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2012

MANUAL DO FISCAL DE
CONTRATOS
Acompanhamento e Controle

Secretaria de Estado de
Sade - MT
GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO
SECRETARIA DE ESTADO DE SADE
SECRETARIA EXECUTIVA DO NCLEO SADE
UNIDADE SETORIAL DE CONTROLE INTERNO

GOVERNO DE MATO GROSSO

SILVAL DA CUNHA BARBOSA


Governador do Estado de Mato Grosso.

CHICO DALTRO
Vice-Governador do Estado de Mato Grosso

SECRETARIA DE ESTADO DE SADE

VANDER FERNANDES
Secretrio de Estado de Sade de Mato Grosso

EDSON PAULINO DE OLIVEIRA


Secretrio Adjunto do Executivo

MARIA CONCEIO E. VILLA


Secretria Adjunta de Gesto Estratgica

CLAUDIA LUZIA DE ARRUDA


Assessora de Controle Interno do Ncleo Sade

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2012 Secretaria de Estado de Sade de Mato Grosso.
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde
que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial.
A Coleo institucional da Secretaria de Estado de Sade de Mato Grosso pode ser
acessada na pgina: http://www.saude.mt.gov.br
Edio digital Coordenao:
Informaes: Luzia Aparecida A. de Abreu Sartori

SECRETARIA DE ESTADO DE SADE. Equipe Tcnica de elaborao


Gabinete do Secretrio Executivo do Luzia Aparecida A. de Abreu Sartori
Ncleo Sade Cludia Luzia de Arruda
Unidade Setorial de Controle Interno Tania Aparecida dos Reis
Eliseu de Carvalho Rangel
Rua D Quadra 12 Lote 02 Bloco 05 -
Palcio Paiagus - CEP 78050-970 Cuiab-
MT-Fone: (65)3613-5473

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Aires Sartori
E-mail:uniseci@ses.mt.gov.br

Editorao, projeto grfico e capa:


Tania Aparecida dos Reis
Luzia Aparecida A. de Abreu Sartori

Ficha Catalogrfica
___________________________________________________________
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Ficha Catalogrfica
Brasil. Mato Grosso. Secretaria de Estado de Sade. Unidade Setorial de
Controle Interno. Manual do Fiscal de Contratos - Acompanhamento e
Controle/Secretaria de Estado de Sade - Cuiab, 2012. pg.72
___________________________________________________________
Ttulos para indexao:
Em ingls: Manual fiscal contracts
monitoring and control

Em espanhol: Manual de auditora de los contratos

vigilancia y control

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APRESENTAO

Este material foi elaborado com base em nosso Trabalho de


Concluso do Curso de Direito (2010), na perspectiva de reunir
informaes relevantes para contribuir na qualificao do Profissional que
atuar na Fiscalizao do Contrato Administrativo, tratando de conceitos
especficos acerca de sua atuao. Esperamos contribuir para o
conhecimento e estimular a busca constante de respostas em situaes
especficas da execuo contratual. Acreditamos que somente o efetivo
acompanhamento de tal execuo, melhorar de fato a qualidade do
servio prestado e do bem adquirido pela Administrao.

Oferecemos oportunamente este material aos profissionais que


atuam na Fiscalizao dos Contratos Administrativos e aos Gestores, de
forma sugestiva e com carter esclarecedor, buscando para sua validao
a utilizao como instrumento de apoio da Unidade Setorial de Controle
Interno UNISECI da Secretaria Estadual de Sade SES/MT.

Luzia Aparecida Alves de Abreu Sartori


Coordenao e Elaborao

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SUMRIO
NOTA INTRODUTRIA............................................................ 07
1- OBJETIVO E DIRETRIZES.................................................... 08
1.1-Objetivo................................................................................................ 08
1.2- Diretrizes............................................................................................. 09
2- CONTRATO ADMINISTRATIVO............................................ 14
2.1- Das clusulas essenciais........................................................................ 16
2.2- Das clusulas exorbitantes..................................................................... 17
2.3- Da natureza intuitu personae............................................................... 19
3-DEFINIES........................................................................ 22
3.1- Obra ................................................................................................... 22
3.2- Servio................................................................................................ 22
3.3- Compra............................................................................................... 22
3.4- Projeto Bsico....................................................................................... 23
3.5- Projeto Executivo.................................................................................. 23
3.6- Termo de Referncia.............................................................................. 23
3.7-Especificao Tcnica.............................................................................. 24
3.8- Fiscal do Contrato................................................................................. 24
3.9- Gestor do Contrato................................................................................ 24
3.10- Preposto............................................................................................ 24
3.11- rea Requisitante................................................................................ 24
3.12- rea Responsvel pelo Controle dos Contratos........................................ 25
3.13-Objeto do Contrato............................................................................... 25
3.14- Registro de Ocorrncias........................................................................ 25
3.15 Servios Contnuos ou Continuados......................................................... 25
3.16 Vigncia do Contrato............................................................................. 26
3.17 Adimplemento do Contrato..................................................................... 26
3.18 Inexecuo ou Inadimplncia do Contrato................................................ 26
3.19 Resciso.............................................................................................. 26
3.20 Fiscalizao......................................................................................... 26
4- FISCAL DE CONTRATOS...................................................... 29
4.1- Da Previso legal.................................................................................. 29
4.2- Da diferena entre gesto e fiscalizao................................................... 31
4.3- O que significa ser fiscal de contrato........................................................ 32
4.3.1- Pr-Requisitos.................................................................................... 32
4.4- A funo do fiscal de contrato................................................................. 33
4.5-O papel do fiscal durante a execuo contratual......................................... 34
4.6- A atuao do fiscal de contrato............................................................... 35
4.7-Noes de procedimentos........................................................................ 37
4.8- Das Obrigaes do fiscal........................................................................ 45
5
4.9- Do relatrio de fiscalizao da execuo................................................... 50
4.10- Do recebimento do objeto do contrato................................................... 51
4.11- Do encerramento contratual.................................................................. 54
4.12- Legislao pertinente........................................................................... 55
5- CONSIDERAES FINAIS................................................... 60
6-ANEXO I
Modelo de relatrio...................................................................................... 62
7-ANEXO II
Relatrio de anlise qualitativa dos servios executados.................................... 64
8- ANEXO III
Modelo de Termo de encerramento................................................................. 66
9-ANEXO IV
Fluxograma de atuao do fiscal para recebimento de servio terceirizado........... 67
10-ANEXO V
Fluxograma de atuao do fiscal para recebimento de bens............................... 68
10-REFERNCIAS.................................................................... 69

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NOTA INTRODUTRIA

A elaborao deste trabalho se perfaz na inteno de contribuir para


um melhor desempenho dos encargos a ns confiados, enquanto
servidores pblicos.

Nos trechos seguintes buscamos, de acordo com o nosso Trabalho


de Concluso do Curso de Direito na Universidade de Cuiab UNIC,
(2010), cujo tema se refere a CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
IMPORTNCIA DA FISCALIZAO E CONTROLE, desenvolver uma linha de
raciocnio visando um melhor entendimento da funo do fiscal de
Contratos.

Enfatizando conceitos e entendimentos de mestres renomados,


dentre os quais podemos destacar o professor Lo da Silva Alves (2005),
o qual expressa em sua obra que:

quem d a tarefa tem que oferecer os meios

Citando, inclusive, o seguinte trecho bblico:

E Jesus lhe respondeu: ai de vs, doutores da lei, que carregais os


homens de obrigaes que eles no podem desempenhar e vs, nem com
um dedo, lhes aliviai a carga.

Lucas 11-46

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1-OBJETIVO E DIRETRIZES

1.1-OBJETIVO

A pertinncia deste assunto se deve ao aumento excessivo do mau


uso do dinheiro pblico, especialmente no que se refere s contrataes,
as quais dificilmente atingem, de forma satisfatria o seu objeto.
No segredo que os servios pblicos, no geral, tm se mostrado
de forma insatisfatria e o nmero de contrataes assustadoramente
crescente na administrao pblica, no entanto, o servio precrio e o
dinheiro pblico mal empregado.
Destarte, as contrataes realizadas pela administrao pblica
precisam funcionar de maneira mais eficaz, sendo imprescindvel a
exigncia da boa qualidade nos produtos comprados e o
acompanhamento pontual dos servios contratados.
Portanto, inescusvel o descumprimento do artigo 67 da lei
8.666/93 de Licitaes e Contratos Administrativos, o qual prev a
fiscalizao e o acompanhamento da execuo contratual, no intuito, de
fazer valer o que foi pactuado exigindo o padro de qualidade necessrio
nas prestaes de servios.
A implantao efetiva de tal dispositivo melhoraria, em muito, a
execuo dos contratos firmados e, conseqentemente, a qualidade dos
servios prestados. Nesse sentido, a supremacia do interesse pblico deve
primar por interesses voltados s funes pblicas com qualidade de
servios e produtos.
Ademais, no se deve continuar pagando pelo que, efetivamente
no se recebe, ou se recebe de maneira diversa, afinal, tal
comportamento na Administrao Pblica contraria os princpios da
Supremacia e Indisponibilidade do Interesse Pblico, configurando
prejuzo ao errio e conseqentemente Improbidade Administrativa.

8
Portanto, conforme descreve o Manual de Gesto e Fiscalizao do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (2009), o objetivo
aqui pretenso o de oferecer noes gerenciais bsicas aos Fiscais de
Contratos, para que exeram com elementos de consistncia, de forma
parametrizada e de maneira transparente, o controle e fiscalizao dos
contratos, com o intuito de significativa melhoria na qualidade dos
servios prestados.

1.2- DIRETRIZES

O Contrato Administrativo deve, primeiramente, nortear-se por


todos os princpios da Administrao Pblica, tais como os explicitamente
previstos no artigo 37 da Constituio Federal de 1988:

Legalidade- Segundo este princpio, a Administrao Pblica


somente poder fazer o que a lei permitir, ou seja, dever
sempre haver previso legal para todos os seus atos.

Impessoalidade- Por este princpio, a Administrao Pblica no


poder jamais direcionar os seus atos de forma a beneficiar ou
prejudicar determinadas pessoas, devendo agir sempre em prol
do interesse pblico.

Moralidade- o conjunto de normas voltadas a Administrao


Pblica que implicar em saber distinguir no s o bem e o mal, o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, mas tambm entre o honesto e o desonesto,
imposta no mbito e vigora no prprio ambiente institucional
condicionando a utilizao de qualquer poder jurdico, mesmo o
discricionrio.

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Publicidade- Por este princpio se caracteriza a personalidade
jurdica da Administrao Pblica, a qual estabelece a essncia da
coisa pblica e a obrigao de dar satisfao ao pblico de todos
os atos inerentes a ele. Este princpio, tambm condio
essencial de eficcia dos atos os quais devero sempre ser
publicados, sob pena de nulidade.

Eficincia- A Administrao Pblica no poder se dar ao luxo


de falhar em suas aes, o que taxa o citado princpio, pelo
qual se dever entender efeitos positivos como resultado de
gesto. Tal princpio se estende tambm a todo agente pblico
que dever realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional.

E ainda, os princpios da Supremacia ou finalidade do Interesse


Pblico e o da Indisponibilidade do interesse Pblico. O primeiro
ressalta que se devem analisar as situaes sempre em prol do interesse
pblico, e que este, se confrontado com o interesse particular, dever
sobressair sempre. E o segundo complementa esta regra, ao tratar que
o agente pblico no poder dispor de tal interesse, de forma a
desprez-lo ou manipul-lo em benefcio prprio ou de quem quer que
seja.
Da o dizer, de que tais princpios pblicos devero estar para o
contrato, bem como, os alicerces esto para uma construo civil,
devendo ser sempre muito bem observados.
De acordo com o descrito no Manual de Gesto e fiscalizao de
Contratos do Ministrio de Agricultura, Abastecimento e Pecuria, (2009),
a gesto de contratos atividade exercida pela Administrao visando ao
controle, acompanhamento e fiscalizao do fiel cumprimento das
obrigaes assumidas pelas partes, devendo-se pautar por princpios da
eficincia e eficcia, alm dos demais princpios regedores da atuao
administrativa (art. 37 CF/88), de forma a assegurar que a execuo do
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contrato ocorra com qualidade e respeito legislao vigente, e
assegurando ainda:
a) Segurana para o Gestor do Contrato e para o Fiscal da execuo
do contrato;
b) A plena execuo das atividades programadas no Projeto Bsico,
Projeto Executivo e congneres, e a garantia da execuo do objeto
contratual;
c) A correta aplicao dos recursos financeiros;
d) O atendimento das necessidades no momento adequado e no
prazo ajustado;
e) Adequao das contrataes, por meio do envolvimento das reas
de competncia, na elaborao dos Projetos Bsicos ou Termos de
Referncia que lhes interessam diretamente;
f) O cumprimento das obrigaes de forma que os fornecedores
considerem o rgo como confivel, com reflexos favorveis nos custos
apurados nas licitaes;
g) O efetivo cumprimento das clusulas contratuais, assegurando o
adimplemento das obrigaes e a excelncia no atendimento aos
requisitos tcnicos e de qualidade nas obrigaes contratuais;
h) Uma contnua ascenso da qualidade dos procedimentos
licitatrios, por meio da incorporao das correes feitas em
procedimentos anteriores, tanto em sanes como em exigncias;
i) O registro completo e adequado de faltas cometidas pelo
fornecedor de forma a facilmente solucionar as suas contestaes quanto
inadimplncia;
j) A correta aplicao dos recursos pblicos, garantindo estar sendo
pago o que efetivamente foi recebido em obras, servios, materiais e
equipamentos;
k) O tratamento de todas as empresas contratadas com igualdade
de procedimentos, eliminando qualquer forma de tratamento que possa
representar descumprimento dos princpios da isonomia e da legalidade;

11
l) Procedimentos administrativos claros e simples com burocracia
reduzida, de forma que a gesto e a fiscalizao de contratos no se
transformem em mais uma carga de problemas para os gestores das
respectivas reas Requisitantes.

12
13
2- CONTRATO ADMINISTRATIVO:

A Lei de Licitaes (8.666/93) considera contrato:

todo e qualquer ajuste celebrado entre rgo ou


entidade da Administrao Pblica e particulares,
por meio do qual se estabelece acordo de
vontades, para formao de vnculo e estipulao
de obrigaes recprocas (artigo 2, nico)

Contrato administrativo uma espcie um tanto quanto peculiar,


onde apesar de implcitos os princpios gerais do contrato privado, esta
explcita a idealizao da supremacia e indisponibilidade do interesse
pblico, conjuntamente com todos os demais princpios da Administrao
pblica constitucionalmente previstos.
Outra importante caracterstica do Contrato Administrativo, se deve
ao fato da obrigatoriedade deste se respaldar sempre de Procedimento
Licitatrio, o qual dever preceder qualquer tipo de contratao no
servio pblico, tanto as de obras, de prestao de servio quanto s de
aquisio de bens.
Destarte, tanto o procedimento licitatrio quanto o Contrato
Administrativo regulam-se pela lei Federal 8.666/93, a qual regulamenta o
art. 37, XXI, da CF/88, traando os ritos para sua realizao, prevendo
tanto modalidades, de acordo com os valores, quanto s penalidades,
incorridas a quem dela se esquivar.
No entanto, importa mencionarmos outra modalidade de licitao
muito utilizada no prevista na lei federal 8.666/93, o Prego eletrnico
que poder ser realizado para aquisio de bens e servios comuns, com
previso na Lei Federal 10.520 de 17 de Julho de 2002, e regulamentada
pelo Decreto 3.555, de 8 de Agosto de 2000 e Decreto 5.450 de 31 de
Maio de 2005, no mbito Federal.
J no estado de Mato Grosso, a autorizao para adoo dessa
modalidade se concretizou com a Lei 7.696 de 01 de Julho de 2002,

14
regulamentada pelo Decreto 7.217 de 14 de Maro de 2006 e suas
respectivas alteraes.
A respeito deste assunto, insta mencionarmos algumas definies do
Contrato Administrativo, o qual de acordo com o Douto Coelho Motta
(2002) representa:

[...] o acordo de vontades em que o Estado parte, destinado


execuo de um servio pblico ou de um fim de interesse pblico,
contendo clusulas exorbitantes e derrogatrias do direito comum.

J renomada escritora do assunto, Di Pietro (2006) o define como:

A expresso contrato administrativo reservado


para designar to-somente os ajustes que a
administrao, nessa qualidade, celebra com
pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas,
para a consecuo de fins pblicos, segundo
regime jurdico de direito pblico.

Machado Granziera (2002), o relata tal qual a lei 8.666/93 o


descreve em seu art.2, nico :

Considera-se contrato todo e qualquer ajuste


entre rgos ou entidades da administrao
pblica e particulares, que haja um acordo de
vontade para a formao de vnculo e a
estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for
a denominao utilizada.

A referida autora destaca ainda outros pontos importantes sobre o


contrato administrativo, ao expressar que:

O contrato Administrativo possui um carter de


contrato de adeso, medida que a
Administrao Pblica, ao dar publicidade ao
instrumento convocatrio-edital ou convite-,
estabelece todas as condies de contratao
(art.55 da lei 8.666/93): definio do objeto e
seus elementos caractersticos, regime de
execuo ou formas de fornecimento, prazos de
entrega e de pagamento, condies de
pagamento, data-base, periodicidade e ndice de

15
reajuste, critrios de atualizao monetria,
garantias contratuais, penalidades, condies de
fiscalizao. A minuta do contrato s no traz o
preo nem a proposta tcnica cabvel.

Portanto, regra geral, os contratos administrativos so regidos pelas


normas do direito pblico, aplicando-se subsidiariamente as do direito
privado.

2.1- DAS CLUSULAS ESSENCIAIS:

A segunda parte do artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal de


1988, que prev a Licitao, regulamenta tambm, como ser a forma
das clusulas contratuais, ao tratar que:

Art. 37 (...)
XXI - ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes. (o grifo nosso)

Nesse sentido, o artigo 55 da lei 8.666/93 disciplinou este trecho da


norma constitucional, ao estabelecer todas as clusulas imprescindveis
no contrato administrativo, tais como, as que se referem ao objeto,
ao regime de execuo, ao valor, a garantia, aos casos de resciso,
as penalidades cabveis, etc, expressamente:

Artigo 55. So clusulas necessrias em todo


contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus
elementos caractersticos; II - o regime de
execuo ou a forma de fornecimento; III - o
preo e as condies de pagamento, os critrios,
data-base e periodicidade do reajustamento de
preos, os critrios de atualizao monetria
16
entre a data do adimplemento das obrigaes e a
do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de
etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme
o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa,
com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica; VI - as
garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as
responsabilidades das partes, as penalidades
cabveis e os valores das multas; VIII - os casos
de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos
da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X -
as condies de importao, a data e a taxa de
cmbio para converso, quando for o caso; XI - a
vinculao ao edital de licitao ou ao termo que
a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta
do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel
execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos; XIII - a obrigao do contratado de
manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao

Ainda, se fazem imprescindveis os requisitos do artigo 61 da


mesma lei, portanto, podemos perceber que as clusulas contratuais no
so combinadas de comum acordo entre as partes, ao contrrio, da o fato
de o contrato administrativo ser considerado como contrato de Adeso,
ou seja, o contratado aceita as normas impostas pela contratante, as
quais so conhecidas por ele, antes mesmo de oferecer sua proposta.

2.2- DAS CLUSULAS EXORBITANTES

So consideradas clusulas exorbitantes aquelas que conferem


privilgios a uma das partes na relao contratual. No contrato
Administrativo, elas colocam a administrao, em situao de
favorecimento em relao ao contratado, vez que, a prerrogativa que
possui em virtude do Interesse pblico a autoriza a agir assim. As
clusulas exorbitantes do contrato administrativo se encontram
disciplinadas dentro do mesmo diploma legal que a regulamenta, dentre
as quais se destacam:
17
a)Exigncia de garantia

uma das clusulas de prerrogativa da Administrao. Devidamente


prevista no artigo 56 da lei 8.666/93, expressamente:

A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que


prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras.

b)Alterao Unilateral

outra prerrogativa atribuda a Administrao Pblica, prevista no


artigo 58, I, do mesmo diploma legal, in verbis:

O regime jurdico dos contratos administrativos


institudo por esta Lei confere Administrao,
em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-
los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os
direitos do contratado.

Ainda para que essa alterao seja legtima, dever ser


devidamente justificada, conforme o artigo 65, I e alneas, que
estabelecem as possibilidades nos seguintes casos:

a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes,


para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;

b) quando necessria a modificao do valor contratual em


decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos por esta Lei.

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c) Resciso Unilateral

Devidamente prevista no artigo 58, II, o referido Diploma Legal


tambm tratou de tais situaes que sejam prejudiciais a Administrao
Pblica, conferindo a ela a possibilidade de:

II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso


I do art. 79 desta Lei.

Tal previso nos remete ao artigo 79, o qual reza que:

Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato


unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I
a XII e XVII do artigo anterior.

Portanto, os casos de Resciso Unilateral esto totalmente


expressos nos referidos incisos do artigo 78 da mencionada lei.

2.3- DA NATUREZA intuitu personae

aquela que quer dizer em considerao pessoa, a


obrigao contrada em razo das condies pessoais do contratado,
constatadas desde o procedimento licitatrio. Esta norma veda a
subcontratao total ou parcial do objeto do contrato, prevendo a lei
8.666/93, em seu artigo 78, VI, tal procedimento, como forma de
Resciso Unilateral do Contrato, conforme exposto em tpico acima.
Alm disso, veda tambm a associao do contratado com outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato.
No entanto, a regra comporta exceo, existindo a possibilidade
onde a administrao poder aceitar a subcontratao, desde que,
devidamente prevista no edital e no contrato, nos termos do artigo
72 do mesmo diploma legal, que trata:
19
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato,
sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite
admitido, em cada caso, pela Administrao.

Regra geral, se no previstas inicialmente e devidamente


delimitadas pela administrao a contratada ser sempre revestida de
natureza personalssima, ou intuitu personae, e se assim
proceder, alm da resciso unilateral do contrato, incorrer nas sanses e
conseqncias previstas nos artigos 80 e 87 da referida lei.

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21
3-DEFINIES:

Para que possamos entender melhor o tema proposto, mister se faz,


clarearmos alguns conceitos bsicos relacionados ao mesmo, os quais,
bem mencionados no Manual de Gesto e fiscalizao de Contratos do
Ministrio de Agricultura, Abastecimento e Pecuria, 2009, assim os
descreve:

3.1- OBRA

Para fins da Lei de Licitaes, considerada toda construo,


reforma fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo
direta ou indireta (Lei n 8.666/93, art. 6, Inciso I).

3.2- SERVIO

toda atividade destinada a obter determinada utilidade de


interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais (Lei n 8.666/93, art. 6, Inciso II).

3.3- COMPRA

considerada toda aquisio remunerada de bens para


fornecimento de uma s vez ou parceladamente (Lei n 8.666/93, art. 6,
Inciso III).

22
3.4 - PROJETO BSICO

o documento que define todo o conjunto de elementos necessrios


e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra ou
servio ou complexo de obras ou servios (Lei n 8.666/93, art. 6, Inciso
IX) com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra ou servio ou
complexo de obras ou servios (Lei n 8.666/93, art. 6, Inciso IX).

3.5 - PROJETO EXECUTIVO

o documento que define o conjunto de elementos necessrios e


suficientes execuo completa da obra, com nvel mximo de
detalhamento possvel de todas as suas etapas, de acordo com as normas
pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT (Lei n
8.666/93, art. 6, Inciso X). Nota: Nas licitaes para contratao de
obras tambm exigido Projeto Executivo.
O Fiscal de Contrato dever sempre que possvel verificar se o
contrato possui todas as clusulas previstas em Lei, ou seja, observar se
no contrato consta a primeira clusula Do Objeto at a ltima clusula
Do Foro. As clusulas obrigatrias esto discriminadas nos Artigos 55 e 61
da Lei de Licitaes.

3.6 - TERMO DE REFERNCIA

equivalente ao Projeto Bsico ou Projeto Executivo dependendo do


seu grau de detalhamento.

23
3.7 - ESPECIFICAO TCNICA

Equivale ao Projeto Bsico ou Termo de Referncia, porm


utilizado na maioria das vezes para aquisio de materiais ou
equipamentos, conforme o contido no art. 15, 7, da Lei n 8.666/93.

3.8 - FISCAL DO CONTRATO

Servidor que preferencialmente dever ter conhecimento tcnico do


objeto da contratao, indicado pelo representante da rea Requisitante
da contratao e designado pela autoridade competente, para
acompanhar e fiscalizar a execuo contratual, responsabilizando-se pela
verificao do efetivo cumprimento das obrigaes pactuadas e respectivo
ateste das faturas/notas fiscais.

3.9 - GESTOR DO CONTRATO

o responsvel pela celebrao do contrato e pela respectiva


autorizao do pagamento das notas fiscais/faturas dos contratos
celebrados.

3.10 - PREPOSTO

o representante da empresa contratada, aceito pela Administrao


na execuo do contrato.

3.11 - REA REQUISITANTE

a unidade administrativa solicitante, usuria ou responsvel pelos


servios/produtos objeto da contratao celebrada. tambm quem tem

24
a responsabilidade pela indicao do servidor que atuar como Fiscal do
Contrato.

3.12 - REA RESPONSVEL PELO CONTROLE DOS CONTRATOS

a unidade administrativa responsvel pelas atividades inerentes


gesto e formalizao dos contratos, sendo ela responsvel pelas anlises
de alteraes contratuais decorrentes de pedidos de reajustes,
repactuaes, reequilbrios econmico-financeiros; ampliaes ou
redues dos quantitativos contratados; incidentes relativos a
pagamentos; correta instruo processual; controle de prazos contratuais;
prorrogaes; encaminhamentos das aes relativas aplicao de
penalidades; etc. tambm quem tem a responsabilidade pela
interlocuo com as diversas reas administrativas e pelas atividades de
apoio e orientao s atividades de fiscalizao exercidas pelo Fiscal do
Contrato.

3.13 - OBJETO DO CONTRATO

Descrio resumida indicadora da finalidade do contrato.

3.14 - REGISTRO DE OCORRNCIAS

Documento (livro, caderno ou folhas) no qual sero anotadas todas


as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato.

3.15- SERVIOS CONTNUOS OU CONTINUADOS

Segundo o contido no inciso I do Anexo I da IN/MP n 02/2008, so


aqueles cuja interrupo possa comprometer a continuidade das

25
atividades da Administrao e cuja necessidade de contratao deva
estender-se por mais de um exerccio financeiro e continuamente, tais
como: vigilncia, limpeza e conservao, copeiragem, manuteno, etc.

3.16 - VIGNCIA DO CONTRATO

Perodo compreendido entre a data estabelecida para o incio da


execuo contratual, que pode coincidir com a data da assinatura, e o
cumprimento total da obrigao contratada.

3.17 - ADIMPLEMENTO DO CONTRATO

o cumprimento de todas as obrigaes ajustadas pelas partes


contratantes.

3.18 - INEXECUO OU INADIMPLNCIA DO CONTRATO

o descumprimento total ou parcial de suas clusulas e condies


ajustadas, devido ao ou omisso de qualquer das partes contratantes.

3.19- RESCISO

o encerramento ou a cessao da eficcia do contrato antes do


encerramento de seu prazo de vigncia.

3.20 - FISCALIZAO

Atividade exercida de modo sistemtico pelo Contratante e seus


prepostos, objetivando a verificao do cumprimento das disposies
contratuais, tcnicas e administrativas, em todos os seus aspectos. a
atividade de maior responsabilidade nos procedimentos de gesto
contratual, em que o Fiscal deve exercer um acompanhamento zeloso e
26
dirio sobre as etapas/fases da execuo contratual, tendo por finalidade
verificar se a Contratada vem respeitando a legislao vigente e
cumprindo fielmente suas obrigaes contratuais com qualidade.

27
28
4- FISCAL DE CONTRATOS

4.1- DA PREVISO LEGAL

Apesar de regulamentada em nosso estado somente em 2006, a


previso legal de 1993, com a edio da lei de licitaes e contratos
Administrativos 8.666/93, a qual assim descreve em seu artigo 67, in
verbis:

Art. 67 - A execuo do contrato dever ser


acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros
para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.

1o O representante da Administrao
anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados.

2o As decises e providncias que


ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas aos seus superiores em
tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.

No mbito Federal, a regulamentao aconteceu logo em seguida,


podendo ser constatada com o Decreto Federal 2271/97, conforme o
artigo 6, in verbis;

Art. 6 - A administrao indicar um gestor do


contrato, que ser responsvel pelo
acompanhamento e fiscalizao da sua
execuo, procedendo ao registro das
ocorrncias e adotando as providncias
necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo por
parmetro os resultados previstos no contrato.

29
Em Mato Grosso a edio regulamentadora da norma ocorreu
apenas em 2006, com a publicao do Decreto 7.217/06, descrevendo de
forma resumida a funo do fiscal de contratos, conforme os artigos 102 e
103, verbum ad verbum;

Art. 102. Todo contrato de servio comum ou


locao de bens mveis ter, no mnimo, 01
(um) gestor do contrato, que ser
responsvel pelo acompanhamento,
fiscalizao da sua execuo, inclusive com
relao comprovao de recolhimentos de
tributos e encargos pertinentes ao contrato,
procedendo o registro de ocorrncias e adotando
providncias necessrias ao seu fiel cumprimento,
inclusive quanto ao encaminhamento de
informao de resciso em casos de
irregularidade reincidentes.

Pargrafo nico. O acompanhamento e a


fiscalizao tero como parmetros as atribuies
e as atividades previstas no edital de licitao e
contrato, cabendo ao gestor do contrato a
responsabilidade administrativa em caso de
no gerenciamento adequado.

Art. 103. Quando o servio envolver mo-de-


obra, o gestor do contrato exigir da contratada a
relao de empregados que executaro as
atividades previstas no contrato.

Pargrafo nico. Qualquer alterao dever ser


comunicada oficialmente ao gestor do contrato.

Ante aos dispositivos expostos, nota-se ligeira controversa na


definio deste profissional, sendo que a lei 8.666/93 previu a sua funo,
no entanto, no esclareceu a sua denominao, referindo-se a tal
profissional apenas como representante da administrao o que
ficou a cargo do Decreto, que o denominou de Gestor, causando assim,
uma srie de confuses quanto ao real desempenho da funo e
responsabilizao de tais profissionais, ou seja, Fiscal e Gestor, os
quais no se confundem, sendo esclarecido no tpico a seguir.

30
4.2- DA DIFERENA ENTRE GESTO E FISCALIZAO

Nas palavras do professor Lo da Silva Alves (2005): no se


confunde gesto com fiscalizao de contrato, uma vez que a gesto
o servio geral de gerenciamento dos contratos; j a fiscalizao, por
sua vez, pontual.

A gesto servio administrativo propriamente dito, que pode ser


desempenhado por uma pessoa, por um setor, ou rea demandante.

A fiscalizao exercida por um representante da


administrao, especialmente designado para tal tarefa, que cuidar
pontualmente de cada contrato. A este, a Lei investiu de duas
atribuies: acompanhar e fiscalizar.

Acompanhar- significa estar ao lado, ou seja, presenciar o


andamento dos trabalhos na fase da execuo.

Fiscalizar- tem o sentido de fazer diligncias/notificaes junto


ao representante do contratado, recomendando medidas
saneadoras; proceder aos devidos registros e comunicar aos
gestores os casos de infrao, suscetveis de aplicao de pena
pecuniria ou de resciso contratual.

Tal designao dever recair sobre um profissional que tenha vnculo


com o Estado - servidor estvel, comissionado ou empregado pblico.

Nesse sentido, vejamos a seguir, algumas peculiaridades deste


profissional.

31
4.3 - O QUE SIGNIFICA SER FISCAL DE CONTRATO

Segundo Justen Filho (2005):


gestor o agente especialmente designado para acompanhar
diretamente a atividade do outro contratante.

Para Machado Granziera (2002):


gestor do contrato um funcionrio da Administrao designado
pelo ordenador de despesa, com a atribuio de acompanhar e fiscalizar a
execuo do contrato.

Conforme Manual do Gestor de Contratos do Superior Tribunal de


Justia:
gestor o representante da administrao para
acompanhar a execuo do contrato. Deve agir de
forma pr-ativa e preventiva, observar o
cumprimento, pela contratada, das regras
previstas no instrumento contratual, buscar os
resultados esperados no ajuste e trazer benefcios
e economia para a Administrao Pblica.

Em suma, fiscal de Contratos o profissional que dever zelar


pelo fiel cumprimento das clusulas contratuais estabelecidas e pelo
cumprimento da legalidade na Administrao Pblica.

4.3.1- Pr-Requisitos:

A indicao do fiscal recair sobre o titular da unidade que tenha


conhecimento tcnico do objeto do contrato, idoneidade e boa reputao
tico-profissional, sendo necessria a sua nomeao por Portaria,
devidamente publicada.
Faz-se essencial a indicao formal de um fiscal para os contratos
celebrados, observando especialmente o fato de que o mesmo no deve
acumular a fiscalizao de vrios contratos simultaneamente,
devido impossibilidade de exerc-la a contento.
32
4.4 - A FUNO DO FISCAL DE CONTRATO

De acordo com Manual do Supremo Tribunal de Justia o fiscal


dever adotar as providncias ao fiel cumprimento do ajuste, tendo por
parmetro os resultados previstos no contrato e as decises e
providncias que ultrapassarem a sua competncia devero ser
encaminhadas aos seus superiores, em tempo hbil, para a adoo das
medidas cabveis.

Para Justen Filho (2005):

trata-se de um dever, a ser exercido para melhor


realizar os interesses fundamentais, partindo do
preposto, inclusive, de que a fiscalizao induz o
contratado a executar de modo mais perfeito os
deveres a ele impostos.

Conforme Machado Granziera (2002); os seguintes passos devem


ser seguidos pelo responsvel da fiscalizao e controle dos contratos:

a) O gestor deve conhecer suas atribuies e os respectivos limites;


b) Quando o caso ultrapassar suas competncias, deve encaminhar
as questes para as pessoas competentes;
c) Quando tiver dvida sobre a providncia que deve tomar, dentro
de suas atribuies, deve buscar auxilio;
d) Deve atuar em tempo hbil, pois no pode ser ele o responsvel
por problemas na execuo do contrato; ao contrrio, seu
dever cuidar para que o contrato seja cumprido de acordo
com as regras fixadas no edital e no termo de contrato.

33
4.5 - O PAPEL DO FISCAL DURANTE A EXECUO
CONTRATUAL

Conforme Manual do Supremo Tribunal de Justia (2005), a


eficincia est diretamente relacionada com o acompanhamento de
sua execuo, o gestor tem grande responsabilidade pelos seus
resultados, devendo observar o cumprimento, pela contratada, das regras
tcnicas, cientficas ou artsticas previstas no instrumento contratual.

Podendo usar sempre como respaldo o artigo 66 da Lei 8.666/93, o


qual trata que:

O contrato dever ser executado fielmente pelas


partes, de acordo com as clusulas estabelecidas
e as normas constantes da citada lei,
respondendo cada qual pelas conseqncias de
sua inexecuo total ou parcial.

Dentre as atribuies do fiscal, se encontra o dever de acompanhar


o processo licitatrio em todas as suas fases, quando nomeado
previamente, at a assinatura do contrato; bem como, na fase da
execuo contratual; onde dever anotar em formulrio prprio todas
as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o
que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.

De acordo com Machado Granziera (2002):

embora a funo do gestor se inicie efetivamente


aps a assinatura do instrumento, sua
participao na formulao do edital e da
minuta de contrato de grande interesse, no
que se refere sugesto de novas condies ou
propostas de alterao das condies
normalmente adotadas, com base em sua
experincia prtica.

34
Reforando ainda que:

O papel do fiscal estabelecer uma ponte entre a administrao


e o contratado.

Em suma, este profissional dever acompanhar a execuo do


contrato, atentando sempre para a lei concomitante (8.666/93) e para
todas as clusulas estabelecidas, especialmente no que se refere s
Obrigaes da Contratada, Forma de Execuo contratual, Casos de
Resciso Contratual e as Penalidades Previstas, procurando sempre
esclarecimentos a eventuais duvidas, buscando assim, o resultado de
excelncia previsto pela administrao em funo do interesse pblico.

4.6- A ATUAO DO FISCAL DE CONTRATO

A lei 8.666, atribui ao fiscal a autoridade para acompanhar


sistematicamente o desenvolvimento do contrato, o que lhe possibilita
corrigir, no mbito da sua esfera de ao e no tempo certo, eventuais
irregularidades ou distores existentes.
O Decreto Estadual 7.217 de 2006, trata no caput do artigo 103
que:
Quando o servio envolver mo-de-obra, o gestor do contrato
exigir da contratada a relao de empregados que executaro as
atividades previstas no contrato.

Complementando no nico que:

qualquer alterao dever ser comunicada oficialmente ao gestor do


contrato.

35
Conforme Justen Filho (2005):

incumbe ao agente da Administrao


acompanhar o desenvolvimento da atividade do
particular, anotando todas as ocorrncias
relevantes e documentando eventuais equvocos a
serem corrigidos. O agente administrativo
transmitir suas anotaes s autoridades
competentes, s quais competir adotar as
providncias adequadas. Se a providncia for
urgente, a autoridade competente dever ser
imediatamente alertada.

De acordo com Machado Granzieira (2002):

o fiscal um negociador, deve estar preparado


para resolver problemas, quaisquer que sejam
eles e, de preferncia antes que os mesmos
ocorram. Em um contrato de prestao de
servios contnuos, por exemplo, de
fundamental importncia que o fiscal do contrato
esteja a par das negociaes sindicais. Em obras
que paralisam em poca de chuva, funo de o
fiscal dimensionar as atividades para diminuir os
riscos de ocorrncia de chuvas em etapas crticas,
que possam causar danos construo.

tambm funo do fiscal de contratos:

a) Verificar como est sendo executado o objeto contratual, tomando


as providncias cabveis toda vez que ocorrer um fato que provoque qualquer
problema do ajuste, como atraso, defeito ou prejuzo.
b) Proceder s notificaes contratada, as quais devero ser feitas
sempre por escrito. A prova de recebimento da notificao deve ser sempre
juntada ao processo, bem como, qualquer comunicao que se faa
contratada, sobre problemas na execuo do contrato, deve-se ainda fixar
um prazo para que ela possa se quiser apresentar sua defesa prvia,
assegurando a ela a garantia constitucional do artigo 5, LV da Constituio
Federal de 1988, a qual assegura o direito do contraditrio e da ampla
defesa.

36
c) O fiscal, ao atuar no acompanhamento e na fiscalizao da execuo
do objeto do contrato, toda vez que deparar com um fato no previsto
contratualmente ou contrrio ao estipulado no ajuste, deve providenciar as
devidas notificaes, justificando sempre suas aes e estipulando prazo para
manifestao, como j descrito.
d) Ao constatar a inadimplncia contratual ou descumprimento parcial
de clusulas contratuais, o Fiscal do Contrato dever solicitar rea
Responsvel pelo Controle dos Contratos as providncias necessrias, ou
aplicao da penalidade a que o Contratado estar sujeito, a qual submeter
ao seu superior solicitando providncias a serem tomadas e eventuais
penalidades a serem aplicadas.

4.7- NOES DE PROCEDIMENTOS

Nas palavras do professor Lo da Silva Alves (2005):

o administrador pblico deve desenvolver mecanismos para o


acompanhamento dos contratos porque, assim procedendo, estar
resguardando o interesse pblico e resguardando a si prprio.

O caput do artigo 67 da Lei 8.666, prev a contratao de terceiros


para assistir e subsidiar o fiscal, de informaes pertinentes a sua
atribuio, contudo, a priori o fiscal dever buscar, no quadro da prpria
administrao, o conhecimento tcnico especializado para auxili-lo. No
existindo ou no estando disponvel esse profissional e sendo relevante a
assessoria, solicitar a contratao.
Quanto aos procedimentos, o fiscal deve atentar para o 1 do
artigo 67, o qual trata:

1o O representante da Administrao anotar em registro


prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados.
37
Portanto, O fiscal deve primeiramente anotar em registro prprio
as irregularidades encontradas, as providncias que determinou,
os incidentes verificados e o resultado dessas medidas.
O descuido com os registros poder ter varias conseqncias,
incorrendo, inclusive, na omisso do fiscal em acompanhar a execuo
contratual. No entanto, o que ultrapassar s suas possibilidades de
correo, o fiscal dever levar ao conhecimento da rea de gesto, por
isso a separao entre fiscalizao e gesto.
Nesse sentido, o fiscal realiza um trabalho de campo, enquanto
que o gestor realiza um trabalho geral, burocrtico, de
acompanhamento de todos os contratos, cabendo, quando for o caso, a
adoo de medidas que fogem a alada do servio de fiscalizao.
Nesse sentido, conforme os ensinamentos do professor Lo da Silva
Alves (2005), recomendvel que este profissional, para o melhor
desempenho da sua funo, abra as seguintes pastas:

1- Cpia do Contrato;
2- Documentos relacionados s especificaes do contrato
(incluindo-se aqui, o edital e as propostas);
3- Comunicaes com o Ordenador de Despesas;
4- Comunicaes com o preposto;
5- Comunicaes com os setores da administrao;
6- Comunicaes com terceiros;
7- Diligncias;
8- Registro de ocorrncias;

Sobre o livro de registros- a lei no especifica como ser


podendo o rgo criar formulrios, fichas e arquivos eletrnicos;
mas o importante que seja um registro, no qual o fiscal anotar
cada etapa do seu trabalho, como: visitas, vistorias, entrevistas,
encaminhamento de providncias, resultado das diligncias,
incidentes, etc; Como se fosse um dirio de Bordo.
38
Para as Comunicaes internas- o fiscal seguir as
formalidades, e far atravs de Memorando Padro;

Para as Comunicaes Externas -(com terceiros ou preposto


do contratado), far mediante Ofcio Padro.

O renomado palestrante ainda menciona como sendo tarefas do


fiscal:

a) Orientar- Estabelecer diretrizes, dar e receber informaes


sobre a execuo do contrato;

b) Interditar- determinar a paralisao da execuo do contrato,


quando, objetivamente, constatar uma irregularidade que precisa
ser sanada;

c) Certificar- emitir atestados e certides de avaliao dos servios


prestados, obras executadas ou daquilo que for produzido pelo
contratado;

d) Representar- levar ao conhecimento das autoridades crimes de


que tenham conhecimento em razo do ofcio;

e) Glosar indicar ao gestor que efetue glosas de medio por


servios, obras ou produtos mal executados ou no executados;
e sugerir a aplicao de penalidades ao contratado em face do
inadimplemento das obrigaes;

f) Aprovar- Confirmar a medio dos servios efetivamente


realizados, dos cronogramas de obras, se for o caso, dos
fornecimentos atendidos e da linha de produo;

39
g) Sinalizar para pagamento- liberar a fatura;

h) Atestar- emitir atestado de execuo parcial ou total do servio.

Importante destacar que este ltimo item, no se refere a atestar


nota de recebimento de bem ou definitivo de servio e sim a emitir
atestado quanto execuo total ou parcial do objeto contratado.
Sugere-se ainda, que este profissional, elabore uma planilha de
classificao dos servios prestados, classificando cada servio quanto
sua qualidade, o qual deve estar apenso ao livro de registros de
ocorrncias, de forma a demonstrar o que originou cada notificao ou
diligncia emitida contratada. Em tal planilha, o fiscal, poder
discriminar de acordo com as especificaes do contrato e outros dados
que julgar relevantes para a clara demonstrao da qualidade do servio
prestado. Segue em anexo Sugesto de Modelo de planilha de
acompanhamento.
Destarte, de acordo com o Manual de Gesto e Fiscalizao de
Contratos do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (2009),
constituem ainda, atividades do Fiscal de Contrato nos contratos
em geral:
I. Conferir os dados das faturas antes de atest-las, promovendo as
correes devidas e arquivando cpia junto aos demais documentos
pertinentes;
II. Controlar o saldo do empenho em funo do valor da fatura, de
modo a possibilitar reforo de novos valores ou anulaes parciais;
III. Anotar todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato, informando ao Gestor do Contrato aquelas que dependam de
providncias, com vistas regularizao das faltas ou defeitos
observados;
IV. Acompanhar e controlar, quando for o caso, as entregas e o
estoque de materiais de reposio, destinado execuo do objeto
contratado, principalmente quanto sua quantidade e qualidade;
40
V. Formalizar, sempre, os entendimentos com a Contratada ou seu
Preposto, adotando todas as medidas que permitam compatibilizar as
obrigaes bilaterais;
VI. Manter o controle nominal dos empregados da Contratada
vinculados ao contrato, bem como exigir que se apresentem
uniformizados e com crach de identificao, solicitando a substituio
daqueles que comprometam perfeita execuo dos servios, inclusive
quando decorrente de comportamento inadequado;EO DO CONTRATO:
VII. Avaliar constantemente a qualidade da execuo contratual,
propondo, sempre que cabvel, medidas que visem reduzir gastos e
racionalizar os servios;
VIII. Observar rigorosamente os princpios legais e ticos em todos
os atos inerentes s suas atribuies, agindo com transparncia no
desempenho das suas atividades;
IX. Promover os registros pertinentes destinado fiscalizao do
contrato.

Nos contratos de prestao de servios continuados que


envolverem alocao de pessoal:

I. Dever inicialmente ser providenciado junto contratada, para


conferncia com o contrato assinado, o preenchimento da planilha resumo
do contrato, contendo as informaes relativas ao quantitativo de pessoal
contratado, contendo o nome completo, CPF, funo exercida e respectiva
remunerao (salrio e eventuais adicionais, gratificaes e benefcios
recebidos), que dever estar de acordo com a legislao vigente e com o
constante da proposta de preos apresentada na licitao, programao
de frias e demais informaes porventura existentes. Dever ser
conferido ainda se o quantitativo de pessoal que se encontra prestando o
servio est de acordo com o que foi estabelecido no contrato assinado
(que dever coincidir com o Projeto Bsico/Termo de Referncia e
proposta apresentada na licitao). Este quantitativo dever ser mantido
41
ao longo da vigncia contratual, admitindo-se suas variaes somente nos
casos em que ocorram alteraes contratuais, por meio de termos
aditivos, conforme o contido no art. 57 da Lei n 8.666/93;
II. Dever ser conferida ainda, por amostragem, as anotaes nas
carteiras de Trabalho e Previdncia Social CTPS dos empregados, de
forma a se verificar sua concordncia com o informado pela empresa, com
o que foi efetivamente contratado e as disposies legais vigentes
(legislao trabalhista e acordos, convenes e dissdios coletivos de
trabalho);
III. Dever ser solicitado Contratada comprovao da entrega,
aos seus empregados, de uniformes, Equipamentos de Proteo Individual
EPIs, que dever ser acompanhada de uma descrio dos seus itens e
periodicidade de sua reposio, devendo ainda, estarem em acordo com o
que foi estabelecido no Projeto Bsico ou Termo de Referncia e na
legislao vigente;
IV. Dever ser solicitado Contratada uma planilha contendo todos
os materiais, equipamentos e acessrios que sero utilizados na execuo
contratual, contendo ainda seus quantitativos e marca;
V. Dever ser solicitado Contratada a entrega da programao de
frias de seus empregados;
VI. Mensalmente, como condio para o pagamento da fatura,
dever ser atestado o fiel cumprimento das obrigaes contratuais
assumidas, pertinentes ao material empregado, rotina e qualidade na
execuo contratual e ainda o seguinte:

a) Quanto ao aspecto trabalhista, dever ser verificado:

O quantitativo correto do pessoal contratado, sua respectiva


lotao e atribuies, que devem estar de acordo com o contrato
celebrado, verificando ainda o efetivo cumprimento da jornada de
trabalho, que poder ser comprovado por meio da apresentao
de cpias das folhas de ponto da Contratada;
42
A comprovao de realizao de exames mdicos admissionais,
peridicos e demissionrios, quando de sua ocorrncia; o
adequado pagamento de salrios no prazo legal estabelecido;
O correto fornecimento de vales transporte e
alimentao/refeio, quando cabveis;
A efetiva quitao do 13 salrio, que dever ocorrer at o fim do
ms de dezembro de cada ano, em observncia legislao
vigente;
A concesso de frias e o pagamento do adicional de 1/3 legal
devido;
Realizao de treinamentos e/ou reciclagem, quando cabvel; e
cumprimento de eventuais direitos trabalhistas contidos nos
Acordos, Convenes ou Dissdios Coletivos de Trabalho.

b) Quanto ao aspecto Previdencirio, devero ser solicitados


da Contratada os seguintes comprovantes:

Cpia da Relao dos Trabalhadores Constantes do Arquivo


Sistema Empresa de Recolhimento do FGTS e Informaes
Previdncia Social - SEFIP (RE);
Cpia da Relao dos trabalhadores constantes no Arquivo SEFIP
Resumo do Fechamento Tomador de Servios/Obra;
Cpia do Resumo das Informaes Previdncia Social,
Constantes no Arquivo SEFIP - Tomador de Servios/Obra;
Cpia da Relao dos trabalhadores constantes no Arquivo SEFIP
Resumo do Fechamento Empresa FGTS;
Cpia da Relao de Tomadores/ Obra (RET);
Cpia do Comprovante de Declarao das Contribuies a
Recolher Previdncia Social e a Outras Entidades e Fundos por
FPAS;

43
Cpia do Protocolo de Envio de Arquivos - Conectividade Social -
Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio e Informaes Previdncia Social - GFIP.
Cpia da Guia de Recolhimento do FGTS (GRF) com autenticao
mecnica ou acompanhada de recolhimento bancrio ou o
comprovante emitido quando o recolhimento for efetuado pela
Internet que dever ser coincidente com os valores contidos na
documentao acima indicada; e
Cpia da Guia de Recolhimento do INSS (GPS) com autenticao
mecnica ou acompanhada de recolhimento bancrio ou o
comprovante emitido quando recolhimento for efetuado pela
Internet, que dever ser coincidente com os valores contidos na
documentao acima indicada.

VII. Dever ser verificada a situao de regularidade da Contratada


por meio de consulta junto ao Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores - SICAF, quanto Certido Negativa de Dbito CND do
INSS, a Certido Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies Federais
e o Certificado de Regularidade do FGTS (CRF);
VIII. Dever ser verificado se consta da nota fiscal/fatura a
indicao do valor da reteno da contribuio previdenciria de 11%
(onze porcento) sobre o valor da fatura;
IX. Dever ainda ser verificado se consta da nota fiscal/fatura a
indicao do valor da reteno tributos e contribuies incidentes sobre a
prestao do servio, conforme o contido na Instruo Normativa SRF n
480, de 15 de dezembro de 2004;
X. Dever ser verificado se consta da nota fiscal/fatura a indicao
do valor da reteno do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza -
ISSQN, quando exigvel, conforme legislao do municpio do local da
prestao do servio;
XI. Mensalmente, quando do encaminhamento da nota fiscal/fatura
para pagamento, esta dever ser a original, atestada em seu verso.

44
Dever ainda acompanhar as notas fiscais/faturas os comprovantes do
cumprimento das obrigaes contratuais assumidas, juntamente com a
respectiva nota tcnica resumida e preenchimento dos
formulrios/planilhas de acompanhamento da execuo contratual,
devidamente assinada. A documentao encaminhada dever conter ainda
o atesto do Fiscal do Contrato indicando que a mesma confere com as
especificidades dos servios contratados.

4.8- DAS OBRIGAES DO FISCAL

O j mencionado Manual de Gesto e Fiscalizao do Ministrio da


Agricultura, Pecuria e Abastecimento (2009), refere ainda, como sendo
obrigaes bsicas do fiscal de Contratos:
Conhecer o inteiro teor do Contrato e seus eventuais aditivos a
serem fiscalizados, inclusive as especificaes contratadas e
demais caractersticas do objeto (fornecimento ou servio);
Conhecer suas atribuies para o exerccio das atividades de
fiscalizao;
Assegurar-se do cumprimento integral das obrigaes contratuais
assumidas com qualidade e em respeito legislao vigente;
Acompanhar rotineiramente a execuo dos servios contratados,
de forma a atuar tempestivamente na soluo de eventuais
problemas verificados;
Encaminhar as questes que ultrapassam o mbito das
atribuies que lhe foram designadas aos respectivos
responsveis;
Providenciar a obteno de esclarecimentos, auxlio ou suporte
tcnico, para aqueles casos em que tiver dvidas sobre a
providncia a ser adotada;
Atuar em tempo hbil na soluo dos problemas que porventura
venham a ocorrer ao longo da execuo contratual;

45
Zelar por uma adequada instruo processual, sobretudo quanto
correta juntada de documentos e correspondente numerao
das pginas do processo;
Indicar, em nota tcnica, a necessidade de eventuais descontos
a serem realizados no valor mensal dos servios, decorrente de
glosas que porventura vierem a ocorrer.

E ainda trata como acima mencionado, que:


a) Todas as comunicaes e notificaes Contratada devero ser
feitas por escrito, pois o procedimento de natureza formal. Os recibos
devero ser juntados aos respectivos processos.
b) Todos os atos e instrues emanados ou emitidos pela
fiscalizao sero considerados como se praticados pela Contratante.
c) O Fiscal do Contrato dever sempre se reportar ao preposto da
Contratada, evitando dar ordens diretamente aos empregados da
Contratada.
d) Em qualquer comunicao que se fizer Contratada sobre
problemas na execuo do contrato, dever ser fixado um prazo para que
ela possa apresentar sua defesa prvia, em observncia ao princpio
constitucional do contraditrio e da ampla defesa, que dever ser
respeitado em todas as fases do processo de contratao.
Tal Manual relata tambm alguns cuidados que este profissional
dever ter nos procedimentos, tais como:

a) Cuidados Iniciais - No cumprimento das obrigaes de


fiscalizao contratual no autorizada a prtica de liberalidades no
acompanhamento da execuo do contrato.
O contrato deve ser cumprido fielmente conforme as clusulas
pactuadas, tanto na qualidade das especificaes quanto nas quantidades
previstas. Eventuais falhas verificadas no cumprimento das obrigaes
contratuais devero ser imediatamente comunicadas rea Responsvel
pelo Controle dos Contratos, para a adoo das providncias cabveis.

46
Dever atentar ainda para:
A prvia emisso da nota de empenho;
Assinatura do termo de contrato ou outros instrumentos hbeis;
Publicao do extrato do contrato;
Verificao das exigncias contratuais e legais para incio da
execuo do objeto, tais como: a correta prestao de garantia;
apresentao, por parte da Contratada, da relao do pessoal
que ir executar o contrato e a respectiva comprovao da
regularidade da documentao apresentada; relao de
materiais, mquinas e equipamentos necessrios execuo
contratual, em acordo com o edital e a proposta apresentada
etc.;

Imprescindvel que o Fiscal do Contrato se certifique ainda da


existncia de:
Abertura do documento (livro, caderno, folhas) apropriado para
Registro das Ocorrncias durante a execuo do contrato, como,
por exemplo, falhas, atrasos e interrupes, com termos de
abertura e encerramento devidamente assinados pelos
representantes do Ministrio e pelo Preposto da Contratada, e
com folhas numeradas e rubricadas pelas partes;
Observar atentamente a data de incio e do encerramento da
execuo do objeto contratado comunicando, em prazo hbil,
rea Requisitante o trmino da vigncia do contrato para que
esta se manifeste de imediato sobre seu interesse pela renovao
e eventuais necessidades de providncias para quaisquer
alteraes que se faam necessrias.

b) Cuidados Permanentes - O Fiscal de Contrato dever


acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato, em especial quanto a:
Manter planilha atualizada do valor do contrato, com seus
aditivos, se houver, e os valores j pagos, em especial quanto
47
aos contratos executados por demanda, a exemplo de passagens
areas, chaveiro, etc.;
Identificar em planilha as clusulas do contrato que necessitam e
permitem acompanhamento;
Ocorrncia de subcontratao, quando no permitida ou quando
permitida, atentando para seus limites e condies;
Qualificao dos empregados da contratada, em conformidade
com o contido no edital, proposta ofertada e contrato assinado;
Qualidade dos materiais empregados e dos servios executados,
que devero ser verificados no momento de sua entrega e
utilizao nos servios, de forma a se assegurar o cumprimento
da qualidade nos servios prestados;
Quantidades dos materiais empregados e dos servios
executados, para evitar acrscimos e supresses desnecessrios
e que venham a representar descumprimento das obrigaes
contratuais;
Comunicar rea responsvel pelo controle dos contratos as
eventuais ocorrncias que podero ensejar a aplicao de
penalidades contratuais ou a instaurao de procedimento de
sindicncia ou T.C.E, quando constatadas irregularidades. Esta
medida deve ser adotada somente depois de esgotadas as
medidas administrativas cabveis para solucionar os
eventuais problemas detectados;
Manter entendimentos com os responsveis pelas reas que
prestam apoio administrativo, quando o objeto do contrato for a
manuteno preventiva e corretiva em equipamentos, com vistas
ao controle de:
a. Peas substitudas, com identificao do equipamento, para
fins de garantia;
b. Periodicidade da manuteno; e
c. Incluses e excluses de equipamentos, atentando para a
limitao do 1, art. 65 da Lei n 8.666/93;
48
Responsabilizao da Contratada pelos eventuais danos
causados;
Verificao e atestao do recebimento do material e/ou
execuo de obras ou servios;
Efetivao dos procedimentos de liquidao da despesa, que se
caracteriza pela aceitao do servio, e verificao do
pagamento;
O recebimento do objeto do contrato provisrio e/ou definitivo
Artigo 73, da Lei n 8.666/93;
A correta instruo processual quando de seu encaminhamento
rea de contratos para emisso do termo de encerramento de
contrato, liberao da garantia e atestado de capacidade tcnica,
depois de cumpridas as obrigaes contratadas e recebimento
definitivo do material, equipamento, obra ou servio.

c) Cuidados Adicionais - As reunies realizadas com a Contratada


devero ser documentadas por Atas de Reunio, elaboradas pela
fiscalizao e devero conter, no mnimo, os seguintes elementos: data,
nome e assinatura dos participantes, assuntos tratados, decises e
responsveis pelas providncias a serem tomadas.

Nota: O Fiscal de Contrato dever manter permanente vigilncia


sobre as obrigaes da Contratada, definidas nos dispositivos contratuais
e condies editalcias e, fundamentalmente, quanto inarredvel
observncia aos princpios e preceitos consubstanciados na Lei n
8.666/93, com suas alteraes.
No caso de contratos de prestao de servios, sem prejuzo das
demais aes que assegurem o fiel cumprimento das responsabilidades
assumidas pela Contratada, dever o Fiscal de Contrato, ao consentir na
liberao do pagamento pelos servios pactuados, isto , no ato da
liquidao da despesa, faz-lo luz dos documentos relativos

49
comprovao de quitao com o sistema da Previdncia Social e com o
Fundo de Garantia por Tempo de Servio, de todos os empregados do
prestador de servio, de forma individualizada.
A falta da comprovao a que se refere o pargrafo anterior
implicar o impedimento do pagamento devido Contratada, devendo o
fato ser comunicado, de pronto, rea Responsvel pelo Controle dos
Contratos para as providncias que o caso vier a requerer. Igualmente,
em caso de pagamento parcelado, a cada medio emitida, liquidao de
despesa atestada e pagamento realizado, devem ser verificados se essas
condies estabelecidas no contrato esto sendo cumpridas.

4.9- DO RELATRIO DE FISCALIZAO DA EXECUO

O relatrio de Gesto ou execuo Contratual dever ser elaborado


mensalmente, constando os dados essenciais, para que se obtenha um
espelho da execuo.
Esse relatrio dever ser individual, ou seja, um para cada contrato,
ainda que o fiscal tenha sob sua responsabilidade mais de um contrato, de
maneira a demonstrar um efetivo acompanhamento na execuo do
servio e uma individualizao de informaes que torne o seu trabalho
muito mais organizado.
O relatrio de gesto de execuo ou fiscalizao contratual dever
conter basicamente os seguintes requisitos:

a) As informaes essenciais do contrato;


b) As ocorrncias mensais da execuo;
c) As diligncias demandadas e as providncias adotadas;
d) A avaliao dos servios e dos documentos apresentados.

Em nosso Manual, segue no anexo I modelo de Relatrio mensal de


Acompanhamento, para adoo dos fiscais, como sugesto prtica, de
fcil elaborao e aplicao.
50
4.10- DO RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO

A LLCA, 8.666/93, regulamenta que:

Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto


ser recebido:

I - em se tratando de obras e servios:

a) provisoriamente, pelo responsvel por seu


acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15
(quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;

b) definitivamente, por servidor ou comisso


designada pela autoridade competente, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes,
aps o decurso do prazo de observao, ou
vistoria que comprove a adequao do objeto aos
termos contratuais observados o disposto no art.
69 desta Lei;

II - em se tratando de compras ou de locao de


equipamentos:

a) provisoriamente, para efeito de posterior


verificao da conformidade do material com a
especificao;

b) definitivamente, aps a verificao da


qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao.

1o Nos casos de aquisio de equipamentos de


grande vulto, o recebimento far-se- mediante
termo circunstanciado e, nos demais, mediante
recibo.

2o O recebimento provisrio ou definitivo no


exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurana da obra ou do servio, nem tico-
profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato.

3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso


I deste artigo no poder ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.

51
4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a
verificao a que se refere este artigo no serem,
respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos
prazos fixados, reputar-se-o como realizados,
desde que comunicados Administrao nos 15
(quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.

Art.74. Poder ser dispensado o recebimento


provisrio nos seguintes casos:

I - gneros perecveis e alimentao preparada;

II - servios profissionais;

III - obras e servios de valor at o previsto no


art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que
no se componham de aparelhos, equipamentos e
instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.

Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o


recebimento ser feito mediante recibo.

No sentido de garantir a qualidade do contrato, ou seja, assegurar


se o que foi pactuado exatamente o que esta sendo cumprido, a Lei
8.666/93 determina a Administrao que indique um funcionrio ou uma
comisso responsvel pelo recebimento do objeto contratual.

Conforme o professor Lo da Silva Alves (2005), essa tarefa s pode


ser entregue a quem tenha as seguintes caractersticas:

a) familiaridade com o objeto;


b) seja detalhista e paciente;
c) seja organizado;
d) esteja ciente das suas responsabilidades

Quanto ao recebimento, o referido professor, analisa como sendo


incorreto o fiscal ser tambm o recebedor do objeto contratual, sob
pena de fraude na segurana objetivada pelo legislador, afetando
diretamente a transparncia na administrao.

52
Entendendo o mencionado autor, que outras reas ou responsveis
devem ser tambm recebedores do objeto contratual, pelo fato de que
ocorrendo situaes onde o representante da administrao no receba o
objeto por identificar falhas que deveriam ter sido observadas e corrigidas
preventivamente pelo fiscal do contrato, poder assim, sobressair a este a
responsabilidade pela omisso na fiscalizao.

No que tange ao recebimento de bens, alm do recebimento


provisrio e anteriormente ao recebimento definitivo, dever se analisar a
adequao do objeto, dependendo da complexidade, tal tarefa dever
ser realizada por tcnico da rea ou profissional que possua conhecimento
tcnico do objeto.

Nesse sentido, sugere-se Modelo de Fluxograma em Anexo IV e V,


concomitante com fluxograma estabelecido em Manual Tcnico de
Normas e Procedimentos - sistema de Aquisies Governamentais
- disponvel em http://www.sad.mt.gov.br.

53
4.11- DO ENCERRAMENTO CONTRATUAL

Na finalizao do instrumento contratual, recomenda-se ainda a este


profissional, que elabore um formulrio de entrega dos trabalhos
denominado Termo de Fechamento ou Encerramento contratual, o
qual constar:
a) a data da finalizao do trabalho de fiscalizao;
b) informaes quanto ao atendimento das solicitaes
encaminhadas a empresa;
c) transferncia dos documentos originais relacionados aos atos de
acompanhamento da execuo contratual, mantendo consigo cpias para
eventuais esclarecimentos.

O Fiscal dever protocolar este termo junto ao setor responsvel,


simbolizando assim, a entrega dos trabalhos referente atuao
enquanto fiscal de determinado contrato.

Para o professor Lo da Silva Alves (2005), importante que a


administrao designe, ainda, um suplente, pois apesar desta hiptese
no estar prevista pelo legislador, perfaz necessria para a segurana e
garantia da eficcia do servio de fiscalizao, nos casos como, por
exemplo, de impedimento ou mesmo de frias do servidor titular
nomeado; pois mesmo que implicitamente, a inteno do legislador na
norma a de que esse acompanhamento da execuo contratual seja
contnuo, resguardando-se assim, a qualidade do objeto contratado
at a finalizao do contrato.

Em nosso trabalho segue no anexo III, sugesto de modelo de


termo de encerramento Contratual.

54
4.12 - LEGISLAO PERTINENTE

LEI N 8.666 DE 21 DE JUNHO DE 1993


Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.

LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.


Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de
licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e
d outras providncias

DECRETO 3.555, DE 8 DE AGOSTO DE 2000

Aprova o Regulamento para a modalidade de licitao denominada


prego, para aquisio de bens e servios comuns.

DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005.

Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens


e servios comuns, e d outras providncias

DECRETO N 7.217 , DE 14 DE MARO DE 2006.


Regulamenta as aquisies de bens,contrataes de servios e
locao de bens mveis no Poder Executivo Estadual, e d outras
providncias.

DECRETO N 755, DE 24 DE SETEMBRO DE 2007.


Altera a redao dos artigos 5, 11 e 78 do Decreto n 7.217, de 14
de maro de 2006, e d outras providncias.

55
DECRETO N 8.199, DE 16 DE OUTUBRO DE 2006.
Fixa critrios para o pagamento relativo s aquisies de bens,
contrataes de servios, locaes de bens mveis e imveis e d outras
providncias.

DECRETO N 8.426, DE 18 DE DEZEMBRO DE 2006.


Revoga a alnea b do Decreto n 8.199, de 16 de outubro de 2006.

DECRETO N 1.805, DE 30 DE JANEIRO DE 2009.


Altera e acrescenta dispositivos do Decreto Estadual n 7217, de 14
de maro de 2006, que regulamenta as aquisies de bens, contrataes
de servios e locao de bens no Poder Executivo Estadual, e d outras
providncias.

DECRETO N 2.015, DE 24 DE JUNHO DE 2009.


Acrescenta e altera dispositivos dos Decretos n 7.217, de 14 de
maro de 2006, n 8.199, de 16 de outubro de 2006, e n 614, de 03 de
junho de 2003, e d outras providncias.

DECRETO N. 614 DE 03 DE JUNHO DE 2003


Dispe sobre os procedimentos para contratao de servios de
fornecimento de passagens pelos rgos e entidades da administrao
Pblica Direta, Autrquia e Fundacional e cria o sistema de Controle de
Passagens no mbito do Poder Executivo do Estado de Mato Grosso.

DECRETO N. 2.067 DE 11/08/2009


Disciplina a utilizao, a aquisio, o cadastramento, a identificao,
o controle, a gesto e o licenciamento dos veculos, oficiais e auxiliares,
dos rgos e entidades do Poder Executivo do Estado de Mato Grosso e d
outras providncias

56
LEI 8.350/2005 DE 06/07/2005
Determina que as empresas de nibus intermunicipais emitam
bilhetes de passagens c/ identificao completa, tanto dos passageiros
menores quanto dos maiores de idade, e d outras providncias

LEI 9654 DE 06/12/2011


Acrescenta o inciso XVII ao Art. 4, da Lei n 7.968, de 25 de
setembro de 2003, que dispe sobre a Poltica Estadual de Medicamentos
e d outras providncias.

DECRETO 134 DE 17/02/2011


Estabelece normas para as aquisies de medicamentos, materiais
mdicos, insumos e suprimentos mdicos hospitalares, reagentes,
equipamentos mdico-hospitalares e laboratoriais, locao de
equipamentos do gnero hospitalar, laboratorial, ambulatorial e
odontolgicos, pertencentes a plataforma eletrnica pblica da
Secretaria Estadual de Sade.

DECRETO 2.142 DE 31/07/1986


Dispe sobre o fornecimento e prestao de servios no Estado.

DECRETO 118/2003 06/03/2003


Dispe sobre a criao da Central de Preos de Referncia de Obras
Civis e Rodovirias, no mbito do Poder Executivo de MT.

DECRETO 5.487/2002 18/11/2002


Dispe sobre a criao da Central de Preos de Referncia de Obras
Rodovirias no mbito do Poder Executivo do Estado de MT.

DECRETO 4.735/2002 02/08/2002


Dispe sobre a criao da Central de Preos de Referncia de Bens
Mveis e Servios, no mbito do Poder Executivo do Estado de MT.
57
DECRETO 4.736/2002 02/08/2002
Dispe sobre a criao da Central de Preos de Referncia de Bens
Mveis e Servios, no mbito do Poder Executivo do Estado de MT.

DECRETO 5.534/2002 25/11/2002

Dispe sobre a contratao de servios pela administrao pblica


direta, autrquica e Fundacional do poder executivo do Estado de Mato
Grosso

DECRETO 4.928/2002 29/08/2002

Disciplina a contratao e utilizao de aeronaves pelos rgos e


entidades do Poder Executivo do Estado de Mato Grosso e d outras
providncias.

DECRETO 4.397/2004 DE 17/11/1994


Altera os Decretos n. 4747 de 22 de Junho de 1994 e n. 4.752 de 06
de Agosto de 2002 e d outras providncias

DECRETO N 16, DE 30 DE JANEIRO DE 1995


Dispe sobre o pagamento de despesas nas hipteses que menciona
e d outras providncias.

DECRETO N 5.857, DE 03 DE JUNHO DE 2005.


Dispe sobre o prazo de validade de Certido Negativa de Dbitos
Estaduais c Certido Positiva com efeito de Negativa.

LEI N 12.232, DE 29 DE ABRIL DE 2010.


Dispe sobre as normas gerais para licitao e contratao pela
administrao pblica de servios de publicidade prestados por intermdio
de agncias de propaganda e d outras providncias.
58
INSTRUO NORMATIVA CONJUNTA SAD/SEFAZ/SEPLAN N.
002, DE 29 DE NOVEMBRO DE 2006.
Disciplina a sistemtica de aquisies e contrataes e d outras
providncias.

INSTRUO NORMATIVA N 008/2008, DE 15 DE AGOSTO DE


2008.
Dispe sobre os procedimentos a serem implementados para a
operacionalizao do Outsourcing de impresso, para atender os
rgos/Entidades do Poder Executivo Estadual.

INSTRUO NORMATIVA 005/2009 DE 01/06/2009


Orienta os rgos e entidades do Poder Executivo do Estado de Mato
Grosso sobre a regulamentao da gesto e forma de pagamento do
consumo de combustveis no interior do Estado de Mato Grosso

DECRETO N 7.218, de 14 de maro de 2006.


Disciplina a apresentao documental para fins de participao em
processos licitatrios, registro no cadastro de fornecedores do Estado de
Mato Grosso e d outras providncias.

SMULA n 331 do TST


Contrato de prestao de servios. legalidade (nova redao do item
IV e inseridos os itens V e VI redao) - Res. 174/2011, DEJT divulgado
em 27, 30 e 31.05.2011

59
5 - CONSIDERAES FINAIS

Ante aos fatos, no podemos ignorar a necessidade de melhoria


significativa nos servios pblicos, originando esta de cada rgo, de cada
poder e de cada esfera do governo.

Devemos acreditar e contribuir para que algum dia esses servios


funcionem de maneira satisfatria. O importante a destacarmos que
para a verdadeira melhoria a administrao deve comear a fazer a to
famosa lio de casa, e assim, quando tudo estiver cumprido,
expandir seus horizontes.

Portanto, a respeito das inmeras contrataes e terceirizaes


hora do administrador questionar: a verdadeira necessidade, os
resultados, a eficcia, a melhor maneira de realizao, e especialmente, a
certeza do funcionamento positivo e retorno de servios pblicos de
qualidade.

Destarte, nas devidas contrataes devem ser aplicadas, desde j, a


fiscalizao do artigo 67 da Lei 8.666/93, com o intuito de se obter
resultados de melhoria significativa desses servios.

Pois no se pode mais ignorar a lei ou omitir os fatos, dever do


administrador acompanhar os resultados dos gastos pblicos, e prestar
contas conforme os ditames da lei.

60
ANEXO I
Modelo

RELATRIO MENSAL DE ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO


Fonte: IFPR (adaptado)
CONTRATO N.
MS/ANO:
UNIDADE DETENTORA DO CONTRATO:
OBJETO DO CONTRATO:
EMPRESA CONTRATADA:

1. Ocorrncias- informar aqui as ocorrncias que houve no ms,assim como o


cumprimento das obrigaes pela contratada e a forma de execuo pactuada,
podendo ser registradas tambm neste local os descontos e as penalidades
aplicadas. O clculo das penalidades de competncia do gestor-fiscal do
contrato, observando o que consta estabelecido no contrato. A administrao ao
tomar cincia do relatrio ir concordar ou discordar do clculo feito, antes de
enviar uma cpia do relatrio empresa.

2. Das diligncias demandadas e das providncias adotadas- pela contratada visando


adimplir o erro ou corrigir as falhas.

3. Da avaliao dos servios e documentos apresentados pela empresa - informar


aqui os documentos que foram avaliados, de acordo com as exigncias contidas
no edital. Informar tambm as deficincias que foram verificadas.

4. Observaes/sugestes/reclamaes:

Local e Data: ___/___/___

Gestor-fiscal do contrato: (nome e assinatura)

61
ANEXO II
Modelo

RELATRIO DE ANLISE QUALITATIVA DOS SERVIOS


EXECUTADOS Fonte: USP (adaptado)

AVALIAO

RGO:________/MT
UNIDADE:____________________________DEPTO:________________
CONTRATO__________________________________________________

A. ROTINA DIRIA (Poder ser acrescentado um campo


para o quantitativo e outro se for o caso)

DESCRIO
SERVIOS / PROCEDIMENTOS O B R I N

PISO

Passar Pano
Varrer

Lustrar

Lavar

Impropriedades (Descrever as irregularidades)


--------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------

LIXO (Reciclvel)

Impropriedades-------------------------------------------------------------------------------

62
-------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------
TELEFONE
Limpar

Impropriedades-------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------
------
CARPETES (TAPETES/CAPACHOS)
Aspirar

Limpar

Impropriedades-------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
REMOO DE P
Equipamentos

Mobilirio

Impropriedades-------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
ELEVADORES
limpeza geral

Impropriedades-------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------
COPA
Limpeza geral

Impropriedades-------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
LEGENDA: O = TIMO B = BOM R = REGULAR I
=INSATISFATRIO N = NO APLICVEL

B. ROTINA SEMANAL

DESCRIO
SERVIOS / PROCEDIMENTOS O B R I N

PISO (inclui BANHEROS)


Encerar

63
Lavar

Lustrar
Impropriedades----------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------
LIMPEZA
Paredes

Quadros

Divisrias

Lustres

Impropriedades----------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------
LEGENDA: O = TIMO B = BOM R = REGULAR I =INSATISFATRIO
N = NO APLICVEL

C. ROTINA QUINZENAL
DESCRIO
SERVIOS / PROCEDIMENTOS O B R I N
VIDROS /Janelas

VIDROS / Divisrios

Impropriedades----------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
PTIOS
Varrer

Remoo de Lixo

Impropriedades----------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------
PERSIANAS E VENTILADORES
Limpar / Aspirar
CARPETES (TAPETES/ CAPACHOS)

Lavar / Aspirar
Impropriedades----------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------
64
--------------------------------------------------------------------------------------------------

LEGENDA: O = TIMO B = BOM R = REGULAR I


=INSATISFATRIO N = NO APLICVEL

TOTAL DE QUESITOS AVALIADOS NO PERODO:


(obrigaes da contratada)
O B R I
GRAU DE SATISFAO:
N DE QUESITOS APONTADOS :
(no esto de acordo/apontamentos)

PERCENTUAL DE AVALIAO:
(cumprimento parcial em % dos quesitos apontados)

DEMANDA NOTIFICAO: S N
S:Sim N:no

PERCENTUAL DE GRAU DE SATISFAO DA AVALIAO TOTAL:

O B R I

OBSERVAES DE ORDEM GERAL::--------------------------------------------------------------------------


-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

LEGENDA: O = TIMO B = BOM R = REGULAR I =INSATISFATRIO

Local e Data

FISCAL DO CONTRATO
Assinatura/Carimbo

65
ANEXO III
Modelo

TERMO DE ENCERRAMENTO Fonte : TCU (adaptado)


Contrato Nmero:
Objeto:
Contratante:
Contratada:
Por este instrumento, as partes acima identificadas resolvem registrar o
encerramento do contrato em epgrafe e ressaltar o que segue:

O presente contrato est sendo encerrado pelos motivos a seguir


expostos:
.............................................................................................................................
........................................................................................................................

As partes concedem-se mutuamente plena, geral e irrevogvel quitao de todas


as obrigaes diretas e indiretas decorrentes deste contrato, no restando mais nada a
reclamar de parte a parte, exceto as relacionadas no pargrafo seguinte:

As obrigaes relacionadas a processos iniciados de penalizao


contratual;

As garantias sobre bens e servios entregues ou prestados, tanto legais


quanto convencionais;

A reclamao de qualquer tipo sobre defeitos ocultos (vcio redibitrio)


nos produtos ou servios entregues ou prestados;

Outras pendncias, se houver.

Obs.: Tais pendncias, no esto abrangidas pela quitao ora lanada e podem ser
objeto de exigncia ou responsabilizao, mesmo aps o encerramento do vnculo
contratual e com o conhecimento da Administrao Pblica.

E assim tendo lido e concordado com todos os seus termos, firmam as


partes o presente instrumento, em duas vias iguais, para que surta seus efeitos
legais.

_________________________
Fiscal do Contrato
N Portaria
De Acordo:

CONTRATANTE CONTRATADA
Nome Completo Nome Completo
AutoridadeAdministrativa RepresentanteLegal
Matrcula ou CPF Qualificao
66
ANEXO IV

GOVERNO DE ESTADO DE MATO GROSSO


SECRETARIA DE ESTADO DE SADE
SECRETARIA EXECUTIVA DO NCLEO DE SADE
UNIDADE SETORIAL DE CONTROLE INTERNO

MACRO FLUXO RELATRIO ATUAO DO FISCAL DO CONTRATO PARA RECEBIMENTO


DE SERVIO TERCEIRIZADO - ANEXO IV - PORTARIA N 196/2012/GBSES

FISCAL DE CONTRATOS /
EMPRESA PROTOCOLO COMISSO DE GERENCIA DE CONTRATO FINANCEIRO
FISCALIZAO

Inicio

Emitir Nota Fiscal (NF) Receber/conferir/


nos termos do Cdigo Protocolar e Receber Processo
Tributrio Municipal encaminhar Processo

Analisar
Conformidade
Documental

Analisar Registros e
Anotaes da
Execuo Contratual

Emitir Relatrio
Mensal da Execuo

Atestar Execuo em
conformidade com as
clusulas contratual

Encaminhar a Analisar Relatrio do


Gerencia de Contrato Fiscal/Comisso

Analisar o Atesto da
Execuo

OK?

NO
SIM

Reunir com fiscal


contrato/Comisso e Verificar
o preposto da Conformidade
empresa para
notificao e deciso
devidamente motivada
Cadastrar Nota Fiscal

Efetuar Pagamento

Fim

67
ANEXO V

GOVERNO DE ESTADO DE MATO GROSSO


SECRETARIA DE ESTADO DE SADE
SECRETARIA EXECUTIVA DO NCLEO DE SADE
UNIDADE SETORIAL DE CONTROLE INTERNO

MACRO FLUXO RELATRIO ATUAO DA COMISSO DE RECEBIMENTO DE BENS


ANEXO V - PORTARIA N 196/2012/GBSES

COMISSO DE
EMPRESA PROTOCOLO RECEBIMENTO/ GERENCIA DE CONTRATO FINANCEIRO
FISCALIZADORA

Inicio

Emitir Nota Fiscal (NF) Receber/conferir/


nos termos do Cdigo Protocolar e Receber Processo
Tributrio Municipal encaminhar Processo

Analisar
Conformidade
Documental

Analisar Registros e
Anotaes da
Execuo Contratual

Emitir Relatrio da
Execuo

Atestar se Execuo
est de acordo com o
contrato e aps
anlise tcnica atestar
o recebimento do bem

Encaminhar a Analisar Relatrio da


Gerencia do Contrato Comisso

Analisar o Atesto da
Execuo e do
Recebimento do Bem

OK?

NO
SIM

Reunir com
Comisso e o Verificar
preposto da empresa Conformidade
para notificao e
deciso devidamente
motivada
Cadastrar Nota Fiscal

Efetuar Pagamento

Fim

68
REFERNCIAS

BRASIL. Repblica Federativa do. Lei n 8.666, de 21 de Junho de


1993. Disponvel em: <http://www.sad.mt.gov.br/>

BRASIL. Repblica Federativa do. Constituio da Republica


Federativa do Brasil de Outubro 1988. Disponvel
em:<http://www.planalto.gov.br>

ALVES, Lo da Silva. Prtica de gesto e fiscalizao de contratos


pblicos. Braslia: Editora Braslia Jurdica, 2005

MATO GROSSO (ESTADO). Decreto Estadual 7.217 de14 de Maro de 2006. .


Disponvel em:<http://www.sad.mt.gov.br >

JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios a Lei de Licitaes e Contratos


Administrativos. So Paulo: Editora Dialtica, 11 ed. 2005.

GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Contratos Administrativos- Gesto,


Teoria e Prtica. So Paulo: Editora Atlas, 2002.

MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas Licitaes & Contratos. 9 ed.
Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2002.

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA- Secretaria


Executiva. Manual de gesto e fiscalizao de contratos - Braslia / DF
2009- Disponvel em:
http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/Ministerio/licitacoes

Net, Mary berg Braga, Itan, Elza Emi - Gesto de contratos terceirizados
- planejamento acompanhamento fiscalizao Disponvel em:
http://www.cadterc.sp.gov.br/usr/share/documents/planejamento_acompanhamento_
fiscalizacao.pdf

PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 20 ed. So


Paulo: Editora Atlas S.A, 2006.

PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 23 ed. So


Paulo: Editora Atlas S.A, 2010.

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Manual do Gestor de Contratos.


Instruo Normativa n 4, de 26 de Setembro de 2005. Publicada no
Boletim de Servio do STJ de 30 de Setembro de 2005. Disponvel em
<http://bdjur.stj.gov.br>

69
SARTORI, Luzia Aparecida Alves de Abreu. Contrato Administrativo:
Importncia da Fiscalizao e Controle. Trabalho de Concluso do
Curso de Direito. Universidade de Cuiab-UNIC. 2010.

Sites consultados:

http://www.auditoria.mt.gov.br/html/legislacao.php
www.governoeletronico.gov.br/...termo-de-encerramento...contrato
http://publicodireito.blogspot.com/2012/02/tcu-fiscal-de-contrato-so-
pode-ser.html

70
GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO
SECRETARIA DE ESTADO DE SADE
SECRETARIA EXECUTIVA DO NCLEO SADE
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