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Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, v. 22, n. 6, jun.

2010

Artigos Doutrinrios

O termo inicial da prescrio da pretenso punitiva no crime


de estelionato praticado contra a Previdncia Social
Robrio Celestino de Souza*

Resumo do cometido em face da Previdncia Social, consoan-


te 3 do mesmo dispositivo legal.
O texto trata da oscilao e da divergncia na
Nos ensinamentos do ilustre Professor Guilherme
jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais e do
de Souza Nucci, existem vrias formas de cometimento
Superior Tribunal de Justia, confrontada com o enten-
de estelionato. A conduta criminosa consiste em obter
dimento do Supremo Tribunal Federal, a respeito do
vantagem (benefcio, ganho ou lucro) indevida induzindo
termo inicial da prescrio da pretenso punitiva nos
ou mantendo algum em erro. Significa conseguir um lu-
delitos praticados contra a Previdncia Social, tipificado
cro ilcito em razo do engano provocado na vtima. Ou
no art. 171, 3, do Cdigo Penal, sopesando a figura
dos agentes envolvidos na ao fraudulenta e do bene- seja, a obteno da vantagem indevida deve-se ao fato
ficirio dos pagamentos indevidos, luz do tratamento de o agente conduzir o ofendido ao engano ou quando
dado conduta antijurdica, considerando a natureza deixa que a vtima permanea na situao de erro na
de crime instantneo, continuado ou permanente. qual se envolveu sozinha.1
No h grandes embaraos na doutrina ou juris-
prudncia quanto tipificao do crime do art. 171 do
Sumrio CP e a majorao da pena inscrita no 3 do mesmo
Introduo; 2. Posicionamento dos Tribunais Re- dispositivo legal. A questo que a conduta crimino-
gionais Federais; 3. Posicionamento do Superior Tribu- sa quando praticada contra a Previdncia Social com
nal de Justia; 4. Posicionamento do Supremo Tribunal o fim de obter benefcio previdencirio de prestao
Federal; 5. Dos crimes instantneo, continuado e per- continuada apresenta uma situao conflituosa, pois,
manente; 6. Consideraes finais; Concluso; Refern- embora os atos constitutivos da ao delituosa ocor-
cias bibliogrficas. ram com o desembarao burocrtico e a concesso do
benefcio, a vantagem censurvel se prolonga no tem-
po, uma vez que o beneficirio continuar recebendo
Introduo as verbas obtidas ilicitamente at que o desmando seja
Constitui preocupao premente na doutrina e identificado pela Administrao Pblica.
na jurisprudncia e, especialmente, entre os membros Anote-se que, via de regra, o estelionato previ-
do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e da Advo- dencirio no se resume a um nico ato ou a uma ni-
cacia privada, deduzir o termo inicial da prescrio da ca vantagem ilcita, uma vez que o agente, mediante
pretenso punitiva do Estado no tocante ao crime de fraude, consegue manter o INSS em erro por um razo-
estelionato praticado contra a Previdncia Social. Isso vel perodo de tempo, durante o qual a Autarquia paga
porque a maior parte desses delitos, quando desco- mensalmente benefcios previdencirios indevidos.2
bertos, tem origem bem anterior. Assim, determinar o
Diante dessa situao, o que se busca saber se
tratamento dispensado, ou seja, se crime instantneo
a contagem do prazo prescricional (art. 109 do CP) no
ou permanente, implica extino da punibilidade para
crime de estelionato praticado contra a Previdncia So-
inmeros agentes que respondem por incurso a essa
cial tem incio com a obteno da vantagem ilcita ou
norma incriminadora.
somente no dia em que cessar o pagamento indevido
O crime de estelionato, inscrito no art. 171 do C- das prestaes recebidas.
digo Penal, tem a pena aumentada de um tero quan-

1 NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal, p. 729.


* Oficial de Gabinete do TRF 1 Regio; graduado em Sociologia pela
Universidade de Braslia; licenciado em Cincias Sociais, tambm 2 Sobrea mora do INSS em descobrir o crime praticado, veja o ensaio
pela UnB; Bacharel em Direito pela Universidade Catlica de Braslia de FILHO, Euro Bento Maciel, in: Crimes Previdencirios: anlise crtica
e Ps-graduado em Direito Processual, pela Universidade da dos delitos clssicos contra a Previdncia Social, luz da Lei 9.983, de
Amaznia Unama. 14.07.2000, especialmente a parte final do captulo IV.

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A questo no encontra harmonia no mbito dos o denominado estelionato previdencirio (art. 171,
Tribunais Federais e carece de convergncia nas Cortes 3, do Cdigo Penal) e, como tal, consuma-se ao
recebimento da primeira prestao do benefcio
Superiores de Justia.
indevido, contando-se da o prazo de prescrio da
pretenso punitiva. Ainda que a ao possa ser ar-
rastada no tempo, ou seja, tenha efeitos permanen-
2. Posicionamento dos tes, como na hiptese do delito consubstanciado
Tribunais Regionais Federais na concesso e no recebimento de aposentadoria a
partir de dados falsos, o resultado ser, sempre, ins-
O TRF 2 Regio acolhe a tese de que o termo tantneo, consoante regra inserta no art. 14, inc. I,
inicial para a contagem da prescrio no crime inves- do Cdigo Penal.
tigado s tem incio com a cessao do recebimento No obstante as consideraes do douto magis-
do benefcio indevido3. Em posio antagnica, a Pri- trado, fundamentadas na evoluo da jurisprudncia
meira Seo do TRF 3 Regio pacificou recentemente do Supremo Tribunal Federal, prevaleceu, no julga-
sua jurisprudncia no sentido de que a prescrio para mento, o entendimento tradicional, consubstanciado
a pretenso punitiva do Estado, referente ao crime do nas turmas que tratam de matria penal no TRF 1
art. 171, 3, do Cdigo Penal, comea a correr a partir Regio, e o acrdo ficou assim redigido, na parte que
da obteno da primeira vantagem ilcita4. interessa:
A Oitava Turma do TRF 4 Regio, por sua vez, en-
tende que Penal e Processual Penal. Recurso em sentido
estrito. Concesso de aposentadoria previdenciria, de
O estelionato praticado para a obteno de forma fraudulenta. Crime de estelionato qualificado
benefcio previdencirio de trato sucessivo, quando (art. 171, 3, do Cdigo Penal). Extino da punibi-
analisada a conduta do agente responsvel pela lidade, em face da prescrio da pretenso punitiva,
insero de dados falsos em Carteira de Trabalho e pela pena in abstracto, quanto ao crime do art. 171,
Previdncia Social ou documento congnere, apto 3, do Cdigo Penal descabimento. Segurado be-
a produzir efeitos previdencirios, crime instant- neficiado. Crime de natureza permanente. Denncia.
neo. Precedentes do STF. Em relao ao beneficirio Recebimento. Recurso provido.
da fraude, configura delito permanente, disso decor- I. O estelionato relacionado obteno de
rendo a circunstncia de que o prazo prescricional vantagens ilcitas junto Previdncia Social cons-
somente comear a fluir depois de cessada a per- titui, para o beneficirio, crime permanente, pois
manncia.5 seu recebimento peridico depende de constante
ao do sujeito ativo em receber as parcelas inde-
Posicionamento similar a esse subscrito pelo vidas, prolongando-se no tempo seu efeito delitivo,
TRF 5 Regio.6 iniciando-se o prazo prescricional a partir da data da
Ao tratar da questo aqui discutida, a Terceira cessao da permanncia, nos termos do art. 111, III,
do Cdigo Penal (ACR 2004.39.00.007578-3/PA, Rel.
Turma do TRF 1 Regio julgou recentemente o Recur- Des. Federal Cndido Ribeiro, 3 Turma do TRF 1 Re-
so em Sentido Estrito 2006.39.00.008341-4/PA, relata- gio, unnime, e-DJF1 de 22/08/2008, p. 180).
do pelo eminente Juiz Tourinho Neto. O relator lanou [...].
ao acrdo voto que ficou vencido, assim concluindo: IV. Recurso provido.
(....) parece-me que o delito perpetrado con- (RSE 2006.39.00.008341-4/PA, rel. Juiz
tra o INSS instantneo, para o agente beneficirio Tourinho Neto, Terceira Turma, Rel. p/ acrdo, Juiz
do INSS, na esteira das recentes decises proferidas Federal convocado Jamil Rosa de Jesus Oliveira,
pelo Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o e-DJF1 p. 47 de 12/02/2010).
estabelecido no art. 111, III, do Cdigo Penal ptrio.
Assim, crime instantneo de efeitos permanentes
Esse o entendimento prevalente nesse rgo
colegiado, sendo que na Quarta Turma encontram-se
julgados consonantes com a linha interpretativa da Oi-
tava Turma do TRF 4 Regio, no sentido de que, para
3 RSE 2009.51.01.806624-1/RJ, 2 Turma Especializada, DJU 18/12/2009,
o agente que viabiliza o crime, o marco inicial da pres-
p. 140.
crio o momento da concesso ilegal do benefcio,
4 EIFNU 2000.61.81.003532-8/SP, rel. Des. Federal Cecilia Mello, 1 e, no caso do sujeito beneficirio, somente na data do
Seo, DJF 14/04/2010, p. 97.
recebimento da ltima parcela tida como indevida. o
5 ACR2007.71.13.000770-4/RS, rel. Victor Luiz dos Santos Laus, 8 que se v dos seguintes excertos:
Turma TRF 4 R, DE 21/10/2009.
6 ACR 0008138-17.2006.4.05.8100, rel. Des. Federal Marco Bruno Penal e Processual Penal. Recurso em sentido
Miranda Clementino, 2 Turma, DJ 25/03/2009, p. 320 estrito. INSS. Crime contra a Previdncia Social. Benef-

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cio. Concesso irregular. Estelionato. CP, art. 171, 3. (....)


Servidor e/ou intermedirio/despachante do segura- II. Este Superior Tribunal de justia firmou ju-
do: consumao instantnea de efeitos permanentes. risprudncia no sentido de que o crime de esteliona-
Lapso prescricional. Fluncia a partir da data do ato to praticado contra a Previdncia Social, ensejando a
ilegal concessrio. Beneficirio: momento consumati- percepo sucessiva e indevida de benefcios previ-
vo do delito que se prolonga no tempo. Data do ltimo dencirios, constitui delito permanente, e no delito
recebimento indevido do benefcio. Pena em abstrato. instantneo de efeitos permanentes.
Prescrio. No ocorrncia.
III. Agravo regimental desprovido.
I. Quanto ao marco final consumativo do de-
(AgRg no Ag 975.339/AM, rel. Min. Laurita
lito previsto no art. 171, 3, do CP, a jurisprudn-
Vaz, Quinta Turma, julgado em 02/04/2009, e-DJ
cia desta Quarta Turma, em recentes julgados, tem
04/05/2009)
considerado que o estelionato praticado por quem
viabiliza a concesso ilegal do benefcio, seja na con- Diacronicamente divergente o entendimento
dio de servidor do ente autrquico, seja na qua-
da Sexta Turma, da mesma Casa de Justia, como se
lidade de intermedirio/despachante do segurado,
consubstancia-se crime instantneo de efeitos per-
pode ver no seguinte julgado:
manentes, cujo lapso prescricional comea a contar
Estelionato em detrimento da Previdn-
a partir da data do ato de concesso ilegal.
cia Social (art. 171, 3, do Cd. Penal). Prescrio
II. Entendimento diverso, todavia, ocorre (caso). Crime instantneo de efeitos permanentes
quanto ao beneficirio, cujo termo a quo do prazo (consumao com o recebimento do primeiro bene-
prescricional deve ser o ltimo recebimento fraudu- fcio indevido).
lento do benefcio.
I. A atual jurisprudncia do Superior Tribunal
[....]. no sentido de ser de natureza instantnea com
VI. Recurso provido. efeitos permanentes o estelionato cometido em
(RSE 2007.39.00.001030-0/PA, rel. Des. detrimento da Previdncia Social, razo pela qual se
Federal Hilton Queiroz, Quarta Turma, e-DJF1 p.133 consuma com o recebimento da primeira prestao
do benefcio indevido, marco que deve ser observa-
de 29/01/2010)
do para a contagem do lapso prescricional.
A Segunda Seo do TRF 1 Regio ainda no II. Agravo regimental improvido.
examinou a matria, tendo oportunidade de faz- (AgRg no REsp 1022286/RS, rel. Min. Nilson
lo por via dos Embargos Infringentes e de Nulidade Naves, Sexta Turma, julgado em 17/12/2009, e-DJ
2006.39.00.008341-4, ajuizados pela Defensoria Pbli- 1/03/2010)
ca da Unio e aguardando o regular trnsito processual A Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia
para ser alocado em pauta de julgamento, conforme se ainda no se manifestou a respeito do assunto.
v no andamento processual do sistema informatizado
do Tribunal.
4. Posicionamento do
3. Posicionamento do Supremo Tribunal Federal
A questo tratada neste texto refere-se norma
Superior Tribunal de Justia
de carter infraconstitucional, oriunda do Cdigo Penal
A Corte Superior de Justia que tem competn- Brasileiro, que foi lanado no mundo jurdico por via do
cia constitucional (105/CF) para conferir interpretao Decreto-Lei 2.848/1940. Todavia, a matria atinente ao
final em matria de natureza infraconstitucional tam- tema de prescrio implica diretamente no direito de ir
bm encontra divergncia entre as turmas respons- e vir do cidado, hiptese sempre passvel de alcanar
veis pelo exame de matria penal. o exame da excelsa Corte. No fora isso, atinge elemen-
Por um lado, tranquilo o entendimento na tos atinentes a direitos fundamentais, tutelados pelos
Quinta Turma do STJ no sentido de que o prazo pres- tratados internacionais e pela Constituio Federal,
cricional do delito de estelionato praticado contra a como a presuno de inocncia ou de no culpabilida-
Previdncia Social tem incio com a cessao do paga- de, como querem alguns.
mento das prestaes indevidas. o que se v da se- Nesse desiderato, o Supremo Tribunal Federal
guinte ementa: enfrentou a matria diversas vezes. O entendimento
da antiga formao da Corte pautava-se no sentido de
Agravo regimental no agravo de instrumento.
Penal. Estelionato. Fraude. Previdncia social. Crime que o delito em estudo teria o termo a quo para conta-
permanente. Termo inicial do prazo prescricional. Art. gem da prescrio da pretenso punitiva como a data
111, inciso III, do Cdigo Penal. em que cessava o recebimento do benefcio concedido

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irregularmente. o que se v da seguinte ementa de Prescrio. Aposentadoria. Fraude perpetrada.


julgado do ano de 2003: Crime instantneo de resultados permanentes versus
crime permanente. Dados falsos. O crime consubs-
Habeas Corpus. 2. Estelionato. Fraude na per- tanciado na concesso de aposentadoria a partir de
cepo de benefcio previdencirio. 3. Crime perma- dados falsos instantneo, no o transmudando em
nente. Contagem de lapso prescricional a partir da permanente o fato de terceiro haver sido beneficiado
cessao da permanncia. 4. Prescrio retroativa no com a fraude de forma projetada no tempo. A ptica
configurada. 5. Habeas corpus indeferido afasta a contagem do prazo prescricional a partir da
cessao dos efeitos - art. 111, inc. III, do Cdigo Penal.
(HC 83252, rel.: Min. Gilmar Mendes, Segunda
Precedentes: Habeas Corpus 75.053-2/SP, 79.744-0/SP
Turma, julgado em 28/10/2003, DJ 14/11/2003 pp-
e 84.998-9/RS e Recurso Ordinrio em Habeas Corpus
35 Ement. vol-2132-14 pp-2614)
83.446-9/RS, por mim relatados perante a Segunda
Evoluindo em sua construo jurisprudencial, a Turma - os dois primeiros - e a Primeira Turma - os dois
atual composio da Segunda Turma da Corte Supre- ltimos -, cujos acrdos foram publicados no Dirio
da Justia de 30 de abril de 1998, 12 de abril de 2002,
ma inverteu seu posicionamento de forma que os jul-
16 de setembro de 2005 e 28 de novembro de 2003, res-
gados contemporneos no sentido de que o prazo pectivamente.
prescricional tem incio com o recebimento da primei- (HC 86467, rel. Min. Marco Aurlio, Tribunal
ra vantagem ilcita, consoante inmeros acrdos rela- Pleno, julgado em 23/04/2007, e-DJ-42, Public DJ
tados pelo eminente Min. Cezar Peluso. o que se v 22/06/2007 Pp-16 Ement. Vol-2281-02 Pp-334 Lexstf
da ementa colacionada abaixo: v. 29, 344, 2007, p. 432-443)

Ao Penal. Prescrio da pretenso punitiva. Acontece que desse julgamento inmeros deba-
Ocorrncia. Estelionato contra a Previdncia Social. tes foram arrestados e levantadas preocupaes ati-
Art. 171, 3, do CP. Uso de certido falsa para per- nentes divergncia entre decises tradicionais e con-
cepo de benefcio. Crime instantneo de efeitos temporneas da Corte. Decidiu-se, ento, por remeter
permanentes. Diferena do crime permanente. Delito
o citado Habeas Corpus para julgamento do Tribunal
consumado com o recebimento da primeira prestao
do adicional indevido. Termo inicial de contagem do Pleno, ainda no realizado.
prazo prescritivo. Inaplicabilidade do art. 111, III, do CP. Examinando a diversidade de entendimentos es-
HC concedido para declarao da extino da punibi- posados pelas Cortes de Justia, necessrio se faz exa-
lidade. Precedentes. Voto vencido. crime instantneo
de efeitos permanentes o chamado estelionato contra
minar os pontos culminantes capazes de diferenciar o
a Previdncia Social (art. 171, 3, do Cdigo Penal) crime em questo, compreendendo a natureza acerca
e, como tal, consuma-se ao recebimento da primeira das diferenas de cada instituto, por revelar-se distin-
prestao do benefcio indevido, contando-se da o o importante para o tema da prescrio.
prazo de prescrio da pretenso punitiva.
(HC 99363, rel.: Min. Ellen Gracie, Relator p/
acrdo: Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, julgado 5. Dos crimes instantneo,
em 17/11/2009, e-DJ-30, Public 19/02/2010 Ement.
Vol-2390-02 Pp-314) continuado e permanente
Ocorre que o tema ainda objeto de muitas dis- Francesco Carnelutti, citado em voto do Min.
cusses na referida Turma de julgamento, uma vez que Gilmar Mendes (HC 83.252-1) ensinou que,
o escore no resultado desses julgamentos tem registra- ao contrrio do crime instantneo, cuja vio-
do empate de votos. Assim, o acusado s beneficiado lao do bem jurdico realiza-se em um s instante,
por fora dos arts. 146, pargrafo nico, e 150, 3, do ou do crime continuado, que se propaga de forma
Regimento Interno do STF, que privilegia o ru no caso descontnua pela consumao de vrios delitos, o
crime permanente est constitudo por uma consu-
de julgamentos que apresentam empate de votos em
mao que no se esgota em um nico momento,
matria penal. mas que se prolonga e de maneira contnua... No cri-
A Primeira Turma da Corte Suprema, tambm me permanente, a ofensa ao bem jurdico protegido
pela via do empate de votos, acompanha o entendi- deve durar para que o dano continue a existir.

mento apertado acima registrado, como pode ser visto Na dico de Guilherme de Souza Nucci, os de-
no HC 95564, julgado em 30 de junho de 2009. litos instantneos so aqueles cuja consumao se d
O Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, com uma nica conduta e no produzem um resultado
examinou a matria em abril de 2007, de onde se ex- prolongado no tempo e os crimes permanentes tam-
traiu ementa subscrevendo posicionamentos expres- bm se consumam com uma nica conduta, embora
sados pelas duas turmas da Corte, nestes termos: a situao antijurdica gerada se prolongue no tempo

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at quando queira o agente. O ilustre autor fala, ainda, Ao examinar o assunto em sede de recurso espe-
dos crimes instantneos de carter habitual e daque- cial8, o Min. Felix Fischer resgatou importante funda-
les que podem tornar-se eventualmente permanentes, mento do Min. Assis Toledo, do qual extraio o seguinte
ou seja, aqueles que se consumam atravs de uma nica excerto:
conduta provocadora de um resultado instantneo, mas O estelionato, em sua definio legal (art.
que exigem, em seguida, para a configurao do tipo, a 171), contm como elemento essencial o prejuzo
reiterao de outras condutas em formato habitual ou alheio. Isso significa que a consumao do estelio-
nato se d com a ocorrncia desse elemento mate-
eventual.7
rial o prejuzo alheio. Tal prejuzo pode ocorrer de
De todo o exposto at aqui, podemos inferir uma modo instantneo, quando o agente obtm de uma
proposio que se faz relevante, qual seja, a diferencia- s vez a vantagem ilcita, ou de modo permanente,
quando o agente obtm, atravs de uma nica frau-
o existente entre o sujeito que participa da fraude
de (uma nica ao fraudulenta) prestaes peridi-
para a concesso do benefcio e aquele que efetiva- cas, sucessivas, como ocorre no caso destes autos:
mente receber o benefcio continuamente de forma obteve o agente, por meio fraudulento, a concesso
prolongada e indefinida. de benefcio previdencirio; esse benefcio produ-
ziu, como resultado, um prejuzo que se subdivi-
No primeiro caso, mesmo diante da cincia de diu, ao longo do tempo, em prestaes peridicas,
que o tipo penal fala em obter vantagem para si ou sucessivas, pagas mensalmente. No era necessrio
para outrem, haveremos de considerar que, se o agen- que o agente reiterasse a ao fraudulenta a cada
nova percepo da vantagem ilcita; bastava-lhe man-
te no permanecer no desfrute da conduta antijurdica,
ter a situao ilcita j instalada e receber os seus frutos
ou seja, se sua ao criminosa se subsumir aos atos pre- mensalmente o que de fato fez. (Grifei).
paratrios para o recebimento do benefcio ilegal, tor-
na-se difcil defender a tese do crime permanente para Pensando em sentido contrrio, so relevantes
os argumentos levantados pelo Desembargador con-
esse agente, tendo presente que no auferiu nenhum
vocado para o Superior Tribunal de Justia Dr. Celso
outro benefcio que tenha se estendido no tempo.
Limongi, ao registrar no voto condutor do HC 121.336/
Noutra linha, a discusso a respeito do carter SP9 que
instantneo ou permanente do crime aplicar-se-ia,
to somente, ao beneficiado da ao delituosa que se (....) preciso considerar, em primeiro lugar,
que a vantagem ilcita foi auferida em razo de um
apropriou dos pagamentos indevidos no decorrer do
e apenas um nico ato, a apresentao de docu-
tempo. nesse vis que aponta a jurisprudncia da mentao falsa.
Quarta Turma do TRF 1 Regio e da Oitava Turma do preciso enfatizar: o sujeito ativo executou
TRF 4 Regio. uma nica vez o ncleo do art. 171 do Cdigo Penal,
isto , os verbos induzir ou manter em erro, median-
Igual preocupao temos no voto condutor do
te artifcio, ardil ou qualquer meio fraudulento (na
acrdo, do REsp 1057510, relatado pelo Min. Felix espcie, o uso de documentao falsa) o INSS.
Fischer, e tambm resultado de ponderaes dos A apresentao de documento falso ocorreu
votos vencidos dos Ministros do Supremo Tribunal por uma nica vez e se esgotou nisso. (....)
Federal, especialmente no exame do HC 86.467/RS. O crime permanente, como se sabe, protrai
no tempo sua consumao. Exemplo tpico o
crime de sequestro: enquanto o sequestrador no
6. Consideraes finais liberta a vtima, o delito est sendo consumado e,
pois, delito permanente, pelo que o sujeito ativo
notvel a existncia de duas correntes jurispru- pode ser preso em flagrante. Sobre o elemento
denciais que tratam do termo inicial da prescrio da subjetivo, nos crimes permanentes, cumpre lembrar
pretenso punitiva no estelionato contra a Previdncia que a permanncia decorre de um non facere quod
debetur, pelo que o agente est, sem sombra de
Social de forma antagnica, cujo desiderato implica dvida, desobedecendo a norma que o manda
diretamente sorte do acusado. Firmes so os argumen- remover a situao antijurdica que criou. O agente
tos alocados pelos ilustres magistrados na defesa de
suas teses.
8 REsp1057510/RJ, rel. Min. Felix Fischer, Quinta Turma, julgado em
08/09/2009, e-DJ 13/10/2009.
7 NUCCI, op cit. pp. 169-170. 9 Sexta Turma do STJ, julgado em 10/3/2009, e-DJ 30/03/2009.

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deve, assim, ter a possibilidade de alterar essa do Superior Tribunal de Justia e, ainda, a carncia de
situao ilcita. [....] posio definitiva do Supremo Tribunal Federal.
O delito instantneo de efeitos permanentes,
Examinando o movimento jurisprudencial mais
diferentemente do que ocorre com o crime perma-
recente, possvel abstrair um vis no sentido da con-
nente, no enseja ao sujeito ativo coarctar seus efei-
tos, pois estes so permanentes, como no crime de validao do entendimento de que o agente que parti-
bigamia. No h como retornar, como fazer cessar cipe da fraude contra a Previdncia (servidor da admi-
os efeitos da ao produzida, no h como cessar a nistrao, despachante etc), mas que no se beneficie
ao, pois esta j se esgotou. Em suma, no h como dos recebimentos das prestaes continuadas no res-
retroceder... ponda por crime permanente. Para este, a consumao
Na espcie, como se viu, a ao foi nica, se daria com a ao defraudadora e, in casu, o termo
instantnea. O que se reveste do carter de perma- inicial para a contagem do prazo prescricional seria a
nncia a fruio da vantagem pecuniria, recebida data do recebimento da primeira prestao indevida.
ms a ms, o que aconteceu por vrios anos. Mas a
fruio o exaurimento do crime, exaurimento que No tocante ao beneficirio das prestaes suces-
pode ocorrer de uma s vez ou em trato sucessivo, sivas a divergncia entre julgados e tribunais mais
de tempo em tempo. Poderia ocorrer o recebimen- assentada. No entanto, nota-se sensvel evoluo nos
to de uma s vez, se, por exemplo, o sujeito passivo rgos jurisdicionais no sentido de que o delito possa
fosse uma seguradora, que pagaria de uma s vez ser considerado instantneo de efeitos permanentes,
quantia vultosa.
concebendo o incio do prazo prescricional da mesma
De qualquer forma, preciso considerar que forma que consubstanciado no caso de terceiros en-
a paciente no estava falsificando documento a
volvidos na fraude.
cada pagamento e isto suficiente para mostrar que
o crime foi instantneo, com a devida vnia de quem A doutrina tambm denota simpatia a esse
possa entender de outro modo. entendimento. Sobre o assunto destaco manifestao
[....] do jurista Luiz Flvio Gomes, extrada da obra de Euro
Parece, ainda, curial que, na espcie, no ca- Bento Maciel Filho10, assim redigida:
beria priso em flagrante da paciente, exatamente (....) na fraude na obteno de benefcio pre-
porque o crime instantneo de efeitos permanen- videncirio no h como vislumbrar a existncia de
tes, e no crime permanente, que admitiria a priso crime permanente, que apresenta uma caractersti-
em flagrante. Como admitir-se flagrante de um cri- ca particular: a consumao no crime permanente
me consumado em 1983? prolonga-se no tempo desde o instante em que se
renem seus elementos at que cesse o comporta-
Por todos os ngulos, de se notar a fora dos mento do agente. Traduzida essa clssica lio em
fundamentos alocados pelos julgados acima citados. termos constitucionais, que permite assumir a teo-
Isso enriquece o debate e abastece de fundamentos ria do bem jurdico como esteira de toda a teoria do
os operadores do Direito que militam nessa seara, uma delito, dir-se-ia: no crime permanente a leso ou o
perigo concreto de leso (leia-se: a concreta ofensa)
vez que tanto o Ministrio Pblico quanto os Defenso-
ao bem jurdico tutelado se protrai no tempo e, des-
res tm subsdios suficientes para manejar recursos em se modo, durante um certo perodo o bem jurdico
todas as instncias judiciais, o que tumultua o rito pro- fica subordinado a uma atual e constante afetao,
cessual e procrastina o enlao final de cada caso apre- sem soluo de continuidade. (....) No estelionato
sentado ao judicirio. previdencirio (fraude na obteno de benefcio
dessa natureza) a leso ao bem jurdico (patrim-
nio do INSS) no se prolonga continuamente (sem
Concluso interrupo) no tempo. Trata-se de leso instant-
nea (logo, delito instantneo). (Gomes, Luiz Flvio.
A oscilao e a premente divergncia jurispru- Crimes previdencirios. So Paulo, Revista dos Tribu-
dencial a respeito do termo inicial da prescrio no nais, pp. 88/89).
estelionato contra a Previdncia Social repercutem no
Diante de tudo que foi registrado, de se obser-
sistema processual, fazendo com que as demandas ati-
var a dicotomia existente na ltima dcada em torno
nentes ao tema transitem por inmeras instncias at
do assunto. Os avanos na discusso do tema apontam
encontrar deciso final, hiptese que milita em desfa-
para uma convergncia da jurisprudncia ptria a fim
vor da economia processual.
de que o Judicirio possa dizer o Direito com a firmeza
No fora isso, a sorte do acusado estar lanada
e garantia de que lhe peculiar, cumprindo o impor-
a rigor do entendimento do rgo julgador que exa-
minar seu processo, tendo presente a dissonncia exis-
tente entre as turmas componentes dos Tribunais Re-
gionais Federais, bem como das Quinta e Sexta Turmas 10 FILHO, Euro Bento Maciel, op cit. pp. 145-146.

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SUMRIO SAIR
Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, v. 22, n. 6, jun. 2010

Artigos Doutrinrios Robrio Celestino de Souza

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