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Robert ] ac kson . Geo rg Soren sen

Introdufao as
relaf o e s internacionais
Teorias e abordagens In
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Tradu cao : ~'~

B ARBARA DU ARTE

Revisao tecn ica :


A RTH UR ITUASSU
Prof de relaioes internacionais no PUC-Rio

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ZAHAR
Jo rge Z a har Edito r
Rio d e jauei ro
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lista de ab j-ev lacoes


1 Po r q u e e s t u dar RI?




As relacoes internac io na is
na vida co tid ian a 20
Berd Banco Eu ro p eu para a Reco n s t ru cao e 0 Des cn vo lvim cn ro
Breve descricao hist6rica
GB G r upo dos O ito (Esrados U n id os, Ca nada, Gr a-Brera n ha, do sistem a de Est ad o s 29
AIemanh a, Franca, Iralia, Ru ssi a e j apao) o siste m a estatal global
G a cr Acord o G eral sob re Ta rifas e Corne rcio e a eco no mia mundial 40
IGO Organiz acao inrergovern amenral As RI e 0 mundo co ntem .- ~

FMI Fund o Morietario Internacio n al poraneo do s Estad os e m U! f1
trans icao 44 , ':,11...1
EPI Economia politi ca inrern ac ional
Conclu sao 53
RI R elaco es inrernacionai s ~

Otan O rgan izacao do Tratado do Atlanrico None Pontos-chave 56


ONG O rgan izacao nao-go vernarnen tal Questi5es 56
OCDE O rganizacao para Coo peracao e Desenvol vime nto Econornico "
Orlentacdo para leitura
Opep O rgan iza cao dos Pai ses Exponadores de Petroleo complementar 57
OSCE O rgan izacao para Seguranca e Ccoperacao na Europa
Web links 57
TNC Co rpo racao rransnacicnal
ONU Organ izacao das Nac;6es Uni das Res umo
Pnud P ro g ra m a das Nacoes Unidas para 0 Dese nvolvim enro Este capitu lo apresenta a base hist6rico -social d as relaco es interna cion ai s QU r,
RI. 0 o bjetivo e e nfatizar a rea lida d e pratica d as relacc es inte rn a cion ais em 0
EUA Esr ad os Unidos
no ssa s vid as e associa- la ao se u escu do aca dern ico . Essa liga c;a o e feita, ne ste ..
OMC Organizacao M u ndial do Co rncrcio capitulo, focan do 0 principa l terna historico d as RI: o s Esta dos so be ra no s ~
UE Un iao europeia m o d ern os e as relacces inre rnacionais do sistema estatal , Tres t6picos ce nt rais
sao discutidos : 0 significado d a s re lacoes in
tern a cion a is na vid a cot idiana e os pri ncipais
valores providos pe los Estados, a evo lucao
his t6rica do sistema estata l e d a econom ia
mund ial e 0 mu ndo conternpora neo d e Es
tadcs em trarisica o .
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I IntrOdu ~ao as re la co es internacionais Por q ue estudar RI? 21


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a fim d e ab ra n gcr ro d o 0 territorio global. 0 mundo d e Est ad os e basicamente


As rela~oes int e r n a ci o n a is n a v id a cot idiana urn mund o territorial: e uma forma d e o rga n iza r p oliticamente as regi6e s p O( 1
voadas d o mu ndo , u rn tipo diferenciad o de es tru t uracao p olitica rerritorial coril
RJ ea a br eviaru ra para 0 ca m po acadern ico d as relacoe s internac io nais e csrud a-lo base ern in urncros govern os distinros, qu e sa o legal m ente in depend ent'es tins '
e im po rt an ce, princi palmenre, porq ue a populacao m undial es ta d ivid id a em co dos ourros. Ne sse senrid o , 0 unico grande terri torio que nao e con sid e rado''i~m '
m u ni dades politicas rerriroriais distintas, Est ados independenres que influenciam Estado e a An ra rrid a, administrada p or uma associacao d e Estados . Hojej.Rle 'o'
p ro fu n d amenre 0 modo de vida de tcdas as pessoas. Em conju n ro , estes Estad os esrudo do sis tema g lo bal d e Es rados a pa rt ir de va rias pe rspec tivas aca~einifas ;
fo rmam u rn sistem a in tern acio n al de exrcnsao global. Aru alrncn rc, h a g u as c 20 0 sen d o que as m ai s irn p orra n res serao discutidas n o de corre r d es re li vr~ 1' ',n
, ~ ,,~ ,
Estados indcpendenres. A maioria das pC5soas, com pOllcas cxcccocs, nan a penas
vive como ra m bern ccidad a d e pel o menos u rn d esscs pa ises c, mu iro ra ra rn en rc,
d e mais d e urn d eles, Pra ricam en re, rod os nos esta rn os ligados a u rn Esrado pa rt i
Qua d ro 1.1 Con ce it o s - ch a ve
cular e, p o r me io d este, nos conec ta m os ao sis te ma esraral gu e afe ra nossas vid as
d e maneiras importances, m as que talve z nem renham os con scienci a,
So b era n ia es tatal
O s Es tad os sa o independences un s d os out ro s, p elo men os legalm cntc: eles q ua lidade do Estado de ser po liticamente indep endente de todos os o utros Estados
tern so be rania. No entanto , isso nao sign ifica qu e es teja rn iso lados . Pclo cen tra
Sis t em a est uta l
rio , se unem I" se influenciam 1", ponanro, devem en con trar meio s d e coexis tir I"
relacoes ent re agrupa mento s huma no s or ganizados politica mente, qu e ocupa m ter
d e lid ar un s co m o s o utros , Ade mais, esr ao geral rncnrc inco rporado s aos m er rit6rios distintos , na o est a o subord ina d os a nenhum poder ou autoridade superior
cados in rernacio n ais, q ue gera m efeiros so b re as po liticas dos govern os I" sobre I" desfrurarn e exercem um cerro gra u de iridepend encia com rela cao aos ou tros
a riqueza I" 0 bem-es rar de seus cidadaos. Se ndo assirn , 0 re lacionamenro ent re
Cin co reg ra s b asicas de u m sistema esta t a l
Es t ados e necessari o - ou seja, 0 isolamenro t otal n ao c urna opca o . Q uan d o
segu ra nc;:a , liberdade, o rdem, justica I" bern-esta r
u rn p ais e isolado I" excluido do sis te ma csraral, scja dc vido as ac oes do se u
prop rio governo o u de poderes exrern os, 0 resulrado gera lm enr e C0 sofrim en Principais a bordagens tradicionais de RI
reali sm o , libera lismo, so cied ade intern acional e EPI
to d a popula cao lo cal - o s exem p lo s m a is rcccn rcs sao Burma, Libi a, Corcia 11":-(i"...I.,,,1

do N o rte, Irag ue e Ira. 0 sis te ma es tata l e um sist em a de relaco cs sociais, ou o d ilema de s eg u ra n ~a t -:_ .
seja, rela ciona m en ros entre gru p os de seres hu m an os, Ass im co mo n a m a io ria os Estad os ~. a o tanto uma fonre de seguranc;:a qu a nto uma arn eaca a seg ura;nqa
dos o utros si stemas so ciai s, as relac;:6 es in rern acic n ais :lp resen ta m va ncag ens dos seres humanos
I" d esvan tagen s para o s pa r ricipantes . Em ou rras pal avra s, Rl foca a n atureza I"
Aut o ridade medieval '' 'i ' '

as co nsequencias d essas in reracoes , um a rranj o de a uto ridad e pohtica dispersa

o sis te ma es raral e u rn m o d o di srinro d e o rga n izar a vida poll rica mundi al , Autoridade d o Es tad o m oderno

cuja o rigem h is to rica e b ern a nciga. Ja ho uve sistemas cs ta cais ou semi- estatais um arranj o de auto ridade politica centralizada

em d iferences epocas e locais: po r exemplo , na amiga India, Grecia e n a Ltali a


Heg em o nia

renascencista (Wa tso n 199 2). Com udo, 0 te ma d as Rl surgi u n o in icio da Era
po der I" contro le exe rc i d o ~ por um Esta do proem inente sobre os outros 'Estao os

Modema (seculos XVI e XVII) na Europa, quando os Es rad os soberanos fun da


m emados em territori os co nr igu os fo ram origin a riam enr e estabelecid os. Des d e B alan ~a d e p o d er
I

uma do utrina e um a rranj o pe lo qua l 0 pode r de um Estado (o u grupo de Estados)

o s ecu lo XVIII , as re l a~ 6 es enrre tai s Estad os independ entes sa o ch a m adas de


e con tro lado pel o poder co m p ensat6rio de ou tros Escad os rf' :
" re l a~6 es inte rnacio nais". N os seculos XIX I" XX, 0 sistcl11::l estatal foi a mp liado .';': li
I. L 't : ~ .
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Introdu~ao as relacoes internacionais Por q ue cs t uda r Ri? 23

Para entender 0 significado das RI e necessario comp reen der a vid a dcn t ro t am be rn optam po r forrnar alia ncas. Alern d isso , para ga ra n rir q u e ne rih J h{a
de urn Estado. 0 que isso implica? Qual s ua irnporran cia? Como devemo s pen gran de po ren cia co ns iga al cancar uma posicao h eg em oni ca d e d omi ~a:i~~~"
l. , : <~ 1( .

sar sobre isso? Estas quesr oes - principalm ente a ultima - sao a pr eccup acao tot al, com b ase n a intimidacao , na co ercao o u n o u sa abso lu te da forya, (
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central deste livro. Os capitulos se guinte s renram resp onder d e va rias forrnas n ecessano co ns rru ir e manter 'u m a balan ca de p oder militar, A seg u ran,W
a esta pergunta fundamental. Est e capitulo abo rda 0 princ ip al rern a hi sr orico e ce rta rnen rc um d o s val ores mai s fund am entai s das rel aco es i n te rn ad~;~i~ ~
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das RI: a evo lu cao do sis te ma es ta ra l e 0 mund o co n rern po ra neo d e Esrados Essa abord agem para 0 estu do da po li tica mu ndi al e ti p ica d as teorias reali~ ~~
em transicao . das RI (M o rgentha u 1960), que p ancm d o pressu posto de q ue as rela coes d os
' ''1'
Eimp or ran re, an tes d e co rneca r a res ponder a cs ras q u esro es, ava liar n ossa p a ises p o de m se r m elhor ca racrerizad as co m o urn m u n do n o qual os Es ta.~ o s
vida diana como cidadaos de Estados pa rticulates e n ossas cxpccra tivas q u anto q u e possue m a rrnas si o riva is co m pe rid ores e, de tem p os em tempos , in icia rn
a isso. Hi, no rn inimo, cin co val ores socia is b as icos q ue os Estados s u p os t a gu erras inreres rar a is,
m en te devem de fe n der: segu ran ya, libe rd ad c, o rd ern , jus rica e bcrn-esra r, Por o seg u ndo valor b as ico, cuja garantia Cresponsab ilid ad e dos Estad os , Ca li
se rem tao fundamentai s a o bern -esr ar hurnan o, ra is val ores socia is precisam berdade , ta n to a pcssoal qu anto a nacional- a indep en dencia , Uma das razoes
ser protegidos e garantidos . E cla ro qu e o u rras organizaco es so ciai s, alern do fu n da me n ta is pa ra a co ns rit u icao dos Estados e p ar a a su ste n racao d osencar
Estado, podem assumir tal respon sabilidade: co mo a fa m ilia, 0 cla ou as orga gos ins ti t uidos p Ol' governos a seus cidadaos, ta is com o irn p ost os e 0, Ise rvico ..
nizaco es etn icas ou rel igiosas . Na Era M oderna , coritudo, 0 Es rad o rem sid o militar obri gar ori o, e a coridicao d e liberdad e nacion al o u d e i n de pe;', de!1.
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I . ..
emgeral a principal in sriru icao a cumprir esra fun cao e es pe ra-se que 0 proprio qu e os Esrados p roc u ra m sem p re afirmar. Nao pode m os ser Iivres a na q set qlle
garanta estes valores b asic o s, Po r exemplo , as pessoas co s tu m am ach a r que nosso pais tarnbern sej a: isso es teve m uito claro para os m il hares de ci'd a d~~s
o Esrado deve financiar a seguran ya, responsavel pe la pro rec ao d os cid adaos rch ecos, p ol on eses, d in amarqueses, n oruegu eses, belgas e holandeses; assim
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com relacao a arneacas internas e exre rnas, Esra e urn a preocupacao ou urn co mo para o s habir anres d e o u rros paises inv adido s e oc upados pela ~ le m ~ -,
J t ~l 1,11.
interesse fundamental dos paises , N o en tanto , a p r6 p ria exis renc ia de Est ad os
independentes afera 0 valor da segu ra n ya: vivcrnos em urn mun d o d e m u itos
nha n azis ra d u rante a Segu nd a G ue rr a Mundial. N o enran ro , mes mo q u a n do
...
u rn pais e livr e, s ua p opulaca o p od e nao se r, mas p elo rn en os 0 problema Ida
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paises, quase todos minimam ente a rrna dos, Dessa for ma, os Esr ad os tanto liberdad e es ra nas pr6prias rnaos dos cid ad aos , A gue rra arneaca e, d i~ ut~1a:s
defendem como arneacam a seguran ca d as pessoas - es re pa radoxo d o sis te m a vezes, d esrro i a lib crd ade. A p az , p elo conrrario, prom ove a lib erd ad e, tO ~r~~1io
estatal e geralmente conh ecido como 0 "d ilema d e segu ranca ". Por ta nro, ass im possivel a m u da nc a in rern acio n al progressiva e a criacao de urn mundo meli, ~r.
como qualquer ourra organizac ao h u rna na, os Esrados ap resentam p rob lem a s A paz e a m u da nca progressiva esr ao certarnenre ent re os val ores m ai s fu n d a
e soluc;6es. mentais das re layoes internacio n ais . Essa abo rdagem sob re a p0 1ltica mu ndi al
Ape sar de a maio ria d o s pa iscs tcr li m COlllpo!'t.1l11cnto alllis toso, n ao alllca e tfpica da s teorias lib erai s das RI (Cla ud e 1971 ). O p er a a partir da su posiyao
yad or e paci fico, alguns deles p o d em ser hos tis e agrcssi vos . Nesse co ntex to, de qu e as rela yoes inte rn ac io n a is p odem se r m elh or ca rac te rizadas co mo um
com a ausencia de urn go verno mundi al pa ra coagi-Ios . conS ti t lli-se lll n d esafl o m u n d o , n o 'l ua l os Estad o s co o peram entre si, co m 0 objetivo de m anter a p az
bisico e antigo para 0 sistema estat al: a seg ura nya nacional. Consequenrem en e a liberdad c, a l~ m de busca r a mudan ya progressiva.
te, para lidar com esta q ue stao , a m a iori a dos Est ad o s posslli Fo ryas I\nn ad as . o te rceiro e 0 qua no valores bas icos sob resp on sabilidad e dos E stado ~s.?o
Por isso, 0 poder militar e consid erad o uma condi yJ o cssenc ii l p ar a q ue os a o rde m e a justiya . Para qu e os paises p o ssam coex is ti r e interagir c6 m ga~ e
Estados possam co existir e se relaci on ar uns co m os o u t ros se m serem in n a estab ilida de, na certe za e na pr evi sibilidad e, e fu n da me ntal que ten'ham 0
timidado s ou subjugados. U I1l fato illl p on anr c, 0 q u al nao devclllos I1 unca interesse COJnum no csra b elecim ento e na m anuten yao da or de m inte rn ~c iRn,al.
esq ue cer, e que paises d esarmado s sa o um f.1 to raro na hi s t6 ria d o sis te m a Pa ra isso , e obri ga to rio d efender 0 d ireiro inte rnac io na l: m anter comp ~om ~s~~9 s
es ta ta l. Com 0 objetivo d e a u me nta r a segu ra nya na cion al , muitos Est ados com tratados e cumpri r as regras, convenyoes e h a b ito s d a orde m legal iiit~ ,\i, .
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Introdu~ao as relacoes internacionais Por q ue estud a rRl? 25


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nacio n al. Alern d isso, espera-se que aceirern pr atica s diplomaricas e a poicm as a desiguald ad e ao p errnitir q ue paises ricos e poderosos, ou com var{i: ~ien~
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o rganizac o es internacio n ais. 0 direiro inrernacio na l, as relacoes d ip lo rna ricas e fin ance iras cjo u rccno lcgicas , d o m in em paises p obres e frac os q ue nao , de,~_~T'
as o rga nizac;:oes inrernaci ori ais so p od ern existir c operar de m od o b em-s u ced i ra is va ntagc ns. Mas, in de pe n de nte me nte d essa d isc ussao, a riq ueza e lo b e~fn 2;.
do case es tas exp ect a tivas sejam em geral cu rnpridas p ela maioria dos Es tad os es tar esrao en tre os valores mais fu n da rnentais das relacoes inr ern acion ai's.
(I
Es;a.:
d urante a maior p art e do tem p o . O urro dever d os paises e defender os d ireitos abordagem d a po litica mundial e tipica d as teorias de EP r (econo mia po lf~ ib
humanos. Hoje. ja existe uma estrut ura legal inrernacio nal de di reitos humanos in tern acio nu l) (G ilpi n 198 7). Pa ra as defe nsores d essa correnre de pensarnenro,
di reiros civis , p oli t icos, sociais e econcrnicos - des en vol vid os desde 0 rerrn irio as rela coe s interriacionais pod em ser rn elh o r carac te rizadas como urn m u ndo
d a Se gund a G u erra M u n d ial. Cer ra rnen re, a ord ern e a j us rica es rao en tre os fu ndam en ta lmen re so cioc con omico e n ao sirnp lesrnenre po litico e rnilitar.
valores mais fu n d a rnen rais d as relacoc s in rern acionai s. Es ta abordagern co rn A m aio ria das pes so as pa rte d o pressu pos ro d e q u e os val o res b as icos (segu
relacao ao es cud o da p o litica m u n di al C tip ica das teo r ias d a Soc icd ad e In ter ranca, lib erd ad e, o rd cm , jus ti ca e bern-es tar) sao natu rai s e so se co nscienrizarn
n acio n al d as RI (Bu ll 1995). De aco rdo co rn cs ra lin ha de rac ioc inio , as rc lacoes que algo est errado - po r cxe rn p lo , d u rante u m a g u err a ou uma de:p re.ss~~
a
internacio nais podem se r melho r caracrerizadas C0 l110 urn m u nd o n o qual os - q uando os Estados individ u ai s per d em 0 co n rro le d a si tuacao. Nessas o ca-
l ~ ~L. ..
Estados sa o ar ores so cia lmente resporisave is e comparrilham 0 int eresse d e sioes, as pes soas des pe r ta rn para circunstan cias mais comp lexas de s u:a,c; ~ i;q~~
p reservar a ordem intern acional e promover a j usrica inrernacional. qu e, no d iaa-d ia, nao sao pe rceb idas o u ficam em seg undo p lano - o u seja,
o ul timo valor basico q ue se es pera qu e os Es rad os defendam e a riq ueza e tendern a se cons cien tizar dos as pecros considerados n a turai s e da irn portancia
. ' .... ' . _..
o bern-esrar soci o eco n o m ico da popu lacao. O s cidadaos acred irarn que 0 seu d esres valores em suas vidas diarias . Po r exemplo , a renramo s a segu r~ ~c;:,!-: ~.~ : .
governo d eva a d otar politicas apro pr iadas a om d e in cen tivar urn alto indice de cion al quand o urn poder exrerno se arma para a gu err a o u age de rnodb h os ed
em p reg o , baixa inflacao, invesr im en to constanre, fluxo inin terrupro de comer co ntra 0 nosso pais ou u rn d e nossos aliados. Em relacao a indepe ~de'~'ga
ci o e as sim p or dianre, Uma vez qu e as eco n o m ias nacio nais ra rarn cn te es tao n acional e it n o ssa lib erd ad e como cidadaos, nos conscien tizamos q~anab Ii
!'tr ",. 1
isoladas umas das ou cras , a m aioria das pessoas tam b ern esp er a qu e seu pais
-r
a tue n o am biente econornico in tern acio n al de fo rma a eleva r ou no rni nirno
d efend er e manter 0 padrao d e vida n acio n al. -..-.-. ~ . ....
~- _ ..._-------_.
Hoje, os Estado s inves rern n o planejamento e 11a implernentacao d e poli ticas Qu a d ro 1.2 V alores e t eor ias d as RI
eco no m icas capazes d e m anter a estabi lidad e da econ omia internacio nal, qu e
e essencial p ara rod os, Em geral, esse p roc esso envolve politicas eco n o rn icas ENF O Q UES T EO RIAS

que p oss am lidar, d e m o d o adequado, co m os rnercados inte rn acionais, co m


Seg ura nca Realismo
a p olirica eco nornica de o u rros Es rad os, com 0 in ves rimento exr ern o, co m as
po lltica d e poder, co nA iro e gu erra
raxas d e cam b io, co m 0 comercio internaci o n a l, com a comunicac;:ao e com
o transp orte internacio nal e outras relac;:6e s eco n omicas inrernacio nais que Liberd ade Liberalis mo I

coop erac;:a o, paz e progresso


afe tam a riqueza e 0 b em- es car naci onais. A i nte rd e p e n d~ n c i a econ6mica - 0
al to grau de dependen cia eco n6mica mutu a ent re os p aises - e uma carac te ris O rd em e j u s ti ~a Sociedade intemaciomll
rica imp ressio n ante d o sis tem a esr aral contcmpora n eo , Par um lado, alg u mas inre resses co mp a rt iiha d os , regra s e ,:
pe ssoas co n side ra m tal siru ac;:a o positi va, uma vez qu e a exp a nsao do mercado insrituic;:oes
global p ode gerar u rn a umentO d a libe rd ad e e d a ri q uez a , por m eio de m ais Bem-esta r Teori as de EPI t. ~ 1. l I
~ -, t
disr ribuic;:ao, es p eciali zac;:ao, efici encia e pr odutividad e. Ji out ro s t eoricos en riqueza , pobreza , igua ld a d e
tend em a inte rde pe n d encia eco nom ica como a lgo n egari vo , porque promove
) ~ 'eli'
":.' ..
5 In trodu ~ a.o as relacoes intern acionais Po r q ue estu~dh /Ri ? 27

paz nao e m ais garanrida. j a no que se refere aju sr ica e a ordem in ternacion al, qu a nto as inte rc o riexc es d a econ o m ia gl o bal podem a rneaca r a bem- esrar
nos tornarnos cientes quando al guns Esr ados,principalmente as gran des po n acion al e pes soal em qualquer lu gar d o mun d o. N o case d o choqu e do
deres, abusam, explo ram , condenam a u desr esp ciram a direiro inrcrnacicnal p errc leo d e 1970, ficou nitidc para inum er os rnotor istas norre-americ ano s,
au os direitos humanos . Par fim, n os co n sc ien t iza mo s do bern- estar nacio euro pe u s e ja pon eses - en t re ourros - qu e as poliri cas eco no rnicas do O rien
nal e do nosso p ropriobern-esr ar socioeco n c rn ico quando pa ises esrrangei rc s re M edi c e d e o u t ro s imporranres pa ises pro d u ro res de pe trc leo rem 0 po ~er
o u invesridores intern acio n ais, co m base em su a infl ue ncia econorn ica, pre ju de au menra r 0 pr eyo d a gasolina ou do pe rro leo , red u zin do seus pad ro e ~ d e
d icam n osso p ad rao d e vida. vida. A G u erra do Go lfo (1990-1) e os conflir os nos Bald s, em p ar ricu I, ' la rn
.rf'
a
uran te 0 secu lo XX , houve m o m enros sig n ifica rivos d e expansao d a B6snia ( 1992-5 ) e n o Kosovo (1999) , for a m um a lernb ra nc a d a i m p ~fC ;i n ~ i a
consciencia co m rel acao aos prin cipais va lores so ciai s. A Primei ra G u err a da ord em inrern acion al e d o resp eiro pe los di rei ros h u man os. Em 4;00 h,p.~
Mundial d eixo u te r rivelrnenre clare p ara a m a io ria das pessoas a ca pacida a t ag ues a Nova York e Was h in g ro n d es per ra ra rn a a ten cao da pO~.1,lI fS~O
d e do co n fli ro a rm ado m ecan izad o modc r n o, en t re os gran d es pcd eres, de no rte-a m erica n a c de o u t ros paises com relac ao aos perigos do re r r C? r i~fl1.$'.
desr ruir as vidas e as condicces de so b reviven cia de modo dev asrador e como in ternacional. . ,; IIIL I .:
e imp o r ran re red u zir a risco de uma gu er ra como esta. A partir de sre recc D ura nte rnu iro remp o, ac red ito u-se que a vida den tro de Esrados adeq uada
"'" .'... ".'........ .

nhecirnenro, eme rgiram as prim eiros pas sos si gnificarivos no p ensamenro me nte o rga n izad c s e bern adrnini strad os e m elh o r do que a vida for a .deles.. ou ..~

das RI co m fo co nas instituico es legai s efe rivas - par exem p lo a Liga das na sua a u sericia . 0 povo judeu, por exem plo, se dedi cou mais de m ei? se,su.!?
N acoes - a tim de im p edir a g ue rra entre g ran d es p orencias. Ja a Grande a busca do csrabelecimen to de urn Esrado p ro pr io, onde estive ssern segu,r.e.s:
Dep ressao de m o nsrrou para a popula cao m un d ial co mo as m eios econo rni Israel. Esse rac iocin io pr evalecera enquanro os Estados e 0 sistema esraral con
co s d e vid a po d eria m ser afe rad os de modo ad vers o, are m cs m o desrr u id os , seg ui rem co nscrv a r esse s val o res cenrrais. Esse, em geral, rem sido 0 caso 'd ps
por m eio de condicoes esp ed ficas de m er cad o n ao so in rern as , m as ram bern pal ses de senvolvidos, especial rnenre os da Europa oc id en ral, da Am erica.,do
in rernacio n ai s. A Seg u n d a Guerra Mu n d ia l nao a pen as cnfari zou a rea li N one, do j apao, da Aust rali a, da No va Zelan d ia e d e alguns outros. Com base
dade dos peri gos da g u er ra en t re gran d es poderes , co m o revelo u ram bern a nesse cen ario, s urgem as reorias conven cionais das RI, qu e consideram 0 ~is .f
-
im po rtan cia d e s e irn p ed ir gualque r p or encia d e esc a p a r d o co nrrc le, as s im rem a estar al um a valiosa instiruicao da vida m oderna. Ne st e livro, as reo rias
como a im p ru dencin de seguir uma poliri ca de a pa xig u a m en co - ad o rad a rrad icionais d as Rl a presenr adas rend em a ado ta r esse pontO de visra pos .
i~Lo.
!-:t:'
p ela G ra-Brera n ha e pela Fra n ca em rel acao a Alem ariha n azisr a, urn pouco Reconh ecern 0 sign ificad o dos valo res basicos, apesa r de dis cordarern com ~:e-
antes da g uerra, e Clue p ro VOCOli co ns cq u cn cias d es.isrrosas para tod os , in lacao it h icr arqui a del es - os reali stas, por exemplo, en fa t iza rn a imporrancia
. .. .,
clusive ao povo al ernao. da segura n ~ 'a e da ordem; os liberais, da lib erd ade e da justir;:a; e os aca'de mg 6s
Ap6s a Segunda Gu erra M u n d ial, verificamos rambem ounos m om enros .
d e EPI, a (gila Id a d C eco no. m lCa
' e 0 b em -esrar. Ir.
.1' .
:. <\..
d e exp a n sao da consciencia no qu e d iz respei ro a impo rr anci a fund am enral Mas se os Esrad os nao forem bem-su cedidos n ess e aspe ero , 0 si s ~~m; es
' l 'l~ '.
desses val o res. A crise d os m isseis cubano s de 1962, po r exem p lo, cscla receu ta ral po de se r faeilm enre enren d id o na 6ri ea o posra: enfragueeend9 en;J yez
os perigos da gucrra nuclear para Illu iras pcssoas. O s ll1ovim cnr os a n rico de sus rellt a r os valo rcs e as eondir;:oes soc ia is basi cas. Esre e 0 easo d~ alguns
r r ..~
lo n iais n a Asia e n a Africa dos anos 1950 e 60 e os m ovim en ros d iss id enr es Esr ados qu e em crgiram do co la pso da uni ao Sovieriea e da Iugoslavia no fim
nas antigas Un iao Sovierica e Iugoslavi a no final da Gu err a Fria demonsrra da Guerra Fria. M u ito s de les falham mais ou menos ao renta r propJ feibril r
ram claramenre quanro a aurod eterm in ar;:ao e a indepe nd cne ia po lit ica ai nd a ou proreger lim padrao m in im o dos cinc o valo res basieos discu ridos anterior
eram releva nres. Ja a inflar;:ao global d a dccada d e 1970 e do inic io d os anos mente e u m a quanri d ad e m en o r de Esr ados nao eo nsegu e asseg u rar nen h u m
198 0, eausada po r urn aum enro su biro e dramarico nos prer;:os d o perroleo del es. A siruayao de vida degradada de inumero s homens, mulher es e erianr;:as
pel o cartel da Opep, formad o por paises expo n ado res de perrol eo, relembrou nesses pais l~s co loca em qu csr ao a cred ibilidade e, as vezes , a re mesmo a legi

i .-.

:'.1

3 Introdu~ao as rel aco es internacion ais Por que es t ud a r RI? 29


. . . . . . . . .. . . . .. . . 'O .

timidadedo sistema estatal, Esse contexte estirnula 0 arg u m ento de que 0


sistema internacional promove ou, no minirno, rol era 0 sofrirnento humane, Breve d e s crica o h is t o ric a do sistema de Estados
e, sendo assim, deve-se muda-lo para que as pessoas em todo 0 mundo - nao ~ .
apenas nos paises desenvolvidos - possam levar a frcnre os seus afazeres da Uma vez qu e os Estados e 0 sistema estatal sao caracteristicas tao basicas da vida
vida. Essa e a base de teorias de Rl mais criticas, que consideram 0 Est ado e polirica moderna, assumimos com facilidade que sao aspectos perrnaneriles:
o sistema estatal uma inst it uicao menos benefica e mais problemarica. Nes te sempre estiverarn presenres e sempre estarao. No enranto, esta preIni'~~a' e
livre , discutirernos as reorias alr ernarivas de Rl, que tendem a adorar essa falsa . Eirnporranre enfat izar que 0 sistema esraral e u ma insrituicao hiho/ica,
visao cririca. ou seja, nat) foi d eterm in ado po r Deus nem pe la natureza, mas con:figJHtdo
Para res u m ir: os Estad os e 0 sistem a es ra ral sao c rgan izacoes sc ciais ba por algumas pes soas em uma de rer rnin ad a epoca: e uma organizacao' s ~ghL
seadas em rerrirorios, cuja p rinc ipa l resp o nsa bilid ad e e es ta belecer , ma nter e Sen do assim , co m o rodas as o rgan izacoes sociais, 0 sis tem a esra ral apresenr a
defen d er va lo res e co n d ico es sociais basicas, co mo a segu ran ca, a liber dad e, a vantagens e d esva nragens qu e mudam com 0 pass a r d o temp o. Ap e sar~ c1 e\.'a
o rd ern, a jusrica e 0 bem -esta r, Essas sao as principais razoes de sua existencia. exisrencia humana nao depender do sistema de Estados, sua esrrurura .ofer ede
Muiros Estados e certarnente todos os paises desenvulvidos defendem essas uma serie de ben eficios que geram altos pad roes de vida. T\<L j
coridicoes e valores, pelo rnenos, nos padroes minimos e, rnui tas vezes, em Nem sempre a populacao mundial viveu em Esrados soberanos. Ao 100gb
um nivel superior. Na verdade, 0 dever foi cumprido nos ultirnos seculos de da maior parte da historia hurnana, as pessoas organizaram suas vidas politicas
modo tao bern-sucedido que os padroes aumenraram e, hoje, sao mais altos de formas d iferentes, scndo que 0 mais comum foi 0 imperio politico, como 0
do que nunca. Esses paises esrabeleceram 0 padrao inrernacional para rode 0 romano. Nesse sentido, no futuro , ralvez 0 mundo nao esreja estrururado de
mundo. No enranto, rnuiros Estados e a maioria dos paises subdesenvolvidos acordo com um sistema estatal - e possive! que as pessoas desisrarn do Estado
ainda nao conseguiram cumprir os padroes rninirnos e, corisequcnte mente , soberano, abandonando-o da mesma maneira que fizeram com muitas Out~as
sua p resens:a no sistema estaral conrernporaneo levanra serias quesroes nao formas de organizacao da vida politica, como as cidades-Estado, 0 feudalismo e
sornente sobre estes paises, mas tarnbern sobre 0 sistema esraral do qual sao o colonialisrno, entre outros. Portanto, nao e absurdo supor que os Estados.e.o
parte im p o r ra n re. Tal situacao provocou um debate em Rl entre os teoricos sistema estaral possam ser, finalmenre, substituidos por um meio melhor e.rnais
tr adic ion ais, que aceitam 0 sistema estaral existenre, e teoricos radicais, que avancado de organizacao da politica global. Alguns acadernicos de Rl , que serao
o rejeitam. discuridos nos proxirnos capitulos, acreditam que uma certa rransforrnacao
internacional, associada a inrerdependencia entre os Esrados (a globaliza\fi;o),
ja esta em andarnenro. M as, desde urn lange tempo, 0 sistema esratal rem sj,do
Quadro 1.3 Po nt o s de v is t a do Estado urna instituicao central da politica mundial e ainda permaneceassim . ~:s~\
to que a p olitica mund ial esta em constante mudanc;:a e que, n,) p~sadp;.Qs
VISAO T RADICIONAL VISA O ALTE RNAT IVA Estados e 0 sistema estatal sempre conseguiram se adaptar as transforma<;6es
Estados sao insrituic;:6es valiosas: Esrados e 0 sistema esraral criam historicas signincativas, Mas ninguem c capaz de afirmar que 0 cenario no fu
proporcionam seguranc;:a , liberdade , mais problem as do que resolvem turo conrinuara 0 mesm o de hoje. As que stoes sobre 0 pre sente e as possiveis
ordem, justis:a e bem-estar mudanc;:as no :lJl1biro inrernacional serao discuridas no final do capitulo.
As pessoas se beneflciam do sistema A maior parte da popula<;5.o mun Antes do sccu lo XVI, quando os Estados comec;:aram a ser instiruidos na
estatal dial sofre mais que se beneficia do Europa ocid enraJ , eles n,10 cram reconhecidamentc soberanos. Mas, durante
sisrema de Esrados os ul rimos tr es ou quatro scculos, os Estados e 0 sistema esratal estrururaram
as vidas politicas de um numero cada vez maior de pessoas em rode 0 mundo,
Introdu~iio as rela~6es int emacio nais Par que estudar RI? 31
' I, 11'
tornando-se assirn universalrnente popularc s. At ua lrnc n te, e pos sivel afirmar nao uma fro n reira o u algu m ripo de lim ite . Provave lrne n re, 0 co nr aro e '~ ~re
que 0 sistema e global em extens ao. A era do Esrado soberano co in cide co m esses grupo s en volveu cer ras rivalidad es, dispuras, arn eacas, in tim ida90 es, i rt(.,
a epoc a moderna, na qu al ver ifi cam os a expansao d o pcd er, da p rosp crid adc , terven coes, invasc es, conq uis ras, alern d e ou t ras in reracoes hosris o u' beIi:cas;:
do conh ecimenro, da cienci a, da tecn ol ogia, da alfab et izacao , da u rb an izacao, Mas, certamen te em alguns memen tos, ralvez em sua maior ia, p re val'ec~'d l~
da eid adania, da lib erd ad e, d a igualdad e, d os direiros etc . Se lem brar m os da resp eiro mu t uo, a cooperacao, 0 co rnercio , a conciliacao, 0 dialo go eas !ir~ l at~ .
irnp orrancia des Estados e do sistema esta ta l na con figura cao d os cinco valores pa cificas e a migave is. Uma forma rn uiro relevante de diaIogo entre COW~ 1!?;~.
humanos fu n darne n tais di scu tidos anter iorrnenre, per ceberemos qu e e mu ito des politicas aurono rn as - a diplomacia - ta rnbern tern origens antigas! Ha:
p rovavel que isso nfio seja u ma coinci d en cia. Fica ap enas di fieil d ererrn in a r se acor do s fo rrnais registrados entre grupos po liticos em 1390 a.C, e ev!:c!enCi.as

eles fo ram efeiro ou a causa da vid a mod ern a e se rerao LI ma po sicao na era d e a rivid ad e sernid iplomarica ja em 653 a.c. (Barb er 1979: 8-9). 1' , .r ,
os-moderna, Estas quesrc es d evem ser analisadas rna is ad ian re. Nesse sen rido, veri ficamos aqu i 0 p ro ro ti po d o pro blem a classico de RI:
No entanto, sabemos qlle 0 sistema esra tal Ca rnod erni dade esrao h istorica a gu erra e a paz, 0 confl ico e a coopcracao , Alern dos diferenres as pectosdas
mente ligados. D e faro, coexisrern: 0 sistema de ju n iY ao d e Esta dos rerriroriais relac o es in rernacio nais en farizad os pelo realism o e pelo liberalism o.
cornecou a ser esrabelecido, na Europa, no inic io d a Era Mo d erna. E, desde en o relacionarnen ro entre grupos po lit icos inde pendenres constitui 0 pro
tao, 0 sistema estatal tern sido uma carac te ristica central, se nao d cterminante blem a essenc ial d as relacoe s internacion a is, formadas com base na distincao
da m od emidade . Embo ra 0 Esrado soberano ten ha surgido na Eur opa, ta m bern fu ndame ntal entre as pr oprias iden tidad es individual s e ados o ur ros em urn
foi adotado na Am erica do None, n o final do seculo XVIII, e na America do Sui , mundo terri torial cornposro pOl'rnuitas iden tidades col etivas em contato cons
no corneco do scculo XIX, em seguida d ifu rid iii-se pelo mundo em paralelo a ranre. Co m isso, ch egamos a um a defin icao prelim in ar de "sis tema esrar.J":
pr6pria modernidade. E, ao s poucos, a estru ru ra d o Estad o sob eran o infl uen definido pelas relacoes entre agrupamen to s humanos org aniz ado s poli ricarnente

cio u todo mundo. A Africa subsaarian a, pOl' exernplo, permaneceu isolad a do em territ or ies disti nro s e que na o estao suj eitos a n enhum po de r ou auroridade
sistema est atal ocidenral ern expansao a te 0 final do secul o XIX, e so cons riruiu supe rio r, des fru tand o e exercendo u ma certa independencia en t re eles."PoI'firn,
urn sistem a estaral region al independente ap6 s a rnerad e do secul o xx. Nesse as relaco es in tcrnacion ais silo as inte racoes entre rais gr upos independ en tes. :
context o, u m a questao im por ran te e se 0 rerrn ino da mod ern idade d eterrninara A p rim eira dernonst racao hisro rica relativame n re clara de urn sisterna' esta
tarn bern 0 rer rnino do sist ema esraral , mas di scutircrn os isso mais ad ian rc. tal e a Gr eri a an tiga (S OD a.C, - 100 a.Ci), conhecida en tao como Hel ade , que
Cerramenre, hi evide ncias d e sistemas politicos si milares aos Esrados so abrangia urn gran de nu rnero de cidades-Estado (Wight 1977; Watso n 1992 ).
beranos bern antes da Era Moderna, que muito p rovavelmente m ant inh am A Grecia an tiga nao era u rn Estado-nacao como 0 atua l, mas, mais espeSifi
relaiYoes enrre si. A ori gem h ist orica da s relaiYoes in te rnacionais, nesse senti do camente, um sistema de cida des -Estado - Aren as era a maio r e mais famasa,
mais ger al, e muiro antiga, e, pOl' isso, e ape na s pOSSIVe! se especular acerca do po rem tambem havia muitas ou tr as cidades-Esrado, cemo Espana e Corinro,
tema. Mas, conceitualmente, 0 in icio das interaiYoes entre as o rganizaiYoes po qu e reun idas form ar am 0 pri meiro sistema esraral da h i~r oria ocid ental. Ap'esar
liticas coincide corn urn periodo no qu al as pesso as co meiYa ram a se estabelecer de haver relaiYoes extensas e elaboradas en tr e as cidad es-Estado de Helade , os
nas te rras, formando comunidades po lit icas disti ntas d e bas e terri to rial. Os antigos agrupa me ntos polit ico s gr egos nao cram Esrados soberanos moder
primeiros exemplos tern mais de 5 m il ano s. nos com amplos rerr itorios. Com parada a maiori a d os Esrados modernos, a
Ne ssa epoca, cad a gru po politico enfrentava 0 prob lem a in evitave l de coe cid ad e-Escad o grega tin ha u m a po pul aiY ao e urn rerr it6r io men ores, as rela<;:5es
xis til' com gru pos vizin ho s, que , em fun iY ao d a proxim idadc, nao poderiam ser in terurban as ra mbe m nao comavam com uma dipl omacia estabelecida e nao
ignorad os nem evitados. Cada agrupamento politico tambe m pr ecisava lidar ha via na d<l simi lar ao direito internacion al e as orga n izaiYoes i nt e rnil ci ol).~ is .
corn grupos que, embo ra afas tad os, cra m cap azes de afeta- Ios. Tal proxim ida o sisrem a esratal de Helad e rinh a por base, acima d e rudo, llm a lingt}ag~m ie
de geogrifica deve tel' sid o consi de rada uma zo na d e p roximidade politi ca, se uma religi:io comuns.
I

I
32 Jntrodu~ao as rela co es internacio n a is Por que es t udar RI?- 33
. ~ )r , r ,
o antigo sistema esratal g rego fo i finalmente d cs ttu id o po r impe rios viz i 1500) foi cntao d ivi d id o geog ra fica me nce , du rante a m aio r pane d o: .i:'e rTI~ei
nhos mai s poderosos e sua pop u la cao foi transform ada em sudiros do Imperio em d o is irnperios po li ri co -religios os . Alern, d esses , havia outros sis teih'as!pO .'
..... f
Romano (200 a.C. - 500 d. C ). A me d ida que co nquisravam, ocupavam e go liti co s e irn p eri o s Olinda mai s di stances. A Africa d o N orte e 0 Ori ente Medic
vernavarn a rn ai oria da Europa e gra nde pa ne do Ori ente Me d io e do norte da fazi am pane d e urn mundo de civiliz ac ao islarn ica, or iginado na ~,~h i~s'S"
Arnc!. cr. rs n n.nv): d" "" /J'l'i!':" r:JlIJ 'in) iT:J;)':: ;' ; ':;;';:rr.': L :n : t : an rr), e:-:: vez la a ra be, n os pr irn eiros a n o s do seculo VII. Havia tarnbern imperiBs .
d'nII,d e
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# ~ .-; : =: ', :.:-:: .~ :c:..) i.":: G..S . 0
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hoje e 0 Ira e a In dia, 0 ch ine s foi 0 mai s a n t igo, de n tre os qu e scbrevive
11I'I" ~I'(' };/" 1/ ;1I1 , ;1' , '.II L' ,ld,I I
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hi, d"lnlll" /Jl', rh'. r t la ~ i) e \ in rern acion ais
I IIJ
ra m , e vive u sob d in asrias diferenr es por a p ro xi mada m en te 4 m il an os arires
(lll ~1' '' J1 ' J I JI ( '''l1 anll l );l j \ , a t'," ica () p ~ ; i (l p a r;, :1.\ co m u n id ad es politic as , na q uc le do in icio do sc culo XX. Inclusive, c possivel q ue Olin da exis ta, m as na fo rm a d o
momen to, era a sub m issfio a Rom a OL I a rcvol rn, Co m 0 rem po , cssas co m u n i Estado co rn u n isra ch ines, 0 q u al se as scrnelh a a LI m im perio em sua est ru tu ra
dades, Io cal izadas na periferia d o im per io , co m cca r.un a se m an ifesrar : co m o id eo lo gica e h ierarq u ia pcl irica. Sendo ass irn , a Id ade M ed ia chama are nc a o
o exe rci ro ro mano nao era ca paz d e ce nter as rebc lioes, co rn cco u a sc re rira r e, po r ter s id o a era d o imperio e d e rclaco es e co n fliro s en t re ag ru pa m enros
em di versas ocas io es, a pro p ria cidadc d e Ro rn a ro i invad ida e d esr ru id a pelas po li ti cos difere n rcs . M as a coritato en t re os irn perio s era, na m elho r d as
tr ibes "b arbaras", Desse m odo, 0 Im p er io Ro m a no fina lrncn te ch cgou a o firn hi po teses , i nr errn irente: a com un icacao era lenta e 0 tra n spo ne, dificil . Co n
a pes muiros secu los d e so b revivencia e sucesso po lit ico . seq uen te rncn te, a m ai oria de sr as or gan iza coes, n est a epoca, forrnava urn
Logo depois da queda d o p od er ro ma no , 0 im perio , o rig ina d o na Euro pa m u n d o cent ra d o ern si m esmo . .,
cri sta, estabe leceu-se co mo o rganizacao poli rica predo rni nan re, d esenvol ven Po de m os fala r sobre "relacces intern acionais" na Euro pa oc ide nral durante
do-se gradualmence durance va ries sec u los , O s doi s prin ci pais sucess o res de a Era M edi eval? Sim, m as co m d ificul dad e, po rq ue, co m o ja de rno nsrrado ]-a
Roma na Europa tarn b ern foram irn p er ios: 0 imperio (ca ro lico) medieval si cristandade me d ieval fun cio nava m a is co mo u rn im pe rio do que urn sisteina
tuado em Roma (cris ra n d ade) , na Eu ropa o cid erital; e 0 Imperio Bizanrino esta ra l. Embora os Esrados existi ssern , na o cra m in dc pe nde n res nern sobera
(o rtodoxo ), em Constant in opla ou no qu e h oje e Is ta rn b ul (Biz anc io), ria nos de acordo com 0 se nr id o m odern o des ras palavras. Nao hav ia te fnt6 t i'6~
Euro pa o riental e n o Oriente Prox imo. Bizan cio afirrnava ser a co n rin uaca o cla ra rnen te d efin id cs com fronre iras. Em surna, 0 mundo med ieval h'a o: era
I
do Imperio Ro m an o cri stian izado . 0 mundo cri stae medi eval eu rop eu (500 um a co lcha d e reralh os geo g rafica com paises disrintos repr esenradospo r'co!
.. ;, ,'

Q ua d ro 1.4 0 Imp erio Ro m a n o Qu adro 1.5 Cidades- Es t a do e im peei o s

Roma emergiu como uma cidade-Estado na ltalia cent ral ... Durance varios secu 500 a.c. - 100 a.c. Cida des -Esta do grega s
los, a cidad e a mpliou sua au raridad e e ad aprou seus merad os de governo par a
atrair primeiro a Italia, em segu ida 0 Med iterr aneo oc idencal e, flnalme nce, qu ase 200 a..c. - 50 0 d .C. Imperio Rom an o
to do 0 m undo helenfsti co para um impe rio ma ior do que qu a lque r ou tro ja exis
tenc e nesta a rea ... Esse feiro un ico e surpreende nte , som a do a tran sforma yao 500- 1500 Crista nda de cat olica :

cultural oc asio nad a, esta beleceu a s fundac;oes da civilizayao eu ropei a ... Rom a Mundo crista o med ieval o papa em Rom a

ajudo u a con figuraI' a o piniao e a pra t ica co ncem po ra nea e euro peia so bre 0 .1
Estado, 0 direiro interna cion al e, especialmence, 0 imperio e a natureza da au ra Crista ndade o rra d oxa :

ridade imperial . Imperio Bizancino, Constanrino pla... <,

" M.' .
Watson (1 992 : 94 ) O utros imperios histo ricos Isla mico, Ira , India , China m ; t} (1
,_\,}iv

~ b '"
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,4 Introdu~a.o as relas:oes in ternacian a is Par que estud a rr\ ~j'? 35


. '.\.., ',
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res diferenres, mas uma mi srura com plicada e confu sa composta por forrnas e monopolizado s pelo Estado: diferentemence do que aconreceu mai~ ' tJt8~ ;
matizes variados. 0 poder e a auroridade eram organi zados so b bases religiosa o s reis nao er arn capazes de co n tro lar os confroriros. Nesse primeiro ir{B~
e politica: 0 papa e 0 imperador erarn os lideres de duas hierarquias paralelas e rn en to, os d ircito s c capacid adcs de fazer a guerra per tericiarn aos mernbros
conectadas, urna religiosa e outra pol itica. Reis e outros governances nao eram de urna ca sta di stinta - o s cava lei ros armados e seu s lideres e s e gu i d o res ~ ;
complerarnente independ ences e estavarn s u bo rd in ad o s a estas auro ridad es que cornb a riam ora em d cfe sa do papa, ora do imperador, as vezes relo'rei,
superiores e as suas leis . E, na maioria dos cas es, os governances locai s tin ham outras por scus go vernante s e de forma rnais regu lar por e1es me srnos. Nao
cerra 1iberdade com relacao ao go verno dos reis: erarn serni-a u to no rno s, m as havia uma di sr incao clar a ent re guerra civil e internaciona l. As guerras rrie
nao to ral men re ind cpendenres, 0 faro e q u e a in d epcn de n cia p olir ica terr ito d ievais cra m m o riva d as, p ri nc ipa lm en re, po r q ues ro es rela t ivas a ace rt6~ e
rial, conhe cida h oje, nao es rava p resen te na Eu ro pa me d ieva l. erros : lu ras CO Ill 0 o bjcrivo de d efen d er a fe. resolver co n flitos sob re he ra rjca
d in as rica , punir cr im ino so s o u cobra r im post os, entre o u rras (H owa rd 197'6:
c. 1). Diferen re d o s co n fl i ro s civ is, rais gu er ra s ra ra rnen re es ravarn :a'5s Q~'{~
das as d is p u ras com relacao ao controle excl usive d o territorio ou S~b~;~ I 1S
Esrado ou aos inreresses nacionai s. Na Europa medieval, nao havia ri~n h~A{
Quad ro 1.6 A com unidade crista da Europa medieval

H IERA RQ UIA RELIGIOSA HIERARQ UIA PO LITICA rerrirorio com conrrol e exclusivo e nenhuma conce pcao clara da n\iag ~2ed
do interesse nacional. . ".i .,.ll
Pap a ~ ~ Imperador Os valores ligado s a condicao de Esrado so beran o foram organi~1(~os\Jd'~
Arcebisp os, bispos Reis e o utros gove rna nte s maneira d ifer ente nos tempos medievais , uma vez que nenhuma orga:tii zk~~6
e outros sacerdotes
-------.. +-- locais serni-ind epend entes politica, tal como 0 Estado moderno, sati sfazia a todos estes arribut'o s.' f in
derrirnenro disso, o s valorcs era rn ad rn in isrra d o s por esrrutu ras dist:i~ ias q ue
I
Padres e outros
governantes comuns
--t .- Baroes e outros go vern antes
locais serni-indepe nd enrcs
operavam em d iversos niveis d a vid a so cia l. A seguran~a, por exernplo, era pr o
vida pelo s govern antes locai s e pelos cavale iros que op eravam em casrelos e
cidades fort ificadas. A lib erd ade nao era urn direito d o in d ivid uo ou da nacao;
mas dos govern ances feudais e de seus seg u ido res e clienres. A ordem era res
pcn sabilid adc do irnperador, ern bo ra sua capacidade de impcsicao fosse bern
Pcssoa s comuns d e inurncras
Crisra os com uns limirada, resultando em u m a Europa medi eval marcada pela rurbulencia epela
comunidades locais
di sco rdia e111 todos o s niv eis da sociedade. Os govern ances politicos e lideres
religiosos cra m resporisavei s por garantir a jusrica, apesar de esr a ser basrante
de sigual: aqueles que o cu pava m alta po sicao nas hierarquias pol irica e r ~ligi-; ~a
Sabe-se tarn bern que a Era Medieval foi marcada por de sordem , tumul tinham acesso rnai s fac il a ju stica do que 0 resro da populacao e as cortes varia
to , conflito e violencia, cuja origem , acredit a-se, e a falta de linhas claras de yam em funt;:ao da clas se soci al. Por nao haver po licia, a justit;:a freqUencemerire
v,
controle e orgamza <;: ao pol itica territorial. As g u err;ls o ra eram travadas en tre era feita pebs proprias pe ssoas por meio de vingan~as ou represalias. 0 pap'a;
civiliza<;:6es religiosas - por exemplo , a s cruzadas cris ra s concra 0 mundo is al em de ser respon sivel por governar a Igreja por meio de u m a hierar~uI 11J. ~
la-mico (1096-1291) -, ora eram travadas encr e reis - a Guerra dos Cem Ano s bispos e de OUtr OS sacerdotes, fiscalizava as disputas politicas encre reis e ou rro's
entre Inglaterra e Fra n t;:a (1337 -1453). No em anto, a g u erra mais fr eCJCieme go vernance:; nacionais semi-in d epen d ences. Ad em ais, membras do sa\=er d.~io
er a feudal , local e encre grup o s rivai s de cava lciros, cujos lid eres apres enca de sempenh.wam muiras vezes 0 papel de consultor m ais experience de r ei~..e
yam algum a rixa. A autoridade e 0 poder de s e engajar em batalhas nao eram de o u t ro s governantes secu la res . O s reis, por sua vez, assumiam a fun~ao .de
'j ~

Introdue;:ao as re la s:oes in te rn a cio na is Par q ue es t uda r RI? 37


~6

"d efens ores da fe" - como Henr ique VIII da In glaterra - e os cavalciros se
Q uad ro 1.7 Au t o r id a d e medieval e moderna
consideravam os soldado s cristaos. 0 b ern-e srar era associado a segu ra n c;:a c
tinha por bas e lace s feudais en t re governantes locais e pessoas comun s, CJu c AUTORJDADE MODERN A CE~UZADA
AUTORIDADE MEDIEVAL DISPERSA
recebiam pro te cao em tro ca de uma parte do rraballio , da colheita e de o u tr os (scm sobera nia) (so bera nia) .f ,( oj
recu rsos e produtas derivados cia econorni a camp0!l csa local. Alcrn d isso , a '\ ... .
rnoradia d os cam po neses, em vez de ser fruto de sua livre escolha, estava ligada Pa pa - -- Imperad or Governo
.r
a p ro p rietaries feu dais, que po deriam ser membros da nob reza, do saccrdocio L
,I ~
ou d e am bos. I : \ut.)
No qu e cons isre, basi cam en te, a rn ud a n ca pol irica d o period o m edi eval Rei
;,\' " )r'

para 0 moderno? A resp osta simples e: a t ransfo rrnacao consolid ou a pr ovisiio Arcebispo I t
0

desses val o res d entro d a esrr u rura un ica d e um a o rga ni zacao so cial ind epen I Bara o
'.~,' ~t):\'.Sj
denre e u n ificada - 0 Esrad o sobera no . N o in icio da Era M oder n a cu ro peia, Bispo
....' tit~"l, " ~
os govern an tes se em a n cip a ra m da auroridade polirico -religio sa domi n an I I ~.... _"'l i'f
te da cristandade e se liber taram de s ua dependencia com relac ao ao pode r Padre Cavaleiro
m ilitar dos baroes e de outr os lid eres feu dais loc ais. A partir de entao , o s
-,
/ ','
baroes p ass a ram a se s u bord in a r ao s reis, q ue se rornaram capazes de de safiar
o im p erador e 0 papa e, coriseq u enremente, de de fende r 0 Estado sob era n o
'" Povo Povo

contra a deso rdem in terna e a a rneaca exrer na . Ja os ca mpo neses co rnecaram


sua longa jo rn ada em b usca da in d epe rid enc ia com relacao aos go vern anres
locai s feu d ais, a fim de se ta rnarem suditc s direros do rei e fin alme n te se Hol anda, Polcni a, Ru ssia, Pru ssia e o u rros Esradc s do novo sistema esta ral
transformarem n o " p o vo" , eu ro pe u estavam em guerra. Algu mas fora m geradas pela Reforma Protestan
Em sum a, 0 po der e a a u roridade estavarn concent rado s em urn un ico pon te, que dividiu profu ndamenre a populacao crist a europei a nos secu los X\,I e
to: 0 rei e seu govern o. 0 rei passou a govern ar urn terrirori o cujas fron reiras XVII, mas o s con fliros eram cada vez m ais provocado s pela me ra existencia de
eram defen d id as contra a interfere n cia exte rn a, Assumiu ta mbern a auro rida Est ad cs inclepen d enr es, cujo s gov ern antes recorriam a guerra como u rn m eio
de suprema ac ima de to da a pop ulacao d o pais e nao p recisava mais ag ir po r de defender seu s interesses, realizar suas arnbicoes e, se pos sivel, de expa n di r
inrerrnedi o de governantes e de lid eran cas interrnediarias. Essa rra nsforrnacao su as po sses territoriais. Nesse sen ti do, a gu erra se to rnou uma in s ti tuicao
politica fundam ental m a rca 0 adven ro da Era Mod erna. inrernaci onal d e p eso para a resolu cao de des avenc as entre os Esrados sobe
Urn do s p rin cip ais efeitos da asc ensao do Est ado m o derno foi seu mo no ra no s. ,' . ' ?
polio so b re os mei os de operacao mi lirar. 0 rei pr imeiro estabeleceu a o rdern Se n do assim , a rn u d a nc a po liti ca do period o m edieval para 0 m odein o
inrerna e, em segui da , se tarnou 0 un ico centro do poder dencro do pais. envo lveu ba sicamente a corisrrucao do Esrad o territo ria l inde pe ndenr e. 0
Cavaleir os e ba roes qu e, em te m p os pa ssado s, co nrro lava rn os seus p rc pri os Estado coriq u isro u terr irorio e 0 cransfo rm o u em prop riedade esra ral, d efi
exercit os, passa ram a obedecer as orde n s do rei. Assirn, rnuitos m o n ar cas nindo a popu lacao da regiao co mo suditos e, mais ta rde , co mo cidadaoss Na
decidi ram inves tir na expa ns ao d e seus rerr itori os, estirnul a ndo, co risequ en maio ria do s paises, as igrejas crisras tam bern passaram a ser con rroladas pelo
tem en te, 0 desen volvim en to de rivalidade s inre rnacionai s, q ue mu itas vezes govern o esra ta l, Cla ram en te, n ao havia es p a~o de ntro dos Estados m odern os
resultaram em gu erras e na a rnp liacao de algun s pa ises a cu sra de ou tros. para a exisre ncia de inst irui coes , povos o u rerriroric s semi -indep endenres.
Freq ue nre rnente, Espan h a, Franca, Au st ria, In glaterra, Dinamarca, S uecia, No sistem a in terna cional m o de rn o, 0 terrirorio e con sol idado , uni ficado e
\ <
'

~8
IntrOdus:ao as relacoes intern ac ion ais Por q ue es tuda r RI? 39

centralizado so b urn go ve rno so berano , A popula cao esta tal, p or sua vez, e
leal ao proprio govern o e tern a obrigacao d e ob ed ccer a s uas leis - cs re gr'u Qu adro 1.9 A p az de Ve s tf'a lia (1648)
po d e p essoas in cl u i bi sp os, as s im co mo b a ro cs, co m e rc ia n res c ari stoc raras .
o acordo ve st fa lia no legitim o u uma comunidade de Est a d os so b e ra nos .Jvtarcou
Ou seja, to d as as orga n izac o es, a part ir d a im p lernen tac ao d o s is tem a d e
a triunfo do stato (0 Esrado) , no contrai l.' de s ua s quesrces int ernas e naind ep en
Esrado s mode rn o s, passa ram a ser s u bordin a das a a u to r idad e es ta ral e a lei de ncia exte r na . Essa era a asp iraca o d e prfncipes (gove rnan tes ) em gc ra l;- :e ; ~ m
publica. E a orige m do fami lia r mapa d o mund o em forrnar o d e co lc ha de especi a l dos prfncipes germanicos , a mbo s prot estantes e car6licos, em relacao ao
retal h o s, em q u e cada a rea de tra balho esra so b a jurisd ica o cxc lusiva d e u m im perio (Sagrado Roman o o u Habsbu rgo ). Os rrat ados de vestfalia es r al:\elec~ r'am
Es t ad o p a r ticu la r. To do a terriro rio d a Europ a e d ivid id o d es ta fo r m a p o r m uita s regr as e pr incipio s p o liticos da no va sociedad e d e Esrad os ... 0 a ~o r~, e5 l foi
m ei o de go vern os in dependen res, e, com 0 rem p o , re do 0 plancra se ra . 0 pro m ovido para gera r um es ra tu to ab ra ngent e de coda a Euro p a . ,:: ""'.
1l.1
enrronca rnento d o fin al histo rico d a Era Me d ieval e d o p o n to d e par rida d o
Wa tso n (1992: 18 6)
e,
sis tem a inr ern acional mc dern o frequcn rernen re, iden tificado co m a G u e rra , ;..k i
dos Trinra An o s (16 18- 48) e co m a Paz d e Vesrfa lia, acordo respon savei pelo
I.J.\; ' ,
terrnin o do confl ito.
terceiro , as relacoes en t re os Estados euro pe us es rava rn su je iras ao d ireiro inter
nacio n al e ;1.5 pr aticas di plornaricas, pona mo a exp ecrariva era de g ue a s paises
cumprissern as reg ras do jogo. Par fim , h avia u ma ba la n ca de poder em:~ . as
Q ua d ro 1.8 A G u e r r a d o s Trinta Anos (161 8 -4 8 )
Estados m ern bros, cujo obje rivo e ra im p edir g ualguer Esta do d e romper 0 ~.on
Iniciad a como uma revolta d a a ris ro cra c ia p rotest ante co ntra a autoridade espa trol e e co mp erir p ela he gemoni a qu e reestab eleceria, n a verdade, um imp e:io
nhola na Boemi a , a guerra int ensifico u-se rapi da me nre e, co m 0 tem po, inc luiu so b re 0 co n t i n e nc e. :"1 "

ro do s os rip os d e questoes ... Qu est oes de t oleran cia re ligiosa estava rn na base Var ias porenc ias tentararn im por su a h egemonia poli rica ao co~ rin"~~.r e.
" J .. .... ~
do confl iro ... Mas ja em 1630, a guerra envol via um emaranhado de inrere sses o Imperi o H absbu rgo (Au stria) arriscou durante a G uerra d os T rinI, ra An os
)r t"T L
r-

conflitantes, inclu indo os de carat e r diria stico, relig ioso e esr atal ... A Europa (16 18-48), mas foi impe d ido pe la coa lizao liderad a pela Fran ca e pel a SlH~
. IJ., ~: ~J (J t,
lu ra va su a primeira gu erra contine nral.
cia. Ja a ren ra riva francesa ocorre u sob 0 regime do rei Lu is XIV (166 1-171 4),
Ho lsti (1991: 26- 8 ) p orern falh ou par ca us a da a lia n ca a nglo -h ola n d esa. N apcleao (1795-181 5.)
ra rn b ern rento n , mas nao conse guiu venee r a Gra-Breranha, a Russia. jr Pr ussia
e a Austria . Em seguida, a in srau racao da balanca de poder pos-napol ec nica
entre as gr a ndcs p o d eres (0 Co n cer to d a Euro pa) fo i s us ren rada d:u"rarire a
Desd e a merad e d o secu lo XVII, a s Estados era rn cons iderados a s unicos sis maior pa rt e do pe rio d o en tre 181 5 e 19 14. A Ale rnan ha, pa r s ua vez, in vesr iu
rernas p o lit icos legfrim os europe us, co m bas e nos prop rios re rr irorios di s tintos , sob a lid eranca de Hitler (1939-45), mas foi de rrora da pelos Esrados Un idos,
nos governos indepe n de ntes e nos p r6pri os s u d iros poli ticos, As muitas ca rac a Un iao Sovicti ca e a G ra- Brcr an h a, Panama , du ran te as u ltirn os 350 anos,
terisricas pro eminen res d esse siste ma es ra ral e m ergenre p o d cm scr rcsurnidas. o sis t em a cs ta ta l e uro pe u co n segui u resi s rir a prin cipal renden cia po lirica da
Pr irn eiramenre, consisria d e Es tados co n rig uos, cuja legirim id ade c in d cp cn h isr o ria muu dial : a ar ague realizado pa r gran d es poderes a fim de su bme rer
de n cia fo ram m urualmenre reco n h ecidas. Em segun d o, esr e rec o n hecim enro a s mais frac as a s u a vo n ra d e polir ica e, assi m , restab elec er u rn im p erio. Are a
dos Estad o s nao se esrende u alcm d as f["Qllr eiras do sis rem a esraral emopeu mo me nro de e labora~3.o de sr e livr o ain da n a o se sa bi a se a u n ica superporen
as o rgani7.a~oes exclufdas eram visras, em geral, como inferiores poliricame m e e a cia rem a n escell te d a Guerra Fr ia, as Es rados Un idos, se tomaria u m hegemon
maioria de las, com a rem po, fo i su bo rdinada ao governo im p erial d Ol Eu ro p a. Em glo bal.
H I, I .
.0 IntrodU';:a.o as relacoe s internaci o n a is Por gue es t u d a r RI? 41
. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 0 .. 0 0 .

em que surgiu 0 Estado moderno na Europa - em torno de 1500. Util izando


o sistema estatal global e a economia mundial barcos com municoes pesadas e de longa distancia, usados tanto para trans
ponar mercadorias quanro para projetar poder politico e rnilirar, os' pa is~s
No entanto, na mesma epoca em que os Est ados europeus resisriarn ao imperio europe us ampliararn seu poder para alern da Europa. Os continentes america
na Europa, eles construirarn vasros imperios no exterior e uma economia nos foram aos poucos atraidos para 0 sistema de cornercio mundial por m~,i<:l
mundial por meio da qual conrrolavam a maio ria das comunidades politicas da extracao da prat<l e de outros metais preciosos, do cornercio de pe.l ~s e"Q,a,
nao-eu ro p eias lo cal izadas n o resto do mundo. Ou seja, os Estados oci dentais, producao de bens agricolas - realizado em geral em gr andes plan raco es como
que foram in cap aze s de d o m ina r u n s aos outros, conscguirarn contro la r a usa da mao-de-obra escr ava. N este me smo m o m en ro , 0 Su d esr e da Asia e :"~in
m aio r parte d o resro do m un d o tan to poli rica co m o eco no m icarn cn t e. Ta l seguida, as pa n es co nr incn rais do S u i e d o Su desre da Asia se enconr raram'sob
m onito rarnenro d os t er rit o rie s nao-eu ro peus co rnec o u n o in icio cia an tiga Era o co ntro le e a co loniza cao eu ropeia. Enquanto os espanh6 is, os po rtugu esei';'6 s
Moderna, n o seculo XVI, po rtan to a m esm a epoca em qlle 0 sistem a eu ro pe u holandeses, os ingleses c os fran ceses expand iram seus im p erios n o ex terio r,
estatal entrou em vigor. 0 controle das organizacocs politicas ex ternas pelos os russos seguiram po r via rerrestre. ]a no final do seculo XVIII, 0 imperio
Estados europeus so terminou na metade do seculo XX, quando os ultirnos russo, com base no cornercio de peles, se ampliou da Siberia para 0 Alasca e
povos nao-europeus final mente se livraram do colonialismo ccidental e para baixo na costa oeste da America do None, ate 0 None da California.Os
adquiriram independencia politi ca. Vale ressaltar que 0 faro de os Estados oci poderes ocidentais tarnbern forcararn a abertura do cornercio chines e japones i

dentais nunca terem sido bern-sucedidos nas tentativas de dominar uns aos embora nenhum dos paises Fosse colonizado politicarrienre. Grandes territorios
outros, mas conseguirem govemar a maio ria dos outros, e muito importance na do mundo nao-europeu foram estabelecidos pel os europeus e, mais tarde , se
configuracao do sistema internacional moderno. A supremacia e a ascendencia tornaram Estados membros independentes do sistema estatal sob 0 conrrole Cia
global do O ciden t e sao cruciais para entender as RI, inclusive nos dias atuais. propria populacao de col o nizadores: os Estados Un idos, os Estados da ~,mY~~~
A historia da Europa moderna e composta de conflitos econornicos e poli Latina,o Canada, a Au stralia, a Nova Zelandia e - por urn lange te~pq iii !:.,
ticos e de guerras entre seus Estados soberanos. Os Estados fazem a guerra e a Africa do SuI. 0 Oriente Medic e a Africa tropical foram os ultirnos continentes\" .J .. ,, 1:.', ;~ ; ,

guerra fez e desfez os Estados (Tilly 1992). Entretanto, as rivalidades de Estado a serem colcni-ados pelos europeus. i..~: .
europeias nao estiveram coricentradas apenas na Europa, mas on de quer que Para esclarecer 0 sistema estatal durante a era do imperialismo politico .J ( , .j
e ~

o poder e as ambicoes europeias pudessem ser projetados - com 0 tempo, econornico dos Estados europeus, e precise antes lembrar de algumas ques roes
todo 0 mundo foi irnpactado. Os Esrados europeus entravarn em cornpeticao fundamentais. Primeiro, os Estados europeus fizeram acordos converiierites
uns com os outros para invadir e controlar areas econornicamcnte desejaveis com sistemas politicos europeus - como as aliancas organizadas pelos bri
e militarmente uteis localizadas em ou tras panes do mundo. Para os Estados tanicos e pelos franceses com diferentes "tribes" de indios (isto e, nacces) da
europeus, isso era natural, fazia pane do seu direito - a ideia de que os povos America do None. Em seguida, os Estados europeus, onde puderam, conquis
nao-europeus tarnbern tinham direito a independencia e a autodeterrninacao tararn e colonizaram os sistemas politicos nao-ocidentais e os subordinaram
so surgiu mais tarde. Enormes pcpulacoes e territories nao-europeus, conse aos seus imperios. Urn terceiro ponro e 0 faro de aqueles amplos imperios terem
quentemenre, foram subordinados ao controle dos Estados europeus, seja por se tornado lima forite basica de riqueza e de poder dos Estados europeus du
meio da conquista militar, do dominio comercial ou da anexac;:3.o pol itica. rante rnuitos scculos. Isso justifica () faro de 0 desenvolvime;)ro da Europ;ih er
A expansao do imperio ocidemal tornou possivel, pela primeira vez, a for sido alcanc;:ado, principalmeme, com base no conerole de extensos territorios
mac;:ao e 0 fll n cio n am em o de uma economia (Parry 1966) e de Llma politica nao-europtus c por meio da explorac;:3.o de seus recursos humanos e l!atur~.is.
globais (Bull e Watson 1984). Nao a toa, a ampliac;:ao do comercio entre 0 mun Em quano, algumas dessas colonias no exterior passaram a ser controlad~lppr
do ocidental e 0 nao-ocidental comec;:ou aproximadamence na mesma epoca populac;:6es colonizadoras europeias e muiros destes novos "Estados coloo. iza
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.2 In trodu lfao as relac o es internaci onais Par q ue es t u da r RI? 43
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dares", com 0 tempo, foram aceiros como m ern b ros d o sistema estar a l cLlrope Ll . russo-ja po nesa de 1904 -5. A Chi n a foi obrig ada a aceita r as regr as d o sis tewa
Esse pracesso co rneco u n o secul o XVIII com 0 s ucesso da revolucao a me rica na esraral ocidenral durante os secu los XIX e in icio d o XX, mas 0 p ais so fo i cornple
contra 0 Im perio Bri tani co , qu e de sencadeou a rr ans icao de urn s istem a esraral tamente reco nh ecido como uma poten cia a partir de 1945.0 seg u n d o esdgi'6'8a
europeu pa ra u rn sis tema esr a t al oci d en ra l. Finalmeme, ao lange de tod a a globalizacao do s istema esta tal foi pravoca do pelo movirnen ro anticolonialista
er a do im periali smo ves rfa lia no , d o sec u lo XVI a te 0 inici o do se cu lo XX, n ao das colonias ligadas aos irnperi os ocide n rais. Nes sa lura, lid eres politicos natives
h ouve interesse n ern vo nrad e d e in co r p o ra r s istem as pol iticos n ao -o cid enra is reivin di ca ram a descol on iza cao e a independencia co m base n as id eias d e au to de
ao sistem a esr atal co m base na igu aldad e d e sob era n ia, 5 6 d epo is d a Segu n da rerminacao europeias e no rre-arnerican as. Essa "revolra contra 0 O cidente", co m o
G uerra M undial isso passo u a o co rrer em urn a escala rna ior. Hedle y Bu ll afirrnou, foi 0 p rincipal veiculo por me io d o q ual 0 sistem a esraral se
expandiu d ramaticamentc apes a 5egunda Guerra Mundial (Bull e Watson 1984).
Em u m cu rro pcriodo de vinte an os, comecan do co m a inde pendencia d~ in d ia e
do Paquisrao em 1947, a rnaioria d.as colonias na Asia e n a Africa se to rn o u Estado
Q ua dro 1.10 Pr esid ente M cKinl ey so bre 0 imperialismo norte-ameri . I

ca no nas Fili pi nas ( 18 99) independence e membra das N acoes Unidas. . I ' ,: "

~, I t'

Quand o pe rce bi q ue as Filipina s (uma colo nia es pa nh o la ) hav iam ca ldo em no ssos
colo s [como resu ltad o da derrota da Espanh a par a 0 Exercito dos Esrad os Unido s]
... Eu de far o nao sa bia ... Tard e d a no ire me veio a ssim ... ( 1) que nao poderiam os Qu adro 1.11 A declaracao de 194 5 do pres idente Ho Chi M inh sobre a
de vo lve-las a Espa nh a - serfa rnos covardes e d eso nrados; (2 ) q ue na o po de rra independ e n cia da Repu blic a do Vi etn a
mo s tr a nsfo rrna-Ias em terriror io fran ces ou ale mao - nossos rivais co me rciais no
Or iente -, que seria um neg6c io ruim e sem credibi lidacJe; (3) que na o po d erfa mos "To dos os ho mens sa o igu a is. Eles receb e m do Criad or ce rt c s dir eiro s in alie n~
deixa -los por si pr6p rios - eles eram ina de q ua do s pa ra se auco -governar - e logo veis, ent re este s a vida, a liberd ad e e a bu sca da felicid ade ." ... Tod os os POV9tS_ n~
formariam uma an a rqu ia e um go vern o ruim na regiao seria pior do q ue era na terra sa o igua is no nas cirnento , to d os tern 0 direito de viver, ser felizes e l i ~re~ : :.'
Espanha; e (4) nao restava outra op cao a nao ser leva-la s ... [e 1 inserir as Filipin as N6s . mernb ro s do go verno proviso rio , representando toda a popul acao do Vie'rn a ;'
no mapa dos Estad os Unidos '" de claramos e renovamos a q ui nossa dec laracao d e q ue co rrarnos ro das as'lre
lac ces com a Franca e a bo lim os to dos os direiro s es peciai s q ue os franceses
Bridges e t a l. (19 69 : 184 ) a dqu iriram de mo d o ilegal em nossa terra na tal .. . Esrarno s co nvenc ido s deque
as nacces a liadas , que reconhecera m em Teera e e m Sao Fran cisco os pr indp ios
da a uro de rerrninacao e da igua lda de d e st atus, nao se rec usara o a reconh ecer a
ind ep enden cia do Viet na ... PO l' essa s raz6 es nos ... declaramos a o mu ndo que 0
o primeiro estagio da globaliza <;: ao do siste m a estatal aco n receu via incorpo ra Viet na tern 0 d ireiro de se r livre e ind ependente ... '
~1 ':
<;ao de pai ses nao-ocidenrais, que na o esravam sujei ros ao controle politico de um
R. Bridges et al. ( 1969 : 311 -1 2 )
Estado ocid enral im per ial. M esm o esca pando 'cia coio ni zacao , es tes Esrados erarn --
... ..
o b rigados a aceita r as regr as d o sistem a es ra ral ocide n ral . 0 Imp eri o Or ornano
(a Turquia) e urn exernplo : foi for<;ad o a ac eitar tais regra s por Il1cio d o Tratado d e
..
Paris, em 1854. 0 Ja pao eOUtro q ue se submw~u is n o nnas oc id emais n o seculo A d esc olon iza <;: iio eu ro p eia do Terce iro M u n d o trip lico u 0 numcro d e~Es - .
XIX e ra pidameme adq uiriu a essenci a o rga nizacion al e a co n fi. gu ra<;:iio consti t ad o s p a rti cip a ntes d a O N U - de 50 paises em 1945 para 160 em 1970. Cerca
tucional de um Estad o m odem o. Ja no in ki o do seculo XX, 0 Japao' se ro m a ra d e 70% d a popul a<;:ao m u n d ial era fo rmada pOl' cidadaos ou sudiros de~Es~ ,:,~ ~s
uma grande pore ncia - demonstrando c1aram ente su a for<;a quando d errorou ind ependentes e m 194 5 e assim rep resenrados no si ste m a es ta ta l. ~~ ..~ ~~5 ,
militarmeme a Ru ssia - o ur ra g ra n de potencia - n o cam po d e batalha da g ue rra es te ca lc u lo e ra quase d e 100%. A di fu sao do comrale politi co e e ~,?n6...I;tH~ 0
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~4 'ntrodu~ao as re lacoes inte rn a cio na is Po r q ue es tu dar"RI? 45


1 (1 ~ i.t~ ,
l , I" r
euro pe u para alern da Eu ro p a demonsrrou assim ser um a cxp ansao do sis tem a Em urn extre me, 0 foco acad ern ico e exelusivamente n os Esrad os e nas relacoes
estatal que se rorno u eferivam enre globa l n a segunda metade do sec u lo xx. A entre paises; mas em urn o utre exrrerno, as Rl a br angem quase rudo associads is
dissolucao d a Uniao Sovierica, conco rn irante a fragrnentacao da Jug osl avia e relacoes h u manas em rode 0 m un d o. E, para rer urn conhecimen to po n derado e
da Tchecoslovaquia, no final da Guer ra Fr ia, marco u 0 esragio final da globa eq u ili b ra do de Rl, e essencial es rudar essas d iferen res perspect ivas ,
lizacao do s isrema es raral. C om isso, 0 nurne ro d e Estado s rnern b ros da O N U o m otivo de asso cia r as vari as reo rias d e Rl aos Esrados e ao sisrema esra ral e
chego u a se r q uase 200 no firn do sec u lo XX . garanrir q ue a cen t ral idade h is r6 rica desre ass u nro seja reco n h ecid a. Are me smo
Aru almenre, 0 s is tem a e uma in s tiruicao global q u e a feta a vid a de q u as e os te6 ricos, q u e b usca m ir al e rn d o Estad o em ger al, 0 co n sideram u rn ponco
ro d os na T erra , quer percebarnos O ll uao, O u seja , as RI sao agora mais do de partid a fu n d a m ental : 0 sis te ma esratal Ca princip al referencia tan to para as
q ue nunca uma d iscip lin a acad emica unive rs al. Ad ern ais, isso signifi ca q u e a abord agens trad icio na is q u an ta para as novas. a s proxim os ca piru los analisarao
p o litica m u n di al , no in icio d o secu lo XX I, d eve concili a r uma varicd ade de co m o cad a rrad ica o de IU tento u compreender 0 Es tad o so berano. Ha d eb a tes
Estados b ern m ais hetercgeneos - em rer mos de cul rura, re ligiao , lingua , id e sobre co m o deve m os con ceitualizar 0 Estad o e p or isso as difer entes teo rias de
ologia, fo rma de go vern o, capac idade m ilira r, corn p lexid ad e recn ol 6gica, ni veis Rl ass u mem abo rd ageris diversas . Nos proximos ca p itu lo s, apresenrare m os de
de d esen vol vimenro econ6mico etc, - d o q ue a n tes. Essa e uma mud a n ca fu n bates conte rn po ra n eos sobre 0 fururo d o Es ta d o - se a irnpo rtancia central d o
d a me ntal para 0 sisrema esrara l e u rn grand e d esafio para os ac ad ern icos d e Rl Estado na p o litica mundial esr a m u dan do e, por exern p lo, uma das p ritncipais
;

n o de se nv olvimenro d e suas reorias . q ues toes d o est u d o conternpora n eo de IU . Mas 0 faro e que as Esrado.s ~ IP 5.tSSe
rna es ra ral pe rman ecem no nucleo d a ana lise e da discussao acadernica em . RI.
No eritanto , nao h.i d uvid as de que devernos esrar al erta 010 faro de-q ue
o Es rado sobe ra no e um co nceito te6rico conresrado. Q u ando pergu ntamos " 0
Quadro 1. 12 A expansao g lo b a l do s is t ema e s tata l
qu e e 0 Es tado?" e "0 que e o sistema es ta ta l?" as resp ostas vao varia r d ep enden
1600 Euro pa (sisrem a europeu)
d o d a abordagem teori ca ado tada: a rea lis ra d ivergi ra da lib eral , q ue por sua vez
sera diferente d aqucla da soci edade inre rn acion al e d as reorias de EPI. Nerihu
1700 + America do Norre (sisrema oci denc a l)

rna d essas respos t as es ta co m p lera rnen re corre ta o u to talrnen te crrada, porq ue


1800 + America do Sui, j ap a o (sis re ma globa liza do )
a ver dade e gue 0 Estado e u m a en ridade co mpl exa e, de cerro m odo, co n fu sa ,
1900 + Asia, Africa , Caribe , Pacifico (sis rem a glo ba l)
e ainda nao ha urn consen so com rclacao a sua dirriensao e seu p ro pos ito. 0
sis rema es ta tal nao e, co n sequ cnrerne nre, urn assunto de facil cornp reen sao e
pode ser en ren d id o p or me io d e muitas fo rm as e enfases.
Mas isso tude p e de ser simp lificado. Vale a pena refler ir sa bre 0 Est ado com
duas d imensoes dife rcnres, sen d o q u c ca da LI m a dividida em duas carego rias ex
ten sas. A pn rn cira e 0 Estado como governo e 0 Esrado co mo pais. Visco de a~n trb,
As RI eo mundo corrte rn po r-aneo d o s Estados
o Esr ad o e 0 gove rno n acion al: e a prin cipal a u to ridade go vernan te no pai s',' a LI
em transifao
seja, possui sobc ra nia in terna. Esse e 0 as pecro interne d o Estado. Qu estoesfun
d arn en rais COIll rclacao ao aspecto interno en vo lvern relacoes de EstadO,,:,.!b'citidlUle:
M ui ras d as im p o rra n tes qu es to es d o es t u d o d e HI est ao ligadas a tco ria e a co m o 0 go vem o admini st ra a soc iedadc na cional , os meios para exercer Sdl padcr
p rarica da n a rureza d o Es rad o soberan o, gue, como delllonsr rad o, c a il1 sr iruic;:ao e as fo ntes de sua lcgitimidad e, como lida com as deman d as e p reo c u pa~o es 'de
hi sr 6 rica cenrral da p olirica mu ndi al. Mas hi ra mbcm o u rra.s quesroes re in dividuos e grLlpos qu e esrabelecem a so cied ade nacional, co mo gere ncia a ~co
levances, q ue p romoveram deba res p erm a n enres so b re a esfe ra de ac;:ao das RI. nomia n acional, q ua is suas po liticas nacio n ais, e assim p or diante.
J~, ,- I

,I'"

46 Introdu~ao as re lac o es intern aci o nais


Por que estud a r Ri?, 47

Visco internacionalmenre, conrudo, 0 Esrado nao esimplesmeme urn governo: dia juridicamcnre independentes. Isso porque a independencia e em geral vista
e urn territorio p ovoad o com uma sociedade eum governo nacional, Em o u tras como u rn valor politico , M as os pai ses ja reconhecidos como Estados soberanos
palavras , e u rn pais. Sob este angulo, tan to 0 governo quamo a sociedade nacional no rrnal m en re nao estao disposros ave r novos parses reconhecidos, porqu,e isso
formam 0 Estado, Se urn pals e urn Estado soberano, sera em geral reconhecido dernandaria u rna par rilh a: os Estados exisr en tes perderiam territ6rio, populacao,
co m o indep en dente p oliticameme. Este e 0 aspecro ext erno do Estado em que as recursos, poder, status ere. Um a vez qu e a separacao de rer ritorios fosse rida co mo
p ri ncipai s quest6 es envolvem relacoes intcrestatais: co m o governos e sociedad cs uma p ratica aceita, a esrabilidade im ern acio n al es raria ameacada, ja que es tabe
d e Esrad os se relacion am e lidam u n s com os o u rr os, q u al a base d es ras relaco es leceria u rn perigoso p recedenre ca paz de desesrabilizar 0 sistem a esraral cas o urn
in teresta tais, quais as po liticas exrern as de d eterr n in ad os Estad os, quais sao as n u rnero crescenrc d e paises - aru alm en te su bo rdi nados, mas com poten cial para
organizacocs inrernacionais d os Estados, como as I'cssoas de paises d ifcrcn res se to rnarern in d epen d en tes - se organ iz.'lSSe pa ra exigi r 0 reconhccimenro.fco m o
interagem e se en gajam em transacoes u rnas com as outras, e assim p o r d ia n te. Estado so bernn o. Po rra n to , c pr ovavel q ue sernpre haja alguern batcn do na porra
Isso n os leva it segun d a d im cn sao do Esrado, que divid e 0 aspecro ex re rno da sobe rania de Es tad o , m as h a urna gra nde relu ra nc ia d e a b rir a po rra e deixa
d a n a tu reza d o Es ra d o soberano em duas caregorias exrensas . A prirnei r a e 0 10 entrar. Isso levari a a desorde m do preseme sis tem a estatal - especia lmenre
Esta d o vis ro co mo uma in st itu ica o formal ou legal em sua re la cao co m ou hoje, em que nao existern mais colo riias e to d o 0 rerritorio ha b irad o do m u n do
eros Estado s, N esse senrido , e u m a enridade reco n hecida como soberana ou se delirnita ao sis tem a global de Est ad os. Por isso , a coridicao juridica de 'Es rad o
indepe ndente , membro de o rganizacces inrernacionai s e detenro ra de va rios e cuidadosameme racio nada pe los Esrados soberanos existences.
direiros e respo n sa b ilid a d es. Devemos nos referir a esra primeira caregoria A segu n d a caregoria e 0 Estado visto como uma organizac;:ao politico
co m o condicdo juridica de Estado. 0 rec onhecimenco e um elernenro essencial econ6mica importantc. Nesse sentido , con sidera-se 0 papel dos paises no d e
da coridicao juridica de Est a d o , qu e qualifica os Esrados p a ra pa rtic ipare rn d a
sociedade in ternacional, in clusive de serem rn ernbros cia ONU. A au sencia de
reco n h ecim en ro ne ga isso . Nem redo pais e reconhe cido como independenre: Quadro 1.1" M od cl o s d e Estado no s is t ema est a tal glob al
u rn exem p lo e Qu eb ec, um a p ro vincia do C a n ad a. Para sc to mar indc pcn
d en re, os Es tados so be ra nos ja exisre n tes , entre es tes, os m ai s imporran res Taiwan, Cheche nia ,

seriarn 0 Canad a e depois o s Esrados Unidos, devcrn reccrihece -Io co mo t al, Soberania legal , jurfdica? I Quebec ere ,

Nao
A quan t idade de p aises reconh ecidos co m o Esrados soberanos e sempre
meno r d o q ue a de nao reco n h ecid os, m as com cap acidade de se to rn arern u rn

Quad ro 1.13 A dime n s a o extern a da cond i ~ao de Estad o


l
Condi <;a o de Est ad o
empirica , rea l? Nao
Qu a se - Esta.dos : .. I"
Som alia, Liberia ,
Sudao ere.
Estado co mo urn pa is Co nd icac de Es tad o ju rfd ica , legal
Terrir6ri o, go verno, soc iedade Reconhec imenro par o utros Esrado s Sim Ii

C on d i ~ao de Estad o emp lrica, real EsradoT forres :

l\lsritui<;o es po liticas, base econ 6 m i Estado s Unidos, Dina

c.a,unida de naciona l marca, Ja pao, Fran<;a ere.

"1 0 ' " , .~ .. _ I


, I,

~ I 11
48 IntrodUl;:iio as relacoes in te rnacio nais Po r q ue es tu d a r RI? 49

senvolvim en ro de insti tu icoes po liticas eficierites , urna base econ6mica salida lo cal izad os em ilhas pequenas n o oceano Pacifico, sao t ao pequenos que mal
e urn grau su bs ta ncial de unidade nacional , lsr o e, de unid ade popular e a po io podem arcar com urn go verno . Ourros pode m rer territo rie s ou pcpulacoes ra
ao Estado, Devemos nos refe rir a essa segund o care goria como condicdo empiri zo avelm erire gran dcs o u ambos - como a Ni geria o u 0 Co ngo (antigo Zaire )-,
cade Estado, Alguns par ses sao basranre fortes, uma vez que rem urn alto nivcl m as sao tao pobrcs, tao in eficien tes e tao corruptos que d ificilmente sao b paz es
de cond icao empirica de Es ra do - esr e e 0 caso d a maio ria dos Esr ndos n o de fu nc ionar como urn gove rno efetivo . Urn g ra nde n urn ero de Estad os .iespe
O ciden re. M ui tos des ses sao pa ises peq uenos , com o a Su ecia, a Holanda e Lu cialrnen te no Terceiro Mun do, a pr esenta u rn baix o grau de co ndicao empi~1~. '
xernbu rgo. Urn Estado fo rte no sen rido de u rn a lto n ivcl d e cond icao cm pi rica de Esrad o, Suas insrituicoes sao fracas , suas bases eco no rnicas sao frageis .e pou-,
de Estad o deve ser d e fo rm a d iferenrc da nocao de 11111 po der forte 110 senti co d esenvo lvida s, alcrn de rcre rn po u ca o u nenhu rna unidad e n acio n al.Se ndo
do militar. Como a D in arn arca, alg u n s Es rad os fo rt es nao sao m ilirarrn cnr e ass irn, po d crnos 110 S rcferir a est es Esrados co m o "q uasc-Esrad os ": po ssuem
po d erosos, ao co n rrario de o u tr os sim bo los de pc dcr m ilirar - co m o a Russia > condicao ju rid ica de Esrado, m as sao extrerna m en te de ficientes na condicao en"i
que nao sao Estados fo rres , 0 Canada e 0 caso atip ico de u rn pais bas ta n re pirica (jackson 1990). Se resu m irrnos as var ias d istincoes feiras ate aqui, tererno s
desenvo lvido com a presenc;a de urn govern o dern ocrarico efe rivo , mas co m uma ideia d o siste m a esra tal glo bal m ostrado no quadro 1.16.
urna enor rne fraqueza em sua co ridi cao de ' Es rad o: a arneaca d e Queb ec de se
separa r. Po r o u tro lad o, os Esrados Unidos sao urn Esrado e u rn poder fo rte:
na verdade, sao 0 po der mai s for te d o mu rido.
Q uad ro 1.16 0 sistema estat a l global

Cinco gra lldes por encias : Est ado s Unidos, Russia , Chi na, Gr a-Brera nha, Franca
Q ua d ro 1.15 Es t ados fortes/fracos - p o de r e s fo rtes/fracos Aprox. 30 Esta dos a lra me nre sub sran ciais: Euro pa, America d o Norr e,Japao
Aprox. 75 Estad os mod eradam enre substa nciais: Asia e Ame rica Latina: ,
PODER FO RTE POD ER FRACO Aprox. 90 qu ase- Estad c s insu bsranci ais: Africa, Asia , Ca ribe , Pa cifico l. , ~ .
lnurn erc s siste mas pol it icos rerriro riais nao reconh ecidos sub rnergidosn c s' Es
ESTA D O FO RTE UE, Franca . japao rad os exisrenres "1' \ ' t ,
Dina ma rca , Suica , No va
Zelandia , (ingapura ., ,'.
~1 i. ~
ESTA D O FRA CO Russia, Iraque , Paquisrao Soma lia, Liberia, (hade erc.
' ,.,

Um a das co ridi coes rna is irn po rtan res, que esclarece a existe nc ia de .ran tos
quase-Esrad os no Terceiro Mundo, e 0 subdesenvo lvirnen to econ6m ico. A po
Essa dis rinc ao entre a ccn d icao ernp irica c ju ridica de Esrado e de fundamen bre za e as co nseq uen res care n cias de inves tirne nto, in fra-estru tur a (estrad as,
tal impor ranci a po rq ue ajuda a enrerider as propri us diferencas entre os q uas e esco las , ho spitais erc.), recn ologia avan cada, pessoa..~ tre inadas e instruidas e:
200 Es rad os independentes e for rna lmen re iguais no mu ndo a rua l. Os Es tad os outros ben s ou recursos socio eco n6 micos esrao enr re os principais responsa
dife re m bastante com relac;ao a legi tim idade de s uas instituic;6 cs poliricas, a veis pcb sil uac;ao de frag ue za desses Esrados. Seus gove rn os e institui~6es nao
efetividade de suas organ izac;6es govern amenta is, as suas prod utividadcs e rique rem fund ac;ao salida 0 sufi ciente. Cenam enre, a in st ab ilidade dess es Esrados e
zas eco n6micas, as suas infl uencias politicas, aos seu s sta tus e as suas uni dades u rn reflexo da po brcza e do at ras o, quando com par ado aos outros mem br os do
nacio nai? Nem todos os Estados po ssue m go vern os na cionais efeti vos. Alguns sistema esr;].ral e enquanro es tas co ndic;6es permanecerem, a inca pacidade ~ e1.es
d eles, tanto grandes quanto peque n os , siio o rga n izas:6es s6lidas e Glpazcs: Es com o Est ad os pro vavelmenre ram bem sera manrida. 0 cenario afeta, l11 uiro a
tados fones, como a maio ria dos Estad os n o Ocide nte.]a alg uns mi cro esrados, natu reza d o sisrem a esraral e, ponanto , a n atureza das nossas teo rias l1e Rl . .
50 Intl"odu s;ao as relacoes in temaeionais POI" que estud a r RI? 51

Epossivel tirar diferenres ccnclusoes a partir d o faro d e que a co n di cao ernpi mente di sr in ro s, assirn como ante s da criacao do sist ema esr a ral glob al. E mais
rica de Estado e muiro var iavel n o sis te ma es taral co n rernpcran eo - de sde pai scs faci l avaliar cases de seguranc;:a, lib erd ade e progresso, orde m e justica, e riqu,e~a
economics e tecnologicamente avancad os, em s ua m aio ria o cid en t ais, ate e p obreza en tre paises do mesmo sistema internaci cnal, uma vez que dentr9]e
palses econornica e tecnol ogi camente a t ra sados, qu e na m a ior parte d as veze s urn sistema as rn esrnas cxpecta tivas e padroes gerais se a p licam . Portanto sni1>
sao n ao-o cid en rais. O s ac adern icos real isr as . d e RI foc am , principalmente, os g u ns Esr ad os n ao co nsegu em sa tisfazer as expe cta tivas e os padrces comtihsip"d?
Estados posicionados no centro do sis tem a: o s poderes mai s irnporran res e cau sa d e se ll su bdcsc n vo lvirnen to , isso e urn problema internacional e I n aci: 15f:'
,.. ,'r
s
em especial as g randes po ren cias. Co nsidcram o s Esrad os d o Tercciro Mun d o m ente uma qucsra o nacional o u referen re a ou tra pes soa. Essa no va pcrs pcctiva
atores margina is d e u rn sis te ma de po lirica d e poclcr sern p re fun d a mc nta d o e uma g rande mudanca em relacao ao pass ado, quando a mai oria dos sistemas
n a "desigualdade das naco es" (Tucke r 1977 ). Tais Esrados marginais o u peri politicos nao-o cidc nrais csrava defora do s isrcrn a cscaral, scgui ndo padroc s di
ferico s nao sao capaz es de infl u enc ia r 0 sistema d e modo sign ifica rivo. Ou rros ferentes, ou era co lo n ia d o s poder es im periais o cid en rais, que era m resp o nsaveis
acaderni cos d e RI, em geral os libera is e os rcoricos da sociedade inr ern acio po r eles d evid o a u rna quesrao de politica nacio nal em vez d e exrerna,
n al, acreditarn que as condicc es adversus d os quase-Estado s sao urn problema
fundamental para 0 si stema esr atal n o qu e d iz re speito as questocs de ordern
international, assim como de j us rica e de li berd ad e in rernac io nai s.
Alguns pesquisad ores d e EPI , em especia l os marx is ras, cons ide ra m 0 sub Qua d ro 1.1 7 Incluldos e excluld o s no s iste m a e s tatal
",.,;\
desenvo lvirnento d e paises perife ricos e as re lacocs d esiguais entre 0 centro e a ANTIGO SISTEM A ESTATA L ATU AL SISTE M A ESTATA L ~ .. 1; ~ ~'~'i

p erife ria da economia g lob a l 0 elernen ro crucia l cxpl icarorio de suas reorias do
sistema in re rnacional m o d ern o (Wallerstein J974) . Elcs analisarn as ligacocs Nucl eo p equ en o de incluido s, todos Q uase todos os Estad os 'sao i~~IJ 13b~
internacionais entre a p obreza d o Terceiro Mundo, o u 0 S u i, e 0 enriqueci Esrad o s fortes reconh ecidos, co m a co n dic;i~ d ~ I~l- .

tad o forma l o u jurfdi ca' ,\i ~~ f,I --~~'

memo dos Estados Unidos, d a Eu ropa e d e o u tras rcgices do No rte. Pa ra esses , ..I ,,",11.'.'
reori cos, a economia internacional e urn "sis tem a mund ial" ge ral, no qual os Muitos excluido s: co lo nias, depen Grand es diferen cas ent re os incluidos :
'r \~ . 'H'b"
Esta d os capiralisras de se nvo lvid o s do cent ro avan carn a cus ra d os fracos e sub d en cia s etc . alguns Estado s fort es, algun.s qY~~$
desenvolvidos da periferia. Segu n do esses aca d ern icos, a igualdade lega l e a
independencia polirica - qu e d esign amos co mo "co n d icao ju rfd ica de Esrado"
Estados fra cos

-*~--.. --_ ....---.-.........

.
e apenas urn pouco mais d o que u rna fac hada educada, ca paz d e encobrir a
vul nerabilidade extrema d os paises pob res do T erce iro Mundo e 0 dom in ic e
a exp loracao exercidos pel os Es tados cap iralis tas ricos d o O cide me so b re ele s. Esses ar onreci rrientos ressa ltarn a dinarn ica do mund o de Estados, qu e esta
Os paises subdesenvolvi d os revelam d e m o d o impress icnan re as imensas em constance rra nsfo rrnacao - nao e esrarico ne rn in a lt eravel. Nas rela~oes
desigualdades emp iricas da politica m und ial contc m pora n ea, no entanto e a internacionais, co mo em o ueras esferas das relac;:oes hu manas, nada pe'r manece
posse da condic;:ao juridica d e Est ad o refle tida n a partici p a ~ ao n o sistema estatal exata me nre ig ual por muiro tempo , As relac;:6es intern aci onais m udal'" para
que co loca esta divergencia em uma per sp ecti va mai s definida. Dessa for m a, as lela a tu d o 0 m ais: a p olitica, a economia, a cien cia, a tecnologia, a ed u ca c;:ao,
d iferenc;:as sao acemuadas e e m ai s fac il per ceb er qu e as popula~oes de alguns a cu ltura C 0 restanre. Urn caso 6bvio e adequado e a in ovaC;:iio tecn ol 6gica
Estados - os desenvolvido s - d esfrut am cond i ~oe s d e vida bern melho res do que, d esde 0 in icio , causou urn grande efeito so b re as relac;oes inrerriacionais
que as de o u tros Estad o s - os su b dese nvo lvid os. 0 fa ro de q ue paises subde e co n t in ua impact ando-as d e forma imprevisivel. Durante anos, a tecnol ~gia
se nvo lvidos e desenvolvidos pertencem ao me smo sis tem a estatal g lobal suscita mil itar n ova ou a p erfe ic;o ad a influenciou bastante a ba lanc;a d e poder, ~.s.?r
questoes diferentes do qu e se os consideras sem os membros de sis temas ro tal - rid a ar m a rnentista , 0 imperialismo e 0 co lo n ia lis mo, as ali anc;as mili,ta.~~~ , .a
t ",,) to ".:..1
....,i'

;2 Introdus:ao as relacoes internaci on ais Po r que e stu ~ a r' !RI? 53


,
')
n atureza da guerra, entre ou tros evenros. a cresci mento eco no rni co perrnitiu As m udan cas socia is levantam uma qu esr ao ainda mais fu n dame n tal. ~ ~[~
o aumerito d o o rca rnenro rnilit a r, pro move ndo 0 d esenvo lvirnc n ro de fo rcas q ue deve riamos esperar qu e com 0 temp o os Esrados m u de m tan to de ,?4,o
1m
rnilit a res maio res , melhor eq u ip adas e mai s efe ti vas. As d escob enas cien rificas a nao sere m mais Estad o s no sentid o d iscurido aqui? Por exemplo , s,e 0 ~.r.P.r '
possibilitaram a elaboracao das n ovas tecn ologia s, co mo as d e trans pone o u cesso d e glo ba lizacao eco no rnica coririnua r e to rna r 0 mundo urn unico local
d e info rrnacao , qu e uniram ain da m ais 0 mun d o , ro rnando as fron reiras ria d e m ercad o e de p ro d u ca o, 0 sistema esr ar a l se ra en tao obsoleto ? Pensa rnos
cionais mais perrneaveis. A alfa be rizacao , a ed ucac.io em m assa e a expansa o n as segui ntes atividad es que devem ultrapassar os Esrados: co rnercio e in ves
da q ual ificacao superio r capacitararn os go vernos a a u me rit ar a prod ucao d os tirncn ro ca d a vez maio res, aume n ro da arivi d ad e ernp resa rial m u l t i nacion~l,
Estad os e d e s uas acividades em es fer as cada vez rna is esp ecializadas d a socic a mp liacao das acoc s das O N Gs (o rga niza cc es nao-go verna rnen tais), elevacao
d ade e d a econ o m ia. da corn un icacao reg ional e glo ba l, cre scim enro d a in rerner, ex pan sao e a rn p lia
Eclare q ue estes fen o m cn os prod u zcrn cfeiros oposros, p o is as pesso as com ~ao co nsran rc d as red es de rra n sporre , in tens ificacao das viagens e d o ru risrn o,
educacao su pe rio r nao aceitam qu e di gam a ~ 1 ~5 0 que pen sa r o u fazer. A mu d an rn igracao h uma na macica, pol u icao am biental acu rn u lad a, in rcg racio .regiona l
ca de id eias e valores cu lturais afero u nao so a po litica exrcrria d e deccrm inados ampliada,o crcsc ime mo das comunid ad es m ercanti s, expansiio global d a ~i e .l),~
Est ados, mas tarnbern a co n fig u racao e 0 rumo d as relacces inrernacicnai s. POl' cia e d a recn ol ogia, contin ua reducao do go verno, pri vari zaca o elevada e-oujras
exernpl o, as ide ologias co ntra 0 racismo e 0 im perialismo , ar tic u ladas prime iro a t ivid ad es que prop u lsio n am a interdependericia atraves das fro rireiras. Qc:r5,:
p eJos inrelectuais n os paises oci derirais, finalmeri te cn fraq u ecer a m os irnperios au sera que os Esta dos so beran os e 0 sistema estatal enco n trarao formas p~,$e.
estrangeiros ocidentai s n a Asia e n a Africa e co n t ribui ra rn com 0 proc esso de adaptar a esras mudancas irnp o rtan res, assi rn co mo fizeram du rante os:~ J tim9.S
d esco lo n iz acao ao to rnar a ju s tificativa moral do colonialis mo cada vez mais 350 anos? Algu mas desras m u dan cas for am igualmente fundamenrais: a revolucao
in ad eq uada e, com 0 tempo, impossivel de ser sus ren tada. cien tffica do secu lo XVl1, 0 iluminismo do secu lo XVIIl, 0 encon tro das ci viliZ<\~6es
,. .. . \

as exern plos do im pacto da rnudan ca social so b re as relac oes in rernacionais ocidentais e na o-ocide n tais durante varies seculos, 0 crescirnento do colo~jalj ~r.P0
sao p ra ticarn en re in rerrn inaveis, ta nto em quanti dade quanto em va rieda de . e do irnperialism o oc idenrais, a Revolucao Indu strial d os secu los XVlII e XIX; 0
Contudo, isso deve ser su ficie n te p ara ali rma r q ue a tran sforrnaca o so cial in au rn enro e a di fus ao do na cionalismo n os secu los XIX c XX, a revolucao d o an ti
flu encia os Es tad os e 0 sistema es ta ta l. A rel aca o e se m duvida rev ersivel : 0 colo n ialismo e da des colon izacao n o secu lo XX, a expansao da ed u cacao p ublica
sis tema es ra ral rambern afe ra a p olirica , a cccno m ia, a cicncia, a rec n clogia, a em m assa, (l crescim ento do Estado d e bern-esear, entre o u eros. Est as sao algu m as
educa~ ao , a cultura e to do 0 res to . Por exemp lo, alirma-se com frequen cia q u e das ques t6es mais fu n da m entais dos escudos co nte mpocaneos das RI e de vem os
o des env olvim enco de urn sis cerna estatal n a Euro pa foi decisivo par a levar es ee te-Ias em m ente quan do especu lamos sobre 0 futu ro d o sistem a estataJ.
co ntine nce i fr enre d e codas as our ra s regi 6 es dULu He a Era /',loderna. A COI1
corren cia en tr e os Estados euro peus independenees denrro d o proprio siseema
estatal - comp et i~ 6es m iliear , eco no mica, cie nti lica e eecn ol og ica - impulsio
n ou 0 avan ~o d estes Esrados frente aos sistemas I'0l ieicos n ao -euro p eus, que
, 0 0 0 0 0 0 . 0 0 0 t o

n ao for am estimulados p elo m esmo gra u d e concorre ncia. Um acadc m ico ch a


mou at en~ao para 0 faeo : "as Esead o s da Euro pa ... esea vam ce rcados p o r rea is Con cl u s ao
,o u p otenciais co m petidores. Se 0 gove nlO d e li m d ell's Fos se cOlll p bcem e, sell 1' 1 IN '
pr opri o prestigi o e seg ura n~a mil ita r seria m pr ejudi cad o s ... a sis cern a eseat al a siste ma (,statal e uma in sticui~ao h istorica fOllluda por pessoas . A p opu.Ja ~ao
fo i u ma garantia co ntra a e s tagna~ao eco nom ica e eecno logica" Oones 198 1: do mu n do Ilcm se m p rc viveu em Est ad os so bera n os - d u ra nte a maio~ ~a~~~...g a
104-26), Nao de vemos con duir, ponanc o , qu e 0 si seema esea eal simples mc nrc his roria humana reg ist rada, as pes soas viveram sob tipos di ferentes de o rgan i 1?~~o
reage a mu dan ~a ; e ta mbem a causa desea d inami ca . politica. Em epocas m ed ievais, a autor idad e politica era cao tica e dispe~sa, ~#!n
<"
I'

54 lntroducao as rel a coes intc rnacio na is Po r que es t udar Ri? 55


r
a maio ria das pessoas d ependia d e u rn g rande'. n urnero d e lid eranc as d ifercntes N o en tan to, ra rnb em e verdade que a mai oria do s Estado s coopera u ns com
algum as delas politicas, ou t ras religiosas - com di ferenres resp on sabilidad es os outros d e forma quas e qu e regular, se m rnuito drama politico , em busca
e poderes, desde 0 govemante local e do sen ho rio ace 0 rei em urna disrante ci de va ntage lll mutu a, Ne sse sentido, os p aises tern relacoes d ipl orn aticas, co
dade-capital, desde 0 padre da paro qu ia a r~ '0 pap a na Rorn a longinqua. No merciais, ap oia rn rn crcado s inrernaci onai s, rroc am co n hecimento cien rifico e
Estado modemo, a autoridade e cent ralizad a em urn governo legalmente s u rccn olo gi co , ab rern suas porras a in vesridores, empresari os, ru risras e viajan
pr emo e a populacao vive sob leis conven cioriais estabelecidas pela auroridade. 0 tes es rra nge iros , Ad em ais, os Esrad os colab o ram de m od o a lidar com varie s
desenvolvimento do Esrad o m od crn o passo u pOl' urn lange cam inho em d irccao p roble mas co mu ns, des de 0 me io arn b iente 01 0 tr afico ilegal d e d rogasv- .pb r
010 podcr e a autoridad e po lit ica sisrernari zad a de aco rd o co m as linhas nacio nais. exc m p lo , se co mprom crcm co m tr ar ados bi la rera is e m u lt ilar erais co m esre
o sistema esr at al foi, p referencia lm enre, u rn sistem a es ta tal europeu. D u p ro posiro. Em su rna , o s Esra d os inreragern de aco rd o co m as no rrnas d e X~
rante a era d o im peria lism o ocid en ral, 0 res ro d o m u n d o fo i dorn in ad o pe los cip rocidad e A t radi cao liberal das RI rem pa r bas e a id eia d e q ue o .Esta cl,o , ~ ) .

eu ro peus, ta n to politica quamo eco n o rn ica men re. Sorn cnre co m a de sco loni m odern o , ao agir d e forma rranqu ila e ror in cira , ccn tr ibu i es trateg ica
.
rnenr
., e
zacao asiatica e africana, a pos a Seg u n da G ue rr a Mundial , 0 s is te m a estatal par a 0 progresso e a liberdade inrerriaci cn ais. l ~. .cm ,
se torri ou uma in stituica o glo ba l. A glob a liza cao do siste ma est aral arnpliou Co mo os Esr ados defendem a ordern e a jusrica no siste m a es ra ral? Prin,
, '. ... .. \ '~

muito a variedade de seus Esta do s m embros e, co nsequ en te rnen te, sua div er ci pa lm en re, pOl' m eio d as regras d o direi ro intern acional , d as organi~'izac;:',tinest ,t '
sidade. A diferenca mais importan ce es ta ent re os Escados force s com urn alro in ter nacio n ais e da d iplo m ac ia. D esde 1945, restemu n harn os uma en orm e/ ri'i',
nivel de coridicao empirica de Esr ad o e os qu ase-Estad os fracos , qu e, apesar pansao d esses elem en ros da so ciedade inrernacional. Ne sse co n rexto, a tradicao .
da sob er an ia fo rmal, ap resentam pouca ccndi cao subs ra n cial d e Esr ado. Ist o d a so cieda dc in te rnacio nal nas RI en fa riza a irnporrancia de rais relaco es i ~~ ~'~
e, a de scolonizacao co rit rib u iu para uma p rofu nda d ivisa o in rern a d o sisrema nacionais. Fin alrnen re, 0 sisrem a esra ral ram bern e u rn sis te m a soci oecono mi co;
es ta ral entre 0 Norre rico e 0 Sui pobre: ent re pai ses d esenv olvidos no cent ro, a riqu eza e 0 be rn-esta r sao uma pr eoc u pac ao central da m aiori a d os Estaclo s.
que d ominam 0 sistema pol it ica e eco n o rn icam en re, e paises su bd ese nvo lvid os Esse fa ro eo pon to d e partida para as te ori as de EPI em RI. Os reo ricos des sa
nas periferias, com influ en cia eco no rnica e po litica lim itada, linh a t arn bern d iscutem as consequ enc ias d a exp ansao ocide n ral e a fu ~ura
As pessoas quase sempre es peram q ue os Esra dos d efendarn cerros vale in corporac.io do Terceiro Mundo 010 sistema estatal. Ser a qu e esse processo
res essenciais: seguranc;:a, lib erdade, o rde rn, ju stica e bern-estar, A reoria de RI promov e a rnoderni zacao e 0 progresso n o Terce ir o .Mund o, ou pr cpo rciona
estuda as formas pelas quai s os Esra do s assegu ra m ou n ao esre s valores. Hi s d esigu aldade, su bdese nvo lvim ento e mi seria? Essa pergunta rambem leva a
roricamente, 0 sis rema est a tal consiste de muiros Esrad os d erentores de armas u ma questao ain da maior so b re at e que po m o va le a pe na defen de r 0 sis t em a
pesadas, incluindo urn pequen o numero d e por en cias , muitas vezes rivai s m i es ta tal em ve z d e s u bst itu i-lo. As te or ias de RJ n ao ap rese m am u m a res posta
litarmente, que ja se enfren t aram em guerras. Essa realid ad e d o Esrado como unica ; m as a di sciplina d e R1 se ba seia na co nv icc;:ao d e que os Es rad os so be
uma maq uina d e guerra enfatiza 0 val o r d Ol segu ra n c;:a - 0 pon to d e parr id a ra no s e seu d esenvo!vim emo sao de imp orc an cia cruc ia l para 0 enten d im'en'ro
a
para tradic;:ao real ista das RI. Sendo assim , arc 0 m o m cnto em que os Esr ad os de co mo os valo res basico s d Ol vid a hum an a sao , au n ao, fo rn eci dos ~e s sl)as
deixem de ser rivais armad os, a teo ria reali sr a rera uma forc e base hi sr orica, 0 em t od o 0 mundo. I
termino da Guerra Fri a apre sen ta si nais d e mu dan c;: as provaveis: as grandes Os ca pitu los seg u intes ap resentarao m ais a fund o as rrad ic;: 6es re6 ricas das
potencias corcaram de forma sig n iflca riva se us o rc;: a m entos militares e redu RI. Comec;:amos a tar efa introduzindo as RJ como uma di sciplina aca d ertJ'tca.
ziram 0 tamanho de suas Forc;:as Armadas. PO I' o u t ro lad o , as por encias rem Ao pas so que esr e capitulo se preocupou com 0 d esen vol vim ento atual 'Qos
modemizado seu s exerc it os, m a rinhas e fo rc;:as ac reas e Olind a n em considcr a Es ta dos e do sis rema cstar al , 0 proximo se concentrar a em analisar co mo 0
ra m abandonar suas arm as. 155 0 indica que 0 realism o contin u ar a um a teori a nosso raciocinio so b re os Estados e as su as relac;:oes se d esen volveu 010 lange
de RI rele vante Oli nd a pOl'alg u m rem po. d o tem po.

56 ln troduca o as rela co es int ernacio na is Po r q ue estud a r RI? 57


... .. ... . . . ..... . . ..... . ....... ... ........ . . ......... ............ ........ . ................ ......

Quais sa o a s efeitc s da integrac;:ao do s parses d o Ter ceiro Mund o a eco


Pontos-cheve nom ia globa l?
Devemo s no s esforca r par a pr eserva r a sistema de Estado s so bera no s?
A p rincipa l ra zao para se estud ar RI e 0 faro de que toda a pcpula cao Par que au pa r que na o?
mun dia l vive em Est a d o s ind epen d em es. Em conjunro, esses Est ado s fo r Expliqu e a s pr incipa is diferencas ent re as Esta dos subs ta nc ia is fortes ,
ma m a siste m a estata l global. quase-Esrados fracas , gr a nd es po tencia s e pequenos pod cres. Por q ue
Os va lo res essenciai s q ue as Estados de vem d efende r sao a scgu ranc;:a, a ha ta l divers id ade no sist ema esta t al?
liberd a d e , a orde m , a ju st ica e a bern-estar. A te o ria d a s RI d iz res pe ito
aos efeit o s dos Est a d o s e do sist em a est atal sob esse s va lo res.
0 sistema de Esta dos soberan os surgiu na Europa no inicio da Era Mo dern a ,
:1.1
no secu !o XVI. A autoridade pol ftica medie va l estava d ispersa ; a a uto ridade
'~ ;r: ~' . .

po lltica mo dern a e centraliza da , residindo no governo e no chefe de Est ad o,


........ .. .. .... . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. I .... I ...... ..

'. .
0 sistema estata l fo i, no corne co , europeu ; hoje e g lobal. 0 siste ma esta Par a materia l e recurso s ad iciona is, consults a we b site d o manual em :
ta l g lo bal aprese nta Esrados de tipos bem va ria d os : gran des potenc ias e www.ou p.co.u k/bes t.text books/politics/jacksonsorensen2e/
pequ enos par ses ; Esrados subst anci a is fort es e quase -Esrados fraca s.
Ha um a liga c;:a o entre a expan sao do siste ma est at a l e a estabelecirnen to
d e um merca do m u ndial e uma econom ia glob al. Alguns parses d o Te r
ceiro M und o se be neficia ram da int egra cao a economia g loba l; o utr c s
perm a necem pobre s e s ub des envo lvid o s.
A glo ba lizaca o econorn ica e o utros de senvo lvimentos desafiarn a Esta d o Orientsiciio p ara leitura complementar
so bera no. Na o podemos sa ber ao cerro se a sistema estatal se tornara obso
leta o u se os Esta dos enco ntrarao formas de se ad ap tar a novas desafios . Bull, H. e Watson, A. (ed s.) (19 84) . TheExpansion of InternationalSociety. Oxford: Clarendon Press.
O slan de r, A. (1994) . The States System of Europe, 164 0-1 990 . Oxfo rd Cia rendon Press.
Tilly, C. (19 9:2 ). Coercion, Capital and European States. Oxford : Blackwell.
Wallerstei n, I. (1974 ). The Modern World System. Nova York: Academica Press.
-'
Wa tso n, A. (1 99 2 ). The Evolution of International Society. Lon dr es: Ro utledge.

Questoes

0 qu e e um Esrado? Po r q ue p reci samos de les? 0 qu e e um Sistema


est a ta l?
Quando os Estados indepe nde ntes e a sistem a estata l m o dern o s urgi Web linlcs
ram? Qual a diferen ca entre um sist ema d e a uto rid a d e po lltica med ieval
e um modern o ? h ttp : / / www. ~ al e . edu/ l a wweb/ava l o n / wes tphal .htm
Esperamos qu e os Estados sustentern um a serie de valores centrais: seguranc;:a , Texto complete do Tra tad o de Vestfa lia d e 164 8 , qu e estabelece u a sociedad e euro peia
liberdade, orde rn, justica e bern-esta r, Eles satisfazem as nossas expecta tivas? mod erna intern aciona l. Hosped ad o pe lo Proje ro Avalo n da Facul dad e de Direito de Ya le.

.
58 lnrrod uca o as rela coe s internacionais

http:/ / plato. stan ford. ed u/ entries/war/

Disc ussao so bre 0 conceito da guerr a e links relac ion ad os a recursos da int e rnet . Ho sped a

do pela Enc iclope dia d e Fil oso fia de Sta nford .

http:/ / carli sle-www.army.mil/u sawc/Pa ra meters/ 96spring/ creveld .h tm

2 R I co mo urn t e m a a cad e m ico

Marti n Va n Creveld di sc ure "The Fate o f the Sta te". Hosped ad o pela Faculdade de Gu erra

lntrod uca o 60 Eco no mia polft ica

do Exercit o norte -a merica no.

internacional (EPI) 89

Liberalismo ut6 p ico:


http:/ / www.jea nmo nnet progra m.o rgi pa pers/ OO/ OOfO B0 1.html
Jan Zielonka d isc ure se urn impe rio neo med ieva l te rn a pro ba bilida de de se d ese nvol vcr na
o estudo inicial d e RI 62 Vozes dissidentes:

Uma abordagem alternativa de RJ 92

Euro pa'. Hospedad o pelo Cent ro Jean Mo nnet da Faculda d e d e Direito da Universidad e o realismo e o s vinte an os

de Nova York. de crise 69 Qual teoria? 95

A voz do be havio ris mo na s RI 74 Conclu sao 97


Neoliber alis rno: Pontos-chave 97

instituicces e interdependencia 78

Questoes 99

Neo-reali smo :

bip olarid ad e e co nfro nt o 82


Orientacaopara leitura
complementar 99

Soci edade int ern a cio na l: '

Web links 100


a escofa ing lesa 84


Resum o .. _ ' . ~~ "


Este ca p itu lo rn ost ra como 0 p en sarnen t o qu e diz res p elto as rela co es Int er-
J' "I>'
naci onai s se des en vo lveu a p artir d o meme n to em que esras se torna ram um a ~

dis c ipli na ac a d ernica , po r volta da Prime ira Gu erra M und ial. As a bo rd age ns :

teo rica s sa o u m produce de sua propria epoca : fo cam os p roblemas das re -' .:;

la co es in tern a cio na is co nside rad os o s m ais irnpo rt a n res no m eme nto, Ap esar :

d e t udo , as trad icoes consag radas lidam c om quest6es inte rna c iona is de re -

levan cia p erman ente : g uerra e paz, co nAito e coc perac a o , riqueza e pobreza, de- :

senv o lvirne nto e s u bd ese nvo lvim e n to. Neste capitu lo, vam o s nos c o ncentrar em

quatro crad icoes co nsa gra d a s d a s RI; 0 real is

m o , 0 liber al is m o , a soc iedade inte rna c io na l e

a ec o no mi a po l/rica in te rnac io na l ( EPI). Tam

b ern va mos apresent ar a lgum a s a bo rdage ns

alter nat iva s reccnr es q ue desa fia rn as tra dic oe s

j a c o nso lid a d a s .
.....' r
!~ . .~i,'
60 ln t ro d uca o as relacoes internacionais RI como um tema academl co
, ;, ~ {:!,';r
61
f ~ i lr~~jo\l'
Ce rra rnenre, 0 p ensamenro de RI e influenc ia d o pOl' ourras di sciplinas
0 .

Introduf3.0 acadernicas, como fil osofia, hi storia, direito, so cio logia ou eco n o m ia u a lemv
de corresp o nder ao dcsenvol vim en ro h istorico e conrem porane orio rTIur\t1S,
o nucleo rradici onal das Rl esta relaci ori ad o a questoes so b re a d in arnica e a rea.I As d u as guerras 111un diaiiais, a G u crra Fna entre 0 0 C1id enre e 0 0 rientej-o
; ; !,> "ld"

rnudanca da condi ca o do Esr ado so berano no co n texte de u m sistema rnaio r su rgime nro da coc p er ac ao eco nornica proxim a en t re Estados ociden iai s e .a
o u socied ad e de Estados, Esre enfoque nos Esrados e n as relacoes entre ele s lacuna de d es envo lvirnenro continua ent re 0 Notre e a Sui sao exemplos de
aj uda a exp lica r p a r q ue a g ue rr a e a p az sao um p ro blem a cenr ra l na tc oria p ro b lem as e evc n to s d o cen a rio glob al q ue est irn ulara rn 0 apren dizad o de RI
rradicio n al d as Rl . Conru d o, as R1 co n tem pora ncas nao se p reo cll pa m so m en re n o secu lo xx . E nfio ha d u vid a d e qu e evcn ros e e p iso d io s fu ru ro s p ro vo ca rao
com relacoes po liricas entre Esrados, ma s ra m bern com varies o urros reruns: lim a n ova fo rm a d e pe n sa r nos prox irnos an os: isso ja e evid en te co m relacao
inrerdependencia economica, direiros hur n an os, co rpo racoes transn acio nais, ao terrnin o d a Gu erra Fria, q ue es ti m u la arualme nre re flexo es in o vadoras,
organizacoes imernaci on ais, 0 m eio a m b ien ce, gen ero , desigual dadcs, desen o ataqu e terrorism de 11 d e serernbro de 200 1 e 0 ultim o gra n d e de safio ao
vo lvim en ro, terrorismo, e ass im pOl' di anre. POl' essa ra zao, algun s acad cm icos pensamen to nas Rl .
preferem a classificacao "esrudos inte rn aci on ais" ou "politica muridial ". Vamo s Houve tr es gra n d es debates d esd e que as Rl se rornaram uma disciplin a
manter 0 nome "relacoes inrernacionais", m as rambern a di sposicao de in rer pr e academ ica, no final d a Pri m eira Gue rr a M u n di al, e agora esrarn os en t ra n d ono
ta-la de m o d o a a bo rdar u ma a m pl a varied ade de ass u n to s. quarto. 0 p rimeiro gra n d e debate foi entre 0 liberalismo uropico e 0 realismo; 0
Ha quatro tradicoes reoricas importan te s nas JU: 0 realismo, 0 liberalismo , seg u n do, ent re as a bo rdagen s trad icionais e 0 behavior ismo; e 0 terceiro, entre
a so cied a de inr ernacional e a EPI. Ad ern ai s, ha u m grupo rnai s di versifica o neo-reali smo/rieoliberalismo e 0 n eomarxismo. 0 quano de bate, o atual,
d o d e abordagens alrerriarivas , qu e tern es rad o em de staqu e nos ultirn os en vo lve rra d icoes con sa gradas contra alternativas pos-p os iti vis tas . Para se :t er
a n o s. A p rincip al ta re fa de ste livro e apres en ta r e d is c u ti r rodas ess as te o uma nocao clara d e co m o 0 assunro acadernico d e R1 se de senvolveu dura nte
ri as. Neste capitulo, vam os arialisar as RI como urn a discipline aca d erni ca em .,.; ,t~. ~

dese n vol virnenro, cujo pe n sa m ento foi di vidido em fascs d isrin ras, que sa o
caracterizad as pOl' de ba tes especificos e nt re bru p o s de acaderni co s. D u ra n te 1-1:: 1

Quad ro 2 .1 0 dcs cnvolvim ento d o pensament o d e RI


a mai or part e do secul o XX, hou ve urna forma domin .m rc de p en sa r :1S IU
e um grande desafio a es re raciocini o , Esses deb a t es e di.ilogo s sao 0 t ern a CONTEXT O H IST O RIC O
, . '- l '

principal desre capitulo.


As reo ri as d e Rl sa o bas ranre di ver si ficadas e pod e m sc r classificad as d e Desenvolvi menro e rnud anca da condica o d e Estado sob erano
diferenres forrnas; 0 que ch amam o s de urna "tradi cao teoric a p rin cip a l" nao
e uma emid ade objetiva, Se voce reu nir quarro t eoricos de RI, co ns cg u ira dez 1

maneiras diferemes de organizar a tcori a, ale m de d csa co rd os so b re qu a is


te orias sao as mais rel evanres ! N o en ta n to , e ne cessa ri o agr u p a r as t eo rias em
categorias. Caso comrari o , fica m os em paca dos com lim g rande I1 lll11erO d e
comribu ie,:o es individua is, que ap ontam em d iree,: oe s diferentes e, al gu m as
vezes, urn tanro confusa s. Mas 0 leito l' d eve sempr e a te nr a r p ara as sclee,:o es e
DISCUSSAO T EORI CA ENTRE ACADE MI COS DE RI

Princip ais debat es

i
O UT RAS D ISCl PLl N AS
.: "

;
t "~1
,

... \ .
classificae,:oes, incl ui n do as o ferecidas n este hvro, lim a VCZ CJu e sao ins tru m en ros (filoso fia , hist 6r ia , economia direiro etc.) .Jr ; / .'
analfticos criados para es ta b elecer urn p anoram a e uma objetivid ad e; nao sa o Novas persp ecrivas e merod o5 influenciam as RI \! , r-t1f'i
verdades ab solutas que podem ser ac ei tas como faro consum ado , "' ~, IllV ,
,tnt ~ tl
r

e' 1 e oo " . ft ' _~_ ~ _ ..:.. __ .~

t .'''''"

6 ln rro d uca o as relacoes in t ern acionais RI co mo u m t em a a ca clirm ic'o" 63


;L~ il l "l
: ",.(. \~ \.
o ultim o seculo, devemo s examinar esses debares principals nesre cap itu lo . E arr ib u ida a ju lga me nr o s er rados, ego istas e lim ira d os d e lideres au rocra ricos .
'\

fu ndame nral n o s fa mi liarizarmos com essa evo lu cao a fim de enre n der a s Rl nos pa is es envo ividos , com p o d er mi lir ar expressivo , em especia l a Alem an ha .
como uma discipl in a aca de rn ica d inam ica e de id enrifica r as s uas direco cs, e a Au sr ria . ) ;~ \

Q ua d ro 2.2 Julgame ntos errados de lid eranca e guerra

Esrou co nvicro de q ue, d ura nre a descida ao ab ismo, as pe rcepcoes dos esrad isras
liberalismo ut6pico: 0 estudo inicial de RI e gene ra is fo ra rn ro ral menre crucia is. Tod o s o s pa rt icipa ntes so frera m d e disr~ ~ ,
yoes maio re s ou meno res na s imagens d e si mes mo . Eles ren d iam a se ver c Qm o~
A Prirneira G u erra Mund ial (1914-18), respo n si ve! p o r rnilhoes d e mo rres, fo i hon ra d os , virt uo sos e puros, e 0 ad ver s ar io com o d ia b6 lico. To das as n a ~o e s" ~
o impulso deci sivo para 0 esrabe lecimenro de uma disciplina aca d ernica d e Rl, be ira do d esusrre espe rava m 0 pior d e seu s por enciais adversaries . C on sid era~a: rA
cujo obj erivo seria nu n ca m ai s p ermi rir 0 so fr imc nro hu ma ne em tal esca la, suas o pc oes lirnirad as pela necessid ade ou pelo "dest ine", enqua nro a q uelas rd o ,
o desejo d e nao reperir 0 m esmo erro caras rr6fico d emand ou urn esforco para adversario era m caracrer izadas po r muira s esco lha s. Em rodo lugar havia urna
compreender 0 problema d o confliro a rmad o roral enrre exercitos m ecanizados a usencia roral de em paria; nao ha via possib ilida d e de ver a sirua ca o pO,r) o~~rq ;
ponte de vista . 0 carare r de cad a um dos lld e res estava gra vemenre c o nr~.0 i ~~9.? 1
de Esr ados indust riais m odernos, capazes de infligir a destrui cao em massa.
pela a rrcga nc ia, pela estu pid ez, pe lo descuid o ou pe la fraq ueza . "
A guerra foi uma ex p er ien cia de vasradora para g rande p arte da popu lac ao " ~ ll
~' :
mundiaI e, em p arri cu lar , para jo vens soldado s recru rad os para os exe rcitos Stoessinger (1993 : 21-3 )
__..-......---...
I .

e abaridos a os rn ilhoes, especialmenre no co mbare de rrin che ira na Frenre -----~-. ....--
Ocidenral. Algumas ba ra lhas p rovo ca ram are 100 mil baixas ou mais - urn
exemplo e a fam osa baralha d e So m m e (Franca) em j ul ho-agosro de 19 16,
co n hecida como urn "holocaus ro sangrenro" (Gilbe rr 1995 : 25 8). A jus rifica riva Se m a co n rencao d a s in srituicc es d ern o cr aticas e so b pressao d e se us ge ne
para ro d as essas mo rres e d es tru icao se rorno u cad a vez me no s clara a m ed id a ra is, os lid eres au tocra t icos romaram d ecisc es fa rai s que leva rarn seus p aises
que a gu err a p rosse gu ia, 0 n urnero de baixas conrinuava a au rnentar em a guerra . Ja os governos d ern o cr ar ico s da Fran ca e da Gra-Bre ra n ha, p o r s ua
n iveis his r6ri co s sem p recedenres e 0 co n fliro nao consegu ia revelar n enhum vez, fo ram arras ra d os para 0 co n fliro p o r meio de u rn sis rema enrre lacado d e
p rop6siro rac ional. Ao ser n o rificad o sobre a d evasracao da gue rra, urn h o rn e rn al iancas m ilir ares. Embora rai s acordos rives sem a in ren cao de ma nrer a paz ,
iso lado m en cio n ou : "M ilh oes esrao sen d omor tos. A Eu ropa esta enlouquecida . ele s irnp u lsionararn todos os p od er es euro pe us a parricipar d a g uerra urna vez
o mun do esta enlou qu ecid o " (G ilbe rt 19 95 : 25 7). Esta passo u a ser a nossa que qualoucr gr ande poder ou ali anca esrava env o lvido com 0 confl iro. Q u an d o
imagem h isr 6rica da Primei ra G u erra Mundi al. a Aus tria c a Alc rna nha co nfro n rararn a Se rv ia co m Fo rcas Ar rnadas .u.Russia
Por que a guerra co rneco u ? E por quc a Gra-Brctan ha , a Fran ca , a Russia, foi o b rigad a a aj u dar a Servia e recebeu 0 apoi o compuls6 rio da Gra- Breranha
a Alemanha, a Aus t ria, a Turqu ia e o urras pote ncies co n t in u a rarn a gue rra e da Franc a, Para os p cnsad o res lib erais d a epoca, a reori a "obsoleta" d:fb al ai1a
d ia nre de ral m as sacr e e co m po ucas chances d e ganhar al go d e real valor no de po d er e () sistema d e alia nc as p recisavarn ser fu n dame nralme nr e re f6'~m~a~~s r:-
co n fliro ? Essas e o u tras q ues roe s serne lhanres n fio sao faccis de res pond er. Mas para evitar q u e tal calami d ad e o co rress e novamen re. . " ."...
a primeira reo ria acaderni ca de Rl dorn in ant e foi moldada com base n a b us ca Por q ue 0 pcnsam cnro aca de rnico das Rl, em seus p rirno rdios, foi in fluen~ir.~o
de ss as respos ras , q ue foram basranre in flu en ciad as p elas id cias liberals . Para pelo liberalism o ? Essa e uma grande qu estao, mas ha alguns ponros im p orranjes
os seguido res d essa lin h a d e p ensamenro, a Prim eira G u erra M u n d ial nao foi q u e d evern ser csclarecidos para en rao buscarmos u m a resp osr a. O s Esra dos
':- $ , S t nos 0 ' t ' set 0 $ 0 t !L 't:::&zt _' t . ' t ' $ t o ! t t t ' , , tn, , , 0 0 t t , 0 0 $ 0
., , ... . _ _

\'~ I

64 lntroducao as re lacoes interna ciona is "


RI como u m tema a ca dern ico 65
. !, .

Unidos foram finalmenre arras rados para a gu erra, em 1917, e su a interven cao ana segui n te , clc rcccbeu 0 Prern io No bel da Paz. Su as ide ias in flu enci a ram
mil it ar de eermino u definieivamente 0 resu lrado do confliro: garantiu a vitoria a Confer en cia d e Paz em Paris, real izada apes 0 fim das hosti lidades, com a
para os aliados dernocratas (Esrados Unidos, G ra-Brera nha, Franca) e a de rrora finalidad e de in sriru ir uma n ova ordem internacional com base em ide ias libe
dos poderes centrais autocrati cos (Alernan h a, Au stria, Turquia) , Nessa epoca, rais. a pro grama d e paz de Wilson pre coni za 0 terrnin o da dip lomacia secreta
o presidenre dos EUA er a Woodrow Wil son , antigo professor u n iversitario de - aco rdos d evern estar abertcs ao exame p u b lico -; d eve hav er liberd ade de
ciencia pol lrica, cuja principal mi ssao era levar val ores dernocraticos libc rais i n avega cao nos mares e as ba rreiras ao livr e corn ercio d evern se r reriradas; os
Eu ro p a e ao resro do mundo, urna vez que, p ara ele, esra era a u nica forma de arrn ame n ros devem ser red u zidos ao "pon ce rnai s bai xo em co nso n an cia ~P. .!TI .
im pe d ir o urra grande gu erra. Em res u m o, a fo rm a lib eral de p ensa rn en ro go zava a segura nc;:a do rncst ica": reivin di cacc es co lo n iais e rerritoriais de vern ~ ~r sRlu i
de urn apoio politico solid o d o Es rad o m ais po deroso d o sistem a inr ern acio na l cio nadas co m base 110 p rin cip io d e a u rod crcrrninacao dos povos; e, fi nwme nt~
n a epoca, Prim eirarn en re, as RI acadernicas se descnvo lveram co m m ais forca n os " u rna as so ciacao gera I d e n aco es d eve ser csr a belccid a co m 0 p ro p6s i q:~ . d ~jg'.l:
dois pri nc ipais Esrados democrarico-libcrais: os Est ados Unidos c a Gra-Brcra n ha . ranrir a ind cpe n d cn cia po lirica e a inregri dade territorial d e grandes e P ~9 11 ~b~
Pe nsadores liberai s ap res entavarn al gumas idei as nitidas e forte s crericas sobre n acce s de forma igualiraria" (Vasq uez 1996 : 40 ). Esse ultimo ponto e'. ~ apelo
como evirar grandes desasrres no fururo ; por exem p lo, por meio da reforma do d e W ilso n para a criac ao da Liga das Nacoes, impl emenrada pela Co nfere ncia
sisrem a internacional e d as estruturas n acion ais d e pai ses autocraticos. d e Paz d e Paris , em 191 9. ..
Den rr e as idei as de Wilson para um mundo mais pacifico , dois p ontes
p rinc i p ais merecem uma en fas e especial (Brow n 1997: 24 ). a p ri me iro esra
asso ciado a pro rno cao da de mocracia e da aurcdererrnin acao, que te rn por
. "H , . ..
Qu adro 2.3 Tornando 0 m u ndo m ais seg u r a p a r a a democracia b ase a co n viccao libe ral de que go vernos dernoc ra ticos n ao fazem e nao vao'a
gue rra uns co n t ra os outros, De ac ordo co m Wi ls o n, 0 cresc imenro d a de m o
Ficamos felizes agora que vemos os fares sem nen hum veu d e false preeext o 50
cra cia lib eral na Eu ro pa co locaria um tim aos lid eres aurocr atico s e prop en sos
b re eles , para lutar desra forma pela paz decisiva do mundo e pela libera cao d os
po vos; inclusive d o povo al ernao : pelo di reito da s gra ndes e pequenas na coes e a gue rra , s u bs titu in d o-os por governos pacifico s. Nesse sentido, a dernocracia
pelo privilegio d os homen s em rod a pa rte d e esco lhe r seu modo de vida e d e obe liberal d everia se r bas rarite en co rajada . a seg u n do ponro principal no wo
d iencia . 0 m undo de ve se ro rna r seg uro para a dem o cracia . Na o ternos objee ivo s g ra m a do p resid cnte norre-ame ricano se referia a criacao d e u rn a orga ~ iz~'~~o
ego/seas para serv ir. Nao d esejam os co nq uisra r nem d orninar. Nao procuram os internacional que esrabeleceria as relacoes entre os Esrados em urna fundaeraci ins
cornpensacoes para n6s mesm os, nenhu ma cornp ensa ca o ma te rial para os sa cri riruc ion al ma is firrne d o que as percepco cs rc alistas do Concerto d a E~ '~o' p'a e
ficios que fa remos d e livre vo nrade . So mo s, no en ran ro , os ca rnpeoe s do d ireiro d a bal anca de p oder no passado, a u seja, as relacc es internacionais p assariam a
d a humani dade . Ficarem os satisfeitos qu and o est es forern a sse gura d os pela re e
ser regulad as par mcio de u rn conj unro de regras comuns do dirciro in Fe,rn.~~~o,-
pela liberdade da s na coes .
n al - em essen cia , para Wilso n , esre era a co n ceito da Liga das Nacoes. A ideia
Woodrow Wilson, no " Disc u rso ao Con gresso em prol da Declara~ ao cia Gu erra ", 19 17. de q ue as organi zacc es intern acio n ais p odem pro m over a cooperaca o p ac ifica
Citado em Vasq uez (1996: 35 -40 ) entre Estad os e um elemenro basico do pensam ento liberal; ass im como a. no
c;:iio sobre a relac;:ao entre a de mocracia liberal e a paz. Devemos vol rar a ambas
as ide ias no Capitulo 4. 01,.

o ideali :;m o wilsonian o pode ser resu m ido d a segui nre forma: a convicc;:ao e
a presidente Wilson q u er ia at rai r as p essoas co m u n s rorn ando 0 mundo a d e qu e e p ossivel coloca~ urn fim a guerra e alcanc;:ar uma paz d e certa forma
"se guro p ara a dem o cracia". S u a visao fo i for mulada em um programa de 14 pe rman entl: pOl' m eio de uma organizac;:ao internacio nal racional e planejada de
pOntos apresentado em um d iscurso no Congr esso em janei ro d e 191 8. No m o d o in tehgente. Isso n ao signi tica que os Esr ados e seus po liti cos, m inis~ ~~ios

I'
;1 :'- "\
RI co m o u rn te ma ac a de rnico 67
66 ln trc d uca o a s re la~oe s in tern a cionais
.1 :.;'. ,

as grande pote ncias to rnaram medidas adicionais para asseg ur ar uns aci~ outr6'$ j
d as Relacoes Exteri or es, Forcas Arm adas e outros agentes e ins rrum cnros . J ~ I

sobre s uas in ren coes pac ificas. Uma das conqu istas mais s ign ifi ca t i v~s' desscs
do conflito incernacional serao de scarcad os, mas que e possivel su bjugar os
esforc os foi 0 pan o Kellogg-Bri an d de 192 8, u rn aco rdo inrerriaci on al :~ s i ~~dO
Estadcs e seus politicos ao s uj ejta-lo s as leis, iustituicoes e a orga niza cocs
incernacionais apropriadas. Os idealistas liberais argumenram qu e a pol itica de
pOl' todos ( IS paises, praticarnente, para ab olir a gu erra; que sornente em
: "'l"
c ~sos
"
extremes de: au tc d efesa poderia ser ju stificada. Nas relacces internaci onaisdos
poder cradicional- chamada "realpolitii:" - e urna "selva", pOl' assim d izcr, onde
anos 1920, essas nocoes puderam reivindi ca r algum sucesso, justificando assi rn
anim ais perigosos perambulam e os fo rces e astuciosos domin ant , cnq ua n ro
o d o m in ic das id eias lib erais na pr ime ira fase d o escud o aca d ernico de RI.
q ue sob a Liga d as Nacoes , os ani ma is sao co locados em ga io las re for ~adas
Par que, en rao , rend ern os a n os rcfer ir a tai s ideias como "libcral isrno
pela co n te n cao das o rga n izaC;oes inrcrn ac io nai s, como lim "200 16gico ". A fe
ur op ico" , lIl1l rcrm o u rn tanto pejo rar ivo, sugerindo gue os argurnentos liberais
liberal de Wilson de q u e a criacao de lim a organ izac;io intcrn acion al gara ntiria
erarn p o uco rna is do guc a projccao de urn desej o? Uma rcsposta plausivel e
a paz permanente reme re, sern du vida , ao pen sa m enco d o reo rico de RI liberal
id en tificada nos raws cco no m icos e po litico s d os an os 1920 e 30, q ua ndo a
clas sico m ais famo so: Im m an u el Kan t, ern scu pa n flero A paz. perpctua.
dernocracio liberal sofreu du ros gol pes com 0 crescirnento das dita d u ras naz isra
Na mesma epo ca, N o rm a n An gell e out ro pr oeminence idealis ta libe ral.
c fasc isra na It.ilia, 11a Alcrn a n ha e n a Esp anh a, al ern do autor itarismo q ue
Em 1919, publicou 0 livro The Great Illusion (A grande ilusdo), em qlle a ilusao
au m en tcu em muitos dos no vos Estados d a Eur o pa Central e da O riental
se refere ao fate de muitos p oliticos ainda acreditarem qu e a guerra serve
p Ol' exem pl o, na Pclcnia, na Hun gr ia, n a Ro rne n ia e na Iugoslavia s" criad os
para prop6siros lucrativo s; que se u suc esso e ben efice para 0 venced o r. Angell
a p artir d a Prime ira Guerra M u n d ial e d a Ccnferencia de Paris supostam enr e
ar gu menta que a realidad e e exatame n te oposta a isso: nos temp os mod ern os, a
co mo d em ocracias. Sendo assim, ao co n tra rio das esperan~a s de Wilsdrl," a
cori qui sta terrirorial e bas t ante cus tosa e des agregad o ra po iitic arnen te, porque
abal a de m od o severo 0 cornercio imernac ion al. 0 argumem o geral a presen rad o d ifus ao da civiliza cao d em oc rat ica nao oco rre u. De fa ro, em rnu it os cases, 0
por Ange ll e pr ecursor do pen sarn ento liber al m ais reccnte sob rc a mode rniza que aco n receu de fa ro foi a d isserninacao do tipo de Estado responsavelpor
p rovoca r a g uerra: aurocrati co , a u to ritar io e m ilitar isra. n . f.l a...:,
Ciao e a incerdepend en cia eco rio rn ica . A mod erni za~a o exige q lle os Est ados
A Liga das Na coes nunca se torn ou a o rgan izacao internacional fo rce C capaz
ren h a rn uma n ecessid ad e cresce me d o que e proveni ence do "ext erio r"
d e concer os Estados poderosos co m incen c;6es agressivas, co m o as liberais
cred ita o u tecn ologia, mercados ou m at er ia is em q uanridade nao su ficiences
haviam pbnejado. In icialm ence, a Alem a n h a e a Russi a nao conseguiram ,as
no pr oprio pais (Navari 1989: 34 5). 0 aumento da inrerdepen denci a pr ovo ca
com 0 tempo uma mudan C; a n as rela c;6es encre os Est ad os: a guerra e 0 u so sina r 0 T ra tado de Paz de Versalh es e suas rela~6 es com a Liga sempre foram
tensas - a Alemanha, pOl' exem plo, se jun rou a Liga em 1926, mas a abandonou
da forc;~ perdem cada vez m ais a imporcancia e 0 dir eiro in ternacio na l, por
sua vez, se desenvolve em re a~ ao a necessidade de um a escru tu ra capaz d(~ no inic io da decada de 1930. 0 ] ap ao tam bern deixou a organiza ~ a o em com o
dessa epoca, ao levar a freme a gue rra contra a Manchuria. A Russi a encro u pOl'
regulamentar niv eis alro s d e inte rdepe n d en cia. Em Sllma, a m o d erni za~ao e :\
fim em 1934, mas foi expulsa em 194 0 pOl' ca usa da guerra comra a FinJandi a,
in t erdependencia envolvem u rn processo de mudan~a e progresso que rorna m
No encamo, ness a cpoca, a Liga ja estava ro talm em e extima. Embora a Gra
a gue rr a e 0 uso da for~a cad a ve?: mai s obsoletas.
o pensamenro d e Wilso n e Ange ll esti fund a m entad o em LI ma visao liber al Breta nha e a F ran~ a fossem mem bros desde 0 inic io, nunca consi derara rn a Liga
dos sere s humanos e d a socie da de : os h omens sao racio na is e, qua n do apli ca m uma in stitlli ~a o importante e se recusa ra m a co n figu ral' s uas politicas extcrn as
a razao as re la~6e s inr ern acio n a is, p odem esra belece r o rga n iza~ocs capazcs de acordo com se llS padr6es. 0 fato m ais devas tad o r, co m udo, foi a recus:l.,do
de gerar beneficios a rodos . A opiniao pll blica c u m a fo rc;a con strllt iva; pa r Sen ad o dos Est ad os Uni dos de ratifi car 0 acordo da Liga. A po litica externa
fim a diplomacia sec reta da s cran s a~6es entre Estados e a expol' a ava li a~ao dos Esta dos Un idos tinh a uma lo nga tradi~ao de iso lacion ismo . ~,yitQ.~ lPpS
publica garame aco rd os sens aro s e jusros. Dc lim a cerra fo rm a, cssas idcias polit icos n orte-arnericanos eram isolacio n istas, mesmo q ue 0 pres ide n~'e \Y.~I :s"o n
foram bem-sucedid as no s anos 1920; a Liga das Na c;6cs foi d e faro formada e nao 0 Fosse; eles nao queriam envolver os EUA nas confusas e so mb ri~: q u~~{?es
cb .~ , ,
~;'~I'( ~
I . - ~ -- :~:' --: .. ...:,:-.
11

68 ln t ro d ucao as relaco es in te rnacio na is RI como u rn [e~a aditl c~i!~ 69


' ,1'0 ' ~ ,

h! :
eu rc pe ias . Porta nro , p a ra t risteza d e W ilso n , 0 Estado mais forte n o s istem a
inte rn acio n al - 0 se u p ropr io - n ao se j unro u a Liga . Nc sse senrido , sem a Quadro 2 ,5 M u d an cas na producao in d us t r ia l de 1929-30
presenc;a d e uma se rie de Estados irn p orrantcs, in clusive d o m ais import an te
del l's, e com a pa rricipacao sem cornpro rnct irne n to eferivo de du as gra ndes
Retracao do cornerc io m und ia l: irnp orracc es totai s de 75 par s es de 1929-33 ,
por encias, a Liga nunca alca nco u a posi ca o ce ntra l d csejada po r W ilso n .
em milh 6 es do lar es-o uro

3.500
Q uadro 2.4 A Uga das Na~oes

3.000
I 192 9
A Liga das Na coes ( 192 0-4 6) po ssuia tres orgaos prin cipais : 0 Co nselho (qu inzc
me mb ros, tendo a Fran ca , 0 Reino Unid o e a Uniao Sovietica co mo perrna nenr es ), 2.500
III
qu e se reunia tr es vezes por ano ; a Asse rnb leia (todos as membros), co m encon ~

'0
tr o s anu ais ; e um Secr etariad o, To das as deciso es tinh am d e ter vo ro unan irne. A ;:;: 2.000

filosofi a subja ce nte da Liga era 0 princfpio de seg ura nc;a co leriva, seg undo 0 qua l a ~
co m unidade internac iona l tinha a obrigacao de intervir em conAitos inte rnacionais : ~ 1.500
os e nvo lvi dos em uma dispu ra ca rnbern deve riam sub mete r suas queixas a Liga . :::>
o elernento central do acord o da Liga era 0 Artigo 16 , q ue dava a o rga nizacao 0 1.000
poder de instit uir sa ncoes econ6mica s o u militares contra um Est a d o recalcit rance .
500
Em esse ncia , no ent a nt o, cada membro decidia se uma infra ca o do acordo t inha
o u nao ocorrido e se as san cces deveriam ou nao ser ap licad as .
0
Ano
Eva ns e Newha m ( 199 2: 176)

Com base em Kindlebe rgcr ( 1973 : 280)

As es p era n c;as d e N o r m a n An gell d e urn pro cess o arne rio d e mo der ni zacao
e inrerdepende nc ia rambern afundaram co m a realidade hos til d o s anc s
1930. A q u ebra d e Wall St reet, em out ubro de 1929, marco u 0 inicio d e
uma seve ra crise eco nornica n o s paise s o cid en ta is qu e d uro u ate a Segunda
Guerra M undial e e nvo lveu duras medidas d e pro recionisrno eco n o rn ico . 0
o realismo e OS vinte anos de crise ,t,
'.
,-JI;.tI ~ - .. .
corn ercio m undial recu au d e m odo d rarnati co e a p ro d ucao ind us t rial no s 4

p aise s d es envo lvidos de cli nou ra pidarnente . res u lr a n d o em ape nas U 111 t crc o o id eali s rn a libera l nfio fo i uma b a a o rie nt acao in re lec t ual p ara as' ;'elac;6es
d o que foi re gistrad o alg u ns a nos a ntes. E 111 urn co n t ras tc ir6ni co a visao d e inrernaciouais n os a nos 1930. A inrerd ep eriden cia n ao p ro d u zi u um a .ca
Angell , e ra cada pais po r s i, ca d a urn se esfo rqa n d o 0 m ax imo possivel p a ra o pe racao pacifi ca ; e a Liga das Nacoes ficou irn p o ren te dianre d ~!p 6ft~lc'a
cu id ar de seus pro pri os inrer es ses, se necessa rio em d ct rime n ro d os out ros _. d e poder expa ns ion is t a de regimes a u ro ri ra rio s na Alernanha, n a Itali a e n o
uma "selva " em vez d e urn "zo o logico". 0 m o rn en ro hi sto rico es tabclcccu ,I j ap ao. 0 pc ns a m cn ro a cadcrni co d e RI corn eco u en ra o a falar a lin guagern
bas e para urn enrendirn enro m en os es pe ra nc o so e ain d a m ais pessirnis ra d as realis ta classica de Tu cid ides, M aqu iavel e H obbes, n a qual a poder e a ele
relac oes internaciona is. men ta ce n tra l.
-- ~~-~ -

1
J,

70 lntroduca o as rela co cs internacio nais RI co mo urn te ma ac a d ernico 71

A cri tica m ai s abra n genre e saga z d o idc a lisrn o lib eral foi a de E.H. Ca rr, se re m lid eres a u roc raticos e riran os, At e m es rno 0 p ior co mp one nr e d o pr ojero
u rn acad ern ico br iran ico d e Rl. Em Vinte anos de crisc ( 196 4 [19 39]), Carr arg u poli tico d e H itl er - a elirn inacao dos j u d eus - co n rava co m 0 a p o io do povo
m enta que os p eris ad o re s lib era is de RI in tcrp rcr nram t ot a lm e n te crr a d o os a lem ao (Goldhagcn 1996 ).
fa res d a hi s t6ria e nao enrenderarn a n atu reza das rclacocs inrcru acion ai s Po r que as relac oes inrernaci on ais d everiarn se r ego is ras e ag ressivas ? Obse r
equivo cadamenre, os lib era is acred itara rn q ue tai s rclaco es pode ria rn ter po r vando 0 crescim cn ro d o fasc isrn o nos an os 1930 , Ei ns tein escreveu urn a carta
b as e u m a h arm o n ia de inreresses ent re paises e p essoas. Se gu nd o Carr, 0 para Freud on de a fir mo u q u e d everia h aver "u rn d esej o h urnano pelo 6qi ? e
p o nto d e pa rrid a co rreto seria 0 o p os to: d cveria rno s ass u m ir q u e h a inrensos p ela dest ru icao" (Eb cnstein 195 1: 8 02- 4). Freu d co n firmo u q u e ta l ;i p1 I'-).ll~o
co nfliros d e in teresse tan ro entre paises co m o entre pess o as . Algumas pcssc as e agressivo de faro cxisr ia e qu e ele pr6prio p ermanecia bastanr e cericoqu an ro .a
algu ns Es tad os esrao em m elh o r si ruacao do q lle out ro s, e rcn rarao p reserva r possi bilidad e de co n rro la- lo . ~~ ! ~ 3{{,
e d efen d er s u as posico es p rivileg iadas. Ja os perd cdo rcs, sern na d a, III tarao pa ra Ourra po ssivcl exp lica cdo reco rre a religiao cris ta . De aco rdo com '~ Bi.9f.ia,
m u d a r ess a situ aca o , As relaco es inter na cio nais sao , em um scn rid o bas ico, a
os seres hurnanos fora m conre m p lados co m pecad o origin al e u m a1Eent.a,\ ao
lura en t re tais d esejos e inrer esses co nfl ir an t cs, co nseq uc ntem cn re, envolve m pa ra 0 m al d csde a exp ulsao de Ad ao e Eva do Pa raiso . 0 p rim eiro as sas sin ate
rnuiro mais a rivalidad e d o que a coop eraciio. D e fo rma as ru ta, Ca rr classifi cou na hi sroria foi 0 de Abel , p or pll ra in veja d e seu irrnao Ca irn . A naru rezil h urna
a posicao lib eral d e "u to p ica" ern con rrasr e com a sua pr6 p ria po sica o , ch am ad a na e cla rarn enr e rna; es re e 0 po nto de p a rr ida para a anal ise reali s ra . .
de " reali sta", 0 que implica u m a ideia d e que a sua a bo rd ag em e rna is seri a e o segund o elem cn ro p ri n cipal n a visao real isr a se ref ere a n a tu reza d as
correra n a a n alise d as rela cces incernac ionais. relacoes in terna cioriais. A "p oli rica inrern acional, co m o roda po liti ca, e u m a
N o m es mo periodo, ou tra exp o sicao real isra relevance foi produ zida por lura p elo p oder. Q uaisqucr q ue sejam os objerivos de cisivos da politica in te r
um ac ad ern ico ale rna o , q ue viajou p a ra os Es ta d os Uni dos n a de cada d e 1930, nacional , o poder e sempre 0 prop6siro irned ia to " (M o rgen rh a u 1960: 29). Nao
fugin d o d o regime nazi sra na Ale m an h a: Han s J. Morge nr ha u . M a is do que h i um go vern o mundial , m as urn sis rema d e Esta dos arm ad os e so berano s que
qualqu er ourro te6ri co, M o rgenth a u levou , co m gra nd e su cess o, 0 real ism o para se enfre nra m . A pol iri ca mundi al e um a an a rq uia inrern acio n al. At, d ecadas
os Es rados Unido s. Politica en tre as nacoes: a [uta pclo poder e pcla paz, pu bli cad o d e 1930 e 40 p a rece ram co n firm a r essa afirm acao, d e que as relacoes inter
p rim eiro em 194 8, fo i du rante muiras d ecad as 0 livro norre-a rnerica n o rnai s n acionai s cram u rna lura pelo poder e pela so b reviven cia , A bu sca pel o p,,? ~e r
influen ce d e Rl (M o rgenrh a u 19 60). Outro s auro res es crevera rn se g u in do as ce rra rnen te ca rac rerizava as po liricas exte rn as da Alerna nha, d a Irilia e,clo Ja pao,
m esmas linh as rea listas: ent re os m ais im portanres esravam Rein h old N ieb u h r, e a m es m a lu ra, em rcacao, se a pl icava aos ali ad os durante a S eg u n d ~ G '~e rra
G eo rge Ken n a n e Arn o ld Wol fers . Mas M o rgenth au res u m iu d e fo rma ma i, M u n d ia!. A G ra-B reran ha, a F r a n~a e os Esrad os Uni dos eram os aro res q ue, nos
cl ~ ra os p rinc ipais po n to s do rea lis mo e fo i qu em mais a rra iu es ru d antes L~ rermos d e Carr, "p oss u ia rn rud o", o u sej a, er am os p o d eres sa risfeit,os qu e se
. . . :.j. ( ,
ac ad em ico s d e Rl . ded lcavam a m anr er 0 status quo. Po r o ur ro lad e , a Alernanha, a Irah a' e 0 Jap ao
Pa ra 0 au tor, a natureza hu mana e a base d as re la \ o es in tern a cion ai s. E, er am os qu e "n ada poss uia m ". Po rra mo era n atural, seg u n do 0 pe n sam~Jhi:o
co m o os seres humanos bu sc am se us p r6 p rios intcresses e pod cr, ag rcsso r s real is ra, que os qu e "nada po ss uiam " renrassem rep a rar 0 eq u ilib rio"i nt e'r[r'J a
oc o rrem co m fa cilidade . No final dos an os 1930, n ao fo i di fi cil Cl1conrr a r cion a l p or mei o da for\ a .
provas para apoiar ra l visa o . A Alem anh a d e H itl er, a l ea lia d e M usso lin i e I,) De a C(lrd o co m a an alise reali sr a, a uni ca res p os ta ap rop riada para tais
]apao im perial in vestiram d e forma es can carad a em politicas cxtern as agres siv<l s renrar ivas ea cria\ ao d e urn poder co nrra posro e 0 usa intelig ente d este p oder
que visavam ao co n fli ro, n ao a COOper<l\ao . Po r exem p lo , a lura a rmada para na prepara \ iio para a d efesa nacional c n a di ssuas ao de poten ciai s agressores.
a cri a \ ao da Lebensraum, uma Alem a n h a maio r e m ais fo rr e, estava n o celltro
O u seja , era ess cnc ial ma nter uma bala n \a de pod er efetiva co m o unico m eio
do programa poli tico d e I-li rler. Alem d o mais, e iron ica me ntc pa ra a o t ica de p reservar a paz e imp cd ir a guerra. Essa e lim a visao d a politi ca inrernaci,o nal
lib eral, ta nto H itl er co mo M usso lin i tin ham ample apo io pop u la r, apesar de q u e n ega ~;er possiv el rco rgan izar a "selva" em urn "zo oI6g ico ", uma vez que os

'I .
~
~
. e 0 0 , $ , t tee 0 t t. + , ' . _ . ~ ._~,------------------------------------ ~---~

72 lntroducao a s rel a co es internacionais RI co m o urn tern a a ca de mi co 73

anim ais mais fortes nunca se deixarao ca p ru ra r e sere rn col o cad o s em jaulas, Quando exisre Li m equilibrio de po der est.ivel, os Esrados so beranos podem viver
A Ale man ha, ap 6s a Prim eir a Gu erra Mun di al , foi u m a prova dessa afi rrnaca o: em paz u n s com os o u t ros durante longos periodos, mas, em alguns m em entos,
a Liga das Nacc es n ao conseguiu cnjau lar 0 pai s e so a pos uru a g ue rra mundia l, este eq u ilib rio pr ecario se rom pe e eprovavel que haja a gu err a. Ecerro q ue podern
mil h oes d e mor res, sacrific io h er 6ico e mu it os rcc u rs os m at cri ai s 0 desafi o d a exis ti r rn uiras ca usas para cal ruptura. Alguns aca d ernico s real isras acredirarrr'q ue
Alem a n h a n az ista, da Italia fas cista e d o japao imp eria l foi de rro rad o. T ud o a Ccn ferenc ia d e paz de Paris de 1919 fez brot ar as sem en tes da SegundaGirerra
isso p oderia te r sido evitad o , caso uma polirica ex te rna rea lis ta co m base n o M un dial em funcao das d u ras co ndicoes impostas pelo trarad o de paz aAlemanha,
pri nci pio do p oder co m ra p osco tivesse sid o em p rcen d ida pela G ra-Brera nh a, m as, sern d uvid a, os dese nvolvim en ros nacio nais n o pais, a ern ergen cia deHiel!:r e
a Franca e os Estados Un id o s d esd e 0 in icio da prcparacao para co rnba rer os muiros o u rro s fa ro rcs tam bern fo ra m respo nsaveis por esre confli ro,
p ai se s do Eixo . As nego ciacoes e a diplo m acia p o r si s6 nao sao ca pazes de Em resu mo , 0 reali s mo clas sico de Ca rr e Morgen rh au ass o cia uma visao
alcancar a segu ra n 'ta e a so br eviven cia na polit ica m undial, pcssi rnis ta d a natu reza h u ma na a lim a nocfio de polirica d e p od er entre os
Estad os, p res enc e na ana rq u ia in ter nacio n a l, Nao veern n en huma persp ectiva
de rnudanca n essa s it u acao: para o s real is ms classico s, Es tados in d epen d ences
em urn sis te m a in tcrn acic n a l a narq ui co sao urna ca ra cte ris tica perma n en te
Q uad ro 2.6 A res p o s t a de Fr e u d p a r a Eins t e in
d as relacocs intern ac io na is. A a nal ise real ista class ica surgiu para co n q uis ra r os
A res po sta de Freud pa ra Einst ein fo i inspi rada em se u tr ab a lho te o rico, Vemo s p rin cipi os bas icos da p olitica europ eia nos anos 1930 C a po litica m u n d ial na
a necessidad e de repressa o, Freud exp lico u, na impcs icao da d iscip lina as crian de cada de 1940 com mu it o mais sucesso d o g u e 0 otirnismo lib era l. Qu a ndo
yas pelos pa is, por m eio de instiru icoes so bre os individ uos e do Est ad o so bre a as relacoes internacic nais rornaram a fo rma d e u m a con fronraca o O ciden re
soc ied a d e. A part ir d esse po nt e , ele de d uziu, e Einstein con cordou , q ue um go Oriente , 0 11 da G ue rr a Fria , apes 1945,0 rcalismo a p arec eu de novo como a
verno m undi al era necessar io par a imp or a d iscipl ina requerida so bre 0 sistem a
m elho r abord agc rn para co mp recn d er a sit uacao .
int ernacio nal anarq ui co, no rma lme nce pe rigoso. Mas enq ua nco Einst ein se cornou
um defensor d a Unia o Mundi a l d o s Federa list a s e de o ut ro s grupo s fa vora veis a o
o en fre n ram en ro en tre 0 lib eral ism o ut o pico d os a nos 1920 e 0 rea lis rno
go vern o mu nd ia l, Fre ud d uvidava qu e os seres hum an o s tivesse rn a capacida de das decad as d e 1930 a 50 cons ritui as duas po sicc es co nco rren res n o p rim eiro
suficiente para supera r suas liga co es irra cion a is co m grupo s na cion ais e religio so s. g ra n de d eba te das Rl (ver Quadr o 2.7).
o pai da psican a lise, porranto , p erm an eceu ba sta nre pessirnisra co m relacao a es
peranya de se red~z ir fundam encal me nt e 0 pape l da guerra na polft ica mundial .

Brown (1994: 10 11 ) Q uadr o 2.7 0 p rimeiro g r a n d e de b a t e das RI

U BERA LISM O uT6P ICO RESPOSTA REALISTA


Ano s 1 9 2 0 Anos 19 30-50
o terceir o pri n cipal co mpo nente da abo rdagt:m realis ta e a visao ciclica da
hi st6ria. Ao comrario da cren ya lib eral o ti m ista d e que c possivcl a e\!oluyao Foco Foco
quali tativa para 0 m elh or, 0 real ism o cn fatiza a co mi n u id adc e a repe tiyao. Cad a Direico internacio na l Polilica de pod er
nova gerayao ten d e a comete r 0 m esll10 tipo de erro d as gerat;ocs a nceriores. Organ iza';ao intern acio nal Segura nr;:a
Q ual q uer mudanya nessa si ruac;-ao caita lllc nce im p rovivel. En q ua nco os Es tados I nte rd epend cn cia Agressa o
so beranos fo rem a fo rm a d e orga ni za( lo po litica dom in ance, a pol itica de poder Coo pera<;ao Co nflica ~ 1~ .....
continuara e os paises terao d e cllida r da sua seg ur anya e se prepara r para a gllerr;L Paz Gue rra \j, IttL
Ponanto, n enhllm a das g ra n des g ue rras d o scc ulo XX foi u rn evenca incomllll1. 1\' . S. l jl "

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74 tntrodu cao as relaco es intern a cio nai s RI com o um terna a ca d ern ico 75
.c : ' I t.,.; . ,.
o
p rimeiro g ra n de debate foi cla ra m en re ve ncido po r Ca rr, M orge nc ha u em Estad os ind cp cnd cn res, en t re o u tros, Isso porq ue 0 de sen vo l v i ~ e '1J.9J~~
e outros p en sad o res real istas. A lo gica d o realisrn o p revalece u n as rela co es o u so d o po der em relacoes hurn an as , 0 mi litar em espe cial, sem p re. p rcc jsa
internacicnais n ao so rne n te en t re os acade rn icos, m as tambem en tre p oliticos e ser jusrifi cado e, sen d o as sim , nun ca po de se r comp letamen te se p ar.<l;d Slt R.~ .
diplomatas. 0 resu me d e M o rgen th a u d o realismo em seu livro d e 1948 pas sou co ns id eracoes n orrnativas. Esse modo d e est udar RI e co n h ecido em ge.r. al l", C2mp
a ser a ap re se nta~a o-padr ao de RI n os a n os 1950 e 60. N o cntanro, e im po rtance ab o rdagem rr ad icion al o u classica.
enfa t izar que 0 lib eralismo nao de sa pareccu, M u itos liberais ad mi rira m Ape s a Segu nda G u erra M u n d ial, a d isc ip lin a acade rnica de RI cresceu
que 0 re al is m o er a a m elh o r o rientacao pa ra as relacocs in tern acio n ais nas rap idamen re, em p a rticu la r n os Est ad os Un idos, o nde agenc ias d o gov ern o
d ecadas d e 1930 e 40, mas 0 co n s id era ram u m periodo h isto rico anorm al e e funda coes privadas estavam d isp ostas a apolar a pesqu isa "cienrifica" d e RI,
ext rerno. Nao hi duvidas d e que os lib erai s rejeitam a id eia rcalista e bas tan re considerada de inreresse nacional, Esse apo io produziu uma nova geracao de
p essimista d e q u e os seres h u m a n o s sao "com plc tamente ma u s" (Wi ght 199 1: acadernicos d e Rl que adorararn u m a condu ra merodologica rig o ro sa. Em geral ,
25) e possu em fo rtes cont ra-a rg u rn en to s pa ra provar iss o , co mo vcr cm os no ta is reo ricos havia rn est udado ciericia pc lirica, econ ornia, en t re ou tras ciencias
Capit u lo 4 . Pinalm ente, 0 pe ri odo d o pas- gu erra n ao incl u iu so m ente a lura soc iais, e, alg u m as vczcs, a te mesmo maternati ca e ciericias narurais, em vez d e
pelo poder e p ela so b revivericia ent re os Esta do s U n idos e a Uni ao So vietica h isto ria d ipl ornatica, d ir eiro inrernacicna l o u fil osofia p ol itica . Esses novos
e suas al iancas p o liti co- m ilitares, m as ta m b ern foi u rn ceriario d e relaco es d e es tud iosos d e RI, p o rta n to , ti ver arn urn hi st ori co ac ad ern ico mui to d ifer enre
cooperacao e d e in s t it u icoe s int er na cio n ais, co m o as Nacoe s Un id as e s uas d o s participa n tes do p rim eiro d ebate e, con seque nr ern enre, id eias igualrnen
varias o rganizacoe s especiais. Em bo ra 0 rea lis mo renh a ven cid o 0 p rim eiro te var iadas de co m o se de veria es t ud a r RI. Essas novas reflexoes fo rarn ch a rnadas
d eba te, ainda p erm a n ecera m , na discipl ina, teor ias em cornp erica o que sc de "behavio ris rno" , q u e n ao sign ifica exata m en te uma nova te oria, inai U%'a
recusaram a aceitar a derro ra de fini tiva . merod o lo gia origin al q u e se es forco u em ser "cien t ifica" . . .,'1 '1 ' lI .~
(I . , \.I ni:(
~l n.'..~~ <

' rJ ,it
Q ua d ro 2 .8 A ci e nci a beh a vioris ta e m resu m o
0 0

Um a vez qu e 0 pesq uisa do r tenh a o rga nizad o 0 co nhecimento existe nce segundo
A voz do behaviorismo n as RI seus proposicos, ele alega uma "igno ra ncia significariva". " Eis 0 q ue sei; 0 que nao
co nheco e va le a pe na co nhecer." Uma vez selecionadas pa ra a pesq uisa, as q ues
o seg u n d o gran de debate em RI en vo lve quesr oe s de m eeod olog ia. Pa ra
to es d evem ser co loca das de forma b em cla ra , e e aqu i q ue a q uan rifica cao po de
ser ut il, par tind o d o press upos ro d e q ue as ferra mentas rnar erna tica s seja m ass o
e rite rider co mo su rgiu esse de b at e, e n ccessario es rar cie ri re d e qu e as p rim eiras

cia das a esquema s class ificato rios c uidado sa mence co nst ruldos. Ao exa mina r 0
ge ra yo es d e es tudioso s de RI fo ra rn ed uca das co mo hi st oriadores, ad vo gad os

ca m po d as relacoes incern a cion a is, ou q ualq uer setor dele, vemo s rnuito s elernen
acade rn icos o u era rn a n t igos d ipl o rn a tas o u jornalis tas q ue , mu it as vezcs,
res disp ares .., perg uncam o-nos se de ve existir q ua lqu erre lac ao s ignificat iva e ntr e
t roux er am um a ab ordagem human is ta e h is r6 rica ao es tudo da d isci plina
A e B, o u enrre B e C. Po r me io de um processo qu e so mos o briga do s a cham ar de
Essa abordagem se bas eia na fil osofi a, n a h is ro ria e n o direiro c c Glr;lcterizad a
"intu i,,:a o" oo . pe rcebem os uma poss lvel co rre la,,:ao, a te aq ui de sco nheci da ou nao
"acim a de tudo pe la co n fian~a exp lici ta n o exercfcio d o julgam cntO" (Bull
asse rt iva mc nte co nhec ida ent re d ois o u ma is eleme nros . Nesse p onta,t em o s os
1969 ). Posicio n a r 0 a eo de j u lga r n o cent ro da leo ri a inte rnacio na l en fa t iza (l
ingr ed ience s de um a hip6tese que pode ser expr essa em referencias dete rm iriaveis
e qu e, se va lid a das , seria m ra nco explicativas qu a nro previsrveis. .'
s eu ca rater n orma rivo , q u e en volve a lg u mas qu cs ro cs m o rai s profun cb ll1 cnr(:
.,
d ificeis, d e que n enh um polirico o u di p lomar a co n seg u e escap ar , como 0 d esen
Do ug her ty e PfallZgraff (1921 : 3 6-7 ) ';"1
vo lvimeneo de armas nucl eares e se us u sos jusr ificad os , a inccrvc n yao m ilir a r
'I I ~!

..... I~.
76 lntro ducao as relaco es internacionais RI como um te ma a ca dern ico 77
.~; "

r "-.. ,~ .

Assim como os p es q u isadores d e ciencia s ao cap azes de fo rm u la r " leis"


obje rivas e d ern o n s rraveis para exp lica r 0 m u n do Fisico, a preren sa o dos
Q ua d ro 2 .9 a p roce d im e n to cientifico dos b e havioris t a s ' I

b eh avio ri sras em RI e fazer 0 me smo no mundo das relacocs in rcrnacio nais .


:.:)

A hipo tese d eve se r va lidada por meio da expe rirnenta cao. 1550 requ er a co nst rucao

A prin cipal ra refa e reunir inforrnacao empir ica so b re 0 campo, de prefe rcncia de um a experien cia verifica do ra o u a reu niao d e dados e mplricos em out ras fo r

uma gran de qua n t id a de d e dado s, que po ssam ser en rao u sados para rne di r, mas ... 0 resulta d o do ace rvo d e da d os e cuid ad os a me nte o bse rva do, registrado

c1assificar, ge neralizar e, em ult ima a n ali se, va lid a r a hip or ese, isr o e, exp licar e an alisad o , em seguida a hipo rese e de scarta da , mod ificada, reformu lada ou

cientificame n te o s pad ro es de co m po rta me nto . 0 be ha vio ris rno nao e, por co nfirma d a. As d escoberras sao pub licadas e o ur ros sa o co nvida do s a repro d uzir

tanto , u rn a n o va reo ria de RI; c u rn novo m eroclo d e csru d a-las . SCLI fo co de o risco do con hecirnenro -d esco berta e co nfirrna-lo o u nega-lo. Em ter mos gera is,

isso e 0 q ue c ha ma rnos de " rnet od o cien rifico ".

inreresse sa o os fa re s o bs c rvave is e as in fo rma co cs dct cnn inaveis , c:ilc ul o s


p recisos e 0 acervo d e dados a li m dc id en rificar os pad ro es co mportamcn tais Do ugherty e Pfalugraf f( 1971 : 37)
recorrenres, as "l eis " das relacocs in rc rn acio u a is. Se gu n d o a s beh aviori s tas,
os fate s es rao separadcs d os valo res e, ao co nrr.i rio dos fa te s. os va lo res nao
p o d em se r exp licad os por m eio d a cicn cia . Os behaviori stas, porran ro , rinha rn I ~ ';.~I : I ~ : J

a terid encia a estudar apenas o s fa res e a ign or;Jr os va lo res, 0 procedirncnro anarorni sr a d isscca nd o u m cad aver. Os anti beh avi ori stas sus ren ra rn qu e e
, _ lf~ v t .

cientifico apo iad o p O l' des es ra de ralhado 110 Quadro 2.9. imp ossivc l para 0 rco rico das quesr o cs hu rnan as se afasr ar com p lerarn ente,

As duas ab ord agen s mct o rio lo gi cas de RI resu rn idas a n r crio rrncn t e, a das relacc cs hu rna n as: c fu nd ame ntal q uc clc esreja semp re dentro d o '~ ~s u n ~~"
.11 11..... . .
rradi cional e a behavio ris ra , sao claramcnre di fere n res. A rr ad icio n a l C holi s ra e (H olli s e S rn itil 1990; J a ck so n 2000). 0 acadernic o pe de ate se es forcar p a ra
s, .i ~ .'
aceira a comp lexidade do mu nd o hum an e , en ren d e as rclaco es im crn acio n ais manter urn d ista n ciam cnro e urna n eutral id ade moral, m as nun ca co n segu e
como parte do s is te m a hum an e e b usca co m pree ri de- Ias pOl' urna o rica isso to talm ente. Alg u n s acade rnicos re nt a m reco n cilia r essa s abordag 7n s: .~u s
h u rnan isra ao en rrar dentro d ela s. 15 50 se ria 0 rn esm o qu e se imagi n a r no papel ca m tel' urn a co nsci cncia hi srorica so b re as RI co m o uma esfera d e relacoes
dos es ta d is t as , tenta r en ten d e r 0 dilema m oral in cr enr c as po liricas exre rn as hu rn a n as e . ao mcsrno tem p o , ren rarn prop or m odelos gerais para explicar e
e recori hece r a s va lo res basi co s e nvo lvidos, com o a seg u ra n t;:a, a ordc m, a n jio si rn p lcs rn en rc cn rcnde r a pol ir ica mu rid ial. Mo rgent h a u pod er ia ser u rn
lib erd ad e e a j usrica . Abo rdar as RI pcla pers pec tiv e t rad icional envo lve 0 exc m plo di sso: '10 csruda r os dil ern as mo rai s da polirica exre rna, ele se po sicio na
acad ern ico no enr en dirncnro d a h isr ori a c d ::l p r;'ttica d::l d ip lo m acia, da h istori ::l no ca mpo rr adici on alista; m esm o assim a p rese nta "l eis gera is d e po lit ica",
e do papel do direi to intern acio n al , d a t eo ria po litica do c Slacio so b cra no , l ' s u p os t a m cllte passivcis d e scrc m aplicadas cm todas as ep o cas e lu ga rcs, que 0
as sim p or dianre. As RI, seg undo essa conc cp t;:ao, sao u m ass u mo ba s ica m enrl' levariam p;lra 0 lad o behavio ri s ta .
humanista, au seja, nao sao c nun ca p ocicri ::l m SCI' um t ema cs tri ta m e n tc O s be h ;lvio ris ta s n ao ven ce ra m 0 seg u n d o g ra nde debate, mas n em o s t ra
cienrilico a u tecn ico . di cionali s t.ls. Ap o s a lg u ns anos de muitas co nr ro vers ias , 0 seg u n d o' g ra n d e
A outra abo rdagem , a beh avio rista, nao inc lui a moralid acie n em a eti ca no deba te se ext ing u iu . 0 co m p ro m isso alcan s:ado fo! ret rat ad o com o " li nali d a
estudo das RI, porqu e envolvem va lo res e n ao po de m se r es tu d ad os de fornu de s difere nres d e um a seq ue n Cl a em vez d e jogos co m p le tamente dife renrcs ...
o bj et iva, isto e, cienrilica. 0 be h avio rismo levan ta, portan to , uma qu csta l ) Ca d a tip o de csfort;:o Cca p az de in for m ar e enriq u ecer 0 outro e pode t a m bem
fu n da me nral qu e e d iscu t ida ain d a h oje: podemos for'mula r lei s cienrilica s agi r co mo um co nt ro le so b re os excessos endem icos de cada abo rda ge m" '~Fi n
sobre as relat;:6es inrernaci onais (e sob re 0 mu n cio soc ial , 0 lllundo das relat;:6es negan 1972 : 64) . N o ('manto, 0 be haviori smo teve u m efeito duradouro nas
humanas , em geral )? O s cd t ico s e n fa tiza m 0 qu e enrendem como 0 p rincip ~tl RI, prin ci p al m enrc po rq ue, apos a Segu n d a Gu e rra M und ial , a di sc ipl ina foi
erro nesse m eto d o : 0 de tratar as rela t;:6es h u ma n as co m o Ll111 fen6meno d ominad a pOl' ac ad cmi co s none-ameri can os , cuja grand e m ai o ria apoiava as
ex6geno, perm itin d o q ue o s teo rico s fiqu cm defora do ass u nto - COIllO Ull1 asp iras:6e s q ua nri ta tivas e ci en ti ficas d esta lin h a teori ca. Eles ta mbem foram
, = - - - ------~---

78 ln trod uca o as rela coes internacionais RI co m o urn terna a ca d em ic 79

pioneiros ao es ra belecer uma agenda d e pe sgui sa cenrrada no papel d as duas O cidenre. N esse contexte, os Iiberai s ren taram no varn ente formu lar u m a al rern a
superp otencia s, em es peci al d o s Esrad os Un id o s, no sis rem a internaci c n al. riva ao pensamen ro realisra, evirand o os excessos ur opicos d o liberalismo an rerior.
Essa iniciariva d e5n iu 0 caminho para novas visoe s t a nto do rcalis mo g uan Usaremos a clas sificac ao "neo lib eralis mo " pa ra essa ren ovada abo rdage m liberal.
to do lib eralisrno , basr anre influ enciadas pe las merod ol o gias bahavioris ras. Os neoliberais cornpartilharn anrigas id eias Iiberai s so b re a possibilidade de p ro
Ess as novas forrn u lacoes - 0 n eo- rea lis mo e 0 n eo liberalismo - co n d uzira m g resso e mudanca, mas rcjeiram 0 id ea lis m o. Ad ernais, tenrarn formular reo rias
a u m a reacao do prime iro gra nde d ebate so b novas cori d icoes hi storicas e e apl icar n ov os m et cdos cien ti 5 co s. Sen do assi rn, 0 deba re enr re liberal ismo e
rnecodologicas. real ism o conri n u o u, mas passo u a se basear na configu racao inrcrn acio nal pes
1945 e n a pcrs u asfio rncrodologi ca beh avio ris ra.

Quadro 2 .10 0 segundo grande debate das RI

ABORDAGENSlRADICIO NAIS Quad ro 2.11 Paise s da OCDE, tot al d e im porta r;oes/ex por;t~ r;,q ~ s,
RESPOSTA BEHAV IORISTA
milho es correntes de d 6 1ares americanos (' l:...t~: . I
Foco Foco
1965 19 70 1975 198 0 2000' ,'.... .
ENTENDIMENTO ~ ~ , \
EXPlI CA<;:AO
No rmas e valores lrnpo rta co es, C. I.E 10 .804 18.803 48 .945 114 .086 4 .379. 1'85
Hiporese I
j ulgam enr o Expo rtacoe s, E O .B. 10.4 55 18 .333 4 7.3 15 103 .4 8 7 4.04 1.170
Ace rvo de d ad os
Con hec imento hisr6 rico Co nh eci me mo cie nnfico Com base em esrar isr icas de cornercio da O CDE e d a Uncrad
Teo rico denrro do assumo Te6rico fora do assunro

O s avan cos do p roc csso de inr egracao regio n al na Euro pa O cidenral,, nos
a nos 195 0, cha rna ra m a a rcncao e esr im u lara m a irn aginacao do s lib erais , .Po r
"in tegracao" no s refcrirn os a urna forma inren siva, em pa rticul ar , de co,ope ra~ao
0 0 0 0 0

inr ernacion al. Os prim ciro s reo ricos de in rcgracao esrudararn 0 modo como cerras
Ne o lib e r a lismo: instit ui ~oes e interdependencia a rividades fu nc io na is atraves das fronreiras (corn ercio, invesrim enro erc.) ofereciam
va nr ag ens I11 LJruas de coope raca o a longo prazo. Ourros reori cos n.e ~lib ~Jti s
Vencedo r do p rimeiro gran de de bate, 0 realism o pe rman eceu co mo a abo rdag em esrudaram co mo a integr aca o conseguia se auro-su stenrar: a co o peracao em
teorica do minante n as Rl . 0 seg u n d o d ebate scbre a merodo logia nfio rnu d ou uma a rea dc rran sacao esp ecific a consrru iu 0 cam inh o para rela cc es .si mi lare s
imedi ar amente ess a s it u ac ao . Ape s 1945 , 0 cen t ro d e gravidade d as rela cce s in em o u rras areas (Haas 1958; Keo hane e Nye 19 75 ). Duranre os anos 1950 e 60, a
rernaci onais era 0 embare da Guerra Fri a entre os Es rad os Unidos e a U n do Euro pa O cid enral e o japao desenvolveram os Esrados de bern-estar corn -consume
S ovietica. A rivali d ad e Ocidenre - Orienre con rribuia com fac ilidadc para urn a d e m as sa , ass im como os Estados Unidos h aviam imp lemenrado desdelanres da
inrerpretacao realista do mundo . g u erra. ES:iC processo im pulsioriou urn al to nive l de cornercio, cornunicacao,
N o en ra n to, nos an os 1950, 60 e 70, g ra nde parre das rclaco cs inrern acion ai-: in tercarn b io cu lt u ra l e o u rras relaco es e tr an sacce s a traves das fronreiras .
envolvia 0 cornercio e 0 invesrimenro, viagens , co rn unicaca o e quesr oes sim ila Tal ccn ario con sriru iu a base para 0 liberalismo sociologico, urna tendencia do
res p redo m inan tes espe cialmenre n as inr eracoes en tre as d em o cr acias libcra is d o p en samen ro n eoliberal com enfogu e no impacro das ati vidades transn acionais

.s--:

80 lntroduca o as rela co es inte rnacio na is RI co m o u rn terna ac a d e rnico 81

em expansa o, Na decada de 1950, Karl De utsc h c seus pa rrida rios argumen da democra t iza cao n o mu n d o apes 0 firn d a Gu erra Fria , em espe cial n os
taram que tai s a rividades in rerl igadas aj ud ava m a criar id entidades e va lo res a n rigos paises -sa te lites sovie ricos, na Europa Orie nra l. U m a versao in flue n re
com u ns en t re pe ssoas de Esrado s diferenres e cons rr u ia rn 0 ca rn in h o para re d a reori a d a p a z d ernocrarica fo i apresentada por M ic hae l Do yle (1'983) .
lacoes coope rar ivas e pacificas a m ed id a qu e a guerra se tor riava cada vez mai s Doyle acre dira qu e a p az de rnoc ra t ica s e b aseia em t res pi la res: 0 p rirneiro
cu stosa e menos imp rovavel , Eles t arn b ern tent ar a rn m ed ir 0 feno m en o da in e a reso lu cao pacifica d e cc n fl itos entre Es tados d ernoc ra ricos ; 0 seg u n do e
reg ra ca o de fo rm a cienrifica (De u ts ch et a l. 1957). o dos valorc s co m u n s en rre Esta d os dem ocra ticos - u rna fundacao 'm o ral
Nos anos 19 70 , Robe rt Keo h a n e e J o sep h Nye d es e nvo lvc ra m a in d a mais co mu m ; e 0 pilar fin a l ea cooperacao eco n o rn ica en tre de m ocracias. Os Iiberais
es sas ideias . D e acordo com os acaderni cos, as rel aco es e n tre os Es rado s rep ubli ca n os sa o geralrnentc orirnis tas, e a credirarn q u c u rn dia h ave ra iirna
o ci d en ra is (incl u si ve 0 j a p a o ) s e ca rac rc r iza m p Ol' u ma co rn p lexa inrc rdc "Zona de Paz" em ex pansao entre as d em ocra cias libera is, mesmo que ra mberii '
pe ndenc ia : h a . rnuiras fo r rn as de co nc xoes en t re as soci cd ades a lcrn da s h aja co nt ra tem p os ocasionais, 'II i '"

relacoes p olfticas de go vernos , com o elos tran sn acioriai s e nt re co rp o racoes


! ~l
de negocios , Tamb ern hi LI m a "a u s r n ci a de h irrn rqui a e n t re q u cs ro cs": isto
I "
e, a s e g ura n~ a mil ir a r na o d omin a ma is a agen d a. A for ca m il ir a r n fio ~ m a is
u s ada como urn in srrum e nr o d e po lit ico ex rcr n a ( Keo ha ne c N yc 1977: 25) . Quadro 2.1:! Nco lib e r alis m o : p r o g r ess o e coo per acao
A in rerd epe rid en c ia c o rn pl ex a re t ra ta urn a sir uacao rad ic a lrn cn t c d ifc rcnre
Li beralisrn o sociologico Fluxos tran sn ac ion ais, va lo res co m uns
da imagem re al is ra das relaco cs in re r nac ionai s. Nas democracies oci d en ra is ,
al e rn dos Est a dos , ha out ro s a ro re s e o co nflito vio lc n ro , cer rarncn tc , nao Libera lismo de interd epen dencia Transac oes es tim ula m a co o pera ca o
es ra e m suas agen d as i nre r ria c ion a is. Es s a p er s pecri va ncoli beral ~ c h a m a
Libe ral ism o inst itu cio na l Regimes , i nsr ir uicc es int e rna c io n ai s
da de liberalismo de intcrdcpendencia e os a ll to res, Ro b ert Kco h a n e e J o s ep h
Nyc (1977) , es rao entre o s p rinc ip ai s co n trib u idores d cssa li nh a de p en Libera lismo rep ub lica no Dem ocraci as liberai s vivendo em paz'
sa rne n ro. um a s co m as ourras
Quando ha urn alt o g r a u d e in r e rd e pende ncia , o s Es t ados terid cm a es ;-.
tab elec er in s riru ico es in re rnac io riai s para lid a r com p rob le m as co m u n s . Ao .' ' l ~ .. .

fornecer in fo rm a co es e reduz ir o s cu stos das rclaco es in rc res ra ta is, as o rg ani


zacce s con seguem promover a coope racao a rraves d as fro n tei ras . Podcrn ser Essas dil ercnres tendencias de neolibe ralismo se apoiarn de forma r1!,4tLt? .ap
tanto o rga n iza co es inre rnaci c n ai s fo rma ls, co m o a O MC, a UE ou a O C D E, fo mecer lim arg u me n to coere n re as relacoe s in rernaci o nais mais cooB ~ ra:~i ras
quan t o conjunro s d e aco rdos m en o s fo rrnai s (rn ui ra s vezes cham a d os d e e pac ificas. E, con seq uen terne nce , juntas es ra be lece rn urn desafio a 1 an.~I js e
regim es ) que lidam com quesroe s ou ariv idad es comuns - ac ord o s de ria real ista d e JU. N os a nos 1970, os academ ico s d e Rl , em ge ra l, ac red ita ra m que
ve ga~ao , av ia ~ao , co m Ll n i ca~ ao OLI m eio a m b ien t e. Pode mos cha ma r ess;) o n eo lib er <ll ism o se torna ria a abord agem tco rica d om in a nte n a discipli n a,
fo r m a de neoliberali smo de liheralismo illstitucional. Ro b en Keoh an e (1989a ) m as uma rc for l11 ula~ao d o rcalismo p OI' Kenncth Wa ltz (1979) mais lim a vez
e O ran Yo ung ( 1986) es ta o entre o s qu e m ai s co nt rib u ira m pa ra es sa lin h a vir ou a b ;)lan ~ a a favor d o realis m o. 0 p en s;)m ento n eo lib eral pode se referi r
de pensame nto . d e ma ne ira co nvincenre as re l a~o es entre d em oc ra cias lib era is in dustrial iza das
A quarta e ul tima te nden c ia de neoliberal is mo - 0 liheralismo repuhlicano - . para d e fen d er urn m u n d o mais interde p endente e coo p er a tivo . N o enta nto,
recupera u rn tema ja desenvol vido pelo pensamen to liberal : a ideia de que as o con fron to O riente-Ocide nte permaneceu uma carac re ris rica in er enre as
d emocracias lib era is aprimoram a paz, uma vez que nao en t ra m em g u erra rela~ oe s internacionais nos an os 19 70 e 80 . Nesse sentid o , as n o vas .~ e f1 ~xo es
umas com as o u tr as . Essa lin h a fo i ba s tan te in flLl en c ia d a pcb rap ida ex p ansa o sobre 0 real ismo ;)proveitaram a deixa ger;)da p elo faro historico. .;.
82 ln troduca o as relacoes interna cion a is RI como u rn tema a ca d e rnico 83
., ~ \..f. i
balan ca d e podc r im pli ca q ue ourros paises ren ra ra o coritra balan car 0 PO ?,~,~
00 .

N eo-re alism o: bipolar idad e e contro n t o n orre-arneri can o" (Waltz 1993: 52) . Urn segund o ponro e 0 fa to d e o s r~ t~~~s.
menores e m a is fracos teride rern a se alinh ar as grandes potencias a fi. m~ ,'de ,
t: ' ~ (' ."~
Kenneth Wa lt z in iciou urn n ovo projero a parti r d e se ll livro Teoria da politt ca preserva r 0 m axi mo de s ua a ur on o rn ia. Ao co nstru ir esse argumen roJ ;. 'X-l;~t~.
internaao nal (1979 ), n o qu al apresema urn a tco ria reali sr a su bsra nc ialmcnte d i se di stancia claram cn tc d o di scurso reali sta classi co , com base na I?i1,ru F.e.Z?
ferenre, in spirada pelas arn bicoes cien rificas do beh aviorism o: 0 "ne o-realismo", h umana, vista co mo " ro ta lm en te rna", causando pOl' isso 0 co n flito e.o co n
~ I t, I t-1- .
Wal tz ren ra fo rrn u la r "argu m en ro s em forma d e leis " sob re as rcla cocs inter fro n t o. Para Wal tz, a busca do s Est ados pel o pod er e pe la seg u ran t;:fl nao .e
nacionais, p a ra q ue alc a n cem urn a va lidade cien tifica. D esse m o d o , 0 tco rico mot ivad a pcla natu reza h u m a n a, m as si rn em fu n cao d a est rut u ra d o sistema
se di sra ncia d o rea lismo classico ao d ernonsrrar q uasc n enhu m inte resse p ela inr ern acio n al, q ue os ob rig a a ag ir d esra m an eira.
erica d a po litica ou pelos d ilernas m o ra is d a po lirica ex rer na - p rco cu paco cs o ultimo po nro tarn bern e irn port an te pOl' se r a bas e para 0 co ntra
b as ran re evid enres n a o b ra realista d e M o rge nr ha u. ata qu e d o n eo-rea lism o co ntra as ne c liberai s. Os n eo-realistas nao negam
o foc o de \'Valtz esra na "es t ru ru ra" d o sis tem a inr ern acion al e em su as to d as as possi bilidades d e in teg ra cao entre os Estad os, m as su sren t a rn qu e
corisequ encias para as rela cc es internaci onai s. Para 0 teo rico , 0 concei ro d e o s coopera ti ve s t cntarao sempre maxi mizar seu poder relative e preservar
estrutura e definid o da segui n re fo rm a: pri m eiro , 0 autor percebe q ue 0 siste m a su a autoriom ia . Se n do as sirn , a cc o peracao en tre as dem o cracias liberais
inrern acio nal e u m a an a rq uia; nao existe urn go vern o mun dial. Em scg u id a , irid u stria lizad as (co m o en t re os Esta dos Unidos e 0 j a pao) nao jus ti fica a
o siste m a inre rnaci o n a l e comp osw de unid ade s scme lh an res : ca d a Esr ad o , visao ne oliberal , Vo lta rernos a esse debate no Ca pi tu lo 4 . Aqu i, sirnplesm enr e
in d epen de n rern en te do tarn an h o , pre cisa real ize r urn a se rie sim ila r de fu ncce s cham a mos a a rcncao para 0 faro de que 0 n eo -re alismo co nseguiu C?~O ~!?F. 0
governamenrais como a d efesa nacional, a cob ra nc a de imp osros e a regulamen n eoliberalism o na dcfensiva n o s an os 1980. E cerro que os argumenros reoricos
tacao econornica. N o entanto, h a urn aspecro n o qual os Esrados sao diferen res foram importantes ne ste desenvolvirnento, mas os even t os hisroricos rarn betrn I : I I ..

e, rnuitas veze s; d ivergem ba stan te: 0 p oder, q ue Wa ltz ch a m a de ca pa cid ades d ese rn pen ha ram urn pa pel sign ifica t ive : n os ano s 1980, 0 con fronto em re
relativas. N esse senri do, 0 teorico desenvolve uma represenracao parcimoni os.i os Estados Un idos e a Un iao Sovie tic a alcan cou um n ovo estagio , no qual 0
e bern a bs t ra ra do siste ma in ter nac io nal, consritu ida d e mu iro poucos ele presidenre norre-a rnerican o Ronald Reagan se referiu a Un iao Soviet \1il <;~@~~
m enros. As relac ce s inrern acion ais sa o, p orran to , urna an a rq u ia composta d e urn "imperi o do mal", inrens ificari do a hostili d ade n o ambience inrernaciorial
. l .~ : .,
Estados, qu e va riam sornen re em u rn aspecro im p o rt an ce: 0 poder relative. E, e, co n seq uen rern en te, a corrida arrna rnen tista entre as superporencias. ~e'ss a
de acordo com Waltz, a an arq uia tende a pe rd ura r, porque os Est ad cs desejam m esma epcca , o s EUA tambem senri ra m a pressao cad a vez mais competl tlva
p reservar sua a u to no m ia. do Ja pao e, d e certa form a, da Eu ropa. 0 co n flito ar mado entre as d em o cra cias
o s iste m a inrernacional , cria do apo s a Seg u n d a Gu erra M u n d ia l, er,l liberais cen amenre nao cst ava na agend a; m as as "g uerras de comercio" e o ur ras
do m in a do pe las duas su perp otcncias, os Es taclos Uni d os e a Undo Sovietica ; disp uras ent re as demo cracias oc idenrais pareciam confi.rmar a hip6 tese n eo
o u scja, era u rn sistem a bip ol ar. 0 fi.m da Un d o Sovictic l res u lro u elll um rea lista sO[H e a co m pcri<;ao ent re pa ises cenrrados em seus p ro p rios inreresses
sis tem a diferente, mulripola r, con stiruido pOl' varias gran d es potcncias, m<l S e p reo cu pJ.do s, fll lldam cnr alme nte , co m Sllas pos i<;6es de poder em rela<;ao
com os Estad os Uni d os como p ote n cia p redo m ina n te. Wa ltz na o d cfend e aos o u tr os.
que ess as pou cas informa<;6 es so b re a es tru rura do sistem a jntcrn acio n al sa o Durante os a nos 1980 , alguns neo-real isras e neoliberais esti veram pr6ximos
capaz es d e explic ar tudo sobre a po litica imernacio nal , mas ac redita q ue pod em de co m pa ni lba r urn p onto de partida analiti co d e ca rater basi camenre neo
esc1a recer "po u cas questoes relevames" (Waltz 19 86 : 322-47). Prim eiram em ,,, realista: 0 de qu e as Estad os sao os principais atores no ambiente, ci 'l}~ ~i nda
as grandes potenci as sempre tcn d crio a contraba la n <;ar un s ao s o u tro s. Scm e u m a anarqlli a inr ern a cio nal, e cui d am sempre de seus melhores i d.r e r~i~e s
a Un ia o So vieti ca, os Estad os Un idos domin am 0 sis tem a. M as a tco ria cia (Bald wi n 1993 ). Pa r<l os nc ol ibera is, <l S o rg ani za<;o es, a in te r d epe n ~'e r ci.~~~ <l
., i',~ l l;~:
~~ :::= . _ - =

84 ln troducao as relac o es intern a cion ais RI co m o urn t e m a acade mi co


(., ~ ". :-f t : .
8S
~: ;r l ": : '"

dem ocracia ainda eram capazes d e p ro mover urna m a ie r cocperacao do q ue ques tio riar rua is u rna age n da dete rrn inada, pri n ci palrn en t e, pel o s pesq u !~a~? ,\~s
os n eo -realistas haviarn previsto . Porern , rnuitas das ver s6 es do n co -r calism o dos Esrad cs U n id o s. . ,' ~< ,',
. ',' ' ......1

e do neoliberalismo deixaram d e s er diarnetralmenre op c sr as . Em rerrnox Durante 0 p eriodo da Guerra Fr ia , uma es co la de Rl no Rein q:Uni,do
rn er od ologicos, as duas co r re n res apresentararn mais ponte s ern co m u m . a p rese n t o u duas diferericas fund am enra is: a rejeicao em relacao ao de safio
Amb as apoiaram 0 projero cienrifico lan cad o pelos behavio ri s ras , apesar de 0:; b eh aviorisr a eo enfoque na abordagem rr ad icicnal com base no enrendirnenro
lib era is republicanos consr ituirern u m a excecao parcial neste aspecco. hu m ane , no j u lga m enro, n as normas e na hisr o ria, Ad em a is , tal escola negou
C o mo dern o nstrado an tes , 0 d ebate en t re 0 neo-realismo e 0 nco liberalisrno q u al q u er d is rin ca o se ve ra entre as r ig id as vis6 es realis t a e libera l das re lacoes
p o d e ser visto co mo u rna co n rinu acao do pri m ciro g rand e debate nas RJ. in re r naci on ais, Apesa r d e a !in h a d e pen sa m e n ro ser ch a m a da algum as vez es
Mas, ao con rrario do d eba te a nte rior, no se gu ndo morncn ro , a maioria do s d e "esco la in glcsa ", usa rernos 0 term o so ciedade inte rnacio nal, d ado q u e
neolib erais p as so u a acei ta r a m aio r p a r t e das su posicc es nco-realistas com o va ries d e seu s p rin cipa is reoricos nao er a m ing leses n em d o Rein o Un id o , m as
p o n t o de partida para sua analise . Robert Keo h a n e (1986) rcnrou s in teri za r o da Au s t ra lia , d o Canada e da Africa do SuI. Dois d estacad o s acade rnicos da
ne o-realis rno e 0 ne o lib era lism o parrindo do amb i co n eo liberal , ja Barry Buzan soci edade inrc rnacional d o seculo xx sao M artin W ight e He d ley Bu ll.
et al. (1993) fez uma tentativa si m ilar a partir do lado ne o-rcal ist a. Conrud o O s teo rico s da sociedade intern a ciori al reco n h ecern a irnporra n cia do pcder
ainda nao hi urn resume co rn p lero en t re as duas tradicoes, D e faro , a lg uns nco n as qu esr c rs internacionais, al ern d e en fa riz a rern 0 Estado e 0 sis t e m a e,s t a
realistas (Mearsheimer 1991 ; 1995 b) e necliberais (Rosenau 1990) a in d a es t ao t al. No en ta.n ro , rejcitam a visao reali sr a lirnitada de quea politi ca rnundial
lon ge de chegarem a urn aco rd o e co n t iriu a rn argumenrand o, ex clusivame n t c, e u rn es tado d e natureza hobb es ia n o d es p ro vido de normas inte rn acionais.
a fav o r d e sua prop ria lin ha d e pe nsamen ro . OU seja, 0 d eba te permanece. D e acordo co rn a nova cs co la , 0 Es t ado e u ma co rn b in a cao de u rn !v!f.ch9: tf~ t
(Es t ad o de pode r) e urn Recbtsstaa t (Es rad o co ns t itucio n al) : 0 po dtt: e!ii\1!$j
sao carac teris t ic as im po r t a n t es d as re lacoes internacionais . Embora concor
d em qu e os Esrad o s cocxisr ern em urn a a n a rq u ia internacion al , on d e n allQ,h
,."Jr
i
u rn govern mundial , os pe n sado res d a so cied a d e internacio nal co n s id era m
... . " . I
o sis t ema aria rquic o u rna coridicao social e nao anti-s o cia l: is to e, a polipca
Soeiedade in t ernacional: a escola ingl e sa m un d ia l e u m a "s o ciedade anarqui ca " (Bull 1995). Alern disso, esses t eo ric o s
reconh ecem a importarrcia d o in di viduo e alg u ns deles afirmarn , in clusive, que
o desafio behaviorism a ti ngi u, principalrnerirc, os acadern ic o s d e IU no s ESL1 o s in d ivi d u o s antcccdern os Esr ados. Ao contrario de muiws lib er a is conrern
d os Unidos, em especial a co rn u n id a de acadernica norte-am er ican a n co-realisra poran ec s, co nr u d o , teoricos d a soc iedade in t ern acio n al rendern a co nsi de r~ r as
e n eoliberal. Como de rnoristra d o an re r io rrn e n t e, du rance os ancs 195 0 e 60 , 0 O NG s e OIs (o rga n iza cocs n ao- go vern a m en t ai s e organizacoes intern acio nais)
m eio academ ico norte-amer ica n a d oml nava a d isc ip lina de IU , rece nce e ai n d a carac te ris ticas margin ai s , em vez de cencrais a p o litica mu ndi al. Enff ti zam as
em de senvol vimenro. Stan ley H o ffm a n ressalro u q u e a d iscipl in a " nasce u e foi intera<;6es e ntre os Es rados e s u b es t im a m a impo rt a n ci a das rela~ 6es cran s
criad a n os Estados Uni d o s " e a nalisou as profundas co nscqlic ncias d o exe rcic io nacion a is .
d e pensar e te oriza r as RI (Hoffm an 1977: 41 -59). !\ co n cl us50 mais im po rt a nrc Teorico s da so cicd a de inte rn a cio n al con co rd a m com os real istas no que
" I
era q u e os ac a d em icos nor t e-americanos , a pes ar de estarc m pc rden d o a s u pre se refere a imp o rr a nc ia d o pod er c d o interess e n aci on al. M as , segu n d o a con
macia, conrin uava m a do m inar as RI. Nas decad as de 1970 e 80, a age n d a de IU clusao lo g ica da visao rca lis t a , os Es tados se m p re se p reo cu p a ra o co"m 0 jg~o
estava focada no d eb a t e n eo liberal ismo/neo-realism o. J a, nos a llOS 1990, apos 0 seve ro d a politica de p od er; em uma a n a rq u ia pura, nao e po ssive !i~~x ~~!.r,. ,a
nm da Guerra Fria, a predomin ancia norte-americana na di scip li na diminuiu e c onfian ~a mutua. Essa visa o e cer ta me nre enganosa; exisc e 0 co n fli to a rnlad o,
os estudiosos na Europa e em o u rr os lugares ganharam c o n fi an~a e passaram a po re m 0 foeo de atcn~ao dos Estado s nao e sempre a diferen~a r~Iat ~y~';de
_ _ - . -:--:~- -- ;&0-

.'
86 lntroducao as rela coes internaci onais RI co mo um t em a a ca d. em
1
ic';,
.-,
" ~
87
~ ,l ,' .

\ ,' 0. "

pode r, alern d e n a o co n ceberem es te poder exc lus iva rn en te como urna amcaca. vor o e a rnaio ria, em detrirnen to do mais poderoso , prevalece. Esse e 0 asp ecro ~ . ~.

Por o u t ro lado, a visao lib eral extrcrnada sig n ifica que tc das as relaco es en tre racio n alista das "n o rrnas e reg ras co mu n s" presence na so cied ad e in rern acional,
os Es ta do s sao go vernadas po r regr as comuns em urn m un do pcrfeit o de A ONU tamb ern comprova a irnpo rta ncia dos in d ividuo s nas questoes glo bais:
respeiro mutuo e d e es tado d e direir o . C la ra rne n re, essa visao tarnbern pode a partir da Dec la racao Un iver sa l d os Direir os Hurn an os ( 1948), a organ izacao
ser enganosa. E evidence q ue h a regras e n o r m as com uns, q ue a m ai oria promove u a lei ime rnacional e, h oje, h a u m a estru tura h urna ni ra ria elaborada
dos Estados de ve cu m prir du ranc e a rn aio r pane do t em p o . Des sa fo rma, as que d efin e os direi ros basico s, civis, po litico s, sociais, eccn ornicos e cu ltura is
relac o es en t re os Estados co n sriru ern urna socied ad e inrern ac ic nal. N o entantc , necessa ries para se a lca nca r urn pa d rio ace itavel de exis ten cia n o m ~ n 9 0
as regras e as n o rrn as n ao po d cm pOl' si rncsrnas gara nr ir a coo pcrncao e a conrern p o ra n co. Esse c o clc rne n ro cos m o po lira ou so lidario da socicdadc
h armonia inrernacional; 0 pod e r e a ba la n ce de pode r a inda p crm a neccm d e in rern acio n al,
rnaneira b as ra n te s6 lida n a so cied ad e a narquica. Pa ra os reoricos da sociedade in rernacio nal, 0 es cu d o d as rcla c;:6 es ,ip rcrn,a
cio n ais n ao imp lica a sclecao de urn d esses elem en tos d ian te d os Olm os. ..
Eles
'I .

nao buscarn elabo rar n crn te s ra r h ip oteses pa ra co ns trui r leis cie n rificas d e RI,
nem ten tarn exp lica r as re laco es in rerriacionais de m od o ciemifico; m as \ ., '
procu
. ; 'l ' l.
,
Qu a d ro 2.13 Socie d ad e in t c r nacio n al ram en te n de -las e inrer pr era-Ias. N esse se ntid o, a a bo rdage rn hi storic:{ legal
..r. _ '. .
: . ~ ~

fi losofica accrca das rela co es imern acio n ais e rn a is abrangente . RI e d .islicerni


l
re
.1 '-.1 ~ '
Uma sociedade de Est ad os (ou sociedade inrernaci on al) existe qu ando um grupo
exp lorar a p rese n c;:a complexa de tod os csses elementos e prob lemas nOl!,n ~) :i ~~ s
de Estad os, con science de certos inceresses e valores comuns, fo rma m um a soci e
da d e p or est a rern vinculado s a um conjunco de regras com uns em s uas relacces a p res en ra do s ao s lide res estatais , 0 poder e os imeresses na cionais te ~ I
sig. n ifi-
un s com os o utr os e por rrabal har em j un to as mesmas ins tit uicoes . Minha alega cado, as si m como as n o rmas e in stitu ico es. Os Estados sao importan ces, assirn
c;:a o e <l; de que 0 eleme nto s ocial sem pre est eve p rese nte e perm anece assirn no co mo os seres human os. O s es ta dis ras tern urna responsa b ilid ad e in tern a co m
sistema int ernacio na l mo derno . s ua nacao e co m seus cidadaos; e tern a responsabi lidade inte rnac ional de cu m
prir e seguir 0 d irei t o int ern acio n al e de resp eita r 0 direito de o u t ros Esrados;
Bull (19 95: 13 ,3 9 )
e a resp on sa b ilid ade d e d efender os di reit c s hu m a n os em redo 0 m un do. N o
en ranto , ccnforrne as cri ses d os an os 1990 na Bosn ia, na So malia e no G olfo
Persico clarame n te derno nstraram, irn plem en ta r tais res po n sab ilid ad es de for ma
osistem a das N a coes Unidas dern onst ra ramo a m bos os eleme n tos - o justificavel e urna tarefa ard ua (jackso n 2000) .
poder e as leis - es tao sim u lta ne a rn en t e presences n a so cied ad e inre rn ac io n a l. Porranro , a so cied ad e imernacional e uma ab o rdagem que d iz algo sobre
o Co n selho de Seguranc;:a e co n fig u ra do
de ac ordo com a realidade de poder urn mund o de Estado s soberanos, o n d e 0 p ode r e o direi to eStao p resentes:'As
desigual encre os Estados. As gran des po tencias (o s Es tados Un idos, a Chi na, eticas da p rud en cia e do interesse n acional co nfir mam as respo nsa ~i"lida(fes
a Ru ssia, a G ra-Br et anha , a Fra n c;:a) sao os un icos m em bros permane nces co rn d os estad is ta s, a lem d e s ua obrigac;:ao d e cu mp rir reg ras e procedi me ntos:i n
a u toridade para vetar decisoes, 0 q ue e um recon heci me nco cla ro da di fe re n ~ a ternacionai s. A po li tica glo ba l se refe re tan to a u rn mu n d o de Estados qu a nto
de p oder n a p o litica global. De qualque r form;l, as grandes potcnci as poss uem a urn mundo de seres hu ma no s, e conciliar as de mandas e reivindicac;:oe s "de
, J .
po r si um p oder d e vera , d ad o que seria muito d ifi cil fo rc;:i- las a fazer al go que a m bo s e sempre d ificil. O s prin cipais elem entos da a bo rdage m da socieCll1de
n ao estivesse m di spos tJ.$. Esse e0 "pader real is ta eo e!cmenra d e d esigu ;llcb d l:" ime rnacio nal estao resu m id os n o Q ua dro 2.14 . . .'
n a so cied ad e incern acional. A Assc mb leia Gcr;11- e m con t ras tc CO Ill 0 Co nselho o desafiu il11posro pcb abo rda gem ciasociedade im emacional nao e co~s id~iio
de Segu ra n c;:a - e estabe leci da seg u n d o 0 principio da ig ua ldade ime rn acional : um n ovo gr'lIld e debatc, mas um a extensao do primeira debate e uma rcn u n<;iaJd o
rad o Es tado memb ra e legalmenr e ig ual 'lO S o u t!"OS; cada Estado tem um apareme tri llllfo behaviorista 110 segu nd o debate. A sociedad e intem acional se baseia
II'" Q 0 0 no. A_A ' . ' _ ":"":':

88 lntroducao as rel acoes internacio na is RI co m o urn te rn a a ca d e rnico 89

Estad o s e individ uos. Tai s aspecro s d ivergemes nao pod em ser simplificados ne rn
Quadro 2.14 So cieda d e internacional (escola ingl esa) resumi d o s em uma un ica teoria co m uma uni ca exp licacao variavel - 0 po de r -,
u m a vez que esta seria urna visao muito lirnitada da poli tica m u n di al e dist orcida cia
ENFOQUE METODOL6GICO PRI NCI PA lS ELEM ENT OS N O SISTEM A
realidad e. Para os teo ricos da so cied ad e in rcmacional, uma abordage m humanista
INTERN ACION AL
reconhece a prcsenc;:a sirnultanea d e to do s esses eleme n to s e a ne eessidade de se
Enrend ime nt o 1. Poder, int eresse nacional (e lem enco rea lisra)
realizar u m estud o holist ico dos p ro blem as e d ilernas dessa co mp lexa siruacao,
2. Regras , procedimencos , direi to inrerna cional
J u lga menco
(eleme nco lib eral ) ... I_-{~

~ J
I~

3 . Di rcito s h um a no s u niversai s , u m m un do L .11: ';.


Valo res e no rm a s
pa ra to d o s (e lem ento co srn o p o lira ) .j[Vt
1 \ ~.', '-~,.
i ~ [llfi
Co nhecimento histo rico
Econom ia po litica internacional (EPI) 1. to.

Teori co d en t ro do assu nto ;,

Os debates acad ern icos d e Rl apresentados ar e aqui se referi ram princip al m eme
a po lirica inrern acional, e as quesrc es eco riomicas tive ram u rn papel secun dario
Havia po ue;! pr eoc upacao co m os Estados fraeos d o T e n:eiro M u n d o . Como
em uma associacao de ideias realisras classicas e liberais, que resulta em uma alter obs ervamos no Capit ulo 1, as decadas apos a Seg u n da Guerra M u n d ia l foram
nativa a ambas; tal visao contrib uiu co m u ma ou tra perspectiva ao p rirn ciro grande urn period o de desc olon izacao, n o qu al muitos "novos" paises s u rg ira m m edi a
de bate en tre 0 realis mo e 0 lib eralismo ao rejeitar a nitida divisao entre am bos. Apesar da que an tigas porenc ias colo ni ais ab riram mao de se u co n rrol e e as ex-col 6nias
de nao ter par ricipado direramenre d o prirneiro de bate, a abordagem dessa co rren rc recebera rn independen cia pol itica. M u itos d o s "novos" Estados sao fracos em
suger e que a diferenca entre 0 real ism o e 0 liberalismo e rnu ito exagerada: 0 m undo terrn os eeon6m icos: esrao posicionados na ex rremi d a de infer io r da h ier arqu ia
historico nao escolhe en tre 0 poder e as leis de modo tao carego rico como a discussa o econ orn ica g lo b al e con st ituem 0 "Te rceiro M u n d o ". Nos anos 1970, esses paises
su p o e, No que di z resp eito ao segu n d o gran d e debate, entre rradicio nali st as e beh a em d esen vol vimemo corneca ram a pr essi o na r a favo r de rnudancas n O' ls i sr,~ fp a
vioristas , os reo ricos da so ciedade intern acio nal rejeitaram firm cmc n tc os u lt imos em in tc rnacio na l, pa ra mclhorar s u as posicoes econorn icas com re lacao aa~,.fs rilcios
d efesa d os prirnei ros (Bu ll 1969); n ao vcn d o q ualq u er possibilid ad e d e con st rucao des erivol vid o s. Ncsse contex te, 0 nco rna rx ism o s u rge co m o uma tenrar iva d e
d e "leis" d e R1 com base n o m odele das cicnc ias na t u rais , Para eles, ess e p rojcto err a refletir a cerca do subd esenvolvim enro eco n o rn ico n o Tereeir o Mundo.
ao interprerar d e forma equivocada a natureza das relacoes in rern acio riai s, De acor A nova s iru a cao sc t o rri o u a b ase p a ra 0 te rcei ro g rande d eb a te em Rl
do co m os esrudioso s da soc iedad e inte rn ac io nal , as Rl sao 1Il11 campo de relacoes so b re a riq uc za e a p o b reza in rer nacio n a l - isr o f , so b re a eeo no mi a poli rica
hum anas : sao, p o rran co, urn rem a no rm ative qu e nao pode ser en te n d ido de fo rma in t ern acio ria l ou EP I, que tra ta de " q u em ganh a 0 q ue?" n a econo mia inte r
obje riva. R1 e emender, nao exp licar; envolve 0 exercicio d o j ul gamenco: im aginar-se nacional e n o sisrem a p olfrico. 0 rer ceiro d eb ar e se desenvolve com o um a
no lu gar do esradisra a fim de se renrar emend er sellS dile m as n a condu ra d a po lfrica cri riea neomarx is ra d a eeon omia mund ia l ca p iral isra somada as re sp o s~ as
exrema. A n oc;:ao de uma sociedade in rem acio nal ram bern fornece u m a pe rspecriva da EPr lib e ral e da EP I rea lisra so b re a relac;:ao emre economia e p olfriea l nas
para esrudar qu esro es d e direiro s humanos e d e imervenc;:ao hu m an iriria proemi rela c;:6 es inre rnac io n a is .
nemes na ag enda de R1 d a epoca. o ne o m ;uxismo e u m a remari va d e a n a lisa r a siru ac;:ao d o T erceiro Mund o
O s acade m icos d a socied ad e inrernacional enfa riza m a presen c;:a sifllu lri n ea, n a po r meio d a ap lica c;:io d e ins rr u memos de anali se de sen vo lvidos po r Karllvla rx.
polfrica glo bal, d e ambos os elem en ro s reali sra e lib eral. H <i conflico e co operac;:ao , Marx, urn f:.uno so economi s ra poli ri eo d o se cu lo XIX, es ru do u 0 ca pi ra lis mo
RI como um t ema acade rnico 91
90 lntroduca o as rela co es in t e rn acion ai s
s6 acontecera quand o rodos se beneficiarem dela" (Fried man 19 62: 13-14) . Por
na Europa; segundo ele, a burguesia o u a clas se capitalista usava seu p od er
isso, ao passo qu e a EPI rnarxista enrende 0 capiralisrn o internacional co m o um
economico para exp lorar e o pri mir 0 p rol et ar iado , ou a cla sse trabalhad o ra .
in srru m en ro pa ra a exploracao do Terceiro Mundo p elo s pa ises d esenvolvidos,
N esse sen t id o, os n eornarxistas es te n d ern ess a an alise pa ra 0 Terceiro Mund o ,
a EPlliberal 0 intcr preta como uma forma de rn udanca progres siva p ara rodos
argu menta n do que a economia ca p italis ta global conrrolada por Est ado s
os paises, indep end entemenre de seu nivel de desenvol virnenro.
capitalist as ricos e util izad a para enfraq uecer os pai ses m ais pobres d o mund o.
Para esses teoricos, a "dependenc ia" e u m concei to central: os pa ises do Te rceiro l .1

M u n d o nao sao po b res par se rern a rrasados o u su bdesenvo lvidos , mas porq u e ":",
~.
foram s u b de senvo lvid os pe los Estados rico s d o Pri m eiro M u n d o a p a rtir do Quadro 2.15 Terceiro g ran de debate e m RI
,J..

estabelecirnen to de uma troca d esigual, em q ue o s pais es d o Terceiro M undo t

[ .j
p ara pa rticipa r d a eco no m ia ca pi rali s ta global p recisa m ven d er suas m a terias NEO M A R.XISM O ,
p rima.'> po r pre<;:os baixos, en q u a nro co m pram as m ercad ori as ja prontas pOl'
valo res altos. Em urn conrras re marcanre, os pai ses rico s pode rn comprar barato REA LISM O/ N EO - REA LISM O
Foco
1---' Sisrem a mundi a l capira lista
e ven d er ca ro . Vale en fa rizar que para os n eo m a rxis tas essa siru acao e imposra L1 BERALI SM O / N EOLlB ERALISMO
Depend enci a
pe los Es tados capitali stas ricos ao s p ai se s pob res, Subd esenvo lvimento
Andre Gunder Fr ank a firm a qu e urna troca d esi gu al e a apropr iac ao d o
excedente eco rio rn ico por poucos a cus ta d e muiros sa o inerentes ao cap iral is
mo (Frank 1967). Po rranro , en q ua nro 0 sis tem a capitali st a exis tir, 0 T er ceir o (l

M u n d o sera subdesen volv ido .1 mma nuel Wallers tein (1974; 198 3) apresenrou \ , II
A EPI rea lis ta e mais uma vez d iferenre. Ela po d e ser rern onrada ao
u m a visao serne lh an te, na qu a l anal isou 0 dese nvolv imenro geral d o sistem a ~ t~ ~
', : I ...'

pe nsa m enro d e Friedri ch List, econornisra alerna o d o seculo XIX. A teo ria tern
mu ndial capitalista d esde se u inic io n o secu lo XVI. Apesa r de Wallers tein COIl h t-l..L~

por base a id cia de q u e a ativid ad e eco n c rnica deve se d edi car a co ns t ru cao
cordar que os pai ses do Terceiro Mundo tern a oportunidade de "avanc a r"
de u m Es tado fort e c ao a poio do in teresse n acional. Assirn , a riqu eza de ve
de ntro da hi era rq u ia capiralisr a glob al, 0 a u ro r rcssalra que so rn cn te po uco s
se r contro lnda e adrninis trada pelo Estado, Essa d ourrina e stadi s d l~e -\g ~I
p odem fazer isso, uma vez qu e n ao h a lu gar n o rop e para rodos. 0 capitali srno
e' cIl ama da por m u iros . de " mercanti'I'isrno ou " n ac ioria
' ,<l, ~ \1, .
I'isrn o eco nhohrnrco
e u m a hie rarquia com b ase na exp lo racao dos pob res pe los rico s e p crrnancccra
Pa ra os m er ca n tilis tas, a criacao da riqu eza e a base ne cessaria par a aumerirar
d essa forma, a nao se r que seja s u bs riru ido .
o poder do Es rad o , ou seja, a riqu cza e um in srrurnento para 0 alcan ce 'd a
);1 a visao libera l da EPr e basranre d iferente. Acad cmicos libe rai s d a EI)/
seg u ra n <;: a e do bcrn -cstar nacio nais. Ade rna is, 0 funcio namenro uniforme de
a rg ume nta m q ue a prosperidade hu mana pode ser a lca ncad a por m cio da
um rne rcad o livre d ep cnde do podcr pol iti co - sem u m pode r h egem o n ico o u
livre exp ansao g loba l do capira lismo al cm da s frontciras do Es tado so bc ra n o
do rnina nre, n fio e p ossivel existir uma econornia mundi a l liberal (G ilpin 1987:
e por meio do d eclin io da irnportan cia d esses lirn ites terriroriais. Os libera is
72). O s Esrados Unidos de sempenham 0 papel hegernon ico de sd e 0 rerrnino da
se inspiram na an alise eco n o rn ica d e Ad a m Smith c d e o u t ros ccon omislas
Primeira G u erra Jvlundial, mas , 110 in icio dos anos 1970,0 pai s foi cada vez mais
liberais classicos que defendem que os mercados livres, a propried ade privad:t e
desafi ad o p eloJ a pao e pela Eu ro p a Ocidental. De aco rdo com a EPI reali st a, 0
a liberdad e individual criam a base p ara 0 progl'esso eco n 6 m ico auro-sllStenravel
declin io d a lid eran <;:a none-am ericana enfraqueceu a econ om ia m undial liberal,
de to dos os envolvidos. As pessoas nao rcaliza riall1 trocas n o Illcrcado livre a nao
po rq u e n en h u m o urro Estad o e capaz d e ser uma he gemonia global. "
ser q u e fosse pa ra se u pr 6p rio benefi cio : "C 0 I110 os arra nj os dOl1lest ico s sem p re
Esses dif erenr es pon to s de vista d a EPI se d esracam na an il ise d e tres .ques ~pes
t em a alternat iva d e co nta r com a s u a p ro p ria prod u <;:a o, nao hi n ccessid ad e
i mpo rta nte ~ e relac iona das do s Cd tim os an os . A pri m eira envolve a globaliza<;:;lo
de participar de u ma troca , a 11:10 SCI' q u e cst a scja vant ajo sa . Porra n to , a tr uc a
...
lntroducao as relaco es internacionais RI como urn te m ~ ac a d e rnico 93

eco nornica: a difusao e a inr ens ificacao d e rodos os tipos d e rclacoes eco nomicas debate na a rea , que inclu i va rias c riticas as rradico es renoinadas feiras p el as
en t re. os p aises. Sed . q ue a globali za~ao eco no rnica en fra q ue ce as eco no rnias abordage us a lt ern a rivas , a lg u mas vezes idenri ficadas co mo po s-posit ivist as
"nacio nais" ao s ujeira- las as exige ncias da econornia g lobal? A segu nda quesr a o (Smith et al. 1996 ). if :,'di
se refere a que m ga n ha e q u em perdc no p roccsso d e g l o bal iza ~ao eco no rn ica. Por Sempre h o uve "vo zes d issid ence s" na d isciplina d e RI: filosofos e aca de rn icos
fim, a terc eira quesrao foca como in rerp rerar a impo r rancia rela riva d a econ o rn ia g ue rejeit a ram as visces co nsagra das e renra rarn subs ritui- Ias por a ltc d 'iat i\IAt,;
e cia politica. As relacoes eco nornicas globai s sao, em u ltima analise , cori rroladas N o en ta nto , ao la n ge d o s u ltirn os ano s , essas vozes se in ten s ifica ra m. .\t '~\ .\'
p elos Es ta d os que cs tipulam 0 sis tem a de reg ras a se r cu m p rid o pclos atorcs Dois fa ro res n os aj udarn a cn rende r cs tc dese nvo lvim en ro . a final d a Guerra
econ6m icos? au os po li ticos cstdo cad a vcz m a is s ujciro s as forcas d e m erca d o Fria rnu d o u bast a nrc a agenda in rer n acio n a l. Em vez de urn confl iro Ociden
a n 6 n im as so b re as q u a is p crd era m 0 conuol c efet ivo ? Par tras d e muitas dcssas rc-O ricnre l.c m d cfinid o d orninad o pOl' duas superpo renc ias em co rnperica o ,
quesr oes es ra 0 terna d a s o berania cs ra ra l: as fo rce s d a econornia g lobal LO rn a 111 surge u rn a se ric de qu csr c es di ve rsas na po litica mundial , co m o a d ivisa o e a
o Esra d o sobera n o o bso lete? Co mo vcrcm os no Cap it ulo 6, as rres a bord agc n s desin regracao estatal, a g u erra civil, 0 rerrorismo , a d ernocra riza cao , as rninorias
de EP r pro po ern respos tas muiro difcrcnrcs a cssas pergu nras. naciona is, a in rervc ncao h u rnanira ria, a lim peza er ni ca, a m igra cao em rnassa e
a terc eiro gra n d e deba te , ponanro , comp lica ainda rnais a di scip lin e d e Rl , os proble mas co m os re fu gia d o s, d e seguran~a ambieriral, e assim por dia nre,
u m a vez gue transfere 0 foc o d as quesr oes m ilirares e p o liricas para os aspect os Um gra n de nu rnero d e es t u d io s os de Rl estava insari sfe it o co m a a bo rd agem
eco n6 m icos e sociais e in t ro d u z prob lemas so cioeco no m icos dis rintos presentes d orninanre a cerca da G u er ra Fr ia: 0 ne o-rea lismo d e Ken n et h Wal tz.IM u itos
n os pai ses d o Terceiro M u n d o. N a o e urn debate como os do is d isc urid o s pesquisadores, h oje, d isc o rd a rn da afirrnacao d e Waltz d e q ue 0 comp lexo mun- .
anrerio r m cn te, m as u m a exp a n sa o noravel d a agenda d e pesq uisa ac ad emi ca do das re lacocs inre rnacionais p od e se r en q uadrado em a lg umas decla ra co cs
d e RI, co m 0 objetivo de incluir questoes so cio cconomicas d e bem-es tar, as sirn se m elha n res as leis sobre a estru rura do sis te ma in ternacional e da balan ca -de
como poli tico-rn ilira res e de seguran ~a . No cn ra n ro, as rradi coes lib eral e pod er. Corisequen tcmente, reforcam a crit ica an tibehavio rista fo rm u lada antes
reali s ta a p resen rarn vis o es especifi cas so b re a EP r, gu e tern sido atacadas pc lo p or reo ri cos da sociedade inre rn a cio n a l co m o Hedley Bu ll (1969). Muiros:itca-
n eo m arxism o. E as rres perspec tivas di scordam ent re si: em rcrm os de co nce itos derni co s de Rl ta m b ern criticam 0 neo- realisrn o walrziano po r s ua concepcao
e val o res, assumem visoes fu ndame nr alm el1te d iferenres acerca da eco l1om ia po lit ica co ns ervado ra, n a o p oss ib ilita n d o a mudan~ a n em a c ria~a 9! d ~ ~uJTI
poli tica inre rnacio nal. Nesse aspecto , tem os de fa ro u m tercci ro debate. N o m u ndo m elho r.
primeiro m o m enr o, 0 fo co es tcve n as re l a~o e s Norte -Sui, mas desde entaO se
am pliou para incluir guestoe s de EPr em ro das as areas d e rela~ oe s illlernaeiona is.
Co m o veremos n o Cap itulo 6, n 3.o h o uve urn ven cedo r cla ro n o terc eiro d ebat c.
Quadr o 2 .16 Abordagem pos-positivista

No s ultimos anos, va rios a taques po d ero so s ao rea lism o forame laborados po r


acad emicos de um gr upo difuso de p o si ~ 6 e s ... Ha q uatro linhas principais en
vo lvida s ncsse de saflo. A primei ra d eriva da teo ria crit ica . A segunda linha de
pens amenw foi de sen vo lvida .. . co m base na s principais ideia s da soc io lo gia his
Vozes dissidentes: uma abordagem alternativa d e RI r6ric a ... 0 terceiro gru po re une os auro res femi nistas. Fina lrne nr e, ha via a q ue les
re6ri cos focados no desenvolvimenr o da leiru ra p6 s-m od erna das relac; s;es inre r
as debates ap rese nrad os ate aglli en vo lvera m as tradi~ oe s tco ricas cOl1sa g rad as na ClOnal S.
n a di sci pli na: 0 realismo , 0 libe rali s ll1 o , a socied a d e inre rnacio nal e as teo r ias Smith (1 995 : 24 -5) , .n:-.
de ec onomia politica inrernacional (EPr). Atua lmenre, ocone u m g uart o
!.. '; r.. .
~ ','1! .

\
. , . I~ \ ,,~

~t.l,.

94 Introd uca o as rela cocs internaciona is RI como um rema aca, (:te~.i.~~ , 95


Ilr .. l""'..u,
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . ... ". 't:'i'" .

Nesse senr ido, ha novas debates em IU vo lrados is q ues roes m erodologicas


(como ab ordar 0 esrudo de Rl) e as qu est oes subsran ciais (quais qu est oes deveriarn ser Qua l teo r ia ? :. ~ ) .'.::t

consideradas as m ais importan tes para as Rl) . Escolhem os apresenrar esses debat es
em rres cap irul os: urn deles lida com 0 que pode ria ser chamado de "me rodol ogias Es t e capit u lo aprese nro u as p rinc ip a is tradic ce s te oricas em Rl . Uma vez
pos-p osirivisras " (Capi ru los 8 e 9); 0 ourro deba te enfoca ques tocs "novas" (o u que os faros nao falam por si so, e nece ssario fam ili arizar-se co m a reori a
redescobertas) classifica das po r n os como "n ovas ques toes' ' (Capitu lo 10). sempre oihamos para 0 m urid o , conscien rern enre a u nao, po r m ei o d e urn
Nos Capirul os 8 e 9, vamos an alisar corren tes m etod ologicas diversas n as Rl pos co n ju nro es pe ci fico de lenres, as qu ai s p o de m ser re p resenradas co m o as
posirivistas , que sao respostas con co rrenr es Do questao: se a rnetod ologia bchaviorista, mu iras recrias. N o T erceiro M u n d o o co rre d esenvo lvim en ro ou subdesenvo l
do m odo com o eempregada pelo n eo-realismo e pelo neoliberalis mo, for abandonada. vim en ro ? 0 mund o e u rn luga r m ais scg uro o u m ais perigoso apos 0 terrnino
pelo qu e deve ser subsriruida? As varias corr enres concordarn com as cri ricas con tra d a G u erra Fri a ? Os Esrados co n rern po ran co s es rao m a is pro p ens os a co o p e
as ten tativas behaviorisras de formular leis cicntificas de relacoes in rcrn acionais, rar o u a co rn p ct ir uris co m os 'o urro s? O s fa ro s so zinhos n a o silo ca p az es d e
mas discordam sobre a melhor alrern ariva para os me to dos rejeitad os. No Capitulo respond er a essas quc stc es; p or isso, pre cisa mo s d as reorias qu e n o s in d ica rn
10, vamos analisar qu arto qu estoes relevances, qu e charnam n ossa a tencao dcsde 0 quai s fa ro s sao im p o rr a nre s, isr o e, es t ru t u ra rn nossa in ter p rera cao a c ~r ca
termino cia Guerra Fria: m eio am biente; gene ro ; soberan ia e mudancas 11a condicao do sis tema g lobal. As rcorias rem p or base certos va lores e, muiras v e',,~s ,
estaral, Essas sao respos ras concorre nt cs apcrgunra: qual a qucsrao ou prc oc u pacao concern visocs de co m o qu er em o s q ue 0 mundo seja. 0 pensamenro in ic ia.l
m ais importanre na politica mundial apes 0 fim da Guerra Fria, e pode 0 foco realista liberal d e RI, p or cxcrn pl o , foi regi d o p ela d et ermi n acaode nun ca r~p et i r o'
n a rivalidade ent re as supe rpore ncias e na scgu ran ~:l nucl ear lidar COIll csra? d esas tre cia Prim ci ra G u erra M u n d ial. O s liberais acrediravam que ;f;t r f;t~ab
As novas quesr oe s e m erodol ogi as m en cionad as aq u i rem algo em co m u m: de novas organizacocs inre rnac io ria is p romo veria urn mundo mai s'pactfico
afirmam que as rrad icoes consagradas d e Rl nao co nseg ue m co m p reend er ax e cooperat ive . ::.t .. '
mudancas na p olfr ica mundial do pe s-Gu er ra Fria . Sendo ass im , as ab o rd agen s Co m o a reo ria e n ecessaria para a anal ise sis te m a t ica d o mu nd o , errfi'e
recenres d everia rn ser en ren di das como " novas vo zcs" qu e tenr arn indi car 0 Ihor expol' as ma is irn po rta n res e sujei ra -Ias a anal ise. D eve mos exarni n a r
ca mi nho para uma disciplina acadernica de Rl m a is sintoni zada co m a.., se u s co nce iros, s uas rcivindi ca cc es sobre co mo 0 mundo se m a n re m unido
rela coes inrernacionais do ini cio do novo rnilen io. Po r isso, m u iro s aca de rn icos e q uais os fa res re levan ces; deve rnos in vesri gar se us va lo res e visoes . Isso e
argumenram que, n os anos 1990, urn quarto deba te de Rl fo i es rab elecido enrre o q ue es ri p u lamos p ara os p roxi mos ca pi ru los. A apre s e nra ~ao d e rearias
as rradi~6e s co nsagradas , por u m lad o , e as no\'as vozes, p or ou rro . di fere nres scm p re leva nta u m a qu esr ao cruc ia l: qual c a m elh or d ela s? Pod e
parecer uma pergunra inocen re, mas envo lve uma secie d e assun ro s dificeis
e complexo s. Uma possive! re s po s ra e qu c a quesrao so b re a melhor reQr ia
Quadro 2.17 0 q u arto grande d e b a t e das RI nao e de fac o ex p ressiva, porque abo rdagens di ferences, como 0 re ali sm o e
o liberalisl11 o , silo jogo s dive rsos , nos q uais p arri cipam pessoas d ifere-..nr es
TRAD I<;:O ES CO NSAG RADAS NOVAS VOZES (Rosen a u 1967; v cr ra m b e111 Smi rh 1997). Cas o h o uvesse um u n iSc0 jpgo ,
digamo s 0 reni s, p oderiam os fac ilme nr e idencificar urn vencedor ao e,~ ra
Realismo/n eo-realismo ~ ~ rv1erodologias p6s -p osiciviscas be lece r 0 r'.1 rn ei o . Mas quand o h a mai s de urn jogo, por exemp lo ;"ren is,e '.
uberalismo/ neoliberalismo Quescoes posi civi scas o ba d min r') l1, 0 jogado r d esre ulrimo nao deixaria de jogar so p Orq u e ;,um
Socied ad e internaciona l ten is ra con si de ra 0 es po rre qu e prarica multo melhor. As reoria s qu e, mais
Econ omia polfrica int er
no s a rraclTI silo ral vez co m p a raveis aos jogos que gosramos d e ver ou d e
nacional
parti ci p a r.
96 [ntroducao as relacoes internacionais RI como urn terna ac a d eml co 97

Outra res posta a pcrgunra sobre a' melhor tcoria c qu c rncs mo se rau.
ab or dage ris fo re m muiro diferentes, Liz sent iclo clnssific .i-las, ass irn co m o i: Co n clus a o
cceren te in d ica r 0 arleta do ano, mesrno qu e os ca ndid at e s para ta l ho nrn
co m p itam em d iferenres espones. Qual seria 0 criteri o par a idcn tifi ca r a melho r As teorias rradicionais e alternativas con st itue rn as pri ncipals preocupacoes
te o ria ? Pod emos pcn sar em in urneros: e os ins tr umen ros ana lit icos das RI conternporane as. Vimos co mo 0 assunto
se desenvolveu por mcio de uma serie de debates ent re ab ordagens teoricas
Coeren cia: a reo ria d evc ser con sisr cn tc. livre d e conrrad icoes in rernas. diferentes. Obscrvamos quc esses deba tes nao se desenvolverarn de fo rma isolada,
Clar idadc de expos icao: a reo ria d evc scr fo rm ulada d e m odo clare e luci d o . mas fo ram configu rad os e im pacrados po r evcn ros historicos e p robleTas
Imparcialidade : a reoria n.io d eve se basear em avali aco cs subjerivas . Ne politicos c cco n6 mi cos, alern de serem in flu enciados por des envol virnen tos
nh urn a te ori a csra livre d e valo res, m as d cve se csforcar para scr fra nca co m rne rodologicos de o u rras areas de ap rend izado. Esses elementos esrao resumidos
relacao a su as prernissas e valo res rela tive s. no Quad ro 2. 1.
Esfera de acao: a teoria dc ve ser relevance para urn grande num ero de qu estoes Nenhurn a ab ordagem tea rica isolada fo i vitorios a n as Rl. Atualrne nre, a s
principai s rradi coe s teo ricas e abordagens altern ari vas des criras saobas ran te
imporranres. Uma teoria com csfcra de aca o lirnitada abordaria, pOl' exernplo,
ap lica d as na d isciplina. Essa situacao reflet e a n ecessidade da existencia de
a ramada de decisoes norte-arnericanas na Gu erra do Golfo.ja uma reo ria C0 111
diferentes visc es pa ra conq uista r diferenres as pectos de uma real idade historica
uma esfera de acao ampla en volve a ramada de de cisoes de politi ca exte rn a
e conrernporan ea complexa. A politica mund ial nao e dom in ada poruma
em geral.
unica quesrao ou confl ito; pelo corirrario, e m oldada e influenciada por varias
Profundidade: a reoria deve ser cap az de explicar e entender 0 maxim o possivcl
quesroes e co nflitos. A situacao pluralista do aprendizad o de Rl ram bern reflete
a respei ro do fenorneno que esruda, Por exernpl o, uma teoria acerca da in tegra
as preferencias pessoais de diferentes acadernicos: d e urn modo ger al, estes
cao euro peia tern profundidade lirnirada se explica so rnen te urn a pane dest e
optam por cenas teorias em funcao de seus valores pessoais e visoes de mundo
processo e e muit o mais densa se esclarecer a maior pane dele.
do que oco rr e nas re lacoes imernacionais e do que e p reciso para se enterider
tai s even tos e episodios.
O u tre criter io possivel poderia ser apres en rado (vcr Cap it u lo 7), m as
d eve-se en fa tizar q ue nao hi um meio objetivo de es col h ~r entre os pre ceiro s
de aval iacao. Ad ernais, alguns criterios podem, clararne ri re, in flue nc iar os
res u lta d os de algun s tipos de teorias em detrirnento de ourros. N ao hi uma
form a si m ples de conrorn ar 0 problema. Alern disso, 0 faro de as prioridad cs
pol it ica s e do s val ore s pessoai s favorccerem a cscolha de uma teoria em vez de Ponto s-chave
a m ra tcrna 0 pr ob lem a ainda rna is com plexo.
Com o aurores de livros academicos, vemos como nossa obrigac;:ao apresen rar 0 pell samento de RI se desen vo lve u em estagro s difer entes marc a
o que consider amos as teorias mais imponanres de forma a apomar 0 lad e d o s por d e ba t es espedfic os entre grupo s de acad em ico s. 0 prim eir o
po sitivo del as , mas tamb em suas fraquczas e limicac;:ocs. Este livro nao prccend e g ra nde d eb ate foi entre 0 liberalismo utopico e 0 realismo; o .seg und o
or ienr ar 0 leiror a seleclO n ar uma L1l1ica teoria considcrada melhor; m as procu l'a d e bat e fo cou 0 metodo , e se dividiu entre a s abordagen s tradicionais e
id enriflcar os pr os e conrras de varias ab o rdagens importances, para CJue 0 a bellCi viorista . 0 terce iro d ebate polarizou 0 neo-realismo/n eoliberalismo e
leiror fac;:a suas pr op rias escolhas ap6s uma boa reflexao sobre as poss ib ilidades o neomarxismo; e um q uarto debate , a s tradir;oes consagradas e alternativas
di sp on iveis. pos-positivistas.
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RI como u m rerna acade rnico 99


98 tntroducao as relacoes internacion ais
rn et od ol o gica s (co mo abord ar 0 escudo d e um a q uestao ) qu ant o ques
0 p rim e iro gran de deba te foi ve nc id o pe los rea listas . Durante a G ue rra

t oes substanc iai s (quais devem ser cons ideradas a s m a is im p o rt a nces) .


Fria, 0 real is m o se t orno u a forma dominame de se p e nsa r as re la co es

Essas ab o rdagens ra rn b e rn reje itam aflrrna cce s ci en tffica s s o b re 0 n eo


in t ernacio nais n ao so entre acade rnicos , mas tarn b ern e nt re p oliti co s,

dip lom a tas e as chama das "pes soa s comu ns " . 0 re sum o d o rea lismo

reali sm o e s o b re 0 neolibera lism o . ,


de M orge nth au ( 1960) se torno u a apre sen ta trao -pa d rao as RI nos an c s

1950 e 60 .
0 se gundo g ran de d e b a t e e n t re tr a d icio na list a s e b eh a viori st a s se refer e

ao m et o d o . O s p rim eiro s t e nt a rn ente n d er u rn compl ica d o m u n d o soc ial

co m qu csro es h u m a n a s e va lo res fu n d a m e nt a is, c o mo a o rd e rn , a liber

Quest o e s
d a d e e a j ustica . A ul t im a a b o rd a ge m , a b c h avio ris ra , nao co n co rd a q ue

a m o ra lid a d e o u a etica t e n h a m lu ga r n a te o ria internac io nal e d efe rid e a

Ide nt ific ar os gra n des debates d entr o d a s RI. Por que o s debate s m u ita s
cla ssi flcatrao , meditra o e exp licatra o p er meio d a form u la trao de leis ge rai s

vezes n a o t ern um ve nced o r c la ro?


co mo aquel a s ela boradas na s cien cias "e xa tas " d a qu fmi ca , ffsica etc. Os

Q ua is sao as tr adic ces te o ricas con sa grad a s n a s RI? Por qu e po de m se r


behavio ristas p a re ce ra m tr iun fa r p or u m t e mp o , ma s no final nenhum

vist as co m o " co ns a g ra d a s " ?


lad e ve nce u 0 d eb ate . H oj e , a m bos os tipos d e rn eto do sa o ut ilizad o s na

Por qu e a s RI sa o fortemente infl ue ncia da s p elo lib e ral ism o ?


d isc ip lina . Ho uve u m re na sci mento das abo rda ge ns n o rmati va s trad icio

No lo ng o prazo, 0 realis mo e a tr ad icao t eo rica do m ina nt e em RI. Po r que?


na is de RI a pes 0 te rmi no d a Gu err a Fria .
Po r qu e os acad em icos te rn t e ori a s p refe rida s?
N o s an o s 1960 e 70 , 0 neol ib eral ism o d esa fiou 0 rea lism o a o afl rmar qu e
Co mo e st u d io so d e RI, quai s sa o as s ua s prefere ncia s te6ri cas ? '
a in rerd e p en d e nc ia . a in tegra trao e a d em o er a cia es tao mudand o a s RI. 0
neo- r ealis rn o resp ondeu qu e a a na rq u ia e a balan tra de po d er a ind a cst a o
n o ce nt ro das RI.
Teo rico s d a socieda de intern ac io na l sus t ellt a m qu e a s RI co ncern tan to ele
memos "re ali st a s" de con Aito co mo " libe ral s" d e coo pe ra trao e que es tes
e leme ntos n a o p o d e m se r iso la dos e m s mt eses t eo rica s d ivers as . Tarnb e rn
enfatizam o s d ireit o s human o s e o utra s ca ra ct erfst ica s cos mo po litas da
Para m aterial e recurs os a dici on ais , c o ns ult e 0 w eb s ite d o m anual em :
pol itica mu nd ia l, ale rn de d efend erem a ab ord a gem trad icion a l d e RI.
www.o u p. co.uk j bcs t.tex tb o o k sj p o li ti csfj a ck so n so r en sen 2e j
0 terceiro d eb ate e ca rac t eriza do pe lo ar aq ue ne orna rxista co ntra a s posi
tr6 es co nsagradas d o rea lis m o /n eo -rea lism o e lib er al ism o /n eo liberal ism o .
o d eb at e se refere a eco nomia p o lftica ime r-nacio nal ( EPI) e cria uma sit u
ac ao mais complexa na d iscipl ina , u ma vez q ue ex pa nd e a are a em d ireca o
as qu est 6es eco no m icas e imro d uz p ro b lemas d ist into s d e p arses d o Ter cei
ro Mu ndo . N a o h a u rn venc edo r c la ro d o terceir o debate. Dentro da Ef)l,
a discu ssa o e nt re o s p rincip a is o po ne nt e s co nti n ua .
Orienraciio para leitura complementar
At ual mente, um qu a rt o d eb a t e es t a em an d a me nto nas RI; e envo lve lim
Ang ell, N. ( 19 09 ). The Great Illusion. Lo ndres: Weide nfeld 8< Nico lso n.
a taque das a b or d agens altern ati vas, a lgumas vezes ide ntifl ca d as co m o " pa s
Ca rr, E.H . ( 1964) . The Twenty Yea rs Crisis. Nova lor que : Harper & Row.
positi visras" , a s tr ad ic;: o es con sagrada s. 0 de bate engloba t anto qu est o es
o Intro d u c;:a o as re lac;:oes internacionais

Cox, M.. (ed.) (2002) . "The Wo rld Crisis and the Origins of Internati o na l Relations", Inter
national Relations, 16/1. Abril (pu blicacao sobre as origcn s da disciplin a de RI).
Re alis rn o
Kahle r, M. (1997) . " Invent ing International Relation s: International Relati ons Theory after
194 5" , in M. Doyle e G. J. Ikenberry (eds .), New Thinking in International Relations Theory,
Boulder: vvesrview, 20 -54.
lntroducao: elemento s o realismo ap e s a

Knutsen, T .L. (1 997 ). A History of International Relations Theory. Man chester University
do re alismo
102 Guerra Fria: a questao
Press.
Realism o classi co d a ex pansa o d a O tan 133
Schmi d t, B.C. (1 998 ). The Political Discourse of Anarchy: A Disciplinary History of International 10 5
Relations. Alba ny: Suny Press. Tucfd ides 10 5 Duas criticas contra 0

Smith, S. ( 1995 ). "T he Self-Images o f a Discipline: A Ge nea logy o f Inte rna tio na l Relation s Maq uiavel 10 8 realismo ' 138
Th eo ry", in K. Bo oth e S. Sm ith (cds.), lnternauonal Relations Theory Today . O xfor d: Po lity Hobbes e 0 dilema de Programas e perspectivas

Press, 1-38. segura nc;:a


109 d e p esq u is a 14 4
Sm ith , S., Bo o th , K. e Zalews ki, M. (eds .) ( 199 6). International Theory: Positivism and Beyond. o re ali smo neo cla ssico Pontos-chave 147
Ca m bridg e University Press. de M o rg en t h a u 11 3
Questbes 149

Vasquez, J.A. (1996). Classicsof International Relations. Upper Sad dle River, NJ: Prentice-Hall. Sch e lling e 0 rea lis mo

es t r a t eg ico Orientacao para leitura


1 17
complementar 149

Waltz e 0 n eo-realismo
123
Web links 150
Teoria neo-rcalis ta
. . . . .. . . . . 0 ... ... to ..
O

d a estab ilid a d e 12 9 ~~'" ~ l~ 'd I~ ~\. .
'. :: t,. ,; .'. ,

Web links
http:// www .geocities.eom / Ath en s/ 23 91 /
Resumo
Artigos, diseurs os e bio gr a fias de Woodrow W ilso n e links sobre os Qu ato rze Pontes de
Este ca pitu lo de screve a trad icao rea lisra d as RI e observa uma im portance dic o
Wilso n e our ros ma te rials . Hos ped ad o pelo Yahoo ! Geoc ities.
tom ia neste pensarnenro ent re as abordagens classicas e contemporaneas'acerca
da te oria. Realista s cla ssicos e neoclassico s enfatizam os aspectos n orrnativo s
http:/ / www.mtholyoke .edu/a ead /intrelf carr.htm

do real ismo, assim co mo os empiricos . A maiori a de s rea listas contemporaneos


Extra ro (eapftul os 4 e 5 ) de Vinte anos de crise q ue co ntern a famo sa crftica de E.H . Ca rr
segue uma analise ciennfic a social das estruturas e d os processos da p olitica mun- ,
sobre 0 liberali sm o uta pico e uma a presen tacao d o pensa me nto realist a, Hospe dad o pela
dial, ma s te ride a igno ra r nor mas e va/ores . 0 capitulo discute ta nto ten de nc ias :
universida de Mo um Ho lyok e Col lege. classicas co mo conternporaneas do pen samemo realista , exami -n a um debate
entre o s rea lista s so bre a expa nsa o da Oran
http://www .globalpoliey.org! globaliz/eeon /hi stneo l.htm
i~.~:~ ~~"::~.:~ ,~~ " "7, ~",:~:'~ es - ~ . . ....
na Europa O rient a l e reve duas criti cas da
::~:""I . :.~ 1JF,.~~~~'1$-;;; ;;"~.'::'" \ ...$ ~~ \. .-' ~-
Susa n Geor ge ap resema "A Sho rt Histor y of Neoliberalism", Hospedado pelo Glob al Po licy
d outrina rea lista : uma da sociedade int ern a .,::> .~ ~ ..'1",:);;"r:.""" z..or -,,- ~ : "
:~". ; ., '1'.Io\"'",\,"'G..;.' iJ'"
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Forum .
cio nal e outra emanc ipat6ria. A ultima sec a o -,"4 V :"': .
c r ' ~ t J."~ f.:rQ.~4. ~ ..,I' .
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ava lia a s perspectivas para a tra d icao rea lista . ; .
http://www.ukc. ac. uk/ polities/ e nglishsehoo lj
": .los' t.;: t , . \ -";". :.. ,)
como um programa d e pe squi sa em RI. , "t... j I 't..
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Uma lisra abran gem e de links de arti gos e inforrn acoe s so bre co nferenc ias e gru pos d e tra

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balh o relaci onad os a esco la inglesa . Hosp edad o por Barry Buza n, Universidade de Kent.
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