Auditor Adm Publica Comp

.
br
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Administrao Pblica
c o
PROFESSOR MARCELO MARQUES
a l .
i r t u
v
marcelomarques.receitafederal@yahoo.com.br
o
professor marcelomarques-subscribe@yahoogrupos.com.br
www.concursovirtual.com.br
urs
c
Livros do Professor: CONTEDO PROGRAMTICO
n
Indicao Bibliogrfica: ADMINISTRAO PBLICA:
o
1 Organizao do Estado e da Administrao Pblica
1. Pblica.
2. Modelos tericos de Administrao Pblica:
c
patrimonialista, burocrtico e gerencial.
.
3. Experincias de reformas administrativas.
4. O processo de modernizao da Administrao
w
Pblica
Pblica.
5. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a
w
Nova gesto pblica.
w
Editora Ferreira www.editoraferreira.com.br
1
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o m
Organizao do Estado e da Administrao Pblica
CONTEDO PROGRAMTICO
c
Administrao Pblica o instrumento de ao do Estado,
.
6. Governabilidade, governana e accountability.
accountability. estabelecido com o propsito de possibilitar o cumprimento
l
de suas funes bsicas, sobretudo as relativas realizao
7. Governo eletrnico e transparncia.
dos servios indispensveis satisfao das necessidades
a
8. Qualidade na Administrao Pblica. coletivas.
9. Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e
u
Conjunto de processos por meio dos quais os recursos
t
sua aplicao na Administrao Pblica. pblicos materiais, humanos, financeiros e institucionais
r
10. Gesto Pblica empreendedora.
p so utilizados ppara a implementao
p das polticas
p ppblicas e
i
11. Ciclo de Gesto do Governo Federal. a realizao de obras e servios demandados pelas
necessidades coletivas.
v
12. Controle da Administrao Pblica.
13. tica no exerccio da funo pblica.
rs o
c u
Organizao do Estado e da Administrao Pblica Organizao do Estado e da Administrao Pblica
n
No aspecto funcional, Administrao Pblica signifca um
Segundo Odete Medauar
Medauar,, conjunto de atividades do Estado que auxiliam as
o
Administrao Pblica como objeto precpuo i i i
instituies polticas
l i de
d cpulal no exerccio
i de
d funes
f de
d
governo, que organizam a realizao das finalidades
c
do direito administrativo encontra-
encontra-se
.
pblicas postas por tais instituies e que produzem
inserida no Poder Executivo. Pode ser servios, bens e utilidades para a populao, como, por
considerada sob o ngulo funcional e sob o exemplo: ensino pblico, calamento de ruas, coleta de
w
ngulo organizacional
organizacional. lixo
lixo.
ww 2
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c
Sob o ngulo organizacional, Administrao Pblica
.
representa o conjunto de rgos e entes estatais que
l
O direito administrativo trata da organizao da
produzem servios
servios, bens e utilidades para a populao
populao,
Administrao
d i i Pblica
bli e dad relao
l desta
d com os
coadjuvando as instituies polticas de cpula no
a
administrados.
exerccio das funes de governo. Nesse enfoque predomina
u
a viso de uma estrutura ou aparelhamento articulado,
A Administrao Pblica funciona como o brao do
t
destinado realizao de tais atividades; pensa-
pensa-se, por
governo e, atravs dos seus rgos, executa os
r
exemplo, em ministrios, secretarias,
i
departamentos, coordenadorias, etc.
servios pblicos com a fnalidade de satisfazer as
demandas da sociedade.
o v
urs
c
Organizao do Estado e da Administrao Pblica Conceito de ESTADO
n
O estudo da Administrao Pblica em O Conceito de Estado varia segundo o ngulo em
o
que considerado:
geral,
l compreendendo
d d a sua estrutura e as
Do ponto-
ponto-de
de--vista sociolgico: corporao
c
suas atividades
atividades,, devem partir do conceito dotada de um poder de mando originrio.
.
de ESTADO
ESTADO,, sobre o qual repousa toda a Sob o aspecto poltico: comunidade de
concepo moderna de organizao e homens, fixada sob um territrio, com poder
w
funcionamento dos servios
pblicos
p a superior de ao
ao,, de mando e de coero
coero..
serem prestados ao administrado. Sob o prisma constitucional: pessoa jurdica
territorial soberana.
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3
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Conceito de ESTADO
o
Conceito de Estado Formao histrica do Estado (CAIU CGU CGU--AFC/2009)
c
So trs os modos pelos quais historicamente se formam os
.
Como ente personalizado, o Estado tanto pode atuar
l
Estados:
no campo do direito pblico como no do direito a) MODOS ORIGINRIOS,
ORIGINRIOS, em que a formao
a
privado
privado,, mantendo sempre sua nica inteiramente nova, nasce diretamente da populao e do
personalidade de direito pblico. pas, sem derivar de outro Estado preexistente (Ex. Frana).
t u
b) MODOS SECUNDRIOS,
SECUNDRIOS, quando vrios Estados
se unem para formar um novo Estado, ou quando um se
i r
fraciona para formar outros (Ex. EUA).
c) MODOS DERIVADOS,
DERIVADOS, quando a formao se
v
produz por influncia exteriores, de outros Estados (Ex.
Israel).
o
13
urs
c
Elementos do Estado
n
Poderes do Estado
O Estado constitudo de trs elementos: So:
o
POVO: o componente humano do Estado
c
Legislativo Executivo Judicirio
.
TERRITRIO: a sua base fsica
w
GOVERNO SOBERANO: o elemento condutor So independentes e harmnicos entre si e com suas funes
do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de reciprocamente indelegveis (art. 2 da CF), a cada um deles
autodeterminao e auto organizao emanada do corresponde uma funo que lhe atribuda com
w
Povo precipuidade..
precipuidade
w
15 16
4
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. c
Administrao Direta (centralizada):
l
Administrao Direta (centralizada):
compostat por rgos
ligados
li d diretamente
di t t ao poder
d
a
poltico central, nos diversos nveis de governo: Pas
composta por rgos ligados diretamente ao poder
(Presidente, secretarias especiais e ministrios),
u
poltico central, nos diversos nveis de governo:
Estados Governador e secretarias) e Municpios
t
Pas (Presidente, secretarias especiais e
(Prefeito e secretarias).
r
ministrios) Estados (Governador e secretarias) e
ministrios),
i
Municpios (Prefeito e secretarias).
o v
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c
n
Administrao indireta (descentralizada):
Estrutura legal dos rgos pblicos as entidades da
o
administrao
d i i indireta
i di tm em comum autonomia, i
c
composta por entidades com personalidade jurdica personalidade jurdica e patrimnio prprio. So
.
prpria, responsveis pela execuo de atividades de elas
governo, desenvolvidas de forma escentralizada e
w
distante do governo central. Essas entidades permitem
maior
i mobilidade,
bilid d agilidade
ilid d e ffexibilidade
ibilid d s aes do
d
Estado, e cada rgo est vinculado a um rgo da
w
Administrao Direta.
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c
Autarquia Fundao pblica
.
Personalidade jurdica de direito pblico ou privado.
l
Personalidade jurdica de direito pblico.
C i d por lei
Criada l i especfca
f ou autorizativa
t i ti e registro
i t em rgo

Criada por lei especfca
especfca..
a
competente.
Patrimnio e receitas prprios. Sem fns lucrativos.
u
Executa atividades tpicas da Administrao Autonomia administrativa.
t
Pblica. Patrimnio prprio gerido pelo respectivo rgo de direo.
i r
Exemplos: INSS, UFRJ, Bacen
Bacen,, CVM Funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes.
v
Exemplo: Fundao Nacional do ndio.
rs o
c u
n
Sociedade de economia mista
Empresa pblica Personalidade jurdica de direito privado.
o
Personalidade jurdica de direito privado. Instituda mediante lei autorizadora e registro em rgo
c
prprio.
Patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio.
.
Sob a forma de sociedade annima.
Exemplo: Caixa Econmica Federal.
Maioria das aes em poder da Unio ou de entidade
w
da administrao
indireta.
w
Explorao de atividade econmica.
Exemplo: Petrobras.
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l . c
t u a
vi r
rs o
c u
n
O aparelho do Estado ou administrao pblica lato
sensu compreende: Quando somamos ao aparelho do Estado todo o
o
sistema
i institucional
institucional-
i i i l-legal, l l que regula
l no apenas o
c
prprio aparelho do Estado, mas toda a sociedade,
(a) um ncleo estratgico ou governo, constitudo pela
.
temos o Estado.
Estado.
cpula dos trs Poderes,
(b) um corpo de funcionrios, e
w
(c) uma fora militar e policial.
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o
Setores do Aparelho do Estado
c
Ncleo Estratgico
Ncleo estratgico:
l .
Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que defne
as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. ,

a
portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas.
Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao
u
Ministrio Pblico e, no Poder
t
Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos
r
seus auxiliares
ili e assessores diretos,
di t responsveis i pelo
l
i
planejamento e formulao das Polticas Pblicas.
Pblicas.
o v
urs
c
Setores do Aparelho do Estado Setores do Aparelho do Estado
Ncleo Estratgico Atividades Exclusivas
n
Atividades exclusivas. o setor em que so prestados
o
servios
i que s o E
Estado
t d poded realizar.
li So
S servios
i em que
se exerce o poder extroverso do Estado o poder de
c
regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a
.
cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia
social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do
w
cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a
compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio
w
ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso
de passaportes etc
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o
Setores do Aparelho do Estado Setores do Aparelho do Estado
Servios no Exclusivos
c
Produo de Bens e Servios para o Mercado
l .
Servios no-exclusivos. Corresponde ao setor onde o Estado atua
Produo de bens e servios para o mercado. Corresponde
simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e
rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades
a
privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de
Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem
econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no
u
direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, aparelho do Estado, como, por exemplo, as do setor de infra-
t
ou porque possuem economias externas relevantes, na medida estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor
privado para realizar o investimento, seja porque so
r
em qque pproduzem ganhos
g qque no ppodem ser apropriados
p p ppor esses
i
servios atravs do mercado. As economias produzidas atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via
imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo mercado no possvel, tornando-se necessria, no caso de
v
ser transformadas em lucros. So exemplos desse setor: as privatizao, a regulamentao rgida
universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus.
rs o
u
Modelos Tericos de Administrao Pblica:
c
Forma de Propriedade Patrimonialista,, Burocrtica e Gerencial
Patrimonialista
n
Administrao pblica patrimonialista no patrimonialismo,
patrimonialismo, o
aparelho
p do Estado funciona como uma extenso do ppoder
o
do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status
c
de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A
.
res publica no diferenciada da res principis
principis.. Em
conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a
w
esse tipo de administrao. No momento em que o
capitalismo
i li e a democracia
d i se tornam dominantes,
d i o
mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do
w
Estado. Neste novo momento histrico, a administrao
patrimonialista torna-
torna-se uma excrescncia inaceitvel
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Modelos Tericos de Administrao Pblica: Modelos Tericos de Administrao Pblica:
o
Patrimonialista, Burocrtica e Gerencial Patrimonialista, Burocrtica e Gerencial
. c
Administrao pblica burocrtica surge na segunda metade Administrao pblica gerencial emerge na segunda metade do
l
do sculo XIX, na poca
p do Estado Liberal, como forma de sculo XX como resposta, de um lado, expanso das funes
combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem econmicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento
a
princpios orientadores do seu desenvolvimento a tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que
profssionalizao,, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a
profssionalizao ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do
u
impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional modelo anterior. A efcincia da administrao pblica a
t
legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos
r
o nepotismo so sempre a priori. Parte
Parte--se de uma desconfana servios,
, tendo o cidado como benefcirio torna-
torna-se
i
prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles ento essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser
dirigem demandas. Por isso, so sempre necessrios controles orientada predominantemente pelos valores da efcincia e
v
rgidos dos processos, como por exemplo na admisso de qualidade na prestao de servios pblicos e pelo
pessoal, nas compras e no atendimento a exigncias.
o
desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes.
urs
Modelos Tericos de Administrao Pblica: Experincias e Reformas Administrativas
c
Patrimonialista, Burocrtica e Gerencial Contexto: a reforma do Estado
n
Reforma do Estado mecanismos utilizados por boa parte dos pases
o
((Ketll,, 2007):
)
c
Limitaes das dimenses e escopo do setor pblico;
.
Descentralizao para governos subnacionais;
Uso de mecanismos tpicos de mercado;
w
Novas
Novas atribuies dos rgos da administao central
(coordenao)
Outras iniciativas de reestruturao ou racionalizao.
ww 40
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Experincias e Reformas Administrativas Experincias e Reformas AdministrativaA evoluo do
o
A evoluo do Estado Brasileiro Estado Brasileiro Estado Oligrquico e Patrimonial
c
Sec XIX e primeiros 30 anos do Sec XX
.
O Estado Oligrquico e Patrimonial
l
era uma burocracia aristocrtica e patrimonialista
O surgimento do Estado Burocrtico - 1930
pequena elite de senhores de terras e polticos
a
As bases do Estado do bem-
bem-estar social patrimonialistas
As bases da Adm Pub gerencial: Decreto-
Decreto-lei 200 e a reforma de 1967 enquanto senhores de terra e traficantes de escravos...
u
se ocupavam da economia
t
A crise do modelo nacional-
nacional-desenvolvimentista a falncia do Estado
o estamento aristocrtico
aristocrtico--burocrtico patrimonialista...
r
autoritrio-
autoritrio-burocrtico capitalista
i
Consolidao do Estado Gerencial
dominava o Estado
O Estado Patrimonial foi produto da sociedade mercantil e
v
senhorial
o
42
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Experincias e Reformas AdministrativaA evoluo do Experincias e Reformas AdministrativaA evoluo do
c
Estado Brasileiro Estado Oligrquico e Patrimonial Estado Estado Burocrtico 1930 - 1950
n
O surgimento do Estado burocrtico
surgiu com a Revoluo de 30
o
fruto
f t dde um pactot popular-
popular
l -nacional
i l
apoio da burguesia industrial e da nova classe mdia
c
tecnoburocrtica (administradores de nvel mdio e
.
profissionais liberais)
era uma burocracia moderna voltada para a produo
w
marco da reforma burocrtica:
criao do conselho Federal do servio Pblico (1936) e
do Departamento Administrativo do Servio Pblico
w
DASP (1938)
w
44
11
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Experincias e Reformas Administrativa - A evoluo do Experincias e Reformas Administrativa - A evoluo do
o
Estado Estado Burocrtico 1930 - 1950 Estado Estado Burocrtico 1930 - 1950
c
O surgimento do Estado burocrtico
l .
mudanas introduzidas na AP brasileira:
ingresso no servio pblico por concurso
a
critrios gerais e uniformes de classificao de cargos
organizao dos servios de pessoal e de seu
u
aperfeioamento sistemtico
t
administrao oramentria
r
padronizao das compras do Estado
i
racionalizao geral de mtodos
v
O Estado Burocrtico foi um produto da sociedade capitalista
industrial
o
45 46
urs
Experincias e Reformas Administrativa - A evoluo do Experincias e Reformas Administrativa - A evoluo do
c
Estado Estado de Bem
Bem--estar Social Estado Estado de Bem
Bem--estar Social
As bases do Estado do Bem
Bem--estar Social Falncia do Estado autoritrio-
autoritrio-burocrtico
n
este modelo prevaleceu de 1950 a 1973 fim do ciclo militar
assumiu diferentes formas: conquista de governos estaduais pela oposio (1982)
o
de
d EEstado
d bburocrtico
i a desenvolvimentista
d l i i e gerencial
i l crise
i financeira
fi i da
d unio
i
bases foram estabelecidas desde 1930: populismo exacerbado dos partidos vitoriosos
c
conquistas sociais da Era Vargas: ignora crise fiscal
.
criao do Min Trabalho hiperinflao de 1990
Lei Sindical de 1931 (sistema de sindicatos de patres e Constituio de 1988
empregados coordenados pelo Min Trabalho)
descentralizao poltica e proliferao de polticas populistas
w
cdigo de menores irresponsveis
p
lei de frias ressurgimento de princpios burocrticos clssicos
sistema de previdncia e proteo em caso de doena, acidente de administrao hierrquica e rgida
w
trabalho e aposentadoria (Caixa e Institutos de Aposentadoria)
indistino entre Adm direta e indireta
o sistema corporativo dos anos 30 e 40: regime jurdico nico para funcionrios pblicos
transformou
transformou--se no sistema previdencirio e de sade pblicados dias aposentadoria desvinculada do tempo de contribuio
w
atuais: hierrquico e paternalista
atuais: 47 estabilidade automtica48no servio pblico aps concurso
12
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Experincias e Reformas AdministrativaA evoluo do Experincias e Reformas Administrativa - A evoluo do
o
Estado Gerencial Brasileiro Estado Estado Gerencial Brasileiro
c
As bases da Administrao Pblica Gerencial foi uma tentativa de superar a rigidez burocrtica
.
o Estado Gerencial comea a surgir em 1938
primeiro momento de Administrao Gerencial no
l
criao da primeira autarquia no Brasil
incio
i i da
d administrao
d i i indireta,
i di baseada
b d na
Brasil
descentralizao dos servios pblicos faltou:
a
Reforma Adm de 1967 Decreto-
Decreto-Lei 200 distinguir as atividades exclusivas do Estado das
inicia substituio do Estado Burocrtico por uma no--exclusivas, planejamento estratgico nas
no
u
administrao voltada para o desenvolvimento organizaes e fortalecimento do ncleo
estratgico do Estado
t
base inicial do novo Estado Gerencial
o decreto estabeleceu:
r
distino entre administrao direta e indireta
i
autonomia para autarquias e empresas estatais
fortalecimento do sistema de mrito
v
desburocratizao do sistema de compras do Estado
descentralizao administrativa
o
criao de agncias reguladoras
49 50
urs
Experincias e Reformas Administrativa: Experincias e Reformas Administrativa - A evoluo do
c
Crise do modelo Nacional-
Nacional-Desenvolvimentista Estado Consolidao do Estado Gerencial Brasileiro
Estado Gerencial Brasileiro Consolidao do Estado Gerencial
n
Falncia do Estado autoritrio-
autoritrio-burocrtico FHC (1995)
Constituio de 1988 incio da reforma gerencial do Estado
o
mudanas neste retrocesso burocrtico: criao
i dod Ministrio
Mi i i dad Administrao
Ad i i Federal
F d l e Reforma
R f ddo
extino do DASP e criao da Secretaria de Administrao Estado
c
Pblica da Presidncia da Repblica (extinta em 1989 e Plano diretor da Reforma do aparelho do Estado
.
incorporada pela Secretaria de Planejamento da Presidncia da objetivos: atacar a Adm pblica burocrtica, defender as carreiras
Repblica) de Estado e fortalecer a capacidade gerencial do Estado
criao da Secretaria de Administrao Federal da Presidncia mudanas:
da Repblica SAF-
SAF- 1990
w
criao de agncias executivas (instituies estatais com
criao
da Escola de administrao Pblica ENAP atividades de Estado) e de organizaes sociais (instituies
criao da carreira de gestores pblicos hbridas entre estado e sociedade - de servios sociais)
conseqncias deste retrocesso burocrtico: extino do regime jurdico nico dos servidores pblicos
w
reao ao clientelismo criao do regime de emprego pblico
afirmao de privilgios corporativistas e patrimonialistas mudanas na forma de arrecadar receitas, selecionar e remunerar
surgimento de atitude defensiva da alta burocracia as carreiras do Estado
w
51 fortalecimento da ao 52reguladora do Estado
13
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m
Experincias e Reformas AdministrativaA evoluo do Experincias e Reformas Administrativa
o
Estado Gerencial Brasileiro Dimenses da reforma:
pressupostos do modelo apresentado A implantao da Administrao Pblica Gerencial envolveu 3
c
uso da propriedade estatal no ncleo estratgico e tipos de mudanas:
.
nas atividades exclusivas do Estado e uso da
l
reforma constitucional - principalmente a flexibilizao da estabilidade
propriedade privada no setor de produes de bens dos servidores
e servios para o mercado mudana cultural - substituir a cultura burocrtica pela gerencial
a
mudanas na gesto - prtica da administrao pblica gerencial
servidores competentes, treinados e bem
remunerados no ncleo estratgico do Estado Governo Lula 2002
u
determinao de prosseguir na reforma da gesto pblica
existncia de 3 tipos de instituies organizacionais
t
quatro geraes de transformao na GAP:
agncias reguladoras, organizaes sociais e 1 - as do DASP
DASP,, no estado Novo, voltadas para a construo de
r
agncias executivas uma burocracia governamental profissional
i
criao do contrato de gesto 2 - as do Decreto-
Decreto-Lei 200, de 1967
3 - reforma gerencial do Estado, de FHC
v
controle do ncleo estratgico sobre as 4 - Governo Lula era da revitalizao do Estado
atividades das agncias e organizaes sociais
o
53 54
urs
c
A Administrao pode ser PBLICA ou PRIVADA.
PRIVADA. Neste ltimo
caso, significa que ela no direcionada a todos, mas voltada para
n
o que no pblico, aquilo que no se refere ao povo da nao ou
cidados de um Estado. Ela se preocupa com os interesses do
o
particular, seja o dos
proprietrios ou dos acionistas de uma empresa.
.c
Podemos entender melhor esta diferena entre a Administrao Pblica
e a das empresas, pelos princpios gerais que regem os administradores
pblicos:
1. Legalidade
w
2. Impessoalidade
3. Moralidade
4. Publicidade
w
5. Eficincia (EC 19/98)
w 14
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o m
A Administrao de empresa privada no tem princpios to bem
definidos como os que regem a Administrao Pblica.
Pblica. Cada uma segue
c
sua prpria filosofia, geralmente orientada por seus fundadores ou por
.
critrios de responsabilidade social*
l
RSA (Responsabilidade Socio
Socio--Ambiental):
a
Aes ecologicamente corretas
u
Aes economicamente viveis
t
Aes socialmente justas
i r
Aes culturalmente aceitas
o v
urs
Evoluo dos modelos/paradigmas de Evoluo dos modelos/paradigmas de
c
gesto: a Nova gesto pblica. gesto: a Nova gesto pblica.
n
O CONTEXTO da sociedade industrial Desde os anos 80, em diversos pases
o
para a sociedade
i d d ddo conhecimento
h i t d
desenvolvidos,
l id principalmente
i i l a Gr-
Gr-Bretanha,
h os
c
GESTO DE PESSOAS de controle Estados Unidos, a Austrlia, a Nova Zelndia, os
.
para comprometimento pases escandinavos, comeou a ocorrer a Reforma
Gerencial, que utiliza os princpios da Nova Gesto
O ESTADO
w
de provedor direto Pblica ((New
New Public Management).
g ) Na Amrica
para promotor e regulador Latina temos, como exemplo o Brasil e o Chile.
w
O MODELO DE AP
de burocrtico
w
para gerencial
15
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m
o
. c
Na administrao pblica gerencial
gerencial,, primeiro preciso Segundo,
Segundo, preciso distinguir com clareza o financiamento
l
distinguir as funes exclusivas de Estado das funes da execuo
dentro do prprio
p p Estado. Os servios sociais
sociais e cientficas. bsicos de sade e de educao fundamental obrigatria
a
podem ser melhor executados a nvel municipal, mas seu
financiamento deve ser feito pelo governo central base de
u
um critrio per capita, de forma a garantir igualdade de
t
tratamento a todos os cidados.
vi r
rs o
u
c
n
Terceiro
Terceiro,, preciso considerar os casos em que a A Reforma Gerencial visa aumentar a eficincia e efetividade
terceirizao
recomendvel. As funes no exclusivas da organizao estatal. Para isto usa das seguintes
o
podem no s ser transferidas para nveis mais baixos de estratgias:
c
governo, mas tambm, e principalmente, podem ser (a) descentralizao das atividades para os estados e
.
terceirizadas para organizaes sem fins lucrativos. municpios.
(b) separao dos rgos formuladores de polticas pblicas -
w
que se situam no ncleo estratgico do Estado - das
unidades descentralizadas e autnomas, executoras dos
servios;
ww 16
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Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a Evoluo dos modelos/paradigmas de
o
Nova gesto pblica. gesto: a Nova gesto pblica.
c
(c) controle gerencial das agncias autnomas, que deixa de ser
.
(d) distino de dois tipos de unidades descentralizadas ou
l
principalmente o controle burocrtico, de procedimentos, desconcentradas:
realizado
li d pelosl prprios
i administradores
d i it d e por agncias
i de d
a
controle interno e externo, para ser, adicionalmente, a
combinao de controles: 1. as agncias que realizam atividades exclusivas de Estado,
u
1. controle de resultados,
resultados, a partir de indicadores de desempenho por definio monopolistas, e
t
estipulados de forma precisa nos contratos de gesto; 2. os servios sociais e cientficos de carter competitivo, em
r
2. controle contbil de custos,
custos, que pode ser tambm pensado que o p
q poder de Estado no est envolvido;;
i
como um elemento central do controle de resultados;
v
3. controle social,
social, atravs do qual os cidados exercitam formas
de democracia direta;
rs o
u
c
n
(e) transferncia para o setor pblico no-
no-estatal dos A Reforma Gerencial visa melhorar a qualidade das
servios
sociais e cientficos competitivos;
p ; decises
dec ses estratgicas
est atg cas do governo
gove o e de sua
o
(f) terceirizao das atividades auxiliares ou de apoio, que burocracia. A melhoria da capacidade decisria
c
passam a ser licitadas competitivamente no mercado; e, dos polticos eleitos, que faz parte de uma
.
(g) fortalecimento da burocracia estatal, particularmente da reforma poltica mais ampla, da qual a Reforma
alta administrao pblica, que tornada mais autnoma, Gerencial parte, depende de sua
w
organizada
g em carreiras ou corpos
p de Estado,, e representatividade e do carter democrtico e
representatividade,
legitimada no apenas por sua competncia tcnica, mas
amplo do debate pblico.
w
tambm por sua capacidade poltica.
w 17
.br
m
o
c
Entende-
Entende-se que a descentralizao na administrao pblica,
.
Dessa forma, o governo e a sociedade civil se tornam capazes de
l
embora possua aspectos estritamente administrativos,
administrativos,
aprender a partir de seus erros
erros. No plano especfico da antes uma questo poltica.
poltica
.
organizao do Estado e, portanto, da Reforma Gerencial, o
a
objetivo melhorar a capacidade decisria dos
Nas empresas decidida em funo de uma eficincia maior
u
administradores pblicos. Alm da seleo e do treinamento
esperada, na administrao decidida atravs de um processo
t
profissionais, a estratgia fundamental, que inova em relao a
administrao pblica burocrtica, a garantia de uma de negociao poltica.
i r
autonomia maior dos administradores, tendo como
contrapartida sua mais direta responsabilizao
v
(ACCOUNTABILITY
ACCOUNTABILITY). ).
rs o
u
c
n
Modelo NEO-
NEO-TAYLORISMO
As qquatro vairiantes da Nova Gesto Pblica
o
Exacerbao dos controles financeiros
1. O modelo NeoNeo--Taylorista - eficincia crua Parametrizao e standardizao
.c
2. O modelo minimalista e decentralizador Foco na capacidade de resposta
3. O modelo orientado para o cliente
w
4. O modelo orientado p para o servio
pblico
p
ww 18
.br
m
o
. c
Modelo Minimalista Modelo de Orientao para o Cliente
l
Downsizing
g e reduo
da hiera
hierarqui
rquia
q a baixo para cima
cima => nfase no aprendizado
Gerenciamento em rede e parcerias
a
desenvolvimento da organizao
valorizao da cultura organizacional
u
desempenho & resultados
t
apoio individualizado e explcito aos lderes das
i r
mudanas por parte do topo
o v
urs
c
n
Modelo de Orientao para o Cliente Modelo de Orientao para o Servio Pblico
o
cima para baixo
cima baixo => nfase em liderana
programas gerenciados de mudana Qualidade e agregao de valor
c
nfase em lideranas carismticas Foco no usurio mais do que no cliente
.
programas de treinamento corporativo Valorizao de feedback do usurio
estratgia explcita de comunicao nfase em participao e cidadania
w
Descentrali
Descentralizao
Descentralizao
centrali ao e desconcentrao do poder
Crena no processo de aprendizagem social
w
nfase na tica do interesse pblico
w 19
.br
m
o
c
MEIO
.
Alocao: OS MODELOS DO NPM
l
arrecadao/oramento GERENCIALISMO PURO
a
prestao de servios Foco na economia & eficincia
fazer mais com menos
u
Governabilidade
t
Distributiva: &
Governana
assegurar distribuio
i r
compensar imperfeies
v
Estabilizao: CONTRIBUINTE
econmica
o
poltica
urs
c
n
OS MODELOS DO NPM OS MODELOS DO NPM
o
CONSUMERISMO PUBLIC SERVICE
c
Foco na eficcia & qualidade ORIENTED
.
fazer melhor Foco na equidade &
accountability
fazer o que deve ser
w
Clientes feito
feito
w
Cidados
w 20
.br
m
o
. c
Como filosofia ou doutrina administrativa
Alguns dilemas
l
administrao
operacional
p do dia-
dia-a-dia
funcionar
f i melhor
lh & custar menos foco no resultado
a
o que faz & o que no faz orientado para o consumidor
nfase em transparncia e accountability
u
Forma de organizao dos servios pblico
t
agncias executivas
i r
Contratualizao
C t t li (externa:
( t setor
t lucrativo
l ti e no
lucrativo
l ti e
interna: desempenho)
o v
urs
c
n
Correntes neoempresariais Correntes neopblicas
o
filosofia
fil fi do d no
remar (os
( outros
t remam)
) refora conceito de cidadania
reforar valores da coisa pblica nos servidores (eficcia,
c
adoo de linguagem e conceitos do setor privado
eficincia e tica)
.
viso do cidado a cliente
reconhecer novos direitos como garantia dos cidados
fragmentao da administrao a unidades menores e
ter como horizonte a satisfao do cidado
w
autnomas
(simplificao reduo de tempos etc)
(simplificao,
focar na universalidade e igualdade
w
incrementar qualidade e quantidade de servios
w 21
.br
m
o
. c
Princpios da Reinveno do Governo (Osborne & Gabler
Gabler)) Princpios da Reinveno do Governo (Osborne & Gabler
Gabler))
l
Governo catalisador. Ele l distingue
di i o timoneiro,
i i o que Governo competitivo. Para isso necessria a quebra dos
a
dirige, daquele que rema, ou seja, daquele que faz. Assim, a monoplios, de forma a liberar as foras do mercado;
funo do governo deve ser a de catalisador, promotor e
u
coordenador, no mais de provedor direto. Deve articular
t
parcerias, promover solues com empresas, organizaes
r
no governamentais,
governamentais a sociedade civil organizada,
organizada outros
i
nveis e esferas de governo e garantir que os servios
v
pblicos sejam realmente prestados, sobretudo bem
prestados;
rs o
u
c
n
Gabler))
o
Governo inspirado em misses. A misso a justificao Governo orientado para resultados, ligado noo de
c
social ou a razo de ser de qualquer organizao, sem ela desempenho, qualidade dos servios, busca de solues;
.
no se pode vislumbrar estratgias
w
ESTA MISSO
POSSVEL?
ww 22
.br
m
o
. c
Gabler))
l
Governo voltado para os clientes, para servir
i aos cidados,
id d
Governo empreendedor, que ganha dinheiro com a venda
a
que so os compradores dos servios pblicos;
de servios pblicos eficientes, em vez de s gast-lo;
i r t u
o v
urs
c
n
Gabler))
o
Governo descentralizador, que delega autoridade para a tomada de Governo da
G d comunidade,
id d proporcionando
i d maior
i
decises mais prximas do cliente, propiciando rapidez e agilidade participao da sociedade nas decises governamentais. A
c
comunidade quem mais conhece seus prprios
.
problemas e sabe resolv-los melhor do que os burocratas.
w w
w 23
.br
m
o
. c
Gabler))
l
G
Governo que antev
t , que se antecipa,
i que previne,
i que trabalha
b lh
Governo orientado para o mercado, que usa mecanismos do
a
antes que os problemas aconteam e no um governo quebra-
galho, que busca solues de qualquer forma, quando os problemas mercado para oferecer servios pblicos.
u
acontecem
i r t
o v
urs
Governabilidade, governana e accountability.
accountability. Governabilidade, governana e accountability.
accountability.
c
A maior contribuio da reforma administrativa est voltada GOVERNABILIDADE diz respeito s condies de
n
GOVERNANA
GOVERNANA,, entendida como o aumento da legalidade de um determinado governo para atentar
capacidade de governo, atravs da adoo dos princpios
s transformaes necessrias,, enquanto
q que
q
o
da administrao gerencial: governana est relacionada capacidade de
c
orientao da ao do Estado para o cidado-
cidado-usurio de colocar as condies da governabilidade em ao.
.
seus servios;
nfase no controle de resultados atravs dos contratos de
w
gesto;
fortalecimento e autonomia da burocracia no core das
w
atividades tpicas de Estado, em seu papel poltico e
tcnico de participar, junto com os polticos e a
sociedade, da formulao e gesto de polticas pblicas;
w 24
.br
m
accountability.
o
Governo um substantivo. Governar significa
c
Governabilidade (dicionrio inFormal)
inFormal)
deter uma posio de fora a partir da qual
.
Segundo Bresser Pereira, Governabilidade a "capacidade
l
seja possvel desempenhar uma funo
de governar derivada da relao de legitimidade do Estado e
imediatamente associada ao poder de decidir
do seu governo com a sociedade civil.
a
e implementar decises ou, ainda, de
Para Eli Diniz so "condies sistmicas de exerccio do
comandar e mandar nas pessoas
u
poder pelo Estado e seu governo em uma determinada
(Nogueira, 2001).
t
sociedade.
r
J p
para Caio Marini so "condies
de legitimidade
g de um
i
determinado governo para empreender as transformaes
necessrias."
o v
urs
accountability.
c
As trs dimenses envolvidas,
envolvidas, CAPACIDADE DE GOVERNO
(Diniz,1995):
n
Governabilidade: dimenso estatal do Identificar problemas crticos e formular polticas
exerccio do p
poder. adequadas ao seu enfrentamento;
o
Mobilizar os meios e recursos necessrios
execuo
condies sistmicas e institucionais sob as quais dessas polticas, bem como sua implementao; e,
c
se d o exerccio do poder, tais como as Liderana do Estado sem a qual as decises tornam
tornam--se
.
caractersticas do sistema poltico, a forma de incuas.
governo, as relaes entre os Poderes, o sistema Ficam claros dois aspectos:
de intermediao de interesses (Santos, 1997, p.
w
a)) g
governabilidade est situada no p
plano do Estado;
Estado;
342). b) representa um conjunto de atributos essencial ao
exerccio do governo,
governo, sem os quais nenhum poder ser
w
exercido.
w 25
.br
m
accountability.
o
Resumindo...
Governana
. c
GOVERNANA refere
refere--se a
padres
padres de articulao e
l
Melo (apud
(apud Santos,
Santos 1997): cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos
refere--se ao modus operandi das polticas
refere institucionais que coordenam e regulam transaes dentro
a
governamentais que inclui, dentre outras, questes e atravs das fronteiras do sistema econmico,
econmico, incluindo
incluindo--se
ligadas ao formato poltico institucional do processo a no apenas os mecanismos tradicionais de agregao
u
e articulao de interesses, tais como os partidos polticos e
decisrio
decisrio,, definio do mix apropriado de
t
grupos de presso, como tambm redes sociais informais
financiamento de polticas e ao alcance geral dos
(de fornecedores, famlias, gerentes), hierarquias e
r
programas..
programas
associaes
i d de di
diversos tipos
tipos
ti (S
(Santos,
t 1997)
1997).
i
Como bem salienta Santos (1997) o conceito (de
governana) no se restringe, contudo, aos aspectos
v
Governabilidade tem uma dimenso essencialmente estatal,
gerenciais e administrativos do Estado, tampouco ao
vinculada ao sistema poltico-
poltico-institucional,
funcionamento eficaz do aparelho de Estado.
o
Governana opera num plano mais amplo, englobando a
sociedade como um todo.
ursConceito - accountability Governabilidade, governana e ACCOUNTABILITY.
c
Refere-se ao controle e fiscalizao dos agentes pblicos.
n
Accountability
Accountability
a) a capacidade de resposta dos governos
o
(answerability) ou seja
(answerability), seja, a obrigao dos oficiais d
dever dos
d indivduos
i di d ou ddas organizaes
i ((agentes)t ) dde
pblicos informarem e explicarem seus atos prestar informaes a respeito e/ou justificativa para suas
c
b) a capacidade das agncias de accountability aes perante outros (principal). Ser accountable significa
.
(accounting agencies) de impor sanes e perda de ter a obrigao de responder sobre suas aes e ou decises .
poder para aqueles que violaram os deveres
w
diz respeito tambm aos dispositivos, procedimentos e
pblicos
p
A noo de accountability basicamente processos por meio
i dos
d quais i uma determinada
d i d parte
bidimensional: envolve capacidade de resposta (agente) apresenta justificativa e se responsabiliza por suas
w
(informacao e justificao) e capacidade de aes perante uma outra parte (principal)
punio. Evitar o rent seeking e garantir efetividade
w
da ao pblica
103 104
26
.br
m
Governabilidade, governana e ACCOUNTABILITY. Governabilidade, governana e ACCOUNTABILITY.
o
Tipos de Accountability
Accountability
c
Accountability:
Accountability: alguns elementos do conceito
l .
ela externa: a prestao de contas ou a justificativa FINANCEIRA: remete-se s decises relativas ao emprego
ddas aes
ttomadas
d apresentada
t d a uma outra
t instncia
i t i dos recursos financeiros disponveis, compreendendo a anlise
governamental (principal), que externa ao prestador
a
(agente) de probidade e de eficincia na alocao dos mesmos
implica em uma interao social: de um lado, o PERFORMANCE: refere-se prestao de contas relativa
u
principal, que procura por resultados e possveis ajustes; aos resultados organizacionais alcanados frente queles
t
de outro, o agente, que esclarece questes e aceita sanes previamente estabelecidos
r
envolve uma relao desigual entre as partes: nesse
POLTICA/DEMOCRTICA: tem por objeto verificar erificar em
i
processo o principal
i i l exerce os seus direitos
di i de d autoridade
id d
superior que medida o governo ou uma dada organizao
v
compreende tambm uma dimenso subjetiva: as governamental atende s necessidades e expectativas de seus
prticas de accountability induzem um maior senso de cidados/usurios, diz respeito responsividade e
responsabilidade e um comportamento mais responsivo legitimidade dos rgos do governo
o
por parte dos gestores e organizaes que prestam contas105 106
urs
c
Grau de Grau de
n
Formato Expectativa quanto Formato Expectativa quanto
Tipos de autonomia Aspecto Tipos de autonomia Aspecto
de atuao dos de atuao dos
Accountability dos atores enfatizado Accountability dos atores enfatizado
controle atores polticos
o
controle atores p
polticos polticos
polticos
lti
Distanciamento entre
c
Cumprimento de as ponderaes
.
programaes Profissional Interno Alto Habilidade pessoais e as
Hierrquica Interno Baixo Eficincia qualidades tcnicas
estabelecidas pelos
nveis hierrquicos. da funo.
w
Adaptao em Sensibilidade em
relao s normas atuar visando o
benefcio dos
w
Legal Externo Baixo Regras expedidas Poltica Externo Alto Responsiveness
externamente e cidados, prestando
legislao vigente. contas destas
w
107 atuaes.
Fonte: Romzek (1999, pp. 4; 9). Quadro elaborado a partir do texto da autora (traduo livre).
27
.br
m
o
Accountability Tipos ((ODonnell
ODonnell)) Accountability
c
Accountability Societal institucionalizada Ex:
.
a) Vertical (de cima para baixo e vice-versa) relaes entre
l
Conselhos de PP.
desiguais; votos (eleies),
(eleies) controle burocrtico
a
Insuficincia do voto e do controle burocrtico Crticas (Grau:2000):
u
b) Horizontal relaes entre iguais; checks and balances Depende, alm da capacidade de mobilizao
t
social, das oportunidades de participao e
r
A excessiva discricionaridade presidencial mina os mecanismos
d lib
deliberao
abertas
b t pelo l E
Estado,
t d d da ttransparncia
i e
i
de checks and balances entre os poderes.
compromisso desse com princpios democrticos e
v
c) Societal (Peruzzotti e Smulovitz:2000) controle no com a criao de mecanismos institucionais
eleitoral; ferramentas institucionais e no institucionais (aes adequados ao exerccio do accountability.
o
legais, participao em instncias de monitoramento, 109 110
denncias na mdia etc.)
urs
Governabilidade, governana e ACCOUNTABILITY. Governo Eletrnico e Transparncia
c
Controle Social
n
O controle social sobre a Administrao Pblica: uma primeira
aproximao das respostas
o
Quem Qualquer ator
ator, seja individual
individual, seja coletivo
coletivo, que atue em funo de
interesses pblicos ou suscetveis de serem defendidos como tal.
c
Como Monitoramento e reao diante de aes e decises, sejam elas:
- Passadas: resultados
.
- Futuras: formao de decises e polticas
Em qualquer instncia, em condies de AUTONOMIA.
Com o qu Recursos efetivos para forar a observncia dos deveres administrativos,
w
sejam eles:
Diretos: poder de veto, eleies, deliberao poltica etc.
Indiretos: aes consagradas juridicamente e recursos administrativos...
w
Onde Aplicado a:
-Ncleo estratgico da Adm. Pblica (Legislativo, Presidncia, Cpula
dos Ministrios...)
- Servios pblicos: individuais/em rede; estatais/no-estatais
w 28
.br
m
Governo Eletrnico e Transparncia Governo Eletrnico e Transparncia
o
Sobre o Portal
l . c
O Portal da Transparncia, lanado em novembro de 2004, um canal
pelo
l quall o cidado
id d poded acompanhar
h a execuo financeira
fi i dos
d
a
programas de governo, em mbito federal. Esto disponveis
informaes sobre os recursos pblicos federais transferidos pelo
u
Governo Federal a estados, municpios e Distrito Federal para a
t
realizao descentralizada das aes do governo e diretamente ao
cidado, bem como dados sobre os gastos realizados pelo prprio
r
Governo Federal em compras ou contratao de obras e servios,
servios por
i
exemplo.
o v
urs
Governo Eletrnico e Trasparncia Governo Eletrnico e Transparncia
c
Ao acessar informaes como essas, o cidado fica
sabendo como o dinheiro pblico est sendo utilizado e
n
passa a ser um fiscal da correta aplicao do mesmo. O
o
cidado pode acompanhar, sobretudo, de que forma os
recursos pblicos esto sendo usados no municpio onde
c
mora, ampliando as condies de controle desse dinheiro,
.
que, por sua vez, gerado pelo pagamento de impostos.
O Portal da Transparncia uma iniciativa da
w
Controladoria--Geral da Unio ((CGU)) para
Controladoria p assegurar
g a boa
e correta aplicao dos recursos pblicos. Sem exigir senha
w
de acesso, o objetivo aumentar a transparncia da gesto
pblica e o combate corrupo no Brasil.
w 29
.br
m
Governo Eletrnico e Trasparncia Governo Eletrnico e Transparncia
o
Notcias - 08/10/2009 - Portal da Transparncia novamente
c
premiado
.
O Portal da Transparncia, criado e administrado pela
l
Controladoria--Geral da Unio (CGU),
Controladoria (CGU) continua colecionando
a
prmios. Esta semana, em Salvador, foi o vencedor do VIII
Prmio Excelncia em Governo Eletrnico (e (e-Gov 2009), na
u
categoria e-Servios Pblicos. O prmio foi entregue na ltima
t
quarta
quarta--feira (07), durante a solenidade de abertura do Seminrio
Nacional de TIC para Gesto Pblica, na capital baiana. O ex-ex-
i r
ministro
i i do
d Controle
C l e da
d Transparncia,
i idealizador
id li d do d Portal,
l
Waldir Pires, e o secretrio de Preveno da Corrupo e
v
Informaes Estratgicas da CGU, Marcelo Stopanovski
Stopanovski,,
receberam a premiao.
rs o
u
c
O Prmio e-Gov foi criado em 2002, pela Associao
A categoria e-Servios Pblicos do Prmio e-Gov prestigiou
n
Brasileira de Entidades Estaduais de Tecnologia da
as melhores iniciativas no campo do governo eletrnico
Informao e Comunicao (ABEP), e pelo Ministrio do
voltadas p
para o provimento
p de informaes
e servios
aos
o
Pl j
Planejamento,
t OOramentot eGGesto.
t EEntregue
t anualmente,
l t
cidados e empresas. As iniciativas foram avaliadas
desde ento, tem como objetivo reconhecer e incentivar o
c
segundo os seguintes critrios: ineditismo; modernizao
desenvolvimento de projetos e solues de governo
.
dos servios oferecidos; democratizao do acesso ou de
eletrnico nas administraes pblicas federal, estaduais e
oportunidades; interao com o governo; integrao de
municipais, assim como divulgar as iniciativas que, com o
w
funes; usabilidade e facilidade de acesso; qualidade
uso das Tecnologias da Informao e da Comunicao,
tcnica
i dda iiniciativa,
i i i segurana e privacidade,
i id d impactos
i e
visem a modernizar a gesto pblica em benefcio do
resultados; possibilidade de replicao
w
cidado brasileiro.
w 30
.br
m
o
Em constante processo de atualizao e aprimoramento, o Controle Social Transparncia como Instrumento de
c
Portal da Transparncia j abriga cerca de 857 milhes de Controle Social
.
informaes, abrindo ao controle social um volume de O Estado deve aperfeioar e fortalecer continuamente seus
l
recursos superior
i a R$ 5,9
5 9 trilhes.
t ilh Este
E t quinto
i t prmio
i mecanismos
i de
d preveno e combate
b t corrupo.
A
a
nacional recebido pelo Portal da Transparncia. Premiado, promoo da transparncia pblica um importante passo
inclusive pelas Naes Unidas, o Portal da Transparncia do em direo a esse fim.
u
Governo Brasileiro hoje uma referncia global em sua A transparncia pblica tema que vem ganhando destaque
t
rea. Seu lanamento veio facilitar o controle social dos nos cenrios nacional e internacional, isso tambm porque
r
gastos pblicos, permitindo a qualquer cidado, sem a permite o controle social
social, constituindo mecanismo de
i
necessidade de senha, acompanhar a execuo oramentria capacitao do cidado e fortalecimento da gesto pblica.
dos programas e aes do Governo Federal.
o v
urs Governo Eletrnico e Transparncia
c
Governo Eletrnico e Transparncia
o n
c
Era do
Era
.
Conhecimento
Industrial
w
Governo Eletrnico
ww
Introduo
123
31
.br
m
o
c
Diretrizes gerais para o Governo Eletrnico
.
O desenvolvimento de programas de
l
A seguir so apresentadas as diretrizes gerais de
G
Governo El
Eletrnico
t i tem
t como implantao e operao do Governo Eletrnico no
a
princpio a utilizao das modernas
mbito dos Comits Tcnicos de Governo
tecnologias de informao e
Eletrnico e de toda a Administrao Pblica
u
comunicao (TICs) para
t
democratizar o acesso informao, Federal. Estas diretrizes devem servir como
r
ampliar discusses e dinamizar a referncia ggeral ppara estruturar as estratgias
g de
i
prestao de servios pblicos com interveno, adotadas como orientaes para todas
foco na eficincia e efetividade das
v
as aes de governo eletrnico, gesto do
funes governamentais. conhecimento e gesto da TI no governo federal.
rs o
u
c
O Programa de Governo Eletrnico brasileiro conta com um Comit 1 - A prioridade do Governo Eletrnico a promoo da
n
Executivo e oito Comits Tcnicos responsveis pelo cidadania
desenvolvimento das polticas e aes definidas nos princpios
e diretrizes estabelecidas p
para toda a Administrao Pblica Federal.
2 - A Incluso Digital indissocivel do Governo Eletrnico
o
3 - O Software Livre um recurso estratgico para a
implementao do Governo Eletrnico
c
Implementao do Software Livre;
.
4 - A gesto do conhecimento um instrumento estratgico de
Incluso Digital;
articulao e gesto das polticas pblicas do Governo
Integrao de Sistemas; Eletrnico
w
Sistemas Legados e Licenas de Software;
5 - O Governo Eletrnico deve racionalizar o uso de recursos
Gesto de Stios e Servios On
On--line;
line;
6 - O Governo Eletrnico deve contar com um arcabouo
Infra--Estrutura de Rede;
Infra
w
integrado de polticas, sistemas, padres e normas.
Governo para Governo (G2g); e 7 - Integrao das aes de Governo Eletrnico com outros nveis
Gesto de Conhecimentos e Informao Estratgica. de governo e outros poderes
w 32
.br
m
. c o
l
e-MAG - Modelo de Acessibilidade de Governo O e-MAG coerente com as necessidades brasileiras e
Eletrnico
em conformidade
f id d com os padres
d iinternacionais.
i i Foii
a
O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico formulado para orientar profissionais que tenham
contato com publicao de informaes ou servios
u
(e-MAG
MAG),), consiste em um conjunto de
t
recomendaes a ser considerado para que o na Internet a desenvolver, alterar e/ou adequar
r
processo de acessibilidade dos stios e portais do ppginas,
g , stios e portais,
p , tornando-
tornando-os acessveis ao
i
governo brasileiro seja conduzido de forma maior nmero de pessoas possvel.
v
padronizada e de fcil implementao.
rs o
u
c
Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico
n
A arquitetura e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo
Projeto Computadores para Incluso Eletrnico define um conjunto mnimo de premissas, polticas e
o
especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da Tecnologia
Projeto CI envolve a administrao federal e de Informao e Comunicao (TIC) no governo federal,
c
seus parceiros num esforo conjunto para a estabelecendo as condies de interao com os demais Poderes e
.
esferas de governo e com a sociedade em geral.
oferta de equipamentos de informtica A construo da arquitetura, inicialmente restrita ao governo federal
recondicionados, em plenas condies Poder Executivo, est sendo coordenada pelos seguintes rgos:
w
operacionais para apoiar a disseminao de
operacionais, Secretaria
Sec e de Logstica
og s c e Tecnologia
ec o og da d Informao
o o do Ministrio
s o do
Planejamento (SLTI/MP);
telecentros comunitrios e a informatizao das
w
Instituto Nacional de Tecnologia da Informao, da Presidncia da
escolas pblicas e bibliotecas. Repblica (ITI/PR);
SERPRO, empresa pblica do Ministrio da Fazenda.
w 33
.br
m
G2C - Governo e Cidado
. c o
l
Essas novas tecnologias iro permitir ao governo transformar os
quatro tipos de relacionamentos que so vitais para seu trabalho: pessoas no so apenas cidados de um governo, so pais, voluntrios,
a
estudantes, proprietrios de negcios e empregados
G2C - Government to Citizen (Governo e Cidado)
u
a abordagem integrada permite aos cidados acesso a uma srie de
G2B - Government to Business (Governo e Setor Privado) servios que fazem parte de seu dia a dia
t
G2G - Government to Government (Governo e outros rgos do
r
p
portais de g
governo esto sendo organizados
g por
p eventos ligados
g ao ciclo
Governo)
i
de vida das pessoas, tais como servios e informaes para aposentados,
pr-escolares, universitrios
G2E - Government to Employee (Governo e o Servidor Pblico)
o v
Programa de Desenvolvimento Gerencial
urs
Governo Eletrnico e Transparncia Governo Eletrnico e Trasparncia
c
CONCEITO
n
G2B - Governo e Setor Privado G2G - Governo e outros rgos do Governo
o
as aplicaes nessa rea incluem tecnologias de compras eletrnicas aplicaes so projetadas para mudar a relao interna e entre os
c
(leiles e licitaes online). diversos nveis de governo
.
implementaes de sucesso requerem um enorme esforo de reviso devero permitir o acesso a bases de dados governamentais, no
de processos de trabalho, inclusive reviso de legislao.
w
importando a que departamento pertenam, e a implantao de processos
eletrnicos interdepartamentais
outras aplicaes G2B referem-se a pagamento de taxas e impostos
w
online ou por telefone.
w 34
.br
m
Governo Eletrnico e Trasparncia Qualidade na Administrao Pblica.
o
MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA
c
Fundamentos Constitucionais Fundamentos de Gesto
.
G2E - Governo e o Servidor Pblico legalidade excelncia dirigida ao cidado
l
moralidade gesto participativa
a
Intranet governamental dever ter grande desenvolvimento, aumentado o impessoalidade gesto baseada em processos
fluxo de informaes entre os servidores pblicos
publicidade gesto baseada em informaes
u
eficincia valorizao das pessoas
t
volume de papel que circula entre os diversos rgos de governo deve
decrescer viso de futuro
i r
aprendizado organizacional
agilidade
v
foco em resultados
o
inovao
controle social
urs
Qualidade na Administrao Pblica. Qualidade na Administrao Pblica.
c
Para cada 4 defeitos encontrados pelo controle de qualidade,
Frases sobre qualidade haver
n
outro encontrado somente pelo cliente. (Juran)
Qualidade no trabalhar muito, trabalhar
Etiqueta do preo fcil de ver, qualidade uma questo de
o
di it (Deming)
direito. (D i ) educao.
d
(Autor desconhecido)
c
Qualidade no obrigatria...sobrevivncia
A Qualidade um equilbrio instvel.
.
tambm no... (Deming) A satisfao interna ajuda a manter a sade dos negcios.
Qualidade uma questo de competitividade. O trabalho de gerenciamento no superviso, e sim
w
liderana. (Deming)
(Deming) Ni
Ningum poded dar
d o que tem ded melhor
lh se no se sentir
i seguro
no
w
emprego. (Deming)
Uma empresa pode ir bem com um mau gerenciamento... por
pouco
w
tempo. (Deming)
35
.br
m
Qualidade na Administrao Pblica Qualidade na Administrao Pblica.
o
Ciclo PDCA. IMPLANTAO DA QUALIDADE NA ORGANIZAO
. c
PRIMEIRO PASSO:
l
depe de do co
depende comprometimento
p o et e to da aalta
ta administrao:
ad st ao:
ajudar os lderes para assegurar competncia e aumento da
a
capacidade para mudanas
SEGUNDO PASSO:
u
- envolver funcionrios em processo de aprendizagem: trabalhar o
t
ambiente para desenvolver a criatividade
i r
TERCEIRO PASSO:
v
-criar estrutura p/ aprendizagem:
encorajar compartilhamento de idias
o
dilogo na tomada de decises
urs
c
Programa da Qualidade e Participao na
1991 H Administrao Pblica - QPAP

1996
n
I
o
S
Sensibilizao e capacitao Avaliao e Melhoria da gesto
c
T
.
nfase em tcnicas e ferramentas nfase em gesto e resultados
w
R
Foco interno I Foco interno/externo
w
Atuao no Executivo Federal
A
Atuao nacional
w
QPAP
36
.br
o m
Programa da Qualidade Promover
H no Servio Pblico 1999
c
a melhoria da qualidade
M
.
I
l
S d
dos servios
i pblicos,
bli
I
a
Qualidade dos servios pblicos
T com a finalidade de
S
u
nfase na satisfao do cidado
t
Transformar
r
R S
i
Foco externo o setor pblico
I
v
A Atuao nacional em benefcio do cidado.
o
PQSP O
urs At 2010, PRINCPIOS
c
Envolvimento
a excelncia em gesto
n
de todos
V pblica ser um valor Foco em Gesto
o
resultado participativa
I adquirido e preservado pelas
c
Gesto
.
S instituies pblicas
Viso de
futuro centrada no
Aprendizado
w
e um valor requerido do
Gesto
cidado
Valorizao
O servio pblico, pelo
w
Pr-ativa das Pessoas
Gerncia
cidado. de processos e
w
informaes
37
.br
m
o
Ao aderir ao programa, da Qualidade no Servio
c
Pblico, a organizao pblica compromete-se a: indicar dois servidores para integrarem a Rede
.
Nacional de Consultores do PQSP;
l
Qualidade
lid d na Administrao
d i i Pblica
bli receber
b ddois
i
orientar a prtica gerencial pelos Princpios da
a
Excelncia em Gesto Pblica, preconizados pelo avaliadores externos, indicados pelo programa para
programa; procederem validao da auto-avaliao realizada;
t u
implementar ciclos contnuos de auto-avaliao e estabelecer e divulgar padres de qualidade de
r
melhoria da gesto com base no Modelo de atendimento aos usurios dos servios da
i
Excelncia em Gesto Pblica. A manuteno de organizao;
ciclos contnuos de avaliao e melhoria da gesto
v
determina a continuidade ou no da organizao
o
pblica no programa;
urs
c
avaliar periodicamente a satisfao dos usurios, Conceito de qualidade
n
observando os parmetros de pesquisa fixados pelo inclui diversas funes: compras engenharia e pesquisa
o
programa; de marketing
adotar a prtica da colaborao institucional, cinco eras de Evoluo da qualidade
.c
trocando experincias com outras organizaes 1 Inspeo
pblicas; 2 Controle estatstico da qualidade
w
dar ampla
p divulgao
g pparticipao
p da organizao
g 3 Garantia da qualidade
no programa, utilizando sua logomarca no material 4 Gesto estratgica da qualidade
w
tcnico e de divulgao. 5 Obsesso pela Qualidade Total e novo pensamento
gerencial para a era dos Servios
w 38
.br
m
o
Conceitos de qualidade total: Focos Empresa Setor Pblico
c
Juran Tradicional Contemporne
.
qualidade adequao ao uso (caractersticas do produto e o
l
ausncia de falhas)
Philip
Phili B.
B Crosby
C b Misso "Fazer
Fazer "Fazer
Fazer o bem
bem" ...oo veculo de
dinheiro" a todos bem estar
a
conformidade com as exigncias
fazer certo da primeira vez (Lei de igualmente social
mercado)
u
Feigenbaum
t
determinada pelo cliente e no pela rea tcnica Motivao dos Competitividad Reeleio Espao pblico
Dirigentes e Permanncia de autogesto
r
combinao de caractersticas que correspondero
i
expectativa
i dod cliente
li no cargo social
Kaoru Ishikawa Regime Competio Monoplio Privatizao
v
no apenas atender os requisitos do consumidor, mas "quanto de "quanto de uma resposta;
enfatizar a orientao para o consumidor
mercado" governo no resposta;
o
administrar a qualidade administrar preo de custo, de
venda e o lucro "que tipo" de
governo
urs
c
Focos Empresa Setor Pblico
Modelo Podem decidir Decises Cidados Deming
n
Decisorial "a portas participativas, informados melhor qualidade, menores custos, maior
fechadas" movimentos esferas poltico- produtividade
o
rapidamente
id t mais
i lentos
l t econmico-
i
menos rejeitos, erros, atrasos
social
c
Bases de Clculo Relao custo- Valores morais Penetrao melhor uso de mquinas e materiais
.
benefcio absolutos recproca de ISO 9000:2000
valores
o grau no qual um conjunto de caractersticas
w
Fonte de Clientes Contribuintes Enlace de fontes
satisfaz a requisitos
Recursos (comercializao (arrecadao em
) tributria) retroalimentao
w
Avaliao de Lucro Capacidade de Auto-sustentvel
Competncia excelncia na pela capacidade
w
prestao dos gestorial (foco
servios. no cidado)
39
.br
m
Qualidade na Administrao Pblica. Novas tecnologias gerenciais e organizacionais
o
e sua aplicao na Administrao Pblica.
Programa de Administrao de Servios em 5 fases
c
1 compreender os usurios externo e interno
.
Sistemas Mecnicos versus Sistemas Orgnicos
l
2 definir a estratgia de servio
Gesto Integrada
3 educar a organizao: educao, treinamento e
a
organizao Gesto Estratgica
u
4 implantar melhorias em nvel operacional: BSC
t
aperfeioar processos Abrangncia de Planejamento
r
5 tornar o p
processo ppermanente: Reengenharia
i
avaliao, medio e feedback
Redes Organizacionais
o v
urs
Novas tecnologias gerenciais e organizacionais Novas tecnologias gerenciais e organizacionais
c
e sua aplicao na Administrao Pblica. DIMENSO POLTICA
FOCO NO CIDADO
n
CONTROLE SOCIAL - TRANSPARNCIA
DEMOCRACIA - NOVAS FORMAS DE
PARTICIPAO
.c o GESTO
INTEGRADA
w
ORGANIZAO
TECNOLOGIA DA INFORMAO
POSTURA PR-ATIVA
w
INFORMAO ACESSVEL, INOVAO
INTEGRADA, AMPLIAO DAS FRONTEIRAS
TIL ORGANIZACIONAIS
COMPARTILHADA CONHECIMENTO COMO ELEMENTO
ESTRATGICO
w 40
.br
m
Novas tecnologias gerenciais e organizacionais
o
c
GESTO ESTRATGICA
a l .
i r t u
o v
urs
c
e sua aplicao na Administrao Pblica. e sua aplicao na Administrao Pblica.
BSC
n
O que BSC?
o
BSC ou Balanced Scorecard, que significa uma metodologia
t d l i de
d gesto,
t com foco
f na
implementao da estratgia da empresa e das tticas
c
Indicadores Balanceados de Desempenho. Mas na
correlacionadas. Quase sempre, a metodologia
.
verdade, o BSC bem mais que isso: ele um modelo
tambm apoiada por um sistema, cujo aspecto mais
de gesto estratgico, que permite s empresas
chamativo o painel equilibrado de indicadores de
w
priorizarem as suas aes do dia a dia
dia, para desempenho. Equilibrado porque controla o
alcanarem objetivos traados em seus Planos desempenho de todos os aspectos essenciais da
w
Estratgicos. empresa (finanas, clientes, processos internos,
funcionrios).
w 41
.br
m
o
c
ESTRATGIA AES RESULTADO
l .
Processos Financeiros
a
Objetivos Processos dos Clientes
Desempenho
Financeiros
u
de Longo
Desejado
t
Prazo Processos Internos
i r
Processos de Funcionrios
v
e Sistemas
rs o
u
c
n
Reengenharia Com a reengenharia decorrem vantagens da anlise dos
processos, que so:
o
reduo de custos por eliminar erros nos processos;
rapidez no atendimento;
.c
motivao dos empregados a equipe proporciona
motivao;
maior controle dos processos acompanhamento das
w
atividades dentro de cada processo.
ww 42
.br
m
o
c
Redes organizacionais
As redes exigem:
l .
Umaa pr-condio
U p co d o para
pa a a existncia
e st c a de redes
edes organizacionais
o ga ac o a s
a formao de equipes de trabalho com o propsito objetivos
bj ti em comum;
a
unificador, ou seja, valores compartilhados pelos
participantes. Quando equipes participam de uma rede, pessoas interligadas;
u
tornam-se interdependentes, com automotivao e sem
lideranas;
t
foco na hierarquia. Cada membro de uma rede possui
competncias individuais que so necessrias s solues
r
dos problemas organizacionais
organizacionais. Uma rede de trabalho deve transposio de nveis hierrquicos; e
i
ter mais lderes e menos chefes. A idia central de rede
transcender limites e fronteiras, seja a fronteira geogrfica nmero de participantes definido.
v
ou hierrquica. A TI uma ferramenta muito hbil na
conduo das redes organizacionais.
rs o
u
c
o n
.c
w w
w 43
.br
m
o
e sua aplicao na Administrao Pblica. Gesto Pblica empreendedora.
c
Alto
Misso
.
Governo Governo
l
olaborao pblico-privada
terceirizado em rede Promover a melhoria da ggesto ppblica,, mediante o
desenvolvimento, a implementao e a disseminao
a
de modelos organizacionais e de ferramentas de
u
gesto, que assegurem a eficincia, a eficcia e a
t
Governo efetividade das polticas pblicas.
r
Governo
coordenado
Co
i
hierrquico
v
Baixo Alto
Capacidades de gesto de redes
o
173
urs
Gesto Pblica empreendedora. Gesto Pblica empreendedora.
c
Linhas de Ao
n
Viso de Futuro
o
Institucionalizar se como o ncleo responsvel
Institucionalizar-se I Organizaes
g
Assistncia tcnica melhoria da Gesto
pelo apoio implementao de modelos
c
Novos modelos de gesto
organizacionais e de ferramentas de gesto, no
.
Mobilizao e sensibilizao
mbito da Administrao Pblica Federal. II Programas
Gerenciamento de Programas
w
Avaliao
Incentivos
w
III Gesto do Conhecimento
Publicaes
Desenvolvimento gerencial
w 44
.br
m
o
No empreendedorismo da iniciativa
c
privada busca-se o lucro como um Diante deste quadro fica mais que evidente a
.
dos principais resultados a necessidade de combatermos a mortalidade
l
conquistar.
it P Por outro
t lado,
l d na empresarial
i l por meio
i de
d aes
que estimulem
i l a
a
administrao pblica tambm capacitao dos empreendedores frente aos seus
essencial a busca de resultados, mas
negcios. E na mesma proporo a administrao
u
voltados a melhoria de vida da
pblica deve investir em seus servidores buscando
t
populao e a melhor utilizao dos
r
recursos advindos da arrecadao p
uma capacitao mais adequada
q a nova realidade
i
municipal, estadual ou federal. que se apresenta hoje na comunidade.
Portanto, o resultado objetivo
v
comum nos dois ambientes
o
mencionados
urs
c
As aes mais esperadas de um empreendedor
n
Os desafios so novos e para enfrent-los
pblico, hoje, so justamente as voltadas a criao
precisamos de pessoas que tenham iniciativa,
o
de novas alternativas mais eficazes de atender as
criatividade,
i i id d iindependncia,
d d i persuaso, capacidade
id d
diversas demandas existentes na populao.
c
estipular metas e planejamento para concretizar suas
.
aes. um equivoco pensar que a boa gesto se d
apenas com aes controladoras ou punitivas. Assim
w
p
como na empresa privada,
p , necessrio que
q
tenhamos regras e normas a cumprir dentro de
w
limites ticos estabelecidos. Porm, apenas aes de
controle, no levaro ao resultado esperado.
w 45
.br
o m
Ciclo de Gesto do Governo Federal. Ciclo de Gesto do Governo Federal.
l . c
t u a
vi r
rs o
c u
n
Seguindo essa tendncia, o PPA 2008-2011 se orienta
pelos seguintes princpios:
o
a) convergncia territorial: orientao da alocao
c
dos investimentos pblicos e privados, visando a
.
uma organizao mais equilibrada do territrio;
b) integrao de polticas e programas, tendo o PPA
w
g
como instrumento integrador das ppolticas do
Governo Federal para o perodo de quatro anos, a
partir de um horizonte de 20 anos;
ww 46
.br
o m
c
c) gesto estratgica dos projetos e programas considerados
.
prioritrios para a Estratgia de Desenvolvimento, de modo a O elemento organizativo central do PPA o
l
assegurar o alcance dos resultados pretendidos; Programa entendido como um conjunto articulado
Programa,
a
d) monitoramento, avaliao e reviso contnua dos de aes oramentrias, na forma de projetos,
programas, criando condies para a melhoria da qualidade e atividades e operaes especiais, e aes no-
u
produtividade dos bens e servios pblicos; oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo
t
e) transparncia na aplicao dos recursos pblicos, mediante
especfico.
r
ampla divulgao dos gastos e dos resultados obtidos;
i
f) participao social no acompanhamento do ciclo de gesto
do PPA como importante instrumento de interao entre o
v
Estado e o cidado, para aperfeioamento das polticas
o
pblicas.
urs
c
n
Os programas estruturam o planejamento da ao Os programas tambm funcionam como unidades de
o
governamental
t l para promover mudanas
d em uma integrao entre o planejamento e o oramento.
oramento O fato de
realidade concreta, sobre a qual o Programa que todos os eventos do ciclo de gesto do Governo Federal
c
esto ligados a programas garante maior eficcia gesto
.
intervm, ou para evitar que situaes ocorram de pblica. Os programas funcionam como elementos
modo a gerar resultados sociais indesejveis. integradores do processo de planejamento e oramento, ao
w
estabelecerem uma linguagem
g g comum ppara o PPA, a
definio de prioridades e metas na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), a elaborao dos Oramentos Anuais
w
e a programao oramentria e financeira.
w 47
.br
o m
l . c
t u a
vi r
rs o
c u
n
e) validar e manter atualizadas as informaes da
gesto de restries e dos dados gerais do Programa
o
sob sua responsabilidade, mediante alimentao do
c
Sistema de Informaes Gerenciais e de
.
a) gerenciar a execuo do Programa, observando os seus Planejamento (SIGPlan);
objetivos e a execuo eficiente dos recursos alocados;
f) promover a avaliao do Programa quanto sua
w
b) monitorar a execuo do conjunto das aes do Programa;
c)) bbuscar mecanismos
i inovadores
i d para financiamento
fi i e gesto concepo implementao e resultados.
concepo, resultados
do Programa;
w
d) gerir as restries que possam influenciar o desempenho do
Programa;
w 48
.br
o m
Ciclo de Gesto do Governo Federal.
l . c
t u a
vi r
rs o
c u
Nmeros do PPA 2008-2011
o n
.c
w w
w 49
.br
m
FONTE DOS RECURSOS PPA
o
2008-2011
l . c
t u a
vi r
rs o
c u
o n
.c
w w
w 50
.br
o m
l . c
t u a
vi r
rs o
u
Controle da Administrao Pblica Controle da Administrao Pblica
nc
CONTROLES INTERNO,
o
EXTERNO E SOCIAL
.c
w w
w 51

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3. O modelo orientado para o cliente

G2C - Governo e Cidado

outras aplicaes G2B referem-se a pagamento de taxas e impostos

1991 H Administrao Pblica - QPAP

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