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P U B L I C A O M E N S A L DA AU T O R I DA D E N AC I O N A L D E P R O T E C O C I V I L / N .

4 9 / A B R I L 2 0 1 2 / I S S N 1 6 4 6 9 5 4 2

49 ANPC
Abril de 2012
5 anos de
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Este Boletim redigido ao abrigo do Acordo


Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
EDITOR IAL

Todos somos Proteo Civil!

O s desafios que se colocam sociedade portuguesa, no mbito da


proteo civil, no so muito diferentes dos que enfrentam os
cidados dos restantes pases da Unio Europeia.
As alteraes climticas, com possibilidade de ocorrncia de
catstrofes, a globalizao e interdependncia dos riscos e ameaas,
impem condutas e solues partilhadas por todos os agentes de
proteo civil, Organizaes e Estados.
Os ltimos anos foram determinantes na definio das polticas
de Proteo Civil em Portugal. A reformulao das suas estruturas
e paradigmas, ao nvel poltico e administrativo, revelaram-
se fundamentais no acompanhamento de uma sociedade mais
exigente.
Materializaram-se passos decisivos na afirmao de um sistema
de Proteo Civil mais eficaz e atual, com a reviso da Lei de Bases
da Proteo Civil, a criao da ANPC, a implementao do Sistema
Integrado de Operaes de Proteo e Socorro, a reforma dos regimes
jurdicos das Associaes Humanitrias de Bombeiros e dos Corpos
de Bombeiros.
Tambm a Segurana Contra Incndios em Edifcios, a construo
do CETAC (Centro Ttico de Comando), a concluso dos Planos de
Emergncia, com destaque para os Planos de Risco Ssmico da rea
Metropolitana de Lisboa e do Algarve, bem como a criao da Fora
Especial de Bombeiros e da Plataforma Nacional para a Reduo de
Catstrofes constituram marcos decisivos dos ltimos 5 anos.
As pginas seguintes consubstanciam muitos esforos, alguns
identificados, outros annimos, com muitos dias e horas de
trabalho quantas vezes em prejuzo da vida pessoal e familiar
de todos quantos prosseguem a sua atividade profissional nesta
Autoridade Nacional, quer nos servios centrais quer nos 18
Comandos Distritais. A todos deixo a minha palavra de profunda
gratido.

Arnaldo Cruz
Presidente da Autoridade Nacional de Proteco Civil

> A ANPC foi criada pelo


Decreto-Lei n 75/2007, de 29
de maro, que confere
a este Organismo poderes de
autoridade, regulao
e fiscalizao <

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P. 2 . PROCIV
Nmero 49, abril de 2012
TEMA

The Kahoku Shimpo

Autoridade Nacional de Proteco Civ il


5 anos ao servio dos cidados,
do ambiente e do patrimnio

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PROCIV . P.3
Nmero 49, abril de 2012
TEMA

A ANPC nasce a 1 de abril de 2 0 07 com a misso de planear, coorde-


nar e executar a poltica de proteo civil, designadamente na preven-
o e reao a acidentes graves e catstrofes, de proteo e socorro
das populaes e de superintendncia da actividade dos Bombeiros.
Desde ento, muitas foram os projetos realizados com sucesso, nos seus
diversos domnios de atuao, que contribuiram para conferir prestgio
a esta jovem instituio.

> Recursos tcnicos e humanos


A Autoridade Nacional de Proteco Civil,
atravs da sua Direco Nacional de Recursos
de Proteco Civil, promoveu nos ltimos cinco
> Comunicaes e tecnologias de informao

Dos investimentos realizados em sistemas de in-


anos um significativo investimento em infraes- formao e comunicaes, destacam-se a imple-
truturas, veculos de proteco e socorro, equi- Corbis
mentao do Sistema Integrado de Radiocomu-
pamentos operacionais, sistemas de informao nicaes do Estado Portugus (SIRESP) na ANPC
e de telecomunicaes. Parte deste investimento e o desenvolvimento do Sistema de Apoio Deci-
2 0 07-2 01 2 foi potenciado por um conjunto de candidatu- so Operacional (SADO), bem como o sistema de
Datas emblemticas: ras a fundos comunitrios, num total superior georreferenciao para a gesto dos meios areos
> 29 de maro 2 0 07 a 30 m i l hes de eu ros. Deste modo, foi pos- empenhados em misses de proteco civil.
Publicado o Decreto- svel reforar e capacitar o sistema nacional de
Lei n 75/2007, que proteo civil com a dotao da Reserva Estra- > Programa Permanente de Cooperao
vem dotar a ANPC tgica Nacional de Proteo Civil, a instalao
com um modelo de e remodelao de infraestruturas tecnolgicas Criado com o objetivo de apoiar e regular o de-
organizao que dos Comandos Distritais de Operaes de Socor- senvolvimento das misses dos Corpos de Bom-
assegure o exerccio ro, a aquisio de veculos de proteo e socorro beiros situados no universo do Ministrio da
eficiente e oportuno para as corporaes de bombeiros, bem como ve- Administrao Interna, garante um financia-
das atribuies que lhe culos e equipamentos operacionais para a Fora mento contnuo das associaes humanitrias
cumprem. Especial de Bombeiros (FEB) "Canarinhos". atravs de transferncias mensais, o que no era
previsto anteriormente, permitindo-lhes um
> 30 de maro 2 0 07 > Renovao do parque automvel adequado e necessrio planeamento financeiro.
Publicadas as
Portarias que criam Com vista ao reforo da mobilidade e capacidade > Protocolo entre a ANPC e a Escola Nacional de
as Unidades Orgnicas de interveno operacional a ANPC procedeu Bombeiros (ENB)
Nucleares e Flexveis renovao do seu parque automvel, envelheci-
da ANPC. do e com um acentuado nvel de desgaste, des- Em Setembro de 2009 foi outorgado o Proto-
conforme ao desempenho exigido nas aces de colo que promove as alteraes ao Protocolo
> 26 fevereiro 2 0 07 proteco e socorro. de 1996 e que permitiu que os elementos da
Realizao do FEB, Operadores de Telecomunicaes e ou-
exerccio PROCIV/I. > Centro Ttico de Comando (CETAC) tros tcnicos fossem contratados pela ENB
e posteriormente disponibilizados para o exerc-
> 1 julho 2 0 07 A aquisio do Centro Tctico de Comando avan- cio de funes na ANPC, no mbito do Sistema
Incio da Presidencia ado, autnomo e modular, composto por sete Nacional de Proteco Civil.
de Portugal da UE. veculos e nove tendas e de instalao rpida
criada, na A N PC, (at 2h), dotado dos equipamentos tecnolgicos
uma Equipa de Misso e de comunicaes, permite suportar a estrutu-
que coordenar ra de comando do Comando Nacional de Ope-
e acompanhar as ini- raes de Socorro (CNOS), substituindo-o em
ciativas europeias no caso de falncia dos servios centrais, bem como
domnio da proteo a sua utilizao na ocorrncia, ou iminncia de
e socorro. ocorrncia, de catstrofes ou acidentes graves.

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TEMA

> Apoio atividade dos Bombeiros


O apoio da ANPC aos Bombeiros portugueses
assegurada por uma Direo Nacional de
Bombeiros, que cumpre a sua misso atravs de
funcionamento 140 equipas, distribudas por 17
distritos, prevendo-se a constituio de mais 10
at ao final deste ano.
um conjunto de iniciativas variadas, que vai des- A legislao que regula estas Equipas define > 6 a 9 junho 2 0 07
de o nvel legislativo e regulamentar, passando que as mesmas devem assegurar o socorro s po- Participao de
pela proposta de criao de valncias operacio- pulaes em todos os acidentes ou catstrofes. uma Fora Conjunta
nais acrescidas, como o caso das Equipas de Nacional no Exerccio
Interveno Permanente (EIP), financiadas pela > Programa de Apoio Infraestrutural Internacional
ANPC e pelos municpios onde esto implemen- EULUX'07
tadas, culminando no indispensvel incentivo A Portaria n 1562/2007, de 11 de dezembro (que (Luxemburgo).
ao voluntariado nos Corpos de Bombeiros, para mereceu alteraes subsequentes) define o re-
citar apenas algumas. gime de obras de beneficiao, ampliao e > Junho 2007
construo de novos edifcios operacionais dos Aprovao do novo
> Legislao estruturante Corpos de Bombeiros. Este enquadramento le- Regime Jurdico dos
gal permite que as entidades detentoras se pos- Corpos de Bombeiros
Em 2007 foi aprovado um novo regime jurdi- sam candidatar a obras de ampliao e obras de e dos Bombeiros Por-
co dos Corpos de Bombeiros e tambm um novo construo e raiz. Desde a publicao daquele tugueses.
regime jurdico dos Bombeiros Portugueses, ins- normativo, deram entrada na ANPC 162 projetos,
trumentos fundamentais que visam ultrapassar dos quais 147 mereceram parecer favorvel. Este > 15 outubro 2007
constrangimentos persistentes que impediam projetos envolvem um montante financeiro total Publicada a Portaria
o normal exerccio da atividade dos Bombeiros superior a 78 milhes de euros. n 1355/2007, que visa
e consequentemente da eficcia da proteo regular os procedi-
e socorro s populaes. Desde ento, diversa > Incentivo ao Voluntariado mentos a adoptar na
regulamentao complementar foi proposta criao de Equipas de
e adoptada, como disso exemplo a que veio es- A existncia de mais de 400 Associaes Huma- Interveno Perma-
tabelecer os critrios de criao e organizao nitrias de Bombeiros Voluntrios e a possibili- nente (EIP).
das EIP, a que regula o servio operacional dos dade de criao de Escolas de Infantes e Cadetes
Corpos de Bombeiros e, bem assim, as carreiras nas mesmas uma janela de oportunidade no > 24 a 27 outubro 2007
de Bombeiro e de Oficial Bombeiro, ou ainda a apenas para o aumento do voluntariado entre os Reunio de Diretores-
que vem dar origem Fora Especial de Bombei- bombeiros, mas sobretudo para a formao de Gerais de Proteo
ros "Canarinhos". crianas e jovens conscientes dos seus direitos Civil da UE, do EEE, da
e deveres. Embora aos Infantes e Cadetes esteja Crocia, da ex-Rep-
> Equipas de Interveno Permanente vedada legalmente a possibilidade de realizarem blica Jugoslava da Ma-
servio operacional, podem nesta formao de- cednia e da Turquia,
A 23 de abril de 2007, foi assinado um Protocolo senvolver atividades teis ao futuro exerccio de na cidade do Porto.
entre a Liga dos Bombeiros Portugueses, a As- funes operacionais quando um dia ingressa-
sociao Nacional de Municpios Portugueses rem num Corpo de Bombeiros. Assim, a A N PC > 5 fevereiro 2 0 0 8
e a ANPC, visando estabelecer como meta a tem vindo a trabalhar, em conjunto com os seus Publicada a Portaria
criao, at ao final de 2009, de 200 EIP. Por di- parceiros, designadamente a Escola Nacional de que cria o Programa
versos constrangimentos, esse nmero no foi Bombeiros, no sentido de apresentar em breve Permanente de Coo-
atingido, estando atualmente constitudas e em um projeto de incentivo ao voluntariado jovem. perao para apoio aos
Corpos Bombeiros.

> 18 julho 2 0 0 8
Publicada a Diretiva
relativa elaborao
e operacionalizao de
Planos de Emergncia
de Proteco Civil.

> 15 setembro 2 0 0 8
Publicado o 1 nmero
da coleo de Cadernos
Tcnicos da ANPC.
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TEMA

> Planeamento de emergncia


Neste domnio, ocorreram nos ltimos cinco Entre 2008 e 2011 a ANPC realizou seis exerc-
anos duas reformas com especial importncia: cios para testar e exercitar estes dois planos, con-
o novo Regime Jurdico de Segurana Contra In- tando com o envolvimento de vrias dezenas de
cndio em Edifcios e a nova legislao na rea entidades. O exerccio PTQUAKE (maio de 2009)
> 12 novembro 2 0 0 8 do planeamento da emergncia. Na sequncia contou com a participao de mais de uma cen-
Publicao do novo desta reforma legislativa, foram sendo desenvol- tena de entidades, incluindo equipas internacio-
R. Santos
Regime Jurdico de vidas diversas atividades e projetos, com espe- nais provenientes de Espanha, Frana e Grcia.
Segurana contra cial destaque para a elaborao e publicao de Tornou-se tambm importante rever o Plano
Incndio em Edifcios. documentos tcnicos (Cadernos Tcnicos e Guias Nacional de Emergncia, datado de 1994, pro-
da ANPC), cujos destinatrios so os agentes de cesso iniciado em 2011 com concluso prevista
> 1 abril 2 0 09 proteo civil e profissionais com interveno para este ano. Ao nvel municipal, foram j sub-
Inaugurao do Centro nas respetivas reas. metidos 133 planos de emergncia denominados
Ttico de Comando da de "2 gerao" (de u m u n iverso de 278), dos
ANPC (CETAC). > Estudo do risco quais 58 j se encontra aprovados.
Relativamente aos Planos de Emergncia Exter-
> 9 maio 2 0 09 A histria da rea Metropolitana de Lisboa tem nos (PEE) para as indstrias "Seveso" (Decreto-
Realizao associados diversos registos de fenmenos ssmi- Lei n 254/2007) e aps um amplo esforo de co-
do exerccio cos que, com maior ou menor impacte, causaram ordenao e articulao com as autarquias, foi
PT Quake'09. Ana Livramento danos e consequncias severas, deixando marcas possvel concluir, no incio de 201 2, o processo
na memria coletiva dos portugueses. Tambm de elaborao e aprovao de 48 PEE, iniciado em
> 2 8 maio 2 0 09 o Algarve, pelas suas caractersticas ssmicas 2009, estando agora Portugal sem atrasos no que
Concesso de medalha e outros fatores relevantes, como o facto de ser respeita obrigao decorrente da transposio
de mrito Fora uma regio turstica de referncia chegando a da Diretiva Comunitria "Seveso II.
Especial de Bombeiros. triplicar a populao no perodo de vero origi-
nou a elaborao de um estudo do risco ssmico e > Segurana contra Incndio em Edifcios (SCIE)
> 28 agosto 2 0 09 de tsunamis. Os dois estudos foram coordenados
Publicado em DR pela ANPC, atravs da Direo Nacional de pla- Tendo em vista a operacionalizao do novo regi-
o Despacho n. neamento de Emergncia, tendo contado com o me jurdico e regulamentao tcnica no dom-
19731/2009 que contributo de diversas entidades tcnico-cient- nio da SCIE , vrias atividades tm sido desenvol-
autoriza a ANPC ficas de referncia em Portugal. vidas. Destaca-se, de entres estas, o processo de
a adquirir 95 veculos Em ambos os casos foi desenvolvido um simu- reconhecimento de tcnicos especialistas para a
operacionais para os lador com informao diversa sobre pontos sen- elaborao de projectos de de 3 e 4 Categorias
Corpos de Bombeiros. sveis, infraestruturas e redes, dados dos censos, de Risco um trabalho de grande flego que con-
constituindo ferramenta fundamentais no apoio tou com a parceria das Ordens dos Engenheiros,
> 15 setembro 2 0 09 deciso operacional e ao planeamento. dos Arquitectos e dos Engenheiros Tcnicos ,
Aprovado pela CN PC Outros estudos tcnicos, como a Carta de Risco a elaborao dos contedos e o reconhecimen-
o Plano Especial de da Pennsula da Mitrena (2011) ou as cartas de to de aces de formao para diferentes perfis
Emergncia para o risco escala municipal, contribuiram para uma (tcnicos especialistas e entidades a credenciar
Risco Ssmico na rea maior percepo do risco e para o subsequente pela ANPC), o procedimento de registo das en-
Metropolitana de Lisboa planeamento de emergncia. tidades que exeram atividades de comerciali-
e Concelhos Limtrofes. zao, instalao e/ou manuteno de produtos
> Planeamento de emergncia e equipamentos de SCIE, bem como a acreditao
> 15 janeiro 2 010 dos seus tcnicos responsveis e a elaborao do
Participao de Os resultados dos estudos acima referidos fo- regulamento das aes de formao destes tcni-
Portugal em misso ram determinantes para a elaborao, j de cos.
internacional de acordo com a nova legislao, pela ANPC, de
Proteo Civil no dois importantes planos especiais, aprovados
Haiti. pela Comisso Nacional de Proteco Civil em
2009 e 2011, respetivamente: o Plano Especial
> 31 maio 2 010 de Emergncia para o Risco Ssmico na rea
Constituda a Metropolitana de Lisboa e Concelhos Limtrofes
Plataforma Nacional e o Plano Especial de Emergncia para o Risco
para a Reduo de Ssmico e de Tsunami do Algarve.
Catstrofes.
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T E MTAE M A

> Atividade operacional


A o longo dos ltimos cinco anos, a ANPC,
atravs do Comando Nacional de Operaes
de Socorro (CNOS), procurou desenvolver e con-
registados aps o sismo e tsunami no Japo,
a ANPC acompanhou os trabalhos de monitori-
zao nacional desencadeados no mbito da Co-
solidar os procedimentos previstos na legislao misso Nacional de Emergncias Radiolgicas.
aprovada ainda em 2006, nomeadamente no que Em articulao com as Foras e Servios de Se- > 1 outubro 2 010
se refere ao Sistema Integrado de Operaes de gurana, esta Autoridade Nacional foi ainda res- Entrada em
Proteco e Socorro (SIOPS), tendo em vista o ponsvel pelo planeamento e acompanhamento funcionamento do
cumprimento daquela que a sua principal mis- operacional, na componente safety, de diversos Sistema de Formao
so. eventos com impacto significativo no mbito da para os Trabalhadores
Diariamente, e em estreita articulao com os proteo e socorro, sendo de destacar a Cimeira dos SMPC.
18 Comandos Distritais de Operaes de Socorro Ibero-Americana de Chefes de Estado e Governo,
o CNOS assegura uma permanente monitori- em 2009, e no ano seguinte a visita papal e a Ci- > 15 dezembro 2 010
zao da situao nacional, garantido que para meira NATO. Disponibilizao onli-
cada caso em concreto so desenvolvidos as mais ne do Sistema de Infor-
adequadas aes de resposta, privilegiando me- > Planeamento operacional mao de Planeamento
didas operacionais de antecipao. de Emergncia.
Em matria de planeamento operacional, alm
> Incndios e outras ocorrncias das recorrentes atualizaes anuais da Direti- > 31 maio 2 011
va Operacional Nacional relativa ao Dispositi- Aprovao pela CNPC
Durante este ciclo, a estrutura de comando ope- vo Especial de Combate a Incndios Florestais do Plano Especial de
racional acompanhou 688.516 ocorrncias no (DECIF), foram elaborados, entre 2007 e 2011, Emergncia para o Risco
mbito do SIOPS, prestando tambm o apoio trs Planos de Operaes Nacionais, designa- Ssmico e de Tsunamis do
necessrio s situaes ocorridas na rea de damente para a Gripe A (PONGA), para a Serra Algarve.
jurisdio da Autoridade Martima. Importa, da Estrela (PONSE) e para o Parque Nacional da
neste campo destacar momentos cruciais de Peneda-Gers, (PONG) com a consequente ope- > 4 junho 2 011
maior empenho operacional, nomeadamente racionalizao dos correspondentes dispositivos Incio de atividade
as cinco pocas de incndios florestais, o sismo de resposta adequados a cada um dos riscos sub- das Equipas de Apoio
no Haiti na sequncia do qual foi constitui- jacentes. Foi ainda elaborada e aprovada a Direti- Psicossocial aos
da e enviada para a regio uma Fora Conjunta va para resposta a incidentes envolvendo agentes Bombeiros.
Nacional o aluvio na Madeira, em fevereiro Nucleares, Radiolgicos, Biolgicos e Qumicos.
de 2010, e ainda o surto de Gripe A, em 2009. > Outubro 2 011
J em 2011, fruto dos acontecimentos trgicos Incio de oito misses
de apoio tcnico aos

> Atividade inspetiva, informao


PA LOP, envolvendo 10
elementos da ANPC

pblica e relaes internacionais


e da Escola Nacional de
Bombeiros.

P ara alm das normais atividades de inquri-


tos e processos disciplinares, averiguaes
sobre acidentes, bem como as inspees direcio-
formao pblica, destaca-se a consolidao do
projeto Clubes de Proteo Civil (500 atualmen-
te em funcionamento), os diversos seminrios
> 26 maro 2 01 2
Publicado o Decreto-
Lei n 73/201 2 que
nadas em sequncia de participao ou denn- e eventos de divulgao realizados, o exerccio procede primeira
cia, no domnio inspetivo foram realizadas pela pblico nacional proposto e adjudicado a uma alterao do Decreto-
ANPC, nos ltimos cinco anos, muitas e impor- entidade no governamental em 2011, e muitas Lei n. 75/2007, de
tantes outras iniciativas. Exemplos disso foram outras parcerias institudas. 29 de maro, que
as inspees por amostragem realizadas aos No domnio internacional, destaque para aprovou a orgnica
Corpos de Bombeiros relativas a pessoal, organi- o sucesso do exerccio da Presidncia da Unio da Autoridade
zao,
Pauloequipamento,
Santos formao e funcionamen- Europeia, em 2007, para a formao de elemen- Nacional de Proteo
to, a fiscalizao do cumprimento da legislao tos da ANPC no quadro do Mecanismo Euro- Civil, fixando as
contra incndios, inspees s EIP e tambm peu de Proteo Civil (de um em 2007 para 41, suas atribuies
prpria estrutura operacional da ANPC para le- em 2012) e ainda para os projetos de cooperao em matria de
vantamento de condies e metodologias de tra- tcnica com os PALOP, que em muito contri- planeamento civil de
balho. buem para a eficcia da poltica externa do Esta- emergncia.
No que respeita s aes de sensibilizao e in- do portugus.
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AGE N DA

PU BLICAO M ENSA L Projecto co-financiado por:

Edio e propriedade Autoridade Nacional de Proteco Civil Diretor Arnaldo Cruz


Coordenao Filipe Tvora Redao e paginao Ncleo de Sensibilizao, Comunicao e Protocolo
Fotos: Arquivo da Autoridade Nacional de Proteco Civil, exceto quando assinalado
Impresso Textype Tiragem 2000 exemplares ISSN 16469542

Os artigos assinados traduzem a opinio dos seus autores. Os artigos publicados podero ser transcritos com identificao da fonte.

Autoridade Nacional de Proteco Civil Pessoa Coletiva n 600 082 490 Av. do Forte em Carnaxide / 2794112 Carnaxide
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