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Los claroscuros del TLCAN: el

panorama desde Mxico
1 FEBRERO, 2014 ARTCULOS, NORTEAMRICA, PORTADA, SIN CATEGORA VISTAS:
2202

avatarDefault Artculos, Norteamrica,

Jorge G. Castaeda
Portada, Sin categora Los
Febrero de 2014 claroscuros del TLCAN: el
panorama...
MATERIAL ORIGINAL DE FOREIGN AFFAIRSVolumen 93 Nmero 1

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), cuando Artculo anterior:
fue propuesto, desencaden un acalorado debate sobre sus Carta del Director
beneficios y sus inconvenientes en todo el continente. Hoy, a 20 aos
de que entrara en vigor, tal vez algo en lo que todos estamos de
acuerdo es que todos los bandos exageraron enormemente: el Siguiente artculo:
TLCAN no trajo los grandes beneficios que prometieron sus Caminar en crculos
defensores, pero tampoco las terribles prdidas que auguraban sus
detractores. Todo lo dems es debatible.

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Mxico en particular es un lugar muy diferente en la actualidad. Es

una democracia multipartidista con una amplia clase media y una Artculos
economa exportadora competitiva, y su gente est mejor que nunca. relacionados
Sin embargo, encontrar el origen de los cambios profundos que han
arrollado al pas es todo un reto.Sera muy sencillo concederle al
TLCAN el crdito de las muchas transformaciones de Mxico, tal
como sera culparlo de sus muchos fallos.

Los El TLCAN:
La verdad se encuentra en algn punto entre ambos extremos.
secretos 20 aos de
Considerado exclusivamente como un acuerdo comercial, el TLCAN
del TPP claroscuros
ha sido una historia de xito innegable para Mxico al detonar un
incremento drstico de las exportaciones. Pero si la finalidad del
acuerdo era estimular el crecimiento econmico, crear empleos,
elevar la productividad, subir los salarios y desalentar la emigracin,
entonces los resultados han sido menos claros.

LOS BENEFICIOS Y LOS PERJUICIOS Las claves Los pases

para del Golfo:
Sin duda, el TLCAN ha expandido drsticamente el comercio de compartir socios
Mxico. Aunque las exportaciones empezaron a aumentar varios la para
aos antes de que el tratado estuviera listo, cuando el presidente prosperidad siempre?

Miguel de la Madrid introdujo al pas al Acuerdo General sobre

Aranceles Aduaneros y Comercio (el predecesor de la Organizacin
Mundial del Comercio) en 1985, el TLCAN aceler la tendencia.Las
exportaciones de Mxico despegaron al pasar de alrededor de 60 000
NUEVO NMERO
millones de dlares en 1994 (el ao en que el tlcan entr en vigor) a
casi 400 000 millones de dlares en 2013. Los bienes
manufacturados, como los automviles, los telfonos celulares y los
refrigeradores, componen gran parte de estas exportaciones, y
algunas de las mayores compaas de Mxico son participantes de
peso en el extranjero. Asimismo, el corolario de ese auge exportador
una explosin de las importaciones ha reducido el precio de los
bienes de consumo, desde el calzado y las televisiones, hasta la
carne de res.Gracias a este efecto Walmart, millones de mexicanos
ahora pueden comprar productos que antes les estaban reservados a
una clase media que representaba menos de una tercera parte de la
poblacin. Y adems, esos productos son ahora de una calidad muy
superior. Si Mxico se ha convertido en una sociedad clase mediera,
como muchos sealan actualmente, es en gran parte gracias a esta
transformacin, sobre todo si consideramos que el ingreso agregado

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de los mexicanos no ha aumentado gran cosa, en trminos reales,

desde la entrada en vigor del TLCAN.

El tratado tambin afianz las polticas macroeconmicas que han

fomentado, o al menos permitido, estos beneficios para el
consumidor mexicano y para el pas.El gobierno mexicano cometi
errores de poltica econmica innegables en 1994 (cuando congel el
tipo de cambio y liberaliz el crdito), en 2001 (cuando no logr
reactivar la economa mnimamente) y en 2009 (cuando subestim la
magnitud de la contraccin), pero a la larga, ha mantenido buenas
finanzas pblicas, la inflacin baja, las polticas comerciales liberales
y una moneda en libre fluctuacin que, desde 1994, nunca se ha
sobrevaluado.

Este paquete no ha estado exento de costos, pero ha fomentado un

periodo sorprendente de estabilidad financiera en el que las tasas de
inters han bajado y los crditos han estado al alcance de miles de
mexicanos. En los ltimos 15 aos se han construido y vendido ms
de 5 millones de viviendas nuevas aunque muchas veces son feas y
pequeas, y estn alejadas de los centros laborales gracias, en gran
medida, a que las familias ahora tienen acceso a hipotecas de tasa
fija baja en pesos. Aunque no hay ninguna clusula en el TLCAN que
ordenara explcitamente un manejo ortodoxo de la economa, el
acuerdo termin ponindole una camisa de fuerza a un gobierno
acostumbrado a gastar de ms, prometer mucho y dar para poco. Le
impidi a Mxico regresar a los das del proteccionismo de antao y
de las grandes nacionalizaciones, y gener la convergencia de
precios de los bienes comerciables a ambos lados de la
frontera.Como resultado, el TLCAN volvi inviables los otrora dficits
gigantescos de siempre, dado que ahora generaban crisis cambiarias,
como ocurri a finales de 1994.

Los efectos polticos del TLCAN en Mxico resultan ms difciles de

analizar. Muchos de los detractores del acuerdo, como yo, nos
opusimos a l porque parecan las patadas de ahogado de un
sistema poltico autoritario que se haba gestado a finales de los
aos veinte y que estaba dando las ltimas a mediados de los
noventa. Y de hecho, para consternacin de quienes crean que 1994
era el momento justo para que Mxico dejara atrs al Partido
Revolucionario Institucional (PRI) y diera el paso hacia una

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democracia representativa hecha y derecha, el TLCAN s proporcion

ForeignAffairsLatinoa
una bocanada de oxgeno a lo que el escritor Mario Vargas Llosa 23905Megusta
denomin la dictadura perfecta que, de lo contrario, pudiera haber
sucumbido bajo la ola democrtica que barri a frica, Asia, Europa
del Este y Latinoamrica en ese entonces. Pero muchos otros Megustaestapgina
mexicanos con credenciales democrticas igualmente vlidas
consideran al TLCAN directamente responsable de que el PRI Selprimerodetusamigosenindicarqu
perdiera el poder en 2000. El razonamiento dice que, sin el tratado gustaesto.

comercial, el presidentede Estados Unidos William Clinton nunca

habra acordado el rescate para Mxico por 50 000 millones de
dlares en 1995, que algunos piensan fue la condicin para que el
ForeignAffairsLatinoamr
presidente Ernesto Zedillo aceptara unas elecciones libres y justas 5 40min
aos ms tarde, sin importar quin ganara.
"HoySiriayanoexportainestabilidad,
quelaimporta.Esdecir,paraqueelG
Resulta difcil probar ambos sealamientos. Mxico vivi varias crisis
sirioconsidereacercarseaIsrael,las
en 1994: el levantamiento de los rebeldes zapatistas en el estado de condicionesdebenpermitirqueelrgim
Chiapas; el asesinato del candidato presidencial priista, Luis Donaldo decidaconsagrar,deunavezportodas
principiodeestabilidad."http://goo.gl/
Colosio; y el sobrecalentamiento de la economa, que condujo a la
crisis financiera de diciembre de ese ao. Si el TLCAN hubiera sido
rechazado a finales de 1993, el PRI tal vez no habra ganado las
elecciones de 1994 dado que habra sufrido un tropiezo tremendo
ni habra podido gastar a rienda suelta gracias a la ratificacin. Y al
contrario, podramos argumentar que al comprometer a los
presidentes mexicanos con las polticas econmicas prudentes y las
relaciones cada vez ms estrechas con Estados Unidos, el TLCAN
PodraSiriareconocera
aceler al fin de la era priista al garantizar que ningn gobierno se
Israel?|ForeignAffairs
alejara de las polticas que el sector empresarial mexicano y
Washington preferan. Polticamente, entonces, el TLCAN contribuy
a la transicin democrtica de Mxico o la pospuso 6 aos; aunque la
primera aseveracin es comprensible, la segunda es ms plausible.

Como quiera que sea, el TLCAN ayud a abrir la mente de los

mexicanos. La sociedad mexicana haba empezado un proceso de
modernizacin mucho antes de los noventa, pero al aumentar todos
los tipos de intercambios transfronterizos, el tratado aceler la
transicin hacia una actitud menos centrada en la victimizacin de
Mxico y menos introspectiva y obsesionada con la historia. Aunque
el cambio todava tiene que ocasionar la reestructuracin permanente
de la poltica exterior de Mxico, la visin que tienen los mexicanos
del mundo y de Estados Unidos en particular ha evolucionado
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gracias en gran parte al tratado comercial.

CRECIMIENTO NULO

A pesar de los beneficios reales que ha acarreado el TLCAN para

Mxico, el crecimiento econmico que muchos de los defensores del
tratado imaginaban ocurrira despus de la firma sigue sin darse.
Desde 1994, cinco presidentes de dos partidos han gobernado al pas
y el mundo ha presenciado la mayor expansin en la historia moderna
de la economa de Estados Unidos, la peor recesin desde la Gran
Recesin y el auge de las materias primas, alimentado por la
demanda insaciable de China y de la India. Ese periodo fue
prolongado y estuvo cargado de acontecimientos suficientes como
para contrarrestar cualquier aberracin. Por su parte, Mxico
experiment 2 aos de marcada contraccin econmica (1995 y
2009), 2 aos de crecimiento nulo (2001 y 2013) y 4 aos de buen
desempeo (1997, 2000, 2006 y 2010), pero su crecimiento solo ha
sido de 2.6% del pib en promedio al ao.

Asimismo, el ingreso per cpita apenas se ha duplicado en los

ltimos 20 aos, al pasar, en trminos de dlares actuales, de 4 500
en 1994 a 9 700 en 2012, es decir, un aumento anual promedio de
apenas 1.2%. En ese mismo periodo, Brasil, Chile, Colombia, Per y
Uruguay experimentaron un crecimiento mucho mayor de su PIB per
cpita.

Y como porcentaje del ingreso per cpita de Estados Unidos, Mxico

apenas si ha avanzado: pas del 17% en 1994 al 19% en la actualidad.
El PIB real por horas laboradas se ha elevado un magro 1.7%, lo que
significa que la productividad no ha cambiado, aunque s se ha
observado cierta mejora en la industria automotriz (que ya le iba bien
a principios de los noventa) y en la aeronutica (que todava no
exista), as como en varias de las llamadas maquiladoras en la zona
de libre comercio en el norte del pas. Por ende, el ingreso real en el
sector manufacturero y en el resto de la economa formal ha
permanecido estancado, incluso si la cada en el precio de algunos
productos ha suavizado el golpe para los trabajadores.

A pesar de las cifras de comercio impresionantes, el TLCAN no ha

cumplido prcticamente ninguna de sus promesas econmicas a

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Mxico.

Un buen motivo de tales resultados decepcionantes es la incapacidad

de Mxico para desarrollar internamente suficientes
encadenamientos hacia atrs, como les llaman los economistas:
vnculos con las industrias del sector primario productoras de las
materias primas que se ensamblan ms adelante en la cadena de
suministros. En 1994, 73% de las exportaciones de Mxico se
conformaban de insumos importados; para 2013, la cifra haba
incluso aumentado, a 75%.Como resultado, el empleo en el sector
manufacturero ha permanecido sin cambios, y lo mismo puede
decirse de los salarios. Ni siquiera el sector turismo, el mayor
empleador en Mxico, ha sobresalido por su desempeo. El nmero
de estadounidenses que visitan Mxico duplica actualmente la cifra
de hace 2 decenios, pero la participacin de mercado de Mxico en el
turismo de Estados Unidos no ha variado y el sector est creciendo al
mismo ritmo que antes. De igual modo, las maquiladoras solo han
aportado 700 000 puestos de trabajo en los ltimos 20 aos o, en
promedio, 35 000 al ao. Durante este periodo, aproximadamente 1
milln de mexicanos ingresaron en el mercado laboral cada ao y la
poblacin del pas pas de alrededor de 90 millones a 116 millones,
lo que explica por qu no se ha angostado el diferencial salarial entre
los trabajadores de Estados Unidos y los de Mxico.

No debera sorprender, entonces, que el nmero de mexicanos que

viven en Estados Unidos, como inmigrantes legales o no, se haya
disparado de 6.2 millones en 1994 a casi 12 millones en 2013. (Y la
segunda cifra toma en cuenta la desaceleracin temporal de la
migracin de mexicanos hacia Estados Unidos entre 2008 y 2012, y
las deportaciones de casi 1 milln de mexicanos entre 2009 y 2013.)
As las cosas, el TLCAN tampoco ha cumplido su objetivo de
desalentar la emigracin. Como dijo el presidente mexicano Carlos
Salinas cuando el tratado se estaba debatiendo: queremos exportar
mercancas, no gente.

La ausencia de encadenamientos hacia atrs en el sector exportador

de Mxico se debe a la reticencia de los extranjeros a invertir en
Mxico, un problema que se remonta a los aos ochenta. Esa dcada,
la economa del pas se vino abajo ms que nada debido al
endeudamiento excesivo en que incurriera la presidencia de Luis

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Echeverra y la de Jos Lpez Portillo. En 1989, Salinas pudo reducir

la carga de deuda externa del pas, pero solo a costa de renunciar
prcticamente a cualquier prstamo nuevo del exterior. La nica
alternativa era elevar drsticamente la inversin extranjera directa,
sobre todo la proveniente de Estados Unidos. Y la nica avenida para
ello era el TLCAN, un acuerdo que arraigara las polticas econmicas
slidas y brindara acceso al mercado estadounidense,
proporcionando as a los inversionistas la certidumbre que
necesitaban. Mediante el TLCAN, Mxico buscaba elevar su inversin
extranjera directa como porcentaje del PIB hasta un 5%, mucho ms
que nunca antes.
Eso no ocurri. En 1993, el ao previo a la entrada en vigor del
TLCAN, la inversin extranjera directa en Mxico era de 4 400
millones de dlares, o 1.1% del PIB. En 1994, la cifra salt a 11 000
millones de dlares, o aproximadamente 2.5% del PIB. Pero no hubo
ms crecimiento hasta 2001, cuando aument a 4.8%, para
posteriormente iniciar un declive constante. Si tomamos el promedio
de inversin extranjera directa en 2012 (un ao muy malo) y 2013 (un
ao muy bueno), descubrimos que Mxico ahora recibe anualmente
solo unos 22 000 millones de dlares de este tipo de inversin, poco
menos de 2% del PIB, que es una cifra muy por debajo de la que
registran Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y Per.

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WORLDECONOMICFORUM

Los inversionistas extranjeros se han mostrado particularmente

renuentes a canalizar capital a las cadenas de suministro de la
industria exportadora. Debido a que la inversin local, tanto pblica
como privada, ha aumentado sorprendentemente poco desde 1994,
tampoco ha avanzado la formacin de capital en general, que ha
promediado cerca de 20% del PIB desde mediados de los noventa. A
ese ritmo, Mxico solo puede aspirar al crecimiento mediocre que ha
conocido durante 20 aos. En otras palabras, a pesar de las cifras de
comercio impresionantes, el TLCAN no ha cumplido prcticamente
ninguna de sus promesas econmicas.

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LOS CAMINOS DESCARTADOS

Sin embargo, la pregunta de qu desempeo habra tenido la

economa mexicana sin el TLCAN es pertinente. Resulta difcil ver
motivos para que le hubiera ido mucho peor. En primer lugar, el
crecimiento fue mucho mayor en otros pases latinoamericanos que
no tuvieron tratado de libre comercio con Estados Unidos en los aos
noventa ni en gran parte de la siguiente dcada, como Brasil, Chile,
Colombia, Per y Uruguay. Adems, Mxico creci ms rpidamente
en trminos per cpita de 1940 a 1980, y la poblacin entonces
aumentaba a un ritmo ms acelerado que en la actualidad. Si el
gobierno mexicano hubiera intentado revivir las polticas econmicas
insostenibles que aplic en los setenta, las cosas probablemente
habran sido peores. Pero ya haba descartado la mayora de ellas
para mediados de los ochenta y muchos otros pases se las haban
arreglado para acoger polticas de libre mercado sin el beneficio de
un tratado de libre comercio. Por lo tanto, no hay muchos motivos
para pensar que, sin el TLCAN, la productividad, el atractivo para el
inversionista extranjero, el nivel de empleo y los salarios en Mxico
durante los ltimos 20 aos habran sido sistemticamente ms
bajos, a menos que el gobierno hubiera intentado regresar a las
polticas de los setenta y principios de los ochenta: un escenario
improbable.

Hay otros contra factuales que merece la pena considerar. Tal vez un
TLCAN diferente habra funcionado mejor para Mxico.Muchos, yo
incluido, estbamos a favor de un tratado ms exhaustivo, al estilo de
la Unin Europea. Un tratado as habra permitido una mayor
movilidad laboral e incluido al sector energtico. Y tambin habra
ofrecido maneras diversas para transferir recursos de los ricos
Estados Unidos y Canad al ms pobre Mxico, muy similares a las
que ayudaron a Italia en los sesenta, a Irlanda en los setenta, a
Espaa y Portugal en los ochenta y noventa, y a Polonia en fecha ms
reciente. Tales cambios tal vez tampoco habran ayudado, pero las
cifras de baja inversin y productividad de Mxico son en parte la
consecuencia de su infraestructura en condiciones deplorables, que
podra haber mejorado con el dinero de Estados Unidos y de Canad.
Podramos argumentar tambin que si Mxico hubiera abierto su
industria petrolera a la inversin extrajera justo despus de la Guerra
del Golfo Prsico, la decisin habra detonado un auge inversionista
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(similar al que algunos esperan hoy) y habra convencido a

Washington de considerar algn tipo de reforma inmigratoria a
cambio. No hay manera de demostrar que otras opciones hubieran
conducido a otros resultados, pero a la luz del panorama actual,
hubiera merecido la pena intentarlo.

Respecto al camino por recorrer, algunos piensan que las reformas

del presidente Enrique Pea Nieto en el plano energtico, educativo,
fiscal y bancario podrn, por s mismas, finalmente generar el
crecimiento anual del 5% que se le ha negado a Mxico desde 1981.
Pero tal expectativa parece demasiado optimista si las reformas no
van acompaadas de otras medidas.Aunque es factible que la brecha
entre Mxico y Estados Unidos pudiera finalmente cerrarse sola, la
mejor opcin para Mxico sera acoger polticas e ideas proactivas.
De hecho, tal vez esta conclusin explica por qu la nocin de una
Norteamrica integrada, que el presidente Vicente Fox acogiera en
2001 y descartara posteriormente, de nuevo ha empezado a
popularizarse. En las publicaciones o en los grupos de trabajo en
Estados Unidos y, en menor grado, en Mxico, se percibe una
sensacin creciente de que es hora de dar nuevos pasos hacia la
integracin econmica de Amrica del Norte. Solo Mxico puede ser
punta de lanza de tal proceso y, hasta ahora, su gobierno est
rehuyendo toda empresa intrpida de poltica exterior. Sin embargo,
esta reticencia podra cambiar si las reformas actuales son
rechazadas o si fueran aprobadas con tal grado de dilucin que
simplemente no lograran estimular el crecimiento.

En vez de avanzar por el mismo camino otros 20 aos, los

formuladores de polticas deberan de considerar una ruta ms
ambiciosa. No necesitan tratar de replicar el modelo de integracin
europeo, pero deberan incluir muchos elementos que quedaron fuera
de la mesa en 1994, como los energticos, la inmigracin, la
infraestructura, la educacin y la seguridad. En otras palabras, a
pesar de los resultados decepcionantes del tratado, Mxico tal vez
necesita ms TLCAN y no menos.

JORGE G. CASTAEDA es Profesor Global Distinguido de Ciencias

Polticas y Estudios Latinoamericanos en la New York University. Fue
Secretario de Relaciones Exteriores de Mxico de 2000 a 2003.

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Tags:Beneficios, PIB, PRI, TLCAN

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