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B O L E T I M M E N S A L DA A U TO R I DA D E N AC I O N A L D E P ROT E C O C I V I L / N .

6 3 / J U N H O 2 013 / I S S N 16 4 6 9 5 4 2

Psicologia de Catstrofe
na gesto de emergncia

63
Junho de 2013
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EDITORIAL

PORTUGAL SEM FOGOS:


UMA RESPONSABILIDADE DE TODOS

Culminando no dia 13 de maio e semelhana de anos anteriores, a ANPC, atravs do


Comando Distrital de Operaes de Socorro de Santarm, coordenou a operao Ftima
2013, com o objetivo de garantir a assistncia e o socorro aos milhares de peregrinos que
se deslocam ao Santurio de Ftima. Este dispositivo, includo no Sistema Integrado de
Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS), envolveu os Corpos de Bombeiros do distrito de
Santarm, o Servio Municipal de Proteo Civil de Ourm, a Fora Especial Bombeiros (FEB) Manuel Mateus Couto
da ANPC, o Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM), a Cruz Vermelha Portuguesa Presidente da ANPC
(CVP), o Corpo Nacional de Escutas (CNE), entre outras entidades pblicas e privadas. Nes-
ta operao estiveram envolvidos 238 operacionais, 76 veculos, 3 postos de socorro e um
hospital de campanha do INEM.
No dia 15 de maio, e decorrendo at 30 de Junho, teve incio a Fase Bravo do Dispositivo
Especial de Combate a Incndios Florestais (DECIF 2013), que conta com o empenhamento
progressivo de foras operacionais (6.338 agentes), meios terrestres (1.472 veculos) e meios
areos (30 aeronaves). Complementarmente aos meios de combate afetos aos Corpos de
Bombeiros, Guarda Nacional Republicana (GNR), Polcia de Segurana Pblica, Fora
Especial de Bombeiros Canarinhos da ANPC e ao Instituto de Conservao da Natureza
e das Florestas, a GNR assegura ainda a guarnio e funcionamento dos 70 postos da Rede
Nacional de Postos de Vigia.
Quero expressar aos diversos agentes que, ao longo dos anos, tm integrado o DECIF
e contribudo para que sejam atingidos os seus objetivos, um voto de total
confiana, na certeza de que continuaremos a assegurar esta responsabilidade comum, num
esprito de cooperao e articulao entre todos.
Aos cidados, um apelo reforado para a adoo de comportamentos que contribuam para
reduzir os riscos associados aos incndios florestais. Porque Portugal sem Fogos uma res-
ponsabilidade de todos.

Manuel Mateus Couto

Projecto co-financiado por:

P U B LI C A O M E N S A L
Edio e propriedade Autoridade Nacional de Proteco Civil Diretor Manuel Mateus Couto
Redao e paginao Ncleo de Sensibilizao, Comunicao e Protocolo
Fotos: Arquivo da Autoridade Nacional de Proteco Civil, exceto quando assinalado.
Impresso SIG Sociedade Industrial Grfica Tiragem 2000 exemplares ISSN 16469542

Os artigos assinados traduzem a opinio dos seus autores.


Os artigos publicados podero ser transcritos com identificao da fonte.

Autoridade Nacional de Proteco Civil Pessoa Coletiva n. 600 082 490 Av. do Forte em Carnaxide / 2794112 Carnaxide
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BREVES

Acco de Informao e Sensi- Visita ANPC do Comandante Inaugurao do Emergency Res-


bilizao sobre promoo da do Servio Nacional de Protec- ponse Centre (ERC), no mbito
Segurana e Sade no Trabalho o Civil e Bombeiros de S.Tom do Mecanismo Europeu de Prote-
e Prncipe o Civil

A 3 de maio teve lugar na sede da No mbito da cooperao-tcnico Foi inaugurado a 15 de maio o Emer-
ANPC uma aco de informao policial entre Portugal e So Tom e gency Response Centre (ERC). Trata-se
e sensibilizao, em que intervieram Prncipe, a ANPC recebeu, entre 7 e 12 da estrutura que, no mbito do Me-
dois oradores da Autoridade para de maio, a visita do Comandante do canismo Europeu de Proteo Civil,
as Condies do Trabalho, dedicada Servio Nacional de Proteco Civil passa a assegurar a resposta planea-
temtica dos riscos profissionais e da e Bombeiros de So Tom e Prncipe, da e coordenada s necessidades de
organizao dos servios de seguran- Intendente Joo Zuza Tavares. A des- socorro e assistncia, nomeadamen-
a e sade no trabalho em organismos locao, que teve como objectivo obter te atravs da mobilizao de peritos,
pblicos. A sesso decorreu no audit- de informaes sobre o modelo, orga- equipas e equipamentos, decorrentes
rio da ANPC e foi acompanhada, por nizao e recursos da proteco civil de situaes de acidentes graves ou
vdeo-conferncia, pelos Comandos em Portugal, incluiu visitas a outros catstrofes naturais ou provocadas

Distritais de Operaes de Socorro. organismos que integram o Sistema pelo homem. O ERC sucede, de forma
A iniciativa inseriu-se num ciclo de Integrado de Operaes de Proteco ampliada nas suas funes, nas com-
outras que visaram assinalar o Dia e Socorro (SIOPS) e, ainda, ao Santu- petncias anteriormente cometidas
Nacional de Preveno e Segurana rio de Ftima, onde o Comandante da ao Monitoring Information Centre.
no Trabalho, cuja efemride se come- Proteco Civil de So Tom e Prnci- A nova valncia dispe de capacidade
mora em todo o mundo a 28 de abril, pe assistiu ao desenrolar da operao para, 24 sobre 24 horas, monitorizar
a que a ANPC se associou este ano. Ftima 2013. e gerir, em simultneo, diversas ocor-
Deste modo, cumpriu-se um impor- rncias em diferentes reas do globo,
tante marco que assinala a agenda ges- onde quer que esteja em causa o inte-
tionria do Presidente Major General resse comunitrio.
Manuel Couto que tem, na edificao O Comandante Operacional Nacional,
de um sistema estruturado e organi- Jos Moura, esteve presente na inaugu-
zado de segurana e sade no trabalho rao do ERC, que decorreu em parale-
na ANPC, um firme propsito. lo com o 4 Frum Europeu de Proteo
Civil.

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Operaes de Proteo e Socorro


Contributo da Psicologia de Catstrofe

A nova conceo de gesto de emergncia (Canton, 2007)


Devido a catstrofes ou acidentes graves podem incorpora os contributos das cincias sociais, nomeada-
entrar em colapso infraestruturas crticas, como mente os padres de reao a situaes de desastre grave
o edificado, as vias de circulao, as telecomunicaes, em pessoas, grupos e comunidades. Esta compreenso
abastecimento de eletricidade e gua, entre outros, essencial para assegurar que os planos de resposta
que ao longo dos anos justificaram um melhoramen- catstrofe so eficientes e apropriados s necessidades
to da capacidade de proteo e socorro do Sistema. diagnosticadas. A este nvel, a ttulo de exemplo, destaca-
E em que medida o Sistema est dotado de conheci- se a anlise dos mitos do comportamento humano em
mento e diretrizes de interveno ao nvel do que est desastres fomentados pelo cinema, relatos da comunica-
na sua gnese, o Cidado? o social e a sabedoria tradicional (Quarantelli, 2008).
O principal mito o pressuposto do comportamento

A Psicologia de Catstrofe corresponde uma espe-


cialidade aplicada da Psicologia vocacionada para
a interveno em emergncias de multides, na resposta aos
antissocial em consequncia do impacto de um desas-
tre grave. As pessoas so consideradas como propensas
ao pnico e que regridem a um estado selvagem, de
sobreviventes, aos familiares das vtimas, aos opera- natureza egocntrica e resultando numa quebra da ordem
cionais e s comunidades afetadas. As emergncias de social e do aumento da atividade criminal, em particu-
multides so definidas por um incidente grave com lar as pilhagens. Investigaes revelam, no entanto, que
um grande nmero de pessoas envolvidas, implicando as pessoas se comportam de forma oposta. As pessoas
necessidades excecionais ao nvel psicossocial em afetadas por uma crise geralmente ficam focadas nos seus
dimenso ou perodo temporal. entes queridos e vizinhos e so extremamente criativas
Em Portugal, os incndios florestais constituem na resoluo dos problemas gerados pelo desastre. Quase
a ocorrncia de proteo e socorro mais visvel, que pode 90% das vtimas de desastres so salvas por indivduos
ter associada necessidades de interveno de evacuao privados e no por entidades pblicas. Este mito foi
e alojamento temporrio de populaes. Existe tam- confirmado no furaco Katrina (Estados Unidos da
bm um conjunto alargado de riscos que apresenta como Amrica) apesar dos extensos relatos de pilhagem por
um dos possveis perigos associados a ocorrncia de parte da comunicao social. Uma equipa de investiga-
emergncias de multides o que potencia a probabilida- dores da Universidade de Delaware comprovou apenas
de da sua ocorrncia, nomeadamente: cheias e inunda- 237 detenes por pilhagens o que representa uma
es, incndios urbanos, deslizamentos de terras, sismos, diminuio em comparao com as taxas de crime pr-
tsunamis, ondas de calor e vagas de frio. A possvel vias ao furaco. Entrevistas demonstraram que compor-
ocorrncia de um ato de terrorismo tem igualmente tamentos pr-sociais (partilha de abastecimentos, ajudar
consequncias que extravasam as vtimas diretas, uma vizinhos) foram mais predominantes que os compor-
vez que pela sua natureza um nmero muito elevado de tamentos antissociais e sugeriram que muitos dos que
cidados ser afetado indiretamente constituindo-se estiveram envolvidos em pilhagens tinham igualmente
como vtimas secundrias e com necessidade de apoio comportamentos criminosos no perodo pr-desastre.
psicolgico de emergncia. Tambm foi sugerido que algumas pilhagens foram
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resultado da desigualdade social existente que constitui tas para as diferentes fases do ciclo de vida do indivduo,
um comportamento muitas vezes comum em distrbios nomeadamente, ao nvel da infncia, adultos e idosos,
civis. Assim, apesar da reconhecida dificuldade da pol- que se podem manifestar por sintomas fsicos, comporta-
cia em guardar todos os registos num desastre e da difi- mentais, emocionais e cognitivos. A este nvel essencial
culdade por vezes em distinguir pilhagem de apropriao distinguir os que so sintomas adequados situao de
indevida, os relatos da comunicao social sobre as pilha- exceo que constitui um desastre grave (reaes normais
gens ocorridas foram claramente exagerados. perante um desastre no comum), de sintomas que
Outro mito muito significativo, diz respeito generali- revelam sinais de alerta preocupantes que justificam
zao do comportamento de pnico por parte dos sobrevi- uma interveno psicolgica de emergncia ou mesmo
ventes. A investigao revela que o pnico est confinado sintomas que indicam a necessidade de uma interveno
a uma rea especfica, geralmente de curta durao e est medicamentosa ao nvel da medicina.
limitado a situaes onde existe:
a) uma ameaa extrema vida do prprio ou dos entes Interveno Psicossocial em Catstrofes
queridos;
b) a anlise cognitiva (racional) de que existe uma alter- Uma catstrofe psicossocial consiste numa situao de
nativa de fuga mas cujo acesso est bloqueado. emergncia de multides, em que a rutura das instalaes,
As consequncias dos mitos na Gesto da Emergncia, de infraestruturas de base e servios provoca uma grande
podem influenciar o desenvolvimento de planos irrealis- e duradoura disparidade entre as necessidades existentes
tas e conduzir a decises erradas durante o tempo de crise, e a capacidade psicossocial de resposta. A psicologia de
como por exemplo: catstrofe em complemento vertente de anlise e investi-
As autoridades terem conhecimento prvio da ocorrncia gao do comportamento humano em situaes exceo,
de um grande desastre mas no efetuarem um aviso pbli- operacionaliza a sua vertente aplicada no conceito de Apoio
co para evitar o pnico generalizado; Psicossocial, que consiste num processo para promover
No furaco Katrina foram deslocadas tropas com a mis- a resilincia nos indivduos, famlias e comunidades,
so de restabelecer a lei e a ordem, em vez de assegurarem atravs da implementao de aes relevantes e cultu-
o transporte de abastecimentos essencial para a mitigao ralmente apropriadas que respeitem a independncia,
do desastre. a dignidade e os mecanismos de gesto das emoes dos
No entanto, nem todos os mitos resultam da m compre- indivduos e das comunidades.
enso do comportamento humano num desastre. Muitos De acordo com as concluses do Conselho da Unio
so baseados em informao que no correta mas que est Europeia de 2010 sobre a interveno psicossocial em caso
to enraizada na sabedoria popular que difcil contrariar. de emergncias e catstrofes e sobre o papel do Mecanis-
Um exemplo concreto a crena de que um largo nmero mo de Proteo Civil da Unio em caso de calamidades,
de cadveres cria automaticamente um problema de sade existem provas empricas de que as pessoas afetadas por
pblica no seguimento de um desastre, o que no constitui catstrofes podem apresentar sintomas psicolgicos que
um problema significativo exceto em condies espec- interferem com a prpria sade e a da sua comunidade.
ficas (possvel contaminao de reservas de gua, tempe- Adicionalmente, a interveno psicossocial precoce pode
raturas ambientes muito elevadas, etc). A consequncia ajudar as pessoas afetadas a enfrentar melhor a situao,
a eliminao imediata dos corpos atravs de cerimnias individualmente e como comunidade, durante e aps
fnebres em massa, sem qualquer tipo de considerao o acontecimento. O Conselho recomendou a todos os
para a identificao dos cadveres ou das crenas religiosas Estados Membros a incluso da interveno psicossocial
e culturais dos membros da famlia, aumentando o sofri- no planeamento integrado da gesto de riscos e emergn-
mento dos sobreviventes e a possibilidade de desenvolvi- cias, por forma a incluir aes a desenvolver,tanto em fase
mento de um luto patolgico com consequncias futuras
ao nvel da sua sade mental.
Outra dimenso importante na compreenso das
reaes humanas a um desastre grave est relacionada
com as diferenas entre os pases e culturas em que ocorre
uma catstrofe. Existe uma variao cultural consider-
vel na forma como as emoes so expressas (sintomas
somticos versus sintomas cognitivos). Este fator par-
ticularmente evidente ao nvel das atitudes e comporta-
mentos relacionados com o luto normativo numa cultura.
Assim, a interveno numa cultura distinta, seja de mbito
regional ou internacional, deve contemplar, quer por par-
M.Marques

te dos gestores de emergncias, quer dos operacionais,


uma adequao aos seus padres.
Por outro lado, existem reaes normativas distin-
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de preveno, como em fase de apoio precoce e reabilitao.


Na mesma linha, de acordo com diretrizes da NATO (2008),
a implementao e gesto das componentes de apoio psi-
cossocial e sade mental deve ser responsabilidade das
agncias e pessoas que gerem a totalidade dos planos de
preparao e resposta a desastres e incidentes graves. As-
sim, essencial promover a incluso de grupos especfi-
cos de interveno psicossocial nos sistemas de resposta a
emergncias previstos nos planos de proteo civil, desde o
R. Santos
patamar municipal ao nacional, para facilitar a coordena-
o entre a sua ao e a de outros grupos operacionais com
quem tenham que se relacionar.
As equipas de apoio psicossocial em emergncia so cons-
titudas por profissionais que prestam os designados Pri-
meiros Socorros Psicolgicos, que correspondem a tcnicas
que visam ajudar sobreviventes, familiares e profissionais
de emergncia em momentos de crise, imediatamente aps Concluso
um desastre ou terrorismo. Estas tcnicas visam reduzir o
distresse (stresse negativo) inicial provocado por eventos Tendo presente os benefcios psicolgicos de uma perspe-
traumticos e desenvolver o funcionamento adaptativo e tiva otimista na vida em geral, a psicologia de catstrofe
capacidade de gesto do stresse a curto e longo prazo. contempla necessariamente a doutrina da Proteo Civil
Ana Livramento que postula que qualquer catstrofe possvel de acontecer,
A realidade nacional ao nvel do apoio psicossocial em mais cedo ou mais tarde acontecer.
emergncia Neste sentido, a psicologia como campo da cincia espe-
cializado no comportamento humano e a psicologia de
A resoluo de necessidades de natureza psicossocial em catstrofe em particular, tem um importante contributo a
desastres e incidentes graves no panorama portugus im- prestar na gesto de emergncia, nas fases de preparao,
plica a interveno de vrias entidades pblicas e privadas, resposta e reabilitao.
o que, em caso de ocorrncia real, implicar a articulao Em termos futuros colocam-se dois grandes desafios nes-
e coordenao dos contributos de cada uma em prol da sua ta rea:
mitigao e resoluo. A operacionalizao destes contributos em planos opera-
Na sequncia de uma emergncia de multides, e toman- cionais de mbito municipal, distrital e nacional;
do como referncia os procedimentos operacionais decor- Assegurar a coordenao institucional e a articulao
rentes do Plano Nacional de Emergncia, existem cinco e interveno das organizaes integrantes do Sistema
reas de interveno distintas que importa considerar no Integrado de Operaes de Proteo e Socorro e de outras
contexto do apoio psicossocial em emergncia: entidades pblicas ou privadas a envolver nas operaes
a) Apoio psicolgico Prestao de primeiros socorros de apoio psicossocial, em cenrios de desastre grave ou ca-
psicolgicos s vtimas primrias (diretamente envolvidas tstrofe.
no desastre), secundrias (familiares das vtimas prim-
rias) no Teatro de Operaes e tercirias (profissionais de
socorro e segurana); Rui Pedro ngelo
b) Evacuao de populaes Evacuao da populao em Chefe do Ncleo de Segurana e Sade da Autoridade Nacional
risco, com especial ateno aos doentes, acamados, idosos, de Proteo Civil
crianas, pessoas com deficincia e outros que se encon- Coordenador Nacional das Equipas de Apoio Psicossocial da Au-
trem em situaes de risco; toridade Nacional de Proteo Civil
c) Apoio logstico s populaes Assegurar a distribui- Professor de Psicologia de Catstrofe do Mestrado em Riscos e
o de bens essenciais (gua, alimentos, agasalhos, roupas); Proteo Civil do Instituto Superior de Educao e Cincias
d) Centro de pesquisa de desaparecidos e Reunificao de
familiares Assegurar as aes de pesquisa de desapare-
cidos, proporcionar a reunificao dos familiares com as
vtimas ilesas ou hospitalizadas, bem como a inventaria-
o e armazenamento dos esplios das vtimas mortais;
e) Apoio ao reconhecimento de corpos e luto recente
Apoio psicolgico especfico aos familiares das vti-
M.Marques

mas mortais, quer no decorrer do processo de reconheci-


mento dos corpos, quer no luto recente.

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DTIEVMU
A LGAO

Apresentao das EAPS


As Equipas de Apoio Psicossocial (EAPS) integram a resposta operacional da Auto-
ridade Nacional de Proteco Civil (ANPC). A coordenao das EAPS e das respostas
ao nvel do apoio psicossocial em emergncia aos bombeiros assegurada pelo
Ncleo de Segurana e Sade da Direo Nacional de Bombeiros da ANPC.

Jos Fernandes

Formatura das
EAPS.

As EAPS foram consideradas como aptas para serem


ativadas e consequentemente prestarem suporte
psicossocial no dia 1 de julho de 2011. Foi definido um pe-
pares, assegurando sempre quer a abordagem profissional,
quer a tica e confidencialidade em todas as intervenes.
Existem no total 39 elementos com formao em psicolo-
rodo experimental de funcionamento das EAPS, que cor- gia e 19 assistentes sociais, agrupados em seis equipas de
respondeu fase Charlie do Dispositivo Especial de Com- mbito supradistrital, que garantem uma cobertura de
bate a Incndios Florestais (DECIF) que terminou no dia 30 todo o territrio de Portugal continental.
de setembro de 2011. Em consequncia da avaliao deste A ativao das Equipas de Apoio Psicossocial para prestar
perodo experimental, as EAPS ficaram permanentemente suporte a bombeiros ou respetivos familiares diretos, na
ativas para intervir desde janeiro de 2012 at ao presente. sequncia de incidentes potencialmente traumticos em
A misso das EAPS consiste em prestar apoio psicosso- servio operacional, sempre desencadeada pelo Coman-
cial a bombeiros expostos a incidentes crticos potencial- do do Corpo de Bombeiros de origem dos bombeiros en-
mente traumticos no decorrer de situaes operacionais e volvidos atravs do respetivo CDOS (Comando Distrital de
aos seus respetivos familiares. Operaes de Socorro).
Os beneficirios do suporte das EAPS so todos os bom-
beiros expostos a um incidente crtico, que fundamente a Promoo de Estagirios das EAPS
ativao destas equipas, nomeadamente: No dia 25 de maio de 2013, teve lugar na Escola Nacional
Exposio a acontecimentos traumticos (ex. vtimas de Bombeiros, em Sintra, a concluso do Programa de For-
mortais, incidentes com crianas, entre outros); mao Inicial das EAPS 2013 com a promoo de 18 Esta-
Situao operacional envolvendo ameaa efetiva de vida; girios categoria de Tcnicos das EAPS.
Vtimas ilesas (fisicamente) de acidente operacional Email: apoio.psicossocial@prociv.pt
grave;
Colegas e chefias de bombeiros sinistrados com leso
grave ou vtimas mortais.
No que diz respeito s reas de interveno das EAPS, Jos Pedro Lopes,
estas correspondem a trs eixos distintos e complementares: Diretor Nacional
Apoio psicolgico de emergncia; de Bombeiros,
Apoio social de emergncia; atribui o
Consultadoria na gesto de incidentes crticos. distintivo a
Os elementos das EAPS so bombeiros que detm simulta elemento das
neamente habilitao superior em Psicologia e Servio So- EAPS.
cial, que intervm enquanto especialistas junto dos seus
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AGENDA

1 de ju n ho, Gers 3 a 7 de ju n ho, Si nt ra 5 a 8 de ju n ho


Preveno de incndios f lorestais Curso G er a l de Proteo Civ i l par a Vi la Rea l / Bragana
Parque Naciona l da Peneda- G ers tr aba l hadores dos SM PC 7 Congresso Floresta l Naciona l

No d ia 1 de ju n ho de 2013 ent ra em P romov ido pela A N PC e i nteg rado no Organ izado pela Socied ade Por t ug ue-
f u ncion amento pleno o sistem a de plano anu a l de for m ao do Sistem a sa de Cincias Florestais, Un iversid a-
sen sores no Pa rque Nacion a l d a de Traba l h adores dos Ser v ios Mu n i- de de Trs-os-Montes e A lto Dou ro
Pened a -Gers, com o objet ivo de cipais de P roteo Civ i l 2013, rea l iza- e Escola Super ior Ag r r ia de Bragan-
mon itor iza r e apoia r a deciso ope- se n a Escola Nacion a l de Bombei ros, a, rea l iza-se em 2013 a st i m a ed io
racion a l at ravs de espect romet r ia m ais u m a ed io do c u rso gera l de desta i n iciat iva de ca rcter qu ad r ie-
pt ica. proteo civ i l, d i r ig id a a f u ncion - n a l, subord i n ad a ao tem a "Florestas
O sistem a, u m i nvest i mento conju nto r ios e t raba l h adores aut rqu icos. Con heci mento e Inovao".
d a A N PC e In st it uto d a Con ser vao O c u rso tambm decor rer, de 24 A Defesa d a Floresta Cont ra Incn-
d a Nat u reza e d as Florestas, e que a 28 de ju n ho n a Fu nd ao Cent ro d ios, a Luta Cont ra o Nem todo d a
con st it u do por 13 pontos, d ist r ibu- de Est udos e For m ao Aut rqu ica, Madei ra de Pi n hei ro, o Apoio ao
dos pela rea do Pa rque ser operado em Lisboa. A ssociat iv ismo, a A r t ic u lao do
pela A N PC at ravs dos In for m aes e i n scr ies: Planeamento e Orden amento do
Com andos Dist r itais de O peraes de w w w.prociv.pt Ter r itr io, ou a Gesto d a P ropr ie-
Socor ro de Vian a do Castelo, Braga e d ade P bl ica, de vero con st it u i r
Vi la Rea l. tem as de debate en r iquecido a pa r t i r
d as cont r ibu ies e en si n amentos d a
i nvest igao.
A s pol t icas pbl icas de apoio e i n-
ter veno n as f lorestas sero objeto
de an l ise e re v iso, ig u a l mente
lu z do con heci mento e com o r igor
cient f ico que a apl icao de rec u rsos
l i m itados obr iga e ex ige.

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