UNIVERSIDAD NORORIENTAL PRIVADA

GRAN MARISCAL DE AYACUCHO

VICE-RECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS

MARCO NORMATIVO Y TEORICO DEL PRESUPUESTO

PBLICO

AUTOR: EBERT ORDAZ

CIUDAD GUAYANA, MARZO DE 2016

 NDICE GENERAL

Pg.

INTRODUCCIN ......................................................................................... 1
1.1 Marco terico y normativo...................................................................... 2
1.2 Presupuesto pblico en la C.R.B.V........................................................ 2
1.3 Ley orgnica de la administracin financiera del sector publico......... 6
1.4 El Presupuesto de la Repblica.............................................................. 7
1.5 Leyes y ordenanzas municipales de presupuesto.................................. 7
1.6 Cdigo Orgnico Tributario.................................................................... 9
1.7 El presupuesto de la nacin..................................................................... 9
CONCLUSION .............................................................................................. 12
REFERENCIA BIBLOGRAFICAS ............................................................. 13
 INTRODUCCIN

El presupuesto pblico es una herramienta fundamental para la toma de

decisiones de todos los gobiernos territoriales, es a travs del cual se puede
dar cumplimiento a los programas de gobierno, los planes de desarrollo y en
fin poder impulsar y propiciar la satisfaccin de necesidades bsicas de la
poblacin y el desarrollo de los territorios, de ah la importancia de tener un
conocimiento y dominio del tema para quienes tendrn relacin con el sector
pblico.
1.1 Marco terico y normativo

El presupuesto pblico es la programacin econmica y financiera que

permite al Estado y a sus instituciones realizar una estimacin anticipada de
los ingresos y gastos para facilitar el logro de los objetivos y metas trazados
en sus respectivos planes operativos. Por lo tanto, es uno de los principales
instrumentos para organizar y orientar la gestin de corto plazo (un ao).

El presupuesto vincula lo que se quiere hacer con lo que efectivamente se

hace. Si no hay una buena asignacin de recursos o los recursos que se
asignan no son suficientes, las actividades o proyectos programados no se
pueden realizar y la cobertura de servicios se vuelve insuficiente. Adems, se
corre el riesgo de tener servicios de baja calidad y que los proyectos de
inversin se paralicen o ejecuten ms lentamente.

El presupuesto pblico es, por lo tanto, uno de los principales

instrumentos de gestin con los que cuenta el Estado para cumplir con la
provisin de bienes y servicios pblicos de manera eficiente, eficaz y
equitativa.

1.2 Presupuesto pblico en la constitucin de la republica

bolivariana de Venezuela

Artculo 311. La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en

Principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio

fiscal. Esta se equilibrar en el marco plurianual del presupuesto, de manera
que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos
ordinarios.

El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional para su sancin

legal un marco plurianual para la formulacin presupuestaria que establezca
los lmites mximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse
en los presupuestos nacionales.

La ley establecer las caractersticas de este marco, los requisitos para su

modificacin y los trminos de su cumplimiento.

El ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del subsuelo y los

minerales, en general, propender a financiar la inversin real productiva, la

educacin y la salud.

Los principios y disposiciones establecidas para la administracin econmica

y financiera nacional, regularn la de los Estados y Municipios en cuanto
sean aplicables.

Artculo 312. La ley fijar lmites al endeudamiento pblico de acuerdo con

un nivel prudente en relacin con el tamao de la economa, la inversin

reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la

deuda pblica. Las operaciones de crdito pblico requerirn, para su
validez. Una ley especial que las autorice, salvo las excepciones que
establezca la ley orgnica. La ley especial indicar las modalidades de las
operaciones y autorizar los crditos presupuestarios correspondientes en la
respectiva ley de presupuesto.

La ley especial do endeudamiento anual ser presentada a la Asamblea

Nacional conjuntamente con la Ley de Presupuesto.

El Estado no reconocer otras obligaciones que las contradas por rganos

legtimos del Poder Nacional, de acuerdo con la ley.

Artculo 313. La administracin econmica y financiera del Estado se regir

por un presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional
presentar a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que seale la ley
orgnica, el proyecto de Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por
cualquier causa, no hubiese presentado, a la Asamblea Nacional el proyecto
de Ley de Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo
fuera rechazado por ste, seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal
en curso. La Asamblea, Nacional podr alterar las partidas. Presupuestarias,
pero no autorizar medidas que conduzcan a la disminucin de los ingresos
pblicos ni gastos que excedan el monto de las estimaciones de ingresos del
proyecto de Ley

de Presupuesto.

Con la presentacin del marco plurianual del presupuesto, la ley especial de

endeudamiento y el presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional har explcitos

los objetivos de largo plazo para la poltica fiscal, y explicar cmo dichos
objetivos sern logrados, de acuerdo con los principios de responsabilidad y
equilibrio fiscal.

Artculo 314. No se har ningn tipo de gasto que no haya sido previsto en
la Ley de Presupuesto. Slo podrn decretarse crditos adicionales; al
presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes, siempre que el Tesoro Nacional cuente con recursos para
atender a la respectiva erogacin; a este efecto, se requerir previamente el
voto favorable del Consejo de Ministros y la autorizacin de la Asamblea
Nacional o, en su defecto, de la Comisin Delegada.

Artculo 315. En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los

niveles de gobierno, se establecer de manera clara, para cada crdito

presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados

concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas responsables para el logro de tales resultados. stos se
establecern en trminos cuantitativos, mediante indicadores de desempeo,
siempre que ello sea tcnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los
seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual, presentar a la
Asamblea Nacional la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin
presupuestaria. Correspondiente ha dicho ejercicio.

1.3 Ley orgnica de de la administracin financiera del sector

publico

La Presidencia de la Repblica dict a travs del Decreto N1.401

publicado en la Gaceta Extraordinaria N 6.154, la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.

Esta Ley se encargar de regular la administracin financiera del sector

pblico, el sistema de control interno y los aspectos referidos a la
coordinacin macroeconmica. La administracin financiera del sector
pblico comprende el conjunto de sistemas que intervienen en la captacin
de recursos financieros y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines
del Estado.

El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas

es el rgano redor de la administracin financiera del sector pblico,
correspondindole la direccin, coordinacin, implantacin, mantenimiento y
supervisin de los sistemas que la integran, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin y la ley.
 Los sujetos que estarn sometidos a las disposiciones de este decreto
son:
1.La Repblica.
2. Los estados.
3. Los distritos.
4. Los municipios.
5. Los institutos pblicos.
6. Las Universidades Nacionales, Institutos, Colegios Universitarios
Nacionales y otras instituciones pblicas de educacin superior.
7. Las Academias Nacionales.
8. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems
personas a que se refiere este artculo tengan participacin igual o mayor al
cincuenta por ciento del capital social. Quedarn comprendidas adems, las
sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a travs de la
posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin
empresarial pblica de un sector de la economa nacional.
9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento
del capital social.
10. Las asociaciones civiles o fundaciones constituidas con fondos pblicos.
11. Las dems personas jurdicas estatales de derecho pblico

1.4 El Presupuesto de la Repblica

Con respecto al presupuesto de egresos de la Repblica, se incorporar

un crdito denominado Rectificaciones al Presupuesto cuyo monto no podr
ser inferior a 1% ni superior a 2% de los ingresos ordinarios estimados en
dicho presupuesto. El Ejecutivo Nacional podr disponer de este crdito para
atender gastos imprevistos que se presenten en el transcurso del ejercicio o
para aumentar los crditos presupuestarios que resultaren insuficientes.
 La Ley destaca que no se podrn decretar crditos adicionales a los
crditos para rectificaciones de presupuesto.

1.5 Leyes y ordenanzas municipales de presupuesto

En el Estado de derecho, la forma de ley, debidamente autorizado por el

rgano legislativo, de all que encontremos definiciones como aquellos que
consideran consisten en una Ley que recoge la totalidad de gastos e
ingresos del Estado previstos para cada ao, y mediante la cual el legislador
autoriza a las diferentes administraciones estatales para realizar dichos
gastos, con los lmites y el destino en ella especificado; y cuya configuracin
se deriva del Estado Constitucional (Martn Queralt, 2002: 694).

En el ordenamiento jurdico venezolano no existe como tal una definicin

del Municipio, sus bases se encuentran establecidas en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) cuyo artculo 311 seala los
principios rectores de la gestin fiscal, al sealar: La gestin fiscal estar
regida y ser ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal y que resultan aplicables a
los Estados y Municipios, en virtud del apartado tercero del citado artculo.

El presupuesto municipal ha sido definido en la Ley Orgnica del Poder

Pblico Municipal (2006) en su artculo 227, como el instrumento estratgico
de planificacin, administracin y de gobierno local, que exige captar y
asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo
econmico, social e institucional del Municipio.

La separacin de poderes es puesta en una de sus mximas expresiones

en el desarrollo del ciclo presupuestario y est caracterizado por una
separacin de funciones, coordinacin de funciones e irrenunciabilidad de
competencias (Sinz, 1993: 490).
 El ciclo presupuestario nacional es regulados en la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico (2005), cuyo mbito de
aplicacin se establece en el artculo 6 de dicho texto legal y en el mismo se
menciona a la Repblica, los estados, el Distrito Metropolitano de Caracas y
el Distrito Alto Apure, los distritos, Municipios, institutos autnomos, las
personas jurdicas estadales de derecho pblico, entre otros.

Segn lo dispuesto en el artculo 62 de la Ley Orgnica de la

Administracin Financiera del Sector Pblico (2005), el cual seala: El
proceso presupuestario de los estados, distritos y municipios se regir por la
Ley Orgnica de Rgimen Municipal, las leyes estadales y las ordenanzas
municipales respectivas, pero se ajustar, en cuento sea posible a las
disposiciones tcnicas que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto,
esta disposicin es complementada por el artculo 64 eiusdem cuando
dispone: Los principios y disposiciones establecidos para la administracin
financiera nacional regirn al de los estados, distritos y municipios, en cuanto
sean aplicables. A estos fines, las disposiciones que regulen la materia en
dichas entidades, se ajustarn a los principios constitucionales y a los
establecidos en esta Ley para su ejecucin y desarrollo.

1.6 Cdigo Orgnico Tributario

Es un documento legal que establece dentro del sistema jurdico-fiscal

venezolano los principios generales de la tributacin, aplicables a los tributos
nacionales y a las relaciones jurdicas derivadas de ellos, donde cada pas
ejerce su poder de imposicin dentro de sus lmites territoriales inherentes a
su soberana. La obligacin tributaria surge entre el Estado en las distintas
expresiones del Poder Pblico y los sujetos pasivos en cuanto ocurra el
presupuesto de hecho previsto en la ley, esta relacin constituye un vnculo
de carcter personal aunque su cumplimiento se asegure mediante garanta
real o con privilegios especiales.
 Los impuestos son una clase de tributo, son cargas obligatorias que las
personas y empresas tienen que pagar para financiar al estado, con el
propsito de cubrir los gastos pblicos o los gastos que realiza el Gobierno a
travs de inversiones pblicas, por lo que juegan un papel importante en la
economa de un pas; en pocas palabras, sin los impuestos el estado no
podra funcionar, ya que no dispondra de fondos para financiar la
construccin de infraestructuras, prestar los servicios pblicos de sanidad,
educacin, defensa, sistemas de proteccin social etc. La idea es que
mediante su pago se satisfagan necesidades pblicas de manera indirecta o
directa, teniendo como caracterstica particular la de no requerir
contraprestacin directa, es decir, a diferencia de otros tributos como las
cotizaciones o las tasas, no podemos exigir nada a cambio tras pagarlo. Su
principio rector, llamado capacidad contributiva, sugiere que quienes ms
tienen deben aportar en mayor medida al financiamiento estatal, para
consagrar el principio constitucional de equidad y el principio social de la
libertad.

Constituyen fuentes del derecho tributario las disposiciones

constitucionales, los tratados, convenios o acuerdos internacionales
celebrados por la Repblica, las leyes y los actos con fuerza de ley, los
contratos relativos a la estabilidad jurdica de regmenes de tributos
nacionales, estadales y municipales y las reglamentaciones, las cuales
debern contar con la opinin favorable de la Administracin Tributaria
respectiva, y entrarn en vigencia una vez aprobados por el rgano
legislativo correspondiente, y dems disposiciones de carcter general
establecidas por los rganos administrativos facultados al efecto.

1.7 El presupuesto de la nacin

Es el documento financiero en el cual el Estado muestra y estima todos

los ingresos y gastos pblicos totales de un ao. En l se establecen
aspectos como el crecimiento econmico, la inflacin, el total de
importaciones pblicas y petroleras, el pago de la deuda externa y el dficit
fiscal.

Por lo general, los gobiernos suelen establecer sus presupuestos

nacionales con un porcentaje entre 10% y 15% inferior a sus ingresos, con el
fin de mantener reservas para el perodo fiscal siguiente y no agotar todos
sus ingresos.

Conclusin
Para concluir tenemos que La planificacin del desarrollo econmico y social
constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector pblico; el
sistema de planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada uno
de los cuales cumple una funcin especfica, complementaria por los dems;
y que, dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concrecin
de los planes de largo y mediano plazo.

Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del

Sector Pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la
materializacin de los objetivos de dicho sector.
 Referencias Bibliogrficas

http://www.monografias.com/trabajos101/presupuesto-
resultados/presupuesto-
resultados.shtml#marcoteora#ixzz4buvo5aeNhttp://www.finan
zasdigital.com/2014/12/gaceta-6-154-dictan-ley-organica-de-
la-administracion-financiera-del-sector-publico/
http://planificacion-publica.blogspot.com/2008/02/ciclo-
presupuestario-municipal-en-el.html

http://legislacionempresarialanz.blogspot.com/2013/01/codigo
-organico-tributario.html

http://archivo.globovision.com/que-es-el-presupuesto-
nacional/

http://www.observatorio-
iberoamericano.org/paises/Spain/04.htm

http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/fin
/presuarvey.htm

http://www.gestiopolis.com/canales/financiera/articulos/41/pr
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