Por una segunda oportunidad

Introduccin

Mara Antonia Gallart1

LA SITUACIN ACTUAL DE LA ARTICULACIN

ARTICULACIN
ENTRE LA EDUCACIN Y EL TRABAJO

El campo de la articulacin entre la educacin formal y no for-

mal y el mundo del trabajo ha sido objeto en los ltimos aos de un
renovado inters y de profundos cambios en su enfoque. Las transfor-
maciones econmicas y sociales presentan desafos que cuestionan las
formas tradicionales de encarar dicha articulacin.
Dos grandes temas dominan este cuestionamiento. El primero es la
transformacin de la organizacin del trabajo y de las relaciones labo-
rales producida por la confluencia de los procesos de globalizacin y de
cambio tecnolgico, con su secuela de exigencias de competitividad para
las empresas y los trabajadores. En consecuencia, los antiguos sistemas 1
Investigadora del
de formacin para el trabajo han entrado en crisis; ellos implicaban la
Centro de Estudios
especializacin temprana de los educandos, conocimientos tcnicos li- de Poblacin-CENEP,
mitados al oficio u ocupacin, y entrenamiento en las habilidades ma- Buenos Aires, Argen-
tina. Coordinadora
nuales correspondientes. La flexibilizacin del empleo, la polivalencia de la Red Latinoame-
de los puestos de trabajo y el requerimiento de trabajadores capaces de ricana de Educacin
y Trabajo CIID-
resolver problemas en situaciones de incertidumbre modifican las cali- CENEP.
ficaciones exigidas por el mercado de trabajo; se hace imprescindible 2
SCANS, Secretarys
una formacin que cuente con una slida base de educacin general y Commission on Achiev-
ing Necessary Skills,
una capacitacin especfica flexible y adaptada a una demanda cam- Estados Unidos de
biante de las organizaciones productivas (SCANS, 1992; Castro, 1995).2 Amrica.

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 Mara Antonia Gallart

Las necesarias transformaciones de las instituciones educativas para

identificar y adaptarse a esta nueva demanda es uno de los desafos del
momento actual.
El segundo gran tema se refiere al problema de la exclusin de la
participacin social. Volviendo la vista a las sociedades latinoamerica-
nas se observa la existencia de amplios sectores de la poblacin en con-
diciones de pobreza, que reproducen su situacin en las nuevas genera-
ciones. Esto implica circuitos de exclusin, ya que frecuentemente se
registra un temprano abandono de la educacin formal anterior a la
adquisicin de las habilidades bsicas de lectoescritura y aritmtica
aplicada o, en el mejor de los casos, una escolaridad ms prolongada pero
en establecimientos que no aseguran el dominio de dichas competencias.
Los jvenes que desertan de la escuela slo tienen acceso a los trabajos ms
precarios e inestables, y en pocas de alta desocupacin quedan fuera del
mercado laboral, constituyendo ncleos duros de desocupados.
Por lo tanto, el segundo gran desafo a la educacin consiste en res-
ponder a las necesidades de formacin de estos sectores, asegurndoles
la ciudadana, como participacin activa y responsable en la sociedad, y
brindndoles la posibilidad de integrarse y competir en un mercado de
trabajo difcil (CEPAL y UNESCO, 1992).
Sin embargo, es preciso sealar que la creacin de puestos de traba-
jo, y en general el incremento de las oportunidades de insercin laboral
en ocupaciones calificantes, es condicin indispensable para que la for-
macin resulte til para estos jvenes. La educacin sola, si no se articu-
la con una economa prspera y participativa, no es condicin suficiente
para la inclusin social.
El anlisis de las caractersticas de los jvenes provenientes de ho-
gares pobres muestra que, frente a los jvenes de hogares con cobertura
de necesidades bsicas, tienen una probabilidad mucho mayor de haber
abandonado tempranamente la educacin formal, no haber accedido a
la capacitacin, estar desocupados o en empleos precarios. Esto delimi-
ta una poblacin objetivo crtica para la formacin, a la que se debe aten-
der con estrategias que incluyan la recuperacin de habilidades no obte-
nidas en la educacin formal y la capacitacin para el mundo del trabajo
actual.
En la Regin se han instrumentado mltiples programas en esta
direccin. Cuentan generalmente con financiacin estatal pero son eje-
cutados por una variedad de entidades que incluyen ONGs, centros de
formacin profesional de las instituciones nacionales de formacin pro-
fesional, agencias municipales, etctera. Se intenta en este libro una sis-
tematizacin de experiencias as enmarcadas de un grupo de pases de
la Regin.

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LOS DESAFOS A LA FORMACIN DE LOS JVENES POBRES

A lo largo de los trabajos presentados en este volumen se destacan

algunas caractersticas de la poblacin objetivo y de las respuestas
implementadas, las cuales sealan desafos a la formacin. Enumerare-
mos algunas:
La poblacin de jvenes en situacin de pobreza es muy
heterognea, abarcando desde sectores sumamente carenciados hasta
grupos que no pueden satisfacer sus necesidades bsicas pero que cuen-
tan con una cierta acumulacin de capital humano y social (nuevos po-
bres). Las demandas y las posibilidades de aprovechar las ofertas de
capacitacin son muy distintas entre ellos. Dichas ofertas deben estar,
por lo tanto, adecuadamente focalizadas.
Cuando la oferta de formacin es ms sistemtica y cuando existe
mayor vinculacin con el mundo del trabajo, crece la demanda social de
los sectores medios. Los grupos ms desfavorecidos, los que cuentan
con menor capital social, son frecuentemente destinatarios de las inicia-
tivas con caractersticas ms asistenciales y de contencin. Estos confor-
man, precisamente, los sectores que ms necesitaran un acompaamiento
y seguimiento en el medio laboral.
Los programas de capacitacin llegan a una minora de mujeres.
Sin embargo la poblacin femenina en situacin de riesgo es significati-
va, presentando caractersticas y requerimientos diferentes de los de los
varones. La definicin y oferta de capacitacin adecuada a las mujeres
constituye una asignatura pendiente.
Hay consenso en que la recuperacin de las habilidades bsicas
de lectoescritura y matemtica aplicada tendra que ocupar una parte
importante en los programas de capacitacin de mediana o larga dura-
cin. Sin embargo, la integracin de esa formacin con el aprendizaje
prctico no ha sido suficientemente desarrollada.
En las experiencias analizadas, la vinculacin con el mundo del
trabajo, en trminos de adecuacin de los programas a la demanda, y de
seguimiento de los resultados de la formacin en la insercin laboral,
resulta an incipiente. El desafo de elaborar una articulacin eficiente
debe encararse con el fin de evitar la repeticin de los ciclos de exclu-
sin.
La ampliacin de la oferta de especialidades, que suele reducir-
se a las tradicionales en los programas de formacin profesional, parece
indispensable en momentos en que se destruyen constantemente pues-
tos de trabajo y se construyen nuevos nichos ocupacionales.
La elaboracin de materiales didcticos especficos para este tipo
de destinatarios constituye una tarea que no pueden afrontar institucio-

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 Mara Antonia Gallart

nes aisladas. La colaboracin y sistematizacin de esfuerzos en este sen-

tido es altamente recomendable.
Existen pocas instancias sistematizadas de evaluacin que permi-
tan la realimentacin de las experiencias y programas y que, en consecuen-
cia, conduzcan al perfeccionamiento institucional y pedaggico de la ofer-
ta de capacitacin. Es importante plantearse e instrumentar la
autoevaluacin como componente necesario de los procesos de formacin.

LA RET Y LA FORMACIN DE CALIDAD PARA

PARA
LOS JVENES EN SITUACIN DE POBREZA

El tema de la formacin de calidad para los jvenes provenientes de

hogares en situacin de pobreza tiene antecedentes importantes en la
Red Latinoamericana de Educacin y Trabajo (RET). Comenz con una
convocatoria a pequeos proyectos de investigacin, uno de los cuales,
desarrollado por Claudia Jacinto, se refera a Formacin profesional y
empleabilidad de jvenes de bajos niveles educativos: una articulacin
posible?. Posteriormente, en el Seminario Latinoamericano llevado a
cabo en Buenos Aires en abril de 1994, se realiz un taller sobre este
tema con una amplia participacin de investigadores de la Regin.
A partir de ese seminario, se decidi la formacin de dos grupos de
trabajo que se constituyeron con personas de diversos pases de Amri-
ca Latina: el primero se centr en Reestructuracin industrial, redes
3
productivas y competencias laborales y el segundo, que dio origen al
En octubre de 1994,
libro que se presenta aqu, tuvo como eje La evaluacin institucional y
se realiz en Buenos
Aires el foro Ado- socio-pedaggica de experiencias de formacin para el trabajo de los
lescencia, pobreza, jvenes de hogares pobres. Asimismo, esta segunda cuestin form parte
educacin y trabajo,
el desafo es hoy de los debates de talleres y seminarios desarrollados en la Regin en ese
organizado por perodo.3
UNICEF de Argen-
tina y la RET; en
Para la constitucin del grupo de trabajo sobre este segundo enfo-
noviembre de 1995, que, se hicieron contactos con un conjunto de investigadores experimen-
tambin en Buenos tados en el tema, quedando el equipo conformado de la siguiente mane-
Aires, se llev a
cabo un seminario ra: Enrique Pieck Gochicoa (Mxico); Jaime Ramrez (Colombia); Jorge
sub-regional, orga- Rutalo (Uruguay); y Claudia Jacinto (Argentina). La coordinacin del
nizado por IIEP-
UNESCO, INET- grupo fue ejercida por Claudia Jacinto con el apoyo de la coordinacin
Ministerio de Edu- general de la RET. Se convoc a la realizacin, con una gua comn, de
cacin y la RET, so-
bre Educacin
estudios de caso nacionales que analizaran experiencias de base de ca-
para el mundo del pacitacin para jvenes en situacin de pobreza. Para discutir los resul-
trabajo y lucha con- tados, se organiz posteriormente un seminario que se reuni en Mon-
tra la pobreza. Las
ponencias de am- tevideo entre el 24 y 26 de marzo de 1996, contando, para la organiza-
bos seminarios han cin local, con la coordinacin del Foro Juvenil y el auspicio de
sido oportunamen-
te publicadas. CINTERFOR que brind su local y apoyo logstico. La primera parte del

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seminario estuvo dirigida a la presentacin y discusin de los documen-

tos nacionales y, a partir de ese intercambio, se propuso la realizacin de
un segundo documento que, a modo de investigacin colaborativa, in-
dagara sobre cada uno de los temas pendientes considerados relevan-
tes. A tal fin se incorpor a Luis Hidalgo (Chile) por su experiencia en
programas de desarrollo local. A lo largo del perodo de actividad del
grupo (1995-1997), colaboraron, en los equipos nacionales, otros investi-
gadores que aportaron sus ideas a los diferentes estudios. Hubo un fre-
cuente contacto entre la coordinacin y los miembros del grupo, y en
diciembre de 1996 se realiz un taller en Brasil para completar la activi-
dad en esta fase y definir los textos que se publicaran.
El libro que se presenta a continuacin es el resultado de ese traba-
jo. Cabe agradecer a Claudia Jacinto la valiosa y eficiente tarea de con-
duccin del equipo, y a los participantes su colaboracin y el aporte
terico y de informacin, de todo lo cual brinda testimonio esta publica-
cin. Tambin se agradece a la OIT, y en particular a CINTERFOR, el
apoyo prestado a lo largo de las actividades del grupo.

PRESENTACIN DEL LIBRO

PRESENTACIN

El libro se inicia con una sntesis de los resultados de los anlisis

realizados en los documentos, sntesis elaborada por Claudia Jacinto,
Jorge Rutalo, Javier Lasida y Elcira Berruti. A continuacin, en la pri-
mera parte se exponen los resultados de los cuatro estudios de caso na-
cionales: el caso de Argentina (Claudia Jacinto); el caso de Uruguay (Jor-
ge Rutalo, Javier Lasida y Elcira Berruti); el caso de Mxico (Enrique
Pieck Gochicoa); y el caso de Colombia (Jaime Ramrez). La presenta-
cin conjunta de estos estudios permite ratificar las caractersticas co-
munes de la Regin y tambin las peculiaridades de cada pas. Al mis-
mo tiempo, la variedad de las experiencias descriptas muestra la diver-
sidad de formas organizacionales que toman las instituciones ejecutoras
de los programas.
En la segunda parte se plantean los temas crticos y los desafos
pendientes, a saber: la relacin entre la capacitacin y la educacin de
adultos, los nuevos programas que siguen el modelo del Proyecto Jo-
ven, el acompaamiento a la transicin entre la formacin y el mundo
del trabajo, la articulacin entre la capacitacin y el desarrollo local y,
finalmente, los aspectos claves de las estrategias de intervencin que
permiten mejorar la calidad de las experiencias. Cuatro de estos trabajos
analizan cuestiones especficas; sus autores son: Enrique Pieck Gochicoa
(Educacin de adultos y formacin para el trabajo en Amrica Latina:
incidencia y posibilidades en los sectores de pobreza); Jaime Ramrez

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 Mara Antonia Gallart

(Los programas de capacitacin laboral del modelo Chile Joven en

Amrica Latina. Una agenda para el seguimiento); Javier Lasida, Jorge
Rutalo y Elcira Berruti (La formacin y la vinculacin directa de los
jvenes con el mundo del trabajo); Luis Hidalgo y Carmen Espinoza
(La capacitacin de jvenes y el desarrollo local). Claudia Jacinto, en
el ltimo captulo de este volumen (Qu es calidad en la formacin
para el trabajo de jvenes de sectores de pobreza? Un anlisis desde las
estrategias de intervencin) efecta una sntesis de los contenidos de
los dems documentos, al tratar el tema de la calidad de la formacin,
sus elementos constituyentes y los diversos tipos de instituciones que
ejecutan los programas.
El conjunto de los trabajos brinda un interesante estado del arte
acerca de la formacin para jvenes en situacin de pobreza. Se susci-
tan, adems, una serie de cuestiones que deben ser indagadas en inves-
tigaciones futuras, tales como: la dimensin y caractersticas demogrfi-
cas de la poblacin objetivo; la coordinacin entre los diversos progra-
mas instrumentados por agencias internacionales, nacionales y locales y
su impacto sobre los destinatarios, tanto agentes como usuarios de la
capacitacin (jvenes y centros de trabajo); y finalmente lo que sucede
en la caja negra del proceso de formacin para poblaciones con alto
grado de heterogeneidad y grandes dificultades de integracin.
Esperamos que las investigaciones que se inicien en los prximos
aos en el mbito de la Regin puedan responder a estos desafos. La
RET ha abierto el camino y ha facilitado una interaccin entre investiga-
dores, funcionarios y capacitadores, lo cual es tierra frtil para seguir
avanzando en el conocimiento y la accin en respuesta a las necesidades
de los jvenes.

Bibliografa

CASTRO, C. de Moura (1995) Training policies for the end of the century. Pars:
IIPE.
CEPAL y UNESCO (1992) Educacin y conocimiento: eje de la transformacin pro-
ductiva con equidad. Santiago de Chile: Naciones Unidas.
SCANS (1992) Lo que el trabajo requiere de las escuelas. Informe de la Comisin SCANS
para Amrica 2000. Washington: Departamento de Trabajo de Estados Uni-
dos.