http://dx.doi.org/10.5007/2175-795X.

2016v34n3p974

A concepo de Estado no debate sobre poltica educacional: uma anlise

dos trabalhos apresentados no GT5 da ANPEd (2000-2010)

Armando C. Arosa*

Resumo
O objetivo deste trabalho apresentar uma anlise acerca da concepo de Estado que fundamenta o
debate que trata das polticas educacionais no Brasil. O texto parte dos resultados da pesquisa que
buscou identificar os principais traos tericos que caracterizam a produo referenciada pela
Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao ANPEd, por meio do GT5 Estado
e Polticas Educacionais, entre 2000 e 2010. A anlise aqui apresentada encontra-se no contexto de
uma investigao que prope uma reflexo que faa emergir em que circunstncias histricas, sociais,
econmicas e polticas se desenvolvem as relaes estabelecidas entre os sujeitos e as instituies
envolvidos na produo acadmico-cientfica brasileira, de modo a contribuir para a construo de
conhecimento acerca dos processos de consolidao da pesquisa educacional no Brasil. Nessa linha, a
pesquisa tambm abordou temas como a relao pblico/privado; gesto, participao e autonomia;
federalismo; descentralizao; municipalizao; e financiamento da educao que deixam de ser
apresentados aqui em funo do objetivo e dos limites deste artigo como constituintes de um conjunto
de fundamentos que orientam a discusso sobre as polticas educacionais no Brasil.

Palavras-chave: Estado. Polticas Educacionais. Epistemologia de Polticas.

*
Doutor em Educao Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor do Departamento de Administrao
Educacional da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 34, n. 3, p. 974-987, set./dez. 2016 http://www.perspectiva.ufsc.br

 Armando C. Arosa 975

O objetivo deste trabalho apresentar uma anlise acerca da concepo de Estado que
fundamenta o debate que trata das polticas educacionais no Brasil. O texto parte dos resultados da
pesquisa que buscou identificar os principais traos tericos que caracterizam a produo referenciada
pela Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd), por meio do GT5
Estado e Polticas Educacionais, entre 2000 e 2010. A anlise aqui apresentada encontra-se no contexto
de uma investigao que prope uma reflexo que faa emergir em que circunstncias histricas,
sociais, econmicas e polticas se desenvolvem as relaes estabelecidas entre os sujeitos e as
instituies envolvidos na produo acadmico-cientfica brasileira, de modo a contribuir para a
construo de conhecimento acerca dos processos de consolidao da pesquisa educacional no Brasil.
Nessa linha, a pesquisa tambm abordou temas como a relao pblico/privado; gesto, participao e
autonomia; federalismo; descentralizao; municipalizao; e financiamento da educao que deixam
de ser apresentados aqui em funo do objetivo e dos limites deste artigo como constituintes de um
conjunto de fundamentos que orientam a discusso sobre as polticas educacionais no Brasil.
O debate sobre a origem, constituio, desenvolvimento, funo e outras caractersticas sobre o
Estado intenso e tem sido presente na histria do pensamento poltico desde a antiguidade. No se
pretende fazer um inventrio crtico acerca do debate travado no mbito da produo acadmica mais
amplamente considerada, mas o que se far nesse espao corresponde a uma busca por identificar a
partir de que premissas so debatidas, nos textos estudados nesta pesquisa, as questes relativas
constituio do Estado, seus processos e as relaes que estabelece com a sociedade civil.
No conjunto dos temas que aparecem na fundamentao da anlise sobre polticas educacionais,
o Estado surge como principal elemento a partir do qual se pode compreender as relaes estabelecidas.
A principal razo que se pode atribuir a esse fato a concepo dominante de que ao Estado
conferida centralidade na elaborao e implementao das polticas educacionais. Mesmo nos trabalhos
em que aparecem anlises sobre a influncia de agentes internacionais (Banco Mundial, Organizao
para a Educao, a Cincia e a Cultura das Naes Unidas Unesco, entre outros), ou de agentes do
chamado terceiro setor, o Estado considerado como o responsvel pela poltica educacional e com
foco em suas aes que as anlises so realizadas, ainda que reagindo sob a induo de agentes da
sociedade civil que representam o capital (concepo tambm presente nesses trabalhos).
De modo geral, implcita ou explicitamente, essa viso aparece na perspectiva de compreender
a poltica como:

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 34, n. 3, p. 974-987, set./dez. 2016 http://www.perspectiva.ufsc.br

 A concepo de Estado no debate sobre poltica educacional: uma anlise dos trabalhos apresentados no GT5 da 976
ANPEd (2000-2010)

[...] o arcabouo estrutural configurado nas relaes do Estado com a sociedade civil
onde as demandas e presses exercidas pelo conjunto dos cidados associam-se aos
interesses de ordem econmica e poltica definindo linhas de aes institucionais.
Sendo assim, na configurao estrutural das polticas pblicas esto em jogo, no s a
vontade ou os interesses governamentais mas, tambm, formas de regulao que cada
sociedade desenvolve e coloca em prtica a partir do seu estgio de desenvolvimento e
conscientizao poltica. (SANTIAGO, 2000, p. 2).

Emergem dos trabalhos apresentados duas concepes bsicas sobre a natureza e a funo do
Estado. A concepo mais amplamente tomada como preceito a de Estado histrico, concreto, de
classe, e, nesse sentido, Estado mximo para o capital, j que, no processo de correlao de foras em
curso, o capital que detm a hegemonia (PERONI, 2000, p. 1).
Pode-se dizer que esta concepo deriva da perspectiva que compreende o Estado como
expresso de uma sociedade organizada em classes, de modo tal que a histria se processa por meio da
luta travada entre elas. Essa concepo, que se mostra como tendncia terica organizadora do debate
realizado no GT 5, traduz-se, de modo geral, a partir das premissas apontadas acima, em dois
princpios.
O primeiro princpio diz respeito ao lugar estratgico ocupado pelo Estado na manuteno do
sistema capitalista de produo, tanto no sentido de criar e manter as condies materiais de seu
funcionamento, quanto na funo de reproduo das condies ideolgica para aceitao das premissas
fundamentais que apontam o capitalismo como condio a priori para sustentao do Estado
Democrtico de Direito. O segundo princpio refere-se s lutas travadas na sociedade como um todo,
mesmo por dentro dos aparelhos de Estado (no mbito do Poder Legislativo, por exemplo), que
apontam para uma assimetria que concentra maior fora nas camadas sociais vinculadas ao capital.
Esses princpios fundamentam e orientam os diagnsticos realizados acerca da conjuntura que,
segundo grande parte dos trabalhos, localiza a gnese das polticas educacionais na crise, ora centrada
no denominado Estado capitalista, ora centrada na organizao produtiva, significando uma crise do
capitalismo. Essa a base para o contra-argumento s explicaes produzidas pelo neoliberalismo, que
situam, de modo inverso, a origem da crise no Estado de Previdncia que, segundo os tericos trazidos
como referncia dessa corrente de pensamento (Hayek, principalmente), causou o desequilbrio do
sistema econmico.
De maneira expressa, ou implicitamente, esses princpios aparecem nos pressupostos a partir
dos quais se far a anlise das polticas pblicas, permeando o debate acerca do capitalismo, tanto
como recurso para apontar o carter deletrio dessa forma de organizao do sistema de produo

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 34, n. 3, p. 974-987, set./dez. 2016 http://www.perspectiva.ufsc.br

 Armando C. Arosa 977

material quanto para justificar o posicionamento contrrio s posies ideolgicas que lhe do
sustentao (CATTANI et al., 2000; SIQUEIRA, 2001; NEVES, 2004; FREITAS, 2005;
CARVALHO, 2007; VOLPE, 2007; GIL, 2008, entre outros). De modo geral, essa estratgia
discursiva situa o capitalismo a partir do papel do Estado em sua conformao atual, abordando
aspectos poltico-econmicos. Ou seja, um movimento coloca o Estado como figura central na
manuteno do capitalismo, portanto integra a delimitao do seu conceito; e outro movimento que, ao
conceituar Estado, o faz a partir da relao entre mercado e Estado. Essa tendncia, ento, coloca na
base da definio do conceito de Estado a relao entre o sistema produtivo e o sistema de regulao
jurdica e ideolgica. Assim, a base sobre a qual se constri o conceito de capitalismo e a anlise sobre
sua relao com as polticas educacionais repousa na interpretao crtica acerca dos processos
macroeconmicos, aparecendo, amplamente utilizada como premissa, a relao de causalidade entre
crise do capitalismo e Estado, seja este ltimo como causa da crise ou como fonte para sua soluo; nos
dois casos, como alvo de crtica, por um lado do pensamento neoliberal e por outro dos que lhe fazem
oposio.
Essa anlise tambm desenvolvida a partir do desdobramento dessa premissa como forma de
compreender a tenso entre capital e trabalho por meio das mudanas ocorridas a partir da
reestruturao produtiva, com seu foco voltado para as alteraes nas relaes de trabalho e na
formao do trabalhador.
Como registram Catani, Oliveira e Dourado (2000, p. 1) acerca das anlises que circulam sobre
o tema:
[...] pode-se dizer, grosso modo, que o fio condutor destas anlises de estudiosos da
rea continua sendo o das relaes capital-trabalho, evidentemente que numa fase
singular da histria do capitalismo. Alm disso, possvel observar que h, nessas
anlises, esforos no sentido de compreender as transformaes no mundo do trabalho
e, conseqentemente, nos processos de produo, de organizao e de formao
profissional.

Nessa mesma linha, a perspectiva adotada para abordar o conceito de capitalismo presente nos
trabalhos a de apresent-lo a partir dos processos pelos quais vem passando nos ltimos 40 anos. Os
processos a que se fazem mais referncias tomam como premissa essa necessidade de superao da
crise e que aparecem, dispersos, muitas vezes sem referncias s fontes, por meio de diversos traos:
ideia de mercado pautada pela viso neoliberal; necessidade de inovao tecnolgica como forma de
maximizar o processo de acumulao de capital; autonomizao do sistema financeiro; flexibilizao
das relaes trabalhistas; empregabilidade; desemprego estrutural; internacionalizao das empresas,

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 34, n. 3, p. 974-987, set./dez. 2016 http://www.perspectiva.ufsc.br

 A concepo de Estado no debate sobre poltica educacional: uma anlise dos trabalhos apresentados no GT5 da 978
ANPEd (2000-2010)

que passam a operar de forma articulada com os organismos polticos e de financiamento para induzir
as polticas de Estado; terceirizao; privatizao; precarizao do trabalho; dentre outros, novamente
como alvos de crtica.
A outra perspectiva a partir da qual se vai debater sobre a dimenso substantiva do Estado, a
saber, sua definio e contedo, a que se ancora nas concepes neoliberais, que buscam explic-lo a
partir da tenso entre as liberdades individuais a serem garantidas e a necessidade de um ente a quem se
atribui a neutralidade necessria para que, como agente de controle e coero, possa fazer uso legtimo
da fora. Esses traos passam, na acepo mais utilizada, a fundamentar o modelo de democracia
liberal e a servir de base para a noo de Direito.
Para Vera Peroni (2000, p. 4):

A lgica do pensamento neoliberal est na tenso entre a liberdade individual e a

democracia. Para Hayek (1984), a maximizao da liberdade est em se proteger o
sistema de mercado, necessrio e suficiente para a existncia da liberdade individual.
Assim, o mercado deve ser protegido contra o Estado e, tambm, da tirania das
maiorias. Para a teoria poltica neoliberal, o cidado, atravs do voto, decide sobre bens
que no so seus, gerando conflitos com os proprietrios, pois este sistema consiste-se
em uma forma de distribuio de renda. Hayek (1984) denuncia que a democracia faz
um verdadeiro saque propriedade alheia. Portanto, como, em muitos casos, no se
pode suprimir, totalmente, a democracia (voto, partidos), o esforo d-se no sentido de
esvaziar seu poder.

Nessa linha de argumentao, o mercado assume importncia na organizao das relaes

econmicas e sociais, fazendo vir a relevo a ideia de um Estado que no intervenha na vida dos
indivduos sob alegao de produzir efeitos malficos para a sociedade. Assim, a crtica ao Estado de
Previdncia se d, no apenas com base em razes econmicas, mas tambm na perspectiva tico-
poltica (ou ideolgica). Resultante, portanto, desses pressupostos, essa crtica localiza no Estado a
razo primeira para a crise e produz aes polticas que objetivam disparar no ordenamento econmico
mundial uma srie de mudanas que passam a ser urdidas no sentido de se manterem as condies de
funcionamento do capitalismo, que a partir daquele momento ganha alguns novos traos.
As polticas educacionais, na concepo de parte majoritria dos trabalhos estudados nesta
pesquisa, so construdas a partir das reformas promovidas com base no diagnstico produzido por essa
corrente poltico-ideolgica. Para Peroni (2000. p. 1):

Parte-se do pressuposto de que a origem das mudanas propostas para a educao na

dcada de 90 tem como substrato um diagnstico que identifica a crise do capitalismo
como resultado da crise do Estado. Esse diagnstico comungado por duas orientaes

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 34, n. 3, p. 974-987, set./dez. 2016 http://www.perspectiva.ufsc.br

 Armando C. Arosa 979

polticas: o Neoliberalismo e a Terceira Via. Em ambas, a crtica ineficcia do Estado

de Bem-Estar Social um dos aspectos passveis de serem generalizados.
Para a teoria neoliberal no o capitalismo que est em crise, mas o Estado. Portanto, a
estratgia adotada para a superao da crise seria a reforma no Estado por meio da
diminuio de sua atuao. Em linhas gerais, para essa perspectiva, duas causas
levaram crise do Estado: a primeira deve-se a um excessivo gasto governamental
gerado pela permanente necessidade de se legitimar por meio do atendimento s
demandas da populao por polticas sociais, o que provocou a crise fiscal. Alm disso,
para esta lgica, as polticas sociais, por se constiturem em mecanismos de
distribuio da riqueza, confrontavam-se com o direito propriedade privada, razo
pela qual gerariam distores indesejveis nas sociedades de mercado e deveriam ser
suprimidas.
A segunda causa encontrava-se no papel regulador desempenhado pelo Estado na
esfera econmica, prtica que atrapalhava o livre andamento do mercado. Como
condio para a superao de tais causas, o neoliberalismo atribua ao mercado a
capacidade de superar as falhas do Estado, inclusive tomando de emprstimo a lgica
mercantil e adotando-a na gesto de instncias estatais, como forma de torn-las mais
eficientes e produtivas. (PERONI, 2000. p. 1).

Para que se possa ter condies ideais, reduzindo a participao do Estado em reas
indesejveis, bem como produzir os mecanismos para que seus custos sejam reduzidos e assim se
ganhe em produtividade, so propostas reformas na configurao do Estado. Esses elementos aparecem
nos textos como instrumentos para descrever o processo de constituio e de reorganizao do Estado
brasileiro frente s demandas desse novo ordenamento poltico-econmico e jurdico-institucional do
capitalismo1, na fase em que passa a assumir carter hegemnico, segundo a viso dos trabalhos, a
partir da denominada crise dos anos de 1970 e 1980.
Com relao, portanto, s reformas educacionais promovidas pelo Estado brasileiro, as razes
comumente encontradas tomam como base anlises do cenrio econmico internacional, relacionando-
o s transformaes na organizao do sistema produtivo. Como situa Olgaises Maus (2005, p. 1):

As reformas educacionais implementadas nos anos de 1990 e no incio da atual dcada,

no Brasil, procuraram traduzir as demandas postas pela lgica do capital, respondendo
s exigncias emanadas dos organismos internacionais. A crise mundial do Estado
capitalista, que se manifestou de forma evidente a partir dos anos de 1970, gerou a
necessidade de se buscar sadas que permitissem a retomada dos objetivos de
crescimento econmico, propiciando o surgimento de um novo modelo de acumulao,
denominado por HARVEY (1998) de acumulao flexvel.

Nessa acepo, convergindo com a tendncia de tomar o Estado como centro de decises, esta
centralidade se pauta no carter regulador que atribudo ao Estado e na capacidade que as reformas
educacionais teriam de promover as condies necessrias implementao desses ajustes, tanto no
mbito econmico quanto em relao aos aspectos polticos e sociais. Para Maus (2005, p. 8):

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 34, n. 3, p. 974-987, set./dez. 2016 http://www.perspectiva.ufsc.br

 A concepo de Estado no debate sobre poltica educacional: uma anlise dos trabalhos apresentados no GT5 da 980
ANPEd (2000-2010)

As Reformas Educacionais, sendo uma forma de regulao social, podero ter o papel
no somente de realizar um ajuste no sistema social, de manter o equilbrio, como
podem servir de controle, na medida em que elas venham de cima para baixo, como o
caso em alguns pases. Isto , so os organismos governamentais que decidem o
significado que devem tomar as reformas, a partir das relaes que se estabelecem no
contexto mundial, quer seja no aspecto poltico, econmico ou social. (MAUS, 2005,
p. 8).

Essas reformas so abordadas em sua dimenso substantiva, na qual so apontados seus

contedos tico-polticos e sua motivao ideolgica, mas sua dimenso processual ganha relevo
quando so abordados seus princpios organizativos e os aspectos relacionais, trazendo seus atores,
principalmente representados na figura de Bresser-Pereira, ministro do ento presidente Fernando
Henrique Cardoso. recorrente a ideia de que o passo fundamental para a elaborao da reforma do
Estado brasileiro, como aponta, por exemplo, Savana Melo (2003, p. 1), [...] foi a criao do
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado que, comandado por Bresser Pereira, lhe deu
substrato. Atravs do Plano Diretor da Reforma do Estado PDRE, o governo apresenta sua proposta
sociedade em 1995.
As reformas educacionais, promovidas a partir dos anos de 1990, so tomadas como reflexas a
essa reorganizao do Estado brasileiro e assumidas como premissa, de modo tendencial, para
caracterizar a relao entre o lugar que a Educao ocupa no contexto desta reorganizao produtiva e
as decises emanadas do Estado, assim como suas omisses, em prol das necessidades do capital.
De modo geral, a base sobre a qual se fundamentam as crticas s polticas educacionais recai
sobre o modo de compreender a organizao estatal e seus processos poltico-administrativos
(identificados com o gerencialismo), repercutindo em seus diversos aspectos a conjugao desses
elementos com aqueles relacionados ao iderio neoliberal e estabelecendo uma vinculao direta entre
as necessidades do mercado, a submisso do Estado a essas necessidades, as consequentes reformas no
aparelho de Estado e as reformas educacionais como parte desse processo.
Nesse conjunto de ideias que se entrelaam, aparece outro trao que ajuda a formar um desenho
mais abrangente acerca da concepo de Estado que circula nessa produo sobre poltica educacional.
A concepo de Estado com funo educativa aparece no estudo realizado por Dirce Freitas (2005), no
qual so abordadas as funes pedaggica e normativa da avaliao da Educao Bsica no Brasil. Em
seu estudo, a autora toma como hiptese a ideia de que:

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 34, n. 3, p. 974-987, set./dez. 2016 http://www.perspectiva.ufsc.br

 Armando C. Arosa 981

[...] o Estado brasileiro, ao fazer a regulao via avaliao, teria operado uma ao
educativa (formativa) por meio de um conjunto de medidas pedaggicas, encontrando
nessas medidas um veio de sua prpria consolidao e aperfeioamento, devido a
propiciar aprendizagens relativas gesto, disciplina das relaes federativas no setor
educao e a promover mudanas culturais (valores, atitudes, comportamentos,
representaes) na esfera da relao Estado/sociedade/educao. (FREITAS, 2005, p.
5).

Percebe-se que h uma imbricao entre os atributos do Estado, como ente que regula, avalia,
disciplina e, simultaneamente, promove aes formativas. A funo reguladora do Estado trazida em
associao a processos pedaggicos stricto sensu (avaliao e currculo) e passa a incorporar o carter
regulador, no apenas no aspecto da aprendizagem escolar, mas tambm no que tange s prticas
poltico-administrativas, pretendendo produzir mudanas que favoream seu funcionamento nos
moldes em que se organiza e que corresponde, segundo Freitas (2005, p. 5):

[...] a um dado projeto estatal de interveno social, vinculado a projetos hegemnicos

na sociedade. Fortalecido por tal vnculo e, ao mesmo tempo, fortalecendo-o, o Estado
central procurou construir a prevalncia de seu projeto educacional sobre quaisquer
outros da rea, estabelecendo, para isso, um contexto de relaes pedaggicas entre as
unidades da federao e a Unio e entre esta e instncias internacionais influentes na
educao.

Na mesma trilha, que associa o carter educador do Estado a seu trao centralizador e
regulador, remontando s primeiras formulaes liberais de Estado, Gilda Arajo (2007, p. 8) entende
que:

Em meados do sculo XVIII a mudana no diagrama liberal no que diz respeito

questo social se fez presente no debate educacional, mas com alguns contornos bem
especficos, pois idia [sic passsim] de Estado protetor foi acoplada a idia de um
Estado educador, de um Estado civilizador por meio das reformas educativas. Um
Estado, portanto, com forte perfil centralizador e regulador visto que se impunha uma
tarefa de regenerao da sociedade (BOTO, 1996).
Todavia, ao mesmo tempo em que o projeto emancipador da educao tinha um
aspecto de conformao social, poderia resultar tambm em desejo de mudana na
ordem estabelecida. Dessa forma, muitos filsofos iluministas discordavam da
extenso da educao para o povo e outros, como Diderot, defendiam estudos
diversificados como forma de preparao para variadas profisses, como uma etapa do
processo de educao obrigatria e gratuita.

Pode-se dizer, que a base funcional desse sentido regenerador ligado ao atributo educador do
Estado, tanto assumida pelas interpretaes neoliberais quanto pelas correntes que fazem crticas ao
modelo capitalista de organizao econmica e social. Se na interpretao neoliberal essa funo ganha
traos moralistas e utilitaristas, com o objetivo de educar a massa para a (e pela) moral burguesa e

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 34, n. 3, p. 974-987, set./dez. 2016 http://www.perspectiva.ufsc.br

 A concepo de Estado no debate sobre poltica educacional: uma anlise dos trabalhos apresentados no GT5 da 982
ANPEd (2000-2010)

ainda capacitar os sujeitos para ocupao de postos no mercado de trabalho; na interpretao crtica o
carter emancipador (de fundo tico-poltico) tomado como recurso estratgico para promover a
conformao de uma vontade geral (na acepo gramsciana) favorvel transformao das relaes
sociais.
Acerca de outro aspecto, as relaes de trabalho aparecem tambm como elemento importante
na definio do conceito de capitalismo e mercado (na relao com o Estado), associando-os aos
conceitos de competitividade, produtividade e responsabilizao como predicativos identificados com
uma organizao estatal que seja eficiente e eficaz, na viso atribuda ao pensamento neoliberal, tido
como fundamento para as aes gestoras do Estado. Esses conceitos aparecem de maneira recorrente,
mas de modo pouco aprofundado, sendo eles mesmos tambm elementos importantes a serem
discutidos tanto para a construo das polticas quanto na construo de um repertrio analtico a ser
aperfeioado. A tenso entre competitividade, produtividade e responsabilizao, de um lado, e
ineficincia, ineficcia e improdutividade atribudas ao Estado, de outro, carece de estudo e
aprofundamento, especialmente no que diz respeito aos aspectos administrativos, uma vez que parece
ser consenso a ideia de que os aparelhos de Estado devam funcionar de modo adequado no sentido de
desenvolver suas funes. H que se encontrar um ponto de equilbrio entre aquilo que no se
configure como ineficincia, ou desperdcio, do Estado no desempenho de suas funes e o que o
neoliberalismo denomina de produtividade.
A utilizao desses conceitos como forma de conferir atributos ao Estado funciona tambm
como estratgia discursiva para, apontando a existncia de seu trao interventor, regulador, educador,
avaliador, financiador e empreendedor (tambm, esses, seus atributos), atribuir-lhe, tacitamente ou no,
uma natureza autoritria, na sua forma neoliberal capitalista, identificada com a acepo de um
Estado burgus.
As crticas feitas ao modelo neoliberal que, pela denncia dos trabalhos, estabelece as diretrizes
das aes de Estado, pouco exploram a capacidade operativa da burocracia e sua suposta independncia
poltica stricto sensu em relao s presses sociais e do capital. A questo sobre at que ponto o poder
da burocracia estatal reage s presses dos agentes do capital e em que medida tal burocracia ocupada
por essa parcela da sociedade seria um elemento importante a ser debatido. Cabe, portanto, a pergunta
sobre quais seriam os embates travados no interior do poder pblico naqueles setores considerados
estratgicos pela Reforma Bresser-Pereira, por exemplo. Dessa decorreria outra questo, sobre qual
seria a inclinao poltico-ideolgica da burocracia estatal, constituda por funcionrios de carreia e

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 34, n. 3, p. 974-987, set./dez. 2016 http://www.perspectiva.ufsc.br

 Armando C. Arosa 983

bem remunerados (tomando-se de modo esquemtico um dos preceitos dessa reforma empreendida no
Estado brasileiro). Esse debate poderia aprofundar o conhecimento sobre as relaes entre Estado e
capital e revelar o grau dessa independncia do aparelho burocrtico (pressuposto pelo
neoliberalismo) e os mecanismos de construo de consenso e hegemonia na formulao das polticas
educacionais, bem como ofereceria elementos mais consistente para a crtica.
O debate sobre as relaes entre Estado e a denominada sociedade civil permeia boa parte dos
trabalhos quando se trata de analisar aspectos relacionados participao: conselhos, controle social,
agentes sociais diversos, sobretudo aqueles que representam o capital, nos seus movimentos para
induzir, dimensionar e delimitar as polticas pblicas. So, portanto, estudos que revelam aspectos
relativos a dimenses que discutem processos, relaes, instituies e sujeitos, estabelecendo um
sentido instrumental a essas polticas em relao ao poder que a sociedade civil exerce sobre o Estado,
por meio daqueles agentes do capital.
A anlise dos contedos e sentidos atribudos ao termo e a anlise da categoria sociedade civil
pouco explorada em suas nuances e possibilidades de apropriao ideolgica, tanto na construo da
concepo de Estado em debate quanto nas suas implicaes para a elaborao de um constructo
terico para a anlise das polticas pblicas.
Na perspectiva de conceituar Estado e sua relao com as polticas educacionais, principal foco
das preocupaes do GT 5, as acepes trazidas apontam para uma convergncia: a relao entre
mercado e Estado ancora o debate, tanto para estabelecer seus papeis quanto para asseverar a
hegemonia do capital em relao ao trabalho, na tomada de decises que ordenam essas polticas. Essa
convergncia, aparentemente bvia, traz uma questo acerca da natureza terica da crtica realizada ao
Estado.
Parece haver um consenso em torno da crtica a alguns fenmenos relacionados ao capitalismo.
Inmeros trabalhos deixam entrever, tanto nos diagnsticos quanto nas interpretaes neles
fundamentados, que o capitalismo tem produzido efeitos nocivos a grande parte da sociedade civil e ao
Estado na realizao de suas funes. Neoliberais e seus crticos, de alguma forma, concordam que
tanto o capitalismo quanto o Estado passam por intenso momento de, pelo menos, instabilidade. A
forma de organizar os aparelhos estatais, sua relao (subserviente ou reativa) com o capital, a
aplicao de recursos pblicos (capital), todos esses elementos so objeto de crtica.
A posio neoliberal apontada como disparadora das concepes que orientam as polticas
educacionais so colocadas de modo claro. H, todavia, uma falta de definio, claramente posta e

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 34, n. 3, p. 974-987, set./dez. 2016 http://www.perspectiva.ufsc.br

 A concepo de Estado no debate sobre poltica educacional: uma anlise dos trabalhos apresentados no GT5 da 984
ANPEd (2000-2010)

capaz de demonstrar-se como tendncia, sobre qual o lugar ocupado por essas crticas ao capitalismo na
acepo neoliberal. De um lado parecem estar aqueles que tomam esses objetos de crtica como
resultantes de um processo de reorganizao do sistema capitalista, portanto elementos que esto mais
identificados como conjunturais. Nesse caso, as crticas se dirigem s consequncias desse momento,
aos efeitos depredadores desse movimento de ajustes. De outro lado esto as crticas que apontam
para o carter estrutural desses mesmos elementos, que so tomados no como consequncias desses
movimentos, mas como maneira pela qual se expressa o modo de organizao do capitalismo. Nesse
caso, a crtica se d na perspectiva de que esses ajustes fazem parte da essncia (no sentido marxiano
de expressar aquilo que o capitalismo em sua realidade concreta), portanto lhe so estruturais, sem
negar-lhe tambm, todavia, o carter conjuntural e sua singularidade histria.
Por fim, para a Educao, essa contradio aparece como mote para a necessidade do
esclarecimento acerca da funo educadora do Estado: o que deve caracterizar o projeto educador do
Estado brasileiro? O Estado deve educar para permanncia, para promover mudanas (ajustes) que
minimizem os efeitos do capitalismo ou para a transformao, portanto, para a superao do
capitalismo?
Essa uma questo que revela uma contradio: h um posicionamento de ordem tico-poltica
que ganha expresso na crtica ao rumo tomado pelo Estado brasileiro no tocante s reformas que vem
implementando, ao mesmo tempo em que, mantida a base funcionalista na qual se sustenta o debate
sobre a relao entre Estado e polticas educacionais, no fica claro o posicionamento acerca da
necessidade de superao do capitalismo como forma de organizao das relaes poltico-econmicas
e sociais em que se concretizam essas reformas.
O debate sobre polticas educacionais no se esgota na produo aqui estudada, porm esses
trabalhos refletem boa parte das pesquisas desenvolvidas nas universidades e trazem as temticas
centrais que em geral so tratadas em outros espaos acadmico-cientficos. A diversidade expressa por
meio da adoo de vrias correntes terico-metodolgicas que circulam no meio acadmico-cientfico,
em especial aquelas mobilizadas para tratar dessas polticas, tambm tem se mostrado um problema, na
medida em que provoca, pela dificuldade de se formar uma base consolidada de conceitos e categorias,
uma dificuldade em se estabelecer um debate capaz de produzir maior acmulo.
Sendo assim, as carncias e lacunas aqui apontadas, das quais no escapa o presente trabalho,
so tomadas menos como crticas produo acadmico-cientfica analisada e mais como um desafio a
ser enfrentado pelos pesquisadores no intuito de compreender e produzir intervenes concretas,

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 34, n. 3, p. 974-987, set./dez. 2016 http://www.perspectiva.ufsc.br

 Armando C. Arosa 985

atravs das aes polticas que consolidem o processo de ocupao de espaos capazes de transformar a
sociedade.

Nota
1
No se apresenta de forma clara no perodo aqui analisado uma tendncia acerca da crtica
possibilidade de uma Terceira Via, como alternativa ao capitalismo, embora existam trabalhos
que versem sobre o tema. (SILVA, 2004; LLIS, 2005, 2007).

REFERNCIAS

ARAUJO, Gilda Cardoso de.Estado, direitos de cidadania e direito educao: do programa ao

diagrama. In: REUNIO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E PS-
GRADUAO EM EDUCAO, 30., 2007, Caxambu. Anais... Caxambu, MG: ANPEd, 2007.

BOTO, Carlota. A escola do homem novo: entre o Iluminismo e a Revoluo Francesa. So Paulo:
UNESP, 1996.

CARVALHO, Celso do Prado Ferraz de. Polticas educacionais e disputa pela hegemonia: a ao
poltica do Instituto Euvaldo Lodi. In: REUNIO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE
PESQUISA E PS-GRADUAO EM EDUCAO, 30., 2007, Caxambu. Anais... Caxambu, MG:
ANPEd, 2007.

CATANI, Afranio Mendes; OLIVEIRA, Joo Ferreira de; DOURADO, Luiz Fernandes. Mudanas no
mundo do trabalho e reforma curricular dos cursos de graduao no Brasil. In: REUNIO ANUAL DA
ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM EDUCAO, 23., 2000,
Caxambu. Anais... Caxambu, MG: ANPEd, 2000.

FREITAS, Dirce Nei Teixeira de. A avaliao da Educao Bsica no Brasil: dimenso normativa
pedaggica e educativa. In: REUNIO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E
PS-GRADUAO EM EDUCAO, 28., 2005, Caxambu. Anais... Caxambu, MG: ANPEd, 2005.

GIL, I-Juca Pirama Camargo. Conselho do FUNDEF: uma histria de atribuies esvaziadas.In:
REUNIO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM
EDUCAO, 31., 2008, Caxambu. Anais... Caxambu, MG: ANPEd, 2008.

LLIS, rsula Adelaide de. A materializao das polticas do terceiro setor, na educao brasileira,
no contexto de (contra-)reforma do Estado. In: REUNIO ANUAL DA ASSOCIAO
NACIONAL DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM EDUCAO, 30., 2007, Caxambu. Anais...
Caxambu, MG: ANPEd, 2007.

LELIS, Ursula Adelaide. Polticas e prticas do terceiro setor para educao no contexto de (contra)-
reforma do Estado. In: REUNIO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E
PS-GRADUAO EM EDUCAO, 28., 2005, Caxambu. Anais... Caxambu, MG: ANPEd, 2005.

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 34, n. 3, p. 974-987, set./dez. 2016 http://www.perspectiva.ufsc.br

 A concepo de Estado no debate sobre poltica educacional: uma anlise dos trabalhos apresentados no GT5 da 986
ANPEd (2000-2010)

MAUS, Olgases Cabral. O trabalho docente no contexto das reformas. In: REUNIO ANUAL DA
ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM EDUCAO, 28., 2005,
Caxambu. Anais... Caxambu, MG: ANPEd, 2005.

MELO, Savana Diniz Gomes. Para onde convergem a Reforma Administrativa e a Reforma da
Educao Profissional? In: REUNIO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E
PS-GRADUAO EM EDUCAO, 26., 2003, Poos de Caldas. Anais... Poos de Caldas, MG:
ANPEd, 2003.

NEVES, Lucia Maria Wanderley. As reformas da educao escolar brasileira e a formao de um

intelectual urbano de novo tipo. In: REUNIO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE
PESQUISA E PS-GRADUAO EM EDUCAO, 27., 2004, Caxambu. Anais... Caxambu, MG:
ANPEd, 2004.

PERONI, Vera Maria Vidal. O Estado brasileiro e a poltica educacional dos anos 90. In: REUNIO
ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM EDUCAO,
23., 2000, Caxambu. Anais... Caxambu, MG: ANPEd, 2000.

SANTIAGO, Anna Rosa F. A viabilidade dos PCN como poltica pblica de interveno no currculo
escolar. In: REUNIO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E PS-
GRADUAO EM EDUCAO, 23., 2000, Caxambu. Anais... Caxambu, MG: ANPEd, 2000.

SILVA, Joyce Mary Adam de Paula e. Poltica educacional e cultura das organizaes no Brasil. In:
REUNIO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM
EDUCAO, 27., 2004, Caxambu. Anais... Caxambu, MG: ANPEd, 2004.

SIQUEIRA, ngela Carvalho de. O novo discurso do Banco Mundial e o seu mais recente documento
de poltica educacional. In: REUNIO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E
PS-GRADUAO EM EDUCAO, 24., 2001, Caxambu. Anais... Caxambu, MG: ANPEd, 2001.

VOLPE, Geruza Cristina Meirelles. Pblico, mas nem tanto; crise, mas nem tanta: sobre fundos
pblicos e crise (fiscal) do Estado (capitalista). In: REUNIO ANUAL DA ASSOCIAO
NACIONAL DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM EDUCAO, 30., 2007, Caxambu. Anais...
Caxambu, MG: ANPEd, 2007.

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 34, n. 3, p. 974-987, set./dez. 2016 http://www.perspectiva.ufsc.br

 Armando C. Arosa
The conception of the State in the debate on
educational policy: an analysis of the work
presented in GT5 ANPEd (2000-2010)
Abstract
The objective of this paper is to present an analysis
of the concept of the state that underlies the debate
deals with educational policies in Brazil. The text is
part of the results of research aimed at identifying
the main theoretical features that characterize the
production referenced by the National Association
of Graduate Studies and Research in Education
ANPEd through the GT5 - State and Educational
Policy between 2000 and 2010.
Keywords: State. Educational policies. Policy
Epistemology.
Armando C. Arosa
E-mail: armandoarosa@yahoo.com.br
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 34, n. 3, p. 974-987, set./dez. 2016
987
El concepto de Estado en el debate sobre la
poltica educativa: un anlisis de los trabajos
presentados en GT5 ANPEd (2000-2010)
Resumen
El objetivo de este trabajo es presentar un anlisis
de la concepcin del Estado que subyace en el
debate que se ocupa de las polticas educativas en
Brasil. El texto forma parte de los resultados de la
investigacin dirigida a identificar los principales
rasgos tericas que caracterizan la produccin
referenciado por la Asociacin Nacional de Estudios
de Posgrado e Investigacin en Educacin
ANPED travs del GT5 Poltica de Estado y de la
Educacin entre 2000 y 2010.
Palabras clave: Estado. Polticas educativas del
Estado. La epistemologa poltica.
Enviado em: 5/8/2015
Aprovado em: 15/9/2016
http://www.perspectiva.ufsc.br