Libro - Politicas de Educacion Ciencia y Tecnología

Volumen
10 Coleccin
POLTICAS DE EDUCACIN, CIENCIA, Anlisis Estratgico para el Desarrollo
TECNOLOGA Y COMPETITIVIDAD Volumen 1
Volumen 11
conjuntar nuestros esfuerzos para formular desde una perspec Jos Luis Calva
tiva universitaria un sistema integral de propuestas viables de polticas Coordinador
pblicas capaces de superar el pobre y errtico desempeo mostrado por Volumen 2
Volumen 12 la economa mexicana durante las ltimas dcadas, fortalecer la cohesin Jaime Aboites Aguilar
social de nuestra nacin y abrir los cauces de un desarrollo sustentable, Jos Luis Calva
incluyente, equitativo y democrtico. Mnica Casalet Ravenna
contribuir de manera organizada a la formacin de la concien Leonel Corona Trevio Volumen 3
Volumen 13 cia ciudadana sobre la apremiante necesidad de que nuestro pas adopte
Claudia Daz Prez
una nueva estrategia de desarrollo.
Axel Didriksson
contribuir a enriquecer el contenido y a elevar la calidad del
Volumen 14 debate sobre los grandes problemas nacionales durante los prximos Ren Drucker Coln
Volumen 4
procesos electorales de 2012. Armando Kuri Gaytn
Jess Lechuga Montenegro
Estos objetivos los realizaremos con espritu de servicio a la nacin y vi Ignacio Llamas Huitrn
Volumen 15 sin de Estado, con plena independencia respecto a los candidatos o par Paulina Martnez Trpaga Volumen 5
tidos polticos. Carlos Muoz Izquierdo
Rosalba Namihira
Volumen 6
Volumen 16 Anglica Pino Faras
Hctor Ramrez del Razo
Polticas educativas para el desarrollo con equidad.
Rosaura Ruiz Gutirrez Volumen 7
Polticas de ciencia y tecnologa.
Polticas para la innovacin tecnolgica. Marisol Silva Laya
Volumen 17 Anlisis Estratgico Manuel Ulloa Herrero
Hacia una visin integral de la competitividad de Mxico.
para el Desarrollo Carlos Viniegra Beltrn Volumen 8
Gustavo Viniegra Gonzlez
Volumen 10
Volumen 18
Volumen 9
CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSITARIOS
POLTICAS DE EDUCACIN, CIENCIA, TECNOLOGA
Y COMPETITIVIDAD
ANLISIS ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO

VOLUMEN 10
CNU CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSITARIOS
POR UNA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Consejo Asesor: John Ackerman (UNAM), Genaro Aguilar (IPN), Ivico Ahumada
(FLACSO), Alejandro lvarez (UNAM), Leticia Armenta (ITESM), Norman Assuad
(UNAM), Alberto Aziz Nassif (CIESAS), Hilario Barcelata (UV), Mercedes Barquet Mon-
tan (COLMEX), Jorge Basave (UNAM), Norma Blzquez (UNAM), Eckart Boege (INAH),
Julio Boltvinik (COLMEX), Carlos Bustamante (UNAM), Jos Luis Caballero (UIA), Luis
Fernando Cabrera (UQROO), Mario Camberos (CIAD), Mara Elena Cardero (UNAM),
Juan Castaingts (UAM), Manuel Martn Castillo (UADY), Rafael Castillo Esquer (USON),
Ana Mara Chvez Galindo (UNAM), Lorenzo Crdova Vianello (UNAM), Rodolfo
Corona (COLEF), Jos Antonio Crespo (CIDE), Alejandro Dabat (UNAM), Jos Luis de
la Cruz (ITESM), Adrin de Len (UDG), Guillermo de la Pea (CIESAS), Ral Delgado
Wise (UAZ), Enrique de la Garza (UAM), Mauricio de Maria y Campos (UIA), Ren
Drucker Coln (UNAM), Enrique Dussel Peters (UNAM), Jaime Estay (BUAP), Clau-
dio A. Estrada Gasca (UNAM), Jos Fernndez Santilln (ITESM), Daniel Flores
Curiel (UANL), Patricia Galeana (UNAM), Celso Garrido (UAM), Jos Luis Gmez
Acua (UAA), Juan Gonzlez (UCOL), Alfonso Iracheta (CMQ), Ral Jimnez Guilln
(COLTLAX), Leobardo Jimnez (COLPOS), Gerardo Lpez Cervantes (UAS), Guadalu-
pe Mntey (UNAM), Carlos Marichal (COLMEX), Ernesto Moreno (UNAM), Carlos
Muoz Izquierdo (UIA), Csar Lenin Navarro (UMICH), Alberto Olvera (UV), Gerar-
do Ordez (COLEF), Arturo Oropeza (UNAM), Javier Orozco (UDG), Jaime Ornelas
(UATX), rsula Oswald (UNAM), Mario Ivn Patio (UIA), Ruperto Patio Manffer
(UNAM), Pedro Jos Pealoza (UNAM), Jos Luis Pieyro (UAM), Jaime Antonio
Preciado (UDG), Alberto Quintal Palomo (UADY), Vctor Manuel Quintana (UACJ),
Juan Jos Ramrez (COLMEX), Vctor Rodrguez Padilla (UNAM), Ignacio Romn
(ITESO), Rosaura Ruiz Gutirrez (UNAM), Adolfo Snchez Almanza (UNAM), Beatriz
Schmukler (I. MORA), Rita Schwentesius (UACH), Antonio Turrent (INIFAP), Juan de
Dios Trujillo (UAS), Carlos Urza (ITESM), Enrique Valencia (UDG), Gregorio Vidal
(UAM), Alicia Ziccardi (UNAM).
Comisin Organizadora: Luis Arizmendi (IPN), Carlos Barba (UDG), Graciela Ben-
susn (UAM), Alfonso Bouzas (UNAM), Jos Luis Calva (UNAM), Axel Didriksson
(UNAM), Rodolfo Garca Zamora (UAZ), Manuel ngel Gmez Cruz (UACH), Arturo
Guilln (UAM), Benito Hernndez (UNAM), Ren Jimnez (UNAM), Alejandro Nadal
(COLMEX), Jess Rivera de la Rosa (BUAP), Luis Quintana (UNAM), Csar Salazar
(UNAM), Daniel Villafuerte (UNICACH), Omar Wicab (UAN), Jorge Witker (UNAM).
Coordinador: Jos Luis Calva (UNAM).

POLTICAS DE EDUCACIN, CIENCIA,
TECNOLOGA Y COMPETITIVIDAD
Jos Luis Calva

(coordinador)
Textos
Jaime Aboites Aguilar, Jos Luis Calva, Mnica Casalet Ravenna,
Leonel Corona Trevio, Claudia Daz Prez, Axel Didriksson,
Ren Drucker Coln, Armando Kuri Gaytn, Jess Lechuga Montenegro,
Ignacio Llamas Huitrn, Paulina Martnez Trpaga,
Carlos Muoz Izquierdo, Rosalba Namihira, Anglica Pino Faras,
Hctor Ramrez del Razo, Rosaura Ruiz Gutirrez, Marisol Silva Laya,
Manuel Ulloa Herrero, Carlos Viniegra Beltrn, Gustavo Viniegra Gonzlez
Instituciones de adscripcin de los autores de este volumen
JUAN PABLOS EDITOR

CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSITARIOS
MXICO, 2012
Los trabajos de investigacin incluidos en este
libro han sido arbitrados por pares acadmicos
ANLISIS ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO
Volumen 10
Polticas de educacin, ciencia, tecnologa y competitividad
Jos Luis Calva (coordinador), Jaime Aboites Aguilar, Jos Luis Calva,
Mnica Casalet Ravenna, Leonel Corona Trevio, Claudia Daz Prez,
Axel Didriksson, Ren Drucker Coln, Armando Kuri Gaytn,
Jess Lechuga Montenegro, Ignacio Llamas Huitrn, Paulina Martnez Trpaga,
Carlos Muoz Izquierdo, Rosalba Namihira, Anglica Pino Faras,
Hctor Ramrez del Razo, Rosaura Ruiz Gutirrez, Marisol Silva Laya,
Manuel Ulloa Herrero, Carlos Viniegra Beltrn, Gustavo Viniegra Gonzlez
Primera edicin, 2012
D.R. 2012, Juan Pablos Editor, S.A.

2a. Cerrada de Belisario Domnguez 19, Col. del Carmen,
Del. Coyoacn, Mxico 04200, D.F.
<imprejuan@prodigy.net.mx>
D.R. 2012, Consejo Nacional de Universitarios para una Nueva Estrategia de Desarrollo
Copilco 319, Planta Alta, Col. Copilco Universidad,
Del. Coyoacn, Mxico 04360, D.F.
<www.consejonacionaldeuniversitarios.org.mx>
Diseo de portada: Daniel Domnguez Michael
ISBN de la obra completa: 978-607-711-042-2

ISBN del volumen 10: 978-607-711-044-6
Impreso en Mxico
Reservados los derechos
NDICE
Prlogo
Jos Luis Calva 9
PRIMERA SECCIN:
POLTICAS EDUCATIVAS PARA EL DESARROLLO CON EQUIDAD
Beneficios sociales de la educacin y desarrollo socioeconmico

Ignacio Llamas Huitrn 17
Revertir la desigualdad educativa, un paso decisivo para
el desarrollo social
Carlos Muoz Izquierdo y Marisol Silva Laya 40
Educacin bsica y media: reformas para el desarrollo
Manuel Ulloa Herrero 56
Educacin superior para un desarrollo incluyente.
Tendencias, escenarios, agenda prioritaria
Hctor Ramrez del Razo 81
Universidad y polticas de Estado para un nuevo desarrollo
Axel Didriksson 113
SEGUNDA SECCIN:
POLTICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Globalizacin basada en el conocimiento: la experiencia

de las instituciones de Mxico
Jaime Aboites Aguilar y Claudia Daz Prez 133
Consideraciones para una poltica pblica en ciencia
y tecnologa
Ren Drucker Coln, Anglica Pino Faras,
Rosalba Namihira y Paulina Martnez Trpaga 152
La inversin en ciencia y tecnologa en Mxico
Rosaura Ruiz Gutirrez 182
Dime cuntos son y te dir cunto pueden hacer.
La ciencia en Mxico
Ren Drucker Coln y Anglica Pino Faras 208
[7]
8 NDICE
Mxico: nueva economa y sociedad de la informacin

Jess Lechuga Montenegro 218
TERCERA SECCIN:
POLTICAS PARA LA INNOVACIN TECNOLGICA
Los sistemas de innovacin para el desarrollo

Armando Kuri Gaytn 253
Innovacin y difusin: un binomio necesario
para la competitividad
Leonel Corona Trevio 271
Vinculacin universidades-sectores productivos
para la innovacin tecnolgica
Mnica Casalet Ravenna 288
CUARTA SECCIN:
HACIA UNA VISIN INTEGRAL DE LA COMPETITIVIDAD DE MXICO
Simetra, sinergia e innovacin para la competitividad

y el desarrollo econmico de Mxico
Carlos Viniegra Beltrn y Gustavo Viniegra Gonzlez 317
La competitividad sistmica de la economa mexicana
Jos Luis Calva 344
PRLOGO
La productividad y la riqueza de las naciones estn determinadas de mane-

ra relevante por el desarrollo de las habilidades de sus ciudadanos. Por eso,
las inversiones en educacin, capacitacin, investigacin cientfico-tcnica
e innovacin tecnolgica destacan entre las ms fructferas asignaciones de
recursos que las naciones pueden hacer para la construccin de su futuro.
De hecho, la atencin de todas estas reas se encuentra en la base del xito
econmico de las naciones; constituye un componente fundamental de una
estrategia consistente para elevar la eficiencia y generar empleos cada vez
mejor remunerados, y es factor crucial para que Mxico logre ir cerrando
las brechas de productividad, ingreso y calidad de vida que nos separan
de los pases industrializados o de altos ingresos.
Nuestros rezagos en todas estas reas son, ciertamente, enormes. Para em-
pezar, cabe observar que el consenso aparentemente general sobre la nece-
sidad de un sistema educativo robusto y eficiente como condicin de una
economa moderna, dinmica y competitiva, as como para una sociedad
ms equitativa y cohesionada, contrasta con nuestras realidades contradic-
torias, que incluyen indicadores caractersticos del subdesarrollo educati-
vo. Aunque la principal universidad de Mxico figura entre las mejores del
mundo y existen otras instituciones de excelencia no slo en educacin
superior, sino tambin en educacin bsica y media, nuestro pas presenta
serias deficiencias en todos los niveles de su sistema educativo, ampliamen-
te analizadas en este libro. Por ejemplo como se anota en uno de sus captu-
los, de acuerdo con cifras del Programa Internacional para la Evaluacin
de los Estudiantes, administrado por la OCDE, en la encuesta aplicada a
estudiantes de 15 aos durante 2009, 40.1% de los alumnos mexicanos
calificaron abajo del nivel 2 en comprensin de lectura, rendimiento consi-
derado insuficiente para acceder a estudios superiores y desarrollar las ha-
bilidades necesarias para la sociedad del conocimiento; y en el polo opuesto
[9]
10 JOS LUIS CALVA
(en una escala de 0 a 6), los estudiantes que obtuvieron las calificaciones
superiores (niveles 3 a 6) fueron 26.9% en Mxico, contra 57.2% en pro-
medio entre los pases miembros de la OCDE. En matemticas, 50.8% de los
estudiantes mexicanos calificaron abajo del nivel 2; y en el polo opuesto,
los alumnos que obtuvieron calificaciones superiores (niveles 3 a 6) fueron
21% en Mxico, contra 55.9% en el promedio de la OCDE. Sobra decir que
en ambas pruebas Mxico ocup el ltimo lugar entre los 34 pases de la
OCDE evaluados. Puede tratarse de indicadores discutibles de eficiencia
escolar, pero sus cifras evidencian la enorme brecha que Mxico debe acor-
tar en la calidad de su sistema educativo si realmente desea insertarse efi-
cientemente en la competencia internacional.
En la misma perspectiva, de acuerdo con parmetros referenciales esta-
blecidos por la UNESCO, los pases que pretendan ser competitivos en la
actual economa global deben tener una cobertura de educacin superior
mayor de 50%, respecto a los jvenes en edad de inscribirse. Sin embargo
como se observa en otro captulo de este libro, en 2008 Mxico alcanz
apenas una cobertura de 27.2% de los jvenes en edad de cursar la educa-
cin superior. No slo estamos lejos de los umbrales de la competitividad
educativa, sino que nos ubicamos debajo de pases latinoamericanos (Ve-
nezuela, 78.6%; Argentina, 67.7%; Uruguay, 64.9%; Chile, 54.8%, etc.).
Adems, no slo tenemos un serio problema de cobertura, sino tambin de
calidad, puesto que la desregulacin desmedida ha trado consigo la proli-
feracin de programas de educacin superior principalmente en institu-
ciones patito particulares que no cumplen los requisitos de calidad.
Por consiguiente, sin una profunda reforma de su sistema educativo y la
acelerada ampliacin de su cobertura, Mxico no contar con los recursos
humanos que requiere para su pasaje del subdesarrollo al selecto club de
pases industrializados o de altos ingresos, donde figuran pases de nueva
industrializacin, como Corea del Sur y Taiwn, que hace tres dcadas tenan
un nivel de desarrollo inferior al de Mxico.
Frente a este reto, el Seminario Nacional de Anlisis Estratgico para el De-
sarrollo, realizado con la participacin de especialistas del ms alto nivel en
los distintos campos del conocimiento, dedic amplio espacio al anlisis
de la problemtica educativa y de las estrategias para afrontarla con xito, a la
luz de nuestras realidades y potencialidades. Sin pretender resumir la rique-
za de estos anlisis y propuestas, apuntaremos algunas dimensiones del enorme
esfuerzo por realizar en materia educativa. Por una parte, es necesario lograr
la cobertura universal (prcticamente conseguida en educacin primaria:
99.7%) tambin en educacin preescolar, secundaria y media superior,
donde nuestros rezagos son todava considerables; amn de ir cerrando
aceleradamente nuestra enorme brecha en educacin superior respecto a
PRLOGO 11
los parmetros de la UNESCO. Adems, es necesario realizar una profunda

reforma del sistema educativo para elevar su calidad y rendimiento. No slo
es necesario ampliar y modernizar la infraestructura y el equipamiento de los
centros de enseanza, sino crear nuevas instituciones educativas y construir
nuevos planteles, particularmente en las regiones de mayor rezago. Tambin
es necesario aumentar el personal docente y lograr la capacitacin sistem-
tica del profesorado; mejorar los mtodos de enseanza-aprendizaje y la cali-
dad de los programas educativos; promover la transparencia y la rendicin de
cuentas en las instituciones; lograr una mayor correspondencia entre la
oferta educativa, las prioridades del desarrollo nacional y las realidades (y
tendencias) de los mercados de trabajo. Asimismo, el rediseo y reforza-
miento de los programas de combate a la pobreza, adems de la ampliacin
de los apoyos e incentivos para el acceso y la permanencia de nios y jve-
nes en el sistema de enseanza, son tambin factores cruciales para mejorar
el desempeo educativo y dejar atrs el subdesarrollo.
Ciertamente, la construccin de una economa moderna y competitiva no
slo depende de la formacin de recursos humanos en un sistema educa-
tivo eficiente, sino que es resultado como se detalla adelante de un conjun-
to articulado de polticas pblicas, entre las cuales figura la poltica de ciencia
y tecnologa.
De hecho, existe un consenso universal sobre la relevancia del desarrollo
cientfico-tcnico como factor crucial de la productividad y el crecimiento
econmico, pero esta visin contrasta tambin con las realidades de la pol-
tica econmica neoliberal mexicana. Mientras que los exitosos pases de
reciente industrializacin, como Corea del Sur, incrementan aceleradamen-
te sus inversiones en ciencia y tecnologa (hasta alcanzar 3.2% del PIB en
2007), en Mxico se observa una preocupante desatencin de la investiga-
cin cientfico-tcnica (con una inversin de 0.37% del PIB en 2007: OECD,
Science and Technology: Key Tables From OECD, 2011), lo que representa
incluso una involucin respecto al 0.49% del PIB observado en 1981. En
consecuencia, en vez de acortarse la brecha tecnolgica entre Mxico y sus
principales socios y competidores comerciales, se perpeta y agranda. Nos
mantenemos distantes del umbral que recomienda la OCDE de 1% del PIB
en ciencia y tecnologa para pases en desarrollo, y ms distantes de los
porcentajes del PIB que destinan a ciencia y tecnologa los pases desarrolla-
dos o de reciente industrializacin. De esta manera, no obstante la retrica
modernizadora, productivista y eficientizadora de los estrategas neolibe-
rales, la permanencia y profundizacin de la brecha cientfico-tcnica compro-
mete la competitividad de nuestra planta productiva, porque la aplicacin
de tecnologas innovadoras es elemento primordial de las ventajas compe-
titivas dinmicas.
12 JOS LUIS CALVA
La hiptesis segn la cual los pases atrasados o de desarrollo medio

pueden acceder a tecnologas competitivas mediante su compra en los mer-
cados internacionales (lo que justificara la reduccin o estancamiento del
gasto pblico en ciencia y tecnologa) arranca del supuesto de que los mer-
cados de tecnologa son de competencia perfecta. Pero el mundo real es muy
diferente de las fantasas neoliberales. Los mercados de tecnologa se carac-
terizan por su marcada imperfeccin: la oferta de tecnologas no slo se ve
afectada por la proteccin legal, sino tambin, y en mayor medida, por los
secretos comerciales. No hay que olvidar que las corporaciones transnacio-
nales suelen explotar por su cuenta las nuevas tecnologas cuando se en-
cuentran en su fase ascendente, fabricando y vendiendo los productos. Una
vez que la tecnologa est en su fase madura, la empresa transnacional sue-
le transferir la produccin a sus filiales en otros pases. Y slo cuando la tec-
nologa entra en su fase de declinacin y, generalmente, otra tecnologa de
relevo est siendo perfeccionada en la propia firma, la corporacin suele
poner en venta la tecnologa declinante.
Ahora bien, la aplicacin de nuevas tecnologas puede implicar la adqui-
sicin de maquinaria, equipos e instalaciones ad hoc, cuya amortizacin
suele requerir varios aos, de manera que los compradores de una tecnologa
en declive pronto se vern operando con procedimientos y equipos obsole-
tos, o tendrn que absorber la reposicin ms pronta de la tecnologa y los
equipos anticuados, lo que incidir en sus costos y en su competitividad.
De hecho, la aptitud para escoger certeramente entre las tecnologas efec-
tivamente disponibles en los mercados internacionales, de adaptarlas a
condiciones especficas, modificarlas o perfeccionarlas, depende del desarro-
llo de la investigacin cientfico-tcnica en el propio pas.
Adems, las experiencias de pases que han desplegado estrategias exito-
sas de industrializacin reciente indican que la conquista de espacios cre-
cientes en el mercado mundial ha dependido de manera relevante adems
de su eficiente desempeo como buenos seguidores tecnolgicos y en inge-
nieras de reversa del desarrollo de tecnologas propias, hecho que los ha
colocado como oferentes de productos con tecnologa de punta y, por tanto,
originales, o mejores en calidad, o de ms bajo precio. Por eso, al desaten-
der el desarrollo de la investigacin cientfico-tcnica, el modelo neoliberal
compromete tambin el desarrollo futuro de Mxico.
En el mbito directamente productivo debido a lo anterior, pero tam-
bin por causas que se examinan adelante la oferta neoliberal de conseguir
la modernizacin econmica y la elevacin acelerada de la productividad no
slo no se ha cumplido, sino que los resultados de este modelo econmico
configuran una regresin respecto al dinamismo observado durante las
dcadas previas al experimento neoliberal. Mientras que la productividad
PRLOGO 13
agregada del trabajo creci a una tasa media de 3% anual durante el perio-
do 1935-1982, bajo el modelo neoliberal slo creci a una tasa media de
0.8% anual (periodo 1983-2010); la productividad agrcola creci a una
tasa de 2.6% anual bajo el modelo econmico precedente al neoliberal y de
1.2% anual durante el periodo 1983-2010, y la productividad industrial
creci 3.1% anual durante el periodo 1935-1982, contra 0.9% anual bajo
la estrategia neoliberal, que supuestamente nos conducira a la moderni-
zacin y eficientizacin.
Ciertamente, algunas empresas han logrado elevar su productividad a
ritmos acelerados, pero el conjunto de la economa nacional arroja muy
pobres resultados en materia de productividad bajo el modelo neoliberal.
La causa radica, desde luego, no slo en el descuido de la educacin y la in-
vestigacin cientfico-tcnica, sino tambin en un conjunto de otros factores
que inciden en la productividad y la competitividad sistmica de la econo-
ma nacional.
En general, la competitividad de Mxico en el escenario mundial no so-
lamente es baja, sino tambin inferior que al inicio del milenio. El Foro
Econmico Mundial cuyo ndice de Competitividad Global (ICG) se defi-
ne como el conjunto de instituciones, polticas pblicas y factores que deter-
minan el nivel de productividad de las naciones ubic a Mxico en el lugar
43 en el ao 2000, y en su evaluacin de 2011 ubic a nuestro pas en el
lugar 58 (WEF, The Global Competitiveness Report 2011-2012). Ahora bien,
el ICG est basado en 115 variables agrupadas en 12 megaindicadores o
pilares de competitividad: 1) instituciones; 2) infraestructura; 3) ambien-
te macroeconmico; 4) salud y educacin primaria; 5) educacin superior y
capacitacin de los trabajadores; 6) eficiencia de los mercados de mercan-
cas; 7) eficiencia del mercado de trabajo; 8) desarrollo del sistema financie-
ro; 9) destreza tecnolgica; 10) tamao del mercado nacional y del externo;
11) sofisticacin de los negocios; 12) innovacin.
Como se ve, los megaindicadores de la competitividad internacional que
se analizan en uno de los captulos de este libro no dependen exclusiva-
mente de la voluntad individual de cada empresario, sino en mayor propor-
cin de la calidad de las instituciones y las polticas pblicas. En consecuencia,
no es legtimo que un gobierno de baja eficiencia exija a los empresarios que
se coloquen a la cabeza de la eficiencia y la competitividad mundial, sin que el
propio gobierno se comprometa a realizar con eficacia sus propias funcio-
nes en el desarrollo econmico y humano. De hecho, por la calidad de sus
instituciones Mxico fue ubicado en el lugar 103 entre las naciones (WEF, op.
cit.); en salud y educacin bsica ocup el lugar 69; en educacin superior
y capacitacin en el trabajo, el lugar 72; en eficiencia de sus mercados de mer-
cancas (obviamente por los conocidos oligopolios, duopolios y monopolios),
14 JOS LUIS CALVA
el lugar 84; en desarrollo del sistema financiero, tambin el lugar 84; en des-
treza tecnolgica, el lugar 63, y en innovacin tambin ocup el lugar 63.
Es necesario que los diseadores de polticas pblicas y sus operado-
res se percaten de esta realidad: el logro de la eficiencia competitiva no es
cuestin de simple buena voluntad de los empresarios. Cada uno quisiera
ser el mejor del mundo en su respectivo campo. Conseguirlo, sin embargo,
requiere mltiples precondiciones que escapan de las decisiones individuales.
Por eso, de la visin neoliberal que concibe la elevacin de la eficiencia
y la competitividad como responsabilidad exclusiva de cada mexicano, sin
que el Estado aporte o genere las condiciones econmicas, sociales e insti-
tucionales que la hagan factible, es necesario pasar a una visin realista
donde el Estado asuma y cumpla eficazmente sus responsabilidades en el de-
sarrollo humano, econmico y ambiental.
En esta perspectiva, la elevacin de la calidad del sistema educativo, des-
de la educacin preescolar hasta los programas de posgrado, as como la
ampliacin sostenida de su cobertura, el desarrollo de la investigacin cien-
tfica y tecnolgica, el diseo e instrumentacin de programas eficaces de
capacitacin laboral, as como el despliegue de incentivos a la innovacin
tecnolgica, constituyen responsabilidades ineludibles del Estado para cons-
truir una economa prspera y una sociedad ms justa y cohesionada.
Jos Luis Calva

IIEc-UNAM
PRIMERA SECCIN
POLTICAS EDUCATIVAS PARA EL DESARROLLO CON EQUIDAD

BENEFICIOS SOCIALES DE LA EDUCACIN
Y DESARROLLO SOCIOECONMICO
IGNACIO LLAMAS HUITRN*
INTRODUCCIN
La educacin es un proceso de aprendizaje, de adquisicin de conocimien-

to, habilidad cognitiva y destreza para solucionar problemas; este proceso
se puede realizar a travs de la escolaridad o a travs de otras experiencias en
el hogar, la comunidad o el lugar de trabajo (Behrman y Stacey, 1997:17).
El origen de la forma escolarizada actualmente dominante de educacin
es relativamente reciente (Ilustracin y Revolucin Industrial). Con la crea-
cin y expansin de los sistemas educativos de las naciones se difundi la
idea que la educacin escolarizada debera ser operada y controlada por el
Estado y que su meta era la formacin de ciudadanos que construiran la na-
cin por medio de su trabajo productivo (McGinn y Cummings, 1997:17).
Desde entonces, el objetivo principal de la educacin ha sido la socializa-
cin de ciudadanos y trabajadores. A travs de su evolucin, la sociedad se
ha organizado para socializar a sus nuevas generaciones en las escuelas
utilizando mtodos de enseanza-aprendizaje y desarrollando filosofas y
teoras de la educacin. La educacin formal se dise para guiar a las per-
sonas en su aprendizaje de la cultura, para modelar su conducta en la prepa-
racin para la vida de adultos y para el desempeo de sus eventuales papeles
en la sociedad.
El concepto de desarrollo tiene diversos significados, pero en general se
piensa que es un proceso hacia el progreso o hacia la modernidad. La contri-
bucin de la escolaridad al desarrollo se ha sustentado en evidencias: las perso-
nas ms educadas tienen mayores niveles de ingreso laboral y de estatus
social que las menos educadas. Los pases con mayores niveles de matrcula
y de escolaridad de su poblacin tienen mejores indicadores de desarrollo que
* Departamento de Economa de la Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa.
[17]
18 IGNACIO LLAMAS HUITRN
los pases con menores niveles: mejor cuidado del medio ambiente, menor po-
breza, mayor estabilidad poltica, mejor calidad de la democracia, mayor
observancia de los derechos humanos, mayor longevidad de la poblacin
y mayor integracin social (equidad y cohesin). En relacin con la mujer
se sabe que a mayor escolaridad, mayor participacin poltica, mayor incor-
poracin al trabajo y menor el nmero de hijos.
Los beneficios sociales de la educacin formal, pblica o privada, inclu-
yen la posibilidad de una ciudadana ilustrada, la cual es particularmente im-
portante para el ejercicio de la democracia. Al inculcar un conjunto de valores
y conocimientos comunes, las escuelas alimentan un sentido de comuni-
dad, de identidad nacional y de lealtad entre una poblacin heterognea.
El sistema educativo ofrece una red efectiva para la identificacin y el de-
sarrollo de los talentos, difundiendo la creacin de innovaciones culturales
y tecnolgicas y proporcionando la fuerza laboral competente que se re-
quiere para el funcionamiento eficiente de la sociedad. Ello da por resulta-
do un mayor crecimiento econmico y, generalmente, una mejor calidad de
vida para la sociedad en su conjunto.
ESCOLARIDAD E INGRESO LABORAL
La teora del capital humano considera a la escolaridad como uno de los

principales determinantes de la productividad de los trabajadores y, con
ello, de los ingresos laborales que perciben. Debido al nexo observado entre
educacin formal e ingreso laboral, generalmente se piensa que un mayor
nivel medio de escolaridad y una mejor distribucin de la misma aumenta-
ran los niveles de ingreso medio de los trabajadores y mejoraran la distri-
bucin del ingreso en la sociedad. Por eso se considera que la educacin
formal es un mecanismo efectivo para mejorar o igualar las oportunidades
de algunos grupos de poblacin, y que una poltica de igualdad de oportu-
nidades educativas es un requisito para la eliminacin de las injusticias
sociales e incluso de la pobreza. Se piensa que los logros de los individuos
en el campo laboral en trminos de salarios y estatusson funcin del
logro escolar. De acuerdo con esta concepcin, el Estado1 procurara ofre-
cer a las personas la igualdad de oportunidades educativas para que com-
pitan por las posiciones en la sociedad de acuerdo con sus logros educativos.
En las sociedades modernas, el Estado juega un papel dominante en el financiamiento,

1
regulacin y provisin de la educacin, lo cual significa que las decisiones que modelan el sis-
tema educativo se resuelven en la esfera de la poltica en interaccin con las decisiones de los
hogares.
BENEFICIOS SOCIALES DE LA EDUCACIN Y DESARROLLO SOCIOECONMICO 19
Esta competencia, se presume, proporcionara una mayor igualdad de re-

sultados (ingresos).
La evidencia en Mxico y en otros pases no corrobora estas expectativas.
En primer lugar, aunque prcticamente se ha logrado el acceso universal a
la educacin primaria, no se ha logrado una equitativa distribucin de las
oportunidades educativas en este nivel porque se contina tratando igual
a poblaciones desiguales. Especficamente, en Mxico no se dedican ma-
yores recursos y atencin a las entidades ms pobres, con mayores porcen-
tajes de poblacin indgena y analfabetismo, en las cuales los porcentajes
de inasistencia escolar alcanzan cifras superiores a la media nacional (Lla-
mas y Garro, 1999).
En segundo lugar, no existe evidencia slida en Mxico de que, dado el
nivel de escolaridad, el logro acadmico de los individuos afecte significa-
tivamente los ingresos y el estatus laboral. Tampoco en Estados Unidos se
ha encontrado una evidencia significativa que relacione el logro escolar y los
ingresos laborales, para algn nivel dado de escolaridad terminada (Bishop,
1992, citado en Carnoy, 1996b). Es posible que este hecho sea una conse-
cuencia de que los empleadores no renen informacin sobre el desempeo
escolar y que slo una pequea proporcin de los trabajadores est sujeta a
exmenes por parte de los empleadores antes de ser contratados.
En tercer lugar, es un supuesto optimista establecer que una mayor igual-
dad en las oportunidades educativas ayuda a igualar las oportunidades en
el mercado laboral y en la vida en general. La evidencia internacional mues-
tra que no se logra una redistribucin del ingreso de las personas recurrien-
do solamente a polticas educativas. Si el objetivo es lograr una sociedad
ms igualitaria, la igualdad de oportunidades educativas debera acompa-
arse con polticas distributivas en el terreno impositivo, seguridad social,
salarios mnimos, entre otras.
La nocin de que la escuela puede ser un instrumento para lograr la
igualdad de oportunidades en la sociedad se fundament en el hecho de
que educacin y certificacin estn positivamente correlacionadas con las
posiciones ocupacionales en la sociedad. Sin embargo, hay analistas que
han advertido que la enfermedad del diploma (Dore, 1976) y el credencialis-
mo (Berg, 1971) reflejan la manipulacin del sistema educativo por parte de
las fuerzas del mercado. Esto es, la escuela, en lugar de ser igualadora, pue-
de reproducir y crear diferencias de clase, e incluso polarizar a la sociedad.
En la prctica, los empleadores en el mercado laboral pueden invalidar
la tesis de que la educacin es un medio para lograr una mayor igualdad de
resultados, a travs de los mecanismos de seleccin de los trabajadores.
Debido a que la educacin est asociada a la productividad potencial del
trabajador, el empleador generalmente decide contratar a los aspirantes que
tienen un mayor nivel de escolaridad de entre un grupo de aspirantes con

otros atributos productivos similares. Es decir, los trabajadores ms edu-
cados pueden desplazar a los menos educados, aunque no exista un proceso
de cambio tecnolgico a favor del empleo de los trabajadores ms educados.
Cabe destacar que este fenmeno se puede intensificar en la medida en que
el crecimiento de las vacantes sea menor que el crecimiento de la oferta de
trabajadores.
En Mxico, la expansin del sistema educativo y la deficiente creacin
de empleos en los sectores modernos de la economa han ocasionado el
mencionado fenmeno del credencialismo; esto es, se han elevado los re-
quisitos educativos para la ocupacin de las vacantes. As, la expansin del
sistema educativo durante las ltimas dcadas parece haber contribuido
marginalmente a disminuir la desigualdad en la distribucin del ingreso. Co-
mo puede observarse en el cuadro 1, el promedio de escolaridad de la pobla-
cin ocupada remunerada aument y la escolaridad promedio de la mujer
trabajadora fue superior a la del hombre entre 1994 y 2008. La escolaridad
est ms igualitariamente distribuida en la poblacin ocupada remunerada
que el ingreso laboral, como lo muestran los valores del ndice de Gini.2 Ade-
ms, los ndices de Gini son muy similares para los hombres y las mujeres.
CUADRO 1
ESCOLARIDAD E NDICES DE GINI DE LA POBLACIN OCUPADA REMUNERADA,
POR SEXO, 1994, 2000 Y 2008
Aos de escolaridad Gini de escolaridad Gini de ingreso

Sexo 1994 2000 2008 1994 2000 2008 1994 2000 2008
7.3 8.4 8.9
Hombre 0.31 0.28 0.25 0.55 0.53 0.50
(4.9) (4.9) (4.5)
7.8 8.9 9.4
Mujer 0.29 0.27 0.24 0.54 0.52 0.51
(5.2) (5.0) (4.6)
7.4 8.6 9.1
Total 0.31 0.28 0.25 0.55 0.54 0.51
(5.0) (5.0) (4.5)
*Estimaciones propias con base en las ENIGH 1994, 2000 y 2008.
2
El ndice de Gini mide la concentracin de un bien cuando se distribuye en una poblacin
determinada; en este caso, la concentracin de los bienes escolaridad e ingreso en la pobla-
cin ocupada remunerada. El ndice toma el valor cero cuando el bien se distribuye igualitaria-
mente, y uno cuando se concentra en una sola persona (o en pocas personas). Su uso permite
comparar distribuciones de un bien en una poblacin a travs del tiempo o entre grupos de po-
blacin en un punto en el tiempo.
Los ndices de Gini de la escolaridad y del ingreso estn positivamente corre-

lacionados y durante el periodo de anlisis muestran una tendencia hacia una
distribucin ms igualitaria de la escolaridad y el ingreso. Si bien la poltica de
igualdad de acceso a la educacin se refleja en una tendencia a la igualdad
en la distribucin de los aos de escolaridad, existen lmites al efecto de esta
tendencia como medio para lograr una distribucin del ingreso laboral ms
igualitaria; el efecto no es directo ni automtico. La igualdad de acceso al sis-
tema educativo, el aumento en el promedio de escolaridad y la distribucin
ms igualitaria del logro educativo slo se manifestarn en una distribucin ms
igualitaria del ingreso si los egresados del sistema educativo encuentran em-
pleo y si existe un conjunto de polticas sociales tendientes a disminuir las
desigualdades en los ingresos laborales. Aun si los trabajadores encuentran
empleo, existen otras fuerzas que influyen en la distribucin de los ingresos la-
borales, entre las cuales destacan: a) las caractersticas personales sexo, edad,
estado civil, experiencia laboral, capacitacin, actitudes; b) caractersticas
del lugar de trabajo tamao del establecimiento, sindicato; c) posicin en
la divisin social del trabajo operario, supervisado, supervisor, gerente,
director, y d) polticas gubernamentales de proteccin social salarios m-
nimos, seguridad social.
La mejora en la distribucin de la escolaridad est positivamente corre-
lacionada con la mejora en la distribucin del ingreso (medidas por el n-
dice de Gini), pero esto no significa que esta ltima sea consecuencia de la
primera. La evidencia muestra que la distancia en los ingresos promedio por
hora disminuy entre los que se encuentran en la parte baja de la escala de la
escolaridad y los que se encuentran en la parte alta de la misma, entre 1994
y 2008. Es probable que esta disminucin se deba al lento crecimiento de la
creacin de nuevos puestos de trabajo formal en relacin con el crecimien-
to de la oferta laboral, lo cual ocasiona la expansin del sector de trabajo
informal3 afectando a todas las categoras laborales.
En el cuadro 2 se ven los efectos de la crisis de diciembre de 1994: 1) los in-
gresos laborales reales por hora trabajada cayeron en 28% entre 1994 y 1996;
2) la cada fue de la misma magnitud para hombres y mujeres; 3) la menor
cada (12.4%) se observ en los trabajadores sin instruccin y la mayor (32.2%)
en los trabajadores con media superior completa e incompleta. En 1996-
2008 se observa una relativa recuperacin en los ingresos laborales de los tra-
bajadores, sin alcanzar los niveles de 1994, con excepcin de los ingresos
de los trabajadores sin instruccin. En resumen, durante el periodo 1994-
3
Al sector formal se lo define como las actividades econmicas pblicas y privadas que
ofrecen condiciones de trabajo basadas en reglas formales de contratacin, licencias, fiscales,
etc. En contraste, el sector informal incluye las actividades econmicas que no estn sujetas a
las reglas formales sealadas (Llamas y Garro, 2003).
CUADRO 2
MXICO: INGRESO REAL POR HORA DE LOS TRABAJADORES REMUNERADOS
1994, 2000 Y 2008
Ingreso real por hora

Categoras laborales % %
1994 1996 2000 2008
(1994-1996) (1994-1996)
Total 6.87 4.94 -28.0 6.01 6.07 -11.5
Hombres 7.22 5.21 -27.8 6.42 6.34 -12.1
Mujeres 5.84 4.21 -27.9 5.00 5.49 -6.0
Sin instruccin 2.45 2.15 -12.4 2.30 2.63 7.4
Primaria completa 4.23 2.90 -31.3 3.50 3.73 -11.6
e incompleta
Secundaria completa 5.79 4.16 -28.2 4.63 4.52 -21.9
e incompleta
Media superior 9.38 6.36 -32.2 6.85 5.85 -37.6
completa e
incompleta
Superior 19.29 13.47 -30.1 15.23 12.46 -35.4
Clculos propios con base en las ENIGH 1994, 1996, 2000 y 2008. Incluye ingresos netos por
remuneraciones al trabajo (sueldos, salarios, jornal y horas extras, comisiones, propinas y des-
tajo; aguinaldo, gratificaciones, premios y recompensas adicionales; primas vacacionales y otras
prestaciones en efectivo y reparto de utilidades) e ingresos netos de negocios propios (negocios
industriales; negocios comerciales; prestacin de servicios; produccin agrcola; produccin
pecuaria y derivados; produccin forestal; recoleccin de flora y fauna; acuicultura y pesca).
2008 los ingresos laborales promedio cayeron 11.5%; la cada fue mayor
(12.1%) para los hombres que para las mujeres (6.0%); los nicos que vieron
aumentado sus ingresos reales por hora fueron los trabajadores sin instruc-
cin (7.4%); las cadas menores se observaron en los ingresos de los trabajado-
res con primaria completa e incompleta (11.6%) y en los de los trabajadores
con secundaria completa e incompleta (21.9%); las cadas mayores se dieron
en los ingresos de los trabajadores con mayores niveles educativos: media
superior completa e incompleta (37.6%) y superior (35.4%). Es probable que
la incorporacin de nueva tecnologa en el sector formal de la economa haya
incrementado la demanda relativa de trabajadores con educacin bsica
(primaria y secundaria), fenmeno consistente con un modelo de desarrollo
con bajo nivel de competencias: modelo maquilador. Segn Carnoy (1996a),
la introduccin de la nueva tecnologa de la informacin ha aumentado la
demanda de trabajadores con educacin media y baja, lo que ha permitido
a las empresas transnacionales ubicar la produccin en pases con mano de
obra barata y la subcontratacin a pequeos proveedores, ya que los avan-
ces en las telecomunicaciones han incrementado la movilidad del capital y
la descentralizacin de la produccin.
Se puede concluir que la igualdad de oportunidades educativas por s

sola no genera necesariamente una mayor igualdad en los ingresos labora-
les. En el caso analizado, la mayor igualdad se debe a una mayor cada en los
ingresos de los trabajadores que ms ganan. Entonces, la tendencia hacia
la igualdad depende crucialmente de la dinmica de la oferta y la demanda
relativas de trabajadores por nivel educativo, de la evolucin de las opor-
tunidades de empleo, de la tecnologa y organizacin del trabajo y de otras
polticas dirigidas a combatir las desigualdades.
EQUIDAD SOCIAL
El concepto de equidad en la educacin generalmente se considera en tres

dimensiones: en el acceso, en los procesos y en los resultados. Un ejemplo
de la interaccin entre estos conceptos lo ofrece la UNESCO (2007:11): La
educacin debe tratar de forma diferenciada lo que es desigual en el origen
[acceso] para llegar a resultados de aprendizaje equiparables [procesos] y no
producir las desigualdades presentes en la sociedad [resultados]. El concepto
de equidad est unido al de igualdad, aunque no sean sinnimos. A partir de
la definicin de equidad se establece la necesidad de equilibrar los principios
de igualdad (en lo comn) y la diferenciacin o desigualdad (en lo diverso).
Entonces, la equidad es un concepto ms difcil que el de igualdad; per-
mite, en principio, las desigualdades y exige un anlisis multidimensional.
La nica igualdad en la educacin que todo mundo aprueba, la igualdad de
oportunidades, es una igualdad hipottica. Descansa en que las personas con
igual talento, habilidad y deseo de usarlos deberan tener el mismo xito, sin
importar su lugar inicial en el sistema social (Rawls, 1971). Pero este enfo-
que descansa en conceptos difciles de operar. Dadas las dificultades seala-
das en la igualacin de recursos, la igualdad parece buscarse en el acceso a
las oportunidades (Sen, 1992); por ejemplo, el acceso a los niveles mnimos
(obligatorios) de educacin.
En Mxico, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece el contexto jurdico en el que se desempean las familias y el siste-
ma educativo. En su artculo tercero establece el derecho de los mexicanos a
recibir educacin, y en el artculo 31, fraccin I, la obligacin de los jefes de
los hogares a que los menores de edad asistan al nivel bsico de educacin.
En 1993,4 con la reforma a los artculos mencionados se estableci expl-
citamente el derecho de los mexicanos a recibir educacin. En la exposicin
de motivos de la iniciativa de reforma (SEP, 1993:17, 22) se seal que
4
A mediados de diciembre de 2010, la Cmara de Diputados aprob reformas a la Constitu-
cin que dan carcter de obligatoria y gratuita a la educacin media superior. Aprobaron la
[] la experiencia internacional revela que una escolaridad adicional, que

comprenda la secundaria, impulsa la capacidad productiva de la sociedad;
fortalece sus instituciones econmicas, sociales, polticas y cientficas; con-
tribuye decisivamente a consolidar la unidad nacional y la cohesin social;
promueve una ms equitativa distribucin del ingreso, al generar niveles ms
altos de empleo bien remunerado y elevar los niveles de bienestar [] La uni-
dad nacional se ver fortalecida por el acceso de los mexicanos a un mismo
conjunto bsico de conocimientos en la educacin primaria y secundaria.
La idea de que la poltica pblica se puede disear para mejorar o igualar

las oportunidades de algunos grupos de poblacin, aunada a la creencia de
que la educacin es un mecanismo efectivo para lograr dicha mejora, le da
al concepto de igualdad de oportunidades educativas un lugar de privilegio
en la discusin del concepto de equidad. La ms completa aplicacin de este
concepto es crear un sistema educativo que intervenga en el sistema social,
de tal modo que no haya una relacin sistemtica entre el origen social o el
sexo de una persona y su logro educativo.
En esta perspectiva, la igualdad de acceso a la educacin facilita la mo-
vilidad social. La igualdad de las oportunidades se considera un requisito
para la eliminacin de las injusticias sociales e incluso de la pobreza. La
escuela que selecciona y prepara jvenes para las distintas posiciones en
la sociedad se supone que cumple con estas funciones, con un espritu de
equidad e imparcialidad. El logro de los individuos en el campo de lo labo-
ral en trminos de salarios y estatus ser funcin del logro escolar.
La equidad social conlleva el concepto de igualdad de logro educativo y
de ingreso laboral. Educacin e ingreso mnimo son los activos por igualar
para la poblacin menos favorecida, incluida la nocin de igualdad de g-
nero. As, se puede establecer que existir mayor o menor equidad en tr-
minos de la distancia media que la poblacin menos educada tenga en
relacin con el logro de la meta educativa de educacin obligatoria. Ade-
ms, el concepto de equidad se puede operar con otra categora analtica
derivada del logro educativo: la distancia media del ingreso laboral de la
poblacin menos educada en relacin con el que tendra si tuviera el ni-
vel de escolaridad mnimo que establece la Constitucin (pacto) poltica
nacional.
De acuerdo con lo anterior, el legislador mexicano esperaba un impacto
directo de la escolaridad en la equidad, medido por el nivel medio y la dis-
tribucin de la escolaridad en la poblacin menos educada, y un impacto
reforma al artculo 3 para incluirla como obligatoria, y al artculo 31 para que los padres de
familia tengan la obligacin de que sus hijos concurran a los distintos niveles de educacin,
hasta media superior.
indirecto de la escolaridad medido por el nivel y la distribucin del ingreso

laboral en esa poblacin.
En Mxico, los microdatos de la ENIGH5 1994 y 2008 muestran que la
escolaridad media de la poblacin ocupada remunerada (POR) aument de
7.4 a 9.1 aos (vase el cuadro 1). Este aumento es el resultado de la deman-
da creciente de la poblacin por ms educacin y del esfuerzo de la poltica
pblica por universalizar la educacin secundaria terminada. La POR con
menor escolaridad pas de un promedio de 3.7 a uno de 4.6 aos de escola-
ridad; es decir, de un carencia educativa, en relacin con los nueve aos de
educacin obligatoria, de -59% a una de -49%, en los aos sealados. Esta ca-
rencia educativa estuvo asociada a una carencia de ingreso6 de -29% en 1994
y -16% en 2008. La cada en la carencia de ingreso es el resultado de mltiples
factores. El aumento del promedio de escolaridad de los menos educados
es uno de los factores, pero se dejan fuera de control otras variables ya sea-
ladas con anterioridad, que determinan los ingresos laborales.
Entre 1994 y 2008 la ganancia en aos de escolaridad de la POR fue igual
para las mujeres y para los hombres; las primeras pasaron de un promedio
de 7.8 a 9.4, mientras que los segundos pasaron de 7.3 a 8.9 aos de esco-
laridad. Sin embargo, la mayor escolaridad de las mujeres no se reflej en
mayores ganancias relativas en el ingreso laboral. En 1994 las mujeres gana-
ban por hora trabajada 19% menos que los hombres, mientras que en 2008
la cifra baj a 13%. Este sesgo en ingreso laboral en contra de las mujeres se
genera en las instituciones que orientan las prcticas de contratacin y re-
muneracin de la mujer. La poltica educativa por s misma no puede elimi-
nar este problema. El hecho de que la poltica de igualdad de oportunidades
educativas no resulte en mayor igualdad econmica entre el hombre y la mu-
jer trabajadores no disminuye su importancia en la formacin de actitudes
y prcticas tendientes a la igualdad de derechos y libertades de gnero. La edu-
cacin le da a la mujer los medios para lograr una mayor participacin eco-
nmica y poltica y, por este medio, las posibilidades de lograr una mayor
equidad de gnero.
COHESIN SOCIAL
La cohesin social generalmente se considera como una condicin nece-

saria para la estabilidad de una comunidad porque significa la presencia de
5
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares del Instituto Nacional de Estads-
tica, Geografa e Informtica (INEGI).
6
La carencia de ingreso se obtuvo de la diferencia porcentual entre la media del ingreso la-
boral de los trabajadores con menos de nueve aos de escolaridad y la media de ingreso de los
que tenan nueve aos de escolaridad.
fuertes vnculos de identidad social. Por ello, la educacin formal juega un

papel primordial en la formacin y el fortalecimiento de la cohesin social,
ya que la funcin principal del sistema educativo es reproducir y enrique-
cer la cultura, consolidar la unidad e identidad nacionales.
No existe una definicin nica de cohesin social, existen nociones com-
plementarias que la vinculan al capital social, a la integracin social y a la
tica social. Por ejemplo, la CEPAL (2007:16) define la cohesin social como:
la dialctica entre mecanismos institucionales de inclusin y exclusin
sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana
frente al modo en que ellos operan. Este concepto de cohesin social se refie-
re tanto a mecanismos de inclusin como a la valoracin de los individuos
sobre dichos mecanismos. A pesar de la ambigedad actual inherente a la
definicin de los contenidos concretos de los mecanismos y las valoracio-
nes de los mismos, se parte de que estos contenidos se refieren a variables
relevantes para la solidez de la equidad econmica y social, el Estado de
derecho, la gobernabilidad y el orden social democrtico.
En este trabajo se plantea un anlisis simple acerca de la cohesin social
en trminos de brechas en el acceso a dos activos fundamentales: educacin
e ingreso laboral. El anlisis se realiza para la POR. sta se dividi en grupos
de poblacin con menos de nueve aos de escolaridad y grupos con nueve
o ms aos de escolaridad; tambin se analizaron ambos grupos por gnero.
Se postula que existe mayor o menor cohesin social en la medida en que la
brecha entre las medias de logro en esos dos activos, entre los grupos de la POR
identificados, disminuya o aumente. Una disminucin de las brechas signi-
fica una tendencia hacia la igualacin del logro educativo y del ingreso medio
de los dos grupos y, por lo tanto, una tendencia hacia una mayor cohesin
social. Un aumento, por el contrario, significa una tendencia hacia una ma-
yor desigualdad en el logro educativo y del ingreso medio de los dos grupos y,
por lo tanto, una tendencia hacia la polarizacin, una cada en la cohesin
social.
En Mxico, los microdatos de la ENIGH muestran que la distancia o brecha
de escolaridad media entre de los dos grupos de la POR sealados disminu-
y de 8.5 a 7.3 aos de escolaridad en el periodo de anlisis. Por un lado, en
1994 la escolaridad media de la POR con menos de nueve aos de escolari-
dad fue de 3.7 aos, las mujeres con un nivel (3.4) inferior en medio ao que
el de los hombres (3.9). Por el otro lado, la escolaridad de la POR con nue-
ve o ms aos de escolaridad fue de 12.2 aos, mientras que la escolaridad
de las mujeres (12.3) fue algo mayor que la de los hombres (12.1). Para el ao
2008, la escolaridad media del grupo con menos de nueve aos de esco-
laridad aument a 4.6 aos, prcticamente sin diferencias de gnero, mien-
tras que el grupo con nueve o ms aos de escolaridad disminuy su nivel
a 11.9 aos. En este ltimo grupo se observ que la media de las mujeres
(12.1) fue superior a la media de los hombres (11.7). Esta informacin

muestra que en el periodo de anlisis hubo una tendencia a una mayor igual-
dad en la escolaridad media de los dos grupos analizados. Ello se debi, por
un lado, al aumento observado en el grupo con menos de nueve aos de
escolaridad, y por el otro lado, al retraso en el logro escolar del grupo con
nueve o ms aos de escolaridad. Esta evidencia es consistente con un mo-
delo de desarrollo social con bajo nivel de competencias laborales.
En el caso de los ingresos se observ una disminucin de la brecha en el
ingreso real por hora trabajada7 entre el grupo con menos de nueve aos
de escolaridad y el de nueve o ms aos de escolaridad; el ingreso de este
ltimo grupo fue 2.7 superior al del primero en 1994 y 2.0 en 2008. En el
grupo con menos de nueve aos de escolaridad, en 1994, las mujeres ga-
naron en promedio 36% menos que los hombres, mientras que en el grupo
con nueve o ms aos de escolaridad ganaron 29% menos. En 2008, en el
primer grupo de la POR las mujeres ganaron 22% menos que los hombres,
y en el segundo grupo la brecha en ingreso por hora se redujo a 14%. La evi-
dencia que se presenta muestra una tendencia a la igualacin de ingreso por
hora entre hombres y mujeres, tendencia que se genera parcialmente por el
mayor aumento en la escolaridad media de las mujeres.
En sntesis, la evidencia que se presenta permite concluir que la poltica
de igualdad de acceso a la educacin ha influido en mayor cohesin social
al facilitar el aumento en el logro escolar del grupo de la POR con menor
escolaridad y, por medio de ste, una mejor distribucin del ingreso laboral.
Asimismo, facilit el mayor logro educativo de la mujer trabajadora y, con
ello, la reduccin en la brecha entre los ingresos laborales de los hombres
y las mujeres. En ese sentido, la escolaridad ha propiciado una mayor co-
hesin social de los mexicanos; sin embargo, sta es una cohesin social
degenerada, en el sentido que se da en condiciones de regresin en los in-
gresos asociados a las credenciales educativas de los trabajadores. Este
hecho afecta a la baja en las expectativas de los jvenes y de los hogares por
ms y mejor educacin.
COMPETENCIAS, PRODUCTIVIDAD Y CRECIMIENTO
En Mxico, para analizar la formacin de competencias laborales se cre

un indicador de las mismas (Gaspar del ngel, 2008; Gaspar del ngel et al.,
7
Cabe sealar que el ingreso laboral por hora trabajada depende, adems de la escolaridad,
de una serie de variables que no se consideran en este estudio (por ejemplo: tamao del esta-
blecimiento de trabajo, presencia de sindicato, edad de la persona, experiencia laboral, capaci-
tacin en y para el trabajo, entre otras).
2010). Se consideraron los principales componentes observables y cuanti-

ficables de las competencias: 1) el nivel de escolaridad de los trabajadores;
2) la capacitacin para el trabajo recibida; 3) la capacitacin en el trabajo
proporcionada por la empresa generalmente dentro de sus propias instala-
ciones; 4) la experiencia laboral de las personas. El anlisis se realiz con los
microdatos de las Encuestas Nacionales de Empleo (ENE) y los Mdulos de
Educacin y Capacitacin de INEGI para los aos 1991, 1999 y 2001. Los prin-
cipales resultados del anlisis fueron: 1) entre 1991 y 2001 se observ un
predominio del bajo nivel de competencias: la gran mayora de los trabaja-
dores tena un ndice inferior al promedio; 2) las ocupaciones ms comunes
en Mxico fueron aquellas donde se desarrollan actividades ms operativas y
simples, que requieren mnimas habilidades de ejecucin: tra bajadores
agrcolas, artesanos, obreros, comerciantes, vendedores ambulantes, agen-
tes de ventas, personal de limpieza, ayudantes, peones, empleados domsti-
cos y auxiliares administrativos; 3) los autoempleados y las empresas micro
y pequeas tenan una fuerza laboral de bajo nivel de competencias, y en
conjunto tenan casi 70% de poblacin ocupada remunerada.
Estos resultados se explican por la presencia de un ineficiente sistema
nacional de formacin de competencias. El sistema educativo mexicano ha
sido frecuentemente cuestionado por su baja calidad. Algunos de los fac-
tores que explican la baja calidad en educacin son: la escasez de recursos
asignados a este sector; la excesiva centralizacin y el burocratismo; la
simbiosis poltica del sindicato del magisterio con la burocracia guberna-
mental, la cual se manifiesta en la toma de decisiones a nivel nacional y en las
acciones en el aula, y afecta negativamente el proceso de enseanza-apren-
dizaje. La empresa mexicana capacita poco en el lugar de trabajo. A pesar de
que la Ley Federal del Trabajo obliga a las empresas a capacitar a sus tra-
bajadores, esta disposicin generalmente no se cumple. Los empleadores
todava muestran signos de resistencia a capacitar o esperan que otros, ins-
tituciones pblicas o privadas, asuman la responsabilidad y los costos que
ocasiona la capacitacin. El gobierno capacita para el trabajo a desemplea-
dos y a jvenes que desean insertarse al mercado laboral. Esta capacitacin
se imparte en centros o instituciones de formacin para el trabajo, pero la ca-
pacitacin proporcionada generalmente se realiza con equipo obsoleto y lo
que se imparte no es necesariamente lo que requieren las empresas. Final-
mente, los sindicatos tienen poca participacin en la definicin y operacin
de la formacin de competencias de los trabajadores. Se requerira la coordi-
nacin de esos agentes (sistema educativo, empresas, gobierno y sindicatos)
para mejorar la eficiencia en la formacin de competencias en Mxico.
Los componentes analizados de las competencias laborales (escolaridad,
capacitacin y experiencia laboral) tambin son partes integrantes del con-
cepto de capital humano. As, en la teora econmica se argumenta que las

competencias o el capital humano de los trabajadores determinan su pro-
ductividad y sta, a su vez, determina su ingreso laboral. La confianza en
esta hiptesis de relaciones de causalidad entre competencias (capital hu-
mano), productividad e ingresos laborales ha sido el centro de preocupa-
cin de algunos estudios realizados.
Carnoy (1996a) recoge algunas conclusiones sobre la hiptesis de cau-
salidad entre capital humano y productividad de las primeras investigacio-
nes realizadas a principios de los aos setenta. Welch (1970) y Schultz (1975)
analizaron el desempeo de la mano de obra educada en trabajos agrcolas
y su capacidad para ajustarse a la innovacin y a los cambios de precio lo
que Schultz (1975) llam ajustes al desequilibrio econmico. Welch (1970)
mostr que los granjeros de Estados Unidos con ms educacin obtenan
mayores ingresos debido a una distribucin de recursos ms eficiente, y
Schultz (1975) argument que los granjeros con ms educacin se ajusta-
ban con mayor rapidez no slo a los cambios de precios sino tambin a los
cambios tecnolgicos ya que tienden a adoptar ms pronto la nueva tec-
nologa y as pueden realizar los cambios econmicos requeridos. Esta
habilidad para distribuir con eficiencia los recursos, ajustarse al cambio y
adoptar nuevas formas de realizar el trabajo es, de acuerdo con estos auto-
res, el resultado de las competencias que se adquieren en la escuela.
Desde el punto de vista de la teora del capital humano, tiene sentido que las
competencias que hicieron ms productivos a los granjeros independientes
tambin lo hagan con los trabajadores empleados. Sin embargo, debe te-
nerse en cuenta que la contribucin positiva de la escolaridad a la produc-
tividad se debi a que los granjeros educados tuvieron la posibilidad de
tomar mejores decisiones, debido al conocimiento adquirido. Pero en la
mayora de las situaciones laborales la toma de decisiones est restringida,
por lo general, a quienes tienen actividades independientes o estn en
puestos lo suficientemente importantes para tener esa responsabilidad.
El concepto de capital humano como capacidad de ajuste al desequili-
brio sugiere que los rendimientos econmicos de la educacin deben ser
mayores para los trabajadores educados empleados en puestos donde se
espera que emitan juicios y no simplemente acaten rdenes. Esta situacin
puede darse aun en la organizacin jerrquica de la produccin en serie. Sin
embargo, resulta ms obvio en las nuevas organizaciones de produccin aso-
ciadas con la nueva economa internacional y la era de la informacin. En
otras palabras, la relacin entre la educacin y la productividad depende
crucialmente de las relaciones entre el trabajador y la administracin en el
lugar de trabajo.
Es probable que el trabajador educado mejore su desempeo cuando in-
terviene en la toma de decisiones, y que el sistema de produccin flexible re-
compense a la innovacin endgena y al aprender haciendo. Pero tambin

es probable que la innovacin y el aprendizaje en el trabajo mejoren con
una fuerza de trabajo ms educada y capacitada, y por una organizacin de
la produccin que promueva su participacin. En consecuencia, la contri-
bucin de la escolaridad a una mayor productividad y al crecimiento eco-
nmico depende en gran medida de dos factores (Carnoy, 1996a): a) de
relaciones administracin-trabajo que permitan una mayor participacin
de los trabajadores en la toma de decisiones, particularmente en desarrollar
nuevas formas de producir bienes y servicios, y b) de redes de innovacin
entre empresas y entre stas y otras instituciones de innovacin, incluyen-
do las que poseen trabajadores altamente educados y las de la administra-
cin pblica que ayudan a producir la innovacin. As, no slo la calidad
del trabajo educado condiciona la innovacin y la utilizacin del conoci-
miento tcnico y productivo, sino que la organizacin de la produccin y
la innovacin es fundamental para la efectividad de la contribucin de la
educacin en estos procesos.
Algunas de las ideas anteriores se han presentado formalmente en el en-
foque terico del crecimiento endgeno. En este enfoque se vinculan los
niveles de capital humano entre los que destaca la educacin formal de
una economa con el crecimiento de la productividad. El argumento es que una
fuerza laboral educada, motivada y flexible, en general ser capaz de adap-
tarse ms fcilmente a nuevos procesos y tcnicas y, por lo tanto, permitir
que la productividad aumente ms rpidamente. Adems, en modelos como
los desarrollados por Romer (1986, 1990) los individuos altamente educados
juegan un papel central en el sector de la economa que crea nueva tecno-
loga. Dicho sector, a su vez, est ntimamente relacionado con la participa-
cin de la investigacin y desarrollo (I&D) en el producto total. As, el flujo
de nueva tecnologa y el crecimiento de la productividad estn vinculados
a esta participacin. Por su parte, Lucas (1988) propone un modelo de fun-
cin de produccin de una economa en donde el producto depende de: capi-
tal fsico; capital humano involucrado en las empresas, el cual ha sido creado
por inversiones pasadas en educacin y capacitacin en el trabajo; nmero
de personas; nivel de capital humano promedio en la comunidad, el cual
refleja los beneficios externos del capital humano de la sociedad en la pro-
ductividad de las empresas, y finalmente, de un nivel determinado de tec-
nologa. En un periodo dado, existe una funcin de produccin de capital
humano a cargo de los hogares, la cual est influida por las decisiones gu-
bernamentales de construir escuelas, entrenar y pagar maestros, declarar
la obligatoriedad de la educacin bsica, subsidiar la educacin superior,
comprar libros e invertir en educacin. Las decisiones privadas y pblicas
sobre la creacin de capital humano a travs de la educacin son endge-
nas, pues a su vez dependen del crecimiento del ingreso per cpita.
Investigaciones realizadas en Japn (Jonson, 1982) y comparaciones entre

Amrica Latina y los cuatro tigres en Asia (Castells, 1989) sugieren dos co-
sas (Carnoy, 1996a). En primer lugar, un Estado activo, bien organizado, com-
prometido en promover los nuevos tipos de organizaciones y la innovacin
necesaria para competir en la economa mundial, logra casi siempre un efec-
to positivo en el crecimiento econmico. En segundo lugar, una distribu-
cin del ingreso ms equitativa es probable que tenga tambin un efecto
positivo en el crecimiento, manteniendo constantes las otras variables. Las
economas ms exitosas tambin se caracterizan por tener polticas estata-
les que promueven la universalidad de mayores niveles de educacin en la
poblacin e incentivos a las empresas para realizar innovaciones en condi-
ciones de salarios ms igualitarios. Pases como Corea, Taiwn y Singapur
brindan buenos ejemplos de este tipo de polticas. Su xito no slo confir-
ma el importante papel de la educacin pblica de alta calidad en la prepa-
racin de la fuerza de trabajo requerida por sistemas flexibles de produccin
modernos y competitivos, sino tambin el papel crucial del Estado en la
forma de conducir el proceso de desarrollo econmico y social.
SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN DE COMPETENCIAS

Y MODELO DE DESARROLLO
Como se ha sealado, la mayor escolaridad genera una productividad ma-

yor slo en el contexto de un buen manejo de los recursos humanos y de una
estrategia empresarial efectiva (OECD, 1994:125). Tambin se ha mostrado
(Coleman, 1997) que el contexto social en el que se desarrollan los indivi-
duos es fundamental para la acumulacin de capital humano, en especial
para la que se realiza a travs de los sistemas formales de educacin y capa-
citacin. Tambin se argument que el modelo de desarrollo mexicano se
caracteriza por su bajo nivel de competencias y que es necesario generar un
modelo dual con la creacin de un sector de alto nivel de competencias de
nivel internacional, en un ambiente con predominio de bajas competencias.
Con la globalizacin, la calidad del sistema nacional de formacin de com-
petencias se convierte en una de las claves de la prosperidad econmica
futura. En ello existe consenso internacional. Pero no todos los pases hoy
desarrollados han seguido la misma estrategia de vinculacin de la forma-
cin de competencias con el desarrollo econmico. De una manera simpli-
ficada, Brown y Lauder (1997) tipifican dos rutas alternativas de desarrollo
econmico, neofordista y posfordista, con diferentes implicaciones de pol-
tica de formacin de competencias. Estas rutas de desarrollo tambin pueden
relacionarse con proyectos polticos alternativos: conservador (nueva dere-
cha) y progresista o modernizador (nueva izquierda), respectivamente. La

ruta neofordista tendra las siguientes caractersticas principales: 1) la ma-
yor competitividad se logra por medio de ganancias en productividad y
reduccin de costos laborales; 2) el atractivo para la inversin consiste en
lograr una mayor flexibilidad salarial por medio de la declinacin en pres-
taciones, salarios y poder de los sindicatos; 3) la organizacin de la produc-
cin con flexibilidad numrica de los trabajadores; 4) la fragmentacin
(polarizacin) de la fuerza laboral en un grupo profesional directivo y una
fuerza laboral flexible (con empleo de tiempo parcial, temporal, por contra-
to por tiempo y obra determinada); 5) la produccin en masa de productos
estandarizados con trabajadores de bajas competencias y bajos salarios; 6) la
capacitacin de los trabajadores orientada por la demanda de bienes finales
y dependiente, por lo tanto, de los cambios en las condiciones de mercado.
La ruta alternativa posfordista tendra las siguientes caractersticas princi-
pales: 1) la mayor competitividad se logra por medio de la innovacin, la
calidad y el valor agregado en los bienes y servicios; 2) el atractivo para la in-
versin consiste en la presencia de una fuerza laboral de altas competencias
involucrada en la produccin de bienes y servicios con alto valor agregado;
3) los sistemas de produccin flexibles con tendencia al cambio a trabajos
con altos niveles de competencias y altos salarios; 4) la organizacin de la pro-
duccin con nfasis en la flexibilidad funcional, o sea, con especializacin
flexible de trabajadores multicompetencias; 5) la presencia de buenas condi-
ciones de trabajo, prestaciones, sistemas de capacitacin y representacin
propia de los trabajadores; 6) la capacitacin continua se considera una
inversin nacional donde el Estado acta como el capacitador estratgico;
7) el Estado orienta a la economa nacional a travs de la inversin en sec-
tores estratgicos y el desarrollo del capital humano.
En el mundo real la relacin entre educacin y desarrollo econmico es
compleja. Pero algunos pases como Alemania, Japn y Singapur se acercan,
en trminos generales, al modelo posfordista, mientras que Estados Unidos
e Inglaterra al modelo neofordista. La operacin de los modelos en cada
pas muestra las diferentes orientaciones polticas y culturales y sus relacio-
nes con la formacin de competencias en el desarrollo econmico y social.
En trminos de poltica de formacin de competencias, en los pases
desarrollados los conservadores piensan que se debe establecer una disci-
plina de mercado, lo mismo en el mbito laboral que en algunos servicios
pblicos, incluidos los educativos. Consideran un contexto de guerras glo-
bales del conocimiento en donde sobreviviran los ms capaces. En el pla-
no del sistema educativo, ubican la eleccin de los padres en un mercado de
escuelas, colegios y universidades en competencia. La eleccin se considera
suficiente para elevar los estndares educativos. Por el contrario, los pro-
gresistas argumentan que esa poltica slo encubre los intereses polticos
de los sectores ms privilegiados de la sociedad. Uno de los temas priorita-
rios de su agenda es el proyecto de inversin en capital humano y de inver-
sin estratgica como una forma de orientarse hacia una economa de altas
competencias y altos salarios. Esta perspectiva rechaza que la nica ruta
hacia la prosperidad sea a travs de una mayor flexibilidad de mercado ba-
jando los costos laborales o desechando las leyes de proteccin laboral.
Reconocen que la provisin de un piso de derechos de proteccin laboral es
deseable y econmicamente esencial; por ejemplo, salarios mnimos e in-
tervencin gubernamental para que los desempleados vuelvan a trabajar.
Mxico ha transitado en los ltimos aos una trayectoria neofordista
de desarrollo. As lo indica su bajo nivel de competencias y salarios, la es-
casa produccin de innovaciones en el sector productivo y la ausencia
de un papel estratgico del Estado en el diseo de polticas industriales.
En este modelo de desarrollo el mercado no ha generado estmulos para
que el sistema educativo y de capacitacin forme recursos humanos de alta
calidad.
Si la riqueza futura de las naciones depende de la generacin de tecno-
logas, innovaciones y calidad de los recursos humanos, entonces las na-
ciones necesitan una ventaja competitiva en algunas de las principales
ramas de actividad econmica: telecomunicaciones, electrnica, farmacu-
tica, qumica, agroindustria. Para crear la ventaja competitiva se necesita
un Estado desarrollista que promueva algunos de los sectores estratgicos
de la economa, que concentre y organice la inteligencia colectiva para que
sta se fortalezca y genere conocimiento e innovacin. Una estrategia de este
tipo generara en un principio pocos empleos de alto nivel de competen-
cias, pero permitira crear valor agregado y sentara las bases del crecimiento
futuro. Es decir, se puede disear un modelo inicial dual de desarrollo con
un pequeo sector de altas competencias en una economa de bajas compe-
tencias y bajos salarios, como lo es la economa mexicana.
La inversin del Estado mexicano para crear una masa crtica de cient-
ficos de nivel mundial, orientada por el Consejo Nacional de Ciencia Tec-
nologa (Conacyt), para impulsar el desarrollo cientfico y tecnolgico del
pas, no ha tenido el xito esperado. Los esfuerzos realizados se han que-
dado cortos debido a la ausencia de sectores estratgicos que demanden
trabajadores con altos niveles de competencia. No basta con generar una ofer-
ta de egresados de alto nivel educativo, sino tambin es necesario crear las
condiciones de demanda de trabajo de jvenes cientficos y tecnlogos educa-
dos en nuestro pas y en el extranjero. Ello se puede lograr con la identifi-
cacin e impulso de los sectores estratgicos que estn destinados a crear
la ventaja competitiva. Se necesita una estrategia de esta naturaleza para
crear el ingreso social que requerira una poltica social de equidad y justi-
cia social. Un ingrediente necesario pero no suficiente de la estrategia es la
reforma del sistema nacional de formacin de competencias.
GLOBALIZACIN Y REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL

DE FORMACIN DE COMPETENCIAS
El orden mundial de la globalizacin ha generado demandas para el siste-

ma de formacin de competencias. Ninguna nacin puede tener xito sin una
inversin considerable en capital humano. La tecnologa puede ser el con-
ductor de la economa moderna, pero el capital humano es, con certeza, el
combustible (Becker, 2006:292). Y para un pas con bajas competencias,
es necesaria la inversin significativa en capital humano, si quiere tener la
oportunidad de resolver el problema de la pobreza.
La era de la globalizacin enfatiza la enseanza de las ciencias y de las
matemticas, y la medicin del desempeo escolar. En muchos pases se
pone atencin a la comparacin del logro de sus estudiantes en esas materias
en relacin con el de otros pases. Esta prctica ha sido impulsada por organi-
zaciones internacionales tales como la International Association for Eva-
luation of Educational Achievement, el Banco Mundial y la OECD (Carnoy,
2000:56). Estas organizaciones comparten una visin de la educacin y la
eficiencia de los sistemas educativos, la cual incluye un sesgo cuantitativo
acerca del progreso econmico y social. Tambin comparten una visin
explcita acerca de la posibilidad de medir la calidad de la educacin y de
la relacin directa entre calidad y productividad econmica. Con una com-
petencia econmica ms intensa entre los pases, estas organizaciones trasla-
dan la urgencia de mejorar la productividad a la aceptacin de comparaciones
inter e intranacionales de los resultados de pruebas estandarizadas de cono-
cimiento de los estudiantes.
La globalizacin est llena de promesas para los individuos, instituciones
y pases (Stromquist, 2002:xiii). Una de las promesas es la educacin formal
concebida como un proceso de formacin de competencias avanzadas y co-
nocimiento sofisticado, el cual se considera esencial en la construccin de la
sociedad del conocimiento. A inicios del siglo XXI, el sistema educativo se ajus-
ta ms a los valores y necesidades de la economa que en las dcadas pre-
vias. Esto ha sido el resultado de presiones explcitas del sector empresarial
sobre los sistemas educativos, como es el caso sobresaliente del sistema
educativo de Estados Unidos (Stromquist, 2002:38-39). A partir de la pri-
mera mitad de la dcada de 1980, con la publicacin del reporte A Nation at
Risk,8 un grupo representativo de los empresarios estadounidenses argu-

ment que el sistema educativo haba fracasado en responder a sus intereses
de desarrollar una fuerza de trabajo eficiente y capacitada, lo cual constitua
una condicin necesaria para aumentar la productividad econmica y la
competitividad del pas. Cabe sealar que estas quejas se derivaron de una con-
cepcin parcial del nexo entre los resultados de pruebas de desempeo aca-
dmico con el crecimiento econmico. La concepcin es parcial porque la
productividad de la fuerza laboral y el crecimiento econmico dependen
no slo de las competencias laborales sino tambin de la acumulacin de
capital fsico, la tecnologa, factores organizacionales y otros factores com-
plementarios. Una de las consecuencias de las quejas fue la demanda de
privatizacin y de otras medidas orientadas, segn su concepcin, a mejo-
rar la escuela pblica. Los partidarios de la privatizacin de la escuela pbli-
ca afirman que sta es ineficiente porque opera en condiciones de monopolio
o sea, el Estado posee las escuelas, las cuales no tienen incentivos para
desempearse en forma eficiente debido a la ausencia de competidores. Sin
embargo, los partidarios del mercado en educacin o privatizacin de la
escuela pblica no han mostrado evidencias empricas que apoyen en for-
ma significativa sus argumentos (Levin y Belfield, 2006).
Los pases desarrollados estn embarcados en reformas educativas simi-
lares, independientemente de las posiciones polticas de sus implementa-
dores. Ello se debe a que las reformas educativas actuales no son una mera
expresin de las posiciones polticas de un gobierno y que pasarn cuando
ste termine su mandato. Las reformas educativas responden a cambios de
alcance mundial, lo cual genera una tendencia hacia la homogeneizacin
de ciertas polticas educativas en el mundo. En este sentido, en Mxico exis-
ten estudios (Buenfil, 2000) que muestran que las propuestas de poltica
educativa de las agencias internacionales determinan algunas de las prin-
cipales polticas que afectan al sistema educativo mexicano.
La organizacin de un sistema de formacin de competencias en expan-
sin debe constituir una meta pblica con objetivos de equidad e inclusin
social. El gobierno es el agente organizador estratgico, pero debe incluir
la participacin activa de las organizaciones de los empleadores las cuales
deben asumir su papel de capacitadoras, as como la de los sindicatos; ser
8
En 1983, la Comisin Nacional para la Excelencia en Educacin (National Comission on
Educational Excellence) de Estados Unidos de Amrica public el reporte A Nation at Risk: The
Imperative for Educational Reform. La Comisin estuvo integrada principalmente por empresa-
rios y directivos de universidades. En el reporte se afirmaba que el desempeo de la escuela
pblica haba cado en un estado desastroso y haca un llamado a reformar el sistema educativo.
Las reformas observadas en los aos siguientes en Estados Unidos tienen como antecedente este
reporte y otros estudios que proliferaron despus de 1983.
tarea del gobierno establecer un puente con y entre estas organizaciones.

Sin embargo, una reforma del sistema de formacin de competencias ais-
lada del contexto socioeconmico del pas no resolver los problemas de
desigualdad, desempleo y baja productividad. Para ello es necesario pensar
en reformas complementarias en las condiciones generales de trabajo, se-
guridad social, establecimiento de leyes observables de salarios mnimos,
polticas fiscales progresivas y combate a la evasin.
RESUMEN Y CONCLUSIONES
Los beneficios sociales que se le atribuyen a la educacin formal hace casi in-
necesaria la justificacin de los gastos educativos privados y pblicos; no
importa cul sea la fraccin del producto nacional que se dedique a la edu-
cacin formal, siempre parecer insuficiente. Especficamente, la igualdad
de oportunidades educativas se considera un medio para la igualdad econ-
mica, la equidad y la cohesin social. En el caso de Mxico, la evidencia mues-
tra que entre 1994 y 2008 hubo un aumento en la escolaridad media y una
mejora en la distribucin de la escolaridad de la poblacin ocupada remu-
nerada, lo cual contribuy a una distribucin ms igualitaria del ingreso
laboral, a una mayor equidad y a una mayor cohesin social.
Se concluye que la igualdad de oportunidades educativas por s sola no
gener la mayor igualdad en los ingresos laborales, la mayor equidad y la
mayor cohesin social. En el periodo analizado, estas tendencias se vieron
favorecidas por la dinmica de la oferta y la demanda relativa de trabaja-
dores por nivel educativo, la cual favoreci a los trabajadores con compe-
tencias medias y bajas, en un contexto en el que los ingresos relativos de
los trabajadores con niveles de educacin media superior y superior tuvie-
ron una baja, fenmeno consistente con un modelo de desarrollo de bajas
competencias laborales.
En un pas como Mxico, la accin del Estado es fundamental para el
desarrollo de sectores estratgicos que permitan generar una ventaja en la
competencia mundial por los mercados de bienes y servicios. Pero no se
podr generar una ventaja competitiva sin una reforma profunda del siste-
ma de formacin de competencias mexicano que permita generar recursos
humanos de alto nivel; esta reforma es una condicin necesaria para el de-
sarrollo de sectores estratgicos de la economa. El sector pblico no es la
nica fuente de formacin de competencias; el sector privado tiene un lugar
importante no slo a travs de sus organizaciones de educacin y capaci-
tacin, sino tambin a travs de la capacitacin que proporciona a sus tra-
bajadores en el lugar de trabajo. Por ello, es importante que juegue un papel
ms activo al respecto. Se necesita que el Estado tambin oriente la trayec-

toria del desarrollo econmico y social, tomando en cuenta una situacin
inicial con predominio de bajas competencias y bajos salarios, en la cual se
puede generar un pequeo sector estratgico de altas competencias y altos
salarios.
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REVERTIR LA DESIGUALDAD EDUCATIVA, UN PASO DECISIVO
PARA EL DESARROLLO SOCIAL
CARLOS MUOZ IZQUIERDO*

MARISOL SILVA LAYA**
INTRODUCCIN
El presente artculo tiene como propsito hacer notar que el principal pro-
blema que enfrenta la educacin bsica en Mxico es la profunda desigual-
dad en la distribucin de las oportunidades educativas, que impide que las
personas aprovechen este bien comn para expandir sus capacidades, lo
que se traduce en menores oportunidades para alcanzar mejores niveles de
desarrollo social. De ah que una poltica de Estado efectiva tendra que dirigir
sus esfuerzos a resolver este grave problema que atenta contra grandes seg-
mentos de la poblacin mexicana.
Este problema se expresa al menos en tres formas: la desigualdad en el
acceso a la escuela, en las oportunidades de permanecer en ella y avanzar,
y por ltimo, en los resultados obtenidos, bien como aprendizajes deriva-
dos de las prcticas educativas, bien como beneficios generales para un
desempeo pleno en la sociedad (trabajo, participacin, etc.). Todas estas
situaciones se conjugan afectando particularmente a los sectores ms po-
bres de la sociedad, lo que implica una profunda injusticia social. De estas
situaciones daremos cuenta en la primera parte del artculo.
Entender el origen de tales desigualdades resulta decisivo para disear
polticas dirigidas a revertirlas. Por ello, en el segundo apartado de este tex-
to abordamos cuatro tesis explicativas de las mismas. stas permiten ad-
vertir que la desigualdad educativa est asociada a la inequidad social y, por
tanto, los procesos y los resultados de la escuela se ven afectados por fac-
tores que escapan de su control, pero tambin revelan que hay variables
que pueden ser modificadas desde la escuela para asegurar beneficios p-
* Universidad Iberoamericana, Ciudad de Mxico.
** Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin de la Universidad Ibero-
americana, Ciudad de Mxico.
[40]
REVERTIR LA DESIGUALDAD EDUCATIVA, UN PASO DECISIVO 41
timos para todos los nios, independientemente de sus circunstancias so-

cioeconmicas y culturales.
Teniendo este marco de referencia, en la ltima parte del artculo se pro-
pone una serie de estrategias que debieran instrumentarse para combatir
la desigualdad educativa. Se advierte que no son suficientes las interven-
ciones aisladas (como las becas que buscan mitigar las deficiencias econ-
micas); este problema exige una atencin integral que involucre elementos
pedaggicos, administrativos y financieros. Adems, es necesario contem-
plar las polticas educativas como elementos que forman parte de sistemas
complejos
BREVE DIAGNSTICO SOBRE LA DESIGUALDAD

EN LA EDUCACIN BSICA
Desigualdad en el acceso
La primera manifestacin de la desigualdad se observa en las oportunidades

diferenciadas en el acceso a la escuela que tienen nios de diferentes estra-
tos sociales. As, en un pas donde se dice que prcticamente se ha logrado
la cobertura universal de la primaria, es preciso reconocer que an ms de
200 mil nios mexicanos (entre seis y 11 aos) estn privados de este de-
recho, situacin que se repite en los dems niveles, como puede apreciarse
en el cuadro 1.
CUADRO 1
ASISTENCIA A LA ESCUELA DE LOS NIOS DE CUATRO A 17 AOS,
SEGN GRUPOS DE EDADES NORMATIVAS, 20081
Grupos de edad No Porcentaje

Asistentes Total
(aos) asistentes de asistencia
4a5 3 562 351 457 557 4 019 908 88.6
6 a 11 13 058 852 232 156 13 291 008 98.3
12 a 14 6 219 121 572 734 6 791 855 91.6
15 a 17 4 483 646 2 379 414 6 863 060 65.3
FUENTE: INEE, El derecho a la educacin en Mxico, 2009, p. 43.
1
Los grupos de edades estn ordenados de manera descendente, de acuerdo con los niveles
escolares; as, el primero corresponde a preescolar, el segundo a primaria, el tercero a secunda-
ria y el ltimo a media superior.
42 CARLOS MUOZ IZQUIERDO, MARISOL SILVA LAYA
Estos datos revelan una falla del sistema al no brindar acceso a una enor-
me cantidad de poblacin infantil y juvenil a la escuela (3 641 861). En gene-
ral, estos nios y jvenes excluidos pertenecen a los sectores sociales ms
pobres.
Como puede observarse en el cuadro 2, los nios pobres en edad de
estudiar la primaria (seis a 11 aos) asisten en menor proporcin a la es-
cuela (97.6%) que los no pobres, donde la cobertura es prcticamente total
(99.1%). Eso indica que la gran mayora de los 232 156 nios excluidos de
este nivel educativo son pobres. El patrn se repite en los dems niveles edu-
cativos: los nios y jvenes pobres son los que tienen el acceso ms limita-
do a la escuela.
CUADRO 2
PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE ASISTE A LA ESCUELA POR CONDICIN
DE POBREZA DE INGRESOS,2 SEGN GRUPO DE EDAD (2008)
Condicin de pobreza Grupo de edad (aos) Porcentaje de asistencia

4-5 84.1*
6-11 97.6*
Pobre 12-14 88.4*
15-17 55.5*
4-5 93.9
6-11 99.1
No pobre 12-14 94.9
16-17 72.9
FUENTE: INEE, El derecho a la educacin en Mxico, 2009, p. 46.
Desigualdad en la permanencia
Una vez que los nios logran acceder a la escuela hay diferencias en las
trayectorias y el aprovechamiento de la misma. Un indicador de ello es el
hecho de que entre los nios ms pobres se presenta una mayor incidencia
del rezago grave (esto significa al menos dos aos de retraso respecto de la
edad normativa). El cuadro 3 muestra cmo entre la poblacin ms pobre
(quintiles I y II) se registra la mayor proporcin de nios con rezago grave.
Esto indica que esos estudiantes han tenido una trayectoria irregular, ya sea
por ingresar tardamente a la escuela o por reprobaciones que los retrasan;
2
La condicin de pobre se refiere a las familias ubicadas en los dos primeros quintiles de
ingresos. El asterisco (*) indica que hay diferencias estadsticamente significativas entre esos
grupos.
en cualquier caso, tal situacin los pone en gran riesgo de abandonar la

escuela.
CUADRO 3
ASISTENCIA A LA ESCUELA Y REZAGO GRAVE POR QUINTIL DE INGRESO
Poblacin Porcentaje que asiste

Quintil
de 8 a 14 aos con rezago grave
I 4 106 064 16.2
II 3 418 350 7.7
III 2 921 303 6.1
IV 2 488 035 3.9
V 1 901 454 1.9
Total 14 835 206 8.4
FUENTE: INEE, Panorama educativo 2008, 2008b.
Desigualdad en los resultados de aprendizaje
Las pruebas nacionales como Excale3 y ENLACE,4 que evalan los aprendi-
zajes de los nios de primaria y de secundaria, han demostrado consisten-
temente que los alumnos inscritos en las escuelas que atienden a las
poblaciones ms pobres son los que registran los niveles de logros educa-
tivos ms bajos. En este texto retomaremos los primeros.
CUADRO 4
RESULTADOS DE EXCALE EN ESPAOL EN 6 DE PRIMARIA,
2005 Y 2007
Estrato escolar 2005 2007

Nacional 500 516
Educacin indgena 417 426
Rural pblico 466 482
Urbano pblico 512 523
Privado 603 609
FUENTE: INEE, Estudio comparativo del aprendizaje en
sexto de primaria en Mxico 2005-2007: Espaol y
Matemticas, 2008a.
3
Exmenes para la Calidad y el Logro Educativos aplicados por el Instituto para la Evalua-
cin de la Educacin.
4
Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares, aplicada por la Direccin
General de Evaluacin de la SEP.
CUADRO 5
RESULTADOS DE EXCALE EN MATEMTICAS EN 6 DE PRIMARIA,
2005 Y 2007
Estrato escolar 2005 2007

Nacional 500 512
Educacin indgena 424 437
Rural pblico 471 486
Urbano pblico 510 518
Privado 589 589
FUENTE: INEE, Estudio comparativo del aprendizaje
en sexto de primaria en Mxico 2005-2007: Espaol y
Matemticas, 2008a.
Como puede observarse en los cuadros 4 y 5, las escuelas indgenas y

pblicas rurales son las que registran los puntajes ms bajos tanto en Es-
paol como en Matemticas. Son estas escuelas las que atienden a los nios
ms pobres y existe una gran brecha entre sus resultados y aquellos que ob-
tienen las primarias privadas; por ejemplo, llegan a tener ms de 150 puntos
de diferencia.5
Las grficas 1 y 2 muestran cmo los resultados educativos estn asociados
con el nivel socioeconmico6 de los nios.
Estos datos revelan que existe un aprovechamiento insuficiente entre los
nios provenientes de los sectores ms pobres de la sociedad. Con esto se
vulnera el derecho de los nios a aprender y se pone en riesgo su posibilidad
de aprovechar realmente los beneficios de la educacin. Atender el insufi-
ciente aprovechamiento escolar y el rezago es fundamental, pues la inves-
tigacin ha demostrado que la
[] desercin escolar ocurre despus de que se han presentado diversas

situaciones de atraso escolar relativo [] Por tanto, las polticas orienta-
das a disminuir la desercin escolar deberan empezar por tratar de reducir
la frecuencia y magnitud de los retrasos pedaggicos que suelen presentarse
en las escuelas primarias (Muoz Izquierdo, 1994:97-98).
5
Conviene advertir que la magnitud de las diferencias que favorecen a las escuelas privadas
disminuye cuando se controla el nivel socioeconmico de las familias de los educandos.
6
Los niveles socioeconmicos estn ordenados en forma ascendente.
GRFICAS 1 Y 2
RELACIN ENTRE ESTATUS SOCIOECONMICO Y RESULTADOS
EN ESPAOL Y MATEMTICAS DE 6 DE PRIMARIA, 2005 Y 2007
650
600 Medio
Media en Espaol
550
500
Bsico
450
400 Por debajo

350 del bsico
1 2 3 4
Nivel socioeconmico
2005 2007
650
600 Medio
Media en Matemticas
550
500 Bsico
450
Por debajo
400 del bsico
350
1 2 3 4
Nivel socioeconmico
2005 2007
EXPLICACIONES SOBRE LA ETIOLOGA DE LA DESIGUALDAD EDUCATIVA7
En Mxico esta preocupacin no es reciente. En 1992, Ulloa y Muoz Iz-

quierdo publicaron el artculo intitulado Cuatro tesis sobre la desigualdad
educativa y posteriormente, en 1996, Muoz Izquierdo escribe Origen y
consecuencias de las desigualdades educativas: investigaciones realizadas
en Amrica Latina sobre el problema. Recientemente, en 2009, este mismo
autor retoma y enriquece aquellas explicaciones. Tales trabajos permitieron
7
Un tratamiento ms extenso de este punto puede consultarse en Muoz Izquierdo (2009).
una comprensin profunda de este problema, misma que se expresa en las

cuatro tesis siguientes.
Primera tesis: determinismo
El dficit educativo es atribuible a un conjunto de factores externos a los sis-

temas escolares; por lo tanto, el mismo se deriva de las inequidades que existen
en la sociedad en la cual los propios sistemas estn inmersos.
Evidencias empricas que pueden sustentar la primera tesis
Recientemente, el INEE (2007) realiz un estudio cuyas conclusiones fue-

ron las siguientes:
a) La distancia entre el rendimiento de las escuelas con mejores y peores

resultados es equivalente a casi 3.4 grados en el sexto de primaria.
b) La modalidad educativa (escuela urbana, rural, etc.) ms las caracte-
rsticas estructurales de las escuelas explican el 61 y 48% de la varian-
za de los aprendizajes en Espaol y Matemticas, respectivamente.
c) Si adems se toma en cuenta la composicin social del alumnado, las
explicaciones alcanzan 78 y 65% para Espaol y Matemticas, respec-
tivamente.
d) Los factores con mayor impacto son los relacionados con las caracters-
ticas de los estudiantes y las de sus familias, seguidos por la modalidad
educativa y los factores de composicin de las escuelas y, con menor
fuerza, las caractersticas estructurales de los centros escolares.
De acuerdo con este tipo de datos, quienes sostienen esta tesis concluyen
que los antecedentes sociales, econmicos, tnicos y culturales de los alum-
nos influyen negativamente en sus aprendizajes. Por ende, las desigualdades
educativas son mayoritariamente atribuibles a factores que no pueden ser
controlados por los maestros.
Evidencias que contradicen parcialmente esa tesis
Los estudios que han utilizado metodologas cualitativas han observado los
procesos que intervienen en la generacin de los resultados de los sistemas es-
colares (Bellei et al., 2003). La corriente de pensamiento a la que corresponden
esos estudios se conoce con el nombre de escuelas efectivas. Sus adhe-
rentes han demostrado que la relacin existente entre los antecedentes socio-
econmicos de los alumnos y el aprovechamiento escolar no es lineal, ya
que existe un fenmeno denominado resiliencia. ste se presenta cuando

algunas escuelas que atienden a alumnos de bajo nivel socioeconmico
logran que sus estudiantes obtengan resultados acadmicos satisfactorios.
Esas escuelas son, precisamente, las que son calificadas como acadmica-
mente efectivas.
Algunos hallazgos de esos estudios demuestran que:
a) Las escuelas efectivas no son distintas de las dems en cuanto a los re-
cursos materiales y didcticos a los que tienen acceso, ni con respecto
a la edad, estudios y aos de experiencia de sus maestros.
b) Tampoco seleccionan a sus alumnos, dejando a un lado hasta que de-
serten a los de bajo rendimiento o a aquellos cuyas capacidades son
limitadas.
c) Lo que ellas logran se debe a una buena gestin institucional centrada
en lo pedaggico, donde el alumno y sus necesidades concretas estn en
la base del proceso de aprendizaje en el aula.
En conclusin, esas escuelas organizan y gestionan sus recursos (huma-

nos y materiales) con el fin de asegurar el aprendizaje de todos sus alumnos.
Slo hacen bien, con responsabilidad y rigor, lo que se espera de ellas. As, lo-
gran neutralizar las interferencias externas de diversos tipos que dificultan
los resultados de aprendizaje.
Segunda tesis
Las desigualdades educativas se originan en que la educacin formal a la que

tienen acceso los alumnos pertenecientes a los estratos sociales de menores
recursos est pauperizada y no es administrada de acuerdo con los intereses de
esos sectores.
Evidencias empricas de la segunda tesis
a) La ampliacin de la matrcula se ha logrado a travs de una sobreexplo-

tacin de los recursos disponibles. Esto puede repercutir en forma ne-
gativa en la calidad de la educacin impartida.
b) Se ha demostrado que las decisiones relativas a la clientela que es atendi-
da por los sistemas escolares, en el momento y el lugar en que se ofrecen
las oportunidades educativas, as como con la eleccin de las caracters-
ticas y modalidades de la educacin ofrecida, dependen de la capacidad
de negociacin que tienen los diversos grupos sociales frente al sistema
poltico.
c) Los estmulos otorgados a los maestros han sido utilizados para que los
docentes puedan acceder a mejores posiciones en los escalafones ho-
rizontal o vertical correspondientes. Sin embargo, los estmulos deriva-
dos, por ejemplo, de la carrera magisterial (cuando este programa es
implementado sin contar con el apoyo de otras acciones complementa-
rias) no han tenido un impacto significativo en el aprovechamiento escolar
de los alumnos.
d) No se han registrado en Mxico experiencias en las que las reformas edu-
cativas hayan sido conceptuadas en forma sistmica (es decir, alterando
los diversos elementos necesarios para asegurar su eficacia).
Tercera tesis
Los currculos no han sido diseados a partir de las necesidades de los sectores
desfavorecidos de la sociedad, por lo que no renen, en general, las condiciones de
relevancia y pertinencia que son necesarias para impulsar los aprendizajes de quie-
nes pertenecen a esos sectores.
Esta tesis, cuya vertiente internacional se conoce con el nombre de im-
perialismo cultural, se refiere a los efectos que las relaciones de dominio/su-
bordinacin (existentes entre los pases centrales y los perifricos) generan
en los sistemas educativos de los segundos.
Otra vertiente de esta tesis (conocida como colonialismo interno) se re-
fiere a los efectos que las relaciones de dominio-subordinacin existentes
en el interior de los pases generan en la educacin que se imparte en ellos.
En consecuencia, los intereses de los habitantes de las distintas regiones de
un pas (como las urbanas y las rurales), as como los de los integrantes de las
diferentes etnias, reciben poca atencin cuando los currculos son disea-
dos principalmente por autoridades nacionales, como en el caso de Mxico.
Cuarta tesis
Las desigualdades educativas son atribuibles a que los sectores sociales de

menores recursos reciben una educacin impartida por medio de procedimien-
tos que no fueron diseados y de agentes que no fueron preparados para
responder a los requerimientos de esos sectores.
Evidencias empricas de la cuarta tesis
a) Los maestros construyen conceptos negativos acerca de las habilidades

de los alumnos que sufren retrasos pedaggicos, pues generalmente cla-
sifican a tales alumnos entre los menos capaces de sus respectivos gru-
pos, sin haber puesto a prueba, objetivamente, esa impresin. Ello les
impide proporcionar a los alumnos mencionados los apoyos que po-
dran, eventualmente, mejorar la situacin acadmica de los mismos.
b) El modelo de docencia hacia el cual los maestros orientan su enseanza no
establece distinciones entre las capacidades de los alumnos cuyo apren-
dizaje es igual, superior o inferior al promedio de los respectivos grupos.
Por eso, algunos maestros no interactan eficazmente con los alumnos
que sufren dficits educativos, o slo les hacen preguntas retricas sin
esperar realmente que los alumnos las puedan contestar.
c) Otros maestros son incluso amenazantes, pues sus comportamientos
provocan sentimientos de minusvaloracin en los alumnos que sufren
algn problema de naturaleza acadmica.
d) En casos extremos, los maestros en lugar de tratar de disminuir los
atrasos pedaggicos practican conductas que pueden contribuir a agra-
varlos.
e) Los maestros creen que la responsabilidad del fracaso escolar recae en
las familias de sus alumnos.
f) A su vez, los padres de familia tienden a culpar a los maestros y a otros
miembros del personal de la escuela por el fracaso de sus hijos, o se sien-
ten incapaces de tomar medidas correctivas por iniciativa propia.
g) En cambio, en casi todos los casos, los nios atribuyen su fracaso a su
propio quehacer, lo que se acenta por las imgenes desfavorables que
los compaeros de clase construyen acerca de la capacidad de los alum-
nos rezagados para el aprendizaje.
h) Se ha detectado la influencia que ejerce sobre el desempeo profesional
de los docentes ubicados en escuelas rurales la ausencia de los incenti-
vos no salariales que tienen a su alcance los maestros adscritos a las es-
cuelas urbanas.
Breve balance sobre la etiologa de la desigualdad educativa
Es altamente probable que la enseanza que se imparte a los alumnos perte-

necientes a los sectores mayoritarios de la sociedad no haya sido diseada
en funcin de los intereses, caractersticas y necesidades de los mismos.
Por tanto, es errneo afirmar que slo los antecedentes de los alumnos
influyen negativamente en los aprendizajes de los mismos. En realidad,
estamos ante un problema de insuficiente pertinencia. Esto significa que
las desigualdades educativas solamente podran ser abatidas mediante la
instrumentacin de polticas administradas por diferentes dependencias
del sector educativo. Por tanto, para evitar que siga creciendo el dficit es ne-
cesario implementar diversos programas, que pueden ser clasificados en dos
categoras.
I. Los que estn dirigidos a combatir los efectos de los factores exgenos
(es decir, los de aquellos que se originan fuera del sistema escolar) con
el fin de asegurar la creacin y conservacin de la demanda educativa.
II. Los orientados a combatir los efectos de los factores endgenos (genera-
dos en dicho sistema), con el fin de asegurar la calidad de la educacin.
TIPO DE POLTICAS Y ESTRATEGIAS NECESARIAS

PARA COMBATIR LA DESIGUALDAD EDUCATIVA
De los anlisis previos se desprende que es necesario implementar dos tipos

de estrategias. Las del primer tipo se caracterizan por estar dirigidas a com-
batir los efectos que tienen las variables exgenas (a los sistemas escolares)
en la determinacin de los aprendizajes de los estudiantes y, por ende, a evi-
tar las repercusiones que tienen esas variables en la desigualdad con la que
esos aprendizajes se distribuyen. Las del segundo tipo, en cambio, estn di-
rigidas a combatir los efectos de los factores que pueden ser controlados
por los responsables de la administracin de los propios sistemas escolares.
El hecho de que diversas investigaciones hayan arrojado resultados que
ponen en duda la validez universal de la tesis determinista, no significa que las
variables exgenas al sistema educativo no tengan impacto alguno en la de-
terminacin de los aprendizajes. Por el contrario, todos los estudios que se
han realizado sobre este tema han encontrado que las variables que represen-
tan las caractersticas de los estudiantes as como la situacin econmica,
social y cultural de sus familias sin ser las nicas, son las que tienen un
mayor peso en la determinacin de esos aprendizajes.
De esto se desprende que es indispensable instrumentar estrategias su-
mamente complejas, ya que ningn programa educativo puede ser eficaz si
no est adecuadamente integrado en un conjunto de planes intersectoriales
dirigidos a combatir la pobreza en todas las manifestaciones de la misma. No
basta, en efecto, compensar mediante la distribucin de transferencias en
efectivo el costo de oportunidad que tienen que soportar las familias o
los mismos estudiantes por el hecho de que sus hijos o ellos mismos, en su
caso dediquen una parte de su tiempo a asistir a la escuela, en lugar de uti-
lizarlo en el desarrollo de actividades directamente productivas. Esto se ha
venido haciendo en Mxico desde hace varios aos, y los resultados de esta
poltica slo han sido parcialmente favorables.
As pues, esos planes no deben implementar solamente acciones de natu-
raleza asistencial, sino que deben estar orientados a impulsar el desarrollo
humano de las poblaciones que se encuentran en situacin de pobreza. Esto
significa, entre otras cosas, garantizar a los jefes de familia y a los egresados
del sistema escolar la oportunidad de desempear actividades productivas

adecuadamente remuneradas, ya que slo as es posible mejorar las inacep-
tables condiciones socioeconmicas en las que se han encontrado los sec-
tores mayoritarios de nuestra poblacin durante muchos aos.
En lo que toca a las estrategias que pueden ser instrumentadas desde el
sistema educativo, stas deben dirigirse a lograr que los procesos adminis-
trativos y pedaggicos que se desarrollan al interior de las escuelas y de las
aulas respondan a las caractersticas, intereses y necesidades de cada edu-
cando. Todo ello con la finalidad de lograr que la educacin ofrecida sea, en
todos los casos, socialmente relevante y culturalmente pertinente.
Para asegurar que la educacin impartida alcance en todos los casos y
bajo cualquier circunstancia al menos los estndares de calidad estableci-
dos en los respectivos planes de estudios, es necesario implementar pro-
gramas referidos a temas muy diversos. Los de mayor importancia son los
relacionados con la formacin/actualizacin del magisterio y con la adminis-
tracin del propio personal docente. Es obvio que las polticas relaciona-
das con los planes de estudios, los libros de texto, otros materiales didcticos
y la infraestructura escolar, deben estar alineadas con lo anterior.
Ruta propuesta
Formacin y actualizacin del magisterio
La formacin inicial de los docentes y la actualizacin de los que estn en

servicio no slo debe fortalecer el aprendizaje de las didcticas tradiciona-
les (que estn dirigidas a todos los alumnos inscritos en un grupo escolar)
y el dominio de las distintas disciplinas que manejan los maestros en el
desempeo de sus funciones. Es necesario, adems, que esos procesos al-
cancen dos objetivos que desde nuestro punto de vista tienen una enor-
me importancia estratgica.
El primero se refiere a la necesidad de que los maestros desarrollen las
competencias que necesitan para poder adaptar los contenidos curriculares
(y, por supuesto, los lenguajes) a las caractersticas de cada educando, ase-
gurando, sin embargo, que en el transcurso del ao lectivo el aprovecha-
miento de ningn alumno sea inferior a los estndares mnimos que hayan
sido establecidos para los grados escolares correspondientes. Esto requeri-
r sustituir a nivel nacional las evaluaciones que estn centradas en la
medicin de conocimientos por otras que valoren el desarrollo de determi-
nadas competencias de los estudiantes.8
8
Un estudio reciente, realizado por la consultora McKinsey (Barber y Mourshed, 2008), C-
mo hicieron los mejores sistemas educativos con mejor desempeo del mundo para alcanzar sus
El segundo objetivo adicional que debe ser alcanzado a travs de la for-

macin y actualizacin de los docentes consiste en:
Lograr que ellos desarrollen las competencias que les permitan detec-
tar oportunamente los atrasos acadmicos en que puedan incurrir
algunos de sus alumnos.
Implementar las medidas correctivas que sean necesarias para com-
batirlos.
Slo de este modo se podr lograr que la educacin impartida sea eficaz
y que los resultados acadmicos de la misma se distribuyan en forma equi-
tativa.
Administracin del magisterio
Es muy explicable que, en la medida en que los docentes avanzan en su ci-

clo de vida, soliciten ser enviados a las escuelas ubicadas en localidades ms
adecuadas para el cuidado y la educacin de sus hijos. Esta prctica impide
que los maestros ms experimentados apoyen los aprendizajes de los estu-
diantes que por sus caractersticas socioeconmicas y culturales los re-
quieren con mayor urgencia. Por tanto, es indispensable utilizar otros
recursos con la finalidad de apoyar pedaggicamente a los maestros ms
jvenes.
Conviene analizar si es pertinente transferir a los directores de las escue-
las (actuando en forma colegiada, para asegurar la racionalidad de las deci-
siones) las facultades necesarias para que puedan intervenir en las decisiones
que determinan la permanencia de los docentes en las escuelas a las que
han sido asignados. Slo de este modo sera posible exigirles que respondan
por los resultados acadmicos de los establecimientos que estn a su cargo.
Estrategia sugerida
Para combatir las desigualdades educativas no basta implementar progra-

mas relacionados con el magisterio; es necesario seguir una estrategia que
incorpore aspectos relacionados con cuatro vertientes, a saber: la pedag-
gica, la administrativa, la poltica y la financiera.
objetivos, documento nm. 41, PREAL, encaminado a detectar las caractersticas de un conjun-
to de sistemas educativos ubicados alrededor del mundo que se distinguen por la alta calidad
de la educacin impartida, confirm que las polticas de seleccin, formacin y administracin del
magisterio son las que tienen mayor importancia en la determinacin del rendimiento escolar.
Vertiente pedaggica
Desde el punto de vista pedaggico, las desigualdades educativas slo pue-

den ser abatidas si se imparte una educacin socialmente relevante y cultu-
ralmente pertinente. Ello significa asegurar, por un lado, que los currculos
satisfagan realmente las necesidades de los diferentes sectores a los que estn
dirigidos, lo cual es indispensable para promover el ingreso al sistema esco-
lar y la permanencia en el mismo de los integrantes de todos los sectores
de la sociedad. Por otro lado, lo anterior tambin exige lograr que los con-
tenidos y mtodos didcticos se adecen a las posibilidades y condiciones
especficas de los diferentes alumnos a los que estn dirigidos, lo cual es in-
dispensable para asegurar la eficacia de los aprendizajes, la distribucin
equitativa de los mismos y el eficiente aprovechamiento de los recursos de
diferentes tipos que son dedicados al sistema escolar.
Vertiente administrativa
Es necesario considerar los diversos factores que pueden determinar el

xito de las polticas que sean implementadas. Ello exige:
i) Asegurar el acceso a los conocimientos existentes mediante una ade-

cuada comunicacin entre los tomadores de decisiones y los inves-
tigadores de la educacin.
ii) Considerar las condiciones de los actores que se encargarn de la
implementacin de los programas, en particular los maestros. Cuan-
do no se consideran debidamente las circunstancias de estos actores,
el grado en que se logran resultados es muy desigual.
iii) Asegurar que la introduccin de innovaciones sea precedida de un
cuidadoso proceso de desarrollo experimental y, en su caso, de una
eficaz valoracin de los efectos de los programas que se intente sus-
tituir.
iv) Y por ltimo, pero no de menor importancia, concebir las polticas
educativas como elementos que forman parte de sistemas complejos,
por lo que el xito de las mismas depende del grado en que se arti-
culen armnicamente con otros programas que incidan en diversas
esferas de la administracin pblica.
Vertiente financiera
Se podra pensar que debido a que la estrategia propuesta en este captulo se

apoya en una diferenciacin de los procesos educacionales, la cual es, por
definicin, contraria a la estandarizacin, ella slo podra ser implementada

mediante un importante incremento en los presupuestos gubernamentales
destinados a este ramo.
No obstante, esa deduccin no sera necesariamente correcta, por dos
razones. La primera es que si se utilizan diversas tecnologas que han sido
desarrolladas para favorecer la personalizacin de los aprendizajes, se po-
dra evitar un incremento acelerado en los costos unitarios. En segundo
lugar, esta elevacin en los rendimientos incrementara como es obvio la
efectividad de costos de la educacin, es decir, la razn existente entre los
rendimientos y los recursos que hayan sido destinados a obtenerlos, por lo
que esta estrategia no slo es tica y socialmente deseable, sino tambin
promete ser econmicamente eficiente.
CONCLUSIN
Es indudable que la investigacin educativa ha aportado numerosos cono-

cimientos acerca de la etiologa de la desigualdad educativa. Ello ha permi-
tido superar el pesimismo que externaron varios investigadores durante
varias dcadas, por haber credo que los sistemas escolares tienen pocas o
nulas posibilidades de contribuir a eliminar dicha desigualdad (as como
los diversos eventos que lo determinan).
Hoy sabemos que los nicos factores (determinantes de este problema)
que no pueden ser solucionados por las dependencias del sector educativo
son los de origen socioeconmico pero no cultural que interfieren en la
generacin y conservacin de la demanda escolar. stos, como es evidente,
slo pueden ser combatidos mediante la implementacin de diversos pro-
gramas relacionados con la poltica social del Estado.
En consecuencia, la neutralizacin de los efectos de los dems factores
no dependientes del esfuerzo de los alumnos que interfieren en el apro-
vechamiento escolar (y, por ende, en la probabilidad de que los alumnos
concluyan el ciclo escolar que hayan iniciado) s se encuentra al alcance de
las dependencias del sector educativo.
BIBLIOGRAFA
Barber M. y M. Mourshed (2008), Cmo hicieron los mejores sistemas

educativos con mejor desempeo del mundo para alcanzar sus objeti-
vos, documento nm. 41, PREAL, en <http://www.preal.org>, consultado
el 20 de enero de 2011.
Bellei, C.; G. Muoz, L.M. Prez y D. Raczynski (2003), Escuelas efectivas

en sectores de pobreza. Quin dijo que no se puede?, Santiago, UNICEF.
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) (2007), Facto-
res escolares y aprendizaje en Mxico: el caso de la educacin bsica, Mxi-
co, INEE.
(2008a), Estudio comparativo del aprendizaje en sexto de primaria
2005-2007: Espaol y Matemticas, Mxico, INEE.
(2008b), Panorama educativo 2008, Mxico, INEE.
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Muoz Izquierdo, C. (1994), El sndrome del atraso escolar y el abandono
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Gernika.
(1996), Origen y consecuencias de las desigualdades educativas: inves-
tigaciones realizadas en Amrica Latina sobre el problema, Mxico, FCE.
(2009), Cmo puede la educacin contribuir a la movilidad social?,
Mxico, UIA.
EDUCACIN BSICA Y MEDIA:
REFORMAS PARA EL DESARROLLO
MANUEL ULLOA HERRERO*
En este estudio se analiza la satisfaccin e insatisfaccin de las necesidades

educativas de la poblacin de nuestro pas desde el enfoque del ejercicio
del derecho a la educacin, y para ese propsito he dividido su desarrollo
en dos partes: la primera referida a la educacin bsica, a la cual la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y su ley reglamenta-
ria le confieren un carcter obligatorio, y la segunda acerca de la educacin
media superior, que nicamente tiene ese carcter en algunas entidades de
nuestro pas.
EDUCACIN BSICA
La deuda social en educacin bsica
A casi 170 aos de que se estableci la obligatoriedad de la educacin pri

maria en nuestro pas,1 el Estado mexicano no ha sido capaz de incluir y
garantizar para toda la poblacin el ejercicio de su derecho a la educacin.
* Centro de Estudios en Economa de la Educacin. Observatorio Ciudadano de la Educacin.

1
La maestra Martha Patricia Zamora, quien colabor con el doctor Ernesto Meneses en la
elaboracin de varios tomos de la obra Tendencias educativas oficiales en Mxico, me hizo el favor de
documentar, con base en el primer tomo de esa obra, las siguientes citas: 26 de octubre de 1842,
Santa Anna decreta obligatoria la enseanza para nios entre 7 y 15 aos de edad (p. 119);
15 julio de 1865, Diario del Imperio, Las autoridades polticas y municipales deben cuidar que
los padres de familia manden a sus hijos a las escuelas, desde los 5 a los 15 aos. El descuido se
multa con un real o un peso. Ser preciso que los preceptores informen a las autoridades de los
alumnos faltantes (p. 158); 14 julio de 1866, La instruccin primaria es obligatoria y gratuita;
est a cargo de los ayuntamientos (p. 160); 2 diciembre de 1867, al restaurarse la Repblica, la
Ley Martnez de Castro declara la educacin obligatoria para el Distrito y los territorios (p. 228),
[56]
EDUCACIN BSICA Y MEDIA: REFORMAS PARA EL DESARROLLO 57
Como consecuencia de esta omisin, ha contrado una enorme deuda so

cial con la poblacin de 15 aos y ms, que actualmente afecta a 32 461 000
jvenes y adultos, de acuerdo con la informacin del Censo de Poblacin
y Vivienda de 2010, y que es mayor en 1 765 000 personas a la que el II
Conteo de 2005 registr cinco aos antes.
Para estos millones de compatriotas, esta exclusin ha signiicado una me
nor calidad en su vida cotidiana y en las de sus hijos; una menor probabi-
lidad de participacin poltica, social y cultural; de insercin econmica
y laboral, y tambin una menor posibilidad de desempearse para en-
frentar los retos que suponen las sociedades de la informacin y la globa-
lizacin de los mercados.
Con base en estas cifras oficiales la deuda social en educacin con la po-
blacin de 15 aos y ms sin educacin primaria terminada comprende a
15 499 531 personas en esta condicin, y para dimensionarla baste decir
que es mayor en 13.7% a la matrcula que atiende la educacin primaria p-
blica en el actual ciclo escolar (13 633 200). Por otra parte, la deuda social
en educacin secundaria, que afecta a 16 961 106 personas de este grupo
etario, resulta tres veces mayor (300.2%) a la matrcula que atienden los
gobiernos federal y de los estados en este nivel escolar, la cual asciende a
5 650 700 alumnos.
Para hacer efectivo el ejercicio al derecho a la educacin de esta poblacin,
que el Estado mexicano est obligado a garantizar, resulta necesario un esfuer-
que se ratifica en la Ley del 15 mayo 1869 y su reglamento del 9 noviembre de 1869; artculo 5,
incisos 1, 2 y 3; artculos 6 y 7; 24 de enero 1868, Reglamento de la Ley de Instruccin Pblica,
La educacin, adems de ser libre, como lo seala la Constitucin de 1857, debe ser obligato-
ria desde los cinco aos, y gratuita para los pobres (p. 171).
En relacin con las citas anteriores, en el Informe de Mxico Desarrollo histrico de la polti-
ca cultural gubernamental se dice: En 1867 se estableci la obligatoriedad de la educacin pri-
maria elemental, que abarcaba entonces tres grados de escolaridad. El presidente Jurez fue su
gran artfice, pues ya habiendo incorporado la educacin laica en la Constitucin de 1857 (en el
periodo previo a la invasin francesa y a la monarqua de Maximiliano de Habsburgo), expidi
la Ley Orgnica de Instruccin Pblica en ese ao, e incorpor la educacin laica y cientfica, con
el positivismo francs a manera de ariete. Tambin estableci la gratuidad y la obligatoriedad
de la educacin primaria elemental y reglament la educacin superior. Cambi las modalidades
educativas y cre escuelas de sordomudos (1866) y de ciegos (1870), con mtodos de ensean-
za especficos. El sistema lancasteriano encuentra una ms amplia difusin, como una forma de
aprovechar su facilidad de atender la urgencia de una rpida alfabetizacin de la poblacin.
En 1869, como resultado de la Ley de 1867, se reforman las escuelas del Distrito Federal y
pasan a depender del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica, con financiamiento de los mu-
nicipios. En algunos casos, esta responsabilidad se asign a la Tesorera General de la Nacin y
a la Sociedad de Beneficencia. Sin embargo, no fue hasta 1940 cuando su obligatoriedad se am-
pli a seis aos.
58
DEUDA SOCIAL EN EDUACIN DEL ESTADO MEXICANO CON LA POBLACIN DE MXICO DE 15 AOS Y MS EN 2010
Grupos Poblacin de 15 aos y ms

quinquenales
de edad Deuda social en educacin Sin primaria completa Sin secundaria completa
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
15-19 aos 11 026 112 5 520 121 5 505 991 3 427 379 1 851 404 1 575 975 527 110 296 097 231 013 2 900 269 1 555 307 1 344 962
20-24 aos 9 892 271 4 813 204 5 079 067 2 071 423 1 058 862 1 012 561 600 355 307 508 292 847 1 471 068 751 354 719 714
25-29 aos 8 788 177 4 205 975 4 582 202 2 351 750 1 115 213 1 236 537 785 623 375 076 410 547 1 566 127 740 137 825 990
30-34 aos 8 470 798 4 026 031 4 444 767 2 764 519 1 285 551 1 478 968 1 030 106 481 787 548 319 1 734 413 803 764 930 649
35-39 aos 8 292 987 3 964 738 4 328 249 2 906 495 1 354 456 1 552 039 1 113 833 512 457 601 376 1 792 662 841 999 950 663
40-44 aos 7 009 226 3 350 322 3 658 904 2 722 938 1 227 640 1 495 298 1 181 514 517 490 664 024 1 541 424 710 150 831 274
45-49 aos 5 928 730 2 824 364 3 104 366 2 761 985 1 210 596 1 551 389 1 350 289 575 886 774 403 1 411 696 634 710 776 986
50-54 aos 5 064 291 2 402 451 2 661 840 2 825 841 1 227 251 1 598 590 1 487 156 629 211 857 945 1 338 685 598 040 740 645
55-59 aos 3 895 365 1 869 537 2 025 828 2 521 379 1 121 041 1 400 338 1 476 444 639 597 836 847 1 044 935 481 444 563 491
60-64 aos 3 116 466 1 476 667 1 639 799 2 252 003 1 005 448 1 246 555 1 459 214 640 868 818 346 792 789 364 580 428 209
65 aos y ms 6 938 913 3 202 871 3 736 042 5 854 925 2 630 009 3 224 826 4 487 887 2 011 093 2 476 794 1 367 038 619 006 748 032
Suma 78 423 336 37 656 281 40 767 055 32 460 637 15 087 561 17 373 076 15 499 531 6 987 070 8 512 461 16 961 106 8 100 491 8 860 615
FUENTE: elaboracin propia con base en la informacin del Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, INEGI.
MANUEL ULLOA HERRERO
zo que permita atender en ms de dos veces a la poblacin que actualmente

estudia la primaria (213.7%) y en ms de cuatro veces a la que estudia la se-
cundaria (400.2%). Debido a ello no puede comprenderse la afirmacin del
gobierno federal de que sobran maestros en Mxico y su poltica de restringir
el acceso a las escuelas normales y aun de suprimir sus instituciones.
Si consideramos el nmero de grados escolares no cursados por esta pobla-
cin de 15 aos y ms y lo ponderamos por el gasto promedio por alumno,
que el gobierno federal destina en primaria y secundaria,2 la deuda social en
educacin del Estado mexicano con este grupo de poblacin en 2010 alcan-
zaba un monto de 2 642.4 billones de pesos, que representa 20.2% del PIB de
ese ao (13 094.3 billones de pesos) y equivale a 76.8%, del gasto neto total
del gobierno federal para 2011 (3 439 billones de pesos).
Si esta deuda se amortizara, por ejemplo, en un plazo de 11 aos, implica-
ra una asignacin anual de 240 221 millones de pesos durante el periodo
comprendido de 2011 a 2021, lo que resulta equivalente a 46.9% del gasto
federal de la funcin educacin del Presupuesto de Egresos de la Federa-
cin de 2011 (512 112.1 millones de pesos) y a 1.7% del PIB estimado para
2011 (14 140.6 billones de pesos).
En contraste con lo anterior, para atender esta enorme deuda social en edu-
cacin del Estado mexicano con la poblacin de 15 aos y ms, el Ejecutivo
federal propuso y la Cmara de Diputados aprob que se destinaran recur-
sos federales para este ejercicio fiscal de 2011 por 7 017 millones de pesos,
lo que representa menos de 0.05% de la estimacin del PIB para este ao y
significa asignar en promedio 214.72 pesos para cada acreedor, cantidad
que resulta ridcula, por decir lo menos, si se compara con el gasto anual que
el gobierno de Mxico destina a los estudiantes en edad escolar de esos
niveles educativos,3 el cual a su vez resulta tambin insuficiente, ya que es el
ms bajo entre los pases que integran la OCDE, cuyo promedio es mayor
en ms de tres veces (3.2).
Educacin preescolar
El artculo quinto transitorio de la reforma al artculo tercero de la CPEUM,

del 12 noviembre de 2002, fij los siguientes plazos para universalizar en
todo el pas una oferta con calidad en este servicio educativo:
Actualizado conforme al gasto estimado anual por alumno de 12.900 pesos en primaria y
2
19 900 pesos en secundaria.

.
3
IV Informe de Gobierno, 3.3 Transformacin Educativa. Gasto promedio por alumno 2009-
2010, p. 441.
60 MANUEL ULLOA HERRERO
La educacin preescolar ser obligatoria para todos en los siguientes plazos: el

tercer ao de preescolar a partir del ciclo 2004-2005; el segundo ao de prees-
colar a partir del ciclo 2005-2006; el primer ao de preescolar a partir del ciclo
2008-2009. En los plazos sealados, el Estado mexicano habr de universalizar
en todo el pas, con calidad, la oferta de este servicio educativo.
El Ejecutivo federal y los titulares de los gobiernos de los estados no han

cumplido en esta materia con los trminos establecidos por la ley. Es nece-
sario tener presente que las obligaciones y las metas que no se cumplen, no
son nicamente nmeros, son sobre todo vidas irrepetibles de nias y nios
a quienes se les est robando, probablemente para siempre, el ejercicio de su
derecho a la educacin.
La informacin disponible en el Anexo estadstico al IV Informe de Go-
bierno permite determinar cuntos grados dejaron de cursar las nias y
nios de tres a cinco aos de edad que fueron afectados, entre el ciclo esco-
lar 2004-2005 y el inicio del ciclo escolar 2010-2011, por esta omisin de las
autoridades federales y estatales a sus obligaciones legales.
Sin embargo, los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda de 2010,
que se difundieron hace unos meses y se presentan en el siguiente cuadro,
permiten precisar que las exclusiones en el ejercicio del derecho a la educa-
cin de la poblacin de tres a cinco aos de edad, que es la edad normativa
para cursar la educacin preescolar, son mayores de los que report el Ejecu-
tivo federal en su IV Informe de Gobierno, as como en informes ante-
riores.
EN EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA EDUCACIN DE LA POBLACIN

DE 3 A 5 AOS DE EDAD EN MXICO EN 2010
IV Informe de Gobierno Censo de Poblacin y Vivienda de 2010

Edad % de % de
Poblacin Matrcula Poblacin Asiste
atencin atencin
3 aos 1 917 464 757 042 39.5 2 184 989 330 143 15.1
4 aos 1 929 318 1 907 899 98.9 2 185 466 1 195 970 54.7
5 aos 1 961 048 1 929 441 98.4 2 164 779 1 890 684 87.3
Total 5 807 830 4 594 382 79.1 5 535 234 3 416 797 52.3
FUENTES: Anexo estadstico al IV Informe de Gobierno, p. 312, con proyecciones de poblacin
a mitad de ao, Conapo, 2007; Estadsticas educativas de la SEP para el ciclo escolar 2009-2010
y Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI.
Mientras que las cifras del IV Informe se refieren a tasas brutas de cober-
tura, que comparan la matrcula de cualquier edad en un grado escolar, con
la poblacin a la que normativamente le corresponde cursarlo, las cifras de
los eventos censales permiten estimar tasas netas, haciendo visibles las
exclusiones escolares que en este caso oculta el IV Informe del titular del
Poder Ejecutivo del gobierno federal; todos estos grados no cursados de pre-
escolar por las nias y nios de tres, cuatro y cinco aos de edad se suman a
la ya enorme deuda social en educacin que el Estado tiene con el ejercicio
del derecho a la educacin de la poblacin en nuestro pas.
Con el propsito de contextualizar a escala internacional la educacin
preescolar en nuestro pas, resulta conveniente sealar que la poblacin de
tres y cuatro aos en varios pases miembros de la OCDE cuenta con cobertu-
ra total en educacin preescolar. Son los casos de Espaa, Francia, Italia,
Blgica y Alemania; a stos se suman otros con una tasa de cobertura mayor
a 90%, como Dinamarca, Islandia, Nueva Zelanda, Noruega, Suecia y Rei-
no Unido, y otros ms con cobertura mayor a 80%, como Repblica Checa,
Hungra, Japn, Luxemburgo, Estonia e Israel. Nuestro pas, para esas edades,
tiene una cobertura de uno de cada tres nios (34.9%).4
El derecho a la educacin es sobre todo el derecho a aprender
Es importante recordar que la investigacin educativa ha demostrado, desde

hace muchos aos y de manera reiterada, que para garantizar el ejercicio
del derecho a la educacin es condicin indispensable asegurar el pleno
ejercicio del derecho a aprender (porque solamente as es posible combatir
las desigualdades en el aprovechamiento escolar que repercuten, a su vez,
en la reprobacin, la repeticin, en la mayor edad en que incurre quien
tiene que volver a cursar el mismo grado, que constituye una secuencia con
alta probabilidad de llevar a la desescolarizacin definitiva del estudiante).5
Por tanto, hacer efectivo el derecho a aprender no es slo una dimensin
ms del derecho a la educacin, sino un requisito fundamental para lograr,
globalmente, un equitativo ejercicio de aquel derecho. De esta manera,
coincidimos con Rosa Mara Torres cuando afirma que el derecho a la edu-
cacin debe entenderse, esencialmente, como derecho al aprendizaje.6
La eficacia interna de la educacin bsica
Para observar el nivel de logro educativo de los alumnos de educacin bsi-

ca, el INEE ha venido desarrollado y aplicando las pruebas Excale (Examen
4
OECD, Education at Glance 2010: OECD Indicators, disponible en <www.oecd.org/data
oecd/45/39/45926093.pdf>.
5
El sistema escolar, utilizando una terminologa castrense llama desertores a aquellos que
no es capaz de retener en sus aulas, para tratar de culpabilizarlos a ellos o a sus padres de su deses-
colarizacin.
6
Rosa Mara Torres, Derecho a la educacin es ms que acceso de nios y nias a la escuela,
ponencia presentada en el Simposio Ciutat.edu: Nuevos Retos, Nuevos Compromisos, Barcelona,
Diputacin de Barcelona, 9-11 de octubre de 2006.
de calidad y logro educativo), que se aplican a muestras representativas de

alumnos y tienen el propsito de conocer lo que stos aprenden de los
planes y programas de estudio que han llevado a lo largo de su educacin
bsica.
Los niveles de logro describen determinados perfiles de desempeo en los

cuales se inscriben los resultados de todos los alumnos. Las pruebas Excale
utilizan cuatro niveles que denominaremos, como lo hace el INEE, con n-
meros romanos.7
Dichos niveles son ascendentes y acumulativos. Los dos ms bajos implican
que los conocimientos y habilidades con que cuentan los alumnos son insuficien-
tes, mientras los dos ms altos significan que los estudiantes tienen un dominio
sustancial o muy avanzado8 de los elementos del currculo, que son evaluados
con pruebas a gran escala y por lo tanto se han alcanzado los propsitos de la edu-
cacin.9
De acuerdo con estas pruebas, al finalizar la educacin secundaria slo

28% de los alumnos ha logrado los propsitos educativos establecidos para
la materia de Espaol, y nicamente 21% los de Matemticas, en 2008.
Ahora bien, si a los ndices de acceso y permanencia de la generacin

1998-2009, correspondientes a la educacin primaria y secundaria,
asociamos los ndices de medicin del cumplimiento de los propsitos
establecidos en el currculo nacional, podemos estimar que de cada
100 nios que pudieron acceder a la primaria, al completar su educa-
cin secundaria slo 18 lograron los propsitos establecidos para Es-
paol y nicamente 14 para Matemticas.
Lo anterior signiica, de acuerdo con esta misma estimacin, que en-
tre 86 y 88 de cada 100 estudiantes de esa generacin no pudieron
ejercer su derecho a aprender en la educacin bsica, es decir: o no
lograron terminarla o la terminaron con conocimientos y habilidades
insuficientes.
7
Hasta ahora, en los reportes de las aplicaciones de los Excale, el INEE ha descrito los niveles
de logro utilizando las etiquetas Por debajo del bsico, Bsico, Medio y Avanzado. Para los pro-
psitos del informe El derecho a la educacin en Mxico, INEE, 2010, opt por utilizar nmeros
romanos.
8
Los niveles de logro no son establecidos arbitrariamente ni a partir de criterios estadsticos.
El INEE desarrolla niveles de logro con la participacin de especialistas externos de cada asigna-
tura, de diversas instituciones, utilizando una tcnica en que se definen a partir de un anlisis
cualitativo y mucha discusin los contenidos evaluados del currculo que corresponden con la
descripcin genrica de cada nivel de logro.
9
Niveles de logro, en El derecho a la educacin en Mxico. Informe 2009, INEE, 2010 pp. 92 y 93.
El derecho a lograr aprendizajes relevantes para la vida,

eficacia externa de la educacin bsica
En qu medida lo aprendido permite desenvolverse y enfrentar los retos

que suponen las sociedades de la informacin y del conocimiento?
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, responsable
de coordinar la implementacin de la prueba PISA en Mxico, explica que
sus resultados ofrecen la perspectiva que estamos buscando, ya que aluden
a una poblacin que en principio ya debi haber logrado aprendizajes fun-
damentales para continuar su formacin y conducirse de manera compe-
tente en la vida adulta.
Hay que tener presente que PISA evala otro tipo de logros educativos distin-
tos de los propuestos en los planes de estudio. Su foco de atencin son las
habilidades y competencias necesarias para la llamada sociedad del conoci-
miento, tales como el pensamiento crtico, analtico y cientfico; la compren-
sin lectora amplia y el razonamiento matemtico que comprenden lo que se
ha dado en nombrar nuevas alfabetizaciones. En este sentido, PISA se distin-
gue por evaluar las competencias bsicas como Lectura, Ciencias y Matem-
ticas.
El uso de los resultados de una evaluacin externa como PISA permitir
apreciar qu tanto la educacin bsica est aportando en el desempeo de las
competencias consideradas bsicas o claves, conforme a su enfoque10 (cursivas
mas).
Las principales conclusiones que podemos obtener

del anlisis de los resultados de la prueba PISA 2009
son las siguientes11
El rendimiento que obtuvieron cuatro de cada diez estudiantes mexica-

nos coloc a esos jvenes en los niveles inferiores (cero y uno) de la es-
cala global de lectura. Al mismo tiempo, el aprovechamiento de cinco
de cada diez alumnos que fueron evaluados en nuestro pas slo permi-
ti a esos jvenes alcanzar los niveles mnimos de las escalas globales de
10
Mxico en PISA 2009, INEE, 2010.
11
El anlisis de los resultados de la prueba PISA 2009, que se presenta en este apartado, co-
rresponde a un ensayo que fue preparado por Carlos Muoz Izquierdo y el autor, con la cola-
boracin especial de Manuel Bravo, y que fue publicado como Debate Educativo en la revista
Educacin 2001, nm. 188, enero de 2011, con la colaboracin de varios miembros del Grupo
de Redaccin del Observatorio Ciudadano de la Educacin. Posteriormente, los autores elabo-
ramos una segunda versin revisada y ampliada que fue publicada con el ttulo ltimos en la
prueba PISA, en el nm. 401 de la revista Nexos, correspondiente al mes de mayo de 2011.
Matemticas y Ciencias. Por tanto, cuatro y cinco de cada diez alumnos

mexicanos (dependiendo de la escala que se tome como punto de referen-
cia) no pudieron alcanzar el nivel 2 de cada una de las escalas mencio-
nadas, el cual, segn afirman los autores del PISA, representa el mnimo
de las competencias que son necesarias para poder desempear adecua-
damente los roles que, en las sociedades contemporneas, han sido asig-
nados a la poblacin adulta. Es cierto que algo ha avanzado nuestro pas,
en este sentido, durante la presente dcada (como lo refleja el documento
elaborado por el INEE);12 pero al compararlo con el desempeo de otros
pases en condiciones semejantes al nuestro, este avance resulta notoria-
mente insuficiente, adems de que este problema tiene para Mxico en su
conjunto y, ms especficamente, para los sectores ms desfavorecidos
de su poblacin, importantes e indeseables consecuencias.13
La airmacin sostenida por la OCDE y el INEE en el sentido de que el avan-
ce logrado por Mxico durante el periodo 2006-2009 indica que nuestro
pas se est encaminando a alcanzar el puntaje en Matemticas que fue pro-
puesto por el presidente Caldern como meta para el final de su sexenio
de gobierno es bastante simplista, porque se basa en la observacin de que
en ese periodo, Mxico logr un avance de 13 puntos de rendimiento en
Matemticas, los cuales representan 50% de los que el pas se propuso avan-
zar entre los aos 2006 y 2012. De este dato, la OCDE deduce que es muy
probable que Mxico alcance la meta citada durante la segunda mitad
del presente sexenio.
Es importante sealar que tal inferencia parte del supuesto de que la tasa
de mejoramiento del puntaje mencionado ser lineal (o constante). Ello
significa que quienes la hicieron pasaron por alto la alta probabilidad de
que, como es frecuente en estos casos, esa tasa evolucione en forma asin-
ttica. Por tanto, no sera difcil que la velocidad de su mejoramiento sea
ms lenta o aun regresiva durante los aos finales del sexenio.14
Acerca de esa meta conviene recordar que para alcanzar el objetivo nme
ro 1 (elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren
su nivel de logro educativo) es necesario que cuenten con medios para
tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.
El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 se propuso la meta de
Informacin sobre Mxico en PISA 2009, Instituto Nacional para la Evaluacin de la

12
Educacin, diciembre de 2010.

13
El contexto de los resultados de PISA 2009, Observatorio Ciudadano de la Educacin,
debate elaborado bajo la responsabilidad de Carlos Muoz Izquierdo, con la colaboracin de
Manuel I. Ulloa y Manuel Bravo (participante invitado), en Educacin 2001, nm. 188, enero
de 2011, pp. 7-14.
14
Idem.
elevar los resultados de la prueba PISA de los 392 puntos obtenidos en la

prueba de 2003 a 435 en 2012.15 Cabe sealar que no se trata de una meta
ambiciosa, ya que se ubica apenas 6.75% por arriba del lmite superior
del nivel 1 de desempeo, que resulta insuficiente en la escala global de
Lectura y 3.55% arriba de ese mismo nivel 1 de desempeo global de Mate-
mticas; de manera que, de alcanzarse la meta de este sexenio, nos man-
tendr en la mediocridad del desempeo educativo, muy por debajo de
los promedios alcanzados por los pases miembros de la OCDE ya referi-
dos en este ensayo y previsiblemente ocupando de nueva cuenta el ltimo
lugar entre los pases miembros de la OCDE en 2012.
Por ltimo, es necesario destacar que la comparacin de resultados de la
prueba PISA a nivel nacional entre estudiantes de 15 aos de edad que
cursaban secundaria y los de esa misma edad inscritos en educacin
media superior, que presenta el resumen ejecutivo del INEE16 en su pgi-
na 12, se muestran enormes brechas desfavorables para quienes cursan
la educacin secundaria, tanto en las escalas globales de Lectura, en la que
60.4% de los alumnos que cursaban secundaria se ubicaron debajo del
nivel medio o suficiente, como en la escala global de Matemticas, don-
de en esta misma situacin se encontraba 68.8% de los estudiantes de
secundaria.
Tambin las subescalas de comprensin lectora muestran esas grandes
diferencias. En efecto, 56.5% de los estudiantes mexicanos de secunda-
ria qued ubicado debajo del nivel medio (o suficiente) de la subescala
que valora la adquisicin de la competencia ms elemental (la cual es
necesaria para acceder a y recuperar la informacin existente). El
63.4% de la misma poblacin se coloc en la misma situacin, en la es-
cala que mide una competencia intermedia (que se refiere a la actividad
de integrar e interpretar), y finalmente 56.5% de la misma tampoco al-
canz el nivel que es considerado por el PISA como suficiente, en la esca-
la que mide la competencia ms compleja (que se ejercita en la actividad
de reflexionar y evaluar). Lamentablemente estos datos confirman, una
vez ms, que la calidad de la educacin recibida por los jvenes mexica-
nos que se encuentran concluyendo su educacin secundaria deja mucho
que desear.
Estas diferencias obligan a realizar un anlisis ms detallado y con ma-
yores elementos de informacin acerca de sus causas y consecuencias,
ya que es previsible que los procesos de exclusin con los que se asigna
15
Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, Secretara de Educacin Pblica 2007, In-
dicadores y metas, p. 15.
16
Vase la p. 12 del documento citado.
la insuficiente oferta escolar pblica de educacin media ocasionen una

seleccin educativa que maquilla las dramticas insuficiencias de la edu-
cacin bsica en los resultados que obtienen los alumnos seleccionados
para ingresar en la educacin media.
Podemos concluir que las exclusiones del derecho a aprender, que he-
mos documentado en este estudio, demuestran que estamos muy lejos de
que el Estado garantice el ejercicio del derecho a la educacin bsica de la
poblacin de nuestro pas, lo que pone de manifiesto que las polticas y los
programas establecidos por el Estado mexicano con ese fin han sido inefi-
caces tanto para modificar las desigualdades sociales de origen como para
lograr aprendizajes relevantes, eficaces y pertinentes en nuestra sociedad.
De esta manera se puede apreciar que la catstrofe educativa dej de ser si-
lenciosa17 para volverse cada vez ms escandalosa y afectar cada da ms m-
bitos en la vida de todos los que formamos la nacin.
El estado que guarda el ejercicio del derecho a la educacin de la pobla-
cin en el pas, y con base en l la satisfaccin o insatisfaccin de sus necesi-
dades educativas, constituye un panorama desolador. Destacan como causas
de este desastre en primer lugar las polticas econmicas y sociales del go-
bierno federal, y especficamente de su poltica educativa, que hemos podi-
do evaluar con los anlisis desarrollados en este estudio.
Como parte de estas polticas, pero relacionadas con un contexto ms
general, destacan el insuficiente financiamiento de la educacin, la equi-
vocada asignacin de los insuficientes recursos captados, as como su uso
ineficiente y opaco; la supuesta descentralizacin educativa y la simbio-
sis atpica que se da entre la SEP y la cpula del SNTE por la cual el Estado ha
renunciado a la rectora de que es responsable en materia de educacin para
cederla a favor del SNTE y que [] revela una subordinacin recproca de
funciones atpicas en cada una de las partes, que ha agregado gran comple-
jidad al panorama educativo.18
Las nuevas estrategias para la educacin
A partir de este anlisis es posible establecer un dilogo informado que

permite construir, con la participacin efectiva de la sociedad mexicana,
17
Gilberto Guevara Niebla, La catstrofe silenciosa, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
Seccin de Obras de Educacin, 1992.
18
Informe que present el 2 de junio de 2010, al Consejo de Derechos Humanos de la Asam-
blea General de Naciones Unidas en el 14 periodo de sesiones, el relator especial de Naciones
Unidas para el Derecho a la Educacin, Vernor Muoz, prrafos 53 y 54.
los consensos necesarios para definir, con una visin prospectiva compar-
tida, las polticas que requiere la transformacin educativa de nuestro pas,
en los mbitos nacional, estatal y local.
Para ello es condicin necesaria establecer una nueva relacin entre la
sociedad y el Estado, entendido ste como los rdenes y niveles de gobier-
no. Esta nueva relacin supone el reconocimiento pleno e irrestricto del
Estado a los derechos humanos personales y sociales de todos los mexica-
nos, y en particular para garantizar el ejercicio pleno del derecho a la edu-
cacin de la poblacin.
El derecho a la educacin debe ser considerado fundamentalmente como
el derecho a aprender a lo largo de toda la vida, en diferentes ambientes,
incluidos los escolares, como exigencia de la plena realizacin del ser hu-
mano en su sentido integral, que comprende sus dimensiones intelectual,
afectiva, sensitiva, motora y corporal.
La educacin en derechos humanos debe ser la llave para acceder y hacer
exigibles todos los dems derechos personales y sociales como condicin
necesaria, aunque no suficiente, para hacerlos plenamente vigentes y ga-
rantizar su integralidad.
De esa manera se pueden interrelacionar y complementar los derechos
cvicos y polticos (llamados de primera generacin); los econmicos, socia-
les y culturales (de segunda generacin); los derechos colectivos (de tercera
generacin), que son el derecho a la paz, a la informacin y a otros [] de-
rechos subjetivos e intereses legtimos que pertenecen a personas indeter-
minadas y a diversos grupos sociales distribuidos en varios sectores y que se
refieren a mbitos como el consumo, el medio ambiente, el patrimonio de la
humanidad, entre otros (Hctor Fix Zamudio); los nuevos derechos de cuar-
ta generacin, que se estn incorporando ms recientemente a los textos lega-
les y constitucionales, como la prevencin de la violencia contra las mujeres;
aqullos destinados a prevenir y eliminar toda forma de discriminacin, a
garantizar el ejercicio de los derechos de personas con capacidades y necesi-
dades diferentes, as como los de los migrantes y los vinculados al aprovecha-
miento de los progresos de la ciencia y el desarrollo tecnolgico en trminos
que puedan tambin abarcar a la ciencia y a la tecnologa como elementos que
modifican el concepto de espacio o mbito en el que se manifiestan, profun-
dizan y desarrollan los derechos humanos (Javier Bustamante Donas). Asi-
mismo, el derecho al acceso a las tecnologas de la informacin dentro del
contexto de una sociedad del conocimiento al servicio de todos, procuran-
do el bienestar integral y social de toda la poblacin.
Estos derechos humanos son universales, inalienables, irrenunciables, im-
prescriptibles y progresivos, mediante el surgimiento y reconocimiento en
nuestra sociedad de nuevos derechos humanos personales y sociales.
Arnaldo Crdova, en su artculo Cmo surgen y son reconocidos los de-

rechos humanos,19 expresa:
Todos los procesos nacionales modernos de desarrollo democrtico y de edi-

ficacin del Estado de derecho, que han sido reconocidos ampliamente im-
plican, en todos los casos, una limitacin constante y creciente del poder
del Estado y una extensin concomitante de la libertad y tambin del poder del
ciudadano (que se revela en su participacin y en su facultad de decidir en
la esfera poltica, as como en la proteccin dentro del orden pblico de sus
necesidades e intereses). De hecho, es eso, precisamente, lo que define y da
significado al Estado democrtico de derecho. El tema de los derechos huma-
nos, en particular, tiene sentido slo en esa perspectiva.
Al referirse, en ese artculo, a la reforma constitucional de los derechos

humanos en nuestro pas, que acaba de publicarse en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF), el pasado 10 de junio, expresa:
[] es un acto formal de reconocimiento de los derechos que, en la nueva

letra de la Carta Magna, implica tambin el reconocimiento de los instru-
mentos jurdicos superiores, en el orden internacional, que son los tratados
y convenios en los cuales dichos derechos constan y son reconocidos por la
comunidad mundial. Lo primero significa que la defensa y la proteccin de
tales derechos es una obligacin ineludible del Estado mexicano y de sus
instituciones. Lo segundo, que esos derechos ya han sido reconocidos y legi-
timados por el orden jurdico internacional y que sus instituciones de im-
particin de justicia, como las cortes y los tribunales internacionales, deben
velar por su proteccin e integridad.
Y concluye manifestando, en su ltimo prrafo:
[] jams podremos hacer menos al Estado como organizador de la vida

social; pero, si prevalece el respeto y el inters por la persona humana, de-
ber ser un Estado cada vez ms y ms reducido en su poder, en su capacidad
de agresin y cada vez ms comprometido con el bienestar y la felicidad de
la persona humana. Y la base ineludible de esa transformacin lo sern siem-
pre los derechos humanos que deben seguir desarrollndose y creciendo en
calidad y nmero.
Concretar la vigencia del derecho a la educacin, entendido fundamen-

talmente como el derecho a aprender, en el marco de esta nueva relacin
Publicado en la seccin de Opinin del peridico La Jornada el domingo 24 de julio de

19
2011.
entre la sociedad y el Estado, implica un cambio del paradigma educativo,

donde el objetivo fundamental es construir la capacidad personal y social de
aprender a aprender a cualquier edad y a lo largo de toda la vida,20 centrada
en la atencin de las necesidades e intereses de aprendizaje de los estudian-
tes (Gabriel Cmara), en una relacin horizontal de reconocimiento y res-
peto a la dignidad de la persona y a sus derechos humanos entre maestros
y estudiantes, donde no pueden tener lugar las relaciones verticales y au-
toritarias que caracterizan al sistema escolar.
Estas nuevas relaciones deben establecerse entre aprendiz y tutor (Ga-
briel Cmara) o entre el experto y el novicio (Gory Delacte). Estos auto-
res evocan la metfora del aprendizaje tradicional de los oficios, en el que el
aprendiz puede observar al maestro que muestra cmo se hacen las cosas,
en procesos visibles que generan condiciones para que tenga lugar el apren-
dizaje. Pero que, cuando son trasladados al mbito escolar, el maestro debe
ser capaz como tutor (Cmara) o como acompaante cognitivo (Delacte),
de exteriorizar procesos del conocimiento que generalmente estn impl-
citos por medio del desarrollo de un conjunto de estrategias, mtodos, ac-
tividades y recursos destinados a hacer explcitos al aprendiz o novicio esos
comportamientos expertos, de manera que a travs de ellos el aprendiz o no-
vicio pueda observarlos, compararlos con lo que ste ya sabe y sus modos de
pensar, y ponerlos en prctica con la gua del tutor o el experto y de otros
estudiantes que cumplen funciones de tutores o expertos (Delacte). La
relacin tutora debe partir siempre de lo que ya sabe el aprendiz, de sus
experiencias y relaciones vitales, as como de sus niveles de desarrollo y ma-
duracin. Sus procesos deben sistematizarse siempre en reportes escritos
de manera personal tanto por el aprendiz como por el tutor, de manera tal que
stos se hagan explcitos y documentados. As, al ofrecer otras tutoras, unos
u otros podrn demostrar la socializacin de sus aprendizajes (Cmara).
El aprendiz debe tener la libertad de optar por temas de su inters que
le ofrece el tutor, porque los domina, y debe tener autonoma para construir
sus aprendizajes ms all de los contenidos fragmentados de los programas
escolares, con acceso a todos los recursos de que disponga (Cmara).
La funcin de tutor o experto debe estar sustentada en el imperativo
tico de ofrecer tutora slo en los temas que domina, que deben ser am-
pliados mediante la profesionalizacin personal y el trabajo colegiado de los
maestros, por medio de la construccin de comunidades de aprendizaje
creadas en un ambiente de cooperacin y solidaridad, en anttesis a la des-
tructiva competencia individualista, que impide sinergias. Las comunida-
20
La educacin encierra un tesoro, Informe de la Comisin Internacional de la Educacin
para el Siglo XXI, presidida por Jacques Delors, UNESCO, 1996.
des de aprendizaje, por medio de estas redes pueden relacionar su trabajo

con otras comunidades de aprendizaje, que incluyan adems de los apren-
dices y tutores la participacin de los padres de familia y de otros miembros
que integran las comunidades (Cmara), a las que se deben las escuelas en
los distintos mbitos en que operan.
Estos cambios en las relaciones entre estudiantes y maestros deben reco-
nocer la diversidad, aprender interculturalmente de las diferencias, ser social-
mente incluyentes y, como ya se mencion, cooperativos y solidarios.
Estas nuevas relaciones demandan alinear, de manera coherente con ellas
por ser las sustantivas, las relaciones con las autoridades escolares y los dis-
tintos niveles y rdenes de gobierno, as como la gestin educativa en su
conjunto, con participacin efectiva de la sociedad en la toma de decisiones
a nivel local, estatal y nacional. La prioridad en las relaciones de aprender a
aprender a lo largo de toda la vida debe subordinar la prioridad y secuen-
cia de los cambios institucionales de gestin y normatividad, a diferencia
de como ocurre en el modelo educativo actual, en el que el derecho a la edu-
cacin, entendido como el derecho a aprender a aprender, se encuentra subor-
dinado a ellas. En esta nueva lgica los espacios y ambientes de aprendizaje,
los recursos, los calendarios y horarios, deben planearse, organizarse y
realizarse conforme al ejercicio de este derecho, en el marco de una interre-
lacin vital con la sociedad y la naturaleza.
De acuerdo con lo anterior, deben volverse espacios y ambientes de apren-
dizaje comunes, sin fronteras entre ellas, las modalidades presencial, a dis-
tancia y de aprendizajes situados, de manera que se incluyan en los procesos
educativos todas aquellas ventajas y recursos que ofrecen las sociedades de
la informacin y el conocimiento, pero sin prescindir en ellas de lo funda-
mental, que es la socializacin de los aprendizajes, que nicamente pueden
aportar las relaciones entre personas y de manera privilegiada las relaciones
basadas en el afecto, el inters, el respeto, la solidaridad y el compromiso en-
tre los seres humanos.
En el marco de estas nuevas relaciones entre las personas y entre la so-
ciedad y el Estado, carece de sentido el centralismo disfrazado desde 1992
como descentralizacin educativa. Tampoco puede seguir teniendo vi-
gencia la simbiosis atpica que existe entre la SEP y el grupo de poder que
constituye la cpula del SNTE, por la que la primera ha renunciado a la rec-
tora del Estado y la ha cedido al segundo, quien formula e impone las po-
lticas educativas con las que el sistema escolar simula que ensea, a pesar
de que los diferentes instrumentos que se aplican para evaluar su eficacia
interna y externa, al margen de sus deficiencias, insuficiencias y omisiones
demuestran, de manera reiterada y coincidente, que la inmensa mayora de
quienes las padecen en el sistema escolar no aprenden.
En las nuevas relaciones de aprendizaje ya no se trata de ensear un

cuerpo de conocimientos e informaciones, que estn contenidos en los pla-
nes y programas de estudio, y que estn programados para impartirse por
materias o reas, en un ciclo escolar o durante los ciclos que integran un
nivel escolar, con base en una secuencia, un calendario y un horario escolar
uniforme, que no atiende a la diversidad ni a los ritmos de las necesidades
de aprendizaje de las personas y de sus comunidades de aprendizaje.
Porque esos cuerpos de conocimiento estn cada vez ms expuestos a
una rpida obsolescencia, debido a los mayores, cualitativamente distintos
y cada vez ms veloces cambios, en la creacin, innovacin y difusin de
los nuevos conocimientos, que se asocian a la posibilidad de acceder, alma-
cenar y transmitir enormes volmenes de informacin (Tedesco).
Ahora se trata de aprender para adquirir y construir (con autonoma, di-
ra Cmara) de manera holstica, con enfoques interdisciplinarios, meto-
dologas y procedimientos que los permitan crear, innovar y actualizar, de
manera relevante y pertinente a lo largo de toda nuestra vida, nuevos cono-
cimientos, capacidades, hbitos, valores y actitudes de manera integral en
nuestra vida intelectual, afectiva, emocional, sensorial y corporal.
EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
Es necesario recordar que, despus del movimiento estudiantil de 1968, el

gobierno federal impuls una poltica de crecimiento acelerado de la edu-
cacin media superior (EMS) en el pas desde los aos setenta, con la finali-
dad de ampliar las oportunidades de acceso,21 pero tambin con la de dar al
gobierno federal el control de las instituciones de nueva creacin y dismi-
nuir as la presencia de las universidades autnomas en este nivel educativo22
e impulsar en cambio la educacin tecnolgica, favoreciendo en ella las
opciones terminales, que limitaran las aspiraciones de educacin superior
de la poblacin, as como la creacin de instituciones de bachillerato des-
articuladas de las universidades autnomas y de las instituciones de edu-
cacin superior tcnicas.23
21
El impacto que tuvo en la educacin secundaria el Plan para el Mejoramiento y la Expan-
sin de la Educacin Primaria en Mxico 1959-1970, ms conocido como Plan de once aos,
fue muy significativo al multiplicar siete veces su matrcula, que pas de atender a 157 .248
alumnos en 1958 a 1.102.217 de estudiantes en 1970.
22
Perspectivas de la educacin media superior (a finales del sexenio), Observatorio Ciuda-
dano de la Educacin, en revista Este Pas, nm. 240, abril de 2011.
23
Que incluyen las preparatorias federales y estatales, el Colegio de Bachilleres, los telebachi-
lleratos, la Educacin Media a Distancia (EMAD), los Cecyte y el Conalep, que imparten directa-
mente los gobiernos federal y de los estados, de manera centralizada o por medio de organismos
descentralizados.
EVOLUCIN DE LA MATRCULA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR EN MXICO

ENTRE LOS CICLOS ESCOLARES 1970-1971, 1982-1983, 2000-2001 Y 2008-2009
POR MODALIDAD SEGN SOSTENIMIENTO
Modalidades y sostenimiento 1970-1971 1982-1983 2000-2001 2008-2009

Bachillerato tecnolgico
Gobierno federal 64 100 314 500 613 689 761 100
Gobiernos de las entidades 125 120 270 312
Gobiernos federal y estatales 64 100 314 500 738 809 1 031 412
Universidades autnomas 19 685 29 041
Mercado-privadas 72 815 117 750
Suma 64 100 314 500 831 309 1 178 203
Educacin profesional tcnica
Gobiernos de las entidades 2 700 19 700 179 551 228 744
Gobiernos federal y estatales 12 100 190 900 251 394 293 091
Universidades autnomas 8 600 31 000 29 533 20 941
Mercado-privadas 13 200 79 700 80 614 52 932
Suma 33 900 301 600 361 541 366 964
Bachillera universitario
Bachillerato general
Gobierno federal 77 800 111 053 123 439
Gobiernos de las entidades 27 000 164 200 671 794 1 142 540
Gobiernos federal y estatales 27 000 242 000 782 847 1 265 979
Suma 103 900 541 400 1 347 115 1 927 460
Educacin media superior
Gobiernos de las entidades 29 700 183 900 976 465 1 641 596
Gobiernos federal y estatales 103 200 747 400 1 773 050 2 590 482
Suma total 313 400 1 535 500 2 955 783 3 923 822
FUENTE: elaboracin propia con base en informacin del Anexo del Sexto Informe de Gobierno
del Poder Ejecutivo Federal 1994; La estructura de la matrcula en la EMS, en el ciclo escolar
2008-2009, integrado por la Subsecretara de Educacin Media Superior de la SEP, enero de 2008;
Sistema de Consulta Interactiva de Estadsticas Educativas de la SEP, consultado el 29 de agosto de
2011, en <http://www.dgpp.sep.gob.mx/principalescifras>, y Panorama Educativo de Mxico,
Indicadores del Sistema Educativo Nacional 2009, Educacin Media Superior, INEE, agosto de
2011.
El cuadro anterior muestra, a manera de resumen general, la evolucin

de la matrcula de EMS, por modalidad segn sostenimiento, para los ci-
clos escolares 1970-1971; 1982-1983; 2000-2001 y 2008-2009.
Entre los ciclos escolares 1970-1971 y 1982-1983, la matrcula de este nivel
educativo en su conjunto aument en 464.6%; entre ese ltimo ciclo esco-
lar y 1990-1991 en 36.8%; en la siguiente dcada en 40.7% y de 2000-2001
a 2008-2009 ha incrementado en 32.8 por ciento.
Mediante esta poltica, para el ltimo ciclo escolar los niveles de gobier-
no federal y de los estados atienden a dos de cada tres alumnos (66%) ins-
critos en este nivel educativo,24 lo cual constituye, en trminos relativos, el
doble de participacin que tenan en el ciclo escolar 1970-1971, en el que
atendan respectivamente 23.5 y 9.5% de la matrcula total de la EMS, en
tanto que la participacin de las universidades autnomas disminuy de
38.3%, que atenda en ese ciclo escolar, a 12.8% en el ciclo escolar 2008-
2009, lo que redujo a una tercera parte la participacin que tena en el ciclo
escolar 1970-1971.
Las exclusiones de la educacin media superior

en la poblacin adulta de 18 aos y ms y en la poblacin
de 15 a 17 aos de edad
De 71 712 338 de personas de 18 aos o ms que residen en nuestro pas,

50 305 590 no haban iniciado o terminado su educacin media superior,
lo cual significa que siete de cada diez mexicanos (70.1%) se encontraban en
este caso en 2010.
Por otra parte, la poblacin que se inscribe en primer grado de primaria
cuando tiene seis aos de edad y sigue una trayectoria escolar regular,
mientras cursa su educacin bsica, egresa a los 14 aos de edad, y cuando
tiene entre 15 a 17 aos se encuentra en el rango de edad para cursar la
eduacin media superior.25
El Censo de Poblacin de 2010 registr a 6 710 948 jvenes que integraban
ese grupo de edad, de los cuales 4 499 305 (67%) asistan a la escuela; pero
nicamente 2 960 465 de ellos (44.1%) asistan a la EMS, lo que permite con-
firmar que la mayora de los jvenes de ese grupo etario contina excluida
de este nivel de enseanza.
Esta situacin se compara, de manera muy desfavorable para Mxico,
con los pases que integran la Unin Europea y los pases miembros de la
24
Panorama Educativo de Mxico, Indicadores del Sistema Educativo Nacional 2009, Edu-
cacin Media Superior INEE 2011.
25
Idem.
OCDE, que tienen tasas promedio de escolarizacin de 84.9 y 81.5%, respec-

tivamente, y especficamente con aquellos pases con los que competimos
debido a los tratados comerciales que han sido suscritos, como Estados Uni-
dos (80.8%) y Canad (80.2%) en Amrica del Norte, o que forman parte de
la Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), como la Repblica de Co-
rea, con una tasa de 88.5%, o en la regin de Amrica Latina, donde Brasil
tiene 76.4 por ciento.
Adems, el gasto por alumno de bachillerato en nuestro pas (1 460 d-
lares estadounidenses) es la sexta parte del que destinan Japn y la Unin
Europea; cuatro veces y media inferior al de Canad y siete veces menor al
de Estados Unidos. Estas diferencias se traducen tambin en una menor
calidad de vida y condiciones para el desempeo profesional de nuestros
docentes, en carencias e insuficiencias de infraestructura, instalaciones,
servicios, equipamiento e insumos, mobiliario escolar, as como de material
didctico para sus estudiantes y en general para toda la comunidad en las
escuelas.
La grave exclusin escolar de los jvenes en nuestro pas ha tenido y
sigue teniendo consecuencias sociales, econmicas, polticas y culturales
cada vez ms graves, que son ampliamente conocidas y reconocidas por
todos, en el enorme grupo de jvenes sin oportunidades de estudio y sin opor-
tunidades de trabajo, que son menores si tomamos en consideracin que
las instituciones pblicas de EMS atienden a uno de cada tres jvenes de 15
a 17 aos de edad (34.75 por ciento).
Por otra parte, 23.1% de la poblacin de 15 a 17 aos de edad que asiste
a la escuela, pero no a la EMS, se encuentra cursando con mayor edad toda-
va su educacin bsica, y en caso de acceder a la EMS posteriormente lo
har en una proporcin menor al grupo de 15 a 17 aos. Mientras que un pe-
queo grupo de alumnos que iniciaron su educacin bsica adelantados a
su edad y que se pueden estimar en cerca de 100 mil estudiantes, ya conclu-
y sus estudios de EMS y se encuentra asistiendo a instituciones de educa-
cin superior, junto con aproximadamente otros 27 400 estudiantes, tambin
adelantados, que cursan la educacin profesional tcnica o comercial pos-
terior al bachillerato.
El INEE, con base en la informacin de la Encuesta Nacional de Ingresos
y Gastos de los Hogares 2008 (ENIGH), estim una tasa de cobertura neta de
49.8% para ese grupo de edad, mayor en 5.7 puntos porcentuales a la que
se obtiene por medio de las cifras censales de 2010. An mayor es la diferen-
cia (en ms de 20 puntos porcentuales) con la cobertura de cerca de 65% que
el secretario de Educacin Pblica ha declarado recientemente tiene nues-
tro pas:
Indic que se requieren inversiones multimillonarias para ampliar la co-

bertura en educacin media superior, pero pese a ello se lleva el ritmo que
se propuso en este sexenio. Arrancamos con 58 por ciento de cobertura y
nos propusimos llegar a 68 por ciento en media superior, ya estamos en casi
65 por ciento.26
Sin embargo, ambas tasas debern corregirse a la baja; la del INEE, cuan-
do se tomen en cuenta las cifras del censo y se revise la subnumeracin en
que incurri el Conapo en sus proyecciones de poblacin 2005-2050; la
del secretario de Educacin Pblica, cuando adems de lo anterior, al cum-
plir su obligacin de rendir cuentas a la sociedad, pretenda confundir a la
opinin pblica con fines propagandsticos y deje de presentar el ndice de
cobertura bruta, como si se tratara del de cobertura neta.27 En este segundo
caso, la SEP dispone de informacin y por medio de ella conoce perfectamen-
te que la tasa de cobertura de la poblacin que asiste a la educacin media
superior es de 44.1%, y que la de la poblacin con una edad diferente a la del
grupo de 15 a 17 aos de edad, ya sea la menor de 15 aos o la de 18 aos y
ms, tienen tasas de cobertura notablemente inferiores a las de la poblacin
del grupo de 15 a 17 aos.
En cuanto a la desigualdad de oportunidades educativas, cabe destacar
que el INEE reconoce que
Proporcionalmente, menos jvenes rurales e indgenas estn en condiciones

de asistir a la EMS que sus pares urbanos. En 2008, 53.9% de los jvenes entre
15 y 17 aos de las zonas rurales contaban con educacin bsica completa,
antecedente escolar para cursar la media superior; esta cifra es an menor
para los jvenes indgenas (aun cuando no la precisa), en comparacin con
71.9% que sus pares urbanos reportaron contar con secundaria completa.
La causa fundamental de estas exclusiones est relacionada con el insu-

ficiente crecimiento de la economa y el empleo, que ha sido una constan-
te desde principios de los aos ochenta, cuando fue impuesto el llamado
26
Entrevista al maestro Alonso Lujambio Irazbal, publicada en peridico La Crnica de Hoy
de fecha 3 de agosto de 2011, y citada el 9 de agosto por la Subsecretara de Educacin Media
Superior en la direccin de su pgina: <http://www.abiertayadistancia.sep.gob.mx/index.
php?option=com_content&vi>.
27
Mientras que el ndice de cobertura bruta relaciona los alumnos de cualquier edad que
asisten a la EMS, con la poblacin del grupo de edad al que le corresponde cursarla. En este caso,
de la poblacin de 15 a 17 aos el ndice de cobertura neta relaciona nicamente a la poblacin de
este grupo de edad que asiste a la EMS, con toda la poblacin de ese mismo grupo de edad a quie-
nes les corresponde cursarla. Esto constituye una medida ms precisa de las oportunidades con
que cuentan los jvenes de esa edad para cursarla.
modelo econmico neoliberal, que ha acentuado la desigualdad en la dis-

tribucin del ingreso y ha incrementado la pobreza, como lo ha documen-
tado Julio Boltvinik con el Mtodo de Medicin Integral de la Pobreza (MMIP)28
y que, con una metodologa discutible, reconoce tambin el Consejo Na-
cional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval).
El documento La estructura de la matrcula en la EMS en el ciclo escolar
2008-2009, integrado por la Subsecretara de Educacin Media Superior de
la SEP en enero de 2008, confirma lo anterior cuando afirma:
Como se ilustra en la grfica siguiente, en Mxico, los grupos de ingresos al-

tos tienen tasas de asistencia a la EMS de casi 100 por ciento, similares a las
de los pases desarrollados; en cambio, entre los deciles de ms bajos ingre-
sos, en 2002 slo una pequea fraccin, poco ms de 10 por ciento, de los
jvenes accede a los servicios de EMS, y stos pueden llegar a ser de muy baja
calidad. Las diferencias en la calidad de las escuelas son un obstculo que
debe atenderse para que existan condiciones que permitan a todas las escue-
las y subsistemas avanzar en una misma direccin.
La incapacidad para retener a los alumnos que acceden a este nivel edu-
cativo, para promoverlos oportunamente y lograr que egresen con eficacia
interna y externa de este nivel educativo, es otro de los graves problemas
que ha sido incapaz de resolver el sistema educativo en la EMS.
Durante el ciclo escolar 2007-2008 la EMS en su conjunto slo retuvo a 84
de cada 100 alumnos que ingresaron a ella al inicio del ciclo escolar; 85.7%
en la modalidad de bachillerato general, en el cual la SEP incluye al bachi-
llerato universitario; 83.8% en la de bachillerato tecnolgico, y 77.3% en la
de educacin profesional tcnica.29
Aun cuando en el ndice de Panorama Educativo de Mxico, Indicadores
del Sistema Educativo Nacional 2009, Educacin Media Superior INEE
2011, se ofrece informacin por sostenimiento sobre las tasas de eficiencia
terminal para el ciclo escolar 2007-2008, sta no se encuentra disponible
en el CD ROM del Anexo electrnico de la publicacin, como ocurre tambin
con las tasas de desescolarizacin,30 desagregadas por sostenimiento para
ese mismo ao. Por esta razn, y nicamente como dato de referencia, se
28
Vase la pgina de Evala DF, <http://www.evalua.df.gob.mx/evolucionpob/evol_res.
pdf>.
29
Panorama Educativo de Mxico, Indicadores del Sistema Educativo Nacional 2009, Edu-
cacin Media Superior INEE 2011.
30
Las estadsticas oficiales dan a la salida intracurricular de estudiantes de la escuela la de-
nominacin de desercin con una connotacin castrense que busca culpabilizar a los alumnos
y a los padres de familia como autores de su salida de la escuela. En su lugar, me parece que lo
apropiado es denominar a este concepto como desescolarizacin, debido a la incapacidad y la
incluyen las publicadas en el IV Informe de Labores de la SEP para ese ciclo

escolar, no sin antes advertir que los mtodos que emplea la SEP para cal-
cularlos suscitan muchas dudas y es probable que estn sobreestimados.
De acuerdo con dicho informe, la eficiencia terminal en la educacin pro-
fesional media fue de 42.4% y la de los bachilleratos general y tecnolgico
de 61 por ciento.
A las causas anteriores que explican la falta de acceso, permanencia y
eficiencia de la EMS, se suman tambin la falta de relevancia y pertinencia
para los jvenes en los contenidos de los planes y programas de estudios
que ofrecen las instituciones que imparten los distintos modelos educati-
vos; las relaciones impersonales tradicionales entre maestros y alumnos
basados en la enseanza verbalista y memorista, que son reforzados puni-
tivamente por los criterios y sistemas de evaluacin vigentes, al margen de
las necesidades y condiciones de aprendizaje de los alumnos, que no mo-
tivan el inters de los estudiantes ni contribuyen a dar sentido a cursar estos
estudios, que carecen de relacin con sus experiencias vivenciales, que se en-
cuentran asiladas del bnker de su aula.
En este sentido es conveniente estar conscientes, como lo hace notar el
doctor Jos Bazn Levy,31 que actualmente los estudiantes no pueden dejar
de contrastar la flexibilidad y rapidez con la que pueden acceder y cambiar en
otros ambientes de aprendizaje, en los que participan fuera de la escuela,
con la rigidez de las largas y en muchas ocasiones montonas y aburridas
exposiciones tradicionales de clase de los maestros, y a quienes sus alum-
nos no pueden cambiar oprimiendo el control de la comunicacin mvil o
el botn izquierdo del ratn de la computadora en internet, como lo hacen
cuando esa situacin ocurre fuera de las aulas.
Por otra parte, la cada vez ms reducida insercin al mercado de trabajo
tampoco reconoce diferencias en trminos de calidad de actividades, remu-
neracin o prestaciones entre quienes han cursado o no este nivel escolar.
Nuevas estrategias para la educacin media superior
Como se indic en el apartado de nuevas estrategias en la primera parte de

este documento, las estrategias que se plantearon en lo general para toda
falta de estrategias del sistema escolar para retenerlos en sus aulas, como lo he venido haciendo
en los trabajos que he publicado desde hace varios aos.
31
Comentarios del doctor Jos Bazn Levy en la Mesa de Anlisis de EMS, en la sesin acad-
mica, con motivo de la Ctedra Pablo Latap Sarre de Observatorio Ciudadano de la Educacin,
celebrada el 4 de agosto de 2011 en las instalaciones del Instituto de Investigaciones sobre la
Universidad y la Educacin (IISUE) en el Centro Cultural Universitario de la UNAM.
la educacin son aplicables en este nivel educativo, pero de manera espe-

cfica para la EMS se proponen las siguientes nuevas estrategias:
Debe superarse la desarticulacin y discordancia que el gobierno federal
gener con sus polticas y acciones en este nivel educativo, para conformar,
con la participacin de todas las instituciones pblicas y fundamentalmen-
te de quienes las integran, un Sistema de Educacin Media Superior con
pleno respeto a la identidad, diversidad y autonoma de las instituciones
pblicas que imparten estudios en este nivel educativo, con el fin de pro-
mover y fortalecer la investigacin sobre este nivel educativo y proponer
acciones para alcanzar acuerdos, coordinar actividades y establecer conve-
nios, con metas de referencia comn en materia de investigacin, forma-
cin docente y de difusin. No se trata de sumar a las instituciones en una
lgica de simple integracin administrativa como lo pretende la RIEMS;
[] se trata de, con absoluto respeto de la autonoma y del perfil de indepen-

dencia de cada institucin, ingresar a las estructuras y plataformas pedaggi-
cas, tecnolgicas, sociales, de optimizacin de recursos modernos en beneficio
de los aprendizajes de sus alumnos.32
Esta propuesta se basa en que los sistemas educativos eficaces trabajan

articulados entre s, propician la flexibilidad y el intercambio de experien-
cias, as como la movilidad de estudiantes y profesores, dentro de un es-
quema de cooperacin acadmica y trabajo conjunto, sin demrito de su
autonoma, de su perfil institucional y de sus propios objetivos y metas, lo
que puede contribuir para hacer una realidad la universalizacin de la educa-
cin media superior.33
En este contexto es fundamental recuperar la articulacin de este nivel
educativo con la educacin superior universitaria y tcnica, ya que es a
partir de la capacidad de investigacin, formacin profesional y difusin
32
Intervencin de Axel Didriksson Takayanagi, secretario de Educacin del Gobierno del
Distrito Federal en el Foro Interinstitucional Metropolitano de Educacin Media Superior, ce-
lebrado en el Palacio de Minera los das 12 y 13 de noviembre de 2007.
33
Como fue propuesto en el primer Foro Interinstitucional Metropolitano de Educacin
Media Superior, que se celebr en el Palacio de Minera los das 12 y 13 de noviembre de 2007
y al que convocaron la Secretara de Educacin del Gobierno del Distrito Federal, la Secretara
de Educacin del Estado de Mxico, el Colegio de Ciencias y Humanidades y el Bachillerato a
Distancia de la UNAM y el GDF, el Instituto Politcnico Nacional, la Universidad Autnoma
Chapingo, la Universidad Autnoma del Estado de Mxico y el IEMS, con asistencia de los titu-
lares de dichas instituciones y la participacin en sus mesas de trabajo de destacados acadmi-
cos y estudiantes interesados en los trabajos de las mismas, as como de maestros, alumnos y
directores de instituciones, como el Colegio de Bachilleres, el Conalep y de Centros de Estudios
Cientficos y Tecnolgicos, que asistieron como invitados o motivados por su inters en la con-
vocatoria.
cultural, cientfica y tecnolgica que realizan estas instituciones, que el pas

puede contar con torres de observacin al futuro, con capacidad para iden-
tificar el nuevo conocimiento que se est creando en las diferentes reas y
lneas de investigacin a nivel mundial, adems de participar en ellas. Estas
torres tambin deben servir para apreciar cmo se estn aplicando en la
innovacin estos nuevos conocimientos, para la produccin de bienes y
servicios, as como para prever aquellos sectores y ramas de la produccin
que van a verse involucrados en su difusin y para estimar los tiempos pro-
bables que pueden implicar estos procesos. Pero sobre todo para desarrollar
la capacidad de previsin acerca del impacto social, econmico, poltico y
cultural que van a tener la creacin, innovacin y difusin de los nuevos co-
nocimientos en las sociedades y de manera particular en la nuestra, para
crear la capacidad de educar a nuestros jvenes y nios no para el presente,
basado en las experiencias y conocimientos del pasado reciente, sino para
el futuro que les va a corresponder vivir.
La creacin, expansin y consolidacin de estas capacidades implica
tambin indudables y profundas transformaciones en las universidades y
en las instituciones de educacin superior tcnica y de investigacin arts-
tica, cientfica y tecnolgica del pas.
Es a estas instituciones y con esa capacidad a las que debe articularse la
EMS, la cual a su vez debe integrarse con los niveles educativos que la pre-
ceden, para constituir una sola educacin bsica universal que incluya,
desde la educacin inicial hasta lo que hoy es la educacin propedutica
universitaria y tecnolgica, en una perspectiva diferente a la de los niveles
y grados de enseanza que suponen una visin fragmentada y una secuen-
cia nica, pasando a una perspectiva de educacin permanente a lo largo
de toda la vida y para aprender a cualquier edad, lo que a su vez implica la
construccin de un verdadero sistema educativo, porque lo que hoy se deno-
mina como tal, no existe ms all del organigrama administrativo y de su
normatividad. Es prcticamente una entelequia en la que sus supuestas
partes no tienen relacin unas con otras, ni entre niveles ni entre las moda-
lidades, que supuestamente son los componentes que las constituyen. No
existe coherencia ni unidad dentro de la diversidad, desde la educacin ini-
cial a los estudios de posgrado, que nos permita sustentar que en nuestro
pas existe un sistema educativo y su inexistencia implica, por la carencia de
sinergias, una falta de eficacia y eficiencia en cada una de sus funciones y
en consecuencia entre ellas.
Esta reforma, a diferencia de la RIEMS del gobierno federal, debe incluir,
como protagonistas fundamentales en la creacin y construccin de sus pro-
cesos de transformacin, a sus estudiantes y a quienes lo han sido; a sus maes-
tros y a quienes se encuentran involucrados en procesos de formacin e
investigacin educativa, que son quienes deben tomar decisiones informadas

sobre su quehacer cotidiano para promover sus aprendizajes, en los diferen-
tes espacios, ambientes y relaciones en los que stos pueden y deben darse,
en el marco de una prospectiva de inclusin de toda la poblacin a la so-
ciedad de la informacin, del conocimiento y de los aprendizajes.
EDUCACIN SUPERIOR
PARA UN DESARROLLO INCLUYENTE.
TENDENCIAS, ESCENARIOS, AGENDA PRIORITARIA
HCTOR RAMREZ DEL RAZO*
PROPSITO Y ALCANCES
El presente documento tiene dos propsitos: 1) mostrar diez tendencias

fundamentales de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa en Mxi-
co, que confirman la ausencia de una poltica con visin de largo plazo,
articulada a un proyecto nacional de desarrollo; 2) con base en la identifica-
cin de los grandes desafos del pas en esos mbitos, perfilar los escenarios
y la agenda que el gobierno, la sociedad mexicana y las instituciones de
educacin superior, deben valorar y asumir para construir un sistema edu-
cativo de nivel superior ms slido, dinmico, integrado e incluyente, que sea
motor de un proyecto de desarrollo ms justo, democrtico y sustentable.
DIEZ TENDENCIAS
Las principales tendencias de la educacin superior en Mxico en dcadas

recientes se enmarcan en la implantacin del modelo econmico neoliberal,
que signific no slo la reduccin de la rectora del Estado en la economa
y el impulso obsesivo hacia la privatizacin, la desregulacin econmica y
la apertura indiscriminada de los mercados y actividades nacionales a la
competencia externa, sino tambin el retraimiento del Estado mexicano de
responsabilidades polticas y sociales fundamentales, particularmente el ase-
guramiento de la vigencia de un verdadero Estado de derecho y del rgimen
de garantas sociales establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica.
En los hechos esto se expres con la aplicacin de una poltica educativa su-
* Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
[81]
82 HCTOR RAMREZ DEL RAZO
bordinada a la poltica econmica y, por lo tanto, sincronizada con los vai-

venes del ciclo econmico.
A continuacin se describen las diez tendencias que a nuestro juicio
definen el derrotero y la situacin actual de la educacin superior, la cien-
cia y la tecnologa en Mxico.
Primera. Insuficiente prioridad de la educacin superior

dentro de las polticas educativas
Por razones asociadas con la demografa, la poltica econmica, la poltica

educativa y la poltica-poltica, en la segunda mitad del siglo XX y en la
primera dcada del siglo XXI, la prioridad de las polticas educativas, tanto
a nivel nacional como en los gobiernos locales, se concentr en la educa-
cin bsica. Tal prelacin se reflej en los programas y presupuestos del sec-
tor. Actualmente una elevada proporcin del presupuesto educativo1 (61%
del total) contina destinndose a los programas de educacin preescolar,
primaria y secundaria. En contraste, el presupuesto (2010) para la educacin
superior representa 16.6% del presupuesto educativo (vase la grfica 1).
En el periodo 1990-2010 la matrcula de educacin bsica aument en
4.3 millones de alumnos; en media superior 2.1 millones, y en educacin su-
GRFICA 1
GASTO FEDERAL EN EDUCACIN POR NIVEL EDUCATIVO, 1990-2010
(PORCENTAJES DEL GASTO TOTAL DEL SECTOR EDUCATIVO %)
70
61.1
60
50
42.7
40
32.6
30
20
14.3 16.6
10 10.4 11.4 10.9
0
Bsica Media Superior Superior Otros*/
1990 2010
*/ Clasificacin funcional. Incluye educacin para adultos, cultura, deportes, apoyo a servicios
educativos y otros servicios educativos.
FUENTE: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1990 y PEF 2010.
SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010, Anexos, Clasificacin funcional del

1
gasto pblico.
EDUCACIN SUPERIOR PARA UN DESARROLLO INCLUYENTE 83
perior 1.7 millones.2 De tal forma, entre 1990 y 2010 la tasa de cobertura por
nivel educativo pas de 88 a 99% en educacin bsica (primaria y secunda-
ria); de 36 a 65% en media superior, y de 14.5 a 29.9% en el nivel superior.3
Es decir, en tanto que en el nivel de educacin bsica se logr la
universalizacin, en educacin superior la cobertura muestra un gran reza-
go, de manera que siete de cada diez jvenes de 19 a 23 aos de edad, es decir,
casi siete millones de jvenes, estn fuera del sistema educativo.4
Pese al crecimiento de la demanda y de la matrcula en los niveles medio
superior y superior, se observan rigideces para su financiamiento y una
gran competencia por la distribucin del presupuesto del sector. Por ejemplo,
la federalizacin del gasto educativo impulsada desde principios de la dcada
de los noventa acentu el sesgo del modelo de asignacin del financiamiento
pblico a la educacin en favor del nivel bsico, en detrimento de los niveles
medio superior y superior. El financiamiento pblico a la educacin bsica, a
travs del Fondo de Aportaciones Federales a la Educacin Bsica (FAEB) es
diez veces superior al que destinan los gobiernos estatales a educacin su-
perior. En consecuencia, el financiamiento para educacin superior, ciencia
y tecnologa recae fundamentalmente en el presupuesto federal.5
Segunda. Insuficiencia, distorsiones e incertidumbre

del financiamiento pblico para educacin superior,
ciencia y tecnologa
A lo largo de las dos ltimas dcadas las instituciones pblicas de educa-

cin superior, ciencia y tecnologa enfrentan una permanente incertidum-
bre en su financiamiento, tanto de orden federal como estatal, situacin
que provoca severas limitantes y distorsiones en la planeacin y programa-
cin de dichas actividades con una visin de mediano y largo plazos6 (vase
2
Poder Ejecutivo Federal, Cuarto Informe de Gobierno 2010, Anexo estadstico.
3
Las tasas de cobertura de 2010 corresponden a las proyecciones de poblacin de Conapo
(Proyecciones de Poblacin 2005-2050); sin embargo, la informacin del Censo de Poblacin
y Vivienda 2010 modific al alza la poblacin en casi todos los grupos de edad. De tal forma, en
2010 la tasa de cobertura se ajust a 95% en educacin bsica, a 61.6% en media superior y a
29.7% en nivel superior. La cobertura en este nivel incluye la matrcula total de licenciatura uni-
versitaria y tecnolgica escolarizada y no escolarizada.
4
La tasa de cobertura en educacin superior constituye una tasa bruta, que incluye a alum-
nos que exceden los 23 aos, que cursan estudios superiores. En el ciclo 2009-2010 la poblacin
de 19 a 23 aos es de 9 944 646 personas, y la matrcula de licenciatura escolarizada y no esco-
larizada es de 2 967 521 personas. SEP, Estadstica histrica del sistema educativo nacional.
Principales cifras, Ciclo Escolar 2009-2010, Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexi-
canos, Mxico, SEP, disponible en <http://sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/1899/1/
images/principales_cifras_2009_2010.pdf>.
5
ANUIES, Propuesta de reformas jurdicas para una poltica de financiamiento de las instituciones
pblicas de educacin superior con visin de Estado, Mxico, abril de 2011.
6
Ibid., p. 23.
el cuadro 1). Las metas de financiamiento pblico de la educacin superior

son sistemticamente incumplidas por los poderes Ejecutivo y Legislativo
federales, pese a constituir un mandato de la Ley General de Educacin y
de la Ley de Ciencia y Tecnologa, al establecer la obligacin de destinar un
presupuesto pblico equivalente a 1% del producto interno bruto.7
Entre 2001 y 2011, la intervencin de la Cmara de Diputados permiti
aumentar el gasto en educacin superior en 47% en trminos reales; sin
embargo, el gasto por alumno en el mismo lapso registr un incremento
real de slo 1.7%. Por su parte, el gasto federal en ciencia y tecnologa,
incluyendo las reasignaciones presupuestarias de la Cmara de Diputados,
aument slo 17.8%, lo que significa 1.6% al ao (vase el cuadro 1).
CUADRO 1
GASTO FEDERAL EN EDUCACIN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGA, 2001-2011
Gasto federal1/
Gasto en educacin superior
Ciencia y por alumno3/
Ao Educacin superior
tecnologa
Millones de pesos constantes de 20112/ Miles de pesos de 20112/
2001 62 105.7 41 542.2 42 826.8
2002 69 244.1 41 104.4 45 980.8
2003 67 463.5 45 193.2 43 132.7
2004 66 673.2 39 526.8 41 383.9
2005 72 492.8 42 382.2 43 619.3
2006 69 005.2 42 181.3 40 248.9
2007 78 292.6 43 004.1 44 128.5
2008 82 714.7 49 532.6 44 706.1
2009 88 989.3 49 909.5 44 858.3
2010a/ 88 056.5 49 268.2 43 027.6
2011a/ 91 496.9 48 938.3 43 551.2
Tasa de crecimiento real en el periodo4/
2011/2007 16.9 13.8 -1.3
2011/2001 47.3 17.8 1.7
NOTAS: a/ PEF aprobado. 1/ De 2001 a 2009 se refiere al gasto federal ejercido. 2/ Los datos se defla-
cionaron con el ndice de precios implcito del PIB, actualizado por el INEGI en febrero de 2011.
3/
Gasto total federal en Educacin Superior entre la matrcula total en IES pblicas. 4/ Variacio-
nes reales en el periodo.
FUENTE: elaborado con informacin del INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico y SHCP,
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal; y, Presupuesto de Egresos de la Federacin, 2010 y 2011.
7
Ibid., p. 24.
En 2011 el presupuesto federal para educacin superior es de slo 0.64%

del PIB, y el correspondiente a ciencia y tecnologa, de 0.34% del PIB.8 En
contraste, el gasto pblico promedio de los pases ms avanzados, desde hace
dos dcadas, sistemticamente supera 1% en educacin superior y 1% en
ciencia y tecnologa (vase el cuadro 2).
CUADRO 2
GASTO NACIONAL EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO
POR REGIONES Y PASES, 2007
Regin Gasto nacional en I + D

2007
Porcentaje del PIB Per cpita (dlares PPP)
Mundo 1.7 171.7
Pases desarrollados 2.3 712.8
Pases en desarrollo 1.0 58.3
Pases menos adelantados 0.2 1.9
Amrica 2.1 476.1
Amrica del Norte 2.6 1 168.8
Estados Unidos 2.7 1 208.7
Canad 1.9 732.3
Amrica Latina y el Caribe 0.6 60.8
Mxico 0.4 62.1
Europa 1.6 390.2
Unin Europea 1.8 537.0
Alemania 2.5 877.3
Francia 2.0 685.5
Reino Unido 1.8 636.1
frica 0.4 10.6
Sudfrica 0.9 88.6
Asia 1.6 93.4
Japn 3.4 1 161.3
China 1.4 77.1
Israel 4.8 1 321.3
India 0.8 21.3
Oceana 1.9 529.7
FUENTE: UNESCO, Informe de la UNESCO sobre la Ciencia 2010.
8
SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federacin 2011, anexos.
En la mayora de los pases de la OCDE predomina el financiamiento p-

blico, lo que confirma la prioridad que dichos pases confieren a la inver-
sin en el conocimiento.9
Tercera. Contradicciones de la expansin de la matrcula

y de la oferta acadmica de nivel superior
En el contexto de severas restricciones presupuestarias, baja cobertura

educativa (inferior a 15% a finales de la dcada de los ochenta) y un gran
dinamismo de la poblacin de 19 a 23 aos, las autoridades educativas del
pas impulsaron el crecimiento de la oferta educativa de nivel superior; sin
embargo, desde inicios de los noventa el desfogue de la creciente presin de
la demanda de estudios de nivel superior se hizo recurriendo a la expansin
de la oferta privada y las opciones pblicas de tipo tecnolgico. De tal forma,
entre 1980 y 2008 el nmero de IES particulares que registra la SEP se multi-
plic por 11, pasando de 146 a 1 677. Por su parte, el nmero de IES pblicas
se multiplic por cinco, pasando de 161 en 1980 a 862 en 2008. En ese lapso la
matrcula de IES particulares se duplic de 16% a casi 32% del total.
Entre 1990 y 2010, la matrcula pblica de tipo tecnolgico10 aument de
169 608 a 646 356 alumnos, duplicando su participacin de 17.1 a 34.4%
en la matrcula pblica de licenciatura.
Como resultado de las polticas para ampliar la cobertura educativa del
nivel superior, la oferta muestra una notable diversificacin: en el ciclo
2009-2010 la matrcula se distribuye en las siguientes opciones educativas:
32.9% en IES particulares; 30.1% en universidades pblicas estatales;11 13.6%
en IES federales; 12.4% en institutos tecnolgicos; 3.2% en escuelas norma-
les pblicas; 2.7% en universidades tecnolgicas; 1.3% en normales particu-
lares, y 1% en universidades politcnicas e interculturales.
Sin embargo, la matrcula se encuentra concentrada en un nmero redu-
cido de reas del conocimiento y carreras, situacin que contribuye a saturar
el mercado de profesionistas y a deprimir los niveles de remuneracin del
trabajo tcnico y profesional.12 En slo 20 carreras se concentra 70% de la
matrcula nacional de licenciatura.13 Asimismo, casi 44% de la matrcula de
9
OCDE, Factbook 2010, Estadstica econmica, social y ambiental.
10
Impartida por las universidades tecnolgicas y los institutos tecnolgicos de control fede-
ral y estatal.
11
Incluye universidades autnomas, de apoyo solidario y universidades tecnolgicas.
12
Enrique Hernndez Laos et al., 2010.
13
Ibid., p. 23. Se trata de las carreras de Administracin, Relaciones industriales, Comercio ex-
terior, Derecho, Formacin docente, Educacin, Pedagoga, Ingeniera mecnica, Ingeniera in-
dustrial, Ingeniera mecatrnica, Ingeniera en computacin, Informtica, Contadura, Finanzas,
licenciatura se concentra en carreras ubicadas en el rea de Ciencias sociales

y administrativas, de menor costo acadmico. En el caso de las IES particula-
res la situacin es ms acentuada, ya que 51% de la matrcula de licenciatura
se ubica en carreras del rea de las Ciencias sociales y administrativas.14
Cuarta. Heterogeneidad institucional y distorsiones

en la calidad educativa
El incremento y la diversificacin de la oferta educativa de nivel superior

provoc una marcada heterogeneidad institucional que, en los hechos, se
refleja tambin en una significativa disparidad de los niveles de calidad
acadmica. De acuerdo con la SEP,15 47% de los programas educativos que
se ofertan en el nivel superior carecen de acreditacin que avale que los ser-
vicios que imparten son de buena calidad. Tal situacin afecta a casi 1.1
millones de alumnos inscritos en ellos. En el caso de las IES particulares, la
autoridad educativa reporta16 que slo 19% de los programas educativos
que imparten han demostrado sujetarse a criterios de calidad. Esto signifi-
ca que los jvenes excluidos del sistema pblico de educacin superior son
orillados hacia opciones particulares de dudosa calidad acadmica.
Quinta. Crecimiento lento e irregular de la cobertura

de nivel superior. Disparidades regionales
La etapa de incremento de la tasa de cobertura en educacin superior en el

pas parti de niveles muy reducidos: de slo 10.5% en 1976 se pas a 15.2%
en 1988, y a 21.5% en el ao 2000, ubicndose en 2010 en torno 29.9% (va-
se el cuadro 3).
Sin embargo, el aumento de la cobertura no sigui un proceso sostenido.
En el sexenio 1983-1988, en el contexto de la ms grave crisis econmica del
pas, aument menos de un punto porcentual (0.68 puntos), y en el perio-
do 1989-1994 incluso registr un retroceso de -0.31 puntos porcentuales.
Pese a la expansin de la matrcula de educacin superior, el pas an
registra niveles muy bajos de cobertura en ese nivel, con acentuadas des-
igualdades regionales: en 2010, 18 entidades federativas registraron tasas
Psicologa, Medicina, Terapia fsica, Salud pblica, Ingeniera elctrica, Electrnica, Electrome-
cnica, Turismo, Gastronoma, Ciencias de la comunicacin y Publicidad.
14
Ibid., p. 24.
15
Rodolfo Tuirn, La educacin superior en Mxico, avances, rezagos retos, artculo pu-
blicado en el suplemento Campus Milenio, febrero de 2011, Mxico.
16
Idem.
CUADRO 3
INCREMENTO DE LA COBERTURA EN EDUCACIN SUPERIOR
POR PERIODOS SEXENALES DE GOBIERNO
(INCLUYE LICENCIATURA + POSGRADO)
Tasa bruta de cobertura1/

Periodo (ciclos escolares) Incremento Incremento
Inicio Trmino
total2/ anual
1976/1977 - 1981/1982 10.5 15.0 4.56 0.76
1982/1983 - 1987/1988 14.8 15.4 0.68 0.11
1988/1989 - 1993/1994 15.2 14.9 -0.31 -0.05
1994/1995 - 1999/2000 15.2 20.7 5.41 0.90
2000/2001 - 2005/2006 21.5 25.2 3.71 0.62
2006/2007 - 2010/2011 26.0 29.9 3.97 0.79
1/
Matrcula total de licenciatura + Posgrado / Poblacin 19-23 aos. 2/ Incremento total de la tasa de cober-
tura en periodos de seis aos, con excepcin de 2007-2011, que incluye cinco aos.
FUENTE: elaborado con informacin de SEP, DGPP, Sistemas de Indicadores y Pronsticos, Pronosep, versin
10, consultado en enero de 2011.
de cobertura por debajo de la media nacional, de 29%.17 Asimismo, cuatro

entidades tienen tasas de cobertura inferiores a 20%, equivalente a la que
tienen algunos pases en las regiones ms rezagadas del mundo.
El desarrollo desigual de las regiones del pas conlleva marcadas inequi-
dades en la oferta educativa de nivel superior. Slo seis entidades federa-
tivas concentran 49.5% de la matrcula que registran todas las IES pblicas
y privadas.18
En el caso del posgrado las disparidades regionales son ms acentuadas,
ya que en las IES que residen en el Distrito Federal se encuentra inscrito
27.3% de los estudiantes de posgrado, y slo en cinco entidades se concentra
55.6% de los alumnos de posgrado.19 En contraste, diez entidades en con-
junto apenas registran 10% de la matrcula total de nivel superior y 5.6%
de la matrcula de posgrado.
La existencia de una muy baja tasa de cobertura de la educacin superior
expresa una situacin de inequidad social, no slo porque implica que al
menos 70 de cada 100 jvenes de entre 19 y 23 aos est fuera del sistema
educativo, sino porque los que estn inscritos en alguna institucin edu-
SEP, Sistemas de indicadores y pronsticos, Pronosep, consultado el 10 de marzo de

17
2011.
18
Idem.
19
Idem.
cativa en su mayora corresponden a las familias de los estratos con mayo-

res niveles de ingresos. Se estima que casi 60% de los jvenes de 19 a 23
aos del decil de mayor ingreso asiste a educacin superior; en contraste,
en los cinco primeros deciles de ingreso, menos de 10% de los jvenes tiene
acceso a la educacin de nivel superior (vase la grfica 2). Tal situacin
suele utilizarse como argumento para cuestionar el incremento de recursos
pblicos para educacin superior, por su presunto efecto regresivo en la
distribucin del ingreso,20 cuando lo que se requiere es incrementar en
forma significativa y sostenida las inversiones en educacin para ampliar
las oportunidades de acceso de los jvenes de menor ingreso, mayoritaria-
mente excluidos del sistema educativo.
GRFICA 2
POBLACIN QUE ASISTE A LA EDUCACIN SUPERIOR POR DECILES
DE INGRESO DE LOS HOGARES
(% DEL TOTAL DE HOGARES DE CADA DECIL DE INGRESOS)
70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
I II III IV V VI VII VII IX X
Decil de ingreso
FUENTE: tomado del documento de la SHCP, Estudio sobre la distribucin del pago de impues-
tos en la poblacin y los efectos redistributivos del gasto social, Mxico, octubre de 2010.
La baja cobertura en educacin superior de Mxico (29%) nos compara

en situacin desfavorable en el contexto internacional: el promedio de
Amrica Latina es de 38% y el promedio de la OCDE es de 66.2% (vase el
cuadro 4).
20
Argumentos en ese sentido se exponent en trabajos como los siguientes: World Bank, The
Distribution of Benefits from Public Expenditure Ch. 2, en Mxico Public Expenditure Review,
Washington, 2004; World Bank, The Distribution of Mxicos Public Spending on Education, World
Bank Policy Researcher Working Paper, nm. 2404, Washington, 2000; John Scott, Who Ben-
efits from Social Spending in Mxico?, CIDE, Mxico, 2001.
CUADRO 4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE COBERTURA
EN EDUCACIN SUPERIOR,1/ 2008
Posicin Pas o territorio 20082/

Promedio ALC 38**
1 Cuba 118 2009
2 Venezuela 79
3 Puerto Rico 78
4 Argentina 68 2007
5 Uruguay 65
6 Islas Vrgenes Britnicas 64** 2009
7 Chile 55
8 Granada 53 2009
9 Panam 45
10 Ecuador 42
11 Bolivia 38* 2007
12 Colombia 37 2009
13 Per 34** 2006
14 Brasil 34
15 Bermuda 32
16 Aruba 31
17 Islas Caimn 29
18 Paraguay 29 2007
19 Mxico 27
20 Costa Rica 25** 2005
21 El Salvador 25
22 Jamaica 24
23 Honduras 19*
24 S. Cristbal y N. 18
25 Guatemala 18 2007
26 Montserrat 17**
27 Santa Luca 16 2009
28 Antigua y Barbuda 15 2009
29 Trinidad y Tobago 12** 2005
30 Guyana 11 2009
31 Belice 11 2009
32 Anguila 5**
33 Dominicana 3
NOTAS: 1/ Niveles ISCED 5 y 6, que corresponden a licenciatura, especialidad, maestra y docto-
rado. 2/ Pases que reportan informacin, 2008 o ltimo ao. * Estimacin nacional. ** Para pa-
ses: estimacin de UIS, UNESCO Institute for Statistics. Para promedio regional: imputacn parcial
por la incompleta cobertura de los pases (25% - 75%).
FUENTE: elaborado con informacin de UNESCO, Institute for Statistics, Data Centre, Tertiary
Indicators, consultado en marzo de 2011, disponible en <http://stats.uis.unesco.org/unesco/Table-
Viewer/tableView.aspx?ReportId=167>.
Sexta. Inequidades del sistema educativo de nivel superior
En los hechos, la baja cobertura de la educacin superior es el resultado del

marcado proceso de inequidad y exclusin que caracteriza al sistema edu-
cativo mexicano, determinado a su vez por los elevados niveles de desigual-
dad y exclusin social y econmica, que se acentuaron como resultado de
las polticas inspiradas en los postulados del bagaje neoliberal.
El sistema educativo mexicano opera como un embudo: es amplio en la
entrada, en los niveles iniciales, y crecientemente excluyente y reducido en
los niveles superiores. Ello explica en gran medida que los avances en la cober-
tura de los servicios educativos (99% en educacin bsica, 61.6% en media
superior y 29.7% en el nivel superior), no se traduzcan en mejoras equiva-
lentes en los niveles de ingreso y bienestar de la poblacin.
GRFICA 3
DINMICA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO
(GENERACIN ESCOLAR 1992)
1992-1998
Del 100% de alumnos 2 487 308 (1er. ingreso)

inscritos en
PRIMARIA 2 059 487 (egreso)
1998-2001
1 808 079 (1er. ingreso)

SECUNDARIA
1 358 546 (egreso)
2001-2004
Periodo
1 267 277 (1er. ingreso)

MEDIA SUPERIOR
755 139 (egreso)
2004-2009
555 374 (1er. ingreso)

LICENCIATURA
383 736 (egreso)
2009
POSGRADO 37 309 (1er. ingreso)
FUENTE: elaborado con informacin de la SEP, Pronosep y SEP, Indicadores de flujo escolar de la
Repblica mexicana, Mxico, 2009.
Como se ilustra en la grfica 3, la trayectoria escolar de la generacin

que inici sus estudios en el sistema educativo nacional en 1992 (y que
tericamente debera concluir sus estudios profesionales en 2008) muestra
que de 100 nios que iniciaron la primaria, 83 la terminaron y 73 iniciaron
la secundaria; 55 egresaron de este nivel y 51 ingresaron a educacin media
superior; 30 la concluyeron y 23 iniciaron la licenciatura, de los cuales 15
la terminaron y slo 1.5% de los que iniciaron la primaria ingresaron al
posgrado. Es decir, el entorno social y econmico en el que opera el sistema
educativo repercute en situaciones de abandono del proceso educativo de
los nios y jvenes mexicanos, que resulta particularmente acentuado en el
trnsito de la educacin secundaria a la educacin media superior, nivel en
el cual abandonan los estudios casi 40% de los adolescentes.
Con el fin de combatir el abandono y estimular la terminacin de los es-
tudios, el gobierno federal cre en 2001 el Programa Nacional de Becas para
Educacin Superior (Pronabes), cuya poblacin objetivo son los alumnos
inscritos en IES pblicas que reportan ingresos familiares inferiores a tres
salarios mnimos. Entre 2001 y 2010 el nmero de beneficiarios se incre-
ment de 44 422 a casi 300 mil alumnos.21 Sin embargo, la estrategia para
incrementar la cobertura del programa consisti en mantener sin cambios el
monto del apoyo,22 de manera que en los primeros diez aos de operacin
del Pronabes, el valor real de la beca Pronabes redujo su valor monetario
real en 45%.23 Pese a su incremento, la cobertura del Pronabes reportada por
la SEP es de slo 15% de la poblacin objetivo.24
La dinmica de funcionamiento excluyente del sistema educativo me-
xicano tiende a reproducir una baja escolaridad de la poblacin. El Censo
de Poblacin de 2010 reporta que casi 7% de la poblacin mayor de 15 aos
es analfabeta y 56.1% tiene slo estudios de nivel bsico; apenas 19.3% rea-
liz estudios parciales y/o concluidos de nivel medio superior y 16.5%
report haber cursado al menos un ao de estudios superiores.25 Eso sig-
nifica que poco ms de 44 millones de mexicanos mayores de 15 aos tie-
nen estudios parciales o concluidos de educacin bsica y 5.4 millones ms
carecen de educacin escolar. Es decir, 63% de la poblacin mayor de 15
aos (78.4 millones) tiene una formacin educativa que podra conside-
21
SEP, Pronabes, 2006-2010, abril de 2011.
El monto de la beca para el primer ao es de 750 pesos; 830 pesos para el segundo ao;
22
930 pesos para el tercer ao y mil pesos para el cuarto y el quinto ao.
23
Estimaciones propias, deflacionando los valores nominales con el ndice nacional de pre-
cios al consumidor que publica el Banco de Mxico, convirtindolos a base 2010=100.
24
PEF aprobado para 2011, Anexo del Ramo 11 Educacin Pblica, Matriz de Indicadores
de Resultado, p. 8.
25
INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Resultados definitivos, Mxico, marzo de 2011.
rarse insuficiente e inconsistente con una estructura salarial y productiva

que soporte un mercado interno robusto y dinmico. Tal debilidad eleva la vul-
nerabilidad de la economa mexicana a la volatilidad financiera, externa o
local.
La realidad mexicana, al igual que la de la mayora de pases latinoameri-
canos, muestra que las asimetras en la escolaridad de la poblacin es un fac-
tor clave en las asimetras salariales.26 En Mxico slo 10% de la poblacin
ocupada percibe entre cinco y diez salarios mnimos y apenas 4.4% de la po-
blacin laboral obtiene ms de diez salarios mnimos (vase el cuadro 5).
CUADRO 5
MXICO. POBLACIN OCUPADA POR ESTRATO DE INGRESO 2010
(PERSONAS Y % DEL TOTAL)
Rango del ingreso Personas % del total

Total 42 699 571 100.00
Hasta 1 SM 3 565 070 8.35
Ms de 1 a 2 SM 9 152 291 21.43
Ms de 2 a 3 SM 8 894 348 20.83
Ms de 3 a 5 SM 8 172 317 19.14
Ms de 5 a 10 SM 4 314 779 10.10
Ms de 10 SM 1 872 399 4.39
No recibe ingreso 3 352 839 7.85
No especificado 3 375 529 7.91
NOTA: salario mnimo (SM).
FUENTE: elaborado con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
En tanto en Mxico la poblacin mayor de 18 aos con estudios parcia-

les o concluidos de nivel superior es de slo 16.5%, en los pases de la OCDE
el promedio es de 28%, rebasando niveles de 40% en el caso de Estados
Unidos, Nueva Zelanda y Japn. En Canad casi la mitad de la poblacin
adulta tiene estudios de nivel superior.27
La situacin de las entidades federativas confirma las marcadas desigual-
dades educativas. En tanto que en el Distrito Federal 27.8% de la poblacin
mayor de 18 aos tiene estudios de nivel superior, en entidades como Oaxa-
ca y Chiapas la proporcin es menor a 10 por ciento.28
26
Dante Contreras y Sebastin Gallegos, Desigualdad salarial en Amrica Latina: una dca-
da de cambios, en Revista de la CEPAL, nm. 103, abril de 2011, Santiago de Chile, pp. 27-45.
27
OCDE, Education at a Glance, 2010, Pars, 2010.
28
INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Resultados definitivos, marzo de 2011.
Otra dimensin de la inequidad del sistema educativo mexicano queda de

manifiesto en la brecha existente entre la proporcin de hombres (17.2%)
y mujeres (15.9%) con estudios de nivel superior, que est presente en la
totalidad de entidades federativas. No obstante, cabe sealar que debido al
mayor crecimiento de la matrcula femenina en la dcada ms reciente, tan-
to en licenciatura como en estudios de posgrado, la participacin de las mu-
jeres en la matrcula (ciclo 2008-2009) es ya de 51% en licenciatura y 50%
en posgrado.
Sptima. Dbil integracin de los egresados de las IES

a la economa nacional
La expansin en la matrcula de educacin superior registrada en las dos

ltimas dcadas se expresa en un incremento significativo en el nmero de
egresados de las instituciones de educacin superior. Sin embargo, el dbil
desempeo de la economa mexicana tiende a limitar la incorporacin de
los jvenes profesionistas en la economa formal.
Como se observa en el cuadro 6, en el periodo 2001-2008 las institucio-
nes de educacin superior reportaron 305 339 egresados, cada ao, en
promedio, que arroja un total de 2 748 052 profesionistas29 en ese lapso. Sin
embargo, en el mismo periodo la economa mexicana slo gener, en total,
1 635 497 empleos permanentes en el IMSS30 Y 204 493 empleos en el ISSSTE;
es decir, en el sector formal de la economa y en toda la administracin p-
blica federal se crearon 1 839 990 empleos. Por su parte, el IMSS reporta entre
2001 y 2008 el registro de apenas 49 728 patrones permanentes (empresas).
En tanto las instituciones de educacin superior estn poniendo a dis-
posicin de la sociedad egresados a una tasa de 5.6% anual, la economa
nacional crece a una tasa real promedio de 2.2% anual y la generacin de em-
pleos permanentes aumenta a un ritmo de 1.1% al ao. Es decir, hoy por
hoy la economa mexicana carece de capacidad de generar en medida sufi-
ciente empleos dignos para los jvenes profesionistas que egresan de las
instituciones de enseanza superior.
Cabe sealar que el INEGI31 para 2009 reporta la existencia de 7 807 900 pro-
fesionistas, de los cuales 6 558 500 estn econmicamente activos y 1 249 500
son econmicamente inactivos (jubilados, estudiantes, en actividades del
hogar, etctera).
29
Egresados de programas de tcnico superior universitario, licenciatura universitaria, tec-
nolgico y posgrado. La Direccin General de Profesiones de la SEP reporta en ese mismo perio-
do el registro de 2 798 410 profesionistas.
30
Se refiere a empleados permanentes, cualquiera que sea su nivel educativo.
31
INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Desocupacin, Mxico, diciembre de 2010.
CUADRO 6
COMPARATIVO DE LA TASA DE EGRESADOS DE EDUCACIN SUPERIOR Y PROFESIONISTAS CON EL CRECIMIENTO DEL PIB REAL,
DEL EMPLEO PERMANENTE Y DE LOS PATRONES REGISTRADOS EN EL SECTOR FORMAL DE LA ECONOMA, 2001-2008
3/ Asegurados permanentes Asegurados permanentes Patrones permanentes

Total de egresados de las IES1/ Total de profesionistas2/ PIB real
Ciclo en el IMSS4/ en el ISSSTE5/ en el IMSS6/
escolar Var. anual Var. anual Var. anual
Personas Personas
en % en % en % Personas Var. en % Personas Var. en % Patrones Var. en %
2000-2001 233 474 259 305 11 114 743 2 337 814 782 647
2001-2002 258 832 10.9 252 874 -2.5 -1.0 11 223 579 1.0 2 368 781 1.3 803 180 2.6
2002-2003 264 493 2.2 263 882 4.4 0.1 11 126 672 -0.9 2 372 657 0.2 811 244 1.0
2003-2004 298 205 12.7 247 554 -6.2 1.3 11 101 555 -0.2 2 367 488 -0.2 807 655 -0.4
2004-2005 310 713 4.2 306 292 23.7 4.0 11 277 751 1.6 2 379 233 0.5 803 902 -0.5
2005-2006 332 225 6.9 358 014 16.9 3.2 11 590 524 2.8 2 398 308 0.8 803 202 -0.1
2006-2007 355 851 7.1 313 665 -12.4 4.9 12 037 441 3.9 2 424 773 1.1 814 341 1.4
2007-2008 332 788 -6.5 380 372 21.3 3.3 12 510 526 3.9 2 490 497 2.7 826 957 1.5
2008-2009 361 471 8.6 416 452 9.5 1.5 12 750 240 1.9 2 542 307 2.1 832 375 0.7
EDUCACIN SUPERIOR PARA UN DESARROLLO INCLUYENTE
Acumulado Tasa anual Tasa anual Tasa anual Incremento Tasa anual Incremento Tasa anual Incremento Tasa anual
Acumulado Acumulado
en el periodo promedio promedio promedio 2008/2001 promedio 2008/2001 promedio 2008/2001 promedio
2 748 052 2 798 410
2001-2008 5.8 6.8 2.2 1 635 497 1.7 204 493 1.1 49 728 0.8
NOTAS: 1/ Se refiere al nmero total de egresado de educacin superior de posgrado, licenciatura universitaria y tecnolgica, incluyendo a tcnico
superior universitario de las IES pblicas y particulares. 2/ Nmero total de profesionistas registrados en la DGP-SEP. 3/ Tasa anual de crecimiento del
PIB real. 4/ Asegurados permanentes registrados en el IMSS. 5/ Asegurados permanentes registrados en el ISSSTE. 6/ Patrones permanentes registrados
en el IMSS.
FUENTE: elaborado con datos proporcionados por la SEP-DGP va Infomex; SEP, Sistema para Anlisis de la Estadstica Educativa, Pronosep, versin 9.0
(consultado en mayo de 2010), DGP-SEP; INEGI; IMSS; STPS y Anexo estadstico del Tercer Informe de Gobierno 2009 del Poder Ejecutivo Federal.
95
Segn el INEGI,32 del universo de profesionistas econmicamente activos,

6 221 300 estn ocupados y 337 200 estn desempleados. Asimismo, registra
que de los profesionistas ocupados, 26.5%, es decir, 1 651 700, labora en
condicin de subocupacin, con remuneraciones precarias y en jornadas
de menos de 35 horas a la semana. Esto significa que los profesionistas en
condicin de desempleo y subempleo ascienden a 1 988 900 personas.
Por otra parte, el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 reporta que en el
pas existe un total de 7 506 087 profesionistas y tcnicos, confirmando la
difcil situacin econmica que tambin enfrenta un segmento considera-
ble de la poblacin con mayor escolaridad, ya que slo 23% percibe entre
cinco y diez salarios mnimos y apenas 10% gana ms de diez salarios m-
nimos. Dicho de otra forma, 5 064 796 profesionistas y tcnicos (67.5% del
total) laboran con remuneraciones inferiores a cinco salarios mnimos (va-
se el cuadro 7).
CUADRO 7
REMUNERACIN DE LOS PROFESIONISTAS Y TCNICOS,1/
POR ESTRATO DE INGRESO,2/ 2010
Concepto2/ Nm. de personas % del total

Total 7 506 087 100.0
Hasta 1 SM 218 786 2.9
Ms de 1 a 2 SM 752 216 10.0
Ms de 2 a 3 SM 1 093 582 14.6
Ms de 3 a 5 SM 2 162 181 28.8
Ms de 5 a 10 SM 1 698 013 22.6
Ms de 10 SM 743 278 9.9
No recibe ingreso 138 495 1.8
No especificado 699 536 9.3
NOTAS: 1/ Corresponde al primer nivel de agrupacin de la Clasificacin nica de Ocupaciones
2010. 2/ Se expresa en salario mnimo mensual (SM).
FUENTE: elaborado con informacin del INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Resultados
definitivos.
Octava. Baja e insuficiente formacin de recursos humanos

para la investigacin cientfica
El sistema de educacin superior del pas se caracteriza tambin por una

baja capacidad de formacin de recursos humanos con estudios de nivel
de posgrado. En el ciclo 2009-2010 la matrcula escolarizada de posgrado
32
Idem.
(especialidades, maestra y doctorado) ascendi a 196 400 alumnos, que re-

presenta slo 6.9% de la matrcula total escolarizada de nivel superior. De
ese total, 39 800 son alumnos de especialidad (21.5%), 135 700 de maestra
(68.6%) y 20 900 de doctorado (diez por ciento)33.
Tal situacin determina en buena medida la insuficiente capacidad de for-
macin de cientficos y tecnlogos en relacin con las necesidades del pas
y en comparacin con lo que ocurre en el mbito internacional. En Mxico
se gradan poco ms de 2 200 doctores al ao; en Brasil y Corea del Sur, casi
diez mil por ao.34
Esto significa que por cada diez mil personas que conforman la pobla-
cin econmicamente activa (PEA), el sistema mexicano de educacin su-
perior grada 0.5 doctores al ao. En Brasil es el doble, en Canad cinco
veces ms y en Espaa y Corea del Sur ocho veces ms.35
Esta situacin, combinada con la insuficiente inversin pblica y priva-
da en ciencia y tecnologa, conlleva una baja formacin de investigadores
y, en consecuencia, una reducida produccin cientfica y una limitada ca-
pacidad de innovacin y desarrollo tecnolgico. La UNESCO reporta que
Mxico tiene un total de 37 900 personas que se dedican a la investigacin
cientfica y el desarrollo de tecnologa, que significa 0.5% del total del orbe.
Mxico cuenta con slo 353 investigadores por cada milln de habitantes;
en contraste, los pases de la OCDE en promedio tienen diez veces ms.36
Novena. Desarrollo desigual de las capacidades regionales

de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico
Adems de las inequidades regionales de la oferta educativa de nivel supe-

rior, Mxico enfrenta marcadas desigualdades en la distribucin de las ca-
pacidades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. En el Distrito
Federal se concentra 38% de los investigadores registrados en el Sistema
Nacional de Investigadores (SNI), y en slo seis entidades federativas se lo-
caliza 62% de la planta de investigacin del pas.37 En contraste, en diez en-
tidades federativas se cuenta con una planta de investigadores que apenas
representa 5% del total de investigadores del SNI.38
33
Poder Ejecutivo Federal, Cuarto Informe de Gobierno, 2010, Anexo estadstico, septiembre
de 2010.
34
OCDE, Main Science and Technology Indicators, 2008.
35
Idem.
36
UNESCO, Informe de la UNESCO sobre la Ciencia 2010, enero de 2011.
37
Conacyt (s.f.), Base de datos del Sistema Integrado de Informacin sobre Informacin
Cientfica y Tecnolgica, consultado en abril de 2011.
38
Idem.
En buena medida, tal situacin se explica por las disparidades que hay
en la oferta de estudios de posgrado en las entidades federativas y la redu-
cida relevancia que tiene la formacin de cientficos en las instituciones de
educacin superior tecnolgicas y particulares, sobre las cuales recaen los es-
fuerzos gubernamentales para incrementar la matrcula de educacin supe-
rior en las dos ltimas dcadas.
Dcima. Reducida produccin cientfica y tecnolgica

y dbil vinculacin de las IES con los sectores productivos
Los bajos niveles de inversin pblica y privada en ciencia y tecnologa, la

reducida capacidad de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico y
su desigual distribucin en el territorio nacional se reflejan en una insufi-
ciente productividad del pas en esos mbitos, que confirman los indicado-
res de produccin de artculos cientficos y de patentes.
Aun cuando en la ltima dcada se registra un crecimiento gradual de la
produccin de artculos cientficos, Mxico slo participa con 0.85% del
total mundial. En contraste, Espaa participa con 3.64% y Corea del Sur
con 3.11 por ciento.39
En 2009 ms de 94% de las patentes solicitadas en Mxico y casi 98% de
las patentes concedidas correspondieron a ciudadanos y empresas no resi-
dentes en el pas. En el periodo 2000-2009, es decir, en una dcada, ciuda-
danos y empresas residentes en el pas obtuvieron la concesin de 1 530
patentes, en tanto que los no residentes registraron 76 681 patentes.40
La elevada dependencia tecnolgica y el bajo coeficiente de inventiva
tecnolgica nacional41 limitan el impacto de las actividades cientficas y tec-
nolgicas en el desempeo econmico y en el bienestar social, y mantienen
al pas en una posicin desventajosa en la competencia global. La Organi-
zacin Mundial de la Propiedad Intelectual seala que tanto el nmero de pa-
tentes solicitadas como las concedidas a residentes (ciudadanos y empresas)
de Mxico no corresponde con el tamao de su economa, pero s guarda
correlacin con la baja inversin que realiza el pas en investigacin y de-
sarrollo experimental.42
39
Conacyt, Informe del estado de la Ciencia y la Tecnologa 2009, con base en datos del
Institute for Scientific Information, 2010.
40
Poder Ejecutivo Federal, Cuarto Informe de Gobierno, 2010, Anexo estadstico.
41
La relacin de dependencia tecnolgica de Mxico en 2008 fue de 23.21, es decir, por cada
patente solicitada por un mexicano hubo poco ms de 23 patentes solicitadas por extranjeros.
Por su parte, el coeficiente de inventiva para 2008 es de 0.06 solicitudes de patentes naciona-
les por cada diez mil habitantes (Conacyt, 2009).
42
Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual, Informe de la OMPI sobre patentes.
Estudio estadstico, 2008, Gnova, Suiza, pp. 45 y 47.
El insuficiente desarrollo de las capacidades de investigacin cientfica y

desarrollo tecnolgico43 se manifiesta en la acentuada dependencia y hete-
rogeneidad tecnolgica del pas,44 que a su vez es el resultado de un patrn
de desarrollo industrial altamente dependiente del exterior, con baja capa-
cidad de innovacin e incorporacin de progreso tcnico y, por lo tanto, de
productividad y de arrastre productivo interno.45
La crnica y reducida capacidad de produccin cientfica y tecnolgica
que caracteriza al pas, adems del magro impacto en el crecimiento eco-
nmico, se manifiesta tambin en una balanza de pagos gravemente defici-
taria. Slo en 2007 el pas realiz pagos al exterior por compra de tecnologa
por un monto de 1 389 millones de dlares, en tanto que gener ingresos por
94.4 millones de dlares, es decir, menos de una doceava parte.46
Sin embargo, el creciente saldo deficitario de la balanza tecnolgica del
pas es expresin de un proceso de dependencia externa ms amplio: la
dependencia econmico-industrial, que se agudiz como consecuencia de
la implantacin del modelo econmico neoliberal. Las polticas de desre-
gulacin, privatizacin, apertura y liberalizacin externa indiscriminada
provocaron al pas un severo proceso de desindustrializacin47 que se mani-
fiesta en una balanza comercial de manufacturas crnicamente deficitaria
(vase el cuadro 8). El desmantelamiento de la planta industrial manufac-
turera, el predominio de una planta industrial maquiladora, la dominancia
de empresas de capital externo en las ramas industriales ms importantes
y, evidentemente, la existencia de una planta industrial con dbil genera-
cin de progreso tcnico en sus procesos productivos48 explican en gran
medida el dficit creciente de la balanza comercial manufacturera, que en
el periodo 1993-2010 acumul un saldo negativo de 283 674 millones de
dlares, monto que es ms de dos veces la reserva internacional del Banco
de Mxico, que asciende a 136 128 millones de dlares.49 Slo en 2010 el
43
Jos Luis Solleiro y Rosario Castan, Competitividad y sistemas de innovacin: los retos
para la insercin de Mxico en el contexto global, en Globalizacin, ciencia y tecnologa. Temas
de Iberoamrica, vol. II, nm. 166, Madrid, OEI, 2004, pp. 249-264, disponible en <www.infoan-
dina.org/sites/default/files/recursos/85.Competitividad_y_sistema_de_innovaci_n_los_retos_
para_la_inserci_n_de_M_xico_en_el_contexto_global.pdf>.
44
Jos Luis Calva, Mxico ms all del neoliberalismo. Opciones dentro del cambio global, Mxi-
co, Plaza y Jans, 2001, p.189; Jos Luis Solleiro Rebolledo (coord.), El sistema nacional de inno-
vacin y la competitividad del sector manufacturero en Mxico, UNAM/Plaza y Valds, 2006.
45
Ren Villareal, Industrializacin, deuda y desequilibrio externo en Mxico, Fondo de Cultu-
ra Econmica, 1997, captulo XXI.
46
Conacyt, Informe del estado de la Ciencia y la Tecnologa 2009, Mxico, 2010.
47
Ren Villareal, op. cit., captulo XXI, pp. 646-671.
48
Ibid., pp. 571.
49
Monto de las reservas internacionales brutas al 19 de agosto de 2011, Banco de Mxico,
<http://www.banxico.org.mx/>.
dficit de la balanza comercial de manufacturas fue de 14 477 millones de

dlares, 11 veces el dficit de la balanza tecnolgica del mismo ao, de 1
294 millones de dlares (vase el cuadro 8).
CUADRO 8
MXICO: SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL DE LA INDUSTRIA
MANUFACTURERA, 1993-2010
(MILLONES DE DOLARES ESTADOUNIDENSES)
1993 -19 065

1994 -23 290
1995 -990
1996 -1 734
1997 -6 621
1998 -10 381
1999 -10 580
2000 -16 210
2001 -14 054
2002 -14 139
2003 -14 834
2004 -20 462
2005 -22 771
2006 -24 712
2007 -26 198
2008 -28 354
2009 -14 802
2010 -14 477
Acumulado 1993-2010 -283 674
FUENTE: INEGI.
Una de las grandes deficiencias del sistema de educacin superior, ciencia

y tecnologa del pas consiste en su dbil articulacin con la estructura pro-
ductiva interna, regional y nacional. Por una parte, la economa funciona
con insuficiente dinamismo y capacidad de arrastre para generar oportuni-
dades de empleo digno a la mayora de egresados de las instituciones educa-
tivas; por otra, no parecen estar funcionando con eficiencia los mecanismos
que permitiran a las instituciones educativas, institutos y centros de inves-
tigacin contribuir al incremento de la productividad, la competitividad y
el crecimiento sostenible de los diversos sectores y ramas de la economa.
Resulta cada vez ms evidente que el funcionamiento del sistema de
educacin superior tiende a reproducir las inequidades sociales y econ-
micas del pas, limitando sus contribuciones a la movilidad y la inclusin

social. En las actuales condiciones del pas, se observa la confluencia de
un proceso prolongado de lento crecimiento econmico con el agravamiento
de las desigualdades sociales. Tal fenmeno erosiona las bases de la convi-
vencia colectiva y la gobernabilidad democrtica; por ello, el principal desa-
fo para la poltica educativa estriba en consolidar un sistema de educacin
superior, ciencia y tecnologa slido, dinmico e integrado, que responda
plenamente a las necesidades y prioridades del desarrollo nacional. Sin
embargo, ello significa reorientar las bases de funcionamiento de los siste-
mas econmico y educativo, confirindoles un sentido mucho ms incluyen-
te, de manera que fortalezcan su papel en la generacin de oportunidades de
empleo digno, educacin de calidad y formacin humana integral.
ESCENARIOS Y AGENDA PRIORITARIA
Mxico requiere reorganizar las bases institucionales que permitan encau-

zar el cambio generacional, impulsando condiciones efectivas de movilidad
social ascendente, mediante el acceso efectivo de los jvenes a una educacin
pertinente y de calidad. Esto implica impulsar, con responsabilidad y cele-
ridad, reformas de fondo que garanticen el acceso universal a la educacin
media superior y superior y la reorientacin del sistema de transmisin y
generacin de conocimiento hacia las verdaderas prioridades nacionales.
Universalizar la educacin en los niveles medio superior y superior, como
lo ha hecho ya un gran nmero de pases, no slo es necesario para transi-
tar hacia un nuevo estadio de desarrollo basado en la inclusin y la cohesin
del tejido social, derivado del mejoramiento permanente del nivel educa-
tivo y cultural de la mayora de la poblacin, es tambin una condicin para
avanzar en los procesos de democratizacin de la vida pblica50 y constituir
los fundamentos de una nueva economa, ms slida y dinmica, por estar
basada en el conocimiento, el progreso tcnico y la innovacin.
Mxico se encuentra frente a su mayor encrucijada demogrfica. Entre
1980 y 2010, la poblacin joven (12 a 29 aos) pas de 23.8 a 36.251 millones
50
Claudio Rama explica que los procesos de masificacin del acceso a la educacin y la
formacin de capital humano provocan en los pases una deselitizacin de la propia educacin
y una transformacin en la conformacin de las elites sociales. Claudio Rama, La tendencia
a la masificacin de la cobertura de la educacin superior en Amrica Latina, en Revista Ibero-
americana de Educacin, Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), nm. 50, enero-abril
de 2009, <http://www.rieoei.org/rie50a09.htm>.
51
Para 1980 informacin del Conapo, Situacin actual de los jvenes en Mxico, Mxico,
agosto de 2010. Para 2010 datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Segn el Censo de
2010 la poblacin de 15 a 24 aos asciende a 22.8 millones.
de personas. Nunca ha habido tantos jvenes como ahora y, paradjica-

mente, nunca ha habido tan pocas oportunidades y esperanzas para ellos.
La poblacin de jvenes mexicanos alcanzar su mximo histrico en el
ao 2014, y a partir de ah empezar a decrecer, siguiendo un proceso irre-
versible de envejecimiento.52 De ah la urgencia de enfrentar con eficacia
los desafos de educacin y empleo que encara el pas. Impulsar con imagi-
nacin, y sobre todo con visin de Estado, las reformas institucionales para
el cambio generacional es hoy el gran reto de la sociedad mexicana, las
instituciones educativas y los tres rdenes de gobierno.
La posibilidad que tiene Mxico de capitalizar el bono demogrfico y
abrir cauce a una etapa de prosperidad colectiva, radica en tres condiciones
principales: a) consolidar un sistema educativo dinmico, incluyente y de
calidad, que confiera soporte de un intenso proceso de acumulacin de ca-
pital humano; b) consolidar una articulacin eficiente y dinmica de los
subsistemas de educacin, ciencia y tecnologa y los sectores productivos,
de manera que estimulen procesos de crecimiento econmico intensivos de
bienes y servicios con mayor valor agregado y empleos productivos, y c) la
creacin de un sistema nacional de seguridad y proteccin social, univer-
sal e incluyente, que garantice condiciones dignas de bienestar a toda la po-
blacin, en condiciones de sustentabilidad econmica y financiera.53
ESCENARIOS
Con la expansin de la matrcula de educacin superior registrada en los

tres ltimos lustros, Mxico transit de un sistema de educacin superior
de elites hacia la etapa de educacin superior en masa, que se alcanza segn
la conceptualizacin de Martin Trow54 cuando la tasa de cobertura de edu-
cacin superior se desplaza de 15 a 50%. A partir de esta ltima, las nacio-
nes enfrentan el reto de la universalizacin educativa.
Analizando las situaciones particulares de los pases de Amrica Latina,
Claudio Rama propone55 un esquema mayormente diferenciado que refle-
ja con ms precisin la situacin y el papel de los sistemas de educacin
52
En 1990 la edad mediana de la poblacin mexicana era de 19 aos, en 2000 de 22 aos y
en 2010 de 26 aos. Se estima que en 2020 ser de 30 aos (INEGI, X Censo de Poblacin y Vi-
vienda 2010, presentacin de los resultados definitivos, marzo de 2011).
53
Conapo, Direccin de Estudios Sociodemogrficos, Situacin actual de los jvenes en Mxi-
co, Mxico, 2010, p. 57.
54
Martin Trow, Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Education, en OCDE
(comp.), Policies for Higher Education. General Report on the Conference on Future Structures of
Post-Secondary Education, Pars, OCDE, 2006, pp. 51-101.
55
Claudio Rama, op cit.
superior en contextos econmicos y sociopolticos ms cercanos al caso de

Mxico. En ese sentido, plantea que los sistemas educativos se encuentran
en una etapa de acceso preponderante de elites cuando la tasa de cobertu-
ra se mantiene hasta 15%; cuando se tienen tasas de cobertura de 15 a 30%
corresponde a sistemas educativos con acceso de minoras; por su parte,
seala que puede hablarse de un sistema de educacin superior de masas
cuando la cobertura se encuentra entre 30 y 50%. A partir de entonces los pa-
ses estn en condiciones de transitar hacia una fase de universalizacin de
la educacin superior. Bajo este marco de anlisis Mxico estara entrando,
de manera tarda, en la segunda dcada del siglo XXI, a la fase de masifica-
cin de la educacin superior. No obstante, en 18 entidades federativas el
bajo nivel de cobertura educativa expresa una situacin que excluye a la gran
mayora de los jvenes, ya que en esas entidades entre 85 y 70% de los j-
venes de 19 a 23 aos estn fuera del sistema de enseanza superior.
Siguiendo la clasificacin de Martin Trow, los datos de la UNESCO (2008)
arrojan que de un total de 113 pases analizados, 31 se encuentran en la eta-
pa de educacin superior de elites, 40 naciones en la etapa de masas y 42
en la fase de universalizacin de la educacin superior.56
En Amrica Latina, cuatro pases (Venezuela, Argentina, Uruguay y Chi-
le) se encuentran ya en la etapa de universalizacin de la educacin supe-
rior (vase el cuadro 9).
La transicin hacia un sistema con una cobertura de educacin superior
universal conlleva una serie de retos de gran complejidad, relacionados con
el financiamiento, la organizacin y la gobernabilidad de sistemas educa-
tivos de mayores dimensiones y diversidad; modelos de articulacin efi-
ciente entre docencia e investigacin cientfica-humanstica y desarrollo
tecnolgico; la intensidad y formas de vinculacin dialctica con la socie-
dad y los sectores productivos; el desarrollo de polticas para la gestin de
economas e industrias basadas en el conocimiento; el diseo de polticas
laborales orientadas hacia mercados ms amplios y dinmicos de profesio-
nistas, y de actividades intensivas en conocimiento, entre otros.57
Consolidar los avances registrados en tiempos recientes y crear las con-
diciones para una etapa de crecimiento econmico sostenible, con equidad
e inclusin social, requiere construir una poltica de educacin superior,
56
UNESCO, Institute for Statistics, Data Centre, Tertiary Indicators, consultado el 15 de abril,
disponible en <http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=
167>.
57
M. Throw, M. Gibbons, M. P. Scott et al. (1997), La nueva produccin del conocimiento. La
dinmica de la ciencia y la investigacin en las sociedades contemporneas, Barcelona, Pomares-
Corredor, disponible en <http://67.212.233.177/wordpress/wp-content/uploads/2011/02/La-
nueva-producci%C3%B3n-del-conocimiento-Gibbons.pdf>.
CUADRO 9
INCREMENTO DE LA COBERTURA EN EDUCACIN SUPERIOR1/ DE PASES
SELECCIONADOS DE ALC, 2000-2008
Incremento
Pas o territorio 20001/ 20082/
2008/2000
Promedio ALC 22.3 37.9** 15.6
Venezuela 28.4 78.6 50.2
Argentina 53.4** 67.7 14.4
Uruguay 34.0 64.9 30.9
Chile 37.3 54.8 17.5
Panam 44.0 45.1 1.1
Colombia 24.0 35.4 11.4
Brasil 16.1 34.4 18.4
Paraguay 15.7 28.6 12.8
Mxico 19.6 27.2 7.6
El Salvador 21.7 24.6 2.9
Jamaica 15.2 24.2 9.0
Honduras 14.9 18.7* 3.7
NOTAS: Tasa de matriculacin en los niveles ISCED 5 y 6, que corresponden a licenciatura, espe-
cialidad, maestra y doctorado. 1/ Para Uruguay, dato de 1999. 2/ Para Argentina y Paraguay, dato
de 2007. * Estimacin nacional. ** Para pases: estimacin de UIS, UNESCO Institute for Statistics.
Para promedio regional: imputacin parcial por la incompleta cobertura de los pases (25-
75%).
FUENTE: elaborado con informacin de UNESCO, Institute for Statistics, Data Centre, Tertiary
Indicators, consultado el 15 de abril de 2011, disponible en <http://stats.uis.unesco.org/unesco/
TableViewer/tableView.aspx?Reportld=167>.
ciencia y tecnologa con visin de Estado, lo cual exige que los diversos ac-
tores involucrados con el proceso educativo poderes Ejecutivo y Legislativo
federales, gobiernos estatales, instituciones educativas, sectores producti-
vos y organizaciones sociales establezcan los acuerdos que se traduzcan
en una nueva institucionalidad que favorezca la instrumentacin de pol-
ticas pblicas con una concepcin renovada del progreso humano y
conviertan a la educacin, la cultura, la ciencia y la tecnologa en palancas
de un nuevo modelo de desarrollo, ms incluyente, democrtico y, por lo
tanto, sostenible.
Por ello, Mxico requiere elaborar en lo inmediato una estrategia nacio-
nal de educacin superior cuya prioridad sea ampliar la cobertura educa-
tiva de manera acelerada, con calidad e inclusin social, sustentada en una
visin de largo alcance, orientada por el objetivo de la universalizacin de
la educacin superior.
En un escenario inercial, se estima que en el ao 2020 Mxico alcanzara

una tasa de cobertura en educacin superior de 44%.58 En este escenario,
en el ao 2016 el pas lograra la tasa de cobertura promedio (TCP) que
tiene actualmente Amrica Latina (38%), la TCP de Chile (55%) en el ao
2024, y la TCP de Argentina (68%) en 2027.
El escenario inercial muestra que entre 2011 y 2020 Mxico incrementara
la matrcula total de educacin superior de 3.1 a 4.2 millones, es decir, en casi
1.2 millones de alumnos, que significa alrededor de 91 mil nuevos espacios
al ao en promedio. De stos, casi 62 mil se crearan en IES pblicas.
Una poltica de educacin superior socialmente incluyente, congruente
con las necesidades del pas, requiere establecer compromisos y metas de ex-
pansin de la cobertura claramente ambiciosas. Por ejemplo, alcanzar una
tasa de cobertura de al menos 50% en el ao 202059 sentara las bases para
avanzar hacia la universalizacin de la educacin superior. Esa meta re-
quiere crear 1 756 000 espacios en un lapso de nueve aos, equivalente a
195 928 lugares cada ao, en promedio (vase el cuadro 10).
De mantenerse la participacin actual de las IES pblicas y privadas en
la oferta educativa (68% pblica y 32% particular), esto significa que ten-
dran que construirse 177 557 nuevos lugares al ao, en promedio, en las
IES pblicas, en modalidades presencial y a distancia.
Incrementar la tasa de cobertura en educacin superior de 29.8 a 50%
entre 2011 y 2020 es tcnica y financieramente viable. Suponiendo el gas-
to por alumno de 2011, estimado en 45 184 pesos, el incremento de la ma-
trcula en educacin superior requerido para alcanzar la meta de cobertura
sealada requiere incrementar anualmente, en promedio, el gasto federal en
educacin superior en 8 815 millones de pesos constantes de 2011. Dicho
monto es inferior, por ejemplo, al costo fiscal de la exencin del pago de las
colegiaturas en escuelas particulares que decret el Ejecutivo federal, el 14 de
febrero de 2011, estimado en poco ms de 13 mil millones de pesos al ao.
Agenda prioritaria
Frente a la dimensin de las necesidades de desarrollo del pas y en compa-

racin con los indicadores de educacin superior, ciencia y tecnologa de
58
Estimaciones propias elaboradas con informacin de SEP, Sistemas de Indicadores y Prons-
ticos (Pronosep), consultado el 10 de marzo de 2011, disponible en <http://dgpp.sep.gob.mx/
Estadi/SistesepPortal/InstalaSISTESEP.exe>. Se parte del supuesto de que la matrcula de edu-
cacin superior se incrementa a una TMAC = 3.6%, similar a la registrada en 2001-2010.
59
Esta meta de incremento de la tasa de cobertura en educacin superior en el ao 2020 ha
sido planteada en varias ocasiones por el rector de la UNAM, Jos Narro Robles. La ANUIES tam-
bin ha sealado como meta para 2020 alcanzar una tasa bruta de cobertura de 50 por ciento.
CUADRO 10
ESCENARIOS DE INCREMENTO DE LA COBERTURA EN EDUCACIN
SUPERIOR INERCIAL VS TBC = 50%
(2011-2020)
Incremento de la tasa de
Incremento total de la matrcula de
cobertura en educacin
Ciclo Poblacin educacin superior (LU-LT-NL-TSU)2/
superior3/
escolar 19-23 aos1/
A B A B
Incercial4/ Deseable5/ Inercial4/ Deseable5/
2010-2011 9 944 646 2 967 521 2 967 521 29.8 29.8
2011-2012 9 973 483 3 075 420 3 162 621 30.8 31.7
2012-2013 9 984 936 3 187 242 3 357 721 31.9 33.6
2013-2014 9 980 420 3 303 130 3 552 821 33.1 35.6
2014-2015 9 960 465 3 423 232 3 747 921 34.4 37.6
2015-2016 9 928 138 3 547 701 3 943 021 35.7 39.7
2016-2017 9 886 348 3 676 695 4 138 121 37.2 41.9
2017-2018 9 843 302 3 810 380 4 333 221 38.7 44.0
2018-2019 9 826 708 3 948 925 4 528 321 40.2 46.1
2019-2020 9 849 084 4 092 508 4 723 421 41.6 48.0
2020-2021 9 837 762 4 241 312 4 918 521 43.1 50.0
1/
Proyecciones de poblacin de Conapo. 2/ Matrcula escolarizada y no escolarizada de licencia-
tura universitaria y tecnolgica, normal de licenciatura y tcnico superior universitario. 3/ Tasa
bruta de cobertura en educacin superior. 4/ Escenario inercial, bajo el supuesto de que la matrcu-
la de licenciatura siga creciendo a una TMAC = 3.6%, similar a la registrada entre 2000 y 2010.
5/
Escenario para alcanzar en 2020 una TBCES = 50%.
FUENTES: elaborado con informacin de SEP: DGPPyP, DGES y SPC entregada va Informex y
Conapo, Proyecciones de poblacin de Mxico 2005-2050, Mxico, 2010.
naciones con grado similar de desarrollo, el pas avanza a un ritmo insatis-

factorio. La causa principal de tal desfase se deriva de la inexistencia de una
poltica de educacin superior, ciencia y tecnologa con visin de Estado,
articulada a un proyecto nacional de desarrollo. Ello explica que en los he-
chos tales actividades no sean concebidas como elementos estratgicos ni, por
lo tanto, prioritarios dentro del conjunto de las polticas pblicas.
En esa circunstancia, las polticas y estrategias aplicadas tanto a nivel fe-
deral como estatal, en lo fundamental responden a enfoques estrictamente
sectoriales, a visiones de corto plazo o en respuesta a situaciones coyuntura-
les. Al no ser consideradas como ejes estratgicos para apuntalar el desarrollo
nacional en lo social, lo econmico y lo poltico, la educacin superior, la cien-
cia y la tecnologa se encuentran dbilmente articuladas al conjunto de las
polticas y estrategias contenidas en los planes nacionales y estatales de desa-
rrollo. Tal desconexin favorece el desenvolvimiento de las instituciones
educativas y de investigacin en funcin de las tendencias del mercado y, en

el mejor de los casos, conforme a ciclos poltico-electorales y a inercias
institucionales.
Ello explica tambin su baja prioridad y su peso marginal dentro de los
presupuestos de los tres rdenes de gobierno, lo que a su vez repercute en
incertidumbre y limitaciones para la planeacin que realizan las institucio-
nes de educacin superior e investigacin. Tal es el crculo perverso que
impide hacer de ambas la palanca que el pas requiere para retomar la ruta
del crecimiento econmico sostenible con inclusin y bienestar social.
En ese sentido, la agenda nacional para el desarrollo de la educacin
superior, ciencia y tecnologa, requiere nutrirse de los siguientes elementos
fundamentales:
1. Establecer las bases jurdicas de una poltica de educacin superior,

ciencia y tecnologa con visin de Estado. La urgencia del desafo
convoca a todos los actores involucrados a establecer los acuerdos
que se traduzcan en una institucionalidad que soporte una nueva
generacin de polticas pblicas, con una concepcin renovada de la
gestin de los procesos de transmisin, difusin, generacin y apli-
cacin del conocimiento, que comprometa a los tres rdenes de go-
bierno, a las propias instituciones educativas y a todos los sectores de
la sociedad para hacer de la educacin, la ciencia y la tecnologa palan-
cas de un nuevo modelo de desarrollo basado en el impulso del cre-
cimiento sostenido con inclusin social plena. Ello es una condicin
para elevar su prioridad jurdica, poltica y, por lo tanto, presupues-
taria.
2. Realizar las reformas institucionales que permitan que el sistema
educativo nacional funcione de manera ms articulada e incluyente
en todos sus niveles. Dichas reformas deben permitir incrementar en
forma acelerada la cobertura y la equidad en los niveles de educacin
media superior y superior, mediante una estrategia con visin y metas
de largo plazo, con el apoyo de instrumentos ms eficientes para
elevar la absorcin, la permanencia y la eficiencia terminal. Un siste-
ma de educacin superior ms incluyente implica no slo incremen-
tar en forma significa la cobertura en este nivel, tambin requiere
aumentarla en los niveles educativos previos y asegurar la calidad y
equidad en todo el sistema educativo. Asimismo, obliga a acompaar
el incremento de la cobertura con acciones orientadas a elevar signi-
ficativamente las tasas de terminacin de la educacin media superior,
as como de la absorcin y retencin en el nivel superior.
3. Impulsar un proceso de concertacin y planeacin nacional de am-
pliacin de cobertura y mejoramiento de la equidad en el nivel edu-
cativo superior, que defina los trminos de referencia de una visin de

mediano y largo plazos, a partir del establecimiento de metas y com-
promisos de carcter multianual (2012-2017 y 2018-2024). Este proce-
so de planeacin, ausente en las polticas educativas aplicadas hasta
hoy, resulta fundamental para consolidar los procesos de masificacin
y sentar las bases para la universalizacin de la educacin superior.
En lo inmediato es necesario garantizar el acceso de al menos 50% de
los jvenes mexicanos a una educacin de nivel superior de calidad,
atendiendo zonas prioritarias, particularmente las que registran una
mayor demanda y tienen un elevado potencial de desarrollo regional,
as como aquellas que enfrentan mayor rezago social y econmico.
4. Para encarar los desafos en materia de cobertura, equidad y calidad
de laeducacin superior, es necesario reformar el marco legal y la pol-
tica presupuestaria, para que soporten una estrategia de financiamien-
to multianual de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa, que
favorezcan el despliegue de procesos de planeacin con horizonte de
mediano y largo plazos y fortalezcan la corresponsabilidad de todos los
actores involucrados.
5. La obligacin del Estado mexicano para financiar el desarrollo de la
educacin superior, la ciencia y la tecnologa, con plena certeza jur-
dica, tiene como complemento indispensable el compromiso renova-
do, sancionado en la legislacin federal, estatal y de la propias IPES,
con la calidad, el desempeo institucional, el buen uso de los recursos
pblicos, la transparencia y la rendicin de cuentas.
6. Resulta fundamental articular las polticas de educacin superior con
polticas laborales y econmicas proactivas, que establezcan mecanis-
mos institucionales ms eficientes para lograr la creciente y sostenida
incorporacin, en condiciones de empleo digno, del flujo de egresa-
dos de las instituciones pblicas de nivel superior al mercado laboral
y a las actividades productivas del sector formal de la economa.
7. Impulsar, en el marco de la planeacin nacional, una articulacin y
coordinacin ms eficiente entre las polticas de educacin superior
y las de ciencia y tecnologa, estableciendo una organizacin institu-
cional ms eficiente, as como el rediseo de estrategias e instrumentos
que permitan optimizar los recursos y aprovechar las oportunidades
sinrgicas de las instituciones y los organismos que actualmente con-
forman los subsistemas de educacin superior y de ciencia y tecno-
loga.
8. Disear y aplicar, en el marco de un acuerdo federalista, una estrate-
gia de descentralizacin de las polticas de educacin superior, cien-
cia y tecnologa, que incremente la infraestructura y los servicios de
educacin superior, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico
en las zonas de mayor rezago y potencial econmico. El pas requiere

desarrollar una estrategia nacional, concertada con los gobiernos de
las entidades federativas y la comunidad cientfica y acadmica, para la
creacin y descentralizacin de la infraestructura cientfico-tecnol-
gica, definiendo reas y temas congruentes con las prioridades del
desarrollo nacional.
9. Establecer metas de largo plazo de formacin de cientficos y tecnlo-
gos, as como crear las condiciones adecuadas para su incorporacin
a la produccin cientfica y el desarrollo tecnolgico en los sectores
pblico y privado, fortaleciendo sus contribuciones destinadas a re-
solver los problemas y necesidades de la sociedad y los sectores pro-
ductivos.
10. Articular el desarrollo de las capacidades de investigacin cientfica
y desarrollo tecnolgico, al despliegue de una poltica industrial que
establezca como objetivo explcito la reduccin de dependencia y
heterogeneidad tecnolgica de la planta productiva del pas, mediante
una alineacin ms eficiente entre los diversos programas orientados
al desarrollo de la ciencia bsica, el desarrollo tecnolgico y la innova-
cin, y la incorporacin de progreso tcnico en los procesos produc-
tivos.
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UNIVERSIDAD Y POLTICAS DE ESTADO
PARA UN NUEVO DESARROLLO
AXEL DIDRIKSSON*
INTRODUCCIN
El objetivo de este trabajo es argumentar en favor de un nuevo modelo de

articulacin entre la produccin y la transferencia de nuevos conocimien-
tos generados por las universidades, en favor de un desarrollo econmico
centrado en la productividad, la equidad, la movilidad laboral, la innova-
cin y el ms amplio bienestar social, desde polticas pblicas emergentes
organizadas en plataformas gubernamentales orgnicas distintas.
Continuar en el tiempo con las mismas estructuras corporativas y burocr-
ticas a travs de las cuales se han conculcado y deshilvanado las posibilidades
de un cambio de fondo en la educacin, la cultura y la ciencia, constituir
no slo la continuacin de prcticas que han conducido al desastre que ocu-
rre en el sistema educativo nacional, sino tambin conducir a perder las
posibilidades, capacidades y oportunidades estratgicas que se abren para
el pas en el mediano y el largo plazos.
La universidad, como motor del desarrollo econmico desde la perspec-
tiva de polticas de Estado definidas para lograrlo, no tiene un sustento
adecuado ni pertinente para alcanzar este nivel de desarrollo ni los aparatos
de gobierno estn organizados para apoyarlo o potenciarlo; tampoco sus ac-
tores polticos ms prominentes han podido pasar del discurso a algn tipo
de accin demostrativa, ms all del sinnmero de programas de carcter asis-
tencialista y meditico que se conocen.
El debate contemporneo que ocurre en el campo internacional, as
como las experiencias de pases, regiones y ciudades que han logrado des-
plegar estrategias de carcter integral desde el aprendizaje y la ciencia, dan
* Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin de la Universidad Nacio-

nal Autnoma de Mxico.
[113]
114 AXEL DIDRIKSSON
cuenta de la creciente importancia que tienen las universidades en la pro-

duccin de un nuevo valor econmico, cultural y social: el conocimiento. Los
modelos de innovacin y los cambios que han ocurrido alrededor del mismo
se han documentado profusamente en otros trabajos (Didriksson, 2007),
y aqu se presenta slo una breve sntesis de los mismos, con el fin de con-
textualizar las propuestas que son el ncleo de inters de este trabajo.
Por lo anterior, se argumenta sobre la necesaria reorientacin de las po-
lticas pblicas de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa, con un
salto de calidad, para dejar atrs la relacin negativa que existe y proponer
una reforma de Estado sustancial con una visin de largo plazo, que haga po-
sible transitar del actual modelo de educacin y de universidad, centrado
en la difusin y la escasa produccin de conocimientos, organizado en la re-
peticin y en la memorizacin que concluye en carreras profesionalizantes
y cerradas que reproducen paradigmas del modelo ms tradicional y obsole-
to que existe, basado en la enseanza directiva, autoritaria y unidimensional, y
en un modelo lineal de educacin superior tipo Modo 1, hacia uno de Modo
2, de carcter interdisciplinario, centrado en la extensin de plataformas de
aprendizajes sociales extensos y en la innovacin de los conocimientos des-
de el contexto de su aplicacin.
Asimismo, para transitar de un tipo de sistema educativo relacionado
con la formacin de elites y de minoras sociales, que refuerza el actual sis-
tema de desigualdades e inequidades econmicas y culturales, que no for-
ma para una ciudadana activa, crtica o participativa, sino que reproduce
sistemas de dominacin y de aculturacin mercantil y de consumo, se re-
quiere de una reforma integral y de Estado.
En este trabajo se discurrir acerca de lo que puede conducirnos (desde
el enfoque de una economa poltica del conocimiento y los aprendizajes) a
plantear soluciones a problemas que nos parecen centrales en la relacin
entre educacin superior y un nuevo desarrollo, para pases como el nues-
tro, y que puedan conducir a fundamentar un conjunto de polticas de
Estado tendientes a lograr un modelo distinto de favorecimiento de venta-
jas colectivas.
Rebasadas desde hace algunas dcadas por el mercado de valor agregado
en conocimientos y tecnologas, las universidades se han visto empujadas
a llevar a cabo cambios pertinentes en pos de un nuevo desarrollo con bie-
nestar, cuando estaban acostumbradas a manifestarse de forma contestata-
ria y vanguardista. La multiplicacin de actividades de desarrollo cientfico
y tecnolgico est logrando un fuerte impacto sobre las mismas, pero an as
sus respuestas ante las crisis sucesivas y las rupturas en los mismos cono-
cimientos han sido diferenciadas y fragmentadas (con la excepcin, quiz, de
las de la Unin Europea, por efecto de su iniciativa de Espacio Comn de Edu-
UNIVERSIDAD Y POLTICAS DE ESTADO PARA UN NUEVO DESARROLLO 115
cacin Superior), y para el caso de las mexicanas, verdaderamente margi-

nales.
De ser instituciones crticas y organizadas que preservan la cultura y re-
producen de forma lineal disciplinas y profesiones, pasaron a ser organismos
sociales de enormes cualidades para producir conocimientos sobre cono-
cimientos, por la va de aprendizajes y un tipo de investigacin referenciada, o
de Modo 2 (Gibbons et al., 1997). Ello pas a constituir su nuevo paradig-
ma organizacional.
Contar con este tipo de conocimiento en instituciones de bien pblico es
central para la organizacin de cualquier plataforma de nuevo desarrollo,
porque hace referencia a algo que no puede ser localizado sino en los m-
todos, lenguajes, habilidades, formas de aprender, y en lo que se denomina
de forma genrica como el ethos de la academia.1
Con la proliferacin de redes de produccin y transferencia de informa-
cin y conocimientos, la expresividad de la relacin entre docencia y apren-
dizajes ha alcanzado dimensiones extraordinarias, como ahora se dice, en
tiempo real (frente a lo que antes haca referencia a mecanismos epistola-
res o a intercambios y convenios interinstitucionales), impulsando el cambio
de las instituciones que los producen, generan, recrean, difunden, transfie-
ren u organizan. Si este nuevo ethos acadmico no puede ser construido
desde polticas institucionales y de Estado (dado que se trata de un bien co-
mn, de un valor social extraordinario y de un derecho humano fundamen-
tal) en la perspectiva de su sustentabilidad esto es, en el largo plazo, no
puede ocurrir, de forma ascendente, una alternativa en la modificacin del
tipo de desarrollo vigente y en la perspectiva de un bienestar integral para
la poblacin, la localidad, la regin o el pas.
O la sociedad respectiva se organiza de forma independiente para alcanzar
mayores y mejores niveles de aprendizaje para su poblacin, o difcilmen-
te podr ubicarse, en el largo plazo, en los requeridos niveles de desarrollo
y bienestar de la actual transicin hacia una sociedad emergente hacia el
largo plazo.
En resumen, la constitucin de un sistema social de aprendizajes desde
la perspectiva de un nuevo paradigma resulta ser el indicador ms notable
1
Existen algunos tipos de conocimiento que son ms difciles de codificar e intercambiar en
el mercado. (Por ejemplo), el conocimiento tcito habilidades que no pueden ser reducidas
a la mera informacin; algunas capacidades humanas tales como la intuicin, la previsin, la
creatividad o el juicio, se resisten a ser codificadas. Estn, tambin, las habilidades tcitas que
son esenciales para definir o seleccionar, usar o manipular el conocimiento que puede ser mo-
dificado. La habilidad para seleccionar informacin (o desechar la irrelevante). El reconoci-
miento de patrones de informacin, de su interpretacin y de su decodificacin no son fciles
de comprar o vender.
116 AXEL DIDRIKSSON
que resalta las brechas entre los pases, particularmente entre Mxico y algu-
nos pases emergentes como Brasil, Corea, China o India; sin embargo, para
que ste pueda reproducirse a escala y en ascenso se requiere de un sistema que
haga posible la dinamizacin de recursos cognitivos, que dependen fuerte-
mente de la orientacin del sistema educativo y de investigacin. Mientras
sta siga siendo la misma, poco podr hacerse.
EL PROCESO DE TRANSICIN
El componente fundamental que tendr que garantizar la universidad con-

tempornea, en la perspectiva de un escenario en donde los conocimientos
se han convertido en el motor de un nuevo desarrollo (y que abre la posi-
bilidad de ampliar las bases de sustentacin del derecho hacia la educacin
superior, su universalizacin y la extensin de los saberes y aprendizajes de
alto nivel de forma ampliada, socialmente hablando), est centrado en la
deslocalizacin y articulacin de sus fronteras institucionales hacia la so-
ciedad, desde una perspectiva de pertinencia y responsabilidad, y su garan-
ta de mantenerse como un bien pblico.
El argumento central no est en la defensa retrica o a ultranza de esta
caracterizacin de bien pblico, sino en el valor social y en el impacto po-
sitivo que ello trae consigo en las condiciones de una sociedad en donde
los conocimientos han alcanzado un alto grado de desarrollo.
Para ello, sin embargo, deber enfrentar las condiciones de vulnerabili-
dad y constante condicin de riesgo en las que se vive, y aun de un sistema
econmico en donde prevalece el inters por generar riqueza particular y
acumular capital desde la valorizacin de los conocimientos, de la ciencia
y la tecnologa, en una visin mercantilista que se trastoca con la de una so-
ciedad sustentada en su valor social.
El tema no es secundario, porque las decisiones que se tomen debern
hacerle frente a la creciente comercializacin del servicio que ofrecen las
instituciones educativas y los ncleos de produccin y transferencia de
conocimientos, y porque las mismas no resultan ser del todo adecuadas ni
tan neutrales, ya que algunas operan para alcanzar un lucro desmedido,
facilitan la especulacin y las sucesivas crisis econmicas y financieras, y
sus operaciones estn poniendo en peligro amplias regiones del planeta y de
la humanidad en condiciones de masa.
Tambin hay movimientos alternativos y de resistencia, de uso y manejo
creativo, libre, socialmente abiertos de la educacin y los conocimientos, que
trabajan y se perfilan en muy amplios sectores de la sociedad, grupos, redes
e instituciones que favorecen la educacin como un bien social y un derecho
humano, y a la ciencia y la tecnologa con fines de bienestar y no slo de

lucro.
En una sociedad inteligente del conocimiento,2 la creacin de riqueza
desde los activos de la ciencia y la tecnologa busca el aseguramiento de
altos niveles de calidad en el nivel del bienestar colectivo y la realizacin
de una democracia profunda y participativa.
En el actual estadio social que mezcla riesgo, emergencia, cambios y retro-
cesos que se ubican en todas partes y tienen puntos de contacto, de domi-
nio, de subordinacin o de reedificacin social, el carcter y la orientacin
que asumen las polticas pblicas hacia las instituciones educativas, cultu-
rales y, de manera particular, las relacionadas con el desarrollo de la ciencia
y la tecnologa, llegan a ser determinantes para definir el sentido que se adop-
te respecto al tipo de sociedad a la que se aspira.
El carcter de bien pblico, en la perspectiva de la configuracin de estas
sociedades del conocimiento tiene, no obstante, nuevos rumbos. Desde la
construccin terica que se ha desarrollado, el conjunto de la estructura
orgnica de las universidades que deciden realizar cambios de fondo y aun
radicales, empieza a ser transmutada para articularse a la constitucin de
un nuevo modo de produccin de conocimientos. Este Modo caracterizado
por M. Gibbons et al. se describe de la siguiente manera:
El nuevo Modo funciona dentro de un contexto de aplicacin en el que los

problemas no se hallan encuadrados dentro de una estructura disciplinar, sino
que es transdisciplinar, antes que mono o multidisciplinar. Se lleva a cabo
en formas no jerrquicas, organizadas de forma heterognea, que son esen-
cialmente transitorias [] El Modo 2 supone una estrecha interaccin entre
muchos actores a travs del proceso de produccin del conocimiento, lo que
significa que esa produccin del conocimiento adquiere cada vez una mayor
responsabilidad social. Una consecuencia de esos cambios en que el Modo
2 utiliza una gama ms amplia de criterios para juzgar el control de calidad.
El proceso de produccin del conocimiento tiende a ser ms reflexivo y afec-
ta, en los niveles ms profundos, a lo que terminar por considerarse como
buena ciencia.3
Este redimensionamiento del papel de la universidad, de su estructura

disciplinar y de la organizacin tradicional (el Modo 1) de hacer ciencia,
hace referencia a los cambios que estn ocurriendo en sus estructuras cen-
trales de organizacin.
2
Vase United Nations Organization, Understanding Knowledge Societies, Nueva York, United
Nations, 2005.
3
Gibbons et al., La nueva produccin del conocimiento. La dinmica de la ciencia y la investi-
gacin en las sociedades contemporneas, Barcelona, Pomares-Corredor, 1997.
118 AXEL DIDRIKSSON
El nuevo papel y el anlisis de la articulacin de la universidad en el con-

texto de una sociedad del conocimiento fue abordado de manera destacada
por M. Gibbons, Helga Nowotny y Peter Scott en otro trabajo (2001), en
donde se presenta la idea de que la transicin del Modo 1 al 2 no slo hace
referencia al trabajo de la ciencia, sino tambin a la transformacin de la so-
ciedad y de la universidad en su conjunto:
Cambios ms radicales vienen en camino; muchas, quiz la mayora de las

organizaciones en una sociedad del conocimiento debern convertirse en or-
ganizaciones de aprendizaje (subrayado: AD), para poder as desarrollar su capi-
tal humano e intelectual, y se volvern, tambin, cada vez ms dependientes
de los sistemas de conocimiento para operar eficientemente. En trminos
simples, es posible incluso equiparar la transicin del Modo 1 al Modo 2 a
los sucesivos pasos de cambio en la productividad que ha caracterizado a la
era industrial y que han ocurrido por la de nuevas tecnologas, nuevos mto-
dos de produccin (y de patrones de consumo) y nuevas fuentes de energa.
Por qu no plantearse una cuarta-nueva forma de produccin de conoci-
miento?4
Esta transformacin del modo de produccin y del tipo de sociedad

hacia una caracterizada como de Modo 2, provoca mutaciones no slo
institucionales sino tambin en los sujetos que producen estos conocimien-
tos de alto valor social, as como en las organizaciones sociales y econmi-
cas en las que se desenvuelven.
El carcter de bien pblico que mantiene y resguarda la universidad se
convierte en una suerte de vnculo de interlocucin entre sta y la sociedad,
en una interaccin compleja de mutua articulacin y aun de disolucin, en
donde las barreras entre la sociedad y el campus se disuelven de una ma-
nera muy particular. As, en la perspectiva de los autores citados se seala
que, en este escenario de transgresin de la sociedad hacia la universidad:
La cientificacin de la sociedad a lo que la mayora de las personas se re-

fiere cuando habla de sociedad del conocimiento es un fenmeno indiscu-
tible. Sin embargo, si el desplazamiento de la ciencia Modo 1 a la produccin
de conocimiento Modo 2 es aceptado, se acompaar, inevitablemente, de
un fenmeno ms discutible: el surgimiento de una ciencia contextualizada.
As, es posible que las funciones cientficas y sociales de la universidad co-
miencen a coaligarse (coalesce).5
4
Helga Nowotny, Peter Scott y Michael Gibbons, Re-Thinking Science, Knowledge and the
Public in a Age of Uncertainty, Gran Bretaa, Polity Press, 2001, pp. 15-16.
5
Ibid., p. 90.
El resultado que genera una mayor receptividad y coordinacin en los

actores de la vida universitaria y en sus fundamentos genera un gran alcan-
ce en el carcter de bien pblico y derecho social ampliado al producirse un
nuevo tipo de institucin: la universidad Modo 2, como una institucin
sinrgica dentro de la cual empiezan a superarse las anacrnicas divisiones
entre las disciplinas, en donde la investigacin se articula de manera din-
mica con la docencia y se organizan mltiples espacios de aprendizaje, frente
a polticas pblicas o de mercado que empiezan a verse rezagadas por la
dinmica de estos fenmenos.
El modo pblico y social a travs del cual opera este tipo de universidad
hace referencia a un proceso de desinstitucionalizacin, porque los lmites
entre lo interno y lo externo ya no tienen sentido entre la universidad
y la sociedad. Y esta desinstitucionalizacin autonmica golpea, por as
decirlo, tanto a las universidades tradicionales como a las corporativas y
empresariales y aun a las aparentemente novedosas virtuales, que se vuel-
ven como parsitas por alimentarse del trabajo de las universidades como
tales.6
Por ello, en el Modo 2, la universidad de bien pblico ocupa un papel
central, fortaleciendo sus tareas y funciones en un nuevo contexto que
redefine sus principios de pertinencia, responsabilidad social y plena auto-
noma.
Alcanzar la generalizacin y el dominio del bien pblico desde las uni-
versidades en el contexto de una sociedad del conocimiento tiene como
condicin sine qua non la puesta en marcha de cambios fundamentales en
estas instituciones de educacin superior. sta ha sido la tendencia, el
discurso y las lneas de accin que se han enfatizado en las reuniones in-
ternacionales de la UNESCO, por ejemplo, cuando acord que: la educacin
superior tendr que llevar adelante la transformacin ms radical que haya
tenido a lo largo de su historia (Cfr. UNESCO, 1998).
Sin embargo, y volvemos hacia atrs, en una sociedad en donde predo-
minan las variables de una economa que da prioridad a la comercializacin
del conocimiento, el bien pblico que garantiza la existencia y el futuro de la
universidad (Modo 2) est seriamente cuestionado.
Esto es as porque, en su conformacin, lo dominante son productos o
conglomerados interempresariales-interinstitucionales en los que se va en-
tretejiendo la economa del conocimiento con fines de lucro y de ganancia,
con una sociedad polarizada, sumida en crisis recurrentes, con gobiernos
de carcter autoritario y antidemocrticos que provocan de forma constante
conflictos sociales, guerras o riesgos naturales.
6
Ibid., p. 93.
120 AXEL DIDRIKSSON
Aun con todo, lo que resulta una tendencia pesada de ms largo alcance
es una economa del conocimiento que depende centralmente de la produc-
cin cientfica y tecnolgica, ni siquiera de la tecnologa y de la innovacin
en lo particular, sino del conglomerado de la produccin cientfica. En estas eco-
nomas, la realizacin de la ciencia no depende slo de las universidades,
pero s tienen stas un papel especfico y nico, dada su capacidad de ge-
nerar aprendizajes organizados en disciplinas o en reas determinadas del
trabajo acadmico y educativo, sin los cuales la ciencia no podra existir en
el sentido moderno. Sin la contribucin de las universidades en la gene-
racin de estos aprendizajes no podra ocurrir una economa del conoci-
miento.7
Si se hace posible la generalizacin social de los estudios de educacin
superior y la proliferacin de actividades relacionadas con los sectores de
innovacin, pueden presentarse procesos de articulacin de actores acadmi-
cos prominentes en la generacin y difusin del conocimiento y, an ms,
cuando trabajan de forma exclusiva en investigacin bsica, como se ver
ms adelante.
Resulta importante subrayar, entonces, que una economa del conoci-
miento no funciona (como se pensaba en el pasado) desde la perspectiva de
una relacin directa y unidimensional de la universidad con la empresa con
el soporte del gobierno (como lo postul la muy conocida teora de la triple
hlice H. Etkowitz, 2007). El contexto de aplicacin de los conocimien-
tos se ha vuelto mucho ms complejo, porque se ha impuesto una condicin
de sustentabilidad de los mismos como bienes pblicos y de beneficio so-
cial para que puedan alcanzarse bases de desarrollo ms amplias.
Esto es as porque el conocimiento producido bajo la forma de un bien
pblico en instituciones autnomas es imprescindible, ya que es como
la luz o como el aire, voltil y que va a cualquier parte en segundos; escapa
y descontrola a quienes lo producen y es complicado encapsularlo cuando
es verdaderamente innovador y de frontera; es, esencialmente, socialmen-
te aprovechable y un bien comn que entre ms se expande ms beneficios
genera, incluso privados, paradjico?, en la transicin, s.
Que esto ocurra, por supuesto, no es automtico ni mecnico, ni ocurre
tan slo por la existencia de instituciones que se asumen como orientado-
ras del desarrollo cientfico y tecnolgico, ya que el conocimiento no slo es
voltil y poco gobernable, sino tambin porque es disperso, tcito (depen-
de de alguien en lo particular, como deca Polany (1966): el conocimiento
tcito no pueda expresarse fuera de la persona que lo lleva a cabo (Foray,
2006:71), y aparece espontneamente en lugares dismbolos y aun insos-
7
Didriksson (2007).
pechados. Y, junto con ello, el conocimiento es tambin obra y efecto de la

garanta pblica con la que se le genera, muy orientado a contextos defini-
dos, de tal forma que no cualquier conocimiento tiene un valor general per
se, porque ste se ha producido con propsitos definidos y en ambientes
determinados.
Siendo as, la economa mercantil del conocimiento busca, a como d
lugar, apropiarse de los resultados de la creacin acadmica, intelectual,
artstica, experimental, bsica o aplicativa que llevan a cabo los actores que
producen y transfieren conocimientos en las formas ms inverosmiles que se
puedan imaginar, para convertirlos en patentes de apropiacin privada y
explotar con fines de ganancia un proceso social nico.
No obstante, entre los amplios mrgenes en los que transcurre la produc-
cin social de los conocimientos y el dominio de su apropiacin privada,
el principio de bien pblico debe explicarse desde estos nuevos complejos
articulados, aunque puedan parecer tambin dismbolos, y que lo sean al
final de cuentas.
Una y otra tendencia estn provocando un rpido e intenso proceso de
crecimiento e importancia de los conocimientos y de los aprendizajes (ya
sea bajo sus formas tcitas o codificadas) como ejes transversales de orga-
nizacin y desarrollo de las actividades econmicas en una gran cantidad
de pases, regiones y zonas del mundo, y junto con ello se estn creando y di-
seminando comunidades de aprendizaje tan mltiples como diversas, como
nunca antes haba ocurrido. La dependencia de este valor fundamental, el
conocimiento, depende de que se puedan obtener resultados de investigacin
permanentes, secuenciales, dinmicos y acumulativos, y tambin de que
se cuente con procesos que hagan posible un aprendizaje permanente en
el contexto de su aplicacin.
El cambio fundamental que est ocurriendo es que, en una economa
dominada por la apropiacin del valor econmico de los conocimientos y
los aprendizajes, las externalidades de relacin entre la universidad y la
empresa tienden a concentrarse en sectores de alta ganancia, al tiempo que
se reproducen a mayor escala y de forma multiplicada redes, asociaciones,
grupos de inters y comunidades de aprendizaje in situ, de forma abierta y
libre, que actan de forma organizada en la disolucin de las barreras entre
la institucin de educacin superior con la sociedad.
Este proceso va alterando la constitucin, la organizacin y los princi-
pios de la universidad. No slo porque la produccin y transferencia de
conocimientos ocurre de forma acelerada a travs de aprendizajes mltiples
sustentados en la experiencia y en la prctica en distintas instancias de la so-
ciedad o de las empresas, sino tambin porque su impacto se revela de forma
generalizada y progresiva, y puede evaluarse desde los recursos que se estn
122 AXEL DIDRIKSSON
invirtiendo de manera potencial e incrementada en la educacin y en la in-

vestigacin con fines de desarrollo.
Dicho de forma sinttica, si no existe un conocimiento profusamente
generado como un bien pblico, no puede ocurrir de forma incrementada
su apropiacin privada, pero dicho as de forma simple, no quiere decir que
no ocurran en sus interfases enormes complejidades, y es all en donde el
tema de la poltica pblica cobra su verdadera expresin en esta discusin.
De entrada, por ejemplo, lo dicho no se reduce a que la produccin de un
bien comn, o social, deba ser necesariamente producido por el Estado u
otra entidad pblica, porque tambin es requerido generarlo desde enti-
dades privadas.
HACIA UNA POLTICA DE ESTADO EN EDUCACIN SUPERIOR,

NUEVOS APRENDIZAJES E INNOVACIN
Si, como se ha buscado argumentar, el desarrollo democrtico de una so-

ciedad con bienestar depende de un crecimiento econmico sustentado en
la produccin endgena de conocimientos, en la innovacin tecnolgica y
en la organizacin de polticas pblicas destinadas a la expansin y repro-
duccin de aprendizajes sociales muy amplios y permanentes se requiere
entonces de una reforma a fondo y radical orientada de manera directa a la
transformacin orgnica de las estructuras del Estado de las que depende el
sistema educativo, cultural y cientfico. En este trabajo se propone ir, en los
prximos aos, en este sentido; en sus intenciones est sealar cmo ha-
cerlo.
En el plano ms general, una poltica de Estado supone poner en el cen-
tro (ms all de la tradicional expansin de la escolaridad formal) el diseo
y la organizacin de una nueva plataforma ciudadana activa de aprendiza-
je social, sustentada en la construccin de capacidades de una sociedad
para todos y para darles oportunidades en todo momento de su vida de ma-
nera ascendente, constante, incluyente y solidaria.
La idea de que la poltica educativa debe garantizar slo el acceso a ciertos
grados de escolaridad y llevarse a cabo por la va de programas asistencialistas,
debe ser desechada.
El aprendizaje social por medio de una organizacin sistemtica de los
conocimientos y de su apropiacin slo es posible por medio de algn tipo
de aprendizaje socialmente significativo, y es ste un tema relevante y vital
para pases que, como Mxico, se encuentran en un proceso de transicin de
su produccin econmica, de sus mercados laborales, de sus gobiernos y en
un proceso de definicin de sus niveles de integracin regional y mundial.
El aprendizaje social por la va de la educacin universitaria hace refe-

rencia a la promocin de habilidades y capacidades dentro de un conjunto
de reas modernas de la ciencia y la tecnologa, en relacin con una deter-
minada articulacin de la sociedad para alcanzar un desarrollo econmico
justo, democrtico y equitativo.
El tipo de conocimientos que se requiere se expresa en grandes abanicos
de conglomerados, que van desde habilidades para la transferencia y el de-
sarrollo tecnolgico, que dependen de un conocimiento tanto explcito como
tcito, hasta los que se refieren a los procesos que se impulsan por los medios
formales de educacin y que implican la inversin de recursos para la crea-
cin de nuevos conocimientos y la insercin de stos en la realidad concreta
y original de la sociedad en la que se vive.
Lo anterior supone, por lo menos, cambios estructurales en la organiza-
cin de las universidades, as como en el diseo de nuevas polticas educativas
generales, para alcanzar un escenario deseado de aprendizaje social, para lo
cual se requerir de:
Una importante elevacin del financiamiento en la educacin de todos los

niveles y formas, sobre todo porque los costos de inversin en una
educacin de cantidad y calidad se estn incrementando de forma
constante, dada la suma de recursos que se requieren en infraestruc-
tura, equipo y masa crtica humana. Esto conduce a pensar en la re-
orientacin profunda de las actividades existentes para optimizar
costos, reducir ciertas reas y expandir otras, ampliar los niveles de fi-
nanciamiento del Estado y canalizar recursos cuantiosos.
Formar a los actores centrales del proceso de produccin y transferencia
de conocimientos y nuevas tecnologas. No slo se requiere de una ma-
yor cantidad de instrumental o de equipo sofisticado. El verdadero
costo est en el desarrollo de la calidad y la capacidad creativa de los
docentes e investigadores que generan lo mejor de los aprendizajes y del
conocimiento.
Definir prioridades estratgicas. No se puede avanzar al mismo tiempo
en todo, se requiere ubicar el desarrollo de conocimientos en reas de-
terminadas de gran impacto social y econmico.
Transformar de raz la administracin y la gestin de la poltica educati-
va. No se puede avanzar en el cambio educacional si no hay modificaciones
fundamentales en la estructura corporativa y organizacional del aparato
y de la burocracia educativa. Esto es central porque est creciendo en
importancia el papel que juegan las actividades de gestin que empu-
jan a mejorar los niveles de calidad, de evaluacin y de impacto en la
produccin y transferencia de conocimientos y tecnologas.
124 AXEL DIDRIKSSON
LA RUPTURA: PROPUESTA PARA DAR INICIO

A UNA POLTICA DE ESTADO EN LA EDUCACIN SUPERIOR
La primera condicin para alcanzar un escenario como el que se propone

consiste (para el corto plazo) en la reforma orgnica de la SEP. No podr
haber cambios como los que se proponen sin que desaparezcan estas enti-
dades tal y como estn en la actualidad organizadas y constituidas, y sean
sustituidas las fuerzas y los actores que las controlan. Se trata de una con-
dicin a priori.
Para ello se requiere constituir un nuevo aparato de gobierno ms gil,
flexible y eficaz, con un nuevo organigrama y prioridades (como las que
aqu se han sealado), con el ejercicio de un presupuesto para cubrir deman-
das de la sociedad en el mediano y largo plazos, con capacidades de trans-
versalidad e interinstitucionalidad, organizado en plataformas modernas
de funcionamiento sustentadas en redes de colaboracin, de participacin
y de autonoma que tengan como base los centros escolares.
Es ste un factor crucial para iniciar la vida moderna de un aparato de
Estado relacionado con lo educativo. Esto es as porque, entre los discursos
que superan cualquier obra surrealista, los dirigentes del Sindicato Nacio-
nal de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y de la SEP que se conocen, que
aseguran estar cumpliendo con su ms sagrado mandato la proteccin y
el desarrollo de los trabajadores de la educacin, y los de la alta burocracia
de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) transformando de raz el siste-
ma educativo nacional, entremezclados y divergentes entre s desde sus afa-
nes de poder econmico y poltico, hacen que hayamos llegado al ms alto
nivel de ineficacia, corrupcin y trabas para poder alcanzar tasas mayores
y mejores de crecimiento y calidad en la educacin del pas. El problema
ya es estructural.
Existen datos que lo demuestran y anlisis que dan cuenta pormenori-
zada del tamao del desastre, as como comparaciones internacionales que
hacen referencia al atraso impresionante en materia de cultura, conocimien-
tos y capacidades que mantienen nuestros nios y jvenes por obra y gracia
de la ineficacia de las polticas pblicas hacia su mejoramiento y debido a que
el aparato de la SEP se ha convertido en un verdadero botn de arribistas y
oportunistas, de polticos encumbrados en ese aparato, que de todo entien-
den menos de educacin y de ciencia.
Seguir manteniendo un aparato burocrtico tan grande y tan ineficiente
como es la SEP, reproducir la relacin que se ha tejido desde hace aos y
que forma parte de su organigrama funcional y de privilegios entre el SNTE
y los personeros de los gobiernos en turno acomodados en ste y que no tie-
nen ni la menor idea de cmo superar las terribles condiciones en las que se
encuentra la educacin en el pas, y que estn conculcando con ello todas

las posibilidades de futuro y de desarrollo que podran alcanzarse si cont-
ramos con intelectuales y acadmicos, polticos y personas responsables y
comprometidas con un proyecto educativo de mediano y largo plazos, de
acuerdo con los nuevos paradigmas del conocimientos y los aprendizajes,
con el mejoramiento de la docencia y de las escuelas de forma integral,
otra cosa sera.
Pero el caso es que no es as. Por ello, con un nuevo gobierno para 2012,
se debe actuar en consecuencia: la SEP actual, como est y para lo que ha
hecho, no sirve para nada, es un verdadero estorbo para la educacin y para
una posible reforma a fondo en ella. No se puede reformar la educacin sin
que desaparezca y se transforme la SEP para bien de todos.
Asimismo, necesitamos una nueva Ley de Educacin (la que existe de
1993 ya no sirve ni dice nada) y una nueva normatividad, la disolucin de la
alianza espuria entre el SNTE y la burocracia gubernamental (con mecanis-
mos para evitar que vuelva a darse esa nociva simbiosis atpica); reformas
en paralelo en el artculo tercero constitucional, de tal manera que la edu-
cacin, la investigacin cientfica y la cultura puedan concebirse como los
detonantes fundamentales de un desarrollo para el bienestar, la participa-
cin ciudadana en el pas, y como un factor de cohesin social y de apren-
dizaje permanente para la sociedad en su conjunto.
A partir de ello, el propsito de corto plazo es:
1) Elevar la calidad de la educacin desde la formacin y la actualizacin

de los maestros en los nuevos paradigmas pedaggicos y del conoci-
miento moderno; proponer la creacin del Instituto de Formacin y
Actualizacin de los Docentes, para poner en marcha una nueva carre-
ra acadmica en favor del desarrollo de la docencia y la investigacin.
2) Generalizar las herramientas del presente para potenciar el aprendi-
zaje permanente del futuro: poner en marcha un programa integral
(para docentes y estudiantes) en el uso y manejo de las nuevas tecnolo-
gas de la informacin y la comunicacin (TIC), la distribucin masiva
de computadoras, la elaboracin de un software de recursos pedag-
gicos e informticos de manera especial para garantizar la inclusin
social desde la educacin y el mejoramiento cultural y educativo de po-
blaciones marginadas o alejadas de los centros urbanos, as como para
generar opciones de inclusin social de manera general.
3) Agregar el conocimiento de alto nivel y apostar a convertir el pas en una
sociedad educadora y del conocimiento. Se propone poner en marcha
un programa convergente y transversal de nivel intergubernamental,
empresarial y social que genere redes de colaboracin nacionales e in-
126 AXEL DIDRIKSSON
ternacionales para la formulacin de proyectos inter y transdisciplina-

rios de alto nivel de valor agregado en conocimientos en el contexto
de su aplicacin (Modo 2).
4) Mejorar sustancialmente de la infraestructura escolar, particularmente
orientada a la garanta de sus condiciones de sanidad, de control y con-
sumo de alimentos para nios y jvenes, de diseo e implementacin de
un nuevo mobiliario ergonmico, impulso a la construccin de espa-
cios de cultura, recreacin y deporte, y la formacin en una salud es-
colar integral con sustentabilidad.
5) Desarrollar un programa de nios y jvenes talentos. Desde el enfoque
de las inteligencias y capacidades mltiples, llevar a cabo un proceso
formativo extraescolar para el desarrollo de talentos convergentes des-
de la primera infancia hasta la juventud.
Asimismo, en la perspectiva de enlazar el corto con el mediano y el largo

plazos, una poltica de Estado en la educacin superior y universitaria debe
impulsar los siguientes objetivos generales:
1) La educacin como parte central de la construccin de un nuevo pro-

yecto nacional, una prioridad fundamental para el pas y un asunto
de todos. Una poltica de Estado congruente con este propsito debe-
r impulsar cambios y construir una capacidad fsica y social en donde
el Estado y la sociedad asuman la educacin superior como un asun-
to prioritario y estratgico para el presente y el futuro del pas. Esto
supone que las polticas hacia el sector trasciendan el nivel de gobier-
no y se transformen en una poltica de Estado, con la puesta en marcha
de un plan nacional, estatal y local en el cual participen todos los ac-
tores involucrados e interesados, as como las fuerzas sociales y pol-
ticas ms representativas de la sociedad.
2) Hacer que la educacin superior sea un eje de desarrollo y que sus
procesos y productos alcancen un gran impacto en el bienestar y me-
joramiento de la poblacin, en todos sus niveles econmicos, polti-
cos, humanos y culturales.
3) Que la educacin superior, comprendida en todos los casos la universi-
taria, tenga como una de sus tareas centrales la de producir y transferir
nuevos conocimientos, crear ciencia y tecnologa de alto nivel, y ade-
cuarse plenamente a los intereses sociales y econmicos de un pro-
yecto nacional democrtico, justo y equitativo.
4) Impulsar la organicidad de una instancia social entre las instituciones
educativas, el Estado y la sociedad civil.
5) Hacer de la educacin superior un derecho para todos, hasta que lle-
gue a universalizarse.
Por lo anterior, una nueva poltica de Estado en materia de educacin

superior debe expresarse bajo la forma de una poltica proactiva y dinmi-
ca que deposite el poder de decisin sobre este mbito hoy concentrado
en los rganos de gobierno en la sociedad. Para ello se debe poner en mar-
cha una estrategia consensuada con todos los actores sociales y econmicos
del pas, que trascienda el mbito temporal del ejercicio administrativo y
poltico de los gobiernos, desde el plano de un nuevo pacto social, en
donde cada sector interesado comprometa recursos para hacer realidad el
ejercicio del desarrollo integral de las IES y de las transformaciones necesa-
rias que debern emprenderse hacia los prximos aos.
Una poltica de Estado debe expresarse aunque no slo de esa forma
en una poltica de financiamiento. Una poltica de financiamiento para la edu-
cacin superior, desde el plano del inters del Estado y de la sociedad, debe
contemplar distintas modalidades, instrumentos fiscales y no fiscales, y la
participacin y contribucin del conjunto de los sectores.
Desde ese plano, una poltica de Estado en la educacin universitaria
hace referencia, en primersimo lugar, a la responsabilidad del financia-
miento del Estado a la educacin superior desde una perspectiva estratgi-
ca, por lo que ser compartida por los actuales y los prximos gobiernos (en
un horizonte de largo plazo), tanto federal como estatales y municipales, de
las organizaciones y personas de la sociedad civil beneficiarias del servicio
de la educacin superior.
Las metas que se proponen son que el pas dedique un porcentaje res-
pecto del PIB que incremente de forma sustancial la contribucin del sector
pblico y privado a la misma, manteniendo el servicio del sistema de forma
gratuita, equitativa y amplia, de tal manera que pueda alcanzarse, en el pe-
riodo de los prximos 20 a 25 aos, una tasa bruta de escolarizacin su-
perior mayor a 60% del grupo de edad escolar correspondiente, y llegar a
erogar anualmente tasas crecientes de recursos orientados de forma estrat-
gica conforme a los principios y prioridades sealados con antelacin.
Esto supone que, a partir del ao 2012, la financiacin del Estado hacia
la educacin deber incrementar las transferencias de la nacin a los esta-
dos, municipios y localidades, y modificar su distribucin en el sentido de
incluir el factor relativo a las caractersticas particulares de cada una de las
entidades respectivas de la federacin que afectan el costo del servicio edu-
cativo.
Ser indispensable, asimismo, poner en marcha nuevos mecanismos de
carcter social para la determinacin de estos montos, la implantacin de una
vigilancia compartida que establezca exigencias de gestin y administracin
eficientes respecto a estas transferencias, de modo que se alcance a garanti-
zar la ms amplia cobertura. Ello significa, a su vez, que cada entidad tendr
128 AXEL DIDRIKSSON
que destinar las partidas necesarias para dar cumplimiento a las metas pro-
gramadas.
Puesto que una poltica de Estado debe trascender los periodos sexena-
les de gobierno, y la educacin superior es un asunto que le corresponde
dirigir a la sociedad, se debe crear una instancia social de definicin, con-
tralora, planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del financiamiento
pblico, para la buena realizacin de las metas propuestas.
Por lo anterior, una iniciativa de poltica de Estado debe estar garantiza-
da legislativamente en un nuevo artculo tercero constitucional, y puede ex-
presarse de la siguiente manera:
Propuesta que adiciona al artculo tercero constitucional los siguientes pa-
rgrafos:
IX: El financiamiento del Estado orientado a la educacin pblica (en todos
sus niveles hasta la superior), comprendida en el presente ordenamiento, conta-
r siempre con recursos suficientes y necesarios para la buena marcha de sus
tareas y objetivos, y stos nunca podrn ser menores a los del ejercicio anual pre-
vio, y estarn resguardados, evaluados y acrecentados por un Consejo Social Na-
cional para la Educacin (Consenso).
a) Este Consejo Social Nacional estar integrado por un presidente, un secre-
tario y una representacin proporcional a cada entidad, de carcter ciudadano, por
un representante de las universidades autnomas, federales y de los estados, de
las comisiones de educacin de la Cmara de Diputados y de la de Senadores,
de las secretaras de Economa y de Educacin del gobierno en turno y de las or-
ganizaciones sociales y econmicas que se determinen, as como de una represen-
tacin de investigadores educativos, que sern establecidos por el reglamento que
se dote a s mismo.
b) Este Consejo ser el organismo que definir los montos correspondientes
para ser distribuidos en las distintas instituciones y escuelas de educacin p-
blicas, en correspondencia con lo sealado en el pargrafo anterior, y como una
entidad auxiliar autnoma para la asignacin y determinacin de los mismos.
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SEGUNDA SECCIN
POLTICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGA

GLOBALIZACIN BASADA EN EL CONOCIMIENTO:
LA EXPERIENCIA DE LAS INSTITUCIONES DE MXICO
JAIME ABOITES AGUILAR*

CLAUDIA DAZ PREZ**
INTRODUCCIN
En qu medida se ha incorporado Mxico a la economa global basada en el

conocimiento? ste es un tema crucial para la economa mexicana, al me-
nos por dos razones: la primera, porque la adhesin de Mxico al GATT (1987)
y la entrada en vigor del TLCAN (1994) tenan un objetivo central: la moder-
nizacin de la economa mexicana mediante la integracin a los mercados
globales; la segunda, porque la incorporacin a la zona de libre comercio
ms importante de la economa global se consideraba un factor decisivo en
el crecimiento econmico y el bienestar, dejando atrs el modelo de indus-
trializacin sustitutiva de importaciones (ISI). Por estas razones es pertinen-
te plantear la siguiente interrogante: ha transitado la economa mexicana
hacia la economa del conocimiento que caracteriza a la globalizacin? Si
la respuesta es positiva, emerge otra pregunta: en qu medida lo ha hecho?
De lo contrario, qu tipo de obstculos ha tenido que enfrentar?
Incluso antes de la firma del TLCAN, estas preocupaciones estuvieron en
la mesa de las discusiones de los policy makers de aquel entonces, tanto es-
tadounidenses como mexicanos. En abril de 1992 The Brookings Institu-
tion organiz una conferencia con el propsito de discutir los resultados de
varios estudios prospectivos que estimaban los posibles efectos del TLCAN
en Mxico,1 un tema abordado con frecuencia en esos aos por los represen-
* Departamento de Produccin Econmica de la Universidad Autnoma Metropolitana-

Xochimilco.
** Departamento de Estudios Institucionales de la Universidad Autnoma Metropolitana-
Cuajimalpa.
1
En un nmero especial, la revista Economa Mexicana (1993) tradujo los estudios presenta-
dos en la conferencia de The Brookings Institution en 1992. Vase en particular Lustig et al.
(1993).
[133]
134 JAIME ABOITES AGUILAR, CLAUDIA DAZ PREZ
tantes comerciales de los gobiernos de Canad, Estados Unidos y Mxico.2

Entre tales resultados destaca el pronstico de que en Mxico, al incorporar-
se a la dinmica de las exportaciones mundiales, se generaran importantes
spillovers de conocimiento tecnolgico hacia el aparato productivo nacio-
nal, modernizndolo y elevando la tasa de crecimiento y bienestar social.3
Y, en efecto, el resultado ms inmediato y notable de la integracin comercial
fue que las exportaciones manufactureras de alta tecnologa crecieron a 15%
en promedio anual entre 1994 y 2004, nivel comparable al de los pases del
Sudeste Asitico.4 Adems, el PIB, en virtud del dinamismo de las exporta-
ciones, pareca retomar la senda del crecimiento (entre 1990 y 1994 el PIB
creci a una tasa media de 3.1%), dejando atrs la dcada perdida tras la
quiebra de la economa petrolera de principios de los aos ochenta.
Sin embargo, empezaron a surgir evidencias de efectos contrarios a los pre-
vistos no slo por los estudios de prognosis de The Brookings Intitution,
sino tambin por acadmicos como N. Lustig (1992), S. Weintraub (1993) y
P. Aspe (1993), entre otros. El crecimiento del PIB no se sostuvo (PIB per c-
pita 1.1% entre 1995 y 2007) y la productividad (PIB por trabajador) prc-
ticamente no creci (0.2% entre 1995 y 2007).5 Adems, diferentes estudios
mostraron que los spillovers y la integracin al sector manufacturero nacio-
nal fueron reducidos: slo 2.9% de los insumos de las maquiladoras eran de
origen nacional (INEGI, 2008).
La situacin de la economa mexicana resultaba desconcertante. En efec-
to, la reforma emprendida durante la primera mitad de la dcada de los
noventa se haba planteado como una condicin imprescindible para al-
canzar el crecimiento, pero las evidencias de los tres lustros posteriores no
apuntaban en esa direccin. Adems, durante esos aos Mxico se haba
convertido en el segundo socio comercial de Estados Unidos, desplazando
a Japn,6 y esto impulsaba las exportaciones mexicanas gracias tambin a un
auge sin precedentes de la economa de Estados Unidos (alrededor de 4%
de crecimiento entre 1996 y 2000) basado en las nuevas tecnologas (tecno-
logas de la informacin y comunicacin, farmacutica, biotecnologa, etc.)7
que daban fundamento a la economa del conocimiento.
2
Las negociaciones se haban iniciado a mediados de 1990 y concluyeron en agosto de 1992.
El TLCAN se puso en marcha en enero de 1994.
3
Vase en particular S. Weintraub (1993) sobre la modelacin de los efectos industriales y
los comentarios de J. Ros.
4
World Bank (2007).
5
Entre 1960 y 1981 haba crecido 3.1% y durante los ochenta fue negativa (Ros, 2008).
6
Entre 1990 y 1998 Mxico fue el tercer socio comercial de Estados Unidos. A partir de 1999
y hasta 2005 fue el segundo socio comercial. En 2006 y 2007 ha sido desplazado por China en
la segunda posicin. A principios de los aos noventa China era apenas el dcimo socio comer-
cial de Estados Unidos. United States Census Bureau (2008), en <www.census.gov>.
7
Stiglitz (2004) explica el papel de las nuevas tecnologas en el auge econmico de los no-
venta en Estados Unidos.
GLOBALIZACIN BASADA EN EL CONOCIMIENTO 135
Este ensayo no analiza las causas de la desaceleracin de la economa mexi-

cana, slo explora los efectos de los TRIP en la actividad innovativa que po-
siblemente han contribuido, junto con otros factores, a la desaceleracin de
la actividad de la economa mexicana. Los ADPIC8 son una pieza clave en una
economa formalmente abierta e integrada como la mexicana, cuya capaci-
dad para absorber y diseminar el conocimiento tecnolgico que alimenta el
dinamismo econmico est determinada por diversos factores.9 As, la cues-
tin primordial de este ensayo es analizar el papel de los TRIP en la capaci-
dad de Mxico para absorber los flujos de conocimiento que han llegado al
pas en el curso de la integracin a la globalizacin.
Para contextualizar el efecto de los ADPIC (tecnologas de la informacin
y la comunicacin) es necesario reconocer algunas de las vas por las cuales
la economa mexicana se ha incorporado a la globalizacin y, particular-
mente, a la economa del conocimiento. Cul es la magnitud de los flujos
de conocimiento que estn arribando a la economa mexicana? En qu
medida la economa mexicana ha sido capaz de desencadenar procesos de
aprendizaje y asimilacin de esa tecnologa externa a su actividad produc-
tiva? El sistema educativo nacional est formando el capital humano ade-
cuado para asimilar los flujos de conocimiento externo? Han mejorado
sus capacidades tecnolgicas tras incorporarse al TLCAN?, y finalmente,
qu indicadores podemos utilizar para responder con rigor estas interro-
gantes?
Las TIC han posibilitado la elaboracin de indicadores y la difusin ma-
siva de algunos aspectos clave que contribuyen a responder tales interro-
gantes. En particular los temas axiales de la economa del conocimiento, a
saber: produccin, difusin y utilizacin productiva del conocimiento. En
efecto, desde principios de esta dcada la OCDE reporta indicadores sobre
inversin en conocimiento y otros aspectos;10 el World Bank (2008) ha
publicado el ndice de economa del conocimiento (Knowledge Economic
Indicator, KEI) y diversos investigadores han contribuido en la discusin y
elaboracin de indicadores que den cuenta de los determinantes de la eco-
noma del conocimiento y su papel en la globalizacin; entre ellos destacan
Kuznetsov y Dahlman (2010), que utilizan los del World Bank (2008), y
Archibugi y Coco (2004), quienes acuan sus propios indicadores. Ambos
8
Refiere al Acuerdo de Propiedad Intelectual asociada a comercio. Los ADPIC son el marco
regulatorio de la propiedad intelectual y que en Mxico es operado a travs del Instituto Mexi-
cano de Propiedad Industrial, vase Aboites y Soria (2008).
9
La asimilacin de conocimiento extranjero y su diseminacin en el aparato productivo es
importante particularmente para todas las economas. Aunque, sin duda, la transferencia de
tecnologa para los pases emergentes y pases en desarrollo es fundamental.
10
OCDE (2007).
son referidos en este trabajo. La pertinencia de los indicadores utilizados en

este ensayo estriba en que el periodo para el cual fueron diseados es pre-
cisamente en el que Mxico se incorpora de lleno al libre comercio: de 1995
a nuestros das (2010). As, su evolucin muestra algunos aspectos de la
manera en que Mxico se ha adentrado en la globalizacin de la economa
mundial.
Este ensayo se divide en tres partes. La primera estudia los indicadores de
la economa del conocimiento del World Bank y se analiza la trayectoria
de Mxico en la globalizacin durante los ltimos tres lustros (1995-2010). En
la segunda parte se estudia el indicador ArCo (Archibugi y Coco, 2004). En la
tercera se explora en torno al ndice de competitividad microeconmica del
World Economic Forum (2008). Al final se presentan las conclusiones.
INDICADORES DE LA ECONOMA DEL CONOCIMIENTO
En el diagrama 1 se presentan los dos principales indicadores del World

Bank (2008) relacionados con la economa del conocimiento. El primero
es el ndice del conocimiento (KI, Knowledge Index) y el segundo es el
ndice econmico del conocimiento (KEI, Knowledge Economic Index). El
KI forma parte del KEI, por lo que se analiza solamente el KEI. En el recuadro 1
se explican sus principales caractersticas. Ambos ndices fluctan entre 0
y 10.11
En el ensayo Mexicos Transition to a Knowledge-Based Economy, de
Kuznetsov y Dahlman (2010), se utilizan los indicadores KI y KEI y se com-
paran con diversos pases. Estos autores destacan las diferencias de Mxico
con Corea en trminos del desempeo econmico y su relacin con la econo-
ma del conocimiento. En efecto, en la grfica 1 ellos comparan las trayec-
torias del PIB per cpita de Corea y Mxico entre 1960 y 2010, y no solamente
muestran las diferencias de crecimiento entre ambos pases sino tambin
explican las fuentes del crecimiento del pas del Sudeste Asitico y Mxico.
En esa misma grfica tambin se observa que hasta principios de la dcada
de los ochenta la brecha entre los dos pases fue constante. Sin embargo, desde
mediados de esa dcada ha sido notable el crecimiento de Corea, mientras
que Mxico reduce su ritmo de crecimiento a partir de la crisis de los precios
del petrleo y la deuda externa. En el periodo de fuerte crecimiento que se
inicia en los ochenta Kuznetsov y Dahlman (2010) atribuyen 30% del creci-
miento de Corea al incremento de capital y trabajo y 70% a la acumulacin
de conocimiento. En cambio, las fuentes del crecimiento de Mxico se han
11
Dos dgitos refiere el mximo desempeo en el indicador y cero el ms bajo.
DIAGRAMA 1
NDICES DE CONOCIMIENTO DEL BANCO MUNDIAL
ndice de la economa del

ndice del conocimiento (KI)
conocimiento (KEI)
ndice de rgimen
econmico e
institucional
Tarifas y barreras no ndice ndice ndice

arancelarias de educacin de innovacin TIC
Calidad regulatoria
Autoridad de la Ley
Nivel de alfabetizacin Pagos de derechos e Telfonos

de adultos ingresos Computadoras
Educacin preparatoria Patentes Usuarios de internet
Educacin profesional Artculos cientficos
FUENTE: Banco Mundial (2008).
GRFICA 1
LAS FUENTES DEL CRECIMIENTO DEL PIB PER CPITA: MXICO Y COREA
(1960-2010)
22,000
20,000
18,000
PIB per cpita (dlares del ao 2000)
Corea
16,000 Diferencia en el
producto debida
14,000 a la acumulacin de
conocimiento en Corea
12,000
10,000
8,000 Mxico
6,000
Diferencia en el
4,000 producto debida
al crecimiento de los
2,000 factores de capital y
trabajoen Corea
0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
FUENTE: elaboracin propia con base en Banco Mundial 2008, Maddison 2010 y FMI 2011.
basado principalmente en capital y trabajo, no en la acumulacin de cono-

cimiento. Es decir, en los inputs reflejados en el ndice de conocimiento (KI)
y el ndice de la economa del conocimiento (KEI).
La comparacin de Kuznetsov y Dahlman (2010) es significativa en la
globalizacin: muestra claramente la importancia de la acumulacin de co-
nocimiento como fuente del crecimiento en las economas modernas. Varios
estudios comparativos de Mxico y Corea se han ocupado del problema de
las capacidades tecnolgicas y la produccin y asimilacin de conocimiento
externo. Uno de ellos est contenido en el ensayo Imitation to Innovation.
The Dynamicss of Koreas Technological Learning, de Linsu Kim (1997). Es-
te autor se plantea como punto de partida analtico el contraste en el de-
sempeo econmico de Mxico y Corea; explora las causas del catch-up
coreano en relacin con los pases industrializados, y estima que en 1961
el PIB per cpita de Corea era la mitad que el de Mxico (p. 1). En la grfica 1
se constata que en 1995 el PIB per cpita de Corea era el doble que el de M-
xico, y en 2010 la brecha haba aumentado an ms. El empeo central de
Kim es explicar cmo una economa prcticamente agrcola se transform
en virtud de la intervencin del Estado en la construccin de una estruc-
tura industrial basada en la imitacin de tecnologa de Estados Unidos y
Japn en una economa con un sistema nacional de innovacin gracias al
cual ha podido competir con xito excepcional en los mercados globalizados
en las dos ltimas dcadas. No es tema de este ensayo el anlisis comparado
de las economas coreana y mexicana, pero el paralelismo entre los dos pa-
ses sirve para contrastar lo que Corea pudo construir en trminos de capa-
cidades tecnolgicas y economa del conocimiento y lo que a Mxico se le ha
dificultado a pesar de su incorporacin al TLCAN y a la OMC. El anlisis de
Kuznetsov y Dahlman (2010) arroja luz sobre este hecho fundamental y,
adems, permite orientar los temas de estudio de los siguientes ensayos.
ndice KEI
En el recuadro 1 se presenta la evolucin del indicador KEI en el periodo se-

alado. Se perciben tres grupos de pases segn el nivel del KEI12 y que estn
asociados positivamente a los niveles de ingreso per cpita. En la parte
superior cercana a diez estn los pases industrializados. El nivel ms ele-
vado corresponde a los pases europeos nrdicos Finlandia, Suecia y Dina-
marca, con un KEI de entre 9.35 y 9.6. Estados Unidos y Canad estn
12
Dos dgitos del ndice KEI refieren el mximo desempeo en el indicador, y cero es el ms
bajo.
RECUADRO 1
NDICE DE LA ECONOMA DEL CONOCIMIENTO (KEI) E NDICE
DE CONOCIMIENTO (KI) ELABORADOS POR EL BANCO MUNDIAL
El ndice de la economa del conocimiento elaborado por el Banco Mundial sirve

para comparar la posicin de los pases a travs de un conjunto de variables rela-
cionadas con el conocimiento. Explica la relacin entre el nivel de conocimiento
asociado con el nivel de desarrollo de un pas o regin.
El ndice del conocimiento (KI) mide la capacidad de un pas para generar, adop-
tar y difundir el conocimiento. Es un indicador del potencial de desarrollo de los
conocimientos en un pas determinado. Metodolgicamente, el KI es el promedio
simple de los resultados de desempeo de un pas o regin en tres componentes de
la economa del conocimiento: 1) la educacin y los recursos humanos; 2) el sistema
de innovacin, y 3) las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC).
El ndice de la economa del conocimiento (KEI) toma en cuenta si el entorno es
propicio para que el conocimiento pueda ser usado eficazmente para el desarrollo
econmico. Se trata de un ndice agregado que representa el nivel general de desa-
rrollo de un pas o regin en relacin con la economa del conocimiento. El KEI se
calcula sobre la base de la media de las puntuaciones del rendimiento de un pas o
regin en los cuatro componentes relacionados con la economa del conocimiento:
a) rgimen institucional e incentivo econmico; b) la educacin y los recursos
humanos; c) el sistema de innovacin, y d) las TIC.
Para los propsitos del ndice, cada componente est representado por tres va-
riables clave:
a) Rgimen institucional e incentivo econmico.

Tarifas y barreras no arancelarias.
Calidad en la regulacin.
Estado de derecho.
b) Educacin y recursos humanos.
Tasa de alfabetizacin de los adultos.
Cobertura en secundaria.
Cobertura en bachillerato y universidad.
c) Innovacin
Pagos de royalties por derechos de propiedad intelectual (licencias de pa-
tentes, software, etc.). Solicitudes de patentes concedidas por la Oficina de
Patentes y Marcas de Estados Unidos. Artculos de revistas cientficas y
tcnicas.
d) Tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC).
Telfonos por cada mil habitantes.
Computadoras por cada mil habitantes.
Usuarios de internet por cada diez mil habitantes.
FUENTE: World Bank (2008).
aproximadamente tres dcimas abajo y despus el resto de Europa y Japn.

En medio, se ubican los pases latinoamericanos.
Los pases industrializados (los europeos, Canad, Estados Unidos y
Japn) se encuentran entre las primeras 20 posiciones y son los de altos in-
gresos. El nivel ms reducido en el rango corresponde a pases africanos
como Etiopa, Sierra Leona y Ruanda, con un rango de 0.8 y 0 de KEI. Esto
guarda, como se explic antes, una estrecha relacin con el PIB per cpita. En
otras palabras, los pases de mayores ingresos per cpita corresponden a las
20 primeras posiciones, los de ingresos medios y los bajos a las posiciones
posteriores.
Argentina, Brasil y Mxico
Analicemos en detalle el comportamiento de los indicadores de conoci-

miento del World Bank (2008) de los pases ms importantes de Amrica La-
tina en relacin con otros pases y regiones. Para los tres pases con mayor
PIB en Amrica Latina (Argentina, Brasil y Mxico), el KEI se encuentra leve-
mente por encima de la mitad del rango (5.5) para los aos recientes. Entre
1995 y el dato ms reciente (2010), Argentina declina 16 posiciones y Mxi-
co una, mientras que Brasil registra un salto hacia adelante de 11 posiciones
en el KEI. Los pases de Asia (excepto China e India) varan menos en sus po-
siciones13 y el KEI se ubica entre 7.7 y 8.8 en promedio, alrededor de tres pun-
tos por encima de Mxico, Brasil y Argentina.
Al analizar el comportamiento de los componentes del KEI para los tres
pases de Amrica Latina considerados, se observa que para el dato ms re-
ciente, Mxico tiene el indicador ms alto de rgimen institucional e incenti-
vos econmicos, el ms bajo en innovacin y educacin, y levemente mayor
en las TIC. Veamos cada uno de ellos.
Rgimen institucional e incentivos econmicos
Los tres pases de Amrica Latina registran una disminucin en este indi-
cador. Brasil pas de 4.8 a 4.3, Argentina de 6.0 a 2.6 y Mxico de 5.6 a 5.4,
aunque Mxico disminuye en menor proporcin que los otros dos pases. Es
probable que el cambio institucional de Mxico, asociado a su incorpora-
cin al TLCAN, haya contribuido a atemperar la cada del indicador. Mientras
que la aguda crisis financiera de 2002 en Argentina explica la drstica reduc-
cin de este indicador en ese pas. Es posible tambin que la relativa solidez
de Mxico en este indicador pueda ser explicada, al menos parcialmente, por
los programas orientados especficamente a fomentar la creacin de em-
13
Taiwn avanza siete posiciones, Corea disminuye tres posiciones y Japn dos.
CUADRO 1
NDICES DE CONOCIMIENTO DEL BANCO MUNDIAL PARA PASES SELECCIONADOS (1995-2010)
Rgimen institucional e
Rango Cambio KEI KI Innovacin Educacin TIC
Regin Pas incentivos econmicos
de posicin
1995 Recent 1995 Recent 1995 Recent 1995 Recent 1995 Recent 1995 Recent 1995 Recent
Canad 10 6 4 9.2 9.1 9.5 9.1 8.4 9.4 9.3 9.4 9.7 9.2 9.5 8.5
Estados 3 8 -5 9.5 9.1 9.6 9.1 9.2 9.2 9.6 9.5 9.4 8.8 9.8 9.0
TLCAN
Unidos
Mxico 55 56 -1 5.6 5.5 5.5 5.5 5.6 5.4 6.3 5.8 4.6 4.8 5.7 6.0
Amrica Brasil 66 55 11 5.0 5.5 5.1 5.9 4.8 4.3 5.9 6.1 4.0 5.8 5.5 5.9
Latina Argentina 42 58 -16 6.5 5.5 6.7 6.4 6.0 2.6 7.1 6.8 6.6 6.6 6.4 5.8
Japn 17 19 -2 8.8 8.5 9.0 8.8 8.3 7.7 9.3 9.2 9.1 8.7 8.7 8.6
Taiwn 24 17 7 8.2 8.7 8.3 8.8 7.8 8.4 9.2 9.2 7.5 8.0 8.3 9.1
Asia Corea 28 31 -3 7.9 7.7 8.2 8.4 6.8 5.6 8.2 8.5 8.3 7.9 8.2 8.7
GLOBALIZACIN BASADA EN EL CONOCIMIENTO
China 95 77 18 3.5 4.4 3.5 4.5 3.3 4.0 4.3 5.1 3.5 4.1 2.7 4.3
India 104 100 4 3.1 3.0 3.0 2.8 3.5 3.7 3.6 4.0 2.6 2.1 2.9 2.5
Dinamarca 1 1 0 9.6 9.6 9.6 9.6 9.6 9.7 9.5 9.6 9.6 9.8 9.6 9.3
Reino 11 8 -3 9.4 8.9 9.4 8.8 9.4 9.3 9.4 9.2 9.7 8.2 9.1 9.0
Unido
Alemania 13 10 3 9.1 9.0 9.1 9.0 9.0 9.0 9.2 9.0 9.3 9.2 8.8 8.9
Europa Irlanda 15 14 1 9.0 8.9 8.9 8.8 9.2 9.2 9.0 9.0 9.2 9.1 8.4 8.2
Francia 16 20 -4 8.9 8.5 9.1 8.7 8.5 7.8 8.9 8.6 9.5 9.1 8.8 8.4
Espaa 22 25 -3 8.3 8.2 8.2 8.1 8.6 8.6 8.2 8.1 8.5 8.3 7.7 7.8
Portugal 27 33 -6 7.9 7.6 7.6 7.3 8.6 8.4 7.4 7.4 7.5 6.9 8.0 7.5
Grecia 30 38 -8 7.8 7.4 7.6 7.4 8.2 7.1 7.3 7.6 7.8 8.0 7.8 6.7
141
FUENTE: Banco Mundial, 2011.

presas (Programa de Emprendedores de la Secretara de Economa) y la

orientacin de los ltimos gobiernos por hacer ms eficiente, en trminos
de las regulaciones institucionales, la creacin de empresas. La generacin de
incentivos para la innovacin implementada por el Conacyt (que es parte
de lo que se mide con este indicador) se ha fortalecido recientemente con los
programas de exenciones fiscales para empresas que desarrollan I+D, as
como los programas para promover el desarrollo y la comercializacin de tec-
nologa (Avance, Programas de Estmulo para la Innovacin, Fondo Nuevo
para Ciencia y Tecnologa).
Innovacin
En el principio del periodo (1995) Mxico era superior en innovacin (6.3)

a Brasil (5.9), y menor que Argentina (7.1). Al final del periodo Mxico (5.8)
queda por debajo de ambos pases (Brasil 6.1 y Argentina 6.8). En sntesis, la
actividad innovativa de Mxico declina ms que Argentina y Brasil, los cua-
les quedan por encima de Mxico.
Educacin
Brasil es el pas que registra mayor crecimiento al pasar de 4.0 a 5.8, Argenti-
na prcticamente no vara (6.6) y Mxico experimenta un leve incremento
(pasa de 4.6 a 4.8).
En suma, mientras que Brasil avanza sensiblemente (47%), Mxico y
Argentina se mantienen prcticamente sin cambios, aunque Mxico es el
del nivel ms bajo al final del periodo.
TIC
Mxico y Brasil crecen hasta alcanzar casi el mismo nivel. Mxico pasa de
5.7 a 6.0 y Brasil de 5.5 a 5.9. Argentina declina al pasar de 6.4 a 5.8. En otras
palabras, estos tres pases de Amrica Latina tienden a converger en el nivel
del indicador de las TIC.
En sntesis, la evolucin de los tres indicadores que componen el KEI
para los tres pases ms importantes de la regin latinoamericana alcanzan
el mismo nivel. Argentina y Mxico declinan, aunque mucho ms el prime-
ro, mientras que Brasil asciende.
Mxico y Corea
La comparacin del KEI y sus componentes para Mxico y Corea es suma-

mente sugerente.
Rgimen institucional e incentivos econmicos
Mxico pasa de 5.6 a 5.4; Corea, de 6.8 a 5.6. En otras palabras, el pas del Sud-
este Asitico se reduce ms y tiende a converger con Mxico. De todos los in-
dicadores que componen el KEI ste es el ms prximo entre ambos pases.
No obstante sus limitaciones, este indicador sugiere ciertas semejanzas en
la estructura institucional de ambos pases, aunque, como veremos a con-
tinuacin, los dems indicadores muestran que sus capacidades tecnolgi-
cas son significativamente divergentes.
Innovacin
La actividad innovativa de Mxico se reduce de 6.3 a 5.8, y Corea, que se

encuentra dos puntos por encima de Mxico, contina mejorando al lugar
56 de la economa del conocimiento y la propiedad intelectual para pasar de
8.2 a 8.5. Esto muestra cun importante es la brecha innovativa creciente
entre Mxico y ese pas asitico.
Educacin
En 1995 el nivel educativo en Corea era casi del doble que el de Mxico,
aunque su evolucin en el periodo estudiado muestra un leve crecimiento
en Mxico (de 4.6 a 4.8) y una disminucin en Corea de 8.3 a 7.9. Sin em-
bargo, la amplia brecha entre estos pases muestra la significativa diferencia
en la formacin de capital humano. Si consideramos por ejemplo los resul-
tados del informe McKinsey, la diferencia se mantiene, ya que estas medi-
ciones sitan a Corea del Sur como uno de los pases con desempeo
excelente y a Mxico en el grupo de aquellos de bajo desempeo.
TIC
Mxico incrementa un tercio de punto, mientras que Corea sube medio

punto, ubicndose entre Canad y Estados Unidos (entre 8.5 y 9.0). As,
Mxico se mantiene en el rango de los pases de Amrica Latina (entre 5.5
y 6.0), mientras que Corea alcanza a los pases industrializados.
En sntesis, los indicadores muestran que durante el periodo analizado, Co-
rea es una economa con capacidades tecnolgicas con elevada produccin
de conocimiento (innovacin), capital humano y TIC, mientras que Mxico
se caracteriza por un bajo desempeo en esos indicadores. Sin embargo, es
importante hacer notar que Mxico y Corea se asemejan en el nivel alcanzado
en el Rgimen Institucional e Incentivos Econmicos. En el caso de Corea,

una explicacin tentativa puede provenir de las debilidades identificadas
en su propio sistema de innovacin, ya que su sistema de incentivos se ha en-
focado en el apoyo de grandes empresas, en detrimento del impulso a
nuevos emprendedores que lideren el desarrollo de pequeas empresas.14
De acuerdo con la organizacin Invest Korea15 (agencia coreana cuyo pro-
psito es promover la inversin), no hay autoridades que provean de in-
centivos para la inversin, lo que refuerza los argumentos anteriores. Sin
embargo, este aspecto requiere una exploracin ms detallada.
INDICADOR ARCO
Archibugi y Coco (2004) desarrollaron el ndice ArCo despus de hacer

una extensa revisin crtica de indicadores asociados a la economa del
conocimiento y capacidades tecnolgicas. Este indicador est compuesto
de tres variables: i) produccin de conocimiento, ii) infraestructura tecno-
lgica y iii) formacin de capital humano. El periodo de estudio del ndice
ArCo es de 1990 a 2000 para 162 pases.
Los componentes del indicador de capacidades tecnolgicas ArCo son
los siguientes:
a) Creacin de tecnologa (a1. patentes concedidas en USPTO; a2. artcu-

los cientficos).
b) Infraestructura tecnolgica (b1. penetracin de internet; b2. penetra-
cin de la telefona; b3. consumo de electricidad).
c) Desarrollo de capacidades en el capital humano (c1. inscripcin en cien-
cias e ingeniera; c2. matrcula en educacin superior).
Archibugi y Coco (2004) clasifican en cuatro grupos a los 162 pases de

acuerdo con su posicin en el ndice ArCo. Los grupos de pases son los
siguientes:
Lderes (25 pases).

Lderes potenciales (25 pases).
Rezagados (latecomers, 50 pases).
Marginados (62 pases).
14
Choi, 2007; Daz, 2010.
15
Informacin consultada en <http://www.investkorea.org/> el 23 de diciembre de 2007.
Pases lderes. Pases que destacan por su excelente desempeo en los tres
componentes. Las capacidades tecnolgicas de estos pases estn centradas
en la produccin de tecnologa y sus niveles de infraestructura tecnolgica
y capital humano son sobresalientes. En la lista de posiciones de Archibu-
gi y Coco (2004), de este grupo destacan los pases nrdicos que encabezan
la lista (Suecia y Finlandia) y las economas industrializadas consolidadas que
no varan mucho en el escalafn (Estados Unidos y Canad), mientras que los
europeos muestran cierto retroceso (Alemania, Francia, Gran Bretaa, etc.).
Los pases asiticos emergentes registran un avance considerable (Corea y
Singapur avanzan ms de diez posiciones en la lista, mientras que Taiwn
lo hace siete posiciones), y en la produccin de tecnologa crecen mucho
ms que los pases industrializados.
Pases lderes potenciales. Estos pases centran su desarrollo en la creacin de
infraestructura tecnolgica y capital humano, mientras que su capacidad
de produccin de tecnologa es reducida. Destacan los pases ex socialistas de
Europa central (los que integraban Yugoslavia, etc.) cuya fortaleza se en-
cuentra en la formacin de capital humano. Tambin destacan tres pases
de Amrica Latina: Argentina, Uruguay y Chile.
Pases rezagados. Estos pases han desarrollado cierta infraestructura
tecnolgica, pero su capital humano no ha crecido significativamente y su
produccin de tecnologa es baja. Sobresalen los dos pases ms impor-
tantes de Amrica Latina: Brasil y Mxico. Otros pases de Amrica Latina
son Costa Rica, Venezuela, Paraguay, etc. El pas asitico ms destacado por
su dinamismo es China, que registra el mayor ascenso en el grupo (detrs
de este pas se ubica India). Durante el periodo de anlisis Mxico y Brasil
no muestran mejora sensible. Mxico retrocede de la posicin 64 a la 63, y
Brasil de la 77 a la 72. China pasa de la posicin 97 a la 85, es decir, mues-
tra una movilidad semejante (12 posiciones) a los otros pases emergentes
de Asia.
Pases marginales. Este grupo se caracteriza porque no tiene acceso gene-
ralizado a las tecnologas de etapas anteriores, como el telfono y la electri-
cidad. Son economas sin capacidad de producir conocimiento tecnolgico
y sus posibilidades para desarrollar capital humano e infraestructura tecno-
lgica son extremadamente limitadas. Este grupo est conformado bsica-
mente por los pases africanos.
Los resultados que se desprenden del comportamiento del ndice ArCo
guardan semejanza con la evolucin del KEI analizado en la seccin ante-
rior. En efecto, se constata que pese al cambio en el rgimen institucional
asociado al TLCAN, Mxico permanece prcticamente estancado en los in-
dicadores del conocimiento.
COMPETITIVIDAD MICROECONMICA
El World Economic Forum publica anualmente The Global Competitiveness

Report.16 A diferencia de los dos indicadores antes analizados desde la pers-
pectiva de la economa del conocimiento, en este indicador se observa el
comportamiento a nivel micro. Con ello podemos cotejar si las evidencias ana-
lizadas en las secciones anteriores guardan algn paralelismo con el desem-
peo particular de las empresas.
En la grfica 2 se presenta la evolucin del indicador mencionado para el
periodo 1998-2007. La primera observacin que salta a la vista es que Mxi-
co pierde 21 posiciones entre 1998 (su mejor ao) y 2004. China, que estaba
en 1998 por debajo de Mxico en 15 posiciones, avanza y al final del perio-
do se ubica 12 posiciones por encima de Mxico. Corea tena en 1998 slo
una diferencia positiva de ocho posiciones con Mxico, sin embargo para
2004 la brecha entre ambos pases se ha abierto considerablemente y la
diferencia alcanza 31 posiciones. Una tendencia semejante se observa en re-
lacin con Chile (y prcticamente lo mismo con Espaa); en el inicio del
periodo la diferencia era slo 11 posiciones. Al finalizar el periodo la dis-
tancia con este pas del Cono Sur es de 26 posiciones, y con Espaa, de 29
posiciones. Es decir, Mxico declina y ensancha sus brechas de competiti-
vidad micro con pases con los cuales guardaba cierta cercana en este in-
dicador.
Finalmente, conviene recapitular, as sea brevemente, sobre el significa-
do de los indicadores de la economa del conocimiento y el desempeo
econmico.
En la grfica 3 se observa que en trminos del PIB per cpita Mxico re-
gistra un crecimiento menor que el resto de los pases incluidos (Corea, Tai-
wn y China).
En 1982 Mxico registra una inflexin en su trayectoria econmica, dis-
minuyendo sensiblemente su tasa de crecimiento. Corea y Taiwn, mientras
tanto, registran altas tasas de crecimiento en su PIB per cpita, alcanzando
(catching-up) a Mxico en 1982 y 1985, respectivamente. Corea y Taiwn son
economas que desde los aos ochenta han consolidado sus capacidades
tecnolgicas y su produccin de conocimiento y el KEI; como se analiz ante-
riormente, no registra movimientos importantes, y en posicin estn cerca
de los pases industrializados.
En cambio, China inicia su despegue posteriormente. En los aos ochen-
ta el crecimiento de su PIB per cpita es mayor que el de Mxico. Sin embar-
go, es hasta mediados de los aos noventa cuando China registra tasas de
16
World Economic Forum (2008).
GRFICA 2
NDICE DE COMPETITIVIDAD MICROECONMICA DE MXICO, CHINA, ESPAA,
CHILE, COREA Y ESTADOS UNIDOS (1998-2007)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
0
1 1 1 1 1
2 2 2 2 2
Estados Unidos
10
Espaa Corea
20 22 23 23 23 24 24
23 25 25 25 24 25
26 24 27
Posicin
25 25 25 26 26 26 26
26 27 27 27
30 29 29
34 Chile 31 32
32
39
40
41 42 China
43 45 47 45
44
49 50
50 47
49
Mxico 52 55 54 55 56
55
60
FUENTE: Word Economic Forum, The Global Competitiveness Report (2008).
GRFICA 3
PIB PER CPITA DE MXICO, COREA, TAIWN Y CHINA
(1960-2010)
24 400
Dlares internacionales Greay-Khamis (1990)
20 400
Taiwn
16 400
12 400
Corea
8 400
Mxico
China
4 400
400
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
FUENTE: elaboracin propia con base en Banco Mundial 2011, Maddison 2010 y FMI 2011.
crecimiento semejantes a las de Corea y Taiwn, y en los ndices de conoci-

miento registra un avance extraordinario de 18 posiciones (el pas que ms
avanza), como se hizo notar en el cuadro 1. En efecto, China se caracteriza por
sustanciales incrementos en prcticamente todos los componentes del KEI,
mientras que Mxico slo registra un moderado avance en el indicador de
educacin y absorcin de TIC y una disminucin en el resto de los indicado-
res. Destaca el contraste entre China y Mxico en la evolucin del ndice de
innovacin (vase el cuadro 1). El pas oriental crece casi un punto, mien-
tras que Mxico retrocede medio punto. Como se explica antes, el indicador
KEI est construido (vase el recuadro 1) con inputs directamente asociados
a la produccin de conocimiento y la adquisicin de tecnologa (solicitud de
patentes USPTO, pago de royalties, artculos de revistas cientficas y tecno-
lgicas, etc.). As, su comportamiento refleja el rezago de la economa me-
xicana en el ncleo central de la economa del conocimiento: la produccin de
nuevo conocimiento y la asimilacin de conocimiento tecnolgico externo.
CONCLUSIONES
Los indicadores utilizados en este ensayo asociados a la economa del cono-

cimiento han abarcado, en trminos generales, cuatro dimensiones impor-
tantes: la produccin de conocimiento y su adquisicin externa; la formacin
de capital humano; la estructura institucional (estmulos, etc.), que requiere
la produccin de conocimiento y, finalmente, el acceso a las TIC. El com-
portamiento de Mxico en relacin con los dems pases arroja tanto certe-
zas como interrogantes. Empezaremos por las primeras y posteriormente
analizaremos las segundas.
i) La insercin de Mxico en la globalizacin ha sido parcial. En efecto,
el desempeo exportador manufacturero de bienes intensivos en conoci-
miento de la industria maquiladora (bienes de alta tecnologa) ha sido sig-
nificativo desde los aos noventa, cuando se negocia y se pone en marcha el
TLCAN. Asimismo, el consumo de bienes intensivos en conocimiento (celu-
lares, internet, computadoras, software, etc.) ha registrado un dinamismo con-
siderable desde hace dos dcadas. Sin embargo, en el mbito vinculado a la
economa del conocimiento el desempeo de Mxico se caracteriza por el
estancamiento, puesto que Mxico es un pas consumidor de bienes intensi-
vos de conocimiento pero no es productor de estos bienes, mucho menos de
una economa que destaque por su gasto en investigacin y desarrollo para
la innovacin de estos productos.
ii) La parte ms sensible del retraso de Mxico es, a todas luces, la produc-
cin de conocimiento y adquisicin de tecnologa externa, lo cual est
directamente asociado a las capacidades tecnolgicas. Es decir, este indica-

dor sugiere una dbil capacidad para generar localmente conocimiento y
asimilar la tecnologa externa.
iii) Quiz no sea exagerado sealar que el desempeo de Mxico en la
globalizacin del conocimiento es paradjico en virtud de las enormes
oportunidades que se abrieron al negociar un TLCAN con la economa ms
importante en la produccin de conocimiento en el mundo global y en un
periodo de auge sin precedentes. Adems, dados los vnculos productivos,
tecnolgicos y educativos que histricamente ha tenido nuestro pas con
Estados Unidos, un solo dato es abrumador: ms de cuatro quintas partes de
los bienes de capital en las ltimas tres dcadas han sido adquiridos en Estados
Unidos. Asimismo, la formacin de empresarios en programas de manage-
ment y los miles de estudiantes mexicanos becados en Estados Unidos
arrojan una extensa sombra de duda sobre la utilizacin productiva y ca-
pacidad organizativa de esos recursos tecnolgicos y humanos que no han
podido ser aprovechados de manera eficiente. Esto puede ser sntoma de
las debilidades de la estructura institucional del pas orientada a incentivar
la produccin de conocimiento interno y el desarrollo de capacidades tecno-
lgicas, ya que el mercado de trabajo no ofrece oportunidades al capital hu-
mano altamente calificado, el costo del dinero es muy alto, la mortandad
de las pequeas empresas es muy elevada y est concentrada en nichos de
mercado tradicionales, y ms an, los pocos sectores industriales que re-
quieren personal calificado adolecen del mismo.
Cules son los factores que han determinado que la insercin de la eco-
noma mexicana en la globalizacin del conocimiento no sea exitosa? La
interrogante es compleja y en algunos aspectos desborda los lmites de este
ensayo. Una lnea explicativa que se sugiere a partir de este anlisis tiene que
ver con la debilidad de las instituciones mexicanas, que incluye la falta de
articulacin de los incentivos y regulaciones para la creacin de conoci-
miento. La estructura institucional no ha permitido hasta ahora una ade-
cuada integracin entre la oferta y la demanda de conocimiento y tecnologa,
las polticas pblicas no consideran la dinmica especfica de regiones y
sectores, no hay una distribucin de funciones para la produccin de
conocimiento (las universidades pblicas tienen un retraso importante en
la satisfaccin de las necesidades de la industria, por ejemplo), no hay flujos
de capital de riesgo ni promocin intensa de empresas de conocimiento,
entre otras cosas.
En conjunto, nos referimos tambin a la exploracin de los obstculos que
ha enfrentado la economa mexicana al intentar incorporarse a la globali-
zacin desde la perspectiva de la economa basada en el conocimiento. Sin
duda, factores productivos (especficos para cada tecnologa y sector pro-

ductivo), polticas pblicas, uso y aprendizaje de la tecnologa importada,
polticas macro y micro gubernamentales, sistemas de subsidios, etc., con-
curren en la explicacin de los magros resultados tecnolgico-productivos
de Mxico.
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CONSIDERACIONES PARA UNA POLTICA PBLICA
EN CIENCIA Y TECNOLOGA*
REN DRUCKER COLN**

ANGLICA PINO FARAS***
ROSALBA NAMIHIRA**
PAULINA MARTNEZ TRPAGA****
En la actualidad, en el mundo entero se pugna porque las naciones se convier-

tan en sociedades del conocimiento, es decir, que operen y se organicen
con base en su capacidad intelectual. El avance de la democracia ha permi-
tido que la mayora de los pases conciba al conocimiento que produce la
ciencia como un bien comn: los medios que se han utilizado para alcanzar
su universalidad han pasado del manuscrito a la imprenta, a las escuelas, a
las universidades pblicas, a las computadoras y ahora al internet. Pese a lo
anterior, en Mxico ste es slo un ideal que an est lejos de alcanzarse. Hay
que reconocer que mucho se ha avanzado en el mbito educativo (gratuidad,
cobertura y equidad, entre otros), pero estamos lejos de volvernos una socie-
dad del conocimiento; para ello, no solamente hay que transmitir y educar
en las disciplinas cientficas, tambin hay que desarrollar la ciencia para pro-
ducir conocimiento de manera suficiente, adems de que deben encontrarse
los canales institucionales permanentes para su difusin y su puesta en prc-
tica, y al mismo tiempo los mecanismos para su aprovechamiento por parte
de la poblacin en general.
La sociedad del conocimiento es una propuesta de los organismos interna-
cionales que regulan la economa mundial y est impulsada por instituciones
como el Banco Mundial, el FMI y el BID, entre otros; no obstante, se requie-
re desarrollar un modo adecuado de apropiacin, porque cada sociedad tiene
sus propios intereses, capacidades y tradiciones, que si no se toman en cuen-
ta generan conflictos ms que soluciones.
* Partes de estas reflexiones fueron presentadas en la revista Reencuentros, nm. 45, que edita
la UAM
** Direccin General de Divulgacin de la Ciencia de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.
*** Coordinacin de la Investigacin Cientfica de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.
**** Carrera de Filosofa en el Claustro de Sor Juana.
[152]
CONSIDERACIONES PARA UNA POLTICA PBLICA EN CIENCIA Y TECNOLOGA 153
Con base en los estudios y recomendaciones de organismos internacio-

nales y en la revisin de las experiencias de otros pases, aqu se defiende y
sustenta la importancia de la ciencia y la tecnologa como actividades cen-
trales para la economa mexicana. Es significativo resaltar que se parte de
la idea de que la produccin de conocimientos cientficos no es un fin en
s mismo, sino un medio para lograr el bienestar comn. Por consiguiente,
las reflexiones, metas y estrategias que se plantearn estn orientadas a la
transformacin de las condiciones actuales de inequidad en el pas y del
desarrollo de una economa sustentable.
LA CIENCIA Y EL CRECIMIENTO ECONMICO
A lo largo de las ltimas tres dcadas, un conjunto de estudios sistemticos

realizados por organismos internacionales han permitido corroborar que
la inversin en ciencia y tecnologa contribuye al incremento econmico
de los pases.
Una corriente predominante piensa y desarrolla esta apuesta por la cien-
cia como una forma de generar valor mercantil, de poder y de lucro, y pone
el nfasis en acrecentar la productividad a travs de tecnologas cada vez
ms eficientes dentro del sector productivo. Hay un conjunto de nuevos
conceptos que dan cuenta de esta tendencia:
Nueva Economa, Globalizacin, Innovacin, Gestin del Conocimiento

[...] son conceptos que se han incorporado recientemente a la realidad de la
gestin empresarial y la sociedad en general [...] lo que subyace detrs de estos
trminos es la bsqueda constante de soluciones para la gestin de las orga-
nizaciones, orientada a la creacin de valor y a la competitividad sostenida
en un entorno en constante cambio[...].1
Ser necesario anotar que tal corriente no es la nica. Este documento

se inscribe en la tendencia que tambin considera necesaria la eficiencia
empresarial y la competitividad de Mxico en el mundo, pero advierte lmi-
tes en los mercados como entes reguladores de las economas y juzga que
hay que colocar al hombre en el centro de las polticas, preguntndose qu ha-
cer para mejorar sus condiciones de bienestar, de manera tal que invertir en
ciencia y en tecnologa por parte del sector productivo sea una de las metas,
pero no la nica.
1
Consultado en <http://www.radiorabel.com/conocimiento/>, junio de 2005.
154 REN DRUCKER, ANGLICA PINO, ROSALBA NAMIHIRA, PAULINA MARTNEZ
En su primer informe mundial de 2005, la UNESCO reconoce la impor-

tancia de una nueva tica en el camino hacia la sociedad del conocimiento:
Las observaciones y los proyectos que presentamos en este primer Informe

Mundial [...] ponen de manifiesto la necesidad de sentar las nuevas bases de
una tica que oriente a las sociedades del conocimiento en su evolucin. Una
tica de la libertad y de la responsabilidad, que ha de basarse en el aprove-
chamiento compartido de los conocimientos (UNESCO, 2005: 210).
Las estrategias para el desarrollo cientfico y tecnolgico que se expon-

drn apuntan a los siguientes objetivos:
Contribuir a travs de la investigacin cientica a mejorar la calidad

de vida de los ciudadanos en general y, principalmente, trabajar en
temas del abatimiento de la pobreza y la seguridad nacional.
Colocar a Mxico en el mbito internacional en aquellos campos del
conocimiento en los que de manera tradicional hemos sido altamen-
te competentes, as como indagar sobre nuevos nichos de oportunidad
que contribuyan a la competencia econmica y comercial del pas de
manera interna y externa.
Con este enfoque, resulta fundamental el trabajo realizado por las cien-
cias llamadas duras y por la tecnologa, pero no menos importante es el
quehacer de las ciencias sociales y de las humanidades, hasta ahora exclui-
das del discurso predominante al que se haca referencia. Estas disciplinas
son las responsables de pensar qu ha pasado en Mxico, de advertir los ob-
jetivos sociales hacia los cuales se debe avanzar, y al mismo tiempo contri-
buir a la toma de decisiones bien informadas. Por ejemplo, de qu servira
hacer estudios de ingeniera, qumica o biologa para obtener mayores vol-
menes de agua para el consumo humano, si no entendemos que el proble-
ma de su distribucin es adems un problema de economa mundial y de
equidad social? Al mismo tiempo, es claro que la convergencia de todas las
reas del conocimiento es fundamental para atender los problemas que
ataen al pas y para caminar hacia lo que tambin se ha llamado la socie-
dad de la innovacin, concepto que en esta propuesta se entiende as:
[...] la innovacin es una actitud cultural que se sustenta en el conocimien-

to del mundo que provee la ciencia, y que posibilita por un lado generar, y
por otro sacarle partido, a las herramientas conceptuales y tecnolgicas de
las que disponemos, identificar problemas, encontrar las soluciones apro-
piadas y tener la capacidad de transferir estas soluciones a otros contextos
y/o a otros problemas. Es decir, podemos crear o modificar distintas solucio-
nes a fin de ponerlas en circulacin, pero ellas se sustentan en un saber que

ha llegado a su fase creativa como resultado del aprendizaje acumulado y de
la maduracin alcanzada por ese saber (Ciencia y desarrollo en Chile,
2005:1).
Con ese concepto de innovacin debe quedar claro que, para que la
ciencia tenga impacto social, tendrn que reconocerse cules son las reas
que alcanzan el grado de maduracin que les permite resolver preguntas ex-
ternas a sus campos de conocimiento; en este sentido es que es importante
apoyar la ciencia bsica y no forzar lo que an no es posible, por ejemplo,
sanar el cncer si an no se sabe a ciencia cierta cmo opera el desarrollo
celular. Son innumerables los casos en los que la ciencia bsica, sin buscar
aplicacin alguna, las tiene. Hay que tener siempre presente que un pas
sin ciencia bsica2 no podr tener una cultura de la innovacin.
LA PERTINENCIA DE LA CIENCIA
Las ideas que se expresarn estn lejos de afirmar que la ciencia es la solu-
cin de todos los asuntos. Se considera que esta particular forma de pro-
duccin de conocimientos es ms til en la toma de decisiones, en explicar
los procesos, en dar cuenta de las opciones, en analizar las condiciones, en
predecir los sucesos, en desintegrar e integrar los componentes de un ele-
mento, entre muchas otras de sus capacidades, y si lo puede hacer mejor
que otras formas del saber es porque la respaldan, campo por campo, dis-
ciplina por disciplina, una tradicin terica, metodolgica, con procesos
rigurosos de legitimacin y evaluacin. Estas tradiciones permiten una
peculiar forma de preguntar y responder que las hace eficientes en sus re-
sultados, pero no infalibles.
Precisamente, la capacidad de la ciencia para reconocer sus propios l-
mites la caracteriza como una forma de conocimiento ms confiable. Esta
evaluacin, a la vez, le permite generar nuevas preguntas, resolviendo asun-
tos que previamente ni siquiera se planteaban como problemas; construye,
pues, nuevas incertidumbres e imagina mundos mejores y posibles. Se tra-
ta, entonces, de la bsqueda de verdades en evolucin.
La ciencia es un sistema de pensamiento que no escapa a la sociedad y a
los intereses que dentro de sta se juegan y en no pocas ocasiones ha de-
jado de lado el bien comn y se ha abocado a responder a motivos particu-
2
Pese a que este concepto no es operativo para dividir el conocimiento, puesto que el consenso
entre los expertos reconoce que hay una sola ciencia y que sta puede o no tener aplicaciones, se
utiliza en el texto para advertir de la importancia de apoyar el desarrollo de conocimiento original.
lares externos, interpretando la realidad y la naturaleza a la conveniencia

de sectores, de individuos y de grupos de poder econmico, entre otros.
Esto lleva a poner nfasis en la idea de que la ciencia, la tecnologa y las
humanidades (como muchas otras actividades) son un asunto de la sociedad,
y que el Estado, como su representante, debe regularlas no slo en lo que hace
al sector pblico, sino tambin a otros sectores. La tarea es la de revisar que
cuando estas actividades respondan a diversos fines particulares, no vayan
en contra de los propsitos ltimos y ticos de la sociedad en su conjunto.
Es claro entonces que se tiene una posicin crtica frente al discurso pre-
dominante que entiende a los quehaceres cientfico y tecnolgico slo
como un buen negocio.
Por su parte, los cientficos son corresponsables del impacto o la reper-
cusin de sus investigaciones; no pueden considerarse ms como una in-
teligencia apartada de la sociedad a la que pertenecen.
En sntesis, los asuntos aqu abordados se refieren a los temas que requie-
re una estrategia pblica (no de los intereses gremiales de los empresarios
ni de los cientficos) y nacional para el desarrollo de la ciencia y la tecno-
loga; esto es, de las acciones que el Estado debe seguir. Dentro de stas se
contemplan los incentivos que puedan ofrecerse a otros sectores sociales
para que se involucren en el quehacer cientfico y tecnolgico y as sumar
esfuerzos.
No obstante, hay que reconocer lo que se ha logrado construir hasta aho-
ra a pesar de la falta de continuidad entre los gobiernos, es decir, de la caren-
cia de una poltica de Estado a largo plazo.
Enseguida se exponen las estrategias ms generales que han propuesto
diversos organismos internacionales en relacin con la educacin, la cien-
cia y la tecnologa. Posteriormente, se resume el lugar que Mxico ocupa
dentro de los indicadores internacionales. Le sigue la exposicin de los
rasgos destacados del sistema cientfico mexicano y la reflexin acerca de
cules son los problemas que hay que enfrentar. Por ltimo, se pretende su-
gerir los elementos centrales de lo que debe ser una poltica de Estado posible
hoy en da, para la ciencia y la tecnologa. Hay mucho por hacer; empero,
es necesario ser prcticos y realistas, y elegir las estrategias sustantivas que,
primero, contribuyan al desarrollo de estas actividades, y segundo, permi-
tan su incidencia en la realidad nacional.
RECOMENDACIONES PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

EN EL MBITO MUNDIAL
A continuacin se resumen los planteamientos que en materia de ciencia,

tecnologa y educacin recomiendan los organismos internacionales. Al-
gunas de dichas recomendaciones pertenecen a acuerdos y objetivos a los

que Mxico se ha adherido, aun cuando no se logren cumplir.
Desde los aos setenta, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) re-
comendaba que los pases invirtieran para finales de la dcada de los ochenta
1% de su producto interno bruto (PIB) en investigacin y desarrollo experi-
mental (IDE)3 y adverta, adems, que la tasa de crecimiento deba duplicar
cada cinco aos el financiamiento para estas actividades, lo que equivala
a 15% de crecimiento real anual.
En 2003, la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (OEI), en la Reunin de Ministros y Altas Autoridades
de Ciencia y Tecnologa de la Comunidad Iberoamericana, celebrada en Ma-
drid, ratific como meta que cada pas invirtiera 1% del PIB en investigacin
y desarrollo experimental (OEI, Globalizacin, 2004: 35), lo que sigue siendo
un objetivo pendiente para Mxico y para varios pases de la regin.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
destaca que la inversin en ciencia y tecnologa (CYT): es la causa de 25% del
crecimiento econmico en pases en vas de desarrollo y de cuando menos
de 50% en pases desarrollados (Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico,
2004).
Por su parte, la OCDE tiene estudios que indican que, para las empresas,
la rentabilidad del gasto en investigacin est entre 10 y 20%, y los sectores
de alta tecnologa alcanzan una rentabilidad directa de 50%. Para dar una
mejor idea, la rentabilidad directa de los negocios es de 5% en promedio
(OCDE, Science, Technology and Industry Outlook, 2004). Otros indica-
dores acreditan una tasa de retorno social de la inversin en investigacin
y desarrollo de 20 a 70% (Zvi Griliches,4 1998).
En 2001, la OCDE public los resultados de un estudio acerca de los esfuer-
zos de los pases miembros en ciencia y tecnologa, el cual seala que, por
cada 1% de incremento en la inversin IDE por parte del sector guberna-
mental, la productividad se increment 0.17%; en el caso de las empresas,
el mismo aumento signific 0.13% de incremento en la productividad y, en
la inversin de las empresas nacionales en el extranjero, el aumento en la pro-
ductividad fue de 0.44%. Todo esto, slo como efectos directos (OCDE, 2001
y Conacyt, octubre de 2003).
3
El gasto en IDE (GIDe) se compone del gasto total de sector pblico, las instituciones de educacin
superior, el sector privado y los recursos externos que se involucran en investigacin y desarrollo
experimental (externo: se refiere a todas las instituciones e individuos localizados fuera de las fron-
teras de un pas, organizaciones internacionales no empresas privadas (Conacyt, 2004:377 y p.3
de la edicin de bolsillo).
4
Zvi Griliches, profesor de Harvard y director del Programa sobre Productividad y Cambio Tc-
nico en la Oficina Nacional de Investigacin Econmica, en Estados Unidos de Amrica.
Desde el punto de vista de la capacidad de innovacin tecnolgica, los

pases se agrupan en tres categoras: los de alto crecimiento, que tienen co-
mo causa del mismo el progreso tecnolgico en 35%; los de crecimiento me-
dio, en los que el desarrollo tecnolgico contribuye con 17%, y los de bajo
crecimiento, en los que el factor tecnolgico no existe5 (National Science
and Technology Council (NSTC), 1996:12). As, la OCDE recomienda actual-
mente invertir 3% del PIB en I+D.
Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) reconoce la
importancia de la ciencia y la tecnologa. Para l, es necesario definir reas
crticas a las que darn prioridad y que se relacionan con aquellos campos
del conocimiento que tienen un vnculo con la productividad y con aque-
llos que sean imprescindibles para el desarrollo econmico de los pases
(BID, 2000:22).
El BID indica que el conocimiento tecnolgico es tan diverso y especiali-
zado que no todas las empresas se logran actualizar con la tecnologa que
les interesa y mejor redita, por lo que es preciso un trabajo de difusin (BID,
2000:30).
En el caso del Banco Mundial (BM), se indica que para enfrentar la des-
igualdad es fundamental tener:
[] mejores y ms equitativas oportunidades de educacin y empleo; me-

joras en cuanto a salud y nutricin; un medio ambiente natural menos con-
taminado y ms sostenible; un sistema judicial y legal imparcial; libertades
civiles y polticas ms amplias; instituciones confiables y transparentes, y
libertad de acceso a una vida cultural rica y diversa (BM, comunicado de
prensa, 2000:2).
Es casi impensable que el BM haga tales declaraciones, pero as es. Pue-

de interpretarse que las tendencias estn cambiando y que la acumulacin de
riqueza desmedida de pases, de corporaciones y de sujetos ha tenido efec-
tos devastadores para todos, por lo que comienza a pensarse en condiciones
de desigualdad menos drsticas.
En los puntos planteados no hay una referencia directa a la ciencia y la
tecnologa; pese a ello, es evidente que los grandes temas subrayados slo
pueden enfrentarse con el apoyo de estas actividades.
No hay que perder de vista que a la competencia global slo se puede
entrar desarrollando nuestras propias capacidades y habilidades, aqullas
regionales, municipales y que con un esfuerzo coordinado de la federacin
permitan mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos, de nuestros
5
En el caso de Estados Unidos de Amrica, el progreso tecnolgico contribuye con 49% del cre-
cimiento econmico desde hace 50 aos.
sectores productivos, y con ello, su competencia en los mercados interna-

cionales.
Es claro que el desarrollo del conocimiento cientfico y tecnolgico co-
mienza por la educacin y, de manera particular, por la formacin de los
cientficos. En diciembre de 1979, en la ciudad de Mxico, la UNESCO con-
voc a la Conferencia Regional de Ministros de Educacin y Encargados de
la Planificacin Econmica de los Estados Miembros de Amrica Latina y
el Caribe. Desde entonces, en el documento de conclusiones, Declaracin
de Mxico, se sealaba que: los Estados miembros deberan [...] dedicar
presupuestos gradualmente mayores a la educacin, hasta destinar no me-
nos de 7 u 8% de su producto nacional bruto a la accin educativa (Resul-
tados, 2003).
Recientemente, la UNESCO estim que: [...] la edificacin de las socie-
dades del conocimiento es la que abre camino a la humanizacin del
proceso de mundializacin (UNESCO, 2005:29).
La misma OCDE, en relacin con la educacin, dice que el aumento de la
riqueza del capital humano eleva la productividad laboral y sirve como
motor del progreso tecnolgico. A su vez, el aumento de productividad
laboral es la responsable del crecimiento del PIB per cpita en la mayora de
los pases de la Organizacin (OCDE, Repaso a la enseanza: indicadores de la
OCDE, edicin 2004).
En el mbito educativo no deber menospreciarse ningn campo de cono-
cimiento frente a otros; ser la diversidad de ofertas lo que le d al sistema
su fortaleza y xito.
Hasta aqu se deja esta muestra de las grandes tendencias internaciona-
les que se refieren a los esfuerzos en ciencia, tecnologa y educacin, y que
reflejan los parmetros internacionales recomendados.
MXICO ANTE LOS INDICADORES MUNDIALES DE DESARROLLO

Y CRECIMIENTO ECONMICO
Siguiendo las estrategias planteadas por los organismos internacionales,

veamos qu ocurre en Mxico.
En el ao 2010 se invirti 5.7% del PIB en educacin, a pesar de los

compromisos establecidos en 1979 de destinar 8% del PIB.
La cobertura educativa nacional promedio en el periodo 20052006
fue de 55.5%, pero vari considerablemente por nivel y por regin,
hasta llegar a 94.1% en primaria o bajar a 66.9 % en el nivel de prees-
colar. Tambin en educacin tenemos un pas desigual.
La tasa de cobertura en educacin superior fue de 17.23% en el ao

2000, y aument a 25.22% para el periodo referido (datos del Plan
Nacional de Desarrollo). Sin embargo, la fuga de cerebros y el desem-
pleo o subempleo del sector egresado de este nivel ha sido considera-
ble, puesto que no se han abierto nuevas plazas en las instituciones
existentes y tampoco se han creado nuevas universidades o centros de
investigacin. La excepcin es la Universidad Autnoma de la Ciudad
de Mxico, creada en 2004; previa a sta, la ltima universidad, la Au-
tnoma del Estado de Quintana Roo,6 se fund en 1982. A la UNAM y a
otras universidades slo puede ingresarse como investigador con es-
tudios de posdoctorado, requisito absurdo para un pas que requiere
crecer en ciencia y tecnologa. Empero, por falta de recursos destinados
a estas reas y por el nivel de centralizacin de la poblacin de investi-
gadores, la creacin de nuevas plazas est cerrada. En la universidad
de la nacin, desde hace alrededor de ocho aos prcticamente no se
han dado nuevas contrataciones.
En el indicador de desarrollo humano del Programa de Naciones Uni-
das para el Desarrollo (PNUD), que mide los logros en trminos de es-
peranza de vida al nacer, aos promedio de escolaridad en adultos, aos
de escolaridad esperados en nios en edad escolar, e ingreso nacional
bruto per cpita, Mxico ocup el lugar 56 en el ao 2010. El lugar 59
lo tuvo Trinidad y Tobago, que es el ltimo pas entre aquellos conside-
rados con desarrollo humano alto. El nmero de pases evaluados fue
de 169.
En el indicador de Gini,7 que mide la desigualdad, Mxico tuvo en 2010,
entre los pases de la OCDE, una calificacin de 47 (cero corresponde
a la perfecta igualdad). Para hacer una comparacin, Espaa tiene una
calificacin de 32 y el promedio en esa Organizacin fue de 31. Lo an-
terior da cuenta de que aun cuando a Mxico se lo ubique dentro de
los pases con desarrollo humano alto, internamente las inequidades
6
Vale la pena traer a colacin que la Universidad Autnoma Metropolitana, de tres unidades au-
menta en el ao 2005 a cuatro, con la Unidad Cuajimalpa, aunque su completo desarrollo formal en
los inicios de 2006 no est dado.
7
El coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico italiano Corrado
Gini. Normalmente se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, pero puede utilizarse para
medir cualquier forma de distribucin desigual. El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en
donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se correspon-
de con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y todos los dems ninguno). El
ndice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en porcentaje, y es igual al coeficiente de Gini mul-
tiplicado por 100 (Wikipedia, Coeficiente de Gini, 2004, internet). Aunque el coeficiente de Gini se
utiliza sobre todo para medir la desigualdad en los ingresos, tambin puede utilizarse para medir la desi-
gualdad en la riqueza. Este uso requiere que nadie disponga de una riqueza neta negativa.
por sector son abrumadoras, por lo que ocupa el ltimo lugar de los
30 pases miembros. Por ejemplo, si bien Mxico tiene una esperanza
de vida promedio de 75.4 aos (Japn es el ms alto, con 82 aos en pro-
medio), en Oaxaca, Guerrero y Chiapas la esperanza de vida es casi diez
aos ms baja que en Baja California Sur, Nuevo Len o el Distrito
Federal. Asimismo, en las zonas con menos de 5% de poblacin ind-
gena, la esperanza de vida promedio es de 78 aos, y donde esta pro-
porcin es superior a 75%, se reduce a 66 aos.
Segn Transparencia Internacional, organismo que evala los niveles de
corrupcin en las naciones, en su Informe de 2010 Mxico haba ca-
do del lugar 72 al 98, lo que indica que los niveles de corrupcin au-
mentaron drsticamente, colocando a nuestro pas dentro de los ms
corruptos, junto con Ghana y Zimbawe (datos de Transparencia Inter-
nacional, 2010).
Segn la Unin Internacional de Telecomunicaciones, en el ranking
mundial sobre las condiciones de acceso a la sociedad de la informa-
cin, que se compone de 11 indicadores que incluyen el acceso, la uti-
lizacin y el conocimiento de las TIC, en el ao 2008 Argentina ocup
el lugar 49, Chile el 39, Costa Rica el 70, Panam el 62, Venezuela el
61 y Mxico el 77. Los nmeros inferiores los ocupan los pases con
mayores condiciones de acceso a la sociedad de la informacin.
Para rematar, resulta que la cada del potencial competitivo de la eco-
noma mexicana en el mediano plazo ha sido drstica: se advierte que
pas de la posicin 33 en 1999, a la 41 en 2000, al lugar 48 para 2004,
al 55 en 2005, y al 58 en 2011, ao en el que se evaluaron 142 pases
en el ndice de crecimiento de la competitividad del World Economic
Forum.
Desde 1980, la Heritage Foundation y el Wall Street Journal elaboran el
ndice de Libertad Econmica, sustentados en estudios que indican que,
a mayor libertad econmica, mayor es el crecimiento econmico. En
el ndice de 2011 comparan a 179 pases. Los puntajes bajos son los me-
jores. Cuanto ms alto es el puntaje en determinado factor, mayor es el
nivel de interferencia del gobierno en la economa. De los pases cali-
ficados en el ao sealado, seis economas se clasifican como libres,
27 como mayormente libres, 57 como moderadamente libres, 57
como mayormente controladas y 32 como reprimidas. Con una pun-
tuacin de 67.8, Mxico se ubic en el grupo de 56 pases cuya liber-
tad econmica disminuy. En el ndice, Mxico ocupa el lugar 48 y
perdi siete lugares en comparacin con la evaluacin anterior. En con-
traste, Finlandia tiene el lugar 17, Chile el 11, Espaa el 31 y Brasil el
113.
Aunque Mxico ha logrado mantener una estabilidad macroeconmica

durante los ltimos aos a pesar de las crisis, los indicadores mundiales
muestran que est muy lejos de solucionar sus problemas y disminuir la
brecha social, lo que lleva a la urgente necesidad de explorar nuevas vas y
alternativas de desarrollo. Para ello es necesario evaluar las condiciones en
las que se encuentra el sistema cientfico y tecnolgico mexicano, a fin de
transformarlo conforme a los retos que deber asumir en una economa
sustentada en el conocimiento y en una cultura de la innovacin que per-
mitan alcanzar el bienestar comn.
CULES SON LAS CARACTERSTICAS DEL SISTEMA

CIENTFICO CON EL QUE CONTAMOS?
Caractersticas generales
Mxico cuenta con una pequea8 comunidad cientfica y tecnolgica; no

obstante, se trata de una comunidad que trabaja fundamentalmente de
manera aislada y sin coordinacin. Para contrarrestar este fenmeno del
quehacer cientfico, investigadores de distintos campos estn logrando unir
esfuerzos en temas comunes, aunque las preguntas de cada rea sean distin-
tas. ste, cuando mucho, es un esfuerzo grupal y en pocas ocasiones insti-
tucional, como en el caso de la UNAM, cuando debiera ser una poltica de
Estado.
Nuestro sistema, adems de funcionar como un conglomerado disperso y
poco articulado, es altamente dependiente de los recursos estatales y no
siempre tiene capacidad normativa para allegarse recursos a travs del co-
bro de servicios diversos. As, gran parte de la actividad de CYT se realiza
enfocada en la oferta disciplinar y no en la demanda social y productiva, y
est centralizada en las grandes zonas urbanas, principalmente en el Dis-
trito Federal.
Financiamiento
El financiamiento para la ciencia y la tecnologa ha sido inconstante, escaso,

y adems ha tenido cambios en los criterios de asignacin y distribucin.
8
Pequea porque en Mxico hay 1.7 investigadores por cada 10 mil habitantes, mientras que en
pases desarrollados esta cifra asciende a 30 o 40 investigadores, de acuerdo con el director del Co-
nacyt, Enrique Villa Rivera.
La crisis econmica que estall en 1982 ya no se resolvi ajustando el cintu-

rn: se dio un cambio sustantivo en el papel del Estado en la economa y, den-
tro de ste, en el financiamiento a la ciencia y la tecnologa. Para finales de la
dcada de los ochenta, se pas de la asignacin directa de las instituciones a
sus investigadores, a que cada uno de ellos concursara por los recursos ante
comisiones evaluadoras externas. Las instancias de financiamiento fueron
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, organismos internacionales, otras
instancias gubernamentales y, en muy pocos casos, empresas privadas (Druc-
ker y Pino, 2005).
Adicionalmente, esta estrategia tuvo como efectos no esperados dos

asuntos de trascendencia para la ciencia: el primero, que los tipos de con-
vocatorias para concursar por los recursos obligaron a promover proyectos
de investigacin de corto plazo, lo cual, aunado al trabajo individualizado,
propoci la separacin del quehacer cientfico de los grandes temas de la agen-
da nacional. Por qu? Porque stos no podan enfrentarse de manera ais-
lada y tampoco en periodos tres aos. De esta manera, a los problemas del
aislamiento del trabajo acadmico y al esquema epistemolgico de alta es-
pecializacin se sum el nuevo modelo para otorgar recursos.
El segundo asunto es que, de alguna manera, las fuerzas de las instituciones

abocadas a la investigacin disminuyeron al perder presupuesto, y esto, a su
vez, propici que las comunidades fuesen incapaces de generar, de forma con-
junta, agendas nacionales de investigacin. Cada cual deba ver por s mis-
mo; las instituciones se fracturaron internamente (Drucker y Pino, 2005).
Si bien este modelo permiti diversificar el origen de los recursos y hacer

ms transparentes las reglas para la obtencin de los apoyos, el Estado hoy
en da sigue siendo el que aporta alrededor de 60% del presupuesto para la
investigacin cientfica. Puede decirse, entonces, que este modelo no fue del
todo exitoso. Vale la pena destacar que, en cuanto al origen del financia-
miento, si bien ha aumentado la participacin del sector privado y en con-
secuencia ha disminuido la proporcin de la aportacin gubernamental, el
peso de los financiamientos provenientes del extranjero y aqullos alcan-
zados por las instituciones de educacin superior han venido a la baja
desde 1996, con excepcin del ao 2003 (UNESCO, 2004; Conacyt, 2004). Lo
anterior da cuenta de la falta de dinamismo del sistema cientfico pblico
porque, primero, no tiene una colaboracin financiera internacional signi-
ficativa y, segundo, porque por s mismo genera escasos recursos.
Es muy probable que la aportacin de 30 o 35% del sector privado lo
logren las empresas extranjeras establecidas en el territorio nacional. En
otros pases con xito en estas actividades y en sus economas, la inversin
privada en investigacin y desarrollo experimental (IDE) llega a 70%, como

ocurre en Corea. En Espaa es de 48%.
El sector empresarial mexicano, con muy escasas excepciones, ha sido
incapaz de innovar y de tener liderazgo en los mercados internacionales,
lo que repercute en la falta de empleos bien remunerados; por el contrario,
siguen con la hiptesis, ya dejada atrs en los pases desarrollados, de que
a menor costo de produccin y ello incluye a los salarios, mayores son
los rendimientos. El ejemplo del sector minero en Mxico es ostensible.
En la actualidad, la idea ms bien apunta a que:
[...] no depende slo del costo laboral sino, bsicamente, de la calidad del pro-
ducto; de la adecuacin a la demanda mediante innovacin continua; de la
competencia con base en los tiempos; en los servicios posventa; en la calidad
ambiental; en la diferenciacin y, en general, en cuestiones que se sitan en
innovacin de productos, procesos, organizaciones y gestin (RICyT, 2003).
Se tiene la idea de que el sector empresarial mexicano no es modernizable

a corto plazo, que su avidez por ganancias abundantes y en el menor tiem-
po posible frena la cultura de la innovacin que supone planeacin a largo
plazo e inversiones fuertes, entre otras acciones. Es claro que el Estado de-
ber convocarlo a su modernizacin, pero mientras esto ocurre, ste deber
invertir para lograr una economa y una sociedad basada en la capacidad in-
telectual de nuestro pas.
Para comparar entre naciones, el indicador ms comn es el gasto en IDE,
tanto pblico como privado, en relacin con el PIB. El gasto en IDE contempla
la generacin y aplicacin de conocimientos y la dotacin de infraestructu-
ra adecuada: Suecia invierte 4%, Finlandia y Japn destinan un presupuesto
superior a 3% de su PIB para la inversin en ciencia y tecnologa, mientras
que Mxico slo destina 0.39% (2010).
En ningn ao se logr rebasar el promedio de Amrica Latina y el Cari-
be, de 0.49% del PIB en 1993 o de 0.64% en 2002. Pese a ello, dos legislacio-
nes vigentes obligan a otorgar al menos 1% del PIB a ciencia y tecnologa.9
9
Segn la Ley General de Educacin: El monto anual que el Estado federacin, entidades
federativas y municipio destine al gasto en educacin pblica y en los servicios educativos no
podr ser menor a 8% del PIB del pas, destinando de este monto al menos 1% del PIB a la inves-
tigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico en las instituciones de educacin superior pbli-
cas (prrafo reformado, DOF, 04-01-2005).
Por su parte, la Ley de Ciencia y Tecnologa indica: El monto anual que el Estado federa-
cin, entidades federativas y municipios destinen a las actividades de investigacin cientfica
y desarrollo tecnolgico deber ser tal que el gasto nacional es este rubro no podr ser menor al
La sectorizacin de los recursos para ciencia y tecnologa ha sido una

estrategia adecuada; pese a ello, la falta de polticas claras, la carencia de
presupuesto, la ausencia de un marco jurdico adecuado, la no coordina-
cin y la falta de liderazgo del Conacyt no han permitido tener el xito es-
perado, como s ocurri en Brasil con esta misma estrategia.
Recursos humanos
Como sealamos anteriormente, Mxico cuenta con un pequeo sistema

cientfico (1.7 investigadores por cada diez mil habitantes), mientras que
Estados Unidos tiene 68 y Francia 59. La recomendacin de los organismos
internacionales indica que se deben tener tres investigadores por cada mil
personas de la poblacin econmicamente activa (PEA), es decir, 0.3%.
Mxico contaba en el ao 2003 con 0.08% investigadores con respecto a la
PEA (40 772 800),10 con gran distancia de lo recomendado.
A la insuficiente cantidad de recursos humanos dedicados a la investi-
gacin en el pas se suma el problema del envejecimiento de la planta de in-
vestigadores de las instituciones actuales, a las que los jvenes egresados del
posgrado prcticamente no tienen acceso, pues no hay recursos para abrir
nuevas plazas, ni investigadores que las quieran dejar. El ritmo de creci-
miento de las contrataciones es de 4% anual; se requerira de un crecimien-
to de cuando menos 10% anual slo para lograr incorporar, en los prximos
diez aos, nicamente a los egresados de los doctorados, los que crecen,
segn el Conacyt, a una tasa de 16.4% ao con ao.
La proporcin de investigadores en el sector empresarial en Europa es de
47%, en Estados Unidos de 68%, mientras que en Amrica Latina y el Ca-
ribe es de 19%. En Mxico, el sector pblico emplea a los investigadores ya
sea en sus oficinas gubernamentales, en las universidades de docencia e in-
vestigacin o en sus centros de bsquedas. Para 2006 era evidente la satura-
cin de los mercados laborales acadmicos dentro de las instituciones pblicas
y el incremento de la desocupacin o subocupacin de los ciudadanos con
mayor grado educativo.
La mayora de los que obtienen doctorados emigran a pases que les
ofrecen mejores oportunidades, como Estados Unidos; en 2010, ms de un
milln de estos profesionales vivan en aquel pas. Por cada investigador
1% del PIB del pas mediante los apoyos, mecanismos e instrumentos previstos por la ley (ar-
tculo adicionado, DOF, 01-09-2004).
10
Segn el INEGI ya somos 103.1 millones de personas, lo que nos pone en el dcimo lugar de los
pases ms poblados del mundo.
que no encuentra empleo en Mxico, de acuerdo con la AMC, el pas pierde

dos millones de pesos en su formacin.
Becas
Al comparar el nmero de egresados de doctorado de Mxico con el de

otros pases, resulta que estamos muy por abajo. En el ao 2009 egresaron
en el pas tres mil doctores, de los cuales 92% provino de las instituciones
pblicas y apenas 8% de las instituciones privadas; en Estados Unidos se
graduaron 48 mil doctores, en Espaa 23 mil, en Brasil ms de diez mil y
en Corea ms de diez mil.
Las becas que ha otorgado el Conacyt desde 1970, ao en el que se cre
esta institucin, han venido creciendo pero, como lo indican los datos pre-
vios, de manera insuficiente en comparacin con otros pases.
El nmero de becas aument de 12 007 en 1997 a 16 816 para el ao
2004; de stas, 16.5% fueron becas al extranjero y 83% en el territorio na-
cional. A su vez, 43% fueron becas para el nivel de doctorado y 54% para
maestra (3% para otros). A partir de 2008, aunque el nmero de becas no
disminuy, se redujo el monto de las mismas en 25 por ciento.
Es importante anotar que las becas dejaron de ser un estipendio que per-
mita a los estudiantes alcanzar estudios de posgrado cuando viniesen de
familias de escasos recursos. Desde hace ms de una dcada, las becas deja-
ron de serlo y se convirtieron en crditos, lo que supona que los estudian-
tes deban retribuir a la institucin los recursos cuando iniciaran la vida
laboral. Esto afect seriamente la demanda en estos niveles educativos.
Recientemente, el Congreso aprob una modificacin para que las becas
vuelvan a ser un apoyo para el estudio y un factor de equidad en las opor-
tunidades educativas de estos niveles.
Claramente, en los aos setenta la mayora de nuestros becarios se iban
fuera del pas a obtener sus posgrados; actualmente, y gracias a que el pos-
grado nacional creci y se diversific, la proporcin de becados nacionales
es mucho mayor.
Los becarios que van al extranjero muestran una relacin fuerte con
Gran Bretaa (27%) y, naturalmente, con Estados Unidos (24%), por su
oferta de posgrados y la cercana geogrfica. Las otras becas se distribuyen
en Francia con 15%, y Espaa con 14%, entre muchos otros ya no tan des-
tacados.
La falta de empleo para quienes quieren dedicarse a la investigacin
cientfica no estimula ni el ingreso ni la retencin en estas carreras. Slo
tienen preferencia las profesiones tradicionales, las que en muchos casos
se encuentran saturadas en las grandes urbes del pas. Al deterioro del
mercado laboral se adhiere el insuficiente equipamiento e infraestructura;

asimismo, la distribucin territorial de investigadores y del gasto en CYT
son desequilibrados. En el ao 2004 el personal dedicado a IDE en el pas
estaba dividido de la siguiente manera: 55.7% eran investigadores, 20%
personal auxiliar y 24.2% tcnicos.
Carrera acadmica
En relacin con la carrera acadmica, la reflexin se centra en la incidencia

que tuvo el modelo adoptado desde la dcada de los aos ochenta (1984),
provocando un creciente distanciamiento del sistema cientfico de la posi-
bilidad de alcanzar un mayor impacto social.
Para ser ms precisos, en 1984 se instaur el Sistema Nacional de Inves-
tigadores (SNI).
El SNI ha sido uno de los programas de fomento al trabajo de investigacin

de mayor xito en la historia del pas. Ha permitido, entre otros resultados:
1) identificar y reconocer a aquellos que se dedicaban profesional-
mente a esta actividad, 2) evaluar mediante pares su desempeo e
impacto y, en consecuencia, otorgar un complemento al ingreso del
personal acadmico, en una etapa de creciente deterioro11 de los sala-
rios universitarios y 3) distinguir la relevancia de las investigaciones
con un reconocimiento de gran prestigio.
El SNI ha impulsado en forma sin precedente una cultura de la eficiencia
y la productividad, privilegiando la publicacin de artculos en revistas in-
ternacionales con arbitraje (Drucker y Pino, Este Pas, 2005).
Pese al xito, con el tiempo el modelo de evaluacin empez a generar efec-

tos no esperados. El hecho de guiar la carrera acadmica y los criterios de
evaluacin bsicamente con la perspectiva de las llamadas ciencias duras
provocaron el retiro de los investigadores de los salones de clases, princi-
palmente en el nivel de licenciatura; un asunto an ms grave fue la desva-
lorizacin de la funcin docente. Tambin, quienes realizaban trabajos de
difusin de la ciencia disminuyeron o abandonaron considerablemente esta
actividad, y las ciencias sociales y las humanidades pasaron a segundo
plano12 (Drucker y Pino, 2005).
11
Cuando Mxico enfrenta una grave crisis, en 1982, el poder adquisitivo de los salarios se des-
ploma: entre ese ao y el fin de los aos ochenta, afirman los expertos, se perdi al menos 60 % del
poder de compra de los salarios. Manuel Gil, 2004:61.
12
Pese a ello, en el ao 2005, la UNAM, la institucin que realiza casi 50% de la investigacin del
pas, obtuvo en el ranking de las universidades del mundo el lugar 100, lo que representa un puesto
El desarrollo de instrumentos fue otra de las tareas dejadas atrs, aun cuan-
do resultaba fundamental impulsar una industria constructora de equipos
que permitiera disminuir la dependencia tecnolgica. Tambin se opt por
la tendencia a trabajar en temas de moda en pases desarrollados, dejando a
un lado oportunidades propias de inters nacional con sesgos estratgicos para
el pas (Drucker y Pino, 2005).
Los criterios del SNI se convirtieron en hegemnicos, a grado tal que las
instituciones pblicas los adoptaron; as, disearon sus propios mecanis-
mos de becas y estmulos, produciendo en cada institucin una cultura
acadmica a su alrededor.
No es posible dejar de preguntar qu pasa con el SNI, que slo incluye
ms o menos a 30% del total de investigadores activos en el pas. Este asun-
to es digno de revisin, porque actualmente una de las crticas a dicho
sistema es que dej de ser un mecanismo que distingue y premia el desem-
peo destacado de los investigadores, puesto que en las instituciones ms
importantes del pas la gran mayora forma parte del mismo.
Lo antes expuesto indica que hay que crecer mediante una reestructu-
racin de la carrera acadmica, que advertir la revisin de la diversidad de
prcticas y la pertinencia de las mismas, as como su relacin con los grados
acadmicos, los resultados y la evaluacin.
Este modelo de carrera acadmica requiere, entre otras transformaciones,
mayores niveles de estratificacin. Es comn encontrar una poblacin de
profesores e investigadores que, dentro de sus universidades, llevan 30 o
40 aos sin lograr ningn nuevo estmulo, ni simblico ni financiero, pues
no hay mayores niveles de estratificacin en la carrera acadmica. En el otro
extremo estn los jvenes que no tienen acceso al empleo y que pueden
llegar a los 40 aos sin haber logrado ms ingresos que las becas, pero stas
no les permiten incorporarse a los mercados laborales con los beneficios de
la antigedad y de su integracin al sistema de pensiones. Las pensiones son
otro gran tema por resolver en el sector.
Resultados
Publicaciones
De acuerdo con el Ranking Iberoamericano del Scimago Institutions Ran-

kings de 2011, Mxico public 57 234 artculos indizados en la base de datos
Scopus en el periodo 2005-2009, a diferencia de Espaa, que public 204
mil, y Brasil, 163 mil.
muy cotizado, empero, si se revisa dicho ranking por reas, la UNAM logra mucho mejor posicin
gracias a las humanidades, lugar 20, que a las ciencias duras, lugar 98.
Entre las primeras 20 universidades iberoamericanas destacan ocho es-

paolas, siete brasileas, dos portuguesas y slo una mexicana: la UNAM,
que se ubica en el segundo lugar de esta lista. De las 20 universidades ms
productivas en Mxico, 18 son pblicas y dos privadas, y de las 1 354 ins-
tituciones analizadas en el citado Ranking, slo 399 produjeron ms de cien
trabajos en el periodo antes mencionado, de las cuales 50 fueron mexica-
nas; pero 173 publicaron slo un trabajo, y entre estas ltimas 56 nos per-
tenecen.
El anlisis tambin indica que 23 instituciones de educacin superior en
Mxico tuvieron una produccin superior a 400 artculos durante el perio-
do 2005-2009, comparadas con 51 espaolas y 71 brasileas; sin embargo,
ninguno de los artculos producidos por nuestras universidades ha sido
citado en promedio igual o por encima de la media mundial, ni fueron capa-
ces de publicar la mitad de su produccin cientfica en revistas de prestigio, lo
que s lograron Espaa y Brasil, con 43 y 27 en el primer caso, respectiva-
mente, y con uno cada uno en el segundo caso.
Patentes
Con respecto al nmero de patentes, en 1990 se concedieron en Mxico, 1 619

patentes, y en 2004, 6 838; esto implica que el pas realiz un gran esfuerzo en
la materia.
Sin embargo, es necesario advertir que de las patentes solicitadas en el
ao 2004, 4.28% son solicitadas por nacionales y el resto por extranjeros.
Prcticamente una cifra equivalente a 52% de las patentes solicitadas fue
concedida en el ao 2004. Es importante indicar que el trmite para la ob-
tencin de patentes suele tomar entre cuatro y cinco aos, de manera que,
si se compararan las patentes solicitadas en el ao 2000 con las otorgadas
en 2004, se conceden alrededor de 50%.
Varios son los problemas que se presentan. Uno que destaca es la falta de
tradicin que en Mxico se tiene para lograr este valor agregado al conocimien-
to. Las publicaciones y el alto valor que tienen en el mercado acadmico se
han vuelto un impedimento para alcanzar mayor nmero de patentes.
En Mxico, las solicitudes de patente por parte de nacionales siguen
siendo escasas, adems de que han disminuido en relacin con 1990.
Balanza de pagos tecnolgica
En relacin con la balanza de pagos tecnolgica de Mxico, resulta que las

cuentas no son favorables.
De acuerdo con el presidente de la Academia Mexicana de Ciencias, en

2010 hubo una diferencia de 22 mil millones de pesos entre lo que se vendi
y lo que se compr de tecnologa.
PLAN DE DESARROLLO PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA
Con base en la reflexin expuesta, nos aventuramos a hacer algunas pro-

puestas: stas tienen cinco niveles. El primero se refiere a los objetivos que
se persiguen en una sociedad de la innovacin; el segundo atiende a la
necesidad de crear las condiciones para que Mxico sustente su quehacer
en los conocimientos que produce la ciencia; el tercer nivel plantea lo que
hay que hacer en el corto plazo; el cuarto describe las acciones especficas
que deben seguirse para involucrar al sector privado en la ciencia y la tecno-
loga; el quinto y ltimo nivel contiene aquellas acciones concretas relaciona-
das con los campos del conocimiento que sern los mbitos fundamentales
de la investigacin nacional; tambin en este espacio se abordan otros cam-
pos del conocimiento que pueden ser nichos de oportunidad comercial para
el pas.
Objetivos generales
Los objetivos de esta propuesta son:
Poner en el centro de la poltica pblica el factor ciencia como palan-

ca para el desarrollo.
Crear las condiciones para convertir a Mxico en una nacin que ten
ga la capacidad de sustentar su desarrollo en el conocimiento que pro-
ducen la ciencia, las humanidades y la tecnologa.
Aumentar la capacidad para producir ese conocimiento.
Construir las condiciones para transferir el conocimiento cientico
hacia diferentes sectores sociales y as apoyar sus desarrollos.
Estrategia funcional
Las estrategias para convertir a Mxico en una sociedad de la innovacin

son:
Construir un pacto nacional entre todos los sectores sociales para que se
considere a la ciencia como un rea estratgica y prioritaria para el desa-
rrollo econmico y social del pas. Dicho pacto tendr que dar como resultado
una poltica de Estado para la ciencia y la tecnologa. Se trata de una planeacin

de largo plazo que supone continuidad, evaluacin y anlisis de resultados
por etapas. El pacto tendr que contener los siguientes criterios bsicos:
a) La ciencia y la tecnologa son un asunto de Estado y de seguridad na-

cional y un bien pblico, por lo que los gobiernos debern coordinar
los esfuerzos de todos los sectores con base en las metas a corto y me-
diano plazos establecidas en el pacto nacional y en la poltica de Estado
para la materia.
b) Invertir cada vez ms en educacin, ciencia y tecnologa de manera pau-
latina y constante. Es vital reducir las marcadas inequidades en la ofer-
ta educativa de nivel superior y del posgrado en las diversas regiones
del pas.
c) Promover la inversin creciente y el desarrollo de la investigacin tec-
nolgica por parte del sector privado y productivo en general.
d) Hacer crecer la capacidad cientfica y tecnolgica: abrir plazas en las ins-
tituciones existentes, crear nuevas instituciones e incorporar a los egre-
sados de los posgrados en ambas opciones.
e) Descentralizar el sistema cientfico y tecnolgico bajo los parmetros
de regionalizacin, segn nichos de oportunidad, vinculando la inves-
tigacin con el desarrollo de zonas geogrficas y focalizando oportu-
nidades comerciales y de atencin a los problemas del pas.
f) Completar la cadena entre la generacin de conocimiento y su apli-
cacin: fomentar el vnculo entre los centros de investigacin pblicos
y el sector privado.
Metas especficas
Las propuestas que a continuacin se plantean son las acciones concretas

que tendran que llevarse a cabo en el corto plazo. Se considera que habr
de continuarse apoyando lo que est en marcha. Lo propuesto es adicional.
Es conveniente subrayar que cuando se hace referencia a una poltica de
Estado, significa concentrar los esfuerzos. Este esfuerzo, en algunos casos,
incluso deber emprenderse en proyectos conjuntos con otras naciones.
1) El pacto nacional habr de obligar a los gobiernos estatales a otorgar

un aumento gradual de 0.1% del PIB anual en el gasto federal en ciencia
y tecnologa, hasta lograr que sea de 1% del PIB en los prximos seis
aos. As deberemos avanzar hasta lograr el 3% recomendado actual-
mente.
a) De ese incremento, 50% deber ser asignado al ramo 38 (Conacyt).

Los recursos se usarn para contender con las estrategias de creci-
miento del sector de ciencia y eliminar las estrategias anuales de
cabildeo.
b) Se deber crear una agencia de financiamiento (similar a un fidei-
comiso) para resguardar los recursos comprometidos en planes
quinquenales y garantizar as el incremento presupuestal y la dis-
tribucin que cada ao debern recibir los proyectos que marque
el acuerdo nacional.
2) Ser imprescindible que, con esos recursos, se inicie una poltica de
expansin del sistema cientfico nacional. Esto implica hacer lo si-
guiente:
a) Fundar anualmente por lo menos dos nuevos centros pblicos de
investigacin en los prximos aos, asociando la investigacin que
se desarrollar en esos centros con los requerimientos de las zonas
geogrficas, los temas de seguridad nacional y los nichos de oportu-
nidad comercial. Simultneamente, debern revisarse los 27 centros
pblicos de investigacin que coordina el Conacyt, con el objeto de
definir su fortalecimiento o reorganizacin.
b) Deber crearse la figura de profesor-investigador nacional con un ta-
bulador que facilite la movilidad interinstitucional de los investi-
gadores entre las diversas regiones del pas.
c) Una vez creada la figura de profesor-investigador, habr que abrir pla-
zas en las universidades pblicas de los estados, sobre todo en aque-
llas donde se hace investigacin.
d) El plan de becas de doctorado deber contemplar que un porcen-
taje importante de los graduados habite los nuevos centros pblicos
de investigacin y otros ms se incorporen al sector privado.
e) La carrera acadmica deber ser modificada, estratificada y, en par-
ticular, habr que transformar los criterios de evaluacin del SNI.
f) Se habr de contemplar la focalizacin de algunas actividades cien-
tficas en lneas prioritarias. Se trata de desarrollar la ciencia apo-
yando a grupos de trabajo ms que a individuos, a proyectos ms que
a disciplinas, pero guardando respeto a las diferentes formas en las
que el conocimiento se produce; no hay que olvidar que el talento
individual es cardinal en el trabajo en equipo y que las disciplinas
siguen siendo la forma de organizacin bsica de la cual dependen
los vnculos entre ellas.
g) Por su parte, las convocatorias a proyectos de ciencia bsica debe-
rn contar con al menos el doble del presupuesto actual, porque sin
ello no hay aplicaciones y tampoco capacidad de innovacin.
Estrategias con otros sectores
1. Ser necesario establecer entre el Conacyt y las secretaras de Hacienda

y de Economa un plan de incentivos fiscales para promover que el sec-
tor productivo incorpore a sus procesos la investigacin tecnolgica o,
cuando menos, la tecnologa que es resultado del trabajo de los centros
y universidades pblicos del pas. El principal apoyo habr que drselo
a las pequeas y medianas empresas, puesto que las grandes y transna-
cionales tienen ya condiciones para invertir en estos rubros; sin embargo,
son un rango del sector empresarial que tendr que atenderse con progra-
mas de incentivos especficos.
2. Es urgente generar transferencia de tecnologa; por ejemplo, deber hacer-
se lo siguiente:
a) Crear entre gobierno y empresa un esquema de fondos compartidos
para generar capitales de riesgo y otorgar becas posdoctorales dentro
de las empresas. Habra que empezar con un proyecto en el cual un
centenar de Pymes mexicanas puedan participar en un programa de
riesgo compartido Conacyt-empresa, para el desarrollo e incorpora-
cin de tecnologa.
b) Formular estmulos de exencin fiscal por cada peso invertido por las
empresas en ciencia y tecnologa, con base en los acuerdos y capitales de
riesgo establecidos para tales fines.
c) Centralizar el esfuerzo de transferencia tecnolgica en instituciones
que, por sectores, puedan implementarlas; empero, tambin habr de
crearse una oficina general que coordine el esfuerzo, mantenga la co-
municacin y, a travs de polticas generales, oriente las acciones:
Difundiendo los resultados del quehacer cientico y tecnolgico.
Canalizando las demandas del sector empresarial a las instituciones
pblicas o privadas de ciencia y tecnologa.
d) Crear un nuevo marco regulador vigilante de los derechos de autor y
de las patentes.
e) Apoyar la constitucin de consultoras para estudiar y promover el
comercio internacional en funcin de los nuevos nichos de oportuni-
dad de desarrollo cientfico y tecnolgico.
Impulso a grandes temas estratgicos nacionales
1) Impulsar las tres reas que tienen que ver con seguridad nacional y confor-
mar los grandes proyectos cientficos del pas. A estos proyectos se desti-
narn recursos especiales que formarn parte de las estrategias de Estado
para la ciencia, porque de ellos dependen la sustentabilidad y la sobera-
na nacional. stos son:
a) Agua.
b) Fuentes alternas de energa.
c) Desarrollo agropecuario, pesca y alimentacin.
En estos rubros, las ciencias sociales y econmicas debern calcular las

necesidades futuras conforme al aumento estimado de la poblacin, con
anlisis prospectivos de cuando menos 20 aos, y habr de actuar en forma
acorde a ellos. Cunto alimento, cunta tierra frtil, cunta agua, cunta ener-
ga y qu hay que hacer para conseguirlo?
En estos temas, es probable que si no se trabaja en conjunto con los pa-
ses de la regin de Amrica Latina y el Caribe, el camino se har ms lento y
ms largo.
2) Habrn de impulsarse tres nichos de oportunidad para Mxico, que

seran:
a) Nanotecnologa.
b) Desarrollo de medicamentos.
c) Ambiente.
Estos nichos de oportunidad podrn funcionar en aglomerados de em-

presas con cadenas de abastecimiento y mercados comunes sin interme-
diarios.
CONCLUSIONES
Estas reflexiones tienen presente que ciencia y tecnologa deben contribuir

para enfrentar las desigualdades, injusticias y problemas sociales que pa-
dece el pas, y para que se logren a la brevedad posible mayores niveles de
bienestar social.
La desproporcin econmica que padece Mxico en los ingresos de los
distintos sectores de su poblacin tiene un alto costo contra el bienestar
social, incluso para los sectores ms acomodados, que padecen la delin-
cuencia ocasionada por la descomposicin social a la que se ha llegado.
En conclusin, lo que aqu se plantea supone innovadoras formas de
hacer ciencia y le exige al sistema cientfico nacional enfrentar de lleno su
compromiso social. El nuevo compromiso no significa desechar lo que se
ha hecho, pero s reconoce la necesidad de adoptar nuevas formas de tra-
bajo, de organizacin y de planteamiento de preguntas y respuestas en las
disciplinas. A su vez, se trata de que socialmente se disminuya la distancia
entre los resultados del quehacer cientfico y el conjunto de la poblacin.
No puede ser que con las capacidades de Mxico y de su sistema cientfico,

tengamos 51 millones de pobres (datos de Sedesol, 2004). La disminucin
de dicha distancia es sin duda una funcin del Estado.
BIBLIOGRAFA
Avils, Karina (2005), Funcionario foxista pretende leerles la cartilla a rec-

tores, en La Jornada, martes 11 de octubre, Mxico, p. 43.
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LA INVERSIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN MXICO
ROSAURA RUIZ GUTIRREZ*
INTRODUCCIN
En este documento se presenta, en primer lugar, una reflexin sobre los re-
tos de la ciencia y la tecnologa en Mxico, con el objeto de plantear algunas
estrategias para su impulso y consolidacin. En segundo lugar, y como una
de las propuestas de estrategias para lograr el impulso y la consolidacin de
la ciencia y la tecnologa nacionales, se presenta un anlisis del gasto en cien-
cia y tecnologa en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin
2010 para, por un lado, ver de manera clara cul es la realidad del compromi-
so del Estado mexicano con la ciencia y la tecnologa, y por otro lado, hacer
eco a la exigencia que la comunidad cientfica y acadmica nacional ha es-
tado haciendo desde hace aos en cuanto a mejorar la inversin federal en
estos rubros. Como sabemos, a pesar de que se entabl un dilogo y se deba-
ti sobre la importancia del asunto durante el ao en mencin, y de que
representantes de la comunidad cientfica y acadmica nacional presenta-
ron una propuesta alternativa para mejorar la situacin, en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin 2011 las cosas no cambiaron de ma-
nera significativa.
Por lo anterior, es imprescindible generar los esfuerzos y las acciones que
impulsen al gobierno mexicano a destinar, por vez primera en la historia de
nuestro pas, 0.5% del PIB para la investigacin cientfica lo antes posible. Lo
anterior significara romper con lo que parece ser una barrera psicolgica
infranqueable, y sera el paso obligado para poder propiciar una tendencia as-
cendente hasta lograr que se cumpla el artculo 9 bis de la Ley de Ciencia y
Tecnologa Nacional, que marca como meta destinar 1% del PIB a la inves-
tigacin cientfica.
* Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
[182]
LA INVERSIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN MXICO 183
Si Mxico invirtiera en la generacin de conocimiento e innovacin cien-

tfico-tecnolgica podra superar carencias y enfrentar de manera adecuada
una amplia gama de retos, tales como la necesidad de revertir su dependencia
de tecnologas extranjeras y la casi nula participacin nacional en el con-
cierto global de la inventiva, as como el imperativo de contar con las herra-
mientas para solucionar y prevenir los riesgos, problemas y consecuencias
derivados de la contaminacin, las epidemias, los desastres naturales y las tra-
gedias humanas. Como universitarios, cientficos y acadmicos, debemos exi-
girle al gobierno que se responsabilice y comience a resarcir el retraso nacional
en competitividad que ha generado el descuido y la falta de visin en reas es-
tratgicas como la educacin, la ciencia y la tecnologa. Sabemos que es obli-
gacin del Estado propiciar la consolidacin de la investigacin cientfica
orientada a la resolucin de problemas locales vinculados directamente a las
necesidades sociales; as tambin, como acadmicos y universitarios, es nues-
tra obligacin proporcionar las herramientas, los anlisis, la informacin y
las propuestas al pblico en general, y sobre todo a los actores que deciden el
rumbo de las polticas pblicas, para poder propiciar y mantener un dilo-
go y un debate que resulte en un cambio drstico en la posicin oficial con
respecto a esta sensible rea.
RETOS DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN MXICO
Son mltiples los retos que tiene por delante el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa nacionales. Diversas mediciones internacionales del progreso
econmico y social coinciden en que el xito de los pases radica en su capa-
cidad de sustentar su crecimiento econmico en la demanda y el uso crti-
co de conocimientos. En los pases desarrollados, y en algunos emergentes,
la capacidad para generar conocimiento con alto valor social y econmico
agregado se incrementa con sistemas nacionales de innovacin que operan
a partir de una estrecha articulacin entre gobiernos, sector productivo e
instituciones de educacin superior y centros de investigacin.
Abundan los ejemplos ilustrativos de los beneficios econmicos de esta
estrategia. En 2006 se invirtieron en el mundo ms de 12 mil millones de d-
lares en investigacin y desarrollo (I+D) para nanotecnologa, y se vendieron
ms de 50 mil millones de dlares en productos nanohabilitados; el registro
de patentes internacional creci 31% y los sectores privados en Estados
Unidos y Japn gastaron ms que sus gobiernos en I+D (Glenn y Gordon,
2007).
184 ROSAURA RUIZ GUTIRREZ
Incluso, hoy la sociedad es ms consciente de la importancia del cono-

cimiento cientfico para prevenir enfermedades, abatir tasas de mortandad
y asegurar una mejor calidad de vida: el proyecto Milenium de las Naciones
Unidas, donde se ha concluido que en los prximos 25 aos las aportacio-
nes de la ciencia y la tecnologa para mejorar el bienestar humano sern fun-
damentales, es muestra de ello. Lo anterior se debe aprovechar para hacer
hincapi en la demanda de mejorar la inversin en las reas cientfico-tec-
nolgicas de nuestro pas.
Tanto la crisis econmica como la emergencia sanitaria provocada por
la epidemia de influenza causada por el virus AH1N1 han hecho evidente la
vulnerabilidad de nuestro sistema nacional de salud y del estado en que se
encuentra la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en Mxico.
La leccin es clara: de no fortalecer las capacidades institucionales del pas
que permitan enfrentar prximas emergencias sanitarias con eficacia y ce-
leridad, podemos pasar de un problema de salud pblica a un problema de
seguridad nacional. Por tanto, reducir los elevados costos econmicos y so-
ciales de nuestra dependencia cientfica, atender los desafos globales, an-
ticipar desastres y pandemias, y asegurar un crecimiento sostenido, obligan
a asumir que la inversin en ciencia es una prioridad nacional.
Mxico es una de las 20 principales economas del mundo, y aunque oscila
entre la decimocuarta y la vigsima, no puede decirse que es un pas pobre: es un
pas atrasado por la profunda desigualdad que en l prevalece. Avanzar en el cre-
cimiento, crear ms y mejores empleos, asegurar iguales oportunidades para
todos, disear mejores esquemas de proteccin social que permitan cons-
truir una sociedad ms integrada, libre y equitativa, as como proyectar la
riqueza educacional, cultural y productiva de sus habitantes exige abrir la dis-
cusin y definicin de polticas de Estado en materia cientfica, tecnolgica
y de innovacin.
A medida que el mercado global fuerza a las economas a evolucionar
hacia la economa del conocimiento, la gente y el conocimiento se consti-
tuyen en fuentes de nuevas riquezas (Vessuri, 2008). El caso de Mxico es
tal que, a pesar de que hay consenso en que el desarrollo de la capacidad y
la infraestructura para ciencia, tecnologa e innovacin es esencial para el cre-
cimiento econmico y la competitividad internacional, el aumento de las
inversiones y el apoyo al desarrollo de la capacidad para la innovacin no ha
sido proporcional a lo que se requiere para poder participar en la economa
mundial. El impacto ms negativo que esta perspectiva tiene en el desarro-
llo econmico y social es la aplicacin sistemtica de polticas que han fa-
vorecido al capital especulativo y han perjudicado severamente a nuestro
pas. Se ha acentuado la marginacin de la productividad local de conoci-
mientos y se ha dado paso a la entrada indiscriminada de saber tecnolgico
de origen externo, materializado en bienes de capital importados, licencias

para el uso de dichos conocimientos, pago de regalas y servicios de con-
sultoras extranjeras.
El incremento de la productividad y, ms an, de la competitividad in-
ternacional tiene una fuerza motriz: el desarrollo cientfico y tecnolgico.
El dinamismo del desarrollo cientfico-tecnolgico determina la presencia
de una ciencia que para avanzar requiere de tecnologas con un alto grado de
sofisticacin, pero a su vez, el desarrollo de nuevas tecnologas es impensa-
ble sin un avanzado conocimiento cientfico.
El sistema nacional de ciencia y tecnologa de Mxico funciona de ma-
nera desarticulada y sin una direccin definida hacia el futuro, por lo que
se requiere, de manera inmediata, la determinacin de una poltica pblica
en esta materia y el diseo de un plan estratgico que incluya prioridades.
El gobierno mexicano debe trabajar con el sector productivo, las institucio-
nes de educacin superior, los centros de investigacin y la sociedad civil para
crear las condiciones que garanticen expandir permanentemente la capaci-
dad nacional para generar, emplear y proporcionar constantemente cono-
cimiento.
II
Si reflexionamos sobre la relacin que hay entre la ciencia y la educacin, nos

daremos cuenta de que no puede existir una educacin de calidad en to-
dos sus niveles sin una investigacin de excelencia que la sustente, as como
no puede haber investigacin de punta sin la slida formacin de recursos
humanos calificados.
Mxico, con ms de 106 millones de habitantes, en 2009 tena 2.7 millo-
nes de estudiantes cursando licenciatura, slo 197 600 alumnos inscritos en
posgrado, y nicamente grada aproximadamente a 2 500 doctores al ao.
Como contraejemplos, para entender mejor la situacin nacional, tenemos
que Brasil produce diez mil doctores al ao, Espaa nueve mil y Estados Uni-
dos casi 50 mil.
En los ltimos 15 aos Mxico se ubic entre los pases de la OCDE que
invirtieron cerca de 6% de su PIB en educacin; sin embargo, el mayor por-
centaje de este presupuesto se destin a la educacin bsica, por lo que en
2008 el porcentaje del PIB destinado a la educacin superior fue de 0.64 por
ciento.
Pese al incremento de la inversin en educacin, el gasto por alumno es
de los ms bajos de los pases de la OCDE, que en promedio invierten anual-
mente por alumno de educacin primaria 6 173 dlares, de educacin se-
cundaria 7 736 dlares y de educacin superior 15 559 dlares. En Mxico,
la inversin anual en educacin primaria por alumno es de 1 913 dlares,

en educacin secundaria de 1 893 dlares y en educacin superior de 6 402
dlares (OCDE, 2008).
En este siglo de grandes transformaciones, la educacin superior, y par-
ticularmente las universidades pblicas, estn llamadas a desempear un
papel fundamental como soporte estratgico del cambio por la va de la pro-
duccin y transferencia de aprendizajes y conocimiento. En funcin de este
planteamiento, el sector cientfico del pas ha planteado la necesidad de se-
guir impulsando el posgrado a travs de nuevos acuerdos nacionales e in-
ternacionales, los cuales: a) concreten una oferta innovadora de programas
compartidos y posgrados presenciales y a distancia; b) estimulen la movi-
lidad de estudiantes y acadmicos; c) optimicen y compartan las capacida-
des instaladas y los nichos de oportunidad, y d) aprovechen la experiencia de
las instituciones con mayores avances.
Una estrategia integral de desarrollo cientfico y educacin superior ten-
dr que considerar una promocin del posgrado en todo el pas.
En Mxico, el Conacyt, las instituciones de educacin superior y el Con-
sejo Mexicano de Posgrado, A.C., han favorecido el diseo de nuevos mode-
los educativos dirigidos a mejorar la calidad y la pertinencia de los estudios
de posgrado. Se han creado programas institucionales y federales que desti-
nan recursos para el apoyo y la consolidacin de este nivel. Entre ellos destaca
el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC), el cual es adminis-
trado por el Conacyt, cuya misin principal es la de fomentar la mejora
continua y el aseguramiento de la calidad del posgrado nacional, que d
sustento al incremento de las capacidades cientficas, tecnolgicas, sociales,
humansticas y de innovacin del pas.
Pese a ello, falta todava recorrer un largo camino que culmine en un ma-
yor equilibrio, tanto en la oferta de programas como en la distribucin de
estudiantes. En la actualidad, la preparacin de doctores en Mxico es insu-
ficiente en relacin con la necesidad de recursos humanos para la investiga-
cin que se tienen. El problema se agudiza porque, a la reducida preparacin
de estudiantes a nivel doctorado, se asocia la concentracin en el rea de cien-
cias sociales y administrativas, con 45.5%, seguida por 21.5% en educacin y
humanidades. Slo 1.7% de la matrcula est ubicada en las ciencias agro-
pecuarias y 5.1% en ciencias naturales y exactas (ANUIES, 2007). Otro proble-
ma es que slo ocho entidades federativas del pas cuentan con posgrado
de competencia internacional (Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Michoa-
cn, Baja California, Estado de Mxico, Yucatn y San Luis Potos), y que
stos representan 1.1% de la oferta (Conacyt, Programa Nacional de Posgra-
do de Calidad).
Es necesario continuar con la consolidacin de nuestro posgrado, dar

un paso ms al proponer la ampliacin de programas de estancias posdoc-
torales en todas las reas de conocimiento que complementen la formacin
de nuevos investigadores.
III
Para conquistar y producir el insumo del futuro (conocimiento), Mxico

necesita invertir en su sector clave, el de los recursos humanos. Uno de los
pilares de la economa del conocimiento es la innovacin, entendida como
un proceso multidimensional que abarca las esferas productivas, guberna-
mental, cientfica y de desarrollo tecnolgico, y que se dirija a mejorar la com-
petitividad, estimular el crecimiento econmico, favorecer la eficacia en el
uso de los recursos y propiciar nuevas sinergias entre todos los actores in-
volucrados en el proceso productivo.
La innovacin promueve nuevos procesos de aprendizaje colectivo y
determina que los pases tengan mejores perspectivas de insercin crtica
en la globalizacin. Esto se debe a que se crea un crculo virtuoso en el que
la generacin de conocimiento se transfiere directamente al sector produc-
tivo, mejorando la competitividad y propiciando la obtencin de riqueza.
Por esta razn los sistemas nacionales de innovacin articulan al sector pro-
ductivo, a los gobiernos y a las instituciones responsables de formar cuadros
humanos altamente calificados y de hacer investigacin. En un modelo
ideal, esta estrategia puede favorecer la amplia difusin de resultados de
investigacin, as como la generacin de innovaciones que puedan registrarse
como patentes, y no hay que olvidar que uno de los indicadores ms impor-
tantes para evaluar la innovacin es el registro de patentes.
Una de las principales y ms graves consecuencias de la dependencia
tecnolgica es la permanente y creciente salida de capitales del pas por con-
cepto de compra de tecnologa y pago de regalas; por ello debe considerar-
se una prioridad resolver el dficit en el intercambio comercial de intangibles
(prestacin de servicios con algn contenido tecnolgico, revelaciones de
know how, etc.) relacionados con el conocimiento tecnolgico. En Mxico
se ha estimulado la participacin del sector privado en investigacin y de-
sarrollo por medio de los programas de estmulos fiscales; sin embargo, el
incremento en el nmero de patentes ha sido muy reducido antes y despus
de estos programas.
Tambin, el Conacyt tiene programas de apoyo al desarrollo tecnolgico y
a la innovacin, pero estos programas y los recursos que otorgan deberan ser
otorgados a proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico que vincu-
len a empresas con instituciones pblicas de investigacin. Es de esperarse
que estos programas sean manejados adecuadamente y tengan los resulta-

dos esperados, y que las instituciones de investigacin y las empresas estn
a la altura de las exigencias de un rea tan rezagada como es la tecnologa
en el pas.
La escasa vinculacin entre la academia y la industria provoca que gran
parte de los resultados de la investigacin desarrollada en centros e insti-
tuciones de educacin superior no tengan aplicacin directa en la industria.
Entre los factores que obstaculizan la vinculacin entre los investigado-
res y el sector productivo destacan la falta de incentivos de ambas partes, las
carencias de infraestructura y el poco conocimiento mutuo, el desinters
de las empresas por introducir innovaciones en el trabajo en colaboracin
con las instituciones de investigacin y la compra de tecnologa en el ex-
tranjero.
Las empresas son uno de los eslabones ms dbiles de los sistemas na-
cionales de innovacin: la infraestructura para la innovacin es escasa,
pocas empresas tienen unidades de investigacin y desarrollo tecnolgico
o de ingeniera, y muy pocas cuentan con personal dedicado a actividades
de I+D o de ingeniera.
Se necesita transformar el marco legal, explorar formas avanzadas de coope-
racin ms flexibles y dinmicas que conduzcan a la creacin de una nueva
plataforma para la innovacin en el sector productivo, avanzar en temas re-
lacionados con la sustentabilidad, estimular la creacin de empresas con
un alto componente tecnolgico. As, el sistema de ciencia y tecnologa mexi-
cano debe orientarse al fortalecimiento de la economa nacional, a promo-
ver la transformaciones estructurales profundas basadas en nuevas polticas
para promover la innovacin, a estimular la creacin de capacidades cien-
tfico-tecnolgicas (recursos humanos, infraestructura, instituciones de
investigaciones y estrategias para el aprendizaje tecnolgico), a impulsar
un intenso proceso de innovaciones en varios nichos de mercado, con pro-
ductos que cubran una amplia gama de bienes y servicios, as como a gene-
rar una masa crtica de agentes especializados en promover y desarrollar la
innovacin.
En Mxico no se ha desarrollado un sistema nacional de innovacin
como consecuencia de la debilidad del aparato cientfico-tecnolgico na-
cional, de la inexistencia de una fuerte demanda industrial que utilice los
avances de nuestra ciencia y tecnologa en la produccin, del hecho de que
las empresas de nuestro pas tienen un escaso componente tecnolgico en la
produccin, y porque en general la tecnologa la importamos de los pases
desarrollados. Es necesario hacer nfasis en la necesidad de crear un siste-
ma nacional de innovacin que se enfoque lo mismo en la generacin de co-
nocimientos que en los procesos de transferencia a los sectores productivo
y social. El rezago que conlleva el no contar con un sistema de esta natura-

leza se puede ver en que el nmero de patentes concedidas a Mxico es
considerablemente menor al que alcanzan los pases desarrollados.
En Mxico urge realizar un anlisis a detalle por parte de los sectores
involucrados en el desarrollo tecnolgico, industrial y educativo en el pas,
para revisar sus planes y programas de investigacin o estudio, con el ob-
jeto de enfocarlos a las reas de tecnologa no desarrolladas en Mxico o al
establecimiento de lneas de investigacin con prioridad en el pas.
Es una falacia decir que no hay recursos para invertir ms y mejor en in-
vestigacin cientfica en Mxico. Con este espritu es que, como hemos di-
cho anteriormente, se presentar un anlisis del gasto que realiza el Estado
mexicano en ciencia y tecnologa, para proporcionar una visin sobre la
tendencia que ste lleva, analizarla y ofrecer una propuesta de recursos
adicionales.
ANLISIS DEL GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGA
El texto siguiente tiene tres propsitos:
1) Presentar un panorama de la evolucin reciente del financiamiento

pblico para la ciencia y la tecnologa en Mxico y analizar, en ese con-
texto, la propuesta del Ejecutivo federal contenida en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) 2010.
2) Establecer criterios de poltica que permitan avanzar hacia un mode-
lo de financiamiento pblico congruente con una poltica de educa-
cin superior, ciencia y tecnologa con visin de Estado.
3) Aportar elementos de poltica que fortalezcan la solicitud de recursos
adicionales para ciencia y tecnologa, que la comunidad cientfica so-
meti a consideracin del H. Congreso de la Unin para el PEF 2010.
Tendencias del financiamiento pblico

para la ciencia y la tecnologa
Primera
La evolucin y escasa magnitud del presupuesto para CyT (menos de 0.4%

del PIB) corrobora que el desarrollo cientfico y tecnolgico no es una prio-
ridad en las polticas pblicas. La propuesta presupuestaria del Ejecutivo
para 2010 implic un retroceso, que nos rezaga an ms en el contexto
mundial.
CUADRO 1
MXICO: GASTO FEDERAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA, 2003-2010
CLASIFICACIN DEL GASTO CONSOLIDADO1/ Y CLASIFICACIN FUNCIONAL2/
(% DEL PIB Y % DEL GASTO NETO TOTAL)
(Millones de pesos) % del PIB % del GNT

Ao Consolidado Funcional Consolidado Funcional Consolidado Funcional
2003 29 309 0.39 1.75
2004 27 952 15 491 0.33 0.18 1.55 0.86
2005 31 339 17 638 0.34 0.19 1.58 0.89
2006 32 791 18 664 0.32 0.18 1.44 0.82
2007 35 382 20 536 0.32 0.18 1.42 0.82
2008 43 614 23 400 0.36 0.19 1.70 0.91
2009a/ 43 529 28 641 0.37 0.24 1.48 0.98
2010p/ 43 517 29 773 0.34 0.23 1.37 0.94
NOTAS: a/ aprobado. p/ Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010. 1/ El presupues-

to federal consolidado incluye los recursos para ciencia y tecnologa asignados en los diversos
ramos presupuestarios, considerando tanto recursos fiscales como recursos propios de las enti-
dades y dependencias. 2/ El presupuesto en clasificacin funcional se refiere a los recursos fiscales
asignados para las funciones de ciencia y tecnologa en los diversos ramos presupuestarios.
FUENTE: elaborado por la AMC con datos de la SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal,
Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010 y Paquete Econmico 2010, INEGI, SCNM.
Segunda
La tendencia del GFCCyT en los ltimos diez aos confirma su limitada y

decreciente relevancia en el presupuesto total del gobierno federal.
GRFICA 1
MXICO: GASTO FEDERAL CONSOLIDADO EN CIENCIA Y TECNOLOGA, 1990-2009
(% DEL GASTO NETO TOTAL)
2.50
2.14
2.00 1.76 1.77 1.84
1.75 1.70
1.60 1.84 1.81 1.58
1.51 1.44
1.50 1.39
1.50
1.64 1.55 1.48
1.40 1.42
1.00
0.97
0.50
0.00
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009a/
Tercera
La reducida magnitud de recursos que Mxico destina a CyT limita su con-

tribucin al desarrollo social con equidad y al crecimiento econmico sus-
tentable. El modesto incremento del GFCCyT registrado en 2009 se explica
por la creacin de tres fondos que subsidian proyectos de innovacin y de-
sarrollo tecnolgico de empresas privadas al margen de prioridades nacio-
nales de IDTI
GRFICA 2
MXICO: GASTO FEDERAL CONSOLIDADO EN CIENCIA Y TECNOLOGA, 1990-2009
(% DEL PIB)
0.45
0.40 0.39 0.40e/
0.36
0.35 0.33 0.34 0.37a/
0.32 0.32
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
NOTA: Gasto en Ciencia y Tecnologa aprobado por la Cmara de Diputados. e/ Gasto en Cien-
a/
cia y Tecnologa estimado al cierre del ejercicio por Conacyt en el Tercer Informe de Gobierno
del Ejecutivo federal.
Cuarta
En el contexto de un lento crecimiento del presupuesto federal para ciencia

y tecnologa, el incremento de los recursos para el ramo 38 Conacyt, en los
ltimos tres aos, se realiz a costa de una reduccin relativa de los recur-
sos asignados al resto de los ramos presupuestarios.
Quinta
El incremento de los recursos para el ramo 38 Conacyt, en el ltimo trienio,

implic una reduccin absoluta y relativa de los recursos asignados al ramo
11 SEP, mediante el cual se canalizan recursos para investigacin cientfica
y humanstica en las IES pblicas.
CUADRO 2
MXICO: ANLISIS DE GASTO FEDERAL EN CYT EN CLASIFICACIN FUNCIONAL,
2004-2010
(MILLONES DE PESOS*/)
Concepto 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total 15 491 17 638 18 664 20 536 23 400 28 641 29 773
Sagarpa 1 243 1 180 1 510 1 707 1 336 1 411 1 347
Semarnat 372 372 397 463 425 439 463
SEP 5 590 6 816 6 869 7 465 7 586 7 711 7 474
Conacyt 7 231 7 747 8 444 8 918 11 559 15 057 15 312
Salud 621 1 027 876 1 008 1 053 1 016 1 247
SCT 73 72 100 103 156 141 91
Sener 361 426 469 873 1 286 906 812
Prov. salariares y econ. 1 958 3 027
NOTAS: Cifras deflacionadas con el deflactor implcito del PIB. Para 2009 y 2010 incluye las va-
riaciones del deflactor contenidas en el paquete econmico 2010.
Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010 y Paquete Econmico 2010.
CUADRO 3
MXICO: ANLISIS DE GASTO FEDERAL EN CYT EN CLASIFICACIN FUNCIONAL,
2004-2010
(MILLONES DE PESOS DE 2010*/)
Concepto 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total 21 209 23 080 22 892 24 104 25 769 30 016 29 773
Sagarpa 1 701 1 544 1 852 2 004 1 470 1 479 1 347
Semarnat 509 487 487 543 468 460 463
SEP 7 654 8 918 8 425 8 762 8 348 8 082 7 474
Conacyt 9 900 10 137 10 356 10 467 12 719 15 780 15 312
Salud 851 1 344 1 074 1 183 1 158 1 065 1 247
SCT 99 94 122 121 172 148 91
Sener 495 557 575 1 025 1 415 950 812
Prov. salariares y econ. 2 052 3 027
riaciones del deflactor contenidas en el paquete econmico 2010.
GRFICA 3
MXICO: GASTO FEDERAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA,
EN CLASIFICACIN FUNCIONAL, 1990-2009
(% DEL PIB Y % DEL GASTO NETO TOTAL)
1.20
% del GNT
1.00 0.98
0.89 0.91
0.86 0.82 0.82
0.80
0.60
0.40
% del PIB
0.24
0.20 0.18 0.19 0.18 0.18 0.19
0.00
2004 2005 2006 2007 2008 2009
GRFICA 4
GASTO DE LA SEP Y EL CONACYT EN CYT, SEGN CLASIFICACIN FUNCIONAL,
2004-2010
(MILLONES DE PESOS DE 2010)
18 000
15 780 15 312
16 000
14 000 12 719 Conacyt
12 000 10 356 10 467
9 900 10 137
10 000
8 000 8 918 8 425 8 762 8 348 8 082 7 474
6 000 7 654
4 000 SEP
2 000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Sexta
En aos recientes se observa un mayor incremento de los recursos pblicos

asignados para financiar programas y proyectos que buscan impulsar la
innovacin y el desarrollo tecnolgico de los sectores productivos.
CUADRO 4
GASTO FEDERAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA POR SUBFUNCIN
DE LA CLASIFICACIN FUNCIONAL, 2004-2010
(MILLONES DE PESOS)
Concepto 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total 15 491 17 638 21 664 20 536 23 400 28 641 29 773
Desarrollo tecnolgico 776 842 854 1 011 1 015 972 992
Fomento del desarrollo cientfico y 4 554 4 884 8 342 5 617 8 040 13 605 14 675
tecnolgico
Investigacin cientfica 9 176 10 334 11 035 12 310 13 940 13 487 13 471
Servicios cientficos y tecnolgicos 985 1 579 1 432 1 599 405 577 635
CUADRO 5
GASTO FEDERAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA POR SUBFUNCIN
DE LA CLASIFICACIN FUNCIONAL, 2004-2010
(MILLONES DE PESOS DE 2010*/)
Concepto 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total 21 210 23 080 26 571 24 104 25 749 30 015 29 773
Desarrollo tecnolgico 1 063 1 102 1 048 1 186 1 117 1 019 992
Fomento del desarrollo cientfico y 6 235 6 391 10 232 6 593 8 847 14 258 14 675
tecnolgico
Investigacin cientfica 12 564 13 522 13 535 14 448 15 339 14 135 13 471
Servicios cientficos y tecnolgicos 1 348 2 066 1 757 1 877 446 605 635
riaciones contempladas en el paquete econmico 2010.
GRFICA 5
GASTO EN INNOVACIN Y DESARROLLO E INVESTIGACINEN CIENCIA BSICA, 2004-2010
(MILLONES DE PESOS DE 2010)
18 000 Investigacin
16 000 cientfica 15 339 14 675
13 535 14 448 14 135
13 522
14 000 12 564
14 258 13 471
12 000
10 000
8 000 10 232 8 841
6 000 6 391 6 593
6 235
4 000 Fomento del
2 000 desarrollo
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Sptima
Dentro del Presupuesto Federal Consolidado para CyT los ramos 11 SEP y
38 Conacyt, representan alrededor de 70% del total.
FIGURA 1
COMPOSICIN DEL PRESUPUESTO FEDERAL CONSOLIDADO PARA CYT.
PROYECTO PEF 2010
(PARTICIPACIN % DE LOS RAMOS PRESUPUESTARIOS)
IES
Posgrado Ramo 11, SEP 29%
Investigacin
Ramo 38, Conacyt 41%

Conacyt
Centro pblicos
de investigacin
Otros ramos 30%
Octava
A diferencia del modelo de financiamiento de la educacin superior (100%

subsidio), en el caso del financiamiento a la CyT, 75% proviene de recursos
fiscales y 25% de ingresos propios de las entidades y dependencias pblicas.
GRFICA 6
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR (2007-2008)
Propios Fiscales Clasificacin funcional

25% 75% programtica
Desarrollo social
12 Educacin
ramos Posgrado
Desarrollo econmico
Ciencia y tecnologa
Gobierno
Otras actividades
FUENTE: Sagarpa, Semarnat, SEP, Conacyt, Salud, Economa, Sener, IMSS, ISSSTE, PGR, STC, Sede-
na, Semar y Sectur.
Proyecto de presupuesto para ciencia y tecnologa 2010
El Proyecto PEF 2010 plante una reduccin de -4.5% en el presupuesto

federal consolidado para CyT. Con excepcin del ramo 18 Energa, que
aument en 3%, los presupuestos propuestos en todos los ramos registran
disminuciones en trminos reales.
CUADRO 6
PRESUPUESTO FEDERAL CONSOLIDADO EN CIENCIA Y TECNOLOGA,1/ 2009 Y 2010.
PRESUPUESTO APROBADO 2009 VS. PROYECTO PEF 2010
(MILLONES DE PESOS)
2009 PEFa/ 2010 PPEF Variacin 2010-2009

Concepto
Total % Total % Pesos 2009 % real
Total 43 457.7 100.0 43 516.6 100.0 59 -2 027 -4.5
Segarpa 1 747.1 4.0 1 693.3 3.9 -54 -138 -7.5
Semarnat 613.7 1.4 692.8 1.6 79 50 7.7
SEP 12 838.0 29.5 12 676.3 29.1 -162 -778 -5.8
Conacyt 17 807.6 41.0 17 908.0 41.2 100 -754 -4.0
2/ 3 617.2 8.3 3 447.2 7.9 -170 -344 -9.1
Salud
Economa 959.7 2.2 825.3 1.9 -134 -180 -17.9
Sener 5 700.0 13.1 6 151.2 14.1 451 178 3.0
3/ 174.4 0.4 122.5 0.3 -52 -60 -33.0
Otros
a/
Se reporta como aprobado en los Criterios Generales de Poltica Econmica 2010, PPEF, Proyec-
to de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010. 1/ Incluye recursos fiscales e ingreso propios
generados por las entidades y dependencias de la administracin pblica federal. 2/ Incluye IMSS
e ISSSTE. 3/ Incluye Segob, SRE, SCT, Semar, PGR y Sectur.
FUENTE: elaborado por la AMC con datos de la SHCP, Paquete Econmico 2010 y Presupuesto de
Egresos de la Federacin 2009.
A precios constantes, la reduccin del presupuesto federal consolidado

para CyT que plante el Ejecutivo para 2010 ascendi a 2 102 millones de
pesos.
Las mayores reducciones afectaron al ramo 11 SEP (868 MDP), al ramo
38 Conacyt (701 MDP) y al ramo 12 Salud.
En relacin con el presupuesto para CyT, tanto aprobado como estimado al
cierre de 2009, la propuesta del Ejecutivo para 2010 implic una reduccin.
El proyecto de presupuesto consolidado para CyT en 2010 (43 517 MDP)
se financiara con 32 813 MDP de recursos fiscales y 10 704 MDP de recursos
propios, aportados por las entidades y dependencias. En el caso de energa,
85% de los recursos seran aportados por Sener, Pemex y CFE.
CUADRO 7
PRESUPUESTO FEDERAL CONSOLIDADO EN CIENCIA Y TECNOLOGA,1/ 2009 Y 2010.
PRESUPUESTO APROBADO 2009 VS. PROYECTO PEG 2010
(MILLONES DE PESOS)
2009 PEFa/ 2010 PPEF Variacin 2010-2009

Concepto
Total % Total % Pesos 2009 % real
Total 43 528.8 100.0 43 516.6 100.0 -12 -2 102 -4.6
Sagarpa 1 788.1 4.1 1 693.3 3.9 -95 -181 -9.6
Semarnat 613.8 1.4 692.8 1.6 79 50 7.7
SEP 12 924.0 29.7 12 676.3 29.1 -248 -868 -6.4
Conacyt 17 756.6 40.8 17 908.0 41.2 151 -701 -3.8
Salud2/ 3 612.2 8.3 3 447.2 7.9 -165 -338 -8.9
Economa 959.7 2.2 825.3 1.9 -134 -180 -17.9
Sener 5 700.0 13.1 6 151.2 14.1 451 178 3.0
Otros3/ 174.4 0.4 122.5 0.3 -52 -60 -33.0
a/
Aprobado por la Cmara de Diputados y publicado en el DOF. PPEF. Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin 2010. 1/ Incluye recursos fiscales e ingresos propios generados por las
entidades y dependencias de la administracin pblica federal. 2/ Incluye IMSS e ISSSTE. 3/ Incluye
Segob, SRE, SCT, Semar, PGR y Sectur.
FUENTE: elaborado por la AMC con datos de la SHCP, Paquete Econmico 2010 y Presupuesto de
Egresos de la Federacin 2009.
GRFICA 7
GASTO FEDERAL CONSOLIDADO EN CIENCIA Y TECNOLOGA, 2008-2010
(% DEL PIB)
0.41
0.40 0.40e/ En relacin con el PEF 2009 estimado
al cierre por el Conacyt, el Proyecto
0.39 2010 para CyT representa una
0.38 reduccin de 0.06% puntos del PIB.
0.37 0.37a/
0.36
0.36
0.35
0.34 0.34
0.33
0.32
0.31
2008 2009 2010p/
NOTAS: a/ Presupuesto aprobado respecto al PIB estimado en los Criterios Generales de Poltica
Econmica 2010. e/ Presupuesto estimado al cierre del ejercicio por Conacyt en el Tercer Infor-
me de Gobierno del Ejecutivo Federal respecto al PIB estimado en los Criterios Generales de
Poltica Econmica 2010. p/ Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010.
FUENTE: elaborado por la AMC con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2008,
Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009 y Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Fe-
deracin 2010.
CUADRO 8
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO FEDERAL
CONSOLIDADO PARA CYT1/ 2010
(MILLONES DE PESOS)
Concepto Total Recursos fiscales Recursos propios

Total 43 516.6 32 812.9 10 703.7
Sagarpa 1 693.3 1 336.0 357.3
Semarnat 692.8 476.6 216.2
SEP 12 676.3 11 598.8 1 077.5
Conacyt 17 908.0 15 498.5 2 409.5
2/ 3 447.2 2 509.6 937.6
Salud
Economa 825.3 335.9 489.4
Sener 6 151.2 935.0 5 216.2
Otros3/ 122.5 122.5
NOTAS: 1/ Incluye recursos fiscales e ingreso propios generados por las entidades y dependencias
de la administracin pblica federal. 2/ Incluye IMSS e ISSSTE. 3/ Incluye Segob, SRE, SCT, Semar, PGR
y Sectur.
FUENTE: elaborado por la AMC con informacin de la SHCP en CHPF 2007, Conacyt Presupuesto
2008 y Criterios Generales de Poltica Econmica 2010.
En el PyPEF 2010 el presupuesto del ramo 38 Conacyt registr una re-

duccin de -4.4%, explicada principalmente por un recorte de -6.4% en el
presupuesto del Conacyt. Para el presupuesto de los centros pblicos de
investigacin se propuso un aumento de 2.6% en trminos reales.
CUADRO 9
PRESUPUESTO FEDERAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA, 2009 Y 2010
RAMO 38, CONACYT, COMPARATIVO PEF 2009 Y PPEF 2010
(MILLONES DE PESOS Y % REAL1/)
2009 2010 Variaciones 2009-2008

Denominacin
Aprobadoa/ PPEF Pesos 2009 % real
Total ramo 38 15 475 15 499 24 -719.0 -4.4
Centros pblicos de investigacin 3 429 3 687 258 93.0 2.6
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa 12 046 11 812 -234 -812.0 -6.4
Fomentar investigacin cientfica y tecnolgica 1 240 1 167 -73 -132.0 -10.2
(Fondos Sectoriales y Mixtos)
Otorgar becas para la formacin de cientficos 3 7704/ 4 3704/ 600 419.0 10.6
y tecnlogos
Apoyar el ingreso y fomentar el desarrollo de los 2 205 2 403 198 92.0 4.0
investigadores de mrito (SNI)
CUADRO 9 (CONTINUACIN)
2009 2010 Variaciones 2009-2008

Denominacin
Aprobadoa/ PPEF Pesos 2009 % real
Fomento regional para el desarrollo cientfico,
500 300 -200 -224.0 -42.7
tecnolgico y de innovacin2/
Nuevos programas. Desarrollo tecnolgico3/ 2 500 2 700 200 80.0 3.1
Innovacin tecnolgica para negocios de alto
600 700 100 71.2 11.3
valor agregado (Innovapyme)
Desarrollo e innovacin en tecnologas
700 1 300 600 566.4 77.2
precursoras (Proinnova)
Innovacin tecnolgica para la competitividad
1 200 700 -500 -557.6 -44.3
de las empresas (Innovatec)
Actividades no asociadas a metas 1 8305/ 8725/ -958 -1 046.0 -54.5
NOTAS: a/ Presupuesto aprobado. 1/ Cifras deflacionadas con el deflactor implcito del PIB (4.8%) de acuerdo
con los Criterios Generales de Poltica Econmica 2010. 2/ Tiene como objetivo incrementar la capacidad de
impulsar el desarrollo econmico y social de los municipios, estados y regiones, a travs de los sistemas
locales de ciencia, tecnologa e innovacin. 3/ Es la suma de los tres programas para otorgar subsidios direc-
tos a la innovacin que realizan empresas privadas. 4/ Para ambos aos incluye recursos por concepto de
estancias sabticas y posdoctorales, ctedras y repatriacin de investigadores, y diversas modalidades para
la formacin de recursos humanos calificados. 5/ Incluye el apoyo a redes temticas; a los laboratorios cien-
tficos de alta calidad; al Fondo Internacional de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica con la Unin Euro-
pea, y apoyos especficos que se otorgan a diversas organizaciones que fomentan las actividades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin en el pas, as como el gasto de operacin del Conacyt.
Proyecto de presupuesto del Conacyt 2010

El proyecto del Ejecutivo propuso para 2010 un presupuesto (fiscal) para
el Conacyt de 11 812 millones de pesos.
A precios corrientes fue menor en 234 millones que el presupuesto apro-
bado en 2009. Sin embargo, a precios constantes significaba una reduccin
de 812 millones de pesos.
El proyecto de presupuesto 2010 para el Conacyt implic:
1) Reduccin de 10.2% en los fondos sectoriales y mixtos, equivalente a
132 millones de pesos.
2) Incremento del presupuesto global para becas de posgrado, equiva-
lente a 419 millones de pesos adicionales.
3) Incremento de 4% en el presupuesto del SNI, equivalente a un aumen-
to de 92 millones de pesos.
4) Reduccin de 42.7% de los fondos de apoyo a los Consejos Estatales
de Ciencia y Tecnologa, que significa 224 millones de pesos menos.
5) Incremento de 3.1% en el presupuesto de los fondos de apoyo directo
a la innovacin y el desarrollo tecnolgico de empresas privadas, que
incrementa en 200 millones de pesos la asignacin original de 2009.
CUADRO 10
200
CENTROS PBLICOS DE INVESTIGACIN. COMPARATIVO PEF 2009 Y PPEF 2010 POR INSTITUCIN
(MILLONES DE PESOS Y % REAL1/)
2009a/ Variacin
2010
Centro de investigacin $ $ Nominal Porcentaje
rea
PPEF
corrientes 2010 ($ corr.) ($ 2010) Nominal Real
Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo, A C. 201.5 211.2 217.1 15.7 6.0 7.8 2.8
Centro de Investigaciones Biolgicas del Noreste, S.C. 278.8 292.2 299.6 20.8 7.4 7.5 2.5
Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, B.C. 301.4 315.8 329.0 27.7 13.2 9.2 4.2
Centro de Investigacin Cientfica de Yucatn, A.C. 140.7 147.5 155.3 14.5 7.8 15.6 10.3
Centro de Investigacin en Matemticas, A.C. 100.2 105.0 115.8 15.6 10.8 15.6 10.3
Centro de Investigacin en Materiales Avanzados, S.C. 113.1 118.5 126.3 13.2 7.8 11.7 6.6
Centro de Investigaciones en ptica, A.C. 109.7 115.0 117.8 8.1 2.8 7.4 2.5
Instituto de Ecologa, A.C. 171.7 180.0 183.9 12.1 3.9 7.1 2.2
Instituto Nacional de Astrofsica, ptica y Electrnica 235.9 247.2 198.2 -37.8 -49.1 -16.0 -19.9
Ciencias exactas y naturales

Instituto Potosino de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, A.C. 69.6 72.9 78.2 8.6 5.3 12.4 7.2
Subtotal rea 1 722.7 1 805.4 1 821.2 98.5 15.8 5.7 0.9
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. 200.2 209.8 222.4 22.3 12.6 11.1 6.9
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social 185.5 194.4 197.5 11.9 3.0 6.4 1.5
Centro de Investigacin en Geografa y Geomtica Ing. Jorge L. Tamayo, A.C. 35.7 37.5 43.6 7.8 6.1 21.8 16.3
El Colegio de la Frontera Norte, A.C. 191.8 201.0 194.0 2.1 -7.1 1.1 -3.5
El Colegio de Michoacn, A.C. 84.4 88.4 90.6 6.2 2.2 7.4 2.5
El Colegio de San Luis, A.C. 53.6 56.2 72.7 19.2 16.6 35.7 29.5
El Colegio de la Frontera Sur 217.9 228.4 228.6 10.7 0.2 4.9 0.1
Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora 84.7 88.7 104.2 19.5 15.4 23.0 17.4
Subtotal rea 1 053.9 1 104.5 1 153.6 99.7 49.1 9.5 4.4
Ciencias socciales y humanidades

ROSAURA RUIZ GUTIRREZ
2009a/ Variacin
2010
Centro de investigacin Nominal Porcentaje
rea
$ $ PPEF
corrientes 2010
($ corr.) ($ 2010) Nominal Real
Centro de Innovacin Aplicada en Tecnologas Competitivas 85.6 89.7 91.5 5.9 1.8 6.9 2.0
Centro de Investigacin y Asistencia en Tecnologa y Diseo del Estado de 102.2 107.1 107.6 5.4 0.5 5.3 0.5
Jalisco, A.C.
Centro de Tecnologa Avanzada 131.4 137.7 146.0 14.6 8.2 11.1 6.0
Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial 117.1 122.7 131.4 14.3 8.7 12.2 7.1
Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en Electroqumica, S.C. 64.0 67.1 68.3 4.3 1.3 6.8 1.9
Centro de Investigacin en Qumica Aplicada 111.5 116.9 116.5 4.9 -0.4 4.4 -0.4
LA INVERSIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN MXICO
Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos 40.9 42.9 50.9 10.0 8.1 24.5 18.8
Desarrollo tecnolgico y servicios1/

Subtotal rea 652.7 684.0 712.2 59.5 28.1 9.1 4.1
Suma centros de investigacin 3 429.3 3 593.9 3 686.9 257.7 93.1 7.5 2.6
Conacyt 12 045.5 12 623.6 11 811.6 -233.9 -812.1 -1.9 -6.4
Total Ramo 38 (recursos fiscales) 15 474.7 16 217.5 15 498.5 23.8 -719.0 0.2 -4.4
NOTAS: a/ Presupuesto aprobado. 1/ Cifras deflacionadas con el deflactor implcito del PIB (4.8%) de acuerdo con los Criterios Generales de Poltica Econmica 2010.
FUENTE: elaborado por la AMC con datos de SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009, Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010, Estra-
201
tegia Programtica.
Programas de apoyos directos a la innovacin y desarrollo tecnolgico
El proyecto del Ejecutivo propuso asignar en 2010 2 700 millones de pe

sos a los programas Innovapyme, Proinnova e Innovatec.
En 2009 se les asignaron 2 500 millones de pesos; sin embargo, solamen-
te se ejercieron 1 670 millones de pesos. Es decir, el Ejecutivo recort
830 millones de pesos.
Respecto al presupuesto aprobado en 2009, para 2010 el Ejecutivo pro-
puso cambios en los recursos asignados a los tres programas:
a) Innovapyme aumentara de 600 a 700 millones de pesos (11.3% real).

b) Proinnova incrementara de 700 a 1 300 millones de pesos (77.2% real).
c) Innovatec se reducira de 1200 a 700 millones de pesos (-44.3% real).
Sin embargo, respecto al presupuesto ejercido en 2009, la propuesta del

Ejecutivo para 2010 implic que:
d) Innovapyme se aumentara de 475.5 a 700 millones de pesos.

e) Proinnova se incrementara de 260.6 a 1 300 millones de pesos.
f) Innovatec se reducira de 935.8 a 700 millones de pesos.
Proyecto de Presupuesto 2010 para los Centros Pblicos

de Investigacin (CPI)
La propuesta del Ejecutivo increment en 258 millones de pesos el pre-

supuesto para los CPI, de 3 429 millones en 2009, a 3 594 millones de
pesos en 2010. Ello signific un incremento real de 2.6 por ciento.
Es importante sealar que la mayora de los CPI registran incrementos
en el subsidio federal, si bien moderados.
Solamente registraron reducciones en los siguientes centros: Instituto Na
cional de Astrofsica, ptica y Electrnica (-19.9%); Colegio de la Fronte-
ra Norte (-3.5%), y Centro de Investigacin en Qumica Aplicada (-0.4%).
Propuesta de recursos adicionales para 2010
Los recursos asignados a CyT deben responder a criterios de poltica cien-

tfica y desarrollo tecnolgico, sustentados en una visin de largo plazo. De
lo contrario, el financiamiento pblico seguir, como hasta ahora, un com-
portamiento inercial, con escaso impacto en el desarrollo econmico y el
bienestar social del pas.
Se propuso integrar un paquete de recursos adicionales a los propuestos
para 2010, considerando tres criterios fundamentales:
Primero. Colaborar con el Ejecutivo federal en el cumplimiento del manda-

to de la Ley de Ciencia y Tecnologa, que establece la obligacin del Estado
mexicano de destinar recursos para CyT equivalentes a 1% del PIB. Es nece-
sario asumir compromisos para lograrlo en el menor tiempo posible.
Segundo. Plantear al Legislativo la necesidad de resarcir los recortes al
presupuesto federal de CyT aprobado para 2009 y las reducciones conteni-
das en el proyecto PEF 2010. Los recortes realizados en 2009 en el ramo 38
ascienden a 682 millones de pesos. Por su parte, la reduccin del presu-
puesto federal consolidado para CyT propuesto para en 2010 fue de 2 010
millones de pesos constantes. En el ramo 38, la reduccin es de 719 millo-
nes de pesos. Es decir, solamente para resarcir las reducciones aplicadas al
presupuesto de 2009 y las contenidas en el proyecto para 2010 sera nece-
sario gestionar una ampliacin de recursos del orden de 2 692 millones de
pesos.
Tercero. Identificar las prioridades nacionales en materia de desarrollo
cientfico y tecnolgico y establecer compromisos para su atencin bajo una
programacin de mediano y largo plazos, apoyada en un presupuesto mul-
tianual para CyT.
Escenario inercial para alcanzar una inversin pblica

en ciencia y tecnologa equivalente a 1% del PIB
Supuestos: a) 97.5% es aportado por el gobierno federal y 2.5% por los go-
biernos estatales; b) el PIB nacional crece a una tasa promedio anual de 2.9%
anual, similar al observado en el periodo 2000-2008, y c) el GPCyT aumen-
ta a 6.1% anual, similar al observado en el periodo 2006-2008.
GRFICA 8
1.20
1.0
1.00 De mantenerse el crecimiento inicial,
hasta el ao 2042 se cumplira el mandato
0.80 de la LGCyT de destinar el 1% del PIB a CyT
0.60
0.40 0.36
0.20
0.00
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
Escenario alternativo para alcanzar una inversin pblica

en ciencia y tecnologa equivalente a 1% del PIB
Alcanzar la meta de 1% en el ao 2018 implica destinar en ese lapso una in-

versin acumulada de 108 mil millones de pesos (0.62% del PIB). Ello impli-
ca un incremento anual del presupuesto para CyT de 12 mil millones de
pesos (a precios constantes).
CUADRO 11
PIB1/ GPCyT2/ Variaciones

Ao (en millones de (en millones de % del PIB Nominal en millones
Real en %
pesos de 2009) pesos de 2009 de pesos de 2009
2006 10 379 784 33 468 0.32
2007 11 206 070 36 319 0.32
2008 12 110 555 44 604 0.37
2009p/ 11 847 000 44 629 0.38
2010e/ 12 184 969 56 625 0.46 26.9 11 997

2011 12 532 579 68 622 0.55 21.2 11 997
2012 12 890 105 80 619 0.63 17.5 11 997
2013 13 257 831 92 616 0.70 14.9 11 997
2014 13 636 048 104 612 0.77 13.0 11 997
2015 14 025 054 116 609 0.83 11.5 11 997
2016 14 425 158 128 606 0.89 10.3 11 997
2017 14 836 675 140 603 0.95 9.3 11 997
2018 15 259 933 152 599 1.00 8.5 11 997
Incremento 2009-2018 107 971 0.62 14.8 107 971
Incremento anual 11 997 0.07
requerido
NOTAS: p/ Preliminar, publicado por la SHCP; e/ Estimado por la SHCP; p/ Proyecciones; 1/ Produc-
to interno bruto a precios constantes de 2009; 2/ Gasto pblico en ciencia y tecnologa, incluye
federal ms estatal.
FUENTE: elaborado con informacin del INEGI, SHCP y Conacyt.
Propuesta de solicitud de recursos adicionales 2010
La propuesta de solicitud de recursos adicionales para el presupuesto 2010

de CyT tuvo cinco componentes:
Concepto Monto
(millones de pesos)
a) Recursos para resarcir la reduccin de recursos implcita en el 2,329
Proyecto PyEF2010
b) Atender requerimientos de ampliacin en proyectos especficos 2,034
(grupo de los 11)
c) Recursos de inversin para equipamiento de laboratorios en IES
pblicos, institutos de nacionales de investigacin y centros pblicos Por definir
de investigacin
d) Recursos de inversin para creacin de nuevos centros pblicos de
investigacin Por definir
e) Fondo para prioridades nacionales de investigacin en ciencia bsica Por definir
Total
a) Resarcir la reduccin presupuestaria incluida en el PyPEF 2010.

Se solicitaron 2 329 millones de pesos para resarcir la reduccin incluida
en el proyecto de presupuesto federal para ciencia y tecnologa (en su cla-
sificacin consolidada), con la siguiente distribucin:
Reduccin PyPEF 2010 vs PEF 2009

Concepto
(millones de pesos)
Total 2 329
Ramo 08, Sagarpa 181
Ramo 11, SEP 868
Ramo 38, Conacyt 701
Ramo, 12, Salud*/ 338
Ramo, 10, Economa 180
Otros 60
*/
Incluye IMSS e ISSSTE.
b) Atender requerimientos de ampliacin en proyectos especficosa/a del

PyPEF 2010.
Recursos
Ramo Entidad o dependencia
(millones de pesos)
Total 2 034
Ramo 11, SEP 650
Programa para la enseanza de las ciencias en 200
educacin bsica
(Academia Mexicana de Ciencias e Innovec)
Programa de acceso universal a revistas cientficas 450
(Universidades federales, UPES, UPEAS, institutos
tecnolgicos, universidades tecnolgicas y
centros pblicos de investigacin)
(CONTINUACIN)
Recursos
Ramo Entidad o dependencia
(millones de pesos)
Ramo 12 Salud 600
Instituto Nacional de Medicina Genmica 600
(para concluir la construccin de las instalaciones)
Ramo 38, Conacyt 784
Conacyt 664
Fondos mixtos 200
Fondos regionales (Consejos Estatales 464
de Ciencia y Tecnologa)
Centros pblicos de investigacin 120
Instituto Nacional de Astrofsica, ptica y 120
Electrnica (para la puesta en marcha del Gran
Telescopio Milimtrico)
a/
Elaborado a partir de la propuesta del Grupo de los 11 (Vincula)*.
c) Recursos de inversin para equipamiento de laboratorios en IES pbli-

cos, institutos nacionales de investigacin y centros pblicos de investigacin.
d) Recursos de inversin para creacin de nuevos centros pblicos de
investigacin.
Actualmente ocho entidades federativas no cuentan con centros pblicos
de investigacin Conacyt: 1) Colima; 2) Guerrero; 3) Hidalgo; 4) Estado de
Mxico; 5) Morelos; 6) Nayarit; 7) Tlaxcala, y 8) Zacatecas.
Es indispensable establecer como meta de mediano plazo (2012) la
construccin de centros pblicos de investigacin en aquellas entidades
donde no existe.
e) Fondo para prioridades nacionales de investigacin en ciencia bsica.
BIBLIOGRAFA
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cente del Nivel Medio Superior y Superior de la ANUIES.
* El Grupo de los 11, Vincula, surge en 2010 en defensa del presupuesto para ciencia y tecno-
loga, y est integrado por las fuerzas conjuntas de la Cmara Nacional de la Industria de la Trans-
formacin (Canacintra), la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex), la
Confederacin Nacional de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin),
la Academia de Ingeniera (AI), la Academia Mexicana de Ciencias (AMC), la Academia Nacional de
Medicina (ANM), Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y el Desarrollo
Tecnolgico (ADIAT), la Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico (AMSDE),
el Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la Repblica (CCC), la Red Nacional de Con-
sejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa (Rednacecyt) y el Foro Consultivo Cient-
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DIME CUNTOS SON Y TE DIR CUNTO PUEDEN HACER.
LA CIENCIA EN MXICO
REN DRUCKER COLN*

ANGLICA PINO FARAS**
La pregunta que est tras las breves reflexiones que ahora se presentan es
que si desarrollar la ciencia y la tecnologa es una estrategia cultural, pol-
tica, social y econmica de los pueblos, qu ciencia se hace en Mxico? Tal
pretensin es tarea de muchos, sin embargo intentaremos aproximarnos a
una respuesta a travs de la revisin de las caractersticas generales del sis-
tema cientfico actual y nuestro peso en el mundo.
La pregunta tiene una conjetura que la acompaa, y es que si bien la in-
vestigacin cientfica es una manera de pensar, explicar, predecir y solucio-
nar problemas de la manera ms pertinente en las sociedades, si no es la que
ms, no deja de ser una actividad poltica, es decir, tiene un para qu y no un
fin en s misma. Kuhn lo insina cuando nos explica los paradigmas y dice
que se trata de realizaciones cientficas universalmente reconocidas que
durante cierto tiempo proporcionan modelos de problemas y soluciones a
una comunidad cientfica (Kuhn, 1983:13),1 esto es, marcan por dnde ir,
pero tambin por dnde no. Los paradigmas se construyen bajo tradiciones
cientficas y en el marco de contextos histricos especficos que atraviesan
las naciones y sus relaciones, pero al mismo tiempo la ciencia proporciona
nuevas maneras de pensar y hacer en las sociedades; se trata de influencias
mutuas.
Fue as que desde el lanzamiento del Sputnik sovitico en 1957 los Es-
tados comenzaron una carrera por incorporar la ciencia y la tecnologa
como palancas de su desarrollo. En primera instancia, sumaron estas acti-
* Direccin General de Divulgacin de la Ciencia de la Universidad Nacional Autnoma

de Mxico.
** Coordinacin de la Investigacin Cientfica de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico..
1
T. Kuhn, Rationality and Theory of Choice, en Journal of Philosophy, vol. 80, 1983.
[208]
DIME CUNTOS SON Y TE DIR CUNTO PUEDEN HACER 209
vidades en mbitos especficos como la defensa armamentista, pero poco a

poco fueron integrndolas a otros espacios, fundamentalmente a la pro-
duccin empresarial y agrcola.
A partir de los aos ochenta del siglo XX, la ciencia y la tecnologa han
ocupado un lugar mucho ms amplio en los pases y en las concepciones
de su desarrollo, de tal suerte que la tendencia ha sido lograr convertirlas en
sociedades del conocimiento y la innovacin; esto significa que operen y se
organicen, en la gran mayora de sus aspectos, con base en su capacidad in-
telectual.
[] la innovacin es una actitud cultural que se sustenta en el conocimien-

to del mundo que provee la ciencia y que posibilita por un lado generar, y
por otro sacarle partido, a las herramientas conceptuales y tecnolgicas de las
que disponemos, identificar problemas, encontrar las soluciones apropiadas
y tener la capacidad de transferir estas soluciones a otros contextos y/o a
otros problemas. Es decir, podemos crear o modificar distintas soluciones a fin
de ponerlas en circulacin, pero ellas se sustentan en un saber que ha llegado
a su fase creativa como resultado del aprendizaje acumulado y de la madu-
racin alcanzada por ese saber (Fondecyt, 2005:41).2
Por su parte, el avance de la democracia permiti que el conocimiento

que produce la ciencia sea considerado un bien comn. Lo anterior tuvo
como estrategia central la educacin de calidad dirigida a los ms amplios
sectores posibles, desde la primaria hasta el posgrado, poniendo nfasis en
nichos particulares para los ltimos niveles de formacin.
Los medios que se han utilizado para alcanzar su universalidad han ido
de las escuelas pblicas a las que todos los nios tienen derecho a asistir,
pasando por la obligatoriedad de la educacin, siguiendo con la elaboracin
de libro de texto gratuito, hasta llegar a las universidades pblicas y de ma-
nera ms reciente por el acceso cada vez ms amplio a las computadoras y
a los conocimientos que ofrece la red en internet.
Bajo la perspectiva del desarrollo cientfico y tecnolgico y su transferen-
cia a las organizaciones productivas y a otros mltiples mbitos de la vida
colectiva, en varias partes del mundo se dio un largo periodo (1996-2007)
de crecimiento sbito de las economas. El sector gubernamental y el sector
privado invertan juntos en el desarrollo cientfico y tecnolgico. Lamen-
tablemente ste no fue el caso de Mxico.
Pese a los esfuerzos realizados, el pas se qued rezagado en relacin con
el avance de otras naciones debido a mltiples factores, dentro de los cua-
2
Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (Fondecyt) (2005), Ciencia y De-
sarrollo en Chile, en <www.fondecyt.cl/578/articles-27600_pdf_1.pdf>.
210 REN DRUCKER COLN, ANGLICA PINO FARAS
les destacan las distintas crisis econmicas (varias de ellas asociadas a la

conclusin de los sexenios), su dependencia de la economa estadouniden-
se y debido a que se apost bsicamente por la produccin petrolera, sin
diversificar sus fuentes de ingreso, pero tambin atribuible a un sector em-
presarial sin visin de futuro y con ansias de obtener ganancias inmediatas,
a lo que se han sumado los gobiernos corruptos y el fracaso en el modelo edu-
cativo desde la perspectiva de la calidad, y por ltimo y de manera contun-
dente, por su escasa inversin en materia cientfica y tecnolgica.
As, mientras el mundo lograba avances econmicos, Mxico tuvo una tasa
de crecimiento promedio del PIB de 3.3% en el periodo de 1996 a 2007, y de
2008 a 2010 dicha tasa promedio de crecimiento disminuy a 2%, similar
al promedio de Amrica Latina (1.8%) en el periodo de 1996 a 2007, pero dis-
tante de Asia Oriental y el Pacfico, con tasa de 5.85% del PIB real per cpita,
o de la de Europa y Asia Central con 4.87%, o de Asia Meridional con 4.61%,
segn los datos de la UNESCO en su Informe sobre la Ciencia 2010.
Con estos crecimientos, el mismo informe antes citado indica que si en 2002
Brasil se haca cargo de 2.9% del PIB mundial e inverta 1.6% en ciencia y
tecnologa (GPIB: Global Business Innovation and Development), para 2007
tiene 2.8% del PIB e invierte 1.8% de GBID; en el caso de India pasa de 3.8 a
4.7% del PIB mundial y sus esfuerzos en GBID de 1.6 a 2.2%, en tanto Mxico
en 2002 representaba 2.1% del PIB mundial y en 2007 2.3%, pero en relacin
con el GBID no pasa ni cambia de 0.5 por ciento.
El desarrollo cientfico y tecnolgico en Mxico ha estado a cargo del Es-
tado y recientemente, gracias a los mltiples incentivos gubernamentales, el
sector empresarial comienza a interesarse por invertir en estas actividades;
no obstante, el gasto en investigacin y desarrollo experimental (GIDE), se-
gn indica el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), en 44.6%
est financiado por el sector empresarial (2007). No se tiene claro cmo es
que el Conacyt mide la inversin privada, de manera que es difcil rebatir-
le, pero se sospecha que no es tal. Para muestra, proporcionamos algunos
datos:
En el ltimo censo (2010), Mxico contaba con una poblacin de 112 336 538
habitantes, de los cuales la poblacin econmicamente activa representa
46 092 460 individuos. Ahora bien, los mayores de 18 aos con posgrado
son 897 578 personas (INEGI, 2010)3 y los integrantes del Sistema Nacional
de Investigadores 17 639 (SNI, 2011). Quiere decir que si considerramos que
la poblacin con posgrado est empleada, apenas 2% de sta tiene altos
grados de habilitacin y que de stos, 2% se dedica a la investigacin cient-
fica de calidad, de tal suerte que la produccin de conocimientos est en
manos de una pequesima elite, misma que se encuentra tradicionalmente
3
INEGI (2010), Censo de Poblacin 2010, en <www.censo2010.org.mx>.
ubicada en las instituciones pblicas de educacin superior o en los centros

de investigacin, tambin pertenecientes al Estado.
En 2011, los miembros del SNI correspondientes a universidades privadas
suman 977 y a empresas 87, es decir, son 6% del total del SNI (SNI, 2011).
Poblacin Nmero Porcentaje

Total 112 336 538
Poblacin econmicamente activa 46 092 460 41% sobre el total
Mayores de 18 aos con posgrado 897 578 2% sobre la PEA
Los integrantes del Sistema Nacional 17 639 2% sobre > 18 aos con posgrado
de Investigadores
FUENTE: INEGI y Conacyt-SNI, 2010.
En el mbito mundial, segn el Informe de la UNESCO, Mxico para 2002

significaba 0.5% del total de investigadores, y para 2007 ocup la misma pro-
porcin, en tanto que Brasil pas de 1.2 al 1.7% y Argentina de 0.4 a 0.5 por
ciento.
Entonces, adems de contar con una muy pequea comunidad cientfi-
ca interna, tambin en el mbito mundial Mxico tiene una proporcin
reducida y sin avances.
Ahora bien, la capacidad actual de Mxico para incorporar sujetos alta-
mente capacitados a los mercados laborales es muy baja: se gradan al ao
apenas 4 144 doctores (Conacyt, 2008:43)4 y la tasa de crecimiento de stos
es de 16.3% (Conacyt). Si se compara con otros pases, Brasil grada 10 711
doctores al ao (2009), Espaa 23 499 y Estados Unidos 48 802. De seguir
as, en 2013 alcanzaramos a Brasil en su capacidad actual de formar doc-
tores, en 2019 a los espaoles y a Estados Unidos en 2024.
Adicionalmente, es el sector pblico el que invierte en los altos grados
de habilitacin de la poblacin: los graduados de doctorado entre 1990 y
2008 emergieron en 90.6% de instituciones pblicas (Conacyt, 2010:57).
Dichos graduados se concentran en las reas de ciencias naturales y exactas
(26%), ciencias sociales y administrativas (25.5%), le siguen ingeniera y tec-
nologa con 16.1%, continan educacin y humanidades con 13%, ciencias
de la salud con 12% y ciencias agropecuarias con 7.3%. Tal distribucin co-
rresponde a los intereses de los individuos y en cierto grado se piensa que
a la demanda de las profesiones o sectores, pero escasamente a una estra-
tegia de Estado en la formacin de sus cuadros altamente especializados.
Por ejemplo, con los problemas de pobreza alimentaria y que el territorio
4
Conacyt (2008), Anexo estadstico del informe general del estado de ciencia y tecnologa
2009, en <http://www.siicyt.gob.mx/docs/contenido/indicadores_2009.pdf>.
nacional slo cuenta con 11% de su superficie cultivable, la formacin de

especialistas en las diversas reas de la ciencia que podran contribuir al
desarrollo del campo mexicano es sencillamente insuficiente.
A su vez, la formacin de doctores tambin se encuentra concentrada en
unas cuantas instituciones, siendo la UNAM la que grada el porcentaje ms
alto (40%). A lo anterior se suma la centralizacin de la actividad cientfica
y tecnolgica en las principales ciudades, lo que advierte que la educacin
de las nuevas generaciones de cientficos, as como la capacidad de generar
nuevo conocimiento y el aprovechamiento del mismo, son escasas e inequi-
tativamente distribuidas en nuestra geografa, de igual forma que la rique-
za econmica. Todo hace pensar que conocimiento y riqueza estn unidos
y que en Mxico la educacin de posgrado est reservada a las elites, pero
a diferencia de otras naciones, en Mxico es el sector gubernamental el que
la forma.
Hay que reconocer que mucho se ha avanzado en el mbito educativo (en
gratuidad, cobertura y equidad, entre otros), pero estamos lejos de volver-
nos una sociedad del conocimiento, pues nuestras escuelas estn distantes
de la calidad que se requiere para que un porcentaje considerable del bono
poblacional enriquezca los salones de clases de las universidades y sus pos-
grados. La brecha entre la educacin profesional y el posgrado es muy am-
plia. Por ejemplo, en la UNAM egresaron de la licenciatura 26 138 estudiantes
en el periodo de 2008 a 2009, de la maestra 2 450 (9.3%) y del doctorado
652 (2.5 por ciento).
Por otra parte, la ciencia y la tecnologa tambin padecen la desigualdad
entre los gneros, y si bien hay avances, la alta habilitacin contina con
rezagos, ya que el porcentaje de mujeres graduadas de doctorado es de 40%
en 2008, pero la poblacin femenina en los centros de investigacin repre-
senta alrededor de 25 por ciento.
Nuestro sistema cientfico, adems de ser pequeo y de funcionar como
un conglomerado disperso y poco articulado, apenas hace un par de dca-
das comienza a asociarse a polos de desarrollo regionales, dependientes de
los recursos federales, al mismo tiempo que han sido dotados de una inci-
piente normatividad para allegarse recursos a travs del cobro de servicios
diversos (no se trata de las colegiaturas), gracias a las demandas exiguas del
sector productivo tanto pblico como privado.
Por otra parte, esa pequea comunidad responsable de generar nuevos
conocimientos y novedosas tecnologas no slo est ubicada principalmen-
te en las instituciones pblicas y escasamente vinculada a los sistemas pro-
ductivos y a las regiones, tambin padece mltiples problemas internos.
Algunas de sus instituciones han logrado que sus cuerpos colegiados
avancen en sus grados de habilitacin, pero slo escasos sectores de inves-
tigacin logran arriba de 80% de sus acadmicos con grado de doctor; ade-
ms, son agrupaciones endogmicas que recientemente, como en la UNAM,
aceptan concursos de oposicin abiertos para que gane el mejor candidato
a un puesto de investigacin; normalmente se trata de concursos hechos a la
medida de los sujetos que forman parte de una red de apoyos mutuos, que
dejan fuera de los criterios de contratacin los grados acadmicos, la perte-
nencia al Sistema Nacional de Investigadores y las publicaciones arbitradas
e indizadas que son los criterios que rigen actualmente el prestigio aca-
dmico.5
Sus sistemas de remuneracin salarial son escasos; no obstante, a travs
de becas o estmulos, las dietas alcanzan para vivir dignamente y a los
acadmicos con mayor prestigio y edad, para vivir sobradamente; pese a
ello, los programas para alcanzar tales ingresos, si bien inicialmente contri-
buyeron a reconocer una profesin abandonada en el pas hasta entonces
(1984), actualmente no permiten la jubilacin de sus integrantes (porque
pierden las becas), con las sabidas consecuencias en el envejecimiento de
la planta acadmica y la escasa posibilidad de incorporar a jvenes en sus la-
boratorios o cubculos.
Otro de los efectos no esperados de estos sistemas de becas o estmulos
es que para alcanzar reconocimiento y mayores ingresos, publicar se ha vuel-
to una tarea fundamental, estrategia que si bien le ha dado visibilidad a la
ciencia mexicana, tambin y paradjicamente parece que le ha hecho per-
der calidad; a su vez, el proceso ha sustituido la colaboracin en la investi-
gacin por la suma de autores, es decir, un investigador realiza un artculo
y para publicarlo con mayor facilidad le suma el nombre de algn investi-
gador de mayor edad y prestigio, con lo cual se garantiza publicar ms r-
pidamente, a la vez que el investigador de mayor reconocimiento suma ms
publicaciones a su currculum. Empero, se trata slo de juntar el mayor n-
mero de artculos y nombres, sin que ello implique educacin o colabora-
cin alguna; en resumidas cuentas, la rapidez por publicar ha ido en contra
de la comunidad cientfica como un todo en constante dilogo y discusin;
dnde estn las grandes controversias? Otro efecto no esperado es la elec-
cin de los temas de bsqueda, que estn asociados a la presteza con que se
puedan solucionar y lejos de asuntos complejos y de largo aliento, como los
asociados a los problemas del pas.
Los centros pblicos de investigacin y las universidades, y recientemen-
te tambin las instituciones particulares, estn inmersas en los nuevos rai-
5
Un estudio interesante sera revisar por institucin los concursos de oposicin o las nuevas
plazas contratadas y revisar los tres datos sealados en los candidatos a esos puestos, y ver las
caractersticas del individuo que ingresa.
tings, que miden la capacidad de graduar doctores, presin ante la que pocas
comunidades evitan caer en la tentacin de formarlos al vapor (las tesis que-
daron atrs) y ahora basta con un artculo publicado en una revista arbitra-
da y quizs indizada para que los jvenes obtengan el grado; la revisin de
la calidad y la discusin fueron transferidas a mbitos extramuros.
Las instituciones envidian la posicin que en dichos raitings ha alcanza-
do la Universidad de So Paulo de Brasil, y las autoridades presionan para
que emulemos a estos brasileros sin analizar nuestras condiciones actuales
y sin cambiar nada del presente que regula a la ciencia en nuestro pas.
Habra que comenzar por preguntarnos qu es una ciencia exitosa para
Mxico y despus de conceptualizarla, buscar los ejemplos de la misma,
estudiarlos y reproducir sus condiciones, y si as nuestras instituciones
ingresan en los raitings, qu bien; estar en stos no puede ser la gua de su
quehacer.
Una de las maneras de medir los resultados de la ciencia bsica que de-
sarrollan las naciones y de advertir su visibilidad en los aportes de la cien-
cia mundial son las publicaciones, pero especficamente las publicaciones
peridicas arbitradas, es decir, que cuenten con comits de pares altamente
calificados para evaluar los artculos que se publicarn, y desde hace algu-
nas dcadas para ac, aquellas indizadas, y que adems pertenezcan a ndices
de prestigio internacional, como el que elabora el Institute for Scientific
Information (ISI), ahora Thomson Reuters y su sitio Web of Science (WoS)
y Scupus (de Elsevier); estos ndices valoran los impactos que tienen las
revistas a travs de las citas que por ao reciben el conjunto de sus artcu-
los, rescatando por este medio el prestigio de las mismas; actualmente se
concentra en publicaciones peridicas que corresponden a pases sajones,
mismos que constituyeron los ndices descritos.
Segn WoS Mxico public, en 2009, 11 941 artculos como los sealados,
de los cuales la UNAM realiz 3 451, es decir, 30%. Como se constata, tam-
bin en este rubro se da la concentracin de las capacidades en unas cuantas
instituciones pblicas. Una vez ms, la participacin en este rubro de las ins-
tituciones privadas es apenas perceptible.
En el contexto mundial, en las publicaciones en WoS, Mxico en 2002
aportaba 0.7%, y para 2008 0.8%, es decir, por arriba de su proporcin en el
conjunto de investigadores (0.5% en ambos aos), lo que da cuenta de que
el pequeo sistema cientfico es eficiente. Siguiendo con las comparaciones,
Brasil en 2002 representaba 1.7% de los artculos y en 2008 avanza a 2.7%;
en el caso de Argentina, se mantienen en 0.6% por ciento.
Resumiendo, el sistema cientfico mexicano es diminuto en su pobla-
cin, tanto en relacin con los habitantes del pas como en su proporcin
en el nivel internacional; no obstante, es eficiente en la generacin de pu-
blicaciones. Es fundamentalmente pblico y en consecuencia financiado

bsicamente por el Estado, se encuentra escasamente vinculado con el
sistema productivo privado y con una capacidad de crecimiento baja,
altamente presionado para cumplir con raitings y para generar valor a la
economa del pas, sin que cuente con las herramientas para ello, como la
eficiente incorporacin de jvenes bien formados a sus filas y la posibilidad
de jubilacin de aquellos que ya cumplieron su ciclo altamente creativo,
as como por las demandas de investigacin del sector productivo y su
inversin en la materia.
CMO VINCULAR LA CIENCIA CON EL PAS?
Entonces, la presin para las instituciones generadoras de conocimiento

es vincularse al desarrollo econmico empresarial, graduar cada vez ms
alumnos y tener la mayor visibilidad en el concierto internacional de la
ciencia, pero en el intento se pervierte el quehacer propiamente cientfico,
es decir, investigar a fondo y con libertad, pero adems, es mucho pedir para
una comunidad tan pequea, de tal suerte que la primera tarea es hacer cre-
cer el sistema cientfico mexicano, y cuando nos preguntemos hacia dnde
orientar el quehacer cientfico y tecnolgico en el pas, no es posible olvidar
que se trata de una regin sumida en una guerra contra el narcotrfico, y
presa de las adicciones de su vecino y de la pobreza de sus habitantes, en
donde la corrupcin en todos los mbitos le cuesta fortunas a la economa
nacional (9% del PIB), con una educacin deficiente en calidad, con urgen-
cia en diversificar sus fuentes de ingreso de manera sostenible y de moder-
nizar su sector empresarial. Especficamente en relacin con la pobreza:
De 2006 a 2008, por primera vez en los ltimos diez aos, el nmero de las per-
sonas en pobreza alimentaria, el equivalente a la pobreza extrema del Banco
Mundial (BM), creci y pas de 13.8 a 18.2% de la poblacin del pas. Aumen-
t pues, en 32% segn el Coneval. El Banco Mundial asegura que en Am-
rica Latina se produjeron 8.3 millones de nuevos pobres producto de la crisis
mundial de 2009; de stos, la mitad corresponde a Mxico. As, el nmero
de mexicanos en condiciones de pobreza alimentaria podra ser, de acuerdo con
esa informacin, de 22.3 millones (Aguilar Valenzuela, 2010).6
Entonces, hay que analizar en qu es bueno nuestro sistema cientfico y

vincular sus resultados hacia los mbitos de su competencia. Apostar por-
6
Rubn Aguilar Valenzuela (2010), La pobreza extrema en Mxico, en El Economista, 5 de mar-
zo, disponible en <http://eleconomista.com.mx/sociedad/2010/03/05/pobreza-extrema-mexico>.
que el quehacer cientfico y tecnolgico en Mxico genere valor mercantil

y acreciente la productividad y su competencia a travs de las tecnologas
cada vez ms eficientes dentro del sector productivo ser posible cuando
tenga un tamao y una orientacin adecuada, empero, la experiencia mar-
ca que esta va ha permitido el desarrollo de otros pases, pero no la demo-
cracia, ni la equidad.
Si el conocimiento se produce por elites y se aprovecha por las mismas,
nada cambiar. Esta visin de la ciencia se sustenta en la idea del progreso
y ste es seriamente cuestionado, pues nuestras sociedades han sufrido
retrocesos importantes para poder pensar que se avanza en un continuo.
Dicho retroceso parece estar fincado en la economa global, y mientras unos
se desarrollan otros descienden, y esto no depende nicamente de lo que
los Estados son capaces de hacer, sino de lo que se conoce como el sistema
mundo. De ah que la sociologa nos advierte nuevos caminos posibles.
Immanuel Wallerstein apunta que el desarrollo debe estar orientado a dar
[] primaca a la maximizacin de la calidad de vida para todos, al mismo

tiempo en que se limiten las formas de violencia colectiva, de manera que
cada cual tenga el ms amplio espacio de opciones y decisiones individuales,
sin que se amenace la igualdad y sobreviviencia de derechos de los dems, en
lugar de hacer de la incesante acumulacin de la riqueza la lgica primaria
de las decisiones polticas y sociales.7
Otros autores indican que es necesario cambiar las relaciones de poder

en la produccin y, por consiguiente, transformar los incentivos de trabajo
de una primaca en la remuneracin material hacia la primaca de una com-
binacin de incentivos morales/honores y, sobre todo, del control sobre el
propio tiempo de trabajo.8 Evidentemente, tal propuesta suena idealista y pro-
bablemente loca en el mundo actual, regido por los mercados, pero se han
cado muchos otros rdenes que regan la convivencia humana, como aquel
que nos haca creer que la tierra era el centro del universo y la teora helio-
cntrica refut esa visin; o cuando nos pensbamos hijos de Dios, Darwin
promulga la evolucin; o que la naturaleza estaba a nuestra disposicin y
entonces emergen las teoras sobre la sustentabilidad del desarrollo de las
sociedades; o a la idea de que las mujeres eran seres inferiores se le opone
el movimiento feminista revindicando sus derechos econmicos y sociales;
a la concepcin religiosa que considera a los homosexuales como enfermos
que hay que curar, surgen los derechos humanos y los lmites al Estado,
7
Immanuel Wallerstein, 1983, Historical Capitalism, NuevaYork, Monthly Review Press.
8
Ramn Grosfoguel, en Nmadas, nm. 25, octubre de 2006, Universidad Central de Co-
lombia, p. 50
explicando que la sexualidad es un derecho de los sujetos que slo a ellos

les incumbe, mientras exista el consentimiento entre dos adultos. Para la
mayor parte del mundo muchas de estas verdades que parecan inalterables
cambiaron; no obstante, en no pocos sectores sociales y regiones del mun-
do se sostienen. As son los cambios en las concepciones del orbe, avanzan
rpido en ciertas poblaciones y muy lentamente en otras, de ah la impor-
tancia de la expansin de la ciencia a los ms recnditos sitios de la Tierra.
Como seala Edgar Morin: lo que afecta a un paradigma, es decir, la clave
de todo un sistema de pensamiento, afecta a la vez a la ontologa, a la me-
todologa, a la epistemologa, a la lgica y, en consecuencia, a la prctica, a
la sociedad, a la poltica (Morin, 1990).9
Toda ciencia pertenece a un tiempo, a una sociedad y a los modelos de
relaciones que predominan, pero en los momentos de crisis es la nica
capaz de hacerse nuevas preguntas, de dar nuevas soluciones a viejos pro-
blemas y pensar el mundo de manera creativa.
Las ideas expresadas estn lejos de decir que la ciencia es la solucin de
todos los asuntos. Precisamente, la capacidad de la ciencia para reconocer
sus propios lmites la caracteriza como una forma de conocimiento ms
confiable y porque es capaz de construir nuevas incertidumbres e imaginar
mundos mejores y posibles. Se trata, entonces, de la bsqueda de verdades
en evolucin.
Esto lleva a poner nfasis en la idea de que la ciencia, la tecnologa y las
humanidades (como muchas otras actividades), son un asunto de Estado y
que ste debe regularlas no slo en lo que hace al sector pblico; a su vez,
debe normar lo que en la materia realizan otros sectores. La tarea es la de
revisar que cuando estas actividades respondan a diversos fines particula-
res, no vayan en contra de los propsitos ltimos y ticos de la sociedad
mexicana en su conjunto. Estas actividades se obligan al bien comn.
Es claro, entonces, que se tiene una posicin crtica al discurso predomi-
nante en la actualidad, que entiende los quehaceres cientfico y tecnolgico
como un buen negocio; eso no basta. Se debe dar nfasis a la creacin de co-
nocimiento original tanto como a la posibilidad de que ste se transfiera y
pueda ser de utilidad a otros mbitos de la vida social, para dar libertad a los
ciudadanos y permitirles vivir mejor.
9
Edgar Morin (1990), Ciencia con consciencia, Barcelona, Antrophos Editorial del Hombre.
MXICO: NUEVA ECONOMA Y SOCIEDAD
DE LA INFORMACIN
JESS LECHUGA MONTENEGRO*
INTRODUCCIN
Cada vez es ms comn en los medios, sobre todo acadmicos, hablar de la

conformacin de un nuevo paradigma para interpretar los cambios acelera-
dos que se han dado en los ltimos 20 aos a partir de la revolucin digital,
y que ha llevado a hablar de una nueva sociedad: la sociedad de la informa-
cin; y en el mbito econmico se habla de la economa del conocimiento. El
primer aspecto remite no slo al contenido de la informacin, sino princi-
palmente a las formas de generacin y transmisin de la misma, en tanto
que el segundo lleva a la consideracin de la produccin de bienes y servi-
cios como una transicin de la materia (volumen) al chip, al trnsito de la
economa material a la economa del conocimiento, o bien a la desmateria-
lizacin de la economa.
As, sociedad de la informacin y economa del conocimiento denotan
una nueva realidad cuando a estos trminos se asocia especficamente la
tecnologa digital y la conectividad que ello implica. El notable ritmo de
desarrollo de las computadoras desde la dcada de los setenta y que se pro-
fundiz en los noventa, conjuntamente con el desarrollo de las telecomuni-
caciones, ha derivado en una nueva revolucin tecnolgica conocida como
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). Dicha revolucin
ha trascendido de tal forma que los investigadores estn tratando de expli-
car sus impactos en la realidad econmica y dentro de la misma teora eco-
nmica.
Los cambios producidos dentro de la economa muchas veces rompen
con los paradigmas tradicionales, aunque los estudiosos se muestran re-
nuentes a pensar que los cambios que genera la nueva economa puedan
* Departamento de Economa de la Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco.
[218]
MXICO: NUEVA ECONOMA Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIN 219
perdurar a largo plazo. Sin embargo se reconoce que las TIC ha repercutido
notablemente en la productividad y por ende en la produccin, especial-
mente en el sector servicios.1 Mas an no es posible evaluar con rigor el im-
pacto de las TIC pues no hay indicadores que midan adecuadamente su aporte
en los sectores.2 Igualmente se habla de las TIC como eje gravitacional en la
conformacin de una sociedad de la informacin que revoluciona el tejido
social en su conjunto. Qu significado tiene este hecho en una economa
perifrica como la mexicana?3 Para responder, en la primera parte del artcu-
lo se reflexiona en torno al significado de las TIC, activos digitales y nueva
economa, como la impronta de los tiempos actuales; en la segunda se ex-
pone el redimensionamiento del problema centro-periferia por efecto de la
brecha digital, y en la tercera se avanza en la exploracin del significado de
una sociedad de la informacin en Mxico.
LAS TIC, ACTIVOS DIGITALES Y NUEVA ECONOMA
Las nuevas TIC y los activos digitales (AD) son un referente obligado para ubi-
car al pas en la ruta adecuada de su insercin en la modernidad. A diferencia
de las tecnologas de la era industrial, las TIC son fcilmente adaptables en
la periferia y su curva de aprendizaje es mucho menos costosa; y los AD en los
cuales se plasman las TIC tienden a predominar en la hoja del balance de
las empresas con una revolucin constante de costos, particularmente aque-
llos relacionados a la accesibilidad de la red y que tienden a la gratuidad.4 La
tnica actual es no slo la estandarizacin del producto sino primordial-
mente la homogeneizacin del consumidor a fin de generar un producto y
un consumidor universales. El chip y la conectividad son el medio para ello.
Sin embargo, adaptabilidad y costos decrecientes en las TIC no son sinni-
mo obligado de desarrollo, de la misma forma que anteriormente industria-
1
Aun cuando hoy da ello es aceptado sin mayor discusin, es conocido el comentario de
Solow respecto a que en un largo periodo en Estados Unidos (1973-1993) el crecimiento de la
productividad fue lento cuando al mismo tiempo haba habido una inversin importante en TIC:
las computadoras estn en todo menos en las estadsticas de productividad, y que trascendi
como la paradoja de la productividad, Robert Solow (1987), We Would Better Watch Out, en
New York Times, julio 12, Book Review, nm. 36.
2
Por ejemplo en Estados Unidos, la sociedad ms avanzada, la aportacin de TIC al PIB en
2003 fue de 6.8% con un magro aumento a 7.2% en 2009 (Bureau of Economic Analysis, 2009,
U.S. Department of Comerce).
3
Economa emergente, de desarrollo medio, subdesarrollada, semiindustrializada, en vas
de desarrollo, etctera.
4
Vctor Salgado Gasca, Jorge Bustamante Torres y Mauricio Varela Orozco, El valor de los
intangibles en la Nueva Economa, en Jess Lechuga Montenegro, Reflexiones acerca de la Era de
la Informacin (New Economics), Mxico, UAM-Azcapotzalco, 2005, pp. 181-209.
220 JESS LECHUGA MONTENEGRO
lizacin y apertura comercial y liberalizacin no han significado para Mxico

y Amrica Latina la superacin de problemas atvicos como el analfabetis-
mo, la desnutricin, la pobreza, la dependencia tecnolgica, etc.5 Pero al
mismo tiempo, no puede ignorarse el impacto positivo y la presencia obliga-
da de las TIC en el proceso de acumulacin interno. En suma, reiterando, las
TIC y los AD no implican por s mismos desarrollo, pero su presencia es im-
prescindible para no aumentar las diferencias con el centro. Y la dependencia
tecnolgica se expresa ahora particularmente como una brecha digital.6
En la era industrial un aumento en la demanda haca que aumentara en
forma lineal (proporcionalmente) la produccin. En cambio en la era digi-
tal, en particular la conectividad en la red hace que un aumento en el n-
mero de usuarios incremente los mismos en forma exponencial: el valor de una
red es igual a la raz de n. Y desde finales del siglo XX se anunciaba el futuro
que ya nos alcanz, es decir, el cuestionamiento de uno de los fundamentos
de la teora microeconmica: los rendimientos decrecientes. Veamos:
Esta tendencia de las redes a expandirse drsticamente nos lleva hasta el

segundo axioma clave de la lgica de las redes: la ley de los rendimientos cre-
cientes. De una manera u otra esta ley apoya o refuerza gran parte del extra-
o comportamiento de la economa interconectada [] El valor de una red
se dispara a medida que aumenta el nmero de sus miembros, y despus la ex-
plosin de valor absorbe todava a ms miembros, incrementando el resul-
tado [] En la economa industrial el xito era autolimitador; obedeca a la
ley de los rendimientos decrecientes. En la economa interconectada, el xi-
to es autorreforzador; obedece a la ley de los rendimientos crecientes.7
En un comportamiento clsico de clusters o economas de agregacin una

empresa exitosa atrae a otras que refuerzan el impacto inicial.8 En las TIC y
5
Pierre Salama, Luchas contra la pobreza en Amrica Latina. El caso de la pobreza rural en
Brasil, en Problemas del Desarrollo, vol. 42, nm. 165, abril-junio de 2011; Jan-Claude Gudon,
La sociedad de la (des) informacin?, en UNRISD Informa, ONU, nm. 26, 2004.
6
The Global Information Technology Report 20102011, World Economic Forum, <http://
www3.weforum.org/docs/wef_gitr_report_2011.pdf>.
7
Kevin Kelly, Nuevas reglas para la nueva economa, Mxico, Granica, 1999, pp. 57-58.
8
El ejemplo original ms citado en el tema que nos ocupa es el de Silicon Valley, y en la perife-
ria tal vez el ejemplo de mayor referencia sea el de Bangalore, India, paradigma de las posibili-
dades de clonacin del primero a travs de la agrupacin programada de empresas homogneas
sectorialmente (About Bangalore, <http://www.bangaloreit.in/html/aboutbng/aboutbng.htm>). En
Mxico, mutatis mutandis, puede citarse el proyecto Silicon Border en Tijuana y Mexicali para
producir insumos de alta tecnologa para la industria maquiladora, que comenz a gestarse en
el ao 2004 e inici su construccin en 2006. Y en 2010 se estim que generar unos 100 mil pues-
tos de trabajo en los prximos 20 aos para manufacturar tecnologa y se convertir en el origen
de futuras naves industriales similares a lo largo del pas, [en lnea] <http://www.visitingmexico.
los AD, el alto desarrollo tecnolgico genera un circuito retroalimentador po-

sitivo (positive feedback) que constituye una red creciente de capacidad y
recursos. Se trata de algo que va ms all de los rendimientos a escala, como
se apunt, en donde el crecimiento es proporcional al esfuerzo inicial; en
cambio en la red el valor que se genera aumenta exponencialmente y no
se convierte en propiedad monoplica de la empresa lder.9 Por el contra-
rio, en la red los rendimientos crecientes se generan y se comparten ah mis-
mo. Son externalidades que no quedan incluidas en la contabilidad de una
empresa en particular. Adems de que se inhibe la propiedad monoplica
del desarrollo tecnolgico como bastin de poder, ya que a largo plazo los
precios tienden a la baja y se refuerza el desarrollo tecnolgico compartido
como nica posibilidad de sobrevivencia en la red.10 Impera la lgica de la
abundancia asociada a los rendimientos crecientes.
Se est en la va de la formalizacin de un nuevo paradigma econmico
en funcin del crecimiento exponencial (n2) y los rendimientos crecientes
de la red? Es claro que la conectividad significa que en una economa in-
terconectada el valor procede de la abundancia.11 La conectividad comuni-
cacin en tiempo real en red es explosiva y va ms all de n2; considrese
que la descarga de una cancin de cinco MG requiere dos minutos en una
computadora a una velocidad de 256 kbps y cero segundos a 100 Mbps; y
una pelcula de 4 GB en el primer caso requerira 34 horas y cinco minutos
en el segundo.12
El internauta puede comunicarse no slo con un interlocutor inmediato
individual sino, y en lo fundamental, con cualquier grupo existente de usua-
rios de la red. Donde se dice usuario el trmino puede sustituirse por empre-
sa, unidad productiva o de servicios, departamentos o filiales de la empresa,
centros de I&D, etctera.
Aun con mayor nfasis aunado a la conectivdidad la economa est
perdiendo peso en la medida en que la informacin aumenta su presencia
en los bienes. La economa de los materiales est pasando a ser dominada por
la informacin adicional que cada bien incorpora: por ejemplo, en los aos
com.mx/blog/parque-industrial-silicon-border-mexicali-baja-california-mexico.htm>, 25 de
mayo 2011.
9
Respecto al concepto de valor la discusin en curso apunta en la direccin de determinar
si la red genera valor valga la redundancia o nicamente crea condiciones para transferirlo.
En el fondo se trata de discutir si el trabajo es productivo (directa o indirectamente) o un tra-
bajo til servicio pero no productivo y, por lo tanto, que no crea valor. Sobre el tema vase
Ramn Snchez Noda, La sociedad del conocimiento, en Ciencia, Tecnologa, Capitalismo, La
Habana, 2005; Salgado, Bustamante y Varela, op. cit.
10
Se trata de sistemas abiertos en los cuales la propiedad intelectual tiende a la gratuidad.
11
Kevin Kelly, op. cit., p. 81.
12
The World in 2010: Facts and Figures, Unin Internacional de Telecomunicaciones.
noventa el peso de un automvil era aproximadamente de 1.5 toneladas y

se calcula que ser de media tonelada en el ao 2020, por la sustitucin del
metal por materiales sintticos ms ligeros y resistentes que incorporan
nanotecnologa, y que al mismo tiempo aumentarn la potencia y la segu-
ridad. Se trata de una migracin masiva de la masa a los bites, hacia la
economa interconectada.
Pero ms importante aun en este producto arquetpico de la era indus-
trial es que ya, en la misma poca, el sistema electrnico de un coche costa-
ba 728 dlares, en tanto que el acero empleado en su fabricacin era de 675
dlares. Es decir, la densidad de informacin y de activos digitales que se in-
corporan al vehculo est operando en la direccin de superar cada vez ms
la masa molecular (en volumen y valor) y se tiende a concebir y, por lo tan-
to, a construir un coche como un chip con ruedas. Puede decirse que, como
apuntaba Kelly hace una dcada, en general los objetos se comportarn
como si no tuvieran volumen. En ese sentido, se desplazarn hacia la eco-
noma interconectada.13 En sntesis, y a la luz de los hechos actuales, se
transita aceleradamente de la economa material a la economa del conoci-
miento.14
Las TIC y los AD son una combinacin que representa un crculo virtuo-
so por excelencia, en un juego de pinzas que combina una constante revolu-
cin tecnolgica digital y una acelerada reduccin de costos. En la enorme
red de nodos y conexiones ya plenamente consolidada desde el ao 2000,
el tamao de los nodos ha disminuido constantemente y la cantidad y cali-
dad de las conexiones ha aumentado exponencialmente. Y ya se observaba
que [] estas dos esferas fsicas, el derrumbamiento del microcosmos de
la silicona y la explosin del telecosmos de las conexiones, constituyen la
matriz a travs de la cual fluyen las ideas de la nueva economa.15 Lo que
ya era una revolucin en la revolucin digital puede sintetizarse en el hecho
de que un transistor de silicn en la poca slo poda verse con un microsco-
pio, y hoy da puede decirse, con Kelly, que hace falta un microscopio para
ver un chip completo de transistores.
En suma, la nanotecnologa es explosiva por antonomasia.16 An ms,
en 1950 un transistor costaba cinco dlares y en el ao 2000 una centsima
13
Ibid., p. 141.
14
Ya hay prototipos de automviles inteligentes que circularn por circuitos viales con sen-
sores para cubrir una ruta predeterminada por el usuario, prescindiendo del conductor. Y ya
hay dispositivos fotosensibles para que una computadora programe y ejecute in situ el estacio-
namiento del vehculo sin la intervencin del conductor.
15
The World in 2010, op. cit., p. 34.
16
Nanotecnologa: es el estudio, diseo, creacin, sntesis, manipulacin y aplicacin de
materiales, aparatos y sistemas funcionales a travs del control de la materia a nanoescala, es
parte de un centavo; la previsin de Kelly era que en 2003 el transistor cos-

tara una fraccin microscpica de un centavo y que un chip con mil mi-
llones de transistores slo costara unos centavos.17 En realidad el futuro
nos ha alcanzado. La leccin es inmediata: miniaturizacin y minimizacin
del precio de los chips permitirn incorporarlos en cualquier bien.18
La economa en su conjunto se mueve a la red, lo cual significa que la era
industrial es arrastrada a la red. Cemex es un ejemplo de evolucin adap-
tativa de una empresa clsica de la era industrial a la era digital. Esta em-
presa cementera elabor un sistema de distribucin altamente eficiente al
pasar de una tasa de puntualidad de entrega de menos de 35% al ptimo po-
sible: hace 15 aos prometi entregar sus pedidos de manera ms rpida que
una pizza. Para ello desarroll una tecnologa de redes con seales de lo-
calizacin de los camiones repartidores del punto geogrfico de demanda
en tiempo real, y la promesa de que si el envo se retrasaba diez minutos se
tendra un descuento de 20% en el precio pactado. Es decir, la empresa
acudi a la tecnologa de punta en redes y la traslad a los camiones repar-
tidores, calificando a su personal para aplicarla, dndole autonoma para
tomar decisiones sobre la marcha, sin un programa preestablecido en plan-
ta, sino ajustndose a la demanda en el momento de efectuarse el pedido.
La red de distribucin tendi a la ubicuidad al ajustarse a la retcula urbana
a partir de la seal de demanda.19
El concepto de red es algo ms que relaciones entre puntos de contacto
y/o de comunicacin. Ms que conexin debe hablarse de conectividad. Una
diferencia de lo ms relevante entre la era industrial y la era de la informacin
es trivial por completo: 20 martillos (manuales, mecnicos o neumticos)
funcionando al mismo tiempo sern siempre 20 martillos; pero 20 compu-
decir, medidas extremadamente pequeas. Es un conjunto de tcnicas que se utilizan para

manipular la materia a la escala de tomos y molculas para crear nuevos materiales y procesos.
El nano equivale a una mil millonsima parte de un metro, <http://www.euroresidentes.com/
futuro/nanotecnologia/nanotecnologia_que_es.htm>.
17
18
Por ejemplo, ya es parte de la historia electrnica el que las llaves de hotel han sido susti-
tuidas por tarjetas magnticas; los cdigos de barra desaparecern sustituyndolos por chips.
Todos los bienes desde un botn hasta un transatlntico se comportarn de manera inteligen-
te al incorporar tecnologa digital para circular por la red.
19
Hoy da Cemex se publicita as: Cemex le sirve a la hora que quiera y como usted quiera,
<http://www.cemex.es/se/se_lo.html>, 25 de mayo 2011. Esto es, se individualiza (personaliza)
el demandante y el producto. Lo anterior es consecuencia de la base digital establecida hace un
lustro y que publicitaba de la siguiente manera: Ya sea con productos innovadores o a travs
de nuestros camiones equipados con sistemas digitales, trabajamos continuamente para ampliar
y mejorar nuestra oferta de servicios a los clientes mediante el uso de alta tecnologa y sistemas
logsticos avanzados, <www.cemex.com>, febrero de 2006.
tadoras conectadas son mucho ms que 20 millones de computadoras fun-

cionando individualmente.20
Lo que se observa es la circulacin (flujo) de bienes en la red (desmate-
rializacin de los bienes). La nueva economa opera en un espacio ms que
en un lugar. La tendencia es trasladar la actividad econmica a este espacio.
Un espacio es un entorno creado electrnicamente. El espacio tiene dimen-
siones ilimitadas. La ventaja del espacio es su capacidad para incorporar
conexiones y relaciones. En el espacio se definen sistemas complejos con
su propia dinmica. A medida que los entornos mediatizados electrnica-
mente se van expandiendo, el lugar (geogrfico) pierde importancia y lo
gana el espacio (mercado conceptual). En estas condiciones, la principal
caracterstica de la nueva economa es la ausencia de friccin, en tanto
que la economa convencional tiene lugar en el espacio y en el tiempo, lo
cual implica que cualquier actividad conlleva prdidas de energa por cau-
sa de la friccin.21
La economa industrial se basa en los recursos. En la era de la informa-
cin la economa se basa en la generacin y conexin (difusin) de conoci-
mientos, lo que puede denominarse con precisin como una ventaja
competitiva dinmica: El principal papel de la productividad en la econo-
ma interconectada est en la difusin de las tecnologas.22 Y al respecto
puede citarse por ejemplo que su impacto en los aos noventa signific que
la parte del PIB correspondiente a tecnologa aumentara de dos a 12 por
ciento.23
Cul ha sido el impacto en el ltimo lustro? Qu puede suceder a fu-
turo con la explosividad de la nanotecnologa? La economa mundial se
mueve con mucho mayor dinamismo hacia los servicios focalizados en el cono-
cimiento, ms que hacia las transacciones de bienes comerciables, por mucho
que stas hayan aumentado en los ltimos 15 aos entre los pases centra-
les en bienes de cada vez mayor densidad econmica.
Al finalizar la primera dcada del siglo XXI, el desarrollo de la banda an-
cha inalmbrica 4G es considerada por la empresa Motorola como la funcio-
nalidad del futuro;24 al mismo tiempo se tiene la compresin de la fibra ptica
20
21
Jess Lechuga Montenegro y Marco Rodrguez Snchez, El nuevo entorno tecnolgico y
terico en economa y el caso de Mxico, en Jess Lechuga Montenegro (coord.), Crisis y di-
versidad en la economa mexicana, EON/UAM-Azcapotzalco, 2011.
22
23
Diana Farrel, La verdadera nueva economa, en Harvard Business Review, Harvard Busi-
ness School, octubre de 2003, p. 114.
24
Banda ancha: se refiere a la transmisin de datos en la cual se envan simultneamente
varias piezas de informacin, con el objeto de incrementar la velocidad de transmisin efectiva.
para transmitir un mucho mayor volumen de informacin en un espacio

cada vez ms reducido. Otro aspecto relacionado es la llamada convergen-
cia para proporcionar en un mismo paquete tecnolgico comunicacin en
dos direcciones de voz, datos, imagen y video.
Y est cada vez ms prxima la posibilidad de proporcionar un servicio
de telecomunicaciones por las lneas elctricas de tal forma que la conec-
tividad puede lograrse en cualquier hogar, y prcticamente en forma gra-
tuita.25 La idea ms clara de lo ltimo es la gratuidad de la seal radiofnica
o de la televisin abierta. El aparato televisor est programado para conver-
tirse en un dispositivo multifuncional para recibir internet, imagen, voz,
etctera.
En este contexto, potenciar la eficiencia econmica parecera menos pro-
blemtico en la medida en que el chip, el silicio y la conectividad articulados
en la red dan paso a la desmaterializacin de la economa, y que al mismo
tiempo la multifuncionalidad de los aparatos electrnicos hace que la em-
presa o unidad econmica sea manejada directamente a travs de un teclado
o con pantallas touch (digital), como lo avizora el Ipad. Lo que pudiramos
denominar tal vez de manera abusiva en este momento como una nueva
economa en ciernes: la economa de flujos.
En la economa de redes, una tecnologa monopolizada ser ineficiente
o no tendr mucho impacto en la productividad. En la arquitectura de la
red hay un conjunto de personas con canales de comunicacin en forma
centralizada a travs de un nodo matriz, o descentralizada en donde la rela-
cin se establece directamente por cada individuo. Y en toda red el nmero
de conexiones crece ms rpido que el nmero de personas que forman
parte del conjunto subyacente.
La revolucin digital ha hecho que la informacin pueda manejarse co-
mo materia prima en prcticamente todas las actividades productivas. El
antecedente en trminos operativos, infraestructura, lo es la llamada su-
percarretera de la informacin, que significa la modernizacin intensiva de
las telecomunicaciones en una sinergia interaccin extraordinariamente
dinmica de la ciberntica, tv, radio, telefona, audio, etc.26 Su creacin
gener una revolucin total en la produccin y transmisin de la informa-
En ingeniera de redes este trmino se utiliza tambin para los mtodos en donde dos o ms
seales comparten un medio de transmisin, <http://es.wikipedia.org/wiki/banda_ancha>.
25
La Flecha, La tecnologa mvil se mueve hacia la cuarta generacin, en <http://www.
laflecha.net/canales/moviles/la-telefonia-movil-se-mueve-hacia-la-cuarta-generacion/>, 25 de
mayo de 2011.
26
El trmino hace referencia a las redes de comunicacin. La comunicacin a travs de la
computadora provoca un amplio despliegue de comunidades virtuales. Los protocolos TCP/IP
posibilitaron que la informacin a travs de la red sea entendida por cualquier ordenador que
acceda a ella. A su vez, estos protocolos permiten que el sistema se comporte como una red, de
cin. Los transistores, el chip y el silicio fueron el medio para agilizar y

acelerar los procesos de transmisin de informacin de la red. A su vez, la
revolucin digital aceler la transformacin de los medios de transmisin
de la informacin. Pero no slo ello, pues hay que considerar desarrollos
tecnolgicos en otros mbitos, como el de la fibra ptica, la comunicacin
inalmbrica, satelital, de banda ancha, etc.27 Se ha dado una feliz confluen-
cia crculo virtuoso entre desarrollo tecnolgico, disminucin de costos
y aplicabilidad que ha resultado en la era de la informacin.
El desarrollo de las TIC ha permitido a su vez la construccin de otra
propuesta metodolgica para darle una nueva dimensin al concepto tradi-
cional de riqueza referido a la capacidad de produccin de bienes materia-
les y de la existencia de recursos naturales en cada pas, agregando a ello no
slo la capacidad y eficiencia para transmitir informacin, sino sobre todo
para generarla, es decir, el generar informacin (conocimiento) es un factor
desmaterializado de competitividad.28
Productividad y competitividad en la economa actual tienen un signi-
ficado cada vez mayor en trminos de comunicacin, interaccin e integra-
cin a redes.29 Hay un factor de convergencia entre los diferentes sectores de
la comunicacin e informacin que acta como una fuerza centrpeta para
integrarlos en una sola rama, en telecomunicacin, a partir de una red infor-
mtica inteligente. Es el paso de sistemas expertos a sistemas inteligentes.
Es una nueva era definida por el uso intensivo de las TIC en procesos produc-
tivos, comerciales, de servicios y financieros, que lleva a la generacin de
nuevos circuitos de informacin un nuevo insumo que a su vez posibi-
litan la creacin de nuevos productos.30 La retroalimentacin est dada por
el circuito:
manera que si un ordenador era inutilizado, la informacin siguiera fluyendo a travs del resto
de ordenadores activos, <http://cevug.ugr.es/web-cevug/material/curso_internet.pdf>.
27
Fibra ptica: los circuitos de fibra ptica son filamentos de vidrio flexibles, del espesor de
un cabello. Llevan mensajes en forma de haces de luz que pasan a travs de ellos de un extremo
a otro sin interrupcin. Las fibras pticas pueden usarse como los alambres de cobre conven-
cionales, tanto en pequeos ambientes autnomos (como sistemas de procesamiento de datos
de aviones), como en grandes redes geogrficas (como los sistemas de largas lneas urbanas man-
tenidos por compaas telefnicas). La mayora de las fibras pticas se hacen de arena o slice,
materia prima abundante en comparacin con el cobre, Fiberes, <http://www.fibra-optica.org/
servicios-fibra-optica/que-es-fibra-optica/fibra.asp>.
28
En este sentido en la periferia pudiera obviarse la restriccin productiva tecnolgica y
material y de recursos naturales como obstculos al crecimiento, ya que pudiera incorporarse
al tren del conocimiento con mucho menor dificultad que en la era industrial.
29
Vase The Global Information Technology Report 20102011, en World Economic Forum,
<http://www3.weforum.org/docs/wef_gitr_report_2011.pdf>.
30
Aqu se observa la adaptabilidad prctica de tecnologas industriales con las digitales para
producir bienes tradicionales que cambian poco en cuanto a su composicin material fsica
pero incorporan crecientemente tecnologa digital (bateras, sistemas de fuel injection, sistemas
Revolucin Revolucin Revolucin etctera

de la informacin del conocimiento de la informacin
Esta situacin llev a la sociedad europea a plantearse desde 1995 la

modernizacin y reestructuracin productiva en funcin de un sistema de
telecomunicaciones homogneas e integradas.31 La cuestin de fondo era
y es un problema de competitividad pues, por ejemplo, desde hace un lus-
tro la OCDE vaticin el cambio de modelo para los operadores de telecomu-
nicaciones por la presencia de la telefona de tercera generacin.32
Hoy da, la economa global se rige cada vez ms por la internet global
que transita hacia una situacin de masificacin de las TIC incorporando a
las economas emergentes y, por tanto, cuestionando la monopolizacin
por parte de los pases ms desarrollados. Se reconoce que internet ha ge-
nerado grandes beneficios sociales y econmicos, pero tambin que su
impacto global futuro es muy promisorio. Por ejemplo, de acuerdo con Rue-
da y Garrity, ello caracterizar la dcada actual en la medida en que se di-
fundan las redes de banda ancha, lo que profundizar el cambio en las
dinmicas econmicas y sociales en todo el mundo.33
La cuestin central es nuevamente reestructuracin productiva y com-
petitividad. Las TIC son a la vez el vehculo para la reorganizacin de la
sociedad industrial y el eje para la construccin de un nuevo paradigma
econmico. Sirva de ejemplo el caso de Espaa, cuyo gobierno se plantea
para el periodo 2011-2015 ser lder en el uso de productos y servicios TIC
avanzados. El proyecto es ambicioso y tiene diez metas principales, entre
las que destacan, para nuestros propsitos, el que para el ao 2014 haya un
aumento de ms de 50% sobre el valor de las exportaciones del ao 2009
del sector TIC, y que para el ao 2015 el impacto de las TIC en el PIB alcance
30 por ciento.34
En las TIC convergen electrnica, computacin y telecomunicaciones. A
partir de lo anterior es posible hablar de networking a nivel de empresa, es
de purificacin atmosfrica, energa y sistemas de motor). Lo mismo puede decirse del autom-
vil y con mayor razn del telfono, particularmente el ltimo, pues ha permitido en la prctica
la total adaptabilidad al entorno al individualizar el acceso a internet en cualquier lugar y a
cualquier a hora.
31
Mundo Ejecutivo Telecomunicaciones, nm. 207, julio de 1996.
32
La Flecha, </http://www.laflecha.net/canales/e-administracion/200508261/>, noviembre
de 2005.
33
Enrique Rueda-Sabater y John Garrity, The Emerging Internet Economy: Looking a De-
cade Ahead Cisco Systems, Inc., en The Global Information Technology Report 20102011, World
Economic Forum, <http://www3.weforum.org/docs/wef_gitr_report_2011.pdf>.
34
Plan Avanza2: Estrategia 2011-2015, en lnea, 26 de mayo de 2011.
decir, se trata de relaciones de red que comprenden desde las formas de

produccin hasta las modalidades organizacionales entre empresas y den-
tro de ellas; es posible hablar de una empresa red que implica una rees-
tructuracin global del proceso productivo (micro y macro). No es abusivo
calificar lo anterior como un reinventar la fbrica: gracias a la informtica
y la telemtica, la flexibilidad del proceso productivo se ha redimensionado,
llevando cualquier tipo de produccin o partes del proceso de produccin
a cualquier parte del mundo. Ello ha sido posible por la coordinacin de
actividades de manufactura, investigacin, compras y servicios a travs de la
conectividad (red). Sirva de ejemplo de nueva cuenta Espaa, que para el
ao 2015 se plantea que 60% de las empresas enviarn y recibirn facturas
electrnicas; o bien que para el mismo ao 50% de la poblacin realice
compras online. El networking es relaciones de red.
LA BRECHA DIGITAL
En la periferia hay factores estructurales que se convierten en barreras para

la conformacin de una verdadera sociedad de la informacin; entre los
ms usuales se pueden mencionar la distribucin del ingreso,35 pobreza,
ndices de analfabetismo y capacidad tecnolgica; entre los factores dinami-
zantes estn la infraestructura de telecomunicaciones (telfonos, compu-
tadoras, etc.) y alfabetismo.
Hay tres ejes en torno a los cuales puede abordarse la revolucin de la in-
formacin: (i) la brecha digital, (ii) el desarrollo de una estrategia electr-
nica nacional (polticas pblicas) y (iii) la construccin de una sociedad
de la informacin. En este inciso se analiza el primer aspecto, y los dos l-
timos son el eje de reflexin sobre la economa mexicana en la tercera
parte del documento.
La brecha digital significa en sus orgenes la diferencia en el grado de
masificacin de uso de las TIC entre pases.36 Grosso modo, muestra la dife-
rencia en la capacidad de conectividad y hay, al menos, tres bienes que la
encarnan a la perfeccin: telfono, computadora e internet. El primero
expresa a cabalidad la adaptabilidad de un bien que incidi fuertemente en
35
De acuerdo con el World Economic Forum de 2009, en el acceso a internet en las escuelas
en una escala de uno a siete, en Amrica Latina el promedio era de tres puntos, y para los pases
de la OCDE de seis. Monitoreo del plan Elac2010: avances y desafos de la Sociedad de la Infor-
macin en Amrica Latina y el Caribe, <http://es.scribd.com/doc/45208015/monitoreo-del-plan-
elac2010-estrategia-latinoamericana-para-la-sociedad-de-la-informacion>.
36
ALADI, La brecha digital y sus repercusiones en los pases miembros de la ALADI, Estudio
157, revista 1, 30 de julio de 2003.
la comunicacin-conexin en la economa industrial; el segundo es el bien

arquetpico de la era de la informacin,37 y el ltimo, eminentemente un ser-
vicio, le ha dado otra dimensin a la conectividad.38
El impacto de estos bienes a nivel mundial ha incidido en la diferenciacin
preexistente en la economa industrial entre centro y periferia (Norte-Sur,
desarrollo-subdesarrollo, etc.), dndole otra magnitud a la dependencia
tecnolgica, denominada ahora brecha digital; un solo dato servira para
ejemplificarlo, el nmero de usuarios de internet:
USUARIOS DE INTERNET POR CADA 100 HABITANTES
frica 9.6
Arabia Saudita 24.9
CEI* 46.0
Europa 65.0
Amrica 55.0
Asia del Pacfico 21.9
FUENTE: The World in 2010: Facts and Figures, Unin Internacional de Telecomunicaciones (en
lnea). Comunidad de Estados Independientes: Armenia, Azerbaijn, Bielorrusia, Georgia,
Kazakhstn, Kyrgyzstn, Moldavia, Rusia, Tajikistn, Ucrania y Uzbekistn.
Los datos anteriores, aun siendo tan grficos para sealar las diferencias
entre desarrollo-subdesarrollo, en su interior esconden grandes disparida-
des, pues en los pases centrales 71% de los habitantes estn conectados y
en los pases perifricos slo 21%; el nmero de computadoras por cada 100
habitantes tienen una penetracin de 71% en los primeros y slo 22.5% en
los segundos.39
La importancia del acceso masivo a las TIC como expresin acabada de
una sociedad de la informacin queda plenamente evidenciada por el hecho
de que desde 1993 en Estados Unidos la administracin Clinton elabor
polticas con el objetivo de que toda la poblacin tuviera acceso a la red. El
presidente Obama ha ratificado esta decisin en el Plan Nacional de Banda
Ancha, como base para el mejoramiento de la calidad de vida y la produc-
tividad, reconociendo que 22.5% de la poblacin no tiene acceso a internet,
37
En sentido estricto, ms que de computadora tal vez fuese conveniente hablar del chip como
bien particular en este aspecto. Sin embargo, es el ensamble de un conjunto de bienes preexis-
tentes transistores, monitor, etc. lo que origina las computadoras.
38
En cuatro aos el nmero de usuarios de internet lleg a 50 millones, en tanto que la telefo-
na necesit 74 aos para llegar a esa cifra. Arturo Serrano Santoyo y Evelio Martnez Martnez, La
brecha digital: mitos y realidades, Mexicali, Universidad Autnoma de Baja California, 2003.
39
Unin Internacional de Telecomunicaciones.
y ha programado que para el ao 2020 la penetracin ser de cien por cien-

to. En cuanto a calidad de vida de la poblacin, se enfatiza el efecto positivo
de la banda ancha en materia de salud y educacin. O bien que, literalmen-
te, cada habitante podr hacer el seguimiento, va internet, a su propio
consumo de energa con el objeto de racionalizar el uso de la misma.
En los pases escandinavos esta meta ya est cercana a la realidad con
90% de penetracin, en tanto que los pases europeos de la OCDE avanzan
en la misma direccin y el Banco Mundial apoya las polticas nacionales de
tecnologa de la informacin y las estrategias sobre la economa del cono-
cimiento, y promueve el acceso universal a internet.40
Desde la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI)
en 2005,41 se reafirm la voluntad de construir una sociedad de la informa-
cin de alcance universal. Una cuestin fundamental fue el nfasis en los
mecanismos financieros destinados a reducir la brecha digital, en el domi-
nio de internet y cuestiones afines para, de esta forma, contribuir a diluir
las divisiones sociales y econmicas, las disparidades entre los pases y los
individuos ricos y pobres especialmente las existentes entre hombres y
mujeres. Para masificar el acceso a la infraestructura y las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, as como a la informacin y al conocimien-
to, se plante la accin conjunta de gobiernos, sector privado, sociedad ci-
vil, Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales. La eliminacin
de las barreras que impiden el acceso equitativo a la informacin reducira
la brecha digital, contribuyendo al fortalecimiento del desarrollo sostenible
y el crecimiento econmico, social y cultural, en particular en los pases en
vas de desarrollo.
En el ao 2010 en la CMSI se plante la siguiente pregunta: puede la tec-
nologa colmar la brecha del desarrollo y acelerar los avances para alcanzar
los objetivos del desarrollo del milenio, especialmente en el contexto de la
reciente crisis financiera mundial? Es decir, la inquietud sigue siendo la mis-
ma respecto a la brecha digital, aunque ahora la banda ancha podra facilitar
el logro de objetivos particularmente en educacin y salud, temas suma-
mente sensibles en la periferia.
Pero en general la comunicacin de alta velocidad con esta tecnologa sig-
nifica un potencial muy grande para atemperar cuando menos las diferencias
sociales a travs de redes sociales, de tal forma que la siguiente pregunta,
tambin formulada por la CMSI en 2010, ya obtuvo respuesta: pueden las
redes sociales dar voz a los que no la tienen, habilitar a las personas para que
40
Banco Mundial, <http://wbln0018.worldbank.org/Eternal/lac/lac.nsf/summit/489C8662
CEC7FB0985256A37007B2AD9?OpenDocument>.
41
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, Tnez, 16-18 de noviembre de 2005,
<http://www.itu.int/wsis/index-es.html>.
puedan actuar directamente o movilizar a las masas? En efecto, la experiencia

reciente en los pases rabes del Mediterrneo, a travs de las redes sociales,
muestra el impacto poltico de la movilizacin social al haber cambiado por
lo menos varios gobiernos.42
Otro ejemplo de cmo las TIC se han convertido en un instrumento que
repercute en los aspectos sociales son las nuevas y sofisticadas ciberame-
nazas, ciberagresiones y, ms recientemente, ciberguerras que plantean
enormes desafos para la seguridad, integridad, fiabilidad y confidenciali-
dad de las comunicaciones modernas y de las redes por las que stas tran-
sitan. Esto se conoce como ciberespacio.
Lo anterior muestra tanto las bondades como el peligro en los usos de TIC,
mxime que en todos los mbitos se reconoce ampliamente que debe haber
equidad y respeto a los derechos humanos en el acceso a las nuevas tecno-
logas de la informacin. Sin embargo, la brecha digital sigue creciendo y es
cada vez ms profunda.
Accesibilidad, densidad y conectividad. Algunas referencias
La brecha digital trata de una diferencia (ya sea entre individuos, grupos
o reas geogrficas) que se refiere al acceso, utilizacin y capacidad o habi-
lidad en el uso de las TIC. El desarrollo digital tiene efectos concentradores
aun mayores que en todos los periodos anteriores. Los datos relevantes en
este aspecto pueden sintetizarse as:
Slo 30% de la poblacin mundial tiene acceso a internet.43

La mitad de estos usuarios proviene de los pases del G8.44
Una tercera parte de los usuarios de telfonos mviles del mundo
viven en los pases del G8.
En Europa, en el ao 2010 65% de cada 100 habitantes tenan acceso
a la red; en Amrica, 55%; Asia Pacfico, 22%; Africa, 10 por ciento.45
El nmero de usuarios de la red en Estados Unidos y Canad en el ao
2010 fueron 251 millones; en Europa, 402 millones; Japn, 127 millo-
nes; Corea del Sur, 48.5 millones; Amrica Latina y el Caribe, 175 mi-
llones (Mxico, 35 millones), y frica, 66 millones. Con un total de
usuarios mundial de 1 668.8 millones.46
42
Tnez, Egipto, Marruecos, Argelia.
43
Unin Internacional de Comunicaciones, <http://www.todotvnews.com/scripts/templa-
tes/estilo_nota.asp?nota=33886&rss=>.
44
Estados Unidos, Alemania, Japn, Inglaterra, Francia, Italia, Canad, Rusia.
45
Idem.
46
xito Exportador, <http://www.exitoexportador.com/stats.htm>, en lnea, 8 de junio de
2011.
Estados Unidos tiene el control de la asignacin de dominios y nom-

bres en la red y el registro depende de este pas.
A marzo del 2011, Estados Unidos con 5% de la poblacin mundial
concentra ms de 50% de las conexiones y 23% de los usuarios a nivel
mundial; y en el otro extremo, frica con 15% de la poblacin tiene
solamente 5.7% de los usuarios. En Europa los datos correspondien-
tes son, respectivamente, 11.7 y 22.7%; Amrica Latina con 8.5% de
la poblacin mundial tiene 10.3% de los usuarios.
En la misma fecha el ndice de penetracin de la red para Estados
Unidos en la poblacin es de 78.2%; Japn, 78.4%; Alemania, 80%; Co-
rea del Sur, 81%; Espaa, 62.2%; Argentina, 66%; Mxico, 30.7%; Bra-
sil, 37.4%. Amrica Latina, 30%; frica, 6.7 por ciento.47
Los pases en desarrollo registran 42% de los abonados a la banda
ancha en el mundo.48
De acuerdo con el IDI (ndice del desarrollo de las TIC), en 2008 en un

conjunto de 159 pases el primer lugar lo ocupa Suecia con un valor de
7.85, y el ltimo Chad con un valor 0.79. Segmentando los pases en cuatro
categoras para tener un punto de referencia con respecto a los datos anterio-
res, calificamos al primero como elevado (7.85-6.25); medio alto el segun-
do (6.24-4.50), medio bajo el tercero (4.49-3.0) y bajo el ltimo (2-0).49 En el
primero hay 25 pases; en el ltimo estn diez pases africanos. La mayora
de los pases latinoamericanos estn el tercer grupo, siendo Argentina, Uru-
guay y Chile los mejor ubicados con indicadores en promedio de 4.3; Mxico
ocupa el lugar 77 con un indicador de 3.25, aun por debajo de Brasil, Vene-
zuela, Colombia y Panam. Corea se ubic en el tercer lugar con 7.68.
Cabra preguntarse cmo es que, dado un nivel similar de desarrollo rela-
tivo en 1970 en Mxico, Corea del Sur y Espaa, estos ltimos pases se
ubican actualmente en niveles con mucho superiores al nuestro.50 Qu
puede aprenderse de estas experiencias, en particular en el caso de Corea?
Por ejemplo, en cuanto a la penetracin de la fibra al hogar (FTTH) se tiene
esta situacin:
47
Idem.
48
Idem.
49
Este grupo a su vez puede ser subdividido en dos, con indicadores que iran de medio alto
(4.4-3) a medio bajo (2.9-0), <http://www.itu.int/itu-d/ict/publications/idi/2010/material/mis_
2010_summary_s.pdf>.
50
En 1970, el PIB per cpita de Mxico era de 1386 dls, Espaa 2997 y Corea del Sur 782, Sta-
tistics Divition, ONU, <http://unstats.un.org/unsd/default.htm>.
FIGURA 1
PENETRACIN DE LA FIBRA AL HOGAR (FTTH) EN JULIO DE 2009
15%
16
14 12%
12
10
Porcentaje
8
6
4 2%
1%
2
0
Europa Estados Unidos Japn Corea
FUENTE: Point Topic.
En consecuencia, el anterior indicador muestra las potencialidades del

multicitado caso de Corea, pas que est situado en la cresta de la ola de revo-
lucin digital.
En cuanto a la brecha digital, tambin existe en la periferia y al interior de
cada pas. Por ejemplo, hablaFndo del mundo mvil se tiene que en 2003
para Mxico existan 15 millones de lneas telefnicas y 25 millones de tel-
fonos mviles, con una poblacin de 100 millones de habitantes; en cambio
en Nigeria, con una poblacin de 123 millones, haba menos de dos millones
de telfonos mviles y un milln de lneas telefnicas.51 Aunado a lo ante-
rior, y para contrastar, en el ao 2011 el ingreso per cpita de Mxico era de
9 030 dlares y el de Nigeria de 2 400 dlares.52
Desde luego, la capacidad incluyente de las TIC no es garanta de supera-
cin de los problemas estructurales del subdesarrollo, como se ha apuntado.
Sin embargo, al mismo tiempo es posible valorar la potencialidad incluyen-
te de las TIC con el propio ejemplo de Nigeria, pas que en el ao 2010, con
una poblacin de 149 millones de personas, haba aumentado su disponi-
bilidad de telfonos mviles a 73 millones, aun cuando la cantidad de lneas
fijas permaneci casi estancada. En la misma fecha en Mxico existan 19.6
millones de lneas telefnicas y 91.3 millones de telfonos mviles con una
poblacin de 112 millones de habitantes.53
51
xito Exportador, <http://www.exitoexportador.com/stats1.htm>.
52
Index Mundi, PIB per cpita, <http://www.indexmundi.com/es/nigeria/producto_inter-
no_bruto_(pib)_per_capita.html>.
53
ndice de produccin del sector telecomunicaciones (ITEL), Cofetel.
Las diferencias en Amrica Latina son, con datos para 2010: el nmero
de usuarios de internet en Mxico es de 32.8 millones,54 Brasil de 40.5 y
Argentina de 12.8 millones.55 Respecto a densidad en TI, los datos para Ar-
gentina, Brasil, Chile y Mxico son:
ESTIMACIONES PARA VARIABLES SELECCIONADAS
Datos Proyeccin
2008 2009 2010 2011
Telfonos mviles cada 1000 habitantes
Argentina 1 075 1 215 1 251 1 255
Brasil 680 810 924 1 004
Chile 845 882 1 006 1 085
Colombia 850 893 927 948
Mxico 660 737 803 870
Per 651 778 882 981
Latinoamrica 734 839 925 990
Estados Unidos 860 872 883 896
Ordenadores cada 1000 habitantes
Argentina 180 227 270 308
Brasil 204 237 272 310
Chile 295 341 387 432
Colombia 87 102 118 132
Mxico 176 198 210 223
Per 95 119 134 149
Latinoamrica (1) 179 209 236 263
Usuarios de internet cada 1000 habitantes (medias mviles de 4 trim.)
Argentina 260 284 312 345
Brasil 312 339 365 398
Chile 309 327 349 379
Colombia 282 393 467 492
Mxico 206 214 222 237
Per 269 290 304 327
Latinoamrica (1) 265 294 322 350
FUENTE: indicador de la sociedad de la informacin (ISI).
54
Encuesta sobre la disponibilidad y uso sobre las tecnologas de la informacin 2010, INEGI.
55
Janckos, <http://www.janckos.com/mexico-segundo-lugar-en-numero-de-usuarios-de-
internet-en-en-america-latina-en-2010>.
Como se observa en el cuadro anterior, en la proyeccin al ao 2011

todos los pases en lo general avanzan, y Brasil y Per son los que registran
el mayor avance en densidad telefnica mvil; en cuanto a usuarios de
internet y computadoras, Mxico es el que menos avanza.
Supercarretera de la informacin56
Las autopistas de la informacin y su arquetipo internet han hecho posible

una nueva economa basada en una red de inteligencia humana. Puede ha-
blarse de una economa digital en la cual se crea riqueza aplicando el cono-
cimiento de manera interconectada, es decir, la red es la infraestructura de
esta nueva economa (del conocimiento). Aqu todo tipo de informacin
transacciones, comunicaciones se vuelve digital en forma de bites en compu-
tadoras circulando a la velocidad de la luz.
En la economa digital el conocimiento la cuestin educativa adquiere
una nueva dimensin, ya que el aprendizaje implica a su vez obligadamen-
te cuestiones tecnolgicas de primer orden, pues la conectividad digital
tiene sentido slo en red y sta es ms que electricidad. Ms importante que
la computadora es la educacin. Telecomunicacin, telemtica, imagen,
video, etc. son bienes y servicios que cobran plenitud como infraestructu-
ra, no como telfono o computadora individuales en una comunicacin de
doble va. No se trata de una comunicacin telfono a telfono o de compu-
tadora a computadora de manera lineal entre dos personas, sino de la inte-
gracin de estos bienes a una red.
El proceso actual de transformacin tecnolgica aumenta en forma ex-
ponencial por la capacidad de crear una interfase mediante un lenguaje
digital comn para la generacin, almacenamiento y procesamiento de in-
formacin; en el contexto anterior el usuario puede tomar el control de la
tecnologa, en una especie de conciencia internetizada. La transforma-
cin tecnolgica digital avanza en forma exponencial en la cual es posible
que su aplicacin permita al mismo tiempo desarrollarla, con lo cual el usua-
rio puede tener control de la tecnologa a una escala muy reducida. De esta
forma se ampla no slo la creatividad cultural, sino que en lo fundamental
aumenta la capacidad productiva.
Tecnologa es produccin y produccin es riqueza. Y tecnologa tambin
es control y por lo tanto poder, y en este contexto es control de redes, que
en la economa digital podemos referirla por ejemplo a aspectos financieros;
56
Datos que ilustran el significado de esta expresin: nmero de e-mails enviados por da
294 millones, 255 millones de pginas web registradas en el mundo. Fuente: Mundo Geek,
<http://mundogeek.net/archivos/2011/01/16/las-estadisticas-de-internet-en-2010/>.
en particular puede hablarse de los circuitos burstiles como segmentos ya

perfectos en trminos de globalizacin. En efecto, a travs de movimientos
electrnicos se transfieren grandes cantidades monetarias en tiempo real
de y hacia cualquier parte del mundo, quedando las autoridades polticas
el Estado al margen de las decisiones tomadas, es decir, perdiendo el con-
trol sobre elementos fundamentales de la poltica econmica, que en mu-
chos casos de pases subdesarrollados significa sujetarse a las decisiones de
empresas e instituciones financieras internacionales privadas. Pero an
ms, desde hace una dcada haba certeza respecto al significado profundo
de este hecho, pues en trminos generales:
La revolucin de la tecnologa de la informacin ha sido til para llevar a cabo

un proceso fundamental de reestructuracin del sistema capitalista a partir
de la dcada de los ochenta. En el proceso, esta revolucin tecnolgica fue
remodelada en su desarrollo por los intereses del capitalismo avanzado, sin
reducirse por completo a ello.57
Cmo referir este hecho a aspectos prcticos concretos? En internet

pueden identificarse tres aspectos:58 (i) el e-commerce, que ha dado lugar al
mercado global; (ii) la sociedad de la informacin con acceso prcticamen-
te a todo tipo de conocimiento; (iii) y un tercer espacio de carcter estrat-
gico, como es el del gobierno electrnico por dos razones: el aumento
continuo de trmites y servicios pblicos a travs de la red y por ser el factor
clave en la definicin de las polticas para, en un caso, originar la superca-
rretera de la informacin, y en otro para enfrentar la brecha digital.
El e-commerce facilita todo tipo de actividad econmica e impulsa al mis-
mo tiempo el propio desarrollo electrnico y digital. En este mbito la empre-
sa y el individuo actan en funcin de su beneficio directo e inmediato; la
visin prevaleciente es de corto plazo y de maximizacin de la tasa de ga-
nancia. La empresa y el individuo asignan recursos o toman decisiones en
directo. Lo que es bueno para ellos es bueno para el mercado.
Pero intereses del mercado no significa necesariamente intereses de la
sociedad, como lo muestra en forma fehaciente el crack de las bolsas que
comenz en el ao 2000 conocido como burbuja.com, la cual prefigur
la crisis subprime que sacudi la economa mundial en plena euforia de
desregulacin a mediados de 2008 y que ha provocado una crisis de mayor
57
Mercedes Garzn Bates, Ensayo de la filosofa en torno a la cibercultura, Mxico, Editorial
Torres, 2001.
58
Natalia Volkow, La brecha digital, un concepto social en cuatro dimensiones, en lnea,
<http://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/tecnologia/
brecha.pdf>.
magnitud a la registrada en 1929-1933.59 En ambos casos la revolucin tec-

nolgica de la informacin funcion como un virus hiperagresivo para con-
taminar al sistema financiero global.
En cambio, la sociedad de la informacin se debe basar en valores cultura-
les orientados a procurar una mejor calidad de vida, con proyectos que se
sustenten en la rentabilidad social. Es una dimensin cada vez ms sofisti-
cada compleja y tambin paradjicamente cada vez ms accesible y ms
distante. Tericamente, el conocimiento como informacin est al alcance
de todo usuario de la red en una especie de biblioteca universal, pero las dife-
rencias econmicas, sociales y culturales reducen significativamente el por-
centaje de usuarios frente al total de la poblacin. Hay ahora, de una parte,
una mayor accesibilidad tanto al conocimiento en s como a las tecnologas
digitales por su mayor adaptabilidad, menor costo de aprendizaje y de
adquisicin en relacin con las tecnologas de la era industrial. Pero por
otra parte las diferencias entre centro y periferia tienden a acentuarse por las
dificultades de construir, y en muchos casos prcticamente crear, una verda-
dera sociedad de la informacin en la periferia acorde con la revolucin di-
gital en curso.
Y es en el tercer espacio, el del gobierno electrnico, donde puede crear-
se el ambiente ad hoc y ser la plataforma de lanzamiento para incorporarse
dinmica y creativamente a la revolucin digital. En este aspecto importa
subrayar el carcter estratgico de las polticas pblicas que, mas all de regu-
lar un mercado en continuo crecimiento, reestructuracin e innovacin, debe
crear condiciones para el acceso real a la supercarretera de la informacin
y auspiciar la aplicabilidad de la tecnologa digital. Se trata de crear sistemas
de informacin. La consecuencia plena de ello lo ejemplifican las polticas p-
blicas en materia de banda ancha en Estados Unidos, en el Plan Nacional
de Banda Ancha ya mencionado. Polticas similares se implementan en la
Unin Europea, los pases escandinavos y Japn. Y los nuevos llegados como
Corea y Espaa sustentan sus programas de crecimiento en las TIC.
En la sociedad perifrica media hay un segmento dinmico moderno
que puede caracterizarse como inforrico, integrado por la academia, gran in-
dustria y servicios con carcter oligoplico.60 Este segmento va al ritmo del
desarrollo digital aun cuando escasamente lo cultive. De otra parte est el seg-
mento que podemos caracterizar como sociedad tradicional (infopobres) con
un uso limitado del conocimiento por el nivel de ingreso y de educacin (ins-
59
De tal forma que se habla ya de una reconfiguracin del sistema monetario, en el cual se
impondr una nueva arquitectura (regulacin) del sistema financiero. Vase, por ejemplo, Hc-
tor Guilln Romo, La crisis financiera de los prstamos subprime, Mxico, Bancomext, 2009.
60
En Mxico, en servicios destacan el sector financiero, comunicaciones, cadenas comercia-
les y gran turismo.
truccin). Superar esta limitacin, aun en una proporcin reducida, tiene

un alto efecto de permeabilidad social. Pero implica la definicin de una es-
trategia pblica que va mucho ms all de las soluciones cortoplacistas del
mercado, como por ejemplo el caso de los cybercafs y kioscos de internet.61
Como ya se indic, se trata de crear sistemas de informacin.
Crear sistemas de informacin adquiere su verdadera dimensin cuando
la conectividad y la accesibilidad se compaginan adecuadamente. La conec-
tividad emana de la red, pero no basta que una computadora se conecte a
la misma para que ello signifique accesibilidad; lo ltimo requiere social-
mente la no existencia de una restriccin presupuestaria y capacitacin
entendida como el nivel cultural que permitira el uso eficiente de internet.
La brecha digital no slo es tecnolgica sino que la operatividad de la red
requiere un cierto nivel educativo. En opinin de Natalia Volkow, el cam-
bio cultural que en general requiere el uso de esta tecnologa para obtener
beneficios significativos es el ms complejo de lograr.62
Los proyectos informticos demandan recursos cuantiosos en las TIC que
son de rpida obsolescencia. El ritmo de innovacin digital supera con
mucho el de la era industrial, pues se ha avanzado ya incluso hacia panta-
llas y teclados virtuales contenidas en sticks del tamao de un bolgrafo,
que adems contienen discos duros con amplia capacidad de almacena-
miento, haciendo de hecho obsoletas las actuales lap-tops y mucho ms las
PC de gabinete, pues ya es posible colocar en un stick de reducidsima dimen-
sin la unidad central procesadora (CPU). El problema de fondo, la brecha
digital, se acenta a pasos agigantados.
Como ya se apunt, los beneficios de un proyecto informtico no se dan
por el simple acceso a la tecnologa digital, habida cuenta de su adaptabi-
lidad y su bajo costo de aprendizaje, as como de la tendencia a la gratuidad
de la red. Construir una sociedad de la informacin presupone a su vez la
construccin de sistemas de informacin como ncleos crticos insertos en
nodos ad hoc. No puede decirse de manera tajante que Mxico no forme
parte de la sociedad de la informacin en general; sin embargo, el punto es
cmo superar las barreras estructurales que ubican al pas como perifrico
o subdesarrollado. Y enfticamente como un pas digitalmente analfabeta.
No se trata de cmo un individuo o una empresa en lo particular acceden
a la red y se benefician de ello, sino de cmo la sociedad en su conjunto
accede a la misma de manera orgnica para potenciar su crecimiento.
61
Los cybercafs son de singular significado por su ubicuidad y accesibilidad para el usuario
comn. En Mxico, 12.7% de los accesos a la supercarretera de la informacin proviene de los
cybercafs. Este dato es de suyo significativo, pues a principios del ao 2000 la cifra era de 21%,
lo cual significa que el acceso a internet a travs del hogar se ha incrementado.
62
Natalia Volkow, op. cit., p. 2.
No es difcil aceptar que

[] Los pases en desarrollo tienen mayores dificultades para obtener los
mismos beneficios de sus inversiones en TI, en virtud de que no cuentan con
las condiciones bsicas para asegurar su competitividad y sus firmas enfren-
tan otras barreras elementales a su productividad; por ejemplo, seguridad,
infraestructura y educacin insuficientes y de baja calidad. Asimismo, no
existe todava la sinergia que las empresas tienen en pases de alta adopcin
tecnolgica donde el enlace entre las empresas de una cadena de valor (clus-
ters) dinamiza su competitividad.63
Segn el ndice de Competitividad Global en su versin 2010-2011, en

una muestra de 133 pases, Mxico se ubic en el lugar 66, Chile en el 30
y Corea del Sur en el 22; el primer lugar correspondi a Suiza y a Estados
Unidos el cuarto.64
La inversin en las TIC tambin es un indicador del potencial de compe-
titividad. Los datos siguientes a la vez que muestran la brecha digital de
Mxico, y por lo tanto de desventaja competitiva, tambin muestran la
potencialidad de aplicar polticas conducentes a efecto de superarla:
GASTO EN TI/PIB 2010

(PORCENTAJES)
Estados Unidos 8.92

Argentina 6.66
Chile 5.47
Brasil 4.66
Mxico 4.27
En el cuadro superior se observa que la economa mexicana est muy

lejos de la de Estados Unidos, pero tambin lejos de la de Argentina. En el
cuadro siguiente, aun cuando se trata de diferentes aos, se revela una situa-
cin an ms desfavorable ya no slo respecto a Estados Unidos, sino tam-
bin respecto a Brasil.65
63
Asociacin Mexicana de Tecnologas de Informacin, Evidencias del valor de TI para las
organizaciones mexicanas, 2005, p. 27, <www.select.com.mx>.
64
<http://es.wikipedia.org/wiki/%c3%8dndice_de_competitividad_global>. El ndice mide
un conjunto de instituciones, polticas y factores que definen los niveles de prosperidad econ-
mica sostenible hoy y a medio plazo. Este ndice es ampliamente utilizado y citado en artculos
acadmicos.
65
Banco Mundial, <http://datos.bancomundial.org/indicador/GB.XPD.RSDV.GD.ZS>.
GASTO EN I+D/PIB
(PORCENTAJES)
Israel 2008 4.86

Suecia 2009 3.60
Japn 2007 3.44
Corea del Sur 2007 3.21
Estados Unidos 2008 2.77
Brasil 2007 1.1
Espaa 2011 1.5
Mxico 2007 0.37
Sin embargo, en ambos casos se trata de problemas salvables interna-

mente, entendiendo por ello que la decisin de aumentar el gasto en TI e
I&D depende de una decisin gubernamental autnoma.
En cambio, en cuanto a las TIC, en s mismo el problema va ms all de una
mera asignacin del gasto pblico. En efecto, las diferencias en cuanto al
ndice de Capacidad de Absorcin de las TIC son maysculas entre Estados
Unidos y Mxico, 100 y 30% respectivamente. Y en cuanto al ndice de Ca-
pacidad de Utilizacin de las TIC, si bien las diferencias son menos drsti-
cas, 5.5% Estados Unidos y 3.5% en Mxico, son importantes:
NDICE DE CAPACIDAD DE ABSORCIN DE LAS TIC, 2009
Estados Unidos 100

Japn 81
Espaa 65
chile 41
argentina 45
brasil 31
Mxico 30
Centro de Estudios Preliminares de Economa Digital66
De la informacin anterior surge inmediatamente una pregunta: cmo mon-

tarse en la ola digital, que ya no meramente informtica, para integrar una
verdadera sociedad de la informacin en Mxico?
66
Cmara de Comercio de Santiago, La economa digital en Chile 2010, <http://www.sli-
deshare.net/glever/la-economa-digital-en-chile-2010-avance-preliminar>.
MXICO: SOCIEDAD DE LA INFORMACIN?
La cuestin de fondo es transitar de una terracera de la informacin a la

supercarretera de la informacin. La clave es cmo formar parte activa de las
fuerzas que impulsan y dan direccin a la ola de la tecnologa digital, y no
simplemente ser llevados por la inercia de la misma. ste es el primer paso
consistente hacia la conformacin de una verdadera sociedad de la infor-
macin y de una economa del conocimiento dinmica. Lograr este objeti-
vo significa montarse en la cresta de la revolucin digital. No es una utopa
sino una necesidad imperiosa si se pretende, objetivamente, proyectar el
pas hacia el fondo del siglo XXI.67
La inquietud acadmica tambin indica que no se trata de una mera uto-
pa, es decir, hay metas alcanzables en una lgica no inmediatista sino sist-
mica, pues se estima que una inversin de 1% del PIB en ciencia y tecnologa
permitira despuntar en ambas ramas, cuando ese monto escasamente llega
a 0.34%. De acuerdo con Jos Franco Lpez, director del Instituto de Astro-
noma de la UNAM,
[] las polticas de Estado para la ciencia y la tecnologa deben ser de largo

plazo, y considerarlas de alta prioridad y de seguridad nacional, pues de otra
forma Mxico contar en el futuro con un ejrcito chiquito para defender-
lo en ciencia y tecnologa.68
Y tambin puede citarse que, por ejemplo, el Economist Intelligence

Unit ubic a Mxico en el lugar 40 en cuanto al ambiente propicio para el
desarrollo de la economa digital, con un valor de 5.7 en el 2009 e-readiness
store.69 El primer lugar lo ocup Dinamarca con 8.8. En Amrica, en este
indicador adems de Estados Unidos y Canad, por arriba de Mxico slo
se ubic Chile con un valor de 6.4 en el lugar 30. Pero en contraste, es muy
remarcable el nivel alcanzado por Corea del Sur (7.8) y Espaa (7.2), pues
este hecho es altamente revelador de la implementacin de estrategias consis-
tentes de largo plazo de estos pases en cuanto a incorporarse integrarse
de manera progresiva al centro, a partir de ser periferia respectivamente de
Japn y de la Comunidad Econmica Europea.
Por lo tanto, nuevamente, cmo lograr avanzar de manera consistente
hacia la conformacin de una verdadera sociedad de la informacin en
67
Por ejemplo, la clase empresarial se planteaba en 2006 un proyecto segn el cual una in-
versin anual de 65,mil mdd en infraestructura y competitividad permitira al pas romper la
barrera del subdesarrollo en cinco aos (en La Jornada, Carlos Slim, 4 de marzo de 2006).
68
<http://noticias.universia.net.mx/en-portada/noticia/2010/04/14/209775/creciente-deficit-
cientificos-mexico.html>.
69
<http://en.wikipedia.org/wiki/e-readiness>.
Mxico? El reto es grande, partiendo, entre otros, de varios hechos signifi-

cativos: el analfabetismo, el rezago educativo y la bajsima penetracin de
la red. Estas situaciones tienen como factor estructural comn la elevada
concentracin del ingreso y un alto ndice de pobreza,70 de tal forma que la co-
municacin en s misma como acceso y transferencia de informacin no
sera el obstculo principal en la implementacin de las polticas pblicas
conducentes. Lo primordial no es la conexin o la conectividad como pro-
blema tecnolgico, sino el acceso a los medios de comunicacin transfe-
rencia del conocimiento. Es una restriccin econmica de la sociedad que
una poltica pblica de inversin y regulacin en las TIC por s sola no pue-
de superar.
Como se seal, la ubicacin de Mxico en el campo de la conectividad
es de amplio rezago con respecto al centro y aun en comparacin con eco-
nomas de desarrollo relativo equivalente hace 40 aos, como Corea del
Sur y Espaa. Lo anterior muestra la incapacidad en la definicin de las po-
lticas pblicas para marchar al ritmo de la modernizacin tecnolgica lide-
rada por los activos digitales.
En Mxico, de acuerdo con la Encuesta sobre la Disponibilidad y Uso de
las Tecnologas de la Informacin 2010, del INEGI, 27% de los hogares tena
computadora, pero 70% de la poblacin estaba marginada del uso de la red.
De acuerdo con el Censo de poblacin y vivienda de 2010, 5% de la poblacin
mayor de 15 aos era analfabeta y la poblacin de 15 aos y ms con pri-
maria incompleta sumaba 9%. Y segn el Instituto Nacional de Educacin
para los Adultos, en el mismo ao 43.2% de la poblacin estaba en condi-
cin de rezago educativo.71
Pero tambin al interior del pas se reproduce el fenmeno de la des-
igualdad con mayor crudeza, dada la inequitativa distribucin del ingreso
y de los servicios bsicos (salud, vivienda, educacin, electricidad, agua
potable), lo cual constituye una limitante estructural para la difusin de las
TIC, pues inhibe un acceso amplio a las mismas. Si se analiza la conectivi-
dad regional se tiene que, en los extremos, la densidad telefnica en el DF
en el ao 2010 era de 46.3 nmero de lneas por cada 100 habitantes, en
Chiapas de 5.4 y en Oaxaca de 7.2; y haba 17.7 lneas por cada 100 habi-
tantes a nivel nacional.72 En telefona mvil, en diciembre de 2010 haba
91.3 millones de usuarios concentrados principalmente en las zonas me-
70
De acuerdo con INEGI, Censo de poblacin y vivienda 2010, con una poblacin de 112.3
millones de personas, 48% viven en condiciones de pobreza.
71
<http://www.jornada.unam.mx/2010/03/08/index.php?section=sociedad&article=044n1
soc>.
72
Cofetel, <http://www.cft.gob.mx/en/cofetel_2008/cofe_estadisticas_e_informacion_de_
mercados>.
tropolitanas del Distrito Federal, Guadalajara y Monterrey. La densidad de

telefona mvil tuvo una penetracin por cada 100 habitantes en el Distri-
to Federal de 102.6; Jalisco, 87.9; Nuevo Len, 99.5; Estado de Mxico,
75.9; Oaxaca, 47, y Chiapas, 49.2.73
Esta brecha digital permitira utilizar trminos abusivos para designar el
desigual acceso a las TIC como la existencia de analfabetismo computacional
versus alfabetismo informtico (inforricos e infopobres). El primero hace
alusin a la incapacidad de conexin y el segundo a la capacidad de conec-
tividad, de estar en la supercarretera de la informacin. De tal suerte que
La sociedad conectada crea sistemas de comunicaciones paralelos: uno para

aquellos que tienen ingresos, educacin y conexiones que les permiten ac-
ceder a gran cantidad de informacin a bajo precio y altas velocidades, y otro
de aquellos sin conexiones.74
Polticas pblicas
En las polticas pblicas diseadas, el Plan 2001-2006 de la Secretara de

Comunicaciones y Transportes planteaba la creacin del Sistema Nacional
e-Mxico, en el cual, al hablar especficamente de la infraestructura de la
nueva economa, se seala el papel determinante del gobierno para la adop-
cin generalizada de la tecnologa digital. Se reconoce la existencia de cua-
tro brechas: educativa, cultural, econmica y tecnolgica.
El Sistema e-Mxico propona cubrir los espacios de educacin, salud,
economa, ciencia, tecnologa e industria y gobierno. Se pretenda crear un
sistema de informacin con accesibilidad para el pblico en general (sic),
que en el ao 2025 brinde accesibilidad a toda la poblacin (sic) a las
telecomunicaciones e incorporar las empresas a la nueva economa.
La conectividad del sistema estara dada por el establecimiento de Cen-
tros Comunitarios Digitales en 10 mil localidades y en las 2 443 cabeceras
municipales en el periodo 2001-2006. La aspiracin era una ms rpida
integracin a la sociedad de la informacin y del conocimiento. Y algo de
suma importancia en ese momento era impulsar tecnologas de banda an-
cha, integrando seales de voz, datos y video convergencia tecnolgica para
integrar una infraestructura que operara a favor de incrementar la eficien-
cia del aparato productivo.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se consideran transporte
y comunicaciones en el rea de perspectiva tecnolgica hasta el ao 2025.
En el Plan 2007-2012 de la Secretara de Comunicaciones y Transportes se
73
Idem.
74
El apartheid digital, <http://www.el-planeta.com/modem/col19.htm>.
estipula nuevamente que las telecomunicaciones y su convergencia tecno-

lgica son el elemento clave para la insercin de los pases en la llamada
nueva economa.
En consecuencia, es clara la conciencia gubernamental respecto a la
sociedad de la informacin y la nueva economa. Qu resultados se tienen
luego de diez aos de polticas pblicas en el sector?
Objetivos y realidades
Algunos datos muestran una gran dinmica en las TIC; sin embargo, no es po-
sible discernir con un grado aceptable de certeza que ello haya sido resul-
tado nicamente de las polticas pblicas implementadas, pero tampoco
habra que negarlas. A continuacin se presentan algunos datos que reflejan
bsicamente el escenario de usuarios de red, computadoras, telfonos, et-
ctera.
En el ao 2010 la teledensidad del pas era 18 lneas por cada 100 habi-
tantes a nivel nacional, la ms baja en la OCDE. A nivel local, el porcentaje
de viviendas en el Distrito Federal con computadora y acceso a internet era de
49.1 y 39.2%,75 respectivamente; y la media nacional de 28.3% en el primer
indicador y 22.2% en el segundo. Para Chiapas y Oaxaca, slo uno de cada
diez hogares tiene acceso a una computadora, en un promedio de 14 por
ciento.
Una comparacin entre situacin inicial y final en cuanto a usuarios en
el pas es la siguiente:
Miles
Computadoras Conectadas
Usuarios Densidad
conectadas a internet
2000 3 000 5 000 2 000 27.4
2010 38 900 8 500 32 800 XXX
FUENTE: INEGI, Encuesta sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologas de Informacin en los Hogares
de Mxico 2010. El dato real de conectividad es mayor si se toman en cuenta los centros educa-
tivos, empresas y cybercafs.
INEGI, Tecnologas de informacin en los hogares, junio de 2005.
Por una parte, los datos anteriores muestran un extraordinario dinamis-

mo en muy poco tiempo en la densidad informtica de las variables consi-
deradas; por la otra, una evaluacin externa aporta elementos adicionales
para tener una mejor comprensin de la situacin prevaleciente en el pas.
75
INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
En el ao 2003, la OCDE especficamente hablaba de analfabetismo tec-

nolgico en Mxico atribuido a un deficiente marco legal para el desarro-
llo del sector de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones, una
alta carga administrativa, bajo estmulo para el desarrollo por parte del go-
bierno, bajas tasas de penetracin de internet y una fuga de cerebros genera-
lizada.76 Al mismo tiempo, expertos de la OCDE estimaban que la revolucin
en las TIC podra hacer obsoleto en una dcada el campus universitario.
Las anteriores llamadas de atencin, a pesar de los avances en las TIC en
cuanto a usuarios de internet y computadoras sealados, en poco han contri-
buido a mejorar la posicin del pas en la OCDE. En efecto, en el ao 2010 la
inversin pblica en las TIC era tres veces inferior al promedio de la orga-
nizacin y slo Turqua estaba por debajo del pas; en cuanto a banda an-
cha, en el ao 2009 el servicio era de 9.5 personas por cada 100 habitantes
cuando el promedio en la OCDE era de 23; y el sector de las TIC creci a tasas
superiores a 10% en 2000 y 2009 cuando en Egipto e India lo hizo arriba de
20% y en Rusia en 40 por ciento.77
Se considera que la transversalidad es la forma ms eficiente en que el
sector de las TIC se convierte en un factor clave de desarrollo debido a que
todos los sectores emplean sus servicios. Sin embargo esta potencialidad
no se aprovecha, pues
[] Mxico no ha logrado incorporar y aprovechar los beneficios que las
TIC brindan a toda la estructura econmica, vindose reflejado en una pr-
dida de competitividad ao con ao y provocando un rezago respecto de
pases que cuentan con las mismas caractersticas socioeconmicas que
Mxico y, sobre todo, generando una separacin continua de nuestros prin-
cipales socios comerciales.78
En las paradojas de la sociedad de la informacin (brecha digital), en

Mxico se tiene que, por una parte, 96.1% de las familias cuenta con televi-
sin, pero por la 70.4% de los hogares no tiene otra computadora y 77.8%
carece de acceso a internet. Igualmente, si el nmero de usuarios de internet
pas de siete a 32.8 millones de 2001 a 2010, slo 5% de 2010 ha realizado
una transaccin en lnea. Mas en cuanto a potencialidad, es de subrayar
que en el ao 2010, 66.8% de los usuarios de internet estn en la franja de
12 a 34 aos de edad.79 Tambin es de notar el explosivo crecimiento de la
76
La Jornada, 10 de enero de 2006.
77
OCDE, TIC en la reactivacin econmica de Mxico, <http://www.oecd.org/document/17/0
,3746,es_36288966_36287974_45496401_1_1_1_1,00.html>.
78
El Economista, Un presupuesto de egresos 2011 para las TIC?, <http://eleconomista.com.
mx/columnas/columna-invitada-empresas/2010/09/14/presupuesto-egresos-2011-las-tic>.
79
INEGI, Encuesta sobre disponibilidad y uso de tecnologas de informacin en los hogares de
Mxico, 2010.
telefona mvil, pues si en el tercer trimestre de 2005 haba 42 millones de

usuarios de celulares, en diciembre de 2010 aument a 91.3 millones.80
Por ltimo mencionaremos este constante transitar de la economa mexi-
cana entre dos aguas, la de los inforricos (alfabetismo informtico) y la de
los infopobres (analfabetismo computacional). Y aun cuando hay concien-
cia gubernamental de ello y se implementan polticas para solventar el
problema de la brecha digital, los problemas estructurales impiden avanzar
apoyndose en las dos piernas. Por ejemplo, es de resaltar que la creacin de
centros comunitarios digitales en 12 500 comunidades en la administracin
de Vicente Fox va en la direccin correcta de transitar por una carretera de
la informacin, mxime que se pretende aprovechar la estructura fsica pre-
existente de las oficinas de correos y telgrafos. Sin embargo, a diez aos de
distancia y al margen de las dificultades tcnicas, econmicas, culturales, etc.,
que pudieran haberse enfrentado para la instalacin y el funcionamiento de
estos centros, finalmente ello est condicionado negativamente de manera
estructural por el analfabetismo y la pobreza que subsisten luego de once
aos de los llamados gobiernos del cambio.
CONCLUSIONES
Las TIC no son la panacea para superar el subdesarrollo, pero es imperativo

transitar de la terracera a la supercarretera de la informacin a fin de no
ahondar la brecha digital.
Es posible en trminos presupuestales aumentar la inversin en conoci-
miento en gasto en TI y en I&D, pues ello depende de una decisin de poltica
interna.
Es necesario, en esta asignacin presupuestaria, pensar en la creacin de
una universidad de la informacin. No es una utopa pensar en proyectar al
pas hacia el centro del siglo XXI de manera dinmica en lo concerniente a
la sociedad de la informacin. Se cuenta con una estructura amplia de edu-
cacin media y superior, la cual en las condiciones actuales puede servir de
plataforma de lanzamiento de un proyecto audaz indudablemente, pero
factible en un plazo de cinco a diez aos. Existen al menos 40 universidades
pblicas y un nmero similar de institutos tecnolgicos en todo el pas, ade-
ms del Cinvestav. Hay una planta docente cada vez ms profesionalizada
y polticas profesionalizantes, como por ejemplo el Promep, entre otras.
A partir de la restructuracin de los currculos profesionales actuales,
considerando un eje TIC en todas las licenciaturas, se tendra una primera
Cofetel, <http://www.cft.gob.mx/en/cofetel_2008/cofe_estadisticas_e_informacion_de_
80
mercados>..
aproximacin a una universidad de la informacin de carcter nacional. Y

en un plazo de cinco aos pueden construirse selectivamente unidades
(campus) de alta especificacin acadmica (docencia e investigacin) en TIC.
Unidades que por definicin estaran en la frontera del conocimiento. El
objetivo final sera crear brain centers en una doble perspectiva: la de inves-
tigacin y desarrollo de tecnologa digital en s misma, y la de su aplicacin
a las TIC.
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TERCERA SECCIN
POLTICAS PARA LA INNOVACIN TECNOLGICA

LOS SISTEMAS DE INNOVACIN PARA EL DESARROLLO
ARMANDO KURI GAYTN*
It has been argued by Marx that what really made the industrial revo-
lution a revolution was not the use of machinery but rather the stage
where machinery was used to produce machinery. It may be the case that
it is only when we systematically can apply knowledge to the produc-
tion of knowledge that we will witness the establishment of the lear-
ning economy.
Lundvall et al. (2001:12)
INTRODUCCIN
En general se acepta el papel determinante que tiene la tecnologa sobre el

proceso de crecimiento econmico, dado que la produccin y el uso de
conocimiento ha destacado como un factor cuya relevancia se incrementa
aceleradamente, llegando incluso a superar la inversin en capital fsico
(Freeman, 1995). Ello ha llevado a revalorar la innovacin tecnolgica y a
considerarla como variable clave de la dinmica industrial contempornea,
en un contexto de creciente globalizacin econmica y predominio de la
llamada economa del aprendizaje.1
A partir de este relevante papel del conocimiento y de su aplicacin en
el aparato productivo surge el inters de analizar los aspectos determinan-
tes del proceso de innovacin, lo cual se ha realizado desde diferentes
campos de estudio, as como desde distintas perspectivas tericas. Con

1
El nuevo contexto est ms que nada caracterizado por la gran rapidez con que se presen-
tan los cambios, destacando la fuerza con que lo hacen los procesos de aprendizaje en funcin
de la actividad econmica. sta es la razn por la cual planteamos que los principales elementos de
los sistemas de innovacin estn relacionados con la capacidad de aprendizaje de individuos, or-
ganizaciones y regiones (Lundvall et al., 2001:11).
[253]
254 ARMANDO KURI GAYTN
antecedentes en autores tan diversos como Marx, Schumpeter, Arrow o

Perroux, as como en corrientes de pensamiento como el estructuralismo fran-
cs, la teora evolucionista, la escuela de la regulacin y los institucionalis-
tas, un grupo de investigadores de la Universidad de Aalborg, Dinamarca, fue
de los primeros en plantear el concepto de Sistema Nacional de Innovacin
(SNI) como un instrumento de anlisis econmico y social a partir del pro-
ceso de especializacin productiva de su pas.
Esto ocurri en la primera parte de la dcada de 1980 y fue entonces cuan-
do se comenz a esbozar la idea de los sistemas de innovacin, la cual se
generaliz rpidamente durante los siguientes aos hasta convertirse hoy
da en un punto de referencia no slo para los estudiosos del tema, sino tam-
bin para algunos de los organismos internacionales como la OCDE, la UNCTAD
o UNIDO, que la han adoptado y la utilizan como una categora ms en sus an-
lisis e informes (Lundvall et al., 2001; Villavicencio y Lpez de Alba, 2009).
Este captulo se estructura de la siguiente manera: en el primer apartado se
presentan brevemente los orgenes del SNI junto con sus trayectorias ini-
ciales; en el segundo se abordan los distintos enfoques desarrollados pos-
teriormente. El tercer apartado se dedica a los sistemas de innovacin para
el desarrollo, y el cuarto se refiere a los principales actores de dicho sistema,
para finalizar con unos apuntes en torno al caso de Mxico.
LOS ORGENES DEL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN (SNI)
El origen del concepto se ha asociado a Friedrich List y a su categora de

sistema de produccin nacional; ello se debe a que cuando el concepto de SNI
ya estaba ms generalizado, Freeman escribi un ensayo sobre sus antece-
dentes histricos y encontr elementos para hacer dicha asociacin (Lund-
vall et al., 2001). No obstante, de acuerdo con el autor dans, el origen ms
cercano del SNI tiene diversas fuentes. En primer lugar, del grupo al que l
mismo pertenece en la Universidad de Aalborg en Dinamarca, en donde ya
a principios de la dcada de 1980 se hablaba en muchos de sus trabajos de
la capacidad innovadora del sistema de produccin nacional, nocin de la
que deriv el concepto de sistema de innovacin, todava sin incorporar el ad-
jetivo de nacional, en un texto del propio Lundvall (1985).
Otro referente central fue el propio Freeman y su equipo de trabajo en la
Universidad de Sussex, Inglaterra, quienes ya venan investigando desde
la dcada de 1970 en torno al proceso de innovacin tecnolgica a nivel in-
ternacional, lo que le permiti no slo acuar el trmino de SNI en su libro
sobre Japn de 1987, sino tambin aportar un enfoque microeconmico de
la innovacin como un proceso interactivo. El ao siguiente otra publicacin
LOS SISTEMAS DE INNOVACIN PARA EL DESARROLLO 255
ayud a dar a conocer el trmino, lo que ocurri con la aparicin de Techni-

cal Change and Economic Theory (Dosi et al., 1988), que contena una seccin
de cuatro captulos dedicada al tema.
Otras de las fuentes que alimentaron el concepto fueron, por un lado, la
escuela estructuralista francesa de los aos sesenta y setenta con su enfoque
en los sistemas nacionales de produccin como herramienta de anlisis eco-
nmico, la cual se inspiraba en los esquemas de reproduccin de Marx, y
por el otro, el trabajo emprico en la Universidad de Aalborg sobre el propio
caso dans y su complejo agroindustrial en la dcada de 1970, que los llev a
descubrir la importancia del mercado interno en la fuerte especializacin ex-
portadora del pas en maquinaria y equipo relacionada con dicha actividad.
Todo lo anterior muestra que el concepto de SNI surgi de una gran di-
versidad de fuentes, as como de la necesidad de entender la dinmica del
crecimiento econmico y de la especializacin productiva y comercial en
una pequea economa abierta con alto ingreso per cpita, pero con pocas
empresas innovadoras. El objetivo sera ir transitando paulatinamente del
anlisis de los aspectos macro a los microeconmicos (Lundvall et al., 2001).
Si bien stos son los principales antecedentes en la perspectiva de alguien
que vivi la gnesis del concepto desde el interior, no hay duda de que la
dinmica del SNI va a tener varios puntos de contacto con otros desarrollos
tericos, entre los que destacan la escuela evolucionista, la corriente institu-
cionalista y algunos tericos del desarrollo econmico muy influyentes en
las dcadas de 1950 y 1960, como Hirchman y Myrdal, adems del ya mencio-
nado List.
En efecto, los planteamientos de este autor en una poca an temprana
del desarrollo capitalista y contenidos en su Sistema nacional de economa
poltica (List, 1841) fueron sin duda la inspiracin del exitoso modelo de in-
dustrializacin alemn de la segunda mitad del siglo XIX, en la medida en que
postularon la importancia de una estrategia econmica de largo alcance en la
que la educacin y la capacitacin laboral tuvieran un papel clave. En ese
sentido, la temprana creacin de institutos cientfico-tecnolgicos y su vincu-
lacin con la industria en mucho se debieron a sus ideas, como la de que
[] el presente estado de las naciones es resultado de la acumulacin de in-

venciones, descubrimientos, avances, perfeccionamientos y esfuerzos de to-
das las generaciones que nos precedieron y que forman el capital intelectual de
la humanidad hoy en da (citado en Freeman, 1995:6).
Friedrich List se adelant con mucho a su tiempo al resaltar la interde-

pendencia entre la inversin en capital fsico y en conocimientos, as como
en explicitar la estrecha relacin de las ciencias (fsica, qumica, matem-
ticas, etc.) con el comportamiento de la industria manufacturera. Asimis-

mo, nociones como las de aprendizaje tecnolgico fueron ya esbozadas por
l cuando seal la necesidad de hacer mejoras y adaptaciones a la tecnolo-
ga importada. Esto propici la creacin de uno de los sistemas de educacin
y capacitacin tecnolgica ms avanzados de su poca, que no slo consi-
gui que Alemania superara rpidamente a su antigua rival, Inglaterra, sino
que explica por qu hasta el presente la fuerza de trabajo alemana posee tan
altos niveles de productividad.
Respecto a la contribucin de los tericos de la escuela evolucionista en-
cabezados por Nelson y Winter con su trabajo seminal de 1982, stos pro-
porcionan una visin ms realista del proceso de innovacin tecnolgica
que la ofrecida por la teora neoclsica, en la medida en que plantean que
dicho proceso implica cambios paulatinos que llevan a mejoras relativas y
nunca absolutas, ni a un estado de equilibro permanente. Al desmarcarse de
la teora convencional, en la que la empresa aislada prcticamente no tiene
otro objetivo que maximizar su beneficio, la corriente evolucionista adquie-
re una cierta perspectiva institucionalista, ya que los distintos agentes con
sus organizaciones participan en la dinmica econmica y en las decisiones
de cambio, lo que va a implicar tambin un proceso interactivo de aprendi-
zaje, otro de los rasgos centrales del enfoque de los SNI.
Lo anterior se refleja en la definicin que esta escuela hace de los siste-
mas nacionales de innovacin, en el sentido de que son un conglomerado
de instituciones diversas que de manera individual o conjunta contribuyen
al desarrollo y difusin de nuevas tecnologas, formando el marco propicio
para la implementacin de polticas pblicas que influyan en el proceso de
innovacin (Metcalfe, 1995:38). Esta caracterizacin tambin resulta con-
sistente con las tesis evolucionistas, en la medida en que i) el factor tecno-
lgico aparece como endgeno; ii) su trayectoria depende de lo acumulado
en etapas previas, y iii) la nocin de sistema implica que son varios los agen-
tes que interactan.
Es as como el uso del concepto de SNI se convierte en la base de la aplica-
cin de las polticas innovadoras en un pas, destacando una de las princi-
pales contribuciones de la teora evolucionista, es decir, su insistencia en
que el patrn de innovacin tecnolgica depende no slo del comportamien-
to de las empresas sino del de muchos otros factores (Metcalfe, 1995:42).
Dentro de esta serie de factores que influyen en el proceso, tienen relevancia
por supuesto todos aqullos ligados a la creacin de conocimiento, as como
la capacidad de producir una verdadera relacin sinrgica con el conjunto.
En esta sinergia reside uno de los rasgos centrales del enfoque y, concreta-
mente, en la interdependencia entre las esferas de produccin y de innovacin,
con lo rutinario de la primera y la creatividad de la segunda,2 lo que reafirma

la tesis de que el punto de partida para la definicin del SNI no es otro que
el sistema productivo nacional (Lundvall, 1988).
EL CARCTER DE LOS SISTEMAS DE INNOVACIN (SI)
Una vez planteado el origen de los SI, en su modalidad de nacionales, es ne-

cesario abordar el tema de la aplicacin de dicha categora a una compleja
realidad en la que las regiones y las naciones se imbrican en un mundo cada
vez ms globalizado en todos los aspectos y que en lo relativo al conoci-
miento no va a ser la excepcin, de tal modo que coexistirn dos tipos: el
codificado, que circula en la red global, y el tcito, que es el que surge en las
regiones y las localidades.
Y no slo coexistirn, sino que ambos tipos de conocimiento se unirn
en lo que ser el corazn de los sistemas productivos, cuyo carcter global,
nacional o regional resulta necesario precisar, particularmente en esta era de
globalizacin tecnolgica, alianzas estratgicas y predominio de las grandes
corporaciones multinacionales, con sus poderosos departamentos y labo-
ratorios de I+D, en que pareciera una contradiccin hablar de la creacin y
el fortalecimiento de un SNI.
La persistencia de lo nacional
En efecto, el desarrollo contemporneo de los SNI ha llevado a replantear,

ahora para el tema de la innovacin tecnolgica, el asunto de la pertinencia
de lo nacional en la era global, ya que en la construccin de las capacidades
tecnolgicas cada vez se vive una mayor transnacionalizacin de los pro-
gramas pblicos de apoyo a la I+D y tambin de los privados. No obstante,
Nelson y Rosenberg (1993) sealan que tiene sentido seguir hablando de
sistemas nacionales de innovacin, puesto que son precisamente los Esta-
dos-nacin los que crean los entornos sociales propicios y aplican las pol-
ticas econmicas favorables al proceso innovador. Lundvall (1988:360), por
su parte, plantea que pese al fuerte proceso de internacionalizacin del ca-
pital, del comercio y de la produccin, se han mantenido vigentes los patro-
nes nacionales de especializacin productiva.
Esto es as debido a que pese a las semejanzas que en trminos generales
se presentan a escala internacional, la forma en que cada uno de los acto-
2
Derivadas de esta relacin se van a desarrollar las distintas modalidades del proceso de apren-
dizaje colectivo (learning-by-doing, learning-by-using y learning-by-interacting), lo que las convier-
te en factor central de la dinmica del sistema de innovacin.
res sociales desempea su papel est determinada por el contexto nacional

especfico; as, por ejemplo, la empresa, la universidad o las agencias de de-
sarrollo son parte del entorno institucional y en funcin del mismo es que
participan en la creacin de un cierto patrn industrial y tecnolgico. La
diversidad de estos patrones se explica, en gran medida, por las diferentes
historias nacionales y culturales, incluida la incorporacin del pas al pro-
ceso de industrializacin (Nelson y Rosenberg, 1993:18).
La poltica pblica es otro factor de dicho marco institucional que incide
de manera importante en el proceso de innovacin tanto de manera general
como particular: en el primero a travs del mantenimiento de un buen cli-
ma macroeconmico y de un eficaz sistema educativo, y en el segundo con
acciones ms directas en lo financiero, comercial, tecnolgico e industrial.
En este sentido, se puede sealar el apoyo gubernamental para la I+D rea-
lizada en universidades y agencias pblicas, el cual resulta fundamental para
el desarrollo de campos como la agronoma, la qumica, la computacin y
la ingeniera elctrica, entre otros. Esta interaccin es muy necesaria en la
bsqueda de una poltica innovadora, y sin embargo complementaria de
su principal instrumento, que es el propio esfuerzo de las empresas por
mantenerse competitivas, lo que puede comprobarse en la experiencia de
pases como Japn, Alemania, Italia, Corea del Sur y Taiwn para ciertos sec-
tores, as como lo contrario empresas dbiles en algunas ramas en Inglate-
rra, Francia, Australia, Argentina e Israel (Nelson, 1993).
De acuerdo con lo anterior, qu significa para una empresa ser fuerte y
competitiva, acaso ser grande y gastar mucho en I+D? Si bien esto fue cier-
to durante el auge del periodo fordista, en la etapa actual no lo es ms, dado
que ciertas pequeas y medianas empresas, como las textiles italianas, las
electrnicas taiwanesas y las agroindustriales danesas tienen esas caracte-
rsticas sin realizar un fuerte gasto en I+D. Ello no implica tampoco que no
sean innovadoras, por el contrario, lo son y mucho, como las empresas
italianas en el sector de la moda y el diseo, slo que por la especificidad de
sus procesos no se refleja necesariamente en el rengln de I+D, sino en otros
rubros de la organizacin industrial y extraindustrial, que permiten hablar
de una poltica de innovacin no en sentido restringido y localizada slo en
la I+D, sino de mayor amplitud y con diversos componentes.
Esto no podra ser de otra manera puesto que el medio competitivo en el
que se desenvuelven se los exige; as, ya sea por la competencia en el inte-
rior del mismo pas o con firmas rivales del extranjero, o debido a la forma-
cin de redes de proveedores y acuerdos cooperativos interempresariales, es
requisito indispensable de sobrevivencia para dichas empresas el mantener-
se fuertes e innovadoras. Uno de los factores que ms ha influido reciente-
mente para conseguir este objetivo es la educacin y la capacitacin de la
fuerza de trabajo.
De la comparacin del desempeo de los sistemas de innovacin en 15

pases (Nelson, 1993) se desprende que la fortaleza de algunas naciones
como Alemania y Estados Unidos, por un lado, y Corea del Sur y Taiwn por
el otro, se basa en que la formacin de ingenieros y cientficos en las uni-
versidades se hace teniendo en cuenta las necesidades de los sectores indus-
triales que los requieren. Si a esto se aade la capacitacin laboral dentro
de las mismas empresas, como en Japn, los resultados son an mejores.
Aqu la clave est en la interaccin universidad-empresa, ya que sin ella,
aun teniendo un buen nivel educativo como en Inglaterra y Francia, el re-
sultado no es del todo satisfactorio.
Esto se comprueba en dicho estudio: en todos los pases que son fuertes en
qumica fina, por ejemplo, existen slidas investigaciones en esa rama, as
como en las ciencias biomdicas. Lo mismo ocurre con la agricultura y la
agroindustria, aunque slo para los pases desarrollados, ya que en el caso
de Argentina, y pese a tener una muy favorable dotacin de recursos para
esta actividad, no ha logrado el xito debido a la carencia de un adecuado
sistema de investigacin que influya positivamente en el sector productivo.
La importancia de lo regional
Pese a la fuerte persistencia de la nacin como referente de un cierto marco

institucional y de la aplicacin de las polticas pblicas, la regin ha cobrado
gran relevancia a partir de la crisis fordista y del fortalecimiento de las Py-
mes como elemento clave en la conformacin de los numerosos sistemas
productivos locales (SPL), que se multiplicaron desde la dcada de 1980.
Un sistema productivo es un complejo histricamente constituido y
organizado bajo una dinmica econmica conjunta, en donde la naturale-
za de la ventaja competitiva reside en la forma en que la pequea empresa
interacta con el contexto local y, en particular, con el conocimiento y la ex-
periencia productiva all sedimentados. Un gran nmero de Pymes estimu-
la la continua innovacin de producto, proceso y mercado a partir de una
base comn de conocimiento disponible. El desarrollo de este conocimien-
to, incorporado en buena medida en el capital humano local, mediante un
proceso acumulativo se traduce en un contexto territorial definido y cohe-
sionado socialmente.
En dicho contexto, la forma idnea de capturar la raz de la ventaja com-
petitiva dinmica se encuentra en los conceptos de conocimiento contextual
y de cadena de valor, en tanto que sintetizan la compleja y especfica mezcla de
conocimiento y experiencia productiva indispensables para la reproduccin
de los SPL. Es esta dinmica conjunta del conocimiento y de la experiencia
productiva localmente acumulables, la que va a determinar el grado de in-
ternacionalizacin de los SPL mediante la formacin de dos tipos de pro-

duccin en su interior:
i) Actividades con un fuerte contenido de conocimiento y saber contex-

tual, lo que las convierte en punto nodal de la cadena de valor del SPL.
ii) Actividades ms estandarizadas, contextualmente neutrales y por ello
potencialmente externalizables (Conti y Menghinelli, 1998).
En la medida en que la dinmica territorial tiene su origen en las prcti-

cas y representaciones de los distintos agentes econmicos e instituciona-
les, su caracterizacin depender de su permanente evolucin. Por ello, ms
que algo dado, el desarrollo territorial se hace se construye y por tanto
debe ser considerado como producto de su dinmica poltica, econmica,
social e institucional. En este sentido, tanto los agentes internos como los
externos van a determinar la dinmica territorial, lo que significa conside-
rar a la relacin global-local como interna al territorio y no como si fuese
el resultado de una progresiva apertura del sistema local.
Si la dinmica territorial se estructura con la construccin de un cuadro
comn de representaciones, dado que no existe a priori como organizacin,
dicha estructuracin se da con una participacin clave del aprendizaje
institucional, el cual est basado en el proceso de interaccin de los actores
sociales y genera un determinado conocimiento que se traduce en innova-
cin, factor central de la dinmica econmica regional. Un sistema de inno-
vacin territorializado depende, por tanto, no slo de la existencia de una
proximidad geogrfica, sino tambin de una cierta proximidad tecnolgica,
condiciones que permiten su cohesin mediante una lgica de accin co-
lectiva.
Este sistema de innovacin territorializado requiere, pues, de una fuerte
organizacin y estructuracin en redes institucionales pblicas y/o privadas
y de carcter formal e informal (proximidad institucional). A esto se le ha
llamado densidad institucional y se puede definir como la combinacin de
factores que incluyen una sinergia institucional, una representacin colec-
tiva, un proyecto industrial comn, as como una serie de normas y valores
culturales conjuntos (Kirat y Lung, 1998).
De acuerdo con la corriente evolucionista, que como se ha visto fue la
que desarroll el concepto de SNI, el nivel de anlisis idneo del proceso de
innovacin empresarial no parece ser otro que el nacional; no obstante, con
una cada vez mayor integracin econmica, dicho proceso de innovacin tien-
de a traspasar las fronteras nacionales, llegndose a hablar para el caso de
Europa de un sistema europeo de innovacin (Cooke et al., 2000). En este
sentido, pareciera que la conclusin es que el nivel regional no es impor-
tante en el proceso de innovacin; sin embargo, se sealan los siguientes

factores que demuestran su relevancia:
i) Importantes elementos del proceso innovador, como fuerza de traba-

jo altamente calificada y conocimiento no codificado, tienen poca
movilidad.
ii) Hay concentraciones espaciales de I+D que con frecuencia dejan en
las regiones y localidades derrames de conocimiento.
iii) Las empresas innovadoras y de base tecnolgica reciben con mucha
frecuencia el impulso de redes regionales tanto de empresas como de
actores sociales.
iv) Las polticas e instituciones de innovacin regional juegan un impor-
tante papel.
v) Los SPL y regionales son propicios para un entendimiento entre los
actores sociales relevantes, as como a la creacin de un entorno fa-
vorable a la innovacin.
De lo anterior se puede concluir que la pregunta sobre cul nivel es ms

importante en el proceso de innovacin quiz no sea la correcta, ya que una
empresa puede ser igualmente innovadora tanto a nivel regional, como
nacional o europeo y aun mundial, por lo que estos niveles, lejos de ser
sustitutos, se van a complementar en la medida en que son interdependien-
tes (Cooke et al., 2000).
EL SISTEMA DE INNOVACIN PARA EL DESARROLLO (SID)
Si bien, como se ha mencionado, el concepto de SNI surgi del anlisis de

pases desarrollados, evolucionando en funcin de las necesidades de los
mismos, a medida que se fue generalizando su uso tambin comenz a ser
utilizado como herramienta de anlisis para otras realidades, por lo que el
esquema de los sistemas de innovacin es empleado hoy en da tanto en
Asia como en Amrica Latina e incluso en frica. Ms que un estudio porme-
norizado de cmo se ha adoptado el SNI en las diferentes reas del mundo,
que rebasa los objetivos del presente trabajo, lo que aqu interesa destacar
son los cambios del esquema original en su adaptacin a pases no desarro-
llados.
Resulta evidente que no slo el marco institucional de estos pases ser
muy diferente, sino que toda la dinmica socioeconmica, poltica y cul-
tural estar marcada por un rezago en el desarrollo del capitalismo, lo que
implica una serie de desequilibrios en todas las esferas, as como la presen-
cia de un Estado fuerte con muchas atribuciones para intentar resolverlos.

Es a partir de esta situacin de atraso que el proceso de crecimiento econ-
mico va a enfrentar serios obstculos para poder incorporar la innovacin
tecnolgica.
Entre los principales obstculos se encuentra la existencia de un tejido
empresarial dbil que resulta incapaz no slo de generar las innovaciones
productivas que una slida expansin econmica requiere, sino muchas ve-
ces tambin de asimilar las procedentes del exterior. Esto se debe a la caren-
cia de instituciones gestoras del proceso innovador o a que las existentes
no cumplen adecuadamente su funcin. Por otro lado, los organismos p-
blicos que s cuentan con los recursos y la organizacin necesarios para
cumplir con su tarea no actan con la suficiente coordinacin entre s, ni
con los organismos privados, lo que provoca una falta de integracin y con
ello de efectividad y eficiencia.
Se destaca este punto debido a que, como se seal, una de las principa-
les condiciones para el buen funcionamiento del SNI es que sus componentes
tengan una buena interaccin que les permita un desempeo coordinado
o sistmico. Esta carencia, sin duda, tambin es producto del proceso his-
trico por el que atravesaron estos pases y que determin su rezago. Es por
ello que el concepto de sistema de innovacin para el desarrollo (SID) se di-
rige, con fuerte nfasis, hacia la realidad especfica de dichos pases, inten-
tando incidir en ella mediante las polticas de innovacin.
Con este objetivo, el esquema del SID plantea algunos cambios y adapta-
ciones al modelo del SNI, entre los que destaca que el punto central de refe-
rencia ya no sern los agentes sociales, sino las actividades, en tanto que se
considera que stas van a ser las determinantes del proceso de innovacin,
ya que es posible impulsarlas con el criterio de que una idea se puede conver-
tir en un nuevo producto o proceso. Junto con las actividades productivas
se destacan tambin las ligadas al proceso de produccin del conocimiento, es
decir, a la creacin, transferencia y explotacin del mismo, as como a las ac-
tividades de organizacin que van a impactar al sistema innovador.
Con este marco analtico basado en las actividades, no slo se facilita la
comparacin de sistemas innovadores a escala mundial, sino que se pueden
identificar rpidamente los campos que ms requieren de la accin de las
polticas de innovacin, lo que va a ser prioritario. Para llevar a la prctica
dichas polticas se requiere de un Estado comprometido a ejecutarlas en
estrecha interaccin con el sistema innovador.
En dicha interaccin es clave el papel de la educacin, ya que es la base
para la creacin de conocimiento, el cual si se logra vincular con las acti-
vidades econmicas generar competitividad en la estructura productiva,
crecimiento y empleo, objetivos centrales en la estrategia de cualquier pas,
pero que en el caso de los pases atrasados es aun ms necesario, si se quie-

re superar tal condicin. En ese sentido, el SID va a plantear los siguientes
puntos con el fin de potenciar el desempeo del sistema de innovacin en
estos pases (Edquist, 2001:17):
i) La absorcin y la difusin de tecnologas son ms importantes que el

desarrollo mismo de innovaciones propias.
ii) Los procesos innovadores en sectores de tecnologa baja y media tie-
nen ms probabilidades de prosperar que en los de alta.
iii) Las innovaciones de producto son ms importantes que las de pro-
ceso, debido a su efecto en la estructura productiva.
iv) Las innovaciones incrementales son ms factibles que las radicales.
Como puede verse, se pretende conectar con las condiciones de atraso

para, a partir de ellas, lograr mejores resultados en la aplicacin de las po-
lticas. De ah que se focalice hacia los sectores de media y baja tecnologa,
as como a las innovaciones incrementales y de producto.
Un aspecto que complementa lo anterior es que el concepto de sistema
de innovacin usado sea lo ms amplio posible, ya que ello ayuda por un
lado a valorar y retener el conocimiento tcito, que es quiz ms impor-
tante en los pases atrasados y que corre el riesgo de perderse con los pro-
cesos de apertura econmica y de globalizacin, mientras que por el otro
permite valorar la importancia de los distintos tipos de conocimiento y
definir la forma de poder complementarlos. En el mismo sentido, tambin
implica una ms amplia perspectiva de las polticas, ya que incluye no slo
las de ciencia y tecnologa, industriales y educativas, sino de igual modo las
sociales, laborales, energticas y medioambientales, cuyo fin ser el de buscar
una nueva estrategia de desarrollo mediante la confluencia de todas ellas.
Otro de los rasgos que caracteriza el empleo del concepto de SNI en los
pases rezagados es que, en este caso, la referencia es a un sistema que est en
construccin, mientras que en los desarrollados se aplica a algo que ya est
formado y funcionando razonablemente bien. En este sentido, quiz sera
importante indagar qu tanto afecta y en qu direccin el proceso de glo-
balizacin econmica a la construccin de sistemas de innovacin naciona-
les en dichos pases.
Si bien todos los rasgos sealados apuntan a mejorar la situacin de los
pases atrasados en su conjunto, identificando aspectos comunes hacia los cua-
les dirigir la accin de las polticas, es evidente que su aplicacin no podr
ser generalizada, sino que deber estar acorde con el grado de desarrollo de
cada pas, tanto en lo referente al nivel de capacidades tecnolgicas de cada
uno como al tipo de organizaciones sociales e instituciones que posean, ya
que de la interaccin entre estos elementos depender que las medidas im-
plementadas lleguen a concretarse. Del mismo modo, de cada situacin espe-
cfica tambin depender que la perspectiva de anlisis empleada para su SI
sea de carcter nacional o regional.
En suma, la perspectiva del SID parte del anlisis concreto y comparativo
de diversos sistemas de innovacin ya sean nacionales, regionales, locales
o sectoriales con el fin de identificar problemas y disear polticas de in-
novacin especficas dirigidas a resolverlos (Edquist, 2001).
LOS ACTORES DEL PROCESO INNOVADOR
No obstante haber sealado que en el enfoque de los SID el rol central lo

tendran las actividades productivas, en tanto que permitiran identificar
los campos de accin de las polticas de innovacin, los actores siguen te-
niendo un importante papel en el proceso. En efecto, el sector pblico no
slo va a formular y ejecutar estas polticas, sino tambin crear organiza-
ciones que propicien la innovacin, junto con las reglas para su funciona-
miento.
Por su parte, el sector privado deber complementar esta tarea generando
sus propias organizaciones en apoyo de un proceso de innovacin continuo
al interior de las empresas. Estas agencias privadas estarn coordinadas con
las agencias pblicas en la bsqueda de un tejido empresarial fuerte y compe-
titivo. Y si se piensa en este objetivo, pero no slo a nivel empresarial sino
tambin a nivel social, entonces habra que incluir a otro actor fundamental
para conseguirlo, que es el sector educativo, ya que
[] para ser miembro de la economa global del aprendizaje, los pases en

desarrollo tienen que poner en el centro al sistema educativo, asegurando el
nivel bsico para todos y el avanzado y la especializacin, as como la capa-
citacin profesional para una parte importante de la poblacin (Edquist,
2001:28).
Al respecto, resulta un tanto paradjico que los primeros estudios en tor-

no al SNI hayan dado tan poco nfasis al subsistema de los recursos humanos
y a su desarrollo, lo que incluye a la educacin formal y a la capacitacin, as
como a la dinmica de los mercados laborales y a las organizaciones creado-
ras de conocimiento y aprendizaje, tanto fuera como dentro de las empresas
(Lundvall et al., 2001:11).
Sin embargo, y pese a que para la mayora de los pases en desarrollo ha
sido muy difcil adaptarse a las nuevas condiciones de la economa mun-
dial, algunos de ellos sobre todo los llamados NIC3 del Sudeste Asitico han
podido seguir en buena medida la recomendacin de Edquist de fomentar
la educacin y la formacin cientfica, lo que junto con la capacitacin laboral
y el impulso a la inversin privada con buenas condiciones de financiaien-
to e interactuando con otras acciones en distintos mbitos, han propiciado
que las polticas de innovacin tengan un gran impacto econmico y social.
ste es por ejemplo el caso de China, que en menos de dos dcadas supo
transformar a fondo su sistema de innovacin, ya que mientras que en 1987
an tena un modelo muy centralizado en el que los institutos pblicos
eran prcticamente los nicos gestores de los proyectos de investigacin
con escasa participacin de las universidades y las empresas y cuyo fi-
nanciamiento provena casi en su totalidad de los gobiernos central y loca-
les, para 2003 la situacin ya era radicalmente distinta. En efecto, de ese
modelo altamente centralizado se pas a otro en el que las empresas se con-
virtieron en el ncleo del sistema innovador, en tanto que de los cerca de
1 150 institutos pblicos de investigacin transformados durante el perio-
do, poco ms de mil se convirtieron en empresas. En todo este proceso tam-
bin participaron de forma muy activa las universidades, las cuales para 2004
ya contaban con 4 593 empresas afiliadas, con un ingreso de 12 mmd (Xi-
wei y Xiangdong, 2007:90-91).
Cmo se logr esta transicin tan efectiva y relativamente rpida? Son
varios los factores que la explican y quizs el punto de partida sea la poltica
de apertura, que desde 1980 ha propiciado una mayor competencia en el
mercado chino. Las reformas que han acompaado a este proceso sin duda
que han influido positivamente, y vale la pena destacar algunas, como la
Resolucin sobre la Reforma del Sistema de Ciencia y Tecnologa, de 1985,
que tena dos objetivos: por un lado, mejorar la administracin de I+D e
impulsar la investigacin personal, y por el otro, integrar la ciencia y la tec-
nologa con la economa.
De entre la gran cantidad de proyectos y planes que se aplicaron en las
dcadas de 1980 y 1990,4 cabe destacar el Programa 863, iniciado en 1986 y
cuyo objetivo era organizar toda la capacidad tecnolgica del pas en reas
clave tan diversas como energa, materiales avanzados, informtica, biotec-
nologa, lser, marina y tecnologa ocenica. Tambin se planteaba como fin
la absorcin de los avances tecnolgicos ms importantes a escala mundial,
3
Newly Industrialized Countries alude, sobre todo, a Corea del Sur, Taiwn, Singapur y
Hong Kong, que dieron un gran salto tecnolgico entre las dcadas de 1970 y 1980. Para los dos
ltimos decenios (1990-2010) han sido los llamados pases emergentes los que desempearon
ese papel y lo siguen haciendo hasta la fecha, destacando Brasil, Rusia, India y China, cono-
cidos como BRIC.
4
Un recuento detallado se encuentra en Xiwei y Xiangdong (2007)
as como la movilizacin de ms de 10 mil investigadores al ao para pro-

mover mejoras en el sistema educativo y en la capacitacin profesional. En
1988 se lanz el Programa Antorcha con la finalidad de establecer zonas de
alta tecnologa; la primera se cre en Beijing ese mismo ao y para 1992
llegaron a sumar ms de 50 en todo el pas, con cerca de 10 mil empresas.
En 1999 se inici la transformacin de los institutos pblicos de investi-
gacin en empresas, ya sea de alta tecnologa o de servicios tecnolgicos, lo
que gener un aumento de poco ms de 100 mil empleos. Este cambio sig-
nific pasar la estafeta de la innovacin al sector empresarial, algo que ya
se reflej desde 2003 en la divisin del gasto total en I+D, en donde este sec-
tor contribuy con 65%, mientras que los institutos slo lo hicieron con
25%,5 lo que permite afirmar que las empresas se han convertido en el inver-
sionista ms importante en actividades de ID (Xiwei y Xiangdong, 2007:91).
Como consecuencia de lo anterior, ya en el ao 2000 tambin se comenz
a dar un viraje importante en la proporcin de patentes registradas en favor
de las empresas.
Parece indudable que los cambios sealados en el mbito de las polticas
de innovacin contribuyeron en buena medida al notable xito de la eco-
noma china de las dos ltimas dcadas, por lo que la afirmacin apoyada
en trabajos empricos de que para el periodo 1992-2003 se encontr que
no hay causalidad obvia entre ciencia y tecnologa y eficiencia y tasa de cre-
cimiento econmico chino (Xiwei y Xiangdong, 2007:94), no deja de ser
discutible y lleva, por otro lado, a la reflexin de que si esas transformacio-
nes an no han generado impactos en el dinmico crecimiento econmico del
pas que como se sabe ha rondado 10% en promedio desde el periodo se-
alado, qu pasar cuando realmente los tenga.
APUNTES FINALES
Los dos elementos en los que estuvo basado el anlisis de los sistemas de
innovacin fueron, por un lado, su aspecto estructural, o sea qu se produ-
ce y con qu tipo de capacidades tecnolgicas se hace, y por el otro, el
marco institucional propicio para conseguir un proceso de crecimiento
econmico competitivo. Dentro de ese marco se destac todo lo relaciona-
do con la produccin de conocimiento, y es por ello que quisiera matizar
5
Esta profunda mutacin tambin puede verse en los datos del financiamiento a la I+D a ms
largo plazo, ya que si en 1985 el gobierno aportaba 80% y las empresas 18%, para 2003 las pro-
porciones se haban invertido y eran de 30% y de 60% respectivamente, lo que es usual en los
pases desarrollados.
brevemente algo al respecto. Mucho se dice que la fase actual est dominada
por la economa del conocimiento, al grado que pareciera que su uso es exclu-
sivo de esta fase, lo que lleva a preguntarse qu ocurri en etapas previas,
acaso no fue importante entonces su utilizacin? En un reciente trabajo de-
dicado a analizar las leyes de propiedad intelectual en Estados Unidos
desde el siglo XIX (Coriat y Weinstein, 2011), se plantea que desde hace al
menos dos siglos el capitalismo ha requerido el conocimiento, sobre todo
el cientfico y tcnico, para impulsar el desarrollo industrial y poder evo-
lucionar hasta llegar a lo que hoy es.
Por ello, sealar que en la fase actual la economa est basada en el co-
nocimiento no resulta del todo correcto, ya que en otras etapas tambin lo
ha estado, slo que en otro nivel y en condiciones distintas. Lo que ha ocu-
rrido, y que constituye el verdadero cambio de fondo, es que las formas de
producir y usar ese conocimiento se han modificado radicalmente en la ac-
tualidad, convirtindolo en un bien estratgico en s mismo, es decir, con ca-
pacidad para circular y valorarse por su cuenta; de ah la gran importancia del
marco legal que regula esos procesos mediante los derechos de propiedad
intelectual.
Hecho este sealamiento que creo pertinente, dado que alrededor de ese
punto gira el trabajo en su conjunto, se finaliza con un apunte en torno al
caso de Mxico. Decamos que no todos los pases rezagados cuentan con
las condiciones para aplicar polticas de innovacin exitosas. Sea por razo-
nes histrico-estructurales la denominada path-dependence o por falta de
recursos de cualquier tipo, no ha sido fcil para ellos remontar su situacin,
lo que se refleja en los escasos fondos destinados al rubro de ciencia y tec-
nologa dentro del gasto pblico. Esta situacin, que pareciera razonable a
corto plazo al considerar otras necesidades mucho ms urgentes, resulta a la
larga la causa de que el atraso se perpete en una suerte de crculo vicioso myr-
daliano que va a obstaculizar el proceso de desarrollo econmico y social.
A esta encrucijada no escapan ni los pases de ingreso medio como el nues-
tro. En efecto, Mxico6 no ha podido alcanzar la proporcin de gasto en
ciencia y tecnologa recomendada por los organismos internacionales, que
es de 1% del PIB como mnimo, lo que aunado a la falta de coordinacin en
la gestin de las polticas innovadoras y a un tejido empresarial dbil y poco
proclive a la innovacin, ha dado como resultado el fuerte rezago que pre-
senta el pas en la materia. Esto se ve amplificado cuando se analiza el sector
educativo que, a diferencia del caso de China y de los NIC, no se ha consti-
tuido en un elemento impulsor del desarrollo tcnico y cientfico.
6
No est entre nuestros objetivos hacer un anlisis detallado del pas, ya que en otras sec-
ciones del presente volumen se encontrarn trabajos dedicados especficamente a esa tarea con
mucha informacin, tanto en lo referente a la innovacin tecnolgica como a la educacin.
Ciertamente, existen experiencias exitosas de innovacin tecnolgica a lo

largo del pas,7 pero no dejan de ser casos aislados que no responden a una
estrategia comn. Del mismo modo, en lo referente a los recursos humanos
no todo es negativo, como lo demuestra la participacin de varias institu-
ciones de educacin superior,8 a lo largo de la pasada dcada, en un am-
bicioso proyecto de la multinacional automotriz General Motors con 38
universidades de varios pases en el mundo para promover innovaciones
en sus diseos de produccin, de comercializacin y hasta de reciclaje, lo
que requiri no slo de sofisticados sistemas de hardware y software ya que
el proyecto se realizaba en lnea, que fueron proporcionados por la empre-
sa a las universidades participantes, sino que tambin se nutri de recursos
humanos calificados, los cuales fueron formados por las instituciones edu-
cativas pblicas y privadas del pas (Bueno, 2009).
Como se deriva de lo planteado a lo largo del ensayo, se necesita impul-
sar este tipo de proyectos en el marco de la nueva economa del conoci-
miento, ya que son idneos para el fomento del trabajo en equipo y del
aprendizaje interactivo, as como de la estrecha colaboracin entre el sector
educativo y el empresarial, lo que no implica, por supuesto, que se dejen
de apoyar proyectos innovadores en otros sectores.9 Sin embargo, la expe-
riencia reseada est lejos de ser representativa de lo que ocurre en el sis-
tema de innovacin mexicano en su conjunto, el cual no ha sido capaz de
generar las condiciones que permitan establecer la vinculacin necesaria
entre productores y usuarios de bienes y servicios tecnolgicos, ni de stos
con las instituciones que gestionan el proceso de innovacin en el pas.
En ese sentido, lo que constituye el problema central es que a diferencia
de China y los NIC, en Mxico ha faltado disear y ejecutar una verdadera
poltica de Estado en materia de ciencia y tecnologa, con claridad en sus ob-
jetivos e instrumentos y susceptible de traducirse en la prctica en un SNI
funcionando coordinadamente.
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Mxico: regiones, redes y sectores, Mxico, Plaza y Valds.
7
Vase Corona (2005).
8
Entre las principales se encuentran el Instituto Politcnico Nacional (IPN) y el Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM).
9
Incluso, en la perspectiva del enfoque del SID que se plante, los sectores de tecnologa me-
dia y baja debieran ser los prioritarios en pases no desarrollados. Algunas experiencias al respec-
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INNOVACIN Y DIFUSIN: UN BINOMIO NECESARIO
PARA LA COMPETITIVIDAD
LEONEL CORONA TREVIO*
INTRODUCCIN
Los planes gubernamentales se han propuesto apoyar a las empresas y la

competitividad con base en la innovacin tecnolgica.1 Sin embargo, es
necesario incluir algunos cambios cualitativos en la forma de canalizar los re-
cursos, y cuantitativos en los montos disponibles para este fin. Esto signi-
fica un mayor nfasis en los procesos de innovacin, y sobre todo de difusin
de las tecnologas y en definir los montos de acuerdo con estratificaciones
por rama, tamao de las empresas y regin, en lugar de considerar, en gene-
ral, a las empresas como un actor pasivo objeto de vinculacin para la trans-
ferencia de tecnologas.
Este planteamiento implica tambin un desarrollo organizacional para
focalizar, por un lado, las polticas cientficas y tecnolgicas, y por otro, los
procesos de innovacin y difusin.2 Para sustentar a esta afirmacin se
constata el papel central de la empresa en la innovacin tecnolgica, as co-
mo los mecanismos de fomento y apoyo y se analizan las empresas que
participan en su difusin. Esto lleva a la necesidad de construir arreglos
institucionales orientados hacia la diversificacin, en lugar de una centra-
lizacin administrativa. En este contexto se plantea la conveniencia de
sustituir el modelo espontneo actual de innovacin y difusin, y avanzar
hacia uno intencional, para lo cual es necesario contar con una visin inte-
gral, regional y diversa sobre la innovacin, la difusin y sus impactos.

1
Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2008-2012 y el anterior Pecyt 2001-2006.
2
La innovacin es un nuevo producto, proceso o servicio o una combinacin en paquete
de stos que est en el mercado y que por tanto tiene una difusin en el mismo. La difusin
implica impactos diferentes respecto al sector de utilizacin y de amplitudes variables, por lo
que deben ser preevaluados y darles seguimiento.
[271]
272 LEONEL CORONA TREVIO
Primero se sita el papel de la empresa dentro de los programas de gobier-

no en ciencia y tecnologa, y en segundo lugar se establecen las relaciones
entre innovacin-difusin y competitividad. Se describen diferentes agru-
paciones de las actividades econmicas con objeto de referir la ubicacin
de las empresas innovadoras y los mecanismos de difusin. En el apartado
cuatro se presentan algunos criterios para elaborar el plan de ciencia y
tecnologa 2012-2018. Por ltimo, se presentan algunas conclusiones que
refuerzan la propuesta de crear un organismo centrado en la tecnologa, la
innovacin y la difusin. Este organismo complementara el apoyo y el fo-
mento de investigacin y desarrollo del Conacyt.
EMPRESA Y PLANES EN CIENCIA Y TECNOLOGA
La planeacin de la ciencia y la tecnologa en Mxico se lleva a cabo con los

periodos presidenciales desde finales de la dcada de 1970, cuando el Ins-
tituto Nacional de la Investigacin Cientfica formula el primer plan, con
la participacin amplia de la comunidad cientfica, el cual sirve de base para la
creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Conacyt.3 El pro-
psito de este primer plan es aumentar los recursos pblicos a la investiga-
cin cientfica, lo que explica en parte que el Conacyt se sita en el ms alto
nivel, es decir, dependiendo de la Presidencia, con un carcter de asesor en
su materia.4
En los siete programas sexenales, de 1970 a 2012, el concepto de Siste-
ma de Ciencia y Tecnologa se usa ya sea como marco de referencia, como
una situacin supuesta o como un objetivo por alcanzar. As, en el Pecyt
(2001-2006) se establece como primer objetivo crear el Sistema Nacional
3
En una retrospectiva amplia, se puede considerar que el primer plan se manifiesta con las
Reformas Borbnicas de 1763-1849 (L. Corona, 2004).
Las instituciones que precedieron al Conacyt no realizaron documentos de planeacin cien-
tfica y tecnolgica, a saber:
1935 Consejo Nacional de la Educacin Superior y de la Investigacin Cientfica.
1942 Comisin Impulsora y Coordinadora de la Investigacin Cientfica.
1950 Instituto Nacional de la Investigacin Cientfica, INIC, el cual es reformado en 1961.
El INIC s establece una planeacin al integrar el documento Poltica nacional y programas
de ciencia y tecnologa, que da pie a la constitucin del Conacyt.
4
Es pertinente mencionar que la ubicacin inicial (1970) del Conacyt al nivel de la Presi-
dencia tambin estuvo influida por el motivo de establecer relaciones con los cientficos desde
el gobierno federal, en la bsqueda de compensar los recientes golpes y represin del movimiento
de 1968, que afectaron a la comunidad cientfica. El Conacyt, despus de pasar por varias dependen-
cias, regresa al nivel de la Presidencia con la ley de junio 2002, como organismo descentralizado,
y por la va de su director realiza las funciones de Secretara del Consejo General de Investigacin
Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, CGICyDT, integrado de manera intersecretarial.
INNOVACIN Y DIFUSIN: UN BINOMIO NECESARIO PARA LA COMPETITIVIDAD 273
de Ciencia y Tecnologa (SNCyT), y en el de 2008-2012 es el punto de par-

tida, donde prevalecen percepciones distintas que es necesario sumar la
del sector acadmico con la visin empresarial de generacin de tecnologa
e innovacin y la de los organismos pblicos.5
En los Pecyt de 2001-2006 y 2008-2012, las empresas se describen como
actores centrales, mientras que en los planes anteriores se encubren tras otros
conceptos, ya que son consideradas como actores pasivos que deberan
estar vinculadas a los flujos de conocimiento. En efecto, las empresas se ubi-
can en la industria manufacturera (plan 1971-1976) o refieren la funcin
de vinculacin (1978-1982), o dentro del subsistema de enlace investiga-
cin-produccin (1984-1988), o como objetos de modernizacin tecnol-
gica (planes: 1978-1994 y 1995-2000) (vase el cuadro 1).
La trayectoria de los siete planes de ciencia y tecnologa es un insumo
por considerar para el planteamiento de los siguientes programas, en par-
ticular respecto al papel de la empresa y la innovacin, y sobre todo el au-
sente de los planes la difusin.
INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD
Los Pecyt (2001-2006 y 2008-2012) consideran la innovacin en las em-

presas vinculada con la competitividad:6
Respecto de la competitividad de las empresas, es de la mayor urgencia que

stas incrementen su esfuerzo tecnolgico y de innovacin para revertir los
efectos de la apertura y la globalizacin, elevar la competitividad a fin de
generar empleos mejor remunerados y crear empresas de base tecnolgica
(Pecyt, Sntesis ejecutiva, 2001:22).
Para lograr dicho objetivo se asienta que
[] para elevar la competitividad y la innovacin en las empresas se tiene

que incrementar la inversin en actividades de investigacin y desarrollo
(I+D), lo que incluye la formacin de personal y los servicios tecnolgicos
necesarios, as como que el sector privado incremente su inversin en las
actividades cientficas y tecnolgicas (Pecyt, 2001:25).
5
El concepto de Sistema Nacional de Innovacin (SNI) es ms adecuado para sustentar el
papel de las empresas en el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Vase Jos Luis Solleiro
(2002).
6
La competitividad de una empresa es un ndice relativo a otras empresas, el cual combina
las capacidades productivas internas (productividad) con sus resultados en el mercado (posi-
cionamiento en el mercado).
CUADRO 1
274
PLANES DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN MXICO, 1970-2001
Sexenios Plan Propuestas Prioridades Empresa Organizacin
INIC: Poltica nacional y

Sistema Nacional de 9 Problemas nacionales Acciones concertadas
Programas en Ciencia y Ciencia y Tecnologa*
Tecnologa, agosto de
1970:7 libros rojos
1 Luis Poltica Nacional de Sistema cientfico y Prioridades sectoriales Vinculacin Se crea Conacyt,
Echeverra Ciencia y Tecnologa, Tecnolgico Desarrollo ubicado bajo la
lvarez 1974: estrategia, CyT y Presidencia
1971-1976 lineamientos y metas autodeterminacin
tecnolgica
2 Jos Lpez Programa Nacional de 142 programas con 9 reas prioritarias Vinculacin: Planificacin
Portillo Ciencia y Tecnologa 2 468 proyectos transferencia de econmica de la CyT
1977-1982 1978-1982 tecnologas
3 Miguel de la Programa Nacional de SINCyT 17>SINCyT Subsistema de enlace Crisis: Creacin del
Madrid Ciencia y Tecnologa 8 Secretaras investigacin- SNI**
Hurtado 1984-1988 11 Programas produccin. Apertura: 1985 (GATT).
1983-1988 Modernizar el aparato Conacyt pasa a la
productivo SPP***
4 Carlos Salinas Programa Nacional de Modernizacin Institucionalizacin: Integracin a procesos TLC: 1994 Conacyt pasa
de Gortari Ciencia y tecnolgica Transferencia de productivos mundiales. a la SEP
1989-1994 Modernizacin Tecnologas. Proteccin Fidetec****
Tecnolgica Industrial. Metrologa y (1991-1994)
1978-1982 Normalizacin. Incubadoras de EBT
Consultora
LEONEL CORONA TREVIO
5 Ernesto Programa de Ciencia y Formacin Poltica Funcionales: Fondos:
Zedillo Tecnologa 1995-2000 cientfica y poltica Descentralizacin Modernizacin,
1995-2000 tecnolgica Difusin Forccytec, Fidetec (97-
Coordinacin Enlace (Preaem),
Intercambio Incubadoras (PIEBT)
Financiamiento
6 Vicente Fox Pecyt 2001-2006 Sistema Nacional de Sectores. reas Innovacin Conacyt Secretara del
2001-2006 (octubre de 2001) Ciencia y Tecnologa prioritarias: empresarial. Se crean CGCyT*****
Informacin y fondos sectoriales y Intersecretarial de la
comunicaciones estatales (mixtos). Presidencia. Ley de
Biotecnologa Programa Avance Ciencia y Tecnologa
Materiales 2002
Manufactura
Infraestructura
7 Felipe Pecyt 2008-2012 Sistema Nacional de Metas (no alcanzada) Meta alcanzada: Sector Consejo General de
Caldern (diciembre de 2008) Ciencia y Tecnologa IDE ms de 1.0% del PIB empresas rebasa Investigacin
2007-2012 el 50% Cientfica, Desarrollo
Tecnolgico e
Innovacin, 2009.
Ley de CyT; Reforma,

DOF 12-06-2009; y
28-01-20011
FUENTE: elaboracin propia con base en los planes sealados.
* El concepto de sistemas para la CyT fue propuesto por F. Sagasti (1983) en Amrica Latina.
** SNI, Sistema Nacional de Investigadores.
INNOVACIN Y DIFUSIN: UN BINOMIO NECESARIO PARA LA COMPETITIVIDAD
*** SPP, Secretara de Programacin y Presupuesto, la cual fue integrada en el sexenio siguiente a la SHyCP.
**** Fidetec, Fideicomiso de Investigacin y Desarrollo para la Modernizacin Tecnolgica.
275
***** CGCyT, Consejo General de Ciencia y Tecnologa.

Sin embargo, al colocar a la empresa como actor central de la innovacin

se puede caer en el extremo de una correlacin directa de la innovacin con la
competitividad empresarial. Para ello se propone tomar en cuenta algunos
aspectos:
Primero, la innovacin es una condicin necesaria pero no suficiente.
Esto se seala de manera implcita en el Pecyt (2001-2006):
[] la competencia en la economa mundial se da entre sistemas productivos

al interior de los cuales actan las empresas. Las empresas mexicanas no com-
piten contra otra u otras empresas extranjeras, sino contra toda la base ins-
titucional, de apoyo financiero, de generacin y aplicacin de tecnologa, de
subsidios y apoyos que generan las otras naciones.7
En consecuencia, el ambiente institucional es clave para generar opor-

tunidades de desarrollo y crecimiento de las empresas.
Segundo, la competitividad es una variable multifactorial: formacin em-
presarial, habilidades administrativas, laborales y productivas, gestin, inno-
vacin y desarrollo tecnolgico, entre otros. Entonces, la competitividad
requiere arreglos institucionales diversos, pues incluye tanto las estrategias
de mercado y de proveedores, capacidades de competencia, estrategias de
crecimiento, manejo de recursos, alianzas, etc. En efecto, la competitividad
refiere una ventaja basada en el dominio por parte de una empresa de una ca-
racterstica, habilidad, recurso o conocimiento que incrementa su eficiencia
y le permite distanciarse de la competencia (Bueno Campos, 1994). Enton-
ces, la innovacin es solamente un factor de la competitividad, de impor-
tancia variable, basada en desarrollos tecnolgicos y organizacionales internos
y/o externos a la empresa. Lo esencial es el papel que la innovacin tiene
para la empresa y en particular para su competitividad, dependiendo de la
rama econmica y su ubicacin en la cadena productiva y sus relaciones in-
ternacionales.
Tercero, para el desempeo de las empresas, tal como lo hace el Programa
de Desarrollo Empresarial (PDE), se sita a la competitividad como su eje cen-
tral.8 Entonces, las prioridades para incrementar la competitividad de las
empresas se desglosan en dos objetivos: 1) la formacin empresarial y 2)
promover la gestin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en las em-
presas (nfasis del autor PDE, 2001-2006:3-4).
7
Poltica industrial 2000-2006, Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos
Mexicanos, 2000.
8
Estamos decididos a que la competitividad se convierta en el eje central de la nueva pol-
tica econmica que conduzca a las empresas mexicanas por el camino del crecimiento susten-
table, mensaje del presidente en el PDE, 2001-2006.
En sntesis, la competitividad requiere un doble enfoque: desde el des-

empeo empresarial y desde la innovacin y difusin tecnolgica. Ambos
aspectos se refuerzan mutuamente generando un objeto central, el de las em-
presas innovadoras. Para disear incentivos especficos a estas empresas
innovadoras es necesario establecer el papel de la innovacin en la competi-
tividad de las empresas. En este sentido, se considera el contexto de la rama
econmica, el tamao y la dinmica de crecimiento de la empresa, y su en-
torno regional. El primer aspecto se desarrolla en el siguiente apartado.9
PROGRAMAS DE CIENCIA Y TECNOLOGA: PECYTI10
El Pecyt 2001-2006 y el Pecyti 2008-2012 establecen dos formas interrela-

cionadas de seleccionar y promover la innovacin por ramas industriales:
las reas prioritarias y los programas sectoriales:
Las reas estratgicas del conocimiento tienen un impacto en varios sec-
tores econmicos, as como una alta intensidad en el uso productivo del
conocimiento e innovacin en el mbito mundial.11 Las reas prioritarias
anotadas en el Pecyti (2008) son: i) Biotecnologa, ii) Medicina, iii) Ener-
ga, iv) Medio ambiente, v) Tecnologas industriales de fabricacin, vi)
Materiales, vii) Nanotecnologa, viii) Tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones, ix) Matemticas aplicadas y modelacin.
Los programas sectoriales de ciencia y tecnologa se refieren a las distin-
tas actividades cientficas y tecnolgicas que llevan a cabo las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal en sus mbitos de compe-
tencia.12
9
El aspecto regional se desarrolla en R. Rzga (2002) y en L. Corona (2005).
10
El Programa Especial de Ciencia Tecnologa e Innovacin 2008-2012 se autonombra Peciti.
Sin embargo en este texto, para darle continuidad con el anterior (Pecyt) se le nombra Pecyti.
11
Los criterios de seleccin de las reas estratgicas son los siguientes (Pecyt, 2001):
Alta tasa de cambio cientico y tecnolgico.
Impacto en el bienestar de la poblacin.
Existencia de investigadores de alto nivel en el pas.
Impacto del cambio cientico y tecnolgico en los sectores productivo y social.
Base importante de actividad econmica en los sectores que harn uso de las innova-
ciones.
Grado de dependencia tecnolgica del exterior.
Potencial de nuevos avances o desarrollos en el futuro mediato.
Oportunidades para la creacin de empresas de base tecnolgica.
Impacto en la elevacin de la competitividad de las empresas.
12
En el Pecyti se anotan i) Salud, ii) Educacin, iii) Alimentacin, iv) Medio ambiente, agua
y cambio climtico, v) Energa, vi) Crecimiento econmico y desarrollo sustentable, vii) Com-
bate a la pobreza, viii) Seguridad, ix) Gobernabilidad, x) Poblacin, equidad y gnero, xi) Infra-
estructura, xii) Turismo, xiii) Alimentaria y agroindustrial y xiv) Aeronutica.
Es conveniente establecer interrelaciones entre ambos programas. Si se

consideran las cadenas tecnolgicas, por ejemplo, la informtica y las tecnolo-
gas de la informacin y comunicaciones (TIC), la difusin de innovaciones
impacta en distintas ramas econmicas.
Las empresas pueden participar en estas cadenas de tres formas: una, que
incluye los cambios tecnolgicos, los cuales implican i) modernizacin tec-
nolgica, y pueden tambin afectar aspectos organizativos de la empresa;
ii) innovaciones de productos, servicios y/o procesos de la empresa, y iii), las
empresas propiamente innovadoras, las cuales centran su actividad prin-
cipal en productos innovadores. En Mxico, a fines del siglo XX se encontra-
ron cerca de mil, concentradas en las cadenas de la informtica (37%), la
biotecnologa (34%) y la ecoenerga (21%) (Corona, 1997).
Otra forma de ubicar a las empresas consiste en clasificar las ramas respec-
to a su funcin en la innovacin: basadas en la ciencia, intensivas en escala, de
proveedores especializados y dominadas por el proveedor (Capdevielle, 1999).
Entonces, las empresas generalmente ms ubicadas en la modernizacin son
las dominadas por el proveedor (que incluye alimentos, textiles, cuero y calza-
do, muebles, imprenta y cermica, es decir, ramas tradicionales), y las inten-
sivas en escala, con tecnologas relativamente maduras en empresas intensivas
de capital, tales como qumica, cemento, vidrio, productos metlicos, petro-
qumica y metalurgia.
Las empresas agrupadas como proveedores especializados, es decir, maqui-
naria y equipo, instrumentos e insumos especiales, llevan a cabo diseos y
desarrollo de productos (dejando desde luego fuera las empresas meramente
comercializadoras). En Mxico este sector requiere de apoyos tecnolgicos
especficos, realiza el mayor gasto en actividades de innovacin y mantie-
ne estrechos vnculos con el sistema cientfico (Capdevielle, 1999:20). El
sector de empresas basado en la ciencia representa el de mayor potencia-
lidad en la generacin de empresas innovadoras, las cuales tienen demandas
de capital de riesgo y de enlaces con centros de investigacin en univer-
sidades.13
Por lo anterior, se observa que la innovacin por ramas econmicas de-
pende del nivel y la forma de agregacin de las actividades econmicas. Por
ello, enfocar de manera general la industria manufacturera, la cual es com-
petencia de la Secretara de Economa, deja de lado la necesidad de encontrar
procedimientos que atiendan mejor los incentivos sobre todo para las em-
13
Al seleccionar ramas basadas en la ciencia, como es el caso de la industria electrnica, es
necesario separar las que tienen baja integracin o son solamente de maquila, pues en general
no son innovadoras.
presas innovadoras. El Pecyti (2008), anota un incremento global de 8% de las

empresas que desarrollan tecnologa a 16% del total.14
Sin embargo, esta clasificacin plantea una cierta linealidad en el creci-
miento de las empresas. Adems es necesario cribar esta clasificacin con
las etapas de los procesos de innovacin tecnolgica y con la etapa de evo-
lucin o el tamao de la empresa. As, por ejemplo, los emprendimientos
tecnolgicos, los cuales requieren condiciones de incubacin para su
desarrollo, estn en una etapa en la que demandan una variedad de apoyos
para reducir costos y riesgos. Entonces es conveniente diferenciar los pro-
gramas de acuerdo con la etapa, el tamao y el tipo de empresa, con objeto de
orientar los posibles apoyos pblicos para impulsar los procesos de la inno-
vacin.
Adems de los apoyos directos a los procesos de innovacin es necesario
contar con arreglos institucionales para apoyar varios componentes que
refuerzan las plataformas tecnolgicas de las empresas, tales como la calidad
y la capacidad de consultora empresarial. En el Pecyt se evidencia el hecho
de un bajo nivel de control de calidad en las empresas, pues en el sector
manufacturero 85.8% de los establecimientos lleva a cabo control en forma
visual y slo 13.7% emplea instrumentos de medicin apropiados para
medir la calidad de sus productos. El nmero de establecimientos con ISO
9000 es de 2 556. Otro componente institucional para la calidad es la me-
trologa, sin embargo solamente se cuenta con 100 laboratorios acreditados,
mientras que Canad tiene 610 y Espaa 314 (Pecyt, 2001).
La apertura comercial afect la capacidad interna de consultora, pues
de 1 407 consultoras en 1994 disminuyeron a 577 en 1999, lo que muestra
una cada de la capacidad de ingeniera organizada (Aldama y Arregun,
2000:163).
Tambin el patentamiento es escaso, pues de 54 mil patentes otorgadas
en Mxico de 1990 a 2000 solamente 6% (3 200) son de mexicanos (Pecyt,
2001). El patentamiento de mexicanos se ha estancado, lo que contrasta con
el nmero creciente de patentes concedidas en Mxico a extranjeros, que fue
de 9 500 en 2006, mientras que en 1990 se concedieron 1 489 (Pecyti, 2008).
Este bajo patentamiento se explica por las pocas invenciones e innova-
ciones, pero tambin es resultado, en parte, de la carencia de procedimien-
tos institucionales accesibles en tiempo y costo para las empresas.
Los programas especiales de ciencia y tecnologa, Pecytis, no incluyen
los mismos indicadores para darle continuidad y seguimiento a sus metas
(vase el cuadro 2). Las metas propuestas no se cumplen o se alcanzan par-
cialmente. Algunas metas no cumplidas son crticas, como es el caso de la
14
Pecyti 2008-2012 con base en INEGI, Encuesta Nacional de Innovacin 2006.
creacin de plazas en los centros pblicos de investigacin (CPI), y en las

universidades, con objeto de complementar las alternativas de trabajo de
los investigadores jvenes, en particular de aqullos formados con becas
de Conacyt. Otras, como la de alcanzar 1% del PIB para el gasto en I+D
(GIDE), contrasta con un estancamiento de alrededor de 0.4% del PIB.
CUADRO 2
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE LOS PECYTIS: 2001-2006 Y 2008-2012
Programa 01-06 Programa 08-12 Avance

Mxico 2001 2006
2006(*) 2012 2010
1. Inversin ciencia 0.60% 1.50% 0.78%
y tecnologa (% PIB)*
GIDE (% PIB) 0.40% 1.00% 0.47% 1.2 0.45 (2009)
GIDE empresas % 26% 40% 44.1% 65% 44% (2008)
Sectoriales millones de pesos 700 25 000 4,271
Mixtos millones de pesos 100 5,000 1,786
Investigadores por 1 000 PEA 0.7 2 1.1
SNI investigadores nmero 8 018 12,096 19 850 16 598 (2010)
Investigadores en empresas % 20% 40% 47%
Plazas nuevas CPI 60 12 500**
Plazas nuevas universidades 120 15 500**
Gobierno CyT (% presupuesto) 2% 4.00% 2% 7%
Competitividad Lugar 30. 66 (2010)
Liderazgo
Latinoamericano
en el 2012
Patentes mexicanos 796
Patentes empresas 487
mexicanas (nm.)
Doctorados (nm.) 3,638
Parques tec 6+
Fondo de Innovacin 500 millones
Tecnolgica (2007)
EBT: apoyadas por la SE (nm.) 8,967
* Incluye investigacin y servicios cientficos y tecnolgicos.

FUENTE: elaboracin propia con base en Pecytis e informes Conacyt.
En resumen, se cuenta con una dbil infraestructura para apoyar diver-

sos componentes de la innovacin tecnolgica. Al mismo tiempo que se
construye esta infraestructura se requieren apoyos diversos para las empre-
sas innovadoras que tomen en cuenta su tamao, el sector industrial y las
etapas tanto de los procesos de innovacin como de las empresas. La ges-
tin de los programas del Pecyti no ha tenido una adecuada continuidad y

ha sido parcial el logro de las metas planteadas.
LINEAMIENTOS PARA UN PROGRAMA DE INNOVACIN

Y COMPETITIVIDAD 2012-2018
Considerando los aspectos anteriores, se pueden plantear algunos linea-

mientos de poltica relacionados con la competitividad y la innovacin.
Inversin en I+D de las empresas
Si bien se ha logrado aumentar la participacin relativa de las empresas en

la inversin en investigacin y desarrollo de 26% en 2001 a 44% en 2008
(vase el cuadro 2), se propone una meta de por lo menos la mitad de la
inversin nacional por las empresas en el siguiente sexenio.15 Esta meta de
50% es factible, e incluso puede rebasarse (la meta del Pecyti 2008-2012 es
de 65% a 2012, la cual ya no es alcanzable), si se contemplan estmulos di-
ferenciados por rama econmica, por tipo de innovacin, regin, etapa de
la innovacin-difusin y el tamao de la empresa.
Fondos e incentivos pblicos para la innovacin
Los incentivos fiscales consisten en 30% de los gastos de investigacin y

desarrollo ya realizados por las empresas. Estos estmulos han funcionado de
2001 a 2009. La trayectoria se inicia con una bolsa de 500 millones de pesos
en 2001, se incrementa a mil millones en 2004 y a dos mil millones en 2005.
Los recursos asignados por las empresas se han multiplicado por cinco, 7.7
y 5.5 veces el estmulo recibido en esos aos.16
Sin embargo, dicho estmulo fiscal para la innovacin se cancela en 2009
y se sustituye por un fondo destinado al apoyo de empresas que inviertan
15
Datos de Conacyt (2005), que incluyen tambin a las empresas paraestatales. El dato de 24%
en 2001 y la meta de 40% en 2006 de Pecyt se refieren a las empresas privadas.
16
Aunque el monto exista desde 2000, se utiliz solamente 1.6% de 500 millones de pesos
acordados como crdito fiscal, dado que estaba restringido a 20% del incremento de los gastos de
IyD de la empresa. Los estmulos han sido de 415 millones en 2001, 496 en 2002, 500 en 2003 y
mil millones en 2004 (ADIAT, 2005). El dato de 2005 se obtuvo del Foro Consultivo, 2005. (Los
datos de 2001 a 2005 no coinciden entre ambas fuentes).
ste es un incentivo tardo a la IyD, si se considera que otros pases ya cuentan con esquemas
bien establecidos: Espaa: 30% al gasto anual y 50% al gasto incremental; Canad: 20% al gasto
anual de empresas grandes y 35% a las pequeas y medianas; Brasil: diversos incentivos por rama
industrial, de 10 a 30% del gasto.
en desarrollo de ciencia, tecnologa e innovacin. Entre las justificaciones

se menciona el efecto ms promotor, pues el apoyo econmico se otor-
gar antes de la elaboracin de los proyectos y no un ao despus (La Jor-
nada, 11 de enero de 2009). Esto muestra una discontinuidad de los apoyos
al desarrollo tecnolgico y la innovacin, ya que las justificaciones expues-
tas llevaran a corregir mediante ajustes los inconvenientes de los estmulos
fiscales. Una alternativa sera que, en lugar de establecer fondos competi-
tivos (por convocatoria), los incentivos fiscales se integren a la declaracin
fiscal de la empresa a efecto de recibir la deduccin del estmulo por sus ac-
tividades de investigacin y desarrollo.17 Esto permitira adems contar con
estadsticas sobre las actividades de investigacin llevadas a cabo por las
empresas. En lugar de esto se reduce el apoyo a una mezcla del estmulo
fiscal y recursos adicionales, en el Fondo nuevo para la ciencia y la tecno-
loga (Foncyt, Conacyt-SE, 13 de agosto de 2010).
Otras alternativas de financiamiento que han tenido continuidad son: 1)
las convocatorias de los fondos sectoriales (que inician en 2002) consti-
tuidos con recursos concurrentes de las secretaras de Estado, y 2) los
fondos mixtos con los estados de la federacin.18 Por estos fondos se han
canalizado en tres aos de operacin 4 796 millones de pesos de 2002 a
2004. La canalizacin de estos recursos ha sido de 16% al sector producti-
vo. Sera conveniente clasificarlo por tipo de investigacin, pues es proba-
ble que el contenido de estas investigaciones est ms centrado en servicios
tecnolgicos y estudios que permiten la solucin de los problemas plantea-
dos en las convocatorias respectivas y en menor media a investigacin
cientfica. Por tanto, estos fondos tendran que desdoblarse para operar ya
sea en la cadena ciencia-tecnologa o en la de desarrollo tecnolgico-inno-
vacin. En esta segunda cadena se ubica el fondo sectorial Conacyt-Secreta-
ra de Economa, iniciado en 2004, que apoya la innovacin de las pequeas
empresas (Mipymes).
Organizacin en la empresa para la innovacin tecnolgica
El Pecyt ha establecido cuatro estrategias orientadas directamente al objeti-

vo de: elevar la competitividad y el espritu innovador de las empresas, con
38 lneas de accin,19 las cuales se pueden agrupar en las que se relacionan
17
En Estados Unidos y Canad se acredita con el reporte fiscal anual de la empresa.
18
La primera convocatoria es del Fondo Sectorial de Investigacin Ambiental con la Se-
marnat (11 de marzo de 2002).
19
Se contemplan 160 lneas de accin asociadas a las 14 estrategias. De stas, 38 correspon-
den a las cuatro estrategias de las empresas.
con los incentivos y la organizacin, fondos especficos, servicios y aspectos

culturales (vase el cuadro 3). Algunas acciones fomentan unidades tc-
nicas de IyD en las empresas, as como de unidades de vinculacin en centros
y universidades, y la creacin de consorcios de investigacin que agrupan
centros de investigacin y empresas por temas debern impulsarse median-
te el otorgamiento de bolsas de recursos a concurso, que atiendan las di-
versas actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico y transferencia
de tecnologas, y el apoyo a emprendimientos tecnolgicos. En el Pecyti las
acciones empresariales aparecen dispersas entre los programas y los obje-
tivos nacionales; se pueden mencionar las siguientes: apoyo a la innova-
cin, red de centros de aceleracin empresarial, difusin en las empresas
de las tecnologas de informacin y comunicaciones, becas para investigado-
res en empresas y apoyo a la competitividad internacional de las empresas.
CUADRO 3
ESTRATEGIAS PARA LA EMPRESAS
Estrategias para Acciones

Organizacin Fondos Servicios Cultural
las empresas (*)
Inversin 10 Incentivos iscales Internos: 1% de Tecnologas Emprendedora
del sector 30% IyD: $500 M las ventas genricas
privado en IyD Registro Nacional Capital de Riesgo
de Empresas e
Instituciones CyT
Gestin 10 Unidades tcnicas Fondos sectoriales, Consultora, Redes
tecnolgica de IyD Fondos mixtos propiedad empresariales
(estatales) industrial
Personal 8 Vinculacin Estancias de
Cientfico y investigadores
tecnolgico
Infraestructura 10 Consorcios Centros
de apoyo Tecnolgicos
Unidades de Laboratorios
Vinculacin Normalizacin
Certificacin
Plataforma
de TI (**)
(*) Elaboracin propia con base en la lista de 38 acciones del Pecyt: 3.1.3, pp. 92-95.
(**) TI, tecnologas de la informacin.
Se sugiere que estos aspectos se promuevan a travs de empresas de in-

geniera y consultora, por lo que los incentivos a las empresas en este as-
pecto atenderan parte de los costos de estos servicios tecnoorganizativos.
Normatividad en las relaciones institucionales
Se requieren cambios normativos en los centros de investigacin y univer-

sidades para facilitar la movilidad de cierto personal cientfico y tecnolgi-
co hacia las empresas. Por tanto, los objetivos del Pecyt prcticamente no
se cumplieron. Es decir, aprovechar parte de las 25 mil personas con que M-
xico cuenta en 1999, dedicadas a actividades de IDE, a fin de aumentar de 19
a 40% los que laboran o tienen una relacin con el sector productivo, es decir,
de cinco mil , en 2001, a 32 mil en 2006.
Competitividad desde la innovacin
Lo planteado anteriormente permite afirmar que la innovacin es un factor

de productividad y en general de la competitividad para ciertas empresas.
La difusin de innovaciones y de manera ms amplia la modernizacin
mediante la difusin de ciertas tecnologas son fenmenos que requieren
ser separados para poder hacer su gestin y fomento.
Tambin es necesario considerar el ciclo econmico para el diseo de po-
lticas de innovacin. Se sabe, por ejemplo, que durante los periodos de
recesin, las empresas se orientan ms a innovaciones de proceso, mientras
que en los de auge a innovaciones de producto.
CONCLUSIONES
Los Pecytis son un paso adelante en comparacin con los planes anteriores
de CyT al pasar del modelo espontneo de innovacin en Mxico a uno in-
tencional, con el fin de impulsar las capacidades innovativas empresariales
y generar un ambiente de oportunidades tecnolgicas con la creacin de
nuevas empresas. Sin embargo, es necesario incorporar cambios institucio-
nales de acuerdo con la naturaleza de los procesos de ciencia, tecnologa,
innovacin y su difusin.
En efecto, se ha observado un avance de polticas y acciones: incentivo
fiscal de 30%), iniciativas de leyes (diciembre de 2001), conformacin de
fondos sectoriales y estatales (mixtos); pero es necesario considerar algu-
nos aspectos de la innovacin para lograr un mejor xito.
Las empresas son el agente principal de la innovacin, pero se cuenta
con un nmero reducido de empresas innovadoras. Al respecto es necesa-
rio distinguir las empresas que realizan innovaciones de las que llevan a
cabo modernizaciones tecnolgicas. Se recomienda un enfoque de doble
entrada, primero por agrupaciones de cadenas tecnolgicas o de innovacin,
es decir, las llamadas reas prioritarias (Pecytis), y la segunda, por empre-

sas conforme a sus caractersticas especficas: tamao, regin (por las con-
vocatorias mixtas) y ubicacin productiva, y sobre todo fase de desarrollo
respecto a sus proceso de innovacin. En las etapas iniciales son necesarias
formas de distribucin del riesgo, las cuales pueden lograrse con fondos es-
pecficos combinados con ambientes de incubacin. Para las empresas ya
establecidas pueden ser una alternativa los parques cientficos, siempre y
cuando cuenten con redes mltiples de conocimiento.
Aunque los centros de investigacin constituyen un agente central de la
innovacin tecnolgica, es importante considerar el hecho de que son otras
empresas las proveedoras principales de tecnologa. Entre stas estn las em-
presas consultoras y las de ingeniera.
Respecto a los cambios organizativos propuestos para crear un SNCyT a par-
tir del Consejo General de Ciencia y Tecnologa, podran evolucionar a una
organizacin ms diversa que parta de una visn sistmica de los procesos
de conocimiento, en lugar de las visiones lineales de un continuo que va de
la ciencia a la tecnologa y a la innovacin.
En efecto, la organizacin para la gestin pblica debe adecuarse al ob-
jeto ciencia-tecnologa-innovacin. Actualmente, Conacyt est orientado,
considerando las acciones y los recursos, al apoyo de la ciencia bsica y apli-
cada, y en menor medida a la tecnologa y la innovacin.
Por otra parte, dado que en las actividades para apoyar la innovacin y la
difusin tecnolgica el agente principal es la empresa, la innovacin requie-
re conocimientos tecnolgicos y muchas otras actividades ms: mercadotec-
nia, administracin, aspectos financieros, posicionamiento en el mercado
de los nuevos productos, etc. Entonces, es de una categora diferente a la
ciencia y la tecnologa, por lo que es ms adecuado proponer un organismo
especfico para la cadena tecnologa-innovacin-difusin, donde las empre-
sas adquieran un papel central, el cual sera un rgano promotor del Sistema
Nacional de Innovacin (SNI).
En resumen, se proponen dos instituciones intersecretariales: el Cona-
cyt, que continuara con su actividad tradicional de apoyar principalmente
las actividades relacionadas con la ciencia y la tecnologa, y el Consejo Na-
cional de Innovacin y Difusin (Conid), centrado en la innovacin y difu-
sin de las tecnologas.
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VINCULACIN UNIVERSIDADES-SECTORES PRODUCTIVOS
PARA LA INNOVACIN TECNOLGICA
MNICA CASALET RAVENNA*
INTRODUCCIN
El objetivo de este artculo es analizar el nuevo papel de las universidades

y los centros de investigacin en la construccin de la sociedad basada en
el conocimiento. En este contexto, las relaciones de colaboracin e inter-
cambio entre la universidad y el sector productivo adquieren un papel de-
terminante. Por ello, este trabajo analiza los logros alcanzados a nivel
internacional y nacional en el desempeo de la tercera misin, o sea la ge-
neracin, uso, aplicacin y explotacin fuera del mbito acadmico del co-
nocimiento, cuya importancia se refleja en el incremento de los intercambios
con otros agentes econmicos y sociales (Molas-Gallart, Salter, Scott y Du-
rn, 2002). Tales transformaciones llevan a las universidades a convertirse
en un actor decisivo en los procesos de desarrollo econmico, a travs de la
interaccin ms directa y continuada con los diferentes agentes de su entor-
no, especialmente con las empresas.
CAMBIOS RELEVANTES EN LAS POLTICAS

PARA FAVORECER LA INVESTIGACIN Y RELACIN
UNIVERSIDAD-SECTORES PRODUCTIVOS A NIVEL INTERNACIONAL
En las ltimas dos dcadas se han experimentado cambios importantes en

el modo de produccin de los conocimientos, en la estructura organizativa
de las universidades, de los centros pblicos de investigacin, y en la bs-
queda de nuevas fuentes de financiamiento para el desarrollo de la investi-
gacin. Estas transformaciones modificaron sustancialmente las relaciones
* Facultad Latinoamericana de Ciencia Sociales-Mxico.
[288]
VINCULACIN UNIVERSIDADES-SECTORES PRODUCTIVOS 289
entre los diferentes agentes econmicos y sociales (empresas, sectores,

regiones, gobierno, sociedad civil, investigadores y estudiantes de posgra-
do). En la experiencia internacional, Estados Unidos inicia tempranamen-
te la organizacin de oficinas de transferencia de tecnologa como una va
para transmitir los hallazgos de la investigacin a la sociedad. Uno de estos
ejemplos es la Wisconsin Alumni Research Foundation (WARF), fundada
en 1925. Otras universidades siguieron este ejemplo en 1935, como la Uni-
versidad de Iowa, el MIT en 1940 y The Kansas State University Reasearch
Foundation en 1942. La aprobacin del Bay Dole Act en 1980 no slo crea una
homogeneidad en la negociacin, sino tambin dispara la creacin de ofi-
cinas universitarias dedicadas a la difusin y transferencia de tecnologa. Un
estmulo determinante fue tanto la investigacin biomdica (Mowery y Zie-
donis, 1999; Mowery y Ziedonis, 2007) como la existencia de centros tec-
nolgicos en ingeniera, qumica y agricultura, que atendan las necesidades
de crecimiento del sector privado. El xito de la comercializacin de los co-
nocimientos en el caso estadounidense dependi de mltiples factores; unos
estaban vinculados con la historia y la generacin de polticas del pas,
donde la regulacin de las transacciones para la comercializacin estimul la
promocin de la colaboracin entre las universidades y el sector privado
(OShea et al., 2004); otros provenan del entorno social, o sea de la facili-
dad relacional interinstitucional consolidada a nivel nacional y regional
para transferir informacin y conocimientos que elevaran la capacidad de
absorcin y de innovacin (Nelson, 1993). Los factores internos, como la
estructura organizativa de las universidades, incidi en la oferta de incen-
tivos para la investigacin y la vinculacin, y tambin en el desarrollo de una
cultura innovadora tanto para los encargados de la gestin como para los
investigadores (Zucker et al., 1998; Kenney y Goe, 2004; Shane, 2005). La
dinmica de colaboracin con los sectores productivos fue propiciada por
un proceso descentralizado donde cada estado trat de captar, para sus
universidades, a los investigadores ms competentes, con incentivos que
compensaran el inters por la investigacin y la aplicabilidad de los cono-
cimientos. Las universidades estadounidenses se posicionaron en condi-
ciones favorables para atraer fondos pblicos federales, estatales, locales y
empresariales, gracias al prestigio y la calidad de la investigacin (Mans-
field, 1991, 1995), la alta movilidad de los investigadores y estudiantes con
el sector empresarial, las patentes logradas y los proyectos de colaboracin
en la investigacin emprendidos con las empresas. La idea tradicional de
comercializacin de los conocimientos basada en patentes y licencias des-
plegada por las universidades estadounidenses ha evolucionado hacia la
tercera misin, que se agrega a las funciones bsicas de formacin e inves-
tigacin. La transferencia de conocimiento y comercializacin jug un papel
290 MNICA CASALET RAVENNA
activo, especialmente en la organizacin de parques industriales e incuba-

doras, base de apoyo del comportamiento emprendedor sustentado por
algunos investigadores (Etzkowitz, 2003; Franzoni y Lissoni, 2009). La
realizacin de proyectos conjuntos emprendidos con las empresas, la pres-
tacin de servicios profesionales y la consultora constituyen contribucio-
nes al desarrollo econmico y el crecimiento del empleo en el pas y en las
diferentes regiones (Feller, 1990). El desarrollo de Silicon Valley y la Ruta
128 ilustra el xito de esta concentracin territorial con redes horizontales
formales e informales establecidas con actores locales, que fomentan la
innovacin y la circulacin de la informacin con slidos enlaces con el
mercado logrados por las competencias gerenciales y de marketing. Algunos
autores (Minsahll et al., 2004; Breznitz y Feldman, 2010) plantean que esta
nueva insercin de las universidades en el desarrollo econmico local su-
pone una transicin hacia una participacin ms activa en el desarrollo
basada en el impacto social y econmico, por la va de la transferencia de
conocimientos, ms que la tradicional funcin de comercializacin.
En los pases integrantes de la Unin Europea tambin se adoptaron
iniciativas cuyos resultados reflejaron el incremento de las colaboraciones
pblico-privadas para el desarrollo de la competitividad a nivel nacional y
regional, frente a las exigencias de la globalizacin y la sociedad del cono-
cimiento. La llamada paradoja europea, o sea la relativa debilidad del de-
sarrollo cientfico como impulsor de la produccin industrial innovativa fue
la clave para la adopcin de polticas de despegue en los pases de la OCDE,
centradas en la eficiencia de la actividad cientfica a nivel internacional, eu-
ropeo, nacional, regional y local. El surgimiento de los Programas Marco
en 1984 proporcion otro gran impulso a la competitividad, la innovacin
y la colaboracin transnacional e internacional para crear redes de investi-
gacin interinstitucionales. La diferencia con programas anteriores de financia-
miento a la investigacin radica en que estos mltiples fondos, instrumentos
y acuerdos, especifican objetivos por alcanzar mediante la colaboracin de ac-
tores heterogneos o multiactores, que involucra a universidades, centros de
investigacin y grupos de investigacin pertenecientes a diferentes universida-
des, empresas, programas del sector pblico, fundaciones y organizaciones de
la sociedad civil (Casalet y Stezano, 2009). El fomento a la investigacin mul-
tidisciplinaria e interinstitucional es un tema central de las polticas en CTI
adoptadas por la Unin Europea, articuladas en un doble movimiento top-
down y botton-up. La bsqueda de la excelencia llev a un compromiso en
el consenso social para que los financiamientos rindieran los frutos proyec-
tados. Entre las nuevas organizaciones que surgen para coordinar la diversi-
dad de fondos pblico-privados para apoyar y profundizar las colaboraciones
universidad-empresas, o sea la investigacin y la transferencia de conoci-
mientos, destacan los centros de competencia, los centros de investigacin

colaborativa para la investigacin, el Programa Partners UK, los consorcios
para la innovacin y el fomento de agrupamientos de alta tecnologa co-
mo Cambridge Science Park, impulsado por la Universidad de Cambridge,
que concentra fondos pblicos y privados con 959 establecimientos de alta
tecnologa, empleando a 31 mil personas con una orientacin preferente ha-
cia negocios basados en el conocimiento (Lambert, 2003).
LAS RELACIONES UNIVERSIDADES-SECTORES PRODUCTIVOS:

UNA MODALIDAD DETERMINANTE PARA EL DESARROLLO DE LA INNOVACIN
El avance sostenido del conocimiento cientfico en la produccin abre una

nueva oportunidad para que las universidades cumplan un papel protagni-
co en la traduccin de los resultados de la investigacin a la aplicacin prc-
tica, necesaria para los sectores industriales emergentes y la remodelacin
de los tradicionales. Adems, constituye un elemento estratgico del siste-
ma de innovacin del pas (Nelson, 1993; Rosenberg y Nelson, 1994) por
su involucramiento en la elaboracin e implementacin de polticas en di-
ferentes niveles de la vida social y cultural de la sociedad (Schoen et al., 2006).
El impacto de estas relaciones interinstitucionales (ciencia-industria) en el
proceso de innovacin se ha estudiado desde diferentes enfoques disci-
plinarios, como la economa de la innovacin, la organizacin industrial, la
sociologa de la ciencia y los recientes anlisis de ciencia y tecnologa. Desde
la dcada de 1990 se multiplican los estudios sobre las relaciones entre cien-
cia e industria, especialmente a travs de anlisis cuantitativos de patentes,
licencias, los efectos en diferentes sectores industriales (Thursby et al., 2001)
y las copublicaciones entre investigadores y empresas. Paulatinamente, a
estos estudios se agregan nuevas dimensiones, entre las cuales destacan los
cambios en la regulacin legislativa (Mowery y Nelson, 2004), la nueva go-
bernabilidad propiciada por la diversidad de actores y la complejidad de las
relaciones (Shane, 2005; DEste y Patel, 2007; OCDE, 2003), la colaboracin
pblica y privada a nivel de la investigacin (Stiglitz y Wallsten, 1999; Perk-
man y Walsh 2007; DEste y Perkman, 2010), el surgimiento de nuevos enlaces
organizacionales que juegan un papel de intermediacin entre las univer-
sidades y los sectores productivos (Yusuf y Nabeshima, 2007; Casalet, 2008,
2010), las relaciones de proximidad que acentan la colaboracin (Bramwells
y Wolfe, 2008; Ponds, Van Oort y Frenken, 2007; Jaffe et al., 1993; Audrestch y
Feldman, 1996; Feldman, 1999; DEste y Lammarino, 2009), las vincula-
ciones informales y formales que articulan la relacin universidad-empre-
sas (DEste y Perkman, 2010; Link et al., 2007; Grimpe y Hussinger, 2008) y
las estrategias empresariales para emprender investigaciones conjuntas

(Brown y Ternouth, 2006; Webster y Swain, 1991). En los estudios ms
recientes la preocupacin recae en investigar cmo se manifiestan estas nue-
vas relaciones universidad-empresas en el contexto de la innovacin, cmo
las nuevas modalidades se encaminan a estrechar las colaboraciones pbli-
co-privadas enfatizando el anlisis en los canales que acentan la interac-
cin con base en la colaboracin y los intercambios formales e informales.
De esta forma, se desarrollan nuevas perspectivas que investigan las motiva-
ciones y los compromisos cuya evolucin explica las relaciones interorgani-
zacionales de transferencia de conocimientos formales e informales. El
enfoque se ampli para incluir otras dimensiones como la importancia de
los lazos de confianza, para incorporar el avance de los conocimientos y los
efectos en los beneficios logrados por los protagonistas (investigadores, em-
presas, sector pblico), como las ventajas emergentes de los aprendizajes
acumulados en las redes interorganizacionales creadas que abren nuevas
oportunidades para el desarrollo de procesos futuros.
En el desarrollo de estos anlisis se han identificado nuevas vas, formas o
canales donde se transmite la informacin y se manifiestan las relaciones de
colaboracin con diferente intensidad y continuidad entre la universidad
y el sector privado. En el trabajo presentado en Cohen et al. (2002), basado
en una investigacin aplicada a nivel empresarial, se distinguen diferentes
modalidades de vinculacin como patentes, intercambios informales entre
investigadores individuales o en grupos con empresas, publicaciones y re-
portes, conferencias, seminarios, contratacin de graduados, investigaciones
conjuntas, contratos de investigacin, consultoras (especialmente deman-
dadas por las Pymes). Schartinger et al. (2002) pondera 16 tipos de interac-
cin, agrupados en cuatro categoras, donde identifica la importancia de la
relacin construida para la transmisin del conocimiento tcito: i) investi-
gaciones conjuntas (universidad-empresas), que incluyen publicaciones
conjuntas cuyos resultados crean nuevas oportunidades de colaboraciones fu-
turas; ii) contratos de investigacin financiados por empresas, que tienden
a resolver problemas especficos de la produccin, donde es ms difcil para
los investigadores la recuperacin de los resultados en publicaciones; iii) mo-
vilidad de investigadores y estudiantes de posgrado hacia la empresa y la
participacin de ejecutivos y/o personal vinculado con R+D de las empre-
sas, en seminarios o estancias de formacin, y iv) capacitacin orientada a la
cooperacin para mejorar las competencias de las empresas y la visin de
los investigadores sobre las mismas; involucra actividades de consultoras y
seminarios. Las precedentes tipificaciones se caracterizan por la implicacin
del investigador y/o los grupos de investigacin con el desarrollo de proyec-
tos especficos, cuyos resultados benefician individualmente (investigadores
y empresarios) y a las organizaciones de pertenencia, en la medida en que
se resuelven problemas y se generan expectativas de futuros intercambios

e investigaciones. De esta forma los intercambios pueden tener un carcter
bidireccional, donde hay transmisin que involucra activamente a investiga-
dores y empresas, o pueden ser unidireccionales, como es el caso de la consul-
tara o investigaciones solicitadas por las empresas con fines especficos. La
colaboracin entre actores con sistemas organizativos y de incentivos tan
diferentes no es fcil, requiere orientacin y coordinacin sobre cmo abor-
dar la relacin y distribucin de beneficios tanto referidos al conocimiento
como a la comercializacin de los resultados. El uso de los diversos canales
de transferencias de conocimiento presenta particularidades y compleji-
dades que dependen de mltiples factores, entre los ms significativos figu-
ran: el sector industrial; las regiones de localizacin; las trayectorias de las
disciplinas involucradas; la duracin de los contratos; la flexibilidad orga-
nizativa de la universidad (facultad, grupo de investigacin, oficina de TT)
para resolver los acuerdos, considerar los incentivos y canalizar resultados
hacia nuevas alternativas para la investigacin. La naturaleza de la colabo-
racin emprendida puede facilitar la construccin de un capital social para
las disciplinas y las organizaciones, basado en la confianza, la interaccin
y la acumulacin de aprendizajes para el desarrollo de la innovacin.
LA CREACIN DE UN ENTORNO FAVORABLE

PARA LA INNOVACIN Y LAS RELACIONES DE COLABORACIN
UNIVERSIDAD-EMPRESA EN AMRICA LATINA
En los recientes planes de ciencia, tecnologa e innovacin de casi todos

los pases latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Colombia,
Ecuador, Mxico, Panam, Per, Uruguay) surgen nuevos programas e ins-
trumentos para asegurar la transicin de una estructura productiva ligada
a los commodities hacia una intensiva en conocimiento, donde las opciones
se orientan a responder: i) qu conocimientos se deben generar para contar
con una masa crtica de investigadores capaces de integrar equipos multi-
disciplinarios y dialogar con pares internacionales; ii) qu reas son prio-
ritarias para el pas, desde el punto de vista del conocimiento y para lograr
ventajas competitivas a nivel sectorial y regional; iii) cmo disear moda-
lidades ms efectivas para superar las barreras institucionales, organizativas
y relacionales que obstaculizan el desarrollo de comportamientos colabo-
rativos, tanto dentro de las universidades y centros de investigacin como con
agentes externos, especialmente con los sectores productivos y otras organi-
zaciones de la sociedad.
Los cambios en el diseo de las polticas pblicas para el sector de CTI
en Amrica Latina establecen nuevas estrategias, algunas surgidas de la
aplicacin de estudios prospectivos (Colombia, Costa Rica, Uruguay) apli-

cados para estimular el desarrollo de sectores tradicionales con el uso de
nuevas tecnologas, como para proyectar sectores emergentes (nanotecno-
loga, TIC, biotecnologa, cambio climtico, prevencin de desastres, fuen-
tes alternativas de energa, aeronutica) cuyos enfoques van ms all de la
dimensin macroeconmica, ya que comprenden programas e incentivos
proactivos para producir cambios de naturaleza estructural en las institu-
ciones y en el comportamiento de la comunidad cientfica. En estos planes
prima una visin integral del desarrollo, enfatizando criterios de equidad
para orientar el crecimiento y favorecer no slo la innovacin productiva,
sino fundamentalmente la innovacin social, ya que las capacidades de
investigacin e innovacin se orientan a la resolucin de problemas larga-
mente postergados en la historia productiva, social y de creacin del cono-
cimiento en Amrica latina.
Las decisiones estratgicas adoptadas estn basadas en: i) establecer priori-
dades de crecimiento en sectores productivos; ii) fomentar la multiplicacin
de las redes de colaboracin pblico-privada a nivel regional y sectorial,
estimulando la formacin de agrupamientos industriales; iii) favorecer la
movilidad de estudiantes de posgrado e investigadores en las empresas, y
iv) generar apoyos pblicos para incrementar la capacidad de las empresas
para desarrollar innovaciones, mejorar la productividad y la calidad. Tales
estrategias forjan una reingeniera de nuevas redes, que incide en la transfor-
macin de las instituciones educativas, centros pblicos de investigacin e
institutos tecnolgicos. Los fondos pblicos para la investigacin ejercieron
una influencia para conformar grupos de investigacin intra e interuniver-
sidad para abordar problemas prioritarios a nivel nacional y regional.
En muchos pases de Amrica Latina, el tiempo que se dedica a la investi-
gacin no est considerado como una actividad fundamental equiparable a
la docencia; a mediados de los aos ochenta surge en diferentes pases (Bra-
sil, Mxico) la dedicacin a la investigacin en el tiempo de profesores uni-
versitarios; igual situacin se plantea para la exigencia de posgrado a los
investigadores y la evaluacin de los productos de la investigacin (Lahor-
gue, 2005).
NUEVAS MODALIDADES QUE ACELERAN LA INTERACCIN

Y LA TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS.
LOS AGRUPAMIENTOS REGIONALES Y SECTORIALES
La consolidacin de agrupamientos sectoriales a nivel regional en varios pa-

ses de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, M-
xico, Per, Uruguay) multiplic las redes de informacin, consultora y

colaboraciones entre el sector pblico, las empresas y las universidades, los
centros e institutos tecnolgicos y la educacin tcnica. Los agrupamien-
tos funcionan como una infraestructura socioproductiva donde la proximi-
dad geogrfica proporciona mayor flexibilidad para los intercambios entre
los distintos agentes econmicos. Las redes que se construyen en los agrupa-
mientos sectoriales regionales (electrnico, software, automotriz, alimentos,
salud, agroindustria y en los parques cientficos o de innovacin) estimulan
los procesos de aprendizaje colectivos, de transferencia de conocimiento
tcito, ya que las relaciones de intercambio tienen un carcter informal, con
contactos frecuentes que abren oportunidades de enriquecimiento recproco,
especialmente para la movilidad del mercado laboral. La proximidad contri-
buye a facilitar la capacidad de absorcin, intercambio y formacin, ya que
afianzan relaciones ms o menos permanentes con universidades, centros de
investigacin, empresas nacionales y transnacionales, institutos tecnolgicos,
organizaciones intermedias y sectores pblicos.
La consolidacin de una estructura de intermediacin
En esta complejidad institucional surgen organizaciones intermedias que

a nivel regional y sectorial actan como una estructura de negociacin y en-
lace para hacer efectiva la vinculacin entre las universidades, los centros tec-
nolgicos, los sectores industriales y el sector pblico (Casalet y Stezano,
2009). Las organizaciones intermedias cumplen un papel activo reforzando
los apoyos para el sistema productivo y elevan los niveles de competencia
tecnolgica y acceso a la informacin. Al actuar como una va de enlace con
la comunidad cientfica y con otras instituciones, desempean actividades
relacionales que suplen la ausencia de oficinas de transferencia de conoci-
mientos, especialmente en actividades referidas a la coordinacin y el enla-
ce para asegurar la colaboracin entre mltiples agentes y profundizar las
redes de innovacin.
En los pases de Amrica Latina, a pesar de las diferencias de tamao y
especializacin productiva, existen elementos comunes derivados de la
fragmentada historia poltica y econmica, que obstaculizan la relacin de
vinculacin entre la investigacin y los sistemas productivos; se pueden
destacar como significativos: i) la debilidad en la conformacin de los sis-
temas de innovacin, la baja complementariedad entre los agentes, espe-
cialmente entre empresas y universidades que estn poco habituadas a
mantener colaboraciones formales e informales; ii) el papel dubitativo del sec-
tor pblico en la orientacin estratgica para impulsar el desarrollo del pas,
cuyas decisiones se adoptan sin pensar en el futuro; iii) el restrictivo espacio
ocupado por la comunidad cientfica para utilizar el margen de accin,

plantear propuestas innovadoras dirigidas al desarrollo de reas del conoci-
miento prioritarias para la sociedad y organizar las actividades cientficas; iv)
la falta de conexin entre la investigacin y los sectores productivos, donde
el peso de las barreras culturales encierra a cada uno en su propio espacio
y obstaculiza los intercambios, y v) el escaso peso de la sociedad civil para
incidir en la pertinencia social de la investigacin.
INICIATIVAS DE COLABORACIN
APOYADAS POR LAS POLTICAS PBLICAS
En casi todos los pases latinoamericanos surgen recientemente (dcada

del 2000) iniciativas impulsadas por el sector pblico para desarrollar las
colaboraciones y los acercamientos entre la academia y las empresas (vase
el cuadro 1). Este cuadro es el producto de la revisin realizada en los pla-
nes de CTI de los pases mencionados, tambin se analizaron las polticas
adoptadas para el estmulo a la modernizacin empresarial y el fomento
productivo (Ferraro y Stumpo, 2010).
A pesar de las mejoras ocurridas en la creacin de programas e iniciativas
pblicas persisten graves obstculos a nivel de la sistematizacin de infor-
macin referida a los resultados obtenidos, la evaluacin de los alcances y
efectos de las modalidades de transferencia y colaboracin iniciadas. No
hay investigaciones que evalen los impactos en las modalidades creadas,
como consorcios, alianzas estratgicas, iniciativas para la creacin de em-
presas de base tecnolgica, redes sectoriales de tecnologa y formacin de
grupos de trabajo entre gobierno, empresas y universidades; incluso la aplica-
cin de encuestas de innovacin tecnolgica son recientes y su informacin
est fragmentada. La falta de sistematizacin de informacin indica la poca
importancia asignada por polticos y directivos pblicos y privados al papel
estratgico de la investigacin para la innovacin, cuyo desconocimiento
ahonda la debilidad de las colaboraciones entre las universidades y las em-
presas. Algunas de estas iniciativas pblicas son slo aspiraciones a nivel de
discurso, ya que no cuentan con una poltica de financiamiento clara y su-
jeta a evaluacin, cuyos resultados permitan establecer nuevas metas. A
pesar de la improvisacin y ambigedad de los resultados en los programas
e instrumentos creados, paulatinamente se extiende la preocupacin en los
centros de investigacin, en las universidades y en algunos institutos tec-
nolgicos ubicados en regiones de concentracin de agrupamientos indus-
triales para consolidar intercambios que favorezcan el acercamiento entre
la oferta de conocimientos y la demanda de soluciones a que aspiran los
sectores productivos.
La labor de vinculacin en la historia de Amrica Latina estuvo marcada

por la iniciativa individual liderada por algunas disciplinas tradicionalmen-
te vinculadas con los sectores productivos (agroindustria, ingeniera, qu-
mica y recientemente biotecnologa). La historia de las relaciones entre la
academia y la industria en la mayora de los pases latinoamericanos es
fragmentada, interrumpida por las crisis polticas y econmicas que no slo
afectaron la investigacin, tambin dispersaron los recursos humanos ca-
lificados, en unos casos por desencuentros polticos, en otros por falta de
reconocimiento o de seguridad en la continuidad laboral; tales motivos
alimentaron las migraciones de talentos al exterior y desarticularon el teji-
do productivo, especialmente de las Pymes (Casalet, 2008).
AVANCES Y DESACIERTOS EN EL CASO MEXICANO
En Mxico, desde los aos noventa se manifiesta una nueva regulacin en

las decisiones de poltica pblica para el sector de CTI. La multiplicidad de
transformaciones incide en la configuracin de las instituciones y en la con-
formacin de nuevas relaciones colectivas e individuales (importancia de
las regiones, redes de innovacin con la industria, prioridades para orientar la
investigacin y evaluacin de resultados a nivel individual y de investigacin).
Algunas de las iniciativas adoptadas reflejan un avance, ya sea para enfrentar
las prioridades de investigacin,1 facilitar la movilidad de los investigado-
res,2 consolidar las capacidades de interacciones con los entornos producti-
vos, especialmente regionales.3
1
La creacin de fondos de investigacin mixtos y sectoriales sustentados en una visin de la in-
vestigacin estratgica, orientada a resolver las prioridades sectoriales y regionales, facilit la
coordinacin de las actividades de investigacin a nivel nacional, ampliando la participacin de
diferentes niveles del Estado (federal, estatal y municipal) en la elaboracin de las prioridades y
el financiamiento de la investigacin.
2
Programa IDEA: incorporacin de cientficos y tecnlogos mexicanos en el sector social y
productivo del pas. La finalidad del programa es incrementar la capacidad de las empresas para
desarrollar tecnologa con personal calificado, brindar espacios para el desarrollo de profesionis-
tas con posgrado al vincularlos con el sector productivo, procurando su incorporacin en la
estructura de las empresas. De esta forma, mejorar la capacidad tecnolgica, elevar la competiti-
vidad e incentivar a la empresa privada para contratar y dar permanencia de personal altamente
calificado.
3
El Conacyt no ha centralizado todas las iniciativas de apoyo al desarrollo tecnolgico e in-
novador; la Secretara de Economa mantiene un papel activo en el estmulo de sectores produc-
tivos especficos, a travs de dos programas: el Fondo Pyme, que incluye actividades de promocin
de la innovacin y modernizacin tecnolgica a las Pymes, y el Programa de Desarrollo de la In-
dustria de Software (Prosoft). El Prosoft ha desempeado conjuntamente con los gobiernos es-
tatales un papel determinante en la creacin de agrupamientos empresariales para el sector de
software.
CUADRO I
298
PRINCIPALES INICIATIVAS Y PROGRAMAS PARA INCENTIVAR LA VINCULACIN UNIVERSIDAD-EMPRESA
Pas Iniciativas para apoyar la colaboracin pblica-privada Alianzas interinstitucionales para el desarrollo de la colaboracin
Fondo Tecnolgico Argentino (Fontar), contribuye al desarrollo del Programas para incubadoras de empresas y parques y polos
sistema de innovacin financiando proyectos de modernizacin e tecnolgicos con subvenciones no reintegrables.
innovacin tecnolgica, otorga subsidio para Mipymes y administra el Programa Innovar, que se orienta a apoyar el lanzamiento de productos
crdito fiscal para proyectos de investigacin, desarrollo experimental y/o procesos que destacan por su diseo, tecnologa u originalidad.
e innovacin. Programa para la inanciacin de costos en la presentacin de patentes
Argentina Programa de conserjeras Tecnolgicas y Financiamiento para de invencin.
proyectos de capacitacin y reentrenamiento de recursos humanos. Subvencin para Proyectos de Desarrollo de Plan de Negocios.
El Fondo Argentino Sectorial (Fornasec) complementa los desarrollos
de Fontar y Foncyt, cuyo objetivo es apoyar proyectos y actividades
para la generacin de nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos
tanto en temticas bsicas como aplicadas.
La Ley de Innovacin creada en 2004 da un impulso fundamental a las En la intensiicacin de las alianzas, los estados tiene un papel
relaciones de colaboracin universidad-empresas. fundamental, especialmente en aquellos que no cuentan con polticas
La llamada Ley del Bien de 2005 busca fomentar las inversiones consolidadas a nivel de recursos humanos y vinculacin empresarial.
privadas en I+D, para mejorar la competitividad de las empresas a Participan agencias como Consecti, BNDES Sebrae, Retrobas, Academia
travs de la calidad y la productividad. Brasilera de Ciencias.
El Programa Formacin, Caliicacin de Recursos Humanos para CTI El programa Juro Zero es un inanciamiento gil, sin exigencias de
tiene como objetivo consolidar la innovacin en el pas. garantas reales, con gran flexibilidad, orientado a la innovacin,
Programa de Fomento al Desarrollo Cientico, Tecnolgico e produccin y comercializacin de las Pymes localizadas en sectores
Brasil
Innovacin fomenta la investigacin bsica, aplicada y el desarrollo prioritarios. Participan Finep, CNPq, MCT, con alianzas con Sebrae
tecnolgico orientado al desarrollo de nuevas tecnologas, productos y asociaciones empresariales, Consecti.
procesos. El Sistema Brasileo de Tecnologa (Sibratec) acta en la promocin de
El Programa Apoyo a la Cooperacin entre Empresas e Instituciones la innovacin y en la prestacin de servicios tecnolgicos a las
Cientficas y Tecnolgicas tiene como objetivo apoyar proyectos de empresas; una va es la transferencia de tecnologa. Se organiza en
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin de empresas en forma de redes que involucran:
cooperacin con instituciones educativas realizado por Finep, Setec /
MTC.
MNICA CASALET RAVENNA
CUADRO I (CONTINUACIN)
El Programa Coopera, orientado a apoyar la vinculacin de i) Centros de innovacin con el objetivo de transformar conocimiento
instituciones educativas y tecnolgicas con las medianas y grandes en prototipos con viabilidad comercial; ii) los institutos
empresas. tecnolgicos orientados a consolidar servicios de calibracin y
La RED Brasil de Tecnologa focaliza sus apoyos a proyectos conjuntos ensayos; el objetivo es articular las principales entidades federales,
Brasil
entre empresas proveedoras e instituciones tecnolgicas, para la estatales y privadas a nivel normativo para que integren la red;
sustitucin competitiva de importaciones en los sectores prioritarios. iii) extensin tecnolgica; tiene como objetivo la oferta de servicios
y tecnologa, proporcionando asistencia especializada a travs de
consultores
El Programa Bicentenario de CyT plantea el fomento de la vinculacin Programa InnovaChile, ejecutado por Corfo, dirigido a las empresas
pblica-privada para apoyar el financiamiento de los vnculos entre la para incentivar la innovacin, la transferencia y el emprendimiento.
comunidad cientfica y los usuarios de los avances cientficos del sector La Fundacin Chile acta en los agrupamientos industriales
pblico y privado. favoreciendo enlaces y alianzas entre diversos agentes, en conjunto con
Chile I) Programa de Consorcios de Investigacin Tecnolgica Cooperativa; Chile Global, cuyo objetivo es contribuir a la incorporacin de Chile
II) Programa de Investigadores en la Industria; III) Programa de en la economa del conocimiento; tienen un papel destacado para
Consorcios Internacionales de Investigacin Tecnolgica Cooperativa. generar oportunidades de negocios.
Fondos sectoriales, como el Fondo de Investigacin Pesquero (FIP) y la
Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA).
Desde mediados de los noventa, Colciencias realiza coinanciacin La estrategia de regionalizacin de Colciencias alineada a los Comits
para apoyar proyectos colaborativos ciencia-industria. Regionales de Competitividad busca, mediante estudios prospectivos,
El Ministerio de Educacin Nacional apoya los Comits Universidad establecer prioridades regionales con empresarios, sector pblico e
Colombia
Empresa en diferentes estados, Antioquia, Valle, Santander, Eje investigadores.
Cafetalero y Bogot, y esta experiencia se busca reproducir en la
Costa.
El Atlas para la innovacin en Costa Rica, elaborado en 2007 para la El Centro Nacional de Alta Tecnologa (Cenat) es un rgano
Costa Rica Comisin Nacional de Innovacin, dise a travs de anlisis interuniversitario especializado en el desarrollo de investigaciones y
prospectivos propuestas para incorporarlas al plan de CTI. La barrera posgrado en reas de altas tecnologas.
299
300
an no superada es la persistencia de la falta de vnculos Los Centros Comunitarios Inteligentes (Ceci) constituyen una red de
interorganizacionales para innovar, a esto se agrega la falta de internet avanzada que dan capacitacin bsica para el uso de internet,
financiamiento fiscal a la I+D+i. Entre las carencias observadas se videoconferencias, y apoyan a las Pymes; tienen un carcter de
Costa Rica
destaca la ausencia de gestores y facilitadores tecnolgicos, la debilidad divulgacin a la poblacin de las nuevas tecnologas.
empresarial y de las incubadoras para ofrecer servicios tecnolgicos
especializados y de apoyo para la innovacin.
En Ecuador el plan Estratgico de CTI y Saberes Ancestrales, se plantea El Consorcio Ecuatoriano para el Desarrollo de Internet Avanzado
incrementar la productividad y competitividad del pas mediante la (CEDIA) se cre en 2005 en Guayaquil para mejorar la vinculacin,
Ecuador incorporacin de la transferencia del conocimiento hacia procesos conjuntamente con la Corporacin RED Infodesarrollo, conformada
productivos a nivel regional y sectorial. por 35 organizaciones cuya misin es promover la generacin y el
intercambio de informacin, experiencias y conocimientos en TIC.
El decreto de Reforma de la Ley de CTI (2009) crea las unidades de vin- Las redes temticas de cooperacin interinstitucional y multidisciplina-
culacin y transferencia tecnolgica y sustituye los estmulos fiscales por ria.
el estmulo a la inversin en IDTI a travs de la creacin de tres progra-
En Consorcios y Alianzas estratgicas entre empresas, IES, CPI pblicos y
mas: Innovapyme, Proinnova e Innovate, donde se plantea la vinculacin
privados.
con universidades y centros de investigacin, la generacin de propiedad
intelectual, el incremento de la productividad y la generacin de empleos El Fondo Sectorial de CyT para el Desarrollo Econmico, constituido por
de alta calificacin y remuneracin. la de Economa y Conacyt para apoyar proyectos de I+D e innovacin
Mxico El Programa Avance impulsa la creacin de negocios basados en la ex- Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (Prosoft), par-
plotacin de desarrollos cientficos o tecnolgicos a travs de: i) el Pro- ticipan Economa-Conacyt y gobiernos estatales.
grama ltima Milla, concebido para crear negocios a partir de desarrollos
tecnolgicos maduros; ii) el Programa Emprendedores; iii) el Fondo de
Garantas para el Desarrollo Tecnolgico, en colaboracin con Nacional
Financiera y Banorte para otorgar crditos a empresas nacionales; iv) el
Programa Idea, cuyo objetivo es incorporar cientficos y tecnlogos de
alto nivel en el sector productivo para incrementar la capacidad tecnol-
gica y la competitividad de las empresas.
Convocatorias Pblicas para Proyectos de Misiones Tecnolgicas Apo- Los Fondos Sectoriales para proyectos de innovacin empresarial; finan-
yadas para la transferencia de tecnologa del extranjero a Panam, Con- ciacin pblica con apoyo empresarial.
Panam
vocatorias pblicas de fomento a nuevos emprendimientos de base
tecnolgica.
El Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa (Ficyt) creado en El Centro de Innovacin Tecnolgica (Cites) trabaja en conjunto con
2006; financia programas y proyectos de empresas y centros de investi- empresas para elevar la capacidad de innovacin.
gacin para promover la innovacin.
El Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (Fide-
Per com) para el desarrollo de las Pymes.
El Proyecto Incagro est orientado al sector agropecuario para mejorar

la calidad y competitividad; est integrado por investigadores y empre-
sas.
Los Programas Pacpymes y Pacc estimulan la creacin de centros regio- El Programa de Desarrollo Tecnolgico (PDT) apoya la innovacin y me-
nales en diferentes partes del territorio, estimulando colaboraciones jora de la competitividad de las empresas a travs de vinculaciones regio-
pblicas y privadas a nivel agropecuario. nales e internacionales.
El Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria (INIA) contribuye a la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII) se ha promovido
Uruguay
innovacin y actividades conjuntas con el sector agropecuario. un programa de apoyo a jvenes emprendedores.
El Programa de vinculacin con el sector productivo (CSIC-UNDELAR)
fomenta la vinculacin de la universidad con la produccin y la realiza-
cin de proyectos conjuntos.
FUENTE: elaboracin propia, con base en fuentes de planes de CTI de los diferentes pases mencionados; en Carlo Ferraro y Giovanni Stumpo (2010),
301
y en CEPAL, AECID, Segib (2010).

El cambio de agenda en las instituciones comprometidas con la imple-

mentacin de estas nuevas alternativas introduce paulatinamente una nueva
forma de abordar y explicar la complejidad de las relaciones en el sector de
CTI. A nivel institucional surgen nuevas instancias intermedias centradas
en el desarrollo de redes interinstitucionales, con flujos dinmicos de inter-
cambio con actores no acadmicos y con financiamiento proveniente de va-
rias fuentes, que acrecientan y expanden los vnculos y los aprendizajes en los
procesos productivos. Estos nuevos acuerdos de colaboracin exigen un
trabajo de concertacin entre multiactores para establecer la agenda de in-
vestigacin, la traduccin de cdigos no compartidos entre los diferentes
actores, procedentes de contextos con lgicas, incentivos y culturas diversos.
Estos cambios rompen con antiguas rutinas disciplinarias y organizativas, ya
que actan en multidimensiones, afectan a los funcionarios del sector p-
blico y privado, a los investigadores y a las asociaciones sectoriales.
Las estructuras de intermediacin fueron concebidas como enlaces den-
tro del sector de CTI y a nivel regional diseados para colaborar de manera
flexible con los sectores productivos y articular la relacin pblica-privada
para financiar nuevos desarrollos. Las instituciones intermedias expresan
una nueva modalidad de abordar la complejidad de las relaciones en el sector
de CTI que complementan y profundizan las redes de innovacin y juegan
un papel significativo en la creacin de entornos favorables a la competiti-
vidad, especialmente a nivel regional.4
El inters por enfatizar la innovacin y propiciar instrumentos para fomen-
tar la absorcin de conocimientos en empresas y sectores impuls progra-
mas e instituciones a nivel regional, con perfiles diferenciados de acuerdo
con la historia productiva y relacional de cada regin (cluster electrnico,
software, parques cientficos o de innovacin, aeroespacial).5
4
Dentro de las organizaciones que integran este sector destacan: el Foro Consultivo Cient-
fico y Tecnolgico (FCCyT) creado por la Ley de 2002 como rgano autnomo y permanente de
consulta del Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desa-
rrollo Tecnolgico; la Academia Mexicana de Ciencias (AMC); la Fundacin Mxico-Estados
Unidos para la Ciencia (Fumec), que naci como una entidad articuladora de la colaboracin
cientfica binacional en reas prioritarias para ambos pases y en su desempeo ampli las siner-
gias a mltiples proyectos vinculados con nuevas tecnologas, salud y emigracin, potenciados
por una estructura organizativa flexible y vida de captar oportunidades de desarrollo; la Asocia-
cin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico (ADIAT), creada
en l989 para contribuir a mejorar la administracin de tecnologa y la proteccin industrial, y que
fue ampliando sus objetivos y profundizando los vnculos con diversos sectores empresariales
para afianzar la expansin de una cultura de la innovacin.
5
Los Consejos Estatales de Ciencia Y Tecnologa agrupados en la Rednacecyt constituyen
una red formalizada para promover la CTI, impulsar programas como el desarrollo de un obser-
vatorio de CTI y apoyar a nivel regional las acciones propiciadas por el FCCyT, ADIAT, Fumec,
Conacyt y otras secretaras de Estado, especialmente la Secretara de Economa. En estas acti-
La historia de las relaciones y colaboraciones entre la academia y la in-

dustria en Amrica Latina y en Mxico es reciente. Se construye en las
polticas pblicas; aunque algunas disciplinas presentan una fragmentada
historia de vinculacin pblico-privada (ingeniera, qumica, biotecnolo-
ga), estas experiencias constituyen ms bien un logro individual que insti-
tucional. La jerarquizacin de los canales de comunicacin formal e informal
radica en la necesidad de fomentar la relacin a travs de mltiples vas
(contratos de colaboracin, consultoras, investigaciones conjuntas, capaci-
tacin tcnica, conferencias, estancias de estudiantes de posgrado y de inves-
tigadores). El incremento de la va informal y relacional constituye un medio
privilegiado para reducir los obstculos, sistematizar experiencias y disear
una normatividad acorde con el pas y las necesidades de los agentes. La
familiarizacin con experiencias relacionales de circulacin de conocimien-
tos realizadas en universidades y centros de investigacin transmitira mayor
confianza para el desarrollo de trabajo conjunto entre actores habituados al
distanciamiento (autoridades pblicas, investigadores, estudiantes, auto-
ridades universitarias y empresarios).
El Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Peciti) pu-
blicado en abril de 2010, fortalece la vinculacin entre la aplicacin del
conocimiento cientfico y tecnolgico con el sector productivo y comercial.
Entre las medidas recomendadas destacan las destinadas a la inversin
privada en I+D e innovacin y la reduccin de la fragmentacin del sistema
pblico de investigacin, as como acciones para promover la colaboracin
y la transferencia de tecnologa y recursos humanos altamente calificados
del sistema pblico del I+D al sector empresarial y productivo, como fomentar
acuerdos de colaboracin pblico-privados a medio o largo plazo en secto-
res prioritarios (vase el cuadro 2).
El Peciti contempla tres modalidades para el apoyo de la innovacin: i) in-
novacin tecnolgica para negocios de alto valor agregado (Innovapyme);
ii) desarrollo e innovacin en tecnologas precursoras (Proinnova), y iii) inno-
vacin tecnolgica para la competitividad (Innovatec).
Las tres modalidades son programas financieros que tienen el propsito
de dirigir recursos a las Pymes y a grandes empresas para establecer vincu-
laciones con centros pblicos de investigacin y generar empleos vincula-
dos a la investigacin.
vidades, Conacyt, conjuntamente con la Secretara de Economa, mantienen un papel activo en

el estmulo de sectores productivos especficos a travs de dos programas: el Fondo Pyme, que
incluye actividades de promocin de la innovacin y modernizacin tecnolgica a las Pymes, y
el Programa de Desarrollo de la Industria de Software (Prosoft). Actualmente el Programa Em-
prende, de la SE, como ProMxico (empresas tractoras), buscan atraer inversin en sistemas de
produccin complejos (automotriz, aeroespacial ).
CUADRO 2
304
ORIENTACIONES CLAVE DEL PECYT 2008-2012
Objetivos Estrategias Lneas de accin
Establecer polticas de Mejorar la articulacin del SIN, Generar mecanismos de accin de redes temticas, alianzas y proyectos
Estado para fortalecer la fortaleciendo los vnculos entre los colaborativos con participacin de los sectores gubernamentales, acadmicos
educacin, ciencia bsica actores y empresariales
y aplicada, tecnologa e
innovacin, especialmente
Incrementar el acervo de recursos Incremento de la inversin en el sistema de posgrado de calidad, en programas
desde la articulacin del
humanos calificados de repatriacin, y de estancias industriales, sabticas y posdoctorales
SNI, estableciendo un
vnculo
ms estrecho entre los Establecer prioridades en CTI Impulsar la investigacin en reas estratgicas y prioritarias, y estudios
centros educativos y de prospectivos que verifiquen las necesidades nacionales de investigacin
investigacin con el sector
productivo
Fomentar una cultura de reconocimiento Fomentar la difusin de la cultura en CyT a travs de las IES, y mediante
social de la CyT en la sociedad esquemas de apoyo a museos, casas de ciencia y otras organizaciones sociales
Adecuar la legislacin y normatividad Reforma a la ley de CyT vigente, revisin de la normatividad en apoyos a la
en CyT investigacin y fortalecimiento a la proteccin de la propiedad intelectual
Descentralizar las Fortalecer y consolidar los sistemas Apoyo a los consejos estatales en CyT, buscando integrar los municipios y
actividades de CyT para estatales de CyT reducir las asimetras entre las entidades.
contribuir Incrementar la infraestructura fsica y Creacin de programas que consoliden la infraestructura en CyT de las
al desarrollo regional, al humana en CyT para promover el entidades, apoyo a proyectos para la formacin de capital humano calificados,
estudio de las necesidades desarrollo de entidades federativas y priorizando proyectos que promuevan el desarrollo y creen oportunidades a
locales, y al desarrollo de regiones regiones rezagadas
tecnologas adecuadas
para las regiones del pas
Fomentar un mayor Diversificacin de la inversin, esquemas Apoyar con recursos pblicos el fomento a la inversin en CyT, a la mayor
financiamiento de la CTI, con participacin pblico-privada participacin empresarial en los Fondos Mixtos, y el desarrollo industrial
a partir de la identificacin de capacidades de innovacin
de mecanismos de
financiamiento
Incrementar la inversin en trminos Buscar alternativas que permitan que las instituciones pblicas hagan una mayor
adicionales
reales inversin en CyT
Fortalecer la cooperacin y el Fortalecer acuerdos y convenios con instituciones extranjeras de prestigio,

financiamiento internacional agencias internacionales en programas de CyT y formacin de capital humano
Aumentar la inversin en Propiciar el crecimiento y el desarrollo de Promover la creacin de parques tecnolgicos, obtener apoyos para crear
infraestructura en CTI a instituciones de investigacin y de laboratorios de CyT de Conacyt, impulsar programas compartidos de
partir de la diversificacin parques tecnolgicos equipamiento y utilizacin de laboratorios, y promover instrumentos para la
de las fuentes de creacin

financiamiento de consorcios y clusters de base tecnolgica
Evaluar la aplicacin Desarrollar e instrumentar un sistema de Incorporar a los Centros Pblicos de Investigacin en el esquema de convenios
de recursos pblicos en monitoreo y evaluacin de las actividades de administracin por resultados; integrar las cuentas nacionales en CyT; evaluar
formacin de recursos de CyT los resultados de la inversin; construir un sistema de indicadores y un
humanos, y tareas de observatorio sobre informacin en CTI
investigacin en reas
prioritarias
305
FUENTE: elaboracin propia con base en el Diario Oficial de la Federacin, 2008.

Innovapyme fomenta capacidades tecnolgicas de las MyPymes median-

te la formacin e incorporacin de recursos humanos especializados en acti-
vidades de I+D. Una vez que la empresa propone el proyecto de I+D puede
obtener de manera individual 33% de apoyo econmico sobre el total del
gasto elegible. Si el proyecto se vincula con instituciones de educacin
superior o CPI, el apoyo puede alcanzar 50% del gasto de la empresa y 75%
de los gastos erogados por las instituciones educativas y de investigacin.
Proinnova se dirige a Pymes y a empresas grandes. El proyecto se presenta
en red integrando dos empresas y dos centros pblicos de investigacin o
institutos de educacin superior. La finalidad del programa es fomentar las
redes y alianzas estratgicas para el desarrollo de proyectos de I&D en cam-
pos de frontera cuyos efectos se traduzcan en productos, procesos o servi-
cios de alto valor agregado con impacto regional o sectorial y social.
Innovatec busca incentivar la inversin en I+D de las empresas que estimu-
len el crecimiento en la inversin en el sector productivo del pas, en colabo-
racin con otras empresas y CPI o IES. Los apoyos, sin importar el tamao
de las empresas, pueden llegar a 22% sobre el total de gasto elegible; cuando
el proyecto es en vinculacin con instituciones de educacin superior (IES)
o CPI el apoyo econmico puede llegar a 30% del gasto de la empresa y 75%
de los gastos del IES o CPI.
El sector automotriz fue uno de los ms apoyados, con 58 proyectos. Estas
nuevas modalidades de estmulo a la innovacin resultan ms efectivas que
las anteriores (Pecyt, 2001-2006, programa de estmulos fiscales) debido
que se apoya de manera directa a la empresa, con la asignacin de fondos para
erogar los gastos elegibles del proyecto, adems se fomenta la vinculacin
con una IES o CPI.
Las Alianzas Estratgicas de Redes de Innovacin para la Competitividad
(AERIs) son los nuevos instrumentos para la colaboracin pblico-privada
a nivel sectorial. Surgen en 2007 con el objetivo de promover la articulacin
entre instituciones de investigacin y empresas cuya interrelacin y colabo-
racin abra nuevas oportunidades para incrementar la competitividad del
sector productivo donde funcionan. El programa busca incentivar la crea-
cin de redes de innovacin que contribuyan a elevar la competitividad de
sectores productivos en el pas, as como proyectos de I+D.
Este programa est orientado a las empresas que invierten en I+D y que
se vinculan frecuentemente con los centros pblicos de investigacin (CPI)
e instituciones de educacin superior (IES). El programa intenta estimular
la produccin de conocimientos e ideas orientados a soluciones, con la in-
tencin de construir objetivos comunes de todos los actores y favorecer el
logro de grupos colaborativos.
En el programa de AERIs participan mltiples empresas, universidades,

grupos y centros de investigacin en diversos sectores productivos: aeronu-
tica, automotriz, materiales, manufactura, biotecnologa, TIC, energa. En todos
los casos se intenta elevar el valor agregado a travs de la generacin de
tecnologa.
Redes Temticas es otro programa cuyo objetivo es construir plataformas de
intercambio entre investigadores, empresarios y sector pblico sobre reas
de inters para el desarrollo del conocimiento y econmico. La finalidad de
Redes Temticas es facilitar el intercambio de conocimientos y generar si-
nergias con nuevos agentes. Al identificar los problemas prioritarios a nivel
nacional y regional, organizan desde el conocimiento y la aplicacin respues-
tas sistemticas para enfrentar sobre los bloqueos y la falta de datos nece-
sarios para futuros desarrollos.
LOS AGRUPAMIENTOS INDUSTRIALES, UNA VA TERRITORIAL

Y SECTORIAL DE VINCULACIN
La creacin de agrupamientos industriales en diferentes sectores (automo-

triz, electrnico, posteriormente biotecnologa, TIC, aeroespacial) en diver-
sas regiones del pas se enfoc a facilitar economas externas, integrar a las
Pymes ya sea en relaciones asociativas entre s o con empresas ancla para
reforzar las economas regionales a travs de mejoras en el comportamien-
to empresarial y productivo, como en la creacin de nuevas competencias
laborales. Pero estas polticas e instrumentos creados a nivel pblico, que
han concitado tambin apoyos privados, no toman en cuenta, en la mayo-
ra de los casos, la valoracin de la dimensin sectorial estratgica y la es-
pecificidad que su desarrollo requiere. Esta dimensin sectorial supone
diagnosticar la estructura y evolucin de la organizacin productiva, as
como las modalidades adoptadas en las diferentes locaciones con el fin de
evaluar los impactos generados en el entorno productivo y en el desarrollo
de nuevas capacidades de absorcin de conocimiento de las empresas que se
incorporan a la produccin. Estos aspectos son determinantes para disear
polticas de encadenamientos productivos viables, que consideren los bene-
ficios e incentivos para atraer a las empresas ancla, distinguiendo qu tipo
de empresas transnacionales son las que presentan condiciones adecuadas (de
acuerdo con su trayectoria) para el desarrollo de las economas emergen-
tes, especialmente el desarrollo de las capacidades para asimilar y mejorar los
conocimientos, favorecer la capacitacin del personal en I+D, impulsar la
creacin de empresas mixtas nacionales y extranjeras en reas de prioridad
asociadas a tecnologas de punta.
La evolucin de los programas pblicos fue incorporando nuevas metas;

no slo se aumentaron los recursos disponibles, tambin surgieron instrumen-
tos para focalizar los apoyos, por ejemplo, en proyectos tractores que aso-
ciaran Pymes a grandes empresas a lo largo de la cadena de valor, a la vez que
se priorizaron destinatarios y se aplicaron instrumentos de evaluacin. Paula-
tinamente se conform una visin ms integral de los apoyos, atendiendo la
eficiencia para el desarrollo competitivo de las Pymes. La determinacin de
sectores estratgicos explicitada en los planes de desarrollo nacional con-
centr los compromisos de inversin e innovacin y la regulacin del marco
normativo. La capacitacin cientfica y tecnolgica de las empresas se in-
dica como una preocupacin por resolver en los planes de desarrollo y en
los programas de la Secretara de Economa y el Conacyt, cada vez ms enfo-
cados a promover la vinculacin de las empresas con los centros de inves-
tigacin. Adems se incluyen programas que contemplan subsidios para la
compra de bienes y equipo, as como el apoyo para la realizacin de estudios
de viabilidad y contratacin de consultores. En este proceso de formacin de
agrupamientos sectoriales y regionales se plasmaron redes de carcter mul-
tifuncional cuyos propsitos estn definidos con mayor incertidumbre, ya
que estn relacionadas con varios factores, como viabilidad tcnica, intro-
duccin a nuevos mtodos de manufactura o comercializacin. En estas
redes multifuncionales los actores avanzan en un proceso de ensayo y error,
donde a menudo los proyectos cambian de orientacin. Por eso resulta cru-
cial para los participantes contar con socios y vnculos de confianza para llevar
a cabo tales proyectos. En estos casos las redes creadas actan como una
estructura de negociacin, posibilitando a los participantes el diseo de nue-
vos proyectos.
La construccin de redes multifuncionales crea un entorno favorable al
crecimiento, ya que facilita el conocimiento mutuo, la colaboracin y el in-
tercambio de informacin, ofreciendo oportunidades para compartir los
conocimientos entre las empresas, las instituciones de investigacin y de
asistencia especializada. Dicha circulacin de la informacin preserva la
formacin de comportamientos oportunistas y hace ms difcil la formacin
de coaliciones regresivas.
REFLEXIONES FINALES
La construccin de capacidades de investigacin y circulacin del conoci-

miento que apoyen la innovacin es un proceso largo, difcil e inevitable
para las instituciones y los actores involucrados. En una sociedad cada vez
ms compleja e interconectada, la colaboracin multidisciplinaria es funda-
mental para abordar los descubrimientos que inician nuevas reas del co-
nocimiento. En este sentido, sera ms apropiado que las polticas pblicas
gestionaran canales y modalidades que contribuyan a favorecer la interac-
cin y la intermediacin (Davies, Nutley y Walter, 2008). Las vas informales
pueden ser un camino adecuado para consolidar relaciones bidirecciona-
les con rendimientos para los actores involucrados: seminarios, conferencias,
consultoras, asesoramientos para fomentar la investigacin en las empre-
sas, entrenamientos tecnolgicos que conecten a los investigadores con los
sectores productivos. Aunque estas vas pueden tener menores rendimien-
tos econmicos para las instituciones, proporcionan una acumulacin de
experiencias a los investigadores (individuales y colectivas) y fortalecen la
confianza entre actores cuya relacin es incierta y espordica. Por otra parte,
el contacto informal con las empresas (por la movilidad de los investigado-
res y/o estudiantes, o de empresarios en actividades de investigacin con-
junta) facilitara la identificacin de las demandas de conocimientos para
incrementar la produccin y fomentar la investigacin a nivel de las empre-
sas. La accin de las universidades y los sectores productivos, a pesar de
tener lgicas y objetivos diferentes, tienen tambin objetivos comunes y com-
plementarios, y este aspecto de complementacin es precisamente una de
las metas que la intervencin pblica debe profundizar en el avance del cono-
cimiento y su transferencia a la sociedad. Actualmente se agrega una nueva
forma de interaccin, como son las regiones, o sea los territorios de localiza-
cin de los agrupamientos industriales y/o parques de innovacin. La proxi-
midad geogrfica per se no crea la interaccin, slo en conjuncin con otras
dimensiones organizacionales, institucionales y cognitivas se pueden desa-
rrollar aprendizajes especficos de acuerdo con las exigencias de cada regin;
ste es un factor clave en el desarrollo de la innovacin. Las regiones plantean
una diversidad de modalidades de intercambios y renen una complejidad
de redes que entrelazan a las empresas, a los proveedores y a los usuarios con
instituciones intermedias, con universidades donde se concentra una estruc-
tura de redes y flujos de informacin cuya construccin requiere un proce-
so y tiempo para consolidarse. La continuidad depende de mltiples factores;
a veces estas dinmicas desaparecen o se sustituyen, generando un tejido
relacional e institucional hbrido. Una tarea pendiente es la realizacin de
estudios empricos y reflexiones explicativas en torno a esta problemtica
de la transferencia de conocimientos; es indispensable contar con una base
ms sistemtica de informacin que contribuya a mejorar y difundir indi-
cadores adecuados para evaluar los efectos organizativos en las institucio-
nes universitarias, reorientar el comportamiento de los policy makers y de los
investigadores. Tampoco se cuenta con un fcil acceso a la informacin que
ayude a la sistematizacin de experiencias sobre la validez de los enfoques
tericos para explicar la fragmentada interaccin en la relacin universidad-

industria en los pases de Amrica Latina. La variedad regional y sectorial
incide en las modalidades y la eficiencia de las relaciones de transferencia de
conocimientos; por ello es determinante construir la informacin y conocer
las dinmicas, especialmente para desarrollar las regiones ms rezagadas. Las
investigaciones y los intercambios sobre esta problemtica contribuirn a
despejar las interrogantes, que son las prioridades actuales referidas a: cu-
les son las vas ms utilizadas para favorecer las relaciones de vinculacin; qu
importancia tiene la institucin de pertenencia del investigador y/o el gru-
po y cmo pesa en los resultados obtenidos la experiencia previa de vincula-
cin de los investigadores; qu oportunidades y diferencias se destacan en las
vinculaciones y transferencias realizadas por las diversas disciplinas en Am-
rica Latina (agricultura, biotecnologa, TIC, ciencias sociales); con qu
intensidad se manifiestan estas vinculaciones con el entorno. Aunque la na-
turaleza compleja y heterognea en las relaciones de vinculacin dificultan
establecer conclusiones genricas en relacin con los efectos.
El reto para las polticas pblicas es disear instrumentos y programas
ms selectivos que eleven las posibilidades de complementariedad de cono-
cimiento entre los sectores productivos y la investigacin, estimulando el
desarrollo de capacidades de absorcin de los conocimientos que promue-
van cambios en los procesos hacia una estructura productiva con mayor
especializacin.
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CUARTA SECCIN
HACIA UNA VISIN INTEGRAL DE LA COMPETITIVIDAD

DE MXICO
SIMETRA, SINERGIA E INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD
Y EL DESARROLLO ECONMICO DE MXICO
CARLOS VINIEGRA BELTRN*

GUSTAVO VINIEGRA GONZLEZ**
EL PREDICAMENTO DE LA ECONOMA MEXICANA
La evolucin econmica de Mxico muestra una prolongada atona desde

1980, pues no ha mostrado el dinamismo de otros pases como Corea del Sur
que, en el mismo periodo y partiendo de condiciones econmicas similares,
logr superar el subdesarrollo. Esto se muestra por la comparacin de las
tendencias del PIB per cpita (vase la figura 1), la desigualdad del ingreso
familiar medida por el coeficiente de Gini1 (vase la figura 2) y la evolucin
del ndice del desarrollo humano (IDH)2 (vase la figura 3), que en todos los
casos fue mejor para Corea del Sur que para Mxico (Viniegra Gonzlez y
Viniegra Beltrn, 2010). El pobre desempeo relativo de Mxico se ha tradu-
cido en un rezago en la creacin de empleos y, a su vez, ha dado lugar, duran-
te los ltimos 20 aos, a la migracin a Estados Unidos de aproximadamente
diez millones de mexicanos (Conapo, 2004). Adems, la carencia genera-
lizada de empleo bien remunerado ha facilitado la creacin de bandas de
delincuentes que, con un nmero aproximado de 500 mil personas (Galvn
y Galvn, 2008), amenazan la gobernabilidad del pas pues, de diciembre
de 2006 a diciembre de 2010, se han producido ms de 34 mil homicidios
ligados a las actividades de la delincuencia (Presidencia de la Repblica,
2011).
El lento crecimiento econmico de Mxico se acompa de bajos ingre-
sos fiscales y, para enfrentar la atona econmica, todos los niveles del go-
* Facultad de Derecho de la Universidad Panamericana.

** Departamento de Biotecnologa de la Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa.
1
El coeficiente de Gini es una medida no linear de la desigualdad en una distribucin. Si es
nulo, todos los elementos tienen lo mismo, si es uno, un solo elemento tiene todo.
2
El IDH es un ndice ponderado de tres tipos de factores: esperanza de vida, nivel educativo
y PIB per cpita en dlares PPA (corregidos por el poder adquisitivo).
[317]
318 CARLOS VINIEGRA BELTRN, GUSTAVO VINIEGRA GONZLEZ
FIGURA 1
PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CPITA DE COREA DEL SUR ( )
Y MXICO ( ) EN USD A PRECIOS CORRIENTES
30 000
25 000
USD (corrientes)
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1970 1980 1990 2000 2010
FUENTE: World dataBank (2011). Las tasas promedio de crecimiento fueron: Corea del Sur, 10.2%
y Mxico, 7.8%. Las curvas con lnea interrumpida continua corresponden a funciones exponen-
ciales. Datos del Banco Mundial.
FIGURA 2
EVOLUCIN DEL COEFICIENTE DE GINI DEL INGRESO DE LA POBLACIN
EN COREA DEL SUR ( ) Y MXICO ( )
0.60
0.55
0.50
Gini
0.45
0.40
0.35
0.30
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
FUENTE: datos del PNUD (2010) y de fuentes diversas recopilados por Carrillo-Huerta y Vzquez-
Mateos (2005) y por Corts (2010).
bierno (federal, estatal y municipal) financiaron cerca de 40% del gasto

pblico con la renta petrolera, sin que ese gasto haya mejorado significati-
vamente los bienes pblicos3 disponibles para el comn de las personas.
3
Bienes pblicos, en economa, se refiere a los bienes con baja rivalidad en el consumo y baja
exclusin, como son salud, imparticin de la justicia, educacin, comunicaciones e infraestruc-
tura pblica.
SIMETRA, SINERGIA E INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD 319
FIGURA 3
EVOLUCIN DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)
DE COREA DEL SUR ( ) Y MXICO ( )
0.60
0.85
0.80
0.75
IDH
0.70
0.65
0.60
0.55
0.50
1980 1990 2000 2010
FUENTE: datos del PNUD (2010), <http://hdr.undp.org/es/estadsticas/>.
Aparejado a lo anterior, las reservas petroleras probadas disminuyeron de

49 mil millones de barriles en 1984 a menos de 14 mil millones en 2010
(Pemex, Anuario estadstico, 2010), reducindose a la mitad cada 8.7 aos.
De continuar esa tendencia, en 20 aos las reservas sern menores a tres mil
millones de barriles, lo que significar el fin del ingreso fiscal petrolero.
El consumo anual del petrleo, incluidas las exportaciones, es cercano
a 1 233 millones de barriles por ao (Pemex, Anuario estadstico, 2010), y
podra aumentar si el pas entrase en una etapa de crecimiento acelerado, lo
cual es un reto muy serio para el gobierno y para la sociedad porque implica-
ra una transicin energtica forzada, dado que los hidrocarburos represen-
tan 90% de la energa primaria que abastece a nuestra economa. En 2010
el consumo interno fue de 2.89 millones de barriles equivalentes diarios de
petrleo (1 054 millones de barriles por ao), del que estn descontadas las
exportaciones de hidrocarburos. Esto corresponde a un nivel de consumo
equivalente de petrleo de E = 1.19 ToE4 per cpita. Para relacionar este
consumo y estimar la necesidad futura se puede usar la ecuacin (1) deri-
vada por Viniegra (2011) en la cual IDH se correlaciona con E mediante la
funcin emprica siguiente:
IDH = 0.1156ln(E) + 0.7327 (1)
4
Una tonelada de petrleo (ToE) equivale a 46 Gigajoules, 10.99 Gigacal, 12.78 MWh o 7.4
barriles de petrleo.
Esta funcin tuvo una correlacin R = 0.692 para 124 pases. Viniegra
(2011) tambin encontr que el consumo, E, est correlacionado con el n-
dice de innovacin, IN5 por medio de la funcin potencial expresada en (2).
E = 2.1394IN0.2108 (2)
El ndice de correlacin de la ecuacin (2) fue R2 = 0.5, por el efecto de

los pases petroleros que consumen mucha ms energa de la correspon-
diente a su desarrollo tecnolgico. Pero Mxico est dentro de la faja de alta
correlacin estadstica. De forma que, usando la ecuacin (1), podemos
estimar que para alcanzar el valor de IDH = 0.9 necesitaremos elevar el con-
sumo per cpita a E = 4.25 ToE. Con la ecuacin (2) se puede calcular el
coeficiente de innovacin IN = 26 patentes/milln. Dicho de otra forma,
tendramos que incrementar notablemente la eficiencia de transferencia del
conocimiento cientfico a la produccin industrial, pues en 2010 el valor
de fue de IN 0.5 patentes/milln. En consecuencia, para mejorar la calidad de
vida de la poblacin (IDH) se requiere elevar considerablemente el nivel tec-
nolgico del pas. Este tema ser tratado con mayor detalle ms adelante.
Un factor causal de la atona econmica de Mxico es la brecha entre la
ciencia y la tecnologa, la cual se ha ensanchado durante los ltimos 30
aos (vase la figura 4). Por ejemplo, en 1980, por cada patente de autores
mexicanos registrada en Mxico (en el Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial, IMPI), se publicaron 28 artculos cientficos, y en el ao 2007 la
proporcin fue de 80 (vase la figura 4). Esta brecha es an mayor si se
calcula con los registros de la US Patent Office y que muestra que muy poco
conocimiento cientfico generado en el pas es transmitido al sector produc-
tivo. La referida brecha se ha asociado al atraso tecnolgico de las industrias
manufactureras micro, pequeas y medianas (Mipymes) y explica por qu
las empresas mexicanas no compiten exitosamente en el mercado interno
contra los productos manufacturados de origen asitico. Tambin explica
por qu nuestros productos han sido desplazados parcialmente por aqullos
del mercado de Estados Unidos (<aregional.com>, 2003; BBVA Bancomer,
2006). Resulta interesante notar que si Mxico cerrase esa brecha con una
proporcin de cuatro artculos publicados por patente (el nivel de Corea del
Sur), el coeficiente de innovacin aumentara considerablemente (IN 22)
con el actual nivel de produccin cientfica (10 000 publicaciones por ao).
Este nivel de innovacin coincide con el necesario para hacer frente a la tran-
5
El IN fue calculado por el nmero de patentes concedidas a solicitantes por un ao (ACN/MX),
en <www.uspto.gov>, dividido entre el nmero de millones de habitantes de cada pas.
FIGURA 4
TENDENCIAS DE LA PRODUCTIVIDAD (ITEM POR MILLN DE HABITANTES) DE LAS
PUBLICACIONES CIENTFICAS CON AUTORES MEXICANOS ( ) Y DE LAS PATENTES
SOLICITADAS EN MXICO POR MEXICANOS ( )
100
Items por milln de habitantes
10
0
1980 1990 2000 2010
La proporcin publicaciones/patentes, fue en 1980:27.5; en 2007:79.8.
FUENTE: datos del ISI-Web of Science y del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, <www.
impi.gob.mx>.
sicin energtica calculada con la ecuacin (2), discutida previamente. Por

lo tanto, la superacin de la brecha tecnolgica est ligada con la supera-
cin de la transicin energtica y con la superacin del rezago tecnolgico
de nuestras empresas.
Lo anterior significa que no podemos ver al futuro con las recetas del
pasado y se hace necesario imaginarlo con un nuevo modelo econmico que
supere las limitaciones ya citadas. Cabe decir que el nico recurso abun-
dante es la juventud, porque la proporcin de personas con menos de 25
aos ser dominante durante los prximos 20 aos, aunque este recurso es
finito, debido a que desde 1984 est en marcha la transicin demogrfica
ocasionada por un descenso progresivo de la natalidad. Esta transicin se
ilustra en la figura 5, en la cual se indica que las fajas etarias entre cinco y 19
aos son mayoritarias, siendo que hace 30 aos la faja etaria mayoritaria
estaba entre cero y nueve aos. Estos datos sugieren que en 20 aos ms la
poblacin comenzar a envejecer. Por lo tanto, la relativa abundancia de per-
sonas jvenes slo podr rendir frutos si esa juventud logra desarrollarse
dentro de un modelo activo de asimilacin e innovacin tecnolgica (aprender
haciendo la tecnologa) en el que progresivamente se logre aumentar la pro-
ductividad y con ello el valor agregado de la produccin (Amsden, 1989).
FIGURA 5
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR EDADES (FAJAS ETARIAS) DE LA POBLACIN
MEXICANA, SEGN EL CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA
Pirmide de poblacin 2010

85 y ms
Hombres
80-84
Mujeres
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
Grupos de edad
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
6 4 2 0 2 4 6
FUENTE: INEGI (s.f.), disponible en <http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta.
asp?p=140488&c=10252&s=est.>.
La creacin de suficientes puestos de empleo bien remunerados para la

juventud producira un crculo virtuoso de crecimiento econmico con
aumento de las condiciones de bienestar, acompaado del desarrollo de los
mercados internos y de exportacin. En sentido contrario, si esa juventud
no encuentra empleos bien remunerados que premien a una mejor capacita-
cin y educacin, se fomentar el actual crculo vicioso de la dependencia
tecnolgica (aprender usando la tecnologa) y del subempleo generalizado,
como sucede ahora, pues casi 30% de la poblacin econmicamente activa
(PEA) tiene empleo informal y 2.5% est desempleado (Rodarte Garca,
2003), aunque segn Hernndez Licona (2000) el empleo informal podra
ser cercano a 50% de la PEA. Cabe indicar que segn Rodarte Garca (2003)
cerca de 15% de PIB es generado por unidades econmicas del sector infor-
mal. Como consecuencia de la falta de empleo, gran parte de nuestros j-
venes que no encuentran ocupacin, formal o informal, migran a Estados
Unidos e incluso son susceptibles de ser reclutados por las crecientes ban-
das de narcotraficantes.
Todo esto indica que el predicamento para el desarrollo futuro de Mxi-
co radica en el agotamiento de un modelo econmico con gran rezago
tecnolgico, que deber analizarse para considerar la forma de superarlo.
SIMETRA, SINERGIA E INNOVACIN ENTRE LAS MIPYMES

Y LAS GES Y SU RELACIN CON EL MODELO ECONMICO
En este apartado se sostiene la tesis de que el principal obstculo que se ne-

cesita vencer es la gran asimetra de los mercados mexicanos, manifestada
por la discordancia de los precios internos de bienes y servicios estratgi-
cos,6 en relacin con los precios ms comunes del mercado internacional.
Esta asimetra se puede explicar por el ejercicio de un poder inusitado de los
oligopsonios (pocos compradores) u oligopolios (pocos vendedores), que
manipulan los precios por fuera de las condiciones que producira el libre
juego entre la oferta y la demanda en mercados competitivos. Tal asimetra da
lugar a dos estratos de empresas. El estrato de pocas grandes empresas (GES)
que dominan los mercados en los que operan al adquirir tecnologa prefa-
bricada (tecnologa llave en mano) a precios altos, pero lo hacen porque tie-
nen la capacidad para transferir los costos altos de esas tecnologas hacia el
mercado interno. Adems, existe el amplio estrato de las Mipymes (micro,
pequeas y medianas empresas), obligadas a operar bajo las condiciones de
precios impuestos por las GES. Este modelo genera poco empleo y correspon-
de al citado modelo de asimilacin pasiva de la tecnologa. En este esquema,
las Mipymes no tienen la posibilidad de financiar la asimilacin o invencin
de tecnologa para competir con calidad y costo en los mercados mundia-
les y se ven imposibilitadas para crear alternativas de productos y servicios
competitivos tanto en el mercado interno, hoy abierto a Mipymes de otras
naciones, como en el mercado internacional. Esto, a la vez, impide crear su-
ficientes empleos bien remunerados y refuerza el crculo vicioso de falta de
crecimiento econmico, que impide la mejora del desarrollo humano y
fomenta la persistencia del estancamiento econmico. Puede incluso sea-
larse que cuando una economa evoluciona en las condiciones comentadas,
ocurre un fenmeno de disfuncin en donde el xito de las GES depende de
la subordinacin del resto de la economa a su operacin, lo que es anlogo
a las relaciones parsitas que ocurren en los sistemas biolgicos, cuando los
depredadores en la cima de la cadena alimenticia acaban con la capacidad
regeneradora del sistema. Aqu se afirma que es posible emular a otros pa-
ses que han creado crculos virtuosos de modernizacin y crecimiento econ-
mico acelerado, al reducir la asimetra de los mercados internos pero con un
mayor nfasis en el aprendizaje tecnolgico.
6
Consideramos como bienes y servicios estratgicos a aquellos que son indispensables para
el buen funcionamiento de la economa, incluyendo la energa, las telecomunicaciones, el trans-
porte, el crdito y los servicios bancarios de pago.
En la tabla I se muestra el grado de participacin porcentual de las Mipy-

mes7 de Corea del Sur y de Mxico en diferentes rubros, tales como su
nmero, el empleo, las ventas totales, el valor agregado y las exportaciones.
A pesar de que en ambos pases la proporcin en nmero fue casi igual a 99%,
en Corea del Sur las Mipymes participaron ms en el empleo (76%), valor
agregado (42%), ventas totales (49%) y exportaciones (36%) que las Mi-
pymes de Mxico: 48, 30, 40 y 7%, respectivamente. Estos datos muestran
que en Corea del Sur las Mipymes y las GES tienen una participacin casi
simtrica del mercado y del valor agregado (50:50), y que en Mxico la
participacin es marcadamente asimtrica. Por otra parte, la participacin
de las patentes registradas en Estados Unidos de las diez mayores GES de
Corea del Sur es de 73% y de las Mipymes en el empleo es de 76%, lo cual
indica que hay una sinergia, pues las GES de Corea del Sur contribuyen des-
tacadamente a la innovacin tecnolgica y las Mipymes a la generacin de
empleo. En Mxico las cifras correspondientes son de 7% en la innovacin
por las diez mayores GES y de 48% en el empleo por las Mipymes, lo que
indica una falta de sinergia. La sinergia de Corea del Sur se expresa en una
mayor contribucin de las Mipymes en el valor agregado (52%) y en las
exportaciones (36%), y contrasta con la dbil participacin de las Mipymes
mexicanas: 30 y 7%, respectivamente. Esto confirma que las Mipymes en
Mxico no han desempeado el papel social de generacin de empleo como
en Corea del Sur, y que las GES mexicanas no han desempeado su rol como
desarrolladoras de productos de alto valor agregado, vinculados a la inno-
vacin tecnolgica.
TABLA 1
PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LAS MIPYMES Y LAS GES
EN LAS ECONOMAS DE COREA DEL SUR* Y MXICO**
Corea del Sur Mxico

Caracterstica Porcentaje Porcentaje
Pymes Pymes
Nmero 99.4 99.1
Empleo 75.7 47.8
Valor agregado 51.6 30.2
Ventas 48.6 40.0
Exportaciones 35.6 6.9
% de patentes en Estados Unidos de 10 GES*** 72.9 6.8
*Datos de Bakiewicz (2008), **Segn el INEGI (2009) ***Datos obtenidos de la US Patent
Office (www.uspto.gov) para las diez mayores GES de cada pas.
7
Se tom con nivel de corte hasta 250 empleados para las Mipymes, y ms de 250 para las GES.
La conclusin que surge del anlisis de estas cifras es central para sus-
tentar la tesis de que la integracin entre innovacin, sinergia y simetra es
la caracterstica virtuosa del modelo econmico y social de Corea del Sur,
que llamamos aprender haciendo la tecnologa. Esta tesis es radicalmente
distinta del modelo convencional propuesto por Kusnetz (1955) cuando
analiz las economas de Amrica Latina y propuso que la desigualdad de
la distribucin del ingreso, mediante el apoyo prioritario a las GES, era nece-
saria durante el despegue econmico, porque supuso que stas seran las
nicas con recursos suficientes para asimilar y desarrollar tecnologa de van-
guardia. Pero Bakiewicz (2008) ha sostenido que fue precisamente el apo-
yo sinrgico y simtrico, tanto a GES como a Mipymes, una de las claves del
rpido desarrollo econmico y social de Corea del Sur. El caso mexicano mues-
tra que, a pesar de que las GES han concentrado la mayor parte del mercado,
del valor agregado y de las exportaciones, han mostrado renuencia a inver-
tir en el desarrollo tecnolgico. Aqu se afirma que una de las caractersticas
del modelo mexicano, de aprender usando la tecnologa, proviene precisamen-
te de los factores de planeacin econmica que crean condiciones de asi-
metra estructural donde, repitiendo el argumento inicial de este captulo,
las GES pueden transferir los altos costos de tecnologa importada por un
manejo oligoplico del mercado, y en esas circunstancias les resulta super-
fluo invertir en ciencia y tecnologa, la cual se convierte en un costo innece-
sario dentro de sus planes de negocios.
La estrategia del comercio internacional tambin es fundamental para
distinguir los dos modelos. En el caso coreano, ha sido necesario aprender
haciendo la tecnologa, porque la estrategia desde 1980, cuando predomi-
naban las exportaciones de las industrias textil y de manufactura ligera, ha
sido transformada hacia la competencia global con productos de creciente va-
lor agregado, como qumicos, electrnicos, automotrices y siderrgicos (Mah,
2010). En este caso, la asimilacin acelerada y reconversin de la tecnologa
es un factor estratgico. En el caso mexicano, el modelo de aprender usando
la tecnologa es una consecuencia de una expansin del comercio interna-
cional sustentado por el ensamble de productos prefabricados en los ramos
automotriz, electrnico, de vestuario y farmacutico, o en la exportacin de
materias primas como el petrleo crudo o los agropecuarios. Aqu la ventaja
competitiva transitoria ha sido la disponibilidad de mano de obra, de ener-
ga y de recursos naturales baratos. Esto explica el bajo perfil tecnolgico de
las GES pblicas como Pemex o la CFE, o de las privadas como el Grupo Carso,
que se orientan hacia un gasto tecnolgico interno reducido, aunque el cos-
to de las tecnologas importadas sea alto. Estas relaciones explican la alta
eficiencia en transmisin del conocimiento a la industria de Corea del Sur,
con cuatro publicaciones cientficas por patente, y la baja eficiencia me-
xicana, con 80 publicaciones cientficas por patente.
Una consecuencia social del modelo de aprender haciendo de Corea del

Sur es la necesidad de contar con un sector dinmico y avanzado de Mipy-
mes, pues de esa forma la sinergia de manufacturas y servicios con las GES
permite sostener un crecimiento competitivo de alta tecnologa en el mer-
cado global y la distribucin amplia del ingreso en la poblacin, con un
incremento sostenido y acelerado del IDH. Para el caso del modelo de apren-
der usando de Mxico, como no resulta necesaria la sinergia ni existe sime-
tra y no se produce mucha innovacin, no hay una forma fcil de distribuir
el ingreso mediante la creacin del empleo bien remunerado en las Mipy-
mes y el valor del IDH crece lentamente, como se indica en la figura 3.
COMPARACIN DE LAS ESTRATEGIAS TECNOLGICAS

DE COREA DEL SUR Y MXICO
El Instituto Mexicano de la Competitividad (Imco) define la competitividad

como la capacidad para atraer y retener inversiones y talento <http://imco.
org.mx>. Pero, Nunnenkamp (2003) ha indicado que, si bien el porcentaje
de participacin mundial de la inversin extranjera directa (IED) en Asia (ex-
cluyendo Japn y el Medio Oriente) y en Amrica Latina, entre 1980 y 2002,
ha sido muy cercana a 8% en cada caso, la participacin en el comercio mun-
dial ha sido de 15% para Asia y de 8% para Amrica Latina. Esto indica que
adems de la IED (similar entre Asia y Amrica Latina) existe un factor local
que es decisivo para hacer competitiva a una regin (mayor en Asia que en
Amrica Latina). Aqu se documentar que, para Corea del Sur y Mxico,
el factor diferencial ha sido la inversin para el desarrollo de ciencia y tec-
nologa en cada pas.
La figura 6 muestra los promedios quinquenales de las patentes otorgadas
en Estados Unidos a las diez empresas ms grandes de Corea del Sur y Mxi-
co entre los quinquenios centrados de 1982 a 2007. Los conglomerados co-
reanos, en el quinquenio centrado en 1982, tuvieron un promedio quinquenal
de tan slo 0.4 patentes por ao, en comparacin con 0.6 de los conglome-
rados mexicanos (principalmente el Instituto Mexicano del Petrleo). En
el quinquenio centrado en 2007, los grandes conglomerados de cada pas
obtuvieron un promedio anual de 5.280 y 2.4, respectivamente (datos de la
US Patent Office). Para el quinquenio centrado en 2007, la participacin de
estos conglomerados en el nmero de patentes otorgadas en Estados Uni-
dos a inventores de cada pas fue de 73 y 13%, respectivamente (vase la ta-
bla 1). Estas cifras son elocuentes testigos de la gran diferencia estratgica
de las GES de Corea del Sur y de Mxico, ya que las dos economas tienen un
PIB muy cercano al billn de dlares (diez12 USD) y en cada pas las diez
FIGURA 6
PROMEDIOS QUINQUENALES DE LOS REGISTROS DE PATENTES EN ESTADOS UNIDOS
POR LAS DIEZ EMPRESAS MS GRANDES DE, COREA DEL SUR ( ) Y MXICO ( )
10 000
1 000
Promedio quinquenal
100
10
0.1
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
FUENTE: datos de la U.S. Patent Office (www.uspto.gov) procesados por los autores. Ntese que
la escala de las ordenadas es logartmica. En el quinquenio centrado en 1987 no se otorgaron
patentes a las diez GES mayores de Mxico y en el quinquenio centrado en 1982, se les otorg
un promedio anual de 0.6 patentes.
empresas ms grandes controlan cerca de 20% del PIB local. Si ligamos los
datos del prrafo anterior con los del presente, podemos inferir que las GES
de los pases de reciente industrializacin en Asia (Corea del Sur, Taiwn,
China, Singapur, Indonesia) han sustentado su competitividad en el desa-
rrollo tecnolgico para competir en el mercado global (Amsden, 1989). En
cambio, en Mxico las GES se orientaron a la exportacin de materias primas
o de servicios con poco valor agregado o al aprovechamiento asimtrico de
los mercados locales. Por lo tanto, las GES de Mxico no han dedicado es-
fuerzos visibles para tener una tecnologa competitiva, ya que su objetivo
no ha sido la conquista de los mercados mundiales, sino la explotacin pri-
mordial del mercado interno con asimilacin pasiva de la tecnologa. Esto
explica las discrepancias entre los pases asiticos y los de Amrica Latina,
descritas por Nunnemkamp (2003).
Es muy comn escuchar en Mxico que el rezago tecnolgico se debe a
la falta de estmulos econmicos para que los profesores o investigadores ela-
boren patentes en vez de publicar artculos, pero poco se ha comentado del
mecanismo bajo el cual se producen patentes que llegan al mercado, pues es
un serio error imaginar que la mayor parte de la inventiva industrial tiene
que desarrollarse en las universidades e institutos, donde los investigadores
no tienen experiencia ni contactos con la industria o el comercio. Son los diri-
gentes de las GES y las Mipymes quienes deben saber y entender cules son
las innovaciones tecnolgicas que favorecen a sus negocios y, por ello,
deben ser ellos los responsables del fomento a la innovacin y a las paten-
tes. ste ha sido el camino seguido en Corea del Sur y en prcticamente
todos los pases que tienen actividad innovadora de la tecnologa.
Es importante destacar que el costo promedio internacional de una in-
novacin tecnolgica es superior a un milln de pesos. Por ejemplo, en
Corea del Sur, 70% de aproximadamente 28 mil millones de dlares (19.6
mil millones) invertidos en ciencia y tecnologa es pagado por empresas
grandes y medianas, lo que resulta en ms de 7.200 patentes por ao regis-
tradas en Estados Unidos, de forma que el costo promedio de cada patente
coreana se puede estimar en 2.8 millones de dlares. En Mxico, las empre-
sas mexicanas registraron en Estados Unidos, durante el ltimo quinquenio,
un promedio anual menor a 27 patentes, de lo que se puede suponer que la
inversin dedicada a la innovacin por el sector empresarial mexicano es me-
nor de 100 millones de dlares anuales, que representa menos de 0.01% del
PIB, versus 1.4% del PIB invertido por las GES en Corea del Sur.
La distribucin de la facturacin de las empresas en Mxico es muy desi-
gual, como se muestra en la figura 7. Si se dedicase 1% de las ventas a gene-
rar innovaciones, teniendo como referencia un costo mnimo conservador de
FIGURA 7
DISTRIBUCIN DE TIPO PARETO DEL NMERO DE EMPRESAS REGISTRADAS EN 2008
Facturacin de 2008
1 000 000
100 000
Millones de pesos
10 000
1 000
100
10
0
1 100 10 000 1 000 000
Nmero acumulado de las empresas
FUENTE: INEGI y Expansin (2008) y el nivel de facturacin anual promedio. Las escalas son
logartmicas y los grupos se formaron en octavas para las mayores GES listadas por Expansin y
un solo grupo para las Mipymes listadas por el INEGI. La curva es una funcin potencial: Y =
1x106(X-0.946); R2 = 0.9932.
un milln de pesos por innovacin, y usando las proyecciones presentadas en

la citada figura 7, es posible estimar que solamente 20 mil empresas mexi-
canas tendran la posibilidad de financiar esas innovaciones. Por otro lado, si
el monto de la inversin anual en investigacin fuese diez veces mayor, los
datos de la figura 7 indican que habra menos de 500 empresas con el capital
suficiente para desarrollar ese nivel de innovacin. Lo lamentable de esta situa-
cin es que actualmente las 500 empresas ms grandes son las mismas GES
que ahora casi no invierten en este rubro. Por lo tanto, es necesario analizar
otras modalidades de innovacin que no estn consideradas en la obtencin
de patentes en los mercados internacionales y que tengan un costo menor de
un milln de pesos por empresa.
LA ASIMILACIN ACTIVA DE LA TECNOLOGA

COMO PASO INICIAL PARA LA INNOVACIN
Segn los datos presentados y discutidos por el Foro Consultivo Cientfico

y Tecnolgico (2009), en el mundo, cada ao se solicitan, en los registros de
Estados Unidos, Japn y la Unin Europea, aproximadamente 1.37 millo-
nes de patentes. Sin embargo, en Mxico, en 2010, solamente se solicitaron
diez mil patentes. De acuerdo con las convenciones internacionales, las so-
licitudes de patentes de un pas deben presentarse dentro del primer ao
de trmite inicial en cualquier otro pas en el que se desee aprovechar la
invencin, de otra forma sern del dominio pblico en los pases donde no
se realiz un registro oportuno. Esto permite estimar que, cada ao, ms de
99% de las solicitudes de patentes de todo el mundo realizadas el ao ante-
rior pueden ser tomadas como del dominio pblico en Mxico. Esta infor-
macin es casi desconocida en el medio empresarial mexicano y por ello la
capacidad de asimilacin tecnolgica de bajo costo est muy restringida
a las pocas empresas con capacidad para investigar las bases de datos pbli-
cas de patentes a travs de internet. Pero las Mipymes todava tienen bajo
acceso a internet, puesto que menos de 40% de ellas estaba conectado a este
servicio hace pocos aos (Pyramid Research, 2005). Adems de lo anterior,
la cultura informtica es pobre porque menos de 2% de los tcnicos usuarios
de internet saben realizar consultas de bases de datos con lgica booleana8
(encuesta indita de Incubaempresas, A.C.). Eso explica el gran rezago
tecnolgico de las Mipymes que, al no estar en posibilidad de asimilar gran-
des volmenes de informacin a bajo costo, dependen de servicios forneos
8
Se puede consultar el portal de Incubaempresas, A.C., <www.incubaempresas.org.mx/mar-
patec/>, para profundizar en este tema.
de consultora y de venta de tecnologa. Para ilustrar el potencial de esta for-

ma de asimilacin de la tecnologa, podemos considerar que, segn las pro-
yecciones de la figura 7, en Mxico hay 200 mil empresas que facturan ms de
diez millones de pesos. Si estas empresas dedicasen 1% de su facturacin
anual a la asimilacin de la tecnologa disponible en internet, podran pagar
servicios tecnolgicos con un monto superior a 100 mil pesos por empresa,
que corresponde a un mercado potencial mayor de 20 mil millones de pesos
de servicios de asistencia tcnica. Este mercado potencial puede servir de
plataforma para el despegue tecnolgico de Mxico y es del mismo orden
de magnitud que el gasto nacional actual en ciencia y tecnologa.
Los datos disponibles sobre la trayectoria de los pases asiticos que se
industrializaron en el siglo XX (Japn, Corea del Sur, Taiwn y China) con-
cuerdan con esta propuesta, pues las bases de datos de patentes indican que
hay un periodo de aproximadamente 15 a 20 aos de asimilacin activa de
la tecnologa externa, antes de iniciar el despegue de la innovacin con tec-
nologa propia. Por ejemplo, Corea del Sur, Japn o Taiwn carecan de
grandes empresas petroqumicas antes de 1970, y 15 aos despus iniciaron
la actividad de solicitud creciente de patentes en ese ramo (Kim y Ma, 1996).
En el ejemplo citado se indica que en el periodo inicial establecieron contra-
tos de transferencia activa de la tecnologa con paquetes tecnolgicos en los
que compraron la ingeniera bsica (diagramas de flujo, balances de materia
y energa y especificaciones del equipo), pero desarrollaron localmente la
ingeniera en detalle (obra civil, instalaciones, equipamiento y arranque de
las operaciones) en un esquema que se denomina tecnologa de caja abierta.
Durante ese periodo los ingenieros locales aprendieron la tecnologa faltan-
te que les permiti ms tarde iniciar el proceso innovador, ya que a mediados
de los aos ochenta las empresas petroqumicas asiticas comenzaron a dispu-
tar a las europeas y estadounidenses el mercado de nuevos proyectos de ese
ramo (Kim y Ma, 1996).
En el sentido opuesto, en Amrica Latina lo ms comn es la contrata-
cin de ingeniera bsica y en detalle, junto con la instalacin y el arranque
de las operaciones. Eso se llama tecnologa llave en mano o tecnologa de caja
cerrada. En el corto plazo, el costo de esta opcin parece mejor que la compra
de la tecnologa de caja abierta, y representa un riesgo menor en la inversin.
Pero despus de diez o 20 aos de comprar la tecnologa de caja cerrada, las
empresas de nuestra regin son dependientes de la tecnologa fornea y no
son capaces de ahorrar los costos de la misma ni de abrir nuevas fronteras
de negocio. Para lograr subsistir, las GES mexicanas consiguen, por medio de
arreglos oligoplicos, la capacidad de elevar los precios internos de los pro-
ductos y servicios, lo que da origen a la economa asimtrica en relacin con
los precios internacionales de los productos. Por eso reiteramos que cuan-
do las condiciones favorecen al modelo de asimilacin pasiva de la tecno-
loga (aprender usando), no hace falta que los modelos de negocio estn
fundados en la investigacin e innovacin tecnolgica local.
Un pas, cuando asimila y crea tecnologa, puede aumentar el valor agre-
gado de su produccin y por esa razn puede aumentar el empleo bien
remunerado. Esto es lo que ha pasado en los pases asiticos que han au-
mentado progresivamente el valor de sus jornales, puesto que lograron que
la mano de obra representase un porcentaje menor de los costos, debido al
incremento de la productividad vinculada a la mayor asimilacin tecnol-
gica. Por otra parte, un pas que no asimila sino que compra tecnologa de
caja cerrada, no aumenta el valor agregado de su produccin ni su produc-
tividad. Por eso en Mxico se mantienen deprimidos los salarios, en opo-
sicin a los elevados costos de la tecnologa.
Una vez mostrada que la diferencia ms notoria entre Corea del Sur y
Mxico es la innovacin tecnolgica, y como sabemos que aquel pas ha
superado la miseria y tiene un IDH ms elevado, podemos afirmar que es
urgente promover la asimilacin de la tecnologa del dominio pblico para
ms de 200 mil empresas medianas que facturan, cada una, ms de diez mi-
llones de pesos y que, insistimos, podra ser la plataforma de despegue para
un desarrollo econmico y social acelerado.
OPORTUNIDADES DE COOPERACIN
ENTRE LAS EMPRESAS GRANDES Y LAS PEQUEAS
Dado que las Mipymes no tienen recursos propios y suficientes para capaci-
tacin, asimilacin y desarrollo tecnolgico avanzado, se vuelve necesario
consolidar y ampliar las redes entre las Mipymes y las GES en donde las pri-
meras aporten la mano de obra con bajos costos de operacin y las segundas
aporten la tecnologa y la promocin comercial ms eficiente. Por ejemplo,
en la industria automotriz se pueden establecer cadenas cada vez ms comple-
jas de fabricacin de componentes, de manera semejante al funcionamien-
to de sus anlogos asiticos. Algunas industrias nacionales ya funcionan
as, pero la velocidad de asimilacin de las nuevas tecnologas disponibles,
discutidas en la seccin anterior, an puede incrementarse en forma nota-
ble, sobre todo en el diseo y construccin de maquinaria y equipo indus-
trial adaptado a las necesidades locales. En este sentido, conviene indicar
que el mercado de las llamadas maquiladoras o ensambladoras es cercano a
80 mil millones de dlares y el grado de incorporacin de estas industrias
a la industria local fue estimado para 2004 como de 10%, excluyendo el uso
de la mano de obra, que slo contribuye con otro 10% del valor de las ven-
tas de este segmento de la actividad industrial (Ollivier Ferro, 2007). Las
importaciones de insumos y equipos para esta industria han sido un fac-
tor importante de nuestra economa, porque a pesar de que el volumen del
comercio exterior ha crecido ms de diez veces durante los ltimos 30 aos
(aregional S.A. de C.V., 2003), la balanza comercial ha sido frecuentemen-
te negativa. En consecuencia, la ampliacin de la proveedura nacional para
la industria ensambladora podra ser una va para crear ms de un milln
de empleos en las Mipymes, porque el empleo actual de las maquiladoras, con
muy bajo nivel de integracin local, es superior al milln de personas (Olli-
vier Ferro, 2007). Segn este autor, el principal obstculo para la integracin
de las maquiladoras ha sido la dependencia de la tecnologa externa, porque
las maquiladoras ya tienen sus proveedores externos. De ah que la asimila-
cin de la tecnologa competitiva sea un factor decisivo para integrar la in-
dustria maquiladora a la proveedura nacional.
Por otra parte, es importante indicar que las necesidades de bienes y ser-
vicios de 112 millones de mexicanos son muy grandes y presentan una opor-
tunidad para recrear las cadenas productivas con tecnologa asimilada de
bajo costo, mediante una campaa educativa y de capacitacin del perso-
nal, tanto de las Mipymes como de las GES. Estas ltimas requieren conside-
rar que si bajan los costos y los precios por una mayor integracin al mercado
interno, podrn recuperar las inversiones por el aumento en el volumen glo-
bal de las ventas. Por ejemplo, el citado estudio de Pyramid Research (2005)
seala que el valor de mercado del uso de internet por las Mipymes, en M-
xico o en Brasil, es casi la mitad del valor de la facturacin de los telfonos
fijos. Si internet fuese un servicio comn a todas las Mipymes, que son ms
de cuatro millones, el valor de sus operaciones aumentara la facturacin
actual de las empresas de telecomunicaciones. Se trata por lo tanto de crear
crculos virtuosos y de romper la operacin de los crculos viciosos asim-
tricos que tienen en estado de atona generalizada a la economa nacional.
LAS GES, LOS CAMBIOS TECNOLGICOS

Y LAS MEJORAS A LA SIMETRA DEL MERCADO
Ahora es necesario abrir una discusin prospectiva para exponer algunas

de los elementos que afectan la situacin de las actuales GES mexicanas, as
como analizar algunas oportunidades que tienen el potencial de crear las
GES del futuro.
En el momento actual se observa una batalla publicitaria entre los due-

os de las principales empresas de televisin y telecomunicaciones de Mxi-
co (Reforma, 2011). Ms all de los rumores, las ancdotas y los problemas
personales entre esos actores, esta situacin se relaciona con las nuevas tec-
nologas que afectan desde el exterior a los intereses de las GES mexicanas.
Las TIC han producido una amplia y profunda desintermediacin de todo
tipo de relaciones econmicas, polticas y sociales. Algunos ejemplos de
esta desintermediacin se ven en la crisis mundial de los peridicos, que han
menguado la circulacin de la noticia impresa con respecto al crecimiento
explosivo de los noticiarios por internet; en la desaparicin de numerosas
empresas productoras de msica, gracias al xito comercial de las ventas de
msica digital, y en la disminucin de la facturacin telefnica de larga dis-
tancia, por el aumento de la telefona-ip, es decir por internet.
Lo anterior afecta el futuro de las ms slidas GES mexicanas, cuyo mo-
delo de negocio se basa en la intermediacin econmica. Tal es el caso de
los mercados de finanzas, telecomunicaciones, publicidad y entretenimien-
to. En poco tiempo estas GES podran ser relevadas de muchas de sus funcio-
nes econmicas tradicionales como consecuencia de la mayor penetracin
de las TIC desarrolladas en otras naciones y vendidas al menudeo en nuestro
mercado a travs de internet. Esta tendencia ya entr en una fase de acele-
racin por la rpida adopcin del modelo de cmputo en la nube (cloud
computing). Dicha tecnologa generar una oferta mundial de servicios de
infraestructura de cmputo, plataformas, software y contenido bajo deman-
da, a muy bajo precio. Al mismo tiempo, permitir la construccin de una
nueva generacin de GES mundiales que abatirn los precios de estos nue-
vos servicios, gracias a escalas econmicas muy grandes. Tambin debe no-
tarse que la nueva tecnologa ya facilita la desintermediacin dentro de las
propias empresas, lo que genera un fenmeno de desaparicin de funciones
de gerencia media (Gratton, 2011). As, los puestos de empleo bien remune-
rados de gerentes y directores convencionales dejan de ser necesarios con-
forme las reas tcnicas y de produccin se articulan mejor con los grupos
de toma de decisin por medio de la nueva tecnologa. Por ejemplo, los direc-
tores del nivel superior se ponen en contacto a travs de telfonos mviles
con los funcionarios de nivel operativo, sin tener que pasar por la coordi-
nacin y el filtro de los gerentes de nivel intermedio. Esto permite una mejor
atencin a los clientes, quienes tienen respuestas ms directas y prontas de
los altos directivos en la solucin de problemas operativos. Es decir, los
funcionarios principales se dedican a resolver los pocos problemas extraor-
dinarios, porque los problemas ordinarios son resueltos de forma ms gil
y prcticamente automtica por los servicios contratados a terceros (servi-
cios tercerizados o de outsourcing).
Lo antes dicho refuerza el argumento de la urgente necesidad de abrir

paso a una amplia transformacin tecnolgica del pas aun en el mbito
de las GES mexicanas, y en este nuevo entorno existen dos posibles formas de
respuesta:
a) El atrincheramiento de las GES convencionales en una posicin obso-

leta y asimtrica. Esto implica cerrar ms los mercados a los nuevos
productos, mediante el endurecimiento de las barreras legales que pro-
tegen a las GES nacionales de la competencia contra GES externas o
contra Mipymes locales innovadoras. Por ejemplo, la creacin de feu-
dos informticos entre los bancos que impiden la generalizacin ba-
rata de los servicios de pago electrnico.
b) La creacin de oportunidades de mercado para Mipymes innovadoras
que crean o asimilan la tecnologa y se vuelven la plataforma para el
despegue de nuevas GES (start-ups9), las cuales competiran en el mer-
cado mundial de la tecnologa. Por ejemplo, mediante la apertura y
homologacin de los sistemas electrnicos de pago, usando software
construido o adaptado por Mipymes nacionales, pero que sea compa-
tible con las plataformas de uso abierto que ya estn en desarrollo.
Esto ltimo ya ocurre a escala modesta. Sin embargo, encuentra renuen-

cia y obstculos ante la resistencia de las GES convencionales de perder los
feudos basados en arreglos extraeconmicos de baja competitividad. Una
posible explicacin del actual conflicto entre las GES nacionales de televisin
y telecomunicaciones sera la lucha por los feudos de un mercado limitado
en vez de los acuerdos y la negociacin por la modernizacin y transparen-
cia de un mercado en expansin. Por ejemplo: resulta incongruente que en
Mxico existan 80 millones de usuarios de telefona mvil (CIU, 2009) y
slo 32.8 millones de personas con acceso a internet (INEGI, 2010). Lo an-
terior muestra que existe un enorme mercado de interconexin y servicios
informticos que est a la espera de ser aprovechado, por medio del desarro-
llo de servicios de bajo costo, detonada por la innovacin tecnolgica dis-
ponible, casi en forma gratuita, pero que requiere una asimilacin creativa por
Mipymes del ramo de las TIC.
Para ilustrar mejor la nueva frontera de las TIC citaremos la situacin en
India. En ese pas, las empresas locales trabajan para ganar una creciente
participacin del mercado interno al ofrecer servicios con los menores
9
Las empresas start-ups, a diferencia de las Mipymes tradicionales, que llegan a la madurez
en una escala pequea de tamao, son empresas con una orientacin de rpido crecimiento
soportado en la innovacin que, cuando son exitosas, se transforman en GES.
precios posibles (Mashelkar, 2010). Por ejemplo, la empresa de telecomu-

nicaciones Bharti Airtel tiene 100 millones de clientes a quienes ofrece un
costo por minuto de una llamada local mvil de tan slo un centavo de d-
lar, que es dos veces ms barato que el costo en China, ocho veces ms bara-
to que el costo en Estados Unidos y 33 veces ms barato que el costo por
minuto de la tarjeta telefnica mexicana de prepago. Si la telefona mvil
mexicana de uso popular tuviese un costo similar a la asitica, habra de-
cenas de millones de mexicanos quienes, con los ahorros obtenidos en el
gasto actual en telefona mvil, podran pagar la computadora y la conexin
a internet. Esto producira una notable expansin de los servicios merca-
dolgicos, reduciendo la asimetra de los mercados de las Mipymes porque
se facilitara la creacin de nuevas formas de comercio y de pago, como los
que ya son conocidos a nivel mundial en la compra de bienes y servicios en
lnea. Por ejemplo, los campesinos podran saber, instantneamente y en cual-
quier parte, los precios vigentes en el territorio mexicano a travs de un ser-
vicio pblico ya disponible por internet y podran negociar mejor el precio
de venta de los productos. Incluso podran crearse nuevas formas de vincu-
lacin en lnea entre el campo y la ciudad para la venta y el transporte de los
alimentos. Esto mejorara los precios para el pequeo productor rural y
reducira los costos de los alimentos para el habitante de las ciudades. Des-
afortunadamente, esto no sucede porque slo algunos campesinos,10 pue-
den pagar servicios de voz pero no los de datos, pues enfrentan precios
superiores a los que ya existen en otros pases ms pobres que el nuestro.
En un modelo diferente al actual, la necesaria reduccin en las ventas de
las tarjetas telefnicas de prepago sera compensada por el aumento de las
ventas de otros servicios y por la expansin de nuevos mercados de interme-
diacin electrnica. Lamentablemente, la discusin actual entre empresas
de telefona y televisin est centrada en la defensa de los precios elevados,
sin la visin de la posible expansin de los mercados generada por la reduc-
cin de la asimetra de los mismos. Es necesario decir que la reduccin de
la asimetra de los mercados no parte de la promocin de actos de filantro-
pa; se trata de ampliar la frontera de los negocios que beneficien a Mipymes
y a GES en forma simultnea. Desafortunadamente, lo anterior implica la
necesidad de volver a modelar las reglas que dan origen a esos mercados y
ello slo ocurre cuando los arreglos legales son cambiados en forma deci-
dida desde el poder pblico.
10
En 2010 Sagarpa realiz un anlisis (indito) del porcentaje de beneficiarios registrados
en los padrones de esa institucin con acceso a la telefona mvil, en donde se concluy que la
cifra es aproximadamente de 40 por ciento.
EL COSTO NACIONAL DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO

ES COMPETITIVO A ESCALA INTERNACIONAL
En el contexto anterior, conviene destacar que las empresas asiticas han

aprovechado el bajo costo local para el desarrollo tecnolgico. En Mxico,
los salarios de los ingenieros e investigadores son inferiores a los salarios
equivalentes en los pases altamente industrializados, y en el rea de alta
tecnologa ste es el costo dominante. Es verdad, existe el costo del apren-
dizaje que debe financiarse en el horizonte de los nuevos mercados. Pero
este aprendizaje puede producirse en forma gradual por la asimilacin de la
tecnologa externa que es del dominio pblico local, cosa ampliamente dis-
cutida en una seccin precedente. Aqu, el valor agregado lo producira la
creatividad para adecuar la tecnologa al contexto econmico local. La ex-
periencia prctica nos ha enseado que en las TIC es posible reducir a menos
de un tercio el costo de adquisicin de la tecnologa importada si se inclu-
ye el diseo local de la conexin de los componentes. Por ejemplo, en un caso
especfico se logr abaratar la compra del servicio de administracin de dos
mil computadoras, mediante la adecuacin de los mdulos de cmputo con
un costo reducido de programacin propia. Adems, en este caso se logr
reducir el costo y el tiempo de aprendizaje de los usuarios mediante el em-
pleo del equipo de programacin y asistencia tcnica.
Esta estrategia es aplicable a otros campos de la tecnologa. Por ejemplo, la
empresa CYDSA logr, a principio de los aos noventa, reducir tres veces el
costo de la tecnologa para la depuracin industrial de gases, mediante la con-
tratacin de los servicios locales de investigacin y de ingeniera de la UAM
(S. Revah, comunicacin personal), en donde se asimil y mejor una tec-
nologa austriaca que fue patentada por CYDSA (Torres Cardona et al., 1993).
El caso de la industria mexicana MABE es cada vez ms citado, pues se ha con-
vertido en una GE competidora con calidad y precio en el ramo de enseres
domsticos con importante penetracin en los mercados internacionales. Su
Centro de Tecnologa y Proyectos de Quertaro fue fundado en 1994 (MABE,
2011) y mantiene relaciones de cooperacin con instituciones como el
Centro de Investigacin de Productos Electrnicos (CIDES) y el Centro de
Investigacin de Alta Tecnologa (Ciatec). Esta empresa seala que exporta
sus productos a ms de 70 pases y vende ms de 12 millones de electrodo-
msticos al ao (MABE, 2011). Por su parte, la empresa Laboratorios Silanes,
S.A. de C.V., a travs de su filial, el Instituto Biocln, contrat los servicios de
investigacin del Instituto de Biotecnologa de la UNAM y obtuvo una pa-
tente (Lpez de Silanes et al., 2009) para producir el mejor suero antialacrn
con un diseo de invencin propia llamado Alacramyn (Instituto Biocln,
2011). Como resultado de ello, ha expandido las ventas, locales e interna-
cionales, por ms de 100 millones de dlares (comunicacin personal de

A. Alagn). Recientemente, Biocln obtuvo la aceptacin de la Food and
Drug Administration para vender su producto antiescorpin en Arizona.
En Brasil est el caso ejemplar de Embraer, la empresa de aviones a reaccin
diseados por un grupo de ingenieros aeroespaciales. Es la empresa lder
en la produccin y venta de aviones de 50 asientos que ha forzado a la com-
petidora canadiense, Bombardier, a abatir costos al crear un centro de de-
sarrollo aeroespacial en Quertaro. Por cierto, Embraer ya instal una
fbrica en China y las ventas a ese pas superaron la cifra de 1 200 millones de
dlares.
Los ejemplos anteriores indican que es posible y rentable producir o asi-
milar tecnologa en Amrica Latina. Sin embargo, los ejemplos an son
escasos y todo indica que faltan mecanismos para que las principales GES
nacionales aprovechen las oportunidades antes descritas a travs de grupos
de investigacin y desarrollo con miras a competir en los mercados.
DISCUSIN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Despus de ms de 30 aos de un mediocre desempeo econmico, Mxi-

co no ha logrado encontrar una estrategia de desarrollo consistente y se
encuentra mal posicionado para enfrentar los retos de diversas transiciones
que se le presentan de forma simultnea, como son la demogrfica, la tec-
nolgica, la energtica y la de la economa digital. Durante estas dcadas se
han ensayado diversas recetas para detonar el desarrollo, pero cada intento
por proyectar al pas fuera de la pobreza que aqueja a gran parte de su po-
blacin ha terminado en el fracaso.
Los enfoques orientados a factores aislados, como el nivel de apertura
comercial, la inversin extranjera directa, la lucha contra la corrupcin, el
precio internacional del petrleo o el nivel de la democracia, no han produ-
cido resultados positivos porque han carecido de una estrategia econmica
sustentada en la asimilacin e innovacin de la tecnologa y en la coopera-
cin entre las GES y las Mipymes. La evidencia histrica de la obsolescencia
del modelo econmico es abrumadora: Mxico es una de las naciones que
ms acuerdos de libre comercio ha firmado, en algunos aos ha sido recipien-
dario de los mayores niveles de inversin extranjera directa, ha aumentado
la transparencia sobre el destino que se da al presupuesto gubernamental,
el petrleo ha tenido precios altos durante varios aos y desde hace ms de
diez aos gozamos de un aumento en los niveles de democracia y partici-
pacin ciudadana. Lamentablemente, todo esto no se ha traducido en un
camino cierto hacia la superacin de la pobreza por la va del crecimiento
econmico sostenido.
Los datos y argumentos presentados en este trabajo indican que una de

las causas subyacentes de esta situacin es la asimetra en los mercados, que
permite a las GES dedicadas a la provisin de bienes y productos estratgicos
ampararse con diversas medidas de proteccin de la competencia econmi-
ca, generando un ciclo de retroalimentacin negativa (aprender usando) entre
el crecimiento de esas GES y el pobre acceso a las oportunidades del mercado
por parte de las Mipymes, que son las principales generadoras del empleo
y que podran ser las principales usufructuarias indirectas de la asimilacin
tecnolgica. Como resultado de esta asimetra no se han desarrollado sufi-
cientes GES dedicadas al desarrollo de mercados de alta tecnologa con al-
cance mundial. En consecuencia, se han perpetuado los bajos niveles de los
ingresos familiares y fiscales y de la inversin en bienes pblicos, como la edu-
cacin, la salud pblica y la seguridad. Todo ello ha afectado negativamente
al resto del sistema y ha obligado a la economa a depender de la venta inter-
nacional de petrleo crudo como fuente principal del ingreso fiscal con el que
se mitiga el pobre desempeo econmico general.
Aunque no deben menospreciarse los esfuerzos para equilibrar las finan-
zas pblicas y el nivel general de precios para evitar la erosin constante de
los ingresos familiares es necesario tomar en cuenta que en un informe re-
ciente la Coneval (2008) afirma: La reduccin en la pobreza entre 1992 y
2006 ha sido relativamente lenta. La poblacin en pobreza en las reas
urbanas es de gran magnitud. El reciente incremento de los precios de los ali-
mentos afecta el bienestar de la poblacin y existe riesgo de un incremento
de la pobreza en el pas. Por lo tanto, es imprescindible enfrentar, de una vez
por todas, la escasez crnica del empleo que, segn comentamos al inicio
de este trabajo, ha impulsado a diez millones de personas para emigrar a
Estados Unidos y ha permitido el crecimiento de la economa informal.
Incluso ha creado condiciones favorables para que medio milln de mexica-
nos hayan escogido hacer fortuna fuera de la ley dedicados al nefasto mer-
cado del narcotrfico, del contrabando migratorio y del secuestro.
Destacamos que sigue en marcha una revolucin tecnolgica mundial y
es una oportunidad para el futuro inmediato. Esta revolucin facilita nue-
vas posibilidades de cooperacin en redes entre las Mipymes y la que puede
ser una nueva generacin de GES. Lamentablemente, esta cooperacin es muy
pobre en nuestra economa, aunque podra impulsar nuevas formas de
distribucin del ingreso y de aumento de la renta nacional. Esta nueva for-
ma de ver la relacin entre las GES y las Mipymes ofrece, a la vez, nuevas fron-
teras para que las actuales GES transformen su papel de agentes predatorios de
los mercados asimtricos locales, convirtindose en agentes promotores
del desarrollo nacional para que: a) abastezcan a los mercados locales de in-
sumos estratgicos en condiciones de cobertura, calidad y precio internacio-
nales, y b) generen productos y servicios de alta tecnologa que compitan

en los mercados mundiales, al aprovechar el bajo costo interno de asimila-
cin y desarrollo tecnolgico. Esto convertira a las GES en las locomotoras
que empujaran y arrastraran al resto de la economa hacia el crecimiento,
dejando de ser la barrera principal para el desarrollo nacional. De ello se
desprende la necesidad de repensar el papel de las GES mexicanas al iden-
tificar a aquellas que es necesario que cambien, a las que deben sucumbir
y, lo ms importante de todo, crear el entorno que facilite la aparicin de
las que necesitamos para prosperar.
Como medidas prcticas recomendamos
a) Un esfuerzo antimonopolios que reoriente la vocacin de las GES pro-

veedoras de bienes y servicios estratgicos hacia la provisin de estos produc-
tos con cobertura, calidad y precio internacionales.
Como se anot antes, una vez que las GES proveedoras de bienes y ser-
vicios estratgicos se han consolidado dentro de una economa en una si-
tuacin depredadora, es prcticamente imposible que se transformen de
forma espontnea en algo diferente. Tambin debe destacarse que la mayo-
ra de los mercados de bienes estratgicos, por su naturaleza, con facilidad
se constituyen en monopolios naturales, vinculados a concesiones, econo-
mas de escala y economas de red. Por ello casi siempre existen en estos
mercados, normas y leyes con las que se les regula. A pesar de lo complejo
que puede resultar el anlisis individual de estos mercados, es nuestra opi-
nin que cada vez que alguno de los bienes estratgicos (commodities) se en-
cuentra fuera de parmetros competitivos de cobertura, calidad y precio de
nivel internacional por un periodo prolongado de tiempo, se vuelve indis-
pensable la remodelacin de dicho mercado desde el poder pblico. Esta
situacin implica la necesidad de un alto consenso social y poltico respec-
to de la importancia que tiene evitar a toda costa el estrangulamiento de la
economa y las consecuencias negativas que se sealaron en este trabajo.
b) El fomento de nuevas GES mexicanas enfocadas a los mercados interna-

cionales de alta tecnologa.
Esto puede lograrse mediante un proceso escalonado de asimilacin
tecnolgica, sustentado en alianzas entre Mipymes innovadoras y centros
de investigacin. Las dos etapas principales de ese proceso seran: primero,
la asimilacin tecnolgica simple de los desarrollos que son del dominio
pblico en Mxico, seguida de la articulacin de empresas ms grandes con
las ms pequeas, pero con mano de obra ms barata para inventar y pro-
ducir nuevos bienes y servicios, ahora con miras hacia la tecnologa propia
protegida por patentes. Esto deber ser reforzado con las polticas pblicas
de formacin, capacitacin y asistencia a los jvenes que constituyen la
ltima fase del bono demogrfico. Del proceso anterior deberan resultar
nuevas GES innovadoras (start-ups), que seran las locomotoras de la econo-
ma mexicana y permitiran sustituir al petrleo crudo y a las remesas de
los migrantes como principales fuentes de divisas, facilitando la superacin
de las transiciones citadas al inicio de esta seccin, porque permitiran asi-
milar y desarrollar la tecnologa que genere empleo y facilite la transicin
energtica.
Lo antes apuntado producira el crculo virtuoso (aprender haciendo) y
de crecimiento econmico con el cual obtendramos los recursos necesarios
para hacer frente a los retos de las prximas dcadas.
Probablemente la crtica a la presente propuesta ser que, dados los arre-
glos de poder entre los monopolistas econmicos, los grupos sindicales
corporativos y los grupos polticos de Mxico, todo se puede proponer e in-
clusive cambiar, excepto las condiciones que permiten la existencia de las
actuales GES mexicanas de energa, telecomunicaciones, entretenimiento,
transporte y finanzas. Pero los cambios de la tecnologa mundial, del equi-
librio del mercado movido por los nuevos polos asiticos de la economa
mundial y del agotamiento local y mundial del petrleo, tambin obligarn
a los beneficiarios del presente modelo a replantear sus objetivos.
Como conclusin principal, indicamos la urgencia de esclarecer los in-
tereses y objetivos de los grupos que luchan por el poder y la atencin del
pblico para que dejen la ria por los despojos de un modelo econmico
caduco y nos orientemos a la creacin de un futuro con una menor asime-
tra en nuestro mercado y con mayor impacto en el comercio internacional.
Asimismo, es urgente promover un cambio de conciencia en el pblico y
en sus representantes, para que escojamos las opciones que favorecen de
manera efectiva la creacin de empleos y la mayor simetra econmica, con
nfasis en la asimilacin e invencin de la tecnologa que sea favorable a
nuestro desarrollo econmico.
Es necesario decir que cuando comparamos a Mxico con Corea del Sur,
al mexicano promedio le faltan ms de diez mil dlares de ingreso al ao para
acceder a un nivel de desarrollo humano muy alto (por encima de HDI =
0.85) que hoy tienen los coreanos y del que nosotros carecemos. Sin embar-
go, la persona ms acaudalada del mundo es mexicana y no coreana. Pero, en
Mxico las posibilidades de ser asesinado son casi siete veces mayores a las
de Corea del Sur (0.13 por mil habitantes versus 0.019 por mil habitantes) y
los niveles de impunidad para los asesinos son mayores en Mxico que en
Corea. Adems, los jvenes mexicanos slo tienen 30% de la oportunidad
que tienen los jvenes coreanos para alcanzar el nivel educativo superior
y estn obligados a trabajar antes que los coreanos. Quien hoy nace mexi-
cano puede esperar en promedio vivir dos aos menos que si naciera en
Corea, pero es creencia popular que por encima de todo somos el pueblo ms
alegre del mundo.
A pesar de la racionalizacin colectiva que hacemos para ignorar lo ante-
rior, a todos los mexicanos nos daa la situacin actual. Si se es pobre, por la
falta de empleo y de acceso a condiciones dignas de vida; si se es rico, por
la posibilidad de ser secuestrado o asesinado. Por todo ello, tambin soste-
nemos que cambiar las condiciones de simetra econmica, es decir de los
arreglos econmicos y corporativos, no slo es benfico para todos, sino
tambin representa el punto de partida para convertirnos en un pas con
alta calidad de vida. Sin este primer paso, y otros ya discutidos, probable-
mente encontraremos muchas maneras distintas de fracaso y demostraremos
al mundo una por una todas las frmulas que no producen desarrollo. En
palabras de Len Tolstoi, las familias felices se parecen, pero las infelices
lo son cada una a su manera.
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LA COMPETITIVIDAD SISTMICA
DE LA ECONOMA MEXICANA
JOS LUIS CALVA*
La competitividad de Mxico en el escenario mundial no solamente es baja,

sino tambin es inferior a la que tena al comenzar el milenio. De acuerdo
con el ndice de Competitividad Global (ICG), definido como el conjunto de
instituciones, polticas pblicas y factores que determinan el nivel de pro-
ductividad de las naciones, el Foro Econmico Mundial ubic a Mxico en
el lugar 43 durante el ao 2000, y en su ltima evaluacin (correspondiente
a 2011)1 Mxico fue ubicado en la posicin 58. Ahora bien, el ICG est ba-
sado en 115 variables agrupadas en 12 megaindicadores o pilares de compe-
titividad: 1) la calidad de las instituciones, que considera variables como la
eficiencia del gobierno, la honestidad de los funcionarios, la seguridad p-
blica (versus la violencia y el crimen), la confiabilidad del sistema judicial,
as como la calidad del gobierno corporativo y el comportamiento tico de
las empresas; 2) la infraestructura: de transportes (carreteras, ferrocarriles,
puertos y aeropuertos), de telecomunicaciones y de suministro de electri-
cidad; 3) el ambiente macroeconmico, que considera variables como la
inflacin y el balance fiscal, las tasas de ahorro nacional, los tipos de inters
y la calificacin crediticia; 4) la salud y la educacin bsica, que consideran
variables como la morbilidad, mortalidad infantil y expectativa de vida, as
como la calidad y cobertura del sistema escolar; 5) la educacin superior y
la capacitacin de los trabajadores, considerando calidad y cobertura de las
instituciones de educacin superior, acceso a internet, servicios de forma-
cin para el trabajo y capacitacin en las empresas; 6) la eficiencia de los
mercados de mercancas, que incluye variables como intensidad de la compe-
tencia, dominancia de mercados, efectividad de las polticas antimonop-
* Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2011-2012, WEF, 2011, <http://
1
www.weforum.org/>.
[344]
LA COMPETITIVIDAD SISTMICA DE LA ECONOMA MEXICANA 345
licas, los trmites y tiempos requeridos para abrir un negocio, la competencia

externa y la sofisticacin y exigencias de los consumidores; 7) la eficiencia del
mercado de trabajo, que incluye variables como la flexibilidad laboral, la
cooperacin entre trabajadores y empleadores, el eficiente empleo de talen-
tos, la fuga de cerebros, la relacin entre incentivos y esfuerzos de los tra-
bajadores; 8) el desarrollo del sistema financiero, que incluye diversificacin
y calidad de sus servicios, facilidad de acceso al crdito, disponibilidad de
capital de riesgo, solidez de los bancos y regulacin del mercado de valores;
9) la destreza tecnolgica, entendida como la rapidez con la cual una eco-
noma es capaz de adoptar tecnologas, considerando variables como dis-
ponibilidad de tecnologas de punta, niveles de adopcin de tecnologas y uso
de nuevas tecnologas de informacin; 10) el tamao del mercado nacional
y el acceso al mercado externo; 11) la sofisticacin de los negocios, consi-
derando calidad y cantidad de proveedores locales, formacin de clusters,
naturaleza de las ventajas competitivas, complejidad de procesos productivos
y amplitud de las cadenas de valor; 12) la innovacin, definida como la
aptitud de las naciones para disear y desarrollar productos de vanguardia,
considerando la disponibilidad de cientficos e ingenieros, las inversiones p-
blicas y empresariales en investigacin y desarrollo, la excelencia de las ins-
tituciones de investigacin, la colaboracin entre universidades e industrias
en investigacin y desarrollo, y la proteccin de la propiedad intelectual.
Como se ve, los megaindicadores de la competitividad internacional no
dependen exclusivamente de la voluntad individual de cada empresario,
sino en mayor proporcin de la calidad de las instituciones y las polticas
pblicas. En consecuencia, no es legtimo que un gobierno de baja eficien-
cia exija a los empresarios que se coloquen a la cabeza de la eficiencia y la
competitividad mundial, sin que el propio gobierno se comprometa a rea-
lizar con eficacia sus propias funciones en el desarrollo econmico y hu-
mano.
Es necesario que los diseadores de polticas pblicas y sus operado-
res se percaten de esta realidad: el logro de la eficiencia competitiva no es
cuestin de simple buena voluntad de los empresarios. Cada uno quisiera
ser el mejor del mundo en su respectivo campo; conseguirlo, sin embargo,
requiere mltiples precondiciones que escapan de las decisiones individua-
les. De manera puntual, hace ya tres lustros que el Banco Mundial recono-
ci la importancia de las polticas pblicas en el desarrollo de las economas
ms exitosas:
Muchas de las economas con mayor tradicin industrial se valieron de di-

versos mecanismos para estimular el crecimiento del mercado en sus etapas
iniciales de desarrollo. Ms recientemente, Japn, la Repblica de Corea y
346 JOS LUIS CALVA
otros pases de Asia oriental, adems de asegurar la existencia de los factores

econmicos, sociales e institucionales fundamentales, han utilizado toda
una gama de instrumentos para la promocin del mercado. En algunos casos,
las intervenciones han sido bastante complejas, por ejemplo el uso de subvencio-
nes en forma muy estratgica.2
Por el contrario, la tecnocracia neoliberal mexicana se propuso elevar la

competitividad de la economa nacional mediante la reduccin de la parti-
cipacin del Estado, bajo el conocido dogma de que la mejor poltica in-
dustrial es no tener poltica industrial.
EL EXPERIMENTO NEOLIBERAL DE MXICO
De hecho, la economa mexicana cumpli casi tres dcadas de haber sido

convertida en un enorme laboratorio de experimentacin neoliberal, es
decir, de perseverante aplicacin de los programas de reforma estructural
diseados conforme a las prescripciones que John Williamson sintetiz en
el Consenso de Washington.3 La idea-fuerza que haba servido de funda-
mento al modelo econmico precedente, segn la cual la industrializacin
tarda exiga una amplia intervencin del Estado, regulando el comercio
2
Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial, 1997. El Estado en un mundo en trans-
formacin, Washington, D. C., 1997.
3
Definido por Williamson como el sistema de diez acuerdos bsicos respecto al carcter de
las reformas en poltica econmica que los pases deudores deberan tener como objetivo. Para
estos propsitos se defini que Washington abarca tanto el Washington poltico del Congreso
y miembros principales de la administracin, como el Washington tecnocrtico de las institu-
ciones financieras internacionales, las agencias econmicas del gobierno de Estados Unidos, la
Junta de la Reserva Federal y los think tanks (grupo de expertos idelogos). Entre estos diez
acuerdos, el Consenso de Washington comprende: liberalizacin del comercio; liberalizacin
de los mercados financieros; privatizacin de las empresas pblicas; desregulacin de las acti-
vidades econmicas; liberalizacin de la inversin extranjera y reorientacin de la economa
hacia los mercados externos. Adems, incluye la estricta disciplina fiscal (id est, equilibrio ingre-
so/gasto pblico a ultranza, que cancela el papel activo de la poltica fiscal para regular el ciclo
econmico); la erradicacin de los desequilibrios fiscales mediante reduccin de la inversin y
el gasto pblicos; una reforma tributaria que reduzca las tasas marginales a los ingresos mayores,
ampliando la base de contribuyentes, y un adecuado marco legislativo e institucional para
resguardar los derechos de propiedad (John Williamson, The Progress of Policy Reform in Latin
Amrica, Washington, D.C., Institute for International Economics, 1990). Un punto nodal de
la liberalizacin, que forma parte del Consenso de Washington pero no est explcitamente
incluido en el declogo de Williamson (aunque est implcito en la orientacin general del
declogo de reformas) es el desmantelamiento de las polticas pblicas de fomento econmico
sectorial, bajo el dogma de que los agentes privados actuando en mercados libres logran la p-
tima asignacin de los recursos productivos.
exterior y promoviendo activamente el desarrollo del aparato productivo,

fue descalificada y reemplazada por la visin moderna, segn la cual la
liberalizacin y la reduccin de la presencia del Estado en la economa
permitiran aprovechar plenamente las oportunidades que ofreca la glo-
balizacin, al favorecer la asignacin ms eficiente de los recursos produc-
tivos y el logro de mayores tasas de crecimiento econmico.
Bajo el dogma segn el cual el intervencionismo gubernamental en la
economa provoca distorsiones en el sistema de precios que derivan en asig-
naciones ineficientes de recursos, la tecnocracia neoliberal procedi a libe-
ralizar abruptamente el comercio exterior y a desmantelar las polticas de
fomento econmico.4 De acuerdo con la ortodoxia, al liberalizarse el comer-
cio exterior y reducirse (e incluso suprimirse) internamente las intervencio-
nes gubernamentales distorsionantes (es decir, las polticas sectoriales de
fomento econmico), los recursos productivos se dirigiran hacia las ramas
donde la economa mexicana tiene ventajas comparativas (principalmente
las ramas intensivas en mano de obra, provocando un rpido crecimiento
de la demanda de fuerza laboral que acrecentara los salarios reales, modi-
ficando paulatinamente la escasez relativa de factores), al tiempo que la ex-
posicin a la competencia externa obligara a los empresarios mexicanos a
introducir cambios tecnolgicos y a elevar aceleradamente la productividad;
en tanto que la acumulacin de capital no slo permitira sostener el desa-
rrollo tecnolgico, sino que dicha acumulacin hara tambin factible el
desplazamiento del patrn de ventajas comparativas hacia estadios sucesi-
vamente superiores (intensivos en capital), maximizndose de este modo
el crecimiento del ingreso y el bienestar. Como seal el primer presidente
neoliberal de Mxico: Seguimos un intenso proceso de racionalizacin [sic]
de la proteccin comercial para inducir mayor eficiencia y competitividad de
nuestra economa nacional.5 Asimismo, el principal idelogo y operador po-
ltico del segundo gobierno neoliberal reiter: Acelerar un proceso de li-
beralizacin comercial resulta conveniente para asegurar su irreversibilidad
y, tambin, para que las empresas introduzcan los cambios necesarios e incre-
menten la productividad en poco tiempo.6
4
De manera reiterada, la crtica tecnocrtico-neoliberal del modelo sustitutivo de importacio-
nes magnific las debilidades de la industrializacin sustitutiva: el proceso de industrializacin
realizado en el marco de una economa cerrada a la competencia del exterior seal el Programa
Nacional de Modernizacin Industrial y del Comercio Exterior 1990-1994 (Secofi, Mxico, 1990)
gener altos costos y bajos niveles de calidad, rezago tecnolgico y una asignacin ineficiente de
recursos; las regulaciones excesivas u obsoletas impusieron costos elevados e innecesarios,
desalentando la productividad y propiciando una asignacin ineficiente de recursos.
5
Miguel de la Madrid, Quinto informe de gobierno, Mxico, 1987.
6
Jos Crdoba Montoya, Diez lecciones de la reforma econmica mexicana, en Nexos, fe-
brero de 1990.
348 JOS LUIS CALVA
La apertura comercial fue realizada, en efecto, con asombroso celo y dina-

mismo.7 Durante la poca del desarrollo estabilizador (1958-1970), 57.2%
de las importaciones en valor estaban sujetas a licencias de importacin,
porcentaje que pas a 74.1% en el periodo 1971-1980, mientras que en
1989 solamente 14.1% de las importaciones en valor estaban sujetas a li-
cencias de importacin, porcentaje que se redujo a 11.6% en 2010. Asimismo,
el arancel promedio ponderado, que en 1981 fue de 18.3%, qued reducido
a 6.1% en 1988 y a 0.6% en 2010.8
Complementariamente, despus de firmar en 1986 la adhesin de Mxico
al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, hoy Organizacin
Mundial de Comercio), la tecnocracia neoliberal en bsqueda de cierta re-
ciprocidad en la apertura comercial, realizada inicialmente de manera uni-
lateral emprendi negociaciones bilaterales, regionales y subregionales de
tratados comerciales, comenzando por el TLCAN, hasta colocar a Mxico en
una posicin inslita: es el segundo pas con mayor nmero de tratados co-
merciales en el mundo.9
De manera paralela, el gobierno procedi a desmantelar los instrumen-
tos de fomento econmico general y sectorial. La inversin pblica federal
se redujo de 10.4% del PIB en 1982 (y 12.4% del PIB en 1981) a 4.9% del PIB
7
Como si diera cuenta de una hazaa benemrita, el presidente Miguel de la Madrid descri-
bi la apertura comercial unilateral y abrupta del siguiente modo: En 1984 se llev a cabo la
primera etapa, en la cual se eximi de permiso previo a 2.844 fracciones de la Tarifa de Impues-
to General de Importaciones [de un solo plumazo se derrumb la ms fuerte barrera que
protega la produccin nacional de casi tres mil artculos!]; en mayo de 1986, el nmero de frac-
ciones liberadas lleg a 7 306. Posteriormente, en julio del presente ao [1987], las fracciones
an sujetas a permiso previo eran nicamente 427 de un total de 8.310. Pero esto no fue todo.
Mediante el Programa de Desgravacin Arancelaria, se redujo a la fecha el nivel arancelario a
un rango de cero a 40 por ciento, lo que se compara con el rango de cero a 100 por ciento que
exista en 1983. Adems, como parte del proceso de racionalizacin de la proteccin, se han
venido sustituyendo los precios oficiales de importacin [que antes constituan una barrera
adicional contra el dumping practicado por los industriales extranjeros] por el rgimen de valo-
racin aduanera [] el 20 de julio se suprimieron los precios oficiales restantes, con excepcin
de 53 (M. de la Madrid, Quinto informe de gobierno, Mxico, 1987). Finalmente, el kase pre-
sidencial denominado Pacto de Solidaridad Econmica, dio a conocer que la tarifa arancelaria
mxima para importaciones se reduca a 20 por ciento.
8
Vase GATT, Mecanismos de examen de las polticas comerciales: Mxico. Informe de la Secreta-
ra, Ginebra, 1993; Eduardo Gitli, Mxico: notas para un balance de la poltica comercial del
sexenio 1983-1988, en E. Gitli (coord.), Estudios sobre el sector externo mexicano, Mxico, UAM-A,
1990; Aldo R. Flores Quiroga, Proteccionismo versus librecambio. La economa poltica de la pro-
teccin comercial en Mxico 1970-1994, Mxico, FCE, 1998; Herminio Blanco, Las negociaciones
comerciales de Mxico con el mundo, Mxico, FCE, 1994; Felipe Caldern, Cuarto informe de go-
bierno. Anexo estadstico, Mxico, 2010.
9
Secretara de Economa, Tratados de libre comercio de Mxico, <http://www.economia-snci.
gob.mx>.
en 1988 y a 4.4% del PIB en 2010;10 y el gasto pblico en fomento econmi-

co sectorial (concepto en el que incluimos las partidas energticas, agrco-
las y manufactureras del presupuesto pblico federal) se redujo de 12.4%
del PIB en 1982 a 6.3% en 1988 y a 5% en 2010.11
Los resultados de la estrategia econmica neoliberal en la exportacin
de mercancas han sido notables: las exportaciones no petroleras saltaron de
2.8% del PIB en 1982 a 11.7% del PIB en 2010, sin incluir maquiladoras; y
de 4.4% del PIB en 1982 a 24.8% del PIB en 2010, incluyendo maquiladoras.
Si se agregan los productos petroleros, las exportaciones globales de mer-
cancas pasaron de 14% del PIB en 1982 a 28.8% del PIB en 2010, incluyendo
maquiladoras.12
Sin embargo, la liberalizacin econmica y el mayor peso de las exporta-
ciones en el PIB no trajeron consigo mayores tasas de crecimiento, inversin,
empleo y bienestar; al contrario, el desempeo de la economa mexicana
bajo el modelo neoliberal ha sido considerablemente inferior al observa-
do bajo el modelo econmico precedente.
Desde los aos treinta, y sobre todo a partir del gobierno del presidente
Crdenas, el desarrollo econmico de Mxico que trajo consigo un mejo-
ramiento significativo de las condiciones de vida de la mayora de los me-
xicanos se haba sustentado en una economa de mercado dirigido, es decir,
con un relevante (pero prudente, excepto a partir de los aos setenta, cuando
se perdi la mesura en el manejo de las polticas macroeconmicas) inter-
vencionismo del Estado como rector y promotor activo del desarrollo econmico,
como regulador del comercio exterior y de los mercados internos de bienes
y servicios bsicos, como inversionista en reas estratgicas y como promo-
tor del bienestar social mediante leyes laborales y agrarias e instituciones
sociales de educacin, salud y servicios bsicos.13 La ideologa econmica
10
Clculos propios con base en SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, e INEGI, Sistema
de Cuentas Nacionales.
11
Incluye el gasto en fomento agropecuario, manufacturero y en el sector energtico. Clcu-
los propios con base en CSG, Sexto informe de gobierno. Anexo estadstico, Mxico, 1994; EZPL, Quin-
to informe de gobierno. Anexo estadstico, Mxico, 1999; VFQ, Tercer informe de gobierno. Anexo
estadstico, Mxico, 2003 y Quinto informe de gobierno. Anexo, Mxico, 2005; INEGI, El ingreso y el
gasto pblico en Mxico; sHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2000, 2001 y 2002, 2003, 2004;
SHCP, Informe sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica. Cuarto trimestre
de 2005, e INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, y Felipe Caldern, Cuarto informe de
gobierno. Anexo estadstico, Mxico, 2010.
12
Clculos propios con base en Banco de Mxico, Indicadores econmicos, e INEGI, Sistema de
Cuentas Nacionales de Mxico.
13
Vase Ren Villarreal, El desequilibrio externo en la industrializacin de Mxico (1929-1975).
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mo. Opciones dentro del cambio global, Mxico, Plaza y Jans, 2000.
CUADRO 1
350
INDICADORES ECONMICOS POR SEXENIOS PRESIDENCIALES
Producto interno bruto por Inversin fija bruta por Salarios mnimos reales
Producto interno bruto Inversin fija bruta
habitante habitante promedios nacionales
Sexenios
presidenciales Tasas de Tasas de Tasas de Tasas de Tasas de
Crecimiento Crecimiento Crecimiento Crecimiento Crecimiento
crecimiento crecimiento crecimiento crecimiento crecimiento
sexenal sexenal sexenal sexenal sexenal
anual anual anual anual anual
Modelo de la Revolucin mexicana
1935-1940 30.10 4.48 14.28 2.25 n.d. n.d. n.d. n.d. 22.94 3.50
1941-1946 42.90 6.13 25.74 3.89 154.88 16.88 124.29 14.41 (39.40) (8.01)
1947-1952 39.86 5.75 19.91 3.07 47.02 6.63 26.05 3.93 14.53 2.29
1953-1958 44.85 6.37 20.54 3.16 33.60 4.95 11.17 1.78 28.17 4.22
1959-1964 47.51 6.69 20.88 3.21 66.11 8.83 36.12 5.27 56.32 7.73
1965-1970 48.75 6.84 22.68 3.47 69.33 9.18 39.65 5.72 31.71 4.70
1959-1970 119.43 6.77 48.29 3.34 181.28 9.00 90.09 5.50 105.89 6.20
1960-1982 336.38 6.62 116.44 3.41 497.53 8.08 196.37 4.84 80.06 2.59
1961-1982 303.62 6.55 106.95 3.36 419.97 7.78 166.60 4.56 57.22 2.08
1971-1976 43.12 6.16 19.39 3.00 49.91 6.98 25.05 3.80 22.86 3.49
1977-1982 43.11 6.16 21.84 3.35 43.61 6.22 22.26 3.41 (28.82) (5.51)
Variacin 1 592.71 347.99 2 931.50 1 067.53 96.91

acumuladas del
modelo (%)
JOS LUIS CALVA
Producto interno bruto por Inversin fija bruta por Salarios mnimos reales
Producto interno bruto Inversin fija bruta
habitante habitante promedios nacionales
Sexenios
presidenciales Tasas de Tasas de Tasas de Tasas de Tasas de
Crecimiento Crecimiento Crecimiento Crecimiento Crecimiento
crecimiento crecimiento crecimiento crecimiento crecimiento
sexenal sexenal sexenal sexenal sexenal
anual anual anual anual anual
Crecimiento 42.42 6.07 20.62 3.17 62.80 8.26 42.06 6.03 8.84 1.42
medio del
modelo (%)
Modelo neoliberal
1983-1988 1.09 0.18 (11.82) (2.08) (23.29) (4.32) (33.09) (6.48) (46.63) (9.94)
1989-1994 25.81 3.90 12.08 1.92 55.49 7.63 38.52 5.58 (20.00) (3.65)
1995-2000 23.45 3.42 13.00 2.06 32.30 4.78 21.09 3.24 (29.89) (5.75)
2001-2006 13.45 2.13 4.88 0.80 20.02 3.09 10.96 1.75 (0.14) (0.02)
2007-2010 3.38 0.83 (1.90) (0.48) 2.10 0.52 (3.11) (0.79) (3.32) (0.84)
Variacin 82.62 13.96 93.37 20.67 (71.07)

LA COMPETITIVIDAD SISTMICA DE LA ECONOMA MEXICANA
acumulada del
modelo (%)
Crecimiento 13.80 2.17 1.98 0.47 15.20 2.38 7.08 0.67 (23.37) (4.33)
medio del
modelo (%)
FUENTE: elaboracin propia con base en Banco de Mxico, Indicadores econmicos, Acervo histrico; e INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de
Mxico, Base 1980, Base 1993 y Base 2003; Conapo, Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1930-2050; y Comisin Nacional de Salarios Mnimos,
351
Salarios mnimos.
352 JOS LUIS CALVA
y social de la Revolucin mexicana, plasmada en el contrato social de 1917,

haba asignado al Estado estas funciones desechando la ideologa liberal
del laissez-faire, laissez-passer.14
Bajo este modelo econmico, el producto interno bruto creci a una tasa
media de 6.1% anual entre 1934 y 1982; la inversin fija bruta per cpita
se expandi a una tasa promedio de 8.3% anual, y el poder adquisitivo de
los salarios mnimos se increment 96.9% (vase el cuadro 1).
Bajo el modelo econmico neoliberal, en cambio basado en las pres-
cripciones del Consenso de Washington15 el PIB apenas creci a una tasa
media de 2.2% anual durante el periodo 1983-2010; la inversin fija bruta
slo creci a una tasa media de 2.4% anual, y los salarios mnimos perdie-
ron 71.1% de su poder adquisitivo (vase el cuadro 1).
En consecuencia, la visin ortodoxa segn la cual la liberalizacin econ-
mica permitira alcanzar mayores tasas de crecimiento econmico y ms
altos niveles de bienestar ha sido rotundamente desmentida en la prctica.
Asimismo, el incremento de la productividad en poco tiempo, con el que
so la tecnocracia, result ser un sueo guajiro. Durante casi un cuarto de
siglo de modernizacin econmica neoliberal (1983-2010), la elevacin de la
productividad laboral en el conjunto de la economa apenas alcanz una
tasa media de 0.8% anual, mientras que en el periodo 1935-1982, del vili-
pendiado modelo econmico precedente al neoliberal, la productividad
agregada del trabajo en Mxico creci a una tasa media de 3% anual. En el
sector primario, las tasas medias de crecimiento de la productividad laboral
fueron de 1.2% anual bajo el modelo neoliberal (1983-2010) y de 2.6% bajo
el modelo precedente (1935-1982); en el conjunto del sector industrial
incluyendo minera, electricidad, etc. las tasas medias de crecimiento de
la productividad del trabajo fueron de 0.9% anual bajo el modelo neoliberal
(1983-2010) y de 3.1% anual en el periodo 1935-1982; en el conjunto del
14
Roger D. Hansen, La poltica del desarrollo mexicano, Mxico, Siglo XXI, 1971; James W.
Wilkie, La revolucin mexicana. Gasto federal y cambio social, Mxico, FCE, 1978; Raymond Ve-
mon, El dilema de la economa mexicana, Mxico, Diana, 1967; Leopoldo Sols, La realidad eco-
nmica mexicana; retrospeccin y perspectivas, Mxico, Siglo XXI, 1970; Antonio Ortiz Mena, El
desarrollo estabilizador. Reflexiones sobre una poca, Mxico, Colmex/FCE, 1998; Enrique Crde-
nas, La poltica econmica en Mxico 1950-1994, Mxico, FCE, 1996, entre otros.
15
Para un anlisis del modo de aplicacin de las prescripciones del Consenso de Washington
en Mxico, vase Hctor Guilln, La contrarrevolucin neoliberal, Mxico, Era, 1996; Nora Lus-
tig, Mxico. Hacia la reconstruccin de una economa, Mxico, Colmex/FCE, 1994; C. Bazdresch, N.
Bucay, S. Loaeza y N. Lustig (comps.), Mxico: auge, crisis y ajuste, tomo III, Mxico, FCE, 1993;
Enrique Dussel Peters, La economa de la polarizacin. Teora y evolucin del cambio estructural de
las manufacturas mexicanas (1988-1996), Mxico, JUS/UNAM, 1997; Jos Luis Calva, Balance de las
polticas pblicas: la economa mexicana bajo el Consenso de Washington, en rsula Oswald
(coord.), Soberana y desarrollo regional. El Mxico que queremos, Mxico, UNAM/Gobierno del
Estado de Tlaxcala/Canacintra/Coltlax, 2003; David Ibarra, Ensayos sobre economa mexicana,
Mxico, FCE, 2005, entre otros.
sector servicios, las tasas anuales de crecimiento de la productividad labo-

ral fueron 0.7 y 1.2%, respectivamente.16
Los inferiores resultados de la estrategia modernizadora en el frente de
la productividad reflejan los obstculos que la reconversin tecnolgica de la
gran mayora de las empresas encontr bajo el nuevo modelo, los cuales se
manifiestan en el comportamiento de la inversin fija bruta (IFB). Despus
de casi tres dcadas de modernizacin neoliberal, la IFB per cpita es prcti-
camente la misma que tenamos en 1982: su crecimiento fue de apenas 0.67%
anual durante el periodo 1983-2010, mientras que bajo el modelo econmi-
co precedente al neoliberal la inversin fija bruta per cpita creci a una
tasa media de 6.03% anual (vase el cuadro 1).
Ms an, en la industria manufacturera donde la tecnocracia neoliberal
esperaba los resultados ms espectaculares la realidad difiere tambin del
sueo neoliberal. Durante el periodo 1951-1982, la productividad del tra-
bajo manufacturero creci a una tasa media de 35% anual, mientras que en
el lapso 1983-2010 la productividad laboral manufacturera apenas creci
a una tasa de 2.2% anual.17
Sin duda, algunas empresas han logrado elevar su productividad a ritmos
acelerados bajo el neoliberalismo, pero lo relevante es que en el conjunto de
la economa (y especficamente en la industria manufacturera) los resulta-
dos agregados en casi tres dcadas de experimentacin difieren de las pro-
mesas eficientizadoras del neoliberalismo.
Ms todava, los pobres resultados en el frente de la productividad bajo
el modelo neoliberal tuvieron el sesgo caracterstico de una modernizacin
excluyente. Contradiciendo la teora de las ventajas comparativas, segn la
cual siendo el trabajo nuestro factor abundante, creceran rpidamente las
ramas intensivas en mano de obra y, por tanto, crecera aceleradamente la ma-
sa agregada del empleo manufacturero; lo que realmente ha ocurrido bajo
el modelo neoliberal es que el incremento de la productividad laboral fue con-
seguido mediante la reduccin de la tasa de crecimiento del personal ocupado,
mientras que bajo el modelo econmico precedente al neoliberal, el incremen-
to de la productividad laboral ocurri simultneamente con un incremento
significativo del empleo manufacturero. As, durante las casi tres dcadas de
experimentacin neoliberal se observa un proceso de modernizacin al que
le estorba la gente: en el periodo 1951-1982 los puestos de trabajo en la manu-
factura crecieron a una tasa media de 3.9% anual; mientras que en el lapso
1983-2010 apenas crecieron a una tasa de 0.3% anual.18
16
Clculos propios con base en Banco de Mxico, Indicadores econmicos. Acervo histrico;
e INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
17
Clculos propios con base en Banco de Mxico, Cuentas Nacionales y Acervos de capital,
1950-1967, e INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
18
Con base en las fuentes de nota anterior.
354 JOS LUIS CALVA
Adems, la apertura comercial unilateral y abrupta, combinada con la

reduccin o supresin de las polticas de fomento econmico sectorial para
dejar a las fuerzas espontneas del mercado la asignacin eficiente de los
recursos productivos, ahond la desigualdad en el desarrollo tecnolgico
de la planta productiva. El ajuste liberalizador han observado reconocidos
especialistas, descansando en el liderazgo empresarial de las grandes em-
presas extranjeras y unas pocas seguidoras locales de envergadura, ha deja-
do a la industria mexicana an ms expuesta en sus debilidades comerciales y
tambin en condiciones tecnolgicas ms endebles con respecto a los lderes mun-
diales. Las actividades tecnolgicamente competitivas respecto de la me-
jor prctica internacional, ocurren en dos tipos de industrias: 1) industrias
dominadas por subsidiarias de empresas transnacionales cuyas plantas es-
tn especializadas en componentes o lneas de productos para exportacin,
v. gr. motores de autos, ensamble de automviles, ensamble de equipos de
cmputo, etc., cuya expansin est limitada por las compatibilidades estra-
tgicas que norman el crecimiento de los complejos industriales internacionali-
zados; 2) industrias tecnolgicamente maduras, en su mayora en poder
de grandes grupos nacionales, cuya competitividad depende en alto grado de
la disponibilidad de recursos naturales, v. gr. petroqumicos, cemento, vi-
drio, siderurgia y algunas agroindustrias. Pero en conjunto, a raz del ajus-
te liberalizador, se han exacerbado los contrastes de competitividad entre
algunas industrias de gran escala que alcanzan alto dinamismo en produc-
cin y exportaciones, y otras muy atrasadas. La dualidad manifiesta es que
hay un nmero muy reducido de actividades que han desarrollado condiciones
competitivas cercanas a la frontera tecnolgica internacional; la mayora restan-
te evidencia un rezago tecnolgico y competitivo significativos. La proyeccin
de esta situacin augura un futuro muy conservador, tecnolgicamente
hablando.19
Los pauprrimos resultados de la estrategia neoliberal en el desarrollo
tecnolgico, la productividad y la competitividad de la planta productiva
mexicana son un efecto inevitable de los obstculos generales que la gran
mayora de las empresas encontr bajo el modelo neoliberal. La clave radi-
ca precisamente en el descuido, bajo el neoliberalismo, de los factores ins-
titucionales y de poltica pblica arriba enumerados determinantes de la
competitividad sistmica.20
19
Luis E. Arjona y Kurt Unger, Competitividad internacional y desarrollo tecnolgico: la in-
dustria mexicana frente a la apertura comercial, en Economa Mexicana, vol. 5, nm. 2, Mxico,
CIDE, 1996.
20
Vase Klaus Esser, Wofgang Hillebrand, Dirk Messner y Jrg Meyer-Stamer, Competiti-
vidad sistmica: nuevo desafo para las empresas y la poltica, en Revista la CEPAL, nm. 59,
Santiago de Chile, agosto de 1996, y Osvaldo Rosales, Poltica industrial y fomento de la compe-
titividad, en Revista de la CEPAL, nm. 53, Santiago de Chile, agosto de 1994.
Ciertamente, en el periodo neoliberal las exportaciones manufactureras

crecieron a una tasa media de 9.98% anual (en 1983-2010) sin incluir ma-
quiladoras, con la particularidad de que en la poca del TLCAN (1994-2010)
slo se incrementaron a una tasa de 8.2% anual, siempre a precios constan-
tes. Sin embargo, durante el periodo 1951-1981 del vilipendiado modelo
econmico precedente al neoliberal las exportaciones manufactureras ha-
ban crecido a una tasa media de 11.9% anual, con la particularidad de que
en el periodo 1967-1981 las ventas externas de manufacturas crecieron a
una tasa media de 13.4% anual, sin incluir maquiladoras. De hecho, en la
poca neoliberal el tipo de exportaciones industriales que principalmente
ha crecido es el de las maquiladoras (11.5% anual durante el periodo 1983-
2010); pero durante el periodo 1967-1981 las exportaciones de maquila-
doras (cuyo programa se inici en 1966) haban crecido a una tasa media de
38.2% anual a precios constantes.21 De esta manera, cuando la tecnocracia
neoliberal se vanagloria del crecimiento explosivo de las exportaciones de
bienes industriales, exhibe en realidad una falsa carta de triunfo.
Lo peor del asunto estriba en que el aumento de las exportaciones manufac-
tureras bajo el neoliberalismo agudiz, en vez de superar, la desarticulacin
interna de las ramas fabriles al crecer vertiginosamente el componente im-
portado de la produccin manufacturera, desplazando componentes nacio-
nales, adems de crecer el porcentaje importado del consumo interno. En
general, la relacin importaciones manufactureras/PIB manufacturero, que
en 1982 fue de 38.8% sin incluir las importaciones temporales realizadas
por las maquiladoras,22 pas a 75.8% en 1994 y a 103.5% en 2006 (ltimo
dato oficial disponible sin maquiladoras).23 Adems, la desustitucin de im-
21
Clculos propios con base en Banco de Mxico, Indicadores econmicos. Acervo histrico y
Carpeta mensual, e INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Para exportaciones de maqui-
ladoras en los aos 2007 a 2010, estimaciones propias (vanse las notas 22 y 23 siguientes).
22
Hasta principios de los noventa los flujos externos de bienes de capital, insumos y produc-
tos finales de las maquiladoras no se incluan en las cuentas de comercio exterior, figurando la
actividad maquiladora en la balanza de pagos como servicios de transformacin. En el Siste-
ma de Cuentas Nacionales de Mxico, hasta antes de la aparicin de los clculos Base 1993, la ma-
quila de exportacin estaba incluida en cada uno de los agregados que componen las cuentas
de produccin de la industria manufacturera, pero no se incorporaban los insumos importados
ni en la produccin ni en el consumo intermedio, puesto que en la internacin temporal de in-
sumos y en el envo al exterior de los productos finales no existe un traspaso en la propiedad del
bien, es decir, no hay comercio propiamente dicho. Sin embargo, por disposiciones del Fondo
Monetario Internacional se convino en que los bienes que ingresan para un proceso de maquila
y los que resulten del mismo se computen dentro de los bienes importados y exportados del pas,
aun cuando no exista un traspaso real de la propiedad del bien (INEGI, La produccin, salarios, em-
pleo y productividad de la industria maquiladora de exportacin. 1988-1996, Aguascalientes [Mxi-
co], 1997).
23
El 1 de noviembre de 2006 se public el Decreto para el Fomento de la Industria Manu-
facturera, Maquiladora y de Servicios de Exportacin (Immex), con el cual se integraron en un
356 JOS LUIS CALVA
portaciones afect dramticamente a las divisiones industriales donde la

sustitucin de importaciones prcticamente haba concluido desde los aos
sesenta (v. gr. en textiles y prendas de vestir, la relacin importaciones/PIB
manufacturero salt de 6.2% en 1982 a 79.5% en 2006, sin incluir maqui-
ladoras), as como a las divisiones industriales donde la sustitucin estaba
muy avanzada (v. gr. en las industrias qumicas, la relacin importacin/PIB
haba descendido a 27.8% en 1982, pero registr un espectacular incremen-
to hasta 112.3% en 2006, sin maquiladoras), y desde luego, afect tambin
las divisiones donde la sustitucin de importaciones estaba lejos de con-
cluirse (en maquinaria y equipo, por ejemplo, la relacin salto de 117% en
1982 a 192.9% en 2006).24
Como resultado, se han roto eslabones completos de las cadenas producti-
vas y las exportaciones manufactureras han reducido progresivamente su
efecto de arrastre sobre la industria nacional, aumentando en cambio sus
efectos multiplicadores sobre la produccin, la inversin y el empleo fuera
del pas. De hecho, las exportaciones se han concentrado en unas cuantas
industrias y empresas. Se trata de un fenmeno reiteradamente observado
por los especialistas: se ha venido consolidando una reducida planta in-
dustrial de avanzada exportadora, con poco arraigo y encadenamiento al
resto de la economa nacional.25
En suma: el sector exportador, erigido en motor del crecimiento econmi-
co por la estrategia econmica neoliberal, se ha convertido cada vez ms en
una economa de enclave desarticulada del resto de la economa nacional.
Mientras tanto, numerosas industrias que producen para el mercado
interno han visto seriamente deterioradas sus posibilidades de acumula-
cin, tecnificacin y expansin y, en algunos casos, incluso de simple so-
brevivencia, al enfrentar la concurrencia de mercancas importadas ante las
cuales estn en desventaja no slo por las asimetras tecnolgicas, sino
solo programa los correspondientes al Fomento y Operacin de la Industria Maquiladora de

Exportacin y el de Importacin Temporal para Producir Artculos de Exportacin, denominado
Pitex. Como resultado de lo anterior, en la estadstica de comercio exterior ya no se distinguir
a las empresas maquiladoras del resto de las firmas exportadoras de productos manufacturados.
Por lo tanto, la exportacin manufacturera se difundir en un solo rubro. La suma de las cifras
parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo.
24
Clculos propios con base en Banco de Mxico, Cuentas Nacionales y Acervos de Capital 1950-
1967; Banco de Mxico, Indicadores econmicos. Acervo histrico y Carpeta mensual, e INEGI, Sis-
tema de Cuentas Nacionales de Mxico Base 1993.
25
Luis E. Arjona y Kurt Unger, Competitividad internacional y desarrollo tecnolgico: la
industria manufacturera mexicana frente a la apertura comercial, en Economa Mexicana, vol.
V, nm. 2, Mxico, CIDE, 1996; Enrique Dussel, Cmo vamos en trminos de la competitividad
del sector productivo en Mxico?, en Reforma, Mxico, 15 de abril de 2003; Mara Elena Carde-
ro y Luis Miguel Galindo, Del modelo de sustitucin de importaciones al modelo importador-
exportador: evaluando la experiencia reciente, en J. L. Calva (coord.), Agenda para el desarrollo,
tomo III, M.A. Porra/UNAM/LX Legislatura de la Cmara de Diputados, Mxico, 2007.
sobre todo por la brecha en tasas de inters, en infraestructura, en polticas

industriales y, por si fuera poco, por la recurrente poltica cambiaria sobre-
valuatoria de nuestra moneda.
El efecto agregado del experimento neoliberal en el sector de la econo-
ma donde se esperaban los ms espectaculares beneficios consiste en un
desempeo industrial inferior al observado bajo el modelo econmico pre-
cedente. Durante el periodo 1951-1982, el PIB manufacturero creci a una
tasa media de 6.8% anual, con la particularidad de que todas las divisiones
industriales se expandieron a una tasa superior a 5% anual, excepto dos que
slo crecieron a tasas anuales de 4.6 y 4.9%. En contraste, bajo el mode-
lo neoliberal el PIB manufacturero apenas creci a una tasa media de 2.5%
anual durante el periodo 1983-2010, con la particularidad de que todas las
divisiones industriales, excepto dos, crecieron a una tasa inferior a 3% anual.
(La divisin industrial de maquinaria y equipo, que present el mejor de-
sempeo, apenas creci a una tasa media de 3.8% anual en el periodo 1983-
2010, pero esta misma divisin industrial haba crecido a una tasa media
de 9.4% anual en el periodo 1951-1982).
Las discrepancias entre los objetivos anunciados y los resultados reales
de la estrategia neoliberal evidencian la necesidad de someterla a revisin
profunda. Hoy da, el neoliberalismo econmico no slo est siendo
cuestionado por su mediocre desempeo en trminos de crecimiento. Es,
adems, tericamente obsoleto. Por eso, hasta el Banco Mundial ha reco-
nocido la importancia de las polticas pblicas en la promocin del desa-
rrollo, incluyendo los instrumentos sectoriales de poltica industrial (vid
supra), aunque tambin advierte que la sabidura en la eleccin de las in-
tervenciones ms apropiadas y la eficacia en su aplicacin revisten importan-
cia crtica.26 No es un punto menor: muchos burcratas del Mxico de
hoy, aunque admitieran en teora la conveniencia de polticas sectoriales,
no han desarrollado los conocimientos y habilidades para asumir la res-
ponsabilidad del diseo, promocin e instrumentacin de tales polticas;
y, de hecho, ni siquiera se preocupan por desarrollar esas aptitudes, que no
les son requeridas, puesto que la filosofa econmica dominante contina
regida por el concepto de que la mejor poltica industrial es no tener pol-
tica industrial.27 Ya lo haba advertido Arthur Lewis: Cuanto ms atrasado
sea el pas, tanto mayor ser el campo abierto a la actuacin del gobierno
26
Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial, 1997, op. cit.
27
Al comentar ciertas concesiones discursivas que el Programa de Poltica Industrial y Co-
mercio Exterior 1995-2000 (Secofi, Mxico, 1996) hace a favor de una poltica industrial activa
con instrumentos sectoriales, Enrique Dussel observa que, no obstante este giro conceptual, es
dudoso que los funcionarios de la Secofi tengan la posibilidad y el inters de llevar a cabo los
cambios (E. Dussel, La economa de la polarizacin, op. cit.).
358 JOS LUIS CALVA
[...]. De aqu que sea una desgracia para un pas atrasado tener un gobier-
no que se limite al laissez-faire, ya sea por indolencia o por conviccin
filosfica.28
De hecho, las evidencias empricas universales indican que slo los pases
en desarrollo que despliegan estrategias econmicas endgenas, audaces y
pragmticas y no basadas en los dogmas del Consenso de Washington, es de-
cir, en el fundamentalismo de mercado o neoliberalismo logran una mejor
insercin en los procesos de globalizacin (aprovechndolos para sus fines
nacionales, en vez de dejarse simplemente arrastrar por las fuerzas del merca-
do) y consiguen elevar aceleradamente sus niveles de ingreso y bienestar.
Entre las naciones del mundo escribi Joseph Stiglitz, Premio Nobel de
Economa 2001 las del este de Asia han crecido ms rpido y han hecho
ms por reducir la pobreza. Y lo han logrado, enfaticmoslo, va globaliza-
cin. Su crecimiento se ha basado en las exportaciones, aprovechando el
mercado global y cerrando la brecha tecnolgica. Sin embargo, hay una dis-
tincin clave: cada uno de los pases que han tenido mayor xito en la glo-
balizacin determinaron su propio ritmo de cambio; cada uno se asegur
al crecer de que los beneficios se distribuyeran con equidad y rechaz los dog-
mas bsicos del Consenso de Washington, que postulaban un mnimo papel
del gobierno y una rpida privatizacin y liberalizacin.29
Una visin regional sumaria del desempeo radicalmente distinto de las
economas herejes al Consenso de Washington, que predominan en Asia, y
las economas sometidas a las prescripciones del Consenso de Washington,
que predominaron en Amrica Latina hasta fines de la dcada de 1990, pue-
de concretarse en las cifras siguientes: mientras en el este de Asia el PIB per
cpita creci a una tasa media anual de 6.1% durante los aos ochenta y de
6% durante los aos noventa, en Amrica Latina el crecimiento fue de 0.9%
anual y 1.3% anual, respectivamente.30
La moraleja para Mxico es obvia: nuestro pas debe alejarse del Con-
senso de Washington para idear creativamente y operar de manera sobera-
na su propia estrategia de desarrollo econmico e insercin en los mercados
globales.
28
Arthur Lewis, Teora del desarrollo econmico, Mxico, FCE, 1958.
29
Globalisms Discontents, en The American Prospect, vol. 13, nm. 1, enero de 2002.
Vase tambin Robert Wade, El mercado dirigido. La teora econmica y la funcin del gobierno
en la industrializacin del este de Asia, Mxico, FCE, 1999, y Joseph Stiglitz, El malestar en la glo-
balizacin, Madrid, Taurus, 2002.
30
Con base en The World Bank, Global Economic Prospects and the Developing Countries 2002,
y CEPAL, Una dcada de luces y sombras. Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa, Mxico,
CEPAL-Alfaomega, 2001.
INSTRUMENTOS DE POLTICA ECONMICA PARA LA COMPETITIVIDAD
Dados los psimos resultados del neoliberalismo econmico en Mxico, es

necesario abandonar los dogmas del fundamentalismo de mercado y desple-
gar resueltamente una nueva estrategia de desarrollo realmente conducente a
la elevacin de la competitividad sistmica de nuestra planta productiva, as
como al mejor desempeo de nuestra economa en trminos de crecimien-
to econmico y bienestar social. En atencin a los problemas estructurales de
Mxico, los objetivos fundamentales de esta estrategia deben ser, sin duda,
los siguientes: 1) incrementar la articulacin interna de la planta producti-
va mexicana, reduciendo las desigualdades en su desarrollo; 2) asegurar las
bases del financiamiento de nuestro crecimiento econmico acelerado y soste-
nido, lo que implica conseguir una balanza comercial (sin maquiladoras)
prxima al equilibrio e incluso superavitaria, para lo cual es necesario que
la estrategia de desarrollo camine al estilo japons, coreano o taiwans so-
bre los dos pies: el del fomento efectivo de las exportaciones y el de la sustitu-
cin eficiente de importaciones; 3) inducir una elevada tasa de generacin de
empleos; 4) cerrar sistemticamente la brecha tecnolgica y de estructura
productiva entre Mxico y los pases lderes, impulsando, en particular, las
industrias de avanzada tecnologa.
Los instrumentos fundamentales de poltica econmica consistentes con
estos objetivos (a la luz de las evidencias empricas nacionales e interna-
cionales, es decir, de las experiencias de pases que han logrado procesos
exitosos de desarrollo, as como a la luz de nuestras propias realidades y
potencialidades) son, a nuestro juicio, los siguientes:
Primero: polticas macroeconmicas favorables al desarrollo de la planta
productiva mexicana, comenzando por una poltica cambiaria competitiva,
que evite sistemticamente la sobrevaluacin de nuestra moneda,31 y por
una poltica crediticia que mediante tasas de inters activas (o de prsta-
mo) razonablemente competitivas fomente la inversin productiva por
encima de la especulativa, as como por una poltica de comercio exterior
pragmtica, por lo menos similar a la que aplican nuestros principales so-
31
Mientras en Mxico los procesos de sobrevaluacin cambiaria de los aos setenta desembo-
caban en la crisis de balanza de pagos de 1976 y en la dramtica crisis de la deuda de 1982, Corea
del Sur realizaba al tiempo que lograba un crecimiento medio anual de 9.1% en el periodo
1971-1982 sucesivas minidevaluaciones de su moneda que, arrancando de una fuerte subva-
luacin en los aos sesenta, pas gradualmente de 310.6 won/dlar en 1970 a 731.1. w/usd en
1982. Si el gobierno de Corea hubiera defendido su won como perro, o hubiera perseguido una
baja inflacin a toda costa utilizando la paridad won/dlar como ancla antiinflacionaria, con la
consiguiente sobrevaluacin de su moneda, como ha ocurrido en Mxico de manera casi inin-
terrumpida desde 1989 hasta el presente, jams habra podido convertirse en pas industriali-
zado.
360 JOS LUIS CALVA
cios comerciales (utilizando al mximo los mrgenes de maniobra que sin

demrito de futuras renegociaciones tenemos en la OMC y aun dentro del
TLCAN, en aranceles, salvaguardas, normas tcnicas, disposiciones contra
prcticas desleales de comercio y otros mecanismos no arancelarios), a fin
de proteger temporalmente a los segmentos inmaduros de nuestra planta
productiva o atemperar los costos del ajuste y la reconversin productiva,
apoyando a sta tambin con otros instrumentos de poltica sectorial.
Segundo: polticas de fomento econmico general, principalmente construc-
cin de infraestructura (vas de comunicacin, obras hidrulicas, etc., que
coadyuven a la reduccin de costos y al incremento de la competividad); for-
macin de recursos humanos (que comprende adems de las condiciones b-
sicas de nutricin y salud la educacin formal, la capacitacin laboral y
empresarial, as como el fomento de una nueva cultura de trabajo y gestin
del proceso productivo, basada en la cooperacin entre empresarios y tra-
bajadores para elevar la productividad y compartir sus beneficios); promo-
cin de la competencia en los mercados, acotando las prcticas oligoplicas;
desarrollo de un sistema eficiente de investigacin cientfico-tcnica (a fin de
apoyar a las empresas en el conocimiento, seleccin, adquisicin, adapta-
cin y generacin de tecnologas apropiadas), y desarrollo del sector ener-
gtico.
Tercero: instrumentos horizontales de fomento de la planta productiva (consi-
derados por la OCDE como polticas neutrales o no distorsionantes), como
son los incentivos mltiples a la innovacin tecnolgica y a la transferencia
de tecnologa; apoyos crediticios a micro, pequeas y medianas empresas (si-
milares a los existentes en Estados Unidos, Francia, Corea del Sur o Brasil);
estudios de mercado y promocin externa de productos (socializando al-
gunos costos de transaccin por apertura de nuevos mercados), as como
cursos de capacitacin y asesora a travs de la banca nacional de desarro-
llo y de las dependencias de comercio y fomento industrial.
Cuarto: formulacin de una estrategia sectorizada de desarrollo. En con-
cordancia con los grandes objetivos primeramente sealados, una eficiente
poltica sectorial segn ensean las industrializaciones exitosas de Corea,
Taiwn y Japn, pero tambin la prctica de las polticas industriales y
agropecuarias en pases occidentales de la OCDE32 arranca de la definicin de
32
Vase Robert Wade, El mercado dirigido. La teora econmica y la funcin del gobierno en la
industrializacin del este de Asia, Mxico, FCE, 1999; Jos Luis Calva (coord.), Poltica industrial
manufacturera, tomo VII de la coleccin Agenda para el Desarrollo, UNAM/Porra/LX Legislatura
de la Cmara de Diputados, Mxico, 2007; James K. Galbraith, Panorama de las polticas secto-
riales en Estados Unidos, en F. Clavijo y J. I. Casar, La industria mexicana en el mercado mundial.
Elementos para una poltica industrial, Mxico, FCE, 1994; Daniel Malkin, La poltica industrial
en los pases de la OCDE, en F. Clavijo y J. I. Casar, op. cit.; Paul Krugman (comp.), Una poltica co-
las ramas de actividad (o actividades relevantes) existentes o susceptibles

de ser creadas, cuya promocin vertical es decir, con polticas sectorizadas
puede acarrear los mayores beneficios: 1) ramas de actividad o actividades
que en funcin de las economas de escala y/o del dinamismo de la de-
manda internacional contribuyen ms o pueden contribuir ms a cerrar
la brecha de divisas en balanza comercial manufacturera (incrementando el
ingreso de divisas por exportaciones y/o reduciendo el egreso de divisas va
sustitucin de importaciones); 2) las ramas o actividades que ms contribu-
yen o pueden contribuir a la generacin acelerada de empleos, en funcin
de sus densidades de capital y de las elasticidades en la demanda interna y
externa de sus productos; 3) las actividades de avanzada tecnologa con
mayores externalidades positivas (o efectos multiplicadores), existentes o
susceptibles de crearse, cuyo desarrollo puede ser incentivado equilibran-
do mediante apoyos pblicos la brecha entre los beneficios privados y
los beneficios sociales de la inversin en esas reas. En general, las exter-
nalidades o ganancias agregadas que traen consigo las redes o complejos
productivos deben ser consideradas en la seleccin de actividades produc-
tivas promovidas con polticas especficas, impulsando en este marco a las
micro, pequeas y medianas empresas (sobre criterios sectoriales y regiona-
les especficos) como parte nodal de estos encadenamientos productivos.
Quinto: instrumentos sectoriales de poltica industrial. En funcin de las
prioridades de la estrategia de industrializacin, los instrumentos sectoria-
les de poltica industrial (proteccin comercial selectiva y temporal dentro
de los mrgenes de maniobra que an tenemos en el TLCAN y en la OMC; ac-
ceso a crdito preferencial; compras pblicas; apalancamiento o asociacin
con capital de riesgo por la banca de desarrollo; subsidios especiales, etc.)
deben graduarse e integrarse en paquetes especficos, como una suerte de
trajes a la medida, contra compromisos de desempeo de los sectores bene-
ficiados, segn lo muestran las experiencias de desarrollo exitosas.33
mercial estratgica para la nueva economa internacional, Mxico, FCE, 1991; Vittorio Corbo, An-
tiguas y nuevas teoras del crecimiento. Algunas ilustraciones para la Amrica Latina y el Asa
oriental, en Andres Solimano (comp.), Los caminos de la prosperidad. Ensayos del crecimiento y
desarrollo, Mxico, FCE, 1998; Alice H. Amsden, Enfoque de poltica estratgica para la inter-
vencin gubernamental en la industrializacin tarda, en A. Solimano (comp.), op. cit.; Joseph
Stiglitz et al., Industrial Policy and Development. The Political Economy of Capabilities Accumula-
tion, Nueva York, Oxford University Press, 2009; Organisation for Economic Co-operation and
Development, Agricultural Policies in OECD Countries: At a Glance 2008, Pars, 2008, y OECD,
Agricultural Policies in OECD Countries: Monitoring and Evaluation 2009, Pars, 2009.
33
Vase Morris Teubal, Lineamientos para una poltica de desarrollo industrial y tecnol-
gica: la aplicabilidad del concepto de las distorsiones del mercado, en CEPAL, Elementos para el
diseo de polticas industriales y tecnolgicas en Amrica Latina, Santiago de Chile, CEPAL-ONU, 1990;
Joseph Stiglitz, El malestar en la globalizacin, Madrid, Taurus, 2002; Jos Luis Calva (coord.),
362 JOS LUIS CALVA
En suma: de la visin neoliberal que concibe la elevacin de la eficiencia

y la competitividad de la planta productiva nacional como responsabilidad
exclusiva de cada empresario, sin que el Estado aporte o genere las condi-
ciones econmicas, sociales e institucionales que la hagan factible, hay que
pasar a una visin realista donde el Estado asuma y cumpla eficazmente sus
responsabilidades en el desarrollo econmico y humano.
Desarrollo econmico: estrategias exitosas, tomo II de la coleccin Agenda para el Desarrollo, UNAM/
Porra/LX Legislatura de la Cmara de Diputados, Mxico, 2007, y los trabajos citados en la nota
anterior, entre otros
Poltica de educacin, ciencia y tecnologa
volumen 10 de la coleccin
Anlisis estratgico para el desarrollo,
coordinada por Jos Luis Calva,
se termin en enero de 2012
en Imprenta de Juan Pablos, S.A.,
2a. Cerrada de Belisario Domnguez 19,
Col. del Carmen, Del. Coyoacn,
Mxico 04100, D.F.
<imprejuan@prodigy.net.mx>
1 000 ejemplares
Coleccin
CNU
Volumen 10 CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSITARIOS
POR UNA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO Anlisis Estratgico para el Desarrollo
OBJETIVOS Volumen 1
Volumen 11
Primero: conjuntar nuestros esfuerzos para formular desde una perspec
tiva universitaria un sistema integral de propuestas viables de polticas
pblicas capaces de superar el pobre y errtico desempeo mostrado por Volumen 2
Volumen 12 la economa mexicana durante las ltimas dcadas, fortalecer la cohesin
social de nuestra nacin y abrir los cauces de un desarrollo sustentable,
incluyente, equitativo y democrtico.
Segundo: contribuir de manera organizada a la formacin de la concien Volumen 3
Volumen 13 cia ciudadana sobre la apremiante necesidad de que nuestro pas adopte
una nueva estrategia de desarrollo.
Tercero: contribuir a enriquecer el contenido y a elevar la calidad del
Volumen 14 debate sobre los grandes problemas nacionales durante los prximos Volumen 4
procesos electorales de 2012.
Estos objetivos los realizaremos con espritu de servicio a la nacin y vi

Volumen 15 sin de Estado, con plena independencia respecto a los candidatos o par Volumen 5
tidos polticos.
Volumen 6
Volumen 16 EN ESTE VOLUMEN
Polticas educativas para el desarrollo con equidad.

Polticas de ciencia y tecnologa. Volumen 7
Polticas para la innovacin tecnolgica.
Volumen 17
Hacia una visin integral de la competitividad de Mxico.
Volumen 8
Volumen 10
Volumen 18
Volumen 9

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Volumen

ANLISIS ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO

Coordinador: Jos Luis Calva (UNAM).

Jos Luis Calva

Instituciones de adscripcin de los autores de este volumen

JUAN PABLOS EDITOR

ANLISIS ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO

Primera edicin, 2012

D.R. 2012, Juan Pablos Editor, S.A.

Diseo de portada: Daniel Domnguez Michael

ISBN de la obra completa: 978-607-711-042-2

Beneficios sociales de la educacin y desarrollo socioeconmico

Globalizacin basada en el conocimiento: la experiencia

Mxico: nueva economa y sociedad de la informacin

Los sistemas de innovacin para el desarrollo

Simetra, sinergia e innovacin para la competitividad

La productividad y la riqueza de las naciones estn determinadas de mane-

los parmetros de la UNESCO. Adems, es necesario realizar una profunda

La hiptesis segn la cual los pases atrasados o de desarrollo medio

Jos Luis Calva

POLTICAS EDUCATIVAS PARA EL DESARROLLO CON EQUIDAD

IGNACIO LLAMAS HUITRN*

La educacin es un proceso de aprendizaje, de adquisicin de conocimien-

* Departamento de Economa de la Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa.

ESCOLARIDAD E INGRESO LABORAL

La teora del capital humano considera a la escolaridad como uno de los

En las sociedades modernas, el Estado juega un papel dominante en el financiamiento,

Esta competencia, se presume, proporcionara una mayor igualdad de re-

tienen un mayor nivel de escolaridad de entre un grupo de aspirantes con

Aos de escolaridad Gini de escolaridad Gini de ingreso

Los ndices de Gini de la escolaridad y del ingreso estn positivamente corre-

Ingreso real por hora

Se puede concluir que la igualdad de oportunidades educativas por s

El concepto de equidad en la educacin generalmente se considera en tres

[] la experiencia internacional revela que una escolaridad adicional, que

La idea de que la poltica pblica se puede disear para mejorar o igualar

indirecto de la escolaridad medido por el nivel y la distribucin del ingreso

La cohesin social generalmente se considera como una condicin nece-

fuertes vnculos de identidad social. Por ello, la educacin formal juega un

(12.1) fue superior a la media de los hombres (11.7). Esta informacin

COMPETENCIAS, PRODUCTIVIDAD Y CRECIMIENTO

En Mxico, para analizar la formacin de competencias laborales se cre

2010). Se consideraron los principales componentes observables y cuanti-

cepto de capital humano. As, en la teora econmica se argumenta que las

compense a la innovacin endgena y al aprender haciendo. Pero tambin

Investigaciones realizadas en Japn (Jonson, 1982) y comparaciones entre

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN DE COMPETENCIAS

Como se ha sealado, la mayor escolaridad genera una productividad ma-

cha) y progresista o modernizador (nueva izquierda), respectivamente. La

GLOBALIZACIN Y REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL

El orden mundial de la globalizacin ha generado demandas para el siste-

Risk,8 un grupo representativo de los empresarios estadounidenses argu-

tarea del gobierno establecer un puente con y entre estas organizaciones.

ms activo al respecto. Se necesita que el Estado tambin oriente la trayec-

Becker, G.S. (2006), The Age of Human Capital, en H. Lauder, P. Brown,

Dore, R. (1976), The Diploma Disease: Education, Qualification, and Deve-

Secretara de Educacin Pblica (SEP) (1993), Artculo 3o Constitucional y

CARLOS MUOZ IZQUIERDO*

timos para todos los nios, independientemente de sus circunstancias so-

BREVE DIAGNSTICO SOBRE LA DESIGUALDAD

La primera manifestacin de la desigualdad se observa en las oportunidades

Grupos de edad No Porcentaje

Condicin de pobreza Grupo de edad (aos) Porcentaje de asistencia