Souza, Maria do Carmo Carpello. Do Estado Novo ao Regime de 1946.

INTRODUO

Proposta. 1) Demonstrar as continuidades entre o estado novo e o regime de 1946-64. 2)

Demonstrar a influncia do processo de transio sobre a evoluo do sistema
partidrio.

O advento do pluralismo partidrio, de eleies diretas, e o retorno separao formal

dos poderes do estado, determinados pela Carta Constitucional de 1946, foram
superpostos ou acoplados estrutura anterior, marcada pelo sistema de interventorias,
por um arcabouo sindical corporativista, pela presena de uma burocracia estatal
detentora de importante capacidade decisria, para no mencionar a plena vigncia, na
quadra histrica a que nos referimos, de uma ideologia autoritria de Estado [105-6].

[Poder Legislativo]

Um dos fatores conducentes sua atrofia foi sem dvida a reserva de poder nas mos
do executivo e suas agncias centralizadoras, visto que a legislao mais importante
continuou a ser produzida sob a forma de portarias, regulamentos, decretos e instrues
107].

(...) a atrofia do poder legislativo explica-se, em boa parte, tambm pela atrofia do
sistema partidrio enquanto sistema externo ao legislativo, ao nvel portanto das demais
entidades polticas e da opinio pblica; isto porque a institucionalizao do poder
legislativo depende do desenvolvimento do sistema partidrio, e vice-versa [107-8].

2. A CONJUNTURA

a. Vargas teve a oportunidade de conduzir o processo da reabertura e pde fortalecer

certas bases de poder, como as interventorias.

b. Dois outros aspectos devem ser mencionados para a exata compreeno do processo
de redemocratizao: o da iniciativa de reavivar as atividades polticas e de lanar as
bases das organizaes partidrias que se iriam formar, e o dos reflexos internos da
situao internacional ao aproximar-se o final da Segunda Guerra Mundial [108].
Formao da UDN: congreo de formas oposicionistas ao Estado Novo.

Formao do PSD: partido com base nos interventores que, apesar de alinhado com o
Estado Novo, representava uma certa rupitura, na medida em que ele tinha bases
estaduais e prejudicava a estrutura do Estado Novo: uma formao burocrtica contrria
formao de foras polticas estaduais.

Conjuntura internacional: as oposies na Segunda guerra mundial se refletiam de

forma amena no territrio nacional.

3. A LEI AGAMENON E AS ELEIES DE 1945

Ato Adicional n 9: data das eleies para presidente, mantendo a prerrogativa do

presidente de aposentar funcionrios pblicos.

Cdigo Eleitoral: regulador do alistamento eleitoral.

Parametros: Cdigo Eleitoral de 1932. O sistema idealizado por Assis Brasil e

operacionalizado em 1932 era ainda caracteristicamente pr-partidrio, obrigando
disposies extremamente frouxas nesta matria. Assim que admitia partidos
estaduais, e at mesmo uniestaduais, e admitia candiadtos avulsos em 1945 pelo
Ministro da Justia [114].

Tpico 1.a

A organizao dos partidos deferia ter bases nacionais.

Tpico 2.a

Era permitido Justia Eleitoral o direito de no conceder o registro partidrio.

Tpico b

O candidato precisava pertencer a um partido para concorrer.

Tpico c

A distribuio das sobras nas eleies proporcionais era feita por partido e no por
candidatos.

Tpico d
O Alistamento eleitoral era feito ex-officio, ou seja, o ttulo de eleitor era dado
imediatamente para os trabalhadores de carteira assinada.

4. A REPRESENTAO ELEITORAL NA CONSTITUIO DE 1946

Glucio Soares: A nova forma de representao beneficiava as elites mais conservadoras

dos estados mais atrasados.

Outra hiptese: Os estados mais poderosos e populosos doavam poder aos estados
menos populosos. Alm de, com isso, deixarem pouco espao para a representao da
oposio interna, eles tambm angariavam mais apoio para medidas no congresso e no
senado, assim como mantinham o controle das comisses.

Crtica: Existem poucas evidncias de uma aliana das oligarquias rurais, muito menos
de uma aliana regional dos estados menos populosos.

Hiptese: A votao do artigo 58 se deu em conjunto com as tentativas do Estado Novo

de preservar seu poder aps a redemocratizao. Isso pode ser visto no debate sobre a
emenda 1748. Ela visava tirar o limite de deputados, o que beneficiaria os grandes
estados, como So Paulo e Minas. Como pode ser analizado, os votos favorveis
proposta vieram das alas que tinham a sua base poltica nos grandes estados, enquanto
que os votos desfavorveis vieram das alas dos partidos alinhadas a Vargas e ao Estado
Novo, com o intito de diminiur a fora poltica desses grandes estados.

Forjado, na conjuntura de 1946, para impedir uma devoluo de poder aos dois
maiores estados e para manter a concepo estadonovista da centralizao e da unidade
nacional... [134].

Artigo 58: Esse artigo tinha o objetivo de enfraquecer os dois grandes estados e
fortalecer a centralizao. O motivo pelo qual ele foi aceito que dentro dos grandes
partidos, como o PSD e a UDN, existiam tanto polticos cuja base poltica eram esses
estados, como outras alas vindas de estados mais marginais do pas. As bancadas
mineira e paulista desses dois partidos se aliaram para tentar incerrir uma emenda que
beneficiaria os seus estados, mas essa tentativa foi frustada pelas outras alas desses
partidos e por parlamentares de outros partidos, como o PTB e o PC, que, apesar de no
necessariamente aliados a Vargas, no tinham os mesmos interesses dessas duas
bancadas.
5. CONCLUSO

a) a absoro, atravs do PSD, das interventorias e bases municipais, e atravs do

PTB, das clientelas urbanas sindicalizadas ou cobertas pelas instituies
previdencirias; b) a emergncia do getulismo como formao ou movimento poltico
organizado ao nvel do simbolismo pessoal, condensando e dando forma ativa a
suportes de massa at ento mais ou menos latentes; c) a garantia atencipada do controle
ou pelo menos de um papel decisivo por parte dos remanescentes estadonovistas sobre a
primeira legislatura, atravs da manipulao dos instrumentos de legislao eleitoral; d)
inscrio no prprio texto constitucional de vrios dispositivos asseguradores dessa
mesma continuidade. Notadamente os referentes representao (artigo 58) e
centralizao de poderes no Executivo [135]

CAPTULO VI : O MECANISMO EM MARCHA

1. INTRODUO

Tema: A crise de 1945-64, com nfase no sistema partidrio.

Teses correntes: O sistema partidrio sofreu um processo de eroo por causa das
mudanas sociais que minaram as suas bases de sustentao.

Tese da autora. Processo secular de realinhamento do sistema partidrio, no somente da

sua eroso. Nossa hiptese bsica, ao contrrio, ser a de que o carter crtico da
conjuntura deriva do simultneo fortalecimento do Estado e do sistema partidrio,
colocando, de maneira nada remota, o dilema Estado sem partidos ou governo
partidrio [140].

3. DECLNIO DOS PARTIDOS CONSERVADORES E PASSAGEM DA

CONCETRAO DISPERSO ELEITORAL

Nosso ponto de partida o de que, em vez de levarem necessariamente a uma crise

institucional, o declnio dos grandes partidos conservadores UDN e PSD , e a
consequente disperso eleitoral, induziriam, a mdio prazo, um processo de
realinhamento do sistema partidrio, e de fato j comearam a se configurar como tal
[143].

Comentrio sobre o item a. Como demonstram as eleies legislativas, os grandes

partidos perderam terreno para os partidos menores. Isso acompanha o movimento das
transformaes socio-econmicas, porque esses grandes partidos tiveram perderam
terreno nos centros urbanos e tiveram que fortalecer suas bases na zona rural e em
pequenos municpios. No entanto, a eleio presidencial foi influenciada por outros
fatores muito alm dos econmicos, como a morte de Vargas.

Comentrio sobre o item c. A perda da fora eleitoral no implicou uma incerteza

eleitoral, j que grande parte do eleitorado migrou para os partidos menores.

4. AUMENTO DA PROPORO DE ELEITOS POR ALIANAS E COLIGAES

Argumenta esse autor que o aumento das alianas no reflete irracionalidade ou

inexistncia de estruturao no comportamento das organizaes partidrias, mas
precisamente o seu oposto: revela uma crescente racionalizao daquele comportamento
em face das normas institucionais ento vigentes e de seu embasamento socio-
econmico [154].

Tema: O realinhamento do sistema partidrio e as alianas e coligaes

Com o sistema representativo, os partidos cada vez mais buscaram meio eficientes
(racionais) de alcanar o poder e efetivar as suas demandas. isso que a crescente
racionalizao dos partidos, e a aliana expressa essa racionalizao.

Motivos do comportamento racional. Situao majoritria. Situao minoritria. Efeito

do nmero de cadeiras a ser preenchido. Efeito do tamanho dos partidos.

5. AUMENTO DA PROPORO DE VOTOS BRANCOS E NULOS NAS ELEIES

PARLAMENTARES, COMO EXPRESSO DE DESCONTENTAMENTO DO
ELEITORADO

Schwartzman. Voto nulo e aumento dos votos dados a alianas e

coligaes.comportamento moderno. Cooptao e institucionalizao do sistema
partidrio.
Reexaminando os dados disponveis sobre os partidos e a participao eleitoral,
estamos procurando sugerir, precisamente, que os indcios de fragilidade e de
desagregao coexistem com os de fortalecimento e de realinhamento do sistema
partidrio [162].

Ao mesmo tempo em que os votos brancos e nulos se associam cooptao

caracterstica tomada como caracterstica da institucionalizao partidria, a
interpretao que parece melhor a de que ela a consequncia de uma falta de
institucionalizao do que uma causa.
Resumo

Continuidades do Estado Novo e sua influncia sobre os partidos polticos.

Pluralismo partidrio + eleies diretas + separao formal dos poderes com

interventorias + arcabouo sindical corporativista + atrofia do poder legislativo.

Controle do processo da abertura. O cdigo eleitoral ps Estado Novo se baseou em

grande medida no de 1932, que permitia se candidatar sem partido, a existncia de
partidos estaduais, etc.

Nova legislao eleitoral. 1. Partidos com bases nacionais. 2. O direito da Justia

Eleitoral de no conceder o registro do partido. 3. Pertencer a um partido para concorrer.
4. A distribuio das sobras. 5. Alistamento ex-officio.

Realinhamento. As teses correntes argumentam que o sistema partidrio de 1945-64 no

conseguiu evoluir na mesma proporo que a populao, que passava por um processo
de transformao socioeconmica. Sendo assim, isso explicaria o aumento crescente de
votos nulos nas eleies ps 1946. Por outro lado, teria contribudo para esse processo o
aumento de coalises partidrias, fazendo com que os partidos brasileiros ganharam a
fama de serem fisiolgicos, desfavorecendo a identificao ideolgica entre os eleitores
e os partidos. A autora argumenta que, apesar dos eleitores do grandes partidos ter
diminudo, houve um crescimento dos votos dos partidos menores e mais urbanos, o
que, em parte, explicado pelas transformaes socio-econmicas da poca. Sendo
assim, o sistema partidrio brasileiro caminhava no para uma desintegrao, mas para
um realinhamento.