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6 Artigo

A PROTEO DO CONSUMIDOR NOS CONTRATOS DE TELEFONIA MVEL E


FIXA E SUA INTERPRETAO JURISPRUDENCIAL

PLNIO LACERDA MARTINS


Promotor de Justia do Estado de Minas Gerais

RESUMO: O Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (CDC) afiana como direito


do consumidor a obteno de servios pblicos com qualidade. As concessionrias,
operadoras do servio de telefonia, como fornecedoras do servio pblico, so
obrigadas a prestar um servio de excelncia ao consumidor, de forma adequada e
eficiente, buscando atender as necessidades dos consumidores, respeitando a sua
dignidade, sob pena de infringir o CDC. O presente artigo jurdico retrata a aplicao
do Cdigo de Defesa do Consumidor aos servios de telefonia, destacando as
reclamaes do consumidor em razo das inmeras prticas abusivas desenvolvidas
no mercado de telefonia, relacionados ao servio de telefonia mvel (SMP), fixa
(STFC) e inclusive de TV a cabo. Este texto destaca que o desafio do presente sculo
est relacionado qualidade do servio de telefonia, abordando a interpretao dos
tribunais em relao ao Direito do consumidor atravs de demandas submetidas ao
Poder Judicirio.

PALAVRAS-CHAVE: Servios de telefonia; aplicao CDC; prticas abusivas no


servio de telefonia; reclamaes de consumidores; Resoluo Anatel e CDC.

ABSTRACT: The Brazilian Consumer Code disposes that it is a right of the


consumer to have the rendering of high quality public services. The grantees and
the network operators, as providers of public services have the duty of rendering
high quality service that meet the need of their consumers, in an adequate, efficient
way. The present juridical article deals with the enforcement of the Consumers Code
concerning telephone services, by pointing out the complaints of consumers due to
the many abusive practices developed in the telephone service market and related
to the rendering of cell phone services (SMP), fixed telephone services (STFC)
and cable TV services. The article emphasizes that the challenge of the present
century is related to the quality of the telephone service rendered and it analyses the
interpretation of Brazilian courts.

Plnio Lacerda Martins 311


KEY WORDS: Telephone services; enforcement of the Consumer Code; abusive
practices in the rendering of telephone services; complaints of consumers; Resolution
of the Brazilian National Agency of Telecommunications (Anatel); Consumer Code.

SUMRIO: 1. Introduo. 2. Breve histrico. 3.Conceito. 4. Reclamaes do servio


de telefonia. 5. Aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor ao servio de
telefonia. 6. Prticas abusivas no servio de telefonia fixa. 7. Prticas abusivas no
servio de telefonia mvel (SMP). 8. Prticas abusivas no servio de tv a cabo. 9.
Referncias bibliogrficas.

1. Introduo

A Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) informa que o Brasil j conta com


mais de 125 milhes de assinantes no servio celular, denominado servio mvel
pessoal (SMP), sendo que 80% so pr-pagos. Nos ltimos meses, o Brasil ganhou
cerca de 24 milhes de novos assinantes, representando 23% de crescimento; no
entanto, esse crescimento no foi acompanhado de estrutura suficiente.

A cada minuto, verifica-se que os direitos do consumidor so desrespeitados nos


vrios setores do mercado. No obstante a tecnologia de ponta implementada
pelas operadoras do servio telefnico, o consumidor continua sendo mal atendido,
inclusive nos chamados SACs Servios de Atendimento ao Consumidor pelo
telefone.

O grande desafio do presente sculo est relacionado qualidade do servio de


telefonia mvel e fixo. Nesse sentido, foi editado o Decreto Federal n 6.523/2008,1
conhecido como lei do SAC, traando normas relativas ao atendimento do
consumidor, em ateno teoria da qualidade prevista na norma consumerista.

cedio que o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90) erigiu de comando


constitucional, em busca do equilbrio contratual entre fornecedor e consumidor, com
a misso de combater os inmeros abusos praticados no mercado de consumo.
Ressalta-se que a lei do consumidor prev que a Poltica Nacional das Relaes
de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores,
o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses
econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e
harmonia das relaes de consumo, atendidos, entre outros princpios, a melhoria
dos servios pblicos.2

1
Decreto n 6.523 da Presidncia da Repblica, de 31 de julho de 2008, que entrou em vigor em 1 de
dezembro de 2008, complementado pela Portaria n 2.014 do Ministrio da Justia, de 13 de outubro
de 2008 , estabelecendo o tempo mximo de atendimento. Ver nesse sentido tambm a Portaria 49 da
Secretaria de Direito Econmico, de 12 de maro de 2009, que considera abusiva a recusa da entrega da
gravao das chamadas efetuadas para o servio de atendimento ao consumidor.
2
Lei n 8.078/90, art. 4, VII racionalizao e melhoria dos servios pblicos;

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Em modo consoante, dispe o art. 6, X, do CDC como direito bsico do consumidor:
Art. 6 So direitos do consumidor: [...] X a adequada e eficaz prestao dos
servios pblicos em geral.

Registra-se, ainda, que o CDC, no art. 22, estabelece que Os rgos pblicos, por si
ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de
empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros
e, quanto aos essenciais, contnuos. (grifo nosso).

Assim, resta estampada a concluso de que as concessionrias, operadoras


do servio de telefonia mvel ou fixo, como fornecedoras do servio pblico, so
obrigadas a prestar um servio de excelncia ao consumidor, vale dizer, possuem
um dever jurdico imposto pela lei do consumidor; mutatis mutandis, o consumidor
possui o direito subjetivo de obter a qualidade do servio de telefonia, como um
servio pblico essencial no mercado de consumo, devendo ser prestado de forma
adequada, eficiente, que busque atender as necessidades dos consumidores,
respeitando sua dignidade, sob pena de infringir a norma de ordem pblica e, ser
responsabilizado pelo dano causado ao consumidor.

O trabalho desenvolvido fincado na Lei n 9.472/97 Lei Geral de Telecomunicaes


(LGT) , na Lei n 8.977/85 que regula o servio de TV a cabo e nas seguintes
resolues da Anatel:

a) Resoluo n 477/2007 (servio mvel pessoal SMP);


b) Resoluo n 85/98 (alterada pela Resoluo n 426/2005) que regula o servio
de telefonia fixa (STFC);
c) Resoluo n 460/2007 (portabilidade);
d) Resoluo n 488/2007 (que regula a TV por assinatura).

2. Breve histrico do servio de telefonia no Brasil

Raquel Dias da Silveira leciona que, em 1939, a Companhia Telefnica Brasileira


(CTB) vinha conseguindo um atendimento razovel da demanda, [...] s na cidade
do Rio de Janeiro j possua instalados quase cem mil telefones, atingindo, em mdia,
5,81 telefones para cada 100 habitantes. (SILVEIRA, 2003, p. 85), sendo que as
ligaes interurbanas eram feitas via telefonista, com alto custo para o assinante.

A Constituio Federal de 1946 estabeleceu a pluralidade de competncias para


a explorao da telefonia, dispondo como competncia do Municpio a explorao
da telefonia local; do Estado, a telefonia intermunicipal; da Unio, a telefonia
interestadual e internacional.

O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes foi editado em 1962, surgindo, em 1965, a


Empresa Brasileira de Telecomunicaes (Embratel).

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No ano de 1967, a Constituio Brasileira atribuiu Unio competncia exclusiva
para explorao dos servios telefnicos, surgindo os benefcios do servio de
Discagem Direta Internacional (DDI), sem telefonista, atravs da Telebras em 1972
e, em 1988, a Constituio da Repblica atribuiu Unio o monoplio federal da
explorao servio de telefonia.

A Emenda Constitucional n 8, editada em 1995, cessa o regime do monoplio com


exclusividade de concesso empresas estatais, estabelecendo a competio para
empresas privadas.

Em 1997, surge a Lei n 9.472, denominada Lei Geral de Telecomunicaes (GT),


com a finalidade de regular o servio de telefonia fixa e mvel.

Com a flexibilizao do monoplio estatal em 1998, foi inaugurada a privatizao da


banda B de telefonia celular, oportunidade do lanamento da Resoluo n 85, com
tratamento especfico para o servio telefnico fixo comutativo (STFC).

No ano 2002, criada a Resoluo n 316, regulando o servio de telefonia celular


(SMP) e reafirmando a aplicao do CDC.

Em 2005, editada a Resoluo n 426 para STFC, revogando, assim, a Resoluo


n 85 e, nos anos seguintes, so editadas a Resoluo n 488 (regulando o servio
de TV por assinatura), a Resoluo n 460, implementando a portabilidade nas
prestadoras do STFC e do SMP (ano 2007) e a Resoluo n 477 para SMP,
derrogando, assim, a Resoluo n 316 (2008).

3. Conceito

O servio de telefonia est relacionado definio do que seja telecomunicao. A


Lei Geral de Telecomunicaes, em seu art. 60, 1, define a telecomunicao como
sendo a [...] transmisso, emisso ou recepo, por fio, radioeletricidade, meios
pticos ou qualquer outro processo eletromagnmtico, de smbolos, caracteres,
sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza concluindo
como conjunto de atividades que possibilita a oferta de telecomunicaes.

Floriano Azevedo Marques Neto (2000) leciona que o servio de telecomunicaes


consiste em um transporte de coisas no fsicas (dados, sinais, imagens, etc.) por
alguns meios que do suporte a esta utilidade (fio, meio eletromagntico, tico). A
definio aberta e abrangente, devido ao fato de ser impossvel fixar o conceito de
telecomunicaes.

No esclio de Rodrigo Tostes de Alencar Mascarenhas (2008, p. 43), na definio


de telecomunicao, h trs elementos distintos: um que trata do contedo ou
objeto da telecomunicao (smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons
ou informaes de qualquer natureza); outro que trata do meio, ou forma, pelo qual
transita este contedo (por fio, radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro

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processo eletromagnmtico) e o terceiro que trata da definio do tipo de trnsito
(transmisso, emisso ou recepo).

Consigna-se que, em sede doutrinria, o tratamento jurdico do servio de telefonia


definido como sendo um espectro de radiodifuso, reconhecido como um bem
pblico administrado pela Agncia Nacional de Telefonia (Anatel). de conhecimento
notrio que o Cdigo Civil divide os bens pblicos em bem dominical (que constitui
o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico), bem de uso comum do povo
(como os rios, estradas, ruas, praas) e bem de uso especial, que so aqueles
destinados a servio da Unio, enquadrando o espectro de radiofreqncia com
bem de uso especial destinado prestao do servio de telecomunicaes de
titularidade da Unio (vide art. 99 do Cdigo Civil).

4. Reclamaes do servio de telefonia

Na sociedade de consumo, o servio de telefonia tem sido campeo de reclamaes


nos rgos de defesa do consumidor. Com acerto, possvel afirmar que tambm
nos juizados especiais cveis do nosso pas os servios de telefonia dominam as
demandas de aes propostas contras as operadoras do servio telefnico. So
inmeras as reclamaes formuladas pelos consumidores, importando vcio da
qualidade do servio, prticas abusivas e at o vcio de informao por parte da
operadora.

O Procon do Estado de So Paulo chegou at a realizar uma estatstica envolvendo


as principais reclamaes dos consumidores em face do servio telefnico mvel.3
Destaca a estatstica do Procon/SP que os consumidores no foram informados
pelas operadoras das novas regras do servio mvel de telefonia, tomando cincia
atravs do veculo de comunicao, infringindo, assim, o dever de informao ao
consumidor, prejudicando as suas expectativas relacionadas ao servio de telefonia
celular.

A pesquisa do Procon/SP apurou que 65,4% dos consumidores no tinham


cincia das novas regras do servio de telefonia mvel que entraram em vigor em
fevereiro de 2008, sendo que, dentre os que tinham conhecimento delas, 76,98%
ficaram sabendo pela imprensa e apenas 5,66% atravs de comunicado da prpria
operadora. A pesquisa registra, ainda, que 79,25% dos consumidores responderam
que acreditam que as mudanas garantem mais direito ao consumidor; todavia,
81,13% no acreditam que haver uma fiscalizao eficiente nesse sentido.

Em relao aos problemas do servio telefnico, a estatstica reala que 54,62%


dos consumidores entrevistados confirmam a ocorrncia de problemas aps
13/02/2008, data em que as novas regras entraram em vigor, revelando os principais
problemas:

3
Pesquisa do Procon So Paulo realizada entre 07/04 a 27/04 de 2008 publicada no site do Procon/SP.
Disponvel em: <http://www.procon.sp.gov.br/pdf/TEL_MOVEL_2008.pdf>. Acesso em: 02 jun. 2009.

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a) 22,46% cobrana de desbloqueio do aparelho;
b) 17,15% ausncia de resposta da operadora (ou resposta no fundamentada);
c) 16,18% imposio de fidelizao e no ressarcimento, na forma e no prazo, de
valor cobrado indevidamente.

5. Aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor ao servio de telefonia

Aplica-se o Cdigo de Defesa do Consumidor aos servios de telefonia, reconhecendo


como autntica relao de consumo firmada entre a operadora e o consumidor como
destinatrio final.

O Ministro do STJ e doutrinador Herman Benjamin afirma em voto declarado:

As concessionrias de telefonia so, para todos os fins,


fornecedoras, e as suas prestaes de servio aos assinantes-
usurios (rectius, consumidores) caracterizam relao jurdica
de consumo, nos termos do Cdigo de Defesa do Consumidor
- CDC. Os objetivos, princpios, direitos e obrigaes previstos
no CDC aplicam-se integralmente aos servios de telefonia,
fixa ou no.4

No mesmo sentido, o Ministro Jose Delgado afirma que Infere-se do disposto


nos artigos 22 e 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que a relao entre a
concessionria de servio pblico, considerada como fornecedora e seus usurios
indubitavelmente de consumo.5

O art.5 da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) estabelece que Na disciplina das


relaes econmicas no setor de telecomunicaes observar-se-o, em especial,
os princpios constitucionais da soberania nacional, funo social da propriedade,
liberdade de iniciativa, livre concorrncia, defesa do consumidor, reduo das
desigualdades regionais e sociais, represso ao abuso do poder econmico e
continuidade do servio prestado no regime pblico.

A Resoluo n 426/2005 (STFC) da Anatel, que regula os servios de telefonia


fixa, dispe a aplicao do CDC: Art. 78. Aplicam-se ao contrato de prestao de
STFC as regras do Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei n. 8.078, de 1990, e
suas alteraes, salvo hiptese de ser a norma regulamentar mais benfica ao
consumidor.6

4
O Ministro Herman Benjamin expressou posicionamento diverso do entendimento do STJ em seu voto
vencido fundamentando que a [...] telefonia fixa residencial tpico contrato de consumo, na forma es-
tipulada pelo Cdigo de Defesa do Consumidor: h um consumidor-destinatrio final (art. 2, caput), h
um fornecedor (art. 3, caput) e h um servio de consumo (art. 3, 2). Recurso Especial n 1.006.892
MG (2007/0271242-4), jul. 04.03.2008.
5
STJ. Recurso Especial n 1.018.719 MT (2007/0305667-8) Relator Ministro Jos Delgado.
6
No mesmo sentido, a Resoluo n 85/98, no art. 51: Aplicam-se ao contrato de prestao de STFC, no

316 Direito Coletivo


Na mesma linha de pensamento, estabelece a Resoluo n 477/2007, que regula o
servio mvel, estabelecendo a aplicao do CDC nos servios de telefonia celular:
Art. 9 Os direitos e deveres previstos neste Regulamento no excluem outros
previstos na Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, na regulamentao aplicvel
e nos contratos de prestao firmados com os Usurios do SMP.

Mascarenhas (2008, p. 69) ensina que h distino entre usurio e consumidor


do servio de telecomunicaes. Usurio do servio de telecomunicaes todo
aquele que, de qualquer maneira, com ou sem contrato formal com uma operadora,
utiliza-se de um servio de telecomunicaes, enquanto consumidor do servio
de telecomunicaes todo o usurio que utiliza os servios na qualidade de
destinatrio final, nos termos do art. 2 do CDC.

Fato curioso conteve o julgamento de uma empresa, provedora de acesso internet,


que reclamava aplicao do Cdigo do Consumidor, em face de uma operadora
de servio telefnico, julgamento no qual era indagado se a empresa poderia ser
reconhecida como consumidora (trata-se de consumo ou insumo?).

O STJ dirimiu a controvrsia no aresto da lavra do Ministro Jorge Scartezzini,


afianando que a empresa pode ser considerada consumidora, desde que seja
destinatria final. Inexiste relao de consumo quando a empresa consumidora
intermediria.7

O Cdigo de Defesa do Consumidor vem sendo aplicado amplamente nas demandas


entre consumidor e operadoras/comerciantes de telefonia, como, por exemplo, o
princpio da vinculao da oferta publicitria nas vendas de aparelhos telefnicos.
Registra o Tribunal de Justia carioca o julgamento de uma oferta denominada
Promoo do Dia dos Pais do ano de 2006, atravs de anncio veiculado em revista
que oferece telefone celular no plano pr-pago por determinado preo, quando, na
verdade, ocorreu um equvoco no tocante modalidade do plano, que seria relativa
ao ps-pago. O consumidor resta impedido pela operadora de telefonia de adquirir
o telefone pelo preo veiculado. O Tribunal de Justia reconheceu a aplicao dos
arts. 30 e 35 do CDC, em decorrncia da responsabilidade do risco-proveito do
empreendimento.8

Outra questo que impe a aplicao do CDC a da multa contratual. O STJ


reconheceu a aplicao da multa de 2% em vez de 10%, na forma do art. 52, 1, do
CDC, aos contratos de telefonia envolvendo o inadimplemento do consumidor, muito
embora o contrato no envolva outorga de crdito ou concesso de financiamento.
Consigna o decisum do STJ, in verbis:

que couber, as regras do Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei 8.078, de 1990.


7
STJ Resp 660026/ RJ (2004/0073295-7) - Relator Ministro Jorge Scartezzini Quarta Turma jul.
03/05/2005.
8
TJRJ Apelao Cvel n.2007.001.66114 - 18 CC. Des. Cristina Tereza Gaulia julg..08/01/08.

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Aplica-se o disposto no art. 52, 1, do CDC (Lei n. 8.078/1990)
aos contratos de prestao de servios de telefonia, uma vez
que h relao de consumo, logo incidir o percentual de 2%
em decorrncia de atraso no pagamento pela prestao dos
servios telefnicos. A Portaria n. 127/1989 do Ministrio das
Comunicaes, a qual estabeleceu multa de 10% a ser cobrada
pelo inadimplemento de contas telefnicas, no pode sobrepor-
se a uma lei ordinria, de interesse pblico e hierarquicamente
superior quela. Assim, a Turma, ao prosseguir o julgamento,
negou provimento ao recurso.9

Finalizando, direito bsico do consumidor o acesso informao do servio


telefnico em ateno ao princpio da transparncia mxima, previsto no art. 6,
III, do CDC, no podendo o usurio estar obrigado ao pagamento do que no lhe
foi previamente informado, conforme disposto no art. 46 do CDC: Os contratos
que regulam as relaes de consumo no obrigaro os consumidores se no lhes
for dada a oportunidade de tomar conhecimento prvio de seu contedo, ou se os
respectivos instrumentos forem redigidos de modo a dificultar a compreenso de seu
sentido e alcance. A Lei n 9.472/97, Lei Geral das Telecomunicaes, estabelece,
no art. 3, incisos IV e IX, que:

Art. 3 O usurio de servios de telecomunicaes tem direito:


IV - informao adequada sobre as condies de prestao
de servios, suas tarifas e preos.
[...]
IX - reparao dos danos causados pela violao de seus
direitos.

6. Prticas abusivas no servio de telefonia fixa (STFC)

So inmeras as prticas abusivas no mercado de telefonia. Uma das prticas


rotineiras envolve a venda casada, repelida pela norma consumerista no art. 39, I,
do CDC. Assinala o CDC que vedado ao fornecedor de servio [...] condicionar o
fornecimento de produto ou de servio ao fornecimento de outro produto ou servio
[...].

No mesmo entendimento, a Resoluo n 426/2005 da Anatel, que regula o servio


de telefonia fixa, dispe no art. 11, inciso XVIII, o direito do usurio de [...] no
ser obrigado ou induzido a consumir servios ou a adquirir bens ou equipamentos
que no sejam de seu interesse, bem como a no ser compelido a se submeter
condio para recebimento do servio, nos termos deste Regulamento.

A prtica da venda casada tambm repelida pela Resoluo n 477/2007 que


regula o servio da telefonia mvel (SMP), no art. 6, XVIII, e art. 29.10

9
STJ REsp 436.224 - DF. Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julg. em 18/12/2007.
10
Dispe o art. 6 da Resoluo n 477/2007, no inciso XVIII: [...] no ser obrigado a consumir servios

318 Direito Coletivo


A despeito da vedao, h registro de prticas de venda casada, como por exemplo,
a Ao Civil Pblica proposta pelo O Ministrio Pblico Federal com o intuito de
impedir que a empresa telefnica impusesse, ao usurio final, a contratao de um
provedor de acesso.11

A ao civil pblica foi motivada pelos resultados de investigaes a respeito de


venda casada, apurando que a TELESP/Telefnica exigia para se contratar o seu
servio de acesso rpido de transmisso de dados (tecnologia ADSL, instalada na
prpria linha telefnica do assinante Speedy Banda larga), a contratao de
servio de acesso/conexo internet (PCSI), por meio de um provedor. Na sentena,
o juiz imps empresa telefnica que no exigisse essa intermediao. O servio de
acesso deveria ser oferecido diretamente por ela ao usurio final.12

Uma das prticas abusivas constatadas no nosso mercado de consumo pelo


servio de telefonia a ausncia da cpia do contrato. Muito embora a Resoluo
n 426/2005 da Anatel consagre a cpia do contrato como direito do usurio, esse
direito descumprido por parte das operadoras de telefonia. Dispe a Resoluo n
426/2005, em seu art.11, inciso XXIII, que direito do usurio [...] receber cpia do
contrato de prestao de servio, bem como do plano de servio contratado, sem
qualquer nus e independentemente de solicitao. (grifo nosso).

Outro direito do consumidor que no respeitado pelas operadoras de telefonia


o de obter uma resposta eficiente a sua reclamao, fato esse registrado pelos
Procons como rotineiro, embora a Resoluo n 426/2005 prescreva como direito
do usurio o direito de [...] de resposta eficiente e pronta s suas reclamaes e
correspondncias, pela Prestadora (art. 11, inciso XII, Resoluo n 426/2005). O
mesmo se d em relao ao direito do consumidor de obter atendimento pessoal
[...] que lhe permita efetuar interao relativa prestao do STFC, nos termos
da regulamentao, sendo vedada substituio do atendimento pessoal pelo
oferecimento de auto-atendimento por telefone, correio eletrnico ou outras formas
similares (art. 11, inciso XXV, Resoluo n 426/2005).

A cobrana da taxa de religao outra prtica considerada abusiva no servio de


telefonia. Parafraseando o Ministro Jose Delgado, a taxa de religao abusiva,

ou a adquirir bens ou equipamentos que no sejam de seu interesse; O art. 29, da mesma Resoluo
estabelece: vedado prestadora condicionar a oferta do SMP ao consumo casado de qualquer outro
servio ou facilidade, prestado por seu intermdio ou de suas coligadas, controladas ou controladora, ou
oferecer vantagens ao Usurio em virtude da fruio de servios adicionais ao SMP, ainda que prestados
por terceiros.
11
Nesse sentido, ver ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal perante a Justia Federal
da 3 Vara de Bauru. Processo 2007.61.08.010584-8.
12
Idem em relao ao tempo do chamado Plano de Expanso da Telerj, pois o consumidor pretendia
obter a prestao do servio de telefonia, no a de subscrever aes. Ocorria verdadeira venda casada,
prtica legalmente vedada pelo superveniente Cdigo de Defesa do Consumidor.TJRJ. Agravo de Instru-
mento n. 2008.002.12063 19 CC. Rel. Des. Denise Levy Tredler.

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[...] tendo o usurio os encargos legais para suprir a mora, no pode ser cobrada
a taxa de religao, por configurar-se esta como bis in idem contratual, de carter
punitivo.13 Nesse sentido, foi ajuizada ao civil pblica em face da concessionria
de outro servio pblico tambm essencial, como o do fornecimento de gua
e esgoto, pleiteando a suspenso da cobrana da taxa de religao em caso de
inadimplemento, obtendo sentena favorvel ao pedido, determinando a no
cobrana de servio de religao e [...] a devoluo dos valores pagos, em dobro,
pelo perodo de at cinco anos antes da propositura da ao.14

freqente a incluso do nome do consumidor nos cadastros de restrio de


crdito, por dbitos no servio telefnico. Chegou-se inclusive a editar lei proibindo
as empresas prestadoras de servios pblicos de inscrever, nos bancos de
dados dos rgos de proteo ao crdito, os usurios inadimplentes. No entanto,
o rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro declarou a
inconstitucionalidade da Lei estadual.15

Todavia, h abusividade no registro de lanamentos indevidos, como na hiptese


de falha na entrega da conta no endereo contratado. Esclarece o Ministro Slvio
de Figueiredo que a incluso do assinante nos cadastros de inadimplentes, que se
originou da negligncia da prestadora no envio correto da fatura inclusive em no
diligenciar por localizar o devedor, cujo endereo poderia ser obtido at mesmo por
telefone , uma prtica abusiva.16

Tambm a incluso indevida do nome do autor nos cadastros restritivos de crdito, sob
alegao de dbito relativo multa rescisria por determinado perodo envolvendo a
clusula de fidelidade outra prtica abusiva.17

A prestadora de servios de telefonia fixa de longa distncia responde pela incluso


indevida do nome do consumidor em rgo restritivo de crdito, por dvida referente

13
STJ Recurso Especial n 1.018.719 - MT (2007/0305667-8) Relator Ministro Jos Delgado.
14
TJ/RJ Apelao Cvel 2006.001.39533. Relator Des. Gilberto Rego 6 CC. Julg: 07/03/2007.
15
Lei n 3.762/2002 do Estado do Rio de Janeiro, que proibia as empresas prestadoras de servios p-
blicos de inscrever nos bancos de dados dos rgos de proteo ao crdito os usurios inadimplentes
residentes ou domiciliados no Estado do Rio de Janeiro. O TJRJ. Acolheu o voto do desembargador
Sylvio Capanema, que considerou um incentivo inadimplncia a no incluso do devedor nos rgos de
proteo ao crdito, reconhecendo a competncia das Agncias Reguladoras para organizar os respectivos
sistemas. O fundamento da inconstitucionalidade consiste na subtrao dos agentes econmicos a infor-
mao sobre inadimplncia, confrontando com a garantia constitucional do direito informao, con-
substanciada nos incisos XIV e XXXIII do art. 5 da CF invaso da seara de regulamentao especfica
das atividades de competncia da Agncia Reguladora (Anatel), cujas normas admitem, expressamente, o
registro das inadimplncias de servios de telefonia nos cadastros de proteo ao crdito e ainda, invaso
a competncia privativa da Unio sobre telecomunicaes (Lei Federal 9.472/97).
16
STJ. Recurso Especial n 327.420 DF (2001/0065017-4) Rel. Ministro Slvio de Figueiredo Tei-
xeira. DJ: 04/02/2002.
17
Nesse sentido, ver acrdo TJRJ Apelao cvel n. 2008.001.09044 19 CC. Des. Denise Levy Tredler
- Julg: 25/03/2008.

320 Direito Coletivo


m prestao de servios da operadora local no repasse das informaes
empresa central, alegando suposto uso de servios telefnicos que o consumidor
no solicitou.18

A Resoluo n 426/2005 da Anatel estabelece, no art. 11, inciso XXIV, o direito do


usurio comunicao prvia da incluso do nome do assinante em cadastros,
bancos de dados, fichas ou registros de inadimplentes, condicionado manuteno
de seu cadastro atualizado junto prestadora, descrevendo a Resoluo n 477/2007
(SMP), no art. 51, 3, que vedada a incluso de registro de dbito do Usurio em
sistemas de proteo ao crdito antes da resciso do Contrato de Prestao do SMP
prevista no inciso III deste artigo, podendo a Prestadora, aps rescindido o contrato
de prestao de servio, por inadimplncia, incluir o registro de dbito em sistemas
de proteo ao crdito, desde que notifique ao Usurio por escrito com antecedncia
de 15 (quinze) dias.

A cobrana dos dbitos telefnicos pelas operadoras outra prtica rotineira


contrria ao ordenamento jurdico. O CDC estabelece que Na cobrana de dbitos,
o consumidor inadimplente no ser exposto a ridculo, nem ser submetido a
qualquer tipo de constrangimento ou ameaa. (art. 42 do CDC.).

A Resoluo n 426/2005 estabelece o mtodo da cobrana para que o consumidor


no seja exposto a qualquer tipo de constrangimento. O art. 93 da resoluo em
comento afirma que a prestadora deve apresentar a cobrana ao assinante no
prazo mximo de 60 (sessenta), 90 (noventa) e 150 (cento e cinqenta) dias, para
as modalidades local, longa distncia nacional e longa distncia internacional,
respectivamente, contados a partir da efetiva prestao do servio, sendo que a
cobrana de servio prestado aps os prazos estabelecidos neste artigo deve ocorrer
em fatura separada, sem acrscimo de encargos, e mediante negociao prvia
entre a prestadora e o assinante( 1, grifo nosso). Na negociao, a prestadora
deve parcelar os valores, no mnimo, pelo nmero de meses correspondentes ao
perodo de atraso na apresentao da cobrana ( 2), fato esse no obedecido
pelas operadoras, considerado como autntica prtica abusiva.

Finaliza o art. 93, 3, afirmando que a prestadora no pode suspender a prestao


do servio ou impor qualquer restrio ao usurio em virtude de dbitos apresentados
a ele fora dos prazos estabelecidos neste artigo, fato este tambm ignorado pelas
operadoras de telefonia.

Na repetio do indbito, a Resoluo n 426/2005 da Anatel optou pela concepo


objetiva ao invs da concepo subjetiva. A nosso ver, agiu com acerto a Resoluo
da Anatel, atendendo, assim, a interpretao teleolgica do CDC, muito embora a
jurisprudncia vem adotando a concepo subjetiva, com fundamento inclusive na
Smula 159 do STF.19

18
Ver aresto - STJ. REsp 790.992-RO, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 24/4/2007.
19
Smula 159 do STF cobrana excessiva, mas de boa-f, no d lugar s sanes do art. 1531 do

Plnio Lacerda Martins 321


O art. 42 do CDC estabelece que O consumidor cobrado em quantia indevida tem
direito repetio do indbito, por valor igual ao dobro ao que pagou em excesso,
acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese de engano justificvel.
Na lio da doutrinadora gacha Cludia Lima Marques, a interpretao objetiva
significa que engano justificvel o fator externo, ou seja, caso fortuito externo, no
podendo a empresa se eximir da responsabilidade pela cobrana indevida, alegando
ausncia da culpa, j que a responsabilidade objetiva.20

Da leitura da Resoluo n 426/2005, conclui-se que no h hiptese de engano


justificvel a impedir a repetio do indbito a favor do consumidor, no constando na
referida resoluo essa expresso, em ateno teoria da qualidade, estabelecendo
o art. 98, in verbis: A devoluo de valores cobrados indevidamente, deve ocorrer no
prximo documento de cobrana ou outro meio indicado pelo usurio, assegurando
ainda que o usurio que efetuar pagamento de quantia cobrada indevidamente tem
direito devoluo de valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido
dos mesmos encargos aplicados pela prestadora aos valores pagos em atraso
(Pargrafo nico, grifo nosso).

A Resoluo n 477/2007, que regula o servio mvel pessoal, tambm consagra a


concepo objetiva, ao consignar que a empresa de telefonia que cobra indevidamente
o valor dever devolver em dobro em at 30 dias, aps a contestao da cobrana
indevida (art. 71), prescrevendo que os valores cobrados indevidamente devem
ser devolvidos em valor igual ao dobro do que foi pago em excesso, acrescidos de
correo monetria e juros legais (art.71, pargrafo nico, grifo nosso).

Entre as inmeras prticas abusivas do servio de telefonia, realamos a questo


da assinatura bsica. A cobrana mensal de assinatura bsica est amparada pelo
art. 93, VII, da Lei n 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes LGT), desde que
prevista no edital e no contrato de concesso.

A jurisprudncia do STJ afirma que a [...] tarifa mensal de assinatura bsica,


incluindo o direito do consumidor a uma franquia de 90 pulsos, alm de ser legal e
contratual, justifica-se pela necessidade de a concessionria manter disponibilizado,
de modo contnuo e ininterrupto, o servio de telefonia ao assinante, o que lhe exige
dispndios financeiros para garantir sua eficincia.21 O STJ chegou inclusive a editar
a Smula n 356, que afiana: legtima a cobrana a tarifa bsica pelo uso dos
servios de telefonia fixa.

Contudo, sustentamos o entendimento de que a assinatura bsica uma prtica


abusiva, data venia da inteligncia do STJ. Com habitual maestria, Herman

Cdigo Civil.
20
Recomendamos a leitura de Almeida (2005).
21
STJ entende legtima a cobrana de assinatura bsica. Resp 911.802-RS, Rel. Min. Jos Delgado, julg.
24/10/2007.

322 Direito Coletivo


Benjamin assevera que a assinatura bsica viola o art. 39, I, do CDC, ao obrigar
o usurio a adquirir uma franquia de pulsos (a consumir), independentemente do
uso efetivo, condicionando, assim, o fornecimento do servio, sem justa causa, a
limites quantitativos; infringe o CDC, pois constitui vantagem exagerada, uma vez
que ofende os princpios fundamentais do sistema jurdico a que pertence (art.
51, 1, I), notadamente os princpios do amplo acesso ao servio, da garantia
de tarifas e preos razoveis (art. 2, I, da LGT) e da vedao da discriminao
(art. 3, III, da LGT); mostra-se excessivamente onerosa (art. 51, 1, III, do CDC),
ao impor o pagamento de quantia considervel (cerca de 10% do salrio-mnimo
s pela oferta do servio) ao assinante que utiliza muito pouco o servio pblico;
importa desequilbrio na relao contratual (art. 51, 1, II, do CDC), j que, ao
mesmo tempo em que onera excessivamente o usurio, proporciona arrecadao
extraordinria s concessionrias (cerca de treze bilhes de reais por ano, conforme
consta da pgina eletrnica da Anatel).22

7. Prticas abusivas no servio de telefonia mvel (SMP)

A publicidade enganosa uma rotina comercializada livremente no mercado de


telefonia celular. Em Minas Gerais, o Ministrio Pblico Mineiro chegou a ajuizar
Ao Coletiva com objetivo de repelir a prtica abusiva relacionada a uma empresa
que veiculou no em jornal de grande circulao no Estado de Minas Gerais o seguinte
anncio: Deu a Louca no Ricardo. O anncio informava aos leitores que seriam
vendidos pela empresa celulares por R$ 29, 90, a saber, os aparelhos Nokia 2160 e
5120, fato esse que no ocorreu.23

Uma das prticas tambm rotineiras efetivadas pelas operadoras de telefonia


celular envolve o envio de mensagens no solicitadas para celulares, pelas quais o
consumidor paga quando tem de acessar sua caixa postal para ouvi-las; ou mesmo
publicidades veiculadas ao consumidor que aguarda na linha telefnica o atendimento
de suas solicitaes, sendo vedado pelo art. 33, pargrafo nico, do CDC.24

Outra prtica abusiva executada pelas operadoras do servio de telefonia mvel


a exigncia de boletim de ocorrncia policial para proceder ao bloqueio de extravio
do aparelho celular. O consumidor que extraviou o aparelho celular, aflito com a
perda do aparelho, busca em sua operadora o pronto servio do bloqueio, sendo

22
No voto proferido pelo Min. Benjamim, consta ainda que a cobrana da assinatura bsica ilegal, por
no estar prevista e autorizada pela LGT, havendo in casu afronta ao princpio da legalidade por parte
da Anatel ao prev-la em resoluo, fato este que no concordamos, em razo do art. 93, VII, da Lei n
9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes LGT), autorizando, desde que prevista no edital e no contrato
de concesso. Recurso Especial n 1.006.892 - MG (2007/0271242-4), jul. 04.03.2008.
23
Ao Civil Coletiva movida pelo Ministrio Pblico do Estado De Minas Gerais contra Ricardo
Eletro Divinpolis Ltda, que condenando a empresa a pagar uma indenizao de 50 salrios mnimos.
TJMG. Apelao cvel n 1.0079.01.011207-0/001 11 CC. Rel. Des. Fernando Caldeira Brant julg. 07.
06.2006.
24
Estabelece o art.33, pargrafo nico, do CDC: proibida a publicidade de bens e servios por tele-
fone, quando a chamada for onerosa ao consumidor que origina.

Plnio Lacerda Martins 323


surpreendido com a prtica da exigncia da confeco do boletim de ocorrncia
policial, sob pena de no ver concretizado o seu pedido de bloqueio.

Tal prtica considerada abusiva, motivando o Ministrio Pblico a propor ao


civil pblica contra operadoras em face da exigncia, pois o extravio do aparelho
celular no constitui fato que enseja atuao policial a justificar a lavratura de boletim
de ocorrncia, sendo irrazovel, com onerosidade excessiva para o consumidor,
ofendendo inclusive a sua boa-f. O fato completamente estranho atividade
policial, tornando impertinente a lavratura de ocorrncia na Polcia, caracterizando
prtica de conduta abusiva, prevista no art. 39, V, do Cdigo de Defesa do Consumidor,
mostrando-se excessivamente onerosa ao consumidor. 25

Outro abuso confirmado no mercado de consumo envolve a clusula de fidelidade


prevista no contrato de adeso firmada com o consumidor.

Lamentavelmente, a Resoluo n 477/2007, que regula o servio de telefonia


mvel, no extinguiu a clusula de fidelidade, deixando de reconhecer como abuso
praticado pelas operadoras, limitando-se apenas a regulament-la.

A Resoluo da Anatel consigna que a prestadora do servio mvel pessoal [...]


poder oferecer benefcios aos seus Usurios e, em contrapartida, exigir que os
mesmos permaneam vinculados prestadora por um prazo mnimo. Dispe o art.
40 da Resoluo n 477/2007 que A prestadora do Servio Mvel Pessoal poder
oferecer benefcios aos seus Usurios e, em contrapartida, exigir que os mesmos
permaneam vinculados prestadora por um prazo mnimo. Os benefcios podero
ser de dois tipos:

a) Aquisio de Estao Mvel, em que o preo cobrado pelo aparelho ter um valor
abaixo do que praticado no mercado; ou
b) Pecunirio, em que a prestadora oferece vantagens ao Usurio, em forma de
preos de pblico mais acessvel, durante todo o prazo de permanncia ( 1).

A jurisprudncia vem reconhecendo a legalidade da clusula de fidelizao constante


no contrato de telefonia celular em face do princpio da segurana jurdica do contrato,
considerada como clusula penal, em razo da desistncia do consumidor.

Assevera Letcia Sardas, citando Oswaldo Henrique Freixinho:

[...] analisando a natureza jurdica da multa oriunda da clusula


de fidelidade, constante do contrato pactuado entre as partes
litigantes, acertadamente concluiu pela inexistncia de
abusividade a justificar o acolhimento da pretenso deduzida
em juzo. que, como clusula penal, a referida multa nada

25
Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro (Processo 2008.001.014003-1),
em face da operadora TIM, pela exigncia de apresentao de Boletim de Ocorrncia Policial para blo-
queio.

324 Direito Coletivo


mais do que a pr-fixao dos danos sofridos pela empresa
com, relacionando ao investimento realizado em favor do
cliente, sendo, portanto, perfeitamente vlida e eficaz.26

Todavia, as reclamaes registradas por consumidores decorrem exatamente


do inadimplemento das operadoras em relao qualidade do servio prestado,
configurando quebra de contrato em decorrncia do vcio de qualidade do servio,
razo da desistncia do contrato pelo consumidor, correspondendo clusula de
fidelidade autntica priso ao servio da telefonia.27

Estabelece o art. 51, IV, do CDC que so nulas de plano direito as clusulas que
estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que coloquem o consumidor
em desvantagem exagerada, ou sejam incompatveis com a boa-f ou a eqidade.
Logo, a clusula contratual que ofende o princpio da boa-f objetiva considerada
nula, pois o consumidor teve sua expectativa frustrada pelo abuso da confiana por
ele depositada.

H contratos celebrados entre as empresas de telefonia e os usurios que possuem


previso de um prazo de carncia de 12 a 24 meses, dentro do qual a resciso fica
subordinada ao pagamento de um valor, proporcional ao nmero de meses faltantes
para o seu trmino, o qual cobrado mesmo em caso de roubo ou furto do aparelho
celular. Tendo havido o furto ou roubo do aparelho, o consumidor, que a vtima, no
contribuiu culposamente para o extravio do aparelho, no sendo justa a cobrana da
clusula de fidelidade.

Considerando que a clusula penal varia em at 100% do valor total da obrigao,


mostrando-se excessiva para o consumidor, o juiz pode reduzi-la em razo da ofensa
aos princpios da razoabilidade e da boa-f na relao contratual firmada.

Nesse sentido, foi ajuizada ao para coibir essa prtica abusiva, sendo proferida
sentena julgando procedente o pedido, condenando a empresa de telefonia celular
a se abster de cobrar qualquer multa, tarifa, taxa ou valor por resoluo de contrato
decorrente de fora maior ou caso fortuito, especialmente em hipteses de roubo
e furto do telefone celular, bem como a reduzir o valor constante da clusula penal
dos seus contratos para equivalente a 3 meses de franquia; No h que se falar
em sano contratual se no houve inexecuo, mas to somente esvaziamento
material do objeto do contrato, por caso fortuito ou fora maior, especialmente no
caso de roubo ou furto comprovado por registro de ocorrncia, restando a cobrana
da multa por resciso ilegal e indevida.28

26
Apelao Cvel n. 2008.001.18871 TJRJ. Rel. Letcia Sardas.
27
Nesse sentido, ver apelao civil 2008.001.09044, do TJRJ da lavra da Des. Denise Levy Tredler, que
reconheceu a no aplicao da clausula de fidelidade por determinado perodo, havendo defeito no servio
e ausncia de culpa do consumidor. Aplicao do artigo 408 do Cdigo Civil. Circunstncias configura-
doras de aborrecimento que ultrapassa a barreira da normalidade, atingindo direito da personalidade do
consumidor.
28
TJRJ 15 CC. Apelao cvel n 21.660/07. Rel. Desembargadora Helda Lima Meireles. Tambm foi

Plnio Lacerda Martins 325


A clusula de fidelidade tambm considerada abusiva quando o consumidor requer
o cancelamento do contrato por ausncia de sinal. Todavia, o reconhecimento da
abusividade e o conseqente cancelamento da clusula somente ocorrem na
Justia. Com efeito, revela-se absurda a pretenso das empresas prestadoras de
servios que incluem nos contratos tal tipo de clusula, impondo ao consumidor a
permanncia injustificada como assinante durante determinado perodo de tempo,
ainda que o servio prestado no tenha atendido a contento as expectativas do
contratante, como o caso da presente hiptese.29

A Resoluo n 477/2007 da Anatel prescreve em relao desistncia do benefcio


que O Usurio pode se desvincular a qualquer momento do benefcio oferecido
pela prestadora, deixando patente a possibilidade da cobrana da multa rescisria
(art. 40, 7). Contudo, no caso de vcio de qualidade do servio atribudo prpria
operadora, a Resoluo assegura a impossibilidade da cobrana em razo de
descumprimento de obrigao contratual. Entretanto, restam algumas indagaes.
O nus da prova em relao ao vcio ou defeito no servio telefonia destinado ao
consumidor ou ao fornecedor? Quem possui o nus da prova? O nus ope judicis
ou ope legis?

A prpria Resoluo n 477/2007, no 8 do art. 40, assim responde in verbis:

No caso de desistncia dos benefcios por parte do Usurio


antes do prazo final estabelecido no instrumento contratual,
poder existir multa de resciso, justa e razovel, devendo ser
proporcional ao tempo restante para o trmino desse prazo
final, bem como ao valor do benefcio oferecido, salvo se a
desistncia for solicitada em razo de descumprimento de
obrigao contratual ou legal por parte da Prestadora cabendo
Prestadora o nus da prova da no procedncia do alegado
pelo Usurio. (grifo nosso).

A Resoluo da Anatel conclui, em relao clusula de fidelizao, que o tempo


mximo para o prazo de permanncia de 12 (doze) meses, devendo a clusula
contratual ser explcita, de maneira clara e inequvoca, no instrumento prprio
firmado entre a prestadora e o usurio (art. 40, 9 e 10).

O oferecimento de produtos por meio de torpedos considerado uma prtica abusiva,


pois, sempre que recebe um torpedo, o consumidor verifica o seu contedo para
conhecer o comunicado que lhe esto enviando. Se o torpedo contiver promoes
e campanhas publicitrias, os consumidores so necessariamente constrangidos a

ajuizada ACP para declarar abusiva a multa cobrada. fixao que deve consistir em um ms de franquia
do plano contratado pelo consumidor, pro rata, no podendo o valor ultrapassar o menor pagamento
mnimo mensal fixado para os planos de servio ps-pago da tim celular na forma simples, mantidas as
demais condenaes (TJRJ. 2005.001.31312 - apelao civel - 16 CC. Des. Siro Darlan de Oliveira julg.
21/03/2006.
29
TJRJ 1 CC. Apelao n 33015/2008 Relator: Desembargador Ernani Klausner.

326 Direito Coletivo


conhec-las, mesmo que nelas no tenha qualquer interesse, razo inclusive de
ajuizamento de ao civil pblica por parte do Ministrio Pblico.30

Interessante que a prpria Resoluo da Anatel n 477/2007 (SMP) estabelece como


direito do usurio o [...] no recebimento de mensagem de cunho publicitrio da
prestadora em sua Estao Mvel, salvo na hiptese de consentimento prvio.(art.
6, inciso XXIV).

A dificuldade de cancelamento da linha telefnica outra prtica abusiva apontada


pelos consumidores. Na ao proposta pelo Ministrio Pblico Estadual, consta a
ocorrncia de um consumidor que s conseguiu cancelar o servio aps decorridos 5
(cinco) meses, depois de diversas tentativas, o que retrata a dificuldade inadmissvel
para o exerccio de um direito, mantendo o consumidor vinculado contratualmente
empresa de telefonia e obrigado ao pagamento das tarifas a empresa.31

As lojas das operadoras de telefonia celular, embora tenham autonomia para realizar
abertura de contas, mudana e transferncia de planos, no possuem poderes
para proceder ao cancelamento da linha telefnica, dependendo de autorizao
da operadora central, obrigando o consumidor a continuar pagando por servio
pelo qual j manifestou o seu desinteresse. O mesmo acontece nos sites das
operadoras de telefonia celular, que contm ofertas de servios, inexistindo o cone
de cancelamento automtico do servio telefnico.

Apesar disso, a Resoluo n 477/2007, no seu art. 23, 1, estabelece que o


Contrato de Prestao do SMP pode ser rescindido e A desativao da Estao
Mvel do Usurio, decorrente da resciso do Contrato de Prestao do SMP deve
ser efetivada pela prestadora em at 24 (vinte e quatro) horas, a partir da solicitao,
sem nus para o usurio, afirmando ainda a Resoluo da Anatel, no mesmo artigo,
3, que No caso de resciso a pedido do usurio, a prestadora deve informar
imediatamente nmero seqencial de protocolo, com data e hora, que comprove
o pedido e efetuar a resciso em at 24 (vinte e quatro) horas do recebimento
do pedido, independentemente da existncia de dbitos, fato esse que tem sido
ignorado pelas operadoras.

H tambm a ocorrncia, no mercado de telefonia celular, de situaes em que


o pedido de cancelamento s pode ser aceito aps a quitao do dbito. Sem
embargo, a operadora viola a Resoluo da Anatel, que dispe, no seu art. 23, que o
contrato de prestao do SMP pode ser rescindido a pedido do Usurio, a qualquer
tempo; sendo que, em seu 9, diz que A prestadora no pode efetuar qualquer
cobrana referente a servios prestados aps decorridas 24 (vinte e quatro) horas da
30
Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico em face da TNL PCS S.A (OI) TJRJ. Apelao
cvel n 2008.001.196194-0. A Lei Estadual do Rio de Janeiro, n 4.863/06 prev que as operadoras de
telefonia celular facultaro aos seus clientes, por ocasio da contratao, a opo de receber ou no tor-
pedos referentes a promoes e campanhas publicitrias.
31
Ao civil publica proposta pelo MPE em face da operadora TIM TJRJ. Apelao civil
2008001128078-0.

Plnio Lacerda Martins 327


solicitao de resciso, assumindo o nus de eventuais encargos, inclusive perante
as demais prestadoras de servios de telecomunicaes, considerando como [...]
falta grave, punida nos termos da regulamentao, a reteno de qualquer pedido
de resciso de contrato ( 11).

Outro fator de reclamao contra o servio de telefonia mvel est relacionado


questo dos celulares pr-pagos, envolvendo a estipulao de prazo de validade
para a utilizao de crditos na modalidade pr-paga da telefonia celular. A extino
de prazo de validade de cartes pr-pagos de telefonia mvel demonstra um
desequilbrio para o consumidor que carece de auxlio.

O Procon chegou a registrar reclamao de consumidores contra prestadoras de


telefonia relativa revalidao dos crditos vencidos quando o usurio inseria novos
crditos, nos cartes pr-pagos de telefonia mvel. Hodiernamente, esse fato est
superado, em razo da norma da Anatel estabelecendo que os crditos podem
estar sujeitos a prazo de validade, no entanto, Sempre que o Usurio inserir novos
crditos a saldo existente, a prestadora dever revalidar a totalidade do saldo de
crdito resultante pelo maior prazo, entre o prazo dos novos crditos inseridos e o
prazo restante do crdito anterior(art. 62, 3, da Resoluo n 477), prescrevendo
ainda que No caso de insero de novos crditos, antes do prazo previsto para
resciso do contrato, os crditos no utilizados e com prazo de validade expirado
sero revalidados pelo mesmo prazo dos novos crditos adquiridos (art. 62, 4).

Nos servios telefnicos ps-pagos, a abusividade consiste em no repassar para


os meses subseqentes os minutos de conversao pagos pelo consumidor e que
no foram efetivamente utilizados, como por exemplo, plano 180 minutos, sendo
que o consumidor utilizou somente 80 minutos.

Resta assim configurado o enriquecimento ilcito por parte da operadora de telefonia


celular, ao no repassar para os meses subseqentes os minutos de conversao
pagos pelo consumidor e que no foram efetivamente utilizados.32

As prticas abusivas envolvem tambm os fabricantes de aparelhos celulares e as


operadoras de telefonia, consoante inmeras reclamaes sobre aparelhos com suas
funcionalidades bloqueadas, sobretudo com relao aos dispositivos que permitem
que o celular troque informaes com outros celulares, computadores, entre outros
aparelhos eletrnicos, mecanismo conhecido como bluetooth. A ausncia de
informao ao consumidor, vez que o bloqueio do bluetooth no foi informado na
oferta do produto, indica a existncia de vcio do produto por no atender s legtimas
expectativas do consumidor (artigo 18 do CDC).33
32
Foi ajuizada ACP pelo MPE em face da operadora VIVO, sendo pedido julgado procedente, determi-
nando a empresa que cumule os minutos no utilizados pelo consumidor no plano ps-pago, para sua
utilizao nos meses subseqentes. Processo: 2008.001.011524-3 - Cartrio da 4 Vara Empresarial Rio
de Janeiro. Juza Fernanda Galliza do Amaral. Jul. 30/01/2009. Ver tb. ao coletiva de consumo TJRJ
Apelao civil 2008.001.074012-5
33
Ao proposta contra a operadora VIVO, pelo fato de o fabricante de aparelhos celulares da mar-

328 Direito Coletivo


A Resoluo n 477, no art. 72, indica que o Usurio deve ser informado sobre os
aspectos relativos s programaes includas nas facilidades dos Planos de Servio
e eventuais bloqueios na Estao Mvel ou na Central de Comutao e Controle,
antes de qualquer ato que indique adeso ao plano, devendo ainda ser informado
sobre a faculdade de alterao da programao das facilidades e dos bloqueios,
durante o prazo de carncia do Plano de Servio ( 1).

Em relao cobrana do servio de telefonia celular, a Resoluo da Anatel prev


a possibilidade em fatura separada, asseverando no dispositivo previsto no art. 45
que A Prestadora deve apresentar ao Usurio a cobrana dos valores relativos aos
servios prestados no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados a partir da
efetiva prestao do servio, sendo que a cobrana em prazo superior deve ocorrer
em fatura separada, sem acrscimo de encargos, e a forma de pagamento ser
objeto de negociao prvia entre a prestadora e o Usurio (1), devendo ofertar a
possibilidade de parcelamento dos valores pelo nmero de meses correspondentes
ao perodo de atraso na apresentao da cobrana (2), fato este no verificado,
razo das inmeras reclamaes nos rgos de proteo ao consumidor.

8. Prticas abusivas no servio de TV a cabo

O servio de TV a cabo, conhecido como servio de TV por assinatura, um servio


de telecomunicaes, ainda que regido pela Lei n 8.977/95, submete-se regulao
da Agncia de Telecomunicao.34 A prpria Lei n 8.977/95, no artigo 2, define
que O servio de TV a CABO o servio de telecomunicaes que consiste na
distribuio de sinais de vdeo e/ou udio, a assinantes, mediante transporte por
meios fsicos.

A Anatel informa que atualmente existem, no Pas, quatro servios diferentes de TV


por assinatura, regulamentados em funo da tecnologia utilizada em sua operao:
Servio de TV a Cabo, Servio de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanais
(MMDS), Servio de Distribuio de Sinais de Televiso e de udio por Assinatura
via Satlite (DTH) e o Servio Especial de TV por Assinatura (TVA).35

Uma das prticas abusivas constatadas no servio de TV por assinatura envolve


a questo do ponto extra. Em Minas Gerais, o Procon estadual chegou a editar
a Nota Tcnica n 07/2005, reconhecendo como prtica abusiva a cobrana por
ponto adicional de TV a cabo na residncia do assinante, em virtude do princpio do
equilbrio das relaes de consumo.36
ca LG, operadas pela VIVO, encontravam-se com suas funcionalidades bloqueadas. A LG sustenta que
o bloqueio foi determinado pela operadora VIVO para restringir o acesso a contedos exclusivamente
fornecidos por esta, enquanto a VIVO afirma que a prtica visa combater a pirataria. O bloqueio do
bluetooth deveria ser realizado de forma onerosa atravs da assistncia tcnica.TJRJ. Apelao civil.
Processo 2007.001.244703-4.
34
Conforme ensinamentos de Mascarenhas (2008, p. 47).
35
Disponvel em: <http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalInternet.do#>.
36
Nota Tcnica n 07 do Procon Estadual de Minas Gerais traduzindo a ementa: em virtude do princpio

Plnio Lacerda Martins 329


Inicialmente, a Norma Tcnica define o que representa a terminologia ponto extra,
em diferenciao com o que se denomina ponto escravo, terminologia esta adotada
pelas concessionrias.37

A terminologia ponto escravo empregada para definir um ponto de recepo do


sinal de radiodifuso que no seja autnomo, pois no existe possibilidade de se
alterar a programao atravs dele, sendo totalmente dependente do ponto principal.
Essa terminologia utilizada para o ponto advindo do ato de se colocar um divisor
de cabo (spliter) aps o decodificador de sinal, de maneira que sejam conectados
dois ou mais aparelhos de televiso.38 Quanto s conexes denominadas ponto
escravo, as concessionrias no impem quaisquer restries, inclusive esclarecem
ao consumidor que ele pode conectar aparelhos de TV aps o decodificador.

J a terminologia ponto extra ou ponto adicional empregada para o ponto que


se encontra instalado na mesma dependncia em que se est o ponto principal, mas
o sinal de radiodifuso recebido de modo autnomo e simultneo. Dessa maneira,
o ponto extra, quando conectado a um segundo aparelho de televiso, na mesma
dependncia do usurio, permite que se acesse o sinal de radiodifuso de maneira
autnoma do ponto principal de modo que seja possvel assistir simultaneamente a
programaes distintas. O ponto extra pressupe o regular acesso do assinante ao
servio de TV a CABO e deve ser instalado dentro da dependncia do usurio, para
fins iguais ao do ponto principal lazer, sem finalidades comerciais.39

A norma tcnica do Procon conclui que a prestao de servio de TV a CABO,


atravs de cobrana de valores pelas concessionrias, tendo como fatos geradores a
instalao e a utilizao de pontos extras (pontos adicionais), constitui uma prtica
ilegal, tendo em vista que a poltica tarifria prevista na lei que o regulamenta no
contempla a possibilidade de que seja remunerado, bem como prtica abusiva,
em conformidade com o artigo 39, inciso V, da Lei Federal n 8.078/90 (Cdigo de
Defesa do Consumidor). A referida norma afirma ainda que se houver no contrato
de prestao de servios de TV a CABO clusula de previso de possibilidade
da cobrana, por parte das operadoras, de valores referentes utilizao pelo
assinante de pontos extras, ela ser considerada clusula nula de pleno direito,

do equilbrio das relaes de consumo, prtica abusiva a cobrana por ponto adicional de TV a CABO
na residncia do assinante.
37
Conceito extrado da norma tcnica do Procon Estadual de Minas Gerais, Norma Tcnica n 07/2005.
38
Dessa maneira, esclarece a nota tcnica do procon, verifica-se que h o ponto principal, no qual se
recebe o sinal codificado e se encontra o decodificador, permitindo a troca da programao, e um segundo
ponto (ou mais), que /so denominado(s) ponto escravo. Assim, o aparelho de televiso conectado ao
ponto escravo no ir gerar uma programao que seja independente, ou seja, no se pode acompanhar
de maneira simultnea a programao no segundo televisor, mas to-somente a programao que esteja
sendo veiculada no ponto principal. A programao a se assistir ser a mesma em todas as conexes e
somente no ponto principal se consegue modific-la. Cf. extrado da Norma Tcnica, op cit.
39
Norma Tcnica, op cit.

330 Direito Coletivo


pois contempla uma prtica abusiva, em conformidade com o artigo 51, inciso IV, da
Lei Federal n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor).

A Resoluo n 488 da Anatel precisa ao determinar, em seu artigo 29, que o ponto
extra ou o ponto de extenso direito do assinante sem nenhum tipo de nus,
[...] independentemente do Plano de Servio contratado [...].

Contudo, o artigo 30 da mesma Resoluo dispe a possibilidade da cobrana


afirmando que a prestadora somente poder cobrar, no que concerne ao ponto extra,
a instalao, a ativao e a manuteno de rede interna.

Ao nosso juzo, a cobrana pelo ponto extra constitui uma prtica abusiva, malgrado
o fato de a Resoluo da Anatel admitir a possibilidade da cobrana, envolvendo o
custo do gerenciamento do negcio ofertado ao consumidor.40

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2007.

40
Recentemente foi editada a Resoluo n 528 da Anatel, em 17 de abril de 2009, que confirma a proi-
bio, em definitivo, da cobrana de ponto extra. Contudo, ABTA est questionando administrativamente
a nulidade da Resoluo n 528. H uma ao civil pblica, proposta pelo Ministrio Publico do Rio de
Janeiro, que conseguiu restabelecer a liminar anteriormente concedida, considerando o fato superveniente
que resulta da edio da Resoluo n 528/2009 da Anatel, considerando a deciso do juzo da 14 Vara
Federal da Seo Judiciria de So Paulo, que teria suspendido a eficcia do art. 29 da Resoluo n
488/2008, como fundamento a necessidade de conhecer, com exatido, o alcance da norma contida no art.
30 do mesmo diploma regulamentar. Processo n 2005.001.161388-7.

Plnio Lacerda Martins 331


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