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B O L E T I M M E N S A L DA A U TO R I DA D E N AC I O N A L D E P ROT E C O C I V I L / N .

6 4 / J U L H O 2 013 / I S S N 16 4 6 9 5 4 2

Plataforma Global para a


Reduo de Catstrofes

64Julho de 2013
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EDITORIAL

A Proteo civil:
uma viso integradora

As polticas pblicas de proteo civil exigem, cada vez mais, uma compreenso dos fen-
menos e da realidade, mais abrangente e integradora. Quando centramos a nossa atividade na
proteo das pessoas e dos seus bens perante riscos coletivos, estes vo desde os fenmenos
naturais mais extremos e tambm mais frequentes, a outros riscos, que usualmente classi-
ficamos de tecnolgicos, e que se prendem com as temticas do ordenamento do territrio,
com a demografia das regies, com o cumprimento da legislao de segurana dos edifcios,
das indstrias, e podemos ainda incluir outros, de articulao entre as diferentes matrias
da segurana de um pas, de um estado, quando acontecem situaes de grande desordem e
tenso social.
As situaes so realmente complexas e exigem uma abertura cada vez maior dos servios Manuel Mateus Couto
pblicos responsveis sociedade, uma vez que os problemas so produto da forma como in- Presidente da ANPC
teragimos uns com os outros, num determinado contexto, num determinado tempo, num
determinado lugar.
Os indivduos, na verdadeira aceo do conceito de cidado, devero participar ativamente
na construo de solues para esses problemas, discutindo-os, intervindo, exigindo, coope-
rando. Por outro lado, os organismos pblicos devero ser facilitadores e promotores de uma
ao mais concertada, otimizando e potenciando sinergias e vontades.
O compromisso dos pases que integram a Plataforma Global para a Reduo do Risco de
Catstrofes vai neste sentido, apelando capacidade dos pases e governos nacionais em unir
esforos na construo de comunidades mais resilientes, traduzindo-se este conceito numa
maior capacidade de organizao e preparao dos grupos, comunidades e organizaes, que
lhes permita adaptar-se e fazer face a situaes de mudana e perturbao, reduzindo ao m-
ximo o nvel de danos e perda de recursos perante situaes de catstrofe.
no quadro desse compromisso que a Autoridade Nacional de Proteo Civil pretende im-
pulsionar e levar para a frente, um conjunto de medidas, j aprovadas e planeadas pela Plata-
forma Nacional para a Reduo de Catstrofes.
Face ao perodo que atravessamos de incio da fase Charlie do DECIF, gostaria de terminar
com uma palavra de incentivo a todos os homens e mulheres que integram este dispositivo, "O compromisso dos pases que
quer na sua componente de planeamento, organizao, coordenao e comando, quer na sua integram a Plataforma Global
componente mais de terreno e de resposta direta s situaes que todos os dias vo aconte- para a Reduo do risco de Cats-
cendo, dizendo que todos so importantes para levar com sucesso esta importante e nobre trofes vai neste sentido, apelando
misso, naturalmente centrada na defesa da nossa floresta, este patrimnio de valor imenso capacidade dos pases e gover-
que a todos cabe proteger. nos nacionais, em unir esforos na
construo de comunidades mais
Manuel Mateus Couto resilientes".

Projecto co-financiado por:

P U B LI C A O M E N S A L
Edio e propriedade Autoridade Nacional de Proteco Civil Diretor Manuel Mateus Couto
Redao e paginao Ncleo de Sensibilizao, Comunicao e Protocolo
Fotos: Arquivo da Autoridade Nacional de Proteco Civil, exceto quando assinalado.
Impresso SIG Sociedade Industrial Grfica Tiragem 2000 exemplares ISSN 16469542

Os artigos assinados traduzem a opinio dos seus autores.


Os artigos publicados podero ser transcritos com identificao da fonte.

Autoridade Nacional de Proteco Civil Pessoa Coletiva n. 600 082 490 Av. do Forte em Carnaxide / 2794112 Carnaxide
Telefone: 214 247 100 Fax: 214 247 180 nscp@prociv.pt www.prociv.pt

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Nmero 64, julho de 2013
BREVES

Nova Lei Orgnica da ANPC Exerccio Distrital Serra Segura 2013 Faro

A 31 de maio so publicados dois diplomas estruturantes


para a organizao do sistema de proteco civil, o Decreto-
Lei n. 72/2013, que vem alterar o Sistema Integrado de Ope-
raes de Proteo e Socorro, e o Decreto-Lei n. 73/2013,
que vem modificar a anterior lei orgnica da ANPC. Ambos
os diplomas vieram introduzir ajustamentos orgnicos
que o tempo e a exigncia de se alcanarem patamares mais
elevados de eficincia e eficcia mostraram ser indispen-
sveis, quer no que toca estrutura operacional quer no Os municpios de Monchique e Silves foram palco, a 6
que aos restantes rgos e servios da ANPC diz respeito. de junho, do exerccio distrital Serra Segura 2013, que
A principal e mais profunda alterao verificada decorre da exercitou procedimentos e pressupostos decorrentes
lgica em que assenta a organizao e funcionamento da da coordenao institucional e da gesto de operaes
estrutura operacional, que criou cinco novos Agrupamen- no mbito do Sistema Integrado de Operaes e Socor-
tos Distritais. A orgnica do servio tambm passa a benefi- ro (SIOPS). Em particular, no que concerne em melhorar
ciar de uma estrutura mais flexvel e menos burocratizada, prticas na resposta aos incndios florestais como o in-
cujo propsito agilizar procedimentos e libertar recursos cndio de Catraia (Tavira), que se alastrou a So Brs de
para outras reas funcionais onde se registem comprova- Alportel, mantendo-se ativo durante quatro dias e che-
das carncias. Registo inovador foi o da criao de uma gando a envolver cerca de mil operacionais em julho de
Direo Nacional de Meios Areos, cuja responsabilidade 2012. Este exerccio foi promovido pela Comisso Distri-
concerne gesto do dispositivo de aeronaves, permanen- tal de Proteo Civil (CDPC) de Faro, e envolveu cerca de
tes e contratadas, destinadas a satisfazer as misses de 450 operacionais dos diversos Agentes de Proteo Civil
interesse pblico da esfera de atribuio da administrao e Entidades Cooperantes do SIOPS, e teve por base as Lies
interna. Igualmente relevante foi a criao de uma dire- Aprendidas que resultaram da avaliao das operaes de
o nacional com competncias na fiscalizao e auditoria proteo civil desencadeadas na resposta s ocorrncias
interna, cujo propsito foi o de reforar as capacidades de mais significativas registadas no ano transato na Regio do
controlo interno e externo ao nvel do servio, das estrutu- Algarve. O cenrio criado foi semelhante ao que aconteceu
ras dos bombeiros e dos acidentes com aeronaves. em julho passado, em Catraia: Dois fogos em simultneo na
serra algarvia em Monchique e em Silves, geridos atravs
Cerimnia de tomada de posse da estrutura operacio- dos respetivos Postos de Comando Operacionais, que se
nal da ANPC unem num incndio. Paralelamente ao cenrio de incn-
dio, foram desenvolvidos mais seis cenrios livex em seis
locais distintos, que incluiram a movimentao de meios
reais em diversas situaes, nomeadamente um acidente
rodovirio. O Centro de Coordenao Operacional Distrital
(CCOD) foi convocado, para assegurar a gesto estratgica
da operao, de nvel distrital, a partir do Centro Ttico de
Comando (CETAC) da ANPC.

ANPC recebe delegao do Montenegro


A 20 de junho foi empossado o novo comando da estru-
tura operacional da ANPC. A cerimnia, que contou com Entre 19 e 22 de junho, a ANPC acolheu em visita uma
a presena do Secretrio de Estado da Administrao In- delegao do Setor de Gesto de Emergncias do Minis-
terna, Filipe Lobo dvila, teve lugar na sede da ANPC. trio do Interior do Montenegro, ao abrigo do projecto
Na ocasio tomaram posse o Comandante Operacional Building Resilience to Disasters in Western Balkans and
Nacional, os Adjuntos de Operaes Nacionais, os Turkey financiado pelo Instrumento de Pr-adeso (IPA-
Comandantes Operacionais de Agrupamentos Distritais, Instrument of Pre-Acession Assistance), que se destina
os Comandantes Distritais de Operaes de Socorro e os aos pases candidatos e potenciais candidatos adeso
segundos Comandantes Distritais de Operaes. A estru- Unio Europeia. A visita teve como objetivo apresen-
tura operacional passa, assim, a dispor de 45 elementos de tar as boas prticas portuguesas no mbito da Estratgia
comando contra os anteriores 59. Destes, 36 elementos j Internacional para a Reduo de Catstrofes (ISDR). Os pe-
exerciam funes na estrutura de comando operacional, ritos visitantes tomaram contacto com a estrutura, organi-
sendo os restantes 6 provenientes dos corpos de bombei- zao e funcionamento da Proteo Civil em Portugal, bem
ros e 3 oriundos das estruturas militares (Foras Armadas) como da Plataforma Nacional para a Reduo do Risco de
ou militarizadas (GNR). Catstrofes. e incluiu ainda uma visita tcnica aos SMPC de
Lisboa e Amadora.
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TEMA

Reduo do Risco de Catstrofes


Uma prioridade das polticas de desenvolvimen

A ANPC, em representao do governo Portugus, iro ser consolidadas e aprovadas, na Conferncia Mun-
participou na 4 sesso da Plataforma Global para dial que ir decorrer nesse mesmo ano, no Japo.
a Reduo do Risco de Catstrofes (GPDRR), organiza- Recomendaes
da pela Estratgia Internacional de Reduo de Cats- Como resultado desta sesso, foi reconhecido que neces-
trofes das Naes Unidas (UNISDR), que decorreu de srio implementar sinergias entre todos os setores envol-
19 a 23 de maio, em Genebra. vidos na reduo de catstrofes e que as reas prioritrias
de atuao so:

A Organizao das Naes Unidas aprovou em 2000,


a Estratgia Internacional para a Reduo de
Catstrofes (International Strategy for Disaster Reduction,
a) Envolver as comunidades locais para a construo de
uma sociedade mais resiliente;
b) Desenvolver o trabalho efetuado pelos governos locais
I S D R ), com o objetivo de aumentar a capacidade de resi- e nacionais na implementao da HFA e no plano de ao
lincia das comunidades face ocorrncia de catstrofes. para a construo de resilincia a catstrofes ps-2015;
No mbito desta Estratgia, realizou-se em 2005, em Kobe, c) Encarar o investimento do setor privado na gesto de
Japo, a Conferncia Mundial para a Preveno de Cats- risco de desastres, como uma oportunidade para criar
trofes, na qual foram aprovados a Declarao de Hyogo valor no mbito privado, mas tambm para a sociedade
e o seu Quadro de Ao 2005-2015. Portugal designou em globalmente entendida.
2001 o Servio Nacional de Proteco Civil (atual ANPC) Ao nvel local
como ponto focal para a UNISDR e desde ento tem acom- O envolvimento das comunidades no planeamento, toma-
panhado as atividades desenvolvidas neste mbito. da de deciso e implementao de polticas de reduo de
As sesses da Plataforma Global para a Reduo do Risco riscos fundamental.
de Catstrofes renem os diversos atores envolvidos na As catstrofes ocorrem ao nvel local e as solues
Estratgia Internacional para a Reduo de Catstrofes: a implementar devem ser encontradas tambm a este n-
governos, entidades governamentais, ONGs, sociedade vel, uma vez que os municpios e as autoridades locais
civil, agncias internacionais, instituies cientficas esto numa situao privilegiada para liderar e criar
e acadmicas e setor privado. oportunidades, gerando parcerias e fomentando a imple-
Esta 4 sesso teve como objetivo envolver todos os ato- mentao de medidas. No entanto, os governos nacionais
res empenhados na reduo de desastres e no assumir de tm a responsabilidade de estabelecer as condies para
uma responsabilidade partilhada na reduo de riscos e no a sua efetiva aplicao local.
aumento da resilincia das comunidades. O nfase dado ao O respeito pelo patrimnio cultural pode contribuir para
longo da sesso teve como foco a definio de linhas orien- a resilincia das comunidades e durante a sesso foram
tadoras ps-2015 no Quadro de Aco de Hyogo (HFA), que evidenciados diversos modelos de parceria entre governos,
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TEMA

o processo de reduo de vulnerabilidades, atravs, nome-

s adamente, de investimento financeiro. Foi notado nesta


sesso que negcios e investimentos resilientes caminham

nto
em paralelo com sociedades resilientes, pelo que o sector
privado est tambm progressivamente envolvido na im-
plementao do HFA gerando nomeadamente novas opor-
tunidades para parcerias pblico-privadas.
Desafios para Portugal
O Quadro de Ao de Hyogo recomenda a criao de
Plataformas Nacionais que funcionem como espaos
multissectoriais destinados a promover a reduo de riscos
e a mitigar impactos negativos decorrentes de catstrofes.
Em 31 de maio de 2010, a Comisso Nacional de Protec-
o Civil constituiu-se formalmente como a Plataforma
Nacional para a Reduo do Risco de Catstrofes, tendo
sido reconhecida como tal pela UNISDR em Abril de 2011.
Nesta sequncia, Portugal passou a integrar a Global Pla-
tform for Disaster Risk Reduction.
Para Portugal, o desafio ser envolver todos os setores
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relevantes para a implementao de uma estratgia inte-


grada e partilhada para a reduo do risco, sendo funda-
mental o envolvimento a curto prazo do sector privado,
sector da governao e sociedade civil, neste esforo cole-
tivo e no quadro da Plataforma Nacional para a Reduo do
Risco de Catstrofes.
Resposta e Reabilitao
evidenciados diversos modelos de parceria entre governos, Em termos futuros colocam-se dois grandes desafios nes-
agncias nacionais, sociedade civil e comunidades locais, ta rea:
tendo sido sugerida a formalizao destes modelos na A operacionalizao destes contributos em planos opera-
legislao nacional e local. cionais de mbito municipal, distrital e nacional;
Reforar uma governana integrada Assegurar a coordenao institucional e a articulao
A preveno e a reduo de riscos, incluindo o processo e interveno das organizaes integrantes do Sistema
de avaliao de riscos, uma obrigao legal, bem como Integrado de Operaes de Proteo e Socorro e de outras
como o estabelecimento de sistemas de alerta precoce e a entidades pblicas ou privadas a envolver nas operaes
facilitao do acesso informao pela populao. Assim, de apoio psicossocial, em cenrios de desastre grave ou ca-
o desenvolvimento progressivo de legislao para proteo tstrofe.
de pessoas em caso de desastres fundamental. Neste m-
bito, os parlamentos desempenham um papel crucial na Texto disponibilizado pela Unidade de Previso de Riscos
consolidao da abordagem integrada do risco, promoven- e Alertas Direo Nacional de Planeamento de Emergncia
do legislao enquadradora.
Para o processo da tomada de deciso, as organizaes,
Delegao Nacional
nomeadamente do setor pblico, procuram informao
tcnica e cientifica baseada em metodologias e anlises A Delegao Portuguesa incluiu para alm de 1 elemento
objetivas e consistentes. Todas as partes necessitam de da ANPC, 2 representantes da Misso Permanente de Por-
aceder informao sobre riscos e mtodos cientficos tugal junto da ONU e 2 deputados do parlamento nacional.
e tcnicos que possam ser entendidos e utilizados, Participaram ainda nos trabalhos 2 representantes da Cma-
sendo objetivamente uma rea que carece de investimen- ra Municipal da Amadora.
to e apoio nos prximos tempos. Ser ainda necessrio
reforar a colaborao entre a comunidade cientfica Para alm da participao nos trabalhos da 4 sesso,
e as organizaes responsveis pela reduo de desastres, a delegao nacional participou na reunio da Plataforma
atravs de plataformas colaborativas, integrando conhe- dos Pases Lusfonos para a Reduo de Catstrofes, que
cimentos e saberes de forma permanente nos processos contou com a participao de diversos pases da CPLP, para
de planeamento e de resposta a situaes de desastre. definio das atividades a implementar para reduo do
Setor privado risco de desastres e partilha da legislao de proteo civil
M.Marques

O setor privado reconheceu o seu papel crucial na implementada nos diversos pases.
preveno e reduo de riscos, quer por estarem ex-
postos aos diversos riscos, quer por contriburem para
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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TEMA TEMA

R. Santos

Nmeros da GPDRR 2013: Prmio Sasakawa


Ana Livramento
3500 participantes:
O prmio Sasakawa para reduo do risco de desastres um
778 delegados de 173 estados-membros;
prmio atribudo cada 2 anos, nas sesses da Plataforma
634 representantes de agncias das naes unidas;
Global para a Reduo do Risco de Catstrofes, a uma perso-
209 participantes de 130 instituies acadmicas;
nalidade ou instituio que tenha implementado aes de
159 VIPs e 19 embaixadores;
reconhecido mrito para melhoria da resilincia das comu-
100 representantes de 67 pases do sector privado;
nidades aos desastres. Os nomeados concorrem nas catego-
372 representantes de ONGs.
rias de Cidades e Municpios, Indivduos e Instituies
e Projetos. A Cmara Municipal da Amadora foi uma das 10
cidades finalistas do Prmio Sasakawa 2013, devido campa-
nha Sempre em Movimento, Amadora Resiliente imple-
mentada neste municpio.

Mais informaes sobre esta campanha em: www.facebook.


com/amadora.resiliente.

Os vencedores do Prmio Sasakawa 2013 foram a cidade de


Belo Horizonte, Brasil, e a National Alliance for Risk Reduc-
tion and Response Initiative (NARRI) do Bangladesh.

Imagens: UNISDR
Photo Gallery

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DTIEVU
M A L G A O

Sistema de videovigilncia - CICLOPE


O CICLOPE um sistema de videovigilncia de grandes reas especialmente concebido para a deteo
automtica e monitorizao de incndios florestais, totalmente desenvolvido em Portugal por investigadores
e engenheiros do INOV, patenteado e internacionalizado.

Jos Fernandes

Este sistema teve origem num projeto-piloto


instalado em 1994 no Parque Nacional da
Peneda-Gers, sendo a sua comercializao iniciada em
envolvidos tambm tiveram no passado, com o investi-
mento que fizeram na manuteno e reparao dos siste-
mas, que desde a sua instalao (2004) foram apresentando
2001. Apenas em 2004 a ANPC teve contacto operacional algumas avarias.
com o sistema, com um projeto no distrito de Santarm Considerando que a maior parte dos sistemas se en-
que incluiu um centro de gesto e controlo instalado no contra desativada e sem manuteno, com exceo de
respetivo CDOS, data situado em Tomar. 3 torres instaladas nos Municpios de Castelo Branco
Atualmente, do total de 41 Torres e 12 Centros de contro- e Idanha-a-Nova, a ANPC j desencadeou procedimen-
lo instalados em Portugal e no estrangeiro (Itlia e Grcia) tos para operacionalizar todos os sistemas CICLOPE, em
pela empresa INOV, a ANPC pode contar com 18 Torres alinhamento com a estratgia de investimento que tem
(44%), que, atravs do controlo nos respetivos CDOS, po- vindo a ser feita nas novas tecnologias para a implementa-
dero assegurar a cobertura de parte significativa dos dis- o de ferramentas de suporte e apoio deciso no mbito
tritos de Lisboa, Leiria, Santarm, Castelo Branco e Porto, da atividade operacional.
totalizando cerca de 11,5% do territrio nacional continen- de salientar que o investimento necessrio para a reposi-
tal. Com base na experincia operacional nos distritos onde o em funcionamento de todos os sistemas, no montante
o sistema se encontra instalado, o CICLOPE reconheci- de 97.336, inferior a 6% do valor total investido na sua
do como uma importante ferramenta de apoio deciso instalao, que se considera bastante reduzido face uti-
na gesto de ocorrncias, com provas dadas nas reas da lidade e importncia, j demonstrados no apoio s opera-
preveno, vigilncia e combate aos incndios florestais, es de combate a incndios florestais.
assim como uma mais-valia na gesto dos meios operacio-
nais envolvidos. O investimento inicial para a instalao Texto disponibilizado pela Unidade de Recursos Tecnolgicos
dos referidos sistemas desenvolveu-se entre 2004 e 2012 Direo Nacional de Recursos de Proteo Civil.
e ascendeu a cerca de 1.6 milhes de euros.
A iniciativa de execuo dos projetos foi externa ANPC
e a sua liderana foi da responsabilidade de diversas entida-
des (COTEC, Associaes de Municpios ou associaes de
produtores florestais, incluindo a Federao dos Produtores
Florestais de Portugal) e com o investimento das entidades
responsveis pelos projetos e do INOV, bem como o recur-
so ao Fundo Florestal Permanente e a fundos comunitrios
(QREN).
A ANPC foi convidada a integrar os projetos, do ponto de
vista da utilizao dos sistemas, devido s competncias Imagens: INOV,
que detm na defesa da floresta e na gesto do combate Cruzetinhas
aos incndios florestais, sendo tambm de referir o papel Santarm
importante que os extintos Governos Civis dos distritos
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AGENDA

1 de ju l ho a 30 de Setembro 4-5 ju l ho, Lisboa 16-18 ju l ho, Vi l n iu s, Lit u n ia


DECIF - Inicio do Per iodo da Fa se Con ferncia Hor izonte: A M L 2 02 0 Workshop on M a ss Evacuation in
Charlie uma rea metropolitana de Lisboa Ca se of Disa sters
inteligente, su stentvel e inclu siva
O Disposit ivo de Combate a Incnd ios No mbito d a P residncia do Con se-
Florestais -O DECIF con sag ra qu at ro Rea l iza-se em Lisboa, no aud itr io l ho d a Un io Eu ropeia (UE), a de-
fases de per igo, c ujo per odo cr t ico do A lto do Moi n hos, do met ropol ita- cor rer no seg u ndo semest re de 2013,
a fase Ch a rl ie decor re de 1 de ju l ho no de Lisboa a Con ferncia a Lit u n ia encont ra-se a u lt i m a r a
a 30 de setembro. Nesta fase, conta Hor izonte: A M L 2020 u m a rea organ izao de u m workshop sobre
com u m tota l de 237 postos de v ig ia, met ropol itan a de Lisboa i ntel igente, "Evac u ao em Massa em Sit u ao
2.172 equ ipas/Gr upos/Br igad as, 1976 su stentvel e i nclu siva. A i n iciat iva de Catst rofe".
v iat u ras e 9337 operacion ais. tem por objet ivo ref let i r sobre os Este workshop conta r com a pa r t i-
Integ ram estes meios u m conju nto desa f ios que se colocam rea cipao d a Com isso Eu ropeia, do
a la rgado de ent id ades, nomead amen- Met ropol itan a de Lisboa em d iversos Secreta r iado Gera l do Con sel ho e de
te bombei ros, FEB, GN R, PSP, ICNF e n veis (socia l, econm ico e ad m i- per itos dos Estados-Membros e abor-
A FOCELCA. n ist rat ivo), tendo em conta a neces- d a r du as ver tentes, proced i mentos
No que respeita a meios areos, sid ade de perspet iva r e cen a r iza r n acion ais, ex per incias e possibi l i-
pre v-se u m tota l de 45, dos qu ais 28 o desenvolv i mento su stentvel do d ades pa ra e vac u aes t ran sfrontei-
hel icpteros l igei ros, 8 hel icpteros ter r itr io. A Autor id ade Nacion a l de r ias; def i n io de possveis solues
md ios, 5 hel icpteros pesados e 4 P roteo Civ i l m a rca r presena n a pa ra faci l ita r a organ izao e gesto
an f bios. con ferncia com u m i nter veno no de e vac u ao de m assas. Os resu lta-
pai nel Seg u rana e P roteo Civ i l dos do workshop sero apresentados
subord i n ad a ao tem a P roteo Civ i l e debat idos n as reu n ies do Gr upo de
Esca la Met ropol itan a. Traba l ho de P roteo Civ i l do Con se-
l ho d a UE (PROCI V).
A A N PC pa r t icipa r no workshop com
elementos do Ncleo de Planeamento
de Emergncia e do Ncleo de Apoio
Tcn ico e Relaes Inter n acion ais.