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Vol. 25, n. 3, 1982 ISSN 0011-5258 .- ~.

dados - Revista de Cincias Sociais (ISSN 0011-5258) uma publicao

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cdJ O CQ) O
IVERSIDADE
BRAsLIA
el8L lOTECA Cf:NTRI\\,.
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quadrimestral do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro,
igo de estudos e pesquisas em Cincias Sociais da Sociedade Brasileira de REVISTA O e AGO '~ea ~
Instruo, fundada em 1902, mantenedora, tambm, da Escola Tcnica de
Comrcio Cndido Mendes, da Faculdade de Cincias Polticas e Econmi-
cas do Rio de Janeiro e da Faculdade de Direito Cndido Mendes. CINCIAS SOC I
Uma publicao do INSTITUTO UNIVERSITARIO DE PESQ~
Diretor Edi tores Associados DO RIO DE JANEIRO
Cndido Mendes Alexandre de S. C. Barros
Cesar Guimares Apresentao 265
Editores
Amaury de Souza Elisa Pereira Reis
Charles Pessanha Secretria Cartas 267
Maria Alice Silva Ramos
INTERPRETAES SOBRE O BRASIL TRADICIONAL E
Conselho Editorial CONTEMPORNEO
Alexandre de S. C. Barros, Amaury de Souza, Cndido Mendes, Carlos A.
Hasenbalg, Cesar Guimares, Charles Pessanha, Edmundo Campos Coelho, Seis Interpretaes sobre o Luiz Carlos Bresser Pereira 269
Eli Diniz, Elisa Pereira Reis, Guillermo O'Donnell, Jos Murilo de Carva-
Brasil
lho, Licia Valladares, Luiz Antonio Machado da Silva, Luiz Werneck Vianna,
Maria Regina Soares de Lima, Mario Brockmann Machado, Neuma Aguiar,
Olavo Brasil de Lima Junior, Renato Boschi, Srgio Abranches, Simon Crise e Transio: Srgio Henrique Abranches 307
Schwartzman e Wanderley Guilherme dos Santos. Uma Interpretao do
Momento Poltico Nacional
Conselho Consultivo
Antonio Octvio Cintra, Aspsia Alcntara de Camargo, Bolivar Lamounier,
Carlos Estevam Martins, Celso Lafer, Eduardo Diatay B. de Menezes, Fbio
Elites Agrrias, Elisa Maria Pereira Reis 331
Wanderley Reis, Fernando Henrique Cardoso, Francisco Weffort, Hlgio State-Building e
Trindade, Luiz Gonzaga de Souza Lima, Maria do Carmo Campello de Souza, Autoritarismo
Otvio Guilherme Velho, Roberto Da Matta, Roque de Barros Laraia, Ruth
. Correa Leite Cardoso, Silvio Marcelo Maranho e Wilmar Faria. A Trajetria do Pragmatismo Maria Regina Soares de Lima
Os conceitos emitidos em artigos assinados so de absoluta e exclusiva res- - Uma Anlise da Pol tica Gerson Moura 349
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Sociological Abstracts
1982 Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro e Editora Campus Ltda.
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta revista poder ser reproduzida ou
transmitida sejam quais forem os meios empregados, eletrnicos, mecnicos, fotogrfi-
cos, gravao ou quaisquer outros, sem uma permisso por escrito.
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UM J VER SIDA lJ l~
BRA~lLIA
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10 e ASO '::'88
COLABORAM NESTE NMERO
- Elisa Maria Pereira Reis professora do Programa de Ps-
Graduao do IUPERJ, onde desenvolve estudos sobre a sociedade
agrria e a ordem poltica brasileira numa perspectiva rustrica.
_ Gerson Moura pesquisador do CPDoc/FGV e autor de
Autonomia na Dependncia: A Politica Externa Brasileira de 1935
a 1942, Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1980.
_ Jos MUTilo de Carvalho professor do Instituto Universi-
trio de Pesquisas do Rio de Janeiro. A Construo da Ordem:
A Elite Poltica Imperll, Rio de Janeiro, Campus, 1980, seu tra-
balho mais recente.
_ Luiz Carlos Bresser Pereira professor de Economia da
Fundao Getlio Vargas em So Paulo, tendo publicado recente-
mente o livro Economia Brasileira: Uma Introduo Critica, So
Paulo, Brasiliense, 1982.
_ Maria Regina Soares de Lima professora do IUPERJ.
Atualmente desenvolve pesquisa sobre a poltica externa brasileira
na dcada de setenta.
- Olavo Brasil de Lima Jnior, professor do Instituto Uni-
versitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, autor de Os Sistemas
Partiddrios Brasileiros - A Experincia Federal e Regional:
1945-1962, Rio de Janeiro, Graal, 1982.
- Srgio Henrique Abranches professor do IUPERJ e
autor de The Divided Leviathan: State and Economic Policy For-
mation in Authoritarian Brazil, tese de doutorado em Cincia Po-
ltica pela Universidade de ComeU, EUA.
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ELITES AGRRIAS f

STATE-BUILDING E AUTORITARISMO
Elisa Maria Pereira Reis
INTRODUO
Este trabalho tem por objetivo central
esboar, de forma sumria, um conjunto de
proposies tericas que, com maior ou me-
nor grau de previsibilidade, orientaram um
projeto bastante amplo que empreendemos
sobre o papel das elites agrrias na constitui-
o de um padro de modernizao autori-
tria no Brasil_!
Na primeira parte, partiremos de uma
breve apresentao da problemtica de in-
vestigao. Apresentaremos a seguir o mo-
delo terico que nos pareceu mais afim
referida problemtica, qual seja, aquele
proposto por Barrington Moore quanto ao
papel de "senhores e camponeses na cons-
truo do mundo moderno": Acrescenta-
remos ento algumas modificaes tericas
que nos pareceram pertinentes para tomar
o modelo mais frtil.
A segunda seo ser dedicada a um
retrospecto da experincia histrica brasi-
leira, no perodo que vai da abolio do
trabalho escravo revoluo de 30, luz
das proposies tericas sugeridas anterior-
mente.
Finalmente, na terceira parte do tra-
balho, ser conferida nfase anlise his-
trico-comparada enquanto instrumento de
compreenso terica de processos singula-
res de um lado, e enquanto recurso til na
prpria atividade de teorizao de outro.
Nesse sentido, procederemos a uma breve
comparao entre o Brasil e a Alemanha,
salientando paralelos e contrastes entre es-
sas duas experincias.
Os propsitos reconhecidamente ambi-
ciosos da discusso proposta parecem-nos
justificveis na medida em que desde j fi-
que explcito seu carter meramente explo-

Trabalho apresentado na Reunio do Grupo de Trabalho "Elites Polticas", durante o V Encon-

tro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais, Friburgo, 21
a 23 de outubro de 1981.
Elisa Pereira-Reis, "The Agrarian Roots of Authoritarian Modemization in Brazil, 1880-1930",
Cambridge, MIT. Tese de Doutorado, 1979.
Barrington Moore Jr., Social Origins of Dictatorship and Democracy, Lords and Peasants in the
Making of the Modem World, Boston, Beacon Press, 1967.

dados - Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 25, n? 3,1982, pp. 331 a 348.

11

L
 'r-
ratrio. a partir dessa relativizao aprio-
rstica que deve ser entendida nossa preten-
so de colocar teoria e anlise histrico-
comparada como dimenses simultneas e
interdependentes do conhecimento de fen-
menos sociais.3 Nesse sentido, partimos do
suposto de que o exame da trajetria singu-
lar brasileira ganha sentido e clareza a par-
tir de seu enquadramento em um arcabou-
o terico macro-histrico, que funciona
muito mais como instrumento heurstico
do que como proposta lgica de teste do
real. Ao mesmo tempo, reconhecemos tam-
bm como objetivo explcito o intuito de
usar a discusso do caso brasileiro para,
atravs da anlise comparada, apontar pos-
sveis revises tericas que contribuam por
sua vez para aclarar processos histricos
particulares.
A busca de explicaes para a persis-
tncia de elementos no-democrticos na
ordem poltica brasileira tem sido um desa-
fio constante na literatura, sobretudo entre
aqueles que vem o autoritarismo como al-
go persistente na histria do pas e no ape-
nas como algo efmero, transitrio. Assim,
de uma perspectiva normativa, Azevedo
Veja~e a respeito Theda Skocpol e Margaret Somers, "The Uses of Compara tive History in
Macrosocial lnquiry", Comparative Studies in Society and History, Vol. 22, n. 2, 1980, pp.
174-197.
Azevedo Amaral, O Estado Autoritdrio e a Realidade Nacional, Rio de Janeiro, Jos Olympio,
1938.
Francisco Jos de Oliveira Viana, Instituies Polfticas Brasileiras, Rio de Janeiro, Jos Olympio,
1949, Vol. 2, p. 184.
Howard J. Wiarda, "Toward a Frarnework for the Study of Political Change in the lberic-Latin
Tradition: The Corporative Model", World Po/itics, Vol. XXV, n. 2,1973, pp. 206-235. Kalman
H. Silvert, "Leaderslp Formation and Modernization in Latin America", Journal of Interna
tional Affairs, Vol. X, n. 2, 1966, pp. 318-331. James M. Malloy, "Authoritarianism, Corporatism
and Mobilization in Peru", F. B. Pike e T. Stritch, eds., The New Corporatism:Social-Political
Structures in the Iberian World, Londres, Notre Darne University Press, 1974, pp. 52-84.
I: i
~~j
1-
Amaral identificava como um dos proble-
mas nacionais mais graves a importao de
formas polticas liberais incompatveis com
a realidade nacional? No mesmo sentido,
Oliveira Viana denunciava o que considera-
va fteis tentativas de democratizao da
ordem poltica brasileira. Racionalizando a
necessidade de um sistema autoritrio, diria
ele: "O erro de nossos reformadores polti-
cos tem sido a pretenso de criar aqui, em
meio a nossa cultura poltica rudimentar,
uma democracia de tipo ingls .. .',5
Despojada de conotaes normativas, a
noo de continuidade reaparece com fre-
qncia em esforos mais recentes de expli-
car a falncia da democracia liberal no Bra-
sil e em outros pases latino-americanos.
Grande prte desses esforos tem se concen-
trado nos fatores culturais como aqueles
decisivos para se compreender a persistn-
cia de frmulas polticas autoritrias. A "tra-
dio ibero-americana", o "ethos mediterr-
neo" e o "corporativismo" enquanto ideo-
logia nacional so verses diferentes de
uma mesma matriz terica, a cultura pol-
I.
tica considerada o obstculo crucial de-
mocratizao? No nos deteremos aqui na
crtica s explicaes centradas na esfera
cultural, tema que tem sido amplamente
332
-._.~-:-...
explorado na literatura.? Gostaramos ape-
fatores polticos, demolindo assim as inter-
nas de chamar ateno para o fato de que
pretaes simplistas que vem o Estado
explicaes de tipo cultural ten dem a to-
autoritrio como mero instrumento da do-
mar Como "dados" aspectos da realidade
minao de uma classe. Entretanto, preci-
que merecem eles prprios explicao cui-
so estar atento ao fato de que, da mesma
dadosa. Tais explicaes freqentemente
forma que caractersticas polticas parti-
negligenciam o fato de que a prpria per-
culares afetam o perfil da ordem social, o I
sistncia de traos culturais constantemen_
reverso igualmente vlido: fatores econ- uI
te recriada e que, nesse sentido, a continui-
dade de valores, atitudes etc., merece tan-
micos e sociais especficos desempenham li!
to esforo de explicao quanto a mudana
um papel decisivo na delimitao dos par- d
1"
dos mesmos. metros polticos nacionais. Essa afirmao i I:
Outra linha de interpretaao terica si-
trivial implica na prtica na difcil tarefa de I~
explicitar a influncia mtua entre caracte- 11!
tua as origens do autoritarismo brasileiro /::1
rsticas polticas historicamente consolida-
na estrutura jurdico-poltica que, seme-
das e interesses sociais especficos. Sem um
lhana dos fatores culturais, tende a ser con-
esforo consciente de integrar a anlise do
siderada como dada e imutvel. Assim,
processo de state-building com a dinmica
Faoro viu nos primeiros estgios do proces-
das classes sociais, corremos o risco de con-
so de construo do Estado no Brasil a mar- ,j.
verter o impacto de fatores jurdico-polti-
ca' genealgica do patrimonialismo-burocr_ 1'11.1,
cos em uma forma de determinismo polti-
tico portugus, que persistiria at o presen- 'l:1
co e/ou supor imutveis certas caractersti-
te como obstculo poderoso consolida-
8
o da ordem liberal. Mais recentemente,
cas institucionais supostamente respons- !1
, ,I
Schmitter e Schwartzman adotaram pers-
pecti vas de certa forma similares a essa. En-
veis por uma tradio anti democrtica.
Isso no implica em negar a importncia do I,
legado jurdico portugus ou de quaisquer
quanto o primeiro identifica um sistema
corporativo de representao de interesses
como o aspecto distintivo do sistema pol-
outras caractersticas polticas relevantes.
Contudo, torna-se crucial evidenciar os fa-
, tores e processos que viabilizaram continui-
II
I'
tico nacional, o segundo v uma tenso
dades. Tradies polticas interagem COm a i
constante entre formas representativas e
dinmica social atravs de um processo de f
I
co optativas de participao poltica no Bra-
sil? A predominncia de representao cor-
porativa em um caso e de cooptao polti-
influncias recprocas. O prprio fenmeno
de construo do Estado nacional deve ser I
entendido como um processo contnuo se
ca no outro explica em ampla medida a fa-
se quer evitar mecanicismos e redues ina-
lncia da democracia liberal.
dequadas na explicao de fenmenos que
Essas anlises tiveram o mrito inesti-
dizem respeito simultaneamente socieda-
mvel de legitimar o papel explicativo dos de e ao Estado_
';,;1'I
, I
Veja-se, por exemplo, Edward W. Lehman, "On the Concept of Political Culture: A Theoretical
Reassesment", Social Forces, VaI. 5, n. 3, 1972. I:
Raimundo Faoro, Os Donos do Poder, ~ edio revista e ampliada, Porto Alegre, Editora Globo,
2 vais., 1977,
Simon SChwarztman, So Paulo e o Estado Nacional, So Paulo, DIFEL, 197 5, Philippe C. S'hmit- '::11
ter, Interest Conflict and Poltica I Change in Brazi/, Stanford, Stanford University Press, 1971.
'333
I
-(~-- - - -
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!I I

~
,

ciedade agrria e sua interao com o cen-
Da perspectiva indicada acima, sem ne- sas classes entre si, com o centro poltico tro poltico permanecem cruciais na con-
gar a importncia explicativa de valores e nacional e com as classes urbanas emergen-'
formao do sistema poltico. Isso no sig-
tradies, a presente discusso concentra-se tes permite ao autor delinear trs variantes nifica que nos propomos a aplicar mecani-
na atuao de classes sociais especficas, polticas bsicas do processo de desenvolvi- camente um conjunto de proposies lo-
.frente a condies econmicas particulares, mento: revolues liberais-burguesas, revo- gicamente integradas, e nem certo que
bom augrio para a democracia liberal. Tal
converso alinharia as antigas.elites agrrias ~
~
a servio das tendncias modernizadoras,
eliminando assim possveis focos de tenso
social. No caso ingls, ocorreu uma forma
~;
de simbiose entre elementos aristocrticos ~

e em interao dinmica com o centro pol- lues conservadoras e revolues campo- Moore nos fornece um modelo abstrato- e burgueses que parece ter sido estratgica
tico nacional. "f,nfase tambm conferida nesas levando instaurao de sistemas co- formal que se preste a tal empreendimento. no estabelecimento de uma ordem poltica I,
aqui s opes polticas confrontadas pelos munistas. O que temos em vista to-somente explo- liberal. Ela aumentou as chances de uma I:
/.
Estas trs vias polticas de moderniza- rar a dimenso heurstica da proposta te- poltica pluralista e tornou pouco provvel
atores polticos pertinentes, de forma a se ~
evitar a rigidez inerente noo de "inevi- o nacional constituiriam, na viso de
Moore, alternativas historicamente esgota-
rica por ele esboada, tomando como re-
ferencial bsico de discusso as cinco' con-
a sobrevivncia de um Estado absolutista. !I
tabilidade histrica"!O Assim, sustentamos O caso americano merece ateno especial '1'1,
)1:
a necessidade de se ter sempre presente, de das no sentido de que parece totalmente dies histricas que o autor identifica co- aqui, j que nesse particular ele mais pr- 'I'
1:1
forma simultnea, duas dimenses cruciais: inadequado pensar na repetio de uma ou mo decisivas para a consolidao da via li- ximo experincia brasileira. Nos Estados
os limites paramtricos constitudos pelos outra delas no caso das naes ainda em de- beral-burguesa. Unidos, o lugar da comercializao agrcola
condicionantes estruturais, e as escolhas senvolvimento. Acrescente-se a isso o fato A primeira condio enunciada no mo- estava estabelecido desde cedo e os arran-
efetivas dos atores polticos em situaes de que, no caso da grande maioria das na- delo liberal-burgus de modernizao diz jos feudais nunca se desenvolveram. Os
histrico-concretas. Em particular, tratare- es emergentes, a dominao colonial in- respeito ao estabelecimento de um equil- obstculos democracia liberal ali eram de-
mos de enfatizar aqui as relaes de traba- terferiu de vrias maneiras no sentido de brio de poder entre a autoridade central e correntes sobretudo da vigncia de relaes
lho na agricultura e a interao entre a clas- tornar mais complexa a estrutura de classes os grandes proprietrios rurais. Um balano escravistas de trabalho; mas uma vez que o
se proprietria rural e o Estado. e nessa medida levou o setor agrrio a re- de poder que favorea, seja a coroa, seja a conflito regional foi superado, a porta esta-
A relao entre estruturas agrrias par- partir importncia com outros interesses aristocracia rural, visto como desfavor- va aberta para a cnsolidao da ordem li-
ticulares e resultados polticos especficos sociais. vel emergncia da democracia liberal. O beral. Redefinindo, diramos que na reali-
tem tradicionalmente despertado a ateno De qualquer forma, parece-nos ainda que essa condio parece estabelecer ba- dade essa segunda condio prende-se mui-
de cientistas sociais historicamente orienta- til pensar a partir das alternativas polti- sicamente a emergncia precoce de um sis- to mais superao de formas extra-eco-
dos. Assim, por exemplo, Weber, Turner, cas de modernizao acima referidas o caso tema de pesos e contra-pesos evoluindo da nmicas de coero nas relaes de tra-
Gerschenkron exploraram de ngulos parti- do Brasil ou de outras naes latino-ameri- tenso tpica entre os elementos feudais e balho_
culares a questo das implicaes de longo canas, j que a a emergncia do Estado na- patrimoniais usualmente presentes nos es- Uma terceira condio diz respeito ao
prazo da sociedade rural para a consolida- cional data da primeira metade do sculo tgios iniciais dos processos de state-buil- "enfraquecimento oportuno da classe pro-
o da ordem poltica nacional. A obra 19 e nesse sentido a importncia est.ratgica ding no contexto europeu. De qualquer
lI
prietria rural". O que enfatizado aqui
j clssica de Barrington Moore sobre as das classes agrrias inquestionvel..Embo- forma, a condio se manteria vlida tam- uma mudana na coalizo de poder, no sen-
origens da ditadura e da democracia her- ra a natureza dos laos coloniais no passado bm em situaes onde o balano entre o tido de privilegiar os interesses urbano-in-
deira legtima dessa tradio, ao privilegiar e a peculiaridade de nossa integrao no pblico e o privado no envolve disputas dustriais sobre os agrrios. Embora no seja
as classes agrrias na anlise da emergncia mercado mundial introduzam variaes im- patrimoniais-feudais, tal como ilustrado explcito, o elemento que nos parece cru
de caminhos polticos alternativos no mun- portantes relativamente experincia euro- pelo caso norte-americano. cial aqui a questo do timing adequado:
do modemo.12 A anlise da interao des- pia, ainda assim a dinmica interna da so- A segunda condio do modelo refe- "quando", no processo de modernizao,
re-se a "uma transio bem-sucedida para o setor urbano-industrial ultrapassa o
a agricultura comercial, seja por parte das agrrio em termos de poder parece uma
10 Norbert Elias, What is Sociology, Nova York, Columbia University Press, 1978, esp. pp. 158-174. classes dos grandes proprietrios rurais, seja varivel decisiva. A predominncia persis-
11 Max Weber, "Capitalism and Rural Society in Germany", H. H. Gerth e C. W. Mills, eds., From por parte do campesinato". Conforme reve- tente do setor agrrio aumenta as chances
Max Weber: Essays in Sociology, Nova York, Oxford University Press,1958, pp. 363-385. R. A.
la a experincia inglesa, a habilidade reve- de que um Estado autoritrio venha subs-
Billington, ed., Selected Essays of Frederick Jackson Turner: Frontier and Section, Englewood
Cliffs, Prentice Hall, 1961. Alexander Gerschenkron, 8read and Democracy in Germany, 2~ edi- lada pela aristocracia rural em converter-se tituir a burguesia industrial no papel de
o, Nova York, Howard Fertig, 1966. Elisa Pereira-Reis, "Sociedade Agrria e Ordem Poltica", produo mercantil e sua firme insero liderana estratgica no processo de mo-
Dados, Vol. 23, n. 3, 1980, pp. 275-296. na ordem comercial parecem constituir um dernizao.
12 B. Moore, Social Origins ... , op. cito

335
334

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 ~ ...
---~ ~~._._._
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57

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~i '
Uma quarta condio no modelo deve coalizo de poder. O Estado emergiu nes-
Conceder tamanho destaque via libe- lugar, propomos que as escolhas efetivas
~I
ral-burguesa de modernizao pode parecer dos atores polticos em jogo sejam sempre
ser entendida como derivao da imediata- sas experincias como o ator estratgico pa-
inadequado j que, privilegiando-a como que possvel explicitadas. Identificada a ~\
mente anterior: ela se refere inviabiliza- ra conciliar a velha e a nova ordem, comO I
o de uma coalizo reaci onria entre elites bem ilustram as experincias da Alemanha
agrrias e industriais. Nos casos em que a e do Japo.
burguesia urbana foi incapaz de desafiar o
Assim, pode-se concluir do acima ex-
instrumento de anlise, poderamos termi- existncia histrica de cursos alternativos
nar por incorporar o vis etnocntrico que de ao, o reconhecimento de opes so-
identifica a experincia anglo-saxnica com ciais permite, por um lado, a superao de
.~11II
'

predomnio das elites agrrias, a evoluo posto que duas variantes polticas de mo-
mais "natural" foi uma coalizo entre essas dernizao capitalista foram historicamen-
o padro de desenvolvimento poltico. Esse determinismos mecnicos e, por outro, um
risco nos parece porm perfeitamente con- entendimento no-metafsico da noo de dI
, I,
n
elites, legitimada por um Estado autorit-
rio que garantia aos interesses industriais
te consolidadas: a via liberal-burguesa e a
via conservadora. Uma terceira alternativa
tro!avel, sobretudo na medida em que a pr- responsabilidade histrica dos atores so-
pria anlise comparada agua nossa percep- ciaiS.14
o da historicidade dos processos sociais_
..
"~ !
I
poltica de modernizao diz respeito aos
um papel de scio menor na coalizo de
poder. Nesses casos, a polarizao de inte-
casos em que o campesinato - e no a aris- Nesse sentido, bastante claro que a via li- ~\
1~'j L
beral-burguesa de modemizaoo constitui 11 ::I!I
tocracia rural - desempenhou o papel prin-
resse colocou de um lado as classes traba-
cipal, como nas experincias russa e chinesa. uma alternativa historicamente esgotada_ Em que medida os aspectos tericos
lhadoras ou subalternas, de outro os capi-
Tambm nessa variante histrica ocorre No podemos esperar ver repetidas hoje tra- enfatizados nas pginas anteriores podem
talistas urbanos e rurais. O Estado desem-
uma ruptura radical com o passado, mas a jetrias modernizantes tais como as que ca- ser teis compreenso do processo hist-
penhou uma funo estabilizadora nesse
nova ordem a no se conforma tica mo- racterizaram a Inglaterra, a Frana ou os Es- rico brasileiro? Conquanto as possibilida-
modelo, impedindo revoltas, seja atravs de
dernizadora de mercado tpica do capitalis- tados Unidos. O que a anlise histrica real- des de uso do referencial terico em ques- ,
formas abertas de represso, seja atravs de
a sobretudo a possibilidade de desmis- to nos paream mltiplas, limitamo-nos r.
algum tipo de apelo popular para neutrali- mo.
Se a via liberal-burguesa e a da moder- tificar a rigidez dos processos sociais. E aqui a explor-lo para refletir sobre a ques-
zar demandas de classe. Nesse contexto, as
nizao conservadora constituram alterna- quanto mais compreendemos as tendncias to da continuidade e da mudana no pero- 'i
chances de consolidao da democracia li-
beral eram mnimas. O Estado ocupou uma
tivas histricas de modernizao, parece v-
lido interpretar a recorrncia do autori taris-
histricas de uma sociedade, tanto mais nos do que vai da transio para o trabalho livre
capacitamos para elaborar estratgias flex- e a instaurao da Repblica consolidao i
posio estratgica que lhe possibilitou
controlar o acesso arena poltica, e a
competio de interesses mtiplos, tpica
mo em diversas sociedades atualmente em
processo de desenvolvimento como conse-
veis de mudana. de um processo de modernizao autorit-
Se por um lado parece-nos extrema- ria a partir dos anos trinta.
I~
qncia de condies bsicas que diferem mente atraente a possibilidade de usar o A abolio do trabalho escravo e a
das sociedades liberais, nunca se tomou le- "
significativamente daquelas identificadas modelo liberal-democrtico de Moore para queda do Imprio ao final do sculo deze-
gtima.
no modelo anteriormente descrito como explorar outros processos de modernizao, nove so normalmente considerados mar- fi
Finalmente, como que culminando as
decisivas na consolidao de uma trajetria por outro parece-nos crucial introduzir a cos decisivos do processo de modernizao
quatro condies anteriores, alguma forma
duas alteraes tericas radicais: a primeira capitalista no Brasil. Entretanto, pouca
de ruptura revolucionria com o passado capitalista-democrtica. Razes de natureza
tem que ocorrer para cimentar a vitria da
pragmtica e substantiva concorrem para
tornar atraente esta estratgia de anlise.
delas diz respeito incluso do Estado co- ateno tem sido dada natureza e s im-
mo um ator poltico em si mesmo. Enquan- plicaes polticas de longo prazo desses
\
democracia-liberal. A Guerra Civil de 1641
to portador de interesses peculiares e aut- dois eventos. A transio para o trabalho li-
e a Revoluo Gloriosa de 1681 na Ingla- Assim, por exemplo, parece-nos interessan-
terra, a Grande Revoluo Francesa e a te fazer uso do modelo em questo para
lanar luz sobre experincias particulares
nomos, o ator pblico nos parece merecer vre geralmente vista sob um prisma econ-
uma ateno especial, sob pena de perma- mico que enfatiza basicamente os requisitos
\i
Guerra Civil Americana assinalaram na viso ~ :
de modernizao autoritria que, ao nvel necer oculto sob o jogo dos interesses so- tcnicos do processo de acumulao. Nessa
de Moore a vitria da via democrtico-bur-
da retrica, se propem comO democrati- ciais e nessa mesma medida ocultar dina- perspectiva, as mudanas da sociedade so
tI
guesa nessas sociedades. Sem essa ruptura ~. I:
zantes. Mais ainda, possvel que o modelo mismos polticos decisivos. 13 Em segundo vistas essencialmente como ajustamentos s ~ IL
radical, o capitalismo poderia ter triunfado, H
mas no o capitalismo liberal. Onde a mO- nos sugira algumas generalizaes substanti- ~ fi

dernizao capitalista teve lugar sem esse vas que permitam, a partir de eventos his- 13
Para uma crtica nesse sentido, veja-se Theda SkocpoI, "A CriticaI Review of Barrington Moore's ,I

ingrediente de ruptura com o passado, a re- tricos singulares, redefinir nossa prpria Social OriginsofDictatorship and Democracy", Polities and SOciety, VoI. 4, n. 1, 1973, pp. 1-34. 111

sultante poltica mais natural foi a "revolu- compreenso das ditaduras e outras pana-
o pelo alto" ou "modernizao conserva- cias autoritrias que freqentemente se in-
14
Para uma crtica contundente da falsa anttese entre determinaes sistmicas e aes sociais, ve-
ja-se Philip Abrams, "HistorY, Sociology, HistoricaI Sociology", Past and Present, n. 87, maio,
L
1980, pp. 3-16. :'1:
dora", que preservou as antigas elites na sinuam como medicina desenvolvimentista. )'11

337
336 I!
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 I alteraes de mercado e em padres de in- bora perfeitamente uma interpretao al-
r-
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revoluo liberal-burguesa. 17 Sob o predo- das as tentativas de exigir dele maior res-
-1
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~,

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"I~,
\' vestimento. Nesse sentido, a persistncia de temativa: a transio para o trabalho livre mnio dos cafeicultores paulistas, uma es- ponsabilidade social. Faltavam nesse senti-
~I
I fatores extramercado como determinantes se deu graas a uma coalizo entre latifun- tratgia de conciliao de elites impediu o do incentivos de base para criar os alicer-
de relaes de trabalho rural aparece como dirios "velhos" e "novos".
~\
"enfraquecimento oportuno dos grandes ces de um processo poltico pluralista. A
anacrnica e ineficiente. Por sua parte, a li- Os cafeicultores de So Paulo - fre- senhores rurais", e permitiu a continuidade funo poltica primordial da autoridade
teratura poltica e sociolgica referente ao qentemente identificados com os precur- de formas repressivas de trabalho no cam- central era arbitrar disputas entre as elites 1

perodo ps-abolio considera as relaes sores da revoluo burguesa - aliaram-se po. agrrias regionais, e mesmo essa tarefa era ;;1
sociais persistentes no meio rural brasileiro aos antigos donos de engenhos do Nordeste I -Se a questo da abolio nos permite consideravelmente suavizada pela consider-
~;
como tpicas da preservao do poder dos para promover uma transio pacfica ao \observar de forma privilegiada a dinmica vel descentralizao poltico-administrativa "
15
grandes senhores de terra. Uma vez que ten- trabalho livre. A negociao poltica da das relaes inter e intraclasses no mundo do perodo. Dentro das condies vigentes, ",l1
,

tamos integrar as dimenses poltica e eco- questo do trabalho permitiu aos cafeicul- agrrio, o segundo marco histrico ante- a federalizao do Estado fomentou um pa-
nmica dos processos de mudana aqui em tores paulistas evitar a competio com a dro de segmentao de interesses que tor- ';
riormente mencionado, a queda do Imprio,
questo, as transformaes econmicas e a elite rural nordestina pela mo-de-obra na- favorece o exame das relaes entre as eli- nou particularmente difcil institucionali-
persistncia de dimenses sociais tradicio- cional. A demanda crescente de trabalho tes agrrias e o poder pblico. Ressaltamos zar oposies polticas.
nais ganham sentido como aspectos que, nas reas cafeeiras seria suprida pela impor- i em outro lugar que o sentido da queda do Se verdade, conforme sugerimos aci-
aparentemente contraditrios, se reforam tao de trabalhadores europeus, assistida Imprio foi sobretudo o de fazer pender ma, que o Estado na Primeira Repblica re-
mutuamente. pelo poder pblico. Como tem sido apon- significativamente a balana de poder em velava uma grande permeabilidade aos in-
Quais teriam sido as implicaes pol- tado na literatura, a opo paulista pela imi- favor dos proprietrios rurais. 18 Embora a teresses agrrios, tambm verdade que es-
f.J\ ticas de longo prazo do processo atravs do grao estrangeira implicou uma segmenta- 16
crise interna ao Estado seja mais elucidati- se mesmo fenmeno deu lugar a um para-
f'
I'
qual a escravido foi abolida? Quais teriam o regional do mercado de trabalho. va do esfacelamento efetivo do Imprio, os doxo extremamente curioso: quanto mais
sido as conseqncias da propalada transi- . Acrescentaramos a esse argumento que tal interesses, estratgias e comportamento da o Estado respondia s demandas dos pro-
o "lenta, pacfica e gradual" para o tra- evoluo retardou tambm a expanso do oposio civil, e particularmente dos seto- prietrios rurais, mais ele consolidava uma
balho livre? Embora esse no seja o lugar mercado poltico, na medida em que pre- res mais dinmicos da agricultura, ganham funo tutelar sobre a economia, aspecto
apropriado para uma anlise detalhada do servou formas na coero extra-econmica predominncia quando nos detemos nas esse que, dadas as regras limitadas do jogo
processo de abolio, queremos sugerir, ten- de trabalho em amplas reas do pas. O po- conseqncias polticas, econmicas e so- poltico do perodo, viria a ter profundas
do em vista o contraste com a experincia der poltico do proprietrio rural foi pre- ciais desse processo de mudana. conseqncias. A poltica imigracionista e
norte-americana, que o encaminhamento s.ervado, j que a massa da populao do Apesar da profisso de f liberal do re- a defesa agressiva dos preos do caf no
da questo do trabalho rural aqui teve con- campo no contava com a possibilidade de gime republicano estabelecido em 1889, o mercado internacional revelam a extenso
seqncias polticas conservadoras. lealdades polticas alternativas. exerccio do liberalismo estava seriamente da dependncia dos fazendeiros frente a so-
No assistimos, no caso brasileiro, a Em resumo, a abolio da escravido comprometido, dada a representao exclu- lues de autoridade em detrimento de so-
uma ruptura radical com o passado, na me- foi uma mudana crucial, mas no uma mu- siva das elites agrrias. Nesse sentido, o Es- lues de mercado. Da mesma forma que o
dida mesmo em que a abolio aqui no dana revolucionria. A conduo poltica tado no enfrentou o desafio de mediar en- liberalismo poltico, o liberalismo econ-
implicou um confronto entre formas auto- do problema abolicionista garantiu a unida- tre interesses sociais conflitantes; no se viu mico adquiriu um sentido peculiar dentro
ritrias e liberais de capitalismo. Apesar das de das elites agrrias nacionais. Uma vez ele na contingncia de celebrar alianas po- dos parmetros da pol tica oligrquica.
interpretaes do fim da escravido como mais recorrendo comparao com o caso lticas tpicas com um setor urbano com- O grau e a n&tureza do crescimento do
uma vitria dos cafeicultores liberais-bur- norte-americano, a transio para o trabalho bativo como se observa historicamente no Estado durante a Repblica Velha, influen-
gueses sobre os latifundirios conservadores livre no Brasil teve um impacto moderniza- caso da Inglaterra, nem de se aliar a um ciados pelas prticas econmicas e polticas
do Nordeste, a evidncia disponvel corro- dor incontestvel, mas no implicou uma campesinato independente como ocorreu das- elites agrrias, sugerem-nos que as bases
no caso francs. O poder pblico respondia para um processo de modernizaO autori-
15 E. Pereira-Reis, "The Agrarian ..." op. cit., captulo dois; e "Conservative Modernization in basicamente s elites agrrias, sendo tmi- trio j tinham sido lanadas antes de trinta.
Brazilian Agriculture: The Post-Abolition Plantation", trabalho apresentado na reunio anual da
Latin American Studies Association, Houston, 1977. 17
Para uma comparao entre o processo abolicionista no Brasil e a experincia dos Estados Unidos,
16 Nathaniel Leff, "Desenvolvimento Econmico e Desigualdades Regionais: Origens do Caso Bra- veja-se Pereira-Reis, "The Agrarian ... ", op. cit, pp. 78-86.
sileiro", Revista Brasileira de Economia, Vol. XXVI, n. 1, 1972, pp. 3-22. 18
Idem, captulo tres.

338 339

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o fortalecimento relativo do poder executi- ca no Brasil, fatores de ordem estrutural e
vo, as intervenes freqentes nos Estados, escolhas polticas concretas interagiram de-
a reforma constitucional de 1926 so indi- cisivamente na moldagem do futuro polti-
maioria desses esforos se centra na dinmi-
ca da sociedade agrria. Assim, Lenin dife-
renciou uma via "Ocidental" e outra "Prus-
Essa capacidade de sobrevivncia e o suces-
so em digerir mudanas lembram em certa
f;\
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3,
medida os latifundirios brasileiros. Mesmo
siana" de desenvolvimento do capitalismo
C'
caes claras do crescimento do poder do co da nao. A notvel capacidade de "mu- os cafeicultores paulistas, que freqente-
Estado numa direo pouco afim ao padro dar conservando", que caracteriza o proces- na agricultura, com base no papel diferen- mente aparecem como os agentes de uma
Iiberal-democrtico. 19 A precocidade relati- so histrico brasileiro, no pode ser enten- ciado que senhores e camponeses exerce- revoluo liberal-burguesa, se prestam a al-
lil r:f:

va desse fortalecimento do Estado se torna dida apenas ao nvel da cultura nacional, da ram na comercializao da produo ru- guns paralelos com os senhores de terra a
visvel quando nos damos conta de que a mesma forma como tambm no satisfa- ral. 20 Em pocas mais recentes, observa-se
uma preocupao acadmica recorrente
leste do Elba. Assim, por exemplo, diante 'il,
:1,
autoridade pblica estava estendendo suas zem as explicaes que atrelam o sucesso da inelasticidade da oferta de escravos, os ~ I.
bases de poder em um contexto onde as eli- da modernizao conservadora unicamente com as implicaes especificamente polti- cafeicultores de So Paulo converteram-se :"~ ~i<
tes agrrias no enfrentavam sria competi- habilidade pessoal da liderana. Para en- cas da experincia alem. Bendix, por exem- ltima hora causa abolicionista, transfor-
-
I II'.
plo, salientou o papel conservador dos jun- ; 111
o de outros interesses sociais na arena po- tender os elementos de continuidade de for- mando-a ao mesmo tempo num investimen-
kers ao criarem obstculos a uma evoluo l:~
ltica. Dessa forma, quando se desmoronou ma adequada, temos que ter sempre pre- to lucrativo.
ti:
, i

a "repblica dos fazendeiros" em 1930, o sente: a) os interesses sociais concretos, tais liberal-democrtica.2\ Barrington Moore Da mesma forma que osjunkers, os ca-
Estado j contava com recursos cruciais como eles se confrontam em situaes par- considera a Alemanha um caso claro de mo- feicultores auferiram grandes benefcios de
que lhe possibilitaram regular e tutelar mes- ticulares; b) o processo de state-building dernizao capitalista autoritria, ampla- uma tardia adoo do trabalho livre, graas
mo a entrada de novos atores polticos no que, apesar do equvoco freqente, no mente condicionada pelas aes e reaes hbil manipulao de recursos econmi-
li
~.
cenrio. constitui um evento discreto na histria de da classe proprietria rural. 22 Anderson cos e polticos. Em ambos os casos, os fato-
A posio privilegiada do Estado e a uma sociedade; e c) a interao dinmica contrasta a ascenso do Estado absolutista res polticos desempenharam um papel-cha-
natureza da coalizo de poder que se con- entre a e b. no leste e no oeste europeus com base na ve na capacidade de sobrevivncia da classe
solida depois de 1930 so os elementos-cha- fora relativa da aristocracia agrria. 23 Gers- proprietria rural. No caso brasileiro, foram
111 chenkron via nas opes polticas dos jun-
ve para uma compreenso do processo mo- utilizados recursos pblicos para criar uma
dernizante que tem lugar com Vargas. Em- Para concluir, propomo-nos a compa- kers e em suas manobras para imp-las o oferta abundante de mo-de-obra estrangei-
bora percam a exclusividade de representa- rar brevemente a'experincia brasileira refe- obstculo decisivo democratizao da ra que comprimia os salrios e tomava pos-
o, as elites agrrias no so alijadas do rida nas pginas anteriores com outro pro- Alemanha. 24 svel a operao de um mercado de traba-
poder. No novo arranjo poltico, elas divi- cesso histrico onde notria a contribui- Em seu prefcio segunda edio de lho graas incorporao contnua de no-
dem o poder com as elites industrializantes, o das elites agrrias emergncia de uma
sob o patrocnio de um Estado significati- estratgia conservadora de modernizao.
Bread and Democracy in Germany, Gers-
chenkron ressaltou a persistncia e a notvel
vos contingentes migratrios. No caso da
agricultura prussiana, o Estado tornou a ini- r
I
vamente autnomo. A preservao do siste- A oportunidade de uma comparao com a capacidade de sobrevivncia dos latifundi- ciativa de abolir a servido no comeo do
ma de propriedade de terra e das relaes Alemanha se impe de imediato, quando se rios prussianos. Como ele observa, "os jun- sculo 19, mas o processo reverteu em be-
de trabalho no campo permitiu manter tem em conta que, como no caso dos gran- kers eram capazes de transformar qualquer nefcio da aristocracia rural, que ampliou
inalteradas as bases do poder local dos lati- des fazendeiros no Brasil, os junkers prus- situao nova, crise grave ou adversidade seus domnios territoriais e manteve a fora
fundirios. No contexto urbano, a estrat- sianos controlavam firmemente de um lado ameaadora em seu prprio benefcio".25 de trabalho politicamente subordinada?6
gia adotada para incorporar a classe traba- sua fora de trabalho, e dominavam de
lhadora ao sistema poltico atrelou-a fir- outro o cenrio poltico nacional, enquan-
memente ao controle do Estado. A moder- to a nao unificada embarcava em um pro- 20
V. I. Lenin, "Agrarian Programme of Social Democracy", Co/lected Works, Vol. 13, Londres,
nizao "pelo alto" gradualmente se afir- cesso de modernizao "pelo alto". Lawrence Wisbart, 1962. ~
mou, promovendo mudanas decisivas, sem A experincia de desenvolvimento ale- 21 i
Reinhard Bendix, Nation Building and Citizenship, Berkeley, University of California Press, 1974. ~
contudo permitir uma ruptura radical com m tem inspirado diversas tentativas de ex- . 22

os antigos padres de dominao. plicao terica das diferenas entre pa- 23

B. Moore, Social Origins ... , op. cito
Perry Anderson, Lineages of the Absolutist State, Londres, Verson Edition, 1979. I
i
'I",
Sumariando a discusso, reafirmara- dres de desenvolvimento no leste e no :N
Gerschenkron, Bread and Democracy ... , 0p. cito
mos que, sob a dominao rural-oligrqui- oeste da Europa. Significativamente, a 2S
Idem, p. vii.
26
Sobre esta questo veja-se, por exemplo, Hans Rosenberg, "The Rise of the Junkers in Branden-
19
Idem, pp. 217-262. burg Prussia", American Historical Review, Vol. XLIX, n.l, pp. 1-22 e n. 2, pp. 228-242,1943.
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 Em ambos os casos, pode-se argumentar, o do Estado podia ser ativada para neutrali- e negligenci-las seria fazer violncia hist- Com relao s implicaes polticas
Estado teve um papel ativo na manuteno zar condies de mercado desfavorveis. ria e barbarismo terico. Assim, ressaltemos da interveno estatal na economia, h tam-
de condies para a expanso da agricultu- Em ambas as experincias confronta- de comeo que o contexto e as circunstn- bm diferenas importantes entre o Brasil
ra sem alterao no sistema de dominao das aqui, o poder poltico foi um elemento cias envolvendo os processos atravs dos e a Alemanha. No caso desta ltima, as po-
latifundirio. decisivo no sucesso econmico dos senho- quais os servos na Alemanha e os escravos lticas adotadas para proteger a produo
Alm da questo do trabalho, outros res rurais, o que por sua vez reforava seu no Brasil foram emancipados foram pro- cerealfera domstica, com Bismarck, tive-
elementos de convergncia parecem existir poder poltico, garantindo assim a longo fundamente diferentes. Mais ainda, embora ram sua implicao poltica mais grave na
entre os junkers e os cafeicultores paulistas. prazo sua persistncia na coalizo dominan- constituam ambas formas coercivas de tra- inviabilizao de uma coalizo liberal entre
Diante da competio imbatvel da produ- te_ No Brasil, como na Alemanha, o poder balho, servido (! escravido tm implicaes as classes populares urbanas e os pequenos
o cerealfera norte-americana, os junkers poltico dos proprietrios rurais no foi en- de longo prazo bastante diferenciadas. 28 e mdios proprietrios rurais que poderiam
conseguiram impor uma srie de medidas fraquecido pela consolidao de uma bur- Apesar dos paralelos que viemos de es- ter constitudo uma oposio efetiva aos
protecionistas que anularam os efeitos das guesia combativa que desafiasse suas bases tabelecer entre junkers e cafeicultores, tais junkers. Como salientou Gerschenkron, as
condies adversas do mercado. Na anlise de poder. No caso alemo, os junkers pre- atores histricos tambm se prestam a con- classes baixas urbanas se opuseram radical-
de Gerschenkron referida acima, a preocu- servaram sua ascendncia poltica e econ- trastes relevantes. Observemos a esse respei- mente ao protecionismo agrrio, que incidia
pao central ~ra salientar as implicaes mica sob o histrico casamento do ferro to que a agricultura a oeste do Elba evol ura diretamente sobre o cur~~ de sua dieta bsi-
politicamente conservadoras desse protecio- com o centeio, apadrinhado pelo Estado. cedo para relaes de produo modernas, ca. 29 Contudo, sem o concurso de aliados
I nismo agrrio. Poder-se-ia sugerir uma in- No caso do Brasil, conforme observado an- seguindo de perto o padro clssico da Eu- polticos, sua oposio foi incua. Os pe-
terpretao similar da preferncia dos cafei- teriormente, o estabelecimento da Repbli- ropa ocidental nos primrdios da expanso quenos agricultores, que poderiam ter for-
:'/ cultores paulistas pela interveno estatal ca legitimou a inclinao da balana do po- capitalista. A aristocracia do leste, ao con- necido o apoio decisivo oposio, referen-
no mercado? No caso brasileiro, diante de der em favor das elites rurais. As eli tes agr- trrio, persistiu utilizando tradies feudais daram ao contrrio a orientao poltica
crises de superproduo, o Estado foi cha- rias corisolidaram um sistema de domina- para reforar seus interesses j capitalistas, junkeriana. Seduzidos por promessas polti.
mado a retirar estoques do mercado para o oligrquica, enquanto o setor industrial sem abrir mo de uma mistura peculiar de cas, os pequenos agricultores foram levados
manter os preos artificialmente altos. aceitava uma posio subordin~da. autoritarismo e benevolncia como instru- a confundir os interesses do setor latifundi-
Em ambos os casos, observa-se que os Tambm significativo o paralelo refe- mento de dominao. Nesse sentido, no rio com os seus.
setores agrrios dominantes conseguiram rente s implicaes efetivas da adoo de contexto alemo os junkers constituam o No contexto brasileiro, a manuteno
impor seus interesses especficos como in- um modelo poltico liberal em condies setor social mais tradicional - embora no de preos artificialmente altos para o caf
teresses da nao como um todo. 27 O para- de dominao agrria. Em ambos os casos, atrasado. Em contraste, os cafeicultores bra- teve implicaes polticas diferentes. A va-
lelo entre as duas experincias histricas a ausncia de power contenders fortes con- sileiros nem sequer contaram com tradies lorizao cafeeira no tinha um impacto di-
ainda mais sugestivo quando lembramos finou o jogo poltico a limites muito aca- feudais e nunca desenvolveram qualquer reto sobre os preos domsticos de alimen-
que, em ambos os casos, as respectivas eli nhados. OSjunkers, em aliana com a buro- coisa parecida com a configurao de status tos, j que se tratava de um produto de ex-
tes agrrias tinham sido antes defensoras ati- cracia estatal, imprimiram poltica um ca- que caracterizava a ordemjunkeriana. Os ca- portao.! As polticas adotadas para prote- :~
vas do laissez-faire. Inicialmente, como suo rter aristocrtico e autoritrio. A elite agr- feicultores paulistas constituram de fato o ger o setor cafeeiro envolviam basicamente
pridoras de bens primrios no mercado in- ria brasileira, durante a Repblica Velha, setor mais modernizado da agricultura na- a formao de mecanismos de tipo carteli-
ternacional, ambas elites defenderam a suo entendia o Estado como seu "comit exe- cional, e os pioneiros na adoo de uma so- zador, sob a coordenao do poder pblico,
perioridade dos mecanismos de mercado cutivo", e os prprios princpios democr- lUo de mercado para a questo do traba- para atuar no mercado internacional. ver-
frente a qualquer esforo governamental de tico-liberais eram utilizados para reforar lho. Nesse sentido, aqui so as formas extra- dade que, a exemplo do que ocorreu na Ale-
regulamentao. E significativamente, am- seu monoplio de poder. econmicas de coero do trabalho ampla- manha, o protecionismo concorreu para
bas abandonaram Smith em favor de List, Existiram tambm diferenas significa- mente difundidas no nordeste do pas que preservar o poder latifundirio. H porm
quando se tornou claro que a autoridade tivas entre as duas experincias em questo, mais se assemelham experincia dos jun- aqui uma conseqncia adicional menos
kers. bvia, que diz respeito ao papel privilegia-
Theodore S. Hamerow, Restoration, Revolution, Reaction: Economics and Politics in Germany, 28
1815-1871 ,Princeton, Princeton University Press, 1966. A propsito das implicaes diferentes da servido e da escravido, veja-se John Hicks, A Theory
27 of Economic History, OXrord, Oxford University Press, 1969, pp. 122-140.
A. Gerschenkron, Bread and Democracy ... ,op. cito Com relao ao Brasil, veja-'3e Pereira-Reis, 29
"The Agrarian ... ", op. cit., captulo cinco. Gerschenkron, Bread and Democracy . .. ,op. cit., esp. captulo lI.

342 I 343

1
 do que o Estado vai adquirir. Conforme sa-
lientvamos anteriormente, o Estado surge
como um ator importante na economia bra-
sileira antes que outros setores sociais se
equipassem para desafiar os interesses agr-
rios. E quando a Revoluo de 1930 ps
fim Repblica Velha, enfraquecidas tem-
porariamente as elites agrrias, o Estado
contava j com recursos polticos que lhe
permitiriam cooptar novos atores polticos
para impor de cima para baixo um processo
de modernizao nacional.
Recapitulando a discusso, o aspecto
comum s duas experincias que parece
mais bvio a ausncia de uma ruptura re-
volucionria com o passado. Apesar de gran-
des transformaes sociais, o lugar das elites
agrrias na coalizo de poder foi sempre
preservado. Em ambos os casos, os proprie-
trios rurais demonstraram grande habilida-
de para se adaptarem mudana e lograram
estabelecer alianas conservadoras com as
elites industriais emergentes. Mais ainda, nos
dois casos o sucesso dessas alianas depen-
deu em grande parte do concurso do Esta-
do. Recursos de autoridade propiciaram,
tanto na Alemanha como no Brasil, o xito
da modernizao de cima para baixo. Nes-
se sentido, parece bastante clara, quando
confrontamos os dois processos, a similari-
dade entre os padres de interao da elite
agrria com o Estado e com o setor indus-
trial ascendente de um lado, e o sucesso de
uma frmula capitalista autoritria de mo-
dernizao por outro.
A comparao sugere que um determi-
nante decisivo da modernizao autoritria
30
Veja-se a propsito Bendix, Nation Building . .. ,op. cit., p. 224.
3!
Sobre a evoluo diferente das cidades no leste e no oeste da Europa, veja-se Jerome Blum, "The
Rise of Serfdom in Eastern Europe", American Historical Review, Vol. LXII, n. 4, 1957, pp.
807-836.
32
A formulao clssica dessa tese aparece em Alexander Gerschenkron, Economic Backwardness
in Historical Perspective, Cambridge, Belknap Press, 1966.
I r
L~
so os obstculos erigidos pelos senhores de
terra a uma ruptura revolucionria. Em am-
bos os casos, as elites agrrias reconhece-
ram a necessidade de "mudar para conser-
var" e, controlando a mudana, neutraliza-
ram as chances de qualquer desafio revolu,
-(-
cionrio. No caso da Alemanha, a aristocra-
cia rural do leste assumiu ela prpria o pa-
pel de empresrio capitalista, quando a
oportunidade de produzir para o mercado
internacional se tornou uma realidade ao fi-
nal do sculo dezoito. Ao mesmo tempo,
essa "aristocracia empresria" reforou o
controle exercido sobre a mo-de-obra, e
usurpou a funes comerciais tradicional-
mente exercidas pelos mercadores urba-
nos. 30 H bvios paralelos com a experin-
cia do Brasil, onde o latifndio tambm es-
tava ativamente envolvido na produo pa-
ra o mercado, apesar das diferenas introdu-
zidas pelo status original de colnia e da
maior vulnerabilidade da economia brasilei-
ra. Aqui tambm, ao invs de desafiar pro-
prietrios rurais "pr-capitalistas retrgra
dos", as elites industriais aliaram-se a empre-
srios agrcolas dinmicos. Mais do que isso,
historicamente as cidades brasileiras estive-
ram subordinadas ao dinamismo do mundo
rural e nesse sentido se aproximam mais da
trajetria alem que do padro clssico li-
beral-burgus. 3 !
No que se refere importncia estrat-
gica do Estado, a tese de que no caso alemo
ela se deve a uma situao de atraso nacio-
nal relativo amplamente aceita. 32 Isto ,
o fato de que a Alemanha tenha iniciado
sua trajetria modemizante tardiamente
344
torna necessrio um esforo rpido e massi- elites agrrias foi bastante mais contradit-
vo de mobilizao de capital e cpacidade rio: defendendo a descentralizao de poder
empresarial. Nessas circunstncias, argu- sob o federalismo, elas paradoxalmente
menta-se, faz-se crucial a ao enrgica do contriburam para concentrar a autoridade
poder pblico para mobilizar os recursos re- pblica. Na medida mesma em que estas
queridos e superar os obstculos polticos e elites lograram sucesso em diluir a fronteira
sociais mudana. Mesmo que aceitemos entre as esferas pblica e privada, elas con-
essa explicao sobre a' adequao funcio- triburam para a centralizao de poder.
nal do "Estado empresrio" em sociedades Tanto poltica como economicamente, os
de modernizao tardia, questes tericas fazendeiros atuaram de forma a conferir ao
importantes persistem. Assim, alm do fato Estado o status de ator poltico privilegia-
de que o prprio atraso relativo alguma do. Fortalecendo o Poder Executivo sobre
coisa a ser explicada, restaria saber que tipo o Legislativo e o Judicirio, neutralizando a
de condio toma possvel a consolidao competio poltica, exigindo a interven-
de um Estado forte, de que maneira as no- o constante do Estado na economia, a do-
vas e as velhas elites logram estabelecer uma minao oligrquico-rural abriu caminho
coalizo de poder, e que tipo de conexes para um Estado forte.
existe entre o poder relativo do Estado e o A coalizo entre a elite agrria e a in-
autoritarismo. dustrial foi estimulada em ambos os casos
Na tentativa de estimular a discusso comparados aqui por dois fatores bsicos:
das questes acima sugeridas, recapitulemos em primeiro lugar, o sucesso comercial do
aqui alguns elementos comuns aos dois pro- latifndio e a preservao de formas no-
cessos histricos que nos propomos a com- mercantis de trabalho no campo. Em segun-
parar. Em ambos os casos, o papel dos lati- do lugar, a consolidao de um Estado for-
fundirios foi decisivo no processo de cen- te que patrocinou a coalizo de poder in-
tralizao do poder. Na Prssia, e depois na ter-setorial e manteve sob controle os inte-
Alemanha, embora variveis poltico-milita- resses populares que poderiam ameaar a
res intrnsecas ao cenrio europeu estimu- aliana das elites. As conexes entre a cen-
lassem a consolidao de um Estado forte, tralizao do poder e o autoritarismo apa-
foi o apoio dos junkers todo-poderosos que recem implicitamente nesses dois aspectos.
tornou possvel esse fenmeno. 33 Como State-building sob a dominao oligrqui-
tem sido amplamente ressaltado na literatu- co-rural estabeleceu as bases a partir das
ra, a simbiose entre a aristocracia rural, uma quais Vargas no Brasil e Bismarck na Ale-
casta de burocratas e a corporao militar manha extraram recursos para implementar
constitua a base da concentrao estatal mudanas de cima para baixo. O fato de que
de poder. 34 No caso do Brasil, o papel das em ambos os casos o crescimento do Esta-
33
Para uma anlise detalhada da importncia do fator militar na histria poltica da Alemanha, ve-
ja-se Gordon A. Craig, The Politics of the Prussian Army, 16401945, Oxford, Oxford University
Press, 1955.
34
Veja-se, por exemplo, Hans Rosenberg, Bureaucracy, Aristrocacy and Autocracy: The Prussian
Experience, 16601815, Cambridge,Harvard University Press, 1958. Ou ainda Lysbeth W. Muncy,
The Junker in the Prussian Administration under William lI, Providence, Brown University
Press,1944.
345
 do tenha precedido a incorporao de in-
teresses sociais mltiplos ao sistema tornou
possvel a ao paternalista do Estado en-
quanto estratgia de cooptao poltica_
Alm disso, a prpria manuteno da coa-
lizo interelites dependia do autoritarismo
do Estado como forma de manter as massas
y sob controle.
Embora as similaridades apontadas per-
mitam-nos avanar as proposies genricas
sugeridas acima, o paralelo no pode ser le-
vado longe demais. A modernizao "pelo
alto" que observamos nos dois casos tem
lugar em contextos sociais diferentes. Sob a
liderana de Bismarck, a Alemanha unifica-
da tinha uma estrutura social consideravel-
mente mais complexa que o Brasil dos anos
trinta. Apesar da importncia persistente
1'"
dos junkers, a estrutura agrria era muito
mais diversificada que o mundo rural brasi-
leiro. O mesmo argumento se aplica ao ce-
nrio urbano. A expanso da indstria pe-
sada e o vulto dos empreendimentos finan-
ceiros do testemunho de uma burguesia
muito mais forte na Alemanha. Acrescente-
se a isso o fato de que o operariado alemo
mobilizado constitua uma ameaa s elites
estabelecidas que no encontra paralelo no
cenrio brasileiro. Finalmente, importante
lembrar que a posio da Alemanha no
mercado internacional nunca se caracteri-
zou pelo acentuado grau de dependncia
que marca o processo histrico brasileiro.
A evidenciao das diferenas em pau-
ta sugere-nos a oportunidade de uma vez
mais retomar criticamente s proposies
tericas de Barrington Moore. Na sua pers-
pectiva, a via capitalista autoritria desem-
boca historicamente no fascismo e chega
mesmo a se confundir com ele. Tal viso in-
troduz um problema, qual seja o de tratar
35
Veja-se Atlio A. Born, "EI Fascismo como Categoria Histrica: En Torno ai Problema de las
Dictaduras en America Latina", Revista Mexicana de Sociologia, Vol. 2, 1977, pp. 481-528.
o "fascismo" como um fenmeno de igual
status terico e/ou histrico que a demo-
cracia-liberal e o comunismo, que corres-
pondem s demais variantes polticas de
modernizao discutidas pelo autor.
Conceitualmente, lembremos aqui que
os regimes fascistas so uma das formas pos-
sveis de sistemas polticos autoritrios.
Outras modalidades de dominao autorit-
ria tm existido, como bem ilustram, por
exemplo, as ditaduras modemizantes to
populares no terceiro mundo. 3s Ao nvel da
histria, faz-se mister lembrar que o fascis-
mo no teve, felizmente, a mesma longevi-
dade que as demais alternativas exploradas
por Moore e nesse sentido no chega a ca-
racterizar uma via poltica de moderniza-
o enquanto tal. Esses dois tipos de argu-
mento sugerem-nos a convenincia d re-
pensar teoricamente a questo da moderni-
zao conservadora. Tentativamente, suge-
rimos que o modelo da "revoluo pelo
alto" seja desvinculado dessa identificao
"biolgica" com o fascismo. Ao mesmo
tempo, sugerimos que as peculiaridades do
processo de state-building, no sentido dis-
cutido nas pginas anteriores, passem a
constituir parte integrante do modelo. Isto
, propomos que o timing do crescimento
do Estado relativamente incorporao de
interesses extralatifndio arena poltica
seja incorporado como uma varivel deci-
siva do modelo. Tal procedimento nos
permitiria ainda, por acrscimo, relativizar
sobremodo o peso conferido por Moore s
caractersticas de personalidade da lideran-
a autoritria. E nessa mesma medida, es-
taramos mais aptos a vincular o problema
da responsabilidade histrica dos atores
polticos ao horizonte das prticas e ideo-
logias de classes.
346
Acreditamos que as sugestes tericas es conservadoras poderiam continuar
acima ajudam-nos a esclarecer as perspecti- contando com o apoio de sociedades ps-
vas polticas com que se defrontam naes industriais.
ainda hesitantes entre vias polticas de de- A constatao acima no deve, porm,
senvolvimento. E nesse sentido, a consta- fomentar qualquer espcie de fatalismo, e
tao inicial com que nos deparamos , la- h bons argumentos em favor dessa nega-
mentavelmente, desalentadora: ela nos for- tiva: em primeiro lugar, lembremos que a
a reconhecer que prqvavelmente as "di- dinmica interna de uma sociedade tem
taduras modemizantes" do presente tm importncia decisiva e no pode ser redu-
possibilidades de sobrevida histrica que zida a mero reflexo das determinaes do
no podem ser subestimadas. Enquanto as mercado internacional. A prpria discus-
experincias autoritrias fascistas do pas- so empreendida nesse trabalho ilustra a
sado constituram uma ameaa efetiva ao importncia dos fatores internos a urna
mercado do mundo liberal e provocaram sociedade na conformao de seu perfil po-
da mesma forma uma reao militar efici- ltico. Finalmente, no nos esqueamos
ente para destru-las, o mesmo no ocorre que qualquer refinamento terico que lo-
em relao a outras formas de autoritaris- gremos atingir nos toma sempre mais aptos
mo atualmente existentes. Assim, pode-se a elaborar estratgias de ao mais efica-
argumentar que as ditaduras do mundo zes no combate a todas as forma de autori-
subdesenvolvido, dado o carter depen- tarismo. E esse um desafio que d senti-
dente de suas economias, tm condies do prtica da cincia social.
de sobreviver politicamente ao permane-
cerem contidas regionalmente. No cons-
tituindo uma ameaa expansionista, revolu- (Recebido para publicao em abril de 1982)
ABSTRACT
Agrarian Elites. State Building, and
Authoritarianism
The central theme of this pape r is the role lian historical process from the abolition of sla-
of landed elites in the historical process of natio- very to the 1930 Revolution based on the theo-
nal state building. The theme is initially approa- retical propositions discussed earlier. Finally, the
ched from a theoretical angle, discussing Barring- pape r presents a compara tive historical analysis
ton Moore's ideas concerning the rural world's indicating parallels and contrasts between the
role in the consolidation of a liberal-bourgeois national experiences of Brazil and Germany.
path to modernity. Two new analytic dimensions Comparative analysis is seen as a necessary means
are presented next in order to make Moore's mo- for the theoretical understanding of single natio-.
dei more fruitful. The second part of the paper is nal processes as well as for the development of
devoted to a brief reinterpretation of the Brazi- theory building.
RESUM
lites Agraires, State-Building et
Autoritarisme
Le theme central de cet article est le rle processus historique de construction des tats na-
jou par les lites de propritaires ruraux dans le tionaux. La premiere partie prsente la discussion
347
de ce theme au niveau thorique. Pour cela,
l'auteur part de I'examen des propositions tho-
riques de Barrington MODre concernant les
apports du monde rural la consolidation de la
voie librale-bourgeoise de modernisation. Elle
propose ensuite l'introduction de deux nouvelles
dimensions d'analyse qui, selon elle, augmente-
raient la fertilit du modele de Maore. La seconde
partie de I'article est consacre une breve r-in-
terprtation, dans I'optique des propositions tho-
riques vues antrieurement, du processus histo,
rique brsilien durant la priode qui va de l'abo-
lition du travai! esclave jusqu' la rvolution de
1930. A la fin, I'auteur s'fforce d'baucher une
analyse historique compare qui met en relief
les paralleles et les contrastes entre I'exprience
de l'Allernagne et celle du Brsil. Cette tentative
de comparation, selon elle, doit servir, d'une
part, la comprhension thorique de processus
singuliers et, d'autre part, l'activit d'labora
tion thorique elle-mme.
348
A TRAJETRIA DO PRAGMATISMO
- UMA ANLISE DA POLTICA
EXTERNA BRASILEIRA
Mario Regina Soares de Limo
Gerson Mouro
J se consagrou no vocabulrio polti-
co brasileiro a noo de pragmatismo para
designar a poltica externa brasileira, espe-
cialmente a partir do governo Geisel (1974-
78), quando o Itamarati tomou uma srie
de iniciativas polticas e econmicas no pla-
no internacional que caracterizaram uma
"nova fase" na poltica externa do pas.
Este artigo pretende examinar o con-
texto em que se originou essa poltica, as-
sim como alguns aspectos de sua aplicao,
e finalmente as modificaes mais significa-
tivas que ela vem sofrendo no governo Fi-
gueiredo. Alguns ngulos e elementos sero
destacados para estudo, vale dizer, no
estamos preocupados em fazer um invent-
rio completo de todas as iniciativas e todas
as relaes que caracterizam o pragmatismo.
A escolha do perodo tem razes evi-
dentes: embora alguns dos componentes da
poltica externa brasileira atual possam ser
detectadQs entre 1967-1974, o pragmatis-
mo assumiu contornos mais concretos no
Governo Geisel (1974-78), quando se for-
Carlos Estevam Martins, "A Evoluo da Poltica Externa Brasileira na Dcada 64/74", Estudos
Cebrap, n.12, 1975, pp. 53-97 .
. dados - Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 25, n? 3,1982, pp. 349 a 363.
mulou mais claramente o seu contedo. De
fato, anlises acuradas dos governos ante-
riores (Costa e Silva e Mdici) apontam o
rompimento da poUtica de interdependn-
cia do governo Castelo Branco, que signifi-
-cou na prtica um alinhamento quase-auto-
mtico poltica norte-americana. Mas a
poltica exterior do governo Costa e Silva
teria se caracterizado por um "terceiro-
mundismo" difuso, enquanto no governo
Mdici as atitudes inovadoras pareciam vin-
cular-se a um projeto de Brasil-Potncia. I
Das atitudes polticas de valor simblico do
perodo Mdici at a diplomacia econmi-
ca que hoje predomina na atuao do Ita-
marati uma grande distncia foi percorrida.
Mas as formulaes mais explcitas do que
hoje chamamos de poltica pragmtica fo-
ram elaboradas entre 1974-1978, na gesto
do Chanceler Azeredo da Silveira. Depois
de 1978, podem-se constatar mudarlas de
nfase, estilo e at mesmo de orientao,
mas os componentes bsicos do pragmatis-
mo permaneceram os mesmos. Pretende-