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LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Previso Legal
rgos Executores
Diviso de Competncias
Atividades Sujeitas ao
Licenciamento
Estudos Ambientais
Escopo dos Estudos
Fases - Licenas
PREVISO LEGAL
Constituio Federal
Lei 6.803/80
Lei 6.938/81
Decreto 99.274/90
Resolues CONAMA
001/86 e 237/97
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 1o. A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela Unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:
III - a dignidade da pessoa humana;
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 23. competncia comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
VI - proteger o meio ambiente e combater
a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a
flora;
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural,
artstico, turstico e paisagstico;
CONSTITUIO FEDERAL
1 No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas
gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre
normas gerais no exclui a competncia suplementar
dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que Ihe
for contrrio.
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse
local;
II - suplementar a legislao federal e
a estadual no que couber;
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 225. Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes.
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 225, 1o. Para assegurar a efetividade
desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade;
LEI 6.803/80
Art. 9o. O licenciamento para implantao,
operao e ampliao de estabelecimentos
industriais, nas reas crticas de poluio,
depender da observncia do disposto nesta Lei,
bem como do atendimento das normas e padres
ambientais definidos pelo IBAMA, pelos
organismos estaduais e municipais competentes.
(redao includa pela Lei 7.804/89)
Lei 6.803/80
Art. 10. 3o. - Alm dos estudos normalmente
exigveis para o estabelecimento de zoneamento
urbano, a aprovao das zonas a que se refere o
pargrafo anterior (polos petroqumicos,
cloroqumicos, carboqumicos e instalaes
nucleares) ser precedida de estudos especiais
de alternativas e de avaliaes de impacto, que
permitam estabelecer a confiabilidade da
soluo a ser adotada.
LEI 6.938/81
Art. 9. So instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente:
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de
atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
LEI 6.938/81
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva ou potencialmente
poluidores, bem como os capazes sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento (...)
DECRETO 99.274/90
Artigo 17 - A construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos ou atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras, bem assim os
empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental, dependero de prvio
licenciamento do rgo estadual competente integrante
do SISNAMA, sem prejuzo de outras licenas
legalmente exigveis.
RESOLUO CONAMA 237/97
Art. 2. A localizao, construo, instalao,
ampliao, modificao e operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras, bem como os empreendimentos capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento do rgo
ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas
legalmente exigveis
RESOLUO CONAMA 237/97
Art. 3- A licena ambiental para
empreendimentos e atividades considerados
efetiva ou potencialmente causadoras de
significativa degradao do meio depender de
prvio estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/
RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a
realizao de audincias pblicas, quando
couber, de acordo com a regulamentao.
RGOS EXECUTORES
CONSELHO NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE
IBAMA
RGO ESTADUAL DE
MEIO AMBIENTE
RGO MUNICIPAL DE
MEIO AMBIENTE
CONAMA
Incluir-se-o entre as competncias do CONAMA: determinar,
quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas
e das possveis conseqentes ambientais de projetos pblicos ou
privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e
municipais, bem como a entidade privadas, as informaes
indispensveis para apreciao dos estudos de impacto
ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou
atividades de significativa degradao ambiental, especialmente
nas reas consideradas patrimnio nacional. (Art. 8o., inciso II
da Lei 6.938/81, com redao dada pela Lei 7.803/90).
IBAMA
Compete ao IBAMA o licenciamento
previsto no caputdeste artigo, no caso de
atividades e obras com significativo
impacto ambiental, de mbito nacional ou
regional. (Art. 10. 4o., da Lei
6.938/81)
RGOS ESTADUAIS DE MEIO
AMBIENTE - OEMAs
A construo, instalao, ampliao e funcionamento
de estabelecimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, considerados efetiva ou
potencialmente poluidores, bem como os capazes sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental,
dependero de prvio licenciamento por rgo estadual
competente, integrante do SISNAMA, e do IBAMA,
em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas
exigveis. (Art. 10 da Lei 6.938/81)
RGOS MUNICIPAIS DE MEIO
AMBIENTE
Muito embora a Lei 6.938/81 no tenha fixado
competncia para os Municpios licenciarem,
mesmo tendo sido alterada aps a Constituio
de 88 - atravs da Lei 7.803/89 - estes foram
contemplados com tal possibilidade pela
Resoluo CONAMA 237, como veremos
adiante.
DIVISO DE COMPETNCIAS
Art. 4, da Res. CONAMA 237/97 Compete ao IBAMA, rgo
executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se
refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de
empreendimentos e atividades com significativo impacto
ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em
pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na
zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades
de conservao do domnio da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
DIVISO DE COMPETNCIAS
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites
territoriais do Pas ou de um ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,
transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer
estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas
formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de
Energia Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber,
observada a legislao especfica.
DIVISO DE COMPETNCIAS
1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo
aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos
ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a
atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o
parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no
procedimento de licenciamento.
2 - O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder
delegar aos Estados o licenciamento de atividade com
significativo impacto ambiental de mbito regional,
uniformizando, quando possvel, as exigncias.
DIVISO DE COMPETNCIAS
Art. 5. Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito
Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e
atividades:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou
em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito
Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas
de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no
artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas
as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais
ou municipais;
DIVISO DE COMPETNCIAS
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites
territoriais de um ou mais Municpios;
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal,
por instrumento legal ou convnio.
Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito
Federal far o licenciamento de que trata este artigo aps
considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais
dos Municpios em que se localizar a atividade ou
empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos
demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de
licenciamento.
DIVISO DE COMPETNCIAS
Art. 6. Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os
rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal,
quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos
e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem
delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.
Os entes federados, para licenciar, devero ter:
Conselhos de Meio Ambiente, deliberativos e com participao
social, implementados;
profissionais legalmente habilitados em seus quadros.
(Artigo 20 da Resoluo CONAMA 237/97)
ATIVIDADES SUJEITAS A
LICENCIAMENTO
Todas as atividades, obras e empreendimentos
que utilizem recursos ambientais, considerados
efetiva ou potencialmente poluidores, bem como
os capazes sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, os quais esto, a ttulo de
exemplo, enumerados no artigo 2o., da Res.
CONAMA 01/86 e no Anexo I da Res.
CONAMA 237/97.
ESTUDOS AMBIENTAIS
EIA/RIMA: exigido para as atividades listadas nas
Resolues CONAMA ns. 1/86, 11/86, 5/87, 9/90,
10/90, sempre que houver significativa degradao
ambiental (CF/88, Lei 6.938/81 e art. 3 - 237/97).
O rgo competente, verificando que no h significativa
degradao do meio ambiente, definir os estudos pertinentes ao
licenciamento (pargrafo nico, do artigo 3 da Resoluo 237/97).
ESTUDOS AMBIENTAIS
RCA - Relatrio de Controle Ambiental: exigido na
RC n 10/90 para obteno da LP para minerais da
classe II, na dispensa de EIA/RIMA.
PRAD - Plano de Recuperao de reas Degradadas:
previsto na CF/88 (art. 225) para reas mineradas, e no
Decreto n 97.632/89. Diretrizes fixadas pela
NBR-13.030 da ABNT. Uso ampliado
ESTUDOS AMBIENTAIS
PCA -Plano de Controle Ambiental:
exigido nas Resolues Conama n.9/90 e
10/90 para a concesso de LI de atividade
de extrao mineral, devendo conter os
projetos executivos de preveno e
mitigao dos impactos previstos no EIA/
RIMA.
ESTUDOS AMBIENTAIS
PBA Projeto Bsico Ambiental,
previsto na RC 06/87, que trata do
licenciamento dos empreendimentos
do setor eltrico. Para ser apresentado
na fase de LI.
ESCOPO DOS ESTUDOS
Artigos 5o. e 6o. da Resoluo CONAMA
01/86
Art. 17, 1o., do Decreto 99.274/90, entre eles:
diagnstico ambiental da rea
descrio da ao proposta e suas alternativas e
identificao, anlise e previso dos impactos
significativos, positivos e negativos.
FASES - LICENAS
LICENA PRVIA - LP, na fase
preliminar do planejamento da atividade,
contendo requisitos bsicos a serem
atendidos nas fases de localizao,
instalao e operao, observados os
planos municipais, estaduais e federais de
uso do solo. (art. 19, inciso I, Dec.
99.274/90).
FASES - LICENAS
LICENA DE INSTALAO - LI,
autorizando o incio da implantao, de
acordo com as especificaes constantes
do projeto executivo aprovado.
(art. 19, inciso II, do Dec.
99.274/90).
FASES - LICENAS
LICENA DE OPERAO - LO, autorizando,
aps as verificaes necessrias, o incio da
atividade licenciada, e o funcionamento de seus
equipamentos de controle de poluio, de
acordo com o contido na LP e na LI.
(art. 19, inciso III, Dec. 99.274/90).
OUTRAS CONSIDERAES
Termo de Referncia
Prazos de Licenciamento
Audincia Pblica
Equipe Tcnica Multidisciplinar
Publicidade Obrigatria
Avaliao Ambiental Estratgica
TRMO DE REFERNCIA
Orienta a elaborao dos estudos ambientais, determinando seu
contedo e abrangncia, como diretrizes adicionais s
estabelecidas na RC 001/86 no caso de EIA/RIMA, que
possibilitaro a correta avaliao do empreendimento e seus
impactos ambientais, bem como as medidas de preveno,
mitigao reparao, e compensao dos danos causados, em
conformidade com a legislao e normas tcnicas.
Estabelece equipe mnima e documentos necessrios.
Constitui passo fundamental para que o EIA alcance o fim
desejado e a qualidade esperada.
PRAZOS DO LICENCIAMENTO
Prazos de Anlise
O rgo ambiental competente poder:
Estabelecer prazo de anlise (at deferimento ou no), diferenciado para cada tipo de licena, em
funo das peculiaridades da atividade ou empreendimento:
(art. 14 da Resoluo CONAMA 237/97)
no mximo de 6 meses para outros estudos e de 12 meses no caso de EIA/RIMA e/ou
audincia pblica;
prazo contado a partir do ato de protocolar o requerimento.

Estabelecer prazo para entrega de exigncias complementares (documentos, estudos projetos),


solicitadas ao empreendedor:
4 meses para entrega de documentao complementar, sob pena de arquivamento, a contar
do recebimento da notificao; (art. 15 da Resoluo CONAMA 237/97)
podendo ser prorrogado, desde que justificado e com a concordncia do empreendedor e do
rgo ambiental competente. (pargrafo nico do artigo 15 da Resoluo CONAMA 237/97)
PRAZOS DO LICENCIAMENTO
O no cumprimento dos prazos: (artigo 16 da Res. 237/97)

pelo rgo licenciador - sujeitar o licenciamento ao do


rgo que detenha competncia para atuar supletivamente.
pelo empreendedor - sujeitar o empreendedor ao arquivamento
do seu pedido de licena.

O arquivamento do processo de licenciamento: (artigo 17 da Res.


237/97)
no impedir a apresentao de novo requerimento, devendo:
cumprir os procedimentos estabelecidos;
haver novo pagamento de custo de anlise.
PRAZOS DO LICENCIAMENTO
Prazos de Validade das Licenas: (artigo 18 da Resoluo 237/97)
estabelecido pelo rgo ambiental competente
especificado no documento da licena

Devendo considerar:
LP: no mnimo o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos
planos , programas e projetos relativos ao empreendimento, no podendo
ser superior a 5 anos.
LI: no mnimo o estabelecido pelo cronograma de instalao do
empreendimento, no podendo ser superior a 6 anos.
LO: o prazo dever considerar os planos de controle ambiental e ser , no
mnimo, 4 anos e no mximo, 10 anos.

O rgo ambiental poder estabelecer prazo de validade especfico para a LO,


de empreendimentos cuja natureza e peculiaridades motive o encerramento
ou modificao em prazos inferiores. (2, art.
18 237/97)
AUDINCIA PBLICA
Finalidade:
expor o contedo do estudo ambiental, dirimindo
dvidas da populao;
(RC 09/87)
recolher crticas e sugestes;
(RC 09/87)
Mecanismo de informao, consulta e debate da
populao. Mecanismo de ajuste das medidas
compensao.
AUDINCIA PBLICA
Quando realizar: (RC 9/87)
sempre que o rgo ambiental julgar necessrio;
quando for solicitada:
por entidade civil,
pelo Ministrio Pblico,
ou por 50 ou mais cidados.

O rgo fixar em edital e anunciar a abertura de prazo de 45 dias


(mnimo) para a solicitao da audincia.
A convocao ser feita pelo rgo ambiental por correspondncia
aos solicitantes e por divulgao em imprensa.
AUDINCIA PBLICA
Como Realizar:
Local acessvel ;
Podendo ser mais de uma;
Dirigida por representante do rgo ambiental, que,
aps exposio do projeto e do RIMA, abrir as
discusses entre os participantes;
Ata e anexos documentos escritos entregues ao
presidente da seo.
Serviro de base para o parecer conclusivo.
AUDINCIA PBLICA
Se houver solicitao e no realizao a
licena no ter validade.
Presenas indispensveis:
O rgo ambiental;
O empreendedor (organizao e custo);
A equipe que elaborou o estudo;
O pblico.
EQUIPE TCNICA
MULTIDISCIPLINAR
Os estudos devero ser realizados por profissionais legalmente
habilitados, s expensas do empreendedor.
(art. 11 - 237/97)
O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos sero
responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes
administrativas, civis e penais. ( p. nico, art.
11 - 237/97)
Inscrio no Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de
Defesa Ambiental (arts. 9 e 17 da Lei 6.938/81)
Objetivo do Cadastro: registrar pessoas fsicas ou jurdicas que
prestam servios de consultoria na rea ambiental. O IBAMA o
rgo gestor do Cadastro.
PUBLICIDADE OBRIGATRIA
Do requerimento da licena:
Finalidade: informar sociedade sobre a
pretenso de implantao do empreendimento.
(RC 6/86 e art. 10, II - 237/97)
Da concesso ou renovao da licena:
Finalidade: dar cincia sociedade de que o
empreendimento passou por avaliao ambiental
e foi aprovado.
(RC 6/86, art. 10, VIII 237/97)
PUBLICIDADE OBRIGATRIA
Do indeferimento:
(Art. 10, VIII - 237/97)

Dos estudos ambientais:


EIA/RIMA : CF/88 e art. 3 - 237/97
Demais estudos: art 10, II 237/97
AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA
O processo de planejamento - de polticas,
planos e programas - na gesto pblica tem
como objetivo a identificao da melhor
alocao dos recursos disponveis, de forma a
garantir o desenvolvimento sustentvel do pas.
A AAE uma forma de avaliao ambiental
destinada a apoiar essas decises, considerando
as variveis ambientais, econnicas e sociais.
AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA
Marco Legal Internacional
A aprovao do National Environmental Policy Act -
NEPA pelo Congresso Norte-Americano (1969)
contemplou a necessidade de AAE ao determinar que
todas as agncias e departamentos federais
considerassem e avaliassem os efeitos ambientais de
propostas de legislao.
Em 1989 o Banco Mundial adotou uma diretiva interna
sobre AIA que inclui a preparao de avaliaes
setoriais e regionais AAE.
AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA
Marco Legal Internacional
Em 1991 a Conveno da Comunidade Europia sobre
Impactos Ambientais Transfronteirios promoveu a
aplicao da avaliao ambiental para polticas, planos
e programas.
Em 1997 a Comunidade Europia adotou uma diretiva
sobre a avaliao dos efeitos de certos planos e
programas sobre o meio ambiente.
Em 2001 a Comunidade Europia adotou uma proposta
de protocolo sobre AAE com aplicao a polticas,
planos e programas.
CONTATOS

ubiracy@pgr.mpf.gov.br
(61) 3031-6018 e 3031-6117 (fax)