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NACIONAL DE REFORMAS
REINO DE ESPAA
2013
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
I. INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 4
II. CONTEXTO Y ESCENARIO MACROECONMICO.............................................................. 12
2.1. Entorno y escenario macroeconmico 2013-2016. ...................................................... 12
2.2. Cuantificacin de los efectos de las reformas estructurales. ....................................... 14
III. RECOMENDACIONES ESPECFICAS ................................................................................. 19
Recomendacin 1................................................................................................................. 19
Recomendacin 2................................................................................................................. 24
Recomendacin 3................................................................................................................. 26
Recomendacin 4................................................................................................................. 28
Recomendacin 5................................................................................................................. 30
Recomendacin 6................................................................................................................. 32
Recomendacin 7................................................................................................................. 35
Recomendacin 8................................................................................................................. 36
IV. PROGRESOS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS NACIONALES DE LA ESTRATEGIA
EUROPA 2020 ............................................................................................................................. 40
Objetivo 1: Empleo para el 74% de las personas de 20 a 64 aos. .................................... 40
Objetivo 2: Inversin del 3% del PIB en I+D ........................................................................ 41
Objetivo 3: Cambio climtico y sostenibilidad energtica. ................................................... 42
Objetivo 4: Educacin........................................................................................................... 43
Objetivo 5: Luchar contra la pobreza y la exclusin social .................................................. 44
V. REFORMAS PARA APOYAR EL CRECIMIENTO. ................................................................ 46
AGS. 1. PROSEGUIR UN SANEAMIENTO FISCAL DIFERENCIADO Y FAVORECEDOR DEL
ACRECIMIENTO . ..................................................................................................................... 46
Eje 1. Mejora de la gobernanza econmica: Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal y lucha contra la morosidad. .................................................. 47
Eje 2. Medidas de consolidacin fiscal. ........................................................................ 50
Eje 3. Mejora de la eficiencia y calidad del gasto pblico. ........................................... 52
Eje 4. Lucha contra el fraude fiscal y laboral................................................................ 53
AGS. 2. RESTABLECER LAS CONDICIONES NORMALES DE PRSTAMO A LA ECONOMA . .. 55
AGS. 3. FOMENTAR EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD ACTUAL Y FUTURA. ............. 57
Eje 1. Aumentar la flexibilidad de la economa: Ley de Desindexacin de la Economa
Espaola ....................................................................................................................... 57
Eje 2. Garantizar un entorno favorable a los emprendedores, facilitando el inicio y el
desarrollo de proyectos empresariales y apoyando su internacionalizacin ............... 59
2.1 Ley de Garanta de la Unidad de Mercado y Plan de Racionalizacin Normativa
................................................................................................................................... 59
2.2 Aplicacin de los principios de necesidad y proporcionalidad a los medios de
intervencin de los municipios .................................................................................. 62
2.3 Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin. ................................. 63
2.4 Ley de Colegios y Servicios Profesionales......................................................... 67
2.5 Reforma del Gobierno Corporativo ..................................................................... 68
Eje 3. Capital humano .................................................................................................. 69
Eje 4. Impulso de la innovacin y las nuevas tecnologas ........................................... 70
4.1 Agenda Digital para Espaa ............................................................................... 70
4.2 Investigacin, Desarrollo e Innovacin ............................................................... 72
Eje 5. Garantizar un funcionamiento competitivo y eficiente de los mercados............ 73
5.1 Nuevo marco de supervisin de la competencia y los mercados ...................... 73
5.2 Reforma energtica ............................................................................................ 74
5.3 Impulsar la competencia en el sector de carburantes ........................................ 75
5.4 Liberalizacin del transporte ferroviario de viajeros. .......................................... 75
5.5. Mejora de la regulacin del transporte terrestre................................................ 76
5.6 Nuevo modelo de gestin de infraestructuras aeroportuarias ........................... 77
Eje 6. Mejorar la eficiencia y competitividad de los sistemas logsticos ...................... 77
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
I. INTRODUCCIN
Aunque en los ltimos meses se ha producido una cierta mejora en las condiciones
financieras, la inestabilidad no ha dejado de afectar al conjunto de la economa
europea, que ha sufrido una fuerte contraccin de la demanda interna. Este hecho es
manifiesto en la cada del PIB del -0,3 por ciento en la Unin Europea y del -0,6 por
ciento en la zona euro registrada en 2012, frente a las previsiones iniciales de
crecimiento de 0,6 y 0,5 por ciento, respectivamente (Comisin Europea, European
Economic Forecast, nov. 2011). En Espaa, donde el crecimiento del PIB se estimaba
en 0,7 por ciento, la cada de la actividad ha alcanzado el -1,4 por ciento.
Pese a las turbulencias padecidas por las economas europeas y el importante coste
en trminos de crecimiento y empleo, durante el pasado ao la economa espaola ha
mostrado avances importantes en la correccin de sus desequilibrios
macroeconmicos. En el momento actual nuestra economa est registrando una
intensa transformacin, basada en el saneamiento de los balances del sector privado,
el fortalecimiento de las finanzas pblicas, el realineamiento de los precios y la
reasignacin de factores productivos, todo ello dirigido a recuperar la competitividad y
sentar las bases para crecer y crear empleo.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
En lnea con lo anterior, el PNR 2013 profundiza en las reformas iniciadas en 2012 con
la novedad de que, adems de las actuaciones de choque que buscan aumentar la
competitividad y sobre todo la flexibilidad de la economa espaola, se incide en mayor
medida en aquellos elementos que mayores restricciones suponen al crecimiento.
Estas restricciones han sido identificadas de forma general para todos los pases de la
Unin Europea en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y que para el
caso de Espaa se centran especficamente en la dificultad de acceso a la financiacin
de las empresas, especialmente las PYMEs, la necesidad de un entorno ms
favorable a los emprendedores y las consecuencias sociales de la crisis econmica.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
De todas las medidas incluidas en el PNR, deben resaltarse ocho reformas por el
impacto que van a tener en la economa espaola y que se resumen a continuacin:
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Entre las medidas que se van a poner en marcha para fomentar el crecimiento y la
competitividad actual y futura de la economa espaola se encuentra el
Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la
Administracin Local, que se remitir en julio a las Cortes Generales.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Por otro lado, las restricciones basadas en una cualificacin profesional para el
acceso a una actividad slo podrn exigirse por ley, siempre y cuando sea
necesario por motivos de inters general, lo que limitar las reservas de actividad.
La Ley incorpora la normativa sobre Colegios Profesionales, que se modificar
para reforzar el modelo de coexistencia de colegios de pertenencia obligatoria y
voluntaria, y clarificar sus normas de funcionamiento, adaptndolas a la realidad
actual. La obligacin de colegiacin slo podr exigirse para profesiones tituladas
y por ley estatal, cuando resulte ms eficiente la supervisin de la actividad por
parte de los Colegios que por parte de las Administraciones Pblicas. El resto de
Colegios Profesionales pasarn a ser de adscripcin voluntaria.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Adems, durante 2013 se aprobar una reforma del marco legislativo de las Cajas
de Ahorro con la que se clarificar su papel en el control de las entidades de
crdito en su condicin de accionistas.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
La correccin que implican las cifras anteriores sera simultnea con la recuperacin
de la actividad en los diferentes mercados domsticos: el empleo crecer en tasa
anual media positiva desde 2015 (sin perjuicio de que durante 2014 ya lo har tambin
en tasa trimestral); en los mercados de productos se observar una cierta reactivacin
del consumo y de la inversin privada y una fuerte contencin de precios, fruto no slo
de una moderacin salarial persistente, sino tambin de una mayor competencia.
Las reformas llevadas a cabo por Espaa desde comienzos de 2012, junto con el
proceso de consolidacin fiscal en marcha, constituyen la base de la recuperacin.
Estas reformas, que procuran una combinacin ms eficiente de los factores
productivos y un funcionamiento ms flexible y competitivo de los mercados, aportan
capacidad de crecer de forma sostenida y equilibrada. Si bien los efectos de las
mismas se desplegarn sobre todo en el medio y largo plazo, algunas de ellas ya
evidencian ciertos efectos en el corto plazo. Por otro lado, en la medida en que las
ganancias de credibilidad de la economa espaola se traduzcan en menores costes
de financiacin y ello sea complementado suficientemente a nivel europeo, los efectos
positivos de la transformacin que est experimentando la economa espaola sern
ms evidentes y ms rpidos.
Precisamente para intentar impulsar la dinmica positiva que una mejora en las
condiciones de financiacin tendra en la economa espaola, este Programa Nacional
de Reformas incluye especficamente medidas que intentan aprovechar al mximo los
instrumentos disponibles a nivel nacional para hacer llegar financiacin a los agentes
econmicos y para apoyar el emprendimiento.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
La siguiente tabla describe las tasas estimadas de crecimiento del PIB observado
durante el perodo 2013-2016, as como el PIB potencial durante los aos posteriores1.
Para calcular el PIB potencial se utiliza una metodologa2 que intenta paliar en parte el
perfil notablemente procclico de la metodologa estndar de la Comisin Europea,
pues esta ltima tiende a replicar de cerca la senda del PIB observado. La
consecuencia ms directa de este exceso de prociclicidad es la infraestimacin del
output gap en perodos recesivos como el que atravesamos, y, por tanto, la
sobreestimacin de los dficits estructurales y la subestimacin de los esfuerzos
estructurales.
En la evolucin del PIB potencial en los prximos aos resulta reseable que tanto la
Productividad Total de los Factores (PTF), como la acumulacin de capital tendrn una
contribucin positiva, apoyando as la productividad aparente del trabajo. En cuanto a
la PTF, su desaceleracin inicial se debe al ajuste del sector de la construccin. A
medida que este proceso vaya completndose y que las medidas estructurales
desplieguen todos sus efectos, la contribucin de este elemento vuelve a repuntar.
1
Este ltimo ha sido calculado, como es habitual, sobre la base de la metodologa de la Comisin
Europea. Las estimaciones en un horizonte de 10 aos utilizan tcnicas de construccin de escenarios a
medio plazo aprobadas por el Comit de Poltica Econmica en 2013.
2
La tasa de empleo de equilibrio (o NAWRU) ha sido construida tomando expectativas hacia delante en
la determinacin de salarios (analizada en el Grupo de Trabajo del Output Gap en enero de 2013). Ello
hace la senda de crecimiento potencial obtenida menos procclica, aunque no la corrige totalmente. El
Anexo IB proporciona ms informacin metodolgica e incluye tambin un escenario con una metodologa
ms convencional. Ambos estn incluidos en el Programa de Estabilidad.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Impacto sobre el
Impacto sobre el PIB
empleo
corto corto
largo plazo largo plazo
plazo plazo
(1 ao) (10 aos) (1 ao) (10 aos)
CSR 1: Consolidacin fiscal -2,58 0,76 -1,9 9,12
CSR 1: Fondo de Proveedores y Fondo
1 1,30(a) 0,8 1,2(a)
de Liquidez de CC.AA.
CSR 2:Medidas RDL 5/2013 (Sistema de
0,24 0,48(a) 0,37 0,731(a)
Pensiones)
CSR 3: IVA -0,35 -0,6 -0,27 -0,34
CSR 3: Medidas vivienda 0,56 0,48(b) 0,88 0,31(b)
CSR 4: Reforma financiera
Va cantidad (crdito) 1,8 2 - -
Va precio (spread) 0,8 1,5 - -
CSR 5: Shock contractivo de demanda
0,17 4,55 4,16 9,82
con y sin Reforma Laboral(c)
CSR 6: Lneas de Mediacin ICO 0,12 0,22 0,04 0,03
CSR 6: Estrategia de Emprendimiento y
Empleo Joven 2013-2016 (d)
Ahorro fiscal para autnomos con nueva
actividad
0,05 0,12 0,12 -
Apoyo al emprendedor y creacin de
empleo
0,02 0,13 0,16 0,33
CSR 8: Ley de Garanta de Unidad de
1,28 1,54 1,17 -0,03
Mercado
CSR 8: Liberalizacin de Horarios
0,28 0,34 0,26 0,01
Comerciales
Ley de Desindexacin (a futuro)(e) 0,13 0,41(a) 0,44 -
(a) Impacto en el segundo ao tras la aplicacin de la
medida.
(b) Impacto en el cuarto ao tras la aplicacin de la
medida.
(c) Puntos porcentuales. Un signo positivo implica una cada menos intensa con reforma laboral que sin ella.
(d) Evaluacin basada nicamente en las medidas con impacto fiscal.
(e) Un signo positivo implica un aumento mayor ante un shock de 2,5 puntos en la demanda
mundial.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Recomendacin especifica 1.
Consolidacin fiscal (CSR 1.1). Durante los aos 2012 y 2013 se han puesto en
funcionamiento alrededor de 6 puntos de PIB de medidas permanentes de
consolidacin fiscal, tanto por el lado de los ingresos como de los gastos. En
consecuencia, tras estos dos aos, el dficit estructural de las AAPP se habr
reducido en torno a 4 pp, lo que supone alrededor de dos tercios del camino a recorrer
a finales de 2011 para llegar a nuestro Objetivo a Medio Plazo y a la regla de equilibrio
estructural que consigna la Ley Orgnica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.
La simulacin toma como elemento central este ltimo, diseando un shock positivo
que elimina, en parte, una situacin de fuerte iliquidez. El resultado sera un aumento
del PIB de un 1,3% y del empleo un 1,2% ocho trimestres despus de la adopcin de
la medida. Un efecto positivo, aunque algo menor (1% y 0,8%) tambin se observa en
el ao de su adopcin.
Es decir, incluso una simulacin referida tan slo al PF y al FLA, genera notables
efectos sobre el crecimiento ya en un horizonte de corto plazo. Si a ello se aaden los
efectos de las mejoras en la prestacin de otros servicios pblicos, el efecto sera
mayor.
3
Ver anexo IIb
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Recomendacin especfica 2.
Regulacin del factor de sostenibilidad. Los resultados de los trabajos del grupo de
trabajo creado para disear el factor de sostenibilidad introducido por Ley 27/2011,
resultarn en garantizar la estabilidad financiera del sistema de pensiones a largo
plazo, lo que tendra un efecto positivo sobre el crecimiento. Dado el horizonte
temporal de esta medida, la simulacin calcula sus efectos a largo plazo (2060):
aumento del PIB del 2,4%, frente al escenario sin reforma.
Recomendacin especfica 3.
Modificacin de la estructura y tipos del IVA (CSR 3.1.1). El RDL 20/2012, de13 de
julio, de medidas de estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, ha
introducido cambios en la imposicin para hacerla ms proclive al crecimiento,
desplazando la presin fiscal hacia el consumo.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Recomendacin especfica 4.
Recomendacin especfica 5.
4
La recomendacin 7 no se ha cuantificado
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
un lado, establecer un marco fiscal ms favorable para el autnomo que inicie una
actividad emprendedora y, por otro, los efectos de incentivar la incorporacin de
jvenes a las empresas de la Economa Social y los estmulos a la contratacin de
jvenes en situacin de desempleo.
Recomendacin especfica 8.
Ley de Garanta de Unidad de Mercado (CSR 8.3). Esta Ley genera efectos
macroeconmicos positivos derivados de una reduccin permanente de las cargas
administrativas para el desarrollo de la actividad econmica, lo que generar un
aumento del empleo productivo. Este incremento del empleo productivo podra
asimilarse a un shock positivo y permanente sobre la productividad total de los
factores (PTF), lo que resulta coherente con el espritu de la literatura de crecimiento
endgeno.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Recomendacin 15
En % del PIB
SUBSECTORES 2011* 2012
Administracin Central -5,13 -4,11
Comunidades Autnomas -3,31 -1,76
Corporaciones Locales -0,45 -0,15
Administraciones de Seguridad Social -0,07 -0,97
Total Administraciones Pblicas -8,96 -6,98
Ayudas a instituciones financieras 0,48 3,65
Total Administraciones Pblicas con ayudas a
-9,44 -10,63
las instituciones financieras
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
(*) Antes de la liquidacin del sistema de financiacin de 2009
El esfuerzo estructural realizado en 2012 es de 2 p.p del PIB. Para 2013 el ajuste
presupuestario estructural previsto en la actualizacin del Programa de Estabilidad
2013-2016 (PE), se sita en el intervalo del 1,9 p.p. al 2,1 p.p., dependiendo de la
metodologa utilizada para su clculo (PE).
Las medidas adoptadas para la reduccin del dficit pblico registrado en 2012,
corresponden en un 60% a medidas de ajuste de gastos, frente al 40% que
corresponden a medidas por el lado de ingresos pblicos. De acuerdo con esto, el total
de las medidas introducidas en 2012 han supuesto 4,3 p.p. del PIB, siendo 2,56 p.p.
correspondiente a gastos y 1,76 p.p. a ingresos.
Se han reducido los gastos de personal y otros gastos corrientes con medidas
como: reduccin de los puestos directivos de casi un 20%, plan para reducir el
absentismo de los empleados pblicos, suspensin de una paga extraordinaria,
5
Realizar, tal y como requiere la recomendacin del Consejo en el marco del procedimiento de dficit
excesivo, un esfuerzo presupuestario estructural medio anual que sea superior al 1,5 % del PIB en el
perodo 2010-2013, revisado en la decisin de ampliacin de la senda a un ajuste anual, aplicando las
medidas adoptadas en el presupuesto para 2012 y adoptando el plan presupuestario plurianual anunciado
para 2013-2014 para finales de julio de 2012. Adoptar y aplicar medidas a nivel autonmico de conformidad
con los planes de reequilibrio aprobados y aplicar estrictamente las nuevas disposiciones de la Ley de
Estabilidad Presupuestaria en materia de transparencia y control de la ejecucin del presupuesto, y seguir
mejorando la puntualidad y exactitud de los informes presupuestarios en todos los niveles de la
Administracin Pblica. Crear una institucin presupuestaria independiente que realice funciones de
anlisis, asesoramiento y control en relacin con la poltica presupuestaria. Aplicar reformas en el sector
pblico destinadas a mejorar la eficiencia y la calidad del gasto pblico en todos los niveles de la
Administracin Pblica.
6
Ver anexo I. Aplicacin de las recomendaciones especficas.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Entre las medidas de ingresos ha tenido una singular importancia la lucha contra el
fraude fiscal, con la que se ha aumentado la recaudacin en 11.517 millones de euros,
un 10,08% ms que en 2011 (CSR 1.1.15).
Por el lado de los ingresos, las Comunidades Autnomas han introducido medidas
para aumentar la recaudacin como la creacin de nuevos impuestos (impuesto sobre
estancias en alojamientos tursticos o impuestos medioambientales), la regulacin del
tramo autonmico en impuestos ya existentes (impuesto sobre ventas minoristas de
determinados hidrocarburos), as como el incremento de los tipos en impuestos propios
y la subida de tasas. En total, con las medidas de ingresos contenidas en los planes
econmico-financieros de reequilibrio 2012-2014, as como con las medidas adicionales
7
Estas medidas se completan con las modificaciones normativas aprobadas para cumplir con la CSR 3
(IVA y fiscalidad energtica).
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Por el lado de los gastos, se han acometido diferentes medidas de ajuste. Se han
contenido los gastos de personal, a travs de la limitacin de la tasa de reposicin de
efectivos al 10%, supresin de aportaciones a planes de pensiones, flexibilizacin
horaria con reduccin proporcional de retribuciones o restricciones a la contratacin de
personal eventual.
Adems, las Comunidades Autnomas, se han visto favorecidas por las medidas
adoptadas por el Estado en materia de sanidad y educacin cuyo impacto asciende a
6.000 millones de euros (incluida la eliminacin de la paga extra de diciembre en estos
sectores). Descontando el efecto de la paga extra, el impacto ascendera a 4.200
millones de euros (0,4% del PIB).
El total de las medidas de gastos del conjunto de las Comunidades Autnomas, tanto
las contenidas en los planes econmico-financieros de reequilibrio 2012-2014 como las
adicionales comunicadas con posterioridad, asciende a 12.468 millones de euros. Con
estas medidas de consolidacin fiscal el dficit se ha reducido del 3,31% del PIB
registrado en 2011 al 1,76% en 2012 (CSR 1.2.19).
En % del PIB
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Junto a las medidas de reduccin del dficit pblico se estn adoptando iniciativas
para mejorar el marco de gobernanza econmica, fomentando la disciplina
presupuestaria (Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, CSR 1.2.17) y la responsabilidad en la gestin de los
recursos pblicos en todas las administraciones pblicas (proyecto de Ley de
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, CSR 1.2.18).
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Recomendacin 28
8
Asegurar que la edad de jubilacin vaya aumentando en funcin de la esperanza de vida a la hora de
regular el factor de sostenibilidad previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones y respaldar la
Estrategia Global para el Empleo de los Trabajadores y las Trabajadoras de Ms Edad con medidas
concretas encaminadas a desarrollar ms el aprendizaje permanente, mejorar las condiciones laborales y
fomentar la reincorporacin de este grupo de trabajadores al mercado de trabajo.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Las medidas anteriores se complementan con otras que van dirigidas a evitar que las
empresas realicen ajustes de empleo que afecten masivamente a los trabajadores
de mayor edad y a promover su permanencia o reincorporacin con garantas al
mercado laboral:
Y, en esta misma lnea, desde marzo de 2013 existe una nueva normativa relativa a
la compatibilidad entre trabajo y pensin de jubilacin (CSR 2.2.6), cuyo
objetivo es que aumente el nmero de trabajadores que, una vez llegada la edad
ordinaria de jubilacin, decidan mantenerse activos contribuyendo al sistema de
pensiones.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Recomendacin 39
9
Introducir un sistema tributario compatible con los esfuerzos de saneamiento presupuestario y ms
favorable al crecimiento, y que incluya desplazar la presin fiscal sobre el trabajo hacia el consumo y el
medio ambiente. En particular, incidir en la baja proporcin de impuestos procedentes del IVA aumentando
la base imponible de este impuesto. Disminuir el sesgo favorable al endeudamiento y la compra de vivienda
(en contraposicin al alquiler) del sistema tributario.
10
Ver anexo IB
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Para garantizar la sostenibilidad del sistema, est previsto que los ingresos obtenidos
en aplicacin de la nueva Ley se destinen a cubrir determinadas partidas de los costes
del sistema elctrico, entre ellas las primas a la produccin de energa renovable. Los
ingresos estimados en aplicacin de la Ley ascienden a 2.981 millones de euros
adicionales en 2013, a los que se aaden 95 millones de euros en 2014,
correspondiendo 1.543 millones de euros a la creacin de los tres nuevos impuestos,
1.235 millones de euros a la modificacin de los tipos impositivos del gas natural y el
carbn y 298 millones de euros por el canon de generacin hidroelctrica.
En todo caso esta medida se complementa con las actuaciones dirigidas a acercar el
mercado de alquiler en Espaa, que supone el 17% de las familias, a la media
comunitaria, que supone el 38%. Para ello, se flexibiliza y dinamiza el mercado del
alquiler incrementado las garantas de arrendatarios y arrendadores y otorgando mayor
seguridad al sistema, buscando garantizar el acceso a la vivienda y aumentar la
ocupacin de viviendas nuevas vacas o sin uso (CSR 3.3.9).
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Recomendacin 412
Se introduce un nuevo marco reforzado de gestin de crisis por el que se regulan los
procesos de actuacin temprana, reestructuracin y resolucin de entidades de
crdito;
Se establece el rgimen jurdico del Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria
y su marco de actuacin;
Se clarifican las funciones y responsabilidades tanto del Fondo de Reestructuracin
Ordenada Bancaria como del Fondo de Garanta de Depsitos en todas las etapas
de la gestin de la crisis, y se fortalecen los mecanismos de gobernanza de stos
con el fin de evitar posibles conflictos de inters, mejorando la proteccin de los
inversores minoristas;
Se define un sistema de reparto de cargas aplicable a las entidades que reciben
apoyo pblico;
Se incluyen medidas tendentes a evitar la mala praxis en la comercializacin de
instrumentos complejos (CSR 4.4.9), y se intensifican los poderes de supervisin a
la CNMV y;
11
Ver anexo IB
12
Aplicar la reforma del sector financiero, en particular complementar la reestructuracin en curso del
sector bancario afrontando la situacin de las entidades vulnerables, presentar una amplia estrategia para
abordar eficazmente el problema derivado de los activos heredados que figuran en los balances de los
bancos, y definir una posicin clara en materia de financiacin y utilizacin de mecanismos de proteccin.
13
Ver Financial Assistance Programme for the Recapitalisation of Financial Institutions in Spain. Second
Review of the Programme - Spring 2013.
14
Los primeros pasos para abordar el saneamiento de los balances bancarios se abordaron con la
aprobacin de dos Reales Decretos-ley (RD-l 2/2012, de 3 de febrero, de saneamiento del sector financiero
y RD-l 18/2012, de 11 mayo, sobre saneamiento y venta de los activos inmobiliarios, CSR 4.2.2).
15
Se cifraron en 55.902M y 53.700M si se llevaban a cabo los procesos de integracin previstos
16
Ahora Ley 9/2012, de 14 de noviembre.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
El Real Decreto-ley establece tambin el marco legal para la creacin de una sociedad
de gestin de activos para facilitar una salida ordenada de los activos inmobiliarios
problemticos, de manera que, en diciembre, se constituy la Sociedad de Gestin de
Activos para la Reestructuracin Bancaria por el que se establece el rgimen jurdico
de las sociedades de gestin de activos (CSR 4.3.4).
Por otra parte, el Banco de Espaa ha llevado a cabo una revisin interna de los
procesos de supervisin y toma de decisiones de cara a impulsar cambios en sus
procedimientos que garanticen la adopcin de medidas correctivas para resolver los
problemas detectados en una etapa temprana, e impulsar la supervisin macro-
prudencial, mejorndola e insertndola en la micro-supervisin de los procesos
internos de las entidades. Al mismo tiempo, se han mejorado y armonizado los
requisitos de informacin que deben facilitar las entidades de crdito en reas clave de
su cartera como, por ejemplo, los prstamos reestructurados y refinanciados y su
concentracin sectorial. Asimismo, se ha mejorado la cantidad y la calidad de la
informacin ofrecida por la Central de Informacin de Riesgos, permitiendo al Banco de
Espaa mejorar su supervisin (CSR 4.4.5).
17
El Mecanismo de Estabilidad Europeo ha efectuado dos desembolsos de 39.468 y 1.865 millones de
euros respectivamente. A falta de la aprobacin de la ltima operacin de integracin por la Comisin
Europea (en proceso posible integracin de Ceiss con Unicaja e inyeccin de ayudas por 604 millones de
euros).
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Recomendacin 518
Por otra parte, desde julio de 2012 hasta la fecha, ya se han aprobado todas las
normas reglamentarias necesarias para desarrollar y dar plena aplicacin a la
reforma laboral:
Esta evolucin del empleo es coherente con los indicadores que ponen de
manifiesto una creciente utilizacin de mecanismos de flexibilidad interna
alternativos al despido como va de ajuste de las empresas. La evolucin de los
salarios desde la aprobacin de la reforma laboral ha sido mucho ms coherente
con la situacin cclica de la economa espaola.
18
Aplicar las reformas del mercado laboral y tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la
eficacia de las polticas activas del mercado de trabajo mejorando sus destinatarios, aumentando la
utilizacin de los servicios de formacin, de asesoramiento y de acoplamiento entre la oferta y la demanda
de empleo, intensificando sus vnculos con las polticas pasivas, y reforzando la coordinacin entre los
servicios pblicos de empleo nacionales y autonmicos, incluido el intercambio de informacin sobre ofertas
de empleo.
-30-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
El Plan Anual de Poltica de Empleo 2012 (CSR 5.2.6) fija los objetivos prioritarios
de las polticas activas y establece la cooperacin entre el servicio pblico de
empleo estatal y los autonmicos. Adems, establece unos indicadores de
evaluacin de la eficacia de las medidas adoptadas, los cuales sern utilizados para
determinar la distribucin de fondos entre las Comunidades Autnomas para
desarrollar polticas activas (AGS 4.1.2)
Una mayor vinculacin entre las polticas activas y pasivas de empleo (CSR
5.2.10), reforzando el grado de control sobre el cumplimiento por parte de los
beneficiarios de prestaciones y subsidios de desempleo de sus obligaciones
dirigidas a la bsqueda activa de empleo y a mejorar su empleabilidad.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Recomendacin 619
19
Proceder a una revisin de las prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso a la
financiacin para pequeas y medianas empresas (PYMES), investigacin, innovacin y juventud. Aplicar el
Plan de Accin destinado a los Jvenes, especialmente en lo que se refiere a la calidad de la educacin y la
formacin profesional y a la adaptacin de estas a las necesidades del mercado de trabajo y redoblar los
esfuerzos encaminados a reducir el abandono escolar prematuro y aumentar la participacin en las
actividades de educacin y formacin profesional mediante medidas de prevencin, intervencin y
compensacin.
-32-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Respecto a la reduccin del abandono escolar, durante 2012 se han puesto en marcha
dos planes de actuacin especficos (CSR 6.2.12 y CSR 6.2.13). Uno dirigido con
carcter general a la prevencin del abandono escolar y a promover el retorno al
sistema educativo; y otro dirigido a atender a las necesidades educativas asociadas al
entorno sociocultural que tienen incidencia en el abandono escolar.
Tambin en el mbito de los estudios universitarios se han iniciado ya los trabajos que
llevarn a futura reforma cuyos objetivos sern impulsar la competitividad, excelencia
e internacionalizacin de la universidad espaola (CSR 6.2.19). A este respecto, a lo
-33-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Por otra parte, con el objetivo de que los alumnos obtengan unos mejores resultados
acadmicos y de premiar a aquellos que los alcanzan, se han adoptado medidas
dirigidas a fomentar la eficiencia en la poltica de becas y ayudas al estudio (CSR
6.2.20). En este sentido, sin variacin sustancial del gasto pblico destinado a becas y
ayudas, ni del nmero de beneficiarios, durante el curso 2012-2013 se han adjudicado
tales becas y ayudas siguiendo unos nuevos criterios que tienen en cuenta en mayor
medida el expediente acadmico del alumno.
Como aspecto esencial de cara a mejorar la calidad educativa y conseguir que los
jvenes finalicen sus estudios mejor preparados para el actual mercado de trabajo, se
han intensificado las medidas dirigidas a fomentar el aprendizaje de lenguas
extranjeras (CSR 6.2.21). A este respecto, ya se est ejecutando el Programa de
mejora del aprendizaje de lenguas extranjeras, que financia diversos tipos de
actuaciones en este mbito. Por otra parte, la futura reforma educativa reforzar el
aprendizaje de lenguas extranjeras en los distintivos niveles educativos y sentar las
bases de un modelo de educacin plurilinge.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Recomendacin 720
20
Mejorar la empleabilidad de los grupos vulnerables, junto con servicios eficaces de apoyo a los nios y a
las familias, con el fin de mejorar la situacin de las personas en riesgo de pobreza o exclusin social, o
ambas, y de incrementar por consiguiente el bienestar de los nios.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Recomendacin 821
21
Tomar medidas adicionales para liberalizar los servicios profesionales, incluidas las profesiones
altamente reguladas, reducir los plazos de obtencin de licencias de actividad y eliminar los obstculos al
ejercicio de la actividad resultantes de la existencia de normativas mltiples y superpuestas adoptadas por
los distintos niveles de la Administracin Pblica. Completar las interconexiones elctricas y gassticas con
los pases vecinos y abordar el dficit tarifario del sector elctrico de forma global, particularmente
mejorando la rentabilidad de la cadena de suministro elctrico.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Durante 2012 se han adoptado diversas medidas para sustituir los regmenes de
autorizacin por sistemas de control posterior y evitar as dilaciones innecesarias o
desproporcionadas, lo que reduce los plazos de obtencin de las licencias de
actividad:
Adicionalmente, se han ampliado los horarios y los das de apertura (CSR 8.2.5), lo
que permitir un crecimiento adicional del PIB del 0,28% durante el primer ao y del
0,34% a largo plazo y se ha facilitado la apertura de estaciones de servicio,
simplificando el rgimen de autorizacin y flexibilizando las restricciones para la
apertura de estaciones de servicio en grandes superficies (CSR 8.2.6 y AGS 3.5.34).
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Asimismo, se garantizar que los operadores pueden realizar, a travs de los Puntos
de Atencin al Emprendedor y en un procedimiento integrado, todos los trmites
estatales, autonmicos y locales para el acceso, ejercicio y cese de la actividad (AGS
3.2.13).
Por ltimo, entre otras medidas favorables a la unidad de mercado, se garantizar que
las Entidades Locales no regulan las mismas cuestiones que otras Administraciones
Pblicas (AGS 5.1.1); se aprobar un nuevo rgimen de visados y autorizaciones de
residencia para inversores, emprendedores y personas cualificadas con validez en todo
el territorio nacional (AGS 3.2.17); se garantizar una mayor coordinacin en la poltica
de infraestructuras (AGS 3.6.44); y se pondrn a disposicin de las autoridades
competentes indicadores regionales de competitividad, al objeto de fomentar una mayor
transparencia y concienciacin sobre la importancia de una buena regulacin para la
actividad econmica (AGS 3.2.25).
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Las medidas tomadas han supuesto la prctica eliminacin del dficit de tarifa primario.
Para 2013, stas se completarn con la reforma del sistema y las medidas de
amortizacin de deuda acumulada (CSR 8.5.17 y AGS 3.5.33).
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
La tasa de empleo de las personas entre 20 y 64 aos cay en 2012 desde el 61,6% al
59,3%22. Esta cada se debe principalmente a la situacin cclica de la economa
espaola enmarcada en el contexto europeo de recesin, pero tambin al proceso de
consolidacin fiscal que ha supuesto una reduccin del 9,4% del nmero de empleados
del sector pblico.
A pesar de esta cada, y si se excluye el efecto de los empleados del sector pblico, la
destruccin de empleo, desde la entrada en vigor de la reforma laboral, ha sido menos
intensa que en 2011, ao en el que se registr un crecimiento positivo. Estos datos
muestran los primeros efectos de la reforma del mercado de trabajo, aprobada en
febrero de 2012 y sus desarrollos normativos (CSR 5.1.1, CSR 5.1.2, CSR 5.1.3, CSR
5.1.4 y CSR 5.1.5). En todo caso, las medidas para conseguir el objetivo de la
Estrategia 2020 se completan con polticas activas y pasivas de empleo:
22
Segn datos de Eurostat correspondientes a la media de los cuatro trimestres del ao.
23
Este porcentaje de los recursos distribuidos atendiendo al cumplimiento de ciertos objetivos aumentar
en 2014, alcanzando el 40%.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Esta prioridad ha quedado reflejada en los Presupuestos Generales del Estado de 2013:
el gasto en investigacin, desarrollo e innovacin civil no ha sufrido recorte alguno
respecto al Presupuesto del ao anterior, lo que contrasta con recorte medio del gasto
de los ministerios24 del 8,9%.
24
Excluidas las aportaciones a Seguridad Social, SEPE y obligaciones de ejercicios anteriores.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
El uso eficiente de los recursos, las reducciones de gases de efecto invernadero (GEI) y
el control de la contaminacin contribuyen de forma directa al crecimiento, as como al
aumento de la competitividad de la economa. De ah, el claro compromiso de Espaa
con la lucha contra el cambio climtico y la consecucin de un sistema energtico cada
vez ms sostenible.
Las emisiones sujetas al RCDE se han reducido en torno a un 29% desde 2005, ao en
que comenz la aplicacin de este rgimen y se engloban en un objetivo comn
europeo de acuerdo a la aplicacin de la 3 fase del rgimen de comercio de
derechos de emisin (EE2020 3.5).
Las actuaciones en el mbito de los sectores difusos, que son el gran reto del Gobierno
a 2020, se estn planificando en el marco de la Hoja de Ruta para el horizonte 2020
(EE2020 3.2), si bien existen iniciativas que ya se han puesto en marcha: el Programa
Proyectos Clima (EE2020 3.4), que est contribuyendo a la adquisicin de reducciones
verificadas de emisiones de CO2 equivalente que resulten del desarrollo de proyectos
en Espaa y, por otro lado, el PIMA Aire (EE2020 3.8), que contribuir a la reduccin
de emisiones contaminantes a partir de la renovacin del parque de vehculos
comerciales.
25
En 2012 el CDTI ha destinado ms de 1.400 millones de euros a 1.086 proyectos empresariales de I+D+I,
movilizando cerca de 919 M de inversin privada. Ello ha supuesto la creacin de 8.750 empleos
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
En la transicin hacia una economa baja en carbono, las energas renovables tienen
un papel clave. La participacin en Espaa de este tipo de energas en el consumo final
se sita en el 16,05%, quedando patente la tendencia ascendente (en 2005 las energas
renovables representaban un 8,41% de la energa final).
Objetivo 4: Educacin
Tasa de abandono escolar temprano por debajo del 15% y el 44% de las
personas entre 30 y 34 aos de edad debern completar de estudios de nivel
terciario.
Estos datos de abandono escolar temprano contrastan, sin embargo, con el porcentaje
de personas de entre 30 y 34 aos que han completado estudios de nivel terciario, que
alcanza el 40,6%, por lo que se ha superado el objetivo europeo del 40%, y contina el
avance para alcanzar el objetivo nacional del 44% en 2020.
De ah que esta reforma educativa adopte, entre otras, medidas dirigidas a detectar
ms tempranamente los problemas de aprendizaje y aplicar programas de mejora, a
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
facilitar que los alumnos se decanten por la trayectoria formativa que ms se adecue
a su perfil, intensifique la carga lectiva en competencias clave para el desarrollo
acadmico y dote a los centros educativos de mayor autonoma para desarrollar
proyectos educativos orientados a resultados. Adems, se crear un nuevo ttulo de
Formacin Profesional Bsica, al que se podr acceder sin haber superado la
educacin secundaria obligatoria, pero que seguir formando al alumno para
retomar tales estudios o acceder a la Formacin Profesional Grado Medio.
Por otra parte, durante 2012 se pusieron en marcha dos planes de actuacin
especficos para la reduccin del abandono escolar (CSR 6.2.12 y CSR 6.2.13).
el primero est dirigido a la prevencin del abandono escolar y a promover el retorno
al sistema educativo. El segundo plan se dirige a atender a las necesidades
educativas asociadas al entorno sociocultural con incidencia en el abandono
escolar.
26
Se considera en situacin de pobreza o exclusin social a la persona que sufre una de tres carencias:
falta de ingresos, privacin material severa o vivir en un hogar con baja intensidad laboral.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Por otro lado, junto al fomento de la insercin laboral, se vienen llevando a cabo
actuaciones encaminadas a garantizar un contexto que favorezca el acceso a los
servicios bsicos, especialmente en el marco de servicios sociales, educacin, sanidad
y vivienda.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Equitativa: Los esfuerzos fiscales exigidos recaen sobre aquellos agentes con
mayor capacidad econmica, reforzando la progresividad del sistema tributario.
Al igual que en 2012, la poltica fiscal en el periodo 2013-2016 tiene dos pilares:
Por una parte, se continuar con las reformas iniciadas para mejorar el marco
de gobernanza econmica en Espaa, en lnea con las reformas adoptadas
en la Unin Europea, mejorando la disciplina presupuestaria y el control de las
finanzas pblicas.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
El marco presupuestario espaol est siendo objeto de una profunda reforma que
refleja el compromiso de Espaa con la estabilidad presupuestaria, como base para
impulsar el crecimiento y la creacin de empleo, y que incorpora a nuestro
ordenamiento jurdico la normativa europea en materia de gobernanza econmica
y fiscal.
Dicha reforma se inici en septiembre de 2011, con la modificacin del artculo 135
de la Constitucin Espaola para introducir al mximo nivel normativo de nuestro
ordenamiento jurdico una regla fiscal limitando el dficit pblico estructural y la
deuda pblica. En 2012 el hito fundamental en la mejora de la disciplina
presupuestaria fue la aprobacin de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (CSR 1.2.17), que se ver
reforzado por la aprobacin durante 2013 de la Ley de Transparencia, Acceso a
la Informacin Pblica y Buen Gobierno (CSR 1.2.18).
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Creacin de una ley de nueva planta para el control de las facturas, con el
propsito de: crear registros contables de las facturas correspondientes a
operaciones efectuadas con administraciones pblicas, evitando la demora en
la anotacin contable de las transacciones efectuadas; impulsar el uso de la
factura electrnica en las operaciones efectuadas con las entidades del sector
pblico, que ser obligatorio a partir de enero de 2015, con lo que se agilizar la
tramitacin de la documentacin justificativa de las transacciones efectuadas;
establecimiento en todas las administraciones de un punto general de entrada
de facturas electrnicas as como de un registro contable integrado con el punto
general de entrada.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Las medidas de consolidacin fiscal adoptadas estn en lnea con las prioridades
fijadas en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013, tanto desde el
punto de vista de los gastos como de los ingresos pblicos:
Por el lado de los ingresos, se han llevado a cabo subidas selectivas de las
principales figuras impositivas garantizando y ahondando en el principio de
equidad fiscal. Las medidas adoptadas en 2012, que en muchos casos
desplegarn todos sus efectos en 2013 y siguientes, estn en lnea con los
criterios establecidos en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
En el mbito del Sistema Nacional de Salud se continuar con las reformas iniciadas
en 2012, que supusieron una reduccin del gasto sanitario del 8%, y se adoptarn
iniciativas nuevas, siendo el impacto estimado total de 3.134 millones de euros en 2013:
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
las medidas incorporadas se contempla una nueva definicin del delito contra la
Hacienda Pblica y la creacin de un nuevo tipo de delito agravado.
Junto con estas dos leyes, en materia de lucha contra el fraude, la Agencia tributaria
elabor en 2012 un ambicioso Plan anual de Control Tributario con el que se ha
aumentado la recaudacin en 11.517 millones de euros, un 10,08% ms que en
2011 (CSR 1.1.15).
Para 2013, se ha aprobado un nuevo Plan de Control Tributario que incorpora como
novedad la creacin de la Oficina Nacional de Fiscalidad Internacional y un
ambicioso anlisis del negocio del comercio electrnico. Por ltimo, en las
directrices del Plan se recoge que la Agencia Tributaria reforzar la lucha contra la
economa sumergida con 17.000 personaciones de inspeccin y 2.600 de
recaudacin, y se comenzar a comprobar el juego on line (AGS 1.4.6).
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
La mejora del entorno financiero contribuir, sin duda a restablecer las condiciones
normales de prstamo a la economa. Pero, adems, para mejorar la situacin
financiera de las empresas, el Instituto de Crdito Oficial (ICO) ha ampliado sus lneas
de mediacin, que alcanzan los 22.000 millones de euros (CSR 6.1.1). El ICO ha
focalizado su actividad prevista para 2013 en optimizar su aportacin de valor en el
nuevo entorno econmico, de forma que se pase de un modelo de crecimiento
extensivo de actividad a un modelo de especializacin centrado en el apoyo de
actividades que soportan la recuperacin econmica y el crecimiento.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Adicionalmente en 2013, el ICO contar con nuevos productos que actualmente estn
en fase de implementacin:
Fondo de fondos FOND-ICO Global: se trata del primer fondo de fondos pblico de
capital riesgo que se crea en Espaa, dotado con hasta 1.200M, con el objetivo de
promover la creacin de fondos de capital riesgo de gestin privada, que realicen
inversiones en empresas espaolas en todas sus fases de desarrollo. El registro de
este fondo ante la CNMV se realizar en mayo con el objetivo de que en el ltimo
trimestre de 2013 se realicen las primeras inversiones.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
El segundo objetivo es alinear los esfuerzos del sector pblico con los ya
adelantados por los agentes sociales en el mencionado II Acuerdo para el Empleo y
la Negociacin Colectiva 2012, 2013 y 2014. Adems, se contribuye a un reparto
equitativo de la carga del ajuste, ya que se emite una referencia clara para que todos
los precios y rentas del sistema econmico se actualicen segn una regla ms
ambiciosa que el mero IPC general. Con ello se dan las pautas para que el ajuste de la
moderacin de los precios y las rentas sea homogneo y, adicionalmente, se coordinan
las prcticas de actualizacin para crear una cultura comn que redunde en una
inflacin ms reducida y vinculada a los fundamentos de la economa.
Para ello la indexacin en el mbito pblico debe contemplarse, no como norma sino
como excepcin, y, en todo caso cuando proceda deber realizarse en funcin de un
indicador que recoja adecuadamente la capacidad ociosa de la economa espaola.
Adicionalmente, el cambio en los mecanismos de indexacin de sus variables,
redundar en la disciplina del sector pblico, objetivo central de la poltica econmica
del gobierno.
Esta norma ser de aplicacin a los ingresos y gastos del Sector Pblico estatal,
autonmico y local cualquiera que sea su naturaleza, as como a los precios y tarifas
regulados conforme a la normativa sectorial especfica. Para los contratos entre
privados la aplicacin de la norma quedar sujeta al acuerdo entre las partes, si
bien, cuando en cualquier contrato, tanto pblico como privado, se contemple algn
mecanismo de actualizacin de precios pero no se detalle el ndice de referencia
concreto a utilizar para realizar las actualizaciones, ser aplicable el ndice de referencia
establecido.
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2013 2014
Ejes de actuacin (ao/mes)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7
Aprobacin APL por Consejo de Ministros y trmite de consulta
Envo del texto al Congreso y aprobacin de la Ley
Identificacin normativa afectada
Evaluacin por la AGE de la normativa afectada (Estatal y autonmica)
Modificaciones legales sectoriales a nivel estatal
Evaluacin por CC.AA normativa afectada autonmica
Modificaciones legales sectoriales CC.AA y EE.LL
Cooperacin administrativa
Resolucin de conflictos
Formacin
o En este sentido, los supuestos en los que una actividad puede someterse a
licencia o control preventivo por parte de los municipios se limitan a aquellas
actividades que afecten a la proteccin del medio ambiente o del patrimonio
histrico-artstico, la seguridad o la salud pblicas, o que impliquen el uso
privativo y ocupacin de los bienes de dominio pblico, siempre que la
decisin de sometimiento est justificada y resulte proporcionada.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Por una parte, se tendr derecho a una deduccin en la cuota estatal del
IRPF con ocasin de la inversin realizada en la empresa de nueva o
reciente creacin. Por otra parte, en la posterior desinversin, que tendr
que producirse en un plazo entre tres y nueve aos, se declara exenta la
ganancia patrimonial que, en su caso, se obtenga, siempre y cuando se
reinvierta en otra entidad de nueva o reciente creacin.
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De este modo, se incorporar al ordenamiento jurdico espaol la clusula de transparencia actualmente
en discusin en el seno de la reforma de la Directiva de Reconocimiento de Cualificaciones.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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La estrecha relacin entre los servicios profesionales hace conveniente la regulacin conjunta de ambas
materias. Se considera ms apropiado esto que introducir numerosas modificaciones en la actual Ley de
colegios y prever la elaboracin de un texto refundido.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Se analizarn con detalle los distintos mecanismos por virtud de los cuales los
administradores pueden influir en las juntas de socios (apoderamientos,
participaciones mayoritarias, etc.) con el fin de introducir reglas que eviten
conflictos de inters y que amparen las legtimas expectativas de los socios
minoritarios.
Reforma educativa (CSR 6.2.11 y CSR 6.2.14). Esta futura reforma que empezar
a aplicarse durante el curso 2014-2015, tiene como principal objetivo la reduccin
de la tasa de abandono educativo temprano hasta el 15% en 2020. A tal fin dicha
reforma adoptar, entre otras, medidas dirigidas a detectar ms tempranamente
los problemas de aprendizaje y aplicar programas de mejora, a facilitar que los
alumnos se decanten por la trayectoria formativa que ms se adecue a su
perfil, intensifique la carga lectiva en competencias clave para el desarrollo
acadmico y dote a los centros educativos de mayor autonoma para desarrollar
proyectos educativos orientados a resultados.
En todo caso, durante 2012 ya se han puesto en marcha dos planes de actuacin
especficos para la reduccin del abandono escolar (CSR 6.2.12 y CSR 6.2.13).
Uno dirigido a la prevencin del abandono escolar y a promover el retorno al sistema
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Entre otros, los objetivos perseguidos por esta estrategia, a alcanzar en 2015, son:
ampliar hasta el 50% la poblacin con cobertura de ms de 100 Mbp (en la
actualidad est cubierta el 47% de la poblacin); aumento hasta el 40% el
porcentaje de empresas que envan o reciben factura electrnica en un formato
estandarizado (en la actualidad es un 23,5%); un aumento de la resolucin de
procedimientos administrativos on-line, del envo de formularios electrnicos a la
Administracin y, en definitiva, un aumento de los particulares que se relacionan por
Internet con las Administraciones (actualmente un 39,1%); o el aumento del nmero
de personas que usan Internet de forma regular (pasar del 61,8% al 75%).
29
https://agendadigital.gob.es/images/doc/Agenda_Digital_para_Espana.pdf
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Uno de los principales instrumentos para hacer realidad este objetivo es el Plan
de Accin de Administracin Electrnica de la Administracin General del
Estado (AGS 3.4.31 y AGS 5.3.6) dirigido a acercar la Administracin a los
ciudadanos y empresas, incrementar los niveles de uso de la administracin
electrnica, racionalizar y empleo de las TIC en las Administraciones Pblicas,
aumentar la colaboracin y superar la brecha digital hoy existente.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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2013
Calendario
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Durante el ao 2012 y 2013 se han adoptado medidas que han permitido encauzar
el problema del dficit de tarifa procedindose a un reparto equilibrado entre los
consumidores, las empresas y las Administraciones Pblicas (CSR 8.5 y AGS
3.5.33).
Las medidas tomadas han supuesto la prctica eliminacin del dficit de tarifa
primario, lo que permite abordar en 2013 una reforma que logre la sostenibilidad
econmico financiera del sistema elctrico espaol con la debida previsin de los
cambios econmicos, tecnolgicos y de demanda del sector, as como el aumento
de la competencia y garanta de suministro y con el correspondiente equilibrio entre
los costes e ingresos y el correcto reparto de los sacrificios entre las empresas,
administracin y consumidores.
Para ello, se han adoptado dos iniciativas que se estn tramitando como proyectos
de Ley en las Cortes Generales:
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
b. Mercado minorista:
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Con estas medidas el sector aeroportuario est orientando todos sus esfuerzos
hacia su puesta en valor para hacerse rentable y garantizar su viabilidad para poder
contribuir al desarrollo del transporte areo en nuestro pas y a la conectividad
interterritorial. Una vez sentadas las bases de un modelo de negocio sostenible, es
necesario dar el siguiente paso que consiste en dar entrada a capital privado en el
sector.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Por ello, se ha creado una Unidad de Logstica cuya misin ser favorecer la
coherencia y coordinacin de todas las actuaciones que se realicen en el
mbito de la logstica en Espaa y reforzar o crear los mecanismos necesarios
para ello, a travs del dilogo, la colaboracin y la concertacin con las
Administraciones Pblicas, operadores y usuarios. La unidad logstica se
desarrollar a travs de varias comisiones, que elaborarn una Estrategia para la
optimizacin de las actividades logsticas.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Eje 7. Crecimiento respetuoso con el medio ambiente y lucha contra los efectos del
cambio climtico
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Con el fin de paliar los efectos negativos de las de las sequas, a partir de los
Planes Especiales de Sequa (AGS 3.7.52), se adoptarn medidas de control y
seguimiento, evaluacin del riesgo, organizacin de la toma de decisiones y de
mitigacin.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
beneficiadas por esta poltica pblica y las del conjunto de los contribuyentes a
travs de las ayudas pblicas.
o Otorgar una mayor seguridad al mercado del alquiler y atraer al mayor nmero
posible de las viviendas nuevas vacas o sin uso.
Para alcanzar estos objetivos, el Proyecto de Ley prev las siguientes medidas:
o El arrendatario podr desistir del contrato una vez que haya transcurrido al
menos 6 meses de la duracin del contrato.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
8.2. Turismo
Hasta la fecha se han puesto en marcha las 28 medidas que componen el PNIT. En
cuanto a su grado de ejecucin, se destacan el avance en las siguientes reas:
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Las polticas activas de empleo en Espaa han seguido durante 2012 y van
seguir durante 2013 una nueva estrategia basada en los siguientes 5 grandes
lneas de actuacin, que han sido acordadas con las Comunidades Autnomas en
el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo de 11 de abril de 2013:
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
un grupo de trabajo para evaluar las polticas activas desarrolladas. Este grupo
ha avanzado en el intercambio de informacin a travs de plataformas
comunes, en el diseo de indicadores de seguimiento orientados a resultados y
en el conocimiento de buenas prcticas. Durante 2012, se han llevado a cabo
82 reuniones de coordinacin.
Los resultados de 2012 y 2013 sern los que permitirn determinar, en gran
medida, los objetivos de una nueva Estrategia Plurianual de Activacin para
el Empleo 2014-2016, que se aprobar el ltimo trimestre de 2013. Esta nueva
estrategia requerir cambios legislativos y modificar la estructura de gastos
destinados a polticas activas de empleo.
30
Este porcentaje de los recursos distribuidos atendiendo al cumplimiento de ciertos objetivos aumentar
en 2014, alcanzando el 40%.
-86-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
-87-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
-88-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
-90-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Y, en tercer lugar, hay que destacar el apoyo a las personas discapacitadas, para
garantizar y reforzar la no discriminacin por razn de discapacidad en el mbito
laboral y social. Estas nuevas medidas se incluirn en el prximo Plan de Accin
de la Estrategia Espaola de Discapacidad 2012-2020 (AGS 4.2.9).
Entre las medidas que se van a poner en marcha para fomentar el crecimiento y la
competitividad actual y futura de la economa espaola se encuentra el
Anteproyecto de Ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la
Administracin Local, que ser remitido a las Cortes Generales en el mes de julio,
que supondr un ahorro estimado de 8.000 millones de euros entre los aos 2014 a
2015 (AGS 5.1.1).
-91-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
-92-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Por ltimo, se establecen criterios para reducir las entidades instrumentales del
sector pblico local. Los efectos de este redimensionamiento se iniciarn a partir del
31 de diciembre de 2013, al establecer la norma que para evaluar la situacin
deficitaria de las entidades de las Entidades Locales, deber considerarse la primera
rendicin de cuentas que stas efecten despus de la entrada en vigor de la Ley.
-93-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
-94-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
o Anlisis general para todos los entes dependientes de la AGE, que trata
de identificar modelos jurdicos ptimos con el fin de simplificar y
homogeneizar en lo posible la regulacin de las distintas actividades
realizadas.
o Estudio particular de cada ente dependiente de la AGE. Con el fin de
determinar si la entidad cuenta con la estructura jurdica ms adecuada a
su actividad o incluso si la actividad responde a un inters pblico digno
de proteccin.
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Se crea una tercera fase en la Escuela Judicial por la que los jueces
realizarn labores de refuerzo en juzgados y tribunales.
4.2 Nueva organizacin del sistema judicial y del reparto de asuntos judiciales
Una nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, que, entre otras novedades, crear los
Tribunales de Instancia como nuevo rgano judicial de primer grado, de mbito
provincial, para ganar en flexibilidad y eficiencia y extender a todo el ao la actividad de
los tribunales.
Una nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal que, entre otras novedades, ceder al Fiscal
la instruccin de las causas penales y potenciar el recurso a los mecanismos de
terminacin del proceso penal evitando la celebracin de juicio.
Durante 2013, tambin se pondr en marcha la nueva oficina fiscal, como nueva
estructura organizativa instrumental de soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional,
se implantarn nuevas oficinas judiciales y se avanzar en la puesta a disposicin
de aplicaciones informticas y de gestin integradas.
Se exonera a las personas a las que se les haya reconocido el derecho a la asistencia
jurdica gratuita.
-98-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Se amplan los sujetos con derecho a asistencia jurdica gratuita, como las vctimas de
violencia de gnero, de terrorismo, o quienes por causa de un accidente acrediten
secuelas permanentes que les impidan realizar su trabajo habitual.
Teniendo en cuenta el papel que esta institucin puede desempear, durante 2012
se ha aprobado la Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediacin en asuntos civiles y
mercantiles.
Por razones de seguridad jurdica, establece que los acuerdos que se alcancen,
hasta que se eleven a escritura pblica o en la intrajudicial sean homologados
por un tribunal, no tengan carcter de ttulo ejecutivo.
-99-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Adems, en el caso de Espaa, sobre todo a partir de 2012, el PNR traza un cambio
de rumbo en la poltica econmica. Por ello, no es fcil establecer una
correspondencia precisa entre el MENR y las actuaciones en 2013.
En este contexto, cabe destacar la Iniciativa Barroso que busca reasignar fondos
pendientes del periodo actual hacia actuaciones con mayor impacto sobre el empleo
juvenil y en la financiacin de PYMEs, Espaa ha reasignado fondos en 2012 y 2013,
dentro de las posibilidades existentes, hacia actuaciones de este tipo. En un principio
la cuanta de fondos reorientables se estim en 10.700 millones de euros, de los que
finalmente pudieron ser reorientados 1.257,4 millones de euros (ver tabla).
-100-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
En el caso del FEDER, las lneas estratgicas de actuacin de Espaa en cada uno
de los objetivos temticos establecidos sern:
a. Inversin en Infraestructuras
b. Apoyo a la inversin en Proyectos Pblicos
c. Apoyo a la inversin en Proyectos Privados
d. Un Instrumento financiero dedicado a la innovacin
4. Favorecer el paso a una economa baja en carbono en todos los sectores, que,
como se ha comentado, no solo forma parte de la concentracin temtica sino
que hay que dedicar a la misma al menos el 20% del FEDER, mediante la
participacin de todas las administraciones: central, regional y local y que se
dedicar principalmente a las lneas:
-101-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
En el caso del Fondo Social Europeo (FSE), las prioridades de inversin para el
periodo 2014-2020 son, por este orden, las siguientes:
-102-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Inclusin activa.
Lucha contra la discriminacin por razn de sexo, raza u origen tnico, religin o
creencia, discapacidad, edad u orientacin sexual.
Fomento de la economa social y las empresas sociales.
-103-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
Con el objetivo de poder reflejar las preocupaciones y/o necesidades de todos los
ciudadanos, las autoridades regionales y los agentes sociales desempean un papel
fundamental en la elaboracin de este documento.
-104-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.
CSR
Gastos e ingresos
Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Los PGE
2013 incluyen
Los Presupuestos Generales del El ahorro previsto
Ajustes en gastos: Ley 2/2012, de 29 de El ahorro previsto una
Estado (PGE) para 2012 en los PGE
estructura junio, de Presupuestos en los PGE disminucin
1 1.131 1 contemplaron una reduccin del gasto asciende a 3.884
administrativa de la Generales del Estado asciende a 13.407 adicional del
de los Ministerios de un 16,9%. M en 2013.
AGE para el ao 2012 M en 2012. gasto
ministerial del
8,9%.
Ley 2/2012, de 29 de
Ajustes en gastos:
Reduccin de puestos directivos junio, de Presupuestos
1 1.1 2 reduccin de gastos
(20%). Generales del Estado
de personal
para el ao 2012
El absentismo
Real Decreto 20/2012, laboral en el
de 13 de julio, de sector pblico
Ajustes en gastos: medidas para garantizar (1,75%) se ha
Plan para reducir el absentismo de los
1 1.1 3 reduccin de gastos la estabilidad situado por
empleados pblicos.
de personal presupuestaria y de debajo del sector
fomento de la privado (1,76%)
competitividad segn EPA 3er
trimestre 2012.
Ahorro previsto
ha sido de
5.200M por
Ajustes en gastos: Suspensin de una paga
Real Decreto 20/2012, supresin de
1 1.1 4 reduccin de gastos extraordinaria y congelacin de
de 13 de julio paga
de personal salarios.
extraordinaria en
todas las
administraciones.
31
1.1. Realizar un esfuerzo presupuestario medio anual equivalente a ms del 1,5 % del PIB en el periodo 2010-2013, aplicando las medidas adoptadas en el presupuesto para 2012 y adoptando el plan presupuestario
plurianual anunciado para 2013-2014 antes de finales de julio de 2012. En el ECOFIN del 10 de julio se modific esta recomendacin especfica, exigiendo una mejora del saldo presupuestario estructural del 2,7% del
PIB en 2012, el 2,5% del PIB en 2013 y el 1,9% del PIB en 2014.
-105-
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CSR
Gastos e ingresos
Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
En el Estado los
gastos de
Ajustes en la funcin pblica: Se estima que con
personal activo en Los PGE
limitacin de la oferta de empleo la limitacin de la
Ajustes en gastos: Ley 2/2012, PGE 2012 2012 ascendieron 2013 y 2014
pblico (OEP), ampliacin del horario OEP en 2013 se
1 1.1 5 reduccin de gastos Real Decreto 20/2012, a 15.448 M, lo mantendrn la
laboral, amortizacin de vacantes, generar un ahorro
de personal de 13 de julio que supuso un congelacin
reduccin de vacaciones y das de de 185,5 M.
ahorro de 1.174 de la OEP.
permiso, etc
M respecto a
2011.
Ahorro del gasto en alquileres.
Reduccin del gasto en Los PGE Se estima un ahorro
publicaciones, publicidad y Los PGE 2012 2013 incluyen de 37,4 M en
comunicacin institucional. contenan una una alquileres y un
Plan de Gestin del
Ajustes en gastos: El Parque Mvil del Estado contempla reduccin de los disminucin incremento de
Patrimonio Inmobiliario
1 1.1 6 reduccin de otros una reduccin sustancial, del 66%, en gastos corrientes del 5% en los ingresos de 53,2 M
gastos corrientes Real Decreto 20/2012,
el nmero de coches oficiales para en bienes y gastos por enajenacin de
de 13 de julio
altos cargos, y un cambio en los servicios del 5,8% corrientes en inmuebles
criterios de utilizacin, bajo los respecto a 2011. bienes y
principios de austeridad y eficiencia. servicios.
Se est
En el Estado ya
acelerando la
Ajustes en gastos: Reduccin del nmero de entidades se han concluido Se ha obtenido un
Plan de reestructuracin liquidacin de
reestructuracin y pblicas en el Estado. (o lo harn ahorro de 10 M en
y racionalizacin del otras 13
racionalizacin del Racionalizacin de estructuras prximamente) retribuciones y una
1 1.1 7 sector pblico sociedades y
sector pblico directivas y rebaja de retribuciones los procesos de disminucin de 170
empresarial y de 43
empresarial y (supresin de 230 puestos en extincin de 18 puestos directivos
fundacional estatal operaciones
fundacional estatal Consejos de Administracin). sociedades y 9 en la AGE.
de
fundaciones.
desinversin.
Ahorro estimado
En las CCAA se Continuar con
para el periodo
han extinguido la
2011-2013 de ms
229 entidades y implementaci
de 1.500 M con la
Ajustes en gastos: otras 213 estn n del Plan.
Racionalizacin del nmero de reduccin del
reestructuracin y Plan de reestructuracin en la fase Se ha
entidades pblicas instrumentales en nmero de
racionalizacin del y racionalizacin del inmediata anterior ampliado la
las CCAA. entidades.
1 1.1 8 sector pblico sector pblico a su extincin reduccin
empresarial y Reduccin del personal del sector
empresarial y (cumplimiento del neta de
fundacional pblico empresarial y fundacional Se estima que la
fundacional autonmico 84,2% de lo entidades en
autonmico. autonmico. reduccin del
inicialmente 161, hasta
personal asciende a
previsto, llegar a un
5.863 efectivos,
reduccin de 525 total de 686
entidades) generando un
bajas.
ahorro de 130 M.
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Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
En los PGE Se estima que en
Ajustes en gastos: Desvinculacin de las subvenciones El ahorro que se
2013 se prev 2013 el ahorro
reduccin de la de partidos polticos al IPC. Ley 2/2012, PGE 2012 ha alcanzado en
1 1.1 9 la reduccin estimado de esta
financiacin de Reduccin de un 20% en los PGE 2012 asciende a
de un 20% medida ser de 14
Partidos polticos 2012. 17 M.
adicional. M.
En 2012 la
recaudacin del
Se limita la compensacin de bases impuesto sobre
negativas en las entidades con sociedades creci
El impacto de las
importe neto de la cifra de negocios significativamente:
RD-ley 12/2012, de 30 medidas ser en los
superior a 20 millones de euros. 4.824 M, un 29%
de marzo, por el que se ms que en 2011. prximos aos ser
Se adoptan diversas medidas para
introducen diversas el siguiente:
aumentar los pagos fraccionados: Medidas con
medidas tributarias y efectos en l2012 y Limitacin
Ajuste en ingresos: aumento de la base imponible,
administrativas dirigidas 2013: deducibilidad de
amplia reforma del incremento de los tipos impositivos;
a la reduccin del dficit gastos financieros:
Impuesto sobre se eleva el tipo general del pago Limitacin
pblico Se dotar de 110M en 2013.
1 1.1 10 Sociedades para fraccionado mnimo del 8 al 12 por deducibilidad de
aumentar la base ciento y se restringen las RD-ley 20/2012, de 13 gastos continuidad a Supresin de
imponible y elevar minoraciones a los pagos de julio, de medidas financieros: las medidas libertad de
el tipo efectivo. fraccionados realizados con para garantizar la 1.010M en 2012 adoptadas amortizacin:
anterioridad. estabilidad con carcter 145M en 2013 .
Supresin de
presupuestaria y de temporal para Limitacin del
Se limita la deducibilidad de los libertad de
fomento de la 2012 y 2013 comercio: 20M en
gastos financieros. amortizacin:
competitividad en 2013
Se suprime la libertad de amortizacin 1.046M en 2012
Sociedades Limitacin de la
Se limita la deduccin del fondo de Limitacin del
comercio: 146M amortizacin
Comercio.
en 2012 fiscalmente
deducible: 2.371M
en 2013 y 300M
Ajuste en ingresos: Se limita temporalmente (2013 y en 2014.
amplia reforma del 2014) la amortizacin fiscalmente Ley 16/2012, de 27 de
Revalorizacin de
Impuesto sobre deducible para grandes empresas. diciembre, de medidas
Con efectos a activos: 300M en
1 1.1 11 Sociedades para Se permite la actualizacin monetaria tributarias dirigidas a la
partir de 2013. 2013.
aumentar la base del valor contable de los elementos consolidacin de las
imponible y elevar del inmovilizado material (gravamen finanzas pblicas
el tipo efectivo. de un 5%).
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Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Establecimiento de un gravamen
RD-ley 20/2011, de 30 Medida en vigor
complementario, temporal y El crecimiento
de diciembre de desde el 1 de enero El impacto del
progresivo a la cuota ntegra estatal Se dotar de se ha
medidas urgentes en de 2012. gravamen ser de
del IRPF, incrementndose en el continuidad a producido
materia presupuestaria El impacto del 2.022M en 2013.
resultado de aplicar a la base las medidas exclusivament
Ajuste en ingresos: tributaria y financiera gravamen en El impacto de las
liquidable general tipos marginales adoptadas e por las
1 1.1 12 modificacin de los para la correccin del 2012 es de retenciones sobre
que oscilan entre el 0,75% para las con carcter medidas de
tipos del IRPF. dficit pblico 3.566M y el de actividades
rentas ms bajas hasta un 7% para temporal para consolidacin
Real Decreto 20/2012, las retenciones econmicas en
las superiores a 300.000,20. 2012 y 2013 fiscal(recauda
de 13 de julio. Medida sobre actividades Renta ser de
Se eleva temporalmente, del 15% al en Renta cin adicional
en vigor desde el 1 de eccas:209M 422M en 2013.
21% la retencin por rendimientos de de 3.525 M)
septiembre de 2012
actividades profesionales.
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objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Intensificacin de la lucha contra el En 2013 y 2014, la
fraude fiscal Ley 7/2012 de recaudacin por las
Prevencin y Lucha En 2012, la
Limitar pagos en efectivo por encima medidas antifraude
contra el fraude fiscal recaudacin
de los 2.500 , obligacin de informar se incrementar
obtenida con las
sobre activos en el extranjero, Ley Orgnica de 27 de 1.000M cada ao
medidas
Ajustes en imprescriptibilidad de las rentas no diciembre, de 2012 Adems, se estima
antifraude
1 1.1 15 ingresos: lucha declaradas, limitacin del rgimen Plan de prevencin y una recaudacin en
asciende a 11.517
contra el fraude. mdulos, endurecimiento de lucha contra el fraude 2013 por tributacin
M, lo que
sanciones, etc. fiscal de los patrimonios
supone un
Endurecimiento de las penas por Plan de prevencin y aflorados en la
incremento del
delito fiscal y a la seguridad social. lucha contra el fraude regularizacin fiscal
10,08% respecto
En 2012 se reforzaron las fiscal extraordinaria de
a 2011.
actuaciones de inspeccin y control. 250M
El impacto
El Plan Presupuestario 2013-2014 El impacto presupuestario
Diseo de la
que incluye medidas tributarias y de presupuestario de acumulado de las
estrategia de
empleo, de reordenacin y las medidas medidas recogidas
consolidacin fiscal
1 1.1 16 racionalizacin de las recogidas en el en el plan es de:
a medio plazo: Plan
administraciones pblicas, relativas a plan es de: 13.118 M en 2012;
presupuestario
la Seguridad Social para cumplir con 13.118 M en 38.956 M en 2013
bienal 2013-2014
la estrategia de consolidacin fiscal. 2012 y 50.075 M en
2014.
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objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
La estabilidad presupuestaria se
concreta como una situacin de
equilibrio o supervit estructural
El volumen de deuda pblica del
conjunto de las Administraciones
Pblicas no podr superar el 60% del
PIB.
Ley Orgnica 2/2012,
Regla del gasto: El crecimiento del
de 27 de abril, de
Mejora de la gasto del Estado, de las En vigor desde el
Estabilidad
1 1.232 17 disciplina Comunidades Autnomas y de las 1 de mayo de
Presupuestaria y
presupuestaria Entidades Locales no podr exceder 2012.
Sostenibilidad
la tasa de crecimiento del PIB a
Financiera
medio plazo de la economa
espaola.
Introduce lmites de gasto,
mecanismos de control e
instrumentos coercitivos y alerta
temprana, para todas las
administraciones pblicas.
Actualmente
Publicacin de la informacin de
se encuentra
relevancia en materia econmico-
en trmite de
presupuestaria y estadstica: El proyecto de ley
Mejora de la presentacin
informacin sobre contratos pblicos, se aprob por el
gobernanza Proyecto de Ley de de enmiendas
convenios, subvenciones y ayudas, Consejo de
econmica: mayor Transparencia, Acceso en el
1 1.2 18 presupuestos y estado de ejecucin, Ministros de 27 de
responsabilidad en a la Informacin Pblica Congreso de
etc. julio de 2012 y fue
la gestin de y Buen Gobierno los Diputados
Se introducen sanciones por remitido a las
recursos pblicos y de
incumplimiento de la Ley de Cortes Generales.
comparecenci
Estabilidad Presupuestaria y
a de expertos
Sostenibilidad Financiera.
en la materia
32
1.2. Adoptar y aplicar medidas adicionales a nivel autonmico de conformidad con los planes de reequilibrio aprobados y aplicar estrictamente las nuevas disposiciones de la Ley de Estabilidad Presupuestaria
relativas a la transparencia y el control de la ejecucin del presupuesto y seguir mejorando la puntualidad y exactitud de los informes presupuestarios en todos los niveles de la Administracin Pblica.
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objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Las CCAA
que no han
En total los planes de consolidacin logrado
contenan medidas de ahorro de alcanzar su
Presentacin de los gasto y de incremento de ingresos El dficit de las objetivo de
Planes econmico- que alcanzaban los 18.425 millones CCAA en 2012 se dficit en
Planes Econmico-
financiero de las de euros. rebaj a casi la 2012
Financieros de las
1 1.2 19 CCAA para cumplir El Ministerio de Hacienda y mitad: 1,76% del presentarn
Comunidades
con el objetivo de Administraciones Pblicas ha PIB, frente al un nuevo plan
Autnomas
dficit del 1,5% del realizado un seguimiento trimestral de 3,31% registrado debiendo
PIB en 2012 dichos planes y ha elaborado en 2011. consensuar
informes trimestrales que se han nuevas
publicado en la web. medidas con
el Ministerio
de Hacienda.
Se define el procedimiento, contenido Las
y frecuencia de remisin de la En vigor desde obligaciones
informacin econmico-financiera a octubre 2012. de
Mejorar el suministrar por todas las Actualmente, se informacin
suministro de Administraciones Pblicas (en publican datos de son ms
informacin especial en las Comunidades Orden HAP/2105/2012, ejecucin estrictas de lo
econmico- Autnomas y Entidades Locales), de 1 de octubre, por la presupuestaria de fijado en la
financiera de todas para lograr un mejor seguimiento en que se desarrollan las la Administracin Directiva de
1 1.2 20 las el cumplimiento de los objetivos de obligaciones de Central, Marcos
Administraciones estabilidad presupuestaria y de deuda suministro de Seguridad Social Fiscales
Pblicas pblica. informacin previstas en y CCAA en Nacionales,
(especialmente en La informacin de la ejecucin la Ley Orgnica trminos de ya que la
el mbito de las presupuestaria se publica, en Contabilidad Directiva solo
CCAA y CCLL) trminos de contabilidad nacional, Nacional con exige la
mensualmente para la AGE , CCAA y frecuencia publicacin en
Seguridad Social, y trimestralmente mensual. trminos de
para las CCLL caja.
Se estableci un sistema efectivo y
Plan de pago a Se han pagado
Mejora de la gil de pago y cancelacin de deudas
proveedores. facturas por
transparencia de las con los proveedores, condicionado al Coadyuva a
Real Decreto-Ley importe de
cuentas pblicas y cumplimiento del objetivo de dficit y cumplir los
1 1.2 21 4/2012, de 24 de 17.705M en
reduccin de la a la adopcin de reformas objetivos de
febrero. CCAA y de
morosidad en las estructurales dirigidas a la reduccin dficit.
Real Decreto-Ley 9.598M en
CCAA y EELL de la morosidad establecidos en los
7/2012, de 9 de marzo CCLL.
planes de ajuste.
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Gastos e ingresos
Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Se constituy un fondo de hasta
Coadyuv a
18.000M para financiar los
alcanzar el
vencimientos y otras necesidades de El ahorro estimado
objetivo de dficit
Facilitar liquidez a financiacin de las CCAA, con la En FLA 2013 derivado de los
y a reducir la
las CCAA en el finalidad de reducir sus gastos por Fondo de Liquidez el control se prstamos FLA
morosidad de las
marco de una intereses. Autonmica (FLA) extiende a concedidos a CCAA
AAPP.
1 1.2 22 estricta La adhesin al fondo est sometida a creado por Real todos los es de 797 M en
condicionalidad en El ahorro
condicionalidad financiera, Decreto Ley 21/2012, recursos del 2013, para toda la
el proceso de estimado derivado
condicionalidad fiscal y reformas para de 13 de julio sistema de vida de los
consolidacin fiscal de los prstamos
flexibilizar la economa financiacin. prstamos (12
FLA concedidos a
Refuerzo de las obligaciones de aos).
CCAA en 2012 es
informacin y seguimiento de las
de 2.380 M
acciones para reducir el dficit.
Espaa contar con una institucin Aprobacin del
Elaboracin el Anlisis,
independiente, con autonoma anteproyecto de Ley Se aprobar
anteproyecto de asesoramient
Mejorar la funcional, que garantizar el Orgnica de creacin durante los
Ley Orgnica con o y control en
1 1.333 23 supervisin global cumplimiento de los principios de de la Autoridad prximos
la estructura y relacin con
de la poltica fiscal estabilidad presupuestaria y Independiente de meses de
funciones de esta la poltica
sostenibilidad financiera en todas las Responsabilidad Fiscal, 2013
nueva autoridad. fiscal.
Administraciones Pblicas. en abril
Clarificacin de las competencias
locales para evitar duplicidades.
Racionalizacin de las estructuras
organizativas: a) racionalizacin de
las estructuras locales, b)
racionalizacin del sector pblico
Para el periodo
local, c) ordenacin responsable de Se aprobar Se estima que
Anteproyecto de Ley de Anlisis del 2013-2019 se
Racionalizacin en las retribuciones de alcaldes y durante los esta reforma
Racionalizacin y panorama local y estima que esta
1 1.434 24 el nmero de EELL empleados pblicos locales y d) prximos tendr plenos
sostenibilidad de la elaboracin del reforma generar
y sus competencias racionalizacin del empleo pblico meses de efectos en
Administracin Local anteproyecto. un ahorro de
local. 2013 2014-2015.
7.619,4 M.
Mejora del control financiero y
presupuestario, reforzando las
funciones de los interventores locales
Favorecimiento de una regulacin
favorable a la iniciativa econmica
privada.
33
1.3 Crear una institucin presupuestaria independiente que realice funciones de anlisis, asesoramiento y control en relacin con la poltica presupuestaria.
34
1.4 Aplicar reformas en el sector pblico destinadas a mejorar la eficiencia y la calidad del gasto pblico en todos los niveles de la Administracin Pblica. Algunas reformas del sector pblico se explican en las
medidas 1 a 6 para dar cumplimiento a la recomendacin 1.1: reduccin de estructuras administrativas, disminucin del gasto de personal y del gasto corriente, reduccin del nmero de entidades del sector pblico
empresarial y fundacional, etc.
-112-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.
CSR
Gastos e ingresos
Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Ordenacin de la cartera de servicios,
garantizando la cohesin territorial del
sistema, en lnea con los pases de la
Unin Europea. En 2013, la
Se diferencia una cartera de servicios ordenacin de la
Real Decreto-ley
asistenciales y una cartera de cartera de servicios
16/2012, de 20 de abril
Garantizar la servicios sujeta a aportacin del generar un ahorro
RD 1506/2012
sostenibilidad en la usuario (cartera suplementaria) de 875 M,
(prestacin
financiacin de la La cartera de servicios asistenciales correspondiendo
1 1.4 25 ortoprotsica).
sanidad y la incluye una ordenacin de las 700M a la de
cohesin territorial OM SSI/2366/2012 servicios
prestaciones y servicios sanitarios, y
del sistema (factor comn de
un nuevo catlogo de implantes asistenciales y 175
facturacin de
quirrgicos. M a la cartera
productos dietticos). sujeta a aportacin
La cartera de servicios sujeta a
aportacin del usuario se extiende a del usuario.
la dispensacin ambulatoria de
dietoterapicos y ortoprotsicos, y uso
de transporte sanitario no urgente.
Despliegue a
Mejora de la eficiencia de la oferta nivel nacional
Alcanzar la mxima sanitaria: compras centralizadas, de la historia En 2013 el impacto
Real Decreto-Ley
1 1.4 26 eficiencia en la acuerdos marco para suministro clnica digital estimado es de
16/2012, de 20 de abril.
gestin hospitalaria vacunas, receta electrnica, etc. Impulso de la 300M
Implementacin de la E-SALUD receta
electrnica
Mejora de la IT y Nuevo
complemento de modelo
Mejorar la eficiencia
pensiones. retributivo y
de los recursos Ordenacin de recursos humanos del Real Decreto-Ley
1 1.4 27 Reduccin de de desarrollo
humanos del Sistema. 16/2012, de 20 de abril.
absentismo y de profesional
sistema
las sustituciones Modelo de
aparejadas. gestin clnica
Reforma del aseguramiento del
sistema nacional de salud: se define Nuevo Real 873.000
Evitar el fraude en el concepto de asegurado. Real Decreto- ley Decreto de tarjetas de
la obtencin de la Se ha unificado la tarjeta sanitaria 16/2012, de 20 de abril Convenio extranjeros no
1 1.4 28
tarjeta sanitaria como documento bsico de Real Decreto Especial de residentes en
espaola acreditacin para todo el sistema lo 1192/2012. Asistencia Espaa dadas
que permite un mejor control y Sanitaria. de baja.
seguimiento.
-113-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.
CSR
Gastos e ingresos
Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
En el 4
Trimestre de
2013 est
prevista la
elaboracin
del modelo de
Actualmente se Atencin
Optimizacin de los Elaboracin del modelo sociosanitario est trabajando Sociosanitaria
Esta medida
recursos sanitarios con el establecimiento de un conjunto en el diseo de un (perfil de los
1 1.4 31 supondr un ahorro
y sociales: Modelo de acciones que optimicen los modelo de beneficiarios,
de 150M en 2013
Sociosanitario recursos sanitarios y sociales atencin alcance,
sociosanitaria cartera de
servicios y
acreditacin),
para su
puesta en
marcha
posterior
-114-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.
CSR
Gastos e ingresos
Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Modificacin y simplificacin en el
proceso de valoracin de situaciones
RD-ley 20/2012, de 13
de dependencia, de las intensidades En 2012, con la Se estima que en
de julio, de medidas
Racionalizacin y de los servicios y prestaciones y de la simplificacin en los prximos aos
para garantizar la
modernizacin del retroactividad en el pago de las el proceso de se conseguirn
1 1.4 32 estabilidad
sistema de atencin prestaciones econmicas. valoraciones se ahorros adicionales
presupuestaria y el
a la dependencia Potenciar la colaboracin pblico- ha reducido en de 150M en 2013
fomento de la
privada, para complementar la gasto en 69 M. y 168M en 2014
competitividad.
asistencia prestada por los servicios
pblicos
Suspensin de obligacin de la AGE En 2013 se
de cotizar a la Seguridad Social por aprobarn
los no profesionales que cuidan a dos Reales
personas en situacin de Decretos para
dependencia en el entorno familiar. adecuar las
Modificacin de las cuantas mximas prestaciones
Garantizar la Se estima que en
de la prestacin econmica por RD-ley 20/2012, de 13 En 2012, el a la
sostenibilidad del 2013 el ahorro ser
1 1.4 33 cuidados en el entorno familiar y sus de julio ahorro asciende a capacidad
sistema de la de 958 M.
efectos en las cuantas del nivel 530 M. econmica
dependencia
mnimo del
Demora de la de incorporacin al beneficiario y
sistema de las personas beneficiarias para regular
con menor grado de dependencia. las
Reduccin de la aportacin de la AGE prestaciones
fijada en los convenios del sistema
Casi el 60% de
las Universidades
Las Universidades deben aprobar un
pblicas han
lmite de gasto anual que no podrn Real Decreto-ley En 2013
Incorporar el presentado sus
exceder, garantizndose as que sus 14/2012, de 20 de abril, podran tener
principio de modelos de
presupuestos se aprueban y se de medidas urgentes de aprobado un
1 1.4 34 estabilidad contabilidad
ejecutan en equilibrio. racionalizacin del modelo de
presupuestaria a las analtica para que
Se establece un rgimen gasto pblico en el contabilidad
Universidades sean evaluados
sancionador para supuestos de mbito educativo analtica.
por la
incumplimiento del techo de gasto.
Intervencin
General.
-115-
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RETOS/ IMPLICACION
Subcategor.
CSR
Gastos e ingresos
Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Congelacin de la oferta de empleo
pblico (ver CSR 1.1.5) y limitacin al
10% de la tasa de reposicin en las
Universidades.
Aumento de las horas lectivas del
profesorado no universitario: se fija
un mnimo de 25 horas lectivas en
Real Decreto-ley Se mantiene
Mejorar la eficiencia educacin infantil y primaria y 20
14/2012, de 20 de abril, la restriccin
de los recursos horas en el resto de enseanzas.
de medidas urgentes de de la oferta
1 1.4 34 humanos del En los centros docentes pblicos el
racionalizacin del de empleo
sistema educativo nombramiento de personal interino
gasto pblico en el pblico para
espaol por sustitucin temporal de otros
mbito educativo 2013.
profesores se producir en caso de
ausencias superiores a 10 das.
En los centros universitarios pblicos
aquellos profesores que no acrediten
una labor investigadora se le amplan
las horas lectivas semanales
(pasando de 8 horas a 12 horas).
En las enseanzas de grado y
mster que habiliten para el ejercicio
Las CCAA han
de una profesin los precios pblicos
incrementado el En el curso
cubrirn entre el 15% y el 25% de los
precio de las 2012-2013 el
costes en la primera matricula de una
segundas, precio medio
asignatura: entre 30% y el 40% de
terceras y cuartas del crdito
los costes en caso de segunda Real Decreto-ley
Aproximar los matrculas. matriculado
matricula; entre el 65% y el 75% en 14/2012, de 20 de abril,
precios pblicos al Asimismo, las en las
la tercera matrcula; y entre el 90% y de medidas urgentes de
1 1.4 35 coste efectivo de la CCAA tambin titulaciones de
el 100% en el caso de la Incremento racionalizacin del
educacin han incrementado grado se ha
de los precios pblicos. gasto pblico en el
universitaria con carcter situado en
En las enseanzas de mster mbito educativo
general los 17,9 euros, un
distintas a las anteriores, los precios
precios de los 16,7% ms
pblicos cubrirn entre el 40% y el
mster que que en el
50% de los costes en la primera
habilitan para curso anterior.
matrcula; y entre el 65% y el 75% de
profesin habitual.
los costes a partir de la segunda
matricula.
-116-
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Subcategor.
CSR
Gastos e ingresos
Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Han declarado
que van a aplicar
esta medida:
Real Decreto-ley
Baleares, Castilla
Optimizar el uso de Aumentar en un 20% el nmero 14/2012, de 20 de abril,
l- Mancha,
recursos mximo de alumnos por clase (hasta de medidas urgentes de
1 1.4 36 C.Valenciana,
disponibles en el 25 en educacin primaria y 30 en racionalizacin del
Catalua,
sistema educativo educacin secundaria) gasto pblico en el
Cantabria, Murcia,
mbito educativo
Navarra, Madrid,
Extremadura,
Ceuta y Melilla.
Racionalizacin de las modalidades
de bachillerato: Las CCAA podr
determinar la oferta de bachillerato
de sus centros educativos
(derogndose la exigencia de que
todo centro deba ofertar
necesariamente dos modalidades).
Ser cada
Racionalizacin la implantacin de
Real Decreto-ley CCAA la que
mdulos de formacin profesional:
14/2012, de 20 de abril, determine los
Racionalizacin de Se difiere durante dos aos la
1 1.4 37 de medidas urgentes de criterios
la oferta educativa implantacin de nuevos mdulos de
racionalizacin del concretos
formacin profesional de 2.000 horas
gasto pblico en el para aplicar
en los ciclos de grado medio y
mbito educativo esta medida.
superior.
Racionalizacin de los ttulos de
grado universitario: Determinacin
del nmero mnimo de alumnos que
se considera adecuado para que la
imparticin de un grado resulte viable
para una Universidad
-117-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/ IMPLICACION
CRS Subcateg
Gastos e ingresos
Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Evitar el
arbitraje
entre
jubilacin
anticipada
Se incrementa gradualmente la edad forzosa y
de acceso a la jubilacin anticipada voluntaria.
(65 o 63 aos, segn los casos) en Se han
Realizar un Ahorro estimado de
coherencia con el aumento de la edad Aumentar la articulado
seguimiento 4.850 M anuales
Modificacin de la ordinaria a 67 aos. tasa de empleo medidas
Real Decreto-ley intenso de la (ahorro conjunto de la
jubilacin Se incrementan los aos de de las personas especficas
5/2013, de 15 de marzo, evolucin de reforma de jubilacin
anticipada: acercar cotizacin exigidos para acceder a la de mayor edad, de lucha
de medidas para las altas en anticipada y de la
la edad real de jubilacin anticipada (de 30 a 33 aos contribuyendo contra el
favorecer la continuidad En vigor desde jubilacin jubilacin parcial)
2 2.135 1 jubilacin a la edad y de 33 a 35 aos, segn los casos). al objetivo de fraude para
de la vida laboral de los marzo de 2013. anticipada, y Ahorro una vez
legal ordinaria y Aumento de los porcentajes de que el 74% de disuadir de
trabajadores de mayor aplicar las transcurrido el
promover el reduccin de la cuanta de la pensin las personas estas
edad y promover el medidas de periodo transitorio de
envejecimiento por anticipo de la edad de jubilacin. entre 20 y 64 prcticas, y
envejecimiento activo. lucha contra reconocimiento de
activo Los porcentajes oscilan desde el 2% aos tengan se va a
el fraude pensiones segn la
de reduccin por trimestre de empleo. efectuar un
articuladas. legislacin anterior.
anticipacin hasta el 1,500% por intenso
trimestre, en funcin de los aos control ex
cotizados por el trabajador. post en el
marco del
Plan de
lucha
contra el
fraude.
Se incrementan los aos de
Realizar un
cotizacin exigidos para acceder a la Aumentar la
seguimiento
jubilacin parcial (de 30 a 33 aos) tasa de empleo
Modificacin de la Real Decreto-ley intenso de la
Se limita la reduccin mxima de de las personas
jubilacin parcial: 5/2013, de 15 de marzo, evolucin de Ahorro estimado de
jornada en caso de jubilacin parcial de mayor edad,
acercar la edad real de medidas para las altas en 4.850 M anuales
y, por tanto, la cuanta de la pensin contribuyendo
de jubilacin a la favorecer la continuidad En vigor desde jubilacin (ahorro conjunto de la
2 2.1. 2 en estos casos. De una reduccin al objetivo de
edad legal ordinaria de la vida laboral de los marzo de 2013. parcial, y reforma de jubilacin
mxima del 75% se pasa a una del que el 74% de
y promover el trabajadores de mayor aplicar las anticipada y de la
50%. las personas
envejecimiento edad y promover el medidas de jubilacin parcial)
Se permite la reduccin del 75% si la entre 20 y 64
activo envejecimiento activo. lucha contra
medida de acompaa de la aos tengan
el fraude
contratacin estable a tiempo empleo.
articuladas.
completo de un trabajador relevista.
35
Asegurar que la edad de jubilacin vaya aumentando en funcin de la esperanza de vida a la hora de regular el factor de sostenibilidad previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones.
-118-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/ IMPLICACION
CRS Subcateg
Gastos e ingresos
Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
La
regulacin
del factor
Ley Orgnica 2/2012, de
de 27 de abril, de sostenibilid
Estabilidad ad afecta
Presupuestaria y Informe del
profundam
comit de
Sostenibilidad ente al
Regulacin del expertos y Aumentar la
Con el objetivo de mantener la Financiera Designacin por sistema de
factor de remisin del tasa de empleo
proporcionalidad entre las Real Decreto-ley parte del pensiones
sostenibilidad: mismo de las personas
contribuciones al sistema y las 5/2013, de 15 de julio, Gobierno de un espaol. El Afectar al gasto en
adecuar la edad de Comisin del de mayor edad,
prestaciones esperadas del mismo y de medidas para comit de debate del pensiones. El
jubilacin y otros Pacto de contribuyendo
garantizar su sostenibilidad y favorecer la continuidad expertos informe del impacto estimado
2 2.1 3 elementos de las Toledo a al objetivo de
pensiones adecuadas, se revisarn de la vida laboral de los independientes a Comit de depende del diseo
pensiones a la efectos de la que el 74% de
los parmetros fundamentales del trabajadores de mayor fin de que elabore expertos en final del factor de
evolucin de la discusin y las personas
sistema en funcin de la evolucin de edad y promover el un informe sobre el Pacto de sostenibilidad.
esperanza de vida y aprobacin de entre 20 y 64
la esperanza de vida y otros factores envejecimiento activo. el factor de Toledo es
otros factores la normativa aos tengan
demogrficos y econmicos Acuerdo por el que se sostenibilidad. muy
econmicos. reguladora del empleo.
crea el Comit de relevante
factor de
Expertos para emitir un para
sostenibilidad.
informe sobre el factor garantizar
de sostenibilidad de la el impacto
Seguridad Social. de la
reforma en
el largo
plazo.
-119-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/ IMPLICACION
CRS Subcateg
Gastos e ingresos
Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Real Decreto-ley
3/2012, de 10 de
febrero, de medidas
En vigor desde
urgentes para la
Las empresas de ms de 100 febrero de 2012.
reforma del mercado
trabajadores que incluyan a Revisado en
laboral.
trabajadores de 50 o ms aos de marzo de 2013,
edad de forma discriminatoria en Real Decreto
incluyendo a El objetivo de la
1484/2012, de 29 de
despidos colectivos debern hacer empresas en Aumentar la Se estima que la medida no es
octubre, sobre las
una aportacin al Estado para prdidas que tasa de empleo normativa sobre recaudatorio,
aportaciones
compensar los gastos en materia de obtengan de las personas aportaciones en caso sino que
Lucha contra la econmicas a realizar
prestaciones sociales que generan beneficios en el de mayor edad, de despidos de pretende
discriminacin por por las empresas con
tales despidos. futuro y limitando contribuyendo trabajadores de disuadir a las
razn de edad en beneficios que realicen
2 2.236 4 El 50 % de las cantidades recaudadas obligacin de al objetivo de mayor edad empresas de
los despidos y despidos colectivos que
en cada ejercicio se consignarn en el compensacin a que el 74% de comportar una incluir de forma
desincentivos a las afecten a trabajadores
presupuesto del Servicio Pblico de los despidos las personas recaudacin anual de discriminatoria
prejubilaciones de cincuenta o ms
Empleo Estatal para financiar verdaderamente entre 20 y 64 390 M y un ahorro a trabajadores
aos.
acciones y medidas de reinsercin discriminatorios aos tengan en prestaciones de de ms edad
Real Decreto-ley empleo. 44 M. en despidos
laboral especficas para el colectivo (%mayores de 50
de trabajadores de 50 o ms aos. 5/2013, de 15 de marzo, en el despido colectivos.
de 15 de julio, de
Se prohbe la inclusin en los colectivo es
medidas para favorecer
convenios colectivos de clusulas de mayor que el
la continuidad de la vida peso del colectivo
jubilacin de jubilacin obligatoria.
laboral de los
en la plantilla)
trabajadores de mayor
edad y promover el
envejecimiento activo.
36
Asegurar que la edad de jubilacin vaya aumentando en funcin de la esperanza de vida a la hora de regular el factor de sostenibilidad previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones y respaldar la
Estrategia global para el empleo de los trabajadores y las trabajadoras de ms edad con medidas concretas encaminadas a desarrollar ms el aprendizaje permanente, mejorar las condiciones laborales y fomentar la
reincorporacin de este grupo de trabajadores al mercado de trabajo
-120-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/ IMPLICACION
CRS Subcateg
Gastos e ingresos
Principales Progreso Contribucin Retos y anuales/
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Fondos Europeos cualitativa
Se desincentiva que las empresas
despidan a los trabajadores de mayor
edad, que gozan de proteccin social, Real Decreto-ley
aumentando la edad de acceso a al 20/2012, de 13 de julio,
subsidio, de 52 a 55 aos, reduciendo de medidas para Aumentar la
Reforma del la cotizacin a la SS a cargo del garantizar la estabilidad tasa de empleo
subsidio especial subsidio, modificando los requisitos presupuestaria y de de las personas
por desempleo de entrada al subsidio, limitando su fomento de la de mayor edad, Supondr un ahorro
En vigor desde
destinado a los duracin hasta la primera edad de competitividad. contribuyendo conjunto en torno a
julio de 2012.
2 2.2 5 trabajadores de acceso a la jubilacin anticipada, y Real Decreto-ley al objetivo de los 300M anuales.
Reforzada en
mayor edad para teniendo en cuenta el conjunto de 5/2013, de 15 de marzo, que el 74% de
marzo de 2013.
incentivar su rentas de la unidad familiar a efectos de medidas para las personas
permanencia e de tener derecho al subsidio. favorecer la continuidad entre 20 y 64
reinsercin laboral Los trabajadores mayores que no de la vida laboral de los aos tengan
tengan derecho o hayan agotado las trabajadores de mayor empleo.
prestaciones por y/o subsidios por edad y promover el
desempleo constituyen colectivo envejecimiento activo.
prioritario de las polticas activas de
empleo.
Se amplan las posibilidades de
compatibilizar trabajo y pensin de
Compatibilidad jubilacin. Todo trabajador que haya
trabajo y pensin de alcanzado la edad ordinaria de
jubilacin podr compatibilizar un Real Decreto-ley
jubilacin: Si se acogen a la
5/2013, de 15 de marzo,
Fomento del trabajo por cuenta ajena o propia con compatibilidad el 10%
de medidas para
envejecimiento el cobro de hasta un mximo del 50 % de los potenciales
favorecer la continuidad En vigor desde
2 2.2 6 activo y mejorar de de la pensin. beneficiarios, el
de la vida laboral de los marzo de 2013
las condiciones de Se reducen en estos casos las ahorro alcanzara los
trabajadores de mayor
los trabajadores de cotizaciones a la Seguridad Social, si 211M en 2013, y los
edad y promover el
mayor edad que bien introducindose una cotizacin 660M en 2014.
envejecimiento activo.
deciden prolongar de solidaridad (8%) al sistema.
su actividad laboral. Los empleados pblicos podrn
compatibilizar trabajo y pensin en
similares condiciones.
-121-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
DESCRIPCIN IMPACTO
2020 RIESGOS PRESUPUESTO
MEDIDA
N CSR
37
Introducir un sistema tributario compatible con los esfuerzos de saneamiento presupuestario y ms favorable al crecimiento, y que incluya desplazar la presin fiscal sobre el trabajo hacia el consumo. En particular,
incidir en la baja proporcin de impuestos procedentes del IVA aumentando la base imponible de este impuesto.
38
Introducir un sistema tributario compatible con los esfuerzos de saneamiento presupuestario y ms favorable al crecimiento, y que incluya desplazar la presin fiscal sobre el trabajo hacia el medio ambiente.
-122-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
DESCRIPCIN IMPACTO
2020 RIESGOS PRESUPUESTO
MEDIDA
N CSR
39
Disminuir el sesgo favorable al endeudamiento y la compra de vivienda (en contraposicin al alquiler) del sistema tributario.
-123-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
DESCRIPCIN IMPACTO
2020 RIESGOS PRESUPUESTO
MEDIDA
N CSR
-124-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/ IMPLICACION
DESCRIPCIN EUROPA 2020 IMPACTO
CRS Subcategor
RIESGOS PRESUPUESTO
Gastos e
MEDIDA
N CSR
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin de
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Solicitud y concesin a Espaa de Formalizada la
asistencia financiera (lnea por Firma del Contrato de asistencia Refuerzo de la
Definicin de una
100.000M) para afrontar la prstamo (asistencia financiera desde credibilidad y
posicin en materia
reestructuracin y recapitalizacin del financiera). el 20 de julio de confianza en el
de financiacin y
sector bancario. MOU. 2012. sistema financiero
4 4.1 1 utilizacin de
Firma el 20 de julio de 2012 de Trminos de Referencia Cumplimiento espaol mediante
mecanismos de
Memorando de Entendimiento sobre para el seguimiento por puntual de los el saneamiento y
proteccin (back-
condiciones de poltica sectorial parte del personal del compromisos refuerzo de su
stop)
financiera (MOU). Incluye FMI. asumidos en el solvencia.
condicionalidad. MOU.
Las entidades que
Real Decreto Ley Las entidades
no han
2/2012, de 3 de febrero, en procesos de
participado en
de saneamiento del integracin
procesos de
Saneamiento de los sector financiero. disponen de 12
Incremento en los niveles de integracin Saneamiento de
activos Real Decreto -Ley meses desde
4 4.2. 2 provisiones exigidos para activos dispusieron hasta los balances
inmobiliarios del 18/2012, de 11 de que se aprob
inmobiliarios el 31 de diciembre bancarios.
sector financiero mayo, sobre su integracin
de 2012 para
saneamiento y venta de (solicitada
cumplir con las
los activos inmobiliarios antes del 30 de
obligaciones del
del sector financiero junio de 2012)
RD-L.
-125-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/ IMPLICACION
DESCRIPCIN EUROPA 2020 IMPACTO
CRS Subcategor
RIESGOS PRESUPUESTO
Gastos e
MEDIDA
N CSR
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin de
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Marco reforzado de gestin de crisis
por el que se regulan los procesos de RD-l 24/2012: En
actuacin temprana, reestructuracin vigor desde
y resolucin de entidades de crdito. septiembre de
2012.
Rgimen jurdico del Fondo de Saneamiento y
Completar la Se han Seguimiento
Reestructuracin Ordenada Bancaria recapitalizacin
reestructuracin del cumplimentado exhaustivo
(FROB) y marco de actuacin. de las entidades
sector financiero Real Decreto 24/2012, los hitos para la por parte de
Clarificar funciones y bancarias
afrontando la de 31 de agosto, de reestructuracin y las
responsabilidades del FROB y Fondo Mejora de la
situacin de las reestructuracin y recapitalizacin autoridades
de Garanta de Depsitos (FGD), transparencia y
entidades resolucin de entidades del sector europeas y
fortalecer la gobernanza y mejorar la confianza en el
4 4.2. 3 vulnerables y de crdito (Ley 9/2012, financiero espaolas del
proteccin de inversores minoristas. sistema financiero
mejora del marco de 14 de noviembre, de (ejercicio de cumplimiento
Definicin de un sistema de reparto espaol.
normativo de cara a reestructuracin y evaluacin, de los planes
la prevencin de de cargas. Coordinacin y
resolucin de entidades aprobacin y de
futuras crisis. Medidas para evitar la mala praxis en cooperacin con
de crdito). puesta en marcha reestructuraci
la comercializacin de instrumentos n o las autoridades
de los planes y
complejos y mayores poderes de europeas e
los ejercicios de resolucin.
supervisin de la CNMV internacionales
reparto de cargas,
Otros: nuevos requerimientos de recapitalizacin
capital, lmites a la remuneracin de de entidades,
ejecutivos, nuevas competencias para etc.).
el Banco de Espaa, etc.
Real Decreto 24/2012, En vigor desde
de 31 de agosto, de septiembre 2012.
reestructuracin y En vigor desde
Segregacin de
Abordar el resolucin de entidades noviembre de
activos
problema de los de crdito. 2012.
problemticos del
activos Marco legal para la creacin de una Real Decreto A finales de balance de las
heredados que sociedad de gestin de activos. 1559/2012, de 15 de febrero de 2013,
Cumplimiento entidades
figuran en los Normativa para dotar de plena noviembre, por el que la SAREB ha
4 4.3. 4 del plan de receptoras de
balances de los capacidad operativa a la Sociedad de se establece el rgimen culminado su
negocio ayudas pblicas.
bancos: Gestin de Activos para la jurdico de las proceso de
Segregacin de Participacin
Reestructuracin Bancaria (SAREB). sociedades de gestin constitucin
activos minoritaria del
de activos. habiendo recibido
problemticos Estado en la
los activos
SAREB.
procedentes de
las entidades del
Grupo 1 y 2.
-126-
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RETOS/ IMPLICACION
DESCRIPCIN EUROPA 2020 IMPACTO
CRS Subcategor
RIESGOS PRESUPUESTO
Gastos e
MEDIDA
N CSR
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin de
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Se han realizado
informes y
Circulares Banco de mejorado
Revisin interna de los procesos de
Espaa y otras. aspectos
supervisin y toma de decisiones e
Real Decreto-ley relacionados con Mejora de la
Otras medidas impulso a la supervisin macro-
6/2013, de 22 de marzo, la supervisin. calidad de la
encaminadas a prudencial.
de proteccin a los Marco legal para supervisin
4 4.4. 5 mejorar la Mejora de la informacin facilitada por
titulares de la mejora de la bancaria
supervisin el sector bancario.
determinados productos CIR:Se est (procedimientos e
bancaria. Mejora de la cantidad y calidad de la
de ahorro e inversin y trabajando en la informacin)
informacin ofrecida por la Central de
otras medidas de Orden Ministerial
Informacin de Riesgos (CIR)
carcter financiero que desarrolla.
En vigor desde
marzo 2013.
Real Decreto 256/2013,
Reforzar normas de
de 12 de abril, por el
idoneidad y
Se modifican las normas en materia que se incorporan a la
requisitos de
de requisitos de honorabilidad, normativa de las
incompatibilidad
experiencia y buen gobierno en las entidades de crdito los
(adaptacin a las
entidades de crdito y otras entidades criterios de la Autoridad Mejora del buen
recomendaciones
financieras, ampliando los requisitos Bancaria Europea de 22 En vigor desde gobierno de las
4 4.4. 6 de la Autoridad
anteriormente exigidos y potenciando de noviembre de 2012, abril 2013 entidades de
Bancaria Europea)
un control continuo tanto por parte del sobre la evaluacin de crdito
de los miembros del
Banco de Espaa como de las la adecuacin de los
rgano de
propias entidades. miembros del rgano de
administracin y de
administracin y de los
los titulares de
titulares de funciones
funciones clave.
clave
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DESCRIPCIN EUROPA 2020 IMPACTO
CRS Subcategor
RIESGOS PRESUPUESTO
Gastos e
MEDIDA
N CSR
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin de
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Desarrollo
normativo
para la
Mejora de la
adecuacin
Otras medidas funcin de
Normativa en de la
encaminadas a Adecuacin de la normativa sobre supervisin
proceso de normativa
4 4.4. 7 mejorar la requisitos de solvencia y supervisin bancaria.
desarrollo sobre
supervisin de conglomerados financieros. Refuerzo de la
requisitos de
bancaria. solvencia de las
solvencia y
entidades.
supervisin
de
conglomerado
s financieros.
Aprobacin
Establecimiento del Se desincentiva el
Clarificar el papel de las cajas de de la reforma
rgimen jurdico de Elaboracin del mantenimiento de
ahorros en su condicin de del marco
carcter bsico de Anteproyecto de Ley de anteproyecto de posiciones de
accionistas y desarrollar el rgimen legislativo de
4 4.4. 8 las cajas de ahorros cajas de ahorro y Ley. En control sobre los
especfico de las fundaciones que las Cajas de
y de las fundaciones Bancarias. tramitacin bancos por parte
mantengan participaciones Ahorros
fundaciones de las cajas de
significativas en entidades de crdito. (Anteproyecto
bancarias. origen.
de Ley y RD).
Mayor proteccin
en los
procedimientos de
Iniciativas para arbitraje,
Creacin de una Comisin de
proteger a los facilidades de
Seguimiento de los procesos de
adquirentes de RD-l 6/2013, de 22 de liquidez para los
arbitraje.
productos de marzo, de proteccin a tenedores de
Reforma del FGD: habilitacin para la
inversin complejos los titulares de RD-l 6/2013: En acciones no
compra de acciones no cotizadas
(productos hbridos determinados productos vigor desde cotizadas derivadas
4 4.4 9 derivadas de la conversin de
y deuda de ahorro e inversin y marzo 2013 de la conversin de
preferentes y para la compra de
subordinada) otras medidas de preferentes
ttulos de la SAREB.
incrementar la carcter financiero. (consecuencia de
participacin de la Exigencia de una derrama los ejercicios de
banca en el coste extraordinaria a las entidades. reparto de cargas)
de la crisis. y mayor
participacin de la
banca en el coste
de la crisis.
-128-
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DESCRIPCIN EUROPA 2020 PRESPTO. IMPACTO
RIESGOS
Subcategora
MEDIDA
Gastos e
N CSR
CRS
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Se est
trabajando La limitacin de la
para ultractividad est
El 8 de julio se
promover sirviendo para
cumple el plazo
entre los recuperar mesas de
de un ao para
Promover una interlocutor negociacin que
el trmino final
negociacin Se limita la vigencia del convenio Ley 3/2012, de 6 de es sociales estaban paralizadas,
de la
colectiva ms colectivo una vez finalizada su julio, de medidas una actitud dinamizar procesos
ultractividad de
5 5.140 1 dinmica y duracin inicialmente pactada. La urgentes para la dialogante de negociacin que
los convenios
adaptada a la llamada ultractividad del convenio reforma del mercado que les se eternizaban en el
colectivos que,
coyuntura queda fijada en 1 ao. laboral. permita tiempo, y concluir
no han
econmica cerrar las convenios que se
conseguido
mesas de ajustan por fin a la
llegar a un
negociaci situacin de dificultad
acuerdo
n que por la que atraviesan
siguen las empresas
abiertas.
Se han registrado
1178 inaplicaciones
RD-Ley 3/2012, de 10 Seguimiento
Se dota de nuevas funciones a la convenios colectivos,
de febrero, de medidas de la medida.
Comisin Consultiva Nacional de afectando a ms de
Desarrollo de la urgentes para la El 15 de junio
Convenios de Convenios Colectivos En vigor desde Evitar una 48.000 trabajadores
reforma del reforma del mercado de 2013
para que pueda actuar como rgano febrero de 2012. mayor La utilizacin del
mercado laboral: laboral. puede
de arbitraje y solucin ltima ante las Desarrollo destruccin de descuelgue (opt out)
facilitar la Real Decreto 1362, de iniciarse la
discrepancias entre empresas y reglamentario en empleo, se est intensificando
inaplicacin de 27 de septiembre, por la actuacin
representantes de los trabajadores en septiembre 2012. contribuyendo (114% ms en
convenios que se regula la subsidiaria de
5 5.1 2 materia de inaplicacin del convenio Publicacin al objetivo de 1T2013 que en
colectivos por parte Comisin Consultiva la Comisin
colectivo (descuelgues) (desde febrero que el 74% de 4T2012).
de las empresas en Nacional de Convenios Consultiva de
Esta Comisin tambin ser 2013) de una las personas Las inaplicaciones de
situaciones de Colectivos. Convenios
competente respecto a controversias nueva estadstica entre 20 y 64 convenios estn
dificultad, evitando Real Decreto-ley Colectivos en
que afecten a una sola Comunidad de inaplicaciones, aos tengan contribuyendo a la
la destruccin de 5/2013, 15 de julio, de las
Autnoma, si en dicha Comunidad antes inexistente. empleo. disminucin de los
empleo. medidas para favorecer controversias
Autnoma no se ha creado un rgano costes laborales y a la
la continuidad de la vida de una sola
equivalente. ralentizacin de la
laboral. CCAA.
destruccin de
empleo.
40
Aplicar las reformas del mercado laboral.
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CRS
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Se regulan los procedimientos de
despido colectivo y de suspensiones
de contrato y reducciones de jornada
por causas econmicas, con Real Decreto-Ley Desde la entrada
garantas de celeridad para las 3/2012, de 10 de vigor de la reforma
Desarrollo de la empresas y con garantas para los febrero, y Ley 3/2012, Evitar una laboral (marzo 2012),
reforma del derechos de consulta de los de 6 de julio, de Monitorizar la mayor las medidas de
mercado laboral: representantes de los trabajadores medidas urgentes para evolucin de destruccin de suspensin y
garantizar un En los procedimientos de despidos la reforma del mercado En vigor desde las medidas empleo, reduccin estn
equilibro entre colectivos se introducen incentivos laboral. febrero de 2012. colectivas y contribuyendo ganando terreno a los
5 5.1. 3 despidos colectivos para que las partes pacten medidas Real Decreto Desarrollo las decisiones al objetivo de despidos colectivos y
y otras medidas de que reduzcan el nmero de 1483/2012, de 29 de reglamentario en judiciales que el 74% de representan un 80%
flexibilidad interna despedidos y se determinan las octubre, por el que se octubre de 2012. sobre las personas del total.
en los procesos de obligaciones empresariales dirigidas a aprueba el Reglamento despidos entre 20 y 64 La nueva regulacin
restructuracin la reinsercin laboral de los de los procedimientos colectivos. aos tengan estara contribuyendo
empresarial trabajadores despidos. de despido colectivo y empleo. a la ralentizacin de la
Se regulan incentivos, a travs de suspensin de contratos destruccin de
bonificaciones a la Seguridad Social, y reduccin de jornada. empleo.
para que las empresas tiendan a una
mayor utilizacin de las suspensiones
de contrato y reducciones de jornada.
Se desarrolla el contrato para la Real Decreto-Ley
Desde la entrada vigor
formacin y el aprendizaje destinado 3/2012, de 10 de Aumentar la
de la reforma laboral, el
Desarrollo de la a jvenes menores de 30 aos, febrero, y Ley 3/2012, tasa de empleo
Reforma de la nmero de contratos
reforma del permitindoles alternar trabajo de 6 de julio, de de los jvenes
legislacin de para la formacin y
mercado laboral: retribuido y formacin dirigida a la medidas urgentes para En vigor desde y podr
los aprendizaje ha
impulso al contrato obtencin de un ttulo de formacin la reforma del mercado febrero de 2012. contribuir a que
certificados aumentado respecto al
para la formacin y profesional o de un certificado de laboral. Desarrollo la tasa de
5 5.1. 4 profesionales. mismo perodo anterior,
el aprendizaje y al profesionalidad. RD 1529/2012, de 8 de reglamentario en abandono
Estrategia de en particular en cuanto
sistema de Se establecen las bases para el noviembre, por el que noviembre de escolar
implantacin a los celebrados con
formacin de desarrollo de proyectos de formacin se desarrolla el contrato 2012. prematuro se
de la FP dual trabajadores con
formacin profesional dual en el sistema para la formacin y se site por
2013-2015. escasa formacin, cuya
profesional dual. educativo mediante convenios de establecen las bases de debajo del
participacin en el total
colaboracin entre los centros la formacin profesional 15%.
se ha doblado.
formativos y las empresas. dual.
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anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
El escaso
Publicacin
Creacin de un grupo de trabajo en el El grupo de tiempo
del informe de
seno del Ministerio de Empleo y trabajo funciona transcurrido
evaluacin y
Seguridad Social dirigido a recoger desde julio de desde la
contraste por
informacin y elaborar indicadores 2012, habindose publicacin La monitorizacin
organismo
para evaluar el impacto de la reforma introducido de una realizada hasta la fecha
Ley 3/2012, de 6 de independiente
Supervisin y laboral. diversos cambios norma con apunta a que la reforma
julio, de medidas Mantener el
evaluacin de la Creacin de un foro con operadores en los sistemas profundas est contribuyendo a
5 5.1 5 urgentes para la seguimiento a
reforma del jurdicos destinado a identificar los estadsticos del implicacion alcanzar los objetivos, y
reforma del mercado travs de los
mercado laboral principales problemas de aplicacin Ministerio. es dificulta a que los jueces estn
laboral. grupos de
de la reforma laboral. El foro con los el anlisis y asimilando el espritu
trabajo.
Elaboracin de un informe sobre el operadores la de la norma.
Modificacione obtencin
impacto de la reforma sobre el jurdicos qued
s normativas de
mercado de trabajo, de acuerdo con constituido en
si se detectan conclusione
la previsto en la Ley 3/2012. marzo de 2013
problemas. s definitivas
El plan anual de empleo fija los El plan anual de
objetivos prioritarios de las polticas empleo 2012 est
de empleo y establece la coordinacin en vigor desde El Plan anual de
empleo constituye
entre los distintos servicios pblicos agosto.
una herramienta de
competentes: el servicio estatal y los Creacin, en
Facilita el coordinacin que
servicios autonmicos. octubre de 2012,
incremento de permite articular unas
Planificacin, El plan de 2012 estableci, como de un grupo de Condicion
Acuerdo del Consejo de Aprobacin la tasa de polticas activas
coordinacin y novedad, indicadores para conocer el trabajo para a el
Ministros, de 6 de julio del plan de empleo al sistematizadas y
evaluacin de las grado de cumplimiento de los evaluar las reparto de
de 2012, por el que se empleo 2013, contribuir a dirigidas a objetivos
5 5.241 6 polticas activas de objetivos establecidos y la evaluacin polticas activas y los fondos
aprueba el Plan Anual durante el reducir el comunes en todo el
empleo: los planes de las acciones desarrolladas. pasivas de para
de Poltica de Empleo primer tiempo de territorio. La
anuales de empleo Los objetivos y medidas prioritarias empleo con polticas
para 2012. semestre. permanencia evaluacin ser la
2012 y 2013 del plan de 2013 se establecern a representacin activas.
en el base para orientar las
partir de los objetivos de la EE 2020 y del Estado y las
desempleo. actuaciones a los
de la evaluacin programada en CCAA.
objetivos prioritarios
2012. Tales resultados condicionarn Lanzamiento de de empleabilidad y
la distribucin de fondos entre las una estrategia
activacin.
CCAA para desarrollar polticas plurianual de
activas. polticas activas.
41
Tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la eficacia de las polticas activas del mercado de trabajo mejorando sus destinatarios, aumentando la utilizacin de los servicios de formacin, de
asesoramiento y de acoplamiento entre la oferta y la demanda de trabajo, intensificando sus vnculos con las polticas pasivas, y reforzando la coordinacin entre los servicios pblicos de empleo nacionales y
autonmicos, incluido el intercambio de informacin sobre ofertas de empleo.
-131-
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RIESGOS
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ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
La EEEJ van
a contar con
Reduccin de los colectivos a los Supervisar el
una
cuales se dirigen los incentivos impacto de la
financiacin
econmicos para fomentar la eliminacin de
de 3.485 M
contratacin laboral. Se busca as las
Real Decreto-ley (con un
destinar de forma eficiente los bonificaciones
20/2012, de 13 de julio, cofinanciaci En el mes siguiente a la
recursos pblicos en aquellos en el marco
de medidas para Real Decreto-ley n del Fondo aprobacin del RD-ley
colectivos con mayores problemas de del grupo de
garantizar la estabilidad 20/2012, en vigor Social 20/2012, el nmero de
insercin laboral: jvenes, trabajo de
presupuestaria y de desde julio de Europeo de contratos de trabajo
Racionalizacin y discapacitados y desempleados de seguimiento
fomento de la 2012. 1.108 M). bonificados descendi
eficiencia de los larga duracin mayores de 45 aos. de la reforma.
competitividad. De los 1.750 un 81%.
5 5.2 7 incentivos dirigidos El proceso iniciado en 2012, se ha El anlisis
Real Decreto-ley Real Decreto-ley M Permite redirigir los
a la contratacin completado en 2013, a travs de la est siendo
4/2013, de 22 de 4/2013, en vigor programados recursos pblicos a
laboral. Estrategia de Emprendimiento y ya diseado.
febrero, de medidas de desde febrero de para medidas instrumentos ms
Empleo Joven 2013-2016, que Seguimiento
apoyo al emprendedor y 2013. de alto eficaces para la
contempla incentivos dirigidos del impacto
de estmulo del impacto, el activacin de
exclusivamente a la contratacin de de las nuevas 40% irn desempleados.
crecimiento y de la
jvenes desempleados y con escasa bonificaciones
creacin de empleo. destinados a
formacin y experiencia profesional. y del conjunto
los estmulos
Se han diseado tratando de evitar el de medidas a la
efecto peso muerto y el efecto de la
contratacin
sustitucin. Estrategia.
intermediaci
n.
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ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Los resultados de la
convocatoria de
Las nuevas convocatorias pblicas subvenciones
Real Decreto-ley muestran:
para financiar acciones formativas se Es
3/2012, de 10 de Las siguientes
abren a cualquier centro formativo necesario Una cada del coste
febrero, y Ley 3/2012, convocatorias Supone un
acreditado (y no slo a los agentes Contribuye a el por hora y participante
de 6 de julio, de A lo largo de 2012 continuarn ahorro de
Mejora de la sociales como antes) mejorar la desarrollo (reduccin del 21% en
medidas urgentes para se han adjudicado mejorando el costes que
eficiencia de la Se establecen como reas formativas empleabilidad de un tejido la formacin
la reforma del mercado subvenciones diseo de los permite
formacin prioritarias las relativas a la de los empresarial presencial y del 18%
laboral. para financiar pliegos, ofertar ms
5 5.2. 8 destinada a los internacionalizacin empresarial, la trabajadores de en la teleformacin).
Orden ESS/1726/2012, acciones extendiendo formacin,
trabajadores innovacin tecnolgica y el y, por tanto, al prestadores Un fuerte incremento
de 2 de agosto, que formativas de la seleccin de mayor
ocupados y emprendimiento. incremento de de servicios de la oferta formativa
desarrolla el Real acuerdo con el de calidad con
desempleados Se prev un nmero mnimo de la tasa de y superar la (incremento del 99%
Decreto 395/2007, nuevo sistema. trabajadores los mismos
participantes desempleados en las empleo. atomizaci en la convocatoria
sobre el subsistema de en rgimen de fondos.
acciones formativas, siendo colectivo n de la general y del 456% en
formacin profesional competencia.
prioritario los jvenes menores de 30 oferta. la convocatoria
para el empleo.
aos. dirigida especialmente
a menores de 30
aos).
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Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
De los 1.750
M
programados
Estrategia de implantacin de la
Ya estn para medidas
formacin profesional dual 2013- RD 1529/2012, de 8 de Desarrollo de
implantados de alto
2015, para extender las mejores noviembre, por el que la Estrategia
proyectos pilotos impacto de la
experiencias piloto desarrolladas en la se desarrolla el contrato para la
de formacin dual EEEJ, el 22%
fase inicial. para la formacin y se implementaci Articular un conjunto
en 52 ttulos de irn
Posibilidades de compatibilizar u establecen las bases de n de la de medidas con
formacin Contribuye a destinados a
obtener sucesivamente formacin y la formacin profesional formacin capacidad para
profesional (ms incrementar la medidas de
experiencia profesional travs de dual. profesional atender los problemas
de 1/3 de los tasa de formacin e
Impulso a la medidas incorporadas en la Real Decreto-ley Dual 2013- diferenciales del
ttulos existentes). empleo de los intermediaci
insercin laboral de Estrategia de Emprendimiento y 4/2013, de 22 de 2015. empleo joven.
5 5.2. 9 Desde febrero de jvenes al n laboral.
los jvenes a travs Empleo Joven 2013-2016. Entre febrero, de medidas de Desarrollo del La Estrategia de
2013 estn en mejorar sus Para el resto
de la formacin otras: apoyo al emprendedor y resto de Emprendimiento y
vigor todas las oportunidades de medidas,
o Nueva modalidad de contratacin de estmulo del medidas Empleo prev un
medidas de la y su acceso al se prevn
a tiempo parcial con vinculacin crecimiento y de la incluidas en la seguimiento del
Estrategia de empleo. otra dotacin
formativa. creacin de empleo. Estrategia de impacto de las
Emprendimiento y superior a los
o Desarrollo por los Servicios Estrategia de Emprendimie medidas adoptadas.
Empleo Joven 1.700 M, de
Pblicos de programas formativos Emprendimiento y nto y Empleo
que exigan los cuales,
para jvenes desempleados que Empleo Joven 2013- Joven 2013- como
desarrollo
incluyan un posterior compromiso 2016. 2016.
regulatorio. mnimo, el
de contratacin laboral.
50% irn
destinados a
formacin.
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objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Refuerzo del control sobre el
cumplimiento de las obligaciones de Real Decreto-ley
los perceptores de prestaciones y 20/2012, de 13 de julio, Plan de lucha
subsidios de desempleo, de medidas para contra el fraude
garantizando la vinculacin de las garantizar la estabilidad 2012-2013. Ser
polticas activas y pasivas, exigiendo presupuestaria y de El refuerzo del necesario
Desarrollo del Los datos muestran
Refuerzo de los acreditar la realizacin de acciones fomento de la control de las adaptar la
nuevo una mayor efectividad
compromisos de dirigidas a la bsqueda activa de competitividad obligaciones de Favorece el organizaci
sistema de de lucha contra el
actividad y empleo y a la mejora de su Real Decreto-ley los perceptores incremento de n del
5 5.2. 10 gestin de las fraude en percepcin
formacin en las empleabilidad. 23/2012, de 24 de de prestaciones y la tasa de servicio de
prestaciones de prestaciones. Ello
polticas pasivas de Nuevos sistema de gestin de las agosto, por el que se subsidios est en empleo empleo al
por tiene un potente
empleo prestaciones de desempleo, que prorroga el programa de vigor desde julio nuevo
desempleo. efecto disuasorio.
incluya herramientas eficaces para recualificacin de 2012, con las sistema de
hacer una comprobacin y profesional de las medidas incluidas gestin.
seguimiento de la participacin de los personas que agoten su en el RD-Ley
desempleados en polticas activas, proteccin por 20/2012.
detectando las ineficiencias e desempleo.
incumplimientos.
En el marco de la Estrategia de Realizar un
Emprendimiento y Empleo Joven 2013- seguimiento
2016, se prevn incentivos al de las
emprendimiento de los jvenes medidas y
utilizando las prestaciones por facilitar que
desempleo: Un modelo homogneo Real Decreto-ley Las medidas aportan
los servicios Mejorar el
para todo el territorio nacional. 4/2013, de 22 de ms oportunidades
Vinculacin de las de empleo Favorece el espritu
febrero, de medidas de En vigor desde para la insercin de
polticas pasivas al Capitalizacin del 100% de la autonmicos incremento de emprended
5 5.2. 11 apoyo al emprendedor y febrero de 2013. jvenes y contribuyen
emprendimiento de prestacin para iniciar una actividad apoyen sus la tasa de or de la
de estmulo del al necesario cambio
los jvenes por cuenta propia. polticas empleo juventud
crecimiento y de la estructural de la
Compatibilizacin del cobro de la activas para espaola
creacin de empleo. economa espaola.
prestacin con el desarrollo de una el
actividad por cuenta propia emprendimien
Reanudacin del cobro de la to en estos
prestacin tras el ejercicio de una nuevos
actividad por cuenta propia. instrumentos.
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DESCRIPCIN EUROPA 2020 PRESPTO. IMPACTO
RIESGOS
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MEDIDA
Gastos e
N CSR
CRS
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Conseguir
Portal nico de Empleo, como base Regulacin del
que el
de datos comn que posibilite la Portal nico de
Portal
difusin de las ofertas de empleo y de Empleo.
nico de
formacin en todo el territorio Modificacin de la Se pretende
empleo se
nacional. Ley de contratos Desarrollo del aprovechar las
transform
Colaboracin pblico-privada en el del sector pblico Portal nico sinergias de la
e en la
mbito de la intermediacin para para autorizar de Empleo. colaboracin de
plataform
aprovechar la experiencia de las acuerdos marco Desarrollo de agentes privados con
Real Decreto-ley Mejora de la a de
agencias privadas: de adjudicacin convenios por capacidad de
4/2013, de 22 de tasa de referencia
Mejora de los o Ser un modelo homogneo para de servicios de cada CCCA contribuir a mejorar la
febrero, de medidas de empleo al .
servicios de todo el territorio nacional. intermediacin sobre la base intermediacin.
5 5.2. 12 apoyo al emprendedor y favorecer la Considera
intermediacin o Los contratos de intermediacin Aprobacin del del acuerdo Contribuye a la
de estmulo del reduccin del r la
laboral se adjudicarn mediante concurso Acuerdo Marco marco y activacin de los
crecimiento y de la tiempo en experienci
pblico a aquellas agencias base para la proceso de desempleados al
creacin de empleo. desempleo a de otros
privadas que acrediten contratacin de licitacin con aumentar la
Estados
determinadas garantas de los servicios de las agencias frecuencia y
miembros
solvencia tcnica y financiera. intermediacin en privadas. efectividad con las
en la
o Contraprestacin a las agencias Conferencia que se les presentan
colaboraci
privadas en funcin de resultados, Sectorial con las ofertas de empleo.
n
teniendo en cuenta las CCAA (abril
pblico-
caractersticas del desempleado y 2013).
privada.
la duracin de la colocacin.
-136-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/
CRS Subcategor.
Gastos e
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
El ICO podra
23.000 M dotados para lneas de Acuerdos de CDGAE Aumentar la Mejora del crdito a
llegar a
mediacin del ICO. (5/12/2012 y 11/04/13) En vigor desde dotacin de PYMEs para
acuerdos con
Racionalizacin y simplificacin de las para instruir al ICO a la diciembre de las lneas Conseguir inversiones en activos
Facilitar el acceso a el BEI para
lneas de mediacin para facilitar su puesta en marcha de las 2012. para cubrir que se fijos productivos en
42 la financiacin para obtener
6 6.1 1 comercializacin lneas de mediacin y del Hasta el ms utilice la Espaa y en el
PYMEs a travs de financiacin a
Aumento de los mrgenes de (21/03/13) para el 26/3/2013 se conceptos, en totalidad de exterior
lneas ICO travs de las
intermediacin de las entidades de aumento de los haban utilizado caso de que la dotacin Financiacin de las
lneas de
crdito que participan en las lneas de mrgenes de 1.409 M la demanda lo necesidades de
mediacin del
mediacin. intermediacin. exigiese liquidez
BEI
Seguimiento
continuo del
grado de
Pendiente firmar el
Negociacin con cumplimiento
Compromiso con la banca nacional Acuerdo con la Frenar el proceso de
el sector Futura
para poner a disposicin 10.000 M Asociacin Espaola de restriccin crediticia
financiero del reapertura del
Aumentar el crdito en crditos a PYMEs adicionales a los la Banca (AEB) y que sufren las
convenio plazo de
6 6.1 2 del sector bancario de 2012 Confederacin PYMES.
Aceptada una solicitudes de
a las PYMEs 3.000 M en avales para emisiones Espaola de Cajas de Facilitar la obtencin
solicitud de aval avales.
de titulizaciones respaldadas por Ahorros (CECA) de liquidez a partir de
por valor de 600 Desarrollo de
crditos a PYMEs Avales aprobados en prstamos a PYMES.
M las cdulas y
PGE 2013.
bonos de
internacionaliz
acin.
Aumento del capital de la Compaa
Contrato de
Espaola de Reafianzamiento
reafianzamie
(CERSA) hasta los 32 M Capital de CERSA
nto entre
Nuevo contrato de reafianzamiento reforzado en los PGE
CERSA y el
con las Sociedades de Garanta 2013
Refuerzo del FEI renovado
Recproca en 2013 para cubrir ms Contrato de
sistema de avales y En 2012 se hasta 2014. Canalizacin de
operaciones y mayor porcentaje reafianzamiento firmado
garantas pblicas otorgaron avales En 2012, financiacin a las
6 6.1. 3 Prstamo de la Corporacin Andina el 11/3/2013
para facilitar la por 985 M a 8.500 286M han empresas por de
financiacin para de Fomento (CAF) al ICO (200M$ Prstamo aprobado por PYMEs sido 1.720 M
PYMEs prstamos PYMES y 100M$ avales la CAF el 06/03/13
reafianzados
en licitaciones internacionales) Acuerdo de CDGAE por CERSA e
Nueva lnea de avales de CESCE por (11/04/13) para incluidos en
100 M de fianzas para PYMEs y creacin lnea CESCE la cartera del
empresas no cotizadas en proceso de FEI
internacionalizacin.
42
Proceder a una revisin de las prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso a la financiacin para pequeas y medianas empresas (PYME), investigacin, innovacin y juventud
-137-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/
CRS Subcategor.
Gastos e
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Transponer la
Directiva
Mejora del marco regulatorio de las
entidades de capital riesgo y sus 2011/61/CE
sociedades gestoras 1 licitaciones
RNI 2 El FEI aporta
Creacin de la Red Nacional de
semestre del recursos y Movilizacin de
Incubadoras (RNI) Los dos fondos ya
Aprobada la creacin de ao. gestiona el fondos hacia
Creacin de 2 fondos que coinvierten creados ya estn
Promover la FOND-ICO Global Registro de Fondo Isabel empresas por 2.176
con inversores privados dotados con gestionando las
financiacin para (22/03/13) FONDICO la Catlica. M.
6 6.1 4 30M y 20 M respectivamente primeras
PYMEs a travs del Dotacin de ENISA Global ante la ENISA Promocin de la
(Fondo Isabel la Catlica y Spain solicitudes de
capital riesgo reforzada en 2013 hasta CNMV 1 negocia con desintermediacin
Start-Up Coinvestment Fund) financiacin
126 M semestre el BEI un bancaria y del capital
Creacin de un Fondo de Fondos de prstamo de
2013. riesgo
capital riesgo (FOND-ICO Global) 150M
Licitacin y
Refuerzo de la actividad de la adjudicacin
Empresa Nacional de Innovacin
de primeros
(ENISA).
fondos 2
semestre.
Incentivos fiscales en el IRPF para la
inversin de business angels
Anteproyecto de Ley de
(deduccin del 20% por inversiones Fomentar la inversin
apoyo al emprendedor
Refuerzo de las realizadas y exencin de la plusvala de business angels y la
(en elaboracin)
6 6.1 5 redes de business siempre que se reinvierta) aportacin de sus
Aprobacin de una conocimientos para el
angels Impulso a la creacin de nuevas
nueva orden por parte
redes de business angels, desarrollo del negocio
de MINETUR
especialmente en regiones donde su
implantacin es menor.
Aprobacin de
Real Decreto-ley 2 nuevas
una Ley Mejora de la
4/2013, de 22 de empresas han
Mejorar el acceso y Impulso a las inversiones en el Acensor que financiacin no
febrero, de medidas de accedido al MAB
el uso de los Mercado Alternativo Burstil y en el facilite el bancaria a empresas,
6 6.1 6 apoyo al emprendedor y y otras 7 han
mercados de renta MARF por parte de aseguradoras y trnsito de al poder emitir activos
de estmulo del realizado
fija y variable. fondos de pensiones. empresas entre en mercados de renta
crecimiento y de la ampliaciones de
el MAB y la variable
creacin de empleo emisiones
Bolsa
-138-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/
CRS Subcategor.
Gastos e
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Creacin del
Mercado
Alternativo de
Renta Fija
RDley 4/2013
(MARF)
Gua para la verificacin
Supresin de los lmites a las Modificacin
de programas de
Ley24/1988
emisiones de valores de las S.A. bajo pagars y de la
para facilitar Se espera una
ciertas condiciones informacin a facilitar
las emisiones movilizacin de 3.300
Potenciacin del uso de la plataforma por las entidades
Mejorar el acceso y en MARF M
SEND de negociacin de renta fija colocadoras y
la financiacin a Nueva lnea
6 6.1 7 para minoristas depositarias a sus
travs de mercados ENISA para Reducir la dependencia
Facilitacin de los trmites de emisin clientes (CNMV,
de renta fija financiar de la financiacin
en el MARF 15/1/2013)
costes bancaria de las
Nueva lnea ICO para financiar Reglamento y circulares empresas
emisin
adquisicin de pagars y bonos de del MARF pendientes
MARF
empresas del MARF de aprobacin por la
Exencin
CNMV (se espera
retencin en
finales de abril)
cuenta IS
para los
ttulos del
MARF
Programas de formacin dirigidos a la Convocatoria
Estrategia de
Promover la obtencin de certificados de de los
Emprendimiento y
insercin profesionalidad o con compromiso de programas y
Empleo Joven 2013-
profesional de los contratacin. evaluacin
6 6.243 8 2016.
jvenes a travs de Programa de ayudas que los segn los
la formacin y la Real Decreto-ley
desempleados que abandonaron sus indicadores
educacin 4/2013, de 22 de
estudios puedan finalizar la educacin previstos en
febrero.
obligatoria. la Estrategia.
43
Aplicar el Plan de accin destinado a los jvenes, especialmente en lo que se refiere a la calidad de la educacin y la formacin profesional y a la adaptacin de estas a las necesidades del mercado de trabajo, y redoblar
los esfuerzos encaminados a reducir el abondo escolar prematuro y aumentar la participacin en las actividades de educacin y formacin profesional mediante medidas de prevencin, intervencin y compensacin.
-139-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/
CRS Subcategor.
Gastos e
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
La EEEJ
cuenta una
financiacin
estimada de
3.485 M.
Dentro de los
Reduccin del 80% en la cuota a la mismos se
Seguridad Social durante 6 meses Evaluacin incluye una
para los nuevos emprendedores. segn los financiacin
indicadores estimada del
Compatibilizacin de la prestacin por
previstos en Fondo Social
desempleo con el inicio de una
la Estrategia Europeo de
actividad por cuenta propia. Estrategia de
Emprendimiento y La asistencia 1.108 M,
Posibilidad de capitalizar hasta el
Fomento del tcnica se desglosada
100% de la prestacin para el inicio Empleo Joven 2013-
emprendimiento y el En vigor desde pondr en del siguiente
6 6.2 9 de una actividad emprendedora. 2016.
autoempleo de los febrero de 2013 marcha por modo:
jvenes Reanudacin del cobro de la Real Decreto-ley
los servicios Marco
prestacin por desempleo tras el 4/2013, de 22 de
pblicos y Actual-
desarrollo de una actividad febrero
evaluacin Reorientaci
emprendedora.
segn los n: 320M
Asistencia tcnica y formacin para indicadores
aquellos que utilicen la prestacin por Nuevo
previstos en
desempleo para el inicio de una Marco-
la Estrategia
actividad emprendedora. Reorientaci
n: 394 M
Nuevo
Marco-
Nuevo
Fondo: 394
M
-140-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/
CRS Subcategor.
Gastos e
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Nuevo contrato a tiempo parcial, con
inventivos econmicos, para aquellos
que compatibilicen trabajo y
formacin.
Incentivos econmicos para que los
autnomos y las microempresas
Estrategia de
(hasta 9 trabajadores) contraten Evaluacin
Emprendimiento y
laboralmente a jvenes segn los
Incentivar la Empleo Joven 2013- En vigor desde
desempleados. indicadores
6 6.2 10 contratacin laboral 2016 febrero de 2013
Incentivos econmicos para las previstos en
de los jvenes Real Decreto-ley
empresas que transformen en la Estrategia
4/2013, de 22 de
indefinidos los contratos temporales
febrero
de jvenes con escasa experiencia
laboral
Incentivos econmicos para las
empresas que contraten en prcticas
a jvenes sin experiencia laboral
vinculada a su titulacin acadmica.
Evaluaciones finales en la educacin Aprobacin
primaria para la deteccin precoz de por el
dificultades en el aprendizaje y aplicar Consejo de
programas de mejora segn el perfil Ministros del
del alumno. Se estima que
Elaboracin del Proyecto de
la reforma de
La Educacin Secundaria Obligatoria borrador del Ley Orgnica
la Ley
Incrementar la se obtendr tras una evaluacin final Anteproyecto de y remisin al
Orgnica de
calidad educativa y diferenciada en funcin de la opcin reforma de la Ley Parlamento
Anteproyecto de calidad
reducir el abandono del alumno hacia el bachillerato o Orgnica de para la
reforma de la Ley educativa
6 6.2. 11 escolar a travs de hacia la formacin profesional. calidad educativa. aprobacin de
Orgnica de calidad permitir
la reforma de la Adelanto de la edad en que los Trmite de la Ley
educativa situar la tasa
educacin alumnos eligen su trayectoria consultas e Orgnica.
de abandono
obligatoria formativa. informes del Entrada en
escolar por
Incremento de la carga lectiva en Anteproyecto de vigor de la
debajo del
competencias claves para el Ley Orgnica. nueva
15% en 2020.
desarrollo acadmico. normativa en
Autonoma de los centros para el curso
disear e implantar mtodos escolar 2014-
pedaggicos propios. 2015.
-141-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/
CRS Subcategor.
Gastos e
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Medidas de anlisis, sensibilizacin y
difusin.
El indicador ha
Medidas preventivas dirigidas a
descendido
reducir el nmero de alumnos y
pasando del
alumnas con riesgo de exclusin y
Incidir directamente Plan para la 26,5% en
promover un contexto inclusivo en la En ejecucin por Dotacin
en la reduccin de disminucin del 2011a un
6 6.2 12 educacin obligatoria. parte de las presupuesta
la tasa de abandono abandono escolar 24,9% en 2012.
Medidas para la orientacin y CCAA. ria: 40M.
escolar temprano. Se contribuye a
seguimiento dirigidas a recuperar al los programas
alumnado que ha abandonado el
de inclusin
sistema educativo.
social
Ofertas educativas para los que han
abandonado el sistema educativo
El indicador ha
Actuar sobre las Programas de acompaamiento descendido
necesidades escolar en la educacin primaria y pasando del
educativas secundaria. 26,5% en Dotacin
Plan de refuerzo, En ejecucin por
asociadas al Programa especial de apoyo y 2011a un presupuesta
6 6.2 13 orientacin y apoyo parte de las
entorno refuerzo en la educacin secundaria. 24,9% en 2012. ria: 60M.
(PROA) CCAA.
sociocultural con Lneas de actuacin especficas para Se contribuye a
incidencia en el determinados centros de educacin los programas
abandono escolar secundaria. de inclusin
social
En el marco de la futura reforma Aprobacin
educativa se impulsa la formacin por el
profesional: Consejo de
Nueva Formacin Profesional Bsica, Ministros del Se estima que
amplindose su duracin (de 1 a 2 Elaboracin del Proyecto de la reforma de la
aos) y considerndose educacin borrador del Ley remisin Ley Orgnica
Impulso a la obligatoria y gratuita. Se acceder a Anteproyecto de al Parlamento de calidad
formacin esta formacin an sin tener Anteproyecto de Ley reforma de la Ley para su educativa
6 6.2. 14 profesional para la finalizada la Educacin Secundaria Orgnica de calidad Orgnica de aprobacin. permitir situar
mejora de la Obligatoria (ESO), garantizando un educativa calidad educativa Entrada en la tasa de
empleabilidad ttulo profesional a los que abandonan y trmite de vigor de la abandono
la ESO. consultas e nueva escolar por
Reforma de la Formacin Profesional informes normativa en debajo del 15%
de Grado Medio, incluyendo nuevas el curso en 2020.
materias adaptadas a cada campo escolar 2014-
profesional y facilitando la continuidad 2015.
a la formacin superior.
-142-
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RETOS/
CRS Subcategor.
Gastos e
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
En el curso
2013-2014 se
Mejora del acceso a Mayor acceso a la formacin
ofertarn 103
6 6.2. 15 la formacin profesional a travs de la enseanza
ttulos en
profesional on-line.
modalidad on-
line.
Mejora de la Elaboracin y
Impulso al aprendizaje a lo largo de la Plan de
formacin y ejecucin del
6 6.2. 16 vida mediante formacin reglada y no aprendizaje a lo largo
aprendizaje a lo plan en 2013 y
reglada de la vida
largo de la vida. 2014
En 2013 se
Se han revisado y proceder a la
actualizado 113 revisin y
Revisin del conjunto de ttulos de
ttulos de actualizacin
formacin profesional y elaboracin
Mejor adaptacin de formacin que falta por
de los nuevos ttulos de Formacin
los ttulos de profesional. realizar de 34
profesional Bsica, todo ello de
formacin Anteproyecto de ttulos de
acuerdo con la revisin tambin del
6 6.2 17 profesional a las Ley Orgnica de formacin
Catlogo Nacional de Cualificaciones
necesidades de los calidad educativa profesional.
Profesional que se debe realizar cada
sectores que incluye los En 2013 se
5 aos de acuerdo con las
productivos nuevos ttulos de disearan los
necesidades del sistema productivo y
Formacin nuevos ttulos
las demandas sociales.
Profesional de Formacin
Bsica. Profesional
Bsica.
Revisin de la normativa sobre En 2013 se
certificados de profesionalidad (que prev revisar y
acreditan la formacin profesional actualizar entre
obtenida al margen de los ttulos de 100 y 150
Mejor adaptacin de formacin profesional): cualificaciones
los certificados de o Adaptacin de la formacin que Revisin de los profesionales.
profesionalidad a permite la obtencin del certificado contenidos de 585 Aprobacin de
6 6.2 18
las necesidades de a nuevas realidades productivas. certificados de la reforma de la
los sectores o Adaptacin de los certificados de profesionalidad normativa
productivos profesionalidad a la experiencia sobre
laboral adquirida a travs del certificados de
nuevo contrato para la formacin y profesionalidad
el aprendizaje y al modelo de (2 trimestre
formacin profesional dual. 2013).
-143-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/
CRS Subcategor.
Gastos e
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Racionalizacin del mapa de ttulos
universitarios basada en la Informe del
sostenibilidad del sistema Comit de
universitario y en una aumento de la expertos
calidad de la formacin. nombrado por el
Consejo de
Revisin del sistema de acceso a las
Ministros sobre Presentacin
diferentes categoras de profesores
Propuestas para de un
Impulso a la universitarios.
la reforma y borrador con
competitividad, Incorporacin de un mayor nmero
mejora de la reformas
6 6.2 19 excelencia del profesores y estudiantes extranjeros a
calidad y normativas
sistema la universidad espaola.
eficiencia del del sistema
universitario Incorporacin a los ttulos sistema universitario
universitarios de contenidos que universitario espaol.
fomenten la cultura emprendedora.
Grupo de trabajo
Simplificacin del sistema de para analizar el s
reconocimiento y convalidacin de y realizar
ttulos universitarios nacionales y propuestas de
extranjeros a partir de una valoracin reforma.
de las experiencias adquiridas
Sin variacin sustancial del gasto
pblico y del nmero de beneficiarios,
se fijan unos nuevos criterios de
concesin que tiene en cuenta en
mayor medida los resultados
acadmicos del estudiante. Las
exigencias consisten esencialmente
en: Real Decreto
1000/2012, de 29 de Las becas y Presupuesto
Por ejemplo: en los estudios
junio, por el que se ayudas para el asignado en
universitarios, para obtener una beca
Fomento de la establecen los umbrales curso 2012-2013 2013 para
en el primer curso de universidad, se
6 6.2 20 eficiencia en la renta y patrimonio se han concedido becas y
exige haber accedido con una nota de
poltica de becas y familiar y las cuantas de acuerdo con ayudas al
6,5 sobre 10. En el segundo curso y
ayudas de las becas y ayudas los nuevos estudio:
posteriores, haber aprobado el 100 %
al estudio. criterios. 1.161 M
de los contenidos cursados en el ao
anterior (85% para los estudios
tcnicos).
Criterios similares se exigen en los
estudios de Educacin Secundaria
Obligatoria, Mster u otras
enseanzas postobligatorias no
universitarias.
-144-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/
CRS Subcategor.
Gastos e
ingresos
anuales/
Principales Progreso Contribucin Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos alcanzado en los Prximos estimada a los riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos ltimos 12 meses pasos objetivos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Ayudas para estancias formativas de
profesores y alumnos, un programa
El Programa de
de acompaamiento escolar en
mejora del
lengua extranjera para centros
aprendizaje de
pblicos y un incremento de los
lenguas
auxiliares de conversacin espaoles En el curso
extranjeras, fue
en el extranjero y viceversa. escolar 2014-
aprobado por
Participacin de Espaa en el 2015 entrar
Programa de mejora del Acuerdo del
Programa Comenius, ofreciendo en vigor la
Fomento del aprendizaje de lenguas Consejo de
estancias en el extranjero a futuros reforma del
aprendizaje de extranjeras Ministros de 14 de
6 6.2. 21 profesores. sistema
lenguas Anteproyecto de Ley diciembre de
La futura reforma del sistema educativo que
extranjeras Orgnica de calidad 2012 y se est
educativo reforzar el estudio de reforzar el
educativa ejecutando
lenguas extranjeras. Por ejemplo: aprendizaje
mediante la
incorporando una segunda lengua de lenguas
distribucin de
extranjera en la educacin obligatoria, extranjeras.
fondos a las
el aprendizaje obligatorio de una
CCAA para la
lengua extranjera en los estudios de
financiacin de
Formacin Profesional y regulando
acciones.
las bases de un modelo de educacin
plurilinge.
-145-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
MEDIDA
N CSR
CRS
-146-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
MEDIDA
N CSR
CRS
Real Decreto-ley
Prrroga del programa de
23/2012, de 24 de
recualificacin profesional de las
agosto por el que
personas que agoten su proteccin Este programa se
Aumento de la se prorroga el
por desempleo (este programa mantendr en
proteccin de programa de
incluye medidas de polticas activas En vigor desde vigor hasta que la
7 7.2 4 personas recualificacin
de empleo y ayudas econmicas). agosto de 2012 tasa de paro se
desempleadas con profesional de las
Incremento de la cuanta de la site por debajo
cargas familiares personas que
ayuda hasta el 85% del IPREM para del 20%.
agoten su
aquellos beneficiarios con tres o
proteccin por
ms personas a su cargo.
desempleo.
-147-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
MEDIDA
N CSR
CRS
-148-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
IMPLICACION
EUROPA RETOS/
CRS Subcategora
Gastos e
ingresos
Contribuci anuales/
Principales n estimada a Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos Progreso alcanzado en Prximos los objetivos riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos los ltimos 12 meses pasos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Anlisis de las Aprobacin
profesiones reguladas, del
Mejora de la
Eliminacin de obstculos al acceso tituladas y colegidas anteproyecto
regulacin de los
8 8.144 1 y ejercicio de los servicios Anlisis de las reservas de ley en el
servicios
profesionales. de actividad primer
profesionales
Elaboracin de borrador semestre de
de anteproyecto de ley 2013.
Real Decreto
235/2013, de 5 de
abril, por el que se
aprueba el Adaptacin de los
procedimiento requisitos exigibles para
Racionalizacin de En lnea con la reforma de los bsico para la el ejercicio de
los requisitos servicios profesionales, se estn certificacin de la determinadas
exigibles al ejercicio racionalizando los requisitos eficiencia profesiones reguladas:
8 8.1 2
de determinadas exigibles para el ejercicio de energtica de los certificacin energtica,
profesiones determinadas profesiones edificios educacin vial,
reguladas reguladas Ley 5/2012, de 6 de mediador de asuntos
julio, de mediacin civiles y mercantiles,
en asuntos civiles y seguridad privada.
mercantiles
Ley de Seguridad
Privada
3.045 altas
Se ampliar el
adicionales al
Eliminacin de las umbral de
Real Decreto Ley periodo anterior,
licencias de Eliminacin de las licencias superficie a
19/2012 de 25 de desde la entrada en
45 actividad (licencias municipales de apertura y obras En vigor desde mayo 500 m2, as
8 8.2 3 mayo (Ley 12/2012 vigor hasta
locales) para las menores, para establecimientos 2012. como el
de 26 de diciembre 2012.
actividades cuya superficie no supere 300m2. nmero de
diciembre). La ampliacin del
comerciales actividades
beneficiar a
exentas.
325.350.
Generalizacin de Finalizacin
Elaboracin, junto con
las declaraciones Modelo tipo de declaracin de la
8 8.2 4 la FEMP, de la
responsables en las responsable. Ordenanza
Ordenanza Tipo.
Entidades Locales Tipo.
44
Tomar medidas adicionales para liberalizar los servicios profesionales, incluidas las profesiones altamente reguladas.
45
Tomar medidas adicionales para reducir los plazos de obtencin de licencias de actividad.
-149-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
IMPLICACION
EUROPA RETOS/
CRS Subcategora
Gastos e
ingresos
Contribuci anuales/
Principales n estimada a Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos Progreso alcanzado en Prximos los objetivos riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos los ltimos 12 meses pasos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Se aumenta el nmero mnimo de
Real Decreto-ley Se han declarado
horas de apertura comercial en das
20/2012 de 13 de Seguimiento Zonas de Gran
laborables, de domingos y festivos
Julio, de medidas de la Afluencia Turstica
Liberalizacin de de apertura, se amplan los
para garantizar la En vigor desde julio de adaptacin de con libertad de
8 8.2 5 los horarios supuestos con plena libertad horaria
estabilidad 2012. la normativa horarios en 12 de las
comerciales (establecimientos con menos de
presupuestaria y el autonmica al ciudades con mayor
300m2, nuevas zonas de gran
fomento de la RDL. afluencia turstica de
afluencia turstica), en todo el
competitividad. Espaa.
territorio nacional.
Facilitacin del procedimiento
para que los centros comerciales
y zonas o polgonos industriales
incorporen una estacin de
Mejorar la servicio. Real Decreto Ley
competencia en el Procedimiento nico e integrado 4/2013, de 22 de Seguimiento
sector de en todas las CCAA para la febrero, Medidas de la
carburantes apertura de nuevas estaciones de laborales de apoyo En vigor desde febrero adaptacin de
8 8.2 6
facilitando la servicios, de forma que el al emprendedor y de 2013. la normativa
apertura de emprendedor no note el impacto de estmulo del autonmica al
estaciones de de la distribucin de crecimiento y de la RDL.
servicio. competencias entre Entidades creacin de empleo
Locales y Comunidades
Autnomas.
Agilizacin de la tramitacin en el
otorgamiento de las licencias.
Portal de la Transparencia, que
Desarrollo de los Aprobacin de
facilite el acceso a toda la
Facilitar el trabajos tcnicos para la Ley de
informacin de las AA.PP
conocimiento de la Proyecto de Ley de el Portal web. Transparencia
(normativa, contratos, datos
normativa y Transparencia Constitucin de un Implantacin
8 8.3 7 econmicos y financieros, etc.).
actuaciones de las Reformas normativa Grupo de Trabajo para del portal.
AA.PP, simplificar el Plan Integral de la Mejora de la sectorial el Plan Integral de la Desarrollo
marco regulador. Regulacin, para la derogacin, trabajos del
Mejora de la
modificacin o refundicin de
Regulacin. Plan Integral.
normativa existente.
Diversos
Simplificacin y reduccin de la
anteproyectos de Inicio de
fragmentacin de los Se est trabajando en
Simplificacin de la leyes que tramitacin
8 8.3 8 procedimientos de declaracin de la elaboracin de los
normativa ambiental modifican, derogan parlamentaria
impacto ambiental y en la normativa anteproyectos de ley.
o refunden leyes en durante 2013.
de residuos.
vigor.
-150-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
IMPLICACION
EUROPA RETOS/
CRS Subcategora
Gastos e
ingresos
Contribuci anuales/
Principales n estimada a Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos Progreso alcanzado en Prximos los objetivos riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos los ltimos 12 meses pasos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Inicio
Eliminar obstculos Reduccin de las cargas Anteproyecto de Elaboracin del tramitacin
para los operadores administrativas y unidad de Ley General de anteproyecto y parlamentaria
8 8.3 9
de mercado para los operadores de Telecomunicacione sometimiento a audiencia durante el
telecomunicaciones telecomunicaciones s pblica. segundo
trimestre 2013.
Doblar la capacidad actual y
alcanzar una capacidad disponible
prxima a los 3.000MW para el Interconexin sur: el 4 Interconexin
horizonte 2014 de octubre de 2012 se sur: puesta en
1. Interconexin Sur: Puebla de aprob la resolucin marcha para
Completar las
Guzmn Frontera portuguesa: relativa a aprobacin abril 2014.
46 interconexiones de
8 8.4 10 este proyecto persigue la del proyecto de Interconexin
electricidad con
construccin de una nueva lnea ejecucin. norte: puesta
Portugal.
que permita aumentar la capacidad Interconexin norte: en marcha
de interconexin en 400kv. impacto ambiental del para el ao
2. Interconexin norte: O Covelo- proyecto. 2016.
Vilafra. El objetivo es crear una
lnea area a 400kv.
Interconexion
es elctricas:
Finalizacin
de los
Completar las
Interconexiones elctricas: duplicar estudios
interconexiones de
8 8.4 11 la capacidad actual, hasta 2.800MW tcnicos de
electricidad con
en 2014, y 4.000MW para 2020. viabilidad
Francia
sobre el
trazado antes
de finales de
2013.
46
Completar las interconexiones elctricas y gasistas con los pases vecinos.
-151-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
IMPLICACION
EUROPA RETOS/
CRS Subcategora
Gastos e
ingresos
Contribuci anuales/
Principales n estimada a Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos Progreso alcanzado en Prximos los objetivos riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos los ltimos 12 meses pasos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Interconexiones gassticas: la
capacidad de interconexin se va a
multiplicar hasta alcanzar en 2015
los 7bcm/ao en el sentido Sur
Completar las Anlisis
Norte y 5 bcm/ao en el sentido
8 8.4 12 interconexiones de tcnicos y
norte-sur. Esa capacidad podra
gas con Francia econmicos.
incrementarse en, al menos, otros
7bcm/ao adicionales si se llevara a
cabo el proyecto MidCat por el eje
este de los Pirineos.
Se suspenden temporalmente los
procedimientos de preasignacin de
retribucin y se suprimen, tambin
temporalmente, los incentivos
Suspensin Impacto estimado en
econmicos para nuevas
temporal del Real Decreto-ley el dficit de tarifa
instalaciones de produccin de
8 8.547 13 registro de nuevas 1/2012, de 27 de 2012:
energa elctrica a partir de
instalaciones de enero 292 millones de
cogeneracin, fuentes de energa
energa renovable. euros.
renovable y residuos. La medida no
afectar a las instalaciones en
marcha ni a aquellas ya inscritas en
los prerregistros.
Se recortan los costes en el sistema
elctrico y gasista de manera que
se racionalicen las diferentes
Impacto estimado en
Reduccin de los partidas y los peajes de acceso Real Decreto-ley
el dficit de tarifa
8 8.5 14 costes del sistema. sean suficientes para satisfacer los 13/2012, de 30 de
2012: 1.774 millones
costes de las actividades reguladas, marzo
de euros.
teniendo en cuenta el lmite de
dficit ex-ante previsto para el
ejercicio 2012.
Incremento de las tarifas elctricas Impacto en el dficit
Incremento de los
desde el 1 de abril, consecuencia Orden de tarifa elctrico
8 8.5 15 ingresos del
de la aplicacin de IET/843/2012, de 25 2012: 1.380 millones
sistema
pronunciamientos judiciales. de abril de euros.
47
Abordar el dficit tarifario del sector elctrico de forma global, particularmente mejorando la rentabilidad de la cadena de suministro elctrico.
-152-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
IMPLICACION
EUROPA RETOS/
CRS Subcategora
Gastos e
ingresos
Contribuci anuales/
Principales n estimada a Retos y Contribucin
objetivos y Instrumentos Progreso alcanzado en Prximos los objetivos riesgos de de Fondos Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos los ltimos 12 meses pasos 2020 aplicacin Europeos cualitativa
Reduccin adicional de los costes
del sistema e incremento de los Impacto en el dficit
ingresos para 2013. de tarifa elctrico
Se limitan las opciones para Real Decreto-ley 2012/2013:
retribuir a las instalaciones de 20/2012, de 13 de 150 millones de
Reduccin de rgimen especial a la frmula de julio euros.
8 8.5 16
costes del sistema tarifa regulada y la retribucin a las Real Decreto-ley Impacto econmico:
actividades reguladas (transporte, 2/2013, de 1 de ahorro del dficit de
distribucin y rgimen especial) se febrero tarifa de 2013 entre
actualizar tomando como 600 a 800 millones
referencia el IPC sin alimentos ni de euros anuales.
energa.
Los desajustes temporales de
liquidaciones del sistema elctrico
tendrn la consideracin de dficit
Establecimiento de
de ingresos, que generar derechos
procedimientos de Real Decreto-ley
de cobro que podrn ser cedidos
8 8.5 17 titulizacin del 29/2012, de 28 de
por sus titulares al Fondo de
dficit del sistema diciembre
Titulizacin del Dficit del Sistema
elctrico de 2012
Elctrico, y ello con carcter
adicional a los 1.500 millones de
euros de dficit ya reconocido.
-153-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
-154-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
-155-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
El impacto se obtiene al comparar el impacto de un shock Consumo privado 1,73 3,55 4,64 5,30 5,41
Reforma del
5 5.1 Modelo REMS persistente contractivo de demanda de -3pp de PIB, en un
Mercado de Formacin bruta
escenario con reforma laboral y un escenario sin la reforma. -4,38 -0,28 2,73 4,06 1,34
Trabajo de capital
Medidas 1-3 Un signo positivo implica una contraccin en las variables menos
intensa con reforma laboral que sin ella. Exportaciones
0,26 -0,10 -0,25 -0,25 0,09
netas
Empleo 4,16 9,04 11,98 13,18 9,82
-156-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
-157-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
ANEXO IIA: MEDIDAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS NACIONALES DE LA ESTRATEGIA 2020
RETOS/
2020 Subcategora
Gastos e
MEDIDA
Progreso ingresos
Contribucin Retos y
Principales objetivos y Instrumentos alcanzado en Prximos anuales/ Descripcin
Contenido de la medida estimada a los riesgos de
relevancia normativos los ltimos 12 pasos Contribucin cualitativa
objetivos 2020 aplicacin
meses de Fondos
Europeos
Fomento del empleo
para aumentar la tasa de
CSR 2.1.1, CSR 2.1.2, CSR 2.2.4, CSR 2.2.5
participacin en el
148 CSR 5.1.1, CSR 5.1.2, CSR 5.1.3, CSR 5.1.4, CSR 5.2.6, CSR 5.2.8, CSR 5.2.9, CSR 5.2.10, CSR 5.2.11, CSR 5.2.12
mercado laboral de las
personas de 20 a 64 CSR 6.2.8, CSR 6.2.9, CSR 6.2.10
aos
Tratamiento del sector de
El contexto
investigacin como sector prioritario
macroeconmico y En el marco de la
en el empleo pblico (tasa de
reposicin del 10%) la necesidad de poltica de
Revisar las prioridades Creacin de cumplir los consolidacin
Recuperacin de las bonificaciones a
de gasto y reasignar Ley 17/2012, de 27 de la Agencia objetivos de dficit, presupuestaria,
las cotizaciones de Seguridad Social
49 fondos para facilitar el diciembre, de Estatal para la han obligado a se reorienta el
2 1 del personal investigador
acceso a la financiacin Presupuestos Investigacin revisar el objetivo gasto hacia el
de la investigacin e Autorizacin a los Organismos de gasto en I+D, sector innovador,
Generales del Estado (durante
innovacin Pblicos de Investigacin para
2013) contemplndose clave en la
concertar operaciones de crdito con
para 2020 una recuperacin
cargo al FEDER
inversin en I+D del econmica
Autorizacin para la creacin de la 2% del PIB
Agencia Estatal para la Investigacin
Se permite que las deducciones por
I+D+i que no hayan podido aplicarse
en un ejercicio puedan recuperarse.
As, en caso de insuficiencia de cuota
en el impuesto de sociedades se
podr solicitar el abono del importe Anteproyecto de Ley de
Tramitacin y
Fomentar las inversiones restante a la Administracin apoyo a los
2 2 aprobacin de
empresariales en I+D+i Tributaria. emprendedores y a su
la ley
El lmite mximo de la deduccin internacionalizacin
aplicada o abonada no podr ser
superior a los 3 millones de euros y
est condicionada a que la empresa
cumpla unos requisitos de creacin o
mantenimiento de empleo.
48
Empleo: empleo para el 74% de las personas de 20 a 64 aos.
49
I+D: inversin del 3% del PIB en I+D.
-158-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/
2020 Subcategora
Gastos e
MEDIDA
Progreso ingresos
Contribucin Retos y
Principales objetivos y Instrumentos alcanzado en Prximos anuales/ Descripcin
Contenido de la medida estimada a los riesgos de
relevancia normativos los ltimos 12 pasos Contribucin cualitativa
objetivos 2020 aplicacin
meses de Fondos
Europeos
Las medidas
La evolucin de
Creacin del Creacin de
de las normativas,
Consejo de la Agencia
principales incluida la
Aprobados en Consejo Poltica Estatal.
Crear un marco estable que variables Agencia
de Ministros (1/2/2012): Cientfica, Colaboracin
incremente la eficiencia en la macroecon Estatal son a
Aumentar la eficiencia Estrategia Espaola de Tecnolgica y con las CCAA
asignacin de recursos en I+D+i Incremento micas de la coste cero.
de los recursos. Ciencia y Tecnologa y de Innovacin dentro de
Mejorar la coordinacin de las inversin en I+D+I economa Aumentar la
Colaboracin entre de Innovacin 2013- (18-09-2012) RIS3: fondos
2 3 polticas pblicas en materia de I+D+i hasta superar el espaola y la participacin
AGE y CCAA 2020 Creacin del FEDER
Aumentar la participacin de la 2% (2020) necesidad de espaola en
Desarrollo de compra Plan Estatal de Consejo Desarrollo
comunidad cientfica y tecnolgica en dar el Programa
pblica innovadora Investigacin Cientfica Asesor de Sistema de
la elaboracin de las polticas en cumplimiento Marco de la
y Tcnica y de Ciencia, Informacin
materia de I+D+i a los UE hasta
Innovacin 2013-2016 Tecnologa e de Ciencia, objetivos de alcanzar el
Innovacin Tecnologa e dficit 9% de retorno
(16-11-12) Innovacin. establecidos sobre la UE-
27
Desarrollo de instrumentos para
fomentar colaboracin pblico-privada El diseo de
y la inversin privada en I+D+i Personal instrumentos
investigador en el marco del
Desarrollo de una carrera Desarrollo
Incrementar la como sector nuevo Plan
investigadora competitiva y fomentar normativo de
financiacin privada en Estrategia Espaola de prioritario en Estatal
la incorporacin de recursos humanos la Ley
la I+D+I Ciencia y Tecnologa y la tasa de permitir definir
en el sector privado y su movilidad Ciencia: Duplicar la
Impulsar la formacin y de Innovacin 2013- reposicin del un sistema de
con el sector pblico. Reforma inversin I+D
ocupacin de RRHH 2020 empleo incentivos
2 4 Fortalecimiento de centros y unidades OPIS y marco privada hasta
Fortalecer el liderazgo Plan Estatal de Bonificacione adecuado a la
de investigacin altamente que fomente 1,15% (2020)
cientfico y tecnolgico Investigacin Cientfica s a las consecucin de
competitivos a nivel internacional. la movilidad
internacional de y Tcnica y de cotizaciones a los objetivos sin
Incentivos a la participacin de de docenes e
empresas y Innovacin 2013-2016 la Seguridad que ello
instituciones y empresas en iniciativas investigadore
organismos Social para el suponga un
internacionales y en programas s
personal incremento de
europeos. costes.
investigador
Favorecer la creacin y el crecimiento
de empresas de base tecnolgica.
-159-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/
2020 Subcategora
Gastos e
MEDIDA
Progreso ingresos
Contribucin Retos y
Principales objetivos y Instrumentos alcanzado en Prximos anuales/ Descripcin
Contenido de la medida estimada a los riesgos de
relevancia normativos los ltimos 12 pasos Contribucin cualitativa
objetivos 2020 aplicacin
meses de Fondos
Europeos
Asegurar la
Estrategia Espaola de contribucin pblica
Ciencia y Tecnologa y en I+D+I que
Acceso a las de Innovacin 2013- garantice la
Ordenacin del mapa de
infraestructuras 2020 sostenibilidad y
2 5 Infraestructuras Cientficas y Tcnicas
cientficas y Plan Estatal de creacin de
Singulares.
tecnolgica Investigacin Cientfica capacidades
y Tcnica y de cientfico-tcnicas y
Innovacin 2013-2016 la transferencia al
tejido productivo.
El CDTI ha
destinado ms de
1.400 M a 1.086
proyectos
empresariales de
Impulsar el liderazgo
I+D+I,
cientfico y tecnolgico
movilizando
de empresas y
Actuaciones del Centro para el cerca de 919 M
promocin de
Desarrollo Tecnolgico Industrial de inversin
tecnologa facilitadoras
(CDTI) Refuerzo de la privada. Ello ha
esenciales.
Mejora de las condiciones financieras aportacin supuesto la
Instrumentos
2 6 a PYMEs a travs de crditos a presupuestaria al CDTI creacin de 8.750
financiacin de la I+D+I
inters bonificado en los PGE 2013 (Ley empleos.
empresarial (capital-
Desarrollo del Programa INNVIERTE 17/2012) La DGIC ha
riesgo)
como instrumento de capital riesgo movilizado 435
Dinamizar la inversin M de
para la financiacin de I+D+i
pblico-privada en financiacin
PYMEs tecnolgicas e privada en I+D+i
innovadoras con el
mantenimiento
y/o creacin de
7.300 empleos de
calidad
Reduccin de emisiones
contaminantes a la Propuesta de
350 1 atmsfera y mejora de la Nueva fiscalidad medioambiental fiscalidad
gestin de determinados medioambiental
residuos
50
Cambio climtico y sostenibilidad energtica: (i) emisiones de gases de efecto invernadero un 10% menores a los niveles de 1990; (ii) 20% de energas renovables; (iii) aumento del 20% de la eficiencia
energtica (reduccin del consumo de energa en 25,20 Mtep).
-160-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/
2020 Subcategora
Gastos e
MEDIDA
Progreso ingresos
Contribucin Retos y
Principales objetivos y Instrumentos alcanzado en Prximos anuales/ Descripcin
Contenido de la medida estimada a los riesgos de
relevancia normativos los ltimos 12 pasos Contribucin cualitativa
objetivos 2020 aplicacin
meses de Fondos
Europeos
Primer
Elaboracin de las proyecciones
trimestre
nacionales 2020.
Reduccin de emisiones Hoja de Ruta para el 2013:
3 2 Medidas sectoriales para los sectores
en sectores difusos horizonte 2020 elaboracin
difusos, transporte, vivienda,
medidas
residuos, agricultura y fluorados.
sectoriales
Sistema nacional de clculo,
Impulso del
reduccin y compensacin de la
Reduccin de emisiones clculo de la
3 3 huella de carbono.
en sectores difusos huella de
Registro de compensaciones de
carbono
huella de carbono.
Adquisicin de reducciones
verificadas de emisiones en los
Programa Proyectos
sectores difusos que resulten del Convocatoria
Clima (Real Decreto
desarrollo de proyectos en Espaa. 2013 de Fomento del
1494/2011, de 24 de
Reduccin de emisiones Este incentivo se traduce en un pago Proyectos desarrollo de
3 4 octubre, por el que se
en sectores difusos por tonelada de CO2 equivalente Clima (15 de tecnologas
regula el Fondo de
(tCO2e) reducida y verificada que febrero de limpias
Carbono para una
realiza el Fondo de Carbono a los 2013)
Economa Sostenible)
promotores de los proyectos
seleccionados.
Aplicacin de la 3 fase
Reduccin de las
3 5 del rgimen de comercio
emisiones
de derechos de emisin
Plan Nacional de Definicin del
Adaptacin al cambio
3 6 Adaptacin al Cambio 3er Programa
climtico
Climtico de Trabajo
Mejora en la gestin de
residuos para reduccin Plan Estatal Marco de
3 7
de las emisiones de GEI Residuos
asociadas a este sector
Real Decreto 89/2013,
Reduccin de las
de 8 de febrero, por el
emisiones de
que se regula la
contaminantes
concesin directa de Dotacin
atmosfricos, as como Ayudas directas a la adquisicin de
3 8 ayudas del plan Impulso presupuestaria:
las emisiones de CO2 vehculos comerciales.
al Medio Ambiente 38M
mediante la renovacin
PIMA Aire para la
del parque de vehculos
adquisicin de
comerciales
vehculos comerciales.
-161-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/
2020 Subcategora
Gastos e
MEDIDA
Progreso ingresos
Contribucin Retos y
Principales objetivos y Instrumentos alcanzado en Prximos anuales/ Descripcin
Contenido de la medida estimada a los riesgos de
relevancia normativos los ltimos 12 pasos Contribucin cualitativa
objetivos 2020 aplicacin
meses de Fondos
Europeos
Creacin de tres nuevos impuestos: el
impuesto sobre el valor de la Ingresos
produccin de la energa elctrica, el
estimados:
impuesto sobre la produccin de
2.981 M
combustible nuclear gastado y
residuos radioactivos resultantes de la
1.543 M por
generacin de energa nucleoelctrica
los 3 nuevos
y el impuesto sobre el
impuestos
almacenamiento de combustible
nuclear gastado y residuos 1.235 M por
Ley 15/2012, de 27 de la
Reorientacin de la radioactivos en instalaciones
diciembre, de medidas En vigor modificacin
presin fiscal hacia las centralizadas.
3 9 fiscales para la desde enero de los tipos
actividades perjudiciales Modificacin de los tipos impositivos
sostenibilidad de 2013. impositivos
para el medio ambiente establecidos del gas natural y del
energtica del gas
carbn, suprimindose las exenciones
natural y el
previstas para los productos
carbn
energticos utilizados en la
298 M por el
produccin de energa elctrica y en
la cogeneracin de electricidad y calor canon de
generacin
til.
hidroelctrica
Creacin de un canon por utilizacin
(entre 2013 y
de las aguas continentales para la
2015)
produccin de energa elctrica para
proteger el dominio pblico hidrulico.
-162-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/
2020 Subcategora
Gastos e
MEDIDA
Progreso ingresos
Contribucin Retos y
Principales objetivos y Instrumentos alcanzado en Prximos anuales/ Descripcin
Contenido de la medida estimada a los riesgos de
relevancia normativos los ltimos 12 pasos Contribucin cualitativa
objetivos 2020 aplicacin
meses de Fondos
Europeos
Del coste anual
medio debido a
Real Decreto por el que
la certificacin Dinamizacin de
se aprueba el
de los edificios los sectores
Transposicin de la Directiva procedimiento bsico
existentes para implicados en la
2010/31/UE del Parlamento Europeo para la certificacin de
los prximos certificacin
y del Consejo, de 19 de mayo de eficiencia energtica de Aprobados por
Obtencin de cinco aos, energtica, en
2010, en lo relativo a la certificacin los edificios. Acuerdo del
Mejora de la eficiencia certificados (a estimado en particular las
3 3 11 de eficiencia energtica de edificios y Real Decreto por el que Consejo de
energtica en edificios partir del 34,5 M, se empresas
a las instalaciones trmicas de los se modifican Ministros de
01.06.13) calcula que destinadas al
edificios, de acuerdo con la normativa determinados artculos 04.04.13
2,62 M ahorro y la
de la UE en materia de ahorro y e instrucciones tcnicas
repercutirn eficiencia
eficiencia energtica. del Reglamento de sobre edificios energtica en los
Instalaciones Trmicas
ocupados por edificios.
en los Edificios,
una autoridad
pblica.
Ayudas directas a la adquisicin de Fomento de la
Dotacin
vehculos nuevos y usados de menos demanda de
Programa de Incentivos presupuestari
de 1 ao de antigedad. PIVE en vigor Finalizacin nuevos vehculos
Disminuir el consumo al Vehculo Eficiente: a PIVE I: 75
Achatarramiento de vehculos desde 1/10/12 de la con un mayor
energtico nacional PIVE y PIVE2 M
3 3 12 antiguos PIVE2 en evaluacin del potencial de
derivado del uso Lnea de ayudas Dotacin
Diversificacin del parque vigor desde programa ahorro energtico
vehculos antiguos directas para vehculos presupuestari
automovilstico con nuevas 1/2/13 PIVE I y de menor
elctricos a PIVE II: 150
tecnologas (vehculo elctrico, GLP y contaminacin
M
GN). medioambiental.
Real Decreto por el que
Disminuir el consumo se regula la concesin
Dotacin
energtico a partir del Ayudas directas a la adquisicin de directa de subvenciones
3 3 13 presupuestaria:
fomento del vehculo vehculos elctricos. para la adquisicin de
10M
elctrico vehculos elctricos en
2013
Reducir el abandono
escolar prematuro
451 Promover la CSR 5.1.4, CSR 6.2.8, CSR 6.2.10, CSR 6.2.12, CSR 6.2.13, CSR 6.2.14, CSR 6.2.15, CSR 6.2.16, CSR 6.2.17, CSR 6.2.18, CSR 6.2.19
continuidad en los
estudios superiores
552 Lucha contra la pobreza CSR 7.1.1, CSR 7.1.2, CSR 7.2.3, CSR 7.2.4, CSR 7.2.5 y CSR 7.2.6
51
Educacin: (i) tasas de abandono escolar prematuro por debajo del 15%; (ii) al menos un 44% de las personas de 30 a 34 aos de edad debern completar estudios de nivel terciario.
52
Luchar contra la pobreza y la exclusin social: reducir al menos en 1,4 - 1,5 millones el nmero de personas en situacin o riesgo de pobreza y exclusin social.
-163-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
ANEXO IIB: MEDIDAS ADICIONALES PARA APOYAR EL CRECIMIENTO (ANNUAL GROWTH SURVEY)
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
53
Proseguir la consolidacin fiscal diferenciada y favorable al crecimiento
54
Mejora de la gobernanza econmica
-164-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
55
Medidas de consolidacin fiscal.
56
Mejora de la eficiencia y calidad del gasto pblico
-165-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
57
Lucha contra el fraude fiscal y laboral.
-166-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
58
Fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura
-167-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
-168-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
-169-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
-171-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
-172-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
59
Capital humano
60
Impulsar la innovacin y las nuevas tecnologas
-173-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETOS/
RIESGO IMPLICACIONES
Subcategora
Retos y
Progreso riesgos Gastos e ingresos
Principales alcanzado en Contribucin de anuales/
objetivos y Instrumentos los ltimos 12 estimada a los aplicaci Contribucin de Descripcin
relevancia Contenido de la medida normativos meses Prximos pasos objetivos 2020 n Fondos Europeos cualitativa
Agencia Estatal
3 3.4 para la Ver medida EE2020
Investigacin
Fomento del despliegue de redes y
servicios para garantizar la
conectividad digital
Desarrollo de la economa digital Elaboracin de Aprobacin de 9
Desarrollo de la Agenda Digital para
Mejora de la administracin la Agenda planes, y su
economa y la Espaa (aprobada por
electrnica mediante un seguimiento a
3 3.4 27 sociedad digital en Consejo de Ministros
Refuerzo de la confianza en el mbito proceso abierto, travs de
Espaa durante el 15.02.13)
digital transparente y indicadores
periodo 2013-2015
Impulso del sistema de I+D+i en TIC colaborativo especficos
Fomento de la inclusin y
alfabetizacin digital y la formacin de
nuevos profesionales TIC
Despliegue de
nuevas redes de Fomento de la unidad de mercado en
el sector de las telecomunicaciones Agenda Digital para
operadores de Aprobacin de
Espaa: Anteproyecto
3 3.4 28 telecomunicaciones Reduccin de cargas administrativas Ley General de
de Ley General de
, con servicios ms a los operadores Telecoms
Telecomunicaciones
innovadores y de Evitar distorsiones a la competencia
mayor calidad
Elaboracin de un mapa de cobertura
de banda ancha
Agenda Digital para
Impulso al Elaboracin de incentivos especficos
Espaa: Estrategia
3 3.4 29 despliegue de redes o lneas de ayuda para alcanzar los
Nacional de Redes
ultrarrpidas objetivos de cobertura
Ultrarrpidas
Desarrollo de medidas de fomento de
la demanda
-174-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
-176-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
-177-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
62
Mejorar la eficiencia y competitividad de los sistemas logsticos
-178-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
63
Impulsar un crecimiento respetuoso con el medioambiente y lucha contra los efectos del cambio climtico.
-179-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
-180-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
64
Impulsar la competitividad de los sectores
-181-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
-182-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
65
Luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis.
66
Mercado de trabajo y polticas activas de empleo.
-183-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
67
Inclusin social
-184-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
68
Modernizar la administracin pblica
-185-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
69
Racionalizacin y eliminacin de duplicidades
-186-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
70
Fomentar una Administracin Pblica transparente
71
Impulso a la Administracin electrnica y reduccin de cargas
-187-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
-188-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
RETO/ IMPLICACION
Subcategor
72
Mejorar la calidad, independencia y eficiencia de los sistemas judiciales
-189-
Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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Programa Nacional de Reformas de Espaa 2013
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