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PROSEDER

PROGRAMA DE
SERVICIOS DE
DESARROLLO
ECONMICO RURAL

Estrategia para Transversalizar el


Enfoque de Gnero
(Documento para aprobacin de COSUDE)

La Paz, Julio de 2011


Contenido

1. Introduccin..................................................................................................................3
2. Base conceptual y definiciones....................................................................................4
3. Anlisis contextual........................................................................................................6
4. Estrategia de Gnero en PROSEDER.........................................................................7
5. Desarrollo de la Estrategia...........................................................................................8
6. Monitoreo de la Transversalizacin de gnero...........................................................10
7. Indicadores de monitoreo...........................................................................................10
8. Presupuesto............................................................................................................... 12

2
Estrategia de intervencin para incorporar Gnero en el trabajo
del Programa Servicios de Desarrollo Econmico Rural, dentro
del Enfoque Programtico de la COSUDE

1. Introduccin

El Programa de Servicios de Desarrollo Econmico Rural (PROSEDER) contribuir a la


reduccin de la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de productores hombres y
mujeres en situacin de pobreza. Capitaliza la experiencia de COSUDE en la dinmica de
desarrollo municipal con enfoque de municipio productivo, complementada con la
experiencia en servicios de desarrollo econmico (financieros y no financieros) de los
proyectos PROFIN (Fundacin PROFIN) y FOMEM (Fundacin Swisscontact).

El Programa se propone articular a los actores productivos organizados que necesitan


mejorar su produccin y que tienen diversos requerimientos de inversin, capital, asistencia
tcnica, asesora comercial y otro tipo de servicios.

Como eje de intervencin se considera la generacin de espacios de concertacin


(tambin denominados plataformas) entre actores pblicos y privados vinculados al
desarrollo rural productivo, a nivel local, departamental y nacional. Estos espacios tienen la
finalidad de desarrollar, implementar y evaluar Planes de Desarrollo Productivo Territorial
(PDPT) con la facilitacin de los socios PROFIN y Swisscontact. Estos planes incorporan las
distintas demandas de los productores.

El Programa tambin apoya el fortalecimiento de espacios de concertacin departamental


para canalizar recursos de co-inversin, realizar acciones y/o generar normas y polticas que
apoyen a los PDPT.

El objetivo estratgico es mejorar el desempeo de las actividades econmico productivas


locales de productores hombres y mujeres en situacin de pobreza, a partir de la generacin
de espacios de participacin, articulacin y concertacin de actores.

El grupo meta directo del PROSEDER est constituido por productores hombres y mujeres
en situacin de pobreza que viven de la agricultura y de la actividad pecuaria (12000
personas en los territorios seleccionados); incluyendo sus familias (unas 50000 personas).

El Programa privilegia la realizacin de alianzas con diferentes organizaciones pblicas y


privadas.

El mbito geogrfico prioritario de incidencia de PROSEDER es la poblacin rural del


altiplano y valles interandinos; en los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, La Paz,
Oruro, Potos, Tarija y la regin del Chaco.

El Programa tiene una proyeccin de tres fases. La primera se inici el 1 de agosto de 2010
y tiene una duracin de tres aos.

La orientacin estratgica considera como temas transversales dos ejes prioritarios, los
cuales son la buena gobernabilidad y Gnero.
Para el Programa es de especial inters trabajar el Enfoque Gnero de manera transversal y
en algunos casos con actividades especficas a favor de las mujeres vinculadas a la

3
actividad econmica-productiva para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida,
especialmente de las mujeres.
La presente estrategia propone trabajar con el enfoque de la equidad, promoviendo una
mayor incorporacin de las mujeres en el mbito productivo. Asimismo, se propone una
mayor participacin de las mujeres en los distintos espacios, y se espera contribuir a su
empoderamiento a travs de la generacin de ingresos y el fortalecimiento de sus
capacidades mediante el acceso a servicios financieros y no financieros.
El esquema de intervencin del Programa es el siguiente:

El enfoque de gnero contempla el desarrollo de las actividades a nivel de las plataformas


locales y sus actores.

2. Base conceptual y definiciones

Existen dos concepciones sobre como las mujeres fueron incorporadas a los procesos de
desarrollo La primera parte desde el desarrollo hacia la mujer y la segunda que parte desde
la mujer hacia el desarrollo1. La primera categora comprende los enfoques de bienestar,
equidad, antipobreza (Buvinic, 1983) y eficiencia o productividad. La segunda comprende las
tendencias de mujer en el desarrollo (MED) y gnero en el desarrollo (GED).

La tendencia conocida como Gnero En el Desarrollo (GED), apareci en la dcada de los


aos 1980, unida a los avances de la teora feminista, particularmente al desarrollo de los
conceptos de gnero y empoderamiento.

Segn Len (2001) el objetivo del enfoque Gnero en el Desarrollo, es el cambio de las
relaciones asimtricas e injustas entre los gneros, y el mejoramiento de la situacin de las
personas y la sociedad en su conjunto, tanto en trminos materiales, como fsicos y
emocionales, con el objeto de lograr la plena ciudadana y la democracia social.

1Leon, Magdalena (2001) Mujer, Gnero y Desarrollo Concepciones, instituciones y debates en Amrica Latina
4
2.1. Gnero

Segn la COSUDE, Gnero es una definicin de mujeres y de hombres socialmente


construida. No es lo mismo que sexo (caractersticas biolgicas de hombres y mujeres) ni lo
mismo que mujer.
El gnero est determinado por las tareas, las funciones y los roles asignados a las mujeres
y a los hombres tanto en la sociedad como en la vida pblica o privada.

2.2. Relaciones de gnero2

En la mayora de los contextos, las mujeres y los hombres (las nias y los nios) tienen roles
distintos en el seno de la familia, de la comunidad y de la sociedad. Para cumplir sus roles,
necesitan recursos diferentes (naturales, econmicos, polticos y sociales). A menudo, sin
embargo, las mujeres o los hombres no pueden desempear el rol que quisieran y/o acceder
a los recursos necesarios para dicho rol.

Las relaciones de gnero dependen del contexto y las culturas estas varan de un pas
a otro, de una regin a otra en el mismo pas (diferencias entre la ciudad y el campo), de los
hbitos y costumbres, pero tambin de una familia a otra.

Las relaciones de gnero estn presentes tanto en la esfera privada (p.ej., a nivel familiar)
como en la esfera pblica (interaccin entre colegas o miembros de una comunidad).

Las relaciones de gnero no son estticas stas evolucionan con la situacin econmica,
jurdica, poltica o medioambiental y generacional.

Las relaciones de gnero interactan con otras relaciones sociales. No todas las
mujeres ni todos los hombres son iguales: la edad, la clase social, la pertenencia tnica, la
religin, la orientacin sexual y las capacidades (fsicas y mentales) influyen en las
actividades y responsabilidades de las mujeres y de los hombres, as como en su estatus,
sus oportunidades y los obstculos que deben afrontar en la vida. Cada individuo posee
mltiples identidades y una puede prevalecer sobre la otra segn las circunstancias.

Las relaciones de gnero son relaciones de poder. Las instituciones, ya sean privadas
(familia, matrimonio) o pblicas (religin, escuela, mercado laboral, etc.) reflejan y perpetan
las relaciones de gnero.

2.3. Enfoque de gnero

Permite identificar los diferentes papeles y tareas que llevan a cabo los hombres y las
mujeres en una sociedad, contribuye a reconocer las causas de las brechas de gnero y a
formular mecanismos para superarlas.

Consiste en reconocer que las mujeres y los hombres tienen necesidades y prioridades
distintas, hacen frente a obstculos diferentes, tienen distintas aspiraciones y contribuyen de
manera diferente al desarrollo3.

2 COSUDE (2003) Igualdad de gnero en Prctica


3 dem
5
2.4. Equidad de gnero

La equidad de gnero significa que mujeres y hombres, independientemente de sus


diferencias biolgicas, tienen derecho a acceder con justicia e igualdad al uso, control y
beneficio de los mismos bienes y servicios de la sociedad, as como a la toma de decisiones
en los mbitos de la vida social, econmica, poltica, cultural y familiar. Es la aceptacin de
las diferencias entre hombres y mujeres, y la aceptacin tambin de derechos, buscando el
ideal de un equilibrio en el que ninguno de los dos sexos se beneficie de manera injusta en
perjuicio del otro.

2.5. Empoderamiento

Proceso mediante el cual las mujeres y/o grupos organizados cobran autonoma en la toma
de decisiones y logran ejercer control sobre sus vidas basados en el libre acceso a la
informacin, la participacin inclusiva, la responsabilidad y el desarrollo de capacidades4.

Para que las mujeres se empoderen, deben hacerlo en el plano individual y en el colectivo.
Empoderarse a nivel individual supone que adquieran confianza en s mismas, que logren
autoridad para tomar decisiones, y que acten como sujetos de derecho no sometidas a
control ni limitadas por los roles que la sociedad les impone. Colectivo, entendiendo que el
proceso no terminar en lo individual sino que trascender al plano colectivo. El trabajo
realizado desde la individualidad servir a las mujeres para organizarse en torno a la lucha
por sus intereses colectivos.

3. Anlisis contextual5

3.1. ndice de Desarrollo Relativo al Gnero (IDG)

ste considera la informacin desagregada por sexo y mide el logro en las mismas
dimensiones y con las mismas variables que el IDH, pero tomando en cuenta la desigualdad
de logro entre mujeres y hombres. Mientras mayor sea la diferencia de gnero en cuanto al
desarrollo humano bsico, menor es el IDG de un pas en comparacin con su IDH.

Con relacin al IDG, Bolivia se encuentra en una de las ltimas posiciones de la regin,
junto a Guatemala, ubicndose en la posicin relativa de 86 (con valor 0,687) en un
ranking de 136 pases, segn el Informe de Desarrollo Humano del 2006.

Valor IDH Valor IDG


Informe 2002 (datos 2000) 0,653 0,645
Informe 2005 (datos 2003) 0,687 0,679
Informe 2006 (datos 2004) 0,692 0,687
Fuente: PNUD (2006)

3.2. ndice de Potenciacin de Gnero (IPG)

4 ngeles Brin Garca (2010) Igualdad y conciliacin


5 PNUD (2006) Amrica Latina Gestin del Conocimiento para la equidad de gnero- El observatorio Bolivia
6
El IPG mide las oportunidades de las mujeres y refleja las desigualdades en tres esferas:
participacin poltica, participacin econmica y poder sobre los recursos econmicos.
Cuanto ms cercano a uno sea el valor del IPG, menores son las desigualdades entre los
hombres y las mujeres en los tres mbitos considerados, y cuanto ms cercano a cero sea
su valor, mayores son las desigualdades.

Valor IPG
Informe 2002 (datos 2000) 0,450
Informe 2005 (datos 2003) 0,525
Informe 2006 (datos 2004) 0,499
Fuente: PNUD (2006)

El Informe Mundial de Desarrollo Humano del 2005 coloca a Bolivia en la posicin 47 entre
80 pases (con un valor de 0,525), pasando en el Informe Mundial del 2006 a la posicin 56,
entre 75 pases (con un valor de 0,499), lo que evidencia un retroceso en Bolivia respecto al
IPG. Los valores del indicador evidencian las enormes desigualdades que existen entre
hombres y mujeres en los mbitos econmico y poltico.

Algunos indicadores sobre la situacin a nivel general se presentan en los cuadros,


mostrados a continuacin:

Bolivia: Brechas de gnero en el mbito econmico-social


Indicadores Mujeres Varones Brechas
Ingreso promedio mensual
Sector formal Bs. 1827 Bs. 2618 -Bs 791 ($us 113)
Sector informal Bs. 1023 Bs. 1267 -Bs. 244 ($us 35)
Tenencia de ttulos de tierras 17% 45% 28%
Tasa de subempleo total 31% 15% 15%
Poblacin ocupada en el sector 63% 54% 9%
informal
Tasa de analfabetismo 19% 9% 10%
Vctimas de violencia fsica 52% 27% 25%
Vctimas de violencia psicolgica 91% 39% 52%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica 2010

Bolivia: Brechas de gnero en el mbito poltico


Indicadores Mujeres Varones Brechas
Participacin en gobiernos municipales como 43% 57% -14%
concejales o concejalas titulares electos
Participacin en gobiernos municipales como 93% 7% -86%
alcaldes o alcaldesas electas
Participacin en Gabinete Ministerial, designado 50% 50% 0%
por el Presidente del Estado Plurinacional
Fuente: Prensa Nacional y rgano Electoral Plurinacional 2010

4. Estrategia de Gnero en PROSEDER

4.1. Objetivo General

Integrar el Enfoque Gnero de manera concreta y prctica en el trabajo del PROSEDER


para contribuir a relaciones de equidad entre hombres y mujeres.

4.2. Objetivos Especficos

7
Facilitar la incorporacin del enfoque de gnero en las plataformas y contrapartes
(AMDES, Gobiernos Municipales o Departamentales, Gestores, etc.) taller de
sensibilizacin para aliados estratgicos
Incorporar el enfoque de gnero en el proceso de desarrollo de servicios financieros y no
financieros
Crear capacidades en el equipo del PROSEDER para aplicar el enfoque de gnero en el
desarrollo de las actividades.

4.3. Grupo meta

Representantes en las plataformas6


Productores y productoras
Oferentes de servicios
Gestores del Programa (departamentales, institucionales)
Equipo interno(incluyendo gestores individuales)

5. Desarrollo de la Estrategia

5.1. Facilitar la incorporacin del enfoque de gnero en las plataformas

El objetivo es incorporar el Enfoque de Gnero en la constitucin y funcionamiento de las


plataformas, a continuacin se describen las acciones y forma de aplicacin.

Antes de la articulacin de PROSEDER con la plataforma


Qu? Cmo?
Incentivar la participacin de las Sensibilizar sobre el enfoque de gnero a los
mujeres productoras en las miembros potenciales de las plataformas, en los
plataformas y en las directivas. talleres de difusin del Programa.
Promover la participacin de Identificacin de actores que trabajan en el
instituciones y organizaciones con desarrollo rural con enfoque de gnero e
enfoque de gnero, afines a los incorporarlos en las plataformas.
objetivos del Programa, como socias Facilitar alianzas y convenios con otras
en la Plataforma. instituciones para fortalecer el enfoque de gnero
en las plataformas.
Despus de la articulacin de PROSEDER con la plataforma
Qu? Cmo?
Promover que las plataformas adopten Sensibilizar sobre el enfoque de gnero a los
un enfoque de gnero. miembros de las plataformas, como parte de las
actividades del Programa en forma transversal.
Facilitar el acceso a servicios de capacitacin,
informacin, con enfoque de gnero.

Grupo Meta: Gestores del Programa (Plataformas locales, individuales)


Qu? Cmo?
Fortalecer las capacidades de los Sensibilizar sobre el enfoque de gnero, a travs
gestores locales. de gestin de conocimientos.
Promover el uso de herramientas con enfoque de
gnero (diagnsticos participativos, evaluaciones,
etc.).
Apoyar en las actividades de los gestores la

6 Las Plataformas estn conformadas por: Representantes de productores/as, representantes de instituciones


pblicas y/o privadas.

8
inclusin del enfoque de gnero.
Retroalimentar a los gestores respecto al logro de

la incorporacin de la estrategia y/o solucin a
posibles cuellos de botella.
Grupo Meta: Gestores del Programa (Plataformas Departamentales, institucionales)
Qu? Cmo?
Promover el enfoque de gnero en las Difundir informacin sobre el Enfoque de gnero.
directivas de las plataformas
departamentales

5.2. Incorporar el enfoque de gnero en el proceso de desarrollo de servicios


financieros y no financieros

Grupo Meta: Productores/as

Qu? Cmo?

Enfoque de gnero en el diagnstico de Diagnsticos de demanda de servicios que


demanda servicios distingan:

Roles de gnero

Demandas de mujeres

Limitaciones que tienen las mujeres en el


mbito productivo, econmico y social. **

Enfoque Gnero en el Diseo de Diseo de productos/servicios incluyendo las


servicios necesidades de mujeres y/o

Diseo de productos/servicios especficos para


mujeres

Enfoque de gnero en la implementacin


de servicios Prestacin de productos/servicios incluyendo las
necesidades de mujeres y/o

Prestacin de productos/servicios especficos para


mujeres

Grupo Meta: Oferentes de Servicios No Financieros


Enfoque de gnero en la Planificacin
Diseo de servicios no financieros incorporando
las necesidades de las mujeres y/o priorizando
acciones que favorezcan la participacin de
mujeres

Enfoque de gnero en la Implementacin


Facilitar el acceso a servicios de capacitacin,

9
informacin, con enfoque de gnero.

5.3. Crear capacidades en el equipo del PROSEDER para aplicar el enfoque de


gnero en el desarrollo de las actividades

El objetivo es transversalizar el enfoque de gnero en el desarrollo de las actividades del


equipo PROSEDER.

Qu? Cmo?
Fortalecer las capacidades del equipo Facilitar herramientas con enfoque de gnero para
PROSEDER en gnero. el desarrollo de las actividades del Programa.
Fortalecer las capacidades de los puntos focales
en temas de gnero, a travs de gestin de
conocimientos.
Sensibilizar sobre el enfoque de gnero, a travs
de talleres de capacitacin.
Apoyar al equipo PROSEDER en la incorporacin
de la transversal gnero en el diseo de las
estrategias de intervencin.
Incorporar en el sistema de monitoreo del
Programa, el monitoreo de la estrategia y plan de
gnero.
Retroalimentar al equipo respecto al logro de la
incorporacin de la estrategia y/o solucin a
posibles cuellos de botella.

Los roles de los puntos focales del Programa son7:

Asegurar que los Diagnsticos por demanda de servicios incorporen Roles, Demandas y
limitaciones de las mujeres.

Elaborar indicadores cuantitativos y cualitativos con enfoque de gnero para el


Programa.

Sensibilizar a los equipos tcnicos sobre el enfoque de gnero.


Facilitar alianzas estratgicas con instituciones que promueven el enfoque de gnero.
Apoyar al equipo de monitoreo sobre los avances del Programa, respecto a la equidad e
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Trabajos puntuales sobre gnero relacionados al programa: propuestas de acciones
afirmativas, elaboracin de presentaciones.
Participar activa y permanentemente en las reuniones de los desayunos de gnero de
CORLAP.
Trabajar con el Punto Focal de gnero de CORLAP en temas especficos.

6. Monitoreo de la Transversalizacin de gnero

7 Segn Trminos de referencia de la COSUDE


10
El alcance del monitoreo abarcar los siguientes niveles:

Actividades: Transversalizacin de gnero en las actividades del Programa.

Productos: Acceso a servicios financieros y no financieros, diferenciado por sexo

Efectos: En los mbitos econmico, social y poltico

7. Indicadores de monitoreo

Indicadores de Indicadores de Indicadores Indicadores de


Nivel
Actividades Productos Efecto Individual Efectos conjuntos
1 Nro. Diagnsticos 1 Nro. asegurados 1 Nro. poblacin -Mejora autoempleo
demanda de SF con 2 Monto total primas beneficiaria de -Desempeo
enfoque de gnero 3 Monto total SF con EG, productivo
2 Nro. Diseos SF con indemnizaciones diferenciada por -Ingreso Neto
Servicios EG 4 Nro. prestatarios sexo -Empleo
Financieros 3 Nro. Pilotaje SF con EF 5 Cartera bruta -Pobreza
4 Nro. sistematizaciones 6 Cartera en mora Todos diferenciados
SF con EG Todos diferenciados por gnero
5 Nro. Masificaciones SF por sexo
con EG -Empoderamiento de
1 Nro. Diagnsticos 1 Nro. SNF con EG 1 Nro. poblacin la mujer
demanda de SNF en 2 Nro. Mujeres beneficiaria de Slo en mujeres
mujeres productoras SNF, diferencias
2 Nro. De SNF usuarias de SNF por sexo
diseados con EG para 3 Nro. De mujeres
Servicios No Productores oferentes de SNF
Financieros 3 Nro. De mecanismos
diseados para
promover la
participacin de
mujeres oferentes de
servicios
1. Nro. personas
1 N Diseos de favorecidas con
Infraestructura Proyectos de IP con 1 Nro. de proyectos infraestructura
Productiva EG con EG productiva,
diferenciadas por
sexo
1. Nro. De
Sistemas de 1 Nro. de eventos sobre 1 Nro. de Mujeres negocios
Informacin el uso de SI con EG usuarios del SI realizados por
mujeres
Fortalecimient 1 Nro. Instituciones con 1 Nro. Mujeres 1 Nro. poblacin
o de EG Convocadas a Productoras beneficiaria de
Plataformas participar participantes en mandatos de las
2 Nro. Alianzas para plataformas plataformas,
fortalecer el EG en las 2 Nro. Instituciones diferencias por
plataformas con EG sexo
3 Nro. Talleres para participantes en
fortalecer el enfoque plataformas
de gnero (directos o 3 Nro. Mujeres
por alianza) productoras en
directivas de
plataformas (con
cargos de
decisin voz y
voto)

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1. Nro. Eventos de 1. Nro. miembros del
capacitacin de los PFG equipo interno 1. Nro.
Fortalecimient
2. Nro. Talleres capacitados Herramientas de
o del Equipo
sensibilizacin sobre EG 2. Nro. puntos focales gnero
Interno
3. Nro. Consultoras en de gnero capacitados institucionalizadas
gnero
EG= Enfoque de Gnero
SF= Servicios Financieros
SNF= Servicios No Financieros
PFG= Puntos Focales de Gnero

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8. Presupuesto

Cant PU PRESUPUESTO EN BS PRESUPUESTO EN CHF


Objetivos Actividades
. (Bs)
TOTAL FP SC TOTAL FP SC
Participacin del equipo
interno en cursos, talleres 4 6.980 27.920 13.960 13.960 4.936 2.468 2.468
de PFG
Talleres de sensibilizacin
2 6.980 13.960 6.980 6.980 2.468 1.234 1.234
del equipo interno
Crear Taller para diagnsticos
capacidades en de demanda y diseo de 2 17.450 34.900 34.900 - 6.170 6.170 -
el equipo servicios financieros con
interno en enfoque de gnero
relacin al Asistencia de PROFIN a
enfoque de taller internacional sobre 1 34.900 34.900 34.900 - 6.170 6.170 -
gnero gnero y microfinanzas
Apoyo para la
implementacin del
1 17.450 17.450 8.725 8.725 3.085 1.543 1.543
enfoque de gnero en
estrategia de intervencin
Sub Total 129.130 99.465 29.665 22.830 17.585 5.245
Facilitar la Talleres de sensibilizacin
incorporacin y capacitacin a miembros 6 17.450 104.700 52.350 52.350 18.511 9.255 9.255
del enfoque de de las plataformas
gnero en las
plataformas Sub Total 104.700 52.350 52.350 18.511 9.255 9.255
Talleres complementarios
sobre evaluacin de 3 5.584 16.752 - 16.752 2.962 - 2.962
necesidades de gnero
Incorporar el Material de difusin para
enfoque de motivar la participacin de 3 20.940 62.820 - 62.820 11.107 - 11.107
gnero en el mujeres
desarrollo de Talleres departamentales
servicios no de capacitacin sobre la
financieros temtica de gnero 3 20.940 62.820 - 62820 11.107 - 11.107
dirigida a oferentes de
servicios no financieros
Sub Total 142.392 - 142.392 25.175 - 25.176
151.81
TOTAL 376.222 224.407 66.516 26.840 39.676
5

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