Ensayo sobre la tesis Cosoberana

Para comenzar debemos tener presente acepciones que dan pauta a una apertura
hacia el debate ya que de ah hace surgir esta idea que algunos tratadistas han
desarrollado en obras clsicas que construyen y cuestionan las lagunas o la
sintaxis que pudiesen estar mal aplicadas para insisto algunos tratadistas.
La soberana consultando a la Real Academia de la lengua espaola se lee como:
Cualidad de soberano. Poder poltico supremo que corresponde a un Estado
independiente. Alteza o excelencia no superada en cualquier orden inmaterial; que
reside en el pueblo y se ejerce por medio de sus rganos constitucionales
representativos.1
El sistema federal mexicano ha sido una repblica federal con tres poderes
nacionales (ejecutivo, legislativo y judicial), 32 entidades federativas (31 estados y
la ciudad de Mxico). La relacin entre estas tres instancias territoriales de
gobierno ha sido objeto de complejas discusiones poltico jurdicas, en cierta
medida semejantes a las discusiones que se han dado en torno a las federaciones
y el federalismo en general. Uno de los debates se ha originado en que la
constitucin mexicana no es clara en cuanto al fundamento terico de la
federacin. Por un lado, parece responder a la teora de Tocqueville de la
cosoberana, ya que el artculo artculo 40 se lee Es voluntad del pueblo
mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal,
compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen
interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley
fundamental. Sin embargo, Artculo 39. Se lee La soberana nacional reside
esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y
se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable
derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Dado que una soberana
limitada o dual sera una contradiccin, ms bien podra decirse que la federacin
mexicana implica un orden jurdico supremo-la constitucin- que crea dos rdenes
jurdicos coexistentes o extensos que le estn subordinado: el nacional y el
estatal.
Mucho se ha firmado que el federalismo mexicano es una postura poltica, fruto de
una imitacin extratlogica por la proximidad del modelo norteamericano al que las
circunstancias nos obligaron a copiar. En Mxico, el sistema federal es una
posicin confirmada por el acta constitutiva de la Federacin expedida en el ao
de 1824. Surgi por el sentimiento nacional que quera la unidad del pueblo y que
anhelaba un gobierno propio (entidades libres y soberanas), fundado siempre en
los principios de la democracia.2
1 Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola vigsima edicin.
Editorial Espasa-Calpe,1954.Madrid tomo II, pagina 1251.

2 Tena Ramirez.Felipe.Derecho Constitucional pag.114-115

Esta es la tesis de la cosoberana de Alexis de Tocqueville; es decir, que tanto la
federacin como los estados miembros, son soberanos. 3
En este aejo debate algunos tratadistas que hacen alusin a esta tesis tenemos
en particular al maestro Mario de la Cueva quien nos hacen entrar en debate ya
que l hace referencia al artculo 39 y se cuestiona expresando lo siguiente: cmo
es que los estados miembros son soberanos si el nico soberano es el pueblo
mexicano.
Tena Ramrez por su parte seala que el estado federal ocupa un sitio
intermediario entre el estado unitario y la confederacin de estados. Por ello en la
Federacin los estados miembros pierden totalmente su soberana exterior y
ciertas facultades interiores en favor del gobierno central pero conservan para su
gobierno propio las facultades no otorgadas al gobierno central.
Los juristas Jorge Carpizo y Jorge Madrazo, sostienen que de la lectura del
artculo 40, se puede advertir que dicho precepto se asienta en la teora de
Tocqueville de la cosoberana: tanto la federacin como los estados miembros son
soberanos. Sin embargo, manifiestan dichos tratadistas, no obstante que al
parecer el artculo precitado se encuentra en contradiccin con el artculo 39
constitucional que sostiene que la soberana es popular; afirman que de una
interpretacin integral conjuntando los artculos 39, soberana popular; 40
soberana interior de los estados, y; 41 el ejercicio de la soberana popular a
travs de los Poderes de la Unin en su competencia y por los de los Estados en
sus regmenes interiores en los trminos establecidos por la Constitucin Federal
y las particulares de los Estados, que no pueden contravenir el pacto federal. De
esta interpretacin se advierte que las entidades federativas son autnomas, que
existe una divisin de competencia entre los dos rdenes (no niveles que ninguno
es superior y por tanto el otro inferior) que la propia Constitucin Federal crea y
que estn subordinados a sta, que establece la descentralizacin poltica.
Sealan, adems los autores citados, que el Estado Federal mexicano se sustenta
en los principios de:
a) Las entidades federativas son instancia decisoria suprema dentro de su
competencia (artculo 40)
b) Entre la federacin y las entidades federativas existe coincidencia de decisiones
fundamentales (artculos 40 y 115)
c) Las entidades federativas se dan libremente su propia Constitucin en la que
organizan su estructura de gobierno, pero sin contravenir el pacto federal inscrito
en la Constitucin general, que es la unidad del pacto federal (artculo 41)

3 Carpizo Jorge y Madrazo Jorge.Ob, Cit,.Pg.135

d) Existe una clara y difana divisin de competencia entre la Federacin y las
entidades federativas: todo aquello que no est expresamente atribuido a la
federacin es competencia de las entidades federativas (artculo 124) 4
La cosoberana apunta a 2 fenmenos jurdico-polticos en la formacin federal, a
saber: la creacin por la voluntad de las entidades que se unen, de un nuevo
Estado, el federal, y la adscripcin a se de determinadas materias sobre las que
deba desplegar su poder de imperio. De esta manera, la soberana del Estado
Federal se forma por la recepcin de las soberanas en las materias de gobierno
administrativo, judicial y legislativo, que no hubiesen expresamente renunciado.
Este fenmeno, receptivo por parte del Estado Federal y simultneamente
atributivo por parte de las Entidades Federativas, no he registro en la formacin de
la Federacin mexicana, a pesar de que se supone hipotticamente en el artculo
124 de nuestra actual constituciones y cuyo contenido se estima conocido 5

4 BIO LEX Revista Jurdica del Departamento de Derecho UNISON URCAcademia de

Derecho Administrativo
Tercera poca Ao 4. No. 6/ EneroJunio 2012.

5 Burgoa, op cit p.411