A EDUCAO

RESENHA
COMO POLITICA
PBLICA

Edna Aparecida de Oliveira

Elaine Abraho Amaral

AZEVEDO, Janete M Lins de. A educao como poltica pblica. 3. ed. Campinas:
Autores Associados, 2004. 75p.

P esquisadora e estudiosa na rea de Educao, com nfase em Pol-

tica Educacional, a autora deste livro, j em terceira edio, intro-
duz a temtica revelando como a educao, como uma prtica social
inserida no rol das polticas pblicas, sofre a interferncia das mudan-
as sociais e tecnolgicas e que, por isso, as polticas educativas seriam
gestadas para intervirem sobre os graves problemas sociais e em seus
reflexos na produo do conhecimento cientfico.
Para uma melhor compreenso da dinmica que cerca a formula-
o e implantao das polticas educacionais, o livro est dividido em
quatro captulos.
No Captulo Um, intitulado A Abordagem Neoliberal, Azevedo dis-
cute a centralidade da educao no contexto da (des)regulao neoliberal,
que se concretiza por meio de propostas de reformas administrativas do
Estado e por meio da implementao das polticas educacionais.
No Captulo Dois, denominado a Teoria Liberal Moderna da Ci-
dadania, a autora analisa as razes da teoria, tomando como referncia
as contribuies de Durkheim (1958-1917); discute, ainda, a aborda-
gem pluralista e a abordagem social democrata, expondo as contradi-
es e os pontos convergentes e divergentes das abordagens que
compem a teoria liberal moderna da cidadania em comparao com os
postulados neoliberais do individualismo, da liberdade e, ainda, o espa-
o destinado ao Estado na promoo do bem comum.
 No Captulo Trs, intitulado A Abordagem Marxista, a pesquisa-
dora. apresenta os elementos que permitem problematizar o espao
analtico reservado, ento as ao conceito de Estado e polticas sociais
para demonstrar de uma forma geral como o papel do Estado ambguo
frente ao movimento do capitalismo e as classes sociais.
No Captulo Quatro finaliza apresentando Uma Proposta Analti-
ca Para a Poltica Educacional no Espao de Interseo das Aborda-
gens, demonstrando como as diversas abordagens tericas referenciam
e definem os processos de elaborao das polticas pblicas e, em espe-
cial, aquelas que se referem ao campo da educao.
Azevedo, ao longo do texto, trata a educao como uma poltica
social e, nesta perspectiva, assevera ser necessrio interpret-la dentro
de um espao terico reservado s polticas pblicas, para que se possa
vislumbrar as interferncias advindas do contexto social em que so
elaboradas, conforme a autora descreve a seguir: as estruturas de poder
e de dominao, de conformidade com Poulantzas (1936-1979); as re-
presentaes sociais expressas em uma dada realidade; os fenmenos
relacionados com a hipertrofia e complexificao do Estado, em fun-
o da sua interveno na sociedade, por meio da implementao de
polticas pblicas.
Ao mencionar a dcada de 1970 como um perodo de crise do
capitalismo, a autora demonstra que as funes do Estado foram ques-
tionadas para permitir a sobrevivncia deste modelo econmico. Ainda
neste contexto, o processo de globalizao em meio a introduo de
novas tecnologias se configura como um modo de acumulao flexvel
que, no entender de Azevedo, refletiu na sociedade da seguinte forma:
trouxe profundas repercusses para o mundo do trabalho e, portanto,
passou a repercutir na definio das polticas educativas (p. 6).
Segundo Azevedo, ainda nos anos 1970, as produes tericas
no campo de tradio marxista foram interpretadas por diferentes cor-
rentes do pensamento terico e, neste mesmo perodo, o liberalismo
clssico foi revisitado e reinterpretado na corrente denominada
neoliberal, cujos precursores foram os economistas Hayek(1899-1992)
e Friedman(1912-2006).
Os anos 1980 foram marcados por uma srie de fenmenos que
provocaram mudanas na organizao sociopoltica do sculo XX, as-
sim mencionadas pela autora: aprofundamento dos postulados
neoliberais, concomitantemente com o agravamento da crise nos cam-
pos socioeconmico e ambiental; o surgimento de novas formas de pro-

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duo no mundo do trabalho impulsionadas pela expanso da
microeletrnica; e o declnio do socialismo como forma de governo.
Assim, de acordo com Azevedo, as origens da abordagem
neoliberal, remontam o sculo XVII e suas razes estariam fincadas na
teoria do Estado, expressa no liberalismo clssico. A expanso do capi-
talismo em mbito trouxe em seu bojo, de acordo com a autora,

[...] a concepo da democracia utilitarista, postulando a neu-

tralidade do Estado. [...] Menos Estado e mais mercado a m-
xima que sintetiza suas postulaes, que tem como princpio chave
a noo da liberdade individual, tal como concebida pelo libera-
lismo clssico (p. 9, 11).

Nessa perspectiva, as polticas pblicas de transferncia de ren-

da e os subsdios governamentais que visam diminuir as desigualdades
sociais so rechaados pelos neoliberais.
No tocante s polticas educacionais, Azevedo assevera que a
abordagem neoliberal apregoa os postulados de Hayek (1899-1992) e
Freidman (1912-2006), conforme ela os descreve, em linhas gerais, as-
sim: a expanso da escolarizao como forma de arrefecer as desigual-
dades sociais; ao setor pblico competiria transferir ou dividir com o
setor privado a gesto administrativa das instituies escolares para
garantir a manuteno da qualidade dos servios educacionais; garantir
s famlias a liberdade para escolher entre as instituies pblicas e
privadas a educao que melhor lhes aprouver; o financiamento da for-
mao profissional por meio de emprstimos pblicos ou privados me-
diante o compromisso do beneficirios de quitar os dbitos contrados,
quando da sua atuao no mercado de trabalho; a transferncia, para o
setor privado, da responsabilidade pelo ensino profissionalizante.
Na contramo dos postulados neoliberais, desenvolveu-se, de
acordo com a autora, uma nova concepo terica denominada teoria
liberal moderna da cidadania. Evidencia-se no texto que o surgimento
dessa concepo teria sido viabilizado, conforme a pesquisadora des-
creve: por mltiplas orientaes econmicas e polticas que incidiram
sobre a composio das classes sociais e sobre os modos de explicitao
dos conflitos entre o capital e o trabalho (p. 19).
A autora utiliza os estudos de OConnor (1920-2000) que desta-
cam Titmuss (1907-1973) e Marshall (1893-1981) como expoentes da
teoria liberal moderna da cidadania, por serem estes os criadores da con-

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cepo de Estado interventor, responsvel pela promoo do bem co-
mum. Azevedo ressalta, ainda, a importncia de se identificar outras
contribuies a essa nova teoria.
Para a estudiosa, importante [...] situar e explorar, no interior
da teoria a abordagem pluralista, e os autores denominados de
Keynesianos, de esquerda, tambm identificados como a corrente soci-
al democrata (p. 20).
A pesquisadora adverte, porm, que devem ser resguardadas as
especificidades de cada abordagem, pois, conforme a prpria autora
afirma: os elementos convergentes ameaam a diferenciao pretendi-
da (p. 21).
Durkheim, no entender da autora, tambm teria exercido uma
grande influncia quando da elaborao dos construtos tericos da teo-
ria liberal da moderna cidadania. Tal fato seria evidenciado ao se traba-
lhar a dimenso humanitria desta teoria no trato das relaes sociais,
como tambm sua evidente preocupao com a garantia de medidas de
cunho protetivo e de carter intervencionista do Estado na ordem capi-
talista.
A estudiosa reserva um espao de destaque nas suas anlises para
evidenciar a importante influncia das abordagens pluralista e da social
democracia para a definio das polticas sociais e, em especial, que-
las que se referem s polticas educacionais. Primeiramente, referindo-
se abordagem pluralista, Azevedo cita Dahl (1916-1990), que esclarece
ser a fundamentao terica basilar desta abordagem:

Captar o modo como as reivindicaes e demandas originadas

na estrutura social so processadas pelo sistema poltico; ou me-
lhor, perceber de que maneira os bens pblicos surgem enquanto
tal em articulao com as presses sociais (p. 24).

Azevedo utiliza-se das anlises de Marcos Antonio Coimbra para

complementa o entendimento da abordagem pluralista, assim:

Coimbra analisando esta vertente, os pluralistas atribuem ao

sistema poltico- que nesta abordagem substitui o conceito de
Estado- o papel de administrador dos conflitos entre grupos e
atores em luta, responsvel pelo estabelecimento das regras de
competio. Os resultados deste jogo traduzem-se nas polti-
cas governamentais que por sua vez, permitem identificar os

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 atores e os grupos com maior capacidade de acionar recursos
de poder, de barganha e de influncias no processo decisrio
(p. 27).

Dessa forma, entende-se que, para os pluralistas, a participao

poltica seria um elemento importante e que, em face distribuio
desigual do poder, a participao cidad na poltica deveria ser mediada
por uma elite de polticos em condies de tomar decises com bases
racionais.
Para revelar, ento, a centralidade das polticas educacionais para
a abordagem pluralista, Azevedo cita Almond (1911-2002) e Sidney
Verba, que destacam a importncia da educao assim:

a educao um dos mais poderosos meios de transformao

das mentalidades tradicionais, em direo racionalidade.[...]
S aqueles que detm maior conhecimento, e que melhor apre-
endem a complexidade da tecnologia moderna, so considera-
dos capazes de tomar as decises sobre os bens pblicos e sobre
os rumos da sociedade (p. 28).

A seguir, a autora analisa a abordagem social-democrata como

uma teoria que se preocupa em promover a justia social nas socieda-
des capitalistas mediante o incentivo promoo das funes inerentes
ao Estado do Bem Estar Social.
No entender da investigadora, os trabalhos numa abordagem so-
cial-democrata produzidos por Titmuss (1907-1973), pelo seu
pioneirismo, e outras produes literrias posteriores relacionam as
polticas sociais com os direitos de cidadania no contexto das lutas pol-
ticas das sociedades capitalistas, o que repercutira em avanos significa-
tivos para a preservao dos direitos sociais. Fechando esse entendimento,
Azevedo afirma que: [...] tratam-se de autores que procuram romper
com a rigidez prpria da ortodoxia marxista sem, contudo, descartar as
importantes contribuies de categorias analticas desta tradio de pen-
samento (p. 35).
Revela-se, portanto, na compreenso de Azevedo, um espao pro-
fcuo para o dilogo entre a abordagem marxista e os postulados da
abordagem social democrata e, para melhor retratar a possibilidade de
uma interseo terica, a autora discute, deste ponto em diante, a abor-
dagem marxista.

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 A autora coaduna com o entendimento de Ianni (1926-2004) de
que o marxismo muito mais do que uma abordagem, ao reconhecer
que se trata, portanto, de um paradigma que se estende para outras ten-
dncias e teorias.
Para Marx (1818-1883),o Estado, ao legislar, atendia aos interes-
ses e produo e reproduo da ordem capitalista. Este processo de
contradio da atuao do poder pblico levaria ao estabelecimento
do que chamou de espao pblico de regulao, espao de convi-
vncia do capitalismo e da democracia onde os direitos dos cidados
passam a ser considerados.
O marxismo acadmico que se constri ao longo do sculo
XX tem seu auge na dcada de 1960, quando da crise econmica
que, na Europa, levou tentativa de construo de uma teoria mar-
xista do Estado que, segundo a autora, intentaria na juno do capi-
talismo aos pressupostos sociais-democratas. Esta compreenso
derivou de uma ambiguidade do Estado, que passa a desempenhar
diversos papis de acordo com os interesses que representa: a domi-
nao/integrao do sistema econmico, quando atende aos interes-
ses do processo de acumulao, e a dominao/integrao social,
quando atende aos interesses das classes sociais.
Tal situao causou uma srie de interpretaes que, por sua vez,
tentavam entender qual de fato seriam a funo e o papel de fato do Esta-
do. Diante de tal diversidade de abordagens, a autora apresenta uma
multiplicidade de concepes sobre o Estado e polticas sociais, que pode
ser sintetizada assim: para Hirsch (1947-2003), o Estado assumindo o
papel de interventor; para Poulantzas (1936-1979), que defende o Esta-
do Popular, Racional e de Classe, as polticas sociais so consideradas
concesses dadas s classes dominadas, o que denominou de Bloco no
poder; Claus Offe apresenta as polticas pblicas como mecanismos de
seletividade (seleo negativa, seleo positiva e a contradio do Esta-
do); e Francisco de Oliveira reconhece o Estado numa perspectiva de
fundo pblico, aproximando-se dos neoliberais ao identificar as polticas
sociais como salrios indiretos.
Assim, aps exposio dos autores do espao de interseo te-
rica, a autora considera que so as seguintes as suas contribuies para
o tema inicial proposto no seu estudo, ou seja, para as polticas sociais:
para Francisco de Oliveira, Desmond King, Adam Przeworski e outros,
a importncia da esfera pblica se d na regulao do processo de reco-
nhecimento dos subalternos em sua alteridade e, politicamente, abre es-

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pao para a construo de polticas sociais numa convivncia contradi-
tria entre capitalismo e democracia; j para Claus Offe, a educao
pblica e universal um importante mecanismo de reproduo e sus-
tentao do processo de acumulao; e, novamente, para Francisco de
Oliveira, o direito escolaridade suplantou o ethos capitalista, ainda
que contribua para a reproduo do capital.
As consideraes anteriores, segundo a autora, referem-se aos pro-
cessos desenvolvidos em pases de capitalismo avanado e que, no Brasil,
de acordo com Francisco de Oliveira, citado por Azevedo, no constitu-
ram a esfera pblica da regulao, e indica alguns fatores que contriburam
para que aqui se instaurasse o Estado de mal-estar social estabelecido por
um processo de que chama o autor de regulao truncada (p. 55). So
eles: a herana autoritria do sistema de dominao no tempo da coloniza-
o, que se apresenta sempre nas relaes sociais e no modo como se arti-
culam os interesses entre os grupos e as classes sociais.
Assim, Azevedo demonstra preocupao em compreender como
estas caractersticas se articulam com a questo da elaborao das pol-
ticas educacionais considerando-se o contexto socioeconmico, cultu-
ral e poltico do Brasil e porque no capitalismo brasileiro a escolarizao
das massas foge regra de contribuio para reproduo da ordem ca-
pitalista.
Ao final, a autora apresenta como proposta analtica para a pol-
tica educacional no espao de interseo das abordagens as concepes
de Muller (1988) e Jobert (1988 e 1989b), por estes serem heterodoxos
e seus construtos irem para alm do enfoque econmico da interveno
do Estado. Para eles, a anlise das polticas educacionais s possvel
mediante a conceituao da sociedade em que se estabelecem. Para tal
anlise, os autores utilizam uma concepo gramisciana de que o Esta-
do engloba uma sociedade poltica, bem como uma sociedade civil, numa
dialtica entre a reproduo global e a setorial.
Para Muller e Jobert, citados por Azevedo, a educao e a sala de
aula so o lcus de construo do conceito de sociedade que se deseja,
bem como so reflexos da importncia que esta sociedade d a um de-
terminado assunto, no caso especfico, a educao. Para Azevedo, o
cotidiano escolar, portanto, representa o elo final de uma complexa ca-
deia que se monta para dar concretude a uma poltica a uma policy
entendida aqui como um programa de ao (p. 59).
Concluindo, Azevedo entende que a poltica educacional deve
ser ento entendida como uma articulao global da sociedade como

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sendo seu projeto e que se realiza por meio do Estado. Assim, a autora,
citando Jobert e Muller, esclarece que so as polticas pblicas que do
visibilidade e materialidade ao Estado e, por isso, so definidas como
o Estado em ao (p. 60).
importante compreender que as polticas pblicas so criadas
mediante a luta entre os setores sociais e as escolhas de temas e/ou
campos socais contemplados nestas polticas, e se do como resultado
do grau de enfrentamento, articulao e organizao dos grupos envol-
vidos na relao de poder estabelecida entre estes setores sociais.
No temos a inteno de esgotar todas as concepes e conceitos
sobre Estado e polticas pblicas educacionais e sim apresentar aos lei-
tores uma srie de possibilidades para tais entendimentos luz das abor-
dagens apresentadas pela autora.

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