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X Encontro Nacional da Anpur | 1

Percorrendo os vazios urbanos


Andra de Lacerda Pessa Borde
PROURB/FAU/ UFRJ

Palavras-chave
Vazios urbanos, Rio de Janeiro, cidade contempornea

Introduo
A primeira impresso que os vazios urbanos, inseridos na malha urbana das
grandes cidades, nos causam em nossos percursos cotidianos, de um certo
estranhamento. Em meio ao burburinho da cidade, ao fluxo intenso de pessoas
que vem e que vo, esses terrenos so estranhamente silenciosos. Se alguns
deles, ocupados por estruturas obsoletas, evocam tempos idos - quando irra-
diavam uma prosperidade que se acreditava no ter fim - outros, vacantes,
marginais, provocam sentimentos ambguos: ora nos despertam sonhos de
novas estruturas urbanas, ora a sensao de que devemos evit-los em nos-
sos trajetos.
Como se formam e se conformam esses terrenos vazios inseridos na ma-
lha urbana? Que foras interagem na construo desses terrenos vazios?
Qual a participao das escolhas polticas por meio das quais a cidade se reali-
za atravs da sua prpria idia de cidade1, na compreenso dos processos de
formao dos vazios urbanos? A partir de quando eles comearam a se constituir
como uma manifestao expressiva do fenmeno urbano? Eles se diferenciam
de cidade para cidade ou, estando as cidades submetidas a um mesmo pro-
cesso de fluxos globalizados, j no se diferenciam mais entre si e o mesmo
ocorreria com os seus vazios? Como tm sido conceituados os terrenos vazios
nos estudos temticos? E quanto aos projetos urbanos - renovao, requalifi-
cao, reconverso- para essas reas: Quais as principais semelhanas e di-
ferenas entre eles?
Produtos dos processos de urbanizao, mas tambm da ausncia de pla-
nejamento e de caractersticas especficas a cada um deles, os vazios urbanos
so reas da cidade que espacializam as contradies sociais e econmicas produ-
zidas por essa poca de lgicas neoliberais: desvitalizaes, desterritorializa-
es, e, sobretudo, deseconomias urbanas. Os vazios urbanos seriam, a prin-
cpio, reas da cidade sem funo, sem contedo social.
O vazio urbano um fenmeno urbano expressivo na cidade contempo-
rnea marcada pelas conseqncias das mudanas operadas nas estruturas
produtivas a partir das ltimas dcadas do sculo XX. A emergncia de modos
mais flexveis de acumulao do capital e as novas maneiras dominantes pelas
quais experimentamos tempo e espao2 fazem das grandes cidades contem-
porneas - lugares onde os processos de globalizao assumem formas con-
cretas localizadas - um terreno estratgico para uma srie de conflitos e con-

1
ROSSI, Aldo (1995). Arquitetura da cidade. So Paulo: Martins Fontes.
2
HARVEY, David (1997). A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola. pp.07

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tradies3. Neste cenrio, de economia global e trabalho local, as megacidades


despontam como as novas formas espaciais urbanas de uma sociedade informa-
cional4 que se caracterizaria pelo seu carter dual de concentrar, ao mesmo tem-
po, o melhor e o pior, por estar conectada, externamente, s redes e desconec-
tada das populaes locais que exercem funes desvalorizadas ou inteis para a
economia global. Antigos centros porturios e manufatureiros perdem importn-
cia para as cidades globais, centros financeiros no regulamentados (off shore)
e zonas de exportao. No mais grandes estruturas de transporte ferrovirio e
porturio ou de fbricas, mas vazios urbanos, estruturas obsoletas. No mais
reas de expanso das terras valorizadas da rea central, mas vazios urbanos,
idias de cidade que no se realizaram. Destitudas de seu funo original, do seu
contedo social as reas ocupadas por estruturas associadas a funes urbanas
tornadas obsoletas outrora vicejantes, transformam -se em vazios urbanos.
Sendo o vazio a palavra da moda5 - sobretudo, aps o atentado s torres
gmeas do World Trade Center, em Nova Iorque, em 11 de setembro de 2001
o debate encontra-se, hoje, consideravelmente ampliado. No Rio de Janeiro,
dois seminrios recentes foram organizados em torno da questo dos vazios. O
primeiro promovido, em 1999, pela prefeitura tratou especificamente dos vazios
urbanos e contou com a participao de diversos pesquisadores do campo do
urbanismo; o segundo promovido em 2000, pelo Circulo Psicanaltico, com a
participao de pesquisadores de diversos campos disciplinares se debruou
sobre as formas do vazio que desafiam o sujeito contemporneo. O vazio in-
quietaria tanto o sujeito contemporneo quanto a cidade que ele habita.
Do ponto de vista do campo de conhecimento do urbanismo ainda h muito
ainda a ser compreendido. A ampliao do debate passa, necessariamente,
pela reviso conceitual, por definies mais precisas que articulem as caracte-
rsticas de cada situao de vazio urbano s diferentes dimenses do fenme-
no urbano. A perspectiva de uma reviso conceitual e histrica, bem como do
aprofundamento e ampliao dos debates, torna-se relevante se considerar-
mos que as maiores dificuldades apontadas nos estudos urbanos so, em sua
maioria, a dificuldade de obteno e atualizao dos dados, pela abrangncia
conceitual do tema e a inexistncia de um corpo terico slido sobre vazios ur-
banos6. Dificuldades que no atingem apenas o Rio de Janeiro, mas cidades
como So Paulo7, Lima, Quito, San Salvador, Buenos Aires8 e Guadalajara9 po-
deriam ser revertida com incluso nos cadastros e estatsticas municipais
elementos que permitam identificar tendncias e possibilidades de desconti-
nuidades na dinmica scio-espacial10.

3
SASSEN, Saskia (1998). As cidades na economia mundial. So Paulo: Studio Nobel.Xxcxcxcxc. pp.11.
4
CASTELS, Manuel. (1999). A sociedade em rede. So Paulo : Paz e Terra.
5
BEZERRA, Benilton (2002). Vazio a palavra da moda. http://www.jb.com.br. Publicado e acessado em 22/03/2002
6
Ver os artigos de OLIVEIRA, Fabrcio (2000). Vazios urbanos no Rio de janeiro; PORTAS, Nuno (2000). Do vazio ao cheio;
CLICHEVISKY, Nora (2000). Vazios urbanos nas cidades latino-americanas; e a entrevista com Nancy Bouch em: SMU
(2000) no Caderno de Urbanismo no2. Vazios e o Planejamento das Cidades.
7
MALTA, Candido (1998). (1992). Cidades Brasileiras: seu controle ou o caos. So Paulo: Studio Nobel.
8
CLICHEVSKY, Nora (org) (2002). Tierra vacante en ciudades latinoamericanas. Canad: Lincoln Institute.
9
FAUSTO, Adriana e RABAGO, Jess (2001). Vacos urbanos o vacos de poder metropolitano? Puebla, Mxico:
http:// habitat.aq.upm.es/boletin/n21/aafau.html
10
OLIVEIRA, Fabrcio (2000). Op.cit.

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Na ltima dcada novos referenciais foram incorporados ao debate com a


proposio de Sol-Morales, em 1996, que os terrains vague (terrenos vagos)
fossem uma das cinco categorias de anlise da realidade urbana contempor-
nea - mutaes, habitaes, fluxos e container - no Congresso da Unio Inter-
nacional dos Arquitetos (UIA) realizado em Barcelona naquele ano, trazendo
novas possibilidades analticas que embasaram trabalhos apresentados na ocasi-
o e a partir de ento. Sol-Morales optou pela utilizao dos termos terreno e
vago, em francs, por considera-los especialmente teis para designar a apro-
ximao analtica relacionada a lugares, territrios e edifcios que participariam
de uma dupla condio em que se designa

vago no tanto no sentido de vacante, desocupado, vazio, livre de atividade, im-


produtivo, em muitos casos, obsoleto; como, impreciso, indefinido, vago, sem
limites determinados, sem horizonte de futuro11.

No contexto urbano contemporneo esses terrenos seriam redutos de identi-


dade, de liberdade e de memria para seus habitantes. Os terrains vagues li-
dam com o tempo, ou melhor, com os tempos da cidade contempornea. So
brechas no tecido urbano a anunciar um descompasso entre eles e os proces-
sos de urbanizao que atuam na cidade como um todo. Vagos, esses terrenos
erram pelos tempos da cidade questionando prioridades de investimentos,
identidades construdas e devires sonhados.
Atualmente aos problemas urbanos evidenciados pela existncia de vazios
urbanos inseridos na malha urbana consolidada da cidade ociosidade da infra-
estrutura instalada; terrenos sobrevalorizados infraestruturados, mantidos pela
sociedade como um todo, enquanto uma parcela considervel, dessa mesma so-
ciedade, se estabelece em reas desprovidas de infraestrutura e servios; falta
de segurana e controle , entre outros - somam-se aspectos de oportunidades
positivas transformando os vazios urbanos em expectant lands12, terras prometi-
das.
As oportunidades positivas j eram anunciadas por Lynch13 na dcada de
80 ao considerar as wastelands terrenos abandonados excelentes parques
de diverses que permitiriam s crianas escapar ao controle dos adultos. Nesta
mesma dcada em que as intervenes pontuais propostas em Barcelona re-
vigoraram o desenho urbano e se disseminaram por vrias cidades, os vazios
urbanos foram as bases sobre os quais se propuseram inmeros projetos de
renovao, requalificao e reconverso14. Mas os aspectos positivos no resi-
dem apenas na incorporao de espaos de liberdade cidade ou de uma
abertura da cidade para o mar, como analisa Pedro15 ao estudar surgimento

11
SOL MORALES, Ignas (direccin) (1996). Presentes y futuros. Arquitectura en las ciudades. Barcelona:
Congrs UIA Barcelona 96/ Centre de Cultura Contempornia de Barcelona. p. 23.
12
Promissoras e expectantes so alguns adjetivos associados
13
LYNCH, Kevin (1999). Boa Forma da Cidade. Lisboa: Edies 70. p203. Ainda que considerasse que as reas
desocupadas no faziam sentido, pois so produtos nefastos de alguma falta de planejamento . p377.
14
Para a compreenso das terminologias utilizadas para intervenes de refazimento das relaes temporais e espaciais
do tecido urbano ver: MELLO, Ma. Cristina F. e VASCONCELLOS, Llia M. (1998). Terminologias em busca de uma
identidade. Apresentado no VIII Congresso Ibero-Americano de Urbanismo. Porto, Portugal. xerox.
15
PEDRO, ngela (1998). A analise da dimenso martima da cidade atravs do conceito de limite.
Apresentado ao V Seminrio de Histria da Cidade e do Urbanismo, relaizado em Campinas em 1998. xerox.

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dos grandes vazios urbanos nas antigas reas porturias, como tambm na
possibilidade reverter a iniqidade social como ressalta Clichevsky16 ao anali-
sar, do ponto de vista do mercado de terras urbanas, o papel que os vazios
urbanos em cinco cidades latino-americanas podem assumir para todos os se-
tores sociais de acordo com as polticas pblicas a serem implementadas.
Para comear nossos percursos conceituais, cariocas e contemporneos
pelos vazios urbanos adotaremos a seguinte definio inicial: vazios urbanos
so aqueles terrenos localizados em reas providas de infraestrutura que no
realizam plenamente a sua funo social e econmica, seja porque esto ocu-
pados por uma estrutura sem uso ou atividade, seja porque esto de fato de-
socupados, vazios.

Percursos Conceituais
O vazio urbano um fenmeno urbano s recentemente problematizado. At
poucas dcadas, o vazio existia para o desenho urbano como par analtico do
cheio. Vazias eram as reas para onde a cidade ainda poderia se expandir, em
oposio s reas cheias, densas, consolidadas. Vazios eram tambm os espa-
os abertos, os espaos verdes, em oposio aos cheios espaos edificados.
Vazios e cheios davam ritmo cidade: sem os vazios como respirariam os
cheios? Sem os cheios como se conformariam os vazios?
Nas ltimas dcadas a literatura produzida sobre os vazios urbanos incor-
porou uma pletora de termos, situaes e conceitos articulados que, se por um
lado, evidenciam a multiplicidade desse fenmeno urbano, por outro, contribu-
em para uma impreciso que dificulta a sua prpria compreenso. Essa diver-
sidade pode ser atribuda no apenas ao campo disciplinar privilegiado e s
tradues, mas tambm s diferentes situaes de vazios urbanos que podem
ser encontradas nas distintas cidades e pases.
Vazio, vacante, vago, baldio, abandonado, desocupado e subutilizado
qualificam a natureza e a qualidade de lugares - terrenos e edifcios - em situ-
ao de vazio urbano. Considerados em seu potencial de transformao esses
terrenos e edifcios passam a ser qualificados como livres, disponveis, poten-
ciais. As tradues mais comumente encontradas para essas situaes so ti-
erras vacantes, vacos urbanos e terrenos baldos, em espanhol; wastelands
(terrenos baldios, abandonados), derelict land (terra abandonada, sem dono),
empty buildings (edifcios vazios) e expectant land (terra espera), em ingls;
e terrain vague e frches urbaines (terrenos urbanos baldios, no cultivados),
em francs. Como a amplitude vislumbrada por uma pesquisa de cunho etimolgi-
co extrapola os objetivos do projeto, e as limitaes deste trabalho, optamos
por mencionar, inicialmente, os diferentes nomes que as situaes de vazio
urbano recebem nos estudos produzidos sobre a questo. Ao nos debruarmos
sobre as vertentes de analise identificadas na reviso bibliogrfica inicial sobre
os vazios urbanos manteremos as diferentes denominaes utilizadas pelos
autores.
16
CLICHEVSKY, Nora (2002). El contexto de la tierra vacante en Amrica Latina. In: CLICHEVSKY, Nora (org) (2002)
op.cit. p.01.

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Os trabalhos produzidos sobre os vazios urbanos so ainda em nmero


bastante reduzido, se considerarmos a diversidade, a complexidade e a presena
expressiva de situaes de vazios urbanos nas grandes cidades contempor-
neas. Alm dos estudos que tratam das questes conceituais, existem aqueles
que enfocam o processo de formao dos vazios est centrado em uma cidade
conformada apenas pela dinmica imobiliria e pelas aes do poder pblico.
Em outros, o centro de interesse no o debate sobre os vazios, mas as aes
de renovao urbana e seu impacto na forma urbana. Sublinha-se, assim, a ne-
cessidade de realizao de estudos sobre os vazios urbanos de acordo com o
campo de conhecimento do urbanismo e com a nossa realidade urbana.
Os terrenos so vazios e as possibilidades de analise inmeras. possvel
identificar, neste momento, pelo menos quatro vertentes de anlise dos vazios
urbanos. A primeira aborda as questes conceituais tomando como base, so-
bretudo, a observao da realidade urbana europia. A segunda privilegia os
aspectos pertinentes ao mercado de terras urbanas, sua dinmica e instrumentos
de regulao atuantes sobre os vazios urbanos. A terceira vertente se desdo-
bra da segunda ao analisar a normativa urbanstica, mas dela se diferencia por
enfocar, principalmente, o impacto morfolgico na produo de descontinuida-
des do tecido urbano e na formao dos vazios. A quarta vertente congrega os
relatos das intervenes urbanas em reas de vazios urbanos. Esta ltima
vertente apresenta um desdobramento que aponta para o campo especifico
das intervenes artsticas nos vazios urbanos que, embora extrapolem os
objetivos da pesquisa, fornecem valiosas informaes sobre apropriao des-
ses espaos urbanos e preciosos subsdios iconogrficos.
Dentro do quadro terico proposto por Sol-Morales para compreenso da
cidade contempornea a categoria terrain vague deve ser considerada de for-
ma articulada categoria mutao - mais adequada para entender os fenme-
nos de transformao sbita a qual se contrape uma vez que somente uma
igual ateno aos valores de inovao e aos valores da memria e da ausncia
ser capaz de manter viva a confiana na vida urbana complexa e plural17. Tal
como Lynch, que considera que, ainda que sejam pouco atrativos, os terrenos
vazios tm seus prprios valores e prazeres, como uma certa liberdade em
relao ao controle social - Perifricos ou centrais, os terrenos vazios so
tambm os lugares onde os modos de vida marginais sobrevivem e coisas no-
vas comeam18 Sol-Morales considera que os terrains vagues seriam os
melhores lugares do encontro entre presente e passado e de expresso da liber-
dade individual de pequenos grupos. O que o faz questionar as propostas de
reordenao desses espaos trama eficiente e produtiva da cidade que, se-
gundo ele, cancelariam valores presentes no seu vazio e sua ausncia, e rea-
firmar a importncia de preservar este vazio e ausncia a todo custo.
Fialov analisa os caminhos que identificam os vazios como passados
presentes e destaca a necessidade de se entender as especificidades histricas
e locais desses terrenos, uma vez que as causas pelas quais uma determinada

17
SOL-MORALES (1996). Op.cit. p.23
18
LYNCH, Kevin (1990). The waste of place. In: Places 6:2, winter. Harvard: MIT Press.

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zona se converte em um terrain vague so sempre conseqncia de sua hist-


ria (...) a rea guarda uma certa relao com o passado e no estabelece
uma nova vinculao com o presente19. Para Fialov a relao entre memria
e mudana - que levou Gomes a observar, perspicazmente, que se a cidade
vive da rememorao, como disse Emerson, tambm verdade o seu contr-
rio, a cidade morre pelo esquecimento, como disse Godard em Alphaville 20
estaria no centro dos debates sobre os terrain vague, uma vez que a conexo
entre histria, memria e identidade impregnaria cada um desses espaos de
uma certa resistncia mudana.
Uma das especificidades dos terrains vagues de Praga, analisados por Fi-
olov, a forte relao entre formao de vazios e estrutura socioeconmica.
So comuns em Praga vazios urbanos conformados por processos de urbaniza-
o interrompidos, de nacionalizao da propriedade e situaes especificas
moldadas pela legislao urbanstica que configurou zonas sem uso, carter ou
forma - zonas brancas (bil mista) - no recente Plano de reas estabilizadas
(1994) que poderiam se terrenos vagos e lugares obsoletos.
Para Busquets21 a categoria terrain vague abre uma observao positiva e
estimulante de fenmenos urbanos normalmente entendidos como negativos,
desconhecidos e/ou problemticos. A partir do momento em que essas conota-
es podem estar associadas aos conceitos operatrios utilizados nessas anli-
ses importante que a produo de novos estudos esteja, assim, relacionada
a novas metodologias, novos campos documentais. Para Busquets a fotografia
seria o melhor recurso para a compreenso dos atributos reais e potenciais
dos terrenos vazios das reas centrais pela capacidade que esta manifestao
artstica apresentaria de ressaltar, os contrastes e tenses latentes nos ter-
rains vagues. A recente anlise de Teixeira22 sobre os vazios urbanos de Belo
Horizonte um dos timos exemplos do potencial dos recursos fotogrficos
para a ampliao da compreenso sobre esses espaos urbanos.
A compreenso da cidade como um texto a ser decifrado trouxe para o
quadro dos conceitos relacionados aos vazios urbanos a metfora do pa-
limpsesto. O desvendamento dos sucessivos registros escritos superpostos
(palimpsestos) que o compe permitiria decifrar o texto urbano do qual o vazio
urbano seria um dos captulos. Esta estratgia considerada por Fontcuberta,
que revela esses espaos urbanos artisticamente atravs de registros fotogr-
ficos23 extraordinariamente adequada para representar o tema dos terrain va-
gue e os espaos intersticiais da cidade24. Para Huyssen25 o conceito de textura
palimpsstica permitiria compreender a produo de vazios urbanos dentro do
processo de formao das grandes cidades e fornecer indicaes proveitosas

19
FIALOV, Irene (1996). Terrain vague: um caso de memria. Barcelona: Congrs UIA Barcelona 96/ Centre de Cul-
tura Contempornia de Barcelona. p273.
20
GOMES, Renato C. (1994). Todas as cidades, a cidade: literatura e experincia urbana. R. Janeiro: Rocco. p59.
21
BUSQUETS, Joan (1996). Nuevos fenmenos urbanos y nuevo tipo de proyecto urbanstico. Barcelona: Congrs
UIA Barcelona 96/ Centre de Cultura Contempornea de Barcelona. p280.
22
TEIXEIRA, Carlos M (1999). Em obras: histria do vazio em Belo Horizonte. So Paulo: Cosac & Naify Editores.
23
HUDSON, John (2001). Terrain Vague - Joan Fontcuberta. Exposio na Beverly Art Gallery, UK.
http://www.culturewars.org.uk/2001-02/fontcuberta.htm. Acessado em 15 de novembro de 2002.
24
FONTCUBERTA, Joan (1996). Prlogo. In: SOL-MORALES. Ignas (ed.) (1996). Presentes y futuros.
Barcelona: Congrs UIA Barcelona 96/ Centre de Cultura Contempornea de Barcelona.P267.
25
HUYSSEN, Andreas (2000). Seduzidos pela memria. Rio de Janeiro: Aeroplano.

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sobre a natureza e a qualidade desses lugares bem como a forma de atuar


neles. O desnudamento das camadas de texto presentes na textura pa-
limpsstica dos vazios urbanos permitiria compreende-los de acordo com a sua
historia urbana, a partir da percepo ttil desta textura. No entanto, vale res-
saltar que a estratgia de identificar metforas espaciais (visuais, diagramti-
cas, arqueolgicas), para a compreenso da cidade contempornea eclipsa
obstrues em prol da legibilidade26 tornando-se, assim, arriscado do ponto de
vista de um estudo da morfologia urbana.
Pensando nos significados urbanos Ferrara27 trata no dos vazios urba-
nos, mas dos espaos residuais. Espaos que seriam conformados ao longo do
permanente processo de construo e reconstruo da cidade e que se expres-
sariam como cicatrizes do que foi destrudo e no foi possvel reconstruir to-
talmente. Espaos que surgem como uma descontinuidade, um vazio a pre-
encher de informao e de novos usos, pedaos inacabados que subvertem a
ordem visual e funcional pretendida, mas nunca alcanada concretamente.
Esses espaos residuais e intersticiais, tal como concebidos por Ferrara e Fon-
tcuberta, respectivamente, respondem apenas por parte do conjunto de vazios
urbanos de uma cidade. Eles fazem referncia no apenas ao corpo da cidade,
mas a uma escala de vazio urbano perceptvel ao habitante dessa cidade em
contraposio s grandes reas vazias da malha urbana que seriam de difcil
apreenso nos percursos cotidianos, como observa Watkins28, ao analisar os
ns de transporte que conectam Albany (Nova York), por ele identificado como
terrains vagues, tal como props Sol-Morales.
A compreenso da dimenso poltica do fenmeno, expressa na concep-
o de vazios urbanos falhas, brechas e brancos formulada por Ferreira
dos Santos29 como zonas cinzas ou brancas - exportadoras de decadncia
para tudo o que estiver em volta - que os governantes estariam sempre an-
siosos a preencher com as obras faranicas que tanto nos deliciam retoma a
questo das escolhas polticas enunciada por Rossi e, ao mesmo tempo, re-
mete noo de espaci basura (espao lixo) recentemente formulada por
Koolhaas para compreenso da cidade contempornea. O espaci basura seria

a soma das decises no tomadas, dos problemas no afrontados, das opes


no elegidas, das prioridades deixadas sem definir, das contradies perpetuadas,
dos compromissos adotados, da corrupo tolerada30.

As oportunidades positivas e estimulantes abertas vislumbradas por Lynch,


Sol-Morales, Clichevsky, e outros, bem como pelas possibilidades oferecidas
pelos terrain vague, como sublinhou Busquets, simplesmente deixariam de
existir em uma cidade conformada como um espaci basura.

26
GOMES, Renato C.(1994). Op.cit. p76.
27
FERRARA, Lucrcia DA. (2000). Significados Urbanos. So Paulo: HUCITEC/Edusp. P181.
28
WATKINS, Andrew (2001). Vorhizomeid: nodes of community services connecting Albany, NY. In:
http://web.syr.edu/~agwatkin. Acessado em 16 de novembro de 2002.
29
FERREIRA DOS SANTOS, C. Nelson (1986). Preservar no tombar, renovar no pr tudo abaixo. Revista Projeto S.
Paulo: Projeto Editores, no 86, abril.
30
KOOLHAAS, Rem (2001). Espaci basura: de la modernizacin y sus secuelas. Arquitetctura Viva 74. P23.

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A segunda vertente analtica considera os vazios urbanos como produtos


do funcionamento do mercado de terras urbanas, das formas de atuar dos
agentes privados e das polticas dos agentes pblicos31 e se debrua sobre os
aspectos relacionados capacidade de negociao, e de flexibilidade na din-
mica futura, presentes nos objetivos polticos, econmicos e sociais dos diver-
sos modelos de planejamento. Os vazios urbanos seriam reas de negociao
e de ajustamento do mercado de terras urbanas. Para Malta32, no entanto, os
vazios urbanos se inserem no processo especulativo bsico dentro da dinmica
urbana a qual, em ltima instncia, ele condena.
Mais do que expresses do poder da propriedade privada, pois nem todos va-
zios resultam de reteno especulativa, os vazios urbanos manifestam a ini-
qidade relativa apropriao privada dos benefcios produzidos socialmente.
Esta vertente aponta, em ltima anlise, para a carncia de uma viso mais
planejada da cidade e antev, ao menos, duas possibilidades de limitar a es-
peculao imobiliria e assegurar a funo social da propriedade, legitimada
pela Constituio de 1988, e a justa distribuio dos nus e bnus do processo
de urbanizao: atravs de instrumentos de regulao como a taxao pro-
gressiva dos vazios urbanos, que recuperariam para a coletividade a valoriza-
33
o imobiliria decorrente de investimentos do Poder Pblico ; e atravs de
polticas de equidade urbana formuladas com a participao de diversos seto-
res sociais. As possibilidades de utilizao e reutilizao dos vazios urbanos si-
gnificariam, assim,

para os excludos, significaria um lugar para viver; para os setores mdios, abri-
ria possibilidades de reas verdes, equipamento, recreao, etc.; para os inves-
tidores urbanos, significariam acesso a terras para novos usos emergentes; para
o Estado, vendedor de terras, ofereceria a possibilidade de ganhos em momen-
tos de ajuste fiscal; para a cidade em seu conjunto, se constituiriam em uma re-
serva para assegurar a sustentabilidade e racionalidade do capital social incor-
porado no utilizado34.

A terceira vertente concentra as anlises relacionadas mais diretamente


normativa urbanstica. Diferencia-se da anterior, pelos agentes envolvidos e
pelo enfoque centrado no impacto na forma urbana35. O enfoque centrado na
anlise da normativa urbanstica especfica e na dos possveis impactos morfol-
gicos, positivos e negativos, acenados pelos dispositivos legais, existentes ou
propostos - planos diretores, legislao de uso e ocupao do solo, instru-
mentos urbansticos - para os vazios urbanos.
A Constituio de 1988, em seu captulo sobre a Poltica Urbana36, asse-
gurou a funo social da propriedade urbana facultando, entre outras atribui-
es, ao poder publico municipal a aplicao de sanes aos proprietrios de

31
CLICHEVSKY, Nora (2002). Op.cit. p01.
32
MALTA, Candido (1992). Op.cit.
33
FASE (2001). Carta dos Direitos Humanos nas Cidades. So Paulo: Congresso Nacional Pelo Direito Cidade, outu-
bro. Item 4 do Captulo Direito Moradia.
34
CLICHEVSKY (2002). Op.cit. p. 03.
35
BOUCH (2000). Op.cit.
36
CONSTITUIO FEDERAL (1988). Artigos 182 e 183.

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terrenos urbanos subutilizados. Em conformidade com esse dispositivo legal, o


Plano Diretor Decenal do Rio de Janeiro37 considera a ocupao dos vazios ur-
banos -ou terrenos subutilizados ou ociosos ou lotes vazios38- em reas provi-
das de infra-estrutura um dos seus princpios bsicos; estabelece os vazios
prioritrios ocupao em cada rea de Planejamento39 e define reas de atuao
do IPTU progressivo. No entanto, a aplicao dos mecanismos de controle su-
geridos ficava no consideravelmente limitada pela no regulamentao dos
instrumentos urbansticos, anunciados pela Constituio Federal de 1988, e
pela falta de uma definio mais precisa do que seriam os vazios urbanos.
A aprovao do Estatuto da Cidade40, em 2001, regulamentando os arti-
gos da Constituio Federal relativos poltica urbana, abriu novas possibilida-
des de atuao. O Estatuto legitima instrumentos urbansticos com profundo
impacto na questo dos vazios urbanos - como o IPTU progressivo, o direito
vizinhana e a anlise de impacto ambiental e cria condies para a sua apli-
cao. Neste sentido, se a taxao progressiva sobre os vazios urbanos pode-
ria estimular a sua ocupao em reas infraestruturadas, o direito vizinhana
e a anlise do impacto ambiental (no caso de grandes projetos), poderiam re-
gular essa ocupao. Quanto definio de vazios urbanos, esta pode ser al-
canada com a ampliao do conhecimento sobre as situaes de vazio urbano
encontradas na cidade.
Entre essas situaes Vaz e Silveira41, analisando especificamente as trans-
formaes e permanncias na rea central do Rio de Janeiro, consideram que
dois aspectos especficos da legislao urbanstica contriburam para a consoli-
dao do quadro de vazios urbanos dessa rea. O primeiro seria o da aplicao
dos PAs (projetos de alinhamento) sobre o antigo tecido urbano que relega os
sobrados e pequenos prdios remanescentes ao desaparecimento. Na medida
em que essa transformao no se opera, essas edificaes se deterioram,
promovendo a degradao do espao urbano do seu entorno imediato. O se-
gundo aspecto se refere, especificamente, proibio do uso residencial na
rea central42. Ao desestimular o uso residencial esse decreto contribuiu para a
formao de vazios urbanos nas reas centrais. No entanto cabe uma questo
quanto normativa urbanstica especifica: como coibir situaes potencial-
mente geradoras de vazios urbanos?
A ltima vertente de anlise aquela constituda pelo relato das experi-
ncias de interveno nas reas de vazios urbanos. So enfocadas nesses re-
latos, de uma maneira geral, as estratgias e possibilidades de interveno,
notadamente de requalificao urbana, as viabilidades econmicas do empre-
endimento, as parcerias, e a futura destinao de uso do vazio urbano. Essa
vertente desempenha um papel importante na ampliao do conhecimento so-

37
LEI COMPLEMENTAR 16/92. (1992). o Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro.
38
Idem. Art.8, IV.
39
Na rea Central de Negcios, por exemplo, os lotes vazios da Avenida Presidente Vargas so considerados prioritrios
ocupao (Item III do Art. 64).
40
LEI FEDERAL 10.157 de 10 de julho de 2001
41
VAZ, Llian e SILVEIRA, Carmen (1998). Transformaes e permanencias na rea central do Rio de Janeiro. Rio de Ja-
neiro: IAB. Revista Arquitetura, ano 29, no.1 P07.
42
Decreto 322/76.

ST4. 4 | Re-estruturao intra-urbana: mercado imobilirio e dinmica scio-espacial


X Encontro Nacional da Anpur | 10

bre os vazios urbanos uma vez que a lgica neoliberal de produo da cidade
no apenas fomenta a criao de vazios, mas tambm o seu resgate em um
segundo momento. Ainda que essas formas de atuao sobre os vazios sejam
questionadas, por princpio, por Lynch e Sol-Morales, entre outros autores,
inquestionvel que a manuteno das qualidades do vazio ou a sua transforma-
o deveria repousar na apreenso da natureza e qualidade desses espaos urba-
nos e no atendimento aos anseios da sociedade. Afinal, como aposta Fialov,
as reas de terrains vagues podem se converter no foco que inunda de energia
zonas mais amplas43 desde que se compreenda os porqus dos lugares.
A multiplicao de intervenes urbanas em vazios urbanos das grandes
cidades, nas ltimas dcadas, deve-se a uma combinao de escassez de ter-
renos livres infraestruturados no interior da malha urbana percepo dos va-
zios como expresses de decadncia e deteriorao urbana, em um mundo
que privilegia a imagem e a visibilidade, como forma de apreenso do conhe-
cimento, e a produtividade como forma de insero social. Intervir nos vazios
urbanos se configura, assim, como uma ao que visa reverter os impactos
negativos que essa percepo do espao urbano pode produzir nas formas de
produo e acumulao do capital, neste momento, predominantemente urba-
no. importante avaliar tambm em que medida a ocupao prioritria dos
vazios urbanos em reas infraestruturadas, defendida tanto pelo mercado como
pelos que defendem uma distribuio mais justa dos benefcios urbanos soci-
almente produzidos, pode significar um agravamento das condies ambientais
das reas consolidadas e um adiamento da requalificao da periferia que,
apesar do preenchimento dos vazios urbanos centrais, continuaria a se esten-
der como alerta Portas44. Qual a melhor estratgia de alocao de atividades
para cada rea? Atuao por projetos ou cidade planejada? A funo primeira
seria atrair investimentos pblicos e privados ou atuar em consonncia com
polticas de equidade urbana que assegurem a funo social da propriedade
defendida no Estatuto da Cidade (2001)? So questes que vo surgindo
medida que se analisam os relatos das experincias de interveno.
A atuao por projetos parte do particular para o geral em contraposio
viso planejada da cidade. A agilidade do processo decisrio um dos prin-
cipais argumentos da atuao por projetos. Por outro lado, a formulao e
adoo de polticas focalizadas e diferenciadas por regio no devem ser des-
consideradas uma vez que as polticas focalizadas no tm efeitos restritos s
reas privilegiadas para interveno ou regulao, como analisa Oliveira45.
A opo pela atuao por projetos considera os vazios urbanos no ape-
nas como reas de deteriorao urbana, mas como reas com potencial de
transformao. As intervenes sobre reas de vazios urbanos estariam relaci-
onadas, assim, s oportunidades estratgicas e operacionais. O importante
seria saber escolher onde atuar como motor e como incio do processo e no

43
FIALOV, Irene (1996). Op.cit.p271.
44
PORTAS, Nuno (2000). Op.cit.
45
OLIVEIRA, Fabrcio (2000). Op.cit.

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se deixar guiar pelo critrio da facilidade, mas da possibilidade, como destaca


Leira: Para acertar existiriam dois critrios:

que o projeto tenha uma abrangncia maior do que a rea de interveno dire-
ta; e que haja uma certa possibilidade de faze-lo, mas evitando-se atuar nos lu-
gares mais fceis, porque estes muitas vezes so os que tm vazios menos in-
teressantes, implicando uma interveno que no vai ter nenhuma influncia46.

Nos projetos de interveno urbana visando a ocupao prioritria das


grandes reas de vazios realizados em cidades como Barcelona, Buenos Aires
e Berlim, nas ltimas dcadas, conceitos como renovao, regenerao, re-
qualificao, reestruturao, foram utilizados indiscriminadamente47 e ficaram,
a partir de ento, indissociavelmente ligados ao tema vazios urbanos. Revitali-
zar e requalificar so conceitos que norteiam, por exemplo, os projetos elabo-
rados para as antigas zonas porturias nas ltimas dcadas. Projetos que
apostam na criao de novos plos de atrao - reas habitacionais, de lazer e
de negcios - nos velhos portos mundiais como forma de reverter a obsoles-
cncia dessas reas e tornar suas cidades mais competitivas no cenrio mundial.
Na extensa lista de projetos urbanos recentes, impossvel de ser mencio-
nada sem ser analisada neste trabalho, trs cidades podem ser consideradas
emblemticas: Barcelona, Berlim e Nova Iorque. A primeira por ter proposto, a
partir da reestruturao urbana promovida na dcada de 80, apoiada, sobre-
tudo, na articulao e valorizao de dezenas de espaos vazios existentes em
sua malha urbana48, uma metodologia de projeto urbano disseminada por va-
rias cidades nas dcadas seguintes. A segunda por ter no vazio uma condio
identitria, no apenas uma metfora ou uma condio transitria49. A cidade
de Berlim convive com os vazios deixados pelos diversos momentos de cons-
truo/ desconstruo do tecido urbano e, desde os anos 90, aps a derrubada
do muro de Berlim (1989) e a reunificao das duas Alemanhas (1993), Berlim se
tornou uma cidade em construo permanente, um grande canteiro de
obras50. O vazio deixado pela queda do muro de Berlim talvez seja um dos
mais emblemticos da sociedade ocidental. Ou era, ao menos, at o atentado
ao World Trade Center, em Nova Iorque, em 2001. O vazio deixado pela der-
rubada das Torres Gmeas do WTC, gerido por uma comisso municipal51 res-
ponsvel, entre outras atribuies, pela organizao de um concurso entre os
arquitetos mais inovadores do mundo52, no qual um jri selecionar at cinco
propostas respeitando, segunda a comisso, os desejos apontados pelos nova-
iorquinos: composio do skyline; respeito ao permetro da rea; incluso de
um espao comercial, de um edifcio residencial e de espaos culturais; cons-

46
BARRETO, Jule (1999). Eduardo Leira. Metrpole policntrica, periferias qualificadas. Entrevista. Revista URBS.
So Paulo: Associao Viva o Centro, maio/junho. pp.28/32.
47
MELLO, Ma. Cristina F. e VASCONCELLOS, Llia M. (1998). Op.cit.
48
BUSQUETS, Joan (1996). Op.cit. p282.
49
HUYSSEN, Andras (2000). Op.cit. p96.
50
CAVALCANTI, Ma Betnia U. e BRENDLE, Klaus (1998). Transformaes urbanas e arquitetnicas na Alemanha reunifica-
da. In: Anais do V Seminrio Histria da Cidade e do Urbanismo. So Paulo: PUC-Campinas..
51
http://www.renewnyc.com/press/aboutlmdc.htm. Acessado em 11/11/ 2002.
52
Entre eles Daniel Liebskind, Norman Foster, Richard Mier, Peter Eisenman, Steven Holl, Greg Lynn, Coop Himmelb(l)au,
Bernard Tschumi, Skidmore, Owings and Merrill (SOM), e Santiago Calatrava. http://www.renewnyc.com. Acessado em 11
de novembro de 2002.

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X Encontro Nacional da Anpur | 12

truo de uma promenade ligando a rea ao Battery Park, de praas e de pe-


quenos espaos de lazer; restaurao parcial da Street Grid e incluso de um
centro de orientao de trfego.
Alm dos projetos urbanos importante mencionar a utilizao das reas
intersticiais de vazios urbanos para atividades temporrias de lazer e cultura e
as iniciativas informais de aproveitamento dos terrenos e edifcios em situao
de vazio urbano, como converso de prdios vazios, sobretudo na Europa, em
squats, e a recente ocupao dos galpes industriais abandonados da Avenida
Brasil, no Rio de Janeiro.
Os squats chegam a ter um manual que instrui como achar prdios vazios
adequados e proceder a ocupao53, sendo, at mesmo, uma forma de ocupa-
o recomendada em prelees dominicais54 como forma de prover habitao
populao de excludos. A ocupao dos galpes industriais da Avenida Brasil
mantidos desocupados at ento pelo baixo valor de revenda atribudo pro-
ximidade a reas favelizadas, reproduz padres de ocupao destas reas e
remetem histrica ocupao dos sobrados das reas centrais por cortios no
incio do sculo. Essas iniciativas no equacionam a questo habitacional, do
ponto de vista da equidade e da justia social, mas anunciam sua urgncia55.

Percursos cariocas
Percorrer os vazios urbanos da cidade do Rio de Janeiro um desafio. No
porque no existam vazios na Cidade Maravilhosa, mas porque os estudos so-
bre eles so ainda pouco expressivos, os dados incertos56 e as possibilidades
inmeras. A diversidade de situaes de vazio urbano do Rio de Janeiro inclui
desde terrenos e edifcios baldios, abandonados, subutilizados, desocupados
at infraestruturas obsoletas e vazios potenciais, ou seja, que apresentam
potencial de transformarem em um vazio urbano. Os vazios urbanos variam
no apenas em suas caractersticas, mas tambm de acordo com a sua locali-
zao sendo possvel, mesmo, identificar diferentes conjuntos de vazios urba-
nos por reas de Planejamento da cidade57 que compreendem desde reas
marcadamente de expanso urbana e reas consolidadas.
Podem ser observadas e identificadas, sinteticamente, as seguintes situa-
es de vazio urbano segundo a sua localizao na cidade do Rio de Janeiro:
nas reas centrais e na zona sul predominam lotes, geralmente, muito valori-
zados, com infraestrutura disponvel, cuja subutilizao acarreta uma visvel
deseconomia urbana, sendo que nas reas centrais, mais especificamente, ob-
servam-se reas ocupadas por antigas estruturas de transporte ferrovirio e

53
Ver: http://www.squathandbook.com. Acessado em 15 de nvembro de 2002; http://www.partyvibe.com.
54
A church minister says empty properties in Brighton and Hove should be used as legalized squats for rough sleepers in
winter. WOODWARD, Jason (2001). Minister: 'Let homeless squat empty buildings'. http://www.thisisbrighton.co.uk.
Acessado em 15 de dezembro de 2002:.
55
VAZ, Llian (1998). Novas questes sobre a habitao no Rio de Janeiro o esvaziamento da cidade formal e o
adensamento da cidade formal.In XXI International Congress Latin American Studies Association. xerox.
56
Na pesquisa comparativa entre cinco cidades latino-americanas o Rio se destaca pelo percentual significativo de vazios
urbanos (44%) em relao superfcie do municpio. No entanto, este percentual no representativo da situao de va-
zios urbanos uma vez que da rea bruta do municpio deveriam ser excludas as reas non aedificandi acima da cota 100
(cerca de 20% da rea bruta), e aquelas destinadas a praas, parques e jardins. FURTADO, Fernanda e OLIVEIRA, Fabrcio
(2002). Tierra vacante em Rio de Janeiro. In: CLICHEVSKY (2002). Op.cit. p24.
57
Idem. pp19/42.

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porturio; nos subrbios prevalecem infraestruturas obsoletas (fbricas, hos-


pitais, mercados, reas militares), localizadas em reas dotadas com alguma
infraestrutura, e uma grande quantidade de pequenos lotes; e, finalmente, nas
reas de expanso sobressaem os lotes de grandes dimenses como glebas
com caractersticas ainda rurais cuja ocupao dificultada, em muitos casos,
pelas condicionantes fisiogrficas e grandes vazios urbanos utilizados como
estacionamentos nas reas centrais dos bairros que atuam, tal como nas de-
mais reas da cidade, como estoques de especulao imobiliria.
As estruturas arquitetnicas abandonadas ou subutilizadas, sejam elas de
pequenas ou de grandes dimenses, podem ser observadas, de uma maneira
geral, por toda a cidade, embora predominem algumas tipologias em certas
reas, como os vazios intersticiais dos pequenos lotes do subrbio e as gran-
des estruturas de transporte da rea central. O abandono, ou obsolescncia,
dessas estruturas ancora-se muitas vezes no apenas em aspectos arquite-
tnicos, como uma desejvel flexibilidade de uso dos espaos internos58, mas
tambm em aspectos relacionados ao processo de urbanizao.
Os vazios urbanos gerados a partir da transformao dos processos pro-
dutivos, como, por exemplo, as estruturas obsoletas das antigas fbricas do
subrbio e das estruturas porturias das reas centrais - muitas delas induto-
ras do processo de ocupao da rea representam no apenas a subutilizao
da infraestrutura instalada, mas tambm o esvaziamento simblico do centro
fundador com rebatimentos perceptveis no tecido urbano organizado em torno
dessas grandes reas esvaziadas.
A reutilizao de algumas dessas fabricas promoveu uma nova inscrio
dessas reas em seu entorno imediato e na cidade como um todo organizando
uma nova dinmica scio-espacial ancorada nesse novo centro. Podemos citar,
neste caso, os shopping-centres Nova Amrica e Norte Shopping instalados,
respectivamente, nas antigas fabricas Nova Amrica e Klabin, nos subrbios de
Del Castilho e Cachambi s margens da Linha Amarela. Embora a abertura de
vias seja, tradicionalmente, um fator gerador de vazios urbanos na cidade do
Rio de Janeiro observa-se, nestes casos, uma revitalizao impulsionada pela
valorizao decorrente da proximidade a essa grande via59.
A situao de obsolescncia da infraestrutura porturia impulsionada, no
Rio de Janeiro, pelo deslocamento das atividades de carga e descarga para
outros locais e pela modernizao das atividades porturias, contribuiu para
degradao urbana dos antigos bairros porturios. Ao mesmo tempo, a centra-
lidade da rea, o potencial dos grandes vazios existentes, o alto grau de aces-
sibilidade e conectividade, com a cidade como um todo, e o conjunto edificado
tornam a rea bastante atrativa e instigam inmeras propostas urbanas. Pe-
dro60 ressalta que os grandes vazios urbanos nas antigas reas porturias podem
representar, na realidade, o aparecimento de uma grande poro de terra po-

58
Do ponto de vista arquitetnico, o que est em questo na subutilizao, no abandono ou na degradao de edifcios
outro plenos de atividades e vicejantes a permanncia. Os edifcios que apresentam uma certa falta de flexibilidade no
uso de seus espaos tenderiam a se tornar obsoletos. Para Lynch (1999) os edifcios antigos seriam normalmente obsole-
tos.
59
Ver OLIVEIRA, Fabrcio (2000). Op.cit.
60
PEDRO, ngela (1998). Op.cit.

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X Encontro Nacional da Anpur | 14

tencialmente ocupvel, simblica e fisicamente e uma abertura da cidade para


o mar. H uma mudana na compreenso do papel dessa antiga rea porturia
no contexto da cidade de rea industrial em parte integrante do centro histri-
co observada na ocupao atual de vrios armazns porturios para atividades
culturais.
Embora essas reas conformem uma malha diferenciada do tecido urbano
das reas centrais adjacentes, tanto pelo tamanho dos lotes e extenso dos
quarteires como pela largura das vias, essas reas apresentam um alto grau
de acessibilidade e conectividade com a cidade como um todo que pode ser
aproveitado e potencializado nos projetos urbanos. Ou seja, se a morfologia
urbana dessas reas apresentam algumas dificuldades em uma possvel rein-
tegrao ao tecido urbano, no chega a se constituir em um entrave a requali-
ficao das antigas reas porturias. Os maiores obstculos residem, isto sim,
nos interesses divergentes entre os grandes proprietrios e da populao resi-
dente que resiste no local. Neste sentido, importante destacar que a per-
manncia do valioso mosaico urbano da antiga zona porturia deve ser asse-
gurada atravs de mecanismos de reabilitao que considerem indissociavel-
mente as estruturas fsica e social.
Outras situaes de vazio urbano encontradas no Rio de janeiro so aquelas
prefiguradas por espaos residuais, intersticiais, como pequenos edifcios de-
socupados em graus diferenciados de deteriorao e terrenos baldios inseridos
na trama das quadras; grandes lotes vazios utilizados como estacionamento
nas reas centrais; edifcios pblicos abandonados; grandes estruturas cujo
processo de construo foi interrompido; e terrenos lindeiros s grandes vias
de circulao e transportes (Avenida Presidente Vargas e Metr), entre outros.
Vale destacar que alguns apropriados socialmente pela populao para feiras
de roupas, atividades culturais e intervenes artsticas possuem caractersti-
cas positivas anunciadas pela categoria terrain vague.
O quadro dos vazios urbanos da cidade do Rio de Janeiro acima desenha-
do permite sugerir uma classificao inicial de acordo com, ao menos, quatro
variveis61:

a) o grau de consolidao da rea onde est inserido - vazios urbanos lo-


calizados em reas consolidadas e, portanto, infra-estruturadas x vazios
urbanos localizados em reas de expanso perifricas;
b) os usos e atividades -espaos sem utilizao (desocupados) x espaos
ocupados por infra-estruturas obsoletas;
c) dimenso - terrenos resultantes do parcelamento rural de grandes di-
menses x lotes de pequenas dimenses (intersticiais) inseridos na ma-
lha urbana; e
d) processo de urbanizao vazios urbanos constitudos por reas resul-
tantes dos impactos de grandes projetos x reas que se mantm vazias
em razo da sua prpria histria urbana.
61
Haveria ainda uma quinta varivel a durao mas que ainda dever ser analisada e, por isso, no consta do quadro
de vazios deste trabalho. O tempo em que o terreno ou o edifcio se constitui como vazio urbano teria influencia direta so-
bre o grau de deteriorao do mesmo com impacto nas reas adjacentes.

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Dentre essas situaes nos debruaremos um pouco mais sobre aquelas


encontradas nos terrenos tornados vazios inseridos na malha urbana consoli-
dada da cidade. Vazios que estabelecem uma diferena com o seu entorno,
que incomodam, porquanto cotidianos, e nos fazem rever conceitos, antever
projetos, imaginar pr-existncias.
A rea central do Rio de Janeiro um dos lugares onde predominam essa
tipologia de vazio urbano. Os espaos urbanos das reas centrais e suas fran-
jas assistiram no apenas a inmeras intervenes urbanas no sculo XX, que
embelezaram o seu cenrio, mas tambm formao de vazios urbanos. Seja
com o arrasamento de morros Castelo e Santo Antonio de quarteires
para abertura da Avenida Presidente Vargas e da implantao e expanso das
linhas de metr com a obsoletizao da infraestrutura porturia e ferrovia,
ou mesmo com a expanso da cidade seguindo os trilhos do trem e do bonde
deixando vazios terrenos e edifcios anteriormente ocupados pela populao
que ali residia e trabalhava.
Neste contexto os vazios urbanos conformados, paradoxalmente, pelas
descontinuidades do tecido urbano geradas pelas intervenes promovidas, ao
longo do sculo XX, em suas reas centrais e que se inserem nos processos
histricos de transformao dessas reas devem ser destacados. A suposio
inicial de que as intervenes urbanas so realizadas com o objetivo de pro-
mover a continuidade do tecido urbano nem sempre verificada, seja pelos
princpios adotados no projeto, seja pela alterao das foras sociais, econmi-
cas e polticas no momento de implantao do projeto. Intervenes promovi-
das pelo urbanismo modernista que apostou em uma apoteose do vazio e
pelo rodoviarismo sobressaem entre as que mais favoreceram - por meio de
uma poltica de terras arrasadas o surgimento de vazios decorrentes de
demolies e de alteraes completas dos tecidos urbanos62. Vazios estes que,
por sua vez, impulsionaram a expanso imobiliria com os conseqentes
acrscimos nas densidades e nas mudanas de uso do solo. Vaz e Silveira63
destacam entre as intervenes que contriburam para a formao de vazios
nas reas centrais o Arrasamento do Morro do Castelo (anos 20), a abertura
da Avenida Presidente Vargas (anos 40), o Arrasamento do Morro de Santo
Antonio (anos 50) e, mais recentemente, a construo e expanso do metr
(anos 70/80).
Este percurso pelos vazios cariocas no poderia terminar sem mencionar
as intervenes realizadas na cidade pela Secretaria Municipal de Habitao e
na Secretaria de Urbanismo nas reas de vazios urbanos. Na primeira atravs
de programas voltados para o aproveitamento de vazios intersticiais para mo-
radia de baixa renda (Programa Novas Alternativas) e vazios urbanos em re-
as providas de infraestrutura, no necessariamente na rea central, para mo-
radia de populao de renda media baixa (Morar Carioca). A segunda vem
implementando desde 2001 o Plano de Recuperao e Revitalizao da Regio
Porturia do Rio de Janeiro - PORTO DO RIO, trabalhando com a expectativa

62
FERREIRA DOS SANTOS, C. Nelson (1986). Op.cit.
63
VAZ, Lilian e SILVEIRA, Carmen (1998). Op.cit.

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de produo de um novo espao voltado para uso da sua populao, caracteri-


zado pela existncia de modernas funes urbanas e ocupando formas edifica-
das carregadas de tradio e passado. So intervenes recentes que devem
ser acompanhadas de perto para uma analise mais sistemtica do ponto de
vista dos vazios urbanos.

percursos em aberto
Os caminhos percorridos nos fazem conceber os vazios urbanos como uma
questo paradigmtica no contexto da cidade contempornea ao evidenciar
que alguma coisa por ter dado errado no desenvolvimento urbano divisado
pela cidade, mas tambm que alguma coisa pode dar certo dependendo da
idia de cidade subjacente.
Mais do que caminhos percorridos existem percursos em aberto que per-
mitiriam nos aprofundarmos sobre a natureza, a qualidade, a identidade, a
vitalidade e o sentido dos vazios urbanos a fim de identificar formas de atua-
o e prticas de gesto nesses vazios, bem como potenciais rupturas induto-
ras de processos de transformao que podem estar ocorrendo. Neste sentido,
os percursos contemporneos tornam-se extremamente relevantes. Novas
formas de apropriao, novos projetos de interveno e novas formas ocupa-
o dos vazios urbanos devem ser criteriosamente analisadas, pois podem ser
constituir em um ponto de inflexo na conceituao e concepo dos vazios
urbanos.

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