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Vol. 25, n. 3, 1982 ISSN 0011-5258 .- ~.

dados - Revista de Cincias Sociais (ISSN 0011-5258) uma publicao


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IVERSIDADE
BRAsLIA
el8L lOTECA Cf:NTRI\\,.
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quadrimestral do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro,
igo de estudos e pesquisas em Cincias Sociais da Sociedade Brasileira de REVISTA O e AGO '~ea ~
Instruo, fundada em 1902, mantenedora, tambm, da Escola Tcnica de
Comrcio Cndido Mendes, da Faculdade de Cincias Polticas e Econmi-
cas do Rio de Janeiro e da Faculdade de Direito Cndido Mendes. CINCIAS SOC I
Uma publicao do INSTITUTO UNIVERSITARIO DE PESQ~
Diretor Edi tores Associados DO RIO DE JANEIRO
Cndido Mendes Alexandre de S. C. Barros
Cesar Guimares Apresentao 265
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Charles Pessanha Secretria Cartas 267
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INTERPRETAES SOBRE O BRASIL TRADICIONAL E
Conselho Editorial CONTEMPORNEO
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Eli Diniz, Elisa Pereira Reis, Guillermo O'Donnell, Jos Murilo de Carva-
Brasil
lho, Licia Valladares, Luiz Antonio Machado da Silva, Luiz Werneck Vianna,
Maria Regina Soares de Lima, Mario Brockmann Machado, Neuma Aguiar,
Olavo Brasil de Lima Junior, Renato Boschi, Srgio Abranches, Simon Crise e Transio: Srgio Henrique Abranches 307
Schwartzman e Wanderley Guilherme dos Santos. Uma Interpretao do
Momento Poltico Nacional
Conselho Consultivo
Antonio Octvio Cintra, Aspsia Alcntara de Camargo, Bolivar Lamounier,
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Elites Agrrias, Elisa Maria Pereira Reis 331
Wanderley Reis, Fernando Henrique Cardoso, Francisco Weffort, Hlgio State-Building e
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Otvio Guilherme Velho, Roberto Da Matta, Roque de Barros Laraia, Ruth
. Correa Leite Cardoso, Silvio Marcelo Maranho e Wilmar Faria. A Trajetria do Pragmatismo Maria Regina Soares de Lima
Os conceitos emitidos em artigos assinados so de absoluta e exclusiva res- - Uma Anlise da Pol tica Gerson Moura 349
ponsabilidade de seus autores. Externa Brasileira

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Bulletin Analytique de Documentation Politique, Economique et Sociale
Clase-Citas Latinoamericanas en SOciologia y Economia
Current Contents/Social & Behavioral Sciences
Indice de Cincias Sociais
Social Sciences Citation Index
Sociological Abstracts

COLABORAM NESTE NMERO


- Elisa Maria Pereira Reis professora do Programa de Ps-
Graduao do IUPERJ, onde desenvolve estudos sobre a sociedade
agrria e a ordem poltica brasileira numa perspectiva rustrica.

_ Gerson Moura pesquisador do CPDoc/FGV e autor de


Autonomia na Dependncia: A Politica Externa Brasileira de 1935
a 1942, Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1980.

_ Jos MUTilo de Carvalho professor do Instituto Universi-


trio de Pesquisas do Rio de Janeiro. A Construo da Ordem:
A Elite Poltica Imperll, Rio de Janeiro, Campus, 1980, seu tra-
balho mais recente.

_ Luiz Carlos Bresser Pereira professor de Economia da


Fundao Getlio Vargas em So Paulo, tendo publicado recente-
mente o livro Economia Brasileira: Uma Introduo Critica, So
Paulo, Brasiliense, 1982.

_ Maria Regina Soares de Lima professora do IUPERJ.


Atualmente desenvolve pesquisa sobre a poltica externa brasileira
na dcada de setenta.

- Olavo Brasil de Lima Jnior, professor do Instituto Uni-


versitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, autor de Os Sistemas
Partiddrios Brasileiros - A Experincia Federal e Regional:
1945-1962, Rio de Janeiro, Graal, 1982.
1982 Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro e Editora Campus Ltda.
- Srgio Henrique Abranches professor do IUPERJ e
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta revista poder ser reproduzida ou autor de The Divided Leviathan: State and Economic Policy For-
transmitida sejam quais forem os meios empregados, eletrnicos, mecnicos, fotogrfi- mation in Authoritarian Brazil, tese de doutorado em Cincia Po-
cos, gravao ou quaisquer outros, sem uma permisso por escrito. ltica pela Universidade de ComeU, EUA.

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ELITES AGRRIAS f

STATE-BUILDING E AUTORITARISMO
Elisa Maria Pereira Reis
INTRODUO A segunda seo ser dedicada a um
Este trabalho tem por objetivo central retrospecto da experincia histrica brasi-
esboar, de forma sumria, um conjunto de leira, no perodo que vai da abolio do
proposies tericas que, com maior ou me- trabalho escravo revoluo de 30, luz
nor grau de previsibilidade, orientaram um das proposies tericas sugeridas anterior-
projeto bastante amplo que empreendemos mente.
sobre o papel das elites agrrias na constitui- Finalmente, na terceira parte do tra-
o de um padro de modernizao autori- balho, ser conferida nfase anlise his-
tria no Brasil_! trico-comparada enquanto instrumento de
Na primeira parte, partiremos de uma compreenso terica de processos singula-
breve apresentao da problemtica de in- res de um lado, e enquanto recurso til na
vestigao. Apresentaremos a seguir o mo- prpria atividade de teorizao de outro.
delo terico que nos pareceu mais afim Nesse sentido, procederemos a uma breve
referida problemtica, qual seja, aquele comparao entre o Brasil e a Alemanha,
proposto por Barrington Moore quanto ao salientando paralelos e contrastes entre es-
papel de "senhores e camponeses na cons- sas duas experincias.
truo do mundo moderno": Acrescenta- Os propsitos reconhecidamente ambi-
remos ento algumas modificaes tericas ciosos da discusso proposta parecem-nos
que nos pareceram pertinentes para tomar justificveis na medida em que desde j fi-
o modelo mais frtil. que explcito seu carter meramente explo-

Trabalho apresentado na Reunio do Grupo de Trabalho "Elites Polticas", durante o V Encon-


tro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais, Friburgo, 21
a 23 de outubro de 1981.
Elisa Pereira-Reis, "The Agrarian Roots of Authoritarian Modemization in Brazil, 1880-1930",
Cambridge, MIT. Tese de Doutorado, 1979.
Barrington Moore Jr., Social Origins of Dictatorship and Democracy, Lords and Peasants in the
Making of the Modem World, Boston, Beacon Press, 1967.

dados - Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 25, n? 3,1982, pp. 331 a 348.

11

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ratrio. a partir dessa relativizao aprio- Amaral identificava como um dos proble- explorado na literatura.? Gostaramos ape-
rstica que deve ser entendida nossa preten- mas nacionais mais graves a importao de fatores polticos, demolindo assim as inter-
nas de chamar ateno para o fato de que
so de colocar teoria e anlise histrico- formas polticas liberais incompatveis com pretaes simplistas que vem o Estado
explicaes de tipo cultural ten dem a to-
comparada como dimenses simultneas e a realidade nacional? No mesmo sentido, autoritrio como mero instrumento da do-
mar Como "dados" aspectos da realidade
interdependentes do conhecimento de fen- Oliveira Viana denunciava o que considera- minao de uma classe. Entretanto, preci-
que merecem eles prprios explicao cui-
menos sociais.3 Nesse sentido, partimos do va fteis tentativas de democratizao da so estar atento ao fato de que, da mesma
dadosa. Tais explicaes freqentemente
suposto de que o exame da trajetria singu- ordem poltica brasileira. Racionalizando a forma que caractersticas polticas parti-
negligenciam o fato de que a prpria per-
lar brasileira ganha sentido e clareza a par- necessidade de um sistema autoritrio, diria culares afetam o perfil da ordem social, o I
sistncia de traos culturais constantemen_
tir de seu enquadramento em um arcabou- ele: "O erro de nossos reformadores polti- reverso igualmente vlido: fatores econ- uI
te recriada e que, nesse sentido, a continui-
o terico macro-histrico, que funciona cos tem sido a pretenso de criar aqui, em dade de valores, atitudes etc., merece tan-
micos e sociais especficos desempenham li!
muito mais como instrumento heurstico meio a nossa cultura poltica rudimentar, to esforo de explicao quanto a mudana
um papel decisivo na delimitao dos par- d
1"
do que como proposta lgica de teste do uma democracia de tipo ingls .. .',5 dos mesmos. metros polticos nacionais. Essa afirmao i I:
real. Ao mesmo tempo, reconhecemos tam- Despojada de conotaes normativas, a Outra linha de interpretaao terica si-
trivial implica na prtica na difcil tarefa de I~
explicitar a influncia mtua entre caracte- 11!
bm como objetivo explcito o intuito de noo de continuidade reaparece com fre- tua as origens do autoritarismo brasileiro /::1
usar a discusso do caso brasileiro para, qncia em esforos mais recentes de expli- rsticas polticas historicamente consolida-
na estrutura jurdico-poltica que, seme-
atravs da anlise comparada, apontar pos- car a falncia da democracia liberal no Bra- das e interesses sociais especficos. Sem um
lhana dos fatores culturais, tende a ser con-
sveis revises tericas que contribuam por sil e em outros pases latino-americanos. esforo consciente de integrar a anlise do
siderada como dada e imutvel. Assim,
sua vez para aclarar processos histricos Grande prte desses esforos tem se concen- processo de state-building com a dinmica
Faoro viu nos primeiros estgios do proces-
particulares. trado nos fatores culturais como aqueles das classes sociais, corremos o risco de con-
so de construo do Estado no Brasil a mar- ,j.
decisivos para se compreender a persistn- verter o impacto de fatores jurdico-polti-
ca' genealgica do patrimonialismo-burocr_ 1'11.1,
cia de frmulas polticas autoritrias. A "tra- cos em uma forma de determinismo polti-
tico portugus, que persistiria at o presen- 'l:1
co e/ou supor imutveis certas caractersti-
A busca de explicaes para a persis-
tncia de elementos no-democrticos na
dio ibero-americana", o "ethos mediterr-
neo" e o "corporativismo" enquanto ideo-
te como obstculo poderoso consolida-
8
o da ordem liberal. Mais recentemente,
cas institucionais supostamente respons- !1
, ,I

ordem poltica brasileira tem sido um desa-


fio constante na literatura, sobretudo entre
logia nacional so verses diferentes de
uma mesma matriz terica, a cultura pol-
I. Schmitter e Schwartzman adotaram pers-
pecti vas de certa forma similares a essa. En-
veis por uma tradio anti democrtica.
Isso no implica em negar a importncia do I,
aqueles que vem o autoritarismo como al- tica considerada o obstculo crucial de- legado jurdico portugus ou de quaisquer
quanto o primeiro identifica um sistema
go persistente na histria do pas e no ape-
nas como algo efmero, transitrio. Assim,
mocratizao? No nos deteremos aqui na
crtica s explicaes centradas na esfera
corporativo de representao de interesses
como o aspecto distintivo do sistema pol-
outras caractersticas polticas relevantes.
Contudo, torna-se crucial evidenciar os fa-
, tores e processos que viabilizaram continui-
II
I'
de uma perspectiva normativa, Azevedo cultural, tema que tem sido amplamente tico nacional, o segundo v uma tenso
dades. Tradies polticas interagem COm a i
constante entre formas representativas e
dinmica social atravs de um processo de f
I
co optativas de participao poltica no Bra-

Veja~e a respeito Theda Skocpol e Margaret Somers, "The Uses of Compara tive History in
sil? A predominncia de representao cor-
porativa em um caso e de cooptao polti-
influncias recprocas. O prprio fenmeno
de construo do Estado nacional deve ser I
entendido como um processo contnuo se
Macrosocial lnquiry", Comparative Studies in Society and History, Vol. 22, n. 2, 1980, pp. ca no outro explica em ampla medida a fa-
se quer evitar mecanicismos e redues ina-
174-197. lncia da democracia liberal.
dequadas na explicao de fenmenos que
Azevedo Amaral, O Estado Autoritdrio e a Realidade Nacional, Rio de Janeiro, Jos Olympio, Essas anlises tiveram o mrito inesti-
1938. dizem respeito simultaneamente socieda-
mvel de legitimar o papel explicativo dos de e ao Estado_
Francisco Jos de Oliveira Viana, Instituies Polfticas Brasileiras, Rio de Janeiro, Jos Olympio,
1949, Vol. 2, p. 184. ';,;1'I
, I
Howard J. Wiarda, "Toward a Frarnework for the Study of Political Change in the lberic-Latin Veja-se, por exemplo, Edward W. Lehman, "On the Concept of Political Culture: A Theoretical
Tradition: The Corporative Model", World Po/itics, Vol. XXV, n. 2,1973, pp. 206-235. Kalman Reassesment", Social Forces, VaI. 5, n. 3, 1972. I:
Raimundo Faoro, Os Donos do Poder, ~ edio revista e ampliada, Porto Alegre, Editora Globo,
H. Silvert, "Leaderslp Formation and Modernization in Latin America", Journal of Interna
tional Affairs, Vol. X, n. 2, 1966, pp. 318-331. James M. Malloy, "Authoritarianism, Corporatism 2 vais., 1977,
and Mobilization in Peru", F. B. Pike e T. Stritch, eds., The New Corporatism:Social-Political
Structures in the Iberian World, Londres, Notre Darne University Press, 1974, pp. 52-84. Simon SChwarztman, So Paulo e o Estado Nacional, So Paulo, DIFEL, 197 5, Philippe C. S'hmit- '::11
ter, Interest Conflict and Poltica I Change in Brazi/, Stanford, Stanford University Press, 1971.

332
'333
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ciedade agrria e sua interao com o cen- bom augrio para a democracia liberal. Tal
Da perspectiva indicada acima, sem ne- sas classes entre si, com o centro poltico tro poltico permanecem cruciais na con- converso alinharia as antigas.elites agrrias ~
gar a importncia explicativa de valores e nacional e com as classes urbanas emergen-'
~
formao do sistema poltico. Isso no sig- a servio das tendncias modernizadoras,
tradies, a presente discusso concentra-se tes permite ao autor delinear trs variantes nifica que nos propomos a aplicar mecani- eliminando assim possveis focos de tenso
na atuao de classes sociais especficas, polticas bsicas do processo de desenvolvi- camente um conjunto de proposies lo- social. No caso ingls, ocorreu uma forma
~;
.frente a condies econmicas particulares, mento: revolues liberais-burguesas, revo- gicamente integradas, e nem certo que de simbiose entre elementos aristocrticos ~

e em interao dinmica com o centro pol- lues conservadoras e revolues campo- Moore nos fornece um modelo abstrato- e burgueses que parece ter sido estratgica
tico nacional. "f,nfase tambm conferida nesas levando instaurao de sistemas co- formal que se preste a tal empreendimento. no estabelecimento de uma ordem poltica I,
aqui s opes polticas confrontadas pelos munistas. O que temos em vista to-somente explo- liberal. Ela aumentou as chances de uma I:
/.
Estas trs vias polticas de moderniza- rar a dimenso heurstica da proposta te- poltica pluralista e tornou pouco provvel
atores polticos pertinentes, de forma a se ~
evitar a rigidez inerente noo de "inevi- o nacional constituiriam, na viso de
Moore, alternativas historicamente esgota-
rica por ele esboada, tomando como re-
ferencial bsico de discusso as cinco' con-
a sobrevivncia de um Estado absolutista. !I
tabilidade histrica"!O Assim, sustentamos O caso americano merece ateno especial '1'1,
)1:
a necessidade de se ter sempre presente, de das no sentido de que parece totalmente dies histricas que o autor identifica co- aqui, j que nesse particular ele mais pr- 'I'
1:1
forma simultnea, duas dimenses cruciais: inadequado pensar na repetio de uma ou mo decisivas para a consolidao da via li- ximo experincia brasileira. Nos Estados
os limites paramtricos constitudos pelos outra delas no caso das naes ainda em de- beral-burguesa. Unidos, o lugar da comercializao agrcola
condicionantes estruturais, e as escolhas senvolvimento. Acrescente-se a isso o fato A primeira condio enunciada no mo- estava estabelecido desde cedo e os arran-
efetivas dos atores polticos em situaes de que, no caso da grande maioria das na- delo liberal-burgus de modernizao diz jos feudais nunca se desenvolveram. Os
histrico-concretas. Em particular, tratare- es emergentes, a dominao colonial in- respeito ao estabelecimento de um equil- obstculos democracia liberal ali eram de-
mos de enfatizar aqui as relaes de traba- terferiu de vrias maneiras no sentido de brio de poder entre a autoridade central e correntes sobretudo da vigncia de relaes
lho na agricultura e a interao entre a clas- tornar mais complexa a estrutura de classes os grandes proprietrios rurais. Um balano escravistas de trabalho; mas uma vez que o
se proprietria rural e o Estado. e nessa medida levou o setor agrrio a re- de poder que favorea, seja a coroa, seja a conflito regional foi superado, a porta esta-
A relao entre estruturas agrrias par- partir importncia com outros interesses aristocracia rural, visto como desfavor- va aberta para a cnsolidao da ordem li-
ticulares e resultados polticos especficos sociais. vel emergncia da democracia liberal. O beral. Redefinindo, diramos que na reali-
tem tradicionalmente despertado a ateno De qualquer forma, parece-nos ainda que essa condio parece estabelecer ba- dade essa segunda condio prende-se mui-
de cientistas sociais historicamente orienta- til pensar a partir das alternativas polti- sicamente a emergncia precoce de um sis- to mais superao de formas extra-eco-
dos. Assim, por exemplo, Weber, Turner, cas de modernizao acima referidas o caso tema de pesos e contra-pesos evoluindo da nmicas de coero nas relaes de tra-
Gerschenkron exploraram de ngulos parti- do Brasil ou de outras naes latino-ameri- tenso tpica entre os elementos feudais e balho_
culares a questo das implicaes de longo canas, j que a a emergncia do Estado na- patrimoniais usualmente presentes nos es- Uma terceira condio diz respeito ao
prazo da sociedade rural para a consolida- cional data da primeira metade do sculo tgios iniciais dos processos de state-buil- "enfraquecimento oportuno da classe pro-
o da ordem poltica nacional. A obra 19 e nesse sentido a importncia est.ratgica ding no contexto europeu. De qualquer
lI
prietria rural". O que enfatizado aqui
j clssica de Barrington Moore sobre as das classes agrrias inquestionvel..Embo- forma, a condio se manteria vlida tam- uma mudana na coalizo de poder, no sen-
origens da ditadura e da democracia her- ra a natureza dos laos coloniais no passado bm em situaes onde o balano entre o tido de privilegiar os interesses urbano-in-
deira legtima dessa tradio, ao privilegiar e a peculiaridade de nossa integrao no pblico e o privado no envolve disputas dustriais sobre os agrrios. Embora no seja
as classes agrrias na anlise da emergncia mercado mundial introduzam variaes im- patrimoniais-feudais, tal como ilustrado explcito, o elemento que nos parece cru
de caminhos polticos alternativos no mun- portantes relativamente experincia euro- pelo caso norte-americano. cial aqui a questo do timing adequado:
do modemo.12 A anlise da interao des- pia, ainda assim a dinmica interna da so- A segunda condio do modelo refe- "quando", no processo de modernizao,
re-se a "uma transio bem-sucedida para o setor urbano-industrial ultrapassa o
a agricultura comercial, seja por parte das agrrio em termos de poder parece uma
10 Norbert Elias, What is Sociology, Nova York, Columbia University Press, 1978, esp. pp. 158-174. classes dos grandes proprietrios rurais, seja varivel decisiva. A predominncia persis-
11 Max Weber, "Capitalism and Rural Society in Germany", H. H. Gerth e C. W. Mills, eds., From por parte do campesinato". Conforme reve- tente do setor agrrio aumenta as chances
Max Weber: Essays in Sociology, Nova York, Oxford University Press,1958, pp. 363-385. R. A.
la a experincia inglesa, a habilidade reve- de que um Estado autoritrio venha subs-
Billington, ed., Selected Essays of Frederick Jackson Turner: Frontier and Section, Englewood
Cliffs, Prentice Hall, 1961. Alexander Gerschenkron, 8read and Democracy in Germany, 2~ edi- lada pela aristocracia rural em converter-se tituir a burguesia industrial no papel de
o, Nova York, Howard Fertig, 1966. Elisa Pereira-Reis, "Sociedade Agrria e Ordem Poltica", produo mercantil e sua firme insero liderana estratgica no processo de mo-
Dados, Vol. 23, n. 3, 1980, pp. 275-296. na ordem comercial parecem constituir um dernizao.
12 B. Moore, Social Origins ... , op. cito

335
334

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Uma quarta condio no modelo deve coalizo de poder. O Estado emergiu nes-
Conceder tamanho destaque via libe- lugar, propomos que as escolhas efetivas
~I
ral-burguesa de modernizao pode parecer dos atores polticos em jogo sejam sempre
ser entendida como derivao da imediata- sas experincias como o ator estratgico pa-
inadequado j que, privilegiando-a como que possvel explicitadas. Identificada a ~\
mente anterior: ela se refere inviabiliza- ra conciliar a velha e a nova ordem, comO I
o de uma coalizo reaci onria entre elites bem ilustram as experincias da Alemanha
agrrias e industriais. Nos casos em que a e do Japo.
burguesia urbana foi incapaz de desafiar o
Assim, pode-se concluir do acima ex-
instrumento de anlise, poderamos termi- existncia histrica de cursos alternativos
nar por incorporar o vis etnocntrico que de ao, o reconhecimento de opes so-
identifica a experincia anglo-saxnica com ciais permite, por um lado, a superao de
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predomnio das elites agrrias, a evoluo posto que duas variantes polticas de mo-
mais "natural" foi uma coalizo entre essas dernizao capitalista foram historicamen-
o padro de desenvolvimento poltico. Esse determinismos mecnicos e, por outro, um
risco nos parece porm perfeitamente con- entendimento no-metafsico da noo de dI
, I,
n
elites, legitimada por um Estado autorit-
rio que garantia aos interesses industriais
te consolidadas: a via liberal-burguesa e a
via conservadora. Uma terceira alternativa
tro!avel, sobretudo na medida em que a pr- responsabilidade histrica dos atores so-
pria anlise comparada agua nossa percep- ciaiS.14
o da historicidade dos processos sociais_
..
"~ !
I
poltica de modernizao diz respeito aos
um papel de scio menor na coalizo de
poder. Nesses casos, a polarizao de inte-
casos em que o campesinato - e no a aris- Nesse sentido, bastante claro que a via li- ~\
1~'j L
beral-burguesa de modemizaoo constitui 11 ::I!I
tocracia rural - desempenhou o papel prin-
resse colocou de um lado as classes traba-
cipal, como nas experincias russa e chinesa. uma alternativa historicamente esgotada_ Em que medida os aspectos tericos
lhadoras ou subalternas, de outro os capi-
Tambm nessa variante histrica ocorre No podemos esperar ver repetidas hoje tra- enfatizados nas pginas anteriores podem
talistas urbanos e rurais. O Estado desem-
uma ruptura radical com o passado, mas a jetrias modernizantes tais como as que ca- ser teis compreenso do processo hist-
penhou uma funo estabilizadora nesse
nova ordem a no se conforma tica mo- racterizaram a Inglaterra, a Frana ou os Es- rico brasileiro? Conquanto as possibilida-
modelo, impedindo revoltas, seja atravs de
dernizadora de mercado tpica do capitalis- tados Unidos. O que a anlise histrica real- des de uso do referencial terico em ques- ,
formas abertas de represso, seja atravs de
a sobretudo a possibilidade de desmis- to nos paream mltiplas, limitamo-nos r.
algum tipo de apelo popular para neutrali- mo.
Se a via liberal-burguesa e a da moder- tificar a rigidez dos processos sociais. E aqui a explor-lo para refletir sobre a ques-
zar demandas de classe. Nesse contexto, as
nizao conservadora constituram alterna- quanto mais compreendemos as tendncias to da continuidade e da mudana no pero- 'i
chances de consolidao da democracia li-
beral eram mnimas. O Estado ocupou uma
tivas histricas de modernizao, parece v-
lido interpretar a recorrncia do autori taris-
histricas de uma sociedade, tanto mais nos do que vai da transio para o trabalho livre
capacitamos para elaborar estratgias flex- e a instaurao da Repblica consolidao i
posio estratgica que lhe possibilitou
controlar o acesso arena poltica, e a
competio de interesses mtiplos, tpica
mo em diversas sociedades atualmente em
processo de desenvolvimento como conse-
veis de mudana. de um processo de modernizao autorit-
Se por um lado parece-nos extrema- ria a partir dos anos trinta.
I~
qncia de condies bsicas que diferem mente atraente a possibilidade de usar o A abolio do trabalho escravo e a
das sociedades liberais, nunca se tomou le- "
significativamente daquelas identificadas modelo liberal-democrtico de Moore para queda do Imprio ao final do sculo deze-
gtima.
no modelo anteriormente descrito como explorar outros processos de modernizao, nove so normalmente considerados mar- fi
Finalmente, como que culminando as
decisivas na consolidao de uma trajetria por outro parece-nos crucial introduzir a cos decisivos do processo de modernizao
quatro condies anteriores, alguma forma
duas alteraes tericas radicais: a primeira capitalista no Brasil. Entretanto, pouca
de ruptura revolucionria com o passado capitalista-democrtica. Razes de natureza
tem que ocorrer para cimentar a vitria da
pragmtica e substantiva concorrem para
tornar atraente esta estratgia de anlise.
delas diz respeito incluso do Estado co- ateno tem sido dada natureza e s im-
mo um ator poltico em si mesmo. Enquan- plicaes polticas de longo prazo desses
\
democracia-liberal. A Guerra Civil de 1641
to portador de interesses peculiares e aut- dois eventos. A transio para o trabalho li-
e a Revoluo Gloriosa de 1681 na Ingla- Assim, por exemplo, parece-nos interessan-
terra, a Grande Revoluo Francesa e a te fazer uso do modelo em questo para
lanar luz sobre experincias particulares
nomos, o ator pblico nos parece merecer vre geralmente vista sob um prisma econ-
uma ateno especial, sob pena de perma- mico que enfatiza basicamente os requisitos
\i
Guerra Civil Americana assinalaram na viso ~ :
de modernizao autoritria que, ao nvel necer oculto sob o jogo dos interesses so- tcnicos do processo de acumulao. Nessa
de Moore a vitria da via democrtico-bur-
da retrica, se propem comO democrati- ciais e nessa mesma medida ocultar dina- perspectiva, as mudanas da sociedade so
tI
guesa nessas sociedades. Sem essa ruptura ~. I:
zantes. Mais ainda, possvel que o modelo mismos polticos decisivos. 13 Em segundo vistas essencialmente como ajustamentos s ~ IL
radical, o capitalismo poderia ter triunfado, H
mas no o capitalismo liberal. Onde a mO- nos sugira algumas generalizaes substanti- ~ fi

dernizao capitalista teve lugar sem esse vas que permitam, a partir de eventos his- 13
Para uma crtica nesse sentido, veja-se Theda SkocpoI, "A CriticaI Review of Barrington Moore's ,I

ingrediente de ruptura com o passado, a re- tricos singulares, redefinir nossa prpria Social OriginsofDictatorship and Democracy", Polities and SOciety, VoI. 4, n. 1, 1973, pp. 1-34. 111

sultante poltica mais natural foi a "revolu- compreenso das ditaduras e outras pana-
o pelo alto" ou "modernizao conserva- cias autoritrias que freqentemente se in-
14
Para uma crtica contundente da falsa anttese entre determinaes sistmicas e aes sociais, ve-
ja-se Philip Abrams, "HistorY, Sociology, HistoricaI Sociology", Past and Present, n. 87, maio,
L
1980, pp. 3-16. :'1:
dora", que preservou as antigas elites na sinuam como medicina desenvolvimentista. )'11

337
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I alteraes de mercado e em padres de in- bora perfeitamente uma interpretao al-
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revoluo liberal-burguesa. 17 Sob o predo- das as tentativas de exigir dele maior res-
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\' vestimento. Nesse sentido, a persistncia de temativa: a transio para o trabalho livre mnio dos cafeicultores paulistas, uma es- ponsabilidade social. Faltavam nesse senti-
~I
I fatores extramercado como determinantes se deu graas a uma coalizo entre latifun- tratgia de conciliao de elites impediu o do incentivos de base para criar os alicer-
de relaes de trabalho rural aparece como dirios "velhos" e "novos".
~\
"enfraquecimento oportuno dos grandes ces de um processo poltico pluralista. A
anacrnica e ineficiente. Por sua parte, a li- Os cafeicultores de So Paulo - fre- senhores rurais", e permitiu a continuidade funo poltica primordial da autoridade
teratura poltica e sociolgica referente ao qentemente identificados com os precur- de formas repressivas de trabalho no cam- central era arbitrar disputas entre as elites 1

perodo ps-abolio considera as relaes sores da revoluo burguesa - aliaram-se po. agrrias regionais, e mesmo essa tarefa era ;;1
sociais persistentes no meio rural brasileiro aos antigos donos de engenhos do Nordeste I -Se a questo da abolio nos permite consideravelmente suavizada pela consider-
~;
como tpicas da preservao do poder dos para promover uma transio pacfica ao \observar de forma privilegiada a dinmica vel descentralizao poltico-administrativa "
15
grandes senhores de terra. Uma vez que ten- trabalho livre. A negociao poltica da das relaes inter e intraclasses no mundo do perodo. Dentro das condies vigentes, ",l1
,

tamos integrar as dimenses poltica e eco- questo do trabalho permitiu aos cafeicul- agrrio, o segundo marco histrico ante- a federalizao do Estado fomentou um pa-
nmica dos processos de mudana aqui em tores paulistas evitar a competio com a dro de segmentao de interesses que tor- ';
riormente mencionado, a queda do Imprio,
questo, as transformaes econmicas e a elite rural nordestina pela mo-de-obra na- favorece o exame das relaes entre as eli- nou particularmente difcil institucionali-
persistncia de dimenses sociais tradicio- cional. A demanda crescente de trabalho tes agrrias e o poder pblico. Ressaltamos zar oposies polticas.
nais ganham sentido como aspectos que, nas reas cafeeiras seria suprida pela impor- i em outro lugar que o sentido da queda do Se verdade, conforme sugerimos aci-
aparentemente contraditrios, se reforam tao de trabalhadores europeus, assistida Imprio foi sobretudo o de fazer pender ma, que o Estado na Primeira Repblica re-
mutuamente. pelo poder pblico. Como tem sido apon- significativamente a balana de poder em velava uma grande permeabilidade aos in-
Quais teriam sido as implicaes pol- tado na literatura, a opo paulista pela imi- favor dos proprietrios rurais. 18 Embora a teresses agrrios, tambm verdade que es-
f.J\ ticas de longo prazo do processo atravs do grao estrangeira implicou uma segmenta- 16
crise interna ao Estado seja mais elucidati- se mesmo fenmeno deu lugar a um para-
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I'
qual a escravido foi abolida? Quais teriam o regional do mercado de trabalho. va do esfacelamento efetivo do Imprio, os doxo extremamente curioso: quanto mais
sido as conseqncias da propalada transi- . Acrescentaramos a esse argumento que tal interesses, estratgias e comportamento da o Estado respondia s demandas dos pro-
o "lenta, pacfica e gradual" para o tra- evoluo retardou tambm a expanso do oposio civil, e particularmente dos seto- prietrios rurais, mais ele consolidava uma
balho livre? Embora esse no seja o lugar mercado poltico, na medida em que pre- res mais dinmicos da agricultura, ganham funo tutelar sobre a economia, aspecto
apropriado para uma anlise detalhada do servou formas na coero extra-econmica predominncia quando nos detemos nas esse que, dadas as regras limitadas do jogo
processo de abolio, queremos sugerir, ten- de trabalho em amplas reas do pas. O po- conseqncias polticas, econmicas e so- poltico do perodo, viria a ter profundas
do em vista o contraste com a experincia der poltico do proprietrio rural foi pre- ciais desse processo de mudana. conseqncias. A poltica imigracionista e
norte-americana, que o encaminhamento s.ervado, j que a massa da populao do Apesar da profisso de f liberal do re- a defesa agressiva dos preos do caf no
da questo do trabalho rural aqui teve con- campo no contava com a possibilidade de gime republicano estabelecido em 1889, o mercado internacional revelam a extenso
seqncias polticas conservadoras. lealdades polticas alternativas. exerccio do liberalismo estava seriamente da dependncia dos fazendeiros frente a so-
No assistimos, no caso brasileiro, a Em resumo, a abolio da escravido comprometido, dada a representao exclu- lues de autoridade em detrimento de so-
uma ruptura radical com o passado, na me- foi uma mudana crucial, mas no uma mu- siva das elites agrrias. Nesse sentido, o Es- lues de mercado. Da mesma forma que o
dida mesmo em que a abolio aqui no dana revolucionria. A conduo poltica tado no enfrentou o desafio de mediar en- liberalismo poltico, o liberalismo econ-
implicou um confronto entre formas auto- do problema abolicionista garantiu a unida- tre interesses sociais conflitantes; no se viu mico adquiriu um sentido peculiar dentro
ritrias e liberais de capitalismo. Apesar das de das elites agrrias nacionais. Uma vez ele na contingncia de celebrar alianas po- dos parmetros da pol tica oligrquica.
interpretaes do fim da escravido como mais recorrendo comparao com o caso lticas tpicas com um setor urbano com- O grau e a n&tureza do crescimento do
uma vitria dos cafeicultores liberais-bur- norte-americano, a transio para o trabalho bativo como se observa historicamente no Estado durante a Repblica Velha, influen-
gueses sobre os latifundirios conservadores livre no Brasil teve um impacto moderniza- caso da Inglaterra, nem de se aliar a um ciados pelas prticas econmicas e polticas
do Nordeste, a evidncia disponvel corro- dor incontestvel, mas no implicou uma campesinato independente como ocorreu das- elites agrrias, sugerem-nos que as bases
no caso francs. O poder pblico respondia para um processo de modernizaO autori-
15 E. Pereira-Reis, "The Agrarian ..." op. cit., captulo dois; e "Conservative Modernization in basicamente s elites agrrias, sendo tmi- trio j tinham sido lanadas antes de trinta.
Brazilian Agriculture: The Post-Abolition Plantation", trabalho apresentado na reunio anual da
Latin American Studies Association, Houston, 1977. 17
Para uma comparao entre o processo abolicionista no Brasil e a experincia dos Estados Unidos,
16 Nathaniel Leff, "Desenvolvimento Econmico e Desigualdades Regionais: Origens do Caso Bra- veja-se Pereira-Reis, "The Agrarian ... ", op. cit, pp. 78-86.
sileiro", Revista Brasileira de Economia, Vol. XXVI, n. 1, 1972, pp. 3-22. 18
Idem, captulo tres.

338 339

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o fortalecimento relativo do poder executi- ca no Brasil, fatores de ordem estrutural e
vo, as intervenes freqentes nos Estados, escolhas polticas concretas interagiram de-
a reforma constitucional de 1926 so indi- cisivamente na moldagem do futuro polti-
maioria desses esforos se centra na dinmi-
ca da sociedade agrria. Assim, Lenin dife-
renciou uma via "Ocidental" e outra "Prus-
Essa capacidade de sobrevivncia e o suces-
so em digerir mudanas lembram em certa
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3,
medida os latifundirios brasileiros. Mesmo
siana" de desenvolvimento do capitalismo
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caes claras do crescimento do poder do co da nao. A notvel capacidade de "mu- os cafeicultores paulistas, que freqente-
Estado numa direo pouco afim ao padro dar conservando", que caracteriza o proces- na agricultura, com base no papel diferen- mente aparecem como os agentes de uma
Iiberal-democrtico. 19 A precocidade relati- so histrico brasileiro, no pode ser enten- ciado que senhores e camponeses exerce- revoluo liberal-burguesa, se prestam a al-
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va desse fortalecimento do Estado se torna dida apenas ao nvel da cultura nacional, da ram na comercializao da produo ru- guns paralelos com os senhores de terra a
visvel quando nos damos conta de que a mesma forma como tambm no satisfa- ral. 20 Em pocas mais recentes, observa-se
uma preocupao acadmica recorrente
leste do Elba. Assim, por exemplo, diante 'il,
:1,
autoridade pblica estava estendendo suas zem as explicaes que atrelam o sucesso da inelasticidade da oferta de escravos, os ~ I.
bases de poder em um contexto onde as eli- da modernizao conservadora unicamente com as implicaes especificamente polti- cafeicultores de So Paulo converteram-se :"~ ~i<
tes agrrias no enfrentavam sria competi- habilidade pessoal da liderana. Para en- cas da experincia alem. Bendix, por exem- ltima hora causa abolicionista, transfor-
-
I II'.
plo, salientou o papel conservador dos jun- ; 111
o de outros interesses sociais na arena po- tender os elementos de continuidade de for- mando-a ao mesmo tempo num investimen-
kers ao criarem obstculos a uma evoluo l:~
ltica. Dessa forma, quando se desmoronou ma adequada, temos que ter sempre pre- to lucrativo.
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a "repblica dos fazendeiros" em 1930, o sente: a) os interesses sociais concretos, tais liberal-democrtica.2\ Barrington Moore Da mesma forma que osjunkers, os ca-
Estado j contava com recursos cruciais como eles se confrontam em situaes par- considera a Alemanha um caso claro de mo- feicultores auferiram grandes benefcios de
que lhe possibilitaram regular e tutelar mes- ticulares; b) o processo de state-building dernizao capitalista autoritria, ampla- uma tardia adoo do trabalho livre, graas
mo a entrada de novos atores polticos no que, apesar do equvoco freqente, no mente condicionada pelas aes e reaes hbil manipulao de recursos econmi-
li
~.
cenrio. constitui um evento discreto na histria de da classe proprietria rural. 22 Anderson cos e polticos. Em ambos os casos, os fato-
A posio privilegiada do Estado e a uma sociedade; e c) a interao dinmica contrasta a ascenso do Estado absolutista res polticos desempenharam um papel-cha-
natureza da coalizo de poder que se con- entre a e b. no leste e no oeste europeus com base na ve na capacidade de sobrevivncia da classe
solida depois de 1930 so os elementos-cha- fora relativa da aristocracia agrria. 23 Gers- proprietria rural. No caso brasileiro, foram
111 chenkron via nas opes polticas dos jun-
ve para uma compreenso do processo mo- utilizados recursos pblicos para criar uma
dernizante que tem lugar com Vargas. Em- Para concluir, propomo-nos a compa- kers e em suas manobras para imp-las o oferta abundante de mo-de-obra estrangei-
bora percam a exclusividade de representa- rar brevemente a'experincia brasileira refe- obstculo decisivo democratizao da ra que comprimia os salrios e tomava pos-
o, as elites agrrias no so alijadas do rida nas pginas anteriores com outro pro- Alemanha. 24 svel a operao de um mercado de traba-
poder. No novo arranjo poltico, elas divi- cesso histrico onde notria a contribui- Em seu prefcio segunda edio de lho graas incorporao contnua de no-
dem o poder com as elites industrializantes, o das elites agrrias emergncia de uma
sob o patrocnio de um Estado significati- estratgia conservadora de modernizao.
Bread and Democracy in Germany, Gers-
chenkron ressaltou a persistncia e a notvel
vos contingentes migratrios. No caso da
agricultura prussiana, o Estado tornou a ini- r
I
vamente autnomo. A preservao do siste- A oportunidade de uma comparao com a capacidade de sobrevivncia dos latifundi- ciativa de abolir a servido no comeo do
ma de propriedade de terra e das relaes Alemanha se impe de imediato, quando se rios prussianos. Como ele observa, "os jun- sculo 19, mas o processo reverteu em be-
de trabalho no campo permitiu manter tem em conta que, como no caso dos gran- kers eram capazes de transformar qualquer nefcio da aristocracia rural, que ampliou
inalteradas as bases do poder local dos lati- des fazendeiros no Brasil, os junkers prus- situao nova, crise grave ou adversidade seus domnios territoriais e manteve a fora
fundirios. No contexto urbano, a estrat- sianos controlavam firmemente de um lado ameaadora em seu prprio benefcio".25 de trabalho politicamente subordinada?6
gia adotada para incorporar a classe traba- sua fora de trabalho, e dominavam de
lhadora ao sistema poltico atrelou-a fir- outro o cenrio poltico nacional, enquan-
memente ao controle do Estado. A moder- to a nao unificada embarcava em um pro- 20
V. I. Lenin, "Agrarian Programme of Social Democracy", Co/lected Works, Vol. 13, Londres,
nizao "pelo alto" gradualmente se afir- cesso de modernizao "pelo alto". Lawrence Wisbart, 1962. ~
mou, promovendo mudanas decisivas, sem A experincia de desenvolvimento ale- 21 i
Reinhard Bendix, Nation Building and Citizenship, Berkeley, University of California Press, 1974. ~
contudo permitir uma ruptura radical com m tem inspirado diversas tentativas de ex- . 22

os antigos padres de dominao. plicao terica das diferenas entre pa- 23


B. Moore, Social Origins ... , op. cito
Perry Anderson, Lineages of the Absolutist State, Londres, Verson Edition, 1979. I
i
'I",
Sumariando a discusso, reafirmara- dres de desenvolvimento no leste e no :N
Gerschenkron, Bread and Democracy ... , 0p. cito
mos que, sob a dominao rural-oligrqui- oeste da Europa. Significativamente, a 2S
Idem, p. vii.
26
Sobre esta questo veja-se, por exemplo, Hans Rosenberg, "The Rise of the Junkers in Branden-
19
Idem, pp. 217-262. burg Prussia", American Historical Review, Vol. XLIX, n.l, pp. 1-22 e n. 2, pp. 228-242,1943.
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Em ambos os casos, pode-se argumentar, o do Estado podia ser ativada para neutrali- e negligenci-las seria fazer violncia hist- Com relao s implicaes polticas
Estado teve um papel ativo na manuteno zar condies de mercado desfavorveis. ria e barbarismo terico. Assim, ressaltemos da interveno estatal na economia, h tam-
de condies para a expanso da agricultu- Em ambas as experincias confronta- de comeo que o contexto e as circunstn- bm diferenas importantes entre o Brasil
ra sem alterao no sistema de dominao das aqui, o poder poltico foi um elemento cias envolvendo os processos atravs dos e a Alemanha. No caso desta ltima, as po-
latifundirio. decisivo no sucesso econmico dos senho- quais os servos na Alemanha e os escravos lticas adotadas para proteger a produo
Alm da questo do trabalho, outros res rurais, o que por sua vez reforava seu no Brasil foram emancipados foram pro- cerealfera domstica, com Bismarck, tive-
elementos de convergncia parecem existir poder poltico, garantindo assim a longo fundamente diferentes. Mais ainda, embora ram sua implicao poltica mais grave na
entre os junkers e os cafeicultores paulistas. prazo sua persistncia na coalizo dominan- constituam ambas formas coercivas de tra- inviabilizao de uma coalizo liberal entre
Diante da competio imbatvel da produ- te_ No Brasil, como na Alemanha, o poder balho, servido (! escravido tm implicaes as classes populares urbanas e os pequenos
o cerealfera norte-americana, os junkers poltico dos proprietrios rurais no foi en- de longo prazo bastante diferenciadas. 28 e mdios proprietrios rurais que poderiam
conseguiram impor uma srie de medidas fraquecido pela consolidao de uma bur- Apesar dos paralelos que viemos de es- ter constitudo uma oposio efetiva aos
protecionistas que anularam os efeitos das guesia combativa que desafiasse suas bases tabelecer entre junkers e cafeicultores, tais junkers. Como salientou Gerschenkron, as
condies adversas do mercado. Na anlise de poder. No caso alemo, os junkers pre- atores histricos tambm se prestam a con- classes baixas urbanas se opuseram radical-
de Gerschenkron referida acima, a preocu- servaram sua ascendncia poltica e econ- trastes relevantes. Observemos a esse respei- mente ao protecionismo agrrio, que incidia
pao central ~ra salientar as implicaes mica sob o histrico casamento do ferro to que a agricultura a oeste do Elba evol ura diretamente sobre o cur~~ de sua dieta bsi-
politicamente conservadoras desse protecio- com o centeio, apadrinhado pelo Estado. cedo para relaes de produo modernas, ca. 29 Contudo, sem o concurso de aliados
I nismo agrrio. Poder-se-ia sugerir uma in- No caso do Brasil, conforme observado an- seguindo de perto o padro clssico da Eu- polticos, sua oposio foi incua. Os pe-
terpretao similar da preferncia dos cafei- teriormente, o estabelecimento da Repbli- ropa ocidental nos primrdios da expanso quenos agricultores, que poderiam ter for-
:'/ cultores paulistas pela interveno estatal ca legitimou a inclinao da balana do po- capitalista. A aristocracia do leste, ao con- necido o apoio decisivo oposio, referen-
no mercado? No caso brasileiro, diante de der em favor das elites rurais. As eli tes agr- trrio, persistiu utilizando tradies feudais daram ao contrrio a orientao poltica
crises de superproduo, o Estado foi cha- rias corisolidaram um sistema de domina- para reforar seus interesses j capitalistas, junkeriana. Seduzidos por promessas polti.
mado a retirar estoques do mercado para o oligrquica, enquanto o setor industrial sem abrir mo de uma mistura peculiar de cas, os pequenos agricultores foram levados
manter os preos artificialmente altos. aceitava uma posio subordin~da. autoritarismo e benevolncia como instru- a confundir os interesses do setor latifundi-
Em ambos os casos, observa-se que os Tambm significativo o paralelo refe- mento de dominao. Nesse sentido, no rio com os seus.
setores agrrios dominantes conseguiram rente s implicaes efetivas da adoo de contexto alemo os junkers constituam o No contexto brasileiro, a manuteno
impor seus interesses especficos como in- um modelo poltico liberal em condies setor social mais tradicional - embora no de preos artificialmente altos para o caf
teresses da nao como um todo. 27 O para- de dominao agrria. Em ambos os casos, atrasado. Em contraste, os cafeicultores bra- teve implicaes polticas diferentes. A va-
lelo entre as duas experincias histricas a ausncia de power contenders fortes con- sileiros nem sequer contaram com tradies lorizao cafeeira no tinha um impacto di-
ainda mais sugestivo quando lembramos finou o jogo poltico a limites muito aca- feudais e nunca desenvolveram qualquer reto sobre os preos domsticos de alimen-
que, em ambos os casos, as respectivas eli nhados. OSjunkers, em aliana com a buro- coisa parecida com a configurao de status tos, j que se tratava de um produto de ex-
tes agrrias tinham sido antes defensoras ati- cracia estatal, imprimiram poltica um ca- que caracterizava a ordemjunkeriana. Os ca- portao.! As polticas adotadas para prote- :~
vas do laissez-faire. Inicialmente, como suo rter aristocrtico e autoritrio. A elite agr- feicultores paulistas constituram de fato o ger o setor cafeeiro envolviam basicamente
pridoras de bens primrios no mercado in- ria brasileira, durante a Repblica Velha, setor mais modernizado da agricultura na- a formao de mecanismos de tipo carteli-
ternacional, ambas elites defenderam a suo entendia o Estado como seu "comit exe- cional, e os pioneiros na adoo de uma so- zador, sob a coordenao do poder pblico,
perioridade dos mecanismos de mercado cutivo", e os prprios princpios democr- lUo de mercado para a questo do traba- para atuar no mercado internacional. ver-
frente a qualquer esforo governamental de tico-liberais eram utilizados para reforar lho. Nesse sentido, aqui so as formas extra- dade que, a exemplo do que ocorreu na Ale-
regulamentao. E significativamente, am- seu monoplio de poder. econmicas de coero do trabalho ampla- manha, o protecionismo concorreu para
bas abandonaram Smith em favor de List, Existiram tambm diferenas significa- mente difundidas no nordeste do pas que preservar o poder latifundirio. H porm
quando se tornou claro que a autoridade tivas entre as duas experincias em questo, mais se assemelham experincia dos jun- aqui uma conseqncia adicional menos
kers. bvia, que diz respeito ao papel privilegia-
Theodore S. Hamerow, Restoration, Revolution, Reaction: Economics and Politics in Germany, 28
1815-1871 ,Princeton, Princeton University Press, 1966. A propsito das implicaes diferentes da servido e da escravido, veja-se John Hicks, A Theory
27 of Economic History, OXrord, Oxford University Press, 1969, pp. 122-140.
A. Gerschenkron, Bread and Democracy ... ,op. cito Com relao ao Brasil, veja-'3e Pereira-Reis, 29
"The Agrarian ... ", op. cit., captulo cinco. Gerschenkron, Bread and Democracy . .. ,op. cit., esp. captulo lI.

342 I 343

1
do que o Estado vai adquirir. Conforme sa- so os obstculos erigidos pelos senhores de torna necessrio um esforo rpido e massi- elites agrrias foi bastante mais contradit-
lientvamos anteriormente, o Estado surge terra a uma ruptura revolucionria. Em am- vo de mobilizao de capital e cpacidade rio: defendendo a descentralizao de poder
como um ator importante na economia bra- bos os casos, as elites agrrias reconhece- empresarial. Nessas circunstncias, argu- sob o federalismo, elas paradoxalmente
sileira antes que outros setores sociais se ram a necessidade de "mudar para conser- menta-se, faz-se crucial a ao enrgica do contriburam para concentrar a autoridade
equipassem para desafiar os interesses agr- var" e, controlando a mudana, neutraliza- poder pblico para mobilizar os recursos re- pblica. Na medida mesma em que estas
rios. E quando a Revoluo de 1930 ps ram as chances de qualquer desafio revolu,
-(- queridos e superar os obstculos polticos e elites lograram sucesso em diluir a fronteira
fim Repblica Velha, enfraquecidas tem- cionrio. No caso da Alemanha, a aristocra- sociais mudana. Mesmo que aceitemos entre as esferas pblica e privada, elas con-
porariamente as elites agrrias, o Estado cia rural do leste assumiu ela prpria o pa- essa explicao sobre a' adequao funcio- triburam para a centralizao de poder.
contava j com recursos polticos que lhe pel de empresrio capitalista, quando a nal do "Estado empresrio" em sociedades Tanto poltica como economicamente, os
permitiriam cooptar novos atores polticos oportunidade de produzir para o mercado de modernizao tardia, questes tericas fazendeiros atuaram de forma a conferir ao
para impor de cima para baixo um processo internacional se tornou uma realidade ao fi- importantes persistem. Assim, alm do fato Estado o status de ator poltico privilegia-
de modernizao nacional. de que o prprio atraso relativo alguma do. Fortalecendo o Poder Executivo sobre
nal do sculo dezoito. Ao mesmo tempo,
Recapitulando a discusso, o aspecto coisa a ser explicada, restaria saber que tipo o Legislativo e o Judicirio, neutralizando a
essa "aristocracia empresria" reforou o
comum s duas experincias que parece controle exercido sobre a mo-de-obra, e de condio toma possvel a consolidao competio poltica, exigindo a interven-
mais bvio a ausncia de uma ruptura re- usurpou a funes comerciais tradicional- de um Estado forte, de que maneira as no- o constante do Estado na economia, a do-
volucionria com o passado. Apesar de gran- vas e as velhas elites logram estabelecer uma minao oligrquico-rural abriu caminho
mente exercidas pelos mercadores urba-
coalizo de poder, e que tipo de conexes para um Estado forte.
des transformaes sociais, o lugar das elites nos. 30 H bvios paralelos com a experin-
agrrias na coalizo de poder foi sempre existe entre o poder relativo do Estado e o A coalizo entre a elite agrria e a in-
cia do Brasil, onde o latifndio tambm es-
preservado. Em ambos os casos, os proprie- tava ativamente envolvido na produo pa- autoritarismo. dustrial foi estimulada em ambos os casos
trios rurais demonstraram grande habilida- ra o mercado, apesar das diferenas introdu- Na tentativa de estimular a discusso comparados aqui por dois fatores bsicos:
de para se adaptarem mudana e lograram zidas pelo status original de colnia e da das questes acima sugeridas, recapitulemos em primeiro lugar, o sucesso comercial do
estabelecer alianas conservadoras com as maior vulnerabilidade da economia brasilei- aqui alguns elementos comuns aos dois pro- latifndio e a preservao de formas no-
ra. Aqui tambm, ao invs de desafiar pro- cessos histricos que nos propomos a com- mercantis de trabalho no campo. Em segun-
elites industriais emergentes. Mais ainda, nos
prietrios rurais "pr-capitalistas retrgra parar. Em ambos os casos, o papel dos lati- do lugar, a consolidao de um Estado for-
dois casos o sucesso dessas alianas depen-
dos", as elites industriais aliaram-se a empre- fundirios foi decisivo no processo de cen- te que patrocinou a coalizo de poder in-
deu em grande parte do concurso do Esta-
srios agrcolas dinmicos. Mais do que isso, tralizao do poder. Na Prssia, e depois na ter-setorial e manteve sob controle os inte-
do. Recursos de autoridade propiciaram,
tanto na Alemanha como no Brasil, o xito historicamente as cidades brasileiras estive- Alemanha, embora variveis poltico-milita- resses populares que poderiam ameaar a
da modernizao de cima para baixo. Nes- ram subordinadas ao dinamismo do mundo res intrnsecas ao cenrio europeu estimu- aliana das elites. As conexes entre a cen-
se sentido, parece bastante clara, quando rural e nesse sentido se aproximam mais da lassem a consolidao de um Estado forte, tralizao do poder e o autoritarismo apa-
confrontamos os dois processos, a similari- trajetria alem que do padro clssico li- foi o apoio dos junkers todo-poderosos que recem implicitamente nesses dois aspectos.
dade entre os padres de interao da elite beral-burgus. 3 ! tornou possvel esse fenmeno. 33 Como State-building sob a dominao oligrqui-
agrria com o Estado e com o setor indus- No que se refere importncia estrat- tem sido amplamente ressaltado na literatu- co-rural estabeleceu as bases a partir das
trial ascendente de um lado, e o sucesso de gica do Estado, a tese de que no caso alemo ra, a simbiose entre a aristocracia rural, uma quais Vargas no Brasil e Bismarck na Ale-
uma frmula capitalista autoritria de mo- ela se deve a uma situao de atraso nacio- casta de burocratas e a corporao militar manha extraram recursos para implementar
dernizao por outro. nal relativo amplamente aceita. 32 Isto , constitua a base da concentrao estatal mudanas de cima para baixo. O fato de que
o fato de que a Alemanha tenha iniciado de poder. 34 No caso do Brasil, o papel das em ambos os casos o crescimento do Esta-
A comparao sugere que um determi-
nante decisivo da modernizao autoritria sua trajetria modemizante tardiamente
33
Para uma anlise detalhada da importncia do fator militar na histria poltica da Alemanha, ve-
30 ja-se Gordon A. Craig, The Politics of the Prussian Army, 16401945, Oxford, Oxford University
Veja-se a propsito Bendix, Nation Building . .. ,op. cit., p. 224.
3!
Sobre a evoluo diferente das cidades no leste e no oeste da Europa, veja-se Jerome Blum, "The Press, 1955.
34
Rise of Serfdom in Eastern Europe", American Historical Review, Vol. LXII, n. 4, 1957, pp. Veja-se, por exemplo, Hans Rosenberg, Bureaucracy, Aristrocacy and Autocracy: The Prussian
807-836. Experience, 16601815, Cambridge,Harvard University Press, 1958. Ou ainda Lysbeth W. Muncy,
32 The Junker in the Prussian Administration under William lI, Providence, Brown University
A formulao clssica dessa tese aparece em Alexander Gerschenkron, Economic Backwardness
Press,1944.
in Historical Perspective, Cambridge, Belknap Press, 1966.

344 345
I r

L~
do tenha precedido a incorporao de in- o "fascismo" como um fenmeno de igual
teresses sociais mltiplos ao sistema tornou status terico e/ou histrico que a demo- Acreditamos que as sugestes tericas es conservadoras poderiam continuar
possvel a ao paternalista do Estado en- cracia-liberal e o comunismo, que corres- acima ajudam-nos a esclarecer as perspecti- contando com o apoio de sociedades ps-
quanto estratgia de cooptao poltica_ pondem s demais variantes polticas de vas polticas com que se defrontam naes industriais.
Alm disso, a prpria manuteno da coa- modernizao discutidas pelo autor. ainda hesitantes entre vias polticas de de- A constatao acima no deve, porm,
lizo interelites dependia do autoritarismo Conceitualmente, lembremos aqui que senvolvimento. E nesse sentido, a consta- fomentar qualquer espcie de fatalismo, e
do Estado como forma de manter as massas os regimes fascistas so uma das formas pos- tao inicial com que nos deparamos , la- h bons argumentos em favor dessa nega-
y sob controle. sveis de sistemas polticos autoritrios. mentavelmente, desalentadora: ela nos for- tiva: em primeiro lugar, lembremos que a
Embora as similaridades apontadas per- Outras modalidades de dominao autorit-
a reconhecer que prqvavelmente as "di- dinmica interna de uma sociedade tem
mitam-nos avanar as proposies genricas taduras modemizantes" do presente tm importncia decisiva e no pode ser redu-
ria tm existido, como bem ilustram, por
sugeridas acima, o paralelo no pode ser le- possibilidades de sobrevida histrica que zida a mero reflexo das determinaes do
exemplo, as ditaduras modemizantes to
vado longe demais. A modernizao "pelo populares no terceiro mundo. 3s Ao nvel da no podem ser subestimadas. Enquanto as mercado internacional. A prpria discus-
alto" que observamos nos dois casos tem experincias autoritrias fascistas do pas- so empreendida nesse trabalho ilustra a
histria, faz-se mister lembrar que o fascis-
lugar em contextos sociais diferentes. Sob a sado constituram uma ameaa efetiva ao importncia dos fatores internos a urna
mo no teve, felizmente, a mesma longevi-
liderana de Bismarck, a Alemanha unifica- mercado do mundo liberal e provocaram sociedade na conformao de seu perfil po-
dade que as demais alternativas exploradas
da tinha uma estrutura social consideravel- por Moore e nesse sentido no chega a ca- da mesma forma uma reao militar efici- ltico. Finalmente, no nos esqueamos
mente mais complexa que o Brasil dos anos racterizar uma via poltica de moderniza- ente para destru-las, o mesmo no ocorre que qualquer refinamento terico que lo-
trinta. Apesar da importncia persistente o enquanto tal. Esses dois tipos de argu- em relao a outras formas de autoritaris- gremos atingir nos toma sempre mais aptos
1'"
dos junkers, a estrutura agrria era muito mento sugerem-nos a convenincia d re- mo atualmente existentes. Assim, pode-se a elaborar estratgias de ao mais efica-
pensar teoricamente a questo da moderni- argumentar que as ditaduras do mundo zes no combate a todas as forma de autori-
mais diversificada que o mundo rural brasi-
zao conservadora. Tentativamente, suge- subdesenvolvido, dado o carter depen- tarismo. E esse um desafio que d senti-
leiro. O mesmo argumento se aplica ao ce-
nrio urbano. A expanso da indstria pe- rimos que o modelo da "revoluo pelo dente de suas economias, tm condies do prtica da cincia social.
sada e o vulto dos empreendimentos finan- alto" seja desvinculado dessa identificao de sobreviver politicamente ao permane-
ceiros do testemunho de uma burguesia "biolgica" com o fascismo. Ao mesmo cerem contidas regionalmente. No cons-
muito mais forte na Alemanha. Acrescente- tempo, sugerimos que as peculiaridades do tituindo uma ameaa expansionista, revolu- (Recebido para publicao em abril de 1982)
se a isso o fato de que o operariado alemo processo de state-building, no sentido dis-
mobilizado constitua uma ameaa s elites cutido nas pginas anteriores, passem a ABSTRACT
estabelecidas que no encontra paralelo no constituir parte integrante do modelo. Isto
Agrarian Elites. State Building, and
cenrio brasileiro. Finalmente, importante , propomos que o timing do crescimento Authoritarianism
lembrar que a posio da Alemanha no do Estado relativamente incorporao de
The central theme of this pape r is the role lian historical process from the abolition of sla-
mercado internacional nunca se caracteri- interesses extralatifndio arena poltica of landed elites in the historical process of natio- very to the 1930 Revolution based on the theo-
zou pelo acentuado grau de dependncia seja incorporado como uma varivel deci- nal state building. The theme is initially approa- retical propositions discussed earlier. Finally, the
que marca o processo histrico brasileiro. siva do modelo. Tal procedimento nos ched from a theoretical angle, discussing Barring- pape r presents a compara tive historical analysis
A evidenciao das diferenas em pau- permitiria ainda, por acrscimo, relativizar ton Moore's ideas concerning the rural world's indicating parallels and contrasts between the
role in the consolidation of a liberal-bourgeois national experiences of Brazil and Germany.
ta sugere-nos a oportunidade de uma vez sobremodo o peso conferido por Moore s
path to modernity. Two new analytic dimensions Comparative analysis is seen as a necessary means
mais retomar criticamente s proposies caractersticas de personalidade da lideran- are presented next in order to make Moore's mo- for the theoretical understanding of single natio-.
tericas de Barrington Moore. Na sua pers- a autoritria. E nessa mesma medida, es- dei more fruitful. The second part of the paper is nal processes as well as for the development of
pectiva, a via capitalista autoritria desem- taramos mais aptos a vincular o problema devoted to a brief reinterpretation of the Brazi- theory building.
boca historicamente no fascismo e chega da responsabilidade histrica dos atores
mesmo a se confundir com ele. Tal viso in- polticos ao horizonte das prticas e ideo-
troduz um problema, qual seja o de tratar logias de classes. RESUM
lites Agraires, State-Building et
35 Autoritarisme
Veja-se Atlio A. Born, "EI Fascismo como Categoria Histrica: En Torno ai Problema de las
Dictaduras en America Latina", Revista Mexicana de Sociologia, Vol. 2, 1977, pp. 481-528. Le theme central de cet article est le rle processus historique de construction des tats na-
jou par les lites de propritaires ruraux dans le tionaux. La premiere partie prsente la discussion

346
347
de ce theme au niveau thorique. Pour cela, rique brsilien durant la priode qui va de l'abo-
l'auteur part de I'examen des propositions tho- lition du travai! esclave jusqu' la rvolution de
riques de Barrington MODre concernant les 1930. A la fin, I'auteur s'fforce d'baucher une
apports du monde rural la consolidation de la analyse historique compare qui met en relief
voie librale-bourgeoise de modernisation. Elle les paralleles et les contrastes entre I'exprience
propose ensuite l'introduction de deux nouvelles de l'Allernagne et celle du Brsil. Cette tentative
dimensions d'analyse qui, selon elle, augmente- de comparation, selon elle, doit servir, d'une
raient la fertilit du modele de Maore. La seconde part, la comprhension thorique de processus
partie de I'article est consacre une breve r-in- singuliers et, d'autre part, l'activit d'labora
terprtation, dans I'optique des propositions tho-
riques vues antrieurement, du processus histo,
tion thorique elle-mme. A TRAJETRIA DO PRAGMATISMO
- UMA ANLISE DA POLTICA
EXTERNA BRASILEIRA
Mario Regina Soares de Limo
Gerson Mouro
J se consagrou no vocabulrio polti- mulou mais claramente o seu contedo. De
co brasileiro a noo de pragmatismo para fato, anlises acuradas dos governos ante-
designar a poltica externa brasileira, espe- riores (Costa e Silva e Mdici) apontam o
cialmente a partir do governo Geisel (1974- rompimento da poUtica de interdependn-
78), quando o Itamarati tomou uma srie cia do governo Castelo Branco, que signifi-
de iniciativas polticas e econmicas no pla- -cou na prtica um alinhamento quase-auto-
no internacional que caracterizaram uma mtico poltica norte-americana. Mas a
"nova fase" na poltica externa do pas. poltica exterior do governo Costa e Silva
Este artigo pretende examinar o con- teria se caracterizado por um "terceiro-
texto em que se originou essa poltica, as- mundismo" difuso, enquanto no governo
sim como alguns aspectos de sua aplicao, Mdici as atitudes inovadoras pareciam vin-
e finalmente as modificaes mais significa- cular-se a um projeto de Brasil-Potncia. I
tivas que ela vem sofrendo no governo Fi- Das atitudes polticas de valor simblico do
gueiredo. Alguns ngulos e elementos sero perodo Mdici at a diplomacia econmi-
destacados para estudo, vale dizer, no ca que hoje predomina na atuao do Ita-
estamos preocupados em fazer um invent- marati uma grande distncia foi percorrida.
rio completo de todas as iniciativas e todas Mas as formulaes mais explcitas do que
as relaes que caracterizam o pragmatismo. hoje chamamos de poltica pragmtica fo-
A escolha do perodo tem razes evi- ram elaboradas entre 1974-1978, na gesto
dentes: embora alguns dos componentes da do Chanceler Azeredo da Silveira. Depois
poltica externa brasileira atual possam ser de 1978, podem-se constatar mudarlas de
detectadQs entre 1967-1974, o pragmatis- nfase, estilo e at mesmo de orientao,
mo assumiu contornos mais concretos no mas os componentes bsicos do pragmatis-
Governo Geisel (1974-78), quando se for- mo permaneceram os mesmos. Pretende-

Carlos Estevam Martins, "A Evoluo da Poltica Externa Brasileira na Dcada 64/74", Estudos
Cebrap, n.12, 1975, pp. 53-97 .

348 . dados - Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 25, n? 3,1982, pp. 349 a 363.