História das Estatísticas Brasileiras volume 1

Historia das
Estatisticas
Brasileiras
Nelson Senra
Prefcio por Ronaldo Vainfas
volume 1

Estatisticas Desejadas
(1822 - c.1889)
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto

Paulo Bernardo Silva
INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE
Presidente
Eduardo Pereira Nunes
Diretor Executivo
Srgio da Costa Crtes
RGOS ESPECFICOS SINGULARES
Diretoria de Pesquisas
Wasmlia Socorro Barata Bivar
Diretoria de Geocincias
Guido Gelli
Diretoria de Informtica
Luiz Fernando Pinto Mariano
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes

David Wu Tai
Escola Nacional de Cincias Estatsticas

Pedro Luis do Nascimento Silva
UNIDADE RESPONSVEL

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Nelson Senra
volume 1
Estatisticas
Desejadas
(1822 - c.1889)
Rio de Janeiro
2006
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
ISBN 85-240- 3873-X (obra completa - meio impresso)

ISBN 85-240-3874-8 (v.1 - meio impresso)
ISBN 85-240-3879-9 (obra completa - CD-ROM)
ISBN 85-240-3880-2 (v.1 - CD-ROM)
IBGE. 2006
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do autor, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do IBGE.
Elaborao do arquivo PDF

Roberto Cavararo
Produo da multimdia
Marisa Sigolo Mendona
Mrcia do Rosrio Brauns
Capa
Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro
Gerncia de Editorao/Centro de Documentao e Disseminao de Informaes - CDDI
Pintura de Jos Maria Villaronga, que se encontra na parede da sala de jantar da Fazenda Parazo, representando a Baa de Guanabara no
sculo 19. Cortesia de Paulo Roberto Belfort Carneiro da Silva.
Foto de Marco Santos
Tratamento da imagem: Sylvia Eugenia da Silva.
Folhas de Guarda
Praa XV: lminas relativas a 1840 e 1870.
In: Praa XV, 1580/1988. 5. ed., 1996.
Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos IPP
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
Impresso no Brasil / Printed in Brazil

A
Jos da Costa Carvalho, Marqus de Monte Alegre
Jos Cndido Gomes
Paulino Jos Soares de Souza (Filho)
Joaquim Norberto de Souza e Silva
Jos Maria da Silva Paranhos, Visconde do Rio Branco
Joo Alfredo Corra de Oliveira
Manuel Francisco Correia
Luiz Henrique Pereira de Campos
Sebastio Ferreira Soares
In Memorian
Sumrio
Apresentao
Introduo geral obra
Informao estatstica: forma de saber, fonte de poder

Uma noo de poder
Uma noo de saber
A natureza das estatsticas
As estatsticas brasileiras
Intenes de trabalho
Introduo ao volume
Sem termos a estatstica, como conheceremos o Brasil?

Tudo por fazer: saber para fazer
Tudo por fazer: fazer para saber
Dispor e saber usar
Diviso deste tempo: quatro partes
PARTE 1
Tentativas infrutferas (1822 c.1847)
Captulo 01
Aritmtica Poltica no Brasil: desejos polticos manifestos

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Aritmtica Poltica inglesa

As idias de Jos Bonifcio de Andrada e Silva
As idias de Martim Francisco Ribeiro de Andrada
A demanda parlamentar
Reflexo importante
Captulo 02
Legislaes e convulses: possibilidades, limitaes e restries

Assemblia Constituinte do Reino do Brasil
Assemblia Constituinte do Imprio do Brasil
Assemblia Legislativa do Imprio do Brasil
Legislaes e sensibilizaes
Ambiente revoltoso (dores de crescimento)
Captulo 03
Corra da Cmara e as estatsticas gachas. A variao fluminense

Comear novamente
Tradio estatstica
A viso oficial da atuao de Corra da Cmara
A atuao efetiva de Corra da Cmara
A variao fluminense, na esteira do Conselheiro
Um produto do Arquivo Estatstico Fluminense
Captulo 04
Na elaborao das estatsticas brasileiras, saudades de Portugal

Lamentos explcitos, saudades implcitas
Censo local em estilo colonial (Vila Rica, 1804)
Forjaz de Sampaio, um pensador portugus
PARTE 2
Expectativas frustradas (c.1847 c.1867)
Captulo 05
E o censo no contou (1851-1852)
As medidas do governo imperial
Anlise das medidas do governo imperial
Repdio s medidas do governo imperial
Beber nas fontes, puras ou impuras?
Pernambuco: guerra dos maribondos
Paraba: ronco da abelha
Alagoas: aes e reaes
Alhures, notas da reao popular
Os missionrios capuchinhos
Ecos na corte: discursos dos ministros
Praieira distncia: discursos dos ministros
Esforo de sntese
Sumrio
Estatsticas desejadas (1822-c.1889)

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Captulo 06
Sociedade Estatstica do Brasil: sob a imediata

proteo do Imperador (1854-1855)
Carncia ou ausncia de estatsticas
Sesso de fundao
Os estatutos da sociedade
Insondveis desgnios do destino
Jos Maria da Silva Paranhos, lente de estatstica
Captulo 07
Exposies universais e nacionais: corografias, almanaques, anurios,

mapas, atlas. Moreau de Jonns
Exposies Universais e Nacionais. Corografias Imperiais
A) O Imprio do Brasil na Exposio Universal de Londres, 1862
B) O Imprio do Brasil na Exposio Universal de Paris, 1867
C) O Imprio do Brasil na Exposio Universal de Viena, 1873
D) O Imprio do Brasil na Exposio Universal de Filadlfia, 1876
E) O Imprio do Brasil na Exposio Universal de Paris, 1889
Corografias Provinciais
Almanaques e anurios
Mapas e atlas. Candido Mendes de Almeida
Moreau de Jonns, um inspirado inspirador
Captulo 08
Jos Cndido Gomes e a estruturao das estatsticas brasileiras (1862)

O contexto da proposta de Jos Cndido Gomes
As razes do relatrio; a origem do relator
Viso de mundo do relator
A essncia do proposto
Reflexos mnimos no futuro
Elencos sucessivos: territrio e populao
PARTE 3
Realizaes indiscutveis (c.1867 c.1879)
Captulo 09
Paulino e a Lei do Censo (1870).

A criao da Diretoria Geral de Estatstica DGE (1871)
Antecedentes imediatos, a falta do censo e das estatsticas
As amplas funes da novel repartio de estatstica
As bases conceituais da repartio de estatstica
Os relatrios da repartio de estatstica
A diretoria torna-se seo, o vazio criado
Sumrio

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Captulo 10
Joaquim Norberto, inventariante das estatsticas de populao (1870)

Joaquim Norberto, intelectual incansvel
Evoluo da legislao
Condies da produo
Provncia do Amazonas
Provncia do Par
Provncia do Maranho
Provncia do Piau
Provncia do Cear
Provncia do Rio Grande do Norte
Provncia da Paraba
Provncia de Pernambuco
Provncia de Alagoas
Provncia de Sergipe
Provncia da Bahia
Provncia do Esprito Santo
Provncia do Rio de Janeiro
Municpio da Corte
Provncia de So Paulo
Provncia do Paran
Provncia de Santa Catarina
Provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul
Provncia de Minas Gerais
Provncia de Gois
Provncia do Mato Grosso
Anlise dos problemas
Captulo 11
Os censos da Corte. Figueira de Mello e o censo feito em 1870

Os censos antes de 1870
O relato de Haddock Lobo
O Censo de 1870; a legislao censitria
Figueira de Mello, figura pblica eminente
A essncia do relatrio
Captulo 12
Porto Seguro no Congresso de Estatstica de So Petersburgo (1872)

Exposies Universais e Congressos de Estatstica
O congresso no relatrio da DGE
Francisco Adolfo de Varnhagem, notvel historiador
Partes gerais do relatrio de Varnhagem
Partes especficas do relatrio de Varnhagem
Caminhos insuficientes
Captulo 13
O 1o censo no Brasil: notas margem da coleta,

da apurao e da divulgao (1872)
Inscries margem da coleta
Inscries margem da apurao
Inscries margem da divulgao
Sumrio

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Captulo 14
A DGE trata da criao da Provncia do Rio So Francisco (1873-74)

Debate na Cmara dos Deputados
Decreto enviado ao Senado do Imprio
Debate no Senado do Imprio
Quanto sabe a DGE?
Saraiva: O governo est em retirada
Saraiva e Sinimbu: avanos e recuos
Captulo 15
A DGE sintetiza os resultados (1875-76)

Machado de Assis trata do censo (1876-77)
Consideraes estatsticas
I Populao segundo as condies sociais
II Populao por sexos
III Populao por estado civil
IV Populao segundo as raas
V Religio
VI Populao segundo a nacionalidade
VII Densidade da populao
VIII Populao por profisses
IX Instruo
X Defeitos fsicos e afees mentais
Provncia a provncia
Amazonas
Par
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Esprito Santo
Municpio Neutro
Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Minas Gerais
Gois
Mato Grosso
Captulo 16
As sete faces de Manoel Francisco Correia o primeiro Diretor-Geral de Estatstica

Marco Aurlio Martins Santos
O advogado
O deputado
O ministro
O senador
O conselheiro
Sumrio

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
O educador
O animador Cultural
A produo intelectual
O legado
PARTE 4
Frustraes renovadas (c.1879 c.1889)
Captulo 17
Sebastio Ferreira Soares, lutador solitrio e perseverante

A comisso de estatstica do comrcio martimo
Discusso no Conselho de Estado
Uma vida em favor das estatsticas
Suas Notas Estatsticas (1860)
Seu estudo da Crise Comercial no Rio de Janeiro (1864)
Seus Elementos de Estatsticas (1864-65)
Captulo 18
A DGE passa a Seo de Estatstica. Avaliao histrica da trajetria

Parecer do Conselho de Estado
Memria tcnica de Pereira de Campos
Conferncia da Glria, por Pereira de Campos
Visconde dOurm em Paris
Ao final do Imprio
A Repblica reverencia o Imprio
Sntese - Linha do tempo
Referncias
Anexo - Lista de imagens
ndice de assuntos
ndice onomstico
Sumrio
Apresentao
A publicao da Histria das Estatsticas Brasileiras (1822-2002) integra a

comemorao pelos 70 anos da criao do IBGE. Trata-se de uma obra de flego, em
quatro volumes, que conta a trajetria da atividade estatstica brasileira, desde nossa
Independncia.
No primeiro corte temporal da obra (1822-c.1889), percebe-se que a ativi-

dade estatstica no Brasil atende ao desejo do Estado em ter suas coletividades orga-
nizadas para poder melhor atuar. E estas Estatsticas desejadas (no por acaso, ttulo do
primeiro volume) compreendem uma produo, fortemente apoiada em registros
administrativos, com destaque para a atividade censitria. importante observar que,
no perodo tratado neste volume, foi realizado o primeiro Censo Geral no Brasil, de
complexa execuo e de excelentes resultados.
A obra completa trar, em seus quatro volumes, a cobertura extensa dos 180
anos da Estatstica no Brasil, analisados pela tica da Sociologia das Estatsticas. Seu
autor, Nelson Senra, vem se dedicando, h alguns anos, ao estudo desta trajetria. E
agora, quando comemoramos os 70 anos do IBGE, essa linha histrica de pesquisa
estatstica recebe o necessrio apoio para a produo de estudos desta natureza.
Os dois volumes seguintes Estatsticas legalizadas (c.1889-c.1936) e Estatsti-

cas organizadas (c.1936-c.1972) sero publicados ainda neste ano, e, o ltimo Estats-
ticas formalizadas (c.1972-2002) ser divulgado em maio de 2007.
Uma obra desta dimenso mais uma contribuio do IBGE para a socie-
dade brasileira, sempre atendendo sua misso institucional de retratar o Brasil
com informaes necessrias ao conhecimento de sua realidade e ao exerccio da
cidadania. Entendemos que, para melhor conhecer a realidade atual, sumamente
importante compreender o que a antecedeu, pois quem despreza o seu passado, se
perde no presente e no constri o seu futuro.
Eduardo Pereira Nunes

Presidente do IBGE
Prefcio
A idia de um imprio luso-brasileiro, que resultaria, desde incios do s-

culo XIX, no imprio do Brasil, foi ao menos rascunhada ainda no sculo XVII. Ras-
cunhada por Antnio Vieira, com seu projeto barroco de Quinto Imprio, que tantos
problemas lhe renderiam na Inquisio Portuguesa. Antnio Vieira vaticinou uma
vocao imperial portuguesa num tempo em que o imprio ou as conquistas ul-
tramarinas se haviam apequenado bastante. O imprio portugus de Vieira parecia,
antes, ser um imprio metafsico, um imprio do outro mundo. Mas, na verdade,
Vieira profetizou moda barroca o que outros transformariam em projeto poltico no
sculo seguinte.
Isto porque no deixa de ser formidvel a conexo entre este Quinto Imprio
barroco e o imprio deste mundo, este sim corpreo, idealizado por um diplomata
ilustrado, cerca de 1735-36. Ningum menos do que D. Lus da Cunha, que alguns re-
conhecem como o mentor das futuras reformas pombalinas, no seu Testamento Poltico.
Foi, porm, nas Instrues Inditas a Marco Antnio de Azevedo Coutinho que D. Lus da
Cunha revelaria sua proposta visionria e radical, nas palavras do historiador portu-
gus Joaquim Romero de Magalhes.
Em D. Lus da Cunha, diferena de Vieira, tratar-se-ia de um visionarismo

estratgico. D. Lus dizia, entre outras coisas, que por ser florentssimo e bem po-
voado aquele imenso continente do Brasil deveria o rei de Portugal tomar o ttulo
de imperador do Ocidente indo ali estabelecer-se. E, disse mais, que o lugar mais
prprio para sua residncia seria a cidade do Rio de Janeiro que, em pouco tempo
viria a ser mais opulenta que a de Lisboa. Ficando o rei prximo das minas de ouro
e diamantes seria mais fcil prevenir seus descaminhos e cresceriam seus descobri-
mentos a que se ajuntaria a facilidade de tirar mais negros da costa da frica para a
cultura de todos os gneros que o Brasil produz. Para conservar seu poder na metr-
pole, dizia D. Lus, El-rei dependia inteiramente dos recursos do Brasil e no dos de
Portugal de que se segue que mais cmodo e mais seguro estar onde se tem o que
sobeja que onde se espera o que se carece.

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
O rei de Portugal como imperador do Ocidente: ecos do imprio vieiria-

no no discurso ilustrado de um estrangeirado? Um pouco, talvez um pouco, mas o
que mais sobressai nisso a gnese de uma noo de imprio portugus concentrado no
Atlntico Sul. Evaldo Cabral de Mello tem, assim, toda razo ao dizer, num artigo cha-
mado Antevises imperiais, que haveria que esperar o sculo XVIII para definir-se
a viso imperial dos portugueses. E nesta viso imperial, a cidade do Rio de Janeiro,
estratgica desde meados dos seiscentos, despontaria pouco a pouco como a sede
natural do reino.
Transferncia da corte portuguesa para o Brasil: idia no inteiramente

nova, embora as cogitaes anteriores sejam muito incertas e imprecisas. Frei Vicente
chegou a dizer que, no antigo reinado de D. Joo III se havia cogitado disto, no caso
de invaso do reino pelos castelhanos, e neste caso seria na Bahia a corte dos Avis. No
decurso das guerras e restaurao, nos anos 1660, outra vez se cogitara desta trans-
ferncia, segundo o prprio Vieira, e neste caso pensou-se no Recife, considerada
a praa-forte mais segura do territrio graas s fortificaes edificadas pelos holan-
deses. Mas no resta dvida de que o projeto mais amplo, e no somente motivado
pelo medo do expansionismo castelhano, foi o esboado por D. Lus da Cunha. E
tambm no resta dvida de que, nele, o colonialismo portugus enfim alcanou
uma dimenso poltica imperial.
O projeto avanaria no final do sculo XVIII por meio do conhecido D.

Rodrigo de Souza Coutinho. Foi D. Rodrigo, entre 1796 e 1812, Secretario de Esta-
do da Marinha e Domnios Ultramarinos, presidente do Real Errio e Ministro da
Guerra e Negcios Estrangeiros, cargo que ocupou a partir de 1808. Dotado de uma
capacidade de trabalho extraordinria, revelou sobretudo uma aguda percepo da
situao frgil em que se encontrava Portugal no final do sculo XVIII. Embora eco-
nomicamente favorecido pela crise europia, considerava que, aps a independn-
cia dos Estados Unidos, o imprio portugus corria o risco de fragmentar-se. Buscou,
assim , racionalizar as prticas administrativas, de modo a aliviar o peso delas sobre os
colonos, em particular do Brasil, em torno do qual compreendia que gravitavam os
interesses portugueses. Suas iniciativas inseriam-se num plano muito mais ambicio-
so, exposto numa Memria de 1797. Recorrendo ao pensamento tanto dos fisiocratas,
como de Adam Smith, pretendeu reforar a unidade das conquistas como um todo,
por meio da concepo de um imprio luso-brasileiro, idia que, no seu juzo, deve-
ria ser inculcada nos portugueses das quatro partes do mundo.
Nesta ltima dcada do sculo XVIII, D. Rodrigo e sua entourage de polti-

cos reformistas puseram em prtica uma srie de polticas empenhadas em ativar a
economia do Brasil colonial internamente, reduzindo certos impostos, incentivan-
do o fortalecimento de grupos mercantis locais. Bastaria, antes de tudo, ver a profu-
so de memrias produzidas pela Real Academia de Cincias de Lisboa no perodo,
inmeras delas dedicadas ao levantamento das condies naturais e econmicas do
reino e do ultramar, com destaque para o Brasil. Na esteira deste colonialismo ilus-
Prefcio

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Estatisticas
Brasileiras
trado, copiosa legislao suprimiu as companhias privilegiadas de comrcio, aboliu o

estanco do sal e do contrato sobre a pesca das baleias, incentivou a explorao do ferro
em Sorocaba, isentou de impostos o ferro exportado de Angola para o Brasil. Numa
palavra, incentivou o comrcio intercolonial no mbito do Atlntico Sul, entre Brasil
e frica, e no interior da prpria Amrica Portuguesa.
Devem se acautelar, portanto, os autores empenhados em sublinhar a vitali-

dade do mercado interno colonial e dos processos de acumulao fundamentalmente
endgena, sem levar em conta, minimamente, esta importante dimenso da poltica
metropolitana no ocaso do colonialismo portugus. Fernando Novais viu nesta di-
menso poltica uma tentativa, quase desesperada, de reduzir o exclusivo colonial
sua expresso mnima nas fronteiras do sistema. Noutras palavras: afrouxar os laos para
manter o enlace.
Um enlace entendido por Novais nos quadros do Antigo Sistema Colonial,

certo, mas que talvez possa ser melhor compreendido, neste contexto, a partir da no-
o de Imprio. Tratava-se, antes de tudo, de um conjunto de polticas estatais que re-
desenhava a geografia do colonialismo portugus, gestando o imprio luso-brasileiro,
encabeado pelo Rio de Janeiro. Um projeto que D. Lus da Cunha havia arquitetado
quase 50 anos antes.
De todo modo, D. Rodrigo viu temporariamente abalado o seu prestgio

poltico, em 1803, acusado de pretender aproximar-se da Frana napolenica. Mas
readquiriu enorme fora exatamente quando da invaso iminente dos franceses, em
1807. Foi ele decisivo, como ministro do Prncipe Regente D. Joo, para que fosse ado-
tada a soluo de transferir a Corte para o Rio de Janeiro, tornando a sim corprea a
anteviso de D. Lus da Cunha. E seria ainda responsvel pela assinatura dos tratados
com a Inglaterra, em 1810.
Transferncia da corte joanina para o Rio, abertura dos portos, tratados de

1810, tais fatos parecem pertencer a uma outra histria, histria da emancipao
poltica do Brasil e de certo modo preludiaram mesmo este processo. Eis outro
grande paradoxo: o pleno amadurecimento da perspectiva imperial portuguesa dar-
se-ia s vsperas da independncia do Brasil, reconhecido como grande esteio do que
restava de melhor das conquistas portuguesas: o Atlntico Sul, com o Rio de Janeiro
cabea.
Na continuao da histria, os imprios seguiriam apartados. O imprio

portugus, ou o que restava dele, ficaria basicamente circunscrito a partes da frica
ocidental e oriental, Angola e Moambique, uma colonizao que s ento comearia
a avanar. O imprio do Brasil, por sua vez, seguiria como herdeiro do imprio portu-
gus: continental, de um lado, atlntico, de outro.
deste imprio brasileiro que trata o livro Estatsticas desejadas (1822-

c.1889), o primeiro da coleo, em quatro volumes, Histria das estatsticas brasileiras,
programada para sair completa, ou quase, ao longo de 2006. Iniciativa excelente, a
Prefcio

Historia das

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Brasileiras
julgar pelo primeiro volume, de autoria de Nelson Senra, Pesquisador do Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE e Professor da Escola Nacional de Cincias
Estatsticas sediada no Instituto.
A periodizao geral da coleo j traz novidade considervel para os his-

toriadores, em especial os dedicados Demografia Histrica, ao estabelecer, para a
histria do Brasil, duas grandes fases da histria da estatstica, a saber: a) a fase da
produo tcnico-poltica das estatsticas, entre 1822 e 1972, tempo em que as estats-
ticas eram realizadas para fins eminentemente administrativos, desprovidas, no mais
das vezes, de mtodos cientficos; b) a fase da produo tcnico-cientfica das estatsti-
cas, demarcadas no perodo 1972-2002. Esta periodizao pe em xeque a convico
generalizada entre os historiadores-demgrafos que, baseados em Louis Henry, cos-
tumam classificar as fontes demogrficas segundo os perodos pr-estatstico, proto-esta-
tstico e estatstico propriamente dito, correspondendo o primeiro ausncia de fontes
quantificveis para o estudo da populao; o segundo, grosso modo, ao perodo do
Antigo Regime (em nosso caso, o perodo colonial e a maior parte do imperial), com
suas listas nominativas, censos parciais e mapas de populao; o terceiro, contado a
partir do primeiro recenseamento geral, isto , o de 1872, no caso brasileiro.
O presente volume abrange todo o perodo imperial, adotando, pois, a for-

mao do Estado brasileiro como marco inaugural. Porm, classifica este perodo
como sendo o das estatsticas desejadas, marcado por inmeras tentativas de construir
um saber estatstico no Brasil. A chave terica reside na relao entre saber e poder,
de sorte que o autor descortina idias, tentativas de registro, motivaes e inquieta-
es variegadas em funo da governabilidade imperial e das questes histricas en-
sejadas no perodo. Atento aos avanos e recuos deste saber estatstico em gestao,
Nelson Senra identifica quatro fases: 1) de 1822 a 1847, tempo marcado por tenta-
tivas infrutferas; 2) de 1847 a 1867, tempo de expectativas frustradas; 3) de 1867 a
1879, tempo de realizaes indiscutveis, no qual se situa o Censo de 1872; 4) de 1879
a 1889, tempo de frustraes renovadas.
Vale advertir o leitor que a presente obra longe est de se limitar exposi-
o e comentrio de grficos e tabelas. obra de interpretao histrica de enver-
gadura, voltada para a elucidao da construo de um saber estatstico no Brasil em
conexo com os avanos da Estatstica na Europa das Luzes e, sobretudo a oitocentis-
ta, limitado o nosso esforo, no sculo XIX, pela condio colonial recente e pela per-
manncia de estruturas dela herdadas, quer no tocante administrao pblica, quer
no tocante ao arcasmo de uma sociedade que permaneceu escravista at 1888.
Sem termos estatstica, como conheceremos o Brasil?: inquietao de

poca, que preludia, como ttulo, o presente volume e funciona como eixo de todas
as reflexes e informaes, uma vez que a construo deste saber estatstico, no
obstante os avanos tericos e metodolgicos que se ensaiaram no perodo, buscava,
antes de tudo, criar condies para a governabilidade de um imprio de dimenses
continentais
Prefcio

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
A primeira parte examina os primeiros passos deste percurso, discutindo as

idias dos irmos Andrada e Silva Jos Bonifcio e Martim Francisco no contexto
das lutas polticas do momento, e sua repercusso nos trabalhos da Constituinte. Ponto
alto desta seo a relao que faz o autor entre o esforo estatstico no campo de uma
Aritmtica Poltica e o quadro de sedies e rebelies que marcaram o perodo regen-
cial, algumas delas autonomistas, poucas separatistas (caso clssico da Farroupilha), e
vrias delas rebelies escravas que atemorizaram as elites imperiais, temerosas de uma
haitizao do Brasil. Um marco neste esforo, segundo o autor, seria a obra de Corra
da Cmara, nomeado em 1845, justamente depois de sufocada a Farroupilha, para a
Repartio de estatstica da provncia do Rio Grande do Sul, autor dos Ensaios estatsti-
cos de So Pedro do Rio Grande do Sul, publicao pstuma de 1851, na qual refletiu
sobre os significados da estatstica como forma de saber e como fonte de poder. O
desdobramento deste esforo no Rio de Janeiro estaria representado por Angelo Tho-
maz do Amaral, diretor do Arquivo Estatstico Fluminense, autor de texto importante
inspirado em Corra da Cmara, porm atento aos modelos belga e francs.
Nosso autor salienta, no entanto, que tais esforos foram tmidos. Em ma-
tria da elaborao das estatsticas, continuava-se; seguia-se o sabido, e quando no
era sabido, claudicava-se. Tudo temperado por saudades implcitas de Portugal,
quando no por lamentos explcitos, como no documento de Joaquim Norberto de
Souza e Silva, Investigaes sobre os recenseamentos da populao geral do Imprio e
de cada provncia de per si tentados desde os tempos coloniais at hoje (1870). Docu-
mento precioso pelas informaes e pela lio que pretendia dar ao governo imperial
a partir das aes governativas de Portugal, ao tempo em que era metrpole.
A segunda seo nos oferece um painel de uma srie de aes mais de-
terminadas para construir um saber e um sistema de registro estatstico no pas: as
tentativas de elaborar um censo geral, no incio dos anos 1850. assunto fascinante
percorrer os textos dos decretos de nmero 797 e 798, em especial os modelos de
quadros para elaborao das listas de famlia. Mas o censo no saiu: o povo reagiu
armado, em repdio aos registros. Uma revolta estranha, diz o autor, sem lderes,
sem atos hericos, sem grandes batalhas, com poucas prises, com quase nenhum
processo criminal. De todas estas revoltas, o livro d conta com detalhes. Outro passo
importante: a criao da Sociedade Estatstica do Brasil (1854-1855), sob a imediata
proteo do imperador, do mesmo modo que, sob o manto imperial, se criara, anos
antes, o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro - IHGB, empenhado, no caso, em
conhecer nosso territrio e reconstruir ou inventar nosso passado. O autor examina,
tambm, os materiais produzidos para as Exposies Universais em Londres (1862),
Paris (1867), Viena (1873), Filadlfia (1876) e outra vez Paris (1889), num esforo de
pesquisa louvvel. Reconstitui, ainda, as corografias provinciais, os almanaques e anu-
rios, os mapas e atlas, como o clssico de Cndido Mendes de Almeida.
Enfim, no derradeiro captulo desta seo, dedica-se a examinar o relatrio

de Jos Cndido Gomes, Bases apresentadas para a organizao da estatstica geral do
Prefcio

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Imprio, datado de dezembro de 1862. Para que se tenha uma idia das preocupa-
es deste relator, dizia ele que o pensamento do governo no poderia ser outro que
no o de ensaiar a organizao de uma verdadeira estatstica, adaptando a esse servi-
o os princpios da cincia, e acompanhando o ensino que nos prestam outros pases
civilizados. E, mais, em termos metodolgicos, Cndido Gomes no tinha dvidas de
que um trabalho estatstico deve formar-se com dados uniformemente colhidos, e
no h como conseguir isto se os mtodos no forem estabelecidos por uma nica
direo.
Nelson Senra qualifica este perodo como o de expectativas frustradas, e

se compreende bem o porqu, luz dos critrios adotados na obra. Mas o leitor que
acompanhe a pliade de tentativas, idias e materiais produzidos neste perodo, sair
convencido de que o governo imperial fez um tremendo esforo de aggiornamento do
Pas para p-lo nos trilhos da to ambicionada civilizao. Martha Abreu resume bem
este anseio, no Dicionrio do Brasil Imperial:
para as elites imperiais, as razes e os motivos da civilizao tornaram-se, ao

longo do sculo XIX, uma obsesso a ser perseguida para a superao de todos os
males e problemas do pas, dentre eles, a forte presena da herana africana na apa-
rncia da populao e em seus costumes. Dever-se-ia seguir os passos da parte da hu-
manidade branca, tida como mais civilizada e, se fosse possvel, importar um pouco
da prpria Europa atravs do incentivo imigrao. A civilizao precisava ser a
meta do ensino e da formao profissional; implementada nos hbitos e costumes
da populao como um todo; exposta na aparncia das cidades, em seu traado,
nas reas de lazer e de servios urbanos bsicos. Enfim, precisava estar presente em
todos os aspectos da sociedade, moldando os valores, as normas e os padres no
apenas das elites, mas tambm dos homens e mulheres livres.
Se as tentativas deste perodo no prosperaram, quer em termos adminis-

trativos, quer cientficos, muito do fracasso se deveu prpria juventude do Estado
brasileiro combinada ao paradoxal arcasmo de suas estruturas administrativas, para
no falar das sociais.
Seja como for, na terceira seo da obra o autor considera indiscutveis,

com toda a razo, as realizaes do perodo 1867-1879. Pois se no chegaram a con-
figurar uma produo tcnico-cientfica, os variados trabalhos produzidos nesta fase
permitiram um conhecimento muito detalhado do Brasil, uma autntica radiografia
do pas no seu perfil humano e social.
Antes de tudo, a criao da Diretoria Geral de Estatstica, no mbito do

Ministrio dos Negcios do Imprio, por meio da Lei n 1.829, de 9 de setembro de
1870, uma iniciativa de Paulino Jos Soares de Souza, do que resultou o Primeiro
Programa Estatstico Nacional (1871). A Diretoria teria vida curta, reduzida ao nvel
de seo, em 1879, mas o censo seria enfim realizado. O autor examina, ato contnuo,
o trabalho de Joaquim Norberto de Souza e Silva, por sinal o primeiro grande histo-
riador da Conjurao Mineira (1873), personagem central na histria do censo de
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1872. Nelson Senra examina as idias e aes de Joaquim Norberto a este respeito,
verticalizando a anlise de seu relatrio de 1872, contemplando questes ligadas s
dimenses territoriais do Brasil, ainda muito desconhecido na poca, aspectos de
legislao censitria em perspectiva comparada, balano dos congressos estatsticos
em escala internacional. Caminhava-se, com Joaquim Norberto, para um saber esta-
tstico mais adensado. captulo essencial, ainda, porque resume as consideraes
de Joaquim Norberto sobre os relatrios provinciais solicitados pelo Ministrio ou, na
falta deles, os textos de que se valeu para os ajuizamentos necessrios.
Segue-se anlise dos censos da Corte e o trabalho fundamental do cearense

Figueira de Mello neste recenseamento, bem como a dos resultados da misso de
Varnhagen, principal historiador brasileiro poca, no Congresso de Estatstica
de So Petesburgo. No relatrio de Varnhagen, percebe-se bem, por meio das cita-
es de nosso autor, as dvidas e incertezas acerca do carter cientfico da Estatstica:
Quem sabe no futuro, diria o Visconde de Porto Seguro, a estatstica estender os
seus exames a novos fenmenos da vida poltica e social at agora alheios aos exames
cientficos?. Ceticismo, incerteza. Tudo agravado pela j tradicional desconfiana
das populaes. Nelson Senra lembra, a propsito, as revoltas que sacudiram diversas
provncias do nordeste, conhecida como Revolta do Quebra-quilos (1874-1875), cau-
sadas pela implantao do sistema mtrico decimal.
O Brasil foi, alis, um dos primeiros pases a adotar o chamado sistema

mtrico francs, uma recomendao da Academia de Cincias de Paris, em 1795,
s tornada obrigatria em 1840. No Brasil, foi imenso o esforo de padronizao
das inmeras medidas que vinham do perodo colonial, paralelamente ao empenho
em se construir um saber estatstico no Brasil que desse base para aes governativas
eficientes. Para que se tenha idia dos padres at ento adotados, bem como dos
bices que a Estatstica enfrentava no pas, vale lembrar que as medidas mais comuns
de comprimento eram a lgua (6 600 m), a braa (2,2 m), a vara (1,1 m) e o palmo
(0,22 m). Para o peso, utilizavam a arroba (em torno de 15 Kg), o marco igual a
oito onas (cerca de 230 gramas), o arratel 16 onas (cerca de 460 gramas), a ona
(28,691 gramas) e a oitava, que representava a oitava parte da ona (3,586 gramas),
muito usada para o peso do ouro. Na lavoura aucareira, usavam, como peso, o po
(63,4 quilos); o saco (75 quilos); o barril, a barrica e o tonel (120 quilos); a caixa
(300 quilos) e a tonelada (1.000 quilos). Um saco de algodo equivalia a 85 quilos.
As medidas de volume eram sobretudo a cuia (1,1 litros), a canada (2,662 litros), o
quartilho (0,665 litros), o almude (31,944 litros), o alqueire (36,4 litros) e a pipa
(485 litros). No raro se confundia peso e volume. Esta variedade de medidas que
mais espelhava a vida rural que a urbana, s comearia a ser contornada com a lei de
adoo do sistema decimal, em 1862, com prazo de dez anos para sua implantao
em todo o Imprio.
A revolta conhecida como Quebra-quilos foi a expresso mais emblemtica

da resistncia popular. Irrompeu em 31 de outubro de 1874, num dia de feira na Vila
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de Fagundes, Comarca de Ing na Paraba. Um grito annimo levou a multido a

destruir os novos padres de pesos e medidas e a protestar contra os preos das mer-
cadorias, perseguindo furiosamente o cobrador de impostos. Depois desse episdio,
cerca de 800 pessoas entraram na cidade de Areia centro comercial importante do
serto da Paraba proclamando vivas religio e morte aos maons, no raro associa-
dos s modernidades mpias. Sucederam-se manifestaes em 78 localidades 35 na
Paraba, 23 em Pernambuco, 13 no Rio Grande do Norte e sete em Alagoas , cujo
estilo era o mesmo: destruio de pesos, balanas e medidas; queima de documentos
relativos s coletorias fiscais; destruio de prdios e de objetos pertencentes a repar-
ties do governo.
A violncia dos ataques sugere que as manifestaes ultrapassaram o mbi-

to do protesto contra o sistema mtrico decimal, em nome da tradio, expressando
reao ao aumento do custo de vida e impostos. O governo fez inmeras tentativas
de esclarecer a populao sobre as razes da adoo do sistema mtrico. Tudo
em vo, valendo destacar as aes de jesutas italianos a favor dos manifestantes e
rebeldes. A represso foi brutal, comandadas as foras legais pelo General Severiano
da Fonseca, com o apoio da fora policial das provncias. Invadiram casas, efetu-
aram prises arbitrrias, perpetraram infinidade de maus tratos. Ficou registrada
na memria coletiva as atrocidades de um certo capito Longuinho, que envolvia
prisioneiros com um colete de couro cru molhado que, ao secar, pressionava o peito
das vtimas, fazendo-as a vomitar sangue, gerando leses freqentemente incurveis,
quando no a morte.
A construo da Estatstica no Brasil foi, portanto, um processo que no

excluiu motins, rebelies e aes repressivas violentssimas. Foi um saber que custou
sangue. Mas entre revoltas, represses e muitas dvidas, enfim se realizou o primeiro
censo geral do Brasil no ano de 1872. E dele se ocupa nosso autor nos mais variados
detalhes, sendo caso de destacar que, alm de apresentar resumidamente os resul-
tados, provncia por provncia, recupera a metodologia ento adotada, os modelos
de quadros para coleta de dados. Impossvel, porm, no lembrar o que era o Brasil
em nmeros, aps este esforo: 9 930 478 pessoas, sendo 8 419 672 livres e 1 510 806
escravos, nmeros que, devidamente ajustados, sinalizaram uma populao total de
10 110 990. O censo, afinal, composto de 23 volumes com 8 546 quadros, somente
seria concludo em 1876.
Os captulos seguintes enriquecem a anlise, apresentando, por exemplo,

os resultados sintetizados pela Diretoria Geral de Estatstica. Encontramos ali os
dados distribudos conforme a condio social, sexo, estado civil, raas, religio,
nacionalidade, profisses, instruo, defeitos fsicos e/ou mentais e, certamente,
provncia a provncia. informao preciosssima, como o leitor pode muito bem
presumir. Vale, porm, dar uma idia dos resultados.
A populao do Brasil em 1872 era predominante masculina: 4 318 699

homens (51,29%) contra 4 100 973 mulheres (48,71%). Nelson Senra compara estas
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propores com outros pases, estimando que nenhum outro pas oferece relati-
vamente uma populao masculina superior do Brasil. Somente na Provncia do
Sergipe, as mulheres predominavam sobre os homens na proporo de 51,35 para
48,65. Em compensao, na cidade do Rio de Janeiro, o nmero de homens quase
alcanava 60%.
Predomnio de homens e predomnio de solteiros, em relao a casados e

vivos, assim era a populao livre do Brasil quanto ao estado civil: nada menos que
2/3 da populao era composta de solteiros, mais homens que mulheres, claro; os
casados ficavam abaixo do 1/3; os vivos no alcanavam 1/20. As trs provncias
campes em termos de celibatrios eram regies de fronteira: Amazonas, Par, Rio
Grande do Sul.
No tocante s raas e considerada a nomenclatura oficial da poca ha-

via 3 787 289 brancos, 1 954 452 de origem africana e 386 955 indgenas. No afunina-
lamento do censo, considerada a mestiagem, para cada 1000 habitantes, 381 eram
brancos, 197 pretos, 39 caboclos e 383 pardos. Em todas as soi disant raas predomina-
va o elemento masculino.
No tocante religio, nenhuma surpresa: esmagadora maioria de catlicos:

somente cerca de 16 mil homens e 11 mil mulheres professavam outras religies
numa populao de quase 10 milhes de habitantes.
Quanto nacionalidade, em cada 1000 habitantes, cerca de 960 eram brasi-

leiros e apenas 40 estrangeiros, sendo que a cidade do Rio de Janeiro era a campe na
recepo de imigrantes, seguida da prpria Provncia fluminense, de Santa Catarina,
Rio Grande do Sul, Esprito Santo, Amazonas e So Paulo. O impacto da imigrao
no se fazia sentir, ainda, no incio dos anos 1870.
Na estrutura ocupacional, mais de 3 milhes de pessoas estavam dedicadas

indstria agrcola, cerca de 1/3 da populao e mais de 4 milhes eram de velhos,
crianas e valetudinrios, todos, obviamente, sem profisso definida. Somente cerca
de 73 mil indivduos se dedicavam s artes liberais; pouco mais de 19 mil ao trabalho
nas manufaturas; pouco mais de 100 mil ao comrcio e cerca de 750 000 s profisses
manuais e mecnicas. Um autntico retrato do Brasil rural, com ndice reduzidssi-
mo de atividades urbanas, onde a maior parte da populao vivia na dependncia de
outrem, sobretudo no agro, submersa no assistencialismo senhorial, redes clientela-
res, teias de agregados. A herana colonial mostra-se nisto visvel e a modernidade
limitadssima. A cidade do Rio de Janeiro era, outra vez, a campe no tocante s artes
liberais, embora na reduzida proporo de 5,24% contra a chocante mdia nacional
de 0,73%. A ltima colocada neste quesito era Minas, com pfios 0,07 da populao
dedicados s artes liberais, logo Minas, que tinha sido o foco mais expressivo na mo-
desta urbanizao do sculo XVIII. Tornou-se, no Imprio, uma provncia quase
que exclusivamente rural, logo seguida da Provncia fluminense, com 0,27%, j que
quase todos ali se dedicavam, de um modo ou de outro, cafeicultura escravista do
Vale do Paraba.
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ndices similares foram encontrados quanto ao grau de instruo: pouco

mais de 1,5 milhes sabiam ler e escrever (menos de 20%) contra quase 7 milhes
de analfabetos. Nelson Senra sugere a necessidade de se deduzir destes nmeros
os indivduos de menor idade o que pode ser discutvel do que resultariam mu-
danas significativas nos ndices. Por exemplo, na Corte, o ndice de alfabetizados
subiria para cerca de 50%. Ainda assim, predominariam os analfabetos em todas
as provncias, destacando-se nisto, pela ordem, Alagoas, Amazonas, Cear, Paraba e
Minas Gerais - Provncia que, na Colnia, fora bero dos rcades. O melhor ndice
encontrado foi o do Paran: apenas 66% de analfabetos. Nelson Senra afirma
que, se de algum consolo pode servir esta considerao, os ndices brasileiros eram
similares ao do reino de Npoles no quesito instruo. Mas continuamos cticos se
o sul da Itlia atrasadssimo - pode servir de consolo para o esmagador ndice de
analfabetismo vigente no Brasil imperial.
Quanto densidade populacional, a proporo mdia encontrada foi a de

78 habitantes para 100 quilmetros quadrados ou 0,78 por quilmetro quadrado.
As provncias mais povoadas eram Rio de Janeiro, Cear, Pernambuco, Alagoas e
Sergipe, com ndices bem superiores mdia nacional: de 2,97 a 7,48 habitantes por
quilmetro quadrado. Inversamente, no Amazonas e no Mato Grosso, havia 50 quil-
metros quadrados para cada habitante. Quase um deserto florestal
Esta terceira parte termina com um estudo monogrfico sobre Manuel

Francisco Correia, o primeiro Diretor Geral de Estatstica, de autoria de Marco Au-
rlio Martins Santos, pesquisador do IBGE e membro da equipe responsvel pela
publicao desta coleo. Vale citar um de discursos de nosso primeiro Diretor Geral
de Estatstica, enquanto senador do Imprio, em sesso de 26 de setembro de 1887,
no qual festejava o progresso vindouro com a Abolio iminente. Afirmou que, com
o progresso, a escravido ser, em poucos anos, uma sombra do passado, sem per-
turbar com desastres e runas as alegrias do futuro, absolvido por nobre expiao
do erro de ontem, pelo qual no originariamente responsvel a nao brasileira.
Responsabilidades originrias parte, no deixa de ser espantoso que um prcer do
Imprio que to bem conhecia os nmeros do Brasil, celebrasse um progresso invis-
vel e amenizasse as conseqncias de uma escravido to longeva. A escravido, a bem
a verdade, no seria, em 1888, apenas um fantasma do passado, ao contrrio do que
previu o Senador Correia. No seria, em fins do sculo XIX como ainda no hoje,
neste limiar do sculo XXI, repleto de runas, prenhe de desastres, no obstante a
modernizao indiscutvel que marcou o sculo XX.
A derradeira parte da obra no deixa de ser um anti-climax, porque exami-

na exatamente o recuo da Estatstica, ao menos do ponto de vista institucional, no
ocaso do Imprio. Se, como diz o autor, a Diretoria Geral de Estatstica foi criada em
1871 com grande alegria, seu destino foi selado em 1879, com grande tristeza. A
Diretoria foi simplesmente extinta, e seu pessoal e funes organizados em seo
subordinada ao Ministrio dos Negcios do Imprio ou da Fazenda, no se sabia ao
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certo a qual ministrio anexar a Seo. O autor examina este rquiem da Diretoria,
as discusses que disto resultaram, as incertezas persistentes.
Independente dos considerandos de ordem burocrtica, salta vista que, na

base desta reforma, pulsava a convico de que, feito o recenseamento geral de 1872-
1876, no haveria razo para manter-se uma Diretoria Geral de Estatstica, podendo
muito bem seus servios serem acomodados noutra parte. Um espanto e, ao mesmo
tempo, um retrato do arcasmo que teimava em desafiar os esforos modernizantes.
Mas houve, claro, quem se insurgisse contra tal deciso, como se percebe no relatrio
tcnico de Luiz Henrique Pereira de Campos, em 1883, para quem era insensato
supor que a Repartio de Estatstica s faria sentido enquanto durasse o recensea-
mento. Mas ele mesmo confessou ter ouvido este conceito a um belo talento desta
terra. De todo modo, o destino da Diretoria Geral de Estatstica fora selado em
1879. Seria preciso esperar a Repblica para reverter o processo e, muito mais tempo
ainda, para fazer da Estatstica um campo de saber cientfico no Brasil.
O livro de Nelson Senra, trazendo como complemento ao texto cronolo-

gia detalhada, personalizada diretamente ligada ao assunto, quadros resumindo le-
gislao, alm de listagem de fontes e bibliografia pertinentes, trabalho de flego
raro de se ver. Uma sntese que rene informao minuciosa e reflexo sistemtica,
relacionando a lenta e difcil construo da Estatstica no Brasil com a histria geral
do Imprio, tudo devidamente referenciado ao contexto internacional. Pela consis-
tncia da pesquisa e abrangncia da reflexo torna-se, desde j, livro obrigatrio para
os estudiosos do sculo XIX brasileiro, alm de ser utilssimo para os que desejem
conhecer melhor a histria deste Pas. Num aparente paradoxo, a histria da estats-
tica pode oferecer, lateralmente, como vinheta do quadro, indcios de valor extraor-
dinrio para o conhecimento de nosso passado. o primeiro livro de uma coleo
destinada a ser obra de referncia na galeria dos estudos brasileiros.
Ronaldo Vainfas
Professor Titular do Departamento de
Histria da Universidade Federal Fluminense
Pesquisador I-A do CNPq.
Prefcio
Informao estatstica:
forma de saber, fonte de poder
Introduo geral obra
Nota do autor:
Na redao deste captulo, moldura terica desta obra, nos valemos do livro: SENRA, Nelson. O saber e o poder
das estatsticas: uma histria das relaes dos estaticistas com os estados nacionais e as cincias. Rio de Janeiro:
IBGE, 2005. (Estudos e anlises. Documentao e disseminao de informaes, n.1).

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Toda investigao histrica supe, desde seus primeiros passos,

que a busca tenha uma direo (BLOCH, 2001, p. 79).
O historiador tem que ter uma idia na cabea e um documento na mo

(CARVALHO, 2003, p. 51).
Os Estados desde (quase) sempre quiseram enumerar, mensurar, quantifi-

car suas populaes, suas riquezas, seus recursos; quiseram as estatsticas. De incio,
com vistas s guerras, para tributar e para recrutar; depois, para alm disso, com vistas
a legislar e administrar inmeros aspectos das esferas pblica e privada. No tempo,
diversificou e sofisticou a demanda por estatsticas, num movimento contnuo e in-
tenso.
Em contraparte, no que tange oferta, por muito tempo, diante da pobreza

dos mtodos, decorrente da fragilidade das instituies, e, circularmente, decorren-
do-a, o fruto dos ingentes esforos resultava insuficiente e insatisfatrio; mas nem por
isso se ignorava e se dispensava as estatsticas. Pouco a pouco, com o avano das cin-
cias e das tcnicas e, sobretudo, com suas assimilaes elaborao das estatsticas os
resultados ganham robustez, assim, mais e mais, sustentando discursos de verdade,
vale dizer, integrando o vocabulrio e a gramtica dos governos dos Estados Nacio-
nais, quando do triunfo das foras centrpetas sobre as foras centrfugas, ao fim e
ao cabo da longa Idade Mdia. Ento, no contexto dos Estados Nacionais, com seus
governos centrais, emergem e se consolidam os monoplios fiscal, militar e policial,
se lhes associando uma burocracia continuada, essencial, fortemente papeleira, que
a tudo e a todos, a todo instante, registrava e sintetizava, inclusive e sobretudo pelas
quantidades.
Vemos o Estado Nacional como uma organizao de natureza poltica atu-

ante sobre um territrio especfico, claramente demarcado, que controla e sustenta
pela posse legtima da violncia (policial e militar), para tanto, deve poder contar
com um aparato regular e eficiente de natureza administrativa, com uma hierarquia
de funcionrios especializados, fazendo registros e registros, de todos e de tudo, dessa
forma, figurando a nao, ou seja, a coletividade, por certo no monoltica, existente
naquele territrio e sujeita ao aparato estatal. Doutra forma, configura-se o Estado,
com E maisculo, na medida em que se registra os estados, com e minsculo, das
Introduo geral obra


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pessoas e das coisas; esses muitos registros maravilhosos e suas incrveis snteses per-
mitem, ontem e sempre, saber-se e pensar-se e governar-se, porquanto tornando pr-
ximo o distante, presente o ausente, conhecido o desconhecido; o saber para o poder.
Pensa-se uma populao, em si mesma, bem assim, em sociedade, num territrio.
Uma noo de poder

Poder: capacidade transformadora, de atuao em cenrios especficos,
com vistas a alter-los ou conserv-los inalterados, em parte ou no todo; pense-se e
tenha-se o poder como uma efetiva e distinta capacidade de se influenciar o desen-
rolar dos acontecimentos. De forma ampla, deter poder dispor da capacidade de
controlar os outros, preferentemente com seus consentimentos voluntrios e pacfi-
cos; o poder tanto mais intenso e durvel quanto mais se faz sutil, quanto mais se
o exerce de modo silencioso, atravs de prticas repetitivas cristalizadas, devidamen-
te institucionalizadas. Num exerccio dialtico, natural, s estratgias de controle se
contrapem, mais cedo ou mais tarde, estratgias alternativas de controle; ento, o
poder deve estar em renovao permanente, de modo a permanecer, enfrentando
seus desafiantes. Para tanto, h de se ampliar e se renovar sempre os saberes que o
amparam e o sustentam...
Na linha de Michel Foucault (1926-1984), o poder sobre a vida se funda e se

exerce sobre dois plos, simultneos, o das disciplinas e o das regulaes. Disciplina-
se o corpo do homem, enquanto mquina produtiva: o homem adestrado, com o
fim de se ampliar suas aptides, tendo em mente o aumento paralelo de sua utilidade
e de sua docilidade. Regula-se a espcie humana, analisando-se e estudando-se seus
processos biolgicos: o homem dissecado segundo a mecnica do nascimento e da
mortalidade, segundo a durao da vida, a longevidade, segundo a sade, dentre ou-
tras condies biolgicas, culturais e sociais. Esse duplo poder sobre a vida se apoia
na Economia Poltica, tomando-a como tecnologia de governo, e tendo a informao,
em especial a informao estatstica, como privilegiada tecnologia de distncia.
A disciplina promove a dominao poltica do corpo, respondendo ao im-

perativo de sua utilizao econmica; em termos racionais procura-se transformar o
corpo em fora de trabalho, que seja, ao mesmo tempo, til e dcil. Organizam-se,
para tanto, espaos funcionais, hierrquicos, arquiteturais que facilitem a circulao e
estabeleam vinculaes operatrias, com vistas a uma crescente economia de gestos
e de tempo. Transformam-se as multides, confusas e perigosas, errantes e por isso
inteis, em mltiplos organizados num espao e num tempo coletivos. Os corpos, so
assim moldados s necessidades do capitalismo industrial, fazendo-se a passagem do
trabalhador arteso, senhor absoluto de seu tempo e de seu espao, ao trabalhador
fabril, servo absoluto de um tempo e de um espao que escapam de seu domnio; os
indivduos ajustam-se ao fazer das novas mquinas, sob uma nova organizao.
Introduo geral obra


Historia das

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A disciplina registra, registra continuamente, modelando os indivduos (as

pessoas, elas mesmas, bem assim, suas coisas, suas posses) numa gigantesca quantidade
de documentos administrativos. O fazer esses registros, formando arquivos intensos,
essenciais, no configura atividade grandiosa, ao contrrio, configura uma atividade
singela e simples. Os registros, eles prprios, so, no raro, simples e singelos, sendo,
contudo, eficientes o bastante para fixarem os detalhes e as mincias das realidades
dos indivduos, revelando-os como populao, vale dizer, como coletividades (ao fim
e ao cabo, como nao). Fatos, eventos, acontecimentos so revelados, permitindo
predies, com vistas a animaes, intervenes, estimulaes; saber para poder.
Pois os olhares que observam, registram (anotam), sintetizam (resumem)

e analisam, so os mesmos que transferem saberes para os mais altos pontos e postos
do poder. Mas isso no ser simples, nunca o ser, seja pelo volume dos registros, seja
pela qualidade das inscries neles contidas, nem sempre as melhores, seja falta de
padres, sobremodo de mtodos, seja falta de pessoal qualificado. Seu carter sim-
ples, singelo, seu fazer humilde, descentralizado, envolvendo um sem nmeros de bu-
rocratas, nem sempre preparados, refletir na gerao das snteses, em sua qualidade
e, por conseqncia, em sua utilidade. A tarefa revestia-se de humildade.
Sem diferena, a elaborao das estatsticas a partir desses mesmos regis-

tros, continuamente idealizados e ordenados pelos Estados, exigiu pacincia, e ra-
ramente revestiu-se de grandeza; fez-se como atividade burocrtica, sem dvida com
tcnicas, mas com pequenssima participao cientfica, no raro no indo alm de
simples contagens de freqncia; no obstante, valer lembrar que muito dos avanos
das cincias ocorreu por mergulho dos cientistas (naturais e sociais) nesses mesmos
registros, deles derivando evidncias para suas pesquisas ( o caso de Charles Darwin,
de Karl Marx, de mile Durkhein, de Gregor Mendel, dentre outros).
Com o desenvolver do capitalismo, par a par com a prtica disciplinar, no

campo das grandes polticas nacionais, emergem as difceis questes da natalidade,
da mortalidade, da longevidade, da sade pblica, da habitao, da migrao, dentre
outras.
Segundo Braudel (1996, p. 21): Se fosse preciso acertar o relgio do Oci-

dente, eu assinalaria um aumento prolongado da populao de 1100 a 1350, outro
de 1450 a 1650, mais um a partir de 1750. Este ltimo j no iria conhecer regresso.
Passa-se, ento, espcie, sua regulao (o novo polo do poder sobre a vida).
Desde ento a idia de populao ganhar clareza. Adam Smith (1723-1790),

lanando os alicerces da Economia Poltica em sua obra prima A riqueza das naes,
publicada em 1776, ir destacar o trabalho como fonte maior da riqueza. Logo de-
pois, Thomas Malthus (1766-1834), em seu Ensaio sobre a populao, publicado em
1798, enunciar a conhecida afirmao de que, em certo tempo, a oferta de alimentos
Introduo geral obra


Historia das

Estatisticas
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cresceria em progresso aritmtica, enquanto a populao cresceria em progresso

geomtrica; um dilema assustador, de certo modo ainda presente1.
Pois, nessa situao, os governos renovaram suas preocupaes com a se-

gurana e o controle sociais, surgindo o que Michel Foucault (1926-1984) chamou de
biopoltica das populaes, a ateno na espcie humana, a valorizao e a distribui-
o das suas foras. Essa gesto da espcie humana no implicou um descuidar-se da
gesto do homem como mquina de produo, ao contrrio, a dimenso disciplinar
ter mais e melhor visibilidade e contextualidade, ser mais e melhor problematizada.
De fato, a gesto completa da populao implica v-la tanto no todo, como nas partes,
vale dizer, nos detalhes e nas mincias, matria natural da disciplina.
Assim, seja no sentido das disciplinas, seja no sentido das regulaes, na

onda dos tempos, os domnios dos governos dos Estados so revistos, tendo como
centro, sempre, as pessoas (os indivduos). Busca-se pens-los em relao aos terri-
trios, aos recursos naturais, s riquezas produzidas, s rendas geradas, etc., tambm
em relao ao viver, aos costumes, aos hbitos, s decises, etc., tambm em relao
s catstrofes, s desgraas, aos acidentes, s epidemias, fome, morte, etc. Enfim,
busca-se pens-los em si mesmos e em suas relaes intrnsecas e extrnsecas, nos es-
paos distantes, onde esto, de modo a faz-los presentes, sem contudo aproxim-los;
e se o faz, tanto mais aos domnios dos governos dos Estados possa-se aplicar o quadro
terico e prtico da Economia Poltica (depois, com o tempo, visto como Cincia
Econmica).
A estatstica revela e mostra pouco a pouco que a populao tem suas re-
gularidades prprias: seu nmero de mortos, seu nmero de doenas, suas regu-
laridades de acidentes. A estatstica mostra igualmente que a populao apresenta
caractersticas prprias em seu conjunto e que esses fenmenos so irredutveis aos
da famlia: as grandes epidemias, as expanses endmicas, a espiral do trabalho e
da riqueza. A estatstica mostra igualmente que, por seus deslocamentos, por suas
maneiras de fazer, por sua atividade, a populao tem seus efeitos econmicos es-
pecficos. A estatstica, permitindo quantificar os fenmenos prprios populao,
revela uma especificidade irredutvel ao pequeno quadro da famlia (FOUCAULT,
1994a, p. 651, traduo nossa)2 .
Em reforo, o filsofo e economista Jeremy Benthan (1748-1832), ingls, ofe-

receu conceitos utilssimos elaborao das estatsticas, como as noes de maximi-
zao e de minimizao, bem assim, as noes de custo e benefcio, tudo isso, sem
1
Como ilustrao, naquele mesmo ano, 1776, acontecer a Declarao de Independncia dos Estados
Unidos, e, pouco depois, 1789, ter lugar a Revoluo Francesa, focando os direitos humanos, tudo isso
em meio a uma inaudita efervescncia populacional. No Brasil, em Minas Gerais, vivia-se o ciclo do ouro,
com forte influncia na monetizao europia; em 1789, aquela regio ir viver a chamada Inconfidn-
cia Mineira. E ser no rastro desses grandes eventos que a Amrica espanhola e a Amrica portuguesa
iro se tornar independentes, no incio do sculo XIX (o Brasil em 1822), revelando heris e fazendo
surgir pases.
2
Desse autor, veja-se ainda: FOUCAULT, Michel. Omnes et singulatin: vers une critique de la raison
politique. In: ______. Dits et crits: 1954-1988. Paris: Gallimard, 1994b. v. 4: 1980-1988. p. 134-161. (Bi-
bliothque des sciences humaines); e FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. 5. ed.
Petrpolis: Vozes, 1987. p. 168 e seguintes.
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olvidar que a ele se devem os estudos do panoptismo, to essencial formao das

instituies disciplinares (como a priso, o hospital, a escola, o hospcio, a fbrica, o
quartel, o convento, dentre outras). Para ele, dentre vrias idias, governar era pro-
porcionar o maior bem-estar ao maior nmero de pessoas, o que passa, naturalmente,
por haver muitas estatsticas definidoras das populaes.
Contudo, apesar dessa posio privilegiada, em seus primrdios, o pensa-

mento econmico (Economia Poltica) dava pouco auxlio concreto s decises dos
governos. Apesar da riqueza industrial, a pobreza grassava; os governos se viam im-
potentes, se sentiam confusos; os economistas diziam que era assim mesmo, que no
havia muita coisa a fazer, a no ser uma vaga idia de educao para as massas, que-
rendo-se, dessa forma, aumentar-lhes as oportunidades; no sendo, portanto, de se
estranhar a alcunha de cincia lgubre colada Economia Poltica; sem que isso, ao
menos aparentemente, incomodasse aos economistas. O liberalismo, consagrado no
pensamento econmico, na sua luta contra o excesso de governo, inibia as atuaes
polticas necessrias compensao daquela situao de pobreza; inibia, certo, mas
no as impediu de emergirem, como se deu com as leis dos pobres (Poor Laws); uma
vez mais, impunha-se conhecer a pobreza e tentar entender a efetividade da legislao
adotada, donde, impunha-se conhecer mais e melhor a populao, e quando Sir
Willian Petty (1623-1687) e John Graunt (1620-1674) surgem com fora, fazendo esta-
tsticas a partir de registros administrativos, dando-lhes especficos ordenamentos ( o
tempo da fundao da Aritmtica Poltica, da qual falaremos em captulo prximo).
Embora a alcunha de cincia lgubre, ao que parece, no aturdisse o esprito

da maioria dos Economistas, a alguns, contudo, incomodava. o caso de John Stuart-Mill
(1806-1873) que com seu genial Princpios de economia poltica, publicado em 1848
(ano tambm da divulgao do Manifesto comunista, por Karl Marx, 1818-1883, e por
Friedrich Engels, 1820-1895), ao afirmar que somente a produo, com certa tcnica,
num certo tempo, seria inexorvel, no a distribuio que poderia ser diferente por
vontade poltica. E as mudanas necessrias seriam feitas pela via parlamentar, por ini-
ciativa dos governos; advogava uma revoluo parlamentar, com a qual promoveria uma
refundao do pensamento econmico, dessa forma, reforando a posio da Econo-
mia Poltica (depois Cincia Econmica) como tecnologia de governo; para tanto, era
bvio, precisava-se das estatsticas, muitas mais, mais e melhores. Contudo no era fcil
e simples produzi-las, falta de saberes, tcnicos e cientficos, enfim, falta de mtodos,
o que s vir muito tempo depois, j na segunda metade do sculo XX. Alm disso, a
dificuldade tambm vinha da natureza dos Estados Liberais, que temiam ser grandes,
contudo, a elaborao das estatsticas sempre exigiu muita gente e sempre demandou
muitos recursos, tcnicos e tecnolgicos, e financeiros. Dilema cruel!
Uma noo de saber

O poder, sem dvida nenhuma, supe um saber, muitos saberes. Exercer
poder, no sentido de administrar acontecimentos, e, tanto quanto possvel, para alm
disso, de intentar-se planej-los, impe antever, conhecer. Ora, o poder se exerce so-
bre mundos (sempre) distantes, distantes e desconhecidos, imprevisveis; pessoas e
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coisas sempre distantes (mesmo a pequena distncia). Assim, tornar esses mundos
conhecidos, para ento conseguir pens-los, e, pensando-os, govern-los, conforma
extamente a equao poltica dos governos dos Estados. Saber, como visto, tornando
prximo o distante, presente o ausente, conhecido o desconhecido; saber para po-
der.
Isso ter, por longo tempo, a marca dos amadores, entre eles, no raros s-
bios, mas sempre amadores, algo intuitivos. Assim ser at que se possa contar com as
cincias atuantes em organizaes especializadas, como as bibliotecas, os laboratrios,
enfim, os centros de clculo. Mtodos so desenvolvidos e so consolidados; saem de
cena os amadores, ainda que sbios, e entram os pesquisadores.
Ao longo do tempo, sem descanso, sem esmorecimento, aventureiros e

curiosos, amadores e sbios, alcanando-se os pesquisadores, iro empenhar-se ver-
dadeiramente para tornar o mundo mvel, transportando-o estavelmente; pouco a
pouco, supera-se o intuitivo, o sugestivo, passando-se ao cientfico. Pessoas (e suas
coisas) nos mundos distantes sero selecionadas e observadas e registradas, sendo
assim tornadas visveis em alguns aspectos essenciais (previamente escolhidos). Alm
de observar e registrar, preciso transportar com estabilidade (sem prejuzo de sig-
nificao) o observado e o registrado; transporta-se, dessa forma, parte dos mundos
a pontos distantes. Primeiro, realiza-se uma reduo do mundo, privando-se de sua
exuberncia, e se empobrece a realidade; depois, juntados diversos extratos de vrios
mundos, de modo contnuo e sistemtico, alcana-se um conhecimento inobservvel
nas realidades, quando vistas em suas dimenses primitivas e nativas. Agora, pela ao
das instituies especializadas, os centros de clculo (no dizer de Bruno Latour), pro-
move-se uma ampliao dos mundos distantes antes reduzidos; um exemplo, simples
e completo, o da borboleta retirada do seu habita natural, o que lhe tira a exube-
rncia, mas que, quando posta num quadro de borboletas, ganha a potncia da clas-
sificao, o que a faz mais e melhor conhecida, e mesmo permite melhor v-la numa
segunda visita ao seu habita natural3.
Reduzir para ampliar. Extrai-se, elabora-se, distribui-se informaes, mais

e mais, com tempo, atravs de mtodos refinados. A cada instante, em laboriosos
processos de trabalho, cientificamente explicveis e defensveis, as informaes gera-
das querem-se capazes de se transformarem em conhecimentos. Tudo se inicia com
inscries simplificadas, conforme as necessidades, segundo orientaes cientficas;
depois, passa-se aos centros de clculo (gabinetes, escritrios, laboratrios; comisses,
comits) onde so combinadas e comparadas, configurando inscries superiores,
mais e mais refinadas e sofisticadas. Aparecem nos relatrios, nos artigos, nos livros,
3
Para as idias do autor, veja-se: LATOUR, Bruno. Cincia em ao: como seguir cientistas e engenheiros
sociedade afora. Traduo de Ivone C. Benedetti; reviso de traduo de Paula Assis. So Paulo: Ed. da
UNESP, 2000a. 438 p. (Biblioteca bsica); e LATOUR, Bruno. Redes que a razo desconhece: labora-
trios, bibliotecas, colees. In: BARATIN, Marc; JACOB, Christian (Dir.). O poder das bibliotecas: a
memria dos livros no Ocidente. Traduo de Marcela Mortara. Rio de Janeiro: Ed. da UFRJ, 2000b. p.
21-44.
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tendo a forma de textos, de desenhos, de imagens, de tabelas, de grficos, de mapas,

dentre outras, conforme as circunstncias4. Ao cabo desse ciclo, informaes potentes
e robustas oferecem-se ao conhecimentos necessrios ao exerccio atento do poder.
Tem-se os saberes desejados e desejveis; sabe-se, pensa-se, governa-se.
Essas aes produziro inmeras colees sobre os mundos distantes. Por

exemplo, os animais nos zoolgicos, as plantas nos hortos e jardins botnicos (jar-
dins de aclimatao), os animais empalhados e as plantas desidratadas nos museus
naturais, enfim, artefatos diversos em museus variados e temticos5. Pois, par a par
com esse conhecer da natureza, buscou-se conhecer os territrios e as populaes,
suas riquezas e seus recursos, todos e tudo trazidas do distante, sob mtodos intensos,
atravs das estatsticas, postas em tabelas, em grficos, em cartogramas, como suas lin-
guagens de representao. Por tudo isso, consegue-se conhecer os diversos e variados
mundos, permitindo pens-los e govern-los. Governar, valer marcar, controlar,
monitorar, fiscalizar, ordenar; vigia-se, regula-se, disciplina-se; norteiam-se as condu-
tas. Para tanto preciso informao e conhecimento, preciso saber.
No caso do Brasil, veja-se a carta de Pero Vaz de Caminha, escrivo da frota de

Pedro lvarez Cabral, como a inscrio de primeira ordem sobre o territrio, a popula-
o, as riquezas, os recursos. pouco, frgil, mas ento o possvel. Depois, no tar-
dar, viro os dirios das expedies de reconhecimento, com Amrico Vespcio, com
Gonalo Coelho, com Martim Afonso de Souza, dentre outros. Agora j haver esboos da
costa e eventuais vislumbres interioranos. Viro depois os governantes (Tom de Souza,
Duarte da Costa e Mem de S sero os primeiros), os missionrios (Manoel da Nobrega e
Jos de Anchieta entre os primeiros); haver os bandeirantes (Ferno Dias, Raposo Tava-
res, Borba Gato, dentre outros); viro os invasores (franceses, espanhis, holandeses);
todos, uns mais outros menos, usaro e buscaro informaes e conhecimentos. Em
nveis distintos, no importa, faro registros, escrevero narrativas, cuidaro de dese-
nhar e cartografar, tudo indo para Lisboa, Madri, Paris, Npoles, Gnova, Florena,
Amsterdan e Anturpia; alm desses escritos, faro circular alhures, mundo afora,
espcimens animais e vegetais (inclusive nativos ndios).
Vir o tempo dos sbios viajantes: entre os ingleses: Thomas Lindsey, John
Mawe, John Luccock, Henry Koster, Richard Burton; entre os alemes e austracos: o prn-
cipe Maximiliano da famlia Habsburgo6, von Spix e von Martius (ambos na Misso Aus-
4
Mais cedo ou mais tarde, as informaes e os conhecimentos sero de ordem a simular-se as realidades;
por exemplo, simulam-se as foras das ondas e das mars com vistas a edificar-se barreiras, sem que
seja preciso, o que seria absurdo, fazer experimentaes na realidade. Sondas sero criadas, capazes de
colher amostras, fazer anlises e transmitir informaes; o que o homem devia fazer, ao vivo e a cores,
agora uma mquina feita pelo homem, faz por ele. No caso das estatsticas, tanto aumenta a informao
e o conhecimento sobre as populaes que se torna possvel projetar seu futuro.
5
Nesse contexto tambm se enquadram os gabinetes de curiosidades e ainda os gabinetes de horrores,
to comuns ao longo dos sculos. Hoje, doutra forma, no se olvide os museus de cera, como exemplo
tambm dessa exposio coletiva de aspectos dos mundos distantes.
6
O prncipe Maximiliano (1832-1867) era primo do Imperador D. Pedro II. Foi Imperador do Mxico
(1864-1867) na frustrada tentativa francesa de ali instalar uma monarquia.
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traca que veio com a princesa Leopoldina, futura primeira imperatriz); depois ser a
vez dos franceses: Rugendas, Debret, Saint-Hilaire (todos na Misso Francesa promovida
pelo Prncipe Regente); dentre muitos outros7. Todos deixaro registros refinados,
que no nos deixa jamais de encantar; escrevero narrativas, faro desenhos admi-
rveis, fixando costumes, tipos, plantas e animais, faro registros cartogrficos. Essa
informao e conhecimento daro aos governantes maior e melhor conhecimento
sobre o pas, onde, em 1808, se instalar a sede da monarquia portuguesa. Alm disso,
dar aos europeus (principalmente) melhores condies de visitarem o pas, estabe-
lecendo negcios vrios.
Com a chegada do Prncipe Regente, futuro D. Joo VI, o Brasil, em espe-

cial a cidade do Rio de Janeiro, ganha fumos de centro. O Jardim Botnico criado,
misses artsticas e culturais so promovidas, trazendo a iluminao das civilizaes;
biblioteca e escolas de artes e ofcios, imprensa e museus sero criados. Passa o tem-
po, e com o pas tornado independente, desde 1822, sob a influncia da Imperatriz
Leopoldina, colees de histria natural so feitas, florestas so refeitas, expedies
so promovidas (novos sbios, alguns nacionais). Vemos mais, sabemos muito mais.
Mesmo assim, o pas muito grande e ainda demorar bastante tempo at saber-se o
necessrio; da populao, por exemplo, tem-se nmeros estimados, sempre parciais,
localizados, frgeis e errticos, fruto de amadores, os autores de incrveis corografias
(sem olvidar a tradio portuguesa das enumeraes censitrias); s mais tarde, cin-
qenta anos aps a independncia, em 1872, que vir a maturidade institucional.
Iniciada tardiamente, contudo, a elaborao das estatsticas no perder o caminho
inexorvel do progresso (BUENO, 2002).
A natureza das estatsticas

As estatsticas, valer realar, configuram coletividades organizadas, servin-
do aos governos nas suas aes diretas e indiretas. As estatsticas revestem-se de dis-
tino pelo carter objetivo que recebem dos nmeros. Na verdade, construes que
so, as estatsticas no expressam objetividade, mas sim objetivao (objetividade ob-
jetivada). Como seja, sendo bem feitas, no amparo das cincias, tm enorme potncia;
servem maravilha aos governantes, em suas argumentaes.
No seio desses coletivos organizados, as individualidades, variadas e mlti-

plas, naturalmente ingovernveis e incontrolveis, tornam-se individualizaes, confi-
gurando identidades realadas no interior dos grupos sociais, dessa forma, tornam-se
governveis e controlveis. Como tudo na cincia e na pesquisa (naturais e sociais), as
estatsticas so mensuraes construdas das realidades, e isso no lhes tira o carter
objetivo, justo o que lhes empresta especial relevncia e importncia.
7
Infelizmente as autoridades portuguesas no autorizaram a entrada no Pas do maior de todos os sbios,
Alexander von Humboldt, que tentou nos visitar em 1800.
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Dito doutra forma, as estatsticas configuram aglomerados previamente or-

ganizados, expressando-os na linguagem dos nmeros, que se quer, na tradio cien-
tfica ocidental, objetiva e universal. Em seu processo produtivo, agregam-se (supe-
ram-se) registros ou anotaes ou inscries individuais (relativo a um ser, objeto ou
situao; relativo quilo que nico); tomam-se e agregam-se os aspectos observveis
e registrveis (o que for passvel de mobilidade com estabilidade) das individualida-
des, e, ao agrup-los, passa-se a pensar e a dizer do todo (do conjunto, do coletivo)
e no mais das partes. Ora, tenha-se presente que essas partes, por serem diferentes,
heterogneas, no so agregveis, em si mesmas, a menos que se lhes atribua, que se
lhes marque algum aspecto comum, por meio de algum princpio de equivalncia;
dessa forma, sero observados e registrados os aspectos individuais que previamente
configuraram os aglomerados organizados8.
Embora num primeiro instante reduza-se e diminua-se a realidade, perden-

do-se a exuberncia das individualidades, num segundo instante se a amplifica; se
fato que se perde a riqueza das unidades tambm verdade que se ganha a riqueza
do coletivo; as estatsticas, valer observar, tm uma dupla fora: sinttica (como sig-
no, nmeros que so) e semntica (com o sentido da construo cientfica). As cole-
tividades estatsticas, com suas individualizaes (individualidades individualizadas),
atendem em especial aos governantes, que no governam individualidades, pura e
simplesmente, mas sim individualidades coletivizadas. Saber vital!
No por acaso, assim sendo, as estatsticas so entendidas como tecnologias

de distncia, encaixando-se maravilha como tecnologia de governo e de poder. Pes-
soas e coisas distantes so trazidas presena dos decisores (s suas mesas) na forma
de algumas tabelas e de alguns grficos, qui, sempre que possvel, na forma de
mapas (cartogramas). Por exemplo, toda uma populao, em sua complexidade, nos
revelada por inteiro (em aspectos seletivos) em poucas folhas de papel (o mundo
real se faz um mundo de papel!), de modo a permitir que aes sejam promovidas
e estimuladas, que decises sejam tomadas. Pelas estatsticas, por sua objetividade,
fazem-se discursos de verdade! Mais e mais, os discursos perdem as letras, e ganham
os nmeros.
Sob essa viso, seja ao promover aes, seja ao estimular aes, o poder
visto como a ao de uns sobre outros, sendo exercido sobre pessoas livres, sem sujei-
t-las, o que seria violncia, e tendo-se o cuidado de preserv-las em suas liberdades.
Pois, as estatsticas, ao eliminarem as individualidades e ao promoverem as indivi-
dualizaes, no interior de coletivos estruturados previamente, o fazem sem imposi-
o, deixando aos indivduos a liberdade de no aceitarem as sugeridas comparaes.
Contudo, como bem dito por Ian Hacking, as estatsticas afetam tanto a forma como
vemos nossa sociedade, quanto a forma como vemos nossos vizinhos; as estatsticas
transformaram profundamente o que desejamos fazer, quem tentamos ser, e o que
8
Que fique claro: s se mensura o mensurvel (como diria o encantador conselheiro Accio, figura dis-
tinta da galeria queirosiana); ou, diramos, cest la verit de La Palice.
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pensamos sobre ns mesmos (HACKING9, 1995, p. 3, traduo nossa). Nos vemos

nos outros, atravs dos coletivos estatsticos; com fora, os nmeros integram nossos
cotidianos (nossos inconscientes).
Por muito tempo, a elaborao das estatsticas fundou-se nas informaes

individuais existentes nos antigos registros administrativos; esse longo tempo marca
uma produo pautada num contexto tcnico-poltico, com conotaes fortemente
administrativa, algo burocrtica. Uma produo pautada num contexto tcnico-cien-
tfico tem incio s h pouco tempo, cinqenta anos, quanto muito; enfim, so recen-
tes os registros estatsticos, a outra fonte fundadora das estatsticas.
Os registros com finalidade administrativa eram abundantes, criados na es-

teira da formao dos Estados Nacionais; como visto antes, os Estados inscrevem os
estados, para efeito de se inscreverem; o exemplo mais acabado so os registros ditos
civis (nascimento, falecimento, casamento), devidamente laicizados. Mesmo os cen-
sos, de antiga origem, tinham um carter de registro administrativo, inscrevendo as
famlias, seus membros e seus bens, tudo para efeito de tributao e de conscrio.
Diante dos Estados Nacionais, poderosos, tendo a posse legtima da violn-

cia, as informaes eram obtidas e anotadas, os registros elaborados. No incio, a pr-
tica obrigatria, sem espao de negaes. Vencidos os primeiros instantes, pouco a
pouco, os indivduos percebem a importncia de estarem inscritos, tornando-se cida-
dos, e at passam a revelar-se voluntria e, fator relevante, corretamente. Em suma,
alguns registros seguem sendo feitos por obrigao, outros tornaram-se voluntrios;
ademais, obrigatrios ou voluntrios, com o tempo, a cada registro se definir limites
nos seus usos, vale dizer, se lhes aditar algum sigilo. Nada disso se far de modo line-
ar, e simples, pacfico; ao contrrio, haver idas e vindas, haver lutas, e ainda as h,
hoje em dia; haver avanos e recuos, encontros e desencontros.
Registros em profuso so pensados e impostos. Deles derivam-se nmeros,

as estatsticas; por muito tempo, nesse fazer, ter realce sua natureza administrativa,
seu carter contbil. Viro as antigas enquetes, to caras a Jean-Baptiste Colbert (1619-
1683), ao tempo de Lus XIV, algo como censos nacionais com contedos limitados,
ou, as sondagens, to caras a Frdric Le Play (1806-1882) ao tempo do Napoleo III,
algo como censos locais com intensos contedos. Avanos na pliade de registros;
afora censos (na origem e por longo tempo, tendo natureza administrativa e sendo de
carter contbil). Tradicionais ou inovadores, aos registros se associava a potncia dos
Estados, sendo atendidos pelos indivduos geralmente por obrigao.
Esses registros foram, por longo tempo, a fonte principal das informaes
individuais para elaborao das estatsticas. Esses novos olhares, alheios origem dos
registros, devem atentar zelosamente pelos limites associados s informaes indivi-
duais. Os tcnicos envolvidos, geralmente servidores pblicos, dada a razo inicial
desses registros, devem agir com zelo, algo que pode levar noo de tica. Pois a
9
A propsito, valer apont-lo como um dos grandes historiadores da cincia estatstica e dos processos
de produo das estatsticas.
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idia de zelo (estando implcita, talvez, a noo de tica) est posta nos debates dos
Congressos Internacionais de Estatstica, havidos no sculo XIX, em suas nove reunies
plenrias, sobretudo na stima delas, havida em Haia, em 1869, quando se advoga
que aos governos competiria promover a capacitao e assegurar o extremo zelo dos
empregados das instituies nacionais de estatstica, cujas criaes e existncias so,
ento, laboriosamente defendidas e definidas; so vitais, em suas resolues. Em v-
rios captulos, trataremos desses congressos.
Pois, ao longo do sculo XIX, as estatsticas ganham visibilidade, na esteira,

no mais da formao (pura e simples) dos Estados Nacionais, mas sim da sua sofisti-
cao instrumental, que, mais e mais, se quer racional, no amparo das cincias. Com
o passar do tempo, chegando segunda metade do sculo XX, ontem, a bem dizer,
as instituies estatsticas nacionais, pblicas e oficiais (as primeiras originadas no s-
culo XIX), se consolidam e se transformam em instituies de pesquisa, tanto quanto
possvel cientficas. A demanda cresce, em resposta ao planejamento nacional, de um
lado, e, de outro, a oferta pode agora crescer, como nunca, com a criao dos registros
estatsticos atravs das pesquisas amostrais; ademais, a oferta se estrutura fortemente
atravs da contabilidade nacional, que tambm a articula com a demanda (num papel
intrnseco de coordenao). A trajetria acanhada de criao dos registros estatsticos
se sofistica e se diversifica; as tcnicas de amostragem amadurecem e so assimiladas
pelas instituies estatsticas; os registros estatsticos, feitos sob mtodos refinados e
rigorosos, ganham o cenrio (j os registros administrativos, perdem o estrelato, reti-
rando-se aos bastidores; passam a segundo plano).
As realidades complexas, a serem percebidas e apreendidas, implicam a de-

manda de melhores estatsticas, o que motiva a admisso de diferentes profissionais
(economistas, socilogos, demgrafos, dentre outros). Esses profissionais, at ento
ausentes das instituies estatsticas, passam a atuar par a par com os estatsticos que,
ainda que quase sempre presentes, com as tcnicas amostrais exigidas, passam a ofe-
recer melhores qualificaes. Dessa forma, conforma-se um profissional especfico, os
estaticistas, aqueles que produzem as estatsticas.
Pouco a pouco, com novas noes chaves, alm da noo de crescimento

econmico (desenvolvimento econmico, desenvolvimento econmico e social, de-
senvolvimento sustentvel, dentre outras) cresce a demanda por registros estatsticos;
os estaticistas pontificam. A elaborao das estatsticas passam a ser feitas num contex-
to tcnico-cientfico, no mais no contexto tcnico-poltico.
As estatsticas brasileiras
Na histria das estatsticas brasileiras, cobrindo o perodo de 1822 a 2002,
ento, 180 anos da histria nacional, podemos identificar, numa primeira aproxima-
o, dois grandes tempos, como segue:
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1822 a 1972, quando domina a produo tcnico-poltica das estatsticas,

com a forte presena dos registros administrativos; e
1972 a 2002, quando domina a produo tcnico-cientfica das estatsticas,

com a forte presena dos registros estatsticos.
Ao tempo da produo, o domnio de uma dada forma tcnica, bem assim,

de uma dada forma de registro (informaes individuais) no podem e no devem ser
vistas de modo absoluto, mutuamente exclusivas. De fato, ao final do primeiro tempo
acima, j haver atuaes tcnico-cientficas (por exemplo, os primeiros passos das
tcnicas amostrais), bem assim, ao longo do tempo segundo ainda haver atuaes
tcnico-polticas (por exemplo, a existncia pesquisas idealizadas externamente, para
a simples aplicao dos questionrios, sem apurao e sem anlise). Contudo, tendo
em mente os domnios assinalados, no primeiro tempo as instituies estatsticas te-
ro por demais um carter administrativo, contrariamente, no segundo tempo ganha-
ro distinta solidez como instituies de pesquisa, no amparo das cincias.
O primeiro grande tempo acima, 150 anos, no ter carter monoltico,

mas antes uma sucesso de mudanas, na busca ingente da continuidade. Claudica-se;
copia-se e, por certo, se cria, no humor dos tempos; ora tem-se fora e realce social,
ora se fraco, vivendo-se na decadncia, amargando-se esquecimentos. O trabalho
tem natureza administrativa, s muito raramente tem natureza cientfica; sua nature-
za administrativa, no atrair cientistas (pesquisadores), mas apenas burocratas, no
raro por indicao e influncia poltica. Contudo, a par com homens medocres, que
emperram sempre os avanos dos tempos, houve homens notveis, marcando a hist-
ria, herdeiros intelectuais daqueles amadores do passado, por certo, sbios, embora
diletantes. Pois esse longo perodo comporta trs subdivises, como segue:
1822 a c.1889: o tempo do Imprio, quando as estatsticas so desejadas, e

tidas como desejveis [Estatsticas desejadas];
c.1889 a c.1936: o tempo da primeira Repblica, at a criao do IBGE,

quando legislada a elaborao das estatsticas [Estatsticas legalizadas]; e
c.1936 a c.1972: o tempo de atuao do IBGE at sua transformao numa

instituio de pesquisa [Estatsticas organizadas].
Na primeira subdiviso, a produo ter carter amador, e ser algo intuiti-

vo. Ser amador, poca, no significava estar improvisando sem conhecimento; no,
muitos eram muito sbios, vindo da tradio dos viajantes dos sculos anteriores. No
eram especialistas, mas eram, no raro, estudiosos, em amplo espectro de matrias,
bem assim, na difcil questo da elaborao e utilizao das estatsticas. Pouco a pou-
co, percebeu-se a importncia de uma revelao numrica do Brasil; primeiro, em alto
e bom som, no parlamento, para legislar-se, depois, em resposta, no executivo, com
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aes concretas na elaborao das estatsticas. Mas, partir ao era muito difcil, em
todas as naes do mundo; o rumo era errtico, com idas e vindas. No obstante, fica-
r fixada a importncia das estatsticas, e o seu desejo no perder espao, jamais.
Na segunda subdiviso, o desejo fixado no Imprio, reforado no positi-

vismo republicano; contudo, a produo continuar marcada pelo amadorismo, pese
haver, agora, muitas experincias acumuladas. Distinto, nesse tempo, ser a atuao
de usurios analticos, crticos rigorosos dos resultados alcanados; com destaque aos
demgrafos-sanitaristas (dentre eles Bulhes Carvalho). Pautados nas cincias, lanam
olhares atentos, rigorosos e exigentes, sobre a produo e sobre as instituies pro-
dutoras; fazem reparos s estatsticas disponibilizadas; pela fora poltica, induzem
mudanas. De fato, em ateno s crticas, as instituies estatsticas demandam a
renovao das legislaes pertinentes, bem assim, demandam estruturas melhores,
com mais recursos (humanos, materiais, financeiros).
Na terceira subdiviso, a condio de produo, iniciada no perodo ante-

rior, reforada pela coordenao institucional. No h, ainda, contudo, a presena
intensa das cincias, mas, j h a presena de estudiosos sofisticados, refinados em sa-
beres, em tudo e por tudo, autnticos cientistas (dentre vrios nomes, citemos Teixeira
de Freitas, Giorgio Mortara); a cincia estatstica comea a ensaiar os passos da amostra-
gem, e vrios nomes surgem (por exemplo, Lourival Cmara, Viveiros de Castro); mas
falta ainda um amlgama profissional, que vir apenas adiante.
Coisa nova ser a emerso das condies de utilizao continuada e articu-

lada, por diferentes produtores, dos registros administrativos, derivando-lhes estatsti-
cas; numa palavra, surgir o instituto operacional da coordenao, razo da criao do
IBGE. A coordenao praticada estar centrada na dimenso scio poltica, formando-
se as coletividades organizacionais, o que no ser bastante, logo emergindo sua fragi-
lidade; sem dvida, logo ser percebido, faltavam as condies cognitivas na forma de
instrumentos tcnico-cientficos. Mas a instituio estatstica ganha maturidade.
Voltemos ao segundo grande tempo, c.1972 a 2002, com sua seqncia

(mais ou menos) monoltica, quando a elaborao das estatsticas ganha formalidade
cientfica [Estatsticas formalizadas]. As estatsticas so, j na origem, informaes,
vale dizer, tm significado j no nascedouro, dessa forma, tanto esto no plano da sin-
ttica (signos que so) quanto esto no plano da semntica (com seus significados).
No ambiente institucional vige uma indiscutvel especializao, com a presena simul-
tnea e a cooperao de diferentes indivduos, com diversas formaes; h, em suma,
uma comunidade profissional socialmente legitimada, sendo slidas as carreiras, e h,
tambm, por parte da sociedade uma evidente valorizao do trabalho realizado, uma
clara aceitao do produto oferecido. Tem-se credibilidade e legitimidade.
As organizaes sempre resultam da inteno dos atores que as criam, esto

pautadas por teorias acerca das formas pelas quais as atividades podem ser organi-
zadas, teorias estas que se associam sempre ao manuseio de recursos e existncia
de um sistema de autoridade prprio. [...] Organizaes so produto da vontade
Introduo geral obra


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dos atores e de sua pauta de crenas e valores em operao sobre os recursos e a

tecnologia social disponvel; refletem antes os valores e interesses dos homens do
que a vontade de uma invisvel mo que pe ordem s coisa e anarquia (NUNES,
1977, p. 121).
Trs fatos fazem a glria desse tempo: o planejamento nacional, inserido no

contexto da economia keynesiana, provocando uma demanda jamais vista, seja em vo-
lume, seja em variedade; a contabilidade social, h muito tempo estudada e desejada
pelos economistas, como sntese das medies das atividades econmicas; a tcnica da
amostragem, que, depois de longo tempo, tornada operacional, viabilizando pesqui-
sas em profuso, dessa forma gerando registros estatsticos em abundncia. Depois,
haver muitas crises internas no contexto da grande crise dos Estados Nacionais; as
instituies estatsticas, at ento fortes, amargaro fraquezas, e sofrero inmeras
concorrncias, at que voltaro a ser potentes, isso com o imperativo da comparao
internacional, bem assim, sobremodo, com a percepo de que os Estados Nacionais
para serem pequenos devem ser fortes, exigindo a existncia de estatsticas confiveis,
elaboradas sistemtica e continuamente. Mas, a coordenao resultar em aberto, a
desafiar o futuro.
Intenes de trabalho
Quer-se relatar tanto quanto analisar.
Para alm de se apreciar o manifesto, ser preciso apreciar-se os silncios, as

metforas, as figuras de retrica, enfim, as contradies, a despeito das dificuldades
inevitveis e inerentes. Os autores e atores sociais, nas vrias pocas, sero vistos em
suas posies, suas ligaes polticas, suas vises de mundo, suas histrias. Trabalho
rduo, mas essencial narrativa tanto quanto compreenso dos acontecimentos:
narrar e comparar, comparar e compreender.
Reunir os documentos que estima necessrios uma das

tarefas mais difceis do historiador (BLOCH, 2001, p. 82).
O documento importante, mas no fala, o

historiador quem faz o documento falar (CARVALHO, 2003, p. 51).
Esta obra, Histria das estatsticas brasileiras, cobrindo o perodo de 1822 a

2002, com 180 anos de histria, estar dividida nos volumes vistos antes, valendo repe-
tir: 1o volume: Estatsticas desejadas (1822-c.1889); 2o volume: Estatsticas legalizadas
(c.1889-c1936); 3o volume: Estatsticas organizadas (c.1936-c.1972); e 4o volume: Esta-
tsticas formalizadas (c.1972-2002).
Na fixao desses ttulos, matria de intensa ateno nossa, pudemos contar

com a reflexo valiosa de Jos Murilo de Carvalho, sempre paciente nas trocas de notas,
Introduo geral obra


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a apontar insuficincias por ns desapercebidas. Afora nisso, pudemos contar com

sua ateno, sempre afvel e gentil, nos momentos de impasse na apreenso dos fatos.
Mas no lhe cabe nenhuma responsabilidade pelo que aqui ficou, seja no contedo,
seja na forma; as escolhas, sobremodo aquelas erradas, foram nossas.
Os volumes esto divididos, para efeito de exposio, em sees; definidas

em perodos, seus contedos podem, contudo, ultrapassar os perodos definidos.
As inmeras citaes feitas vo alm de reforarem a argumentao; tem-se

a inteno de divulg-las, em si mesmas, levando leitura dos textos das pocas.
Nas citaes, h vrias partes grifadas (sublinhadas); quer-se, com isso, atrair
a ateno para seus contedos, estimulando suas leituras inteiras.
Alm da iconografia, quadros com perfis de pessoas, com snteses legislati-

vas, e com snteses dos contedos censitrios, por certo, enriquecem os textos.
Por fim, num CD-ROM esto textos integrais, relatrios e legislaes, permi-
tindo aos pesquisadores contradizerem a narrativa feita, fazendo outras.
Esta obra no teria sido feita sem que David Wu Tai, na direo do Centro
de Documentao e Disseminao de Informaes - CDDI, do IBGE, a todo tempo,
a tivesse aceitado e apoiado. Seu estmulo foi essencial nos inevitveis momentos de
cansao, e at de desnimo, inerentes a todos os processos de pesquisa. A ele, ento,
registramos um contundente reconhecimento e agradecimento.
Nelson Senra
Pesquisador e Professor no Programa de Mestrado da
Escola Nacional de Cincias Estatsticas, do IBGE,
onde leciona a disciplina Sociologia das Estatsticas,
Doutor em Cincia da Informao (ECO/UFRJ),
Mestre em Economia (EPGE/FGV) e Economista (UCAM).
Introduo geral obra

Sem termos a estatstica,
Como conheceremos o Brasil?
Introduo ao volume

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P roclamada a Independncia, impunha-se consolid-la, e no se mediram

esforos. No plano interno, houve as lutas de fixao da unidade territorial, sujeitan-
do as provncias ao poder imperial centralizado; no plano externo, houve os esforos
de obteno do reconhecimento diplomtico do novo pas.
Par a par, mantendo e mudando o passado, impunha-se constituir o Estado

e formar a nao, esta, sendo aquela brava gente brasileira, da qual trata o Hino da
Independncia (em letra de Evaristo da Veiga, o grande publicista, e msica do prprio
Imperador D. Pedro I), como nos trechos seguintes:
Brava gente brasileira!

Parabns, brasileiro,
J, com garbo juvenil,
Do universo entre as naes
Resplandece a do Brasil
Brava gente brasileira!
Assim, conformar uma monarquia constitucional no era nada simples; fal-

tava prtica, experincia acumulada; nem mesmo as experincias estrangeiras, que
poderiam ser tomadas como modelos, no eram de imediata adaptao. Pois, tudo
isso, difcil e complexo, em si mesmo, crescia em dificuldade e complexidade, por
estar-se tratando de uma monarquia, onde os smbolos e os protocolos tm muita
importncia; formas de tratamento, sistemas de precedncia, titulaes e comendas,
tudo importa muitssimo numa monarquia, compondo normas e regras e fazendo
parte das leis. E, alm disso, havia um Imperador, D. Pedro I (1798-1834), de forte
personalidade, discursando o liberalismo e o parlamentarismo constitucional, mas,
no raro, dando mostras de autoritarismo.
Naquele momento, tudo estava por ser institudo e constitudo: a ao legis-

lativa, a ao executiva, a ao judiciria. A tradio colonial portuguesa no constitu-
ra um territrio brasileiro centralizado; no havia uma unidade brasileira. Grandes
regies relacionavam-se diretamente com Lisboa; cidades e vilas (municpios) benefi-
ciavam-se de autonomias e liberdades, ao arrepio das vontades dos governadores por-
tugueses; governadores, em geral, no deviam obedincia aos vice-reis, ttulo quase
sempre de carter pessoal. E, antes de tudo, no havia na tradio portuguesa uma
cultura de monarquia constitucional, conforme se pretendia implantar. Ao contrrio,
a tradio monrquica portuguesa era autoritria e absolutista.
Deu-se, contudo, a unidade territorial, sob instabilidade institucional; isso

seria resultado da manuteno monrquica. Contra essa velha tese, Jos Murilo de
Carvalho argumenta da maneira seguinte, inovadoramente:
Introduo ao volume

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[...] a adoo de uma soluo monrquica no Brasil,

a manuteno da unidade da ex-colnia e a construo de
um governo civil estvel foram em boa parte conseqncia
do tipo de elite poltica existente poca da Independn-
cia, gerado pela poltica colonial portuguesa. Essa elite se
caracterizava sobretudo pela homogeneidade ideolgica e
de treinamento (CARVALHO, 1996, p. 17).
Tudo por fazer: saber para fazer

Daquele perodo de fundao, Justiniano Jos da Ro-
cha (1812-1862), notvel poltico no Segundo Reinado, jorna-
lista conceituado, polemista demolidor, afirmou, em 1855, em
seu texto Ao, reao e transao:
[...] tudo estava por fazer, tudo por criar, pois no s

era nova a forma constitucional, novas as instituies, como
novo o pas at na sua organizao administrativa. A inde-
pendncia era muito recente, e ainda no havia tempo de
ter-se criado a escola prtica brasileira; se no faltavam ca-
pacidades, faltavam habilitaes adquiridas para as grandes
funes sociais (ROCHA, 1953, p. 210)10.
Pois, Bernardo Pereira de Vasconcelos (1795-1850), de-

Marqus de So
putado desde 1826 (primeira legislatura) at 1838, quando entra para o Senado Im- Joo da Palma,
[s. d.]
perial, lutou por idias e por definio de procedimentos (regras, normas)11, lutou
para fazer funcionar uma monarquia representativa. Por exemplo, em discurso da 2
sesso da primeira legislatura, em 11 de maio de 1827, preocupa-se em disciplinar os
ministros em suas relaes com o parlamento; queria-lhes informaes:
Convidem-se os ministros, venham dar-nos os precisos esclarecimentos, e de-

sistam eles do timbre de no virem a esta casa, de nos negarem sempre os meios de
felicitarmos a nossa ptria, e de quererem enfim que caminhemos s apalpadelas
(CARVALHO, 1999, p. 47)12.
Ele e outros, membros daquela elite, dentre as informaes demandadas,

no poderia ser diferente, demandaram estatsticas e apelaram ao executivo para que
lhas dessem. As queriam, por exemplo, conforme assinalam os Anais do Senado do
Imprio do Brasil, Francisco de Assis Mascarenhas, o Marqus de So Joo da Palma,
10
Veja-se ainda: BARMAN, Roderick. J. Justiniano Jos da Rocha e a poca da conciliao: como se es-
creveu Ao, reao, transao. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Rio de Janeiro:
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, vol. 301, p. 3-32, out./dez. 1973.
11
falta da prtica poltica, aludida por Justiniano Jos da Rocha, muitos deputados e senadores, na pri-
meira legislatura, e tambm nas seguintes, ignoravam os ritos e os rituais parlamentares, mormente em
monarquias, sempre muito formais. Por exemplo, sobre a Fala do Trono e sobre o Voto de Graa.
12
Bernardo Pereira de Vasconcelos, Ministro da Justia na Segunda Regncia Una, sendo Regente Pedro
de Arajo Lima, futuro Marqus de Olinda, teve papel de relevo na criao do Colgio de Pedro II em
1837, e na fundao do Arquivo Pblico em 1838, sem olvidar a criao do Instituto Histrico e Geogrfi-
co Brasileiro, tambm em 1838; coube-lhe redigir o Cdigo Criminal em 1830. Dele, l-se na Introduo
de Carvalho (1999, p. 9): Inteligncia privilegiada, orador eficiente pela conciso e temido pelo sarcas-
mo, trabalhador obsessivo, legislador fecundo, foi figura marcante da oposio parlamentar no perodo
em que o sistema representativo dava entre ns os primeiros e inseguros passos .
Introduo ao volume

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como disse na primeira sesso da primei-

ra legislatura, em 9 de maio de 1826, em
debate havido no Senado do Imprio,
quando defende a formao de uma co-
misso de estatstica: um dos maiores
trabalhos, que temos a fazer, e talvez o
mais importante; porque sem termos a
estatstica, como conheceremos o Brasil?
(BRASIL, 1827b).
Tambm ser o caso de Francis-

co Vilela Barbosa (1768-1846), o Marqus
de Paranagu, Nicolau Pereira de Campos
Vergueiro (1778-1859), este, primeiro
como deputado e depois como senador,
Francisco G Acayaba de Montezuma (1794-
1870), o Visconde de Jequitinhonha,
dentre outros. Fora do parlamento, antes
mesmo da independncia, homens not-
veis como Jos Bonifcio de Andrada e Silva
(1763-1838) e seu irmo Martim Francisco
Ribeiro de Andrada (1776-1844) fizeram de-
mandas estatsticas. Suas demandas sero
vistas no prximo captulo.
Voltemos um pouco no tempo
Nem bem chegara em Salvador,

seis dias depois do desembarque, em 28
de janeiro de 1808, o Prncipe Regente Retrato de D.
Joo VI, 1817
D. Joo, futuro D. Joo VI (1767-1825), assina o decreto abrindo os portos do Brasil Jean Baptiste
Debret
a todas as naes amigas. O decreto foi uma sugesto de Jos da Silva Lisboa (1756-
1835)13, desde cedo, um dos maiores divulgadores das idias de Adam Smith (1723-
1790), tendo lanado em 1804, ainda em Portugal, Princpios de economia poltica, o
primeiro livro em lngua portuguesa que veiculou os princpios da Economia Poltica
clssica.
Pois, em 23 de fevereiro de 1808, menos de um ms depois da Abertura dos

Portos, D. Joo cria uma aula de Economia Poltica no Rio de Janeiro e nomeia Jos
da Silva Lisboa seu professor. Isso extraordinrio, pois, poca, no havia curso de
Economia Poltica em lugar algum do mundo, sendo que a primeira ctedra francesa
de Economia Poltica s se daria a partir de 1819, no Conservatrio de Artes de Of-
cios, sob a regncia de Jean-Baptiste Say (1762-1832). Contudo, no nos vangloriemos,
13
Baro (1825) e Visconde (1826) de Cairu, futuro senador (1826).
Introduo ao volume

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porquanto a aula de Economia Poltica aqui criada nem sequer chegou a ser inau-
gurada, ficando na letra da lei. Veja-se o decreto de criao:
Sendo absolutamente necessrio o estudo da cincia econmica na presente

conjuntura, a que o Brasil oferece melhor ocasio de se pr em prtica muitos dos
seus princpios, para que os meus vassalos sendo melhor instrudos neles me possam
servir com mais vantagem, e por constar que Jos da Silva Lisboa, Deputado e Secre-
trio da Mesa de Inspeo da Agricultura e Comrcio da Cidade da Bahia [sic], tem
dado todas as provas de ser muito hbil para o ensino daquela cincia, sem a qual se
caminha s cegas e com passos muito lentos e s vezes contrrios na matrias do go-
verno, lhe fao merc da propriedade e regncia de sua cadeira e aula pblica, que
por esse mesmo Decreto sou servido a criar no Rio de Janeiro, com o ordenado de
quatrocentos mil ris para a ir exercer conservando os ordenados dos dois lugares
que at agora tem ocupado na Bahia (ROCHA, 1975, p. 40-41, grifo nosso).
Tal era sua posio poltica, que foi seu o primeiro livro editado no Brasil
pela Imprensa Rgia, Observaes sobre o comrcio franco no Brasil, em dois volu-
mes, em 1808 e em 1809. Dcada depois, em 1819, tambm pela Imprensa Rgia ser
editado aquele que um dos seus livros mais conhecidos: Estudos do bem-comum e
economia poltica, ou cincia das leis naturais e civis de animar e dirigir a geral inds-
tria, e promover a riqueza nacional e prosperidade do Estado, reeditado em 197514.
Pois neste livro, o autor associa a Estatstica e a Economia Poltica, ento, j configura-
da como tecnologia de governo, na expresso foucaultiana, antes vista.
J em 1799, por Aviso Rgio da Secretaria de Estado de 27 de abril, se Apro-

vou e Autorizou o Plano [sobre o ensino daquela cincia], incorporado na Coleo
das Leis, de um Estatstica, proposto por um Engenheiro Nacional, para se conhe-
cer o estado da Riqueza, Indstria, Populao, e Economia Pblica; determinando-
se, para o seu bom xito, o auxlio das luzes e diligncias, no s das Cmaras das
Cidades, e Vilas, mas tambm das Corporaes Eclesisticas. Porm estes trabalhos
estatsticos sendo mui importantes pela coleo de fatos, s podem ser teis sendo
mais comuns os estudos de princpios econmicos, combinando-se a prtica com a
teoria, para a segurana da verdade, e mantena do bem pblico (CAIRU, 1975, p.
70, grifo nosso).
Smith diz que a Economia Poltica se prope dois distintos objetos: o 1

prover o Governo abundante renda, ou subsistncia para o povo, ou, para melhor
dizer, a habilit-lo a prover a mesma renda ou subsistncia pela prpria indstria: o
2 o prover aos rditos [sic] necessrios ao Servio Pblico. Por isso a Economia
Poltica se costuma dividir em duas partes: a 1 compreende a teoria da Geral Inds-
tria do povo, e da influncia do Governo na sua promoo; a 2 a teoria do Servio
e Rdito Pblico, de que o mesmo Governo o Diretor, Coletor, e Dispenseiro. Al-
guns Economistas tm acrescentado uma 3 Parte, que se denomina Estatstica, ou
Aritmtica Poltica, que a Arte de bem inquirir, e calcular, a atual populao, e o
adiantamento dos ramos da riqueza do Estado; visto que necessrio o seu conhe-
cimento, para se saber o progresso da gente e indstria do pas, e bem se propor-
cionarem os Impostos, sem se obstrurem as fontes da Riqueza Nacional (CAIRU,
1975, p. 170, grifo nosso).
Alguns Estadistas tm dito, que o mais prprio objeto da Economia Poltica

deve ser o promover o Governo da Populao do pas; porque, tendo-se esta, tem-se
14
As pginas das citaes so referidas a essa reedio.
Introduo ao volume

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todo o resto; visto que ela constitui a fora dos Estados, e dela depende a multipli-
cao dos ramos de indstria, de que emana a Riqueza Nacional, e toda a (CAIRU,
1975, p. 170-171, grifo nosso).
Desse ponto, derivemos duas colocaes interessantes.
A primeira alusiva publicao dessas obras pela Imprensa Rgia e nos

dada por Sebastio Ferreira Soares (1820-1887), de quem ainda falaremos bastante em
captulos prximos. Em seu livro Elementos de estatstica compreendendo a teoria da
cincia e a sua aplicao estatstica comercial do Brasil, afirma, primeiro no texto,
depois em nota de rodap, como segue:
No desconheo o progresso que neste ltimo quartel do sculo dezenove

tem feito a cincia econmica, mas penso que ainda ningum escreveu uma teoria
mais adotvel ao Brasil do que o falecido visconde de Cairu, e pena que os seus
escritos sejam atualmente raros e por isso pouco lidos; conviria pois colecionar esses
escritos econmicos, e espalh-los entre os homens estudiosos (SOARES, 1865, t. 2,
p. 319, grifo nosso).
Vem aqui apelo citar [sic] um fato ocorrido ainda h bem poucos dias, o qual
sobre maneira me contristou. Determinou o ministrio da Fazenda que fossem pos-
tos em arrematao diversas obras que existem na tipografia nacional, entre as quais
algumas escritas pelo falecido visconde de Cairu, e com magoa o digo no aparece-
ram mais de cinco concorrentes, e esses mesmos empregados do tesouro, e nico
que lanou fui eu, mas ainda at agora o Tesouro nada decidiu sobre o meu lano,
que sendo o nico no pode deixar de ser aceito! Este fato, bem desanimador para
quem se entrega a esta espcie de trabalhos, visto que no nosso pas falha-se mais do
que se estuda; e disto sempre se origina grande nmero de censores, e mui raros de
autores. Que exemplo para os futuros escritores! (SOARES, 1865, t. 2, p. 319, nota
de rodap, grifo nosso)15.
A segunda aluso nos vem de Bernardo Pereira de Vasconcelos (1795-1850), a

quem nos referimos anteriormente. Em discurso na Cmara dos Deputados, em 7 de
agosto de 1826, tratando da instalao de um curso jurdico, que defende deva ser na
Corte, por ter mestres, livrarias e bibliotecas, ao tratar do escopo do mesmo, advoga o
ensino da Estatstica, fazendo-o em associao Economia Poltica, como segue:
Este ramo da jurisprudncia tambm muito necessrio; muito importa sa-

ber as diversas legislaes dos povos civilizados, e mais instrudos do que ns. O
mesmo se deve dizer da economia poltica. Todos, e principalmente o legislador,
devem ter algum conhecimento desta cincia, necessria aos homens de qualquer
profisso, porque o seu afim aumentar a riqueza pblica, e particular. Bem se v
que todos precisam dos princpios desta cincia para regular as suas transaes, e
por isso que um deputado das Cortes de Lisboa queria que esta cincia fosse a pre-
paratria para todas as outras cincias sociais. A estatstica lha serve de fundamento,
e com isto tenho provado a utilidade e necessidade desta cincia. Portanto logo que
se estabelece uma cadeira de economia poltica, indispensvel outra de estatstica
universal. Debaixo das palavras geografia poltica, parece que a comisso entendeu
15
Esta obra, editada no Rio de Janeiro pela Tipografia Nacional, em 1865, em dois tomos, foi, em 2004,
tornada disponvel em fac-smile pelo IBGE. A propsito, outra obra desse autor, Esboo ou primeiros
traos da crise comercial da Cidade do Rio de Janeiro, em 10 de setembro de 1864, editada no Rio de
Janeiro por E&H Laemmert, em 1865, tambm passou pelo mesmo processo de reedio fac-similar.
Introduo ao volume

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tambm a parte matemtica, e fsica, desta cincia, sem o que se no pode entrar na
parte poltica. na realidade de suma importncia esta cincia, e tal que se torna ab-
solutamente indispensvel ao legislador, ao homem de Estado, ao diplomtico, a to-
dos os homens pblicos. Portanto no se pode escusar esta cadeira, principalmente
sendo admitida a economia poltica. Como se poder ter conhecimento perfeito das
legislaes dos diversos Estados, das relaes entre eles, e o nosso, se no tivermos
notcia exata da sua situao, populao, usos, rendas, foras etc. etc.? (CARVALHO,
1999, p. 40-41, grifo nosso).
Contudo, o ensino da estatstica s vir mais tarde, como parte da disciplina

Economia Poltica, Estatstica, Direito Administrativo, no curso de Engenharia Civil,
da Escola Politcnica, sob a regncia de Jos Maria da Silva Paranhos (1819-1880), o
futuro Visconde do Rio Branco. No programa da disciplina16, estruturado segundo
as trs partes do seu ttulo, a maior parte dedicada Economia Poltica, e a menor,
apenas a dcima parte do todo, dedicada Estatstica; mas, vrias de suas partes na-
turais, como o censo, so estudadas em Direito Administrativo. Eis sua ementa:
Noes, objeto e divises da Estatstica. Confrontao da Estatstica e da Eco-

nomia Poltica. Mtodos da Estatstica. Operaes da Estatstica. Fontes Estatsticas.
Confrontaes e dedues. Utilidade da Estatstica prtica. Utilidade da Estatstica
abstrata ou transcendente. Estatsticas do Brasil.
Tudo por fazer: fazer para saber

Pediam e exigiam. Agiam como se as estatsticas estivessem prontas: se no
as tinham em mos, devia-se apenas a desateno dos governantes; ou, se no prontas,
como se fosse muito simples faz-las: se no as estavam fazendo, seria por descaso dos
governos, e que logo agissem, sem demora.
Isso, em nada era verdade: nem o governo as dispunha, ao menos no no

detalhe pretendido pelos parlamentares, nem tinha como faz-las, por falta de tudo,
de legislao, de instituio e, at mesmo, dos registros administrativos, ainda insi-
pientes na nova nao. Sem esses registros, com suas inscries individuais de natu-
reza escolar, militar, e mesmo alfandegria (essenciais e tradicionais), ou ainda como
os registros de nascimento, casamento e bitos (mesmo que eclesisticos), de sade
pblica, dentre outros, por precrios que fossem, no haveria como fazer de pronto
estatstica alguma, por simples que fossem. E as demandas eram sofisticadas...
Essa intensa demanda parlamentar, categrica e imperativa, no cairia no

vazio, acabando por forar uma reao dos governos, que, a seu turno, meio sem
rumo, tenteando no escuro, esgarava suas dificuldades, solicitando condies s c-
maras legislativas, seja na forma de legislao pertinente, inclusive para formar co-
misses e reparties, seja na forma de oramento. As frustraes e decepes sero
16
Em captulo prximo veremos o programa completo, com suas trs partes.
Introduo ao volume

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muitas, ao longo do tempo, e sero amargas; mas, pouco a pouco, comearo os acon-
tecimentos: legislaes, instituies, oramentos; viro os registros consolidados. A
esse propsito, os conservadores sero mais atuantes e efetivos que os liberais, o que
nega, em termos da elaborao das estatsticas, a mxima corrente de que nada seria
mais saquarema17 (os conservadores) do que um luzia18 (os liberais) no poder.
De fato, pouco a pouco, consolidada a ordenao dos registros adminis-

trativos, eles passam a prestar-se ordenao estatstica. E deles viro, finalmente, as
estatsticas demandadas. Alm desses registros, voltados administrao, em ocasies
especiais, censos locais sero feitos, em especial na Corte; um censo geral ser tentado
em 1852, mas sem sucesso, at que um seja feito em 1872, com sucesso, lanando pru-
mos e rumos altamente positivos. So dois momentos, 1852 e 1872, em que polticas
e medidas de melhorias (progresso conservador) so postas em prtica, e esta ser
sempre uma caracterstica das estatsticas: elas precisam de manifestas vontades dos
governos dos Estados para que possam ocorrer, e vital que esses governos, nessas
ocasies, no sejam avaros, e se aceitem precisando de especialistas, em instituies
especializadas, bem assim, estando dispostos a despender grandes somas.
Pensar um censo, materializando o pensamento num formulrio; depois,

coletar as informaes individuais, indo a campo, na amplido territorial brasileira,
com a rarefao da populao, com a precariedade das comunicaes e dos transpor-
tes; por fim, fazer a ulterior apurao dos resultados, seguida das anlises e das pu-
blicaes, por via centralizada ou descentralizada, com seus prs e contras; tudo isso,
sem dvida, um grande desafio, uma seqncia complexa, de difcil execuo.
Na coleta, usavam-se os delegados de polcia, os vigrios, os juizes (de paz,

de fora, de direito), os membros das cmaras de vereadores; sendo todos eles, mais ou
menos, agentes de governo. Mesmo dispondo de formulrios, impressos e distribu-
dos previamente, as instrues que se lhes acompanhavam eram, em geral, poucas e
frgeis, geralmente insuficientes. A falta de bases territoriais, vitais precisa localiza-
o dos informantes, compensava-se pelo conhecimento que esses agentes de gover-
no teriam das regies de atuao; teriam, como qu, mapas nas cabeas19.
Quanto apurao, a do censo de 1852 (que no houve) foi pensada para

ser de forma descentralizada, ao passo que a do censo de 1872 (nico do Imprio,
primeiro do pas) foi pensada e praticada em moldes centralizados. De um lado, foi
uma garantia adicional de uniformidade, podendo-se corrigir erros e vazios de coleta,
sem dvida inevitveis (por erros de enumerao, por subenumerao, por sobrenu-
17
Epteto dado aos conservadores, sendo uma aluso localizao no Municpio de Saquarema, no Estado
do Rio de Janeiro, de uma fazenda de Joaquim Jos Rodrigues Torres, o Visconde de Itabora, grande
prcer do partido.
18
Epteto dado aos liberais, sempre exaltados, sendo uma aluso ao combate havido em 1842, em Santa
Luzia, no Estado de Minas Gerais, ao tempo da revolta liberal debelada pelo ento Baro de Caxias.
19
Como comparao, registre-se, que os censos americanos, cuja srie comea em 1790 e nunca tendo per-
dido a decenalidade, usou por muito tempo, como agente de campo, os delegados federais (marshalls).
Introduo ao volume

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merao); sem contar que, mesmo havendo um plano bsico de divulgao, o plano
final foi sendo feito enquanto se apurava o material vindo de campo. Por outro lado,
gerou um trabalho gigantesco, inimaginvel, sempre a exigir mais e mais recursos
humanos e materiais e financeiros, com perda de prazos, em tudo, assustando as au-
toridades20.
Desde o incio, fazer as estatsticas seria uma atribuio conjunta do gover-

no central e dos governos provinciais. A maioria dos governos provinciais ficariam na
espera de orientaes operacionais do governo central, para alm das ordens simples,
e no rara vagas; esperavam legislaes e formulrios. Alguns governos provinciais,
com suas estruturas funcionais tentavam elabor-las, mas acabavam esbarrando na
escassez e no despreparo dos funcionrios. Outros governos provinciais terceirizavam
a atividade de elaborao das estatsticas, contratando pessoas vrias, supostamente
competentes e preparadas, para esse fim; assinavam contrato e recebiam autoridade
para acessar quaisquer registros administrativos porventura existentes, o que nunca
era simples, dado vrios fatores, por exemplo, o cime com que esses registros eram
tratados e guardados por seus responsveis, as formas variveis de arquivamento, em
muitos lugares, dentre outros. Esses contratados tinham alguma idia ou algum plano,
ora mais ora menos elaborado, de como produzir e organizar as estatsticas, passando
das inscries de primeira ordem, como nos registros, para inscries de segunda or-
dem, em sucessivas agregaes; alcanados os resultados incumbiam-se de analis-los,
quando no faziam mesmo simples descries; a esto as corografias provinciais, das
quais falaremos.
Em geral, esses estudiosos, legtimos herdeiros dos viajantes estudiosos dos

sculos anteriores, citavam autores estrangeiros, s mais das vezes, Jean-Baptiste Say
(1762-1832) , pese ele no ter sido um produtor de estatsticas, mas apenas um ar-
dente defensor de sua importncia para a Economia Poltica. Outro inspirador, com
certeza, foi Adolphe Quetelet (1796-1874), esse sim um produtor; contudo, em seus li-
vros era acima de tudo um terico, tendo contribudo sobremodo para a criao e o
avano da Cincia Estatstica. Por fim, citava-se bastante a Alexandre Moreau de Jonns
(1778-1870) esse sim um produtor e um narrador de experincias, por assim dizer,
um terico da prtica, no que foi bem sucedido poca. Mas, embora fosse comum
citarem autores, nunca se sabe, na verdade, a quais livros se referiam:
A citao de autores estrangeiros era na poca um recurso retrico obriga-

trio. Fazia parte das tcnicas de convencimento. No significava necessariamente
adeso ao pensamento citado. S o exame detido das obras pode indicar o que era
realmente absorvido, se algo o era (CARVALHO, 2002, p. 38).
Algumas vezes, levantamentos dessa natureza, gerando estudos analticos,

eram feitos em carter particular, um ou outra ocasio sob o patrocnio poltico de
algum, mas no sob contrato financeiro, como no caso de contrataes; de cunho
pessoal ser o caso dos estudos de Sebastio Ferreira Soares (1820-1887), tendo viso
nacional antes que provincial, ainda que as provncias nunca fossem olvidadas. Ser
20
Em 1872, pensou-se transpor essa forma de apurao centralizada tambm ao manuseio estatstico dos
registros administrativos, o que logo mostrou ser uma loucura, como ser visto adiante.
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o caso, tambm, dentre outros, de Thoms Pompeu de Sousa Brasil (1818-1877) e de

Candido Mendes de Almeida (1818-1881), este, dedicado elaborao daquele que seria
o primeiro Atlas do Imprio (do pas), ambos Senadores do Imprio.
Algumas vezes, ainda, havia obras feitas sob os auspcios imperiais, no raro
com a atuao pessoal do prprio Imperador. Dirigiam-se, quase sempre, aos pavi-
lhes brasileiros nas Exposies Universais; passar um retrato estatstico, nos pavi-
lhes das exposies, com tais publicaes, alm de quadros e grficos e cartogramas,
era muito comum (a isso voltaremos detalhadamente em captulo prximo, quando
formos analisar os Congressos Internacionais de Estatstica). Nesses casos, geralmen-
te, usavam-se estatsticas j existentes, ao passo que nos casos de contratao de espe-
cialistas, visto acima, havia a precpua inteno de gerao de estatsticas.
Dispor e saber usar

Querer saber e saber fazer no so aes simples. Muito menos saber us-las.
Uma coisa demandar estatsticas, vislumbrar sua importncia, outra coisa

, tendo-as disponveis, saber (e querer, mesmo) us-las nas decises executivas, bem
assim, nas atividades parlamentares. O que fazer, agora que se tem?
As estatsticas do comrcio exterior, exportao e importao, da divida

pblica, dos emprstimos internacionais, dos juros pagos, do valor de compra das
moedas, dentre outras de natureza econmica, so excees notveis, pela presena
cotidiana nas aes dos governos, o que nos faz lembrar a afirmao foucaultiana da
importncia da Economia Poltica (com o tempo, Cincia Econmica) como tecno-
logia de governo (racionalidade instrumental). Ademais, os registros das alfndegas e
do tesouro pblico tm qualidade, e so de manuseio basicamente automtico.
As estatsticas populacionais, sejam as temticas, como a famlia, a educao,

a sade, entre outras, sejam as taxas de natalidade, de mortalidade, de nupcialidade,
sejam as distribuies etria e tnica, no so de fcil e imediata utilizao, e, se geram
polticas, seus efeitos vm apenas no mdio e no longo prazos. As estatsticas sociais
no estavam presentes no tempo em pauta, so muito recentes, s vindo mesmo ao
cenrio na segunda metade do sculo XX; mas no se esquea a preocupao dos
governos, ao longo do sculo XIX, dos problemas sociais, como a pobreza.
Toda essa dificuldade, alm da questo da apreenso das estatsticas, sempre

difceis, apesar dos nmeros fazerem parte do nosso cotidiano, desde quase sempre,
mais ainda depois da revoluo comercial, ao final da longa Idade Mdia, decorre da
eventual negao s verdades intuitivas e cristalizadas. As estatsticas impressionam,
e, quando postas nos discursos polticos, calam com fora os adversrios, mas, da a
mudar-se, cada qual, vai uma longa distncia; e se preferem, muito humanamente, as
estatsticas que confirmam o j sabido...
A esse propsito, Peter Gay, grande bigrafo de Sigmund Freud (1856-1937)

e narrador minucioso da era vitoriana, afirma com propriedade:
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Mesmo os bens informados, e os que se acreditavam bem informados, discor-

davam furiosamente acerca de certos temas sem dominar as informaes mais bsi-
cas a respeito deles. O debate internacional sobre as sombrias previses de Malthus
de que aumentos populacionais irresistveis trariam conseqncias trgicas para
a oferta de alimentos inflamava-se muito mais pela paixo do que por nmeros
acurados, ou sequer aproximados. Os economistas polticos que, em toda a civiliza-
o ocidental, discutiam a respeito das vantagens ou desvantagens do livre-comrcio
sabiam pouco mais. Ambos os lados da acerba disputa em torno da emancipao
dos catlicos na Inglaterra tinham apenas os mais grosseiros palpites sobre quantos
catlicos romanos viviam no pas, ou sobre quantos mais viveriam no futuro (GAY,
1995, p. 453- 454, grifo nosso).
A ignorncia cerceava a prpria busca de informaes. No comeo do s-

culo, os censos decenais, realizados por um nmero cada vez maior de pases, de-
ram aos cientistas sociais a menos confivel das ajudas. Durante dcadas, os censos
americanos, iniciados em 1800 [sic]21, e sua contrapartida inglesa de 1801, foram
demasiadamente primitivos, demasiadamente errticos para servir a qualquer dos
propsitos anunciados. O censo americano de 1840, por exemplo, foi uma mixrdia
e um escndalo. parte as srdidas brigas pelos contratos de impresso, as disputas
mesquinhas de polticos e a paranica resistncia popular em responder a perguntas
intrometidas, os resultados distorcidos eram a conseqncia inevitvel das instrues
vagas e da ingenuidade estatstica. [...] Os estatsticos contemporneos sabiam, para
seu desconforto, que os fatos podiam ser manipulados ou mesmo fabricados. No
se sentiram ofendidos com a cida observao atribuda a Disraeli - h trs tipos de
mentira: mentira, mentira deslavada e estatstica22 (GAY, 1995, p. 454, grifo nosso).
Assim, os vitorianos se aborreciam por no saber. Porm, ainda mais preju-

diciais eram as lendas que eles tomavam como verdade. Como vimos, as estatsticas
sobre crimes e outros problemas sociais, embora estivessem melhorando em volume
e em preciso, resultavam em alicerces frgeis para as solues propostas. As pol-
ticas que os ministrios das Relaes Exteriores no sculo XIX desenvolviam para
partes distantes do globo se baseavam nos mais parcos dados, e eram elaboradas por
ministros que jamais haviam visto os pases cujos destinos forjavam. A fatal deciso
britnica de ocupar o Egito em 1882 apenas um caso de mope guiando mope.
Os burocratas e os chefes de polcia, os filantropos e os sacerdotes que desenvolviam
campanhas nervosas e confusas contra a prostituio trabalhavam com dados que
eram muito mais fico do que realidade, testemunhas expressivas de profundas e
tenebrosas vidas interiores (GAY, 1995, p. 454, grifo nosso).
Pois essa situao, alusiva Inglaterra, nos ser familiar. Os usos das estatsti-
cas sero poucos, ou pouco visveis. Daro os estados do Estado, til no plano interno,
aos governantes e aos parlamentares, e, til no plano externo, seja ao comrcio, sejam
aos movimentos financeiros, bem assim, aos curiosos presentes aos pavilhes brasilei-
ros nas grandes Exposies Universais. O uso no sistemtico das estatsticas, afora as
razes pessoas dos dirigentes, a incapacidade de transporem realidade, na forma
de polticas pblicas, as imagens dos mundos distantes expressas pelos nmeros, e
postas em tabelas, em grficos, em cartogramas, se agravava por serem insuficientes,
incompletas, descontinuas, at mesmo, s vezes, por serem improvisadas. A exceo,
vale marcar, sero as estatsticas econmicas, pelas razes apontadas.
21
Na verdade, a srie dos censos americanos comea em 1790.
22
Na verdade, essa afirmao de Mark Twain, notvel escritor americano.
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Mesmo depois do Censo de 1872, que deu ao pas uma base de dados, at
ento, jamais vista, poucos estudos provocaram, sejam autnomos, sejam em ateno
a demandas dos governantes e dos parlamentares. Vai a, talvez, um reflexo da mni-
ma presena de escolas superiores, e ausncia de universidades, de onde viriam os
estudos acadmicos. Poucos discursos parlamentares invocam as estatsticas disponi-
bilizadas, ao contrrio do que seria espervel, dada a intensa demanda manifesta ao
tempo da fundao do Imprio. Talvez as dificuldades de intensificar-se as polticas
pblicas (por exemplo, em educao, em sade) surgissem da carncia de recursos,
das crises contnuas dos oramentos, da dependncia externa, comercial e financei-
ra. A questo da escravido, essa sim, levou a discursos parlamentares, usando-se as
estatsticas.
Ao contrrio, a histria do censo americano revela um sem nmero de de-

mandas ao Bureau de Censo, ao fim de cada um deles, afora a sempre presente ques-
to do nmero dos deputados e sua partio pelos estados. Como exemplo de estu-
dos demandados, Abrahan Lincoln (1809-1865) queria saber sobre os possveis efeitos
da abolio da escravido, mais tarde, Herbert Hoover (1874-1964), em plena recesso
(Quebra da Bolsa em 1929), queria saber sobre a natureza do desemprego, e assim
por diante. Entre ns, contudo, uma nica demanda foi feita Diretoria Geral de
Estatstica DGE, sobre como seria a Provncia de So Francisco, que ento se queria
estruturar; mas, infelizmente, ao tempo daquela demanda, apesar dos esforos dos
funcionrios, no foi possvel oferecer um estudo robusto, uma vez que a apurao
estava em curso (a essa temtica voltaremos em captulo prximo).
Diviso deste tempo: quatro partes

Fechando este prembulo, tratemos da diviso, para efeito de exposio, des-
se tempo que vem de 1822 e vai at cerca de 1889; vemos quatro partes, como segue:
1822 a c.1847, marcado por tentativas infrutferas
c.1847 a c.1867, marcado por expectativas frustradas
c.1867 a c.1879, marcado por realizaes indiscutveis
c.1879 a c.1889, marcado por frustraes renovadas
Isso feito, faamos um confronto dessas quatro partes com os cinco tempos
nos quais, em geral, se dividem o perodo imperial, quais sejam:
1822-1831, primeiro reinado
1831-1840, regncia
1840-1853, consolidao
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1853-1871, apogeu
1871-1879 estabilidade
1879-1889, declnio e queda
No primeiro reinado e ao tempo das regncias no se tm as mnimas con-

dies necessrias a atividade estatstica, mormente a atividade censitria; no se tem
paz, o que inviabiliza trabalho de campo, seja na circulao dos entrevistadores, seja nas
suas recepes pelos informantes; ademais, as estruturas administrativas, e os registros
administrativos conseqentes, so incipientes, claudicando no funcionamento; ainda
que se faa estatsticas, aqui ou ali, seja no interior das estruturas administrativas, seja
por contrato a supostos especialistas, elas no so contnuas e sistemticas; no incio
do perodo da consolidao, as revoltas seguem latentes, ainda que prenunciando um
arrefecimento. Tudo isso faz com que as tentativas estatsticas sejam infrutferas.
Da, da segunda metade do perodo de consolidao ao incio do apogeu,

quando as elites se entenderiam, revezando-se no exerccio do poder, as expectativas
so muitas, mas sero frustradas. Desde seu incio, tudo sugeria normalidade, con-
tudo haver ainda uma forte crise, algo ainda por resolver, acabando por ensejar na
poltica o movimento da conciliao. Um censo frustrado, e tambm a laicizao do
registro civil; o que parece ser apenas um rpido adiamento, acabar levando muito
tempo para acontecer. As expectativas estatsticas so frustradas.
Ento, da segunda metade do apogeu, ao se avizinhar a concluso das guer-

ras platinas, ao perodo de estabilidade, um dos perodos de progresso mais marcan-
tes (progresso conservador), daro ensejo a realizaes indiscutveis. Ser a era de
ouro, nesse tempo, da atividade estatstica; seu descenso coincidir com o perodo
de declnio e queda, at que o novo regime republicano a faa renascer com muitas
promessas (logo frustradas, em recorrentes descensos, infelizmente).
***
Ao longo do tempo, desde o primeiro momento, Marco Aurlio Martins

Santos atuou como assistente. Sua capacidade de pesquisa em arquivos e bibliotecas
nunca ser valorizada o suficiente; sem ele, muito ainda estaria escondido. Neste vo-
lume, coube-lhe a redao do captulo 16, As sete faces de Manuel Francisco Correia, o
primeiro Diretor Geral de Estatstica, bem assim, a elaborao dos perfis de vida (postos
nas caixas); sem olvidar sua atenta leitura dos originais.
Quanto leitura dos originais, captulo a captulo, ningum melhor o fez

do que Manoel Antnio Soares da Cunha, ilustre ibgeano, com sua fidalguia inolvid-
vel. Suas diversas sugestes, sempre pertinentes, enriqueceram o contedo, e torna-
ram melhor a forma do texto. De outro ibgeano, no menos ilustre, Paulo Csar de
Sousa Quintslr, tivemos avaliaes pertinentes e perspicazes; sempre com sua lgica
rigorosa e impecvel, exigente ao extremo. A ambos um grande agradecimento.
Introduo ao volume
Tentativas infrutferas
(1822- c.1847)
PARTE 1
Aritmtica Poltica no Brasil:
desejos polticos manifestos
Captulo 01

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O s desejos dos polticos, governantes e parlamentares, por estatsticas, tra-

zem a marca, direta ou indireta, da Aritmtica Poltica inglesa, cuja origem remonta
segunda metade do sculo XVII. Duas razes bastam para marcar-lhe a importncia:
primeira, o ter servido, a par com a Fisiocracia francesa e com o Liberalismo tambm
ingls, de inspirao a Adam Smith (1723-1790), na sustentao da argumentao na
Riqueza das naes, origem formal da Economia Poltica; segunda razo, ter ajudado
na formao da Cincia Estatstica e, muito especialmente, ter feito muito avanar
a elaborao das estatsticas, em seus usos dos registros administrativos; contudo, a
palavra estatstica ser fixada atravs de Gottfried Achenwall (1719-1772), professor
em Gttingen, sendo vista como a Cincia do Estado (em ambiente acadmico, sem
grande prtica).
As estatsticas, como nmeros capazes de revelar os Estados, so muitssimo

valorizadas nas argumentaes, especialmente nas argumentaes polticas, pela for-
a de verdade presente nos nmeros, potncia mxima de verdade, no contexto do
(ainda dominante) paradigma cientfico galilaico-newtoniano, levando ao extremo
exagero de se sugerir que so elas, as estatsticas, que decidem, no os decisores.
Contra a verdade das estatsticas, que mais e mais pontilham as argumenta-

es, reduzindo polmicas, calando e ironizando adversrios, no haveria argumen-
tos; as paixes cederiam lugar razo. Mas as estatsticas so construes, exigindo
escolhas, escolhas, claro, pautadas nas cincias, no interior do paradigma cientfico
galilaico-newtoniano, por isso mesmo, escolhas que demandam, elas prprias, argu-
mentaes.
Assim, seria melhor dizer-se que contra a verdade das estatsticas, em suas
significaes, no cabem argumentos contestatrios; mas, fora das suas fronteiras
significantes, no raro muito estreitas, h sim, argumentos contrrios possveis. Vale
dizer, as significaes das estatsticas dependem das escolhas feitas, no sentido terico-
conceitual e no sentido terico-processual.
Os aritmticos polticos tinham clareza dessa situao, e essa a razo do

termo poltica que apuseram expresso aritmtica. Usavam os cuidados das ope-
raes aritmticas, em seus usos dos registros administrativos, mas tinham percepo
de suas limitaes. Nesse ponto, na dvida da qualidade e da suficincia do resultado,
sua verdade seria fixada pela aceitao e validao de natureza poltica.


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Aritmtica Poltica inglesa

Situa-se o incio do clculo das estatsticas no esforo do mdico ingls Sir
William Petty (1623-1687) em utilizar registros administrativos, especialmente os re-
gistros do estado civil (nascimento, casamento e falecimento) cuidadosamente orga-
nizados, h muito tempo, na sua Inglaterra. Esses registros decorrem da anteposio
dos poderes locais ao poder central dos soberanos ingleses, ou seja, desejando gover-
nar-se, os condados cuidaram de registrar seus territrios, suas populaes, suas eco-
nomias e suas sociedades; em contraparte, face da mesma moeda, o governo central
poucos registros promoveu, sendo forte a falta dos censos. Destarte, avolumava-se o
imperativo de elaborar-se estatsticas usando-se os registros administrativos.
E no tardou muito para serem usados. Pois, querendo alcanar uma viso
total do pas, para uso do governo nacional e para comparao internacional, foi o
que fez Sir William Petty (cabendo tambm lembrar John Graunt, 1620-1674). Laborio-
samente, para tanto, desenvolve um mtodo de clculo, ao qual chama de aritmtica
poltica, ou seja, a arte de raciocinar com algarismos sobre as coisas relacionadas
com o governo.
Utiliza seu mtodo em vrias obras, por exemplo, em Verbum sapienti, escri-
to em 1665, circulando desde ento, mas sendo apenas publicado em 1691, aps sua
morte; seu ttulo, algo como para bom entendedor, meia palavra basta, bem expres-
sa o contedo argumentativo inerente ao mtodo criado. Em 1690, tambm depois
de sua morte, sai-lhe o livro Aritmtica poltica, contendo um subttulo expressivo:
Um discurso sobre a extenso e o valor das terras, gentes, edifcios; lavouras,

manufaturas, comrcio, pesca, artesos, marinheiros, soldados; arrecadao pbli-
ca, juros, impostos, lucros, excedentes, registros, bancos; avaliao dos homens, au-
mento do nmero de marinheiros, da milcia, dos portos, situao da navegao,
do poderio naval etc. com relao a todos os pases em geral, porm mais parti-
cularmente aos territrios de Sua Majestade da Gr-Bretanha e a seus vizinhos da
Holanda, Zelndia [sic] e Frana (PETTY, 1983, p. 105).
Em mensagem endereada a Guilherme III de Orange, rei da Inglaterra de

1689 a 1702 (portanto, ao fim e ao cabo da Gloriosa Revoluo, 1688-1689), o filho de
Sir William Petty exalta o valor do mtodo, valorizando-o sobremodo por sua simplici-
dade, o que o faria de fcil assimilao e generalizao:
[...] atrevo-me a oferecer [ao rei]o que meu pai [Sir William Petty] h tem-
pos escreveu [quando?], para mostrar o peso e a importncia da Coroa Inglesa. O
texto foi intitulado por ele Aritmtica Poltica, uma vez que nele coisas do governo,
e de no menos importncia e extenso do que a glria do prncipe e a felicidade e
a grandeza do povo, so objeto de uma forma de demonstrao segundo as regras
comuns da aritmtica. Todos o reconhecem como o inventor desse mtodo de estu-
do, graas ao qual a maneira de ser emaranhada e intrincada das coisas do mundo
explicada por uma aplicao bem modesta da cincia. No tivessem os ensinamen-
tos desse ensaio ofendido a Frana, h muito teriam sido dados luz e encontrado
seguidores, bem como melhoramentos, antes desta ocasio, favorecendo talvez a
humanidade (PETTY, 1983, p. 107, grifo nosso).


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No prefcio do livro, Sir William Petty fala da criao de um mtodo espec-

fico elaborao das estatsticas, no qual, infelizmente, mais valoriza os fins do que
explica os meios, ou seja, o mtodo em si mesmo:
O mtodo que adotei para faz-lo [aos clculos apresentados] ainda no

muito costumeiro; ao invs de usar apenas palavras comparativas e superlativas e
argumentos intelectuais, tratei de (como exemplo de aritmtica poltica que h tem-
pos meu fito) exprimir-me em termos de nmero, peso e medida; de usar apenas
argumentos baseados nos sentidos e de considerar somente as causas que tm funda-
mento visvel na natureza, deixando considerao de outros as que dependem das
mentes, das opinies, dos apetites e das paixes mutveis de determinados homens.
Declaro-me realmente incapaz de discorrer de modo satisfatrio sobre assuntos (se
assim podem ser chamados) como predizer o resultado de um jogo de dados ou
jogar bem tnis, bilhar ou boliche (sem prtica prolongada), recorrendo s con-
cepes extremamente elaboradas que tm sido escritas sobre projteis e msseis ou
sobre os ngulos de incidncia e reflexo.
Ora, as observaes ou posies expressas em nmero, peso e medida, sobre

as quais apoio o discurso que se segue, ou so verdadeiras, ou no aparentemente
falsas, e se no forem verdadeiras de maneira certa e evidente podero s-lo pelo
poder soberano, Nam id certum est quod certum reddi potest [Pois certo aquilo
que se pode converter em certo], e se forem falsas, no o sero a tal ponto que se
destrua a argumentao para a qual so invocadas; na pior das hipteses so sufi-
cientes como suposies para indicar a direo daquele conhecimento que almejo.
E ademais restringi-me por enquanto s dez concluses principais enumeradas em
seguida, e se elas forem consideradas pertinentes e merecedoras de uma melhor dis-
cusso, espero que todas as pessoas engenhosas e sinceras corrijam os erros, defeitos
ou imperfeies nas quais esses raciocnios foram baseados. A prpria autoridade
real poderia tambm esclarecer a verdade daqueles assuntos que os esforos priva-
dos no conseguem alcanar (PETTY, 1983, p. 111, grifo nosso).
De pronto, valoriza os nmeros nos discursos vis-a-vis os adjetivos e advr-

bios, sendo clara sua dvida ao esprito baconiano, ao mtodo emprico (indutivo);
assim, aos fatos tudo, nada s paixes e s emoes, nada s opinies.
Em seguida, em favor dos nmeros, argumenta com trs alternativas: pri-

meira, vistos como verdadeiros, ento, tudo ter sido dito; segunda, vistos como du-
vidosos, no sendo sua verdade evidente, ento, fale o poder e os declare aceitveis;
terceira, vistos como falsos, dificilmente o seriam a ponto vital, ento, poderiam ser
usados a indicar direo (tendncia). Assim sendo, invoca naturalmente o testemu-
nho de autoridade, ou seja, os nmeros teriam valor pelos mtodos, por quem os
estivesse produzido, e por quem os fossem utilizar. Dos mtodos, pouco fala.
Na verdade, os mtodos surgiro no contexto e no interior das instituies

estatsticas, emergentes no sculo XIX e amadurecidas no sculo XX. S ento haver
mtodos no sentido do transporte estvel do mundo, como visto antes.
quela poca, final do sculo XVII, a cincia iniciava trajetria, mas apenas
iniciava; o paradigma cientfico galilaico-newtoniano estava no ensaio; ento, antes
que matemtica, havia mesmo a aritmtica, tomado, no por acaso, como nome do
mtodo (se que se possa assim cham-lo). Sim, um mtodo aritmtico: contagens


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sendo feitas, usando-se os registros administrativos, devidamente organizados (orde-

nados) aos propsitos estatsticos; pleno de escolhas, escolhas passveis de contesta-
o e contradio, ao que ele no se furta, expondo-se benfazejo s contradies, de
pessoas sinceras e engenhosas, de boa f, dispostas a corrigir os erros, os defeitos, as
imperfeies (segundo afiana seu filho); e tudo isso sob olhar poltico. E dele, seu
filho, tambm, a declarao da modstia do mtodo, e o diz no para enfatizar suas
limitaes cientficas, mas sim para valorizar sua aplicabilidade.
A emergncia e o aprimoramento de autnticos mtodos de pesquisa (para

o transporte estvel do mundo) ficaria na dependncia de avanos nas tcnicas e
nas tecnologias, sem esquecer os essenciais avanos nos conceitos, no amparo das
cincias. Tudo isso voltado inovao e renovao das vertentes terico-conceitual
e terico-processual, no interior das instituies estatsticas; s ento viro os regis-
tros estatsticos, pensados e criados para fins estatsticos. Antes disso, ficava-se mesmo,
como fonte de informaes individuais, matria-prima das estatsticas, com os regis-
tros administrativos, ordenados pelos Estados; ou eles ou nada, a menos de um ou ou-
tro censo, sempre muito caros e, no raro, demorados. Aos registros ordenava-se com
propsito de elaborao das estatsticas, tendo-se que restringir ao que continham,
dada que sua funo primeira era administrar.
As idias de Jos Bonifcio de Andrada e Silva

Antes dos demais, tratemos do Patriarca da Independncia, Jos Bonifcio de
Andrada e Silva (1763-1838) que expe no texto Notas sobre a aritmtica poltica
ou estatstica os temas que, a seu juzo, deveriam ser pesquisados nos levantamentos
estatsticos. Trata-se de um manuscrito, em quatro folhas, sem indicao de lugar e de
data, mas possvel que o tenha feito antes da Independncia, talvez ainda na Euro-
pa, antes de seu retorno ao Brasil em 181923.
Comea dizendo que a Aritmtica Poltica a arte de raciocinar pelo meio

de clculo sobre as matrias concernentes ao Governo, de pronto acrescentando que
seu objeto 1o a populao; 2o os subsdios; 3o as operaes de finanas; 4o o exrcito
e a marinha. Mais adiante, afirma categrico:
A utilidade da Aritmtica Poltica, de que o homem de Estado se pode servir,

a de no marchar ao acaso, e evitar os cachopos [obstculos], em que morram
os outros: no far ligas com prncipes fracos, ou inteis; nem pazes danosas, nem
guerras ruinosas: com o clculo poltico em qualquer projeto pode antecedente-
mente pesar o grau de felicidade e bom xito, e descontar os inconveniente, e casos
fortuitos (NOTAS..., 1946, p. 120, grifo nosso).
Em quatro pargrafos, cheios de palavras abreviadas, detalha cada um dos

objetos que associa Aritmtica Poltica. Sua demanda amplssima, mesmo aos pa-
23
O manuscrito est no acervo do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro IHGB, no Rio de Janeiro,
lata 192, doc. 11.


Historia das

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Brasileiras
dres atuais, e seria de difcil atendimento, mes-

mo agora, com os mtodos existentes e dispon-
veis. Sobre o primeiro objeto, a populao, diz
que
[...] preciso descobrir 1o a extenso das pro-

vncias, 2o o nmero de cidades, vilas, aldeias, lugares,
3o sua grandeza pelo nmero de fogos, 4o o nmero
de homens de ambos os sexos (sic) que nascem em
cada povoao, 5o os que a morrem, 6o o gnero de
enfermidades, 7o o nmero de filhos naturais, para re-
gular o nmero das rodas de enjeitados, 8o o nmero
dos meninos recm nascidos de pais indigentes, para
regular a quantidades de casas de rfos, 9 o nme-
ro de enfermos pobres, estropeados, e velhos de cada
provncia, para fundar hospitais, etc. 10o se o estado
pela sua extenso, fertilidade, [t]e[m] recursos de sus-
tentar maior nmero de vassalos (NOTAS..., 1946, p.
120).
Sobre o segundo objeto, os subsdios,

diz que
[...] preciso investigar 1o as necessidades do

Estado e o seu valor numerrio (sic), 2o [...], 3o em
quantas e quais classes se devem repartir os contri-
buintes, e qual (h) de ser a sua proporo, 4o que
gnero de contribuio menos oneroso a cada uma
das classes dos cidados, 5o qual a melhor forma de
administrao de finanas, 6o a quanto podem chegar
Jos Bonifcio os gastos da administrao geral, e particular das fi-
de Andrada e nanas, 7o [...], 8o quais so as despesas necessrias, ou teis, ou de mero luxo, ou
Silva, suprfluas, que pode ou deve fazer o Estado, 9o e, enfim, a repartio mais til de se
[s. d.]
deva fazer das rendas pblicas (NOTAS..., 1946, p. 120).
Sobre o terceiro objeto, as operaes de finanas, diz que
[...] preciso examinar pelo clculo 1o quais so, ou poderiam ser os produ-
tos da agricultura, 2o minas e pedreiras, 3o matos e casas, 4o da indstria, 5o das fbri-
cas, 6o do comrcio exterior e interior, 7o das colnias dos ndios, 8o da navegao e
seus ramos, 9o que vantagem se pode tirar do estabelecimento dos fundos pblicos,
10 bancos, 11o rendas viageiras, 12o tontinas24, 13o loterias, 14o qual a quantidade
de metais preciosos espalhados no Estado, 16o que ganho, ou perda faz o Estado no
cmbio com as outras naes no seu vrio curso, 17o enquanto se podem avaliar as
riquezas nacionais, 18o enfim se a balana do comrcio vantajosa ou no ao pas, e
de quanto (NOTAS..., 1946, p. 120).
Sobre o quarto e ltimo objeto, o exrcito e a marinha, diz que
[...] o clculo deve ser 1o quantos soldados de um milho deve entreter o

Estado para no oprimir os povos com impostos, 2o sem tirar ao comrcio, e agri-
cultura e a indstria muita gente, 3o sem danificar as manufaturas incomodando os
24
Uma espcie de peclio; fundo de renda vitalcia para ulterior repartio.


Historia das

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cidados com o quartel dos soldados, 4o quantos marinheiros pode alistar o Estado
sem prejudicar a navegao mercante e a pesca, 5o quais devem ser os fundos, ou
espcies de contribuio [que] convm [...] a paga do exrcito e marinha, 6o quais
so as provncias que ganham ou perdem por causa das tropas de guarnio, 7o o
emporte de almazens (sic) e quantidade de vveres de diversos gneros, 8 confor-
me o clculo que a Aritmtica Poltica faz das foras, e situao das outras potncias
cujo resultado pode servir de base s resolues para a guerra, etc. do soberano
(NOTAS..., 1946, p. 120-121).
Em seguida, completada essa enumerao, no esprito da Aritmtica Polti-

ca, faz uma juno dos aspectos isolados nos objetos acima, como segue:
Os fundamentos do clculo poltico so os quatro objetos que abraa; para

a populao serem as listas dos mortos, e nascidos em todo o Pas, tiradas dos regis-
tros das parquias, postas por ordem das provncias, termos, ou Bispados. Pode-se
ajuntar a lista dos casamentos, nas 3 classes de homens [sic]: os censos, bem que
expostos a mil erros, servem tambm de verificar as captaes, e impostos pessoais;
os direitos das minas; as taxas sobre os trigos, milhos, farinhas, etc.; porque a quan-
tidade consumada [consumida?] em todo o pas determinada tambm o nmero
de cidados: estes registros exatos servem muito para o clculo da populao: o
estado deve regular sobre a despesa necessria [e] as contribuies; e ento formar
o melhor plano de as impor: porque tudo se inclui em saber quanto por 100 se
deve tirar das rendas de cada um: e ento precisa atender a fertilidade do cho: ao
nmero dos ricos, que compensam os pobres: isto se entende dos impostos ordin-
rios; e no dos extraordinrios; em que o Rei deve [...] recorrer s loterias, rendas
viageiras, tontinas; a criao de novos fundos pblicos; depois, os emprstimos, etc.
Para os produtos da terra, e indstria do comrcio, e navegao o clculo investiga
o grau de fertilidade, e a multiplicao dos gros, os registros da Alfndega, o curso
do cmbio, e o exame da balana do comrcio. Sobre o exrcito preciso ver se
mais til ter tropas nacionais, como a Inglaterra, Sucia, Portugal; ou fazer recrutas
nos pases estrangeiros, como a Prssia, Dinamarca; se a facilidade de ter corpos
inteiros de tropas estrangeiras, como Frana; se no pode regular as coisas de modo
que em tempo de paz os soldados que trabalham, possam continua-los, e no servir
nos semestres seno um ms de exerccio como na Prssia (NOTAS..., 1946, p. 121,
grifo nosso).
Em seu texto, invoca a Bielfeld, simples assim, sem mais nada, como um
terico da Aritmtica Poltica; quem seria? Talvez Jakob Friedrich von Bielfeld (1717-
1770), que em 1760 escreveu e publicou o livro Instituies polticas; tendo sido, tal-
vez, coetneo ao cameralismo que, para funcionar, pressupunha organizaes admi-
nistrativas o mais possvel racionais, o que levaria s estatsticas. Essa obra, em vrios
volumes, foi importante o bastante para ser traduzida em outros pases, por exemplo,
menos de dez anos depois comea a aparecer em espanhol. De todo modo, fica a
questo do porque no cita a Sir William Petty, dado como o iniciador da Aritmtica
Poltica: no o conhecia? no o reconhecia? preferia os alemes?
As idias de Martim Francisco Ribeiro de Andrada

Passemos a Martim Francisco Ribeiro de Andrada (1776-1844), irmo do Pa-
triarca da Independncia. Seu texto Memria sobre a estatstica, ou anlise dos ver-


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dadeiros princpios desta cincia, e sua aplicao ri-

queza, artes e poder do Brasil25, infelizmente, com o
passar do tempo, tornou-se ilegvel; escrito tinta, fren-
te e verso, fazem transparncia, impedindo a leitura; a
menos do anexo, que continua legvel, onde apresenta
os assuntos a serem tornados numricos, fazendo-o em
formato de quadros (aos quais, contrrio ao comum
poca, chama de tabelas; o comum era dizer-se quadros
ou mapas; mas, com as atuais regras tabulares, o que ele
chama de tabelas, chamaramos de quadros). O texto,
com 21 pginas26, no tem indicao de local e de data;
mas possvel que tenha sido feito j ao tempo do Bra-
sil independente, porquanto deixa a entrever sua pas-
sagem pelo ministrio, a menos que esteja falando de
forma genrica, o que tambm possvel. Dos quadros,
ainda legveis, pois tendo usado apenas um lado do pa-
pel, trataremos adiante, revelando seu contedo; antes,
porm, faremos menes ao texto de Martim Francisco,
hoje ilegvel, atravs de uma fonte indireta, qual seja a
conferncia proferida pelo Ministro da Fazenda (de Getlio Vargas) Artur de Sousa Martim
Francisco
Costa (1893-1957), em 1945 , no IHGB, ao ensejo do centenrio da morte daquele Ribeiro de
Andrada,
que foi o primeiro Ministro da Fazenda do Brasil; foi-lhe possvel, ento, decifrar o [s. d.]
referido manuscrito.
O texto de Martim Francisco, informa Sousa Costa, est dividido em cinco par-
tes, como captulos numerados: 1o A origem e antigidade da estatstica, 2o Etimologia
da palavra estatstica, e existncia dela como fato nos governos antigos e modernos, 3o
Distino entre a Estatstica, a Economia e a Aritmtica Poltica. Rigorosa distino da
primeira, e objetos em que se divide, 4o Explicao das tabelas e algumas reflexes, 5o
Resumo das utilidades que um Estado pode colher de iguais conhecimentos estatsti-
cos. E diz Sousa Costa, de cada captulo:
No primeiro, declara que a estatstica nasceu dos tempos da tranqilidade

e do sossego, comeando o poder pblico, nessa poca, a calcular os recursos, as
foras e o poder do Estado, pela extenso do seu territrio, sua populao e sua
riqueza. No segundo captulo, discorre sobre a etimologia da palavra Estatstica.
Remonta aos gregos, e posio da cincia nos tempos modernos, na Alemanha,
Inglaterra e Frana. Converge o seu raciocnio em torno das tarefas que a estatstica
devera quela poca preencher no Brasil, oferecendo ao Governo os meios de ani-
mar a cultura, excitar a indstria, promover o comrcio e, arrasando dificuldades,
abrir a larga vereda, por onde esse Reino marcha seguro, e chega aos altos destinos
25
O texto est no acervo do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro IHGB, no Rio de Janeiro, lata 18,
doc. 21.
26
Sousa Costa diz que o manuscrito tem 85 pginas o que no verdade, mesmo tendo em conta os anexos
com os quadros.


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de glria, e de poder para que a natureza o talhara. No terceiro captulo, depois

de estender consideraes a respeito da distino entre a Estatstica, a Economia e a
Aritmtica, fixa um quadro geral dos recursos nacionais, numericamente imensur-
veis. Engloba-os em oito quadros gerais, cada qual constituindo um verdadeiro setor
de atividade estatstica. A divulgao, na ntegra, desse documento deve atrair, pelo
menos, os setores da cultura nacional, interessados no estudo da cincia dos nme-
ros aplicada vida da sociedade. Constituem objeto do quarto captulo, as tabelas
que sintetizam um rigoroso balano censitrio da nacionalidade, compreendendo
o territrio, a populao, a produo nos seus mltiplos aspectos, o comrcio, o
transporte, as finanas pblicas, as foras incumbidas da defesa nacional. No quin-
to captulo projeta Martim Francisco as peculiaridades do seu esprito habituado a
encarar os assuntos pela sua repercusso no presente e no futuro do pas (COSTA,
1945, p. 69, grifo nosso).
Apresentada a estrutura, Sousa Costa, em longo pargrafo, recupera a sn-

tese analtica dada por Martim Francisco, na linha tpica dos aritmticos polticos, e o
faz, como tambm era comum a esses tcnicos com pendores polticos, num enfoque
diretamente poltico, com o olhar em sua atividade ministerial (ou, se no a sua espe-
cfica passagem pelo ministrio, uma passagem genrica por qualquer ministrio).
Quando o Ministrio, por meio de uma exata e rigorosa estatstica do Bra-

sil, chegar ao cabal e mido conhecimento da extenso e riquezas naturais do seu
territrio, da sua populao, e das leis, que esta segue, em sua marcha e progresso;
dos produtos da agricultura, da indstria, e do comrcio; das rendas, e das foras
de terra, e mar, que defendem a independncia poltica deste Reino, e protegem o
povo, e seus trabalhos; desde ento o Ministrio no perdendo de vista a poro de
riqueza, empregada na produo da renda, v-la- subdividir-se por todos os canais
das fontes conhecidas de prosperidade pblica; v-la- entreter em cada um destes
empregos uma parte da populao laboriosa e industriosa; v-la- preparar nestas
grandes oficinas do trabalho geral todos os produtos, de que se compem a renda
particular, e pblica, todos os elementos da riqueza dos indivduos, e do Estado.
Desde ento, ele poder comparar as despesas com os produtos de cada emprego,
determinar suas vantagens relativas, e absolutas, calcular aritmeticamente sua influ-
ncia relativa sobre a riqueza, deduzir dela as regras, que se devem religiosamente
observar para sua formao, conservao, e progressivo aumento, e de todas as bases
mencionadas inferir os princpios fundamentais da economia poltica, que devem
encaminh-lo no emprego mais vantajoso dos capitais, e do trabalho. Desde ento,
seguindo o emprego de cada um dos diversos produtos de trabalho, distinguindo
cada emprego criado por cada suprfluo, demarcando suas respectivas utilidades,
discernindo as causas naturais, e artificiais, que aceleraro ou retardaro, que au-
mentaro ou minoraro, a extenso de cada uma de sua beneficncias pondo um
termo existncia de umas, dando mais vida, e vigor existncia de outras, ele po-
der extirpar abusos em sua nascena ou inveterados [muito antigo, de longa data],
aperfeioar os mtodos adotados, e fazer novas combinaes, ou para obter maiores
produtos dos empregos antigos, ou para dar-lhes maior valor; e no estado atual da
riqueza, nos processos usados para conserva-la e promove-la e, em seus resultados
conhecidos, aventar os indcios de sua natureza, de suas causas, de seus princpios,
e de suas leis; desde ento, em seus projetos de melhoramento, de ambio e de
grandeza, ele poder, contando com um sobrescrito mais ou menos certo de foras,
junto do conhecimento da atualidade, e progresso gradual de suas rendas, tenta-los,
e prossegui-los, assim como seguro da fraqueza e marcha retrograda deles, abando-
na-los, ou reserva-los para tempos mais prsperos, e felizes; desde ento ele poder
finalmente, quando guerras calamitosas e inevitveis, quando circunstncias desas-
trosas, e durveis, agravarem sua renda habitual, e secarem uma fonte, benfica de
alguns de seus ramos pelo impeo de alguns dos seus trabalhos, contar com a outra


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parte da riqueza, no aplicada para a produo de uma renda, e s assim destinada a

criar todos os objetos de comodidade, de gozos, e de agrados, monumentos de luxo,
da vaidade, e da magnificncia dos povos civilizados, e reguladores do diferentes
graus de sua civilizao, riqueza esta, que, por dever conservar-se intacta, e sagrada
em todas as circunstncia ordinrias do Estado, deixou de representar seu papel na
Memria que ofereo, e de ter um lugar nas tabelas que ajunto (COSTA, 1945, p.
69-70, grifo nosso).
Ambos, Jos Bonifcio e Martim Francisco, discursam, passando a sensao de

acharem que bastaria enumerar as estatsticas necessrias, dando-lhes conjunto, para
que elas fossem feitas; dado o plano, fiat lux!, as estatsticas apareceriam; mas, o tempo
o diria, no era assim: s a duras penas fazem-se as estatsticas.
Isso posto, voltemos a Martim Francisco, analisando o contedo dos oito qua-
dros (para ele, tabelas) anexos ao seu texto; embora postos em quadros, no fique
a idia dele estar vendo a produo, instrumentalizando-a; longe disso, os quadros
comporiam muito mais o que hoje se chama de plano bsico de divulgao. No que
segue, as expresses so do prprio autor, e so, no mnimo, curiosas; algumas nos so
incompreensveis, nos dias atuais. Vejamos:
O primeiro quadro dedicado ao Territrio que seria tratado segundo sua

extenso e segundo suas divises poltica (administrao civil, militar, financeira, ecle-
sistica, instruo pblica), fsica (portos, montanhas, rios, geologia) e agrcola (sem
abertura; talvez sendo a posse das terras, e / ou de seus usos).
O segundo quadro dedicado Populao onde, segundo as divises ho-

mem e mulher, livres e escravos, estariam marcados os nascimentos, os bitos, os ca-
samentos. E outras aberturas, tais como: colonos, molstias (suas qualidades e suas
causas), obstculos povoao (clero, freiras, conventos, etc.), meios de animar [sic]
a populao (casas de expostos, hospitais, casas de beneficncia, etc.).
O terceiro quadro dedicado Produo de primeira, de segunda e de

terceira divises. Como de primeira seriam os vegetais, os animais, a pesca, as minas.
Para a segunda diviso, sem dizer o que seriam, haveriam as aberturas para quantida-
des, valores, produto lquido, consumo, salrios e lucros, pessoas viventes de salrios.
Como de terceira seriam a legislao administrativa das minas, dos bosques, etc.
O quarto quadro dedicado Indstria de primeira, de segunda e de ter-

ceira divises. Como de primeira seriam as artes e os ofcios, os produtos dos direitos
de patente, os obreiros e os homens que vivem de parte dos lucros da indstria, os
salrios e os lucros. Como de segunda seriam as manufaturas, os artistas e homens
que vivem de parte do produto delas, os salrios e os lucros, a administrao das f-
bricas. Como de terceira seriam o consumo dos produtos da indstria, o valor do seu
produto lquido.
O quinto quadro, o maior deles, dedicado ao Comrcio com as aberturas

interno e externo. Para ambos, com as divises: gneros ou produes que ele ofere-


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ce ao consumo, lugares (portos) donde se exportam ou se importam, os valores das

exportaes e das importaes (em ambas, dos produtos territoriais e dos produtos da
indstria). Ao comrcio interno, detalham-se a populao e os animais nele emprega-
dos. O quadro completado com os meios de comrcio (estradas, administrao para
conservao das mesmas, bancos, cmbio, legislao administrativa).
O sexto quadro dedicado Navegao, dividida em interna (natural, arti-

ficial, barcos, tripulao, fretes) e externa (costeira ou de cabotagem, colonial, estran-
geira, embarcaes, tripulao ou equipagem, fretes). E fecha com polcia da navega-
o externa e interna, onde talvez a palavra polcia queira dizer apenas administrao,
na tradio alem.
O stimo quadro dedicado s Rendas (diretas, indiretas, extraordinrias,

modo de arrecadao ou percepo, administradores ou arrecadadores) e s Despe-
sas (civis, militares, eclesisticas, do fisco, extraordinrias) e ao Sistema Financeiro
(legislao da administrao geral de finanas).
O oitavo e ltimo quadro dedicado s Foras de Terra (engenharia, arti-

lharia, infantaria, cavalaria, petrechos e provises) e s Foras de Mar (real corpo de
marinha, artilharia de embarque, tripulao, vasos de guerra, petrechos e provises.
Veja-se, em suma, que sua demanda por informaes extrapola, em muito,

s condies elementares de quantificao. Natural que se as quisesse todas, e era
tambm natural que no se as separasse segundo sua natureza qualitativa ou quan-
titativo. Isso vinha da pouca (ou nenhuma) percepo da produo das estatsticas,
ou melhor dizendo, vinha da percepo passada pela Aritmtica Poltica, que a fazia
aberta, antes de tudo focando suas utilizaes pelos legisladores e pelos governantes.
Os desejos manifestos continuavam, ganhando os plenrios da Cmara dos

Deputados e do Senado Imperial, j na 1a sesso da 1a legislatura, em 1826, mas o tom
segue sendo o mesmo, com a diferena de se estar agora pedindo, cobrando mesmo,
uma reao do governo. E pouco a pouco vir essa reao, levando s estatsticas; s
sero contnuas e sistemticas, como se espera, seno com o passar do tempo, mas
desse tempo que viro os frutos das sementes plantadas.
Essas demandas acabaro por forar a derivao de estatsticas dos registros

administrativos, os j existentes, e os que foram criados na formao e na consolida-
o do Estado Nacional. Essas estatsticas (administrativas) eram anexadas aos relat-
rios dos ministros s sesses de abertura da Assemblia Geral e tambm anexadas aos
relatrios dos presidentes das provncias s sesses de abertura das respectivas Assem-
blias Provinciais27. Assim, compunham a argumentao poltica vigente.
27
Em se querendo, com disposio de trabalho, que ser rduo, poder-se-ia levantar sries estatsticas para
todo o sculo XIX brasileiro. Seria um resultado admirvel, no reste dvida.


Historia das

Estatisticas
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A demanda parlamentar
J na 1a sesso da 1a legislatura, em 14 de junho de 1826, o deputado Antnio
Francisco de Paula Holanda Cavalcante de Albuquerque (1797-1863), o futuro Visconde de
Albuquerque, dirigiu-se mesa da Cmara, e fez indicao de proposta, como segue:
Eu fui um dos deputados que no falaram na sesso passada [em 12 de ju-

nho], e votei que no se respondesse ao ministro dos negcios do imprio28, mas
eu estou persuadido que no h de haver falta nas informaes que se pedem. No
quero crer que o ministro se no comporte bem com a cmara; nem de presumir
que ele se recuse a dar as informaes que so necessrias para os nossos trabalhos.
Desconfio que esta resposta, recusando-se ao relatrio em geral, ser por presumir
o governo que ns nos queremos intrometer nas atribuies peculiares de suas res-
pectivas reparties, e por isso nos respondem com quatro pedras na mo. Devemos
pois mostrar quais as informaes que queremos, qual o relatrio que esperamos, e
estou certo que ento eles no faltaro com o seu dever. Portanto fao esta indica-
o, que vou ler:
Proponho que a cmara oficie a cada um dos ministros dEstado, dizendo

que fazendo-se necessrio cmara ser informada dos diferentes negcios de cada
uma das reparties, que exigirem providncias imediatas e urgentes, assim tambm
de todas e quaisquer representaes, que das diferentes autoridades espalhadas pelo
imprio tenham sido dirigidas ao ministrio, em que peam providncias legislati-
vas, e exponham os meios de se estabelecerem estas, segundo a localidade e recur-
sos de cada provncia, indispensvel que o ministro de cada repartio exponha
um relatrio desses negcios e representaes, para com melhor conhecimento de
causa e proveito do pblico haver a mesma cmara de regular os seus trabalhos
(BRASIL, 1827a, p. 117, grifo nosso).
A proposta apoiada, com urgncia. Abertos os debates, toma a palavra o

deputado Custdio Dias, com a seguinte perorao:
Quem poder opor-se urgncia de tal indicao, se as informaes que se

requerem so indispensveis para os trabalhos da cmara? Sr. Presidente, necess-
rio que saibamos aquilo que se nos quer ocultar. Eu no posso conceber como os mi-
nistros dEstado querem faltar com um dever to sagrado, para podermos conseguir
a perfeio das instituies constitucionais. As rvores frondosas dos bosques so
nutridas pelas razes ocultas, mas estas mesmas so descobertas, quando se trata de
conhecer da natureza dos troncos. Ns no temos os dados precisos para sabermos
dos males que se devem remediar, e sem os conhecimentos necessrios nada pode-
remos fazer; e por isso a um deputado nada se deve ocultar, assim como ao mdico
necessrio que o enfermo descubra todos os seus males, e sintomas, ainda mesmo
aqueles que paream mais insignificantes, para que se possam aplicar os remdios
apropriados. Da mesma forma indispensvel que se nos informe e declare o que
mau, e que nada de ns encubra. Ns no estamos em tempo de enganar os povos,
principalmente quando nos propomos a cooperar para a sua felicidade. Portanto
ningum se h de opor urgncia deste negcio, porque dele depende o andamen-
to dos trabalhos da cmara (BRASIL, 1827a, p. 117, grifo nosso).
Naquele mesmo dia, discutindo proposta de ofcio ao Ministro dos Neg-

cios do Imprio feita pelo deputado Nicolau Pereira de Campos Vergueiro (1778-1859), a
comisso de constituio oferece a redao final, como segue:
28
Refere-se a Jos Feliciano Fernandes Pinheiro (1774-1847), o Visconde de S. Leopoldo, nomeado por
Decreto de 1o de fevereiro de 1826 (o gabinete tem incio em 21 de janeiro de 1826).


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Peam-se ao ministro dos negcios do imprio informaes circunstanciadas

sobre o seguintes artigos, com a exposio do estado atual de cada um, e inconve-
nientes observados na prtica.
1o Populao: Qual seja a populao numrica do imprio distinguindo os

livres dos escravos, mencionando as profisses mais notveis. Qual seja o nmero de
estrangeiros que espontaneamente tem vindo estabelecer-se no Brasil; que naes
tm fornecido maior nmero; quais so pela maior parte os seus destinos. Qual o
nmero de estrangeiros mandados vir por conta do governo; qual a despesa feita
com eles, o seu estado atual; o proveito que deles se tem tirado em relao despesa
feita; que obstculos tem havido para no virem gratuitamente colonos estrangeiros,
sendo necessrio conduzi-los custa da fazenda nacional.
2o Sade Pblica: Quais os estabelecimentos, e regulamentos que existem ,

gerais, ou locais, para a conservao da sade dos povos; os defeitos, que a experi-
ncia tiver mostrado haver nesses estabelecimentos, ou regulamentos, ou se h falta
deles.
3o Agricultura: Em quanto monta a agricultura de consumo; se suficiente

por toda a parte para o alimento da povoao; se alguns gneros estrangeiros po-
dem ser cultivados no pas para esse fim; e as providncias dadas a esse respeito. Em
quanto montam os gneros exportados; os obstculos que ocorrem no aumento da
exportao; que novos gneros de agricultura, de exportao podem ser introduzi-
dos no pas, quais as providncias dadas a este respeito; e quais os efeitos delas.
4o Minas: Qual o estado da minerao de ouro, e causas de sua decadncia.

Uma relao das minas conhecidas da prata, ferro, chumbo, e de quaisquer outros
metais, ou produtos mineralgicos com a exposio de suas circunstncias locais,;
vantagens que oferecem a sua explorao; ensaios, e observaes feitas, e trabalhos
praticados.
5o Salinas: O estado de nossas salinas martimas, e minerais, as causas porque

se acham em to grande atrasamento.
6o Indstria fabril: Quantas fbricas nacionais existem; quantas particulares,

e seu estado de utilidade; quais as causas de no terem prosperado.
7o Comrcio: Qual o estado do comrcio interno; os obstculos que sofre no

sistema dos impostos; na falta de navegao de rios; de abertura de estradas; e qual
destes objetos lhe parece mais digno de considerao. A quanta monta a impor-
tao, e exportao do imprio; os obstculos que se oferecem ao seu aumento,
atividade do comrcio, e ao melhor mercado das nossas produes.
8o Obras pblicas: Que obras pblicas foram de prximo concludas; e quais

as de novo erigidas, indicando a necessidade, ou utilidade de cada uma delas.
9o Casas de caridade: Quantos hospitais temos; quantas casas de expostos, ou

outros estabelecimentos de beneficncia pblica; o seu estado atual; e imperfeies
que nele se encontram; a necessidade de novos.
10o Instruo pblica: Quantos estabelecimentos literrios h no imprio;

sua organizao, destino, atividade, proveito que delas resulta; nmero de estudan-
tes, e seu aproveitamento; quantas escolas de instruo pblica, artes, e cincias com
as mesmas observaes; a necessidade de novas.
11o Administrao pblica: O estado atual da administrao pblica; e incon-

venincias, que nela se encontram.


Historia das

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Brasileiras
12o Sobre o art. 173 da Constituio: Uma informao, se a constituio tem

sido exatamente observada na sua repartio.
13o Sobre o art. 179 35: Se as garantias individuais tem sido suspensas na
forma da constituio, uma relao motivada das disposies, e de outras medidas
de preveno tomadas a este respeito.
A cmara apreciar todos os regulamentos, ou medidas legislativas, que ao

ministro lembrar oferecer considerao da assemblia geral, sobre cada um dos
pontos indicados, e de todos os mais que lhe ocorrerem (BRASIL, 1827a, p. 126-
127, grifo nosso).
Abertos os debates, toma a palavra o deputado Manoel Jos de Souza Frana

(?-1856) sendo depois seguido pelo deputado Nicolau Pereira de Campos Vergueiro, que
retoma a palavra, como segue:
Souza Frana: Eu aprovaria o parecer da comisso, mas necessrio refletir

que nem todos os objetos, sobre que se pedem esclarecimentos, e vem indicados
nele, so da competncia do ministro do imprio; e por isso talvez no possa satis-
fazer, como se pensa. Pedir-se a um ministro informao daquilo de que ele no
tem razo suficiente para o fazer, marchar irregularmente. Por exemplo o artigo
da importao, e exportao de gneros est na esfera do ministro da fazenda; a
minerao tambm lhe pertence, as obras pblicas esto na mesma linha; isto todos
ns sabemos. O artigo sobre garantias individuais, prises sem culpa formada etc.,
compete ao ministro da justia29. Consequentemente achava eu que seria bom sepa-
rarem-se estes artigos, e que se pedissem a cada um dos ministros informaes sobre
aqueles que tocassem a cada uma das respectivas reparties.
[Vrios apartes. Inclusive de Vergueiro e do prprio Souza Frana]
Campos Vergueiro: Eu desejaria que esta

requisio fosse geral a todos os ministros. A razo
porque eu propus que se houvessem por ora s do
ministro do imprio tem o seu fundamento no que
se disse aqui por ocasio da discusso sobre o ofcio,
em que este ministro declarou que s por morte do
Imperador, e na vacncia do trono tinha ele obriga-
o de dar as suas contas, acrescentando que no
obstante isso ele se prestaria s informaes que lhe
fossem requisitadas. Portanto para evitar as contesta-
es, que disto poderiam resultar, que eu apresen-
tei esta proposta, que compreende mais ou menos
os objetos da sua repartio, e cujo conhecimento
se torna indispensvel, pois ns no poderemos dar
um passo sem temos presente o quadro de toda a
administrao atual. Eu no sei como o corpo legis-
lativo possa marchar sem ser de mos dadas com o
executivo, e sem que este lhe apresente um mapa
circunstanciado do estado de todos os negcios. A
Estudo para
a Esttua 29
Esse aparte interessante por mostrar o quanto se desconhecia da estrutura e da prtica do governo,
eqestre de que talvez no fosse mesmo transparente, para ningum, nem mesmo para os parlamentares. Por exem-
Dom Pedro I, plo, minerao e obras pblicas eram mesmo da alada do ministrio dos negcios do imprio. Verguei-
1857 ro o diz, de pronto, e mostra melhor conhecimento que seu colega de deputao.
Louis Rochet


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assemblia principia agora, e sobre ela pesam inumerveis artigos a que tem de fa-
zer face, e entretanto nega-se-lhe a notcia das circunstncias, em que nos achamos,
para se saber a qual de tantos objetos se dever acudir primeiro. [...] No me opo-
nho a que se peam igualmente informaes aos outros ministros sobre objetos de
suas aladas, pois o quadro dos negcios pblicos deve ser comunicado assemblia
para que as medidas, que se tomarem, sejam concordes e abracem todo o sistema;
e torno a dizer que, se eu insisto sobre estes artigos, que pertencem repartio da
administrao do interior, no tenho outro intuito particular mais do que o evitar
as contestaes que se poderiam originar da inteligncia do seu ofcio (BRASIL,
1827a, p. 127-127, grifo nosso).
Nessa demanda de informaes est, subjacente, uma prtica parlamentar

claudicante, sobressaindo a difcil relao do governo, por seus ministros, com ambas
as cmaras do parlamento. Isso ocorria, em boa medida, em decorrncia da personali-
dade complexa do Imperador D. Pedro I, oscilando entre o liberalismo constitucional
e o absolutismo. Ao fim e ao cabo, o melhor da prtica parlamentar, s se completar
com o advento do segundo reinado, graas ao esprito do segundo Imperador, D.
Pedro II, em especial depois da criao da funo de Presidente do Conselho de Mi-
nistros, atravs do Decreto no 523, de 20 de julho de 1847 (BRASIL, 1847). Mas, de
volta quele momento de fundao, deixemos a palavra com o deputado Raimundo
Jos da Cunha Matos (1776-1839)30:
Estou persuadido que o ministro deve mandar o relatrio do estado dos ne-
gcios da sua repartio. Assim se pratica no parlamento da Inglaterra, logo que se
abrem as cmaras. Eu vejo nos papis pblicos os relatrios dos ministros, comuni-
cados s assemblias da Frana, da Holanda, da Sucia, da Baviera, etc. E qual ser
a causa porque no se far o mesmo aqui? Por ventura o corpo legislativo do Brasil
ser menos autorizado do que os as outras naes? Quando no seja mais, no me-
nos certamente. Eu bem conheo que no estado de desordem, em que se acham as
secretarias e todos os corpos polticos do Brasil, quase impossvel que os ministros
dem uma conta em globo do estado dos negcios pblicos; e por isso votaria que se
pedissem apontamentos parciais dos fatos, que convm saber-se j para o andamen-
to do corpo legislativo (BRASIL, 1827a, p. 128, grifo nosso).
Todo esse debate, havido em 14 de junho, continuava a discusso no entor-

no da resposta negativa dada pelo Ministro dos Negcios do Imprio (como sintetiza
Vergueiro na citao acima) quanto ao pedido de informao feita pelos parlamen-
tares. Os debates, havidos em 12 de junho, no calor da negao do ministro, foram
enfticos e mostravam que as coisas no seriam esquecidas. E o que se v em 14 de
junho, quando se d ao ministro uma relao do que se quer.
No se as ter, de pronto, e de forma contnua e sistemtica, tais informa-

es. Mas, pouco a pouco, vai-se elaborando e melhorando os relatrios dirigidos s
sesses de abertura da Assemblia Geral; e, tanto mais haviam estatsticas, derivadas
30
Ser membro da Comisso de Estatstica Geogrfica e Natural, Polcia e Civil, criada em novembro de
1829, na Corte (como ser visto no prximo captulo). Ser ainda o primeiro presidente da Comisso de
Estatstica e Diplomacia na Cmara dos Deputados, bem assim, Secretrio Geral da prestigiosa Sociedade
Auxiliadora da Indstria Nacional, em cuja revista publicar inmeros trabalhos de geografia, e tambm
participar da fundao do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.


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dos registros administrativos, mais os relatrios ganhavam

substncia. Mas, a questo do uso das estatsticas nas
decises seguia no sendo uma coisa fcil e imedia-
ta; se os nmeros confirmavam as expectativas,
eram olhados com sobranceria; se no as confir-
mavam, eram olhados com desconfiana. Muito
ainda devia acontecer para mudar esse senti-
mento (ainda presente atualmente, felizmente
em pequena escala).
Par a par, no Senado do Imprio,

na mesma 1a sesso da 1a legislatura, em 24
de maio de 1826, as coisas no eram diferen-
tes. Cria-se uma comisso de estatstica, qual
Francisco Vilela Barbosa (1769-1846), o Visconde
(e futuro Marqus) de Paranagu, se dirige, em
21 de maio, nos termos seguintes:
Peo licena para apresentar um trabalho de

que fui encarregado pelo governo, logo que cheguei de
Portugal, e que no pude concluir com a brevidade que
desejava, em conseqncia de novos encargos, que me so-
brevieram depois, e de muito maior importncia. Consiste
este trabalho no presente mapa, que mando mesa. Ele o elen-
co de todas as observaes e indagaes, que podem fazer o objeto da
Francisco Vilela estatstica de uma provncia do Imprio do Brasil, para servir de guia queles
Barbosa, Marqus
de Paranagu, que houverem de ser incumbidos de semelhante tarefa. O governo tinha em vista
[s. d.] faz-lo imprimir para esse fim; como, porm, a cmara tem nomeado uma comisso
Insley Pacheco
de estatstica para promover os respectivos trabalhos, julguei que devia oferecer o
dito mapa ao seu conhecimento, e muito estimarei que ele possa ministrar-lhe algu-
ma lembrana, e poupar-lhe alguma fadiga, se no servir em tudo.
[Aparte do Visconde de Caravelas. Depois, volta Paranagu.]
Neste trabalho, como j disse, se considera tudo o que pode ser objeto da
estatstica de uma provncia da Imprio. Eu o dividi em duas partes, a saber: em es-
tatstica geogrfica e natural, e em estatstica poltica e civil; e nas diferentes subdivi-
ses, segui a marcha natural das matrias, como se acha indicada em algumas obras
de estatstica, de que me servi. Convenho com o ilustre senador em que se imprima,
e por divises, separando, por exemplo, a parte da agricultura, a das pescarias, a
das manufatura, a das rendas pblicas, etc., pois quem deve ocupar-se de levantar a
estatstica de uma provncia, no pode ser um homem s; so precisos muitos, e com
conhecimentos muito distintos, devendo por tanto o governo dividir o trabalho por
pessoas de conhecida instruo, e anloga s diversas matrias de que as encarregar
(BRASIL, 1827a, p. 141, grifo nosso).
A nica cpia desse texto, arquivada na Biblioteca Nacional, infelizmente,

encontra-se extraviada; seus funcionrios, lamentavelmente, a do por perdida (de-
pois de buscas intensas). Assim no a pudemos consultar, mas queremos crer que


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no se trata de nada muito diferente do que poca se propunha, como visto antes;
e devia alinhar-se aos ensinamentos dos aritmticos polticos. Contudo, h de se mar-
car, em favor de Paranagu, o ter tido alguma percepo da mecnica de produo,
coisa que os demais, aqui arrolados, no manifestaram. Enfim, seguindo os debates
falao de Paranagu, Francisco de Assis Mascarenhas, Marqus de So Joo da Palma, faz
uma indicao, de pronto aprovada, como segue:
A comisso de estatstica prope que se oficie ao governo para ordenar aos

presidentes de todas as provncias, e ao intendente geral de polcia nesta, que reme-
ta ao ministro e secretrio de estado do imprio, para vir ao senado, e comisso: a
carta topogrfica das respectivas provncias, marcadas as divises, comarcas, termos,
e parquias, apensa a histria animal, vegetal e mineral de cada uma; declarando-se
os rios navegveis, e que o podem ser; a altura, e direo das montanhas; as variaes
termomtricas nas diferentes estaes; os ventos gerais; a salubridade, ou insalubri-
dade do clima; a importao, e exportao anual, e os melhoramentos possveis da
agricultura, minerao, fbricas, comrcio, estradas, pontes, e navegaes, quantos
clnicos tem assim de medicina, como de cirurgia; os conhecimentos, e prtica da
arte veterinria; a relao dos impostos e rendas pblicas; o composto da receita e
despesa da administrao provincial, e de suas dvidas ativas, e passivas; o nmero
de escolas pblicas; o progresso da instruo da mocidade, e da civilizao dos sel-
vagens; o tratamento usual dos escravos, e o mapa da populao com especificao
de qualidades, sexos, e idades, notando o crescimento ou decrescimento que tem
havido (BRASIL, 1827a, p. 142, grifo nosso).
Na falao do senador, observa-se demanda exagerada. Mas no lhe falta

viso disso, e dizia, resignado, que viesse o que fosse possvel, e que se fosse fazendo o
que ainda no estivesse disponvel. A seu talante, como dissera na sesso de 9 de maio,
quando se discutiu a formao das comisses, a funo de uma comisso, e o dizia em
referncia de estatstica, ... s para fazer planos, e dar a sua opinio (BRASIL,
1827a, p. 145).
Melhor seria e faria, se tambm as comisses se preocupassem, tambm,

com a viabilidade da demanda. Pois esse era o esprito completo da comisso de esta-
tstica existente, desde antes de 1790 (data do primeiro censo geral), no Senado dos
Estados Unidos da Amrica do Norte. Assim, para simples comparao, enquanto
discutamos quais estatsticas deveramos elaborar, aquela nao do norte, j realizara
ao tempo de nossa Independncia, em 1822, quatro censos decenais, numa srie que
nunca seria interrompida; e no se diga que traziam tradio inglesa, pois eles no fa-
ziam censos com regularidade31. Como seja, pressionado pelas demandas, crescentes
e contnuas, para fazer as estatsticas, o executivo contra pressionou, solicitando aos
parlamentares uma legislao apropriada, inclusive condies oramentrias.
31
A histria dos censos estadunidenses simplesmente magnfica, e merece mergulho profundo. Ver:
ANDERSON, Margo J. The American census: a social history. New Haven: Yale University, 1988. 257 p.;
e ANDERSON, Margo J.; FIENBERG, Stephen. E. Who counts?: the politics of census-taking in contem-
porary America. New York: Russel Sage Fundation, 1999. 319 p.


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Reflexo importante
Antes de buscar as primeiras legislaes estatsticas, no prximo captulo,
vale realar as relaes entre a Estatstica e a Economia Poltica, presente na discusso
oferecida neste captulo, toda ela inspirada na Aritmtica Poltica.
Para tanto, marquemos uma afirmao de Jean-Baptiste Say (1762-1832),

onde enfatiza a primazia conceitual da Economia Poltica sobre a Estatstica, e as se-
para como distintas disciplinas. Diz, em seu livro Tratado de economia poltica, cuja
edio prncipe de 1803; a segunda, revista e aumentada, de 1814; a terceira e a
quarta edies, 1814 e 1819; todas elas, portanto, anteriores independncia brasilei-
ra, poca em que os textos vistos foram ou tero sido escritos; s a quinta edio que
vir depois da nossa independncia, em 182632:
[...] ajudar-me-o a distinguir duas cincias que quase sempre foram confun-
didas: a Economia Poltica, que uma cincia experimental, e a Estatstica, que
uma cincia apenas descritiva. A Economia Poltica, tal como estudada atualmen-
te, est inteiramente fundada em fatos, pois a natureza das coisas um fato, assim
como o um acontecimento que dela resulta. [...] A Estatstica s nos faz conhecer
os fatos sucedidos; apresenta o estado das produes e dos consumos de determi-
nado local em uma poca precisa, bem como o estado de sua populao, de suas
foras, de suas riquezas, das atividades correntes que ali se realizam e que so susce-
tveis de enumerao. Trata-se de uma descrio bastante detalhada. Embora possa
satisfazer curiosidade, no o faz de maneira til quando no indica a origem e as
conseqncias dos fatos que registra; quando, ao contrrio mostra suas origens e
suas conseqncias, transforma-se em Economia Poltica. Essa , sem dvida, a razo
pela qual foram confundidas at o presente momento. [...] Em Economia Poltica,
nossos conhecimentos podem ser completos, isto , podemos chegar a descobrir
todas as leis que regem as riquezas. O mesmo no poderia se passar com respeito aos
nossos conhecimentos em Estatstica; os fatos que ela registra, como os que a Hist-
ria relata, so mais ou menos incertos e necessariamente incompletos. S podemos
apresentar ensaios parciais e muito imperfeitos sobre as estatsticas das pocas que
nos precederam e sobre as de pases distantes. Quanto ao tempo presente, so raros
os indivduos que, s qualidades de um bom observador, acrescentam uma posi-
o favorvel observao. Jamais possumos as informaes relativas verdadeira
situao da populao. A inexatido dos relatrios aos quais estamos obrigados a
recorrer, a inquieta desconfiana de certos Governos e mesmo de particulares, a
m vontade, a negligncia, opem obstculos muitas vezes insuperveis aos cuida-
dos necessrios para obter particularidades exatas. E, mesmo quando se consegue
obt-las, elas s seriam verdadeiras por um instante. [...] Para atingir a verdade, por-
tanto, necessrio conhecer, no um grande nmero de fatos, mas apenas os fatos
essenciais e verdadeiramente influentes, consider-los sob todos os seus aspectos e,
sobretudo, deles extrair as conseqncias corretas, estar seguro de que o efeito que
lhes atribudo procede realmente deles e no de outra coisa (SAY, 1983, p. 41-44,
grifo nosso).
Em todos os sentidos, o foco na Economia Poltica (depois Cincia Eco-

nmica), como tecnologia (instrumento privilegiado) de governo, na concepo
32
Infelizmente, apesar de muitos esforos, no conseguimos obter o texto de Say De lobjet et de lutilit
des statistiques, publicado na Revue Encyclopdique (set. 1827, v. 35, p. 529-533), onde, segundo diversas
referncias indiretas, teria dito, sobre a natureza das relaes das duas cincias, que A Economia Polti-
ca o fundamento da Estatstica e no o inverso.


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foucaultiana, exige estatsticas. Mas, poca, no se sabia organizar as estatsticas

econmicas, ou, dito de outra forma, no se tinha como parte da produo das esta-
tsticas o instrumental econmico. Isso s se dar, em vrios pases do mundo, cem
anos depois, e no caso do Brasil, 150 anos aps, com a contabilidade nacional, com
os oramentos familiares, com os ndices de preos ao consumidor, dentre outros
avanos conceituais e processuais. Pouco a pouco foi-se dando ao terico a prtica,
surgindo as grandes snteses econmicas; s, ento, o convvio da Estatstica com a
Economia (j vista como cincia) ser pacfico e proveitoso, e, de fato, sendo capaz
de sustentar os governos.
Perfis biogrficos
(Por Marco Aurelio Martins Santos, assistente de pesquisa desta obra)
O Patriarca Jos Bonifcio, pioneiro das estatsticas brasileiras

Jos Bonifcio de Andrada e Silva tem vasta obra intelectual, tratando de temas que vo da Qumica e
Mineralogia at assuntos de Estado, como o Notas sobre a Aritmtica Poltica ou Estatstica, que saiu de
sua pena em data e local, infelizmente, imprecisos. Sua grande contribuio neste caso foi identificar
na Estatstica (ou Aritmtica Poltica) uma grande ferramenta de governo, desenvolvendo demandas
que ela deveria atender no campo da populao, subsdios, operaes de finanas e Exrcito e
Marinha. Alm disto, neste documento, ele prope a consolidao de registros administrativos (nas-
cimentos, bitos, impostos, nmeros da produo econmica entre outros) para o uso do Estado, no
que, efetivamente no Brasil, foi um pioneiro.
Nascido na vila paulista de Santos, em 13 de junho de 1763, era filho do Coronel Bonifcio Jos de An-
drada e de Maria Brbara da Silva. Segundo Octvio Tarqunio de Souza, foi batizado como Jos Ant-
nio, optando por adotar, ainda na infncia, o nome com que seria conhecido, como uma homenagem
ao pai. Aps seus primeiros estudos em So Paulo, seguiu para Coimbra, onde se tornou bacharel com
louvor, sendo por isto indicado para a Real Academia das Cincias, na capital portuguesa. Buscou aper-
feioamento em outras universidades da Europa e iniciando uma viagem de conhecimentos pelo Velho
Mundo que durou cerca de dez anos.
De volta a Portugal, em 1801, ocupou diversos cargos pblicos, como intendente geral das minas e
metais do Reino, desembargador, diretor dos servios hidrulicos e do Real Laboratrio da Casa da
Moeda, alm de tornar-se titular de uma ctedra criada exclusivamente para ele, em Coimbra: Geogno-
sia e Metalurgia.
Lutou contra as tropas napolenicas, tornando-se chefe de polcia na cidade do Porto, to logo os fran-
ceses invasores foram expulsos. Retornou ao Brasil, em 1819, instalando-se em sua cidade natal. Com
seu irmo Martim Francisco faz viagem mineralgica por So Paulo. Em 1821, entra para a poltica,
como membro da Junta Governativa de sua provncia. Escreve Lembranas e apontamentos, onde torna
evidente a sua inclinao por um imprio luso-brasileiro e trata de diversos temas administrativos e de
questes gerais como a civilizao de ndios bravios, o destino dos escravos, a necessidade de instruo
pblica e a transferncia da capital para o interior do Brasil.
um dos mentores do Fico de D. Pedro I e, por sua erudio e conhecimento, escolhido para orga-
nizar o primeiro ministrio do Pas, guardando para si a pasta do Imprio. Por sua atuao no processo
de separao poltica do Brasil em relao a Portugal foi posteriormente considerado Patriarca da
Independncia, ttulo bastante discutido por correntes historiogrficas.
Em 1823, eleito para a Assemblia Constituinte junto com seus irmos. Entretanto, os Andradas ado-
tam posio extremamente crtica ao Imperador. Com a dissoluo da Constituinte, foram deportados.


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Jos Bonifcio retornou ao Pas em 1829, novamente caindo nas graas de D. Pedro I. Este, quando
abdicou, indicou-o para ser tutor de seu filho, Pedro de Alcntara, futuro D. Pedro II.
No atribulado perodo da Regncia, acabou apoiando o movimento que pregava a restaurao de
Pedro I. Em 1833, perde a tutoria do futuro Imperador e de suas irms.
Sob a alegao de conspirador e instigador de desordens a Regncia o manda prender em priso domi-
ciliar, em sua residncia, na ilha de Paquet. O processo movido contra ele dura cerca de trs anos.
Retirado da poltica, faleceu em Niteri, a 6 de abril de 1838.
A importncia de outro Andrada para a Estatstica
O irmo mais novo de Jos Bonifcio e primeiro Ministro da Fazenda do Brasil, Martim Francisco Ribeiro de
Andrada deixou posteridade um documento em que apresenta a tentativa de organizao de assuntos
e temas que pudessem ser transformados em dados estatsticos. Em sua obra Memria sobre a estatstica, ou
anlise dos verdadeiros princpios desta cincia, e sua aplicao riqueza, artes e poder do Brasil, escrita em data e
local incertos, ele demonstra os usos para a Estatstica no Estado e o faz de forma inusitada para a poca,
apresentando em quadros (que ele chama de tabelas) e incluindo sua origem, etimologia e diferenas
com a Economia e Aritmtica Poltica.
A grande contribuio de seu texto est na proposta de organizao que ele atribui Estatstica, embora
cometendo o pecado de no levar em conta sua grande complexidade de realizao. Como seu irmo,
estabelece demandas por informaes aprofundando ainda mais as querncias para, em suas palavras,
uma exata e rigorosa estatstica do Brasil (REVISTA..., 1945, p. 69).
O caula dos irmos Andrada tambm era paulista de Santos, onde veio ao mundo no dia 25 de junho de
1775. Fez seus estudos bsicos em So Paulo, seguindo para Coimbra para graduar-se em Matemtica.
Veio para o Brasil em 1819, junto com Jos Bonifcio, instalando-se em So Paulo. Acompanhou o
irmo em suas expedies geolgicas, tendo, inclusive escrito e traduzido obras sobre o assunto. Em
1821, foi vice-presidente do governo provisrio da provncia paulista. Com o Pas tornando-se indepen-
dente, assumiu a pasta da Fazenda do ministrio organizado por seu irmo.
Tambm foi deputado constituinte pelo Rio de Janeiro, caindo em desgraa com o Imperador e sendo
igualmente deportado. Retornou em 1828, elegendo-se deputado por Minas Gerais (segunda legislatu-
ra) e posteriormente por So Paulo (quarta legislatura).
Com a posse do Imperador D. Pedro II, ocupa novamente a pasta da Fazenda, a primeira do Segundo
Reinado. Tornou-se Conselheiro do Imperador e membro do Instituto Histrico e Geogrfico Brasilei-
ro. Foi casado com Gabriela Frederica Ribeiro de Andrada, filha de Jos Bonifcio. Faleceu em 23 de
fevereiro de 1844.
Paranagu e sua Estatstica de uma provncia.
Francisco Villela Barbosa, Visconde (depois primeiro Marqus) de Paranagu, escreveu a obra Estatstica
de uma provncia do Imprio (Elenco dos trabalhos e indagaes que fazem o objeto da estatstica de uma Provncia
do Imprio do Brasil), por encomenda do governo imperial do Primeiro Reinado, onde trata, segundo
suas palavras, do elenco de todas as observaes e indagaes que podem fazer o objeto da Estatstica
de uma provncia (BRASIL, 1827b, p. 141). Tempos depois, j como senador, ele oferece o trabalho
comisso de estatstica constituda pela Mesa do Senado, esclarecendo que ainda no o tinha conclu-
do. Infelizmente, a nica cpia conhecida desta obra foi perdida dentro da Biblioteca Nacional e tudo
o que se tem dele o que ele relata na sesso de 24 de maio de 1826 do Senado do Imprio. No artigo
O precursor Paranagu, de Rui Vieira da Cunha, publicado na Tribuna de Petrpolis em abril de 1951, est
dito tratar-se de trabalho muito interessante e que se os presidentes de provncia tivesses reunido infor-
maes conforme o Elenco estaria disponvel hoje uma rica fonte de dados folclricos. Para Viera da
Cunha, Paranagu foi um legtimo precursor da informao estatstica.


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O Visconde de Paranagu era natural do Rio de Janeiro, filho do negociante Francisco Joaquim Villela
Barbosa e de Anna Maria da Conceio, tendo nascido em 20 de novembro de 1769. Tendo perdido os
pais muito jovem, foi criado pela tia materna (sua madrinha), que patrocinou seus estudos, enviando-o
para Coimbra onde deveria estudar Direito. Em Portugal, casa-se sem o consentimento da tutora que,
em represlia, corta-lhe o dinheiro do sustento, impedindo-o de continuar o curso. Por sorte, o seu
conterrneo, D. Francisco de Lemos, bispo de Coimbra, lhe concede uma bolsa, ajudando-o a formar-se
em Matemtica, em 1796.
Entra para a Marinha portuguesa, no ano seguinte ao da formatura, chegando a primeiro tenente. Em
1801, nomeado lente da Academia da Marinha, onde lecionou at aposentar-se, em 1822. Com a inde-
pendncia brasileira, volta ao Pas, em 1823, entrando para o corpo de engenheiros no posto de Coronel.
Foi ministro em diversas ocasies, tendo ocupado as pastas dos Negcios do Imprio, dos Negcios
Estrangeiros e da Marinha (inclusive foi ministro desta pasta aps a maioridade de D. Pedro II). Na sua
carreira poltica, foi deputado pelo Rio de Janeiro nas Cortes de Lisboa (de 1821 a 1822). Segundo Lu-
cas Alexandre Boiteux, no livro Ministros da Marinha: Notas biogrficas (1808-1840), ao chegar no Rio de
Janeiro, ainda a servio do governo portugus para tratar da unio dos dois reinos, Villela foi recebido
pelo Imperador, que o incorporou ao exrcito do Imprio como Coronel encarregando-o de um servi-
o de estatstica (o desaparecido texto em questo). Elegeu-se senador pelo Rio na primeira legislatura,
participando da elaborao da Carta outorgada por D. Pedro I, de quem era amigo pessoal. Presidiu o
Senado de 1840 a 1841. Faleceu em 11 de setembro de 1846.

Legislaes e convulses:
possibilidades, limitaes e restries
Captulo 02

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D eputados e senadores demandavam estatsticas, como visto. Homens pbli-

cos, na esfera do executivo reagiam, tentando a elaborao das estatsticas. Atraam a
ateno de diferentes estudiosos, especializados ou amadores, enfim, homens cultos,
na tradio dos viajantes. Vises de conjunto eram oferecidas.
O que convm sublinhar que, por toda a parte em que o Poder se consti-
tui, enumera-se, quantifica-se. A contabilidade das populaes e dos bens surge-nos
ligada constituio de grandes Estados centralizados. As civilizaes que desenvol-
veram as prticas censitrias sumria, egpcia, chinesa, indiana, japonesa, romana,
inca, etc. , possuam uma organizao complexa e um forte sistema administrativo,
a exigir, portanto, um conhecimento quantitativo cada vez mais aprofundado do
Estado (SOUSA, 1995, p. 7, grifo nosso).
Mas, antes de haver as cmaras legislativas, com seus membros demandando

estatsticas, foi preciso poder contar com algum nmero referente populao, com
vistas a estabelecer-se a representao e promover-se sua distribuio pelas provncias;
contudo, no havia, poca, censo algum de carter nacional. Assim sendo, ficava
em aberto a questo de se definir o nmero de deputados (e o de senadores), e de se
dividi-lo, qualquer que ele fosse, pelas provncias; uma difcil questo.
Ento, base de muita intuio, arbitrou-se o nmero total e se o dividiu pe-

las provncias (ou se seguiu a via oposta, saindo das partes ao todo). Deciso melhor,
mais slida, pois mais objetiva, ficaria no aguardo futuro de um censo, que, embora
pensado e tentado, s viria em 1872, portanto, 50 anos depois daquele embarao do
momento da fundao. Feito isso, passa-se ao processo eleitoral, quando, para titular-
se os eleitores, como logo se ver, vivia-se como que uma prtica censitria; e por isso,
no por acaso, o voto, ento, era chamado de censitrio. Legislaes deram conta
dessa situao.
Assemblia Constituinte do Reino do Brasil

Em dezembro de 1815, D. Joo VI, no pas desde 1808, torna o Brasil um
Reino Unido a Portugal e Algarve. Seis anos depois, os privilgios e as vantagens de-
correntes desse status de Reino so fortemente ameaados. Tudo isso, no rastro da
Revoluo Liberal do Porto, em agosto de 1820, pela qual Portugal recebe uma cons-
tituio, logo jurada por D. Joo VI, ainda no Rio de Janeiro.


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Pelas novas regras, o Brasil voltaria a submeter-se inteiramente ao governo

da metrpole, contudo, haveria uma participao brasileira no governo em Lisboa, na
verdade, e a comeavam os problemas, haveria uma sub-representao, dado que, do
total de 181 cadeiras das Cortes, o Brasil teria apenas 72, sem contar que quando as
Cortes se reuniram, a representao brasileira ainda no havia chegado por comple-
to, ao fim e ao cabo, se reuniram em maro de 1821 com apenas 46 brasileiros (muitos
francamente favorveis metrpole).
D. Joo VI, que voltara a Portugal em abril de 1821, aqui deixara o herdeiro
do trono, seu filho D. Pedro, como Prncipe Regente. Agora as Cortes, no bojo das
medidas de submisso e sujeio do Brasil, num retorno ao passado colonial, exigiam
sua volta a Portugal. Os polticos e o povo, no Rio de Janeiro, se antepem s foras
militares portuguesas, determinadas a embarcarem o prncipe, e o induzem a ficar no
Brasil: foi o Dia do Fico, em 9 de janeiro de 1822. Estava iniciado um processo que
no teria mais volta e nos levaria Independncia, em 7 de setembro de 1822.
Ento, por Decreto de 3 de junho de 1822, ouvido o Conselho de Procura-

dores Gerais das Provncias do Brasil (convocado por Decreto de 16 de fevereiro da-
quele mesmo ano), D. Pedro decide convocar uma Assemblia Constituinte, compos-
ta de Deputados das Provncias do Brasil. O decreto assinado pelo Prncipe Regente
e por Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838), como segue:
Havendo-me representado os Procuradores Gerais de algumas provncias do

Brasil j reunidos nesta Corte, e diferentes cmaras, e povo de outras, o quanto era
necessrio, e urgente para a mantena (sic) da integridade da monarquia portugue-
sa, e justo decoro do Brasil, a convocao de uma Assemblia Luso-Brasiliense, que
investida daquela poro de soberania, que essencialmente reside no povo deste
grande, e riqussimo continente, constitua as bases sobre que se devam erigir a sua
independncia, que a natureza marcara, e de que j estava de posse, e a sua unio
com todas as outras partes integrantes da grande famlia portuguesa, que cordial-
mente deseja: e reconhecendo Eu a verdade e a fora das razes, que me ponde-
radas, nem vendo outro modo de assegurar a felicidade deste reino, manter uma
justa igualdade de direitos entre ele e o de Portugal, sem perturbar a paz, que tanto
convm a ambos, e to prpria de povos irmos: Hei por bem, e com o parecer
do meu Conselho de Estado, mandar convocar uma Assemblia Geral Constituinte
e Legislativa composta de deputados das provncias do Brasil novamente eleitos na
forma das instrues, que em conselho se acordarem, e que sero publicadas com a
maior brevidade. Jos Bonifcio de Andrada e Silva, do meu Conselho de Estado, e
do Conselho de Sua Majestade Fidelssima El Rei o Senhor D. Joo VI, e meu minis-
tro e secretrio de Estado dos Negcios do Reino do Brasil e Estrangeiros, o tenha
assim entendido, e o faa executar com os despachos necessrios.
Pouco depois, em 19 de junho, so baixadas instrues a que se refere o

Real Decreto de 3 de junho do corrente ano que manda convocar uma Assemblia
Geral Constituinte e Legislativa para o Reino do Brasil, de no 57, do Ministrio dos


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Negcios do Reino, assinada por Jos Bonifcio de Andrada e Silva33. A referida instruo
est dividida em cinco captulos, a saber: I - Das eleies, II - Do modo de proceder s
eleies dos eleitores, III - Do modo de apurar os votos, IV - Dos deputados, V - Das
eleies dos deputados; dos quais destacamos os seguintes pontos:
No captulo I, Das Eleies, diz-se que as nomeaes dos deputados para a

Assemblia Constituinte do Brasil sero feitas por Eleitores de Parquia, e que esses
eleitores que ho de nomear os deputados, sero escolhidos diretamente pelo povo
de cada uma das freguesias, espcie de diviso poltico-religiosa (ainda usada para
fins de registros cartoriais). A qualificao dos primeiros eleitores trazia mnimas res-
tries, sem excluso dos analfabetos e sem aponte de rendas mnimas; contudo, aos
deputados exigia-se instruo, virtudes e zelo pela causa do Brasil.
No mesmo captulo, enuncia-se a natureza estatstica do processo eleitoral:

toda a povoao ou freguesia que tiver at 100 fogos, dar um eleitor; no chegando
a 200, porm se passar de 150, dar dois; no chegando a 300 e passar de 250, dar
trs, e assim progressivamente. E prossegue dizendo que os procos faro afixar nas
portas das suas Igrejas editais, por onde conste o nmero de fogos, e ficam respon-
sveis pela exatido; sem que seja dito como os procos poderiam conhecer a priori
o nmero de fogos, sendo pouco provvel que isso tenha sido feito, ao menos com
preciso.
Ao proco atribua-se autoridade essencialssima. A propsito, no captulo

II, Do modo de proceder s eleies dos eleitores, l-se que no dia aprazado para as
eleies paroquiais, reunido na freguesia o respectivo povo, celebrar o proco Missa
solene do Esprito Santo, e far, ou outro por ele, um discurso anlogo ao objeto e
circunstncias. As dvidas no processo seriam dirimidas e decididas pela mesa elei-
toral, e nela est o proco lado a lado com o presidente da cmara dos vereadores e,
eventualmente, lado a lado com vereadores.
Eleitos os eleitores, eles deviam reunir-se dentro de 15 dias, na sede (cabea)

do distrito, para, ento, eleger os deputados; e as instrues apontam essas sedes, pro-
vncia a provncia. Diplomados os eleitores, antes das reunies nos colgios eleitorais,
os eleitores deviam dirigir-se s Igreja principal, onde se celebrar pela maior Dig-
nidade Eclesistica Missa solene do Esprito Santo, e o orador mais acreditado (que
no se poder escusar) far um discurso anlogo s circunstncias. Ento, e s ento,
viriam as eleies; apurados os resultados, os deputados receberiam seus diplomas a
serem, j na Corte (capital do imprio), apresentados Assemblia Constituinte, em
sua seo preparatria. Lavrados os relatrios eleitorais, todos, fechando o processo
eleitoral, deviam dirigir-se principal Igreja onde se cantar solene Te-Deum; dessa
forma, sob esse processo, a lisura recebia a garantia espiritual.
33
Houve ainda um Decreto, em 3 de agosto de 1822, esclarecendo das instrues de 19 de junho daquele
ano o Art. 6o, cap. 2o; o Art. 6o, cap. 5o; e o Art. 8o, cap. 4o. Nada de monta.


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Quanto ao nmero de deputados que seriam eleitos, e a sua distribuio

pelas provncias, no captulo IV, Dos Deputados, dizia-se que os deputados para a
Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Reino do Brasil no podem ser por ora
menos de 100. E porque a necessidade da mais breve instalao da Assemblia obste a
que se espere por novos e mais bem formados censos, no devendo merecer ateno
por inexatos todos os que existem, este nmero 100 ser provisoriamente distribudo
pelas Provncias na seguinte proporo:
Par 03 Capitania (sic) 01

Maranho 04 Rio de Janeiro 08
Piau 01 Minas Gerais 20
Cear 08 So Paulo 09
Rio Grande do Norte 01 Santa Catarina 01
Paraba 05 Rio Grande do Sul 03
Pernambuco 13 Gois 02
Alagoas 05 Mato Grosso 01
Bahia 13 Provncia Cisplatina 02
Jos Honrio Rodrigues (1913-1987), no livro A assemblia constituinte de

1823, observa que na enumerao faltam o rio Negro (depois Amazonas), Sergipe
e Esprito Santo. O segundo no mandou representaes e o Esprito Santo teve um
representante. Onde est escrito Capitania, deve ser exatamente o Esprito Santo
(RODRIGUES, 1974, p. 296, nota)34. Quanto ao rio Negro, ao tempo da colnia for-
mando uma capitania, poca estava anexada ao Par (Gro-Par), s voltando
condio anterior em 1850, com o nome de provncia do Amazonas; quanto a Sergipe
estava em litgio com a Bahia, que o queria integrar, questo que logo ser resolvida,
decidindo-se pela formao da provncia do Sergipe. A seu turno, a provncia do Pa-
ran, tambm ausente da lista, s surgir em 1853, sendo parte (ento) da provncia
de So Paulo.
Assemblia Constituinte do Imprio do Brasil

Dessa forma, proclamada a Independncia, bastou transformar a Assem-
blia Constituinte do Reino do Brasil, em processo convocatrio, em Assemblia
Constituinte do Imprio do Brasil. Por isso, j em maio de 1823, tornou-se possvel
reuni-la.
Bastou mudar seu ponto focal: de encarregada da elaborao da Constitui-

o do Reino, com seus vnculos a Portugal, sem grandes liberdades e autonomias,
passou a incumbir-se da elaborao da Constituio do Imprio, agora um pas inde-
pendente.
34
A seu turno, Affonso de E. Taunay despreza a expresso Capitania e refere-se a Esprito Santo, no livro:
TAUNAY, Affonso de E. O Senado do Imprio. Braslia, DF: Senado Federal, 1998. 268 p. Edio fac-
similar. (Coleo memria brasileira, v. 12).


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Iniciado o processo constituinte, as disputas entre a As-

semblia Constituinte e o Imperador acabam, no podendo ser di-
ferente, numa vitria do mais forte, do detentor da fora armada,
na dissoluo daquela, em 12 de novembro de 1823.
Pouco depois, em Decreto de 17 de novembro de 1823,

manda o Imperador que se instale uma nova Assemblia Consti-
tuinte, nos seguintes termos:
Manda proceder s eleies para deputados Assemblia Geral Cons-

tituinte e Legislativa sendo necessrio que se instale quanto antes a nova As-
semblia Geral Constituinte e Legislativa deste Imprio: Hei por bem que se
proceda eleio dos deputados, que a devem compor pelo mesmo mtodo esta-
Leopoldina, belecido nas instrues de 19 de junho do ano prximo passado, combinadas com
Princesa do o Decreto de 3 de agosto do mesmo ano. Joo Severiano Maciel da Costa, do meu
Brasil, [18--]
Bernieri Conselho de Estado, ministro e secretrio de Estado dos Negcios do Imprio, o
[retocador] tenha assim entendido, e faa executar, expedindo as ordens necessrias.
Mas essa pretendida convocao no ter efetividade pois uma constituio

foi rapidamente elaborada, por um grupo de pessoas seletas, chamadas a esse destino
pelo Imperador, D. Pedro I; aps consulta s cmaras de algumas cidades, foi dada
por aprovada, abortando-se a convocao doutra assemblia constituinte. Finalmen-
te, um ano e meio da proclamao da independncia, em 25 de maro de 1824, era
promulgada a primeira Carta Magna do Brasil, que perduraria, quase inalterada, at
fevereiro de 1891; estabelecia um governo monrquico, hereditrio e constitucional
representativo.
A propsito da convocao da Assemblia Constituinte (como visto, para a

elaborao da Constituio do Reino do Brasil), Jos Honrio Rodrigues, em seu li-
vro, A assemblia constituinte de 1823, afirma que foram aumentadas as deputaes
de todas as provncias que haviam mandado deputados s Cortes (RODRIGUES,
1974, p. 296s ) para logo acrescentar: prevalecia o ltimo censo que se possua, o
de 1819, levantado pelo conselheiro e desembargador Antonio Rodrigues Veloso de Oli-
veira (1750-1824), autor do muito citado A igreja no Brasil35, publicado em 1847, no
Rio de Janeiro, pela Typographia Nacional. No texto, o autor oferece uma estimativa
populacional, concluindo: [...] sem receio de algum excesso, que a nossa povoao
inteira chega ao nmero de 4 396 132 indivduos de um e outro sexo, e de todas as
cores, idades e condies (OLIVEIRA, 1866, p. 179); num excesso de preciso, de
difcil crena. Mas, afora oferecer essa estimativa, no apresenta sua distribuio pelas
provncias, no sentido de diviso poltica, apenas no sentido de diviso eclesistica,
num total de sete, apenas. Portanto, o uso desse censo de 1819, permitiria derivar-
se, no mximo, o total de deputados, atravs de alguma razo (proporo) que se
adotasse, mas no daria, em absoluto, sua distribuio pelas provncias (no sentido de
35
O subttulo da obra esclarecedor: Informao para servir de base diviso dos bispados, projetada no
ano de 1819, com a estatstica da populao do Brasil, considerada em todas as suas diferentes classes, na
conformidade dos mapas das respectivas provncias, e nmero de seus habitantes. O texto foi reeditado,
acredita-se que completamente, em: OLIVEIRA, Antnio Rodrigues Veloso de. A Igreja no Brasil. In:
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Rio de Janeiro: Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro, t. 29, v. 32, p. 159-199, 1866.


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diviso poltica), a menos de muitos clculos (interpolaes) inimaginveis poca.

Dessa forma, ficamos mesmo com a idia de deciso por intuio, por sensibilidade,
e nada mais.
Assemblia Legislativa do Imprio do Brasil

A Constituio do Imprio do Brasil, no Art. 97, diz que uma lei regula-
mentar marcar o modo prtico das eleies e o nmero dos deputados relativamente
populao do Imprio36. Fixado o nmero de deputados, decorria o nmero de
Senadores, nos termos dos Arts. 41 e 42, respectivamente: cada provncia dar tantos
senadores quantos forem metade de seus respectivos deputados, com a diferena que,
quando o nmero dos deputados da provncia for mpar, o nmero dos seus senado-
res ser metade do nmero imediatamente menor, de maneira que a provncia que
houver de dar onze deputados, dar cinco senadores e a provncia que tiver um s
deputado eleger todavia o seu senador, no obstante a regra acima estabelecida.
Assim, por Decreto de 26 de maro de 1824, chamam-se eleies para com-

por-se a Assemblia Legislativa, como segue:
Tendo a maioria do povo brasileiro aprovado o projeto de Constituio, or-

ganizado pelo Conselho de Estado e pedido que ele fosse jurado como foi para ficar
sendo a Constituio do Imprio: e cessando por isso a necessidade das eleies de
deputados para nova Assemblia Constituinte, a que mandei proceder por Decreto
de 17 de novembro do ano prximo passado: Hei por bem que, ficando sem efeito o
citado decreto, se proceda eleio dos deputados para a Assemblia simplesmente
Legislativa, na forma das instrues, que com este baixam assinadas por Joo Seve-
riano Maciel da Costa, do meu Conselho de Estado, ministro e secretrio de Estado
dos Negcios do Imprio. O mesmo ministro e secretrio de Estado o tenha assim
entendido, e o faa executar com os despachos necessrios.
No obstante essa convocao, imediata promulgao da Constituio, s

dois anos depois, iro reunir-se as cmaras legislativas. A propsito, valer realar a
seguinte observao de Tavares de Lyra (1872-1958):
Aproveitando-se das intensas agitaes polticas da poca, - que culminaram

no movimento revolucionrio, denominado na histria de Confederao do Equa-
dor, - o governo procurou retardar o mais possvel a reunio da assemblia geral
criada pela Constituio. E assim se explica porque s a 6 de maio de 1826 [...] se
reuniu, pela primeira vez, aquela assemblia, comeando a funcionar com regula-
ridade os dois ramos do poder legislativo: o senado vitalcio e a cmara temporria
(LYRA, 1979, p. 5-6).
Dito isso, passemos s instrues para se proceder s eleies das cmaras

dos deputados e senadores para a Assemblia Geral Legislativa do Imprio do Brasil, e
dos membros dos Conselhos Gerais das Provncias, anexas ao Decreto de 26 de maro
36 Essa redao no difere, na essncia, do que previa o projeto de constituio da Assemblia Constituin-
te, nos Arts. 136 e 137, respectivamente: o nmero dos deputados regular-se- pela populao e uma
lei regulamentar marcar o modo prtico das eleies e a proporo dos deputados populao. Ver:
HOMEM DE MELO, Francisco Incio Marcondes. A constituinte perante a histria. Braslia: Senado
Federal, 1996. p. 72-73. Edio fac-similar. (Memria brasileira).


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de 1824. Elas esto organizadas em nove captulos: I - Das eleies das Assemblias Pa-
roquiais; II - Modo de proceder nomeao dos eleitores paroquiais; III - Do modo de
apurar os votos para eleitores; IV - Dos colgios eleitorais, e suas reunies; V - Da eleio
de senadores; VI - Da eleio dos deputados; VII - Da eleio dos membros dos Conse-
lhos Provinciais; VIII - Da ltima apurao dos votos; e IX - Providncias Gerais.
Em comparao s instrues anteriores, uma mudana marcante ser a

reduo das aes dos procos, embora suas atuaes continuem presentes; j no
se fala em missas antes dos grandes momentos, de modo que as eleies como que
se laicizam. Contudo, os procos seguem sendo chamados a executar certas aes;
por exemplo, continuar cabendo a eles afixar nas portas das igrejas editais, por
onde conste o nmero de fogos da sua freguesia, e ficam responsveis pela exatido,
o que, como dito, ter sido de difcil execuo, sem que houvesse uma listagem de
domiclios; assim, no mximo, tendo a posse dos registros do desobriga (em relao
comunho), podem deles ter feito ilaes quando ao nmero de fogos, mas tero
sido frgeis.
Quanto ao nmero de eleitores qualificados na composio na parquia,

diz-se que sero tantos quantas vezes contiver o nmero de cem fogos na sua popu-
lao; no chegando a duzentos, mas passando de cento e cinqenta, dar dois; pas-
sando de duzentos e cinqenta, dar trs, e assim progressivamente, o que no difere
da instrues anteriores, a menos da exigncia de renda mnima, como restrio in-
troduzida, mas no so excludos os analfabetos (como far a Lei Saraiva, ao final do
Imprio). Mais uma vez, assimila-se a mecnica censitria ao processo eleitoral, dando
nome ao voto de ento, voto censitrio. Como seja, segundo Tavares de Lyra, nas elei-
es de deputados houve, em regra, relativa liberdade de voto (LYRA, 1979, p. 6).
Feitas as eleies, nos dois turnos, resultou 102 Deputados, segundo Taunay
(1998) e 51 Senadores, segundo Lyra (1979):
Par: 3 deputados, 1 senador Maranho: 4 deputados, 2 senadores

Piau: 1 deputado, 1 senador Cear: 8 deputados, 4 senadores
Rio Grande do Norte: 1 deputado, 1 senador Paraba: 5 deputados, 2 senadores
Pernambuco: 13 deputados, 6 senadores Alagoas: 5 deputados, 2 senadores
Sergipe: 2 deputados, 1 senador Bahia: 13 deputados, 6 senadores
Esprito Santo: 1 deputado, 1 senador Rio de Janeiro: 8 deputados, 4 senadores
Minas Gerais: 20 deputados, 10 senadores Gois: 2 deputados, 1 senador
Mato Grosso: 1 deputado, 1 senador So Paulo: 9 deputados, 4 senadores
Santa Catarina: 1 deputado, 1 senador Rio Grande do Sul: 3 deputados, 1 senador
Cisplatina: 2 deputados, 1 senador
Ao fim do Imprio, o nmero de deputados passara de 102 116, um aumen-

to irrisrio, pode-se afirmar, mesmo desconhecendo o crescimento da populao. Alm
disso, tenha-se presente a criao de duas novas provncias, a do Amazonas (em 1850) e
a do Paran (em 1853), cada qual passando, naturalmente, a ter deputados e senadores


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na Assemblia Geral. Em diferentes instantes haver debates legislativos sobre o nme-

ro dos deputados, sendo, em geral, incuos, sem nenhuma conseqncia.
Nem mesmo depois do Censo de 1872 se far uma completa reviso do

nmero de Deputados; faz-lo poderia resultar em aumento ou em diminuio, com
evidentes reflexos polticos, de difcil assimilao. Nos Estados Unidos da Amrica do
Norte, debates acalorados se davam a cada dez anos, quando da divulgao dos re-
sultados dos censos, no raro levando a solues de compromisso, no sentido da no
reduo do nmero total de representantes (deputados).
Legislaes e sensibilizaes
Apesar dessa falta de censo, com bom senso, faziam-se estatsticas, at mes-
mo as estatsticas populacionais (neste caso, usando-se os registros paroquiais, por
certo, incompletos)37. Havia nmeros referentes instruo pblica (alunos matri-
culados, diplomados, jubilados), sade pblica (doenas e doentes), aos nascimen-
tos, aos casamentos e aos bitos (atravs dos registros paroquiais). Sem esquecer os
nmeros das importaes e das exportaes, atravs dos registros aduaneiros, fonte
essencial da tributao (arrecadao das principais receitas), entre vrias outras.
Ora eram feitas pelos rgos oficiais, em geral as secretarias provinciais de

governo, ora por pessoas preparadas, ora por simples curiosos, numa e noutra situa-
o s vezes por contratao pelos governos, s vezes por prpria iniciativa. Muitas das
demandas parlamentares, tratadas no captulo anterior, tero ajudado nessa prtica,
seja atravs das sugestes oferecidas, seja forando os governos a pensarem, e a atu-
arem atravs de sua mquina burocrtica (por frgil que ainda fosse); quadros eram
pensados para serem executados nas provncias, ou nos rgos centrais da Corte.
Em maio de 1826, na primeira sesso da primeira legislatura, definiu-se um
regimento aos presidentes das provncias, onde, no 5o do Art. 7o, se lhes atribuiu
formar as tabelas do censo, e estatstica, que sero renovadas de cinco em cinco
anos. Em agosto, Jos Feliciano Fernandes Pinheiro (1774-1847), o Visconde de So Leo-
poldo, Ministro dos Negcios do Imprio, em ateno quela lei, e ecoando os muitos
apelos dos deputados e dos senadores, expediu o seguinte aviso aos referidos presi-
dentes das provncias (infelizmente, desconhecemos os procedimentos operacionais
anunciados):
Tendo resolvido Sua Majestade o Imperador que em todas as provncias do

Imprio se formem as tbuas estatsticas por um sistema uniforme; manda remeter
a V. Ex. os exemplares inclusos do elenco que se fez estampar para esse fim; e re-
comendar que neste importante trabalho se empreguem os indivduos mais hbeis
da provncia; procurando-se com eficaz diligncia que tudo se conclua a tempo de
poderem ser presentes os seus resultados Assemblia Legislativa, quando nova-
37
Exemplo disso o censo local (nmero de habitantes, nmero de prdios, descries do meio fsico) re-
alizado em Paracatu, em 1822, por Antnio Paulino Limpo de Abreu (1798-1883), o futuro Visconde de
Abaet; deputado, senador e conselheiro de Estado, alm de Ministro do Superior Tribunal de Justia.


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mente se abrir em maio de 1827, por ser indispensvel o conhecimento deles, para
o acerto de muitas providncias, de que depende, em grande parte, a prosperidade
geral da nao.
Os resultados deixaro a desejar. Mas, sem esmorecer, viro outras tenta-

tivas, como atravs do Decreto de 25 de novembro de 1829 que cria nesta Corte
uma Comisso de Estatstica Geogrfica e Natural, Poltica e Civil pelos seguintes
motivos:
Sendo reconhecida a necessidade de organizar-se a estatstica deste Imprio

pelas vantagens que do seu exato conhecimento devem resultar para os trabalhos
da Assemblia Geral Legislativa, e para os atos do Poder Executivo; hei por bem
criar nesta Corte uma comisso de Estatstica Geogrfica e Natural, Poltica e Civil; e
nomear para ela as pessoas constantes da relao junta, que com esta baixa assinada
por Jos Clemente Pereira, do Meu Conselho, Ministro e Secretrio de Estado dos
Negcios do Imprio, que assim o tenham entendido, e faa executar com os despa-
chos necessrios (grifo nosso).
Nomeia-se, como diretor, a Joaquim de Oliveira lvares (1776-1835), militar e

poltico (duas vezes Ministro dos Negcios da Guerra), e, como adjuntos, a Jos Satur-
nino da Costa Pereira (1773-1852), matemti-
co e engenheiro militar (uma vez Ministro
dos Negcios da Guerra), a Conrado Jacob
de Niemeyer (1788-1862), matemtico e en-
genheiro militar, a Raimundo Jos da Cunha
Mattos (1776-1839), militar, poltico e his-
toriador (e como secretrio, a Jos Maria da
Silva Bittencourt).
Embora fossem homens pblicos

de primeira qualidade, com formao e com
experincia, o trabalho no frutifica, pelas
limitaes dos trabalhos em comisso, que,
no mximo, conseguem estabelecer princ-
pios, normas e regras, mas quase nenhuma
execuo, menos ainda de forma continua e
sistemtica. Pouco depois, na Lei no 38, de 3
de outubro de 1834, que orou as despesas
para o ano de 1835-1836, no se consignam
recursos para os trabalhos da referida co-
misso, donde, resiste apenas quatro anos.
Ento, pelo Ato Adicional (Lei

no 16, de 12 de agosto de 1834) que refor-
mou alguns artigos da constituio (nos
termos da Lei de 12 de outubro de 1832),
criam-se as Assemblias Provinciais, dando-
Retrato de Conrad
Jacob de Niemeyer,
[s. d.]

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lhes, pelo 5o do Art. 11, a competncia de promover, cumulativamente com a As-

semblia e o Governo Gerais, a organizao da estatstica da Provncia, a catequese e
civilizao dos indgenas e o estabelecimento de colnias.
O elo entre as provncias e o governo central seria garantia necessria de

uniformidade, mas, por certo, dependia da iniciativa vinda da Corte, e essa s vir, em
termos de Censo, em 1851-1852, sem sucesso e, depois, com sucesso, em 1871-1872
(neste caso, com a Diretoria Geral de Estatstica, como seu nome indica, indo alm do
fazer o censo, devendo pensar e fazer as estatsticas, em geral).
Pela Lei no 387, de 19 de agosto de 1846, j no Segundo Reinado, regula-se

a maneira de proceder s eleies de senadores, deputados, membros das Assemblias
Provinciais, juzes de paz, e Cmaras Municipais. Em seu Art. 107, nas Disposies Ge-
rais (Ttulo V) diz-se que (determinao intentada em 1852, mas com fracasso)38:
De oito em oito anos proceder-se- ao arrolamento geral da populao do

Imprio, pela maneira que o Governo julgar acertada; devendo conter os mapas,
geral e parciais, alm de outras declaraes que forem
julgadas necessrias, a do nmero de fogos e cada uma
Parquia. Este arrolamento determinar o nmero de
Eleitores, correspondendo cem fogos a cada Eleitor,
e dando um Eleitor mais a Parquia que, alm de um
mltiplo qualquer de cem, contiver mais uma frao
maior de cinqenta fogos. Nenhuma Parquia porm
deixar de dar ao menos um Eleitor, por menor que seja
o nmero dos seus fogos. O arrolamento ser enviado
Assemblia Geral para o fim de fixar-se por Lei o nme-
ro de Eleitores de cada Parquia do Imprio. Por fogo
entende-se a casa, ou parte dela, em que habita uma
pessoa livre, ou uma famlia com economia separada,
de maneira que um edifcio pode conter dois, ou mais
fogos (grifo nosso).
Em 1o de fevereiro de 1858, Paulino Jos

Soares de Souza (1807-1866), o Visconde do Uru-
guai, passou s mos do Presidente do Conselho
de Ministros (tambm Ministro dos Negcios do
Imprio), Pedro de Arajo Lima (1793-1870), o
Marqus de Olinda, o documento intitulado Ba-
ses para melhor organizao das administraes
provinciais para servir de ponto de partida para a
discusso e organizao do projeto, cuja redao
cometera-se comisso criada em 19 de agosto do
ano anterior, por aviso do referido ministrio:
Aquele aviso pede a elaborao de um projeto

para melhor organizao das administraes provin-
Pedro de
38
Arajo Lima, Em 9 de janeiro de 1881, o Decreto no 3.029, de autoria de Jos Antnio Saraiva, far a reforma eleitoral
Marqus no pas. Ento, ser criado antes das eleies, um cadastro eleitoral.
de Olinda,
[s. d.]
Insley
Pacheco

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ciais, assentando-o sobre bases as mais convenientes, afim de que

sejam estas administraes acompanhadas de instituies que
no s as auxiliem com o seu conselho, por ocasio de to-
marem decises sobre interesses graves e na soluo de
questes prticas importantes, como tambm ajudem
a autoridade nos lugares mais distantes das sedes dos
governos provinciais39.
Nesse estudo, sem que valha, aqui e agora,

maiores anlises, h duas aluses que bem encaixam nos
propsitos deste texto. Primeira, ao lembrar que entre as
vrias atribuies dos conselhos que, logo aps a Indepen-
dncia, foram criados para agirem junto aos presidentes
das provncias, estava a de formar o censo e estatstica da
provncia, ao que acrescenta, entre parnteses, a perspicaz
exclamao: conselhos formando censos e estatstica!40; para
logo concluir do conjunto daquelas atribuies: Palavres e
nada de positivo e prtico. Eram como diz Cames: Nomes com
que se o povo nscio engana. Engana-se, mas, desengana-se depois; e a decepo des- Paulino Jos
Soares de
moraliza as instituies. Segunda, ao afirmar que a extino dos referidos conselhos, Souza,
Visconde do
em desdobramento mas no em determinao do Ato Adicional, no se fez acompa- Uruguai,[s. d.]
nhar, do que lamenta, das estruturas necessrias correta conduo das administra-
es provinciais, conformando o sentimento de que tudo quanto administrativo
entre ns arbitrrio, moroso e precrio41.
Ambiente revoltoso (dores de crescimento)

Um querer fazer as estatsticas pouco a pouco ganhava fora, um seu poder
fazer, no sentido da legislao, ganhava ensaio tnue, mas, por outro lado, no sentido
das organizaes especializadas e permanentes, absolutamente necessrias, nada alm
de tnues ensaios (rpidas tentativas) foi o que se teve. Faltavam as estruturas organiza-
cionais, como disse Paulino Jos Soares de Sousa, o Visconde do Uruguai, no texto acima, e
tambm, com mais detalhes, em seu famoso Ensaio sobre o direito administrativo, con-
forme ressaltado por Carvalho (2002). (Seu filho, homnimo, ter papel de destaque
no desenvolvimento das instituies estatsticas brasileiras, ao fim dos anos de 1860).
Faltava experincia, e, sobretudo, faltavam estruturas permanentes; o pas

apenas engatinhava, comeava a concretizar-se. O Estado para inscrever-se, apenas
iniciava a ordenao das inscries dos estados das pessoas e das coisas; vale dizer, os
registros (de natureza administrativa) eram poucos e frgeis.
39
Esse estudo foi anexado ao relatrio que o Marqus de Olinda, como Ministro dos Negcios do Imprio,
remeteu abertura da segunda sesso (1858) da dcima legislatura (1857-1860).
40
O grifo do autor.
41
Para uma compreenso do pensamento do Visconde de Uruguai, ver: FERREIRA, Gabriela Nunes. Cen-
tralizao e descentralizao no Imprio: o debate entre Tavares Bastos e o Visconde de Uruguai. So
Paulo: Departamento de Cincia Poltica da USP: 34, 1999. 199 p. (Coleo comentrio). Originalmente
apresentada como dissertao de Mestrado Universidade de So Paulo, 1997.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Essa situao, de pronto, se agravava com as revoltas latentes e presentes

nesse perodo (primeiro reinado e regncias); no havia, dessa forma, calma social,
sem o que no havia, nem h, condies para elaborar-se as estatsticas. essencial a
absoluta tranqilidade, primeiro, para que os entrevistadores, incumbidos da obten-
o dos registros pessoais (individuais), visitando residncias ou ambientes de traba-
lho, possam circular. Alm disso, preciso que as prprias pessoas (indivduos), com
tranqilidade e normalidade, possam cumprir as obrigaes de se registrarem, nos
locais indicados; afora o imperativo das reparties, detentoras dos arquivos (registros
administrativos) estarem funcionando normalmente, de modo a poderem ser visitadas
por essas pessoas que devem se registrar e tambm, e isso vital, pelos encarregados
das estatsticas, visando a consultarem (ordenarem) os referidos registros de modo a
derivar-lhes as estatsticas. A paz social vital ao fazer das estatsticas, no reste dvida,
mesmo quando os processos de trabalho esto devidamente consolidados, como esto
hoje em dia, ainda mais quando, como poca, traziam bastante improviso.
Declarada a Independncia eclodiram lutas, de imediato, no de cunho

social, mas antes lutas entre adeptos do novo pas e portugueses renitentes em aceitar
a ruptura.
Os principais focos de lutas ocorreram na Cisplatina (uma guerra herda-

da do perodo colonial pelo novo pas), no Piau42, no Par43, no Maranho44 e na
Bahia45. Nesta provncia, o conflito terminou em 2 de julho de 1823, quando as foras
brasileiras, apoiadas pela armada comandada pelo Almirante Thomas Cochrane (1775-
1860), finalmente conseguem expulsar as tropas portuguesas comandadas pelo ge-
neral Incio Lus Madeira de Melo (1775-1835). A atuao do Almirante Cochrane,
de grande importncia, valeu-lhe o ttulo de Marqus do Maranho (o portador do
convite que lhe fizera o governo imperial, em ofcio de Jos Bonifcio, para comandar
a armada brasileira, e a ela fazer somar seus navios, foi o Conselheiro Antnio Manuel
Corra da Cmara, de quem falaremos detidamente no prximo captulo).
Um ano depois da consolidao da Independncia na Bahia, em 2 de julho

de 1824, explode, em Pernambuco, uma das mais importantes provncias do novo
pas, uma revoluo separatista, que logo ir se espraiar por provncias vizinhas. A
42
A batalha decisiva ter lugar s margens do riacho Jenipapo, em 13 de maro de 1823. Na batalha de Je-
nipapo morreram cerca de 200 pessoas, sendo vista como a mais sangrenta da Independncia. (Devemos
esta informao ao ilustre ibgeano Manoel Antnio Soares da Cunha, e a textos enviados por Semiramis
Freire Valente, da Unidade Estadual do IBGE, no Piau).
43
A adeso final do Par s se dar em 7 de setembro de 1823. (Devemos esta informao ao ilustre ibge-
ano Manoel Antnio Soares da Cunha, e a textos enviados por Antnio Jos Biffi, da Unidade Estadual
do IBGE, no Par).
44
A adeso final do Maranho s se dar em 28 de setembro de 1823, sob as vistas de Lord Cochrane, o
futuro Marqus do Maranho (informao enviada por Pedro Guedelha e Willian Almeida, da Unidade
Estadual do IBGE, no Maranho).
45
A adeso da Bahia se dar apenas em 2 de julho de 1823. Nas lutas duas mulheres tornam-se heronas:
Joana Anglica, abadessa do Convento da Lapa, e Maria Quitria; a primeira sendo morta na luta.


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chamada Confederao do Equador foi um movimento republicano, em reao ao

fechamento da Assemblia Constituinte, pelo Imperador D. Pedro I, e pela pequena
autonomia das provncias, como resultou na Constituio de 1824. Vista em retros-
pectiva, prenunciava o que viria adiante ao tempo das regncias, e fazia lembrar a re-
volta de 1817; partcipe de ambos os movimentos, Frei Joaquim do Amor Divino Caneca
(1779-1825) preso, condenado e enforcado (num triste captulo da histria).
Revoltas e dificuldades, internas e externas, sobretudo a sucesso em Por-

tugal, acabam por levar D. Pedro I a se retirar, em 7 de abril de 1831, abdicando em
favor do filho, ento com 5 anos, dom Pedro II. Comeam as regncias:
1. Regncia Trina Provisria, at junho de 1831: o senador Jos Joaquim Car-

neiro de Campos (1768-1836), o Marqus de Caravelas, o senador Nicolau Pereira de Cam-
pos Vergueiro (1778-1859), o brigadeiro Francisco de Lima e Silva (1785-1853; futuro
senador; pai do futuro Duque de Caxias);
2. Regncia Trina Permanente, at abril de 1835: o deputado Jos da Costa

Carvalho (1796-1860), o Marqus de Monte Alegre (futuro senador), o deputado Joo
Braulio Muniz (1796-1835), e mantido o brigadeiro Francisco de Lima e Silva;
3. Regncias Unas, primeiro com o senador Diogo Antnio Feij (1784-1843),

at abril de 1838, depois, at junho de 1840
com o senador Pedro de Arajo Lima (1793-
1870), o futuro Marqus de Olinda (ambos
eleitos em eleies diretas).
Em 1840, finda o perodo das re-

gncias, com a declarao de maioridade
do Imperador D. Pedro II (1825-1891), que
reinar at 15 de novembro de 1889, data
da quartelada republicana. No instante da
maioridade, por ato parlamentar, tendo o
prncipe pouco menos de 15 anos, o povo
cantava alegremente: Queremos D. Pedro II /
Embora no tenha idade / A nao dispensa a lei
/ E viva a maioridade.
Jos Murilo de Carvalho descreve

um quadro, diante do qual no havia ne-
nhum ambiente possvel para a realizao
de estatsticas contnuas e regulares, e, por
mais que se quisesse realizar um censo, os
espritos estavam dispersos, centrados em re-
Pe. Diogo Antnio Feij, [s. d.]

Insley Pacheco

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alizar aes outras, mais urgentes e mais prementes, como a prpria unidade do pas;
a mquina administrativa, ainda por cima precria, voltava-se a tantas e tais urgncia,
e, por mais que as estatsticas pudessem ajudar na soluo dessas premncias, no
havia ambiente para realiz-las. O autor aponta duas ondas de revoltas:
A primeira onda de revoltas traduziu a inquietao da populao nas princi-

pais capitais e teve como protagonistas tropa e povo. Somente as capitais das provn-
cias do Piau e de Santa Catarina escaparam turbulncia. Na capital do Imprio,
como era de esperar, a agitao foi mais intensa. Entre 1831 e 1832 cinco levantes se
verificaram. Em 1832. a situao esteve de tal modo sria que o Conselho de Estado
foi consultado sobre que medidas tomar para salvar o imperador caso a anarquia se
estabelecesse na cidade e caso as provncias do norte se separassem das do sul. [...]
Havia grande cuidado em no envolver escravos em revoltas. A populao urbana
livre e o campesinato constituram o maior perigo ordem vigente (CARVALHO,
1996, p. 230-231).
A segunda onda de revoltas teve carter diverso da primeira. Descentralizado

o poder graas ao Ato Adicional, o conflito tambm se descentralizou e se deslocou
para o interior, para as reas rurais, e a remexeu nas camadas profundas da fbrica
social do pas e revelou perigos muito mais graves para a ordem pblica e para a
prpria sobrevivncia do pas (CARVALHO, 1996, p. 232).
As revoltas de proprietrios mostravam que o problema de consolidar um sis-

tema de poder no passava apenas pelo controle da populao urbana e do campesi-
nato, sem falar dos escravos. [...] O lento convencimento dos proprietrios de que a
monarquia lhes convinha foi resultado do regresso conservador, levado a efeito por
burocratas e por polticos ligados grande cafeicultura fluminense. [...] Estes foram
os dois pontos cruciais: a demonstrao de que a monarquia era capaz de manter a
ordem no campo e na cidade e de que poderia ser rbitro confivel para as divergn-
cias entre os grupos dominantes (CARVALHO, 1996, p. 234-235).
Coroao e aclamao de
D. Pedro II, [s. d.]
Louis Auguste Monreau

Historia das

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Mesmo que nesse segundo perodo, 1835 a 1848, houvesse calma na Corte,
nela ressoavam as revoltas que no paravam de explodir pas afora. Natural, ento,
que os polticos, parlamentares e ministros se dedicassem e concentrassem suas aten-
es soluo desses problemas militares. Demandavam estatsticas, por certo essen-
ciais gesto daquele momento conflituoso, contudo, na razo mesmo dos conflitos,
pioravam as condies para sua realizao, contnua e sistemtica, mais ainda de um
censo geral, como seria desejvel e j se desejava, com o imperativo da mobilizao
nacional, no mximo, seria o caso de se fazer, onde fosse possvel, censos locais.
Jos Murilo de Carvalho nos oferece um quadro das principais revoltas havi-
das nos dois perodos acima, 1831 a 1835 e 1835 a 1848 , fechando-se, pouco a pouco,
o arranjo institucional centrado na figura do imperador D. Pedro II; de modo que, a
seu juzo, o ano de 1850 pode ser considerado marco entre duas fases de implanta-
o do Estado Nacional (CARVALHO, 1996, p. 231, 237) e, no por acaso, naquele
ano (e seguintes) se intentou a realizao de um censo geral.
Principais revoltas, 1831 a 1835
Seis rebelies 1831-32 Corte Tropa e povo

Setembrizada 1831 Recife Tropa
Novembrada 1831 Recife Tropa
Abrilada 1832 Pernambuco Tropa
Pinto Madeira 1831-32 Cear Tropa
Cabanos [Cabanada] 1832-35 Pernambuco / Alagoas Pequenos proprietrios,
camponeses,
ndios, escravos
Crise Federalista 1832-33 Salvador Tropa
Sedio de Ouro Preto 1833 Ouro Preto Tropa
Carneirada 1834-35 Recife Tropa
Revolta dos Mals 1835 Salvador Escravos
Principais revoltas, 1835 a 1848

Cabanagem 1835-40 Par [Gro-Par] Camponeses, ndios, escravos
Farroupilha 1835-45 Rio Grande do Sul Estancieiros e charqueadores
Sabinada 1837-38 Salvador Tropa e povo
Balaiada 1938-41 Maranho Proprietrios, camponeses, escravos
Revoluo Liberal 1942 So Paulo / Rio de Janeiro Proprietrios
Revoluo Liberal 1942 Minas Gerais Proprietrios
Praieira 1948-49 Pernambuco Proprietrios
Note-se que no segundo perodo, a menos da Sabinada e da Cabanagem, to-

das as demais revoltas seguem ou eclodem j no Segundo Reinado, aps a declarao
de maioridade de Dom Pedro II. Vale destacar, dentre elas, a Farroupilha que ir at
1945, e a Praieira que ocorrer quase aos dez anos do Segundo Reinado; sobre ambas,
em captulos prximos, teremos ocasio de tratar.


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Brasileiras
Para o trmino das revoltas, sero vitais as medidas (progressistas) tomadas

no gabinete presidido por Jos da Costa Carvalho (1796-1860), o ento Visconde e pou-
co depois Marqus de Monte Alegre: a lei contra o trfico de escravos, a lei de terras,
a lei de reforma da Guarda Nacional, o Cdigo Comercial, e a tentativa de laicizao
do registro civil e a realizao do censo geral. Iniciava-se uma conciliao.
No obstante a ausncia de condies ideais para a realizao de estatsticas

contnuas e sistemticas, menos ainda de um censo geral, houve esforos nesse senti-
do. Mesmo pontuais, por rgos pblicos, diretamente, ou por particulares contrata-
dos, indiretamente, muitas estatsticas foram sendo feitas, sobre vrios temas, sempre
no sentido da Aritmtica Poltica (mais ateno anlise que produo).
Essas estatsticas, no raro incompletas e insatisfatrias, passaram a integrar

os relatos dos presidentes de provncias dirigidos s aberturas das Assemblias Pro-
vinciais, e os relatrios dos ministros s aberturas das Assemblias Gerais. Pois, entre
os esforos havidos, merece destaque os realizadas no Rio Grande do Sul, e, por sua
derivao, na provncia do Rio de Janeiro, que ser matria do prximo captulo.
Perfis biogrficos
Estimativas pr-independncia de Vellozo de Oliveira

Antonio Rodrigues Vellozzo de Oliveira autor da obra A Igreja no Brasil, ou informaes para servir
de base diviso dos bispados, projetada no ano de 1819, com a estatstica da populao do Brasil, con-
siderada em todas as diferentes classes na conformidade dos mapas das respectivas provncias e nmero
de seus habitantes, cuja primeira publicao saiu em 1822, nos Anais fluminenses de cincias, artes e
literatura (vol. I). Obra de alentada importncia, onde o seu autor apresenta estimativa (embora divul-
gasse nmero preciso e, em suas palavras, sem receio de algum excesso) sobre a populao brasilei-
ra antes da Independncia. No traz, contudo, nem a sua metodologia nem a diviso por provncias, o
que provoca desconfianas sobre a obteno do nmero de habitantes do Brasil de ento.
Vellozo de Oliveira nasceu em So Paulo, por volta do ano de 1750, filho de Jos Rodrigues Pereira e
Anna de Oliveira Montes. Vindo de famlia de posses foi enviado a Coimbra onde se formou em Direi-
to. Depois de formado, seguiu para a ilha da Madeira como magistrado. Retornou ao Brasil seguindo
para se instalar no Maranho, onde galgou alguns cargos pblicos de importncia. De volta Corte, foi
eleito deputado para a primeira Assemblia Constituinte brasileira, onde foi denodado defensor do fim
da escravido no Pas.
De formao liberal, chegou a Conselheiro do Imperador D. Pedro I, recebendo ttulos de comenda-

dor da Ordem de Cristo e de fidalgo cavaleiro da Casa Real. Alm do texto sobre estatstica no Brasil,
escreveu obras sobre administrao e agricultura. Faleceu em 11 de maro de 1824.
Membros da Comisso de Estatstica do Imprio: primeiras tentativas

Depois de intensas demandas parlamentares, reconhecida a necessidade de Estatsticas para o nascente
Imprio brasileiro, nomeou-se uma Comisso de Estatstica Geogrfica e Natural, Poltica e Civil, for-
mada por homens de reconhecido escol. Provavelmente por ser considerada como de valor estratgico,


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Estatisticas
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todos os membros da Comisso eram militares. Como curiosidade, nenhum deles era nascido no Brasil.
Joaquim de Oliveira lvares foi escolhido como diretor. Portugus, homnimo de seu pai, era nascido
na ilha da Madeira em 19 de novembro de 1776, formando-se bacharel em Matemtica e Filosofia pela
Universidade de Coimbra. Veio para o Brasil, onde entrou para o Exrcito, galgando sucessivos postos
at chegar a tenente-general. Era membro do Conselho do Imperador D. Pedro I, tornando-se um
abnegado defensor da Independncia brasileira, fazendo parte do estado-maior do governo das armas
da Corte. Antes da declarao de independncia, foi escolhido como Ministro da Guerra, sem contudo
poder se manter no cargo por conta de suas condies de sade poca. Mais tarde, em 1828, acaba
ocupando aquela mesma pasta. Foi tambm eleito deputado pelo Rio Grande do Sul, na segunda legis-
latura. Embora brasileiro por adoo, tornou-se um grande patriota chegando a oferecer sua fortuna ao
Pas para o pagamento de juros da dvida externa brasileira contrada em Londres. Escreveu Estatstica
Geral do Brasil talvez o primeiro livro com este nome no Pas - obra desafortunadamente perdida para
os dias atuais. Para este livro, consultou diversos documentos, livros, mapas, estudando profundamente
o assunto. de se lamentar o livro no ter chegado aos nossos dias. O IHGB, de quem era membro,
possui outras obras de Oliveira lvares. Faleceu em 1835, em Paris, durante a viagem em que receberia,
em Londres, vultosa herana de seu irmo.
Jos Saturnino da Costa Pereira, outro membro da Comisso, nasceu na colnia do Sacramento (atual
Repblica Oriental do Uruguai), em 22 de novembro de 1773. Era filho de Felix da Costa Furtado e de
Anna Josepha Pereira. Seu irmo, Hypolito Jos da Costa Pereira Furtado de Mendona (1774-1823),
foi o pioneiro do jornalismo no Brasil, com o seu Correio Braziliense, editado em Londres, entre 1808 e
1822. Jos Saturnino era bacharel em matemtica pela Universidade de Coimbra. Ao retornar ao Brasil,
entrou para o Exrcito, tornando-se oficial do corpo de engenheiros e professor da Escola Militar desde
sua criao. Como Oliveira lvares, era tambm membro do Conselho do Imperador. Elegeu-se sena-
dor por Mato Grosso, em 1827 e dez anos depois ocupou a pasta da Guerra. Dono de vastssima obra
intelectual, escreveu diversos livros (alguns por encomenda do prprio governo para serem adotados
pela Escola Militar) sobre assuntos variados, desde a Mecnica at a Lgica. O destaque da sua obra fica
por conta dos alentados livros sobre Geografia, Topografia, Zoologia, Geodsia, Astronomia e Histria
Natural. Era membro do IHGB. Faleceu no Rio de Janeiro, em 9 de janeiro de 1852.
Conrado Jacob de Niemeyer, tambm membro da Comisso, era portugus, nascido em Lisboa a 28 de
outubro de 1788, filho do Coronel Conrado Henrique de Niemeyer e de Firmina Angelica de Niemeyer.
Estudou no colgio militar portugus, mas teve de interromper seus estudos por conta da invaso napo-
lenica. Passou algum tempo na Inglaterra, seguindo com a sua famlia para o Brasil, onde entrou para
o Regimento de Artilharia, chegando a segundo tenente em 1809. Formou-se em Matemtica na Escola
Militar. Nas movimentaes militares de 1817 e 1824, esteve em Pernambuco e no Cear, onde chegou
como comandante da fora expedicionria e presidente da comisso militar que julgaria os implicados
naqueles movimentos. Esteve envolvido em dois conselhos de guerra, onde foi acusado e processado por
arbitrariedades cometidas e perturbao da ordem pblica. Foi inocentado nos dois mas, desgostoso,
pediu reforma quando estava no cargo de Coronel, em 1833. Da em diante, seria apenas engenheiro.
Escreveu diversos textos na rea da engenharia e corografias das provncias de Alagoas, Pernambuco,
Paraba, Rio Grande do Norte e Cear (em 1843) e do Rio de Janeiro (em 1857, junto com Pedro de Al-
cntara Bellegarde). considerada como sua obra de maior estatura a Carta Geral do Imprio, embora
h quem diga que contenha erros graves. Alis, o prprio autor a considera como um esboo a ser ainda
aperfeioado. Publicou um Quadro Estatstico do Imprio do Brasil, baseado em relatrios oficiais e
diversos documentos. Era membro do IHGB. Faleceu no Rio de Janeiro, em 5 de maro de 1862.
O tambm membro da Comisso, Raymundo Jos da Cunha Mattos, era portugus de Faro, onde nasceu
a 2 de novembro de 1776, filho de Alexandre Manuel da Cunha Mattos e de Isabel Theodora Cecilia de
Oliveira. Entrou para o exrcito de seu pas como simples soldado, aos 14 anos. L, estudou Matemtica
Pura e Aplicada Artilharia, comeando a partir da a galgar postos dentro das foras armadas portu


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guesas. Esteve tambm na Marinha lusitana, ao servio da qual esteve nas ilhas africanas de So Tom e
Prncipe. L, foi nomeado pelo governador como comandante da Fortaleza de So Sebastio da Barra,
onde ficou por nove anos. Viajou pela costa africana, realizando estudos histricos e geogrficos. Veio
para o Brasil, onde elegeu-se deputado por Gois e chegou ao posto de Marechal-de-Campo, membro
do Conselho Supremo Militar. Scio fundador do IHGB, foi tambm Secretrio Perptuo da Sociedade
Auxiliadora da Indstria Nacional. Faleceu no Rio de Janeiro, em 2 de maro de 1839.

Corra da Cmara e as
estatsticas gachas.
A variao fluminense
Captulo 03
Notas do autor:
Uma variao deste captulo foi publicada na revista do Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande
do Sul, por especial solicitao de seu presidente Gervsio Rodrigo Neves. Ver: SENRA, Nelson. So
Pedro do Rio Grande: centro de tradies estatsticas. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico do Rio
Grande do Sul, Porto Alegre: Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul, ano 84, n. 139, p.
81-106, dez. 2004.
Na pesquisa de fontes de informao para este captulo contamos com valiosos dilogos e grande ateno
de vrias pessoas: Carlos Eduardo Chaise, Diretor de Relaes Institucionais do Solar dos Cmara, e, l
no Solar, a bibliotecria Ana Cristina Oliveira da Silva; Gervsio Rodrigo Neves, Presidente do Instituto
Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul, e Raphael Coptein, um de seus scios; Morgana Marcon,
Diretora da Biblioteca Pblica do Estado do Rio Grande do Sul; Nara Machado Nunes, Diretora do
Museu Jlio de Castilho; Jos Bacchieri Duarte, Diretor do Memorial do Rio Grande do Sul, alm de
servidores do Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul (localizado no referido Memorial). Por fim,
justo anotar que a todas essas pessoas chegamos graas ateno dos colegas ibgeanos, no Rio Grande
do Sul, Ernani Rodrigues (dedicado e determinado) e Jos Renato Braga de Almeida (chefe da Unidade
Estadual, com sua distinta percepo da importncia do referido projeto).

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A cordada a paz honrosa de Ponche Verde, em fevereiro de 1845, tem fim

a Guerra dos Farrapos ou Revoluo Farroupilha, iniciada em setembro de 1835; e
tem fim a Repblica Rio-Grandense tambm chamada Repblica de Piratini. Ento,
a provncia de So Pedro do Rio Grande reintegrada ao Imprio; sendo o acordo
assinado, pelos revoltosos, por Davi Canabarro; poca, o lder Bento Gonalves j se
afastara do comando da revolta. Por certo, formalmente, os revoltosos perdem a guer-
ra, contudo, em boa medida, saem vitoriosos, tendo obtido vantagens econmicas, e
mesmo polticas, como queriam46.
Consciente do destemor e da valentia dos gachos, consciente da relevncia

estratgica da provncia na complexa poltica platina, o Governo Imperial negociou e
conciliou. Ento, presidia a provncia Lus Alves de Lima e Silva, poca Conde, depois,
sucessivamente, Marqus e Duque de Caxias. Em maro de 1846, encaminha mensa-
gem abertura da primeira sesso da segunda legislatura da provncia de So Pedro
do Rio Grande47, depois de oito anos, em que, suspensos os trabalhos desta Assem-
blia por motivo da intestina guerra, onde d sua viso pessoal daquele perodo:
Em 9 de novembro de 1842 tomei posse da Presidncia desta Provncia, e

do comando em chefe do exrcito em operaes, para que tinha sido nomeado por
carta imperial de 28 de setembro daquele ano. A revoluo, que nesta Provncia
fizera sua exploso em 20 de setembro de 1835, por motivos que a histria algum
dia relatar, adquiria na sua j to longa durao novos incrementos, recobrava suas
expectativas, e refazia suas foras, sem que nada anunciasse o fim de sua torrente,
apensar do muito que para isso se fazia. Assim achei a Provncia, como bem o sabeis.
No campo era o pleito, e o exrcito imperial me chamava sua frente para abrirmos
a campanha. Depois de dar todas as providncias para que a minha ausncia da ca-
pital da Provncia no transtornasse a marcha dos pblicos negcios, sa no dia 25 de
janeiro de 1843 para o exrcito; e desde logo encetei as operaes, no com o nico
meio de chamar os dissidentes ordem, mas como um meio auxiliar da poltica de
conciliao, que empregava, e que sempre empreguei em iguais casos, para poupar
sangue de irmos; porquanto repetidos exemplos nos tem mostrado, que nascendo
a divergncia e a desordem das idias, e das paixes dos tempos, o tempo a[s] gasta,
e a palavra, e a persuaso que as propagam, tambm por sua vez as destroem, e por
fim renem-se os homens em uma mesma crena, abjurando seus passados pre-
conceitos, filhos do tempo e da falta de experincia, e muito mais ainda quando os
ligam os sanetos [sic] laos de fraternidade.
46
No cabe aqui, at para evitar ousadias, fazer histria da Revoluo Farroupilha. Muitos o fizeram, sem
dvida, com inegvel competncia. Que a eles se voltem, os interessados.
47
Por fora do Ato Adicional (Lei no. 16, de 12 de agosto de 1834) que criou as Assemblias Provinciais,
a primeira legislatura foi instalada em abril de 1835, sendo presidente da provncia Antnio Rodrigues
Fernandes Braga, que muito contribuiu, com suas aes nefastas, para o incio da revolta.


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Com este pensamento fiz a guerra, que durou ainda dois anos da minha
presidncia; e com este pensamento desenvolvido, e posto em ao, sem jamais ser
desmentido, est em paz esta parte do Imprio; e em to boa, e consolidada paz,
que, aps nove anos e meio de uma guerra, que apenas terminou em 28 de fevereiro
de 1845, francamente se pode atravessar toda esta vasta campanha, sem se encontrar
um s homem armado, que ainda dispute sobre exageradas idias, que j o tempo
consumiu. Todas as autoridades civis esto restabelecidas no exerccio de suas fun-
es constitucionais; a paz reanima todos os ramos da pblica felicidade; e o esprito
novo, nascido do seio da desordem, enriquecido com a dolorosa experincia do
passado, apregoa as vantagens da Monarquia Constitucional Representativa. Esta to
extraordinria metamorfose devida em parte ao carter franco, e leal da maioria
do povo Rio-Grandense, carter que sempre conservaram os legalistas, e os dissiden-
tes. No campo os conheci! Gente brava, digna de fazer parte da unio brasileira!
Alm de que so todos os brasileiros humanos, sinceros, entusiastas, e aferrados ao
seu pas, fceis em perdoar, a esquecer, e a conformar-se com as ocorrncias dos
tempos (RIO GRANDE DO SUL, 1846, p. 4-5).
E coroando sua estratgia de conciliao, entende que a presena do Impe-

rador e da Imperatriz seriam vitais, e, para tanto, insta para que visitem a provncia.
Ocorre a visita em finais de 1845, ano que, no dizer do Conde, ser sempre um dos
mais gloriosos e felizes nos anais desta Provncia de S. Pedro do Rio Grande do Sul.
Segundo Caxias, a provncia recebeu os visitantes com entusiasmo e nobre orgulho,
sendo testemunha das virtudes do Magnnimo Imperador e da Excelsa Imperatriz
que, ao visitarem diversas cidades e vilas, prodigalizam com mos generosas as Casas
de Caridade, as Igrejas, aos desvalidos rfos, s vivas, e a todos os indigentes, sem
contar, claro, os bens que emanam da presena de um Monarca sbio e virtuoso,
solcito em promover a prosperidade do seu Imprio (RIO GRANDE DO SUL, 1846,
p. 3-4).
Medidas adotadas so reveladas, dando conta da gesto. O relatrio, como

de costume, poca, segue atento a diversas temticas, tratando dos problemas e das
realizaes, das necessidades e das dificuldades de atendimento. Trata tambm da
estatstica da provncia (RIO GRANDE DO SUL, 1846, p. 22-23), o que bem mostra
sua larga viso de homem pblico; valer registrar, a propsito, que nem sempre,
infelizmente, essa seo aparece nos relatrios dos presidentes das provncias, o que
no quer dizer a ausncia das estatsticas propriamente, mas sim a sua no assuno
como objeto de discusso.
Comear novamente
Em setembro de 1833, o Conselho Administrativo da Provncia (rgo ante-
rior s Assemblias Provinciais) incumbiu Jos Marcelino da Costa Cabral da organizao
da estatstica provincial, a ele sendo passado os trabalhos estatsticos antes feitos por
Jos Pedro Cezar, que dessa matria se ocupara (talvez tambm por designao). No se
tem notcia de sua condio, se foi contratado para essa finalidade precpua, sendo vis-


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Brasileiras
Dom Pedro II,

Imperador, 1852
Jos da Silva Santos
to como especialista, ou se era quadro regular de alguma repartio provincial; como

seja, foram-lhe passados recursos financeiros no oramento aprovado em 1832.
Em junho de 1834, sabe-se que remeteu relatrio ao referido conselho, diri-

gido ao presidente, dando conta dos planos de trabalho, mas, infelizmente, no se co-
nhece o contedo do mesmo; em setembro de 1835, dias antes de eclodir a revoluo,
em novo relato dirigido ao conselho descreve os grandes e insuperveis embaraos
que encontrara, mas no se sabe quais tero sido, embora se os consiga imaginar, j
se estando em estado de guerra; e pede que se lhe dispense da atividade logo que te-
nha posto em ordem os documentos arquivados para serem transmitidos Secretaria
da Presidncia. Isso, conta Caxias; e pergunta: onde param todos esses documentos,
todos esses materiais para a estatstica da provncia?; para logo responder, consterna-
do: eis o que no vos poderia dizer, Senhores. Secretaria da Provncia [da Presidn-
cia] no foram recolhidos (RIO GRANDE DO SUL, 1846, p. 22-23)48. Ento, face a
esse quadro, homem de deciso, toma a medida seguinte:
Para continuar, ou antes para comear de novo os trabalhos estatsticos no-

meei, em 12 de setembro de 1845, o Conselheiro Antnio Manuel Corra da Cma-
ra, muito conhecedor da Provncia, muito inteligente, afincado ao estudo, e capa-
cssimo para bem desempenhar essa honrosa comisso. Espero que ele saiba vencer
as dificuldades que lhe no ho de faltar; e se seus trabalhos no forem completos,
sero ao menos os melhores possveis para uma primeira tentativa deste gnero. J
Secretaria da Presidncia remeteu ele uma longa exposio do que h feito, acom-
48
Caxias informa ter oficiado a Jos Marcelino da Costa Cabral pedindo informao a respeito. Parece
razovel imaginar que, diante dessa consulta, tenha feito contato com o Conselheiro Corra da Cmara;
mas no se tem notcia da resposta que possa ter dado, dizendo dos documentos.


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panhada de observaes sobre os seus futuros trabalhos, pelo que se colige que sua
atividade no tem estado um momento em cio (RIO GRANDE DO SUL, 1846, p.
22-23, grifo nosso).
A escolha mostrou-se acuradssima, a histria o mostraria, pese o fado triste

do destino que cedo o levou. Caxias conhecera o Conselheiro Antnio Manuel Corra
da Cmara como diplomata, e sem dvida o admirava; em 1843, em meio ao combate
aos Farrapos, tivera-o em misso junto a Frutuoso Rivera e a Manuel Oribe, contra Juan
Manuel de Rosas. Antes, atuara pelo Governo Imperial junto ao Governo do Paraguai,
quando conheceu Francisco Solano Lpez. Antes disso, em 1823, estando em misso no
Chile, tornara-se portador do convite do Governo Imperial ao Almirante Thomas Co-
chrane para comandar a armada brasileira, e a ela fazer somar seus navios (fundador
da armada chilena, poca, estava em atritos com o governo chileno, por questes de
posse de terras). Essa brilhante trajetria, contudo, no garantia sucesso na matria
estatstica; mas, sua inteligncia, sua diplomtica pacincia, sua determinao revolu-
cionria, levaram-no ao sucesso.
Tradio estatstica
Antes de Jos Pedro Cezar e de Jos Marcelino da Costa Cabral, encarregados, em
diferentes pocas, pelo Conselho Administrativo da Provncia de elaborarem as esta-
tsticas provinciais, houve outros nomes. Dois deles, Francisco Xavier Ferreira e Antnio
Jos Gonalves Chaves, na tradio dos aritmticos polticos, nos primrdios da Inde-
pendncia, trataram da elaborao das estatsticas.
Desde cedo aquele torro ptrio fez-se Estado, quase tornou-se Estado Na-
cional, independente. Pela posio ocupada, longe do poder central, partcipe das
disputas platinas, praticou interesses econmicos especficos, peculiares. As relaes
comerciais com os vizinhos era intensa, as fronteiras entre eles eram tnues; as guer-
ras eram muitas e intensas, o provimento ao esforo de guerra era exigente.
Por tudo isso, era preciso conhecer as populaes (sem esquecer a coloni-
zao iniciada, com seu clero prprio, em geral no-catlico), bem assim, suas produ-
es, suas rendas e suas posses; era preciso conhecer os movimentos de exportao e
de importao, sem o qu no se tributaria, e no se fariam as guerras. Precisava-se de
informaes e, delas, conhecimentos. Saber para poder.
Era preciso dispor de muitas e variadas estatsticas, para tanto, felizmen-

te, havendo os registros criados, na lgica dos Estados bem formados; contudo, as
guerras limitavam a elaborao das estatsticas, e o vazio que ser visto no perodo
da Farroupilha. No obstante, um esprito favorvel elaborao das estatsticas foi,
pouco a pouco, consolidado, o que ir favorecer a Corra da Cmara.
Francisco Xavier Ferreira, antes de tornar-se constituinte, em 1822, dirigiu su-

gestes s autoridades provinciais sobre a elaborao das estatsticas49. Diz, com muita
49
Seu texto opina sobre o ofcio que dirigiu a este governo o Coronel Engenheiro da Provncia e que
talvez fosse o Coronel Jos Pedro Cezar, referido no relatrio do Conde de Caxias.


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propriedade, que a Estatstica de um Estado Nacional, de uma provncia mesmo,

obra do mais excessivo e prolixo trabalho; uma obra, que fazendo parte da Econo-
mia Poltica, ainda hoje a no tem perfeita muitas Naes civilizadas e cultas. E a v
como de dificlima execuo, sendo obra do tempo, de assdua indagao, da apli-
cao de muitos sujeitos, coletivamente empregados para seu desempenho. A seu
juzo, como plano, a estatstica tem por objeto conhecer as riquezas e as foras de um
Estado, apresentando: 1o o quadro de sua extenso territorial; 2o de sua populao; 3o
de suas produes; 4o de suas fbricas; 5o de seu comrcio. Por fim, indica as pessoas
que deveriam responder s questes de cada item; essas pessoas, para se porem de
acordo sobre os resultados, trabalhariam em conferncias, reunindo-se em sala
pronta no prprio Palcio [do Governo] (FERREIRA, 1940, p. 137-138)50.
Antnio Jos Gonalves Chaves, em 1822 e em 1823, fez cinco textos com o t-
tulo Memrias ecnomo-polticas sobre a administrao pblica do Brasil51; na quinta
memria considerou as estatsticas provinciais, com o ttulo: Sobre a Provncia do
Rio Grande de So Pedro em particular. Autntica corografia, aborda as clssicas
temticas desse tipo de obra: populao, territrio, produo, receitas e despesas,
comrcios interno e externo, trata das misses jesuticas; destaca cidades e vilas; tabe-
las e quadros contm nmeros em profuso, em timo visual. Vejamos suas palavras
introdutrias:
A Etimologia desta palavra incerta; uns querem que venha de Stadt, Cida-
de, ou Estado Policiado; outros Statera, balana que premeia [sic], ou calcula as coi-
sas do Estado; outros querem que venha de Status, situao, ou Estado da Repblica.
Como quer que seja ela designa uma cincia mais ou menos cultivada em todos os
tempos, e por todas as Naes, tirando-se de qualquer das derivaes quase a mesma
idia. Ns a definiremos segundo o fim a que ela se prope: cincia que avalia a for-
a, riqueza, e poder do Estado poltico; analisa o territrio, a populao, produes,
indstria, comrcio interior e exterior, e os Exrcitos de mar e Terra, para conhecer
os meios de conservar a prosperidade e grandeza; e aument-la mesmo se poss-
vel. Um fim to majestoso no se consegue somente com simples nomenclaturas, e
colees de quadros; mas sim adicionando arrazoamentos, e reflexes cientficas,
fundadas em fatos, e doutrinas, que conduzam ao conhecimento evidente de todos
os elementos polticos, e a melhor maneira de tirar deles a maior vantagem possvel
para o Estado Social. Do pouco que temos exposto conclumos ns que no pode-
mos produzir algum tratado passvel [sic] de Estatstica da Provncia, em razo de
nos faltarem informaes da maior importncia, as quais no temos podido obter
ainda com muitos esforos, e alguns sacrifcios, a que nos sujeitamos; seja por pouco
fervor de algumas pessoas, a quem nos dirigimos, seja pelas dificuldades reais, que
essas pessoas encontrassem no desempenho de nossas incumbncias. Contudo, no
deixaremos de transcrever alguns mapas, e notcias Estatsticas, que estejam ao nosso
alcance, tanto para tirarmos deles alguns resultados, que comprovem nossos racio-
50
Ora, mutatis mutandis, antecipa-se a essncia da lgica de criao do IBGE, j sob Getlio Vargas, como
governante constitucional, em 1936 (at a idia da sala no palcio).
51
A obra, publicada anonimamente, tem sua autoria fixada em 1922, por J. B. Hafkenmeyer, que a reedita
na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul, em 1922. As referidas memrias
tm por objeto: primeira - sobre a necessidade de abolir os Capites Generais (1822); segunda - sobre as
municipalidades compreendendo a unio do Brasil com Portugal (1822); terceira - sobre a escravatura
(1823); e quarta - sobre a distribuio das terras incultas (1823). Ver: CHAVES, Antonio Jos Gonalves.
Memrias ecnomo-polticas sobre a administrao pblica no Brasil. Revista do Instituto Histrico e
Geogrfico do Rio Grande do Sul, Porto Alegre: Tipografia do Centro, ano 2, p. 149-373, 1922.


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cnios econmicos, como para ver se assim desafiamos pessoas mais aptas a tratarem
completamente to interessante matria, e particularmente os Governos Provinciais,
a quem nenhuma desculpa se pode dar por suas omisses nesta parte to essencial
para a administrao pblica. A Nao mais negligente em produes deste gnero
tem sido sem dvida a portuguesa; no pode pois o Brasil estar adiantado nesta
cincia. Ns julgamos desnecessrio inculcar a necessidade dos conhecimentos es-
tatsticos, porque todos sabem, que sem eles mesmo impossvel fazer boas Leis, e
ainda mesmo Administrao eqitativa. Parece que os Governos de cada Provncia
poderiam (dirigindo s diversas Comarcas e Distritos instrues em que se exigissem
das Cmaras respectivas, e Magistrados, informaes Estatsticas) obter facilmente e
em pouco tempo elementos suficientes para ordenar a Estatstica de suas Provncias,
e destas Estatsticas parciais se formaria uma obra completa, ou Estatstica do Brasil,
a qual ainda quando no fosse perfeita, ao menos seria de muita utilidade pblica.
No se pode esperar de ns que tratando da Populao, Agricultura, Comrcio,
Indstria, ou Finanas possamos apresentar suas relaes respectivas como convm
fazer no desempenho de um tratado de Estatstica, porque a cada passo nos faltam
os dados, como j ponderamos; apenas podemos pretender agitar esta importante
matria, para despertar gnios que possam desempenhar, indicando como atrs fize-
mos a interveno do Governo, sem a qual ser mesmo impossvel, que cheguemos a
ter algum tratado capaz. Eis aqui os dados que os Governos Provinciais devem exigir
de cada Canto: Extenso e diviso do territrio. Populao e suas diversas relaes.
Produes, minas, pesca, e indstria; e apreciao de toda a sorte de riquezas. Co-
mrcio, sua extenso e relaes. Impostos; objetos em que assentam, e despesa que
se faz em sua percepo. Foras de terra, e mar, e estado de seus aquartelamentos
(CHAVES, 1922, p. 265-266, grifo nosso)52.
Assim, a seu juzo, os fins das estatsticas, que considera majestoso, no

se d com simples nomenclaturas, e colees de quadros, ao que se somariam ar-
razoamentos, e reflexes cientficas, fundadas em fatos, e doutrinas, que conduzam
ao conhecimento evidente de todos os elementos polticos, e a melhor maneira de
tirar deles a maior vantagem possvel para o Estado Social, numa viso moderna de
produo e anlise, juntas. Lamentava no ter tido em mos mais informaes, seja
por pouco fervor de algumas pessoas, a quem nos dirigimos, seja pelas dificuldades
reais, que essas pessoas encontrassem no desempenho de nossas incumbncias e
esperava que, com seu trabalho, conseguisse motivar pessoas mais aptas a tratarem
completamente to interessante matria, e acrescentava categrico, particularmen-
te os Governos Provinciais, a quem nenhuma desculpa se pode dar por suas omisses
nesta parte to essencial para a administrao pblica (CHAVES, 1922, p. 266 e se-
guintes).
A viso oficial da atuao de Corra da Cmara

Nomeado em setembro de 1845, de pronto coloca-se a trabalhar, como ates-
ta o relato de Caxias. Corra da Cmara dirigir a repartio provincial de estatstica
(tambm chamada de Arquivo Estatstico) at junho de 1848, quando falece. en-
52
Um exemplar da reedio dessa obra nos foi gentilmente oferecido, em dezembro de 2003, pelo Prof
Gervsio Rodrigo Neves, Presidente do Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul.


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contrado morto no leito em que dormia,

habitualmente, na prpria repartio de
estatstica, em sua sala de trabalho. Em
menos de trs anos de atuao, deixa
marca de atuao positiva, valendo des-
tacar a publicao pstuma dos Ensaios
estatsticos da Provncia de So Pedro do
Rio Grande do Sul53.
Em mensagem Assemblia
Provincial, na sua abertura em outubro
de 1847, o Senador Manoel Antnio Gal-
vo, na presidncia da provncia, comu-
nica que duas pessoas foram dadas como
auxiliares ao Conselheiro: o engenheiro
Jos Maria Pereira de Campos e o oficial da
Secretaria da Tesouraria de Fazenda Sebas-
tio Ferreira Soares, que ganhar, depois, j
na Corte, projeo nacional, chegando
a Diretor da Repartio de Estatstica do
Ministrio dos Negcios da Fazenda(RIO
Duque GRANDE DO SUL, 1847, p. 14-15). A
de Caxias,
[s. d.] este auxiliar, Corra da Cmara no poupa elogios, em seu livro, atribuindo-lhe a
Autran
competente organizao das estatsticas da receita e da despesa, das importaes e das
exportaes; trabalho que considera exaustivo.
Em maro de 1848, a mensagem Assemblia Provincial, pelo vice-presi-

dente, Joo Capistrano de Miranda Castro, d conta da ebulio dos trabalhos, bem as-
sim, passa otimismo nas realizaes (RIO GRANDE DO SUL, 1848a, p. 18-19). Fala do
relato de Corra da Cmara, onde teria tratado das valiosas aquisies da repartio
(documentos diversos, sem dvida, alguns, possivelmente, de elaborao da reparti-
o de estatstica) e os importantes cadernos oferecendo resultados (em que so
resolvidas dificuldades de impresso das tabelas longas, chamadas atualmente con-
frontantes, as que tomam pginas paralelas)54.
53
Depois de muitas buscas, pudemos, atravs dos colegas ibgeanos (IBGE/Rio Grande do Sul) Ernani
Rodrigues (com sua obstinao) e de Maria do Carmo R. Trugillo (Chefe da Agncia do IBGE em
Rio Grande), localizar essa obra na Biblioteca Rio-Grandense, fundada em 15 de agosto de 1846, cujo
diretor, Leon Contelle Filho, no mediu esforos em nos atender e nos dar acesso mesma. Tem tam-
bm, aquela biblioteca, o jornal O Mercantil onde a obra foi primeiro publicada. Urge uma reedio
dessa obra, de capital importncia compreenso da elaborao das estatsticas. Ver: CMARA, Antnio
Manoel Corra da. Ensaios estatsticos da Provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul. Porto Alegre:
Tipografia do Mercantil, 1851. 115 p.
54
Pudemos ver alguns desses cadernos no Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul, em perfeito estado
de conservao. So como folhas almao, costuradas na lombada. Tabelas grandes tomavam, sem toro
alguma, as duas pginas. Feitas mo, a bico de pena, tm clareza total nas letras e nos nmeros, como se
impressas fossem. Por certo tomava muito tempo elabor-las e reproduzi-las em algumas poucas cpias.


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Ademais, reala o envio repartio de estatstica de amostras mineral-

gicas, indicando uma expressiva ampliao do escopo daquele rgo; essa situao
ser reforada pela dedicao na elaborao da grande carta geogrfica da provn-
cia, para tanto sendo contratados Engenheiros Astrnomos de Limites, sendo ad-
quiridos equipamentos especializadssimos. Para esse importantssimo trabalho fez
a Repartio uma aquisio que rene as precisas habilitaes, o Dr. George Felipe
Carlos Theodoro Norrmann, assinalado nos estudos de Qumica, Fsica, Arquitetura,
Mineralogia, Botnica, Agrimensura prtica e Agronomia (RIO GRANDE DO SUL,
1848a, p. 19). Os ditos mapas (quadros) de populao ainda desagradam, apesar da
ateno dos pastores, mas com a desateno dos procos; fala-se em fazer um censo.
Em aditamento ao relatrio acima, portanto, para a mesma sesso de 1848,

Francisco Jos de Souza Soares de Andra, presidente da provncia, informa que o Conse-
lheiro Encarregado nessa Provncia da Estatstica tem mostrado habilidade, e constn-
cia no desempenho dos seus deveres; mas precisa ser ajudado em muitos sentidos pela
ao imediata do Governo; a qual de certo lhe no faltar da minha parte. Segue,
tambm, lamentando a insuficincia dos mapas (quadros) da populao, e declara:
se o Governo no ajudar este trabalho com medidas vigorosas, nunca o Encarregado
da Estatstica conseguir elementos para organizar tais mapas (RIO GRANDE DO
SUL, 1848b, p. 22). Da inteno ao efetiva, ia, contudo, uma boa distncia.
Pouco depois, em junho daquele mesmo ano, 1848, falece o Conselheiro.

A mensagem presidencial Assemblia Provincial de 1849, pelo mesmo presidente,
no fala nada das estatsticas (talvez tenha sido um ano de desarticulao, diante da
perda do animador). No ano seguinte, para a sesso de abertura em outubro de 1850,
Jos Antnio Pimenta Bueno (futuro Marqus de So Vicente)55, volta ao assunto dizen-
do: examinando o que h feito, devo dizer-vos, que resta tudo por fazer, contudo,
acrescenta entender que to importante Repartio deve ser conservada, mas sem
dependncia de to numeroso e desnecessrio pessoal. Vai a, pois, o triplo dilema
que as reparties de estatsticas ciclicamente enfrentavam (e no raro ainda enfren-
tam): primeiro, exigem muita gente e gastam muito; segundo, demoram a apresentar
resultados, pois os perodos de produo so longos e lentos; terceiro, muito difcil,
quase sempre, utilizar os resultados, na feitura das polticas pblicas (RIO GRANDE
DO SUL, 1850, p. 9).
A essa altura so extintos a Repartio de Estatstica (Arquivo Estatstico)

e tambm o Arquivo Pblico, pela Lei Estadual no 199, de 5 de dezembro de 1850,
(lei oramentria). Seu Art. 3o, 3o, autoriza o presidente da provncia a remover
para o estabelecimento, que melhor convier, os papis, e demais objetos daquelas
extintas reparties, cabendo o cuidado dos mesmos ao Oficial Maior da Secretaria
da Assemblia Provincial, que para coadjuv-lo poder chamar a qualquer dos outros
55
A Diretoria Geral de Estatstica DGE ser criada no gabinete por ele presidido, entre os Gabinetes Ita-
bora e Rio Branco, tendo Joo Alfredo Correia de Oliveira, como Ministro dos Negcios do Imprio.


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empregados da mesma Secretaria. Sete anos depois, pelo Art. 32 da Lei Estadual
no 367, de 4 de maro de 1857, fica o presidente da provncia autorizado a fazer as
despesas indispensveis para obter e coligir todos os papis e documentos que possam
ser teis organizao da estatstica da provncia, fazendo recolher todos os trabalhos
anteriormente feitos sob a direo do falecido Conselheiro Antnio Manuel Corra da
Cmara. Esforos ingentes tero lugar, mas os frutos sero poucos, e o assunto
esquecido, talvez os papis de Corra da Cmara, naturalmente envelhecidos em con-
tedo, tenham sumido.
A atuao efetiva de Corra da Cmara

Antnio Manoel Corra da Cmara (set. de 1783 a jun. 1848) no encargo de
organizar as estatsticas provinciais, reflete e escreve sobre o significado das estatsti-
cas, como forma de saber e como fonte de poder, alm disso, dando forma s idias,
pensa e age sobre o processo de produo, e dedica especial ateno divulgao dos
resultados.
Dessa forma, quanto divulgao das estatsticas elaboradas, concebe os

famosos cadernos (ou, como dizia, qadernos), de agrado aos muitos que os tive-
ram e que os tm em mos; falta de recursos de impresso (financeiros e tecnolgi-
cos, provavelmente), os concebeu numa soluo criativa. Como antes dito, em folhas
de papel almao56, costuradas na lombada, em dois ou trs lanos de linhas, escrevia
as tabelas, geralmente confrontantes. Escrevia as tabelas, dizer pouco, pois, por sua
clareza e limpeza, na verdade as desenhava. Neles, nos tais cadernos, as estatsticas se-
riam facilmente examinadas pelas autoridades57. Porto (1937, p. CLXI)58, minucioso
bigrafo dos Cmara, afiana que foram feitos 111 quadros estatsticos, 18 mapas e
cartas geogrficas, ficando quase pronto um grande mapa da Provncia, para logo
dizer que estes quadros so os que o Conselheiro [Antnio Eleuthrio de Camargo, dez
anos mais tarde, publica em seu trabalho estatstico da Provncia,59, isso, no contexto
da j referida procura aos papis de Corra da Cmara.
56
Essa expresso, papel almao, talvez no fosse de poca; mas fica a atual imagem. Eram folhas em tama-
nho duplo-ofcio, dobradas ao meio, onde se davam as costuras.
57
No Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul h vrios desses cadernos (Mao 1, E85P02). Como exem-
plos: Mapas estatsticos da populao (por sexo, idade e raa) dos municpios da Provncia do Rio Grande, Quadros
estatsticos territoriais (nomes das estncias, proprietrios, dimenses, tipo de criao, nmero de trabalhadores, pees
e agregados, Quadros estatsticos dos edifcios pblicos e particulares (por tipo de material de construo) das cidades,
vilas e distritos da Provncia.
58
Esta obra foi-nos indicada pelo Prof Gervsio Rodrigo Neves, Presidente do Instituto Histrico e
Geogrfico do Rio Grande do Sul. A terceira parte (ou seo) dedicada ao Conselheiro Antnio
Manuel Corra da Cmara.
59
Esta obra, de 1868, tem exemplar existente no Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul. A
ela se soma um apenso com tabelas em grandes folhas de papel, existente no Arquivo Histrico do Rio
Grande do Sul (essas tabelas, de difcil manuseio, pelo formato desmesurado, bem evidencia a qualidade
da criao dos cadernos por Corra da Cmara, sempre de agradvel portabilidade). Ver: CAMARGO,
Antonio Eleutherio de. Quadro estatstico e geogrfico da Provncia de S. Pedro do Rio Grande do Sul.
Porto Alegre: [s.n], 1868.


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Foram como fica dito, confeccionados estes trabalhos na esperana de os

apresentar impressos, como cumpria; consequentemente mandei organizar os qua-
dros e mapas em folhas separadas, para facilitar a impresso. Mui tarde reconheci
que o Governo Imperial, de quem esperava meios para proceder a essa impresso,
ou a aprovao de medidas que lhe propus, para que ela fosse feita por outra via,
se denegara a um e outro. Foroso me foi ento dar outra disposio aos meus qua-
dros, reduzindo-os a cadernos, para que mais facilmente fossem lidos e examinados
pelo Exmo. Governo Provincial. Todavia os mapas sobre herdades, e alguns outros,
vo por estreiteza de tempo em folhas separadas, como tinham sido organizados
para impresso (CMARA, 1851, p. 6-7, grifo nosso)60.
Quanto produo, numa incansvel correspondncia, emitida a agentes

locais, que, o mais possvel diretamente, associa ou vincula aos trabalhos estatsticos,
bem assim, recebida de autoridades, as quais pedira informaes, nunca lhes dando
trgua, pouco a pouco, cria uma rede de contatos. Aos agentes de coleta (avant la
lettre) passa instrues detalhadas: a quem deviam procurar, como deviam apresentar-
se, como deviam comear as conversas (entrevistas), como deviam consultar a docu-
mentao; ademais, essncia do processo, revelava a natureza da investigao, em
forma de questes, uma aps outra, em texto corrido, mas no em formato impresso
de formulrio (questionrio); ao final, dizia como deviam retornar s autoridades,
para confirmar a veracidade das informaes coletadas e anotadas61. De posse dessas
informaes as agregava e promovia a divulgao.
Para que seja julgado com a justia que merece este trabalho releva ter ainda
presente: 1 que algumas imperfeies nele introduzidas devem atribuir-se falta do
necessrio tirocnio em empregados que absolutamente dele careciam; no sendo
possvel depar-los mais habilitados com os escassos ordenados que eles percebiam;
2 que foram poucas as estaes [sic] pblicas que puderam prestar-se a fornecer
esclarecimentos estatstica; e que apesar de mapas, modelos, que lhes foram reme-
tidos, nem todos se conformaram com eles, do que resultou fadiga imensa, e grande
perda de tempo em p-los em harmonia
Estou longe de acusar a quem quer que for [seja]; antes mui disposto a es-
cusar, seja o diminuto dos esclarecimentos e dados subministrados, seja a falta total
desses mesmos esclarecimentos e a irregularidade que se nota neles. A guerra civil
destruiu muitos arquivos; outras coisas concorreram para que no houvesse exati-
do nos registros, e quase todas as estaes [sic] pblicas carecem de escreventes
que tomem a si a tarefa, alis, pesada, e a um tempo gratuita de coligir, extrair os
esclarecimentos em questo (CMARA, 1851, p. 4, grifo nosso).
Nessa tnica, busca fontes, numa atividade incansvel. No bastasse a ativi-

dade de derivar-lhes as informaes primeiras, para a ulterior agregao estatstica,
60
Ao final dessa obra h a relao dos maos e cadernos que acompanham estes ensaios, ocupando incrveis oito
pginas (108-115). Parte deste material, por certo, o que est no Arquivo Histrico do Rio Grande do
Sul
61
No Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul h vrias dessas correspondncias, por exemplo, com a
classificao dos bibliotecrios: Correspondncia enviada pelo encarregado da estatstica, Antnio Manuel Corra
da Cmara, com instrues a um empregado da comisso sobre dados a recolher em Pelotas, Jaqaro e Piratini (de
prprio punho de Corra da Cmara), Correspondncia enviada Comisso de Estatstica pelo Vice-diretor do
Depsito Naval em Porto Alegre com dados sobre o depsito (tambm manuscrita). A expresso comisso de
estatstica no parece adequada.


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impunha-se atividade adicional, na forma de recuperao as prprias fontes, sabendo-

as valiosas justia. Dessa forma, ia alm da dimenso cotidiana da repartio.
Faltando-me desde os meus primeiros passos na Estatstica, os elementos in-

dispensveis para o trabalho, e ao mesmo tempo em que me ocupava da volumosa
correspondncia, em que esses elementos eram solicitados, lancei mo dos livros de
registros de sesmarias de campos para criar; de datas de terras para lavrar, e das de
terrenos para casas, com os fins seguintes: 1 o de calcular, como cumpre a todo o
estatstico, a razo em que se acham os terrenos ocupados com os devolutos; 2 o de
apreciar o valor dessas propriedades; 3 o de consignar em um volume impresso to-
dos esses ttulos, onde de um lanar de olhos se conhecesse nos respectivos quadros
a denominao da Fazenda, ou terreno concedido, o nome do concessionrio, a
confrontao respectiva, a autoridade que tal concesso fez, o ano finalmente dessa
concesso; trabalho que se tornara tanto mais urgente quando muitos dos livros re-
gistros tem as letras to apagadas que ficaro brevemente ininteligveis, e que sendo
freqentssimas as demandas e aes litigiosas levadas aos tribunais cerca de tais
propriedades, muito utilizariam esses tribunais e as partes interessadas em ter mo
em um ou dois volumes impressos o que se acha espalhado em muitos outros e de
mistura com todas as outras classes ou espcies de registros; 4 finalmente tive em
vista reunindo em um s corpo aquele insano trabalho, proporcionar aos Engenhei-
ros geogrficos, topogrficos, hidrulicos etc., que trabalharem na Estatstica o ina-
precivel benefcio das confrontaes, rumos de agulha, etc. que supririam, quanto
possvel, a desapario de tantos volumes de idntico trabalho, confeccionados pe-
los Engenheiros da demarcao que levantaram a carta do Pas, e dos quais apenas
resta um s volume na Secretaria (CMARA, 1851, p. 5-6, grifo nosso).
A par com esses trabalhos, por certo, cobrando esforos ingentes, diuturnos,
Corra da Cmara achou tempo para escrever sua obra maior, qual vimos referindo.
Publicao pstuma, em 115 pginas, fora os anexos, em formato in-4o, impresso na
Typografia do Mercantil, rua da Praia no 367, em 1851.
Dou o modesto ttulo de ensaios a estes trabalhos estatsticos. Os minguados

elementos de que pude dispor para confeccion-los, no me permitem decor-los
com outro mais pomposo. Tais quais, eu os tenho por mui preciosos. [...] Em todo
caso o meu sucessor achar neles um comeo no deprecivel da estatstica provin-
cial; que ele ter de continuar, e provavelmente com outros meios que eu no tive
(CMARA, 1851, p. 6, grifo nosso).
Depois da introduo, tm-se as sees: Sucinta descrio geogrfica da

Provncia de S. Pedro do Rio Grande do Sul (situao, confrontao, atual diviso),
Territrio considerado com relao s facilidades que oferece ao movimento indus-
trial, Territrio geognzica e geologicamente considerado, Clima (seo que,
especialmente, considera importante), Histria (para cuja redao, reconhece,
valeu-se das pesquisas realizadas pelo antes referido Jos Marcelino da Costa Cabral),
Meios defensivos do pas (leia-se, da provncia), Populao, Agricultura; criao
de animais, Comrcio e Rendimento da provncia (estas duas sees finais so as
mais abundantes em estatsticas, sendo, provavelmente, aquelas realizadas por Sebas-
tio Ferreira Soares).


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No dependeu de mim dar outra ordem, outra disposio aos meus traba-
lhos, fui confeccionando aqueles artigos cujos elementos primeiro me vieram s
mos, e se deixei de tratar de outros, foi porque careci absolutamente dos dados ele-
mentos [sic] que em vo solicitei, dos que mos poderia prestar. [...] Posso assegurar
que pus quanto cuidado em mim esteve por dar a possvel perfeio a este trabalho,
e que por cmulo de contradio, ainda gravissimamente enfermo como me vejo ao
escrever estas linhas, o continuei sem interrupo de um s dia, arrastando-me do
meu leito sala em que eles se fazem para dirigi-los (CMARA, 1851, p. 5-6).
Na seo Populao relaciona grandes nomes, mostrando erudio distin-

ta. Dentre vrios nomes, trata de Sir Willian Petty (1623-1687), o fundador da Aritmti-
ca Poltica, de cujo contedo (mtodo) mostra saber bem. E volta a tratar da pobreza
documental, e da falta de recursos humanos, na repartio de estatstica e tambm
alhures.
Antes de tratar da populao Rio-Grandense, de que por desgraa to pou-

cos dados e esclarecimentos tem sido possvel obter, cumpre reunir neste lugar o
que acerca desta avaliao pensam alguns estatsticos de um e outro hemisfrio, e
ver-seno conhecimento da invencvel dificuldade de atingir a verdadeira cifra da
nossa populao atual, se para obte-la fosse indispensvel uma minuciosa dinumera-
o dos habitantes, faltando-me como me faltam, os indispensveis elementos que
deviam por tal guisa determin-la, e que a deficincia total de assentos Paroquiais
em muitas Igrejas e seus livros registros respectivos que a revoluo inutilizou; a
carncia de Amanuenses em outras e em grande parte das estaes [sic] civil que
os extrassem, vieram aumentar consideravelmente com outras mui graves torturas
que lhes fazem aziaga companhia, esses penveis embaraos em que eu com todos os
meus predecessores nos vimos envolvidos (CMARA, 1851, p. 32-33, grifo nosso).
Na seo Histria declara-se devedor dos textos de Jos Marcelino da Costa

Cabral, antes citado. Nela, observa o carter dos gachos, seus costumes, hbitos e
ndole, num texto que mostra da personalidade do Conselheiro. Vejamos:
Sbrio, ativo, generoso e bravo; amigo sincero e inimigo no deprecivel;

firme como um rochedo e de invencvel constncia na maior adversidade; entusiasta
da glria, e para consegui-la anelando os combates, e correndo aps [sic] o perigo
com avidez insacivel: mas preferindo as mais rudes fadigas de vivssimas operaes
militares estao inativa dos cantonamentos, e a que resulta as nossas guarnies
de paz; menos disposto ao servio de infante que o de cavaleiro, sem deixar de de-
sempenhar qualquer deles quando lhe destinado; dispensando-se algumas vezes
e retirando-se mais por incapacidade do chefe, que por falta de nimo num campo
e batalha; sensvel em extremo ao benefcio, e perdoando poucas vezes um ultraje;
inclinado ao belo sexo, cuja sociedade cultiva com urbanidade e delicadeza no
vulgares, e que se fazem notveis at nas classes menos educadas; sofrendo o frio, a
fome, a sede, a calma intensa, com resignao e pacincia admirveis; geralmente
talentosos, e aptos para cultivar cincias em que muito teriam aproveitado se de mais
tempo as leis, e as instrues que se fomentam e mais felizes circunstncias tivessem
concorrido para ajud-los; bom pai, excelente marido, filho respeitoso. O cidado
Rio-Grandense foi talhado de molde para exercer as virtudes cvicas e guerreiras,
que o fazem recomendvel, e ser indubitavelmente to bom agricultor e fabricante
como tem sido solcito criador de gado. Tudo deve esperar-se, finalmente, de um
povo, que atravessando a sega [seiva] mal conduzida guerra civil de seu pas, que


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a todo momento provocado pelo exemplo contagioso de tantas outras provncias,

que constantemente arremessadas para o charco imundo da brutalidade, imoralida-
de, impudor, e desenvoltura da asquerosa imprensa brasileira (aliquanta exceptione
concessa), nem assim foi possvel degrad-lo, e corromp-lo, conservando-se intacto
no seu gnio cavalheiro, seus brios, modstia, dignidade e honra (CMARA, 1851,
p. 4, p. 23-24).
Assim ficaram os registros; Corra da Cmara, de fato, deixou marca como

notvel realizador. E mais, como a seguir veremos, fez, por assim dizer, escola, influin-
do, por bom tempo, na elaborao das estatsticas fluminenses. Ademais, ter infludo
na trajetria ao menos intelectual, se no mesmo profissional, de Sebastio Ferreira
Soares, um dos mais notveis labutadores estatsticos, ao longo do sculo imperial, a
quem dedicaremos um prximo captulo.
A variao fluminense, na esteira do Conselheiro

Na Provncia do Rio de Janeiro, em junho de 1850, dois
anos exatos depois do falecimento do Conselheiro Antnio Manuel
Corra da Cmara, o oficial da secretaria de governo, Angelo Thomaz do
Amaral, encarregado da organizao das estatsticas fluminenses, en-
via ofcio ao vice-presidente, no exerccio da presidncia, o comen-
dador Joo Pereira Darrigue Faro, solicitando a criao de um arquivo
onde sejam devidamente classificados todos os documentos concer-
nentes estatstica provincial, os quais sero brevemente em crescido
nmero e preciosos, e justifica essa sugesto lembrando o exemplo
de alguns pases estrangeiros adiantados62, e mesmo entre ns o do Rio
Retrato de
Luiz Pedreira Grande do Sul, onde semelhantes trabalhos so incumbidos a reparties especiais,
do Couto Ferraz,
Visconde de
sendo claro estar falando da experincia descrita acima (AMARAL, 1851, nota 5).
Bom Retiro, [187-]
M. Hoffmann Pouco antes, em maro de 1849, dirigindo mensagem Assemblia Provin-
cial, na abertura da segunda sesso da stima legislatura, Luiz Pedreira do Couto Ferraz63,
lamenta o estado das estatsticas provinciais, situao que, diz ele, ocorre porque
[...] muitas de nossas autoridades subalternas no esto ainda afeitas a tra-

balhos deste gnero, e por conseguinte morosamente os executam, como porque
pessoas h que se recusam a prestar as necessrias informaes a respeito dos indi-
vduos de suas famlias, ou as do inexatas; uns por m vontade unicamente, outros
por infundados receios de que com o arrolamento se procuram dados para impo-
sio de taxas sobre os escravos, ou base para o recrutamento (RIO DE JANEIRO,
1849, p. 56-57, grifo nosso).
62
Est se referindo experincia da Blgica, ao tempo de Adolphe Quetelet.
63
Baro e depois Visconde de Bom Retiro 1818-1886, nasceu e morreu no Rio de Janeiro, foi um dos raros
amigos ntimos do Imperador Dom Pedro II. Presidiu a provncia do Esprito Santo, 1846-1848, e do Rio
de Janeiro, 1848-1853. Foi Ministro dos Negcios do Imprio, no gabinete presidido pelo Marqus de
Paran (gabinete de conciliao), 1853-1856. Ento, Francisco Otaviano de Almeida Rosa, futuro Depu-
tado Geral e futuro Senador, era Secretrio da Presidncia (ou de Governo); ter papel de relevo nas
prximas experincias de elaborao das estatsticas nacionais, em especial ao tempo do Censo Geral de
1852 (tentativa frustrada).


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E, para passar adiante, superando o improviso, solicita recursos oramen-

trios, para efeito de coadjuvar o desempenho deste importante ramo do servio
pblico. E fala dos valores alocados para este fim pela provncia de S. Pedro do Rio
Grande do Sul.
Na abertura da primeira sesso da oitava legislatura, em 1o de maro de

1850, de novo no exerccio da presidncia, o vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro,
endossa as avaliaes de Couto Ferraz, feitas antes, acrescentando novas dificuldades
realizao dos censos, como segue:
As diversas autoridades locais encarregadas de dirigir sua execuo [do

censo] no podem consagrar-lhe todos os seus cuidados, distradas como so para
outros encargos; e em quase todas as freguesias, mormente nas mais acanhadas, a
apatia das municipalidades, a pouca inteligncia dos inspetores policiais, a inrcia
dos procos e a infundada preveno dos seus habitantes contra um trabalho cujo
fim lhes parece sinistro, baldo os esforos e as instrues do governo as mais claras,
precisas e minuciosas.
Se o simples arrolamento encontra estes embaraos, outros ainda maiores

surgem, quando se quer ensaiar uma estatstica que sirva de base ao legislador e ao
estadista para o estudo comparado das fontes da riqueza, da percepo dos impos-
tos, da reduo de uns e substituio por outros, da adoo de medidas peculiares
a certos municpios com relao sua indstria especial, enfim para a base sobre a
qual os poderes sociais estabeleam seus atos legislativos ou de administrao, sem
que recorram, como nos pases desorganizados, a hipteses e presunes.
Entre ns o mais ridculo exame oficial da propriedade logo taxada de

violncia e de perseguio, de sorte que nem sequer podemos ainda fazer exata-
mente o inventrio de nossa produo agrcola (RIO DE JANEIRO, 1850, p. 56-57,
grifo nosso).
E, ao dizer da falta de auxlio pecunirio para os trabalhos estatsticos, o

que lamenta, mostra conhecer que esses trabalhos demandam despesas avultadas,
alm de pessoal prprio, com conhecimentos especiais. Em reforo a seus argumen-
tos, invoca Moreau de Jonns cuja competncia irrecusvel, encarregado da organi-
zao das estatsticas francesas. Por fim, elogia a atuao de Angelo Thomaz do Amaral
(RIO DE JANEIRO, 1850, p. 56-57).
Ano seguinte, 1851, Luiz Pedreira do Couto Ferraz, ao passar, temporariamen-

te, a presidncia da provncia ao Comendador Joo Pereira Darrigue Faro, lembra a
criao do Arquivo Estatstico, nomeando Angelo Thomaz do Amaral para dirigi-lo, alis,
autor da sugesto, como visto antes (em junho de 1850). Afirma dever-se nomear, sem
tardana, os comissrios municipais, para exame das informaes fornecidas pelas
autoridades locais (delegados, subdelegados, procos, dentre outros) (RIO DE JA-
NEIRO, 1851, p. 4-5). Seria, ao menos em parte, o falado pessoal prprio, com os
quais se estaria habilitando a repartio de estatstica, mas, como imagin-los, a todos,
e seriam muitos, possuindo conhecimentos especiais? Como remuner-los, sendo as
despesas eternamente problemticas?


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Provncia do
Rio de Janeiro,
[1868].
Atlas do
Imprio
do Brasil
Em 1852, em movimento semelhante, passando a presidncia da provncia,

Couto Ferraz, recorda o fracasso da tentativa de realizao do Censo Geral do Imprio,
e informa que o Decreto (provincial) no 561, de 6 de outubro de 1851, confirmara
sua deciso de criao do Arquivo Estatstico (em junho de 1850). Exultante, enfatiza
a utilidade desse trabalho, que tem por fim avaliar a fora e grandeza da provncia, e
conhecer, por meio de estudos comparativos regular e sistematicamente feitos, o seu
crescimento, ou decadncia, e as causas que para tais fenmenos possam concorrer.
E volta a falar da escolha e indicao dos comissrios municipais, tantos quantos
forem os municpios, freguesias e curatos, e mais ainda, a escolha e indicao de sub-
comissrios tantos quantos os distritos em que convenha dividir cada uma daquelas
circunscries territoriais (RIO DE JANEIRO, 1851, p. 6-8).
Ano seguinte, 1853, em movimento semelhante, passando a presidncia da

provncia, Couto Ferraz, em relato simples e sinttico referente ao Arquivo Estatstico,
comeando um desnimo evidente, informa, quanto escolha e indicao dos referi-
dos comissrios, que alguns aceitaram os cargos, e esto em exerccio; outros porm
pediram dispensa, em geral, alegando justos motivos. E diz que estava aguardando
informaes sobre os cidados que devem ser nomeados com proveito em lugar des-
tes, razo porque no conseguira fazer todas as nomeaes, como gostaria (RIO DE
JANEIRO, 1853, p. 5).
Falta flego aos trabalhos. Tudo difcil: as pessoas relutam em informar,

e se o fazem, sonegam a verdade; os funcionrios qualificados so poucos, quando
existem; os recursos so mais e mais demandados, contudo, minguam os oramentos;
as estruturas precisam crescer, e fazem crescer as despesas indesejveis; ademais, os


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resultados so mnimos, quando os h, e se os h, so sempre lentos, demorando

muitssimo a frutificarem, tanto que nem mais se lembra da origem das demandas.
No obstante, a alta direo da repartio de estatstica segue zelosa e animada, de-
dicando-se com inteligncia e sem esmorecimento. Diante desse quadro, o fim est
prximo.
No relatrio abertura da primeira sesso da dcima primeira legislatura,

em 1856, o vice-presidente, no exerccio da presidncia, o Conselheiro Antnio Nicolao
Tolentino64, comea dizendo que no me acanho, senhores, em dizer-vos que pouco
tem podido fazer a repartio encarregada deste ramo de servio [a estatstica], e
fala das aes em curso, das dificuldades encontradas, para, judicioso, acrescentar:
Nenhum de vs por certo pe em dvida as vantagens reais, as apreciaes

exatas, as concluses judiciosas que se podem tirar da estatstica em geral. A legislao
em todos os seus ramos, o comrcio em todas as suas transaes, a agricultura nos seus
processos e melhoramentos, as cincias, as artes, a sociedade enfim e toda a longa
e variada escala de suas necessidades e reformas, carece muitas vezes socorrer-se da
estatstica, cincia dos fatos, que dirige o raciocnio e lhe ministra materiais preciosos
para toda a construo moral e fsica, que o labor perptuo, a obra constante da hu-
manidade. No obstante porm essa convico unnime, como sempre a que gera
uma verdade universal e incontroversa, a estatstica, embora guia seguro e prudente,
deixa muitas vezes de servir-nos de farol em nossas indagaes, desde que o estdio
que queremos percorrer no caminho de trevas ou de todo desconhecido: temos
pressa de chegar, e af em concluir; abrimos por isso mo do guia, por demais cautelo-
so, que nos retarda a jornada. Eis porque a estatstica, feitura moderna da civilizao,
ainda pouco apreciada em alguns pases, onde por outro lado a difcil e morosa
coleo dos fatos, exige recursos, tempo, dedicao e inteligncia, que nem sempre
possvel reunir para esse fim. No entretanto cumpre no esmorecer nas tentativas,
antes de continu-las com perseverana, e ir pouco a pouco vencendo a relutncia dos
auxiliares nessa tarefa de resultados lentos, e remotos, mas por isso mesmo seguros e
preciosos (RIO DE JANEIRO, 1856, p. 32-34, grifo nosso).
Quando da abertura da segunda sesso da dcima primeira legislatura,

1857, Angelo Thomaz do Amaral, estava distante da direo do Arquivo Estatstico, pre-
sidindo a Provncia do Amazonas65; e fica crtica a situao. Em 1858, em relatrio
Abertura da Assemblia provincial, primeira sesso da dcima segunda legislatura, o
Conselheiro Antnio Nicolao Tolentino, j ento presidente da provncia, extingue o Ar-
quivo Estatstico, passando suas funes Diretoria das Obras Pblicas, no obstante
reconhecer que a estatstica e a corografia so dois elementos indispensveis para o
legislador e para o administrador (RIO DE JANEIRO, 1858, p. 154-158).
As duraes dos trabalhos estatsticos e suas respectivas reparties, em am-

bas as provncias foram mais ou menos as mesmas. Da criao extino, passam-se
cinco anos no Rio Grande do Sul e seis ou sete no Rio de Janeiro; da criao sada
dos seus idealizadores e animadores, passam-se menos de trs anos no Rio Grande do
64
Sobre o Conselheiro Tolentino, ver: CNDIDO, Antnio. Um funcionrio da monarquia: ensaio sobre
o segundo escalo. Rio de Janeiro: Ouro sobre Azul, 2002; BUENO, Eduardo. Caixa: uma histria brasi-
leira. Porto Alegre: Buenas Idias; So Paulo: Metalivros, 2002. p. 60-63
65
Em 1871, junto com Antnio Cndido da Rocha, receber concesso para explorar petrleo, entre ou-
tras substncias, em Iporanga, Comarca de Xiririca, no Vale do Ribeira.


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Sul e menos de cinco anos no Rio de Janeiro; aps essa sada, o nimo continua no
Rio Grande do Sul por mais dez anos, no Rio de Janeiro por dois anos apenas.
Enquanto as respectivas reparties de estatstica existiram, os relatrios dos

presidentes das provncias s Assemblias Provinciais foram muito mais completos e
consistentes em suas argumentaes. As estatsticas apareciam nos discursos, tema a
tema, alm de aparecerem em longos anexos tabulares. Como esperado, as estatsti-
cas configuravam um saber distinto e robusto ao exerccio dos poderes, legislativo e
executivo, mormente deste diante daquele, em suas argumentaes; forma de saber
e fonte de poder66.
Um produto do Arquivo Estatstico Fluminense

Angelo Thomaz do Amaral, na direo do Arquivo Estatstico Fluminense, ela-
bora a chamada Primeira publicao do Arquivo Estatstico da Provncia do Rio de
Janeiro; em abril de 1851 a encaminha ao conselheiro doutor Luiz Pedreira do Couto
Ferraz, presidente da provncia, que a anexa a seu relatrio enviado ao vice-presidente,
comendador Joo Pereira Darrigue Faro, ao lhe passar a presidncia da provncia, em
maio de 1851, de modo a poder participar da Assemblia Geral.
Tomando os exemplos da Blgica e da Frana, naes bastante adiantadas,

com suas dificuldades nas elaboraes das estatsticas, e tendo em mente o Brasil,
com suas restries e limitaes, e sua falta de tradio estatstica, diz: no admira
que entre ns ainda se no tenham podido fazer um recenseamento que abranja a
populao de todas as localidades. E anota que, entre as naes, apenas os Estados
Unidos tm tido a felicidade de proceder regularmente aos alistamentos de sua
populao desde 1790 at hoje, lembrando que fazer o censo, fora tomado por tal
importncia que estava previsto no artigo primeiro da carta de 17 de setembro de
1787 (AMARAL, 1851, p. 1-2).
Entre ns, rememora o disposto no Ato Adicional, que incumbe s As-

semblias Provinciais de promoverem, cumulativamente com a Assemblia Geral e o
Governo Geral, a organizao da estatstica nas provncias, e acrescenta:
Criando-se em todas semelhantes instituies, dando-se-lhes do centro uma

direo unitria, marcando-se-lhes com preciso as bases de suas investigaes, che-
gariam elas a formular estatsticas locais em vista das quais se organizariam a particu-
lar do Imprio. Colher uniformemente os dados em todos os pontos do territrio,
empregando o maior cuidado para que eles sejam (direi servindo-me de uma ima-
gem de Wolowski) moeda escrupulosamente cunhada com o mesmo ttulo, faz-los
depois convergir para um centro comum fim de serem examinados, coordenados
e publicados, tal a marcha que se deve seguir. No pouco que at hoje se tem feito
em um limitado nmero de provncias no h a menor harmonia de idias (AMA-
RAL, 1851, p. 6, grifo nosso).
66
Em 1852, quando da tentativa de realizar-se aquele que seria o primeiro censo geral do Pas (no reali-
zado, ao fim e ao cabo de intensa revolta popular), valer lembrar, colocou-se frente do mesmo como
Diretor-Geral de Censo o Senador Cndido Batista de Oliveira, gacho, e como Secretrio Geral o ento
Deputado Geral e futuro Senador Francisco Otaviano de Almeida Rosa, fluminense (na verdade, nascido
na Corte).


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Ensaia uma rpida histria da estatstica (ou das estatsticas), considerando

os fundadores, em especial Gottfried Achenwal (1719-1772), e dando os autores (ento)
modernos, em especial Adolphe Quetelet (1796-1874), responsvel pelas estatstica na
Blgica, e Moreau de Jonns (1778-1870), responsvel pelas estatsticas na Frana.
A estatstica tem sido cultivada desde a mais remota antigidade; mas s co-
meou a constituir-se em cincia pelo meado do sculo passado. Foi Achenwal, pro-
fessor da universidade de Gottinga, o primeiro que lhe deu um corpo de doutrinas.
De Gottinga [sic] passou o seu ensino s outras universidades da Alemanha, e delas
a diversos pases. Mas a princpio o seu fim no foi bem indicado. Seria sair fora do
circulo de uma nota consignar aqui todas as definies da cincia dadas no perodo
de sua existncia; direi apenas que Achenwal, Schlozer seu sucessor na universidade,
e outros escritores que depois dele apareceram, a encararam quase debaixo do mes-
mo ponto de vista, como um complemento necessrio da poltica, e exclusivamen-
te feita para interessar o homem de Estado. A segunda poca da cincia comeou
quando ela foi insensivelmente chamada a esclarecer diversas questes que diziam
respeito a condio moral e material dos povos, e que tinham uma relao muito
indireta com a poltica. Foi ento que se lhe deu um grande desenvolvimento, sujei-
tou-se sua anlise todos os fatos, e houve at quem se lembrasse de fazer uma estats-
tica dos gostos sobre a beleza entre os diferentes povos! Uma poca nova porm lhe acaba de
ser aberta; e sua misso hoje revelar os resultados materiais e morais da vida social.
Dos escritos desta poca de que tenho conhecimento citarei o tratado de estatstica ou
teoria do estudo das leis segundo as quais se desenvolvem os fatos sociais, que o senhor Dugau
deu luz em 1840; as cartas sobre a teoria das probabilidades aplicadas s cincias morais e
polticas, publicadas em 1846 pelo senhor Quetelet, e nas quais ele trata largamente
da estatstica; os elementos de estatstica do senhor De Jonns publicados em 1847; e
os estudos de economia poltica e de estatstica do senhor Wolowski, que apareceram em
1848, e onde o seu autor resume as vistas modernas sobre o objeto e carter da esta-
tstica (AMARAL, 1851, p. 11, itlico do autor, grifo nosso).
A certa altura, procura definir o escopo da estatstica (das estatsticas), tra-

ando suas relaes com a geografia, com a histria, com a economia, e tratando dos
mtodos que utiliza, vale dizer, procura, por ser, a seu juzo, essencial, discutir a ex-
presso da estatstica, ainda pouco compreendida e propagada, como segue:
Verdade que em oposio aos que por tanto tempo quiseram limit-la ao
domnio das instituies polticas, acanhando assim o circulo de suas indagaes
para no colherem os belos frutos que ela pode dar, alguns escritores apareceram
que a elevaram categoria de cincia universal, sujeitando sua anlise imensos fa-
tos que lhe ficam fora do alcance, estendendo-a a todas as esferas da atividade huma-
na, invadindo o territrio das mais cincias, confundido-a com elas, e principalmen-
te com a geografia poltica, a aritmtica poltica, e a economia poltica, quando no
tem mais do que uma comunho de fatos com a primeira, e de princpio fundamen-
tal com a segunda, e s vezes de fim com a terceira; mas esses escritores, dando um
tal desenvolvimento estatstica no fizeram mais do que retardar o seu adiamento;
uma cincia, como diz J. B. Say, no faz verdadeiros progressos seno quando chega
a bem determinar o campo de suas investigaes, e o fim delas; do contrrio apanha
aqui e ali algumas verdades sem conhecer a sua ligao, e muitos erros sem os haver
com tais. A estatstica no uma cincia enciclopdica fora do alcance da intelign-
cia humana; est hoje bem definida; e sua linha de demarcao bem traada; seus
pontos de contato, suas articulaes com as mais cincias bem conhecida. Ela con-
siderada no a cincia que descreve pases porque esse trabalho respeita geografia;
no a que relata a maneira porque eles se constituram e as fases porque passaram,
pois isso do alcance da histria; no a que indaga como a riqueza e deve ser pro-


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duzida, repartida e consumida no interesse da sociedade, o que da competncia

da economia poltica; mas a cincia que se ocupa do exame das leis segundo as quais
se verificam os diversos fenmenos da existncia social. Vendo que esses fenmenos
primeira vista, e tomados em pequeno nmero, parecem devidos a uma sucesso
fortuita e irregular, mas quando se multiplicam apresentam uma regularidade tal
que deixa perceber a relao primitiva de causa e efeito a princpio desconhecida,
verdade esta indicada pela experincia e demonstrada pelo clculo das probabilida-
des, deduz dela o preceito fundamental do seu mtodo, o qual consiste em submeter
anlise fatos anlogos coordenados em sries, e expressos em termos numricos,
fim de descobrir as leis de sua sucesso; isto , serve-se do mtodo de observao, que
tanto tem adiantado as cincias exatas, e que muitos asseguravam que no podia ser
aplicvel aos fatos da ordem moral, cuja mor parte era atribuda ao acaso, divindade
cega dos tempos de ignorncia, incompatvel com a inteligncia infinita que encerra
em si o segredo de todas as leis que regulam a sucesso dos fatos, quer da ordem
material, quer da ordem moral, e com a inteligncia humana, que guiada pelo fa-
cho da s filosofia pode chegar a conhec-las em sua ao, posto que no as possa
compreender em seu princpio, que permanece sepre inviolvel na radiosa esfera da
divindade (AMARAL, 1851, p. 7-8, grifo nosso).
Perfis biogrficos
Duque de Caxias, Patrono da Estatstica Militar

Luis Alves de Lima e Silva, sucessivamente Baro, Conde, Marqus e, finalmente, Duque (o nico
brasileiro) de Caxias tem seu nome indelevelmente ligado s estatsticas nacionais. Quando ainda era
conde, presidia a provncia de So Pedro do Rio Grande, ao trmino da Revoluo Farroupilha.
quando resolve recuperar a tradio estatstica l existente h muito tempo, e para tanto nomeia An-
tnio Manuel Correia da Cmara responsvel pela elaborao das estatsticas gachas, sob quem surge
uma repartio especial comumente chamada de Arquivo Estatstico. Em outras ocasies Caxias, j em
posies nacionais, laborou em favor das estatsticas, levando o Conselho Nacional de Estatstica, j no
mbito do IBGE, a conceder-lhe a nominao de Patrono da Estatstica Militar, por intermdio da Re-
soluo no 542, de 11 de julho de 1952. A Resoluo lembra o decreto de 1857, que criava a primeira
Seo Estatstica Militar no Exrcito Nacional com funo centralizadora.
Caxias nasceu em 25 de agosto de 1803, na fazenda de So Paulo, no Taquaru, Vila de Porto da Estrela,
na Capitania do Rio de Janeiro quando o Brasil era Vice Reino de Portugal. Atualmente, o Parque
Histrico Duque de Caxias, no municpio de mesmo nome, na Baixada Fluminense do Estado do Rio
de Janeiro. Ele era filho do Marechal-de-Campo Francisco de Lima e Silva e de D. Mariana Cndida de
Oliveira Belo. D. Pedro I era amigo particular de seu pai, que inclusive teve a honra de apresentar em
seus braos Corte, no dia 2 de dezembro de 1825, o recm-nascido futuro Imperador D. Pedro II.
Aos 5 anos, o jovem Luis Alves foi titulado cadete de primeira classe. Fez seus primeiros estudos no
convento So Joaquim, onde hoje se localiza o Colgio D.Pedro II, bem prximo do Quartel do Campo
de Santana que ele viu ser construdo, onde posteriormente seria construdo o Palcio Duque de
Caxias. Aos quinze anos, foi matriculado na Academia Real Militar, saindo de l tenente, em 1821, para
servir no Primeiro Batalho de Fuzileiros, unidade de elite do Exrcito do Rei. Em 3 de junho de 1823,
o jovem militar, a esta altura membro do Batalho do Imperador, foi destacado para a Bahia, onde se
envolveu na luta pela independncia contra as tropas comandadas pelo general Madeira de Melo. Ao
retornar vitorioso, recebeu o ttulo que mais orgulhava estampar: o de Veterano da Independncia. A
partir da, sua carreira militar passa a subir em ritmo vertiginoso: lutou na Guerra da Cisplatina, retor-
nando de l Major. Anos depois, foi enviado ao Maranho para combater a revolta conhecida como Ba-
laiada, que vence na Batalha de Caxias. A esta altura j tinha sido promovido a Tenente-Coronel. Dois
anos depois era Coronel e presidente da provncia do Maranho. Em 1841, recebe o ttulo de Baro de
Caxias, por sua atuao na pacificao maranhense. Neste mesmo ano chega ao posto de brigadeiro e
eleito deputado Assemblia Legislativa pela provncia do Maranho. No ano seguinte, designado
comandante das Armas da Corte. Quando houve o levante liberal em So Paulo, Caxias designado


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comandante-chefe das foras em operaes na provncia, alm de seu vice-presidente. Para combater os
focos da revolta em Minas Gerais, designado para l a fim de conter os revoltosos. Por sua atuao nes-
te conflito, sem contar ainda com 40 anos promovido a Marechal-de-Campo. Neste mesmo ano, de-
signado pelo Imperador presidente da Provncia do Rio Grande do Sul e comandante-chefe das foras
imperiais designadas para combater a Revoluo Farroupilha. Sua atuao decidida leva pacificao
da regio, em 1845. Em 1851, retorna ao sul, novamente como presidente de provncia e comandante-
chefe das foras imperiais que enfrentariam (e venceriam) o uruguaio Manoel Uribe. No ano seguinte,
recebe o ttulo de Marqus de Caxias. Em 1855, torna-se Ministro da Guerra. No ano seguinte, com a
morte do Marqus de Paran, escolhido pelo Imperador para organizar o ministrio, como chefe do
Gabinete, cargo que voltaria a ocupar mais duas vezes. Em 1862, promovido a Marechal-de-Exrcito
e, no ano seguinte, eleito senador pelo Rio Grande do Sul. Com a Guerra do Paraguai estourando em
1865, no ano seguinte designado comandante-chefe das foras imperiais, entrando no conflito contra
as tropas de Solano Lpez. O exrcito brasileiro, sob o seu comando, conquistou vitrias expressivas no
Paraguai. Caxias participa da tomada de Assuno, em 1869 e encerra a sua participao no conflito,
deixando para o Conde dEu o comando das tropas para o golpe final nos ltimos revoltosos dispersos
pelo chaco guarani. Por sua participao vitoriosa no conflito recebeu o maior ttulo nobilirquico con-
cedido a um brasileiro. Foi elevado a Duque de Caxias. Em 1875, nomeado pela terceira vez presiden-
te do conselho de ministros, organizando mais uma vez o ministrio conservador. Neste gabinete seria
divulgado o primeiro recenseamento geral do Brasil. No final desta dcada, sentindo o peso dos anos,
retira-se da vida pblica e falece em 7 de maio de 1880, na atual cidade de Vassouras.
Corra da Cmara, o gnio criador do Arquivo Estatstico gacho

Manoel Antonio Corra da Cmara foi designado por Caxias para organizar as estatsticas provinciais
gachas. O ento conde percebeu naquele diplomata os requisitos necessrios para administrar o
Arquivo Estatstico da Provncia repartio provincial criada em 1845 por Caxias para atender s
mltiplas demandas que se faziam poca. Funcionrio pblico minucioso, deixa para os dias futuros
anotaes preciosas dando conta da tarefa que lhe foi confiada.
Correia da Cmara nasceu em setembro de 1783, falecendo em junho de 1848, em seu escritrio de
trabalho no Arquivo Estatstico, em Porto Alegre. O cl Correia da Cmara reverenciado no Rio
Grande do Sul, tendo dado um presidente de provncia, alm de Patrcio Correa da Cmara, militar
que conquistou aos castelhanos diversas cidades sulistas que se incorporaram ao territrio nacional.
Notveis do Arquivo Estatstico fluminense

Aps a bem sucedida experincia havida em So Pedro do Rio Grande, o Visconde do Bom Retiro
decide criar um Arquivo Estatstico na provncia do Rio de Janeiro, nos moldes do que foi criado na
provncia sulista por Caxias, e incumbe Angelo Thomaz do Amaral para dirigi-lo.
Luiz Pedreira do Couto Ferraz, Baro depois Visconde do Bom Retiro, quando era presidente da
provncia do Rio de Janeiro, determinou a criao de um Arquivo Estatstico, para suprir as imensas de-
ficincias de informaes estatsticas que acometia o Imprio. Intelectual de elevado coturno, j tinha
percebido a necessidade de um rgo que atendesse s demandas existentes, embora reconhecesse as
no poucas dificuldades daquela empreitada.
Bom Retiro nasceu no Rio de Janeiro, em 7 de maio de 1818. Era homnimo de seu pai, um desem-
bargador; sua me chamava-se Guilhermina Amalia Corra Pedreira. De inteligncia acima do normal,
aos treze anos j estava pronto para prestar exames para o curso de Direito, sendo impedido por no
ter idade legal. Doutorou-se aos 21 anos e tornou-se lente da faculdade sendo aprovado no concurso
e com a apresentao de diversos mestres. Em 1845, entra para a poltica, elegendo-se deputado pelo
Rio de Janeiro. Neste mesmo ano, foi nomeado presidente da provncia do Esprito Santo, de onde saiu
para voltar Assemblia Legislativa, representando os capixabas. Em 1848, foi escolhido para presidir a
provncia do Rio de Janeiro, onde ficou at 1852, quando retornou Assemblia e posteriormente, se
elegeu senador do Imprio. Foi Conselheiro de Estado e membro do Conselho do Imperador. Ocupou


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a pasta do Imprio no famoso gabinete 6 de setembro (que passou Histria como Gabinete da
Conciliao, presidido pelo Marqus do Paran). Ele considerado um dos pioneiros da proteo
ambiental do Brasil, atuando na defesa dos recursos hdricos, tomando as primeiras medidas concretas
para combater o impacto dos desmatamentos (desapropriao de terras, preservao de nascentes,
replantio de bosques) entre 1854 e 1856, quando era Ministro do Imprio. Era um dos raros amigos
pessoais do imperador D. Pedro II, a quem acompanhou em viagens ao interior do Pas e ao exterior.
Faleceu no Rio de Janeiro, em12 de agosto de 1886. Conta-se que o Imperador esteve junto ao seu
leito quando agonizava, permanecendo ao seu lado por mais de quatro horas. Ao retirar-se, D. Pedro
II teria dito sobre o amigo ser Bom Retiro a conscincia mais pura que ele conheceu.
Angelo Thomaz do Amaral, primeiro diretor do Arquivo Estatstico fluminense, inclusive criado por
sua sugesto, esteve a frente desta repartio at 1857, quando foi nomeado presidente da provncia
do Amazonas. Era nascido na cidade do Rio de Janeiro, filho de Antonio Jos do Amaral, o intelectual
nomeado para dirigir a educao de Pedro II e de suas irms.
Embora tenha sido jornalista e negociante, Thomaz do Amaral foi funcionrio pblico a maior parte
de sua vida. Trabalhou como amanuense e arquivista em diversas reparties da provncia do Rio de
Janeiro. Foi tambm presidente das provncias do Piau, Par, Alagoas e Amazonas, por quem tambm
foi eleito deputado. Ele acumulou a chefia do Arquivo Fluminense com a direo do recenseamento
provincial realizado no Rio de Janeiro, em 1850.

Na elaborao das
estatsticas brasileiras,
saudades de Portugal
Captulo 04

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N os tempos primevos no havia saudades, propriamente; antes, havia algu-

ma espcie de continuidade. Aqueles homens maravilhosos, em seus discursos, pedin-
do as estatsticas, em suas aes, tentando elabor-las, eram, quase todos, nascidos em
Portugal, ou no Brasil sob Portugal, e l receberam suas formaes. Em suas vises de
mundo, percebiam a necessidade das estatsticas para as aes de governo, e as que-
riam como forma de saber os mundos distantes. Esse aspecto tambm integra aquela
formao homognea da qual fala Jos Murilo de Carvalho, e que tanto influiu na
unidade nacional. Como engenheiros, como matemticos, e at como bacharis em
direito, vislumbravam a importncia das estatsticas.
Entre os muitos homens pblicos que influram os destinos do novo pas,

trazendo essa matriz portuguesa de conhecimento, lembremos com reverncia de Jos
da Silva Lisboa, o Visconde de Cairu, de Jos Bonifcio de Andrada e Silva, tido como
Patriarca da Independncia (numa titulao republicana), de Martim Francisco Ribeiro
de Andrada, de Francisco Vilela Barbosa, o Marqus de Paranagu, de Nicolau Pereira
de Campos Vergueiro, de Antnio Manuel Corra da Cmara. Outros, j noutra gerao,
seguindo os estudos de direito em Recife ou em So Paulo, de engenharia no Rio de
Janeiro, de medicina em Salvador, seguiam recebendo a influncia portuguesa, pelos
professores catedrticos ou pelos livros utilizados nas disciplinas. Assim, ainda depois
da Independncia, Portugal mantinha-se presente no Brasil.
Em matria da elaborao das estatsticas, continuava-se; seguia-se o sabi-

do, e quando no era sabido, claudicava-se. Sem querer afirmar que no houvesse
mudanas, que no houvesse criatividade; muitssimo ao contrrio, inovava-se, perce-
bendo-se os imperativos de ser o pas agora independente; inovava-se, percebendo-se
e assimilando-se ensinamentos e experincias vindos de outros pases. Como seja,
Portugal estava ainda mo, e sua influncia era implcita, no carecendo explicit-la.
Contudo, passados outros vinte e cinco anos, prximo aos cinqenta da Independn-
cia, comea-se a explicitar uma distinta saudade de Portugal.
Lamentos explcitos, saudades implcitas

Joaquim Norberto de Souza e Silva (1820-1891), protagonista privilegiado de
um dos mais notveis instantes histricos da trajetria estatstica brasileira, atenden-
do comisso emanada de Paulino Jos Soares de Souza (1834-1901) ento Ministro dos


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Negcios do Imprio, no gabinete presidido por Joaquim Jos Rodrigues Torres (1802-
1873), o Visconde de Itabora, elabora precioso documento, intitulado longamente
Investigaes sobre os recenseamentos da populao geral do Imprio e de cada pro-
vncia de per si tentados desde os tempos coloniais at hoje, dado em 2 de maio de
187067. Nele, s folhas tantas, recorda atividades portuguesas:
Ligava pois o Governo da metrpole a maior considerao s noes estats-

ticas da sua opulenta e ubrrima colnia, no somente no que era relativo cultura,
produo, consumo e exportao, como sobretudo sua populao, do que do
irrecusveis testemunhos os documentos valiosos depositados no arquivo do Institu-
to Histrico. A Carta Rgia de 8 de julho de 1800, dirigida ao Vice-rei do Estado do
Brasil, enumera, entre as primeiras obrigaes que lhe so inerentes, a remessa para
o reino desses dados estatsticos, pois que unicamente por eles podia a metrpole
conhecer o grau de prosperidade a que se ia elevando o novo imprio de Santa
Cruz, pesar o valor de suas produes, medir a extenso de seu consumo e calcular o
movimento sempre progressivo de seus habitantes. E o Aviso de 16 de maro de 1808
(e no 1800, como por engano se tem repetido), expedido por D. Rodrigo de Souza
Coutinho, depois Conde de Linhares, ministro dos negcios da guerra, mandou
proceder ao arrolamento da populao de todas as Capitanias do estado do Brasil,
exigindo ao mesmo tempo informaes relativas ao exrcito, milcia, ordenanas,
etc. No se conhece porm o seu resultado seno quanto totalidade da populao
apurada, que foi de 4.000.000 de indivduos.
O primeiro censo da populao do pas, pela sua aproximao da verdade,

pelo possvel esmero na sua organizao, e pela f que pode-se nele depositar, foi
sem dvida aquele a que se procedeu depois da sua elevao categoria de reino,
quando pela Resoluo de 24 de junho de 1818, tomada em consulta da Mesa do
Desembargo do Pao de 23 de agosto de 1817, determinou-se que se consultasse so-
bre a diviso dos antigos bispados e a criao dos que mais necessrios parecessem,
e buscaram-se as precisas bases para estudo de matria to poderosa. Refiro-me
memria que apresentou quele tribunal em 28 de junho de 1819 o sbio Conselhei-
ro Antonio Rodrigues Velloso de Oliveira, sob o ttulo A Igreja do Brasil ou infor-
mao para servir de base diviso dos bispados, projetada no ano de 1819, com a
estatstica da populao do Brasil considerada em todas as suas diferentes classes na
conformidade dos mapas das respectivas provncias e nmero de seus habitantes ,
trabalho considerado de tanta importncia, que foi reimpresso em 1847 por ordem
da Cmara dos Deputados a requerimento do Visconde de Goiana e distribudo
pelas reparties pblicas, e ultimamente saiu na Revista trimensal do Instituto His-
trico, perfeitamente reproduzida (SILVA, 1870, p. 6-7, grifo nosso).
Dessa forma, tirando lio deste interesse de Portugal, enquanto metrpo-

le, em saber para pensar o Brasil distante, com vistas a poder govern-lo igualmente a
distncia (na linha latouriana), pede igual ateno e empenho do Governo Imperial,
tendo em mente, tambm, experincias brasileiras, algumas de sucesso, ainda que de
curta durao, como aquelas descritas nas provncias do Rio Grande do Sul e do Rio
de Janeiro, outras de fracasso retumbante, como o Censo Geral de 1852. Diz o autor:
67
A este texto dedicaremos um captulo inteiro, adiante.


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O xito dos arrolamentos no depende unicamente das leis regulamentares;

est na escolha dos empregados que os devem realizar, e como estes dependem
da nomeao de autoridade mais elevada, fcil ser renov-los procurando pessoas
habilitadas para tais encargos. preciso, primeiro que tudo, que o Governo geral
mostre ostensivamente ligar a assunto to transcendente toda a importncia que
merece nas naes que nos precederam na marcha da civilizao, e que procure por
meio de publicaes adequadas infundir nos nimos das classes menos ilustradas, e
que por a vivem arredadas e entregues a seus puros instintos, a necessidade de se-
melhantes operaes, que no tm por fim nem o recrutamento, nem o lanamento
de novos impostos e outros pesados nus, meros fantasmas com que se assombram
e que as perseguem quando se trata de inclu-las no nmero que representa a totali-
dade da populao (SILVA, 1870, p. 16-17).
Dois anos depois, Joaquim Jos de Campos da Costa Medeiros e Albuquerque (1825-
1892), Diretor-Geral interino, da Diretoria-Geral de Estatstica, no relatrio dirigido
ao Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correia de Oliveira (1835-1919), no
gabinete presidido por Jos Maria da Silva Paranhos (1819-1880), o Visconde do Rio
Branco, em 20 de abril de 187268, mais explcito na lembrana aos portugueses:
A respeito da maior parte dos trabalhos estatsticos, est esta Diretoria in-
teiramente dependente da boa ou da m vontade dos presidentes de provncia, ou
antes das secretaria de governo. No havendo boa vontade, ou no sendo ali os tra-
balhos feitos ou examinados com escrupuloso zelo e cuidado, no podem deixar de
sair com defeitos mais ou menos graves, como infelizmente se tem dado a respeito
de quase todos os trabalhos enviados ou devolvidos Diretoria Geral de Estatstica. A
m vontade e as resistncias, que a estatstica vai encontrando para recolher os fatos,
s desaparecero completamente quando todos se convencerem, pela lgica pode-
rosa dos fatos, de que o objeto desta cincia no se reduz a satisfazer simplesmente
uma v curiosidade. Enquanto esta verdade no penetrar bem em todos os espritos,
quanto no se compreender bem toda a importncia e utilidade da estatstica como
cincia poltico-social, h de ser muito difcil vencer os obstculos que por toda par-
te se lhe ope (BRASIL, 1872, p. 17, grifo nosso).
Em um pas to extenso, to pouco explorado e conhecido, e com divises

to arbitrrias e to mal definidas, como o nosso, fcil de compreender que se
no pode ter uma estatstica territorial perfeita, que depende da organizao de
uma carta cadastral e de planos parcelares, trabalho dificlimo ainda para os pases
mais adiantados da Europa. A Frana, que empreendeu este grande trabalho, h
cerca de 90 anos, ainda o no conseguiu completar, tendo alis muitos elementos
que nos falecem, e sendo o eu territrio milhares de vezes menos que o nosso.
preciso, pois, que nos contentemos com algum trabalho desta natureza menos bem
acabado, verdade, mas que possa servir de ponto de partida para os estudos de
administrao prtica. meio seria o de suscitar, com as modificaes do tempo e das
atuais instituies poltica do Imprio, a observncia das sbias disposies dos 3
e 4 do Alvar de 9 de junho de 1801, cujo teor o seguinte:
Ordeno e estabeleo: Que em cada uma das comarcas destes Reinos haja um
matemtico, que seja o Cosmgrafo dela, no somente para a execuo da Carta
Topogrfica da mesma comarca, debaixo da direo da Administrao, que se acha
estabelecida para a Carta Geogrfica e Corogrfica destes Reinos, mas tambm para
decidir de plano todas as dvidas, que se excitarem sobre limites, servides, cami-
nhos, logradouros, bens dos Concelhos e outros objetos de semelhante natureza; e
68
Aos relatrios dos Diretores-Gerais da Diretoria Geral de Estatstica voltaremos em captulo adiante.


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bem assim para entender sobre todas as obras pblicas de pontes, fontes, estradas,
e caladas, condues de guas, e outros ofcios prprios e anlogos profisso dos
matemticos.
Ordeno: Que cada um dos referidos Cosmgrafos haja de dar princpio ao

seu exerccio pela formao de um livro, em que se contenha: Primo, a Carta geral
de sua respectiva comarca; Secundo, e em ponto maior, as cartas particulares de
cada uma das vilas e concelhos, que nelas so compreendidos, com toda a extenso
de seus termos, e com todos os nomes dos lugares, estradas, e caminhos rios, ribei-
ras, montes, pontes e fontes, que lhe pertencerem: E que este livro assim ordenado,
e que conter em si a topografia natural daquela comarca, se haja de guardar no
cartrio da cmara da cidade ou vila, que for cabea da mesma comarca, debaixo da
inspeo de seu respectivo cosmgrafo: havendo dele primeiro tirado uma cpia fiel
e autntica, que ser remetido ao meu Real Arquivo da Torre do Tombo.
Aquilo que, no princpio deste sculo no parecia impossvel, mas ao con-

trrio perfeitamente praticvel, no creio que seja menos exeqvel presentemente
(BRASIL, 1872, p. 17-18, grifo nosso).
Nessa linha, na conta desses braos avanados, sempre desejados e admira-

dos, mas sem dvida custosos, Jos Maria do Couto, Diretor-Geral interino da Diretoria
Geral de Estatstica, em relatrio dirigido ao mesmo Ministro dos Negcios do Imp-
rio, Joo Alfredo Correia de Oliveira, em 30 de abril de 1875, afirma:
O tempo e a prtica me tm demonstrado a imprescindvel necessidade que

h de ser esta Diretoria auxiliada por sees permanentes de estatstica nas provn-
cias ou por delegados seus nomeados pelo Governo Imperial: s assim poder ela
marchar sem bices e ento conseguir todos os elementos necessrios organizao
de qualquer ramo da estatstica (BRASIL, 1875, p. 6, grifo nosso).
Haver uma estrutura estatstica permanente nas provncias, para alm da

experincia portuguesa, sobremodo idealizada, algo bastante fantasiada, plula dou-
rada na distncia temporal, poderia ser melhor recordada nas experincia havidas, e
antes vistas, nas provncias do Rio Grande do Sul e do Rio de Janeiro. Mas sua soluo
definitiva s se daria no sculo XX, com a criao do IBGE, em 1936.
Censo local em estilo colonial (Vila Rica, 1804)

Em 1969, o Arquivo Nacional regalou aos estudiosos das estatsticas com
uma obra preciosa, Um recenseamento na capitania de Minas Gerais: Vila Rica, 1804,
organizado por Herculano Gomes Mathias, que elabora oportuna introduo. Isso
nos d ensejo de analisar (ao menos parcialmente) as atividades estatsticas portugue-
sas, na antiga colnia, motivo das saudades acima vistas.
Naquele distante momento, 200 anos exatos passados, Vila Rica vivia expres-
siva estagnao. Conforme Mathias (1969, p. IV): as lavras exaustas haviam reduzido
grande parte da populao a um estado muito prximo da misria, informa o intro-
dutor da publicao. Do ouro havia apenas vestgios, nos morros esburacados e nos
crregos sinuosos; na cidade capital, restava algum alento expresso na presena
obrigatria de funcionrios civil e militar com seu squito de familiares e dependen-


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Lavagem de
ouro, c1880
Marc Ferrez
tes. Diante desse quadro, para ver-se e ter-se a dimenso perfeita do estado da coisa,
nada melhor do que fazer um censo; saber para poder melhor intervir na realidade.
Afirma o autor sobre os censos:
Do acervo referente Capitania de Minas Gerais, no vasto manancial cons-

titudo pela Coleo da Casa dos Contos de Ouro Preto, encontramos relaes de
vrias localidades daquela regio alm das que fazem parte deste livro. Anotamos,
destacadamente, para orientao dos pesquisadores, as que se referem Cidade de
Mariana e as de Congonhas do Campo, ambas de 1804, que podero vir a ser em
futuro prximo objeto de melhor ateno. De Ouro Preto a antiga Vila Rica tam-
bm localizamos duas relaes de 1769, incompletas, acompanhadas de outras, do
mesmo ano, referentes a diversas vilas.
Nem sempre os levantamentos abrangiam a totalidade da populao. s ve-

zes entravam neles apenas os fazendeiros, mineiros e comerciantes, ficando de fora a
maior parte dos habitantes de cada localidade. Em outras circunstncias os escravos
eram citados apenas pela quantidade pertencente a cada senhor. Altos funcionrios
e militares raramente eram relacionados pois o principal interesse das autoridades,
obedecendo s ordens recebidas do Reino, consistia em saber qual a participao
em dinheiro que cada morador poderia dar para determinado fim, e, por motivos
evidentes, aquelas duas categorias ficavam excludas o que j no sucedia com os
padres que, em grande nmero exerciam, como era notrio, a par de suas funes
religiosas, atividades de natureza econmica (MATHIAS, 1969, p. IV).
Por isso mesmo, os censos tinham o formato de registros administrativos,

sendo feitos atravs das listas de habitantes ou listas de famlias, onde se detalha-
vam endereo da habitao, nomes das pessoas moradoras (escravos em destaque),
graus de parentesco, idade e sexo, e, eventualmente, uma ou outra coisa. Importavam


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por esta abertura de informaes, isto , como registros detalhados, para volta aos
informantes, digamos, por exemplo, para tribut-los; mesmo que se agregasse essas
informaes, para gerar nmeros totalizados na localidade, no era essa a razo de
serem feitos. Ademais, o processo de elaborao, com as dadas instrues, em geral,
frgeis, podia acabar, e em geral, acabava, em informaes divergentes, dificultando
agregaes.
No obstante a pobreza reinante naquela outrora rica vila, o que motivava a

realizao daquele censo era, segundo Mathias (1969, p. VII), a necessidade urgente
de recolher fundos destinados a aliviar as pesadas despesas de Portugal durante os
primeiros anos do sculo XIX, e se recorde do perodo de Napoleo, que levar,
ao fim e ao cabo de muitas disputas diplomticas, invaso de Portugal, com isso,
provocando a transmigrao da famlia real para o Brasil, em 1808. As contribuies
eram lanadas em geral de acordo com o nmero de escravos que cada um possua,
o que ento exigia poder-se retornar aos habitantes em seus endereos, o que est na
essncia dos registros administrativos. Infelizmente, desconhece-se o tributo aplicado
e a resultante arrecadao.
Instrues foram dadas pelo Ouvidor Geral da Comarca, com o amparo

da autoridade do Governador da Capitania. O levantamento propriamente esteve a
cargo dos Capites de Distritos, subordinados diretamente ao Capito-Mor de Vila
Rica. Os resultados permitem identificar 76 profisses diferentes, predominando os
faiscadores e mineiros, seguidos dos negociantes e dos sapateiros; h expressi-
va quantidade de msicos, possivelmente para as cerimnias religiosas e militares.
Quanto idade, a faixa de 10 a 20 anos era a dominante; quanto ao sexo, havia certo
equilbrio entre homens e mulheres. Isso posto, alguns nomes podem ser, por curio-
sidade, destacados69:
Dentre os filhos de Diogo Pereira Ribeiro de Vasconcelos, vivendo da advo-

cacia, aparece Bernardo Pereira de Vasconcelos, com a idade de 9 anos (MATHIAS,
1969, p. 12-13).
Manoel da Costa Atade, o famoso Mestre Atade, vivendo da arte de pintu-

ra, tem a idade de 35 anos (p. 57).
Dentre os agregados do Coronel Joo Carlos Xavier da Silva Ferro, aparece

Maria Joaquina Dorotia de Seixas, a famosa Marlia de Dirceu (ou seja, Toms An-
tnio Gonzaga), com a idade de 30 anos, e sua irm Emerenciana de Seixas, com a
idade de 26 anos (p. 123).
E por falar nisso, naquele grande amor, valer mostrar a lrica do ilustre
Ouvidor Toms Antnio Gonzaga (1744-1810?), um dos participantes da Inconfidncia
Mineira, 1789, naquela mesma Vila Rica, a que o censo acima se referiu. Vejamos,
duas odes70:
69
O autor observa que Antnio Francisco Lisboa, o Aleijadinho, famoso escultor, no consta da lista de
nenhum dos distritos, ficando-se sem saber porque no teria sido recenseado.
70
GONZAGA, Toms Antnio. Marlia de Dirceu. Cartas Chilenas. So Paulo: Martin Claret, 2003. P. 28,
45.


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Lira IX (trechos) Lira XVI (trechos)
Eu sou, gentil Marlia, eu sou cativo; A minha Marlia quanto

Porm no me venceu a mo armada natureza no deve!
De ferro e de furor; Tem divino rosto
Uma alma sobre todas elevada E tem mos de neve.
No cede a outra fora que no seja Se mostro na face o gosto,
tenra mo do Amor Ri-se Marlia, contente:
Se canto, canta comigo;
Arrastem pois os outros muito embora E apenas triste me sente,
Cadeias nas bigornas trabalhadas Limpa os olhos com as tranas
Com pesados martelos; Do fino cabelo louro.
Eu tenho as minhas mos ao carro atadas A minha Marlia vale,
Com duros ferros no, com fios douro, Vale um imenso tesouro.
Que so os teus cabelos.
A propsito daquele movimento, Joaquim Norberto de Souza e Silva, de quem

vimos falando neste captulo e a quem voltaremos em detalhes em captulo adiante,
publicou uma polmica Histria da conjurao mineira, em 1873, na qual oferece se-
vero tratamento a Tiradentes. Essa obra, bem assim o relatrio referido acima, insere-
se numa extensa produo literria (pouco a pouco, sendo reeditada atualmente).
Forjaz de Sampaio, um pensador portugus

Joaquim Norberto de Souza e Silva, abre seu relatrio, antes referido, com uma
epgrafe de autoria de Adrio Pereira Forjaz de Sampaio (1810-1874), extrada do livro
Elementos de estatstica: A estatstica a luz do legislador, do ministro de Estado e do
diplomata; a prova e comentrio de toda a histria, e o nico fundamento seguro dos
clculos do porvir (SILVA, 1870, p. 5). Quem era, pois, Forjaz de Sampaio?
Em 1841, Adrio Forjaz de Sampaio, que iniciou, em Portugal, o ensino da

Estatstica, considera-a como uma cincia nova na Europa, novssima em Por-
tugal, intimamente ligada Economia Poltica e define-a, na esteira do professor
Mone, que inspirou boa parte do seu manual, Primeiros Elementos da Sciencia da Stats-
tica, como a cincia da situao atual dos estados, ou das suas foras e recuros pre-
sentes, morais e materiais, por via de resultados do seu governo, territrio, nmero,
indstria, e civilizao, da povoao
Em 1859, porm, este mesmo autor j utiliza a palavra Estadstica e no Es-

tatstica (devida influncia de Silvestre Pinheiro Ferreira), e, sob a inspirao de
Moreau de Jonns e de Garnier, entende aquela como a cincia dos fatos sociais, e
principalmente polticos, enunciados por algarismos, a qual tem por seu principal
objeto fazer conhecer profundamente a situao atual, as foras e os recursos do
Estado.
Jos de Torres, em 1861, depois de a classificar como cincia novssima, de-

fine a Estatstica (ser esta a designao e no o vocbulo Estadstica que, mau grado o
magistrio de Pinheiro Ferreira e Forjaz de Sampaio, ir triunfar) como o mtodo
experimental aplicado s cincias morais, econmicas e polticas, o qual tinha por


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fim dar s cincias, cujo objeto o homem vivendo em sociedade, fundamentos

certos, substituindo a realidade dos fatos a hipteses a priori e a utopias (SOUSA,
1995, p. 13).
O livro de Forjaz de Sampaio, Elementos de economia poltica e estadstica,

como j parece grafado em sua terceira edio de 1845, est dividido em duas partes,
a primeira sob o ttulo Elementos de Economia Poltica, e a segunda sob o ttulo
Primeiros elementos da cincia da estadstica71. O autor dito no livro (editado pela
Imprensa da Universidade, em Coimbra), como Lente Catedrtico da Faculdade de
Direito na Universidade de Coimbra. Ento, tratemos da segunda parte do livro,
onde, comea com o escopo da estatstica, vista como teoria e como prtica.
[...] a cincia do estado divide-se naturalmente em trs grandes sees, his-

tria poltica, estadstica, e poltica sensu stricto; e a estadstica vem a ser a cincia da
situao atual dos estados, ou de suas foras e recursos presentes, morais e materiais,
por via de resultados de seu governo, territrio, e nmero, indstria e civilizao de
seus habitantes (SAMPAIO, 1845, p. 133-134).
Como a estadstica em razo do seu objeto ocupa o meio entre a histria

e a poltica; alm disto, coligindo uma soma enorme de fatos individuais, toma
demprstimo a outras cincias ou os fatos, ou as regras para extrair os que tem
relao com o mesmo objeto; indispensvel, para que seja clara e proveitosa, fixar
bem os seus limites (SAMPAIO, 1845, p. 135).
Esta cincia tem sido confundida especialmente com a economia, e com a

aritmtica polticas, pelas suas mui prximas relaes [...] porm verdade que os
resultados da estadstica retificam as teorias econmicas e alumiam a sua prtica; e
que ao mesmo tempo os princpios da economia poltica servem de fundamento,
em grande parte, aos trabalhos e clculos estadstico (SAMPAIO, 1845, p. 136).
A estadstica alm disso a prova e o comentrio de toda a histria, e o nico

fundamento seguro dos clculos do futuro (SAMPAIO, 1845, p. 137).
O autor divide a estatstica, vista como cincia, em dois ramos: terico e

prtico; o ramo terico subdividido em estatstica pura e em teoria da estatstica pr-
tica; o ramo prtico subdividido em crtica estatstica e em metodologia. No ramo
terico, vale chamar a ateno para a idia de pensar uma teoria da prtica; no ramo
prtico, vale chamar a ateno para as idias de crtica, talvez anlise de resultados,
como dito hoje, e, sobremodo, de metodologia, talvez um avano nos mtodos (di-
gamos, processo de trabalho), no contexto do se pensar a teoria da prtica.
Organiza as estatsticas em: 1) estatstica do solo, e diz que o solo de uma

nao pode ser considerado fsica ou politicamente, territrio; 2) estatstica do povo,
que divide em grandeza material do povo, ou povoao, em da civilizao: religio,
instruo, conversao, usos, costumes, lngua, e monumentos, em da indstria: da
agricultura, da indstria fabril, do comrcio; 3) estatstica do governo. Ao tratar da
71
Com este captulo j concludo, recebemos, em agosto de 2004, do Dr. Adrio Ferreira da Cunha, do Ins-
tituto Nacional de Estatstica de Portugal, um exemplar digitado da referida obra, mantida sua estrutura
e a grafia de poca.


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estatstica do povo, preocupa-se em conceituar fogo vendo-o como cada famlia,

que vive com economia separada, posto que na mesma casa (SAMPAIO, 1845, p.
137-143).
Trata das fontes, classificando-as em primrias e em secundrias; numa e

noutra situao, refere-se sempre aos registros administrativos (sem usar esse nome);
nesse material praticaria a extrao dos nmeros, saindo de um a outro modo de
inscrio, na expresso de Bruno Latour. Dessa forma, na lgica do tempo, os censos
seriam vistos mesmos como registros administrativos, como aquele realizado em Vila
Rica, acima visto.
As fontes dividem-se em primrias e secundrias; aquelas (fontes propria-

mente tais) so todos os escritos, que merecem subido grau de crdito; estas (fontes
auxiliares) diferem das precedentes pelo menor grau de crdito, de que so dignas.
As fontes primrias so as publicaes oficiais, artigos de legislao, tratados, mem-
rias, almanaques, gazetas oficiais, relatrios dos embaixadores s suas cortes, e dos
chefes da administrao sobre negcios a seu cargo, etc. Todos estes escritos tem ne-
cessariamente um carter de autenticidade. As fontes secundrias so todas as obras
compostas por particulares, relaes de viagens, jornais quotidianos, escritos peridi-
cos e correspondncias (SAMPAIO, 1845, p. 170).
Trata do que chama a arte de recolher os materiais estadsticos, sendo

mister primeiro ajunt-los, para que, depois, possam compor um s todo bem
organizado (SAMPAIO, 1845, p. 174). Por fim, em decorrncia, trata das estruturas
organizacionais, bem assim, da autoridade cometida aos estadistas aqueles que
nelas atuam.
A facilidade ou dificuldade desta operao depende da situao do estadista,

e dos meios que tiver sua disposio. Se for um particular, servir-sede livros e
documentos publicados pela imprensa, ou inditos, e de informaes transmitidas
por pessoas, que para esse fim consultar. Se for homem pblico, e encarregado pelo
governo de trabalhos estadsticos, no s dispor dos mesmos recursos, mas daque-
les documentos inditos, cuja inspeo nem sempre aos particulares permitida
(SAMPAIO, 1845, p. 174).
Pelo que respeita s investigaes feitas por homens pblicos, h em muitos

pases reparties e comisses institudas pelo governo, e especialmente encarre-
gadas dos trabalhos estadsticos. Para que desempenhem exatamente a sua misso,
-lhes mister saber perfeitamente a arte de recolher e de empregar os materiais da
estadstica (SAMPAIO, 1845, p. 175-176).
Forjaz de Sampaio, est claro, fala do fazer, pe idias em ordem, mas, talvez
por no ter tido a prtica da elaborao das estatsticas, no sai do campo das prescri-
es, teis, por certo, mas insuficientes ao conduzir os atores. Afinal, processos idea-
lizados, mas no metodizados, acabam, sem dvida, levando-nos a invocar o famoso
bom senso; ora, bom senso todos temos, mas, como o temos? Assim, essencial
a existncia de mtodos, para refinar-se obteno das inscries primeiras e para
fazer-se suas sucessivas agregaes, na linha de Latour. Ento, e s ento, supera-se o


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amadorismo, mesmo sbio; supera-se o intuitivo, sempre perigoso; para ento alar-se
ao controle dos processos, sabendo-se desde o incio o que se quer: este o tempo das
cincias se incorporando elaborao das estatsticas.
Em 1857, um discpulo de Forjaz de Sampaio, Jos Dias Ferreira, dedicado ao

estudo da disciplina estatstica, tomando os apontamentos feitos no curso, bem assim,
anotaes das obras lidas ao longo do curso, em complemento ao livro do mestre,
publica uma obra em sua honra, para sua exaltao: Ensaio sobre os primeiros ele-
mentos da teoria da estadstica do excelentssimo conselheiro Adrio Pereira Forjaz
de Sampaio (editado pela Imprensa da Universidade, em Coimbra).
Comea com uma longa dedicatria, naturalmente a Forjaz de Sampaio;

segue com um ao leitor, onde explica o objetivo da obra, qual seja, combinar criti-
camente seus apontamentos de aula com suas inmeras anotaes de leitura feitas ao
longo do curso, e falando de seu interesse pela disciplina; prosseguindo com os se-
guintes captulos, plenos de citaes dos autores visitados:Idia histrica da estadstica
(sic): Idia histrica da estadstica; A estadstica uma teoria; Noo, objeto, e divises
da estadstica; Fatos estadsticos; Operaes estadsticas; Fontes estadsticas; Mtodos
da estadstica; Confrontaes e dedues; e Utilidade da estadstica.
Entre os autores visitados e anotados esto: Dufau, Trait de statistique

(de 1840); Moreau de Jonns, lments de statistique (de 1847); Wolowski, tude
deconomie politique et de statistique (de 1848). Por fim, valer anotar uma citao
de Ortolan, dizendo que a estatstica a matemtica das cincias sociais(.
Vinte e cinco anos!
O novo pas tinha agora um quarto de sculo. Muitas foram as tentativas de

elaborao das estatsticas; formaram-se comisses, delegaram-se responsabilidades;
mas, em mbito nacional, foram mnimos os resultados. Houve algumas tentativas
localizadas, no tempo e no espao. Algumas tiveram xito; em geral, de curta durao.
Algumas, a maioria, foram enormes fracassos.
Fracasso ou sucesso, no ficavam os registros dos processos, donde, per-

diam-se as vivncias as experincias. Sem explcita revelao, em registros sistem-
ticos, ficavam, apenas, conhecimentos tcitos, como sempre, de difcil recuperao
quando necessrio, porquanto exigindo o contato das pessoas, os de antes e os de
ento, o que as distncias, os falecimentos, e os interesses polticos raramente permi-
tiam que acontecesse. Ento, havia um contnuo recomear.
Ao cabo desse tempo, o Governo Imperial, no gabinete presidido por Jos da

Costa Carvalho, o Visconde (depois Marqus) de Monte Alegre, dando cobro quela
situao de inexistncia das estatsticas no mbito nacional, decide fazer o censo geral
do pas, aquele que seria o seu primeiro; e o intenta associado laicizao dos regis-
tros de nascimento e de falecimento. Mas uma revolta popular, em nov./dez. de 1851
e jan./fev. de 1852, que veremos em captulo adiante, provoca a sua suspenso; um
censo, finalmente, vir em 1872, cinqenta anos aps a Independncia.
Nesse entremeio, havia uma enorme saudade de Portugal...

Expectativas frustradas
(c.1847 c.1867)
PARTE 2
E o censo no contou
(1851-1852)
Captulo 05
Nota do autor:
Para este captulo nos foram valiosas as conversas mantidas, em visita a Recife, com Marcos Galindo e com
Marcus J. M. de Carvalho, ambos da Universidade Federal de Pernambuco, e com Hildo Leal da Rosa,
do Arquivo Pblico Estadual, mas no lhes cabe responsabilidade pelas idias aqui postas. Na mesma
ocasio, foi-nos de valor o apoio de vrias pessoas, em diferentes instituies, cabendo relacionar: Rita
de Cssia Barbosa de Arajo e Lcia Helena Franco, na Fundao Joaquim Nabuco, e Cinthya Barreto
e Vilma Leo de Arajo, na Assemblia Legislativa de Pernambuco. Na Unidade Estadual do IBGE,
tivemos a valiosa assistncia de Joo Rosendo de Lima Sobrinho e de Nilton Luiz de Nadai (chefe), e o
apoio de Vera Lcia Gomes Silva.

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A Assemblia Geral, ao final da segunda sesso

(1850) da oitava legislatura (1850-1852)72, atendendo aos
clamores do Governo Imperial, autoriza a realizao daquele
que, no fora uma reao popular que lhe levou de roldo,
teria sido o primeiro censo geral do pas. Corria o ano de
1850, sendo Jos da Costa Carvalho, o Visconde (e futuro Mar-
qus) de Monte Alegre, o Presidente do Conselho de Minis-
tros (8 de outubro de 1849 a 11 de maio de 1852), e tambm
o Ministro dos Negcios do Imprio.
Em relato primeira sesso, anterior quela, naque-

le mesmo ano de 1850, Monte Alegre, na funo de Ministro
dos Negcios do Imprio, falava do estado precrio da admi-
nistrao pblica; a via sem estrutura, entregue a funcionrios
despreparados, sem carreira definida. Disso, a seu juzo, re-
sultava inseguro e incerto, muito difcil, as aes de governo; sem uma reforma do ser-
vio pblico, sem os regulamentos apropriados, a administrao continuaria precria,
Jos da Costa
seguindo em marcha lenta, sem ter as condies mnimas de prover as muitssimas ne- Carvalho,
Marqus
cessidades cotidianas, de propiciar progressos. Pugnava por medidas racionalizadoras de Monte Alegre,
e secularizadoras, demandava informaes, em especial, demandava estatsticas, saber [s. d.]
Insley Pacheco
vital ao poder.
Sente o Governo a cada passo inteira falta de esclarecimentos ou os tem

muito incompletos e imperfeitos, sobretudo em certos negcios, cujo andamento e
deciso disso depende. Foi um dos primeiros cuidados da Repartio a meu cargo
exigir dos Presidentes das Provncias circunstanciadas informaes sobre o estado
da instruo pblica, da agricultura, minerao, indstria e comrcio, sobre a ne-
cessidade de se empreenderem alguns melhoramentos materiais, e com particula-
ridade os que tendessem a facilitar as comunicaes de uma com outras Provncias
quer por meio de estradas, quer pela navegao dos rios do interior, quer pela aber-
tura de canais; e finalmente sobre vrios outros objetos cujo exato conhecimento se
torna indispensvel para promover eficazmente o desenvolvimento de todos esses
elementos da riqueza e prosperidade pblica. Apenas de quatro Provncias, Par,
Maranho, Piau e Santa Catarina vieram informaes; os Presidentes de mais cinco
prometeram d-las sem que ainda as tenham fornecido, e os das restantes nem ao
menos acusaram o recebimento da circular. Tem-se em vo repetido Avisos exigindo
o arrolamento da populao; e bem poucas Provncias tem vindo alguns dados, e
esses mui imperfeitos (BRASIL, 1850, p. 4-5, grifo nosso).
72
A primeira e a segunda sesses dessa legislatura foram realizadas em 1850: aquela de 1o de janeiro a 2
de maio e esta de 3 de maio a 11 de setembro, portanto, sem intervalo, dando a impresso de uma nica
sesso. A terceira e a quarta sesses foram realizadas, normalmente, em 1851 e 1852, respectivamente.


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Adiante, tratando da populao, Monte Alegre afirma: subsistem ainda to-

das as dificuldades que de h muito obstam a organizao de um quadro estatstico
da populao do Imprio, e seria ocioso enumer-las, tendo-o feito nos relatrios
anteriores; e logo acrescenta, categrico: verdade que fracos, se no inteiramente
improfcuos, so os recursos atuais, e por isso impossvel ser que se consiga jamais
trabalho perfeito e completo sem que para esse fim habiliteis o Governo com os meios
necessrios. E conclui, de modo firme:
nesta parte imperdovel o desleixo da mor parte dos Procos; e para pr

termo a semelhante escndalo muito conviria que uma Lei lhes impusesse a obriga-
o de apresentarem todos os anos dentro de um prazo razovel a relao dos batis-
mos, casamentos, e bitos do ano anterior, no se lhes pagando jamais a respectiva
cngrua sem que provem ter satisfeito aquela obrigao; esta simples medida talvez
baste para que se obtenha, ao menos este dado estatstico com regularidade e exati-
do (BRASIL, 1850, p. 36-37, grifo nosso).
Pois, diante desses anseios, possuda de ilustrado patriotismo, a Assem-

blia Geral, ao final da segunda sesso, em 6 de setembro de 1850, aprova a Lei no 586
(para fazer reger no exerccio de 1851 a 1852 a Lei do Oramento no 555, de 15 de
junho de 1850). Seu Art. 17 3o autorizava o governo a despender o que necessrio
for afim de levar a efeito no menor prazo possvel o censo geral do Imprio, com es-
pecificao do que respeita a cada uma das Provncias; e, outrossim, para estabelecer
registros regulares dos nascimentos e bitos anuais.
As medidas do governo imperial

No ano seguinte, 1851, em 18 de junho, ao curso da terceira sesso legisla-
tiva, dando seqncia quela legislao, o governo elabora e submete dois Decretos:
o de no 797 que mandava executar o regulamento para a organizao do censo geral
do Imprio e o de no 798 que mandava executar o regulamento do registro dos nas-
cimentos e bitos, a menos do casamento, o chamado registro civil.
O regulamento do censo geral do pas, dava como data de referncia, 15

de julho de 1852. O alistamento / arrolamento / recenseamento, como dito, sem
distino, ao longo do decreto, comearia um ms e meio antes e terminaria, no m-
ximo, um ms depois (conforme a alterao feita pelo Decreto no 898 de 4 de janeiro
de 1852).
Como estrutura operacional, haveria um Diretor Geral do Censo na capital

do Imprio (Art. 1o). Para a funo, nomeou-se o Senador Cndido Batista de Oliveira
(1801-1865), gacho, matemtico graduado em Coimbra. Deu-se-lhe como secret-
rio, o futuro Deputado Geral e futuro Senador, Francisco Otaviano de Almeida Rosa
(1825-1889), ento secretrio de governo da provncia do Rio de Janeiro73.
73
poca, nessa provncia, recm criara-se o Arquivo Estatstico, sob o comando de ngelo Thoms do
Amaral que se inspirara nas realizaes do Conselheiro Antnio Manuel Corra da Cmara (ambas histrias
j narradas, em captulos anteriores).


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Ademais, haveria um Diretor do Censo Provincial na capital de cada

Provncia (Art. 2o), e um Diretor Municipal na sede de cada Municpio (Art. 3 e
Art. 4o), muitos tendo sido nomeados. As freguesias, divises religiosas dos municpios,
estariam entregues a comissrios; em municpios demasiado extensos, agregados de
freguesias dariam origem a crculos, entregues a subdiretores. O trabalho seria feito
pelas pessoas que mais conhecimento tenham dos moradores dos referidos lugares, e
que sejam inteligentes, honestas e ativas; qualquer que seja a profisso particular que
tenham, ou o emprego pblico que exeram (Art. 7o). Todas as pessoas envolvidas,
em funes de direo, ou no, receberiam uma gratificao pecuniria a ser ainda
arbitrada (Art. 26).
Nos termos do Art. 8o seriam tomados a rol nas suas respectivas freguesias
todos os cidados naturais ou naturalizados, e todas as pessoas de condio servil; e
bem assim todos os estrangeiros naquelas em que se acharem, tenham ou no inten-
o de a permanecerem. Nos termos do Art. 9o determinado que o alistamento
se far por fogos, efetuando-se por listas de famlia, nas quais sero compreendidas
todas as pessoas que a compem, quer estejam presentes, quer ausentes; fazendo-se
na coluna das observaes expressa declarao desta circunstncia.
A lista de famlia que seria usada (Art. 10o) dada anexa ao decreto (mode-
lo 1) na forma de um quadro. Seu ttulo, Lista de famlia conforme o Regulamento
de 18 de junho de 1851, para organizao do Censo, est no topo do quadro, como
se fosse um primeiro cabealho, tendo abaixo espaos para a indicao do nmero
da casa, dos nomes da rua, do quarteiro, da freguesia, e o nmero do pavimento ou
andar. Ao lado, direita (ainda no topo do quadro) tem-se o texto: Os omissos e re-
fratrios sero punidos com a pena de desobedincia, que a priso de 6 dias a 2 me-
ses na forma do Art. 128 do Cdigo Criminal. Art. 25 do Regulamento (por fim, na
extrema direita do papel, h espao para registro do nmero da lista). No rodap da
pgina, esquerda, h espao para a cidade e para a data, e, direita, h espao para
assinatura do cabea da famlia (a quem incumbia, idealmente, preencher o formul-
rio). Caso o chefe da famlia ou pessoa de sua inteira confiana no pudesse ou no
quisesse preencher a lista, ento caberia aos comissrios faz-lo, e assin-la. Enfim, no
corpo do quadro, indicam-se dez colunas, das quais trs so divididas em subcolunas.
Os ttulos no so seguidos de instrues; contudo, atravs de um exemplo (modelo
2), situaes possveis so indicadas. Como segue:
Nomes das pessoas livres da famlia Daqui ter sado a indicao do sexo.
Qualidade que representa na famlia Cabea da famlia. Mulher do dito. Filhos dos
ditos. Criado. Agregado.
Idade
Anos E se deveria marcar meses tambm para os
Meses adultos.


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Estado: casado, solteiro, vivo Estas mesmas palavras esto nas linhas.
Lugar de nascimento
H registros de Provncias, de Cidades, e de

pases ou cidades estrangeiras.
Nacionalidade
Estrangeiro: de que nao?
Brasileiro ou naturalizado
Indgena: de que tribo?
Negcio. Estudante. Cozinheiro. Cocheiro. Gali-
nheiro. Tropeiro.
Profisso ou gnero de vida
Essas palavras esto nas linhas. O que seria ing-
Condio: ingnuo ou liberto?
nuo, quela poca?
Escravos
Homens
E s h indicao do total, sem nenhuma
Mulheres
discriminao nas colunas.
Observaes
A apurao dos resultados seria inteiramente descentralizada (Art. 21 a 23).

Teria incio nas freguesias, passaria aos municpios, seguindo nas provncias, e dessas,
chegando-se aos resultados nacionais. As planilhas de apurao (e de divulgao), se
resumiam gerao de trs quadros (ou mapas) anexados ao decreto (modelos 3 a
5). O primeiro mostraria a populao por freguesia (um mapa para cada freguesia),
o segundo a populao por municpio (cada mapa, dividido em quadrantes, com qua-
tro freguesias, cujos nomes estariam registrados verticalmente antes da indicadora),
o terceiro mostraria a populao da provncia (cada mapa, dividido em quadrantes,
conteria quatro municpios, cujos nomes estariam registrados verticalmente antes da
indicadora).
A indicadora, comum aos trs quadros (ou mapas), seria idade com treze
linhas (e mais uma para soma), como segue: De 1 dia a 3 anos, De 4 a 7 anos,
De 8 a 14 anos, De 15 a 21 anos, De 22 a 30 anos, De 31 a 40 anos, De 41 a 50
anos, De 51 a 60 anos, De 61 a 70 anos, De 71 a 80 anos, De 81 a 90 anos, De
91 a 100 anos, 101 para cima. Os cabealhos do primeiro quadro (ou mapa) e de
cada quadrante dos demais quadros (ou mapas), seriam os mesmos, como segue:
Condio Os dados viriam da coluna de igual nome da lista

Ingnuos de famlia.
Libertos
Soma
Estado Os dados viriam da coluna de igual nome da lista

Casado de famlia.
Homens
Mulheres
Soma
Solteiro
Homens
Mulheres
Soma


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Vivo
Homens
Mulheres
Soma
Naturalidade O nome dos pases de origem, embora tomados,

Estrangeiros no seriam usados.
Homens
Mulheres
Soma
Brasileiros
Naturais
Homens
Mulheres
Soma
Naturalizados
Homens
Mulheres
Soma
Indgenas O nome das tribos, embora tomados, no seriam
Homens usados.
Mulheres
Soma No h registros pelas idades, mas apenas
Escravos para a soma.
Homens
Mulheres
Observaes Esta coluna s consta do primeiro mapa.
Dessa forma, os registros obtidos nas listas, como profisso ou gnero de

vida no estavam previstos na divulgao; talvez viessem a ser objeto de alguma futura
apurao, caso se os achassem consistentes.
A seu turno, o regulamento da organizao do registro dos nascimentos e

bitos, foi dado pelo Decreto no 798, em 18 de junho de 1851, mesma data do ante-
rior. O registro dos casamentos e dos batismos, em si mesmos, seguiam a cargo dos
Procos, que para tanto deviam manter seus registros (Art. 33), mas ficavam a depen-
der dos registros dos nascimentos. O incio da mudana se daria, impreterivelmente,
nos termos do Art. 32, em 1o de janeiro de 1852, portanto, um tempo mnimo, dada
a grandeza e a magnitude da operao, seja pelo quanto incumbia s autoridades, em
alteraes processuais, seja pelo quanto impunha populao, em mudanas cultu-
rais.
J em seu Art. 1o dizia: haver em cada Distrito de Juiz de Paz um livro des-
tinado para o registro dos nascimentos, e outro para o dos bitos que tiverem lugar
no Distrito anualmente. Esses livros seriam adquiridos s expensas das Cmaras Mu-
nicipais (Art. 2o), e seriam de responsabilidade e competncia do escrivo do Juiz de
Paz (Art. 5o). Os registros, em si mesmos, seriam gratuitos, mas as certides emitidas
seriam pagas (Art. 17), e elas que provariam as idades e a morte (Art. 20).
O contedo dos registros tratado no Art. 8o, para os nascimentos, e no Art.

11, para os bitos, tendo a forma comum (normal) desses registros. A competncia da


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participao, tambm nos moldes usuais, tratada no Art. 7, para os nascimentos, e

no Art. 10o para os bitos. E deviam diferir muito pouco (se havia alguma diferena)
da prtica corrente, junto aos procos, contudo, as pessoas passavam a tratar com lei-
gos, em momentos marcantes de suas vidas, momentos fortemente religiosos.
Contudo, as mudanas culturais exigidas se aprofundavam e se esgaravam

nos termos do Art. 23: no se dar sepultura cadver algum sem que os Adminis-
tradores dos cemitrios tenham presentes as certides dos bitos; e do Art. 24: os
procos para a administrao do batismo exigiro certido do registro do nascimento,
salvo o caso de evidente perigo de vida do recm-nascido. Duas medidas severas, a
exigirem profundas mudanas culturais, por certo lentas; mas era imediata a implan-
tao.
No caso do batismo, por mais que as pessoas o quisessem, no era premen-

te, bem podendo ser precedido da exigncia de uma certido, e nos casos especiais
(risco de vida) autorizava-se o relaxamento da exigncia. No caso dos enterros, a si-
tuao se agravava, impondo-se um irredutvel tudo ou nada, vale dizer, no momento
difcil da perda de algum, sob dor, por falta de um papel, as famlias poderiam ser
impedidas de sepultar seus mortos, o que, no mnimo, seria visto como um enorme
desrespeito, sem contar o grande incmodo (pela ausncia de capelas morturias e
de necrotrios) de se ter que continuar com o morto em casa (por algum tempo, um
dia que fosse).
Os Arts. 26 a 31 tratavam da elaborao, a cada seis meses, de quadros (ou

mapas) estatsticos dos nascimentos e dos bitos, a partir dos registros que ento se
criavam. Por essa atividade, os escrives que a iniciariam receberiam uma gratificao
de cem mil ris (por semestre), gratificao essa que no se pensara, ao que parece,
atribuir aos procos, ao se lhes pedir o mesmo (talvez por terem a cngrua, vinda dos
cofres pblicos, contudo, os escrives tambm tinham seus ganhos pblicos). Os qua-
dros (ou mapas) feitos pelos escrives seriam remetidos para totalizao s Cmaras
Municipais, que, a seu turno, os remeteriam para igual fim aos respectivos governos
provinciais, e, por esses, ao Ministrio dos Negcios do Imprio, que deveria realizar
os totais gerais.
Anlise das medidas do governo imperial

Dessas medidas, a mais marcante e profunda, era, sem dvida, a laicizao
dos registros de nascimento e falecimento, at ento sujeitos aos vigrios catlicos
(aquele, na ocasio do batismo). Para o pas, quando tentava estimular a imigrao,
face ao fim legal e formal do trfico de escravos74, era vital faz-lo, entre outras razes,
porque facilitaria aos imigrantes, geralmente no-catlicos, a obteno de identidade,
liberando-os, dessa forma, da dependncia aos procos catlicos. Pois essa deciso
racional, natural e simples, corrente mundo afora, expresso de modernidade, ao
74
Trata-se da chamada Lei Eusbio de Queiroz, Ministro dos Negcios da Justia, com a qual o governo
imperial sujeitava-se s presses inglesas, cada vez mais fortes, contra o trfico de escravos. A Lei de Terra,
da mesma poca, tambm de autoria de Eusbio de Queiroz, fazia meno explcita imigrao.


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exigirem mudanas profundas de costumes,

de hbitos, de crenas provocava o sentimen-
to de rompimento de que fala Jos Murilo de
Carvalho, levando o povo a reagir:
Em todas (as) revoltas populares

que se deram a partir do incio do Se-
gundo Reinado verifica-se que, apesar de
no participar da poltica oficial, de no
votar, ou de no ter conscincia clara do
sentido do voto, a populao tinha algu-
ma noo sobre direitos dos cidados e
deveres do Estado. O Estado era aceito
por esses cidados, desde que no violas-
se um pacto implcito de no interferir
em sua vida privada, de no desrespeitar
seus valores, sobretudo religiosos. Tais
pessoas no podiam ser consideradas
politicamente apticas. [...] Eram, ver-
dade, movimentos reativos e no pro-
positivos. Reagia-se a medidas racionali-
zadoras ou secularizadoras do governo.
Mas havia nesses rebeldes um esboo de
cidado, mesmo que em negativo (CAR-
VALHO, 2001, p. 70, 75, grifo nosso).
Transtornos nos enterros poderiam

ocorrer, e at ser freqentes, aos ricos e aos po-
bres. Bastaria que as autoridades no se ajus-
tassem, a tempo e hora, s suas novas funes
cartoriais, localizando-as fisicamente, suprin-
do-lhes funcionrios, bem assim, assumindo as
despesas da compra dos livros a serem usados
Eusbio de
nos registros. Problemas poderiam acontecer e deveriam ser esperados; contudo, se Queiroz
Coutinho,
as autoridades no ficassem imveis, e fizessem os necessrios ajustamentos, tudo po- [s. d.]
deria se resolver a contento, sem reao popular contrria. Contudo, estar nas mos
de leigos, sem funes naturais (como seriam vistas as funes dos procos), devia
mesmo desagradar, provocar repulsas; estar junto a leigos, e no gostar disso, em
instantes cruciais das pessoas, como nascimentos e falecimentos, seria natural; nesses
momentos, o conforto do esprito valia muito, e os procos o dava e o daria, no os
escrives nos cartrios.
Por seu lado, fazer o censo geral no exigia mudana cultural. Mas, como
foram postos juntos, o nimo contrrio aos registros refletiu-lhe negativamente. Mas,
dada a latente sensao de abandono, de fragilidade, de desproteo, entre as pessoas,
mesmo sozinho, sem vnculo aos registros, talvez contra o censo surgisse algum seno.
A par com o prestgio dos escrives nos cartrios, por vezes arrogantes, os
vigrios perdiam prestgio. Perdiam prestgio social, e perdiam a gratificao estats-


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tica que se atribuiria aos escrives, e no devem ter gostado, tendo em mente que ao
serem demandados a elaborarem estatsticas, ningum se lembrava de destinar-lhes
uma gratificao. Mas da a ver os procos pregando revoltas, como fazem historia-
dores contemporneos, pregando reaes das pessoas, armadas mesmo, seria negar
sua misso religiosa; sem olvidar que, afora serem quadros pblicos (a cngrua vinha
dos cofres pblicos), eram, bem ou mal, parte da elite. Ter havido descontentes, ter
havido incitao a revoltas, possvel imaginar, mas no simples fazer-se a passagem
de sentimentos personalizados, a um evento coletivo revoltoso. Contudo, h quem
endosse essa situao, chegando a chamar aquela reao popular de Revolta dos
Vigrios(ALENCASTRO, 1997b, v. 2, p. 294)75.
Repdio s medidas do governo imperial

O povo reagiu armado, em repdio aos registros, o que acabaria obstando
o censo. Uma revolta estranha: sem lderes, sem atos hericos, sem grandes batalhas,
com poucas prises, com quase nenhum processo criminal. Uma revolta de pouco
tempo, quatro meses, mas em rea grande, atingindo vrias provncias, em poca de
comunicao e de transporte precrios. Uma revolta no explicada pelos documen-
tos, revelando autoridades temerosas de estarem diante de novo surto da Praieira, o
que desagradava aos conservadores, ento no poder. Uma revolta estranha, aos olhos
de ontem e de hoje, em sua origem, em seu curso, em seu fim, ao fim de tudo, com a
vitria dos revoltosos, dada a suspenso dos decretos da discrdia.
A revolta contra o Registro de Nascimentos e bitos foi, em si, um movi-

mento completamente desprovido de glria e de atos hericos. [...] No foi, sequer,
um movimento sangrento: o saldo final das suas raras e patticas batalhas alcanou
a ridcula soma de 12 mortos e 15 feridos, com o atenuante agravante no caso de
uma revolta de que vrios desses atos violentos foram praticados sem relao direta
com o movimento e sim como ajustes de contas entre adversrios polticos que apro-
veitaram a poeira dos Marimbondos para saldarem haveres e deveres (PALCIOS,
1989, p. 5-6).
Os nimos se exaltaram. Boatos surgiram e circularam. Diziam que aqueles

decretos pretendiam escravizar as homens pobres livres. A reao popular deu-se con-
tra a suposta declarao de escravido, que seria inerente s medidas dos governo.
Com o fim do trfico de escravos, faltariam trabalhadores; a alternativa da imigrao
era muito lenta, afora haver reticncias em assimil-la, por parte dos proprietrios;
nesse quadro, pareceu natural, crvel e vivel, acreditar que as medidas do Gover-
no Imperial intentavam escravizar os homens pobres livres, e reescravizar escravos
libertos. Suas condies de liberdade no eram legais e oficiais, ou o eram em bases
frgeis, sem as devidas formalidades dos comprovantes. Ento, dever registrar eventos
chaves da vida, em cartrios, diante de leigos, amedrontava; o prprio censo, tambm
ele um registro, acabaria incomodando, e sendo recusado.
75
Nesse mesmo volume, no texto de abertura, Vida privada e ordem privada no Imprio, de Luiz Felipe de
Alencastro, trata do tema, e o reafirma (p. 58, 82-83).


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O clima apresentava-se tenso. O fim da Praieira no fora o fim do estado de

agitao. A priso dos seus principais lderes no significou que os revoltosos tives-
sem esquecidos suas reivindicaes. Ao mesmo tempo que grupos isolados agiam
pelo interior do Nordeste, numa flagrante contestao ao governo conservador, a
oposio continuava sua poltica de manter vivos os grandes temas liberais e praiei-
ros (MONTEIRO, 1981, p. 34-35, grifo nosso) 76.
O esprito da Praieira pairava no ar, levando as autoridades provinciais a po-

sies confusas. Houve quem atribusse aquela reao popular a antigos praieiros, in-
citando a populao. Houve aqueles que a associaram mais que a pessoas, ao prprio
Partido Liberal, donde nascera a Praieira. Houve quem se empenhasse em dissociar
aquela reao popular da recm-acabada Praieira.
Por que no poderia ser a sedio de 1851-52 uma continuao da Praieira?

Os problemas que levaram sua ecloso no haviam desaparecido. No interior, gru-
pos rebeldes continuavam agindo em autntica guerra de guerrilhas. Os matutos
continuavam sob o mando incontestado dos poderosos senhores de engenho. Os
liberais, e, mais do que nunca, os radicais da Praia, continuavam na oposio. No
estaria a formado o pano de fundo para a interpretao dos decretos 797 e 798, de
forma a exaltar novamente a gente baixa e tentar com nova sublevao a inverso
de tudo que havia oficialmente? (MONTEIRO, 1981, p. 39, grifo nosso) .
De fato, a proximidade dos acontecimentos, tornava inevitvel recordar-se

da Praieira, de modo que aquela revolta teimava em aparecer nos relatrios. Claro
que a todos interessava, ou deveria interessar, a poltica de conciliao, mormente
aos conservadores que empolgavam o poder, como vitoriosos. Contudo, as elites, di-
vididas nos partidos, ainda no estavam seguras de poderem se alternar no poder,
mas caminhavam na percepo que no cabia lutarem por posies poltica atravs
de armas nas mos (no tardaria at que o poder moderador tornasse vivel e clara a
alternncia dos contrrios no exerccio do poder).
Beber nas fontes, puras ou impuras?

Antes de seguir adiante, valer tratar das fontes que usaremos na descrio
das reaes populares nas provncias. Sero usados os relatrios dos presidentes das
provncias dirigidos s Assemblias Provinciais, e igualmente remetidos Corte, e
sendo usados nos relatrios dos Ministros de Estado em suas mensagens Assemblia
Geral. Como as reaes populares ocorreram em nov. / dez. de 1851 e em jan. / fev.
de 1852, suas narrativas encontram-se nos relatrios dirigidos s reunies de 1852,
quando o governo j triunfara na represso. Isso influi na narrativa, certamente, por-
quanto passara o temor; o governo vencera, mas no sua poltica de conciliao, e o
gabinete trocado (sobe o Visconde de Itabora e logo depois o Marqus de Paran).
76
Um captulo dedicado ao tema em tela: O ronco da abelha (1851-1852).


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Esses presidentes eram conservadores, adversrios polticos dos liberais da

Praieira, que, ainda viva nas mentes e nos coraes, temia-se pudesse ressurgir77. Fala-
vam de conciliao praticada pelos conservadores. Havia uma tendncia a vilanizar os
liberais, e a v-los frente daquela reao popular contrria s medidas do governo.
As acusaes imputadas aos derrotados liberais, ora eram fortes, incisivas, ora eram
fracas, insinuantes. Dependia dos espritos polticos, e das motivaes e naturezas
pessoais dos presidentes das provncias; dependia da capacidade narrativa e dos pen-
dores da escrita, o que nem todos tinham; e, influindo a todos e a tudo, dependia da
competncia da administrao na observao dos acontecimentos, na feitura e na
captao dos registros, em especial no mbito da polcia.
Outras fontes seriam as atas das Cmaras Municipais, bem assim, os rela-
tos dos chefes de polcia das cidades conflagradas, mas, na essncia traziam o vis
partidrio dos conservadores, e foram usados nos relatrios dos presidentes das
provncias78.
Os lavradores revoltados no contaram com uma unidade de ao, com uma

liderana. Incentivados ou no por elementos de outros grupos sociais, os registros
no assinalam nenhum chefe, nenhuma organizao. [...] Alguns participantes dos
grupos de razia foram reconhecidos por pessoas da localidade ou de fazendas inva-
didas, mas no houve referncia posterior sobre abertura de processo-crime (MON-
TEIRO, 1981, p. 44-45, grifo nosso).
Por fim, cabe realar a ausncia (quase total) de documentos dos revol-
tosos, at pela ausncia de liderana no movimento, alm do carter humilde dos
revoltosos, grosso modo, analfabetos (como, alis, a grande maioria da populao).
Segundo Guilherme Palacios, tem-se notcia de um texto nico dos sublevados, dirigi-
do ao Delegado Suplente de Pau dAlho, em 2 de janeiro de 1852:
Tendo ns, pretos e pardos pobres, notcia do papel da escravido que hoje
era o competente dia de se ler, desejamos saber de V.S., como autoridade superior
encarregada, se ou no verdade [...] Tambm temos notcia que os escrives dos
juizes de paz, de hoje em diante, so uns dos encarregados respectivos aos batizados,
sem certido deles no se poder fazer uma criana crist; e como o povo todo em
massa no que esta lei pouco dura, ou ento V.S. ver todo o povo desgraado, fican-
do V.S. obrigado a tudo isso (PALACIOS, 1989, p.19).
77
Por oportuno, tenha-se em mente que Pedro Ivo Veloso da Silveira, lder praieiro, resistiu nas matas do
sul at dezembro de 1850. Alm disso, havidos os julgamentos dos revoltosos, a anistia imperial s viria
em novembro de 1851. Portanto, naquele momento, de fato, o esprito da Praieira ainda estava presen-
te.
78
Vimos alguns desses relatos dos delegados e subdelegados no Arquivo Pblico Estadual em Recife; esto
encadernados, por poca, o que facilita a consulta, mas nem sempre esto em bom estado de conserva-
o, ora com as folhas se desfazendo, ora com as letras transparecendo ao verso das folhas; como seja os
relatos so muito ricos, e mereceriam alentado mergulho de investigao. Na ocasio, tivemos a valiosa
orientao de seu coordenador geral, Hildo Leal da Rosa.


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Provncia
de Pernambuco,
1868.
Atlas do Imprio
do Brasil
Pernambuco: guerra dos maribondos79

A reao popular em Pernambuco, onde foi mais extensa e mais intensa,
preocupou o sobremodo o Governo Imperial, levando-o a ampla ao.
Em seu relato, dirigido Assemblia Provincial, em maro de 1852, Vtor de

Oliveira, presidente da provncia, j com a reao popular debelada, empenha-se em
dissoci-la da Revolta Praieira (evitando design-la).
Chega a fazer, ao final do relato, um sutil elogio aos antigos adversrios:

Cabe ainda aqui noticiar a concesso da graa Imperial, que obtiveram vrios ci-
dados, comprometidos na ltima revolta, que recorreram ao Poder Moderador; e
grato o dever de atestar que postos, como foram, em liberdade tem eles tido at
hoje um comportamento digno e louvvel, testemunhando seu reconhecimento
alta Clemncia do melhor dos Monarcas(PERNAMBUCO, [18--?], p. 6). E insiste que
a reao popular teria razes outras.
Acha-se a Provncia em paz, e goza de tranqilidade. Depois dos movimentos

polticos que, h trs anos, a enlutaram, a razo foi pouco a pouco recobrando o seu
imprio sobre os homens apaixonados; os dios se tm ido aplacando, as recrimina-
es arrefecendo, e os espritos se dispondo tolerncia e conciliao: quando no
fora mesmo a necessidade de descanso depois de tantos infortnios, que pesaram so-
bre ambos os partidos, a reflexo bastava para arred-los do campo desgraado das
79
Nome dado por Melo (1918 apud PALACIOS, 1989). Em Recife, Marcos Galindo nos regalou com uma
cpia do livro de Mrio Carneiro do Rego Melo, Pau dAlho: geografia fsica e poltica, em CD-ROM
elaborado por Marjory Caroline Fernandes de Oliveira, assistente de Marcos Galindo.


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lutas fratricidas, sempre inglrias, sempre desoladoras; e o verdadeiro patriotismo,

cujos impulsos jamais desobedeceria esta interessante poro da grande famlia
Brasileira, selaria bem depressa o esquecimento de recprocas ofensas, e condena-
ria altamente o prprio pensamento de novas discrdias civis. No seria possvel,
que outra fosse a marcha dos acontecimentos: em todas as Provncias do Brasil que
tem passado pela desgraa de iguais dissenes intestinas, os nimos se ho sem
dificuldade congraado, e a unio fraternal, que distingue a nossa nacionalidade,
tem cicatrizado imediatamente todas as feridas, matando a lembrana do passado,
e garantindo com uma paz duradoura um futuro cheio de vida e de prosperidade
(PERNAMBUCO, [18--?], p. 1, grifo nosso).
No obstante a exaltao da pacificao, que seria fruto de um poltica

de moderao, de justia e de tolerncia praticada pelo Governo Imperial, infeliz-
mente, sempre haveria homens negando a ordem social, ainda que fossem excees:
desvarios de alguns homens, que sem pensamento nobre a realizar, e sem poderem
jamais confiar em meios pacficos de triunfo, s na desordem geral libram suas espe-
ranas; h mesmo indivduos, a quem a ordem social aturde e confunde, como aturde
ao ateu a obra maravilhosa da criao. E reala a prtica poltica apregoada pelos
conservadores, moderao e conciliao.
Mas no devem essas excees ter outro resultado seno o de tornar mais
necessria e rigorosa observncia da regra de justia e moderao no governo, para
privar de defesa e justificao queles mesmos, que desrespeitando a fora moral,
autorizem a represso material: haver ento a vantagem de venc-los sempre e fa-
cilmente, porque combatidos desde logo por sua prpria conscincia, eles o sero
em seguida pela opinio geral, que os vendo guerrear a autoridade s por ser auto-
ridade, os condenar como insensatos, inimigos de toda a sociedade regularmente
constituda. O conhecimento destas verdades vai operando seus indeclinveis efei-
tos: observa-se com prazer a benfica direo que vai tomando o esprito de ambas as
parcialidades poltica da Provncia: a grande maioria de cada uma delas antepondo
os ditames da razo e da moralidade aos clamores da ambio desregrada vai re-
provando toda a sorte de excitamento, e deixando aos exaltados de ambos os lados
a tarefa de favorecer com sua intolerncia o pensamento que buscam atacar, e os
homens que pretendem inutilizar. Fao votos os mais sinceros pelo progresso desta
salutar conciliao, e persuado-me de que no estar longe o dia em que ela comple-
tamente se realize (PERNAMBUCO, [18--?], p. 2-3, grifo nosso).
Fica evidente a inteno de dissociar as duas revoltas. Posto como fato novo,
passa a tratar da quebra da ordem pblica pela parte menos culta da populao
contra o Decreto no 798, de 18 de junho de 1851, que mandou executar o regula-
mento do registro de nascimentos e bitos. Esse povo dito inculto, teria agido por
si mesmo, sem estar associado a senhores ou a polticos, mais uma vez se dedicando
em reafirmar a separao: Resta dizer em honra de todos os pernambucanos, que
semelhantes movimentos no denunciaram interveno de partido algum poltico, e
foi agradvel observar, que aquele sobre que parecia ter-se querido fazer pairar algu-
ma suspeita, repeliu por declaraes francas, e por fatos no equvocos toda a opinio
falsa que contra ele se pudesse formar a esse respeito (PERNAMBUCO, [18--?], p. 6,
grifo nosso).


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Na descrio propriamente do acontecimento srio, e que tivera a prin-

cpio um carter assustador com o povo, sem chefe e sem rumo, se sublevando e se
amotinando em vrias vilas, em algumas chegando tomada do poder, com a fuga das
autoridades constitudas, afirma em cores vivas:
Nos ltimos dias do ms de dezembro do ano findo [1851] recebendo eu

comunicaes oficiais, e notcias particulares da funesta e absurda preveno que
se ia apoderando do esprito da gente irrefletida que se pode fazer crer, que o
predito Decreto tinha por fim escravizar os homens de cor; e conhecendo desde
logo quanto conviria, para sufocar esse mal em sua nascena solicitar os benficos
ofcios do Poder espiritual, e recomendar s mais importantes autoridades civis o
emprego da persuaso para combater semelhante erro, cisma ou fanatismo que dei-
xava recear excessos e atentados contra a ordem pblica, oficiei ao Exm Prelado
Diocesano ponderando-lhe a utilidade dos servios que podiam prestar os Procos
com o uso da palavra do Evangelho, esclarecendo os homens iludidos, e afastando-
os da carreira dos crimes, em que sua alucinao se poderiam eles precipitar; e aos
Juizes de Direito de todas as comarcas recomendei que olhassem com a mais sria
ateno para esse objeto, indagando a verdadeira origem daquele triste preconceito
instruindo o povo sobre os fins inocentes e salutares da Lei, empregando os meios
suasrios para evitar rompimentos, lembrando s autoridades Policiais o cumpri-
mento de seus deveres contra os amotinadores, fazendo valer o legtimo ascendente
do seu cargo para acalmar os nimos desvairados, e informando-me enfim de tudo
o que em suas comarcas fosse esse respeito ocorrendo (PERNAMBUCO, [18--?],
p. 3, grifo nosso).
Entre os vrios recursos que articula no sentido de serenar os nimos, est

um apelo atuao dos procos. Isso seria pattico se os mesmos estivessem, ainda
que discreta e sorrateiramente, incitando as reaes do povo; um tal apelo, fosse assim
desafinado e descompassado, no mnimo, denotaria ignorncia das autoridades. Mas,
os recursos de dissuaso utilizados mostraram-se insuficientes. Logo a reao popular
expandiu, em especial nas freguesias de Pau dAlho e de Nazareth
...onde grupos considerveis de homens armados, clamando contra o Regu-

lamento, que eles chamavam de lei do cativeiro, vociferando contra as Autoridades,
quem ameaavam, e desenvolvendo o aparato de uma sublevao que parecia diri-
gir seus ataques contra condies vitais de nossa existncia social, levavam a inquie-
tao a todos os nimos, e prometiam os maiores excessos contra a ordem pblica,
sem saberem alis o que queriam, e sem terem chefes, nem reconhecerem direo
alguma (PERNAMBUCO, [18--?], p. 3, grifo nosso).
E a revolta continuou se espraiando, chegando s freguesias de Joboato,

S. Loureno, Muribeca, Limoeiro, pouco depois, pelas freguesias de Goiana, Vitria,
Ipojuca, Buique, Garanhuns. Em Pau dAlho o nmero de revoltosos chegou a 600 ou
700, talvez a mil, com fora bastante para desarmar o destacamento policial ali acanto-
nado, e pondo as autoridades em fuga, quando no em priso. O povo armado
...possudo de uma idia falsa levada ao delrio, pareceu por momentos

recusar a esperana de um desfecho incruento, atentando contra a vida daqueles
mesmos que o pretendiam aconselhar. Aceitando como verdade tudo quanto de de-
sumano, irreligioso e imoral se atribua ao Regulamento, davam esses homens amo-
tinados a idia mais triste da cegueira de esprito, que involuntariamente os preci-
pitava na anarquia e no caos: haviam porm entre eles assassinos e malfeitores, que,


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no por erro de entendimento, seno por perversidade de corao, preparavam-se

saciar desejos atrozes, logo que o pudessem fazer impunemente (PERNAMBUCO,
[18--?], p. 4, grifo nosso).
Com o andar dos fatos, o governo abriu e atuou em duas frentes, uma pela
fora da f, lanando mo da religio, outra pela f na fora, lanando mo das ar-
mas. No primeiro caso, enviou-se ao palco das lutas um missionrio, o capuchinho
Frei Caetano de Messina que ia se fazer ouvir em misso na esperana de chamar
obedincia legal aqueles homens desvairados; ningum podia duvidar do efeito da
palavra daquele respeitvel Ministro da Religio, que de fato mui bem sucedido foi
em sua misso de paz e de humanidade(PERNAMBUCO, [18--?], p. 4). No segundo
caso, para fazer frente insegurana pblica mobilizou-se um batalho de infantaria
e um batalho de artilharia, bem assim, chamou-se a servio alguns contingentes da
Guarda Nacional; essas foras, agindo em conjunto, tendo predispostos os espritos
pela linguagem do reverendo Fr. Caetano, alcanaram o resultado esperado pelo
governo, o controle da situao; entretanto,
...os facinorosos que haviam arrebanhado o povo iludido, vendo-o voltar em

paz para a sua vida habitual, comearam a perpetrar assassinatos e roubos por alguns
Engenhos, conservando deste modo sobressaltada a populao ainda algum tempo
depois de acabados os grupos armados: a Polcia recebeu as mais terminantes reco-
mendaes minhas para perseguir esses celerados (PERNAMBUCO, [18--?], p. 5,
grifo nosso).
Ao trmino do relatrio, Vtor de Oliveira deixa em aberto as razes da reao

popular contrria s medidas do governo; mas, empenha-se em dissoci-la da Revolta
Praieira. Reao popular estranha, sem chefe e sem rumo, o povo a fizera sem est-
mulo de qualquer ordem, de qualquer pessoa, a menos do incitar, afirma, de algum
bandido. E bandidos, recolhidos aos interiores, sempre existiram, aulando cidades
e vilas, e os nimos dos cidados; seria apenas um aproveitar da situao confusa, nas
mentes das pessoas, trazendo-as aos seus propsitos arruaceiros. Ora, sem que o diga,
havia uma latente sensao de abandono, de fragilidade, de desproteo, por parte
das pessoas, criando um ambiente favorvel a mltiplas insinuaes, verdicas ou des-
cabidas, receptiva pregao de bandidos (como queria o presidente).
Antes de passar adiante, valer realar que no existe meno ao censo, em si

mesmo. A reao popular, na letra dos textos usados contra os registros, no contra o
censo geral. O censo geral, assim, levado na contramarcha dos acontecimentos.
Guilherme Palacios, em seu estudo, um dos raros sobre a reao popular,

diz que Vtor de Oliveira ter passado maus instantes no convvio com seu chefe de
polcia, justamente o prestigioso Jernimo Martiniano Figueira de Mello (1809-1878), de
quem falaremos em captulos prximos. Assim, segundo aquele autor, ao contrrio
do presidente da provncia que se empenhava em dissociar as duas revoltas, Figueira
de Mello aplicava-se em associ-los. Por sua viso, os liberais seriam os viles, e deviam
ser combatidos a ferro e fogo; queria pr sob luzes fortes o combate aos revoltosos,
em oposio conduo do presidente da provncia. Tanto apronta que dois prceres


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praieiros, Jernimo Vilela de Castro Tavares e Incio Bento de Loyola, vm a pblico, em

manifesto, para negarem envolvimento e concordncia com os distrbios, e, dando
fora a isso, se oferecem para lutar ao lado das tropas do governo, contra as massas.
Nem isso teria sossegado Figueira de Mello (PALACIOS, 1989).
Os lavradores, em parte, optavam pela guerrilha, embrenhando-se pelas

matas. Estes franco-atiradores, medida que no se reintegravam nas antigas ativida-
des econmicas, preferiam refugiar-se no interior, no Serto, e transformavam-se em
bandidos. Na verdade, as foras governamentais no chegaram a lutar com os sedi-
ciosos. Da mesma forma que se abateram sobre os engenhos e vilas de surpresa e
em ao rpida , desapareceram sem deixar vestgios (MONTEIRO, 1981, p. 44).
Paraba: ronco da abelha80

Ao contrrio, Antnio Coelho de S Albuquerque81, presidente da provn-
cia, no alimenta dvidas de que a revolta teria tido origem em homens da oposio,
mas no acusa como in totum o partido da oposio; acusa alguns, lderes mesmo, mas
sem citar nomes, que teriam apreciado os embaraos enfrentados pelo governo.
Emitir um juzo seguro e refletido acerca desses movimentos, atirar sobre os

verdadeiros autores desses males um pesado estigma e a devida culpa tarefa muito
delicada e difcil, e certo eu prescindiria dela, se me julgasse obrigado para convos-
co, para com a Provncia e para com o Pas inteiro a pronunciar o meu pensamento.
Pelo estudo que fiz dos acontecimentos, pelas informaes oficiais e extra-oficiais
que colhi no meu gabinete e nos prprios lugares, que ultimamente visitei, estou
convencido de que os movimentos populares nesta Provncia, embora em alguns
lugares figurassem como provocadores homens da poltica distinta da do governo,
no foram todavia o resultado de um plano poltico anteriormente concebido e
meditado, e calculadamente executado. Se certo que homens oposicionistas apa-
receram no nmero dos amotinados, ou estiveram em perfeitas relaes com eles,
se ainda certo que quase na totalidade os iludidos e fanticos aceitavam dceis a as-
cendncia dos homens da oposio, no tambm menos certo que os homens mais
distintos e considerados que representam a oposio reprovaram ostensivamente
esses excitamentos, embora no remanso de seus gabinetes e no seio de suas famlias
e amigos, folgassem com os embaraos do governo. Crer que o preconceito no
viveu vigorosamente no esprito do povo recusar a verdade aos fatos; acreditar tam-
bm que no havia da parte de certos homens interesse em conservar o povo nesse
erro e preconceito, interesse que ps termo o temor da punio, imbecilidade;
mas atirar sobre um partido poltico inteiro a imprudncia e desmandos de alguns
de seus membros distintos, o interesse calculado de outros menos importantes, e a
ignorncia e fraqueza de esprito de muitos, abdicar a justia, dando o seu lugar
ao capricho. Eis como explico a origem desses movimentos. Hoje felizmente j no
existem distrbios populares, e deles s resta a fatal recordao, que Deus permita
sirva para sempre de aviso a todos os brasileiros de que os poderes constitudos do
Estado so os verdadeiros defensores dos direitos do povo, e os seus legtimos e sin-
ceros amigos (PARABA DO NORTE, [18--?], p. 4-5, grifo nosso).
80
Nome dado por Melo (1918 apud PALACIOS, 1989).
81
Homem de projeo nacional, chegou duas vezes a ocupar a pasta dos Estrangeiros, e um vez a pasta da
Agricultura. Foi ainda, alm da Paraba, presidente das provncias do Par, Alagoas e Bahia.


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A seu juzo, a reao popular contrria s medidas do governo havida na

Paraba teria se dado em rastro do mesmo movimento em Pernambuco, na conta da
afinidade muito pronunciada de pensamentos e interesses [que] se h mostrado
entre os habitantes das duas Provncias. Tambm ali, est claro nos textos, a reao
ocorrera contrria aos registros, pela idia de que o cativeiro dos homens de cor era
o fim [a finalidade] do registro, idia essa que se espalhou e em alguns espritos
fracos subiu altura do fanatismo. E nada dito contra o censo, explicitamente.
Diante da quebra da ordem, aos inaceitveis desacatos s autoridades, em

aes que logo atingiram vrias vilas, agiu com dureza, lanando mo dos recursos
policial e militar ao seu dispor, mas no sem alguma ternura, como diz ser de sua
ndole.
Naturalmente amigo do povo, e mais condodo de seu erro do que desejoso

de sua perseguio e martrio, mandei instrues s diferentes autoridades no senti-
do de ser destrudo esse fatal prejuzo com o emprego de meios brandos e suasrios.
[...] Perdoar o erro do povo, esquecer o seu louco e criminoso entusiasmo pelas
idias de liberdade nunca agredida, no persegui-lo com processos e outros vexa-
mes, reabilit-lo enfim para uma nova vida de cidado brasileiro amigo da ordem e
de seus verdadeiros interesses, foi o meu pensamento. Castigar aqueles que armados
olharam somente para os movimentos como para uma facilidade de cometer, com
esperana de impunidade, crimes individuais, julguei meu dever (PARABA DO
NORTE, [18--?], p. 3-5, grifo nosso).
E adiante afirma que as pessoas (os povos, como diz) de certas vilas (e no
as nomina, apenas dizendo-as distantes da capital), contrariamente, deram exemplo
louvvel de moderao e de respeito s leis do pas, encontrando na constituio os
meios legtimos de manifestarem os seus desgostos contra uma lei no muito acomo-
dada disperso da populao. Aquelas vilas, por meios pacficos, por suas autori-
dades, representaram ao governo objees e sugestes quanto execuo daquele
decreto, sendo de pronto aceitas e adotadas mudanas, por ele, presidente. Nessa
linha de dilogo, tambm nas Alagoas, seu presidente no se furtou de fazer ajustes
com vistas a facilitar a execuo daquele decreto.
Alagoas: aes e reaes

Distante das sutilezas do presidente da provncia de Pernambuco, e das insi-
nuantes reticncias do presidente da provncia da Paraba, Jos Bento da Cunha e Figuei-
redo (1808-1891), o futuro Visconde de Bom Conselho, na presidncia da provncia
das Alagoas, acusa os liberais de culpados pelo movimento revoltoso, sugerindo uma
sucesso Revolta Praieira. Seu discurso no de conciliao; acusa:
Eu concluiria aqui, Senhores, este artigo acerca da tranqilidade pblica,

entregando ao vosso critrio a moralizao dos fatos, que venho de narrar mui su-
cintamente, se para render, como devo, os maiores encmios quase totalidade da
populao alagoana, que sustenta o Trono, e as Instituies do pas, no tivesse eu
como um dever de conscincia o no disfarar as verdadeiras cores desses tristes mo-
vimentos, embora possa incorrer na maldio dos que, felizmente, no puderam co-


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lher o fruto de suas maquinaes. [...] Pois bem: ou as determinaes do decreto de

18 de junho eram essencialmente civilizadoras, como o bom senso reconheceu, ou
manifestamente despticas e vexatrias, como inculcaram os turbulentos. No ltimo
caso o clamor pblico devera, j na imprensa, j nos crculos populares, aparecer
em torrentes de queixumes logo com a sua promulgao na Corte do Imprio. Se
porm no era ele inquo em suas disposies, mas somente embaraoso e pesado
na sua execuo, para ento seriam guardadas as reclamaes, e essas reclamaes
surgiriam para serem devidamente atendidas. Mas no: aparece o decreto e nada
se reclamou, meia palavra se no deu, que pudesse chegar aos ouvidos da autori-
dade: no maior sigilo trata-se de envenenar suas intenes, torcer suas disposies,
criar um cisma, e espalh-lo at o ponto de enredar toda a populao mais ignoran-
te, e combin-las para, ao mesmo tempo, pelos mesmos pretextos, com as mesmas
circunstncias, pegar em armas, afrontar as autoridades, insultar os sacerdotes no
momento da publicao do decreto; antes mesmo de sua execuo, antes de serem
apalpadas e sentidas suas preconizadas vexaes, antes de ser levada ao poder com-
petente a mais pequena queixa; e o que mais , ao depois mesmo de serem, como
foram nesta Provncia, aplainadas todas as dificuldades da execuo82!!! Isto, Senho-
res, no parece, no certamente obra instintiva do povo, e do povo ignorante:
obra de clculo da especulao, da anarquia!!!.. Procurai-lhe as causas radicais, e
creio as no encontrareis no corao dessa gente camponesa, que amassa o po
cotidiano com o suor do seu rosto, e que, coitada!, desejando s trabalhar, no pode
sonhar com a bem-aventurana com que a embalam: procurai essas causas sim nos
artifcios daqueles que s se lembram de carpir os males da humanidade quando
procuram ajeitar os seus interesses meramente pessoais, e perversamente egostas
(ALAGOAS, [18--?], p. 9-10, grifo nosso).
Valer realar que tambm nessa ocasio, est-se tratando somente dos re-
gistros dos nascimentos e dos bitos; nada dito contra o censo geral. Dito isso, volte-
mos catilinria partidria, acusando os liberais de culpa:
Prevejo que no faltar quem de boa f, ou por interesse, recuse acompanhar-

me no modo porque encaro os movimentos passados: parece com efeito incrvel que
idias to grosseiras pudessem ser criadas, e nutridas por homens que aspiram aos
foros de regenerar o pas. Ma eu no falo de espritos elevados, e qui generosos,
que se acham em antagonismo com a poltica dominante: falo dos turbulentos; e os
turbulentos, como vs sabeis, costumam no escolher os meios de ganhar. Que pois
de admirar que, desvairada a populao, ateado o facho da desordem pelo sopro
dessas idias terrveis, espalhadas em segredo, aparecessem eles ao depois, a peito
descoberto, com a sua bandeira de salvao, renegando e condenando sim essas
idias toscas e barbarescas, mas continuando, sempre debaixo de nova frmula, a
mesma obra de demolio?! E com que estragos, Srs.!!.. Afasto a vista deste quadro
melanclico, para congratular-me convosco pela maneira verdadeiramente honrosa
com que a Provncia das Alagoas, de que sois dignos representantes, acaba de dar a
prova do mais acrisolado patriotismo, no consentindo vegetar no seu abenoado
solo as sementes da guerra civil. no remanso da paz, e sombra da Monarquia
Constitucional, que podemos chegar ao apogeu da felicidade. Desconfiemos de to-
dos aqueles que nos pretenderem fazer a toda a pressa mais felizes do que o quere-
82
Com efeito, afirma que tomara trs medidas nesse sentido, quais sejam, primo, que os escrives dos ju-
zes de paz, logo que houvessem lavrado o termo de registro dos nascimentos, remetessem a vigrio uma
certido ex officio para que ficasse habilitado a batizar a criana apenas lhe fosse apresentada; secundo,
que a certido de bito para o enterramento, tornava-se desnecessria nesta Provncia onde no haviam
administradores de cemitrios; tertio, que as certides de nascimentos e bitos, de que falava o decreto,
deviam ter lugar somente a respeito dos nascidos ou falecidos depois do 1o de janeiro em diante (ALA-
GOAS, [18--?], p. 6).


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mos ser. Nunca acreditei, e nem acreditarei nesse liberalismo enganador, que quer
marchar atravs do fumo e da glria para um despotismo certo (ALAGOAS, [18--?],
p. 10-11, grifo nosso).
A oposio liberal , aos seus olhos, a culpada pelo ocorrido, sendo, entre o
povo alagoano, um quisto de anarquia, trabalhando sorrateiramente na desorganiza-
o da atividade pblica. A reao popular gerada na calada da noite, ao arrepio da
ordem, tendo iniciado, como afirma, em outubro de 1851 e ido at fevereiro de 1852,
sendo, dessa forma, mais antiga e mais longa do que nas demais provncias (talvez
sendo uma derivao de seu radicalismo). Declara, em alto e bom som:
Dando-se ao decreto de 18 de junho do ano passado [1851] o carter de lei

do cativeiro adicionaram-lhe os turbulentos algumas idias perversas, de que vieram
a formar um corpo de doutrina mui prprio para exaltar, e mesmo fanatizar a gente
ignorante do interior da Provncia, por onde era espalhada com inviolvel sigilo, em
quanto que por outros meios mais ostensivos, e sempre banais, cuidavam de gastar
a fora do Governo. Somente depois que tratei de prevenir o mal dirigindo-me se-
cretamente a todos os procos e agentes policiais para que se prevenissem contra a
nova propaganda, procurando saber quais as suas razes, e fazendo dissuadir o povo
das falsas idias em que o imbuam, foi que se me revelou oficial e particularmente a
profunda indisposio do povo do interior contra a execuo do decreto, e o prop-
sito em que estavam de repeli-lo com mo armada. At ento era tudo um segredo
quase impenetrvel; as autoridades estavam inteiramente descuidadas, e todavia j
se contava com um rompimento geral nos primeiros dias de janeiro (ALAGOAS,
[18--?], p. 4, grifo nosso).
A revolta toma conta de vrias vilas, onde a peonha anrquica tinha sido
mais bem inoculada. A sublevao ou conflagrao aconteceria nos interiores de Per-
nambuco, da Paraba, alm das Alagoas como assoalhavam alguns apstolos, que se
tinham encarregado da patritica misso de remir o povo do cativeiro (ALAGOAS,
[18--?], p. 5, grifo do autor).
Tambm convoca um missionrio capuchinho, Frei Henrique do Castelo de
So Pedro, a fim de com a palavra do Evangelho domar as paixes exaltadas, e escla-
recer os iludidos. Nem por isso, deixa de mover tropas, convocando contingentes
da Guarda Nacional, que alcanam o resultado de retomada da situao pblica. Por
demais, aponta Antnio Mendes da Rocha Maia como um dos apstolos da propaganda
do cativeiro, e lhe faz caada implacvel at aprision-lo em fevereiro.
Alhures, notas da reao popular

Pelo relato de seu presidente, Jos Antnio de Oliveira Silva, em Sergipe, a re-
volta no assumiu propores alarmantes, sendo logo sufocada: Muito depe a favor
do bom senso dos sergipanos, e do seu aferro ordem e s Instituies Monrquicas
a geral reprovao com que sem distino de partidos foram acolhidos pelos habi-
tantes da Provncia semelhantes distrbios (SERGIPE, [18--?], p. 3). O presidente
da provncia do Cear, Joaquim Marcos dAlmeida Rego (1814-1880), faz um relato to
sinttico quanto expressivo:


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Por ocasio de se dar comeo execuo do regulamento, nmero 798, de

18 de junho do ano passado [1851], houve contra ele uma excitao do esprito p-
blico, suscitada por aleivosias adrede disseminadas por entre a populao incauta e
ignorante; e essas aleivosias tomaram tanto mais corpo, quanto a ignorncia a por-
ta mais franca do fanatismo. Conseguintemente, foi a ordem pblica alterada nas
provncias da Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe; mas, graas Providncia, o
movimento foi sopitado ao nascedouro pela influncia vigorosa da lei e da palavra
da verdade. Nesta provncia repercutiu de leve o eco sedicioso, havendo apenas, no
Jiqui e outros lugares, pequenos pronunciamentos, sem conseqncias (CEAR,
[18--?], p. 4, grifo nosso).
Nos relatrios dos presidentes das provncias do Maranho, do Amazonas,

do Par, de Gois, e no nos demais, h menes rpidas e ligeiras execuo do
referido decreto sobre o registro dos nascimentos e bitos; nelas tudo teria sido nor-
mal, sem revoltas e sem dificuldade na implantao do regulamento. Sobre o censo
nada dito, tema que vem a baila (primeira e nica vez) no relatrio do Presidente
da provncia de Minas Gerais, Luiz Antnio Barbosa, como segue:
Por ocasio de executarem-se os Regulamentos nos 797 e 798 de 18 de junho

de 1851, que marcaram a forma de proceder-se ao recenseamento geral da popula-
o do Imprio, determinado pelo art. 107 da Lei de 19 de agosto de 1846, a per-
versidade de alguns homens, abusando da ignorncia dos habitantes de algumas co-
marcas centrais de Pernambuco, persuadiu-lhes de que o alistamento dos cidados,
e o registro dos nascimentos tinham por fim escravizar os pais e os filhos, o que deu
lugar a um abalo de carter grave, mas que felizmente foi de pronto reprimido pelo
Governo da Provncia, sendo a tranqilidade pblica restabelecida desde que cessou
a iluso dos amotinados. Nesta Provncia, Senhores, os inconvenientes prticos da-
queles Decretos foram sentidos, algumas vezes exagerados por esprito de partido,
porm se houve algum que tentasse iludir o nosso povo com intrigas to grosseiras,
devemos felicitar-nos pela resistncia que lhe opunham o bom senso dos nossos
comprovincianos, e a confiana que eles depositam no Governo de Sua Majestade,
e nos meios constitucionais, vindo confirm-los ainda mais em tais convices o De-
creto n 907 de 29 de janeiro ltimo [1852], pelo qual o mesmo Augusto Senhor
houve por bem mandar que se sobrestivesse na execuo daqueles Regulamentos
(MINAS GERAIS, [18--?], p. 4, grifo nosso).
Com efeito, pelo mencionado Decreto n 907, de 29 de janeiro de 1852, en-

quanto no fosse determinado o contrrio, suspendia-se a execuo dos regulamen-
tos para a organizao do censo geral do Imprio e para o registro dos nascimentos e
bitos, aprovados pelos Decretos n 797 e 798, ambos de 18 de junho de 1851. Perdeu
o pas, que s fez um censo em 1872, 20 anos depois83, e, bem assim, que s laicizou
os registros em 1889. Enfim, o censo no contou!
83
20 anos depois, 1872, quando da realizao do Censo Geral, a Lei n 1.829, de 9 de setembro de 1870,
que o balizou, apenas falar de raspo na questo dos registros, ficando-se na dependncia de regula-
mento a ser emanado da Assemblia Geral. Ento, o censo contou, apenas o censo.


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Os missionrios capuchinhos
Os missionrios capuchinhos foram chamados a pacificar os revoltosos: Frei
Caetano de Messina, poca Prefeito do Hospcio de N. S. da Penha84, e Frei Henri-
que do Castelo de So Pedro, seu confrade. Frei Caetano de Messina, em agosto de
1848, sucedeu a Frei Plcido de Messina, quando de seu retorno Itlia (PIO, 1976,
p. 115-128)85, tendo chegado ao Brasil, em setembro de 1841. Sua participao como
pacificador acontece por solicitao do bispo diocesano, to logo inicia a revolta:
Constatando-nos que alguns habitantes de vrias freguesias se tm oposto

execuo do imperial regulamento n. 18.6.1851 relativo aos batismos e enterros,
sendo a isso induzidos por pessoas mal intencionadas contra o governo, que outro
fim no teve seno o desproporcionar os meios necessrios para se efetuar a estats-
tica de todo o imprio, como em outros pases se pratica sem que de sorte alguma
tenha, ou possa ter o sinistro fim que caluniosamente se lhe tem querido atribuir,
julgamos necessrio que V. Rma. se dirija a Pau dAlho e algumas outras vilas vizi-
nhas e esta para por todos os meios ao seu alcance fazer ver aos povos, com a maior
clareza a manifesta falsidade de to mal fundada calunia s dirigida a perturbar a
paz e harmonia de que exclusivamente depende a conservao da sociedade, ns es-
peramos e rogamos a V. Rma. queira prestar este relevante servio ao imprio brasi-
leiro. Palcio da Soledade, 3 de janeiro de 1852. Ao Revmo. Sr. Prefeito do Hospcio
de N. S. da Penha. Joo, Bispo Diocesano (PIO, 1976, p. 120, grifo nosso).
Frei Caetano, solicitado, age e logo d conta de sua atuao ao presidente da

provncia (Vtor de Oliveira), como segue:
Exmo. Sr. Presidente:
Chegado pelas cinco horas da madrugada deste dia cinco de janeiro em o

engenho de So Joo, distante trs lguas de Pau dAlho, julguei bem em dito enge-
nho celebrar a Santa Missa e avisar aos piquetes avanados de que eu estava prestes
a visit-los como nncio da paz.
Esta notcia foi por eles bem recebida. Pelas oito horas entrei em a mata, os
primeiros piquetes me receberam chorando de alegria e quando estava em o centro
da mata, caso terrvel!, apareceu um pardo cativo, montado em um belssimo ginete,
dizendo: Povo! Povo! Que faz? As tropas esto em So Loureno.
Exmo. Sr: bastou esta simples notcia para fugir de mim mais de 70 armados.
Fiz valer a minha voz mas ouvi palavras desagradveis entre eles mas felizmente no
houve nada. Depois de termos demorado mais de trs horas na mata para juntar os
povos, veio do seio da vida uma multido de armados, senhoras e mulheres, saudan-
84
H dois frades com esse nomes. Frei Caetano de Messina, tio, que chegou a Recife em 11 de setembro de
1841, donde saiu em 23 de janeiro de 1860. Faleceu em Montevidu, em 9 de janeiro de 1878. Seu corpo,
em 1882, foi transladado para o Rio de Janeiro, at que, em janeiro de 1996, foi levado para o Colgio
N. S. do Bom Conselho, em Bom Conselho, Pernambuco. Frei Caetano de Messina, sobrinho, chegou ao
Rio de Janeiro em 8 de junho de 1870, e a Recife um ano depois, com 27 anos. Viveu no Recife desde
1871 at 5 de junho de 1929, tendo falecido no Hospcio do Bom Conselho, fundado por seu tio (hoje o
Colgio N. S. do Bom Conselho, em Bom Conselho, Pernambuco).
85
Veja-se ainda: ANDRADE, Manuel Correia de. Os capuchinhos italianos no perodo imperial. In: ______.
A Itlia no nordeste: contribuio ao nordeste do Brasil. Recife: Massangana, 1992. p. 79-90; ARAJO,
Severino Soares de. Um anjo da paz. In: ______. Pau dalho: terra dos engenhos. Recife: [s.n.], 1990.
p. 100-104; e MELO, Loreto, irm. Irms Franciscanas de Nossa Senhora do Bom Conselho: histria,
carisma, misso. Recife: A Congregao, 2003. 414 p. Esta obra, alm de diversas informaes sobre Frei
Caetano de Messina em Bom Conselho, as recebemos de Mnica Albuquerque Angelino Vilela Freitas,
da Unidade Estadual do IBGE, em Pernambuco.


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do a minha chegada em sua Vila. Ao entrar na Vila fiz um pequeno discurso dizen-
do-lhes que eu entraria contente quando os armados virassem as armas como em
sexta-feira santa. Prontamente me obedeceram pedindo-me perdo do seu crime.
Ou melhor: pediram anistia e perdo.
Eu espero como favor de Deus desarmar os restantes do infernal inimigo da

paz. O sr. subdelegado acha-se preso e no julgo conveniente solt-lo. bom esperar
at amanh. As mais autoridades esto fora da Vila, e mais tarde pensarei o que hei
de fazer.
V. Ex. ter a bondade de participar isto mesmo ao sr. Bispo, julgando neces-
srio. Eu ando morto de trabalho pois coisa triste o achar-me nesta circunstncia.
De V. Ex. humilde servo Frei Caetano de Messina, Prefeito da Penha. Pau dAlho as
2 horas depois de meio dia deste dia 5 de janeiro de 1852. PS. Minha entrada na Vila
foi ao tocar meio dia (PIO, 1976, p. 121, grifo nosso).
Em janeiro de 1852, o reverendo missionrio dirigiu-se da Matriz para a

Igreja do Livramento, sendo acompanhado pelos reverendos vigrio e coadjutor com
o retbulo da Senhora do Bom Conselho pertencente ao missionrio e por imenso
povo, homens e mulheres, que cantavam Corao de Maria (PIO, 1976, p. 121). O
missionrio, na vila de Pau dAlho, une em casamento 50 concubinados e recolhe 36
clavinotes que entrega ao comandante militar da regio. Segue, ento, para Recife,
em busca de repouso, quando recebe ofcio do Juiz de Direito da Vila de Limoeiro,
nos termos seguintes:
Carssimo e Reverendssimo Senhor Padre Mestre Prefeito Frei Caetano de

Messina:
Achando-se a freguesia de Bom Jardim desta Comarca, ainda sem gozar da

tranqilidade pblica por aparecerem grupos armados, dando vivas e morras sedi-
ciosas, chegando o excesso que o Juiz de Paz da mesma Freguesia no pode exercitar
ali a jurisdio do seu ofcio, receando algum insulto a sua pessoa como esto prati-
cando diariamente com outros cidados e ainda sbado prximo passado pareceu
um grupo de mais de cem que altercaram uns com os outros e por felicidade no
pareceram imensidade de mortes entre eles: tem resultado destas reunies ilcitas
ter-se ausentado o Vigrio daquela Freguesia e todos os empregados pblicos, pro-
prietrios e povo; tendo-se estendido os sediciosos e desordeiros entre os engenhos
Patos e Palma, ameaando com assassinatos os seus proprietrios. Alm desses lu-
gares existem outros que se ressentem do mesmo mal, em nome da Santa Religio
e da amizade que consagro a Vossa Paternidade rogo-lhe que v quele lugar fazer
com que a Lei Evanglica toque nos coraes daqueles Povos e faa com que entrem
nos seus deveres, como felizmente Vossa Paternidade acabou de conseguir na Vila
de Pau dAlho e nesta Vila vai conseguindo grandes triunfos. Deus guarde a Vossa
Paternidade. Vila de Limoeiro, seis de fevereiro de 1852. O Juiz de Direito Manuel
Teixeira Peixoto (PIO, 1976, p. 123, grifo nosso).
Sem esmorecer, Frei Caetano de Messina segue em misso, e aps atuar, relata
seu sucesso a Vtor de Oliveira, o presidente da provncia de Pernambuco:
Exmo. Sr. Presidente:
Senhor: pelas trs horas da madrugada do dia 20 de fevereiro, acompanha-

do de um numeroso povo, o dr. Juiz de Direito, o Delegado da Comarca Dr. Costa
Gomes, e mais pessoas gradas, samos de Limoeiro nos maiores vivas e lgrimas das
saudades do Povo, carregando este processionalmente [sic] com bandeirolas bran-


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cas e ramos verdes, com fachos e velas acesas, o Sagrado Painel da Sempre Virgem
Santssima do Bom Conselho; felizmente, Sr., ao dar dez horas daquele dia debaixo
de grande chuvas (apanhadas ao amanhecer do dia) tive a ventura de entrar em a
Povoao de Bom Jardim, acompanhado de mais de 20 cavaleiros e mais de outras
mil pessoas devotas, de um e outro sexo.
Sr., a entrada de Bom Jardim foi mais brilhante e magnfica do que a de Li-
moeiro, pois a gente da Povoao avisada de antemo, correndo com o maior prazer
e alegria, unia suas bandeiras brancas as nossas de Limoeiro e confundindo os nos-
sas vivas nos seus excitamentos religiosos gritavam: Viva! Viva a Paz! A Religio!
Passo com toda a estimao a declarar-se de V. Ex. Sr. Presidente da Provn-

cia, humilde servo, Fr. Caetano, Prefeito da Penha, Bom Jardim 21 de fevereiro de
1852 (PIO, 1976, p. 123-124, grifo nosso).
Ecos na corte: discursos dos ministros

Era outro o gabinete, quando na quarta sesso da oitava legislatura foi apre-
ciado o relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, e Presidente do Conselho
de Ministros, Jos da Costa Carvalho, o Visconde (e futuro Marqus) de Monte Alegre,
bem assim, o relatrio do Ministro dos Negcios da Justia, Eusbio de Queirz Coutinho
Mattoso Cmara, a quem incumbia tratar da ordem pblica.
Com efeito, em 11 de maio de 1852 tem incio o gabinete presidido por Jo-
aquim Jos Rodrigues Torres, o Visconde de Itabora [que fora Ministro dos Negcios da
Fazenda no gabinete anterior], mantendo-se os conservadores no poder. Ter curta
durao, cedendo posio a Honrio Hermeto Carneiro Leo, o Marqus de Paran, em 6
de setembro de 1853, que formar o chamado Gabinete de Conciliao, do qual muito se
esperou (mas, por cruel ironia do destino, com o prematuro falecimento do Marqus,
pouco se alcanou). O gabinete Monte Alegre saira frgil daquele acontecimento.
Pois, dirigindo-se Assemblia Geral, o Ministro dos Negcios do Imprio,

oferece uma alentada narrativa dos acontecimentos, comeando por reconhecer que
as dificuldades em toda a parte inseparveis de trabalhos desta ordem, so-

bretudo quando pela primeira vez se empreendem, tinham, como sabeis, de avultar
entre ns pela vasta extenso do territrio, pela falta de meios de comunicao, pelo
isolamento da populao, ainda em extremo disseminada, e por seus hbitos e vida
excntrica nos lugares mais desertos do interior (MONTE ALEGRE, [18--], p. 16).
Quanto ao Censo, feitas as nomeaes do Diretor-Geral, que entrou des-

de logo em exerccio, bem assim, dos Diretores Provinciais e Municipais, alm dos
Comissrios e demais funcionrios, como previa o decreto, tudo fazia esperar que
em breve se levasse a cabo com a mais aproximada exatido o recenseamento da
populao do Imprio86. J quanto ao registro civil, contrariamente, a situao se
86
O ministro afirma ter sido criada uma Diretoria-Geral, contudo, o decreto fala apenas na criao da
funo de Diretor Geral, e no de uma repartio pblica, para cuja funo, como j foi dito, fora
nomeado o Senador Cndido Batista de Oliveira. O Almanaque Laemmert, de 1852, fala de uma Di-
retoria do Censo Geral do Imprio, dando, alm do nome do seu Diretor Geral, o nome de Francisco
Octaviano de Almeida Rosa, como seu Secretrio (MONTE ALEGRE, [18--?], p. 16).


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mostrou difcil e delicada, exigindo grande ateno do go-

verno, como segue:
De diversos pontos chegaram representaes ao Governo,

ponderando no s a impossibilidade de fazer-se em 24 horas a
participao dos falecimento, quando tivesse lugar a grande dis-
tncia da residncia do Escrivo, o que muitas vezes sucederia; mas
tambm a de exigir-se para o batismo a certido do registro do
nascimento em lugares longnquos e ermos, onde de ordinrio s
administrado aquele Sacramento nas vistas, que fazem os Vig-
rios ao centro de suas Parquias por ocasio da desobriga quares-
mal; e se bem que a comeo parecesse exagerada a enunciao
de tais dificuldades, as informaes ministradas pelos Presidentes
de algumas Provncias, e o testemunho do douto Metropolitano, e
dos Reverendos Bispos de Mato Grosso e Pernambuco, dissiparam
todas as dvidas. S aguardava pois o Governo o parecer da Seo
dos Negcios do Imprio do Conselho de Estado para modificar
convenientemente aqueles e outras disposies do Regulamento,
quando a notcia de que a sua execuo servia de pretexto a ex-
traordinrias ocorrncias na Provncia de Pernambuco e em mais
quatro, com trs das quais ela confina, tornou indispensvel uma
providncia mais pronta e decisiva (MONTE ALEGRE, [18--], p.
17, grifo nosso).
Cndido Baptista
de Oliveira, Assim, o governo no se mostrava irredutvel. Ao contrrio, ouvidas as pon-
[s. d.]
S.A. Sisson deraes encaminhadas, dispunha-se a introduzir mudanas, ajustando-o realidade.
Alis, esse foi o esprito que vigorou em Alagoas e na Paraba, com a iniciativa de seus
presidentes, como visto antes. Entretanto, pouco a pouco, a situao toma rumos in-
controlvel e inaceitvel, aos olhos do governo:
J no eram representaes legalmente encaminhadas ao poder competente;

eram ameaas, manifestaes criminosas, reunies armadas, que cumpria dissipar e
reprimir; e examinada a causa, residia ela no na dificuldade de executar-se o Regu-
lamento, mas sim no boato arteiramente espalhado, e loucamente acreditada pelo
povo rude, de que o registro s tinha por fim escravizar a gente de cor. Fanatizada
por to absurda preveno a parte menos refletida da populao, e provocada por
malfeitores que sempre em tais ocasies se apresentam, prorrompeu em excessos
[...]; e em Pernambuco foram ainda mais graves as ocorrncia, que infelizmente no
puderam terminar sem o aparato da fora. Foi nesta ltima Provncia que o cisma
e preveno contra o Regulamento atraiu maior nmero de desvairados, que em
frentico delrio o apelidavam Lei do Cativeiro e ameaavam de geral transtorno
a ordem pblica (MONTE ALEGRE, [18--], p. 17, grifo nosso).
Segue o relato, tratando das escaramuas; lamenta-as, ao dar conta das mui-
tas medidas suasrias tomadas, em especial da presena dos missionrios. Por fim,
diante dos graves fatos, pese a pacificao das provncias, considera de prudncia a
suspenso dos decretos, e explica a deciso:
... se era impraticvel o registro regular dos nascimentos e bitos, no o era

menos o trabalho de proceder com a devida exatido ao arrolamento da popula-
o do Imprio, foi igualmente suspensa pelo mencionado Decreto [907, de 29 de
janeiro daquele ano, 1852] a execuo do Regulamento do Censo. Agora porm,


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achando-se completamente pacificadas aqueles Provncias, de todo dissipada a louca

preveno que nelas se havia apoderado do esprito pblico, e habilitado o Governo
com as informaes necessrias para poder devidamente apreciar e remover os em-
baraos que se opunham execuo do registro dos nascimentos e bitos, tratar de
expedir as ordens necessrias para que convenientemente modificado se execute o
respectivo Regulamento, bem como o do Censo Geral do Imprio (MONTE ALE-
GRE, [18--], p. 18, grifo nosso).
Em todo o relatrio, no h acusaes oposio, no se diz que dos li-

berais emergia a ciznia que movia o povo rude contra a ordem. J o Ministro dos
Negcios da Justia, Eusbio de Queirz, o diz, com todas as letras:
A Nao manifesta a mais plena confiana na atual ordem de coisas, e no h

um s ponto, em que a conscincia pblica, o respeito ao dever, a adeso, e o amor
dos povos s Instituies Monrquico-Representativas, no tenham zombado dos
esforos empregados para levantar perturbaes. O Governo Imperial ufana-se de
haver conseguido este grande resultado pela mais severa observncia dos princpios
de justia, e moderao em todos os seus atos. esta a grande barreira por ele opos-
ta aos perturbadores, e s perturbaes.
Entretanto a propaganda que procura por meios revolucionrios reformas

radicais nas Instituies do pas, continua descomedida em sua imprensa; reconhe-
cendo porm que suas declamaes no encontram apoio, recorre a novos meios.
Ora procurando iludir, ei-la fingindo encontrar na Constituio o modo legal de
convocar uma Assemblia Constituinte para fazer reformas, que no tenham sido
anteriormente decretadas pelo Poder Legislativo, e com as quais prometem que
h de renascer a idade de ouro; ora, esperando tudo da agitao, ei-la organizando
sociedades conta os princpios fundamentais da Constituio.
Esse artefato de sofismas e promessas enganadoras e irrealizveis no pode

resistir aos exames da razo e da experincia; e as sociedades, consentidas com to-
lerncia, que talvez parea exagerada, deram entretanto a seus organizadores uma
proveitosa lio, porque demonstraram a fraqueza de seus meios. Multiplicaram-se
as circulares, deram-lhes mesmo publicidade em seus jornais, cartas, emissrios, liga
de interesses eleitorais, tudo foi empregado; e, apesar de tantos esforos, os que es-
peravam cobrir o Brasil com as sociedades filiais, viram-se reduzidos a muito poucas
Vilas do interior; e nessas mesmas, em limitado nmero os scios as freqentam87.
Se porm o amor do povo s Instituies, que nos regem balda todos esses
esforos, e no h que recear pela tranqilidade pblica, entretanto incontestvel,
que estes abusos mantm em alguns lugares um estado de agitao, que intimida os
fracos e dispe os crdulos para aceitar os mais revoltantes absurdos. A encontram
explicao os movimentos sediciosos, a que arrastaram a gente mais rude e crdula
por ocasio de executar-se o Regulamento 798 de 18 de junho do ano passado.
Algumas dificuldades prticas nesse Regulamento, e a novidade de suas dis-

posies deram causa a queixas da parte dos habitantes dos lugares distantes dos
povoados. Alguns Procos, entendendo que o Regulamento cerceava-lhes atribui-
es e rendimentos, exageraram essas dificuldades88; alguns agentes da propaganda,
mais sfregos e menos refletidos, entenderam que era chegado o momento de criar
87
O ministro refere-se s sociedades liberais criadas em vrias vilas pernambucanas.
88
Eis uma rara meno de acusao aos procos, em documentos da poca.


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Le dpart
pour la Roca,
[s. d.]
Victor Frond
embaraos ao Governo, que ento lutava com empenhos mais graves89, e puseram
em campo a sedio, agitando o esprito da gente menos ilustrada nas Provncias de
Pernambuco, Alagoas, Paraba e Sergipe (BRASIL, [18--?], p. 3, grifo nosso).
Praieira distncia: discursos dos ministros

Diante dos eventos, tentando entend-los, as autoridades provinciais e na-
cionais, como visto, tiveram presente a Revolta Praieira, ora acusando suas lideranas,
mas no o Partido Liberal, ora acusando o prprio Partido Liberal, ora sugerindo a
dissociao daquelas revoltas. Por isso valer real-la, mas, sem fazer-lhe uma hist-
ria, at por no ser a foco deste estudo; para tanto, muitas obras de poca90 e posterio-
res91, algumas recentes, esto disponveis. Fiquemos com algumas notcias.
89
O ministro refere-se s guerras platinas, com a Argentina ameaando a independncia do Uruguai,
contra os interesses do Imprio do Brasil. A vitria do exrcito imperial o pe s portas de Buenos Aires,
em 3 de fevereiro daquele ano, 1852.
90
So cronistas dessa rebelio, pelo lado dos rebelados / perdedores, Urbano Sabino Pessoa de Mello
[que, ao lado de Nunes Machado, foi um dos lderes da rebelio], no livro Apreciao da Revolta Praiei-
ra em Pernambuco (1848), e pelo lado dos repressores / vitoriosos, Jernimo Martiniano Figueira de
Mello, no livro Crnica da Revolta Praieira (1850). Tempos depois, j no incio da Repblica, Joaquim
Nabuco, na biografia de seu pai, o Senador Nabuco de Arajo, tratar do assunto com profundidade. Ver
NABUCO, Joaquim. Um estadista do Imprio. 5. ed. Rio de Janeiro: Topbooks, 1997. 2 v.
91
Mais recente, o assunto ser retomado por MONTEIRO, Hamilton de Mattos em dois livros: Nordeste
insurgente (1850 1890). 2. ed. So Paulo: Brasiliense, 1981; Crise agrria e luta de classes: o nordeste
brasileiro entre 1850 e 1889. Braslia: Horizonte, [19--]; bem assim, por MARSON, Izabel. A Revolta
Praieira. So Paulo: Brasiliense, 1981, e por CARVALHO, Marcus J. M. de. Os nomes da revoluo: lide-
ranas populares na Insurreio Praieira, Recife, 1848-1849. Revista Brasileira de Histria, So Paulo:
ANPUH / Humanitas Publicaes, v. 23, n. 45, p. 209-238, 2003. MELLO, Evaldo Cabral de. A ferida de
Narciso: ensaio de histria regional. So Paulo: Senac, 2001, dela trata, sem a aprofundar.


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Dos conflitos que acompanharam a emergncia do Estado Nacional no Bra-

sil do sculo XIX, a Praieira foi a que teve as interpretaes mais discrepantes. Para
seus contemporneos, o movimento apareceu como uma rixa poltica entre os dois
partidos do Imprio, o Liberal e o Conservador, na disputa pelo poder na provncia.
[...] os repressores [conservadores] justificaram a necessidade de manter a ordem,
ao passo que os rebeldes [liberais] se arvoraram em defensores da liberdade e da lei
contra a tirania do governo (MARSON, 1981, p. 8).
De um lado, havia os velhos grandes proprietrios, tanto liberais quanto

conservadores, com expressivas presenas poltica, provincial e nacional. De outro,
sem maior presena poltica, seja na provncia seja na esfera nacional, havia os novos
proprietrios, grandes tanto quanto mdios e pequenos, bem assim, comerciantes e
funcionrios (grupos com acesso cidadania); disputavam representaes poltica,
emprego pblico e crdito.
[...] a rebelio praieira expressou os interesses de determinados proprie-

trios de terras e escravos, magistrados e comerciantes [...] nela se inscreveram,
comandaram, lutaram e tiveram direito a julgamento. [...] a participao das ca-
madas dependentes e dominadas, ao lado de seus senhores, s poderia ser aceita
se efetuada sob o comando destes senhores. [...] os senhores de engenho no se
engajariam numa luta que pudesse reverter a ordem que os privilegiava, em favor
de indivduos que sequer consideravam cidados e dos quais s exigiam obedin-
cias (MARSON, 1981, p. 11).
Num lado e noutro, havia os pobres livres (moradores, caboclos, escravos

fugidos, ndios, e os que faziam biscates nas cidades) e os escravos, formando um
grupo sem acesso cidadania: sua revolta perdeu-se nos movimentos messinicos,
na voz dos beatos duramente perseguidos, ou no isolamento dos bandos de foras-da-
lei confinados na mata(MARSON, 1981, p. 19-20), sem jamais serem atendidos nos
programas polticos.
Os rebeldes tiveram na imprensa seu meio de luta mais eficiente. Criaram o

Dirio Novo atuando sem trgua na crtica administrao (progressista) de Francisco
do Rego-Barros, o Baro (depois Visconde e Conde) da Boa Vista, de 1845-1848. Sua
impresso se dava na Tipografia Imparcial do comerciante Luiz Incio Ribeiro Roma,
situada na Rua da Praia, donde o epteto de praieiros ou de partido da praia ou parti-
do praieiro, dado pela imprensa governista (a seu turno, os governistas receberam o
epteto de guabirus, uma espcie de rato). A revolta acontece em 1948-1849.
A Insurreio Praieira comeou quando uma tropa foi tentar desarmar o

coronel praieiro Manoel Pereira de Moraes, senhor do engenho Inhamam, em
novembro de 1848. A raiz da Praieira foi esta disputa pelo poder local, principal-
mente pelos cargos na Polcia Civil, e secundariamente na Assemblia Provincial,
nas Cmaras, na Justia de Paz e Guarda Nacional (CARVALHO, Marcus, 2003,
p. 212).
Isso posto, vejamos a narrativa de Eusbio de Queirz, Ministro dos Negcios

da Justia, no gabinete Monte Alegre, ao dirigir-se abertura da primeira sesso da oi-
tava legislatura (1850), da Assemblia Geral, logo ao trmino da Revolta Praieira. No
seu discurso apreende-se uma percepo que ir desembocar na associao que faria,


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depois, dos dois movimentos; so realados os fantasmas

que iro assombrar o cotidiano do governo, tirando-lhe o
sossego.
A ordem pblica foi violenta e profundamente

perturbada na provncia de Pernambuco. [...] Geral-
mente se receava, h tempo, um movimento revoltoso
em Pernambuco: a conscincia pblica parece que o
adivinhava. Os partidos polticos, em que se dividia a
populao da provncia, tinham chegado ao ltimo
grau de irritao: um deles tudo confiava da compres-
so que exercia sobre o outro; no consentia a partilha
nas posies oficiais, mesmo subalternas; no queria a
igualdade de direitos. [...] Em junho de 1848, o parti-
do ento dominante manifestou-se nas ruas do Recife,
e com exigncias fora das leis ali perturbou a ordem
pblica. [...] Depois da mudana poltica que se ope-
rou em setembro desse mesmo ano, quando o governo
procurava dar satisfao a todas as opinies, propor-
cionar-lhes meios de se manifestarem pacificamente, e
com liberdade, quando por atos muito explcitos mos-
trava, que no era seu intento promover uma reao,
mas adotar como base fundamental da sua poltica a moderao, quando escolhia Marqus de
para presidir a provncia de Pernambuco um cidado, que seus adversrios mesmo Paran, [s. d.]
no acusam de violento, a ordem pblica ali repentinamente perturbada, sem que S.A. Sisson
um pretexto plausvel ao menos se pudesse alegar para semelhante cometimento.
Parece que tudo estava combinado para o rompimento; o abuso das posies
oficiais, que ainda eram conservadas em mos dos revoltosos, o prova. Tinham
sua disposio a tribuna parlamentar, tinham a imprensa, tinham todos os meios
legais para fazer oposio; mas desprezando tudo emprazaram o governo para uma
luta armada, sob o ridculo pretexto de algumas demisses dadas pelo presidente
da provncia a empregados que no mereciam sua confiana, e que abertamente
hostilizavam a poltica da administrao.
No posso, Srs., deixar de lamentar que testa deste movimento inqualific-

vel e sem fundamento, se apresentassem alguns cidados, que tinham a honra de ter
assento na cmara dos Srs. Deputados, que por quase cinco anos haviam participado
do governo do pas, e no tinham iniciado legal e constitucionalmente uma s das
reformas, porque ento se rebelavam, no tinham dado um s passo para modificar
a atualidade, de que se queixavam, como fonte caudal de todos os males da ptria!
(BRASIL, [18--?], p. 5-6, grifo nosso).
No relatrio seguinte, dirigido segunda sesso da oitava legislatura92, que

se seguiu primeira sesso naquela mesmo ano de 1850, Eusbio de Queirz, traa o
incio da vitria do governo, com firmeza mas com moderao, segundo afiana, dis-
posto conciliao: alguns lderes so presos e julgados, outros preferem refugiar-se
no interior, adotando prticas ou tticas tpicas do banditismo. J no relatrio dirigido
terceira sesso, no ano seguinte de 185193, d conta da total vitria do governo, de
pronto seguida do perdo e da anistia imperial ( exceo daqueles que se fizeram
92
Recorde-se que foi ao final desta sesso que se autorizou o governo a realizar o censo.
93
Recorde-se que foi nesta sesso que o governo props os decretos tratados neste texto.


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bandidos, cuja caada prossegue at a completa vitria do governo); a poltica de mo-

derao e de conciliao pareciam slidas. Contudo, a conciliao dos conservadores
no era abrangente, nem slida, e logo seria substituda pela conciliao praticada no
gabinete presidido pelo Marqus de Paran, e por desejo pessoal do Imperador.
Esforo de sntese
As medidas intentadas pelo Governo Imperial, sob o Gabinete Monte Ale-
gre, ambas de carter moderno, progressista, procurando racionalizar e secularizar as
atividades pblicas, em si mesma louvveis, ocorreram num instante difcil. Aquelas
medidas esbarraram na resistncia e na reticncia das pessoas (povos) em aceitarem
ou em admitirem intervenes dos governos em suas vidas (trata-se da questo le-
vantada por Jos Murilo de Carvalho, da qual falamos anteriormente). Havia entre
todos um profundo sentimento de desproteo, de fragilidade, de abandono; assim,
medidas de governo como aquelas, favorveis e benficas, nas suas essncias, como
violavam privacidades e intimidades, acabavam por ser recusadas, repelidas.
Isso ser mais forte na medida de implantao dos registros de nascimento

e de bitos, aquele tambm influindo nos casamentos e nos batismos. Essa medida
implicava mudanas de costumes, de hbitos, de crenas; atingia de frente a vida das
pessoas, em tempos cruciais. Nesses tempos, punha-se as pessoas diante de leigos,
sem relao com o sagrado, com o divino. Uma coisa era estar diante do vigrio, do
proco, e lhe falar das ansiedades, das alegrias e das tristezas, outra diante de leigos
faz-lo, ou, melhor, no ter como faz-lo, face a frieza da funo cartorial. Alm disso,
o registrado junto aos vigrios, os procos, embora sendo pblico, parecia reservado,
sigiloso; agora, no, o registrado nos cartrios, junto aos tabelies seria mesmo p-
blico. No contedo, os registros se assemelhavam, os feitos nas igrejas e os feitos nos
cartrios, mas a forma era outra, era pblica, no fora mesmo uma secularizao. E
nada disso agradava.
Mas, da a temer que os registros levassem escravido, ia uma grande fan-

tasia. Isso era, para todos os efeitos, um absurdo. Mas, foi visto assim, o que bem
mostra o estado de nimo vigente. Uma gota dgua encheu a caneca. Isso se deu de
modo errtico, sem lderes, em movimento espontneo, ao menos assim registraram
as autoridades, e nenhum nome ficou, nem glria se fixou. Pode ter havido, aqui ou
ali, influncia dos antigos praieiros, tambm dos vigrios, mas difcil acreditar que o
fizessem sem resguardar o controle da situao, o que lhes exigia assumir a liderana,
coisa que a histria registraria. Sabia-se que deixar livre o povo, em ao de revolta,
em ao armada, seria perigoso; tirado dos trilhos, o povo a eles no voltaria, ao me-
nos no o faria seno com intenso esforo; fora do trilho, as demandas tenderiam ao
crescimento incontrolvel, o que no podia servir s elites, com o privilgio do mono-
plio das vantagens e das benesses. A reao havida foi mesmo popular.
Fazer o censo no levou reao popular, no mximo a reforou e a expan-

diu. O censo, sendo um registro simples e imediato, pouco afetava o cotidiano das
pessoas. Mas era, ele prprio, um registro de situaes individuais, exigindo um rom-


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per, um quebrar de privacidade. Ora, quebrar privacidade, revelar intimidade, nunca

agradou (ainda hoje no agrada), muito menos poca agradaria, falta do moderno
atenuante da garantia de sigilo; sem esquecer que o elaborar das estatsticas, enquan-
to processos de agregao, seguia sendo para muitos um imenso mistrio; ainda mais
para o povo rude, simples e inculto, nos termos dos discursos das autoridades. Mas,
pensado em conjunto com aqueles registros, negados, acabou sofrendo as conseqn-
cia daquela negao. Contudo, no vale afirmar que sem o vnculo com os registros,
teria sido feito sem problemas; a ambiente revoltoso era tal que talvez sobre ele, se
feito sozinho, surgissem negaes, que acabassem por inviabiliz-los.
Perfis biogrficos
No apogeu do Imprio, Monte Alegre e sua luta pelo censo

O recenseamento geral que deveria acontecer em 1852 partiu de iniciativa pessoal de Jos da Costa
Carvalho, Visconde (depois Marqus) de Monte Alegre, ento presidindo o Conselho de Ministros do
Imprio onde tambm era responsvel pela pasta dos Negcios do Imprio. E exatamente mediante re-
latrio deste ministrio que Monte Alegre revela Assemblia Geral Legislativa as necessidades de Es-
tatstica do Pas e a premncia por nmeros de um censo, os melhores que fossem possveis coligir. Ele
consegue aprovar a realizao da operao censitria que, desafortunadamente, morreu na Praieira.
Jos da Costa Carvalho nasceu em 7 de fevereiro de 1796, na freguesia baiana de Nossa Senhora da Pe-
nha, sendo homnimo de seu pai e tendo por me Ignez Maria da Piedade Costa. De famlia abastada,
foi enviado a Coimbra, onde se bacharelou em leis. Retornou ao Brasil em 1819, quando foi designado
como juiz de fora e posteriormente ouvidor em So Paulo, onde fixou residncia e veio a se casar com
a viva do brigadeiro Luis Antonio de Sousa, herdeira de diversas propriedades, incluindo o enge-
nho Monte Alegre, nome do ttulo nobilirquico que recebeu no Segundo Reinado. Teve importante
participao na independncia brasileira ao liderar os pedidos para que D. Pedro I desobedecesse s
Cortes portuguesas e permanecesse no Brasil. Foi deputado constituinte pela Bahia, renovando o seu
mandato nas duas legislaes seguintes. Passou para a oposio ao Imperador, inclusive declarando-se
republicano. Fundou o primeiro jornal da provncia de So Paulo, o Farol Paulistano, onde escrevia
o jornalista Lbero Badar. Embora eleito para participar da Regncia Trina Permanente, juntamente
com Francisco de Lima e Silva e Braulio Muniz, no concluiu o seu mandato, alegando motivos de
sade. Retornou vida pblica como deputado por So Paulo em 1838, passando posteriormente ao
Senado do Imprio, em 1839, pela provncia de Sergipe. Era presidente de So Paulo quando estourou
o levante dos liberais paulistas. Indicado para o gabinete Olinda como Ministro dos Negcios do Imp-
rio, passou presidncia do Conselho a partir de 1849. Na chefia do governo, revelou-se um estadista
pleno. Em sua gesto aconteceu o apogeu do Segundo Reinado, com destaque para: a assinatura da Lei
Euzbio de Queiroz (Ministro da Justia), pondo fim no papel ao trfico de escravos, o sufocamento da
Revolta Praieira, a promulgao do Cdigo Comercial e das Leis de Terras (em 1850), a reorganizao
bancria, das foras armadas, do corpo diplomtico, da instruo, a guerra (vitoriosa) do Brasil contra
o ditador argentino Rosas (em 1852) entre tantos outros. Foi Conselheiro do Imprio, do Conselho do
Imperador, scio do IHGB, presidente da Sociedade de Estatstica do Brasil e membro da Sociedade
Auxiliadora da Indstria. Fui sucessivamente Baro (em 1841), Visconde (em 1843) e Marqus (em
1854). Faleceu em So Paulo, em 18 de setembro de 1860.


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Um matemtico para os nmeros do censo de 1852

Para assumir o cargo de diretor geral do censo de 1852 foi indicado o senador gacho Cndido Baptis-
ta de Oliveira, provavelmente por conta de ter sido o introdutor no Brasil do sistema mtrico decimal
criado pelo francs Laplace. Quando deputado geral, apresentou projeto Assemblia em 12 de junho
de 1830 propondo a adoo do novo sistema de pesos e medidas para o Imprio.
Nascido em 15 de fevereiro de 1801, em Porto Alegre, era filho de Francisco Baptista dos Anjos e de
Francisca Cndido de Oliveira, seus pais o enviaram a Universidade de Coimbra onde se graduou em
Matemtica, em 1824. No ano seguinte, entrava para a Politcnica de Paris, onde faria curso de Enge-
nharia. Foi professor da Academia Militar no Rio de Janeiro a partir de 1827. Demonstrou pendores
para assuntos financeiros e por isto tornou-se funcionrio pblico. Em 1830, foi eleito deputado geral
por sua provncia, renovando seu mandato na legislatura seguinte, embora no o conclusse, retor-
nando ao servio pblico. Em 1839, assume o Ministrio da Fazenda, saindo de l para os Negcios
Estrangeiros, onde se torna titular interino da pasta e permanece lotado at 1844. Durante este
perodo, foi, inclusive, ministro plenipotencirio do Imprio em So Petersburgo. Trs anos depois,
eleito Conselheiro de Estado para no ano seguinte assumir o Ministrio da Marinha. Em 1849 ele se
elegeu senador pelo Partido Liberal do Cear. Antiescravista declarado, tentou erradicar a escravatura
no Brasil. Teve diversos cargos pblicos, alm de dirigir o censo: foi diretor e presidente do Banco do
Brasil e do Jardim Botnico (de 1851 a 1859), alm de inspetor-geral do Tesouro. Era scio do IHGB,
onde, em 4 de maro de 1847, fez palestra biogrfica sobre o primeiro Marqus de Paranagu. Faleceu
em 26 de maio de 1865, na Bahia.
Um poeta na Secretaria do Censo

Francisco Octaviano de Almeida Rosa, escolhido para ser o secretrio do mal fadado recenseamento
de 1852, quela poca secretariava Bom Retiro, presidente da provncia do Rio de Janeiro e criador do
Arquivo Fluminense.
Jornalista e poeta, Francisco Octaviano nasceu no Rio de Janeiro, a 26 de junho de 1825, filho de
Octaviano Maria da Rosa e de Joanna de Almeida Rosa. Formou-se em advogado pela Faculdade de
Direito de So Paulo. Depois de formado, entrou para o servio pblico onde desempenhou diversos
cargos, incluindo o de secretrio da provncia do Rio de Janeiro de onde saiu para o recenseamento
de 1852. Entrou para a Assemblia Geral em 1853, substituindo Jos Ildefonso de Souza Ramos, Baro
das Trs Barras e tambm Visconde de Jaguari, que havia sido eleito senador. Octaviano se reelegeu nas
trs legislaturas consecutivas at entrar para o Senado do Imprio, em 1867. Por ocasio da Guerra do
Paraguai, foi escolhido ministro plenipotencirio e enviado extraordinrio Argentina e Uruguai para
negociar a formao da Trplice Aliana. Como jornalista, escreveu para a Gazeta Oficial do Imprio,
a revista Semana e a Gazeta da Instruo Pblica. Como poeta, autor de diversas obras no gnero.
Faleceu em 28 de maio de 1889, no Rio de Janeiro.
Legislaes e snteses dos censos
Legislao ao tempo da 8a legislatura [1850-1852]

Lei no 555, de 15 de junho de 1850 [lei oramentria] - Autorizava a realizao do
Censo Geral
Lei no 586, 6 de setembro de 1850 - Mandava reger no exerccio de 1851 e 1852 a

lei acima.


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Decreto no 797, de 18 de junho de 1851 - Mandava executar o regulamento para or-

ganizao do censo geral do Imprio.
Decreto no 798, de 18 de junho de 1851 - Mandava executar o regulamento do regis-

tro dos nascimentos e bitos
Decreto no 898, de 4 de janeiro de 1852 - Introduzia pequena mudana no Decreto

no 797, de 18 de junho de 1851
Decreto no 907, de 29 de janeiro de 1852 - Suspendia a execuo dos Decretos nos 797
e 798, de 18 de junho de 1851
1852 O senso do censo [no realizado]

Data de referncia: 15 de julho de 1852
Diretor Geral do Censo na Corte [no uma Diretoria]
Diretor Provincial do Censo [nas capitais das provncias]
Diretor Municipal do Censo [nas sedes dos municpios]
Alistamento por fogos. Registro em listas de famlias; pessoas presentes e ausentes.

Todos os cidados naturais ou naturalizados, e todas as pessoas de condio servil.
Trabalho feito pelas pessoas que mais conhecessem as localidades e os moradores, e que
fossem honestas e ativas. Receberiam uma gratificao pecuniria.
Municpios divididos por freguesias, entregues a comissrios. Muitas freguesias num

mesmo municpio davam origem a um crculo, entregue a subdiretores.
Apurao descentralizada (trs quadros): freguesia, municpio, provncia, nacional.

REVOLTA POPULAR CONTRA AS MEDIDAS DO GOVERNO IMPERIAL
DE IMPLANTAO (LAICIZAO) DO REGISTRO CIVIL E DE REALIZAO DO
CENSO GERAL (POPULACIONAL).
[NOV./DEZ. DE 1851 A JAN./FEV. DE 1852]
O Decreto 797 [Censo Geral] e o Decreto 798 [Registro Civil], ambos de 18 de junho de 1851,
foram os pomos da revolta. O segundo, em especial, foi rechaado pela populao, vendo-o como
uma "lei do cativeiro" , querendo escravizar pobres livres ou de novo escravizar escravos livres. Por
no terem claras suas condies de liberdade, elas poderiam ser mudadas por ocasio dos registros
(inclusive o registro do censo). Mesmo sem esse objetivo escuso, aqueles decretos mudavam
crenas, hbitos, costumes das populaes, por certo, violavam suas intimidades, j bastante
desfavorecidas.
Em todas [as] revoltas populares que se deram a partir do incio do Segundo Reinado verifica-se que, apesar de
no participar da poltica oficial, de no votar, ou de no ter conscincia clara do sentido do voto, a populao
tinha alguma noo sobre direitos dos cidados e deveres do Estado. O Estado era aceito por esses cidados,
desde que no violasse um pacto implcito de no interferir em sua vida privada, de no desrespeitar seus
valores, sobretudo religiosos. Tais pessoas no podiam ser consideradas politicamente apticas. [...] Eram,
verdade, movimentos reativos e no propositivos. Reagia-se a medidas racionalizadoras ou secularizadoras do
governo. Mas havia nesses rebeldes um esboo de cidado, mesmo que em negativo.
Jos Murilo de Carvalho [Cidadania no Brasil, o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2001. P. 75]
Vale notar que a reao popular no teve lderes, ao menos a histria no os registrou. Bem assim,
no teve grandes batalhas, a no ser escaramuas localizadas. No obstante a populao foi
bastante eficiente, tomando cidades e retendo autoridades. Ao fim e ao cabo, no houve prises,
processos e futuros perdes, ao menos no os houve em monta.
A revolta comea em Pau d'Alho, espraia-se pelos municpios vizinhos, passando as fronteiras da
provncia de Pernambuco, e chegando s provncias da Paraba e de Alagoas; provncias onde foi
mais intensa a revolta. H registros de reflexos nas provncias de Sergipe e do Cear, bem assim, h
menes nos relatrios dos presidentes das provncias do Maranho, do Amazonas, do Par, de
Gois e de Minas Gerais.
O Governo Imperial reagiu com ao policial e militar (chamando batalhes da Guarda Nacional),
bem assim, com ao religiosa, seja com apelo aos bispos para que apelassem aos vigrios e os
chamassem colaborao, usando os plpitos em apelo paz, seja com o envio de missionrios, a
pregarem aos revoltosos os ensinamentos do evangelho, com destaque para Frei Caetano de
Messina (em Pernambuco) e Frei Henrique do Castelo de So Pedro (em Alagoas), sendo ambos
frades carmelitas. Em sua catequese pacificadora, saiam a formalizar casamentos, e o faziam em
grandes grupos; sempre levavam o retbulo de Nossa Senhora do Bom Conselho.
EXPLICAES POSSVEIS, ISOLADAS OU EM CONJUNTO

AINDA A REVOLTA PRAIEIRA AO DE BANDIDOS REVOLTA DOS
Realada por algumas autoridades Bandidos sempre houve, VIGRIOS
conservadoras, por exemplo, Jernimo em qualquer tempo e lugar, Os procos perdiam poder
Martiniano Figueira de Mello, chefe de especialmente em tempos de (prestgio):
crise. Muitos pobres livres 1) os nascimentos deveriam
polcia de Pernambuco, Jos Bento da tornaram-se criminosos, ser registrados em cartrio,
Cunha e Figueiredo (futuro Visconde de embrenhando-se nas matas, s com essa certido os
Bom Conselho), Presidente da Provncia de onde as autoridades policiais batizados poderiam ser
Alagoas, entre outros, com maior ou menor tinham dificuldade de realizados;
nfase, ora acusando o partido liberal como alcan-los. Refugiavam-se 2) os falecimentos deveriam
nas matas com grande ser registrados em cartrio,
um todo, ora apenas alguns de seus polticos facilidade. s com essa certido os
(neste caso, era a posio do Presidente da Roubavam arsenais (e os enterros poderiam ser
Provncia da Paraba, Antnio Coelho de S havia muitos nas casas realizados.
Albuquerque). grandes dos senhores) e se Os casamentos seguiam na
armavam. Faziam incurses esfera dos procos.
Vale notar que alguns praieiros s foram nas fazendas e nas cidades,
presos em dez. de 1850, por exemplo, Pedro atemorizando as populaes, Aos procos pediam-se
Ivo Veloso da Silveira; alguns foram e quando possvel e estatsticas da populao, e
necessrio conquistando-as. no se lhes pagava por isso;
exilados, e ficaram no exlio. Aps o algumas autoridades,
julgamento, em nov. de 1851 receberam o Em muitas revoltas, e
tambm a Praieira, esses indignadas, sugeriam cortar-
perdo imperial bandidos eram lhes a cngrua). Aos cartrios
Alguns antigos lideres praieiros apressaram arregimentados, sendo como passava-se a pedi-los, e se
em desmentir associaes. Alguns chegaram que perdoados, ao menos daria uma gratificao aos
a se oferecer para lutar ao lado das foras do temporariamente. Nessas tabelies.
ocasies eram bem armados; Muitos procos foram
governo (conservadores), por exemplo, os praieiros armaram muitos praieiros, ou lhes eram
Jernimo Vilela de Castro Tavares e Incio bandidos. Isso era sempre simpatizantes. Muitos
Bento de Loyola.. perigoso, dar armas ao povo, usaram o plpito em
Algumas autoridades conservadoras mas no calor das crises pregaes favorveis. Agora
empenharam-se em dissociar aquela reao assumiam-se os riscos. estariam insuflando a
Acreditava-se, sempre, que populao, mesmo ao risco
popular da revolta Praieira, por exemplo, depois, passada a causa, seria de perda de controle.
Vtor de Oliveira (Presidente da Provncia possvel control-los. Esta alternativa vem
de Pernambuco). Tanto o fizeram que traem Entre seus defensores, de historiadores
o temor ou a certeza de ser verdade a destaca-se Vtor de Oliveira contemporneos, poca no
associao dos antigos praieiros com os (Presidente da Provncia de era ventilada, ao menos no
revoltosos. Pernambuco explicitamente.
Ao fim e ao cabo, os revoltosos foram vitoriosos. De fato, o gabinete presidido por Jos da Costa Carvalho, o
Visconde (logo depois Marqus) de Monte Alegre suspende os referidos decretos atravs do Decreto 907, de 29 de
janeiro de 1852. Um censo s ser feito em 1872, ao tempo do gabinete presidido por Jos Maria da Silva
Paranhos, o Visconde do Rio Branco. A laicizao do registro civil, o tempo todo adiada no Imprio, s vir com a
Repblica, como uma das primeiras medidas do Governo Provisrio. Dessa forma, perdeu-se muito e por muito
tempo, dado que ambas as medidas eram importante, no apenas para aquele momento, em que se reconfigurava
o capitalismo brasileiro, mas para a prpria formao em bases racionais e seculares (impessoais) da nao e do
Estado.
Sociedade Estatstica do Brasil:
sob a imediata proteo do
Imperador (1854-55)
Captulo 06

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
E m 1855 tem seus estatutos aprovados, e comea a funcionar, a Sociedade

Estatstica do Brasil, sendo posta, por rara graa imperial, sob a imediata proteo de
Sua Majestade o Imperador. Fora sugerida e discutida no ano anterior, quando, por
certo sem nenhum vnculo, a Royal Statistical Society completava 20 anos de fundao,
como parte da Royal Society (esta, criada ao tempo de Carlos II, em 1662). Da a 5 anos,
em 1860, do outro lado do canal, na Frana, seria criada a Socit Statistique de Paris94.
Ento, j se realizara o primeiro Congresso Internacional de Estatstica, sob inspirao e
animao de Adolphe Quetelet (1796-1874), na Blgica, onde presidia a Comisso de
Estatstica, e logo se realizaria, naquele mesmo ano de 1855, em Paris, o segundo.
Dessa forma, ainda que no se possa associar diretamente esses aconteci-

mentos, vivia-se, mundo afora, com inevitveis reflexos internos, um ambiente favor-
vel existncia da Sociedade Estatstica do Brasil. Seguia-se o mundo, atravs de notcias
veiculadas em peridicos, de livros publicados e importados por intelectuais, quando
formavam suas bibliotecas, de intercmbio de correspondncias, oficiais, enviadas
por diplomatas, grandes figuras nacionais, no raras vezes pelo prprio Imperador, D.
Pedro II, contumaz missivista. Afora essa, vrias outras Sociedades, geralmente cient-
ficas, tiveram origem quela poca, no pas, com sede na Corte.
Carncia ou ausncia de estatsticas

Ento, o gabinete que entraria para a histria como Gabinete de Conci-
liao, era presidido por Honrio Hermeto Carneiro Leo, o Marqus de Paran (6 de
setembro de 1853 a 3 de setembro de 1856). Depois das revoltas polticas, entre as
elites, para o bem do pas, e o futuro do Imprio, impunha-se conformar um convvio
harmonioso entre os partidos, liberal e conservador, donde, a idia de uma poltica de
verdadeira conciliao, para cuja consecuo o Imperador D. Pedro II empenhou-se
pessoalmente. O empenho imperial expresso nas instrues minuciosas, de punho
prprio, que dirige a Paran, sobre como levar aquela prtica indita no pas, no
medindo esforos para torn-la um sucesso; encaminhar instrues aos presidentes
do Conselho de Ministros era prtica imperial, mas, naquela ocasio, as instrues
enviadas a Paran, foram muito amplas, bastante detalhadas, indo alm do comum.
Dentre o muito que orientou, em suas instrues, o Imperador orientava a retoma-
94
Como ser visto no ltimo captulo deste tomo, quando da celebrao dos 25 anos dessa sociedade esta-
tstica, em 1885, um brasileiro, J. C. de Almeida Aras, Baro e depois Visconde dOurm, ser chamado
a palestrar, sob o ttulo: Quelques notes sur les bureaux de statistique au Brsil.
Sociedade Estatstica do Brasil: sob a imediata proteo do Imperador (1854-55)


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da da feitura do censo geral, abortado havia menos de dois anos (como visto antes)
(LYRA, 1977, p. 185)95. Contudo, pelo prematuro passamento do Marqus de Paran,
triste fado!, e pela difcil questo platina, sempre difcil, a exigir ateno e recursos
especiais, de novo, no se fez o censo.
Sem censo, no havia estatsticas populacionais. E, sem poder-se deriv-las

dos registros da condio civil, nascimentos e falecimentos, que no foram laiciza-
dos, face revolta popular vista antes, ficava-se mesmo no vazio. As demais estats-
ticas, sobre instruo, justia, sade, entre outras, passveis de serem feitas a partir
dos registros administrativos, seguiam sendo feitas, mais de forma errtica, a duras
penas; de fato, quando feitas, no o eram de forma contnua e sistemtica. Eram fru-
to, antes de tudo, de aes pessoais, eventuais, longe de serem fruto de instituies;
seguiam os humores das pessoas, presas s suas vises de mundo. No servio pbli-
co, persistiam os embaraos estruturais apontados pelo Marqus de Monte Alegre,
quando presidira o conselho de ministros, havia pouco menos de cinco anos, como
visto antes. Dessa forma, privados desse saber, o exerccio do poder ficava incerto,
indeciso, inseguro; algo precisava ser feito e o seria no seio da Sociedade Auxiliadora
da Indstria Nacional 96.
Em 1820, no rumo das idias de Adam Smith, trazidas ao Brasil pela pena
de Jos da Silva Lisboa, o Visconde de Cairu, de quem falamos anteriormente, Incio
Alvares Pinto de Almeida, homem de grande viso e crtica, lana junto a D. Joo VI a
idia de criao daquela que, em 1827, tornar-se-ia a Sociedade Auxiliadora da Indstria
Nacional (indo at 190497). Seu objetivo, deixa claro, seria cooperar para a felicidade
nacional, estando convencido de que nenhum pas floresce, e se felicita sem inds-
tria; por ser ela o mvel principal de uma Nao culta e realmente independente,
estando convencido igualmente de que os maquinismos so os poderosos auxiliado-
res da indstria, cujos benficos resultados se derramaro sobre todas as classes da
sociedade (CARONE, 1978, p. 15-68)98. Criada, seguir presente na vida do pas.
Atento ao iderio original, promove a divulgao de pesquisas e estudos,

para tanto criando o peridico Auxiliador da Indstria Nacional, no ano de 1833, indo,
sem interrupo, at 1892; seus artigos so incrveis, largamente debatidos, narrando
experimentos, introduzindo novidades, tendo viso do mundo; em suas pginas o
historiador Francisco Adolfo de Varnhagem, o Visconde de Porto Seguro, publicar, em
1863, alentado trabalho sobre as melhorias nos engenhos de acar das Antilhas,
aplicveis, a seu juzo, ao Brasil. Por demais, valer marcar, participaria ativamente
da organizao das Exposies Nacionais preparatrias da presena do Imprio nas
Exposies Universais (isso ser visto no prximo captulo).
95
Segundo esse autor, o original das instrues encontra-se depositado na Biblioteca Nacional.
96
Nessa pesquisa contamos com a ateno da bibliotecria Denise Tvora, da Biblioteca da Firjan.
97
Seu ltimo presidente ser Manoel Francisco Correia, de quem falaremos em captulo prximo.
98
A 1a parte tem por ttulo: Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional (1827-1904).


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Pois, no seu seio, numa viso ampla e

aberta dos objetivos da sociedade, alguns scios
sugerem a fundao do Instituto Histrico e Geo-
grfico Brasileiro, o que ser feito em outubro de
1838, ficando sob a proteo imperial. Os scios
dessas entidades, cada uma com sua misso, fo-
ram, grosso modo, os mesmos, por exemplo, o pri-
meiro presidente do Instituto, o Cnego Janurio
da Cunha Barbosa (1780-1846).
Anos depois, com igual esprito ino-

vador, em sesso de 16 de junho de 1854, sob a
presidncia de Miguel Calmon Du Pin e Almeida
(1796-1865), o Visconde (depois Marqus) de
Abrantes, ser lida e aprovada por unanimidade
a proposta de fundao da Sociedade Estatstica do
Brasil; elaborada e assinada pelos scios Joaquim
Antnio de Azevedo (1819-1878), Manoel de Olivei-
ra Fausto, Manoel da Cunha Galvo (1822-1872),
Bernardo Augusto Nascentes de Azambuja (c.1820-
1875?), como segue:
Ilm. e Exm. Sr Presidente e mais Membros do

Conselho Administrativo da Sociedade Auxiliadora da
Industria Nacional.
Se outrora vs reconhecestes quanta utilidade e glria traria a nossa ptria a

Marqus de fundao de um Instituto Histrico Geogrfico, no desconhecereis hoje por certo
Abrantes, [s. d.]
S.A. Sisson
o grande proveito que tiraremos da criao de uma sociedade que cure [sic] da
estatstica geral do imprio.
Se a historia nos registra a existncia dos nossos antepassados e a de sucessos

de diferentes ordens; se a geografia nos ensina o conhecimento dos pases, ou antes
o conhecimento da parte fsica da terra, a estatstica completa o que adquirimos por
estas cincias, enumerando-nos tudo quanto constitui a forca das Naes, , como
bem diziam os antigos, a nossa aritmtica poltica.
Releva referir aqui o que a respeito dela diz o celebre publicista francs Mo-
reau de Jonns. Na vida privada, a estatstica toma conta do homem desde o seu
primeiro dia, considera-o como unidade que ento ajunta ao numero total dos nasci-
mentos, e que depois reproduz nos recenseamentos, nas fileiras do exercito, no regis-
tro dos casamentos, na classificao das profisses, entre as capacidades polticas e as
ilustraes do pas. Por fim coloca-a na fatal coluna onde todas as vaidades humanas
vo rematar. Mas, antes de terminado o drama da sua vida, quantas vezes no aparece
o homem nas cifras da estatstica! No jri, nas eleies, no parlamento, um sufr-
gio, um voto, uma voz que o apresenta. Se possui terras e manufaturas, a estatstica
mostra a quantidade de trabalho de que dispe, e a produo agrcola e industrial, e
os demais interesses que acompanham a fortuna. Se proletrio, a estatstica mostra-
lhe a proporo entre o consumo e o salrio, ensina-o a economizar, e esclarecer os
estabelecimentos de beneficncia que ho de socorre-lo na desgraa, etc.


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
A vista pois da autoridade de tais palavras, foroso reconhecer a necessida-

de que temos de uma sociedade que, protegida pelos Poderes do Estado, se ocupe
em enumerar, colher e metodizar os fatos que devem constituir a estatstica geral do
Imprio, to difcil de ser organizada sempre que no partir de um centro, onde es-
tejam reunidos os elementos necessrios sua existncia. Esta sociedade concorrera,
demais para a consecuo dos fins dos decretos n. 797 e 798 de 18 de junho de 1851,
cuja execuo tem infelizmente encontrado embaraos nos nimos de uma grande
parte de nossa populao; e portanto os abaixo assinados, membros da Sociedade
Auxiliadora da Industria Nacional anelando a gloria da criao de to til associao
tem hoje a honra de apresentar a vossa considerao as seguintes bases, pedindo-vos
que a aproveis e as leveis ao conhecimento da Assemblia geral da sociedade, na sua
prxima reunio, solicitando dela a definitiva aprovao, para assim ser instalada a
Sociedade Estatstica do Brasil, da qual resultara gloria a Sociedade Auxiliadora da
Indstria Nacional de cujo grmio ela surge.
Bases
1 Fundar-se- sob os auspcios da Sociedade Auxiliadora da Industria nacio-

nal, uma sociedade com o titulo de Sociedade Estatstica do Brasil que ter por fim
promover e organizar a estatstica geral do Imprio.
2 Ser composta de numero ilimitado de membros efetivos, honorrios e cor-

respondentes. Os membros honorrios sero escolhidos dentre os sbios nacionais
ou estrangeiros, por eleio da sociedade, sob proposta da mesa.
3 A Sociedade Estatstica do Brasil abrir correspondncia com as socieda-

des de igual natureza estabelecidas nas naes estrangeiras, as quais remetera todos
os documentos da sua instalao; e se ramificar nas provncias do imprio, para
melhor coligir os documentos e informaes necessrias aos diversos ramos da esta-
tstica geral do Brasil
4 Logo que os membros efetivos se reunam, depois da aprovao desta pro-

posta, se procedera por escrutnio secreto a eleio de um presidente, e dois se-
cretrios. Presidir a este primeiro ato o presidente da Sociedade Auxiliadora da
Industria nacional, que feita a eleio, convidar os eleitos a entrarem no exerccio
de sus cargos.
5 Instalada a mesa da Sociedade Estatstica do Brasil, proceder-se- a escolha

de trs de seus membros, que organizem os Estatutos; e s depois de discutidos, e
aprovados estes pelos membros da sociedade, prosseguira ela nos demais atos regu-
lares, devendo considerar-se como preparatrios outros quaisquer que antes disso
se celebrem.
6 A Sociedade Auxiliadora da Industria Nacional, a cujo conhecimento se

faro chegar estes trabalhos, prestar a sala onde se celebra as suas sesses, para que
nela tenham tambm lugar as da Sociedade Estatstica do Brasil, providenciando-se
convenientemente para que no se embaracem uma a outra.
7 Entre a Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional e a Estatstica do Bra-

sil se observar a mais recproca coadjuvao para que ambas consigam atingir a seus
fins (REVISTA..., 1941, p. 111-112, grifo nosso).


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Contedo de grande valor, sem dvida. Nele, a estatstica ombreada his-

tria e geografia, fazendo-se referncia e associao ao Instituto Histrico Geogrfico
Brasileiro. O grande Moreau de Jonns invocado, para dizer-se da relevncia das esta-
tsticas na vida dos pases (ser visto no prximo captulo). As medidas do Governo
Imperial, ao tempo do Marqus de Monte Alegre, obstadas por revolta popular, como
visto antes, so retomadas e tm renovadas suas importncias.
A sociedade ensaiada, deveria ser protegida pelos poderes do Estado, mas

sem ser tida e dita como rgo pblico; hoje, talvez a vssemos como uma entidade
de utilidade pblica. Deveria ocupar-se, numa atividade amplssima, em enumerar,
colher e metodizar os fatos que devem constituir a estatstica geral do Imprio, to
difcil de ser organizada sempre que no partir de um centro, onde estejam reuni-
dos os elementos necessrios sua existncia. Por certo, querer tomar como ponto
de partir um centro manifestao de maturidade, contudo, sem amparar-se numa
estrutura (burocracia), com tentculos no Territrio Nacional, seria difcil, se no
mesmo impossvel, conseguir-se enumerar, colher e metodizar os fatos; nesse senti-
do, com muito acerto, falam em ramificar a sociedade nas provncias do Imprio, o
que implicaria uma estrutura central forte, num papel de coordenao, o que seria
difcil, dado que nem ao Governo Imperial cumpria estrutura semelhante, como j se
queixara o Marqus de Monte Alegre.
Sesso de fundao
Um ms depois daquela proposio, em 16 de julho de 1854, pelas onze
horas da manh reunidos no salo do Museu Nacional, que serve para a sesses da
Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional (REVISTA..., 1941, p. 111), procede-se a
fundao da Sociedade Estatstica do Brasil, em sesso presidida por Miguel Calmon Du
Pin e Almeida, o Visconde (e depois Marqus) de Abrantes. A sesso tem incio com a
leitura da proposta exposta acima; feita a leitura, a proposta aprovada. Em seguida,
so abertas as inscries para scios da novel sociedade; so scios instaladores, por
ordem de assinatura (REVISTA..., 1941, p. 112-113)99:
1. Miguel Calmon Du Pin e Almeida, o Visconde (depois Marqus) de Abrantes
2. Antonio Paulino Limpo de Abreu, o Visconde de Abaet
3. Joaquim Jos Rodrigues Torres, o Visconde de Itabora
4. Eusbio de Queirs Coutinho Matoso Cmara
5. Jos Martins da Cruz Jobim,
6. Aureliano de Souza Oliveira Coutinho, o Visconde de Sepetiba
7. Pedro Rodrigues Fernando Chaves
8. Francisco G Acayaba de Montezuma, o Visconde de Jequitinhonha
99
Os ttulos de nobreza, em sua maioria, quando os localizamos, foram por ns colocados, sendo que
muitos deles foram dados aps a poca em apreo.


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9. Jos da Costa Carvalho, o Visconde (depois Marqus) de Monte Alegre

10. Jos Antonio Pimenta Bueno, o futuro Marqus de So Vicente
11. Manoel Vieira Tosta, o Marqus de Muritiba
12. Jos de Araujo Ribeiro
13. Pedro de Arajo Lima, o Visconde (depois Marqus) de Olinda
14. Cndido Jos de Arajo Vianna, o Marqus de Sapuca
15. Manoel Alves Branco, o Visconde de Caravelas
16. Gabriel Mendes dos Santos
17. Paulino Jos Soares de Souza, o Visconde do Uruguai
18. Antonio Luiz Fernandes da Cunha
19. Jos da Silva Mafra
20. Honorio Hermeto Carneiro Leo, o Visconde (depois Marqus) de Paran
21. Carlos Pinto de Figueiredo
22. Manoel de Arajo Porto Alegre, o Baro de Santo Angelo
23. Alexandre Maria de Mariz Sarmento
24. Carlos Jos do Rosario
25. Jos Bettamio
26. Sebastio Ferreira Soares
27. Jos Augusto Nascentes Pinto
28. Antnio Jos de Bem
29. Francisco Correa da Conceio
30. Manoel Paulo Vieira Pinto
31. Luiz Antnio de Castro
32. Anglo Moniz da Silva Ferraz, o Baro de Uruguaiana
33. Francisco de Paula Cndido
34. Brs Carneiro Nogueira da Gama, o Visconde (depois Conde) de Baependy
35. Luiz Antnio Barbosa
36. Luiz Pedreira do Couto Ferraz, o Visconde de Bom Retiro
37. Francisco Otaviano de Almeida Rosa
38. Joaquim Augusto do Livramento
39. Jos Bonifcio Nascentes de Azambuja
40. Jos Ribeiro de Souza Fontes
41. Joaquim Maria Nascentes de Azambuja
42. Jos Tell Ferro
43. Hermano Eugnio Tavares
44. Cndido de Azeredo Coutinho
45. Jos Antnio de Miranda
46. Jos Maria da Silva Paranhos, o futuro Visconde do Rio Branco


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47. Jos Thomaz Nabuco de Arajo

48. Cndido Borges Monteiro
49. Cndido Mendes de Almeida
50. Jeronimo Martiniano Figueira de Melo
51. Joo Duarte Lisboa Serra
52. Antonio da Costa Pinto e Silva
53. Jos Agostinho Moreira Guimares
54. Roberto Jorge Haddock Lobo
55. Jos Albano Cordeiro
56. Frederico Leopoldo Cesar Burlamaque
57. Anglo Thomaz do Amaral
58. Pedro de Alcntara Bellegarde
59. Antnio Jos Vitorino de Barros
60. Manoel Felizardo de Souza e Melo
61. Josino do Nascimento Silva
62. Jos Maurcio Fernandes Pereira de Barros
63. Candido Batista de Oliveira
64. Caetano Alberto Soares
65. Incio da Cunha Galvo Jos Maria da Silva
Paranhos, [s. d.]
66. Guilherme Schuch de Capanema
S.A. Sisson
67. Jos Ges de Siqueira
No constam desta lista os quatro signatrios da proposta original. Contudo,

devem ser tomados como scios, j que participam das eleies para os postos chaves
na fundada Sociedade. Para presidente, em eleio com cdulas secretas, foi eleito
o Marqus de Monte Alegre. Para os postos de secretrios foram escolhidos Bernardo
Augusto Nascentes de Azambuja e Joaquim Antnio de Azevedo (signatrios da proposta ori-
ginal). Formada a mesa, com os eleitos, passou-se eleio dos membros da comisso
que deveria elaborar os estatutos da Sociedade, sendo eleitos Joaquim Jos Rodrigues
Torres, o Visconde de Itabora, Francisco Otaviano de Almeida Rosa, Angelo Thomaz do
Amaral, e so tomados como adjuntos, por proposta de Manoel de Arajo Porto Alegre, o
Baro de Santo ngelo, os remanescentes signatrios da proposta original Manoel da
Cunha Galvo e Manoel de Oliveira Fausto.
Elaborado o estatuto, em janeiro de 1855, a mesa diretora da Sociedade soli-

cita ao Governo Imperial sua aprovao. Em 25 de janeiro, por ordem do Imperador,
o Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Couto Ferraz, o Visconde de Bom
Retiro, solicita parecer da Seo dos Negcios do Imprio, do Conselho de Estado,
que, assinado por Cndido Jos de Arajo Vianna, o Visconde (depois Marqus) de Sa-
puca, Jos da Costa Carvalho, o j Marqus de Monte Alegre, e Pedro de Arajo Lima, o
j Marqus de Olinda, o encaminha nos seguintes termos:


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[...] Foi ouvido sobre esta matria o Conselheiro Procurador da Coroa,

Soberania, e Fazenda Nacional, o qual disse que em sua opinio esta Sociedade,
puramente literria, e cientfica, no depende da especial aprovao do Governo
Imperial; e que nos estatutos propostos nada encontra que dvida faa. A seo
interpondo seu parecer a este respeito, em cumprimento do citado aviso, entende
que estando a Sociedade Estatstica do Brasil na ordem geral das permitidas pela
Lei, com a obrigao unicamente de satisfazer aos preceitos policiais relativos s
reunies, desnecessria a aprovao implorada, como j opinou no seu parecer
de 14 de junho do ano prximo passado sobre os estatutos da Sociedade de Ensaios
Mdicos; todavia no encontrando tambm Lei que a isso se oponha, e atendo a que
essa aprovao solicitada espontaneamente pela Sociedade Estatstica no intuito
sem dvida de receber mais fora do assentamento do Governo Imperial, e dar esta-
bilidade sua organizao, a exemplo do que se tem praticado com outras Associa-
es de igual natureza como a Auxiliadora da Agricultura e Indstria Nacional [sic]
e o Instituto Histrico e Geogrfico do Brasil [sic], no se ope a seo ao favorvel
deferimento desta pretenso do mesmo modo como se houve no seu parecer de 3
de novembro do ano prximo passado quando aprovao semelhante foi requerida
pela Sociedade Fsico-Qumica (BRASIL, 1880?).
Diante desse parecer, com a rubrica do Imperador, secundado por Luiz Pe-
dreira do Couto Ferraz, o Visconde de Bom Retiro, Ministro dos Negcios do Imprio,
os estatutos da Sociedade Estatstica do Brasil so aprovados pelo Decreto no 1.565, de
24 de fevereiro de 1855: Estatutos da Sociedade Estatstica do Brasil, fundada sob a
Imediata Proteo de Sua Majestade o Imperador o Senhor Dom Pedro Segundo.
Em sesso de 16 de marco de 1855, da Sociedade Auxiliadora da Indstria,

sob a presidncia de Miguel Calmon Du Pin e Almeida, j agora Marqus de Abrantes, l-
se ofcio da mesa diretora da Sociedade Estatstica do Brasil convidando para sua solene
inaugurao, no dia 22 daquele mesmo ms, pelas 5 horas da tarde, na sala das sesses
da Sociedade Auxiliadora, da qual ela se origina.
Os estatutos da sociedade
A estrutura dos estatutos est dividida em 7 captulos, enfeixando 31 artigos.
So seus captulos: 1 Dos fins da Sociedade, 2 Da organizao da Sociedade, 3 Da dire-
o da Sociedade, 4 Das sees, 5 Das assemblias gerais, 6 Das obrigaes e direitos
dos scios, 7 Disposies gerais. Vejamos detalhes, como segue.
No Art. 1o dito: A Sociedade Estatstica do Brasil tem por objeto colher,

sistematizar e publicar os fatos que devem constituir a estatstica geral do Imprio, o
que diz do ciclo completo do processo de elaborao das estatsticas. A idia de fato,
implcita, a de poca, qual seja, algo que existia, existia pronto e acabado, esperando
observao. A percepo de fato como algo construdo previamente para ser, depois,
observado, ainda esperaria um meio-sculo para acontecer.
Diante da magnitude do propsito pretendido, implicava de imediato o Art.

2o, numa clara anteviso das dificuldades operacionais: Para este fim estabelecer


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nas Provncias crculos filiais ou correspondentes; promover o ensino da economia

poltica e da estatstica; e publicar trimestralmente uma revista. A est a idia de
capilaridade, espraiando a atividade estatstica por todo o territrio, tendo um centro
norteador, que seria, sem dvida, a sede diretora da Sociedade. Esta idia, contudo,
no seria, como acabou virando, cem anos depois, uma estrutura estabelecida hierar-
quizada, mas antes uma estrutura voluntria, associativa. Implcito, avant la lettre, a
idia de rede.
Sobre os crculos, forma de organizao comunssima poca, no se tem

notcia de terem sido formados; nem de ter havido correspondentes provinciais. So-
bre a revista, tambm no se tem notcia de ter sado algum nmero. Ademais, nada
ocorreu quanto ao ensino da economia poltica e da estatstica, o que nos remete s
reflexes de Jos da Silva Lisboa, o Visconde de Cairu, ainda antes da Independncia.
Muito menos de ter se cumprido o previsto no Art. 3o: Logo que a Sociedade tenha
organizado trabalhos sistemticos acerca da estatstica geral do Imprio, ou de algum
de seus ramos, dever public-los em volumes especiais. Houvessem sido publicados
volumes dessa ordem, estariam hoje disponveis em bibliotecas; a ausncia dos mes-
mos indica a sua no realizao, como se imaginava aconteceria; infelizmente.
Os scios em cada seo, num total de treze, seriam Membros Efetivos;

suas inscries dependeriam da elaborao e submisso de algum trabalho estats-
tico; seriam Membros Correspondentes, as pessoas no residentes na Corte, que se
interessassem pelos trabalhos estatsticos; como honra especial, haveriam os Mem-
bros Honorrios; os Prncipes da Famlia Imperial e Chefes das Naes Estrangeiras
que se dignassem a pertencer Sociedade seriam Presidentes Honorrios (Art. 4o e
5o). Esta ltima sugesto grandiosa, expressando o conhecimento da participao
das autoridades, monarcas e presidentes, na elaborao das estatsticas; e, por certo,
tornava essencial praticar-se uma correspondncia internacional intensssima. Alis,
isso tambm deveria acontecer com vistas aos Scios Correspondentes, nacionais e
internacionais.
As sees seriam: 1 Territrio, 2 Populao, 3 Colonizao, 4 Instruo Pbli-

ca, 5 Agricultura, 6 Indstria, 7 Comrcio, 8 Navegao, 9 Rendas Pblicas, 10 Justia,
11 Fora Militar, 12 Administrao Pblica, 13 Estatstica Comparada (Art. 7o). Pois,
mutatis mutandis, esses eram os temas advogados pelos primeiros demandantes das
estatsticas, l nos primrdios da Independncia: Francisco Vilela Barbosa, o Marqus
de Paranagu, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro, Francisco G Acayaba de Montezuma, o
Visconde de Jequitinhonha, Jos Bonifcio de Andrada e Silva, Martim Francisco Ribeiro de
Andrada, bem assim, Antnio Manuel Corra da Cmara, Angelo Thomaz do Amaral, todos
vistos em captulos anteriores. Tudo isso se insere na lgica da Aritmtica Poltica, da
qual vimos falamos.
mesa diretora da Sociedade caberia sua conduo (presidente, vice-pre-

sidente, dois secretrios, um tesoureiro), ouvido sempre um conselho formado pelos
presidentes e pelos secretrios de cada seo. Alm da rotina, caberia ao conselho or-


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ganizar as questes de concurso aos prmios que se fundarem, e julgar as memrias

ou trabalhos desse mesmo concurso (Art. 14). As sees, a seu turno, trabalhariam
em Conferncias (Art. 15), o que antecipa, mutatis mutandis, uma prtica corrente
nas instituies estatsticas, atualmente; sempre que alguma matria dissesse respeito
a duas ou mais sees, elas deveriam convocar uma conferncia conjunta (Art. 16).
Havia ainda uma entidade superior, a Assemblia Geral, que podia reunir-se em se-
es ordinrias e em sees extraordinrias (Arts. 19 e 20). Ademais, havia uma sesso
solene no aniversrio de inaugurao da sociedade (Art. 22), sem que seja dito qual
seria essa data, talvez a data do decreto, 24 de fevereiro, ou a data de fundao, 16 de
julho.
Ao se tornarem membros efetivos, os scios deveriam pagar uma jia de

dez mil ris, assumindo uma semestralidade de cinco mil ris (Art. 24); valores,
por certo, altos, e restritivos. Contava ainda, alm dessa receita, com a venda de pu-
blicaes, com donativos de particulares, ou contribuies dos poderes do Estado
(Art. 25), talvez imaginando-se a contratao de servios, tal qual fazia-se com particu-
lares, autores das famosas corografias, das quais falaremos no prximo captulo.
Por esses vnculos oficiosos, no sendo, contudo, uma entidade propria-

mente governamental, entendiam que qualquer mudana nos estatutos deveria ter
o aval do Governo Imperial (Art. 31). Por demais, seus scios nos instantes de ins-
talao, como visto acima, eram homens pblicos; muitos foram e seriam Ministros
de Estado, Presidentes de Provncias, Presidentes do Conselho de Ministros, e bem
poderiam ter materializado demandas e recursos Sociedade, mas, ante onde se sabe,
no o fizeram.
Insondveis desgnios do destino

Pouco, quase nada, ficar de concreto da Sociedade Estatstica do Brasil. No
ficou a falada revista, no ficaram os ensinos de Economia e de Estatstica. No fica-
ram prmios, no ficaram estudos e trabalhos, no ficaram programas. No h as atas
das reunies, ao menos no as pudemos localizar. No ficou marca alguma, salvo a
filiao de membros internacionais, o que implica a existncia de correspondncia,
mas no as localizamos; seria valioso conhecer-lhes os destinatrios, nacionais e inter-
nacionais.
De fato, Adolphe Quetelet, na pgina de abertura de seus livros (nas edies

daquela poca), declara-se correspondente da Academia de Cincia do Rio-Janeiro,
como grafa o nome da cidade, sendo, provavelmente, a Sociedade Estatstica do Bra-
sil, pondo-a lado a lado com outras sociedades semelhantes. Por exemplo, veja-se
como est dito no seu Phisique sociale ou essai sur le developpement des facults de
lhomme, livro no qual est a noo genial do Homem Mdio, na edio de 1869:


Historia das

Estatisticas
Brasileiras
Adolphe Quetelet
Directeur de
lObservatoire Royal de Bruxel-
les,
Secrtaire perptuel de
lAcademie royale de Belgique;
prsident de la Commission cen-
trale de statistique du royaume;
correspondant de lInstitut de
France, de lInstitut dgypte;
des Socits royales de Londres,
dimbourg, Gttingue, Cope-
nhague, Breslau, Prague; des
Acadmies des sciences de Ber-
lin, Turin, Genve, Saint-Pters-
gourg, Moscou, Lisbonne, Bos-
ton, Naples, Palesme, Madrid,
Dublin, Munich, Stockholm,
Vienne, Amsterdan, Florence,
Pesth, Venise, Milan, Padoue,
Rio-Janeiro, Batavia, etc; grand
officier de lordre de Lopold,
etc. (QUETELET, 1869).
Alm disso, no Diccionario

bibliographico brazileiro, de Sacramento
Blake, no perfil biogrfico de Francisco Retrato do
Imperador
Otaviano de Almeida Rosa, dito ter ele sido membro da comisso de estatstica do D. Pedro II,
c1858
Imprio (BLACKE, 1883), talvez sendo a Sociedade Estatstica do Brasil, dado que no Franois
se localiza uma comisso de estatstica, com este nome, no segundo reinado, ao curso Auguste
Biard
de sua atuao pblica. Por outro lado, no verbete dedicado a Sebastio Ferreira Soares,
inegvel militante das atividades estatsticas, desde os tempos de Corra da Cmara, na
provncia de So Pedro do Rio Grande, nada dito nesse sentido, tendo sido um dos
scios instaladores, como consta da lista antes vista.
Fora essas e outras poucas referncias, duvidosas ou polmicas em suas as-

sociaes Sociedade Estatstica do Brasil, v-se que dela ficou pouco, quase nada. Por
que ter sido assim? Qual a razo do fracasso? Por certo faltava estrutura, mas, as for-
mas propostas como alternativas, poderiam ter contornado essa limitao, por certo
restritiva. Na verdade, faltava (quase) totalmente uma comunidade cientfica capaz
de ir alm do discursar a necessidade das estatsticas (querer faz-las), como vimos
desde os tempos da Independncia, uma comunidade cientfica capaz de saber faz-
las, nesse sentido, aproveitando as condies abertas pela Sociedade Estatstica do Brasil
(poder fazer as estatsticas). atividade estatstica faltava a auto-referncia e a auto-re-
gulamentao que Simon Schwartzman referencia atividade cientfica (sem estarmos
declarando-a uma atividade cientfica, pese seus cultores o quererem).


Historia das

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Brasileiras
A atividade cientfica no pode se desenvolver e ser mantida de forma

sustentada se no tiver um componente importante de auto-referncia e auto-regu-
lamentao. [...] Pelo menos duas condies so necessrias para que os cientistas
mantenham seus pares como principal grupo de referncia. Em primeiro lugar, a
sociedade precisa associar cincia com progresso, ou de alguma forma reconhecer o
valor do trabalho cientfico. esse reconhecimento que permite aos cientistas alcan-
ar prestgio social e atrair apoio financeiro. Em segundo lugar, e paradoxalmente,
os resultados dos esforos dos cientistas no devem produzir lucros a ponto de afas-
t-los de sua tarefa principal. [...] Nossa preocupao com a cincia como atividade
de uma comunidade autnoma, e no como parte de um processo mais amplo de
mudanas sociais e econmicas ou como atributo de uma educao profissional, no
corresponde necessariamente ao que os cientistas brasileiros pensavam sobre o assun-
to (SCHWARTZMAN, 2001, p. 11-12).
Deveria ter ajudado, ter sido criada sob a imediata proteo do Imperador,
que quele tempo dizia ao Marqus de Paran que fizesse o censo, deixando enten-
der, acorde ao cotidiano dos governantes, uma percepo da importncia das estatsti-
cas, com forma de saber e como fonte de poder. Conforme observa o mesmo autor:
O apogeu da cincia imperial foi marcado pela presena ativa do prprio

Imperador em todos os assuntos relacionados com a cincia, a tecnologia e a educao.
Fazendo o papel de mecenas, o interesse de Dom Pedro II pelas cincias o levou a bus-
car a companhia de cientistas, tanto no Brasil como no exterior, e a participar de todos
os acontecimentos culturais e cientficos mais importantes do Pas (SCHWARTZMAN,
2001, p. 71).
Mas no ajudou. Enfim, na ausncia do sucesso daquele aceno de poder,

emanado da Sociedade Estatstica do Brasil, o pas seguiu sem estatsticas. Restava as
aes isoladas, de governos e de particulares, tirando o mximo das mnimas esta-
tsticas amealhadas aqui e ali, aos trancos e barrancos. o que veremos no prximo
captulo.
Jos Maria da Silva Paranhos, lente de estatstica

Depois da criao, pelo Prncipe Regente, D. Joo, futuro D. Joo VI, logo
aps sua chegada a Salvador, 1808, da aula de Economia Poltica, na qual tambm
se ensinaria Estatstica, dada a Jos da Silva Lisboa, o futuro Visconde de Cairu, que no
chegou a implant-la, bem assim, depois da defesa do ensino da Estatstica nos cursos
de direito feita no Senado do Imprio por Bernardo Pereira de Vasconcelos, finalmente,
na Escola Central, em 1863, criada a cadeira de Economia Poltica, Estatstica e
Princpios de Direito Administrativo, tendo como lente Jos Maria da Silva Paranhos,
o futuro Visconde do Rio Branco. Se foi criada por influncia da Sociedade Estatstica
do Brasil, difcil afirmar, contudo, possvel sugerir alguma influncia indireta da


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mesma, digamos, na consolidao de uma mentalidade estatstica em formao desde

longa data, como vimos vendo. Como seja, o futuro Visconde do Rio Branco, por con-
ta de suas muitas funes pblicas, sempre a viajar, de fato pouco lecionou, mas ter
sido o autor do programa da disciplina100, como segue:
1 Economia Poltica
Noes preliminares: Definio da Cincia [sic] Econmica. Suas relaes com as
cincias morais e polticas. Definio de riqueza, utilidade e valor. Classificao
das riquezas. Primeiras noes da propriedade; do interesse individual e do in-
teresse geral; da justia e da liberdade; da troca e da moeda. Diviso da Cincia
[sic] Econmica.
Produo da riqueza: Anlise da produo e da ao da indstria. O que seja produo

da riqueza. Produo aplicada s coisas. Produo imaterial. Trabalho produtivo
e improdutivo. Agentes pessoais da produo. Instrumentos gerais da indstria:
terra e outros agentes naturais; o trabalho ou as faculdades do homem; o capital.
Custo da produo. Progresso das indstrias. Classificao das indstrias.
Do trabalho: Diferentes acepes da palavra trabalho. Natureza do trabalho conside-

rado como instrumento da produo. Importncia da noo de trabalho.
Do capital: As diversas acepes desse termo. Classificao dos capitais. Funes ou

emprego do capital. Formao dos capitais. Utilidade e importncia do capital.
Da terra: A terra e os agentes naturais. Caracteres econmicos especiais da terra e da

produo agrcola. Do melhor emprego da terra. Questes concorrentes s di-
ferentes indstrias. Direito de propriedade Liberdade do trabalho ou liberdade
industrial. Razoveis limites da interferncia administrativa nos negcios indus-
triais. Da grande, mdia e pequena indstria. Condies necessrias ao progresso
das indstrias. Associao. Diviso do trabalho. Mquinas. Objeo diviso do
trabalho e s mquinas.
Circulao da riqueza: Da troca e suas vantagens; leis que regulam suas operaes. Os
sistemas antigos e o moderno sobre restries ou liberdade do comrcio interna-
cional. Dos valores e dos preos. Elementos constitutivos do valor e propriedades
deste. Causas e leis da variao dos valores. Medida dos valores; padro univer-
sal. Formao do preo. Preo de custo. Preo corrente, influncia da oferta e
procura. Monoplios. Variao dos preos em relao moeda. Fixao legal de
preos.
Da moeda: Suas funes e qualidades. Qualidades dos metais que devem constituir a
moeda. Alterao das moedas. Superioridade dos metais preciosos para consti-
turem a medida de valores. Relao legal entre o ouro e a prata. Fabricao das
moedas.
100
O programa da disciplina foi recuperado pelo estagirio Gensio Paulo de Oliveira Jrnior, em
jun./ ago. de 2001, poca graduando e licenciando em Histria.


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Sinais representativos da moeda e dos valores em geral: Sinais representativos met-

licos: moedas de troco, ou bilho de cobre, bronze ou nquel. Sinais represen-
tativos em papel: papis de crdito; moeda-papel ou bilhetes de banco; papel-
moeda.
Do crdito em geral: Definio de crdito. Dos instrumentos de crdito. Dos neg-

cios de banco. Bancos de depsito. Bancos de descontos. Bancos de circulao.
Bancos de crdito territorial. Principais questes concernentes liberdade e or-
ganizao bancria.
Repartio ou distribuio da riqueza: Leis naturais a que esto sujeitos estes fatos
econmicos. Influncia que neles tm as instituies sociais. Do salrio e suas di-
ferentes espcies. Leis naturais que determinam as taxas dos salrios. Influncia
das mquinas sobre o preo dos salrios. Causas que, em geral, concorrem para
a prosperidade ou sofrimento das classes operrias. Juro ou renda do capital.
Elementos que compem este rendimento. Causas da variao do juro. Usura.
Benefcio ou lucro das empresas. Relaes naturais entre os juros, os salrios e
os lucros dos empresrios. Renda da terra. Leis naturais que a regem. Teoria de
Ricardo. Em geral o que se entende por produto bruto e produto lquido. Influ-
ncia da distribuio na produo das riquezas e ordem social.
Consumo da riqueza: Significao de consumo. Espcies e limites do consumo. Im-

portncia econmica do consumidor. Dos consumos privados e princpios que os
devem regular. Dissipao. Prodigalidade. Avareza. Economia. Luxo. Absentes-
mo. Consumos pblicos. Natureza das despesas pblicas. O luxo pblico. Rendas
do Estado. Os impostos. Administrao financeira.
Concluso do ensino da Cincia [sic] Econmica: Bem ser e moralidade dos povos,
como o espao desta cincia. Lei de Malthus, e controvrsia sobre o seu princ-
pio. Causas e remdios da misria. Caridade. Comunismo. Socialismo. Verdadei-
ra harmonia dos interesses econmicos.
2 Estatstica
Noes, objeto e divises da Estatstica. Confrontao da Estatstica e da Economia
Poltica. Mtodos da Estatstica. Operaes da Estatstica. Fontes Estatsticas.
Confrontaes e dedues. Utilidade da Estatstica prtica. Utilidade da Estats-
tica abstrata ou transcendente. Estatsticas do Brasil. [A ausncia de abertura dos
tpicos sugere menos tempo de ensino deste segmento]
3 Direito Administrativo
Do Direito em geral: Noes elementares. Distino entre o Direito e a Moral. Rela-
es entre o Direito e a Moral. Acepo da palavra Direito. Definio da Cincia
do Direito. Diviso da Cincia do Direito. Diviso do Direito em geral. Das leis, e
regras de sua interpretao. Subdiviso do Direito Privado. Subdiviso do Direito
Pblico. Direito Constitucional do Brasil. Idia geral da organizao poltica do
Imprio.


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Do Direito Administrativo: Sua definio. Diferenas e relaes entre o Direito Admi-

nistrativo e a Cincia Administrativa. Diferenas e relaes entre o Direito Admi-
nistrativo e o Constitucional ou Poltico: entre governo e Administrao; entre o
poder judicial e o administrativo. Diferenas e relaes entre o Direito Civil ou
Privado e o Direito Administrativo.
Das fontes, limites e das cincias auxiliares do Direito Administrativo: Do Poder Ad-
ministrativo ou da Administrao. Administrao graciosa. Administrao con-
tenciosa. Origem e fundamento entre o gracioso e o contencioso. Necessidade
do contencioso administrativo. Competncia administrativa nestes casos. Orga-
nizao Administrativa contenciosa, em geral. Dos processos e recursos adminis-
trativos.
Dos tribunais Administrativos: Do nosso contencioso administrativo: Dos tribunais

administrativos. Separao entre a deliberao e a ao administrativa. Dos agen-
tes administrativos. Dos conselhos administrativos. Do conselho de Estado do
Brasil. Conflitos de jurisdio. Centralizao e descentralizao.
Leis especiais do Imprio que mais interessam ao estudo do Direito Administrativo:

Distino entre o domnio nacional e o domnio privado; entre o domnio do
Estado e o domnio pblico. Servides. Prescrio. Desapropriao por necessi-
dade pblica, ou por utilidade pblica ou municipal. Lei orgnica das cmaras
municipais. Arrendamentos e aforamentos. Domnio das guas. Ministrio das
Obras Pblicas. Estradas de ferro, canais e quaisquer outras vias de comunicao.
Demarcao e medio das terras pblicas. Terrenos de Marinhas. Carta itiner-
ria do Imprio. Cadastros. Propriedade das minas, e suas lavras. Telegrafia el-
trica. Lei das presidncias das provncias. Leis de oramento geral, provincial e
municipal. Fixao das foras de terra e de mar. Casa da Moeda. Lei orgnica do
Tesouro Nacional n. 2343 de 29 de janeiro de 1859. Lei das associaes em geral,
n. 1083 de 22 de agosto de 1860 e seu regulamento n. 2711 de 19 de dezembro
do mesmo ano. Instruo pblica e particular. Estatsticas. Recenseamento da
populao do Imprio. Registro Civil de casamentos, nascimentos e bitos. Alis-
tamento militar. Lei da Guarda Nacional. Lei regulamentar das eleies.
Em Economia, sabe-se que usava certos livros de Joseph Garnier, por exem-
plo, Elements de lEconomie Politique, e Recherches sur la nature et les causes de la
richese des nations par Adan Smith, entre outros.
Em Estatstica, sabe-se que adotava lments de Statistique, de Moreau de

Jonns, obra que ser analisada no prximo captulo; por essa anlise ficar claro o
ensino ministrado. Talvez usasse Forjaz de Sampaio.
Em Direto Administrativo, ignora-se quais obras usava, sendo quase certo

que se valia de obras de autores nacionais, dada a matria programada nesse segmen-
to. Talvez as obras do Visconde do Uruguai e do Marqus de So Vicente.
Entre outros, foram seus alunos: Alfredo dEscragnole Taunay, o futuro Vis-
conde de Taunay, Antnio de Paula Freitas, Carlos Conrado de Niemeyer, todos, homens
pblicos eminentes, no Imprio e na Repblica.


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Perfil biogrfico
Figuras de destaque da Sociedade Estatstica do Brasil

Depois do fracasso da realizao do Censo Geral em 1851/52, paralisado por revolta popular, Joaquim
Antonio de Azevedo, Manoel de Oliveira Fausto, Manuel da Cunha Galvo e Bernardo Augusto Nascen-
tes de Azambuja resolvem fundar a Sociedade Estatstica do Brasil (proposta em 1854, formalizada em
1855). Essa deciso se alinha com prticas existentes na Inglaterra, com a Royal Statistical Society, cria-
da em 1834. Esta iniciativa brasileira ocorreu no seio da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional,
rgo que existia desde 1827.
Joaquim Antonio de Azevedo nasceu em 9 de dezembro de 1819, no Rio de Janeiro, sendo filho de An-
tonio Joaquim de Azevedo e Joaquina Theodora de Azevedo. Sua primeira profisso foi ourives, como
seu pai. Entretanto, deixaria este afazer por conta de sua sade. Fundou, assim, em sociedade com Luiz
Correia de Azevedo, a casa de comisso de caf Correia & Azevedo, que foi debacle em pouco tempo.
Tornou-se guarda-livros, empregando-se na contadoria geral de reviso do Tesouro Nacional. Como
funcionrio da Fazenda, chegou a conferente da Alfndega. Fez parte da diretoria de diversas Expo-
sies Nacionais. Entrou para a Sociedade Auxiliadora da Indstria, onde chegou a vice-presidncia,
sempre procurando desenvolver estudos aprofundados sobre Economia. Publicou diversos textos sobre
vrios assuntos, todos relacionados com a Sociedade Auxiliadora. Faleceu na capital do Imprio, em 31
de janeiro de 1878.
Manoel de Oliveira Fausto era Conselheiro de Estado e escreveu o artigo Indstria no primeiro n-
mero do jornal O Auxiliador da Indstria Nacional.
Manoel da Cunha Galvo era gacho de Porto Alegre, onde nasceu a 27 de setembro de 1822. Fez seus
primeiros estudos na Bahia, seguindo para Paris, onde se bacharelou em Letras. De volta ao Brasil,
doutorou-se em Matemtica pela antiga Escola Militar do Rio de Janeiro, sendo o primeiro a defender
tese no Brasil para obter o grau de doutor, o que ele fez diante do Imperador. Serviu no Corpo de
Engenheiros galgando at o posto de capito. Aps deixar o Exrcito, foi nomeado chefe da Diretoria
de Obras Pblicas e Navegao da recm-criada Secretaria de Estado dos Negcios da Agricultura,
Comrcio e Obras Pblicas. Alm de pertencer diretoria da Sociedade Auxiliadora da Indstria, foi
membro do Conselho do Imperador e presidente da provncia de Sergipe. Escreveu diversas obras.
Faleceu em maio de 1872.
Bernardo Augusto Nascentes de Azambuja nasceu no Rio de Janeiro por volta de 1815. Era irmo do
conceituado mdico Antonio Candido Nascentes de Azambuja. Bacharelou-se em Cincias Sociais e
Jurdicas pela Faculdade de So Paulo. Foi nomeado juiz de Direito e mais tarde tornou-se diretor de
Terras Pblicas e Colonizao, rgo da Secretaria de Estado dos Negcios da Agricultura, Comrcio e
Obras Pblicas. Membro do Conselho do Imperador, cumpriu mandato de deputado geral pelo Rio de
Janeiro, entre 1849 e 1852. Segundo Victorino Blake, faleceu em 1875 ou 1876.

Exposies universais e nacionais:
corografias, almanaques,
anurios, mapas, atlas.
Moreau de Jonns
Captulo 07

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O tempo passava. A elaborao das estatsticas claudicava, apesar dos esforos;

eventualmente apareciam. Trabalhos pontuais de sbios, sbios e curiosos; s vezes
apenas curiosos, pouco sbios, mas sempre dedicados e determinados. As vontades
dos governos esbarravam em dificuldades que pareciam insuperveis, intransponveis.
A par com a pouca oferta, irregular, descontnua e assistemtica, crescia a demanda,
seja para efeito de se governar, seja para efeito de se revelar a realidade de diversos
aspectos do pas. Natural que assim fosse, afinal as estatsticas tm uma natureza ob-
jetiva, expressa nos nmeros, permitindo a comparao e a combinao de informa-
es capazes de se transformarem em conhecimento. Em poucas tabelas, em poucos
grficos, em poucos cartogramas toda uma populao, toda uma economia, em vrios
aspectos, podem ser trazidas aos olhares de decisores e / ou de curiosos. Sem dis-
por das estatsticas ficava difcil mostrar os pases, sem t-las ficava difcil vender os
pases, por exemplo, no caso brasileiro, dinamizando a imigrao europia. Mesmo
grandes narrativas histricas e geogrficas, ficavam a desejar, falta das estatsticas;
em ocasies especiais, como eram as Exposies Universais, as estatsticas eram reco-
lhidas onde estivessem, fossem em corografias provinciais, fossem em almanaques,
fossem em anurios, fossem em mapas e em atlas, e, mesmo poucas e confusas, eram
usadas, renovando as argumentaes. Os esforos, nessas ocasies, eram ingentes,
consumindo energias de muitas pessoas.
Adiante veremos diversas dessas obras; uma amostra do existente, ficando-se

bastante distante de uma relao exaustiva. Veremos algumas dessas obras feitas no
perodo em epgrafe, bem assim, ampliando a anlise das mesmas, em suas nature-
zas divulgadora das realidades, vrias outras, feitas ao longo do sculo XIX, algumas
depois do Censo Geral de 1872, quando, ento, se pde dispor de estatsticas bem
elaboradas. Afora produes independentes, isoladas nos espaos provinciais, isola-
das no tempo, ora como dicionrios, ora como almanaques, ora como anurios, as
mais contnuas e sistemticas foram as corografias mandadas preparar pelo Governo
Imperial, no raro envolvendo pessoalmente o Imperador, e enviadas aos pavilhes
brasileiros nas Exposies Universais (sempre precedidas das Exposies Nacionais, a
seu turno, essas, quase sempre, precedidas de Exposies Provinciais).
O Imprio do Brasil fez-se representar nas exposies universais desde os pri-

meiros eventos. Os relatrios oficiais feitos pelos comits organizadores institudos
por dom Pedro II fornecem indicadores relevantes dos significados econmicos,
polticos e culturais subjacentes presena do pas naqueles certames. At o fim
da monarquia, o Brasil participou das exposies de 1862 (Londres), 1867 (Paris),
1873 (Viena), 1876 (Filadlfia) e 1889 (Paris) (HARDMAN, 1991, p. 67).
Exposies universais e nacionais: corografias, almanaques, anurios, mapas, atlas. Moreau de Jonns

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Exposies Universais e Nacionais. Corografias Imperiais

Nas dez Exposies Universais realizadas na segunda metade do sculo
XIX, exaltavam-se as realizaes do capitalismo industrial, exaltava-se a burguesia.
Em seus grandes espaos construam-se as realidades nacionais, oferecendo-as ob-
servao de olhares vidos do novo, das novidades. O visual dos pavilhes importava,
dizia tudo; eram manifestaes da sociedade do espetculo. Nenhum recurso didti-
co era poupado; sim, didtico, no sentido da percepo do universos burgus pelas
grandes massas. L, colees e colees eram mostradas, sobre o passado e sobre o
presente, ademais tentava-se antever o futuro atravs da apreenso dos avanos das
cincias e das tcnicas. Os pases promotores edificam pavilhes temticos variados,
os pases visitantes edificavam pavilhes sntese (com temas vrios). Todos os pases,
fosse o promotor, fossem os visitantes, dentre os diversos recursos didticos utilizados,
revelavam suas realidades distantes pelas estatsticas, expostas em tabelas, em grficos,
em cartogramas. Muitos pases davam aos visitantes elaboradas monografias, melhor
dizendo, corografias histricas, geogrficas, econmicas, o mais possvel, calcadas em
estatsticas; alm disso, os pases promotores, geralmente, faziam construir, entre seus
pavilhes temticos, um pavilho dedicado s estatsticas. Elas, tanto quanto possvel
existentes, faziam o ausente presente, o distante prximo, enfim, faziam conhecido o
desconhecido; os mundos distantes eram revelados em seus contedos sem enfrentar
o desgaste do contato com suas formas. As estatsticas contavam muito.
O exame dos documentos e outros materiais historiogrficos sobre a entrada

do Brasil nesse universo do espetculo desvenda dimenses ainda pouco conheci-
das, sugerindo de todo modo que essa representao no era em absoluto algo eso-
trico, mas se inscrevia plenamente na tica da moderna exhibitio burguesa. Apenas
uma dcada aps a Great Exhibition do Crystal Place, realizava-se no Rio de Janeiro
a Primeira Exposio Nacional sob patrocnio do Estado monrquico (1861). Desde
logo, a afluncia de exibidores, polticos empresrios e populares garantiu o xi-
to desses eventos. Nos anos seguintes, foram organizadas exposies nacionais em
1866, 1873, 1875 e 1889, todas ocorridas sob a gide do poder pblico e tendo como
caracterstica comum fato de servirem de ensaio preparatrio participao do
Brasil em exibies universais subseqentes. Eram estas ltimas, afinal, que deter-
minavam a ocorrncia dos certames nativos, precedidos, por sua vez, de exposies
nas provncias que objetivavam um primeiro levantamento sistemtico das foras
produtivas e dos bens produzidos em nvel local e regional. Alm dos catlogos
das Exposies Nacionais, portanto, vale ressaltar a elaborao de catlogos espe-
cficos publicados por vrios governos das provncias, em que certos aspectos da
histria regional das tcnicas podem ser mais bem avaliados. Assim, do interior
mais remoto das regies agrrias s metrpoles mais representativas dos cosmopo-
litismo articula-se um amplo mosaico enfeixado pela onipresena da mercadoria,
ou pelo menos de sua promessa. Na vastido de nomes e coisas dispostos em
ordens taxionmicas cujo zelo no deixar nada de fora, estabelecem-se critrios,
dividem-se prmios, inaugura-se, enfim, a fase moderna propriamente dita das
trocas desiguais (HARDMAN, 1991, p. 68-69).
Invenes eram festejadas; exaltava-se o engenho humano. Inventos me-

cnicos, incrveis novidades, eram mostrados aos interessados; inventores eram

Historia das

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consagrados. Por exemplo, na Exposio

Universal de 1876, na Filadlfia, ao ensejo
do centenrio da independncia estaduni-
dense, Alexander Graham Bell (1847-1922)
apresentou o telefone, inveno que tanto
encantou o Imperador D. Pedro II, presente
ao evento, fazendo com que o Brasil fosse
um dos primeiros pases a adot-lo, em linha
que ligava o Pao da Cidade com o Pao de
So Cristvo (pouco depois tambm com
o Palcio Imperial de Petrpolis). Pois, mes-
mo no Brasil, cuja indstria era incipiente,
apareciam novidades, primeiro nas Exposi-
es Nacionais, depois, quando eleitas pelos
jris, nas Exposies Universais; mesmo em
escala modesta, o modelo da fbrica estava
presente entre ns.
Em 1866, ao fim da Exposio Na-

cional que antecedeu a Exposio Universal
de 1867, que teria lugar em Paris, quando
da premiao aos expositores, o pblico
presente pde ouvir as palavras seguintes,
proferidas pelo Imperador D. Pedro II, mos-
trando-se afinadssimo com os desgnios da-
D. Pedro II,
queles certames:
Imperador,
1876 As Exposies, quaisquer que sejam o seu fito, so sempre as indicadoras glo-
Mora
riosas do caminho andado, e nobre estmulo dos que sabem inspirar-se dos alheios
exemplos. So nestes pblicos certames que o trabalho se nobilita, que a cincia se
exalta e se aperfeioam as indstrias. Os esforos individuais convertem-se em bem
geral nestas pginas incruentas, em que, vencedores e vencidos se encontram na
estrada da civilizao. A indstria agrcola carece mais do que nenhuma outra destes
poderosos incitamentos, destes meios eficazes de propagar as idias teis e verdadei-
ras. O isolamento e a rotina so os inimigos naturais da cultura da terra. Venc-los
a pacfica misso destas festas sociais onde o estudo ostenta os prsperos resultados
de suas cogitaes e as prticas viciosas se corrigem pela confrontao insuspeita de
sua pouca valia com as iniciativas ousadas do progresso (CARONE, 1978, p. 46).
A) O Imprio do Brasil na Exposio Universal de Londres, 1862

O Brasil no fora s Exposies Universais de 1851, em Londres, e de 1855,
em Paris. Iria de Londres, de 1862; sua primeira participao. Para tanto organizou-
se, como de praxe, uma Exposio Nacional em fins de 1861 e incio de 1862, no Rio

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de Janeiro101. Ento, presidia o conselho de ministros, pela segunda vez, Luiz Alves de
Lima e Silva, o Marqus (depois Duque) de Caxias (2 de maro de 1861 a 24 de maio
de 1862). Vitria reinava na Inglaterra.
O esprito daquele tempo pode bem ser visto no Relatrio geral da Expo-
sio Nacional de 1861 e Relatrio dos jris especiais, coligidos e publicados por
deliberao da Comisso Diretora pelo Secretrio Antnio Luiz Fernandes da Cunha, no
Rio de Janeiro, pela Tipografia do Dirio do Rio de Janeiro em 1862. Iniciando a pu-
blicao, encontra-se o relatrio geral da exposio, lido pelo secretrio da comisso
organizadora, Frederico Leopoldo Csar Burlamaque, na ocasio da entrega dos prmios,
em 14 de maro de 1862, que usamos em seguida.
Comea afirmando, jubiloso, que o dia 2 de dezembro de 1861 se tornou

para sempre memorvel nos fastos nacionais, porque nele fez o Brasil o primeiro
inventrio de suas riquezas naturais e de sua indstria, abrindo uma nova estrada de
prosperidade. E explica, valorizando o inventrio realizado: as artes no podem
fazer progressos reais seno por meio de comparaes e de exames sobre muitos ob-
jetos do mesmo gnero. E no mede palavras, exaltando as exposies:
As Exposies proporcionam esses meios de progresso, estabelecendo uma

espcie de ensino mtuo mais til e eficaz do que qualquer outro; porque ele mostra
palpavelmente o atraso ou o adiantamento das diversas indstrias. Todos se alegram
se observam que o trabalho marcha prosperamente; mas o atraso no deve desani-
mar, porquanto reconhecer que se est atrasado provoca a descobrir a causa desse
atraso, e a marchar seguro na via da perfeio. A multido que freqenta estas festas
industriais assiste a um espetculo moralizador, a um combate em que se pugna
pelo interesse e pela glria, onde todas as conquistas so fecundas, onde a luta, sem
cessar estimulada, converte-se em uma inesgotvel fonte de invenes e de melho-
ramentos. [...] A influncia destas grandes solenidades deve necessariamente ter o
maior alcance sobre os destinos da humanidade (BRASIL, 1862).
Justifica a realizao da Exposio Nacional: antes de remeter objetos dig-

nos de figurar entre os das outras naes, convinha conhecer o que possuamos, e
escolher produtos dignos de representar a nossa indstria e os nossos recursos. Em
seu preparo Exposies Provinciais foram feitas:
As provncias do Imprio foram convidadas a reunir tudo quanto pudesse re-

presentar as suas riquezas naturais e industriais, a fazer Exposies locais, e a enviar
para a corte o que fosse possvel coligir, afim de efetuar-se, no dia 2 de dezembro,
uma Exposio geral de todos os produtos do pas. Apenas mediavam trs meses en-
tre esse convite e a inaugurao da Exposio; havia, portanto, uma quase certeza de
impossibilidade de levar-se a efeito a Exposio mesmo para a corte, e por mais forte
razo para as provncias, sobretudo para as mais longnquas (BRASIL, 1862).
Havia pouco tempo, abundava a inexperincia; por isso, temia-se o fracasso,

mas houve enorme sucesso. O empenho da comisso, todo o tempo, embora essen-
101
Dez anos depois da reao popular contrria laicizao do registro civil e realizao do censo ge-
ral.

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
cial, no parecia ser garantia de sucesso. Mas, felizmente, encontrou entusiasmo, im-
plicando distinto sucesso aos certames, provinciais e nacional.
Porm, quaisquer que fossem o seu zelo e diligncia, os produtos seriam

mui pouco numerosos, se o pblico no tivesse correspondido com entusiasmo ao
convite da comisso. Sups-se no princpio que os objetos expostos mal ocupariam
algumas das salas do edifcio da Escola Central, destinado para palcio da Exposio
Nacional; entretanto encheram-se todas as salas, vestbulos, galerias, ptios e terra-
os desse vasto edifcio, que ficou de tal modo repleto que os objetos no puderam
ser dispostos de um modo conveniente e metdico. [...] Desde o ms de setembro
do ano prximo passado, at ao meado de fevereiro do ano corrente, os membros
da comisso empregaram todas as suas faculdades, toda a sua energia e todo o seu
tempo, em bem desempenhar o seu dever. Eles formularam todos os regulamentos
e programas necessrios; receberam e distriburam os objetos trazidos pelos expo-
sitores; assistiram por turmas s exposies dirias; fizeram parte do jri geral e dos
jris especiais; organizaram catlogos; acondicionaram os objetos escolhidos e os
enviaram para Londres; fizeram entrega aos expositores dos objetos no escolhidos;
finalmente, dirigiram todos os trabalhos at a entrega do edifcio ao ministrio da
guerra (BRASIL, 1862).
Num balano numrico da Exposio Nacional, de 2 de dezembro de 1861

a 16 de janeiro de 1862 (45 dias menos 3 feriados, 42 dias de funcionamento), teve
50 739 visitantes (sendo 32 286 em dias de visita gratuita). A receita foi de cerca de
quinze contos de ris, a despesa montou a trinta contos de ris. Os expositores foram
em nmero de 1 136 pessoas; sendo expostos 9 962 objetos, e escolhidos para serem
remetidos Exposio de Londres, 1 495 objetos. Desses objetos, seis classes deram
1190, a saber: 318 amostras de madeira, 225 produtos qumicos e farmacuticos,
223 minerais, 162 substncias alimentcias, inclusive vinho, 153 substncias ani-
mais e vegetais usadas nas fbricas, 109 vidros e cristais. O jri conferiu 488 meda-
lhas, sendo 9 de ouro, 110 de prata e 130 de bronze, e, 239 menes honrosas.
B) O Imprio do Brasil na Exposio Universal de Paris, 1867

Em 1866, preparando a presena do Brasil na Exposio Universal de Pa-
ris, em 1867, promoveu-se uma Exposio Nacional, a segunda realizada. A ocasio,
incio da (longa) guerra contra o governo de Solano Lopez, em nada favorecia
realizao daquele certame; no obstante, aconteceu. Ento, presidia o conselho de
ministros, pela terceira vez, Zacarias de Ges e Vasconcelos (3 de agosto de 1866 a 16 de
julho de 1868). Napoleo III reinava na Frana.
Para envio ao pavilho brasileiro na Exposio Universal, foi feito o livro O

Imprio do Brasil na Exposio Universal de 1867 em Paris, publicado no Rio de Ja-
neiro pela Tipografia Universal de Laemmert em 1867, a cujo texto segue o Catlogo
dos objetos enviados para a Exposio Universal de Paris em 1867. Esse tipo de obra
era feito em portugus, em francs, em ingls e em alemo.
O texto busca realar as imensas riquezas naturais, e foras produtivas do

pas, dando, segundo declara-se na advertncia, algo como um prlogo, uma notcia

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sobre este Imprio, notcia que alis no , nem podia ser na ocasio, mais do que um
apanhado imperfeito (BRASIL, 1867). Eis sua estrutura:
1. Situao e extenso do Brasil 16. Imigrao e colonizao

2. Topografia 17. Instruo primria e secundria
3. Clima
4. Minerais 18. Imprensa
5. Vegetao 19. Sociedades cientfica, literria e industrial
6. Animais
7. Populao 20. Museu Nacional
8. Constituio do Brasil 21. Sociedades filantrpicas, estabelecidas na corte
9. Administrao das provncias 22. Teatros
10. Direitos dos brasileiros
11. Fora pblica 23. Iluminao pblica
12. Fazenda Nacional 24. Casa da Moeda
13. Comrcio
14. Indstria 25. Casa de Correo
15. Vias de comunicao terrestres 26. Municpio da Capital do Imprio
O catlogo organiza os objetos em dez grupos, do 1o ao 7o e da passando ao

10o, sendo que nada dito do 8o e do 9o; e os grupos esto divididos em classes. Alm
disso, os objetos so apresentados por municpio e por proprietrio. Eis os grupos:
1 Obras de arte
2 Material e aplicao das belas artes
3 Mveis e outros objetos de casas
4 Vesturio, (compreendidos os tecidos) e outros objetos de uso pessoal
5 Produtos (brutos e trabalhados) das indstrias extrativas
6 Instrumentos e processos das artes usuais
7 Alimentos (frescos ou de conserva) em diversos graus de preparao
10 Objetos especialmente expostos em vista de melhorar a condio fsica e moral da
populao
Voltando mencionada advertncia, que abre a obra, l-se que sua razo
a promoo da imigrao: para que o Brasil seja uma das maiores naes do mundo
no precisa seno de populao, e para atra-la basta ser conhecido (BRASIL, 1867).
Numa rpida referncia estatstica, a populao apresentada: 11 780 000 no total,
sendo 10 380 000 livres e 1 400 000 escravos (numa evidente estimativa, falta de
censo).
A Comisso da Exposio Nacional era presidida por Jose Ildefonso de Souza

Ramos, Baro das Trs Barras e Visconde de Jaguary, tendo como Vice-presidente, Luiz
Pedreira do Couto Ferraz, o Visconde de Bom Retiro. A Comisso Brasileira na Exposio
Universal de Paris era presidida por Francisco Incio de Carvalho Moreira, o Baro de
Penedo (representante diplomtico brasileiro na Inglaterra).102
102
Por fim, embora na obra nada seja dito, costume atribuir sua autoria a Luiz Pedreira do Couto Ferraz,
Visconde de Bom Retiro (BRASIL, 2001, p.148-149). D. Pedro II teria dito a Couto Ferraz: the work
wont be a masterpiece, but it has to be interesting, and accurate at least in its intentions (BARMAN,
1999, p. 216), Esse autor, em outra obra diz: early in 1867, he [Pedro II] co-opted his daughter and her
husband for the task of correcting and proofreading a bore of the first order, Gaston grumbled the
French-language catalog, very badky done in every respect, for the Brazilian exhibit at the forthcoming
Paris Exposition (BARMAN, c2002, p. 88).

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C) O Imprio do Brasil na Exposio Universal de Viena, 1873
Em 1872, preparando a presena do Brasil na Exposio Universal de Vie-

na, em 1873, promoveu-se uma Exposio Nacional, a terceira realizada. poca,
estava sendo feito o censo geral (primeiro do pas), sob a conduo da Diretoria
Geral de Estatstica. O Brasil recm se fizera representar no Congresso Internacional
de Estatstico realizado em So Petersburgo (8o do gnero), em misso chefiada por
Francisco Adolfo de Varnhagem, o Baro (depois Visconde) de Porto Seguro (represen-
tante diplomtico brasileiro na ustria). Ento, presidia o conselho de ministros, Jos
Maria da Silva Paranhos, o Visconde do Rio Branco (7 de maro de 1871 a 25 de junho
de 1875); D. Pedro II recm fizera sua primeira viagem ao exterior. Francisco Jos,
primo de D. Pedro II, reinava na ustria.
Para envio ao pavilho brasileiro na Exposio Universal, foi feito o livro

O Imprio do Brasil na Exposio Universal de 1873 em Viena dustria, publicado
no Rio de Janeiro pela Tipografia Nacional em 1873; na sua realizao envolveu-se a
Diretoria Geral de Estatstica, como consta do quarto relatrio; como de costume, a
obra foi feita em portugus, em francs, em ingls e em alemo (o catlogo de objetos
enviados consta das verses, mas no na verso em portugus). A Princesa Imperial,
D. Isabel, e seu marido, o Conde DEu, em sua terceira viagem Europa, visitaram a
exposio, e, naturalmente, estiveram no pavilho brasileiro.
O prlogo, chamado advertncia, anuncia ter-se buscado com todo o

cuidado dizer somente a verdade, isso, sem falso patriotismo que exagerando as
vantagens de uma regio, oculta seus defeitos. Diz que, para promover a imigra-
o, pretende mostrar que a uberdade do solo do Brasil e seus variados tesouros de
riquezas naturais oferecem vasto campo a todo o gnero de atividade industrial. No
obstante to elevado objetivo, desculpa-se do resultado: trabalhos desta ordem no se
podem realizar com perfeio, logo nas primeiras tentativas [...] de se esperar obra
mais completa nas futuras exposies universais (BRASIL, 1873a).
A populao informada continua a mesma dada em 1867: 11 780 000 no

total, sendo 10 380 000 livres e 1 400 000 escravos; em seis anos nada mudara? Sim,
nada mudara, no a populao, mas a falta de estatsticas. Sobre o elemento servil,
imposto ao Brasil pela fora das circunstncias, desde os primeiros estabelecimentos
coloniais, diz que tende a desaparecer dentro em poucos anos, na conta da Lei de
28 de setembro de 1871, Ventre Livre, pela qual no mais se nasceria escravo.
Informa a Diviso Administrativa: 20 provncias, 642 municpios, sendo 209

cidades e 433 vilas; informa a Diviso Poltica: 46 distritos eleitorais, 408 colgios elei-
torais, 1451 assemblias paroquiais, havendo 578 membros das assemblias provin-
ciais, 122 deputados gerais, 58 senadores; informa a Diviso Eclesistica: 12 dioceses,
1473 parquias, 28 curatos; informa a Diviso Judiciria: 12 tribunais de relao, 296
comarcas, 326 varas de direito, 418 termos.

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A estrutura da obra mais aberta que a adotada na obra antes vista, feita
para Paris, em 1867. A estaro servios da Diretoria Geral de Estatstica. Eis sua es-
trutura:
1. Situao e extenso do Brasil 18. Casa da Moeda

2. Clima e temperatura 19. Comrcio
3. Reino animal 20. Praas de Comrcio
4. Reino vegetal 21. Instituies Bancrias
5. Reino mineral 22. Companhias de Seguros
6. guas minerais 23. Docas
7. Populao 24. Pesos e Medidas
8. Constituio do Brasil 25. Agricultura
9. Diviso do Imprio 26. Institutos Agrcolas
10. Fora Pblica (exrcito, guarda 27. Indstria
nacional, servio policial da corte, corpo de 28. Correio
bombeiros) 29. Telgrafo
11. Arsenais de guerra e intendncia 30. Vias de Comunicao
12. Presdios e colnias militares 31. Imigrao e colonizao
13. Marinha brasileira
32. Instruo (primria, secundria, religiosa,
14. Faris e Faroletes
15. Fazenda nacional militar, faculdades, institutos de surdos e
16. Dvida Pblica cegos)
17. Sistema Monetrio 33. Estabelecimentos de caridade
A Comisso da Exposio Nacional era presidida pelo Duque de Saxe, vivo

da Princesa D. Leopoldina, portanto, genro do Imperador, tendo como vice-presiden-
tes Jose Ildefonso de Souza Ramos, Baro das Trs Barras e Visconde de Jaguary, e Luiz
Pedreira do Couto Ferraz, o Visconde de Bom Retiro. A Comisso Brasileira na Exposi-
o Universal de Paris era presidida pelo mesmo Duque de Saxe, tendo como Vice-
presidente Francisco Adolfo de Varnhagem, o Baro (depois Visconde) de Porto Seguro
(representante diplomtico brasileiro na ustria).103
103
Tambm nesse caso, embora na obra nada seja dito, costume atribuir sua autoria a Luiz Pedreira do
Couto Ferraz, o Visconde de Bom Retiro (BRASIL, 2001, p.148-49).
Trem que
conduziu
Duque de
Saxe e o
Conde dEu em
comemorao
ao dia 13 de
agosto de 1868,
Salvador, BA

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Pavilho do
Brasil na
Exposio de
Filadlfia, 1876
Centennial
Photographic
Company
D) O Imprio do Brasil na Exposio Universal de Filadlfia, 1876

Em 1875, preparando a presena do Brasil na Exposio Universal de Fila-
dlfia, em 1876, promoveu-se uma Exposio Nacional, a quarta realizada. poca,
o censo geral (primeiro do pas), sob a conduo da Diretoria Geral de Estatstica,
estava em fase adiantada de divulgao (os Estados Unidos j realizar nove censos,
desde 1790, numa decenalidade ininterrupta, e j se preparava para fazer o dcimo).
Ento, presidia o conselho de ministros, pela terceira vez, Luiz Alves de Lima e Silva,
o Duque de Caxias (25 de junho de 1875 a 5 de janeiro de 1878); os bispos D. Vital
Maria Gonalves de Oliveira e D. Antnio de Macedo Costa, da chamada Questo
Religiosa, recebem o perdo imperial, concedido pela Princesa Imperial Regente,
D. Isabel (Pedro II fazia sua segunda viagem ao exterior). Ulysses Grant presidia os
Estados Unidos.
Para envio ao pavilho brasileiro na Exposio Universal, foi feito o livro O

Imprio do Brasil na Exposio Universal de 1876 em Filadlfia, publicado no Rio de
Janeiro pela Tipografia Nacional em 1875; na sua realizao continuou-se envolvendo
a Diretoria Geral de Estatstica; como de costume, mesmo dirigida a um pblico de
lngua inglesa, alm desse idioma e, claro, do portugus, a obra tambm foi editada
em francs e em alemo (o catlogo de objetos enviados consta das verses, mas no

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na verso em portugus). O Imperador D. Pedro II e a Imperatriz D. Tereza Cristi-

na, deram incio sua viagem ao exterior exatamente pelos Estados Unidos, partici-
pando, ao lado do Presidente Ulysses Grant e senhora, da inaugurao da exposio
comemorativa do centenrio da independncia daquela nao (o enorme priplo
do Imperador pelos Estados Unidos e suas muitas visitas exposio merecem lei-
tura e estudo).
A obra tem o mesmo sumrio da anterior, preparada para a exposio de

1873, em Viena dustria, contudo, declara-se na advertncia, prlogo da obra:
no s pelas importantes relaes comerciais entre os Estados Unidos da Amrica
do Norte e o Brasil, como tambm pela antiga e constante amizade que une as duas
naes, aproveitaram-se novas informaes e estudos mais recentes para conseguir-se
trabalho menos incompleto do que os anteriores, ou seja, dedicou-se a uma elabora-
o mais detalhada e minuciosa, para o qu os primeiros resultados do censo (em fase
final de apurao, e j sendo divulgado parcialmente), bem assim os muitos levanta-
mentos estatsticos realizados pela Diretoria Geral de Estatstica, por certo, tero con-
tribudo distintamente. De pronto, por exemplo, d-se a rea do Imprio, em clculo
da comisso incumbida da organizao da carta geral: 8 337 218 km.
Sobre a populao informado que a Diretoria Geral de Estatstica ainda

no havia concludo os trabalhos do recenseamento. Por isso, diz ser uma mera
estimativa o nmero de 10 700 187 [de] almas que se lhe atribui, sendo 9 223
620 livres e 1 476 567 escravos (ao que se somariam 1 000 000 de selvagens. E
acrescenta, com otimismo, que no ir se confirmar: acredita-se, com muito bons
fundamentos que, na apurao final do censo, a populao do Brasil exceder a 12
000 000 [de] almas.
A Comisso da Exposio Nacional era presidida pelo Conde dEu, marido

da Princesa Imperial D. Isabel, portanto, genro do Imperador, tendo como Vice-presi-
dentes Jose Ildefonso de Souza Ramos, Baro das Trs Barras e Visconde de Jaguary, e Luiz
Pedreira do Couto Ferraz, o Visconde de Bom Retiro. A Comisso Brasileira na Exposio
Universal de Paris era presidida por Antnio Pedro de Carvalho Borges, tendo como Vice-
presidente Philippe Lopes Netto.
Por fim, bem aps o trmino da exposio, em abril de 1878, em sua seo
jornalstica, Machado de Assis oferece relato vivo, com o fino humor de sempre:
Dos trinta dias que passaram, o maior foi o 25, primeiramente porque era
aniversrio do juramento da Constituio, depois porque nesse dia foram distribu-
dos os prmios da exposio nacional e da exposio de Filadlfia. Sua Majestade,
como sempre, presidiu solenidade e fez a distribuio dos prmios concedidos,
sendo a cerimnia inaugurada por um discurso de Sua Alteza o Sr. Conde dEu. A
mim nada resta mais do que apertar a mo aos premiados, desejando-lhes muitos
outros dias como aquele. Pena que no possa ser to cedo! Mas talvez melhor que
haja um intervalo maior, para ainda mais se aperfeioarem os concorrentes e apare-

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cerem outros novos. At hoje o que se tem visto que o nmero das recompensas
cresce de exposio para exposio. Infelizmente, no podemos ir a Paris, no que
andamos com juzo, porque no havia tempo nem sobram recursos. Faamos como
os particulares, que primeiro economizam para viajar depois (ASSIS, 1997, p. 168).
E) O Imprio do Brasil na Exposio Universal de Paris, 1889
A derradeira exposio a que estaria presente o Imprio do Brasil seria a de

1889, de novo em Paris. Quando de sua preparao, presidia o conselho de ministros,
Joo Alfredo Correia de Oliveira (10 de maro de 1888 a 7 de junho de 1889), quando
de sua realizao, frente do conselho de ministros encontrava-se Afonso Celso de Assis
Figueiredo, o Visconde de Ouro Preto (7 de junho a 15 de novembro de 1889; o ltimo
gabinete do Imprio). Sadi Carnot presidia a Frana.
No gabinete Joo Alfredo, Antnio da Silva Prado, da famlia paulistana, como

Ministro dos Negcios Estrangeiros, buscou condies de viabilizar a participao
brasileira, ameaada por falta de recursos. E se o fez via criao de um comit franco-
brasileiro em maro de 1888. Dessa forma, duas obras foram feitas, muitssimo dife-
rentes das anteriores; ambas com uso intenso das estatsticas.
Para a seleo dos objetos enviados exposio, realizou-se a tradicional

Exposio Nacional, com incio em dezembro de 1888. Ento, a Princesa Imperial,
D. Isabel, ocupava a regncia pela terceira vez (em busca de sade, o Imperador e a
Imperatriz estavam na Europa); naquele mesmo ano, a 13 de maio, foi assinada a Lei
urea, abolindo a escravido104.
A primeira das duas obra foi Le Brsil em

1889, avec une carte de lImpire em chromolitho-
graphie, des tableaux statistiques, des graphiques
et des cartes, feita sob a ativa direo de Frederi-
co Jos de Santa-Anna Nery, com textos de vrios
escritores brasileiros, publicado em Paris pela Li-
brairie Charles Delagrave em 1889. Seus captulos,
com os autores, so os seguintes:
1. Le Brsil actuel, par M. F. J. de Santa-Anna Nery
2. Notions gnrales, par M. F. J. de Santa-Anna
Nery, daprs MM. J. Capistrano dAbreu, A. do
Valle-Cabral et Orville A. Derby
3. Hydrographie, par M. le contre-amiral baron de
Teff
4. Climatologie, par M. Henri Morize
104
Frente do No foi possvel identificar a presidncia, nem os membros da comisso preparatria.
Pavilho
do Brasil na
Exposio de
Paris, 1889

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Brasileiras
5. Minralogie, par M. Henri Gorceix

6. Esquisse de lHistoire du Brsil, par M. le baron de Rio Branco
7. Population, territoire, lectorat, par M. J. P. Favilla-Nunes
8. Travail servile et travail libre, par M. F. J. de Santa-Anna Nery
9. Les zones agricoles, par M. lingnier Andr Rebouas
10. Institutions agricoles, par M. le dput J. M. Leito da Cunha
11. Poids, systme montaire
12. Finances, par M. A. Cavalcanti
13. Banques et institutions de crdit, par M. Juiz Rodrigues dOliveira
14. Chemins de fer, par M. lingnieur Fernandes Pinheiro
15. Commerce et Navigation, par M. F. J. de Santa-Anna Nry
16. Postes, Tlgraphes et Tlphones, par M. F. J. de Santa-Anna Nry
17. Immigration, par M. E. da Silva Prado
18. Presse, par M. Ferreira de Arajo
19. LArt, par M. E. da Silva Prado
20. Instruction publique, par MM. F. J. de Santa-Anna Nry, le baron de Saboia, L.
Cruls, et le contre amiral baron de Teff
21. Littrature, par M. F. J. de Santa-Anna Nry
22. Sciences, par M. le conseiller Ladislau Netto
23. Proprits industriel et littraire, par M. F. J. de Santa-Anna Nry
24. Protection de lEnfance, par M. le baron dItajub
25. Organisation Judiciaire, par M. le conseiller S. W. Mac-Dowell
26. Arsenaux de Marine, par le capitaine de corvette M. J. Alves Barbosa.
Os autores so notveis, em
sua grande maioria; eram os melhores,
tema a tema. Sem dvida, graas atra-
o do coordenador, intelectual de gran-
de prestgio e projeo internacionais,
com vasta produo literria e cientfi-
ca. Todos os captulos contm quadros
estatsticos; a populao anunciada
em 14 000 000 habitantes. dito haver
641 deputados provinciais, 125 deputa-
dos gerais e 60 senadores.
A segunda das duas obras foi

Le Brsil, sob a direo de E. Levasseur
(Membro do Institut de France e Profes-
Interior do
sor do Collge de France e do Conservatoire des Arts et Mtiers), com a colaborao Pavilho
do Brasil na
de Jos Maria da Silva Paranhos, o Baro do Rio Branco, de Eduardo da Silva Prado (ir- Exposio de
Paris, 1889
mo de Antnio da Silva Prado), de Jos Carlos de Almeida Aras, o Visconde de Ourm,
de Henri Gorceix, de Paul Maury, de E. Trouessart e de Zaborowski; acompanhada de um

Historia das

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lbum de fotos (vistas), com pequenos histricos, elaborado pelo Baro do Rio Bran-
co105. Seus captulos, com os autores, so os seguintes (LEVASSEUR, 2000):
Primeira parte: Geografia fsica

1. A situao e a superfcie, por E. Levasseur
2. Os limites: fronteiras, costas e ilhas, por E. Levasseur
3. Relevo do solo, por E. Levasseur
4. A geologia, por Henri Gorceix
5. O regime das guas, por E. Levasseur
6. O clima, por E. Levasseur
7. A flora, por E. Trouessart
8. A fauna, por Paul Maury
9. A paleontologia, por E. Trouessart
10. A antropologia, pelo Baro do Rio Branco e
Zaborowski
11. As exploraes cientficas, pelo Baro do Rio Branco
Segunda parte: Geografia humana

1. A histria, pelo Baro do Rio Branco
2. A emancipao dos escravos, por E. Levasseur
3. O governo e a administrao, por E. Levasseur, o
Visconde de Ourm e o Baro do Rio Branco
4. A legislao, pelo Visconde de Ourm
5. A populao, por E. Levasseur
6. A imigrao, por E. Levasseur e o Baro do Rio Branco
7. A instruo, por E. Levasseur e o Baro do Rio Branco
Baro do
8. A imprensa, pelo Baro do Rio Branco Rio Branco, [s. d.]
9. A lngua e a literatura, por Eduardo Prado De Serv
10. As belas-artes, pelo Baro do Rio Branco

11. A msica, por Eduardo Prado
Terceira parte: Geografia econmica

1. As regies agrcolas, por E. Levasseur
2. Os produtos do reino vegetal, por E. Levasseur
3. Os produtos do reino animal, por E. Levasseur
4. Os produtos do reino mineral, por E. Levasseur
5. A indstria, por E. Levasseur e o Baro do Rio Branco
6. As vias e meios de comunicao, por E. Levasseur e o Baro do Rio Branco
7. As instituies de previdncia e de assistncia pblica, por E. Levasseur e o Baro do
Rio Branco
8. As medidas, moedas e outros instrumentos de cmbio, por E. Levasseur, o Visconde de
Ourm e o Baro do Rio Branco
105
Uma edio traduzida em portugus foi publicada recentemente, em 2000, pelas Editoras Bom Texto
e Letras & Expresses, ambas no Rio de Janeiro. Possui 184 pginas e mais oito de mapas, fora o lbum
avulso em 40 pginas com 39 fotos, sendo usado um exemplar oferecido a Rui Barbosa pelo Baro do Rio
Branco; esta primeira edio em lngua portuguesa lindssima.

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Brasileiras
9. O comrcio, por E. Levasseur

10. Resumo do Estado do Brasil, por E. Levasseur
Apndice:
1. A casa imperial do Brasil, pelo Baro do Rio Branco
2. Algumas notas sobre a lngua tupi [sem autoria]
3. As instituies primitivas do Brasil, por E. Glasson
Todos os captulos, quase todos, contm quadros estatsticos; sendo as es-

tatsticas utilizadas nas anlises. No captulo A populao, seu autor, E. Levasseur,
lamenta que no hajam dados precisos sobre a populao do Brasil , que estima em
14 milhes. Segue avaliando o resultado do censo de 1872, nos termos seguintes:
O recenseamento de 1872 foi mal elaborado, porque a disseminao da po-

pulao torna muito difcil uma enquete desse tipo em certas partes do imprio;
porque a experincia faltava administrao; e porque, em alguns pontos, houve
resistncia dos administrados contra uma medida que eles compreendiam mal. Da
resulta que o nmero dado por esse recenseamento inferior realidade. lamen-
tvel que o Brasil no tenha renovado essa operao periodicamente. No ano que
vem (1890), depois de 18 anos de intervalo, haver o segundo recenseamento do
imprio (LEVASSEUR, 2000, p. 109).
Corografias Provinciais
Foram muitas as corografias provinciais.
De algumas j falamos, por exemplo: as Memrias Ecnomo-Polticas sobre

a Administrao Pblica do Brasil (em especial a quinta delas: Sobre a Provncia do
Rio Grande de So Pedro em particular), de Antnio Jos Gonalves Chaves, de 1822-
1823; o Quadro estatstico e geogrfico da Provncia de S. Pedro do Rio Grande do
Sul, de Antnio Eleuthrio de Camargo, de 1868; os Ensaios Estatsticos, de Antnio Ma-
nuel Corra da Cmara; dentre outras; todas oferecendo descries histricas e geogr-
ficas em argumentaes amparadas nas estatsticas.
De algumas falaremos proximamente, por exemplo, tendo carter nacio-

nal, as obras de Sebastio Ferreira Soares, destacando-se, as Notas Estatsticas sobre a
produo agrcola e carestia de gneros alimentcios no Imprio, de 1860, o Esboo
ou primeiros traos da crise comercial da cidade do Rio de janeiro, em 10 de setem-
bro de 1864, de 1864, os Elementos de Estatstica, compreendendo a teoria da cincia
e a sua aplicao estatstica comercial do Brasil, de 1865. Outras sero mencionadas
ao longo do texto de Joaquim Norberto de Souza e Silva, ao inventariar as estatsticas de
populao, at ento havidas (1869).
Falemos, aqui e agora, de trs obras. A primeira, bastante pioneira, comple-

xa e completa, tem carter provincial (Pernambuco); a segunda, muito simples, tem
carter nacional; a terceira, bastante complexa ou completa, tem carter provincial
(Cear).

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A primeira delas o Ensaio sobre a estatstica civil e poltica da Provncia de

Pernambuco, feita por Jernimo Martiniano Figueira de Mello, em 1852 (como est na fo-
lha de rosto). Uma nova edio da mesma, em 1979, foi dada pelo Conselho Estadual
de Cultura, em Pernambuco, enriquecida pelo prefcio, As estatsticas e sua histria, do
historiador Jos Antnio Gonsalves de Mello.
Em 1841, Francisco do Rego Barros, o ento Baro (logo depois Visconde e

Conde) da Boa Vista, presidente da provncia de Pernambuco, contratou, como pes-
soa privada, Figueira de Mello (at ento Secretrio da Presidncia, 1838-1840) para
organizar as estatsticas provinciais, a serem feitas at 1845, quando, no o tendo
conseguindo, pleiteia e consegue mais dois anos. O trabalho fora autorizado pela lei
oramentria para 1840-1841 (no 87, de 6 de maio de 1840), destinando a quantia de
4:000$000 para serem aplicados organizao da Estatstica da Provncia.
Quando Figueira de Mello se pe a recolher os elementos primrios para o

trabalho, verifica como eram deficientes as informaes teis e como eram ineficazes
as ordens do governo, no sentido de que lhe serem prestadas as informaes solici-
tadas; isso se agrava muito com o governo do Partido Praieiro (1844-48). Em 1847
entregou a obra ao governo provincial, tendo-lhe sido autorizado o pagamento da
remunerao em 1849 (Ofcio do Presidente da Provncia ao Inspetor da Fazenda
Provincial, Recife, 30 de junho de 1849). Em 23 de junho e 1o de julho de 1845 parte
do captulo IV ser publicada no Dirio de Pernambuco.
E comea o calvrio da impresso.
Ao ser iniciada a composio, viu-se que o texto devia ser revisto. Para faz-
la foi nomeado por Vtor de Oliveira, presidente da provncia, Jos Soares de Azevedo
(1800-1876), por portaria de 7 de abril de 1852, mediante a gratificao de 240$000.
O trabalho mostrou-se gigantesco, e esse valor visto como mnimo; ento pediu uma
reviso do mesmo, propondo 1:200$000. Um rbitro foi designado para avaliar o pe-
dido, Brs Florentino Henriques de Sousa, que deu parecer em janeiro de 1854:
Com efeito, a mais ligeira inspeo ao autgrafo [o manuscrito] convence a

qualquer que tenha algumas noes sobre a matria, do estado verdadeiramente de-
plorvel em que ele foi entregue impresso. Sendo uma estatstica, no que ele tem
de mais essencial, um livro de cifras, pois que no seno o transunto da cincia dos
fatos sociais expressos por termos numricos, com o fim de proporcionar o exato
conhecimento da sociedade considerada em seus elementos, em sua economia, situ-
ao e movimento, acontece que a de que se trata no s geral e deficiente nesta
parte, como at mesmo apresenta quase todos os mapas cheios de inmeras lacunas,
e o que mais , outros, e dos mais importantes inteiramente em branco.
A grande vantagem das estatstica , como V. Excia. no ignora, apresenta-

rem o estado atual de uma certa localidade, as suas foras, os seus recursos, os meios
de governo e administrao que oferece; donde resulta reconhecerem todas as au-
toridades na matria que elas no podem deixar de ser espcies de obras peridicas,
que devem refazer-se ou renovar-se no fim de um prazo qualquer, ou, para melhor
dizer, anualmente. Mas sendo assim, que interesse pode ter a estatstica da Provn-
cia de Pernambuco, publicada em 1854, contendo cifras de fatos verificados ora

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Brasileiras
de 1822 a 1825, ora de 1827

a 1829 e ora de 1830 ou de
1840 a 1845? Um fraco inte-
resse, um interesse meramen-
te histrico (MELLO, 1852,
p. 15-16).
Por essas palavras, Figueira

de Mello sai-se mal. Em abril de 1854,
o revisor, Jos Soares de Azevedo, repe
os fatos, nos termos seguintes:
Julgo de meu dever

declarar, como encarregado
de rever a edio da mesma
Estatstica, e em ordem a re-
tificar os fatos e a prevenir
interpretaes malignas, que
Queira
as lacunas que me tenho vis-
perdoar,
to obrigado a preencher, as quais so numerosas, dizem principalmente respeito a mas... com
propores aritmticas, a adies e divises de nmeros para clculos (muitos de aquele
negrinho
seus mapas se acham em branco), a suprir algumas datas e a substituir frases por ou-
no pode
tras, mas nunca esse preenchimento foi de natureza que me obrigasse a introduzir entrar/Mas
matria nova, nem a reclamar at hoje esclarecimento algum da autoridade. Esse eu no
posso me
trabalho, porm, enfadonho, junto ao de emendar toda a ortografia do manuscrito
separar
que no letra do autor, e de tirar por isso grande nmero de provas, fizeram- dele...,1883
me reconhecer que o trabalho que tinha sobre mim no era o de simples reviso Angelo
(MELLO, 1852, p. 17). Agostini
Ao fim e ao cabo, recebe a quantia pleiteada (1:200$000). No obstante a

folha de rosto indicar o ano de 1852, a impresso s seria concluda em 1863. Depois,
1867, as tentativas de elaborao de nova corografia fracassa; e a obra de Figueira de
Mello segue nica, mais e mais mantendo importncia histrica.
Na apresentao do trabalho (antevendo a tempestade?), oferece explica-

es, antecipando justificativas, mas no sem a devida fixao poltica. E afirma, com
nfase, em vrias frases, ter ido alm do que fora contratado, e se mais no fizera
devia-se somente indiferena das autoridades. Vejamos:
Na desgraada poca em que vivemos, divididos por partidos intolerantes

e extremados, ralados de profundos dios pessoais, alheios inteiramente a todas
as idias de bem pblico; em uma poca em que as idias polticas e as relaes
particulares servem de fundamento a mil prejuzos, a negar-se ao cidado honesto a
mnima poro de moralidade, a faz-lo beber, no uma mas muitas vezes, o amargo
clice das injrias e dos apodos, at a ltima gota; a arrastarem-no pelas ruas da
amargura, como um mrtir sacrificado ao poder dominante e insensato do dia; em
uma poca em que tantos, aguilhoados pela ambio, sentem urgente necessidade
de irem apressados aos seus fins, atassalhando sem o menor resguardo o mereci-
mento alheio; em uma poca, dizemos, em que nada estvel, e tudo anarquia, j
antevemos que muitas crticas nos esperam escriturao (MELLO, 1852, p. 25-26).
[...]

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Outros quereriam que sobre cada artigo da Estatstica desenvolvssemos to-

das as consideraes filosficas, morais, polticas e econmicas que o assunto pode-
ria sugerir-nos; mas isso evidentemente um erro. A funo do estatstico limita-se
a apresentar fatos bem averiguados sob todas as suas faces, e com todas as suas pro-
priedades; mas no a deduzir deles consideraes que pertencem ao moralista, ao
filsofo, ao estadista, ao financeiro, etc., escriturao.
[...] Alguns espritos, afetando extraordinria severidade, quereriam que a

nossa obra, para que lhes pudesse merecer algum conceito, se fundasse somente em
documentos oficiais; como se os documentos particulares no pudessem ter tanta ou
maior veracidade que esses, quando so subministrados por pessoas conscienciosas,
e se tanto uns com outros no devessem ser muitas vezes corrigidos, para que pos-
sam ser teis (MELLO, 1852, p. 27).
[...]
Tanta indiferena sentimos da parte da autoridade que tinha o dever de aju-

dar-nos, e tanta foi a relutncia em darem os empregados subalternos os esclareci-
mentos que reclamvamos, que, para no desacorooarmos, foi-nos preciso revestir-
nos de inflexvel pacincia e pertincia, colocarmo-nos acima do terror das crticas,
e termos como um dever sagrado a apresentao de uma obra, a cuja confeco nos
tnhamos comprometido, e dos quais nos dispensaramos facilmente, recolhendo o
limitado quantitativo que se nos adiantou para despesas de escriturao (MELLO,
1852, p. 29).
A obra, em quatro captulos, tem uma estrutura em nada diferindo do dis-

cursado pelos aritmticos polticos, aproximando muitssimo das proposies de Mo-
reau de Jonns, que, contudo, no menciona; como segue:
Cap. 1: Territrio (situao, hidrografia, ilhas, montes e serras, singularidades)
Cap. 2: Diviso do territrio (diviso civil ou dos municpios, diviso judiciria ou de
comarcas, diviso eclesistica ou de freguesias, posies e distncias e vilas).
Cap. 3: Do Governo e da Administrao (do governo eclesistico, civil, e municipal;
administrao da justia; do governo militar, e da Fora Armada)
Cap. 4: Populao e seu movimento (Populao da provncia, populao da cidade do Recife,
movimento da populao)
Em seu texto inicial, Ao leitor, fala em Forjaz de Sampaio e faz duas citaes
extradas a Jean-Baptiste Say, hei-las:
A Estatstica no nos faz conhecer seno os fatos acontecidos; ela expe o es-
tado das produes e dos consumos de certo lugar, em uma designada poca, assim
como o estado de sua populao, de suas foras, de sua riqueza, e dos atos ordinrios
que nele se passam e so susceptveis de enumerao. Descrio minuciosa, a Esta-
tstica pode agradar curiosidade, mas no a satisfaz utilmente quando no indica a
origem e as conseqncias dos fatos por ela consignados; mas quando o faz torna-se
ento economia poltica (SAY apud MELLO, 1852, p. 27, grifo nosso)
Os fatos que a Estatstica apresenta, so mais ou menos incertos, e necessa-

riamente incompletos. Sobre a estatstica dos pases longnquos e dos tempos que
nos precederam, somente se podem fazer ensaios destacados e imperfeitssimos; e
quanto dos tempos presentes, poucos homens renem as qualidades de um bom
observador a uma posio favorvel para observar. Nunca se conseguiu um verdadei-
ro censo da populao. A inexatido dos documentos a que somos obrigados a re-
correr, a inquieta desconfiana de certos governos, e at dos cidados, a m vontade
e a incria, opem obstculos, s vezes invencveis, aos cuidados que tomamos para
obter exatas informaes (SAY apud MELLO, 1852, p. 27, grifo nosso).

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A segunda delas a Breve notcia corogrfica do Imprio do Brasil, feita

por Antnio Martins Pereira (dito natural do Recife), em 1854, e oferecida, leia-se
dedicada, ao Conselheiro Jose Thomaz Nabuco de Arajo (pai de Joaquim Nabuco), ento
Ministro dos Negcios da Justia, publicada no Recife pela Tipografia Universal em
1855.
Comea com uma nota ao leitor, nos termos seguintes: Desejando conhe-
cer a corografia do meu pas, dei-me ao trabalho de ler o que se acha escrito acerca
de to importante assunto; e, confiando ao papel o que colhi de mais notvel e ver-
dico, formulei esta pequena obra, que, espero, ser apreciada por quem, despido de
prejuzos, quiser julg-la. Nesse mesmo diapaso usa a seguinte epgrafe, de um tal
Ferreira: O juzo quero de quem com juzo, e sem paixo, me leia (PEREIRA, 1855).
Tem a seguinte estrutura, qual seguem captulos dedicados s provncias, uma a
uma, e ao municpio neutro:
1. Da posio geogrfica do Imprio e de seu 8. Dos minerais

clima 9. Da populao e comrcio
2. Das serras e dos cabos 10. Da categoria do Imprio, sua renda e
3. Dos portos do Imprio governo
4. Das Ilhas e arrecifes 11. Da instruo
5. Dos rios e lagos 12. Da religio do estado
6. Dos animais 13. Da fora pblica
7. Dos vegetais 14. Da diviso do Imprio
(Haveria 8 400 000 habitantes, sendo 5 650 000 livres e 2 520 000 escravos,
sem que diga nada das fontes donde obteve tais nmeros).
A terceira delas o Ensaio Estatstico da Provncia do Cear, pelo Senador

Thomaz Pompeo de Sousa Brasil, publicado em Fortaleza pela Tipografia de B. de Mattos
em 1864. Essa obra fora contratada, em 1855, pelo presidente da provncia, Conse-
lheiro Vicente Pires da Motta (membro do partido liberal; em 1848 presidira Pernambu-
co, ao tempo da Revolta Praieira); o contrato refere-se a ele como empresrio, teria
trs anos para concluir o trabalho; havendo a possibilidade de prorrogao (o fez ao
cabo de 7 anos). Cumpria-se a resoluo provincial n. 705, de 9 de agosto de 1855,
que mandava elaborar-se as estatsticas por contratao de servios a terceiros.
A terceirizao da elaborao das estatsticas no dava certo. Afinal as fontes

com as informaes individuais a serem agregadas estavam nos rgos pblicos, que
deveriam trabalhar na sua captao. Ora, se seus funcionrios soubessem ou quises-
sem faz-las, ento, j se teriam as estatsticas rotineiramente; fosse vencida a definio
de um formulrio de agregao (forma de saber fazer), sucessivamente passando-se
das inscries primeiras s inscries segundas, at alcanar-se as estatsticas deseja-
das (inscries de ensima ordem), e isso algum contratado poderia fazer, suprindo
uma ausncia, ainda restaria a condio de condicionar os funcionrios a preench-
lo, ao formulrio de agregao, de modo contnuo e sistemtico, independente de
mudanas polticas na administrao. Enfim, era tudo muito difcil de ocorrer, e as

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Brasileiras
dificuldades se sobrepunham s vontades,

mesmo quando boas; e o que se extrai da
narrativa, quase um lamento, com que Tho-
maz Pompeo comea seu discurso:
Uma das condies do con-

trato era que o governo me fornece-
ria por via das diversas reparties e
autoridades todos os dados que re-
quisitasse, para por esses documentos
oficiais organizar o meu trabalho. For-
mulei para isso modelos de mapas, e
instrues com uma srie de quesitos
bem explicados, e depois de impres-
sos, dirigi-os todas as autoridades,
j por mim, j por via da presidncia,
que por trs vezes repetiu a remessa.
No obstante esses pedidos, e as reco-
mendaes do governo, no me foi
possvel obter resposta nem vigsi-
ma parte dos quesitos. exceo das
reparties da capital, alfndega, te-
souraria geral e provincial, secretaria
da presidncia e polcia, comandantes
Provncia do
do batalho do corpo de polcia, do capito do porto, e de algumas cmaras, delega- Cear, 1868
dos e procos que me forneceram algumas informaes, nem uma outra autoridade Atlas do
Imprio do
quis, ou pode faz-lo
Brasil
Com esses dados incompletos, e pouco exatos, reconheci que no poderia

jamais contemplar um trabalho srio, que se recomendasse pela sua exatido, quali-
dade essencial em qualquer obra desta natureza: mas instado pela presidncia para
conclu-lo, e no esperando mais obter as informaes exatas das diversas autorida-
des, a quem tantas vezes se tinha debalde pedido, resolvi, aproveitando esses mes-
mos elementos, concluir esse enfadonho trabalho, e entreg-lo ao governo, segundo
o meu contrato.
exceo das observaes feitas diretamente por mim, e por algumas pes-
soas distintas, que me forneceram algumas informaes relativas parte fsica da
provncia, e dos mapas oficiais obtidos das reparties fiscais, ou colhidos de diver-
sos relatrios dos presidentes e ministros, tudo mais assenta em dados de exatido
contestvel (BRASIL, Thomaz, 1864, v. 1, p. V, VI).
Termina esse discurso de abertura dizendo: como ensaio, e talvez o primeiro

desta ordem no Brasil, no deixa de ter seu merecimento, porque, depois, quando o
governo quiser tomar seriamente o cuidado de exigir informaes, que s a autorida-
de est habilitada a dar, se poder facilmente retificar o que nele houver de inexato
ou defeituoso (BRASIL, Thomaz, 1864, v.1, p. VI); claro que no era o primeiro, nem
mesmo oferecia inovaes que o fizesse mpar; era, contudo, bem feito. D-se conta
das dificuldades, e, queixando-se da amplitude da atividade contratada, afirma, recu-
perando polmicas j referidas:

Historia das

Estatisticas
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Verdade , diz um distinto brasileiro [quem seria?] versado nestes estudos

[da elaborao das estatsticas], que em oposio aos que quiseram limitar a es-
tatstica ao domnio das instituies polticas, acanhando assim o crculo de suas
investigaes para no colherem os belos frutos que ela pode dar, alguns escritores
apareceram que a elevaram categoria de cincia universal, sujeitando sua anlise
imensos fatos, que lhe ficam fora do alcance, estendo-a a todas as esferas da ativi-
dade humana, invadindo o territrio das mais cincias, confundindo-a com elas, e
principalmente com a geografia poltica, a aritmtica poltica, e a economia poltica,
quando no tm mais que uma comunho de fatos com a primeira, e de princpio
fundamental com a segunda, e s vezes de fim com a terceira, mas esses escritores
dando um tal desenvolvimento estatstica no fizeram mais do que retardar o seu
adiantamento; uma cincia, como diz J. B. Say, no faz verdadeiros progressos seno
quando chega a bem determinar o campo de suas investigaes, e o fim delas; do
contrrio, apanha aqui, e ali algumas verdades sem conhecer a sua ligao, e muitos
erros sem os haver como tais.
A estatstica no uma cincia enciclopdica fora do alcance da intelign-

cia humana; est hoje bem definida, e sua linha de demarcao bem traada, seus
pontos de contato com as mais cincias bem conhecidos. Ela considerada, no a
cincia que descreve pases, porque este trabalho respeita geografia; no a que
relata a maneira porque eles se constituram, e as fases por que passaram, pois que
isso do alcance da histria; no a que indaga como a riqueza , e deve ser produ-
zida, repartida, e consumida no interesse da sociedade, o que de competncia da
economia poltica; mas a cincia, que se ocupa do exame das leis segundo as quais
se verificam os diversos fenmenos da existncia social .
Se o mtodo consiste em submeter anlise fatos anlogos, coordenados em

sries, e expressos em termos numricos, fim de descobrir as leis de sua sucesso,
isto , serve-se do mtodo de observao que tanto tem adiantado as cincias exatas,
e que muitos asseguravam que no podia ser aplicvel aos fatos da ordem moral,
cuja mor parte era atribuda ao acaso, divindade cega dos tempos de ignorncia,
incompatvel com a inteligncia infinita que encerra em si o segredo de todas as leis
que regulam a sucesso dos fatos, quer da ordem material, quer da moral, e com a
inteligncia humana, que guiada pelo fato da s filosofia pode chegar a conhec-los
em sua ao, posto que no os possa compreender em seu princpio, que permanece
sempre inviolvel na radiosa esfera da divindade (BRASIL, Thomaz, 1864, p. VIII-X,
grifo nosso).
Usa como epgrafe uma frase de Moreau de Jonns, cuja obra veremos na
concluso deste captulo: a estatstica uma imperiosa necessidade para todo o pas
de livre exame, porque, como observa o ilustre Goethe, no s os algarismos governam
o mundo, mas tambm mostram como ele governado (BRASIL, Thomaz, 1864).
a seguinte sua estrutura:
Tomo I (818 p):
1a parte: Do territrio
2a parte: Poltica [populao]
Tomo II (330 p)
3a parte: Descrio topogrfica da provncia [por comarca, por municpio]
4a parte: Resumo Cronolgico da Histria do Cear, desde 1603 at 1861
Na primeira parte volta a citar Moreau de Jonns, atribuindo-lhe uma deter-

minada compreenso de territrio, o qual seria, em sua acepo mais aberta, o solo

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natal com suas lembranas, a ptria com suas afeies, a propriedade com seus po-
derosos interesses, o domnio agrcola com a propriedade que a riqueza do povo.
Na segunda parte, invoca um sbio estatstico, sem dizer o nome, para caracterizar
a populao como a alma do pas, sua fora, seu poder, sua riqueza, e sua glria, se
ele felizmente governado (BRASIL, Thomaz, 1864).
Almanaques e anurios
Segundo Mestre Houaiss, almanaque folheto ou livro que, alm do ca-
lendrio do ano, traz diversas indicaes teis, poesias, trechos literrios, anedotas,
curiosidades, etc. (segunda acepo)106 e anurio publicao anual que registra
informaes sobre um ou vrios ramos de atividade, tais como, cincias, artes, litera-
tura, profisses, economia, etc. (primeira acepo); naquele ou neste pode haver
estatsticas; nenhum, nem outro, precisa ser regular no tempo, embora se entenda,
atualmente, os anurios como sendo sries anuais.
Dentre os almanaques havidos no imprio, o mais clebre e mais regular foi

o Almanaque Laemmert, no qual havia nmeros (mas nem sempre estatsticas), sem,
contudo, ser sua nfase; sobre anurios, havia pouco, quase nada, com o raro exem-
plo seguinte: Anurio Poltico, Histrico e Estatstico do Brasil, 1846, primeiro ano,
publicado no Rio de Janeiro pela Casa de Firmin Didot Irmos. Embora trouxesse
estatstico no nome, quase nenhuma estatstica era apresentada. Na dedicatria ao
Imperador declarado:
A Histria e a Estatstica so os mais dignos objetos da proteo e desvelo dos

soberanos: dignando-se acolher esta obra, tnue oferenda de modesto trabalho a
prol de um pas que a natureza enriqueceu com tamanhos e to variados recursos,
Vossa Majestade Imperial justifica plenamente a sua alta reputao literria e cient-
fica, a qual hoje est acreditada pela Europa a par da dos Augustos Soberanos atuais
da Prssia e da Dinamarca, e do Duque Reinante de Toscana (ANURIO..., 1846,
p. VII, grifo nosso).
No prefcio, os editores, que no se do a conhecer, revelam as ambies

da publicao, como segue: Publicando o Anurio Poltico, Histrico e Estatstico do
Brasil, propem-se os editores [a] prestar ao Pas, entrado de h um quarto de sculo
no regimen constitucional, o servio proveitoso que o Annual Register e o Anunaire Histo-
rique de Lesur ho alternadamente prestado Inglaterra e Frana. Percebendo que
no chegaram prximos a essas obras, desculpam-se, prometendo muito mais para os
anos seguintes, contudo, ficou-se apenas nessa nica edio: Este primeiro ensaio
recomenda-se benevolente proteo dos magistrados, dos membros da assemblia
geral legislativa e das assemblias provinciais, aos homens de letras e a todos aqueles
que se interessam pela ptria, um quadro resumido dos trabalhos do ano.
106
Uma histria dos almanaques pode ser vista no livro: MEYER, Marlyse (Org.). Do Almanak aos Almana-
ques. So Paulo: Ateli Editorial, 2001. 204 p.

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Tal a tarefa que voluntrios nos impusemos; bem convencidos de que o

Brasil tirar desta publicao anual a vantagem de um arquivo sempre aberto, e
pronto a receber sobre seus registros as leis e os fatos histricos que caracterizam a
sua nacionalidade. A Gazeta Oficial, a Revista do Instituto Histrico e Geogrfico, os
peridicos da capital e das provncias, recebem seu complemento com a criao do
Anurio, destinado a resumir em espao mais estreito as muito longas e, por vezes,
suprfluas matrias em que se envolve o jornalismo a maior parte do tempo, como
em um manto espesso (ANURIO..., 1846, p. VII, grifo nosso).
A obra tinha quatro partes: 1) parte poltica contendo os discursos da co-

roa, os relatrios dos ministros s cmaras, as leis votadas durante a sesso, e decreta-
das pelo poder moderador, 2) parte histrica contendo os acontecimentos decorri-
dos no ano, os descobrimentos, as novas instituies tero lugar nesta seo, 3) parte
estatstica reservada para a parte comercial, industrial, e para todos os documentos
relativos populao, agricultura, s manufaturas etc., 4) parte necrolgica con-
sagrada a perpetuar o nome e a memria das principais personagens falecidas no
decurso do ano no Brasil. Quanto ao perodo coberto, dito assim: a fim de facilitar
a impresso determinamos de contar o ano desde o 1 de outubro de 1845 at o 1 de
outubro de 1846; imitando assim o ministro da Fazenda que estabelece o seu [sic] ano
financeiro de uma parte do ano metade do outro (ANURIO..., 1846, p. XI).
Mapas e atlas. Candido Mendes de Almeida

Estatstica, geografia e histria andavam associadas. Mapas e atlas, expresses
geogrficas por excelncia, tomavam, naturalmente, as histrias e as estatsticas nas suas
elaboraes. Depois, elaborados, mapas e atlas cuidavam de apresentar as histrias e as
estatsticas invocadas e utilizadas. Faz-los era difcil, ao longo do sculo XIX, porquanto
querendo-se crescente preciso, nem sempre passveis de atendimento pela tecnologia
disponvel, seja de observao, seja de anotao, seja de impresso. S alguns homens
especiais, enfrentando obstculos enormes, conseguiam realiz-los.
Em latim mapa, mappa, significa tela; j a expresso carta, tambm em latim,

quer dizer documento. Em fins do sculo XV e mais precisamente a partir do XVI,
a necessidade de melhor manusear as cartas nuticas e de conhecer os territrios
cartografados, aliada ao crescimento cada vez maior de um pblico interessado em
acompanhar o processo de abertura do mundo, inicia-se uma nova modalidade de
organizar e apresentar cartas, mapas e planisfrios. Surgem, assim, os atlas (BOR-
GES, 2001, p. 136, grifo do autor).
Pois, trs obras merecem destaque, no mbito da geografia, naquele pero-

do imperial: um dicionrio geogrfico e dois atlas, valendo realar o Atlas do Imprio
realizado pelo Senador Candido Mendes de Almeida.
Comecemos pelo Dicionrio Geogrfico, Histrico e Descritivo do Imprio

do Brasil, tendo o seguinte subttulo quilomtrico: contendo a origem e histria de
cada provncia, cidade, vila e aldeia; sua populao, comrcio, indstria, agricultura e
produtos mineralgicos; nome e descrio de seus rios, lagoas, serras e montes; esta-
belecimentos literrios, navegao, e o mais que lhes relativo. Foi feito por J. C. R.

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Milliet de Saint-Adolphe, tendo sido coligida

e composta durante vinte e seis anos de
residncia e de longas peregrinaes por
diversas provncias do Imprio, como o au-
xlio dum sem nmero de manuscritos, e
de obras pblicas em diversas lnguas por
escritores tanto antigos como modernos,
e de muitos documentos oficiais. Sua tra-
duo ao portugus, com numerosas ob-
servaes e adies, foi feita por Caetano
Lopes de Moura, sendo publicada pelas dili-
gncias e debaixo da direo literrias de J.
P. Aillaud, Vice-cnsul de Portugal em Caen,
Cavaleiro das Ordens de Cristo e de N. S.
da Conceio de Vila-Viosa, publicado em
Paris pela Casa V.J.P. Aillaud, Guillard e Cia,
livreiros de Suas Majestades o Imperador do
Brasil e El-Rei de Portugal em 1863. dedi-
cado, com especial permisso, a Sua Majes-
tade Imperial o Senhor D. Pedro II, Impera-
dor do Brasil. ornada, como est dito,
de um mapa geral do Brasil; como convm
organizado em verbetes alfabticos.
No prlogo do tradutor, data-

do de outubro de 1845, falando das
riquezas e das belezas da flora e da
fauna, invoca os viajantes: digam-
no Spix e Martius, Eschwege, Mawe, Folha de
Ackerman, Southey, Henderson, J. J. Sturz, Grant Walsh, Morris, Mard, Auuste rosto do
Atlas do
de Saint Hilaire, Alcide dOrbigny, Koster, Fraisier, Van Langsdorg, o prncipe de Imprio no
Newvied, e outros muitos sbios e naturalistas que exploraram diversas provncias Brazil,
1868
do Imprio; e fala das perto de 900 lagoas, segundo as recentes investigaes
Cndido
geolgicas do Dr. [Peter] Lund(SAINT-ADOLPHE, 1863, v.1, p. IX-X). Mendes de
Almeida
M. Milliet de Saint-Adolphe, no longo espao de mais de 26 anos que residiu
no Brasil, depois de haver compulsado quantos livros pde encontrar na Bibliote-
ca Imperial do Rio de Janeiro, e consultado as obras dos escritores modernos, ps
um estudo particular em se informar miudamente de tudo quanto dizia respeito s
diferentes cidades, vilas e provncias, peregrinou por muitas delas, e com uma paci-
ncia digna dos maiores elogios foi fazendo assento dos decretos, leis, e decises do
governo concernentes criao de novas provncias, comarcas, vilas, e freguesias,
fundao de hospitais, abrimento de estradas, construo e lanamento de pontos e
mais providncias de reconhecida utilidade (SAINT-ADOLPHE, 1863, v.1, p. XI).
Sobre a populao diz que ela no corresponde com a vastido de seu

territrio; que com serem numerosos os povoados, ainda so poucos se se comparam

Historia das

Estatisticas
Brasileiras
com os que seria mister que houvessem, e elogia as medidas de governo com que
em todo o tempo tem favorecido e alentado quantos ho contribudo para o aumento
de sua populao e indstria fabril e rural.
Prossigamos com o Atlas do Brasil, por Francisco Incio Marcondes Homem de

Mello, Baro Homem de Mello (completado pelo Dr. Francisco Homem de Mello), com
66 pginas de texto e 33 mapas em (seis) cores, publicado no Rio de Janeiro pela F.
Briguiet & Cia em 1907. Resultado de mais de 40 anos de trabalho, portanto, sendo
quase todo feito no sculo XIX, contou com a colaborao do Marechal Henrique de
Beaurepaire Rohan, o Visconde de Beaurepaire, do Almirante Augusto Leverger, o Baro
de Melgao, do General A. J. do Amaral, do Dr. A. de Paula Freitas, do General Benjamin
Constant Botelho de Magalhes, de Olavo Freire e do Alferes F. Jaguaribe Gomes de Mattos107.
O prefcio informa que em 1875, o Jri da Exposio Universal de Filadl-

fia, deferiu uma medalha de honra Carta Fsica do Brasil por mim [Baro Homem
de Mello] organizada, acompanhada da Memria justificativa, dando razo do traba-
lho feito. Ao longo do mesmo, revela o alvar de 18 de novembro de 1729, pelo qual
Portugal mandava fazer-se mapas do Brasil; segue um trecho:
Eu el-rei fao saber aos que este meu alvar virem, e em especial ao vice-rei e
capito general de mar e terra do Estado do Brasil, governadores... que eu hei por
meu servio e muito conveniente ao governo e defesa do mesmo Estado, boa admi-
nistrao da justia, arrecadao de minha fazenda; e par se evitarem as dvidas e
controvrsias que se tem originado dos novos descobrimentos, que se tem feito nos
sertes daquele Estado de poucos anos a esta parte, fazerem-se mapas das terras do
dito Estado, no s pela marinha, mas pelos sertes, com toda a distino, para que
melhor se assinalem e conhecem [sic] os distritos de cada bispado, governo, capita-
nia, comarca e doa

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