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Instituto Superior de Gesto e Empreendedorismo-

Gwaza Muthini

Disciplina: Contencioso Administrativo e Fiscal

[Ateno: Estes apontamentos no dispensam a leitura dos manuais recomendado]

TEMA: A organizao dos tribunais administrativos e fiscais: o enquadramento


constitucional, Lei 24/2013 de 01 de Novembro e Lei 2/2004, de 21 de Janeiro

1. A ordem judicial administrativa

Os tribunais administrativos e fiscais, constituem desde 2004 por deciso constitucional, uma
categoria prpria de tribunais, separada dos ditos tribunais judiciais (artigo 223, n 1),
formando uma hierarquia cujo rgo superior o Tribunal Administrativo (artigo 228, n 1).

A Lei Orgnica da Jurisdio Administrativa, optara entretanto por constituir 3 categorias de


tribunais os administrativos, fiscais e aduaneiros - , sujeitas a diferentes Seces do TA
respectivamente a do Contencioso Administrativo, Contencioso Fiscal e Aduaneiro e a de
Contas Pblicas (artigo 17 da LOJA) -, de modo que essas seces (que apelidaramos de
tribunais de recurso) do TA so autnomas, tendo apenas, no topo da hierarquia, como rgo
comum, o Plenrio do TA.

Sero assim objecto do nosso estudo apenas os tribunais administrativos e fiscais, entendidos
como seces autnomas, devendo entender-se as referncias feitas aos TA, salvo indicao
expressa em contrrio, como relativas 1 e 2 Seco, as do Contencioso Administrativo e
Contencioso Fiscal respectivamente.

2. O regime de organizao dos tribunais administrativos e fiscais.

A organizao dos tribunais administrativos e fiscais, por razes histricas, est sujeita a um
regime especial, que no paralelo ao regime dos tribunais comuns.

Os aspectos mais significativos que caracterizam ainda esse regime prendem-se com o papel
especfico do TA:

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a) Os tribunais administrativos e fiscais no tm alada (artigo 12 da LOJA), de modo
que o valor dos processos no influi sobre a possibilidade de serem conhecidos, em
primeira instncia ou em recurso;
b) Apesar de haver hoje trs nveis de jurisdio, continua a haver apenas duas
instncias normais de deciso para cada processo, funcionando uma como instncia
de recurso (artigo 164 da LPAC);
c) O TA apesar de ser hierarquicamente superior, tambm decide em primeira instncia e
no conhece s o direito, mas da matria de facto, no apenas nas decises primrias,
mas ainda em recurso de sentenas dos tribunais administrativos fiscais de provncia
(artigos 40 da LOJA e 10 da Lei 2/2004, de 21 de Janeiro (Lei dos tribunais Fiscais),
166 da LPAC;

Para alm disso, em tudo o que no esteja especialmente previsto, so aplicveis


subsidiariamente as disposies relativas aos tribunais judiciais, embora s as que sejam
adequadas (artigo 15 da LOJA).

3. Os tribunais administrativos e fiscais

Importa distinguir, no conjunto dos tribunais administrativos, os tribunais permanentes, que


exercem uma competncia compulsria e os tribunais arbitrais, constitudos ad hoc por
acordos das partes e desde j dizer sobre estes ltimos que no so o nosso foco que os
mesmos podem ser constitudos para o objecto que consta do artigo 202 da LPAC.

3.1. Os tribunais permanentes previstos na lei so:


a) O Tribunal Administrativo, Seco do Contencioso Administrativo (1 Seco):
funcionando em pleno da seco (com trs juzes) -, sempre em colgio, sendo um
deles presidente (artigo 29 LOJA); um dos trs pode ser juiz relator, aps a discusso,
o acrdo tirado por maioria e devidamente fundamentado, podendo ser
formulados e publicados votos de vencido (declaraes de voto) por parte dos juzes
dissidentes; vale para a 2 Seco do Contencioso Fiscal (e Aduaneiro)
b) Os tribunais provinciais: so tribunais de primeira instncia (com sede nas capitais
provinciais), funcionam com quatro juzes (sendo um deles suplente) (artigo 43 da
LOJA), sendo um deles o presidente do tribunal. Quanto aos tribunais fiscais, estes
funcionam com um juiz singular e dois vogais, que proferem a sentena, embora a
matria de facto nas aces seja apreciada em colectivo (qurum juiz profissional +
vogais) (artigo 16 da LTF)

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4. A repartio de competncias entre os tribunais administrativos

A repartio de competncias especialmente complexa, na medida em que o TA funciona


em seces e subseces, como tribunais primrios, devendo atender-se, por isso,
sucessivamente, matria e territrio (sendo que nos tribunais fiscais acresce-se a
internacional).

4.1. Repartio da competncia em razo da matria


4.1.1. A repartio de competncias (em primeira instncia) entre os TA (seces) e os TAPs e TFPs
decorre basicamente dos artigos 28, 30 e 50 da LOJA, e depende sobretudo do meio
processual em causa, embora tambm do autor do acto ou da matria.
a) Quanto aos recursos contenciosos de actos:
i) O TA (em Plenrio) continua a ser o tribunal competente para impugnao de
determinados actos actualmente s os actos administrativos (ou em matria
administrativa), rgos de soberania ou seus titulares e pelo primeiro ministro.
ii) Quanto Primeira Seco no que tange aos actos administrativos ou em
matria administrativa praticados por membros do Conselho de Ministros;
iii) Aos TAPs compete conhecer os recursos dos actos administrativos ou em
matria administrativa praticados por qualquer autoridade no compreendida
nas alneas a) e b) do artigo 28.
iv) Quanto aos recursos relativos ao contencioso fiscal, o plenrio conhece dos
acrdos da 2 Seco do Contencioso Fiscal e Aduaneiro.
v) Quando Segunda Seco compete conhecer de todos os recursos de
quaisquer autoridades, respeitantes a questes fiscaisno compreendidas na
alnea b) do n 1 do artigo 26 da presente Lei, nas alneas c), de e f) do artigo 5
da Lei 2/2004, de 21 de Janeiro.
vi) Quanto aos TFPs compete conhecer todas as matrias constantes do artigo 23
da Lei 2/2004, de 21 de Janeiro.
b) Quanto impugnao de normas, a competncia-regra primeira seco do TA que
compete conhecer dos pedidos de declarao de ilegalidade da generalidade das
normas administrativas (artigo 28 al. b).
c) Para os pedidos de suspenso de eficcia e da execuo de julgados, bem como dos de
produo antecipada da prova em processos pendentes, a competncia reparte-se entre
o TA, em plenrio e 1 Seco e os TAPs, na medida da competncia para julgar o
processo principal a que esto associados.
d) No h, no entanto, lugar, em geral, a repartio de competncias no que tange aos
restantes meios processuais e acessrios: todas as aces sobre contratos
administrativos e sobre responsabilidade civil administrativa, todas as aces para o

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reconhecimento de direitos ou interesses legalmente protegidos so da competncia
dos TAPs, bem como todas as intimaes para consulta de documentos, todas, as
intimaes a particulares e concessionrios para comportamento e todos os pedidos de
produo de prova antecipada relativos a processos ainda no instaurados.
e) Tenha-se ainda em considerao que, alm dos meios impugnatrios de actos e
normas, so interpostos para o TA:
i. Os conflitos de jurisdio entre as Seces do TA e qualquer autoridade
administrativa, fiscal ou aduaneira (artigo 26, n 1, alnea f).

f) Finalmente diga-se que as TAPs dispem da competncia regra (residual) no


contencioso administrativo em (sentido estrito) assim, so eles que julgam as aces
no especificadas (artigo 130 da LPAC).

4.2. Repartio da competncia em razo do territrio

Os critrios de distribuio da competncia dependem do tipo de meios e do objecto da aco


(residncia do recorrente, sede da autoridade recorrida, lugar da ocorrncia do acto, da
situao do bem ou do cumprimento).

A regra geral da competncia fixada pela LOJA para recursos contra actos administrativos
visa favorecer os particulares, ao eleger como factor determinante a residncia habitual ou a
sede do recorrente ou da maioria dos recorrentes, em vez da sede da autoridade recorrida
(artigo 52 a 55), salvo quando se trate de actos (ou regulamentos) de rgos das autarquias
locais ou das pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa.

4.3. Verifica-se que o legislador constituinte conferiu ao TA um estatuto mais prximo de


um tribunal supremo, com competncias de tribunal de revista (recurso das decises da 1, 2
e Terceira Seces (que podemos considerar como tribunais de recurso), mas mantendo ainda
o seu carcter de tribunal de 1 instncia, embora s quanto a actos administrativos de rgos
de Soberania.
Parte da doutrina sustenta que todos os meios processuais, incluindo os recursos de actos
administrativos de membros do Governo, se deveriam iniciar nos tribunais administrativos de
provncia (recordar que os actos em matria administrativa referentes aos membros do
governo so julgados pela 1 Seco do TA- Contencioso Administrativo.
Continua a pensar-se que necessria uma reforma geral da organizao dos tribunais
administrativos, a fim de assegurar uma justia eficaz e eficiente, sem prejuzo da justia

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material (artigo 16 LPAC). Nesse sentido, pe-se por exemplo, a questo de saber se no
deveria haver processos s com uma instncia ou com alada, para evitar sobretudo o
congestionamento com processos menores dos tribunais superiores, onde no adequado um
aumento substancial do nmero de magistrados, sobretudo no TA, ao qual deve caber a
funo de uniformizao da jurisprudncia.

5. A resoluo de conflitos de jurisdio e de competncia


O sistema de distribuio legal das competncias no estaria completo sem as normas que
estabelecessem a competncia das competncias, isto , a competncia para resolver
eventuais conflitos, positivos ou negativos, de jurisdio ou de competncia.

5.1. Conflitos de jurisdio (entre a ordem judicial administrativa e outras jurisdies

A regra comum para atribuio do poder de resoluo de conflitos a de um tribunal


especial, formado por membros dos tribunais em conflito.

Quanto aos conflitos de jurisdio entre tribunais administrativos (ou autoridades


administrativas) e tribunais fiscais ou entre aqueles e autoridades fiscais, possvel atribuir a
sua resoluo a um tribunal permanente, visto que ambas as jurisdies esto subordinadas ao
Plenrio do TA (artigo 26, n 1 alnea f) da LOJA e artigo 157 da LPAC

Portanto, ao Plenrio do TA cabe resolver o conflito de jurisdio

5.2. Conflito de competncias (dentro da ordem judicial administrativa)

Compete ao Plenrio do TA (artigo 157 da LPAC e 26, n 1, alnea f) da LOJA) a resoluo


de conflitos de competncia entre os tribunais administrativos de provncia, tal como os
conflitos de jurisdio entre os tribunais e autoridades administrativas (conflitos que sero
hoje raros, em face do enraizamento progressivo da separao dos poderes e designadamente,
da reserva de juiz).

Recomenda-se um estudo sobre: Estatuto de juzes e do Ministrio Pblico

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