1

Desmistificando o Deficit da
Previdncia

Propostas para uma

Previdncia Social Pblica, Justa
e Solidria

Maio 2016
 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL 2

OBJETIVOS DA FRENTE PARLAMENTAR MISTA

EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL
A Frente Parlamentar Mista em Defesa da Pre- centes 13.183/2015 e 13.135/2015; Medidas Provis-
vidncia Social est sendo recriada por iniciativa do rias 664 e 665 de 2014, entre outros.
Senador Paulo Paim (PT-RS) e do Deputado Federal Essas incessantes reformas levam insegu-
Arnaldo Faria de S (PTB-SP), em conjunto com di- rana jurdica. Afinal, ser previdente significa ser
versas associaes, sindicatos e entidades nacionais, cuidadoso com o futuro e, para tanto, o cidado,
estaduais, municipais e distritais, defendendo a manu- em termos previdencirios, deveria, no mnimo,
teno dos direitos sociais e uma reforma estrutural da poder planejar o seu futuro. No Brasil, isso tem
captao de recursos nos termos da legislao atual, sido impossvel.
com o propsito de garantir a segurana jurdica e atua-
rial do sistema de Seguridade Social Brasileiro. A Frente Parlamentar Mista em Defesa da
Previdncia Social desmistifica o mito do deficit,
destruindo as premissas equivocadas do governo
AS PROPOSTAS DE NOVAS REFORMAS NA e demonstrando que o Regime Geral de Previdn-
PREVIDNCIA, GIRAM EM TORNO DE 7 ITENS: cia Social (RGPS) superavitrio, pugnando que
1) Financiamento da Previdncia Social: receitas, renncias e recu- a preveno de futuros problemas, ocasionados
perao de crditos pela inverso demogrfica, devem ser enfrentados
2) Demografia e idade mnima das aposentadorias com um bom debate e sob a realidade atuarial e
econmica da Seguridade Social.
3) Diferena de regras entre homens e mulheres
Com base em pesquisas e publicaes da ANFIP-
4) Regras das penses por morte Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita
Federal do Brasil e Fundao ANFIP de Estudos da
5) Previdncia rural: financiamento e regras de acesso Seguridade Social e Tributrio, inclusive na recente
publicao Previdncia Social: contribuio ao debate,
6) Regimes Prprios de Previdncia passamos a apresentar informaes importantes sobre
pontos para serem discutidos em uma possvel reforma
7) Convergncia dos sistemas previdencirios
previdenciria, pois no admissvel a retirada de
de praxe dos governos e da mdia trazer a direitos essenciais aos trabalhadores e segurados da
pblico informaes incompletas, no intuito de im- Previdncia Social pblica.
por reformas que favorecem cer tos segmentos,
que visam lucro, em detrimento de polticas e con- FINANCIAMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL:
quistas sociais, destruindo o princpio republicano RECEITAS, RENNCIAS E RECUPERAO DE
ao utilizar a res pblica em favor do interesse priva- CRDITOS.
do e empresarial.
No diferentemente ocorre com a Previdncia O MITO DO DEFICIT DA PREVIDNCIA SOCIAL
Social, a qual h anos, segundo informaes gover- A Previdncia Social compe o trip da Se-
namentais repetidas pela mdia de massa, encontra-se guridade Social, conjuntamente com a Sade e As-
deficitria e em risco de falncia. Nesse argumento, sistncia Social. Oramento nico, no havendo
vrias reformas foram institudas, principalmente aps distino de origem de recursos para cada ver ten-
a Carta Magna de 1988, como exemplo as Emendas te. A sade, nos termos do ar tigo 196 da Consti-
Constitucionais n 20/1998, 41/2003 e 47/2005; Leis tuio Federal - CF direito de todos, por tanto de
8.213/91, 8.112/90, 9.876/99, 12.618/2012 e as re- acesso universal. A assistncia social, de acordo
3 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

com o ar tigo 203 da CF, dirige-se a quem dela ne- Tabela 2

cessitar. J a previdncia social, diferentemente, DADOS POPULACIONAIS 2013
organizada em carter contributivo e de filiao
DISCRIMINAO TOTAL
obrigatria.
Populao Residente 201.467.084
A populao brasileira atingiu 202 (duzentos e
dois) milhes de pessoas no ano de 2014, estando Urbana 170.785.618

metade em fase economicamente ativa ou em idade Rural 30.681.466

produtiva. Porm, ainda 27,4% (vinte e sete vrgula Populao Economicamente Ativa 103.401.464
quatro por cento) da populao no contribuinte
ou segurado de qualquer regime previdencirio 1, o Ocupada 96.659.379

que atinge um contingente de 37 (trinta e sete) mi- Desocupada 6.742.085

lhes de trabalhadores. Encontram-se contribuindo Populao No Economicamente Ativa 69.731.130
para o Regime Geral de Previdncia Social - RGPS,
Populao Ocupada Segundo Posio no Trabalho Principal:
aproximadamente 53 (cinquenta e trs) milhes de
brasileiros2, como se observa nesta tabela: Total 96.659.379

Tabela 1 Empregados 59.901.495

QUANTIDADE DE CONTRIBUINTES PARA O REGIME GERAL Com carteira de trabalho assinada 38.512.869
DE PREVIDNCIA SOCIAL 2013
Funcionrios pblicos estatutrios e
7.138.295
TOTAL 52.969.358 militares

Outros e sem declarao 14.250.331

Empregados 41.683.908
Trabalhador Domstico 6.473.746
Contribuinte Individual 8.478.413
Com carteira de trabalho assinada 2.122.475
Trabalhador Domstico 1.457.874 Sem carteira de trabalho assinada e
4.351.271
sem declarao
Facultativo 1.345.127
Conta Prpria 19.924.377

Segurado Especial 3.933 Empregador 3.622.734

Trabalhadores na produo para o
Ignorado 103 prprio consumo e na construo para 4.342.034
o prprio uso
Os trabalhadores ativos e contribuintes para
No remunerados 2.394.993
Regimes Prprios de Previdncia Social - RPPS3 so
em torno de 7 (sete) milhes, sendo os funcion- Contribuintes para instituto de previ-
59.004.019
rios pblicos estatutrios e militares em atividade, dncia em qualquer trabalho

no ano 2013. Assim, menos de 60% dos brasileiros

economicamente ativos esto contribuindo ou so
Apesar de integrar um oramento constante-
segurados em algum Regime Previdencirio, confor-
mente superavitrio, o discurso daqueles que buscam
me Quadro 01 do Boletim Estatstico da Previdncia
desconstruir as justas conquistas dos trabalhadores
Social4 de dezembro/2015, levando em considerao
brasileiros o de que a Previdncia Social altamente
os dados de 2013, a seguir:
deficitria, criando o mito do deficit, terrorismo social
1 - Informe de Previdncia Social - Novembro/2015, pgina 4. http://www.mtps.gov.br/
que assusta a populao e pe em xeque a capacidade
publicacoes-do-mtps/previdencia/periodicos-ativos de governana e administrao do Estado.
2 - MTPS - Boletim Estatstico da Previdncia Social de Dezembro/2015, Volume 20, n.12.
http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anua-
rio-estatistico-da-previdencia-social-aeps
O oramento da Seguridade Social apresenta su-
3 - Quantitativo de Servidores dos RPPS 2011 a 2013. http://www.mtps.gov.br/mais-infor-
macoes-de-regimes-proprios-da-previdencia/previdencia-no-servico-publico/estatisticas
cessivos resultados superavitrios, conforme pode ser
4 - MTPS - Boletim Estatstico da Previdncia Social de Dezembro/2015, Volume 20, n.12.
http://www.mtps.gov.br/dados-abertos/dados-da-previdencia/previdencia-social-e-inss/anua- observado na tabela a seguir:
rio-estatistico-da-previdencia-social-aeps
 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL 4

Tabela 3 da seguridade social e de excluir as renncias, isenes

e desoneraes fiscais, valores indevidamente extrados
RECEITAS REALIZADAS 2005 2010 2013 2014 2015 DIFERENA 2015 / 2014
1. RECEITA DE CONTRIBUIES SOCIAIS 277.045 441.266 634.239 665.163 671.637 6.474 1,0

do caixa da Seguridade Social para ser utilizado em outras

RECEITA PREVIDENCIRIA 1 108.434 211.968 317.164 349.503 352.553 3.049 0,9
ARRECADAO PREVIDENCIRIA 108.434 211.968 307.147 337.503 350.272 12.769 3,8
URBANA 105.086 207.154 300.991 330.833 343.191 12.358 3,7
RURAL
COMPENSAES NO REPASSADAS 2
3.348
0
4.814
0
6.156
10.017
6.670
12.000
7.081
2.281
411
9.719
6,2
81,0
atividades do governo.
COFINS 89.597 140.023 199.410 195.914 200.926 5.012 2,6
CSLL
PIS/PASEP
26.232
22.083
Os governos demonstram clculo de deficit por-
45.754
40.372
62.545
51.185
63.197
51.920
59.665
53.071
3.531
1.151
5,6
2,2
OUTRAS CONTRIBUIES 3
2. RECEITAS DE ENTIDADES DA SEGURIDADE
30.699
11.704 que consideram apenas parte das contribuies sociais
3.148
14.742
4.055
15.078
4.775
19.210
5.423
20.534
647
1.324
13,6
6,9

(somente a arrecadao previdenciria direta urbana e

RECURSOS PRPRIOS DO MDS 87 305 239 183 137 46 25,3
RECURSOS PRPRIOS DO MPS 798 267 819 608 1.078 470 77,3
RECURSOS PRPRIOS DO MS 947 2.700 3.858 4.312 4.257 56 1,3
RECURSOS PRRIOS DO FAT
RECURSOS PRPRIOS DOS HU 4
9.507
102
rural, excluindo outras importantes fontes como CO-
10.978
50
9.430
103
13.438
117
14.160
238
722
121
5,4
103,9
TAXAS, MULTAS E JUROS DA FISCALIZAO
3. CONTRAPARTIDA DO OR. FISCAL PARA EPU 5
264
1.052 FINS, CSLL, PIS-PASEP, entre outras) e ignora as renn-
443
2.136
509
1.782
552
1.835
664
2.226
112
391
20,3
21,3
RECEITAS DA SEGURIDADE SOCIAL 289.801 458.144 651.099 686.208 694.397 35.109 5,4

DESPESAS REALIZADAS 2005

cias fiscais. Ademais, nada fala dos valores desviados
2010 2013 2014 2015 DIFERENA 2015 / 2014
1. BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS 1
PREVIDENCIRIOS URBANOS
145.816
118.626 pelo mecanismo da Desvinculao das Receitas da
256.259
199.461
357.003
274.652
394.201
303.541
436.090
336.296
41.889
32.756
10,63
10,79

Unio - D.R.U., em CSLL - Contribuio Social sobre

PREVIDENCIRIOS RURAIS 27.190 55.473 80.355 88.703 98.041 9.338 10,5
COMPENSAO PREVIDENCIRIA 6 1.325 1.996 1.958 1.753 205 10,46
2. BENEFCIOS ASSISTENCIAIS 7 9.335 22.234 33.869 37.598 41.798 4.200 11,17
ASSISTENCIAIS IDOSOS LOAS E RMV
ASSISTENCIAISI DEFICIENTES LOAS E RMV
4.067
5.268
o Lucro Lquido recursos do Oramento da Seguridade
10.365
11.869
15.916
17.953
17.715
19.882
18.460
23.338
744
3.456
4,20
17,4
3. BOLSA FAMLIA E OUTRAS TRANSFERNCIAS
4. EPU BENEFCIOS DE LEGISLAO ESPECIAL
6.769
1.052 Social para outros fins de interesse do Estado, tendo
13.493
2.136
24.004
1.782
26.162
1.835
26.921
2.226
759
391
2,90
21,3

retirado da Seguridade Social R$230,5 bilhes, de 2010

5. SADE: DESPESAS DO MS 8 34.517 62.329 85.429 94.235 102.206 7.971 8,46
6. ASSISTNCIA SOCIAL: DESPESAS DO MDS 8 1.716 3.994 6.227 7.020 5.389 1.631 23,2
7. PREVIDNCIA SOCIAL: DESPESAS DO MPS 8 3.404 6.482 7.401 7.828 8.197 370 4,72
8. OUTRAS AES DA SEGURIDADE SOCIAL
9. BENEFCIOS FAT
2.454
11.375
a 2014, conforme dados da Secretaria do Tesouro Na-
7.584
29.195
11.972
46.561
10.965
51.833
11.655
48.180
690
3.652
6,3
7,05
10. OUTRAS AES DO FAT
DESPESAS DA SEGURIDADE SOCIAL
547
216.985 cional-STN. O verdadeiro clculo, que detalhadamente
560
404.266
505
574.754
522
632.199
506
683.169
16
50.970
3,0
8,1

RESULTADO DA SEGURIDADE SOCIAL 72.817 considera todas as receitas e despesas do Sistema de

53.878 76.345 54.009 11.228 42.781 79,2
FONTE: MTPS, STN, RFB, SIAFI E SIGA BRASIL. ELABORAO ANFIP
* 2015 DADOS AINDA PRELIMINARES
Seguridade Social (formado pela Sade, Assistncia
A necessidade de financiamento da Previdncia So- e Previdncia Social) aponta que no ano de 2014, por
cial coberta com recursos oriundos de contribuies so- exemplo, o superavit atingiu mais de R$ 53 bilhes!
ciais que foram criadas para financiar a Seguridade Social. O malfadado deficit da Previdncia Social nada mais
Ocorre que a informao do governo e da mdia do que um mito, criado para esconder a responsabilida-
de massa manipulada, ao passo que omitem que as de do Estado por suas incessantes polticas de renncias
receitas da Seguridade Social possuem outras fontes de fiscais, desoneraes e desvinculaes de receitas, alm
financiamento, como os recursos arrecadados com a de sua ineficincia na cobrana de dvidas ativas.
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
COFINS e a Contribuio Social sobre o Lucro CSLL - PREJUZOS CAUSADOS PELAS POLTICAS
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido. Esse erro tem DE RENNCIAS FISCAIS, DESONERAES E
gerado enorme prejuzo aos direitos sociais. DESVINCULAES DE RECEITAS.
Os defensores do deficit afirmam que o rombo da No ano de 2015, conforme informado pela tabela 4,
previdncia atingiu R$ 85,8 bilhes em 2015. Porm, es- os valores de renncia foram responsveis por aproxima-
quecem, propositalmente, de considerar todas as receitas damente 50% do pseudo deficit previdencirio. Os valores

Renncias - Contribuio para a Previdncia Social - Valores correntes - R$ milhes

ESTIMATIVA BASES EFETIVAS PROJEO
GASTO TRIBUTRIO
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Copa do Mundo 0 0 1 7 1 -
Desonerao da Folha de Salrios - 3.616 12.284 22.107 26.160 15.863
Dona de Casa 6 125 203 225 217 224
Entidades Filantrpicas 7.109 8.099 8.720 10.428 10.715 11.033
Exportao da Produo Rural 3.287 3.882 4.484 4.638 5.941 7.224
MEI - Microempreendedor Individual 200 501 786 991 1.018 1.048
Olimpada - - 23 14 60 331
Simples Nacional 9.737 14.441 18.267 19.535 20.072 20.669
TI - Tecnologia da Informao e TIC -
100 0 0 - - -
TI e da Comunicao

Soma 20.438 30.664 44.769 57.946 64.185 56.392

Fonte: Receita Federal do Brasil-RFB. Elaborao ANFIP
Fonte: RFB. Elaborao ANFIP
5 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

Dvida Ativa - Dbitos Previdencirios - Valores correntes - R$ milhes

ITEM 2011 2012 2013 2014 2015

Arrecadao 2.525 3.941 3.818 1.026 1.127

Estoque da dvida 185.820 231.674 255.033 307.707 350.678

Percentual cobrado do estoque 1,36% 1,70% 1,50% 0,33% 0,32%

Fonte: Para as receitas, SigaBrasil, do Senado Federal. Para o estoque da dvida, Balano Geral da Unio.
Elaborao ANFIP

das renncias previdencirias, nos ltimos cinco anos, im- ma da previdncia diferente de reforma dos benefcios.
portaram em R$ 145,1 bilhes. Somente no ano de 2015, NO a qualquer proposta de nova tributao!
por exemplo, as perdas com as renncias fiscais somam Vamos exigir um retorno melhor da contribuio so-
mais de R$ 64 bilhes e, em 2016, R$ 56 Bilhes! cial. Nada mais Justo!
As renncias, desoneraes e desvinculaes de A conta dessa lenincia para com os devedores
receitas so cestas de bondades ao empresariado e da Seguridade Social, e com as renncias e desonera-
poltica Estatal, e comprometem o financiamento dos es, no pode ser jogada nos ombros dos aposenta-
benefcios da Seguridade Social, que normalmente so dos e pensionistas brasileiros. Para mais essa maquia-
as vtimas das reformas previdencirias. gem, a sociedade brasileira precisa dizer um BASTA!
Os valores inscritos em dvida ativa so um porto
seguro para sangrar ainda mais os recursos destinados DEMOGRAFIA BRASILEIRA
ao custeio dos benefcios previdencirios dos cidados
O aumento da populao idosa, somada a sadas
e trabalhadores brasileiros. A ineficcia da cobrana
precoces do mercado de trabalho, por questes de sa-
compromete ainda mais o caixa da Seguridade Social,
de, dilatam a demanda por aposentadorias. Houve de
colocando em risco os direitos sociais j conquistados.
1998 at o primeiro semestre de 2006 um aumento de
Na tabela 5 acima, verifica-se que em 2015 a Unio
30% no nmero de brasileiros que passaram a receber
recuperou apenas 0,32% da dvida ativa.
benefcios da Previdncia, conforme dados do anurio
urgente e necessrio buscar a justia fiscal, estatstico do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social.
onde todos, de acordo com sua capacidade contribu-
O Brasil possui cerca de 202.768.562 de habitantes
tiva, devem contribuir igualmente para o financiamento
(estimativa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estats-
da Seguridade Social.
tica - IBGE, 2014), destacando-se como a quinta nao
A reforma necessria da previdncia no pode, mais populosa do planeta. No Brasil, apesar de todas as
mais uma vez, suprimir direitos sociais! urgente re- carncias sociais que se apresentam, a expectativa mdia
forma na poltica fiscal, em busca da justia social e na de sobrevida estaria em 75,7 neste ano.
manuteno equnime do equilbrio atuarial com o in-
O IBGE estima que, em menos de cinco dcadas, ter-
centivo empresarial, porm sem atentar contra o direito
se- um idoso para cada quatro brasileiros, e que a expecta-
daqueles que constroem o pas.
tiva de vida passar de 74,8 para 81,2 anos em 2060.
Para buscar essa justia e garantir os recursos ne-
No processo de transio demogrfica no s
cessrios, no preciso criar novos tributos. Tambm,
se reduz o peso relativo da populao jovem e aumen-
no so necessrias reformas previdencirias, cujo ni-
ta o dos idosos, mas, tambm, cresce a populao em
co objetivo seja atacar os direitos dos trabalhadores.
idade ativa. Entre 1950 e 2000 foram acrescentados
Vale lembrar: a histria recente nos mostra que 88 milhes de pessoas ao seu contingente populacio-
todas as vezes que se buscou a reforma previdenciria nal. Entre 2000 e 2050 ainda devero ser somados a
tivemos, de fato, uma reforma dos benefcios, impondo ela cerca de 54 milhes de pessoas. Este processo
novas carncias e novos requisitos para obt-los. Refor- de mudanas no perfil da populao brasileira redu-
 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL 6

o no crescimento e o envelhecimento -- chamado breve (segundo o IBGE), um segurado passar mais tem-
de transio demogrfica. A tabela exemplifica esta po aposentado do que na ativa, seguida da inverso da
situao, conforme pesquisas e previses pelo IBGE: pirmide demogrfica, apontando que no futuro o Brasil
Tabela 6 contar com mais beneficirios do que contribuintes.

Expectativa Percentual de
Porm, a instituio de uma idade mnima geraria
Nmero de uma disparidade social e regional de acesso ao direi-
Ano de vida ao pessoas com 60
filhos nascer anos ou mais (*)to, porquanto em um pas absolutamente desigual, se-
1980 4,1 62,6 6,2 ria prejudicial queles que comeam a trabalhar cedo,
1990 2,8 66,6 7,3 colocando-os em desvantagem social e econmica. A
2000 2,4 69,8 7,9 provvel consequncia dessa medida ser o atraso do
2006 2,0 72,4 8,7 ingresso no mercado de trabalho. Jovens ingressaro
2016 1,7 75,7 11,7 mais tarde no mercado de trabalho e trabalharo o mni-
2026 1,5 78,0 16,1 mo necessrio para a obteno do benefcio. Essa reali-
2060 1,5 81,2 32,5 dade se tornar ainda mais presente dentre os trabalha-
Com o passar do tempo, a populao se torna dores autnomos e empresrios. Na prtica, o Estado
mais exigente e demanda mais qualidade nos servios acabar arrecadando menos, j que provavelmente a
que recebem. Assim, urgem revises para melhoria da opo da populao ser aposentar apenas pela idade,
educao, da sade, do ambiente de trabalho, enfim, vertendo-se o mnimo de contribuio para o sistema.
da qualidade de vida, todos assegurados por polticas As questes relacionadas s reformas da previ-
justas de Seguridade Social, razo pela qual polticas dncia revelam problemas de ordem econmica, e no
de restrio/extino de direitos no tm mais espao. somente sociais. A ausncia de crescimento do PIB, o
O envelhecimento da populao deve ser desemprego, a insegurana jurdica e a consequente
acompanhado pela a melhoria das condies de vida desmotivao e descrdito social no investimento na
da populao, com aposentadorias dignas, melhor previdncia pblica, as desvinculaes de receitas, isen-
gesto dos recursos do Sistema e maior fiscalizao es, renncias e ineficincia da cobrana de dvidas
por parte do Estado quanto aos riscos sociais. Bem geram, como consequncia, a reduo na arrecadao,
estar e justia social, objetivos da Ordem Social bra- colocando em risco o sistema previdencirio brasileiro.
sileira, conforme dispe o artigo 193 da Constituio Na prtica, j existe idade mnima, a qual j vem
Federal, devem ser o norte de qualquer alterao na aumentando gradativamente ao longo dos anos. As
legislao previdenciria. reformas estabelecidas pelas Leis 9.879/99, com in-
sero do Fator Previdencirio, bem como a recente
IDADE MNIMA 13.183/2015, com incluso da regra 85/95 progressi-
va, o sistema previdencirio brasileiro j passou a ter
O principal motivo da atual proposta de reforma
a insero da idade mnima de forma tcita, limitando
tem como pano de fundo a ideia de que a previdncia
o acesso ao benefcio (85/95 90/100) ou a reduo
deficitria, mito este que j foi devidamente desvendado
drstica da renda mensal para aqueles que querem apo-
e desmistificado, mostrando a falcia dessas argumen-
sentar-se mais cedo (Fator Previdencirio).
taes. A discusso da idade mnima presente no ce-
nrio poltico desde os anos 1990, quando ao mesmo Ainda pela regra da Lei de custeio (8.212/91), aque-
tempo em que o ex-Presidente Fernando Collor enca- le aposentado precoce que retornou ao mercado de traba-
minhava ou aprovava os projetos de lei que regulamen- lho tem o dever de continuar contribuindo para o sistema,
tavam os direitos da Constituio, encaminhava uma mesmo que nenhum outro direito lhe seja assegurado.
srie de projetos com propostas de reforma na rea Com a tese da desaposentao e sua aceitao majoritria
previdenciria, da sade e outras. Esta questo no nos Tribunais, e objeto do Projeto de Lei 172/2014 Sena-
pacfica e nem de fcil anlise. dor Paulo Paim, o aposentado pode passar a ter a opo
de acesso ao direito previdencirio sem deixar de contri-
Outro ponto crucial a expectativa de vida no
buir para o sistema de Seguridade Social. Porm, ao invs
Brasil, que est aumentando a ponto de, em um futuro
do governo incentivar a manuteno do custeio, com uma
7 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

contrapartida mnima, faz o contrrio: desmotiva o apo- o Ministrio da Sade, somente em 2013, no Brasil,
sentado de continuar a trabalhar, impe medo e descrdi- morreram 33.787 homens frente a 6.912 mulheres de
to no sistema previdencirio e, por fim, ainda quer reduzir cinco a 74 anos em acidentes de transporte, uma dife-
direitos sucessrios oriundos do benefcio previdencirio, rena de 4,9 vezes. Se verificarmos somente a causa
como a penso por morte. agresses, a diferena ainda maior, de 11,4 vezes:
50.435 mortes masculinas contra 4.441 femininas.
DIFERENA DE REGRAS
HOMENS E MULHERES Dentre as pessoas com 18 anos ou mais, 14,4% dos
homens fumavam, frente a 8,6% das mulheres. vista
A discusso sobre igualdades e especificidades
de tratamento entre os sexos, para efeitos da Segurida-
de Social, tem sido um tema de discusso relativamen-
te recente. Questes como as diferenas biolgicas e
socioculturais, que se refletem no mercado de trabalho,
na estrutura familiar e no nvel de escolaridade, so per-
sistentes em nvel mundial.
As leis brasileiras dos regimes previdencirios
pblicos instituram uma diferenciao na aposenta-
doria da mulher e do homem, concedendo uma redu-
o de cinco anos tanto na Aposentadoria por Tempo
de Contribuio, quanto na Aposentadoria por Idade.
Como fundamento para tanto, estudos comprovam que
a mulher, alm da natural dupla jornada de trabalho, ain-
da est inserida no mercado em ocupaes mais pre-
crias, com maior informalidade, menor remunerao,
maior rotatividade, entre outros aspectos. Estas carac-
tersticas se refletem ao longo da vida laboral da mulher
trabalhadora e em sua qualidade de vida, seja em seu
perodo produtivo, seja em perodo de inatividade.
Entre as discusses da atual modificao nas
regras para a aposentadoria do Regime Geral da Pre-
vidncia Social - RGPS, h manifestaes contrrias
e a favor diferena de idade de cinco anos entre ho-
mens e mulheres para requerer a aposentadoria. Uns
defendem que a idade para a aposentadoria deveria
ser igual, por tratar-se de uma questo de igualdade de
direitos. Outro grupo, mais extremista, j argumenta
que as mulheres deveriam se aposentar aps os ho-
mens, tendo em vista que possuem sete anos a mais
de expectativa de vida.
Embora questes biolgicas contribuam para as
mulheres viverem mais, isso ocorre, principalmente,
porque, em mdia, elas se expem menos a riscos de
morte: envolvem-se menos em violncias, participam
menos de acidentes de trnsito, fumam menos, conso-
mem menos bebidas alcolicas e possuem uma preo-
cupao maior com cuidados de sua sade. Conforme
 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL 8

disso, se os homens se expusessem menos a situa- vam dos afazeres domsticos aumentou de 35,8% para
es de perigo e cuidassem mais de sua sade, teriam 47,7% no perodo, enquanto as mulheres se mantive-
sua expectativa de vida mais prxima das mulheres. ram em aproximadamente 90%.
Em relao ao grupo que reivindica igualdade de De acordo com dados nas pesquisas do IBGE, a
direitos, preciso refletir sobre o que orientou os le- remunerao das mulheres de qualquer nvel de instru-
gisladores na definio de idades diferenciadas para a o continua inferior dos homens, sendo ainda maior a
aposentadoria. A Constituio Federal no especifica a diferenciao quanto maior a escolaridade de ambos os
razo para a diferena, mas a publicao Os Direitos sexos, comprovando que as condies de trabalho e re-
das Mulheres na Legislao Brasileira Ps-Constituin- munerao das mulheres so inferiores s dos homens.
te, editada pela Secretaria Especial de Polticas para as Caso um dia se alcance a igualdade de partici-
Mulheres, em 2006, afirma que a diferena se justifica pao no lar, na remunerao e nas condies de tra-
porque as tarefas domsticas e o cuidado das crianas balho, poderia ser estudada a alterao na idade para a
ainda recaem sobre elas, provocando a dupla jornada. aposentadoria das mulheres. Devido a essa dinmica,
Trata-se de um argumento convincente: no podemos alguns pases que adotavam a distino vm gradu-
desconsiderar a exposio da mulher aos afazeres do- almente eliminando-a, como a Itlia e o Reino Unido,
msticos por questes culturais. Porm, conforme os alm de outros que no a adotam, o que mais comum
papis se modificam, essa diferena tambm poderia entre os desenvolvidos, inclusive por garantirem maior
sofrer alteraes. equivalncia nas remuneraes e condies de trabalho
Segundo os Censos Demogrficos do IBGE, a para ambos os sexos.
evoluo da estrutura populacional dos idosos reve- Uma proposta de reforma progressiva, que pode-
la que no s as mulheres so maioria na populao, ria se adequar realidade brasileira, seria o modelo Es-
como tem havido uma feminizao da velhice. Ob- lovaco e Tcheco, onde a idade para a aposentadoria das
serva-se uma tendncia de aumento da proporo de mulheres depende do nmero de filhos criados ao longo
mulheres entre os idosos, uma vez que a expectativa de da vida. Aquelas que no possuem filhos se aposentam
vida ao nascer das mulheres superior dos homens. com uma idade um pouco inferior dos homens, pois,
A projeo para 2020 que as mulheres cheguem a nesse caso, o efeito da dupla jornada menos acen-
79,8 anos e os homens 72,5 anos. Mas h estudos que tuado. Porm, com o aumento do nmero de filhos, a
indicam que a expectativa de vida saudvel das mulhe- idade para a aposentadoria das mulheres se reduz. Isso
res igual dos homens, ou seja, elas vivem mais, mas beneficia inclusive as de baixa renda que possuem mais
com sua sade comprometida. filhos, visto que tm menos recursos para enfrentar a
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de dupla jornada.
Domiclios - PNAD, alm de as mulheres estarem tendo Outra proposta seria o deferimento do auxlio-pa-
cada vez menos filhos a taxa de fecundidade bra- ternidade, no coincidente, necessariamente, com o
sileira decaiu de 2,73 para 1,77 de 1992 a 2013 , auxlio-maternidade, induzindo a sociedade a dividir as
o percentual de homens que trabalhavam e participa- tarefas do lar na famlia.

Rendimento-hora por nveis de instruo e sexo

2004 2013
Homens Mulheres Variao (M/H) Homens Mulheres Variao (M/H)
sem instruo 1,75 1,47 84,0% 5,21 4,63 88,8%
de 1 a 3 anos 2,27 1,71 75,4% 5,61 4,43 78,9%
de 4 a 8 anos 3,18 2,16 67,9% 7,32 5,28 72,2%
de 9 a 11 anos 4,82 3,19 66,2% 9,50 6,56 69,1%
12 anos ou mais 14,57 9,22 63,3% 25,23 16,76 66,4%
Total 4,49 3,72 82,7% 10,66 8,90 83,5%
Fonte: IBGE PNAD 2004 -2013
9 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

Trata-se de um problema que, por maiores que te- Tabela 8

nham sido a transformaes sociais ligadas ao aumento
Fonte: MTPS Expectativa de Sobrevida (Anos)
da presena feminina no mercado de trabalho, nenhuma
sociedade conseguiu ainda resolver a contento. Logo, uma 44 anos ou mais** Vitalcio At 35

discusso ampla e geral necessria, visando encontrar 39 a 43 anos 15 a 20 Entre 35 e 40

a forma legal mais equnime e adequada realidade bra-
33 a 38 anos 15 Entre 40 e 45
sileira, considerando as diferenas remuneratrias, pros-
peces demogrficas e sociais futuras da nao. 28 a 32 anos 10 a 15 Entre 45 e 50

22 a 27 anos 6 a 10 Entre 50 e 55

MODIFICAO DAS REGRAS 21 anos ou menos 3 Maior que 55

PENSES POR MORTE ** Hoje, 86,7% das penses concedidas esto nesta condio, permanecendo vitalcias.

O governo, em recente tentativa de altera- O alegado percentual excessivo, hoje correspon-

o legislativa, editou a MP 664/2015, pregando dente a 100% do valor devido ao segurado ou o salrio
o discurso do deficit e das simulaes e fraudes de benefcio a ele devido, no leva em conta os prprios
em unies estveis, que promovem distores ao dados do anurio estatstico ou expresso mensal m-
sistema de proteo social. A MP alterava drasti- dia dos benefcios do RGPS, cuja renda atribuda em
camente as regras da penso por mor te no RGPS R$ 1.121,41 (03/2016), valor nfimo e muito aqum do
e RPPS, propondo: 1) Desvinculao do salrio mnimo sustentvel, no cabendo que prestao cuja
mnimo; 2) reduo da renda mensal para 50% + proteo dirigida famlia e ao sustento de seus de-
10% por dependente; e 3) prazo de pagamento da pendentes tenha percentuais no condizentes com a
penso de acordo com a idade do beneficirio. O necessidade social.
Congresso Nacional conver teu a referida MP na Lei Houve grande retrocesso social nas alteraes j
13.135/2015, estabelecendo apenas o prazo de pa- efetuadas nas regras sobre a penso por morte, na medi-
gamento das penses, cuja varivel eleita foi a ida-da em que criou diferenciao inconstitucional entre segu-
de da viva-beneficiria. rados, diminuiu a proteo previdenciria de uma maioria
O governo tambm tentou desvincular o paga- em detrimento de uma minoria (situaes excepcionais
mento dos benefcios ao salrio mnimo, o qual est de fraudes e jovens vivas), o que poderia ser combatido
muito aqum de garantir proteo mnima ou respon- com melhor fiscalizao. Assim, no h razes para mais
der s necessidades bsicas. Porm, esta proposta reformas nos benefcios de penso por morte.
tambm foi rechaada pelo Congresso Nacional.
Os requisitos da penso para o cnjuge ou PREVIDNCIA RURAL: FINANCIAMENTO E
companheiro foram alterados. A carncia antes ine- REGRAS DE ACESSO
xistente para qualquer tipo de dependente, agora, A Previdncia Social existe no Brasil h 92 anos,
para cnjuge/companheiro estabelecida em 18 em razo da Lei Eloy Chaves. Nesse perodo, quase
meses de prvia contribuio do segurado falecido, metade da populao habitava no meio rural. Porm,
alm de dois anos de casamento ou unio estvel, os primeiros benefcios a trabalhadores rurais s foram
exceto se o falecimento se der por acidente de qual- concedidos a partir da Lei Complementar n 11, de 25
quer natureza ou doena do trabalho. O tempo de de maio de 1971. Entretanto, no sistema previdenci-
pagamento do benefcio tambm foi alterado, obe- rio em sentido estrito, essa categoria foi includa tar-
decendo a regra progressiva de acordo com a idade diamente com a Lei 8.213/91, com a criao da figura
do pensionista, indo de trs anos de percepo do do segurado especial, quando a populao residente no
benefcio at vitalcio, quando o dependente do se- meio rural j havia reduzido para 22%.
gurado possuir mais de 44 anos de idade. Estabe-
lecida penso de quatro meses, para casamento ou A exposio de motivos da Lei 8.213/91 confe-
unio estvel inferior a dois anos ou com menos de riu a condio de segurado-trabalhador aos agriculto-
18 contribuies mensais. res familiares e pescadores artesanais, reconhecendo
a contribuio para o pas. Porm, ainda persistem e
 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL 10

resistem preconceitos contra essa respeitada classe comparado s grandes contribuies que o lavor deles
laboral, de tal forma que a insero no Plano de Bene- produz na economia e na sociedade como um todo.
fcios tida como uma benesse do sistema, e no um A principal causa das propostas de reforma
direito socialmente conquistado pelo trabalho rduo no a informao de que as contribuies rurais no co-
campo, que alimenta a cidade. brem o financiamento dos benefcios. A Constituio
Indubitavelmente, a incluso dos trabalhadores Cidad igualizou os segurados urbanos e rurais, para
rurais, embora tardia, busca recuperar uma dvida his- fins da Seguridade Social e, diante da nova matriz con-
trica, posto que a Previdncia foi se aproximando da tributiva, imps ao sistema a funo social protegida,
populao rural na medida em que esta migrava para o distribuindo as receitas. Os programas destinados
meio urbano. As estatsticas confirmam que a evoluo proteo do trabalhador rural merecem tempo para
do xodo rural teve, dentre outras causas, a de inexistir que possam ter financiamento direto e equilbrio.
proteo previdenciria. Invariavelmente, sempre que se comenta o de-
Com a edio da recente Lei 11.718/08, apro- ficit da Previdncia Social, ressurge o debate em tor-
ximou-se o conceito de segurado especial, pela lei no do prejuzo causado pelos trabalhadores rurais.
previdenciria, do conceito de agricultor familiar, da A par do equvoco do prprio deficit, muito questio-
Lei 11.326/06, que institucionalizou polticas pbli- nado, observa-se que precria a fiscalizao da
cas para o setor. contribuio previdenciria (que deve ser recolhida,
possvel concluir que, ao contrrio do que em regra, pela empresa adquirente da produo),
muitos ainda pensam e defendem, os trabalhadores como tambm, as delongas judiciais sobre as nor-
rurais contribuem para a Previdncia Social e o fa- mas contributivas, vm resultando numa efetiva ar-
zem desde 1971. Portanto, no se trata de bene- recadao prxima a um quinto do valor que deveria
fcio sem contribuio; trata-se apenas de sistema ingressar nos cofres da Previdncia.
contributivo diferenciado, moldado realidade dos O Valor Bruto da Produo Agropecuria de
segurados especiais, ou seja, a contribuio incide 2015, segundo dados divulgados pela Confederao
sobre o que e quando produzem. da Agricultura e Pecuria do Brasil-CNA, girou em tor-
A Constituio Federal estabeleceu a fonte de no de R$ 516 bilhes. Em contrapartida, diante das
custeio dos benefcios rurais nas contribuies so- renncias, imunidades, desoneraes e baixa fisca-
ciais, tendo em vista as limitaes contributivas. De lizao, em 2014 as contribuies previdencirias
outra forma, estes trabalhadores no teriam condi- Seguridade Social somaram apenas R$ 7 bilhes,
es de se manter nas lides campesinas, em razo enquanto os pagamentos de benefcios rurais deman-
da baixa rentabilidade do ofcio, que fonte para dam o valor de R$ 98 bilhes por ano, em mdia.
produo dos alimentos integrantes da cesta bsica, Logo, inevitvel adentrar nas normas de custeio
alcanando mais de 70% deste fornecimento. sobre produto rural, como tambm, na realidade dos
As contribuies previdencirias do emprega- trabalhadores rurais para que se possa compreender o
dor rural pessoa fsica e segurado especial incidem escopo dessa proteo especfica e diferenciada, com
sobre a comercializao da produo, com alquotas vistas promoo de um debate justo acerca do tema e
variveis entre 2% e 0,1%, conforme prev o art.25 das propostas de reforma que o possam envolver.
da Lei 8.212/91. Porm, diante da dificuldade na fis-
calizao, como tambm, das discusses judiciais APOSENTADORIA ESPECIAL E PERCIA MDICA
sobre a legislao de custeio, ainda se mantm a A aposentadoria especial um benefcio devido ao
insegurana e a baixa arrecadao desta fonte de segurado que tiver laborado durante toda a jornada de
recursos para a Seguridade Social. trabalho, de forma no ocasional nem intermitente, em
Ainda preciso avanar, na prtica, para que se locais considerados nocivos sua sade ou sua inte-
promova a completa integrao dos agricultores fami- gridade fsica ou mental. Para sua implementao faz-se
liares e pescadores artesanais como sujeitos de direitos necessria avaliao mdica pericial. A percia mdica do
em atendimento aos preceitos constitucionais e legais, Instituto Nacional da Seguridade Social - INSS tem por fi-
11 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

nalidade analisar o enquadramento no direito de todos os At ento, somente algumas carreiras de servido-
pedidos de benefcios por incapacidade temporrios ou res de nvel superior, amparadas por estatutos, estavam
permanentes, incluindo a aposentadoria especial. Alm protegidas por aposentadoria do Poder Pblico, sen-
disso, mdicos do INSS realizam percias para oito mi- do que a maioria parte dos servidores, principalmente
nistrios diversos em um total de 14 milhes de exames das autarquias e fundaes pblicas, estava sujeita ao
mdicos periciais anuais, que custam ao governo cerca RGPS, em condies anlogas Consolidao das Leis
de R$ 130 bilhes anuais em benefcios e/ou auxlios por do Trabalho CLT.
Incapacidade. Desse valor o INSS gasta, por proble- A Constituio de 1988 inaugurou uma nova fase
mas graves de gesto, cerca de 70 bilhes de reais nas relaes de trabalho dos servidores com o Poder
anuais sem fazer percia mdica. Isso s evidencia a Pblico, ao estabelecer a instituio do Regime Jurdico
importncia da percia como necessidade da Unio nico - RJU e os planos de carreira para os servidores
em ter um servio de percia mdica pblico, nico, da administrao pblica direta, autrquica e fundacio-
independente e eficiente. nal, no mbito da competncia da Unio, dos Estados
No campo da aposentadoria especial, as recen- do Distrito Federal e dos Municpios (art 39). O Regime
tes reformas restringiram direitos ao tornar mais difcil Jurdico nico RJU, institudo pela C.F. de 1988, no
o enquadramento por exposio a agentes de risco. significou a criao de regimes prprios de previdncia.
necessrio rediscutir esse enquadramento em regras Foram mantidas as previses de reajuste das apo-
mais realistas para melhor proteger o trabalhador. Atu- sentadorias na mesma proporo e na mesma data de
almente os beneficirios da aposentadoria especial so reajuste dos servidores em atividade, inclusive quando
apenas o segurado empregado, o trabalhador avulso e o decorrente de transformao ou reclassificao do car-
contribuinte individual em alguns casos. A regra acima go ou funo. Tambm foi mantido o cmputo integral
consubstanciada representa flagrante violao ao prin- do tempo de servio pblico federal, estadual ou muni-
cpio da isonomia por restringir a concesso da aposen- cipal para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade.
tadoria especial apenas a trs categorias de segurados
do RGPS. necessrio mudar essa regra e permitir a Estabelecida a competncia concorrente dos Es-
todas as categorias de filiados do RGPS a possibilidade tados, do Distrito Federal e dos municpios para legislar
de se enquadrarem na aposentadoria especial, quando em matria de previdncia e a competncia para ins-
for o caso, pois h um vasto grupo de trabalhadores tituir contribuies para sistemas de previdncia dos
no subordinados que, devido sua profisso, subme- servidores, a Lei n 9.717, de 27/11/1998, disps so-
tem-se ao trabalho sob condies especiais. bre regras gerais para a organizao e o funcionamento
dos regimes prprios de previdncia social - RPPS dos
servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito
REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e
Os regimes de previdncia dos servidores pbli- do Distrito Federal.
cos foram criados como uma extenso da poltica de A referida lei, com alteraes posteriores, esta-
pessoal do Estado, posto que as aposentadorias eram beleceu que os RPPS sero organizados com base em
pagas pelo prprio tesouro dos entes federados. Entre- normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a
tanto, o servidor poderia se submeter a infortnios que garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial.
o impediam de chegar aposentadoria e assim ficar
desprovido da proteo estatal. Uma vez estabelecidas as normas gerais para
se institurem regimes prprios, a Emenda Constitu-
Neste sentido, a proteo social dos Servidores cional n 20 de 16 de dezembro de 1988 inaugurou
Pblicos foi inserida no ordenamento jurdico brasileiro uma nova era para a previdncia social, principalmen-
pela Constituio de 1891, sendo posteriormente evo- te para os servidores pblicos, vez que fez incluir no
luda por todas as Constituies, que somente tratavam texto constitucional, pela primeira vez, a previso e or-
de contribuies para o Regime Geral de Previdncia ganizao da previdncia complementar, bem como o
Social - RGPS, silenciando sobre contribuies para limite mnimo de idade conjugado com o tempo mni-
Regimes de Previdncia Prprios do Servidor Pblico. mo de contribuio, prevendo critrios que preservas-
 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL 12

sem o equilbrio financeiro e atuarial, e exigir tempo de plementares para aposentadorias acima do
contribuio em vez de tempo de servio, extinguindo teto do RGPS, gerido por entidades fechadas
o chamado tempo fictcio. de previdncia complementar, de natureza
Logo em seguida, a Emenda Constitucional - EC pblica e com benefcios somente na modali-
n 41, que passou a vigorar a partir de 31 de dezem- dade de contribuio definida.
bro de 2003, trouxe novas e profundas alteraes na J em 2005, a EC 47 novamente reformou o
previdncia dos servidores, inclusive alterando as re- regime previdencirios dos servidores pblicos, ins-
gras da Emenda Constitucional n 20/1998, ampliando tituindo a Frmula 95 (noventa e cinco) para os ho-
as exigncias de acesso ao direito, pois alm do au- mens e 85(oitenta e cinco) para as mulheres, que
mento do tempo de permanncia no servio pblico, permitem ao servidor que ingressou no servio pbli-
que passou de 10 (dez) para 20 (vinte) anos, foram co at 16 de dezembro de 1998, aposentar-se antes
introduzidas as seguintes inovaes: da idade mnima exigida, com proventos integrais e
1. Extino da paridade entre ativos e inativos, para paridade, extensiva s penses oriundas destes bene-
as novas aposentadorias (regra permanente); fcios, desde que tenha, ao menos, 25 (vinte e cinco)
anos de servio pblico.
2. Novas regras de clculo dos proventos para
as novas aposentadorias, levando em consi- O servidor que contar mais de 35 (trinta e cinco)
derao a mdia das remuneraes do RGPS anos de contribuio, se homem, ou mais de 30 (trinta)
e RPPS; anos de contribuio, se mulher, pode abater esse tem-
po excedente na idade mnima.
3. Extino da aposentadoria proporcional;
4. Criao do redutor na penso; APOSENTADORIA ESPECIAL
5. Contribuio dos aposentados e pensionistas SERVIDORES PBLICOS
no percentual de 11% sobre o que exceder o A Emenda Constitucional n 47/2005, ao dar nova
valor do RGPS, como consequncia do car- redao ao 4 do art. 40, vedou a adoo de critrios
ter contributivo e solidrio do regime; diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
6. Extino da paridade na aposentadoria por in- servidores, ressalvados aqueles portadores de defici-
validez, que passa a ser calculada pela mdia; ncia, aos que exeram atividades de risco e queles
7. Aumento do requisito de tempo de servio cujas atividades sejam exercidas sob condies espe-
pblico como condio para a paridade e in- ciais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica,
tegralidade na regra de transio; nos termos definidos em lei complementar.

8. Idade mnima para aposentadorias, de 53 (cin-
quenta e trs) anos para homem e 48 (quaren-
ta e oito) anos para mulher, porm com redutor
para cada ano que faltar para, respectivamen-
te, 60 (sessenta) e 55 (cinquenta e cinco)
anos, para aposentadoria sem paridade;
9. Obrigatoriedade da cobrana de contribui-
o previdenciria dos servidores estaduais
e municipais, no podendo ser menor que
11%(onze por cento);
10. Abono de permanncia para quem cumprir os
requisitos para aposentadoria e permanecer
em atividade;
11. Teto e subteto na administrao pblica;
12. Previso de criao das previdncias com-
Como no foram editadas as referidas leis com-
plementares, coube ao Poder Judicirio, atravs do jul-
gamento de inmeros mandados de injuno sanar a
omisso legislativa quanto ao tema, autorizando a apli-
cao das regras da aposentadoria especial do RGPS
aos servidores pblicos at que sejam editadas as leis
especficas aos Regime Prprio. Em 9 de abril de 2014
o Supremo Tribunal Federal - STF aprovou a Smula
Vinculante n 33, com o seguinte enunciado:
Aplicam-se ao servidor pblico, no que
couber, as regras do Regime Geral de Pre-
vidncia Social - RGPS sobre aposentadoria
especial de que trata o artigo 40, pargrafo
4, inciso III, da Constituio Federal, at
edio de lei complementar especfica.
As regras do Regime Geral mencionadas na
13 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

smula so aquelas previstas no art. 57 da Lei n que passou a ser o mesmo limite do RGPS, e autorizou
8.213/91, que assim estabelece: a criao de trs entidades fechadas de previdncia
Art. 57. A aposentadoria especial ser de- complementar, a saber:
vida, uma vez cumprida a carncia exigida 1. Funpresp-Exe Fundao de Previdncia Com-
nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado plementar dos servidores do Poder Executivo;
sujeito a condies especiais que prejudi- 2. Funpresp-Leg Fundao de Previdncia Com-
quem a sade ou a integridade fsica, du- plementar dos servidores do Poder Legislativo;
rante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e
cinco) anos, conforme dispuser a lei. 3. Funpresp-Jud Fundao de Previdncia Com-
plementar dos servidores do Poder Judicirio.
Porm ainda existem muitas dificuldades acerca
da implementao deste direito, por conta da interpre- A Portaria 44, de 31 de janeiro de 2013, editada
tao restritiva que a prpria Administrao tem feito na pela Superintendncia Nacional de Previdncia Comple-
aplicao da Smula Vinculante n 33 nos casos con- mentar (Previc), publicada no DOU de 04/ de fevereiro
cretos dos servidores pblicos, principalmente quanto de 2013, aprovou o Regulamento dos planos de benef-
ao no acesso a alguns direitos, como licenas prmio, cios e o Convnio de Adeso da Unio Funpresp-Exe.
converses de tempo especial em comum, bem como Com a criao da Funpresp, o servidor somente
quanto a prova do exerccio de atividade insalubre ou pe- receber benefcios at o limite do RGPS, mas podendo
rigosa, capaz de gerar direito aposentadoria especial. receber complementao do Regime de Previdncia Com-
Esta matria ainda objeto de discusso judicial no STF. plementar se aderir ao plano de benefcios, haja vista que
Resta extremamente necessria a regulamentao a adeso facultativa, nos termos do Art. 202 da Cons-
da aposentadoria especial do servidor pblico a fim de tituio Federal (muito embora tenha sido instituda a filia-
dar o tratamento isonmico entre todos os trabalhadores o automtica pela Lei n 13.183/2015). At o limite do
que exercem atividade nociva sua sade, seja da inicia- RGPS, o servidor recolher 11%, e o rgo de trabalho,
tiva privada ou pblica. 22%. A partir deste limite, o servidor pode aderir ao plano
da Funpresp, escolhendo uma das alquotas para recolhi-
Nova reforma foi institucionalizada com a E.C.
mento, variveis entre 7,5%, 8% ou 8,5%, que ser a mes-
70/2005, que garantiu a aposentadoria integral e paritria
ma alquota de contribuio do rgo de trabalho.
por invalidez permanente para os casos decorrentes de
acidentes em servio, molstia profissional ou doena Com esse novo regramento, percebe-se uma
grave, contagiosa ou incurvel para os servidores, ativos convergncia quase geral ente os Regimes Prprios
ou aposentados, desde que tenha ingressado no servio de Previdncia Social e o Regime Geral de Previdn-
pblico at 31 de dezembro de 2003. cia Social-RGPS. Mas, alguns critrios ainda devem
ser melhor discutidos.
Para os aposentados por doenas no especifica-
das em Lei ou decorrentes de acidentes em servio, a
aposentadoria ser com proventos proporcionais, porm CONVERGNCIA
calculados sobre a ltima remunerao e no sobre a SISTEMAS PREVIDENCIRIOS
mdia, como era antes da EC 70. No Brasil no h um nico regime jurdico pre-
videncirio, e sim trs possveis formas: Regime Geral
NOVAS REGRAS DE APOSENTADORIA COM A (artigo 201 da Constituio Federal-CF); Regime Prprio
CRIAO DA FUNPRESP (artigo 40, CF) e Regime Complementar (art. 202, CF).
A Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, ins- Dentre as propostas de reforma, a convergncia
tituiu o regime de previdncia complementar para os de regimes previdencirios dos trabalhadores filiados ao
servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, RGPS com os Servidores Pblicos filiados aos RPPS tem
inclusive os membros da magistratura, dos parlamen- sido objeto de muitas discusses e debates. Porm, diver-
tares, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas sos pontos devem ser esclarecidos, tais como: a) financia-
da Unio. A referida lei fixou o limite mximo para a mento; b) benefcios e beneficirios a serem cobertos; c) o
concesso de aposentadorias e penses pelo RPPS, valor dos benefcios; d) condies de elegibilidade.
 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL 14

Quanto ao financiamento, o Regime Geral de sentadorias somente seriam concedidas se cumpridos

Previdncia Social - RGPS, desde o seu nascimento, os requisitos de idade (60 anos de idade e 35 de con-
contributivo e solidrio, contando com contribui- tribuio, se homem, e 55 anos de idade e 30 de contri-
o do empregador, do trabalhador e do Estado. A buio, se mulher), enquanto no RGPS ainda poderiam
Constituinte de 1988, ao instituir a Seguridade So- ser calculadas com base no tempo de contribuio de 35
cial, incluindo a Previdncia entre as suas reas de anos, se homem, e 30, se mulher, embora com aplica-
abrangncia, no se esqueceu das diversas fontes de o do fator previdencirio, que acaba conjugando idade
financiamento do sistema. com tempo de contribuio e reduzindo drasticamente a
renda mensal dos benefcios por tempo de contribuio.
Quanto aos Servidores Pblicos, a Constituio
No RGPS, aps a Lei 13.183/2015, pode-se no aplicar
de 1988 estabeleceu o Regime Jurdico nico, mas si-
o fator previdencirio, caso a opo seja pela regra 85/95
lenciou quanto seguridade social do servidor. Coube
progressiva, que atingir 90/100 em 2027.
Lei n 8.112/90 dispor sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das A partir da Emenda Constitucional n 41/2003,
fundaes pblicas federais e seu plano de seguridade, os regimes de previdncia se convergiram ainda mais,
cujo custeio ocorreria com o produto da arrecadao das com a previso de limite das aposentadorias ao teto do
contribuies obrigatrias dos servidores dos trs Pode- RGPS (R$ 5.189,82) aps a criao de regime de pre-
res da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas. vidncia complementar. Esta j a situao dos servi-
dores federais admitidos a partir de 04 de fevereiro de
As contribuies do servidor seriam fixadas em
2013, com a criao da FUNPRESP.
lei, sendo diferenciadas em funo da remunerao
mensal, bem como por rgos e entidades, variando Para os servidores pblicos, as penses por mor-
de 8 a 12%. A partir de 1998, passaram a ter alquota te, que aps a Emenda 41/2003 j se limitavam ao teto
nica de 11%. A mesma lei estabeleceu que o custeio do RGPS mais 70% da remunerao ou provento que
da aposentadoria seria de responsabilidade do tesou- superasse tal valor, agora se limitam tambm s re-
ro, situao que durou pouco tempo. gras estabelecidas para o RGPS, nos termos da Lei n
13.135/2015, com exigncias diferenciadas por tipo de
Tal forma de contribuio previdenciria ge- dependente. Caso pensionista seja cnjuge, se fazem
rou diferenciao entre os Regimes de Previdncia, necessrias 18 contribuies antes do falecimento e ca-
porquanto no RGPS as contribuies variavam de samento ou comunho estvel de pelo menos dois anos,
8 a 11%, sujeitando-se ao limite do teto (2016 - R$ para que penso seja por tempo superior a quatro meses,
5.189,82). De outro lado, nos Regimes Prprios de sendo progressiva de trs anos a vitalcia, de acordo com
Previdncia dos Servidores - RPPS no havia limite a idade do companheiro. No RGPS o valor da penso por
de teto de contribuio, fazendo com que essa inci- morte, que de 100% do salrio de benefcio, no foi
disse sobre a totalidade dos proventos, quando em alterado pela Lei no. 13,135/2015,
atividade. As alquotas patronais esto fixadas em
Mais uma vez se faz necessria a nfase no as-
22% para os RPPS, enquanto no RGPS variam de 21
pecto histrico da falta de contribuio existente inclusive
a 23%, dependendo do grau de risco da atividade eco-
pelo empregador (Estado) que passou a contribuir para
nmica da empresa.
o Regime Prprio tardiamente. A reduo de direitos dos
Em relao aos benefcios, estes so basicamente os servidores pblicos apenas precariza ainda mais a prote-
mesmos, em vias de regra geral, alterando alguns requisitos o dos riscos sociais.
para jubilao. Quanto ao valor a ser pago e a frmula de
Como se percebe, pouco h que se convergir. En-
clculo, cada regime possui, de acordo com o tempo, uma
tretanto h que ser considerada a necessidade de se criar
sistemtica diferente. Enquanto no RGPS os benefcios so
os fundos previdencirios tanto para os RPPS, quanto
limitados ao teto de R$ 5.189,82, no RPPS os proventos e para o RGPS, conforme previsto nos arts. 249 e 250 da
contribuies sero limitados ao teto constitucional, levando Constituio Federal, para constituio de reservas para
por base os proventos de ministros do STF. prevenir a longevidade e complementar os valores arre-
Acerca das condies de elegibilidade, a partir de cadados em momentos de necessidade de financiamen-
1998 (Emenda Constitucional n 20), nos RPPS, as apo- to, garantindo o sistema para a posteridade.
15 FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA DA PREVIDNCIA SOCIAL

CONCLUSES 4. O pas ainda no est socialmente preparado

A nossa Constituio Cidad introduziu o con- para a igualdade de condies previdenci-
ceito de Seguridade Social abrangendo sade, pre- rias entre homens e mulheres, havendo outras
vidncia e assistncia social, ou seja, uma rede de polticas pblicas preliminares para adequa-
proteo do risco social, sendo nossa primeira experi- o da realidade social, inclusive implantao
ncia de reconhecimento universal de direitos sociais efetiva de similaridade na remunerao e nas
condies de trabalho para ambos os sexos;
inerentes cidadania.
5. As recentes alteraes nos benefcios de penso
O Regime Previdencirio limitado no mbito sub-
por morte buscaram resguardar as alegadas ne-
jetivo, pois protege sujeitos especficos que colaboram
cessidades de equilbrio atuarial e respaldo so-
diretamente, atravs de contribuio, para o financia-
cial, de acordo com as prospeces futuras, no
mento da Previdncia Social.
havendo necessidade de novas reformas que
Conforme dados do Boletim Estatstico da Pre- reduzam ainda mais a proteo social;
vidncia Social, de dezembro/2015, menos de 60%
6. As aposentadorias especiais aos agricultores
dos brasileiros economicamente ativos esto con-
familiares e pescadores ainda resgatam a dvi-
tribuindo ou so segurados em algum Regime Pre-
da social brasileira com essa categoria profis-
videncirio, o que corrobora a tese de que o mito do
sional, no havendo espao para uma reforma
deficit e as incessantes reformas levam insegurana
brusca quanto ao financiamento e tempo para
jurdica, no permitindo ao cidado ser previdente e
aposentadoria, mas sim gradual;
poder planejar o seu futuro, o que gera uma consequ-
ncia catastrfica: a desmotivao no investimento 7. Os Regimes Prprios de Previdncia dos
em razo da descredibilidade social do sistema p- Servidores Pblicos j foram exaustivamente
blico previdencirio. reformados. A criao da Funpresp, com o
resguardo do direito adquirido, j convergiu os
Pelo estudo elaborado pela Frente Parlamentar
dois regimes previdencirios pblicos;
Mista em Defesa da Previdncia Social, conclui-se que,
antes de se proceder s reformas nas regras dos benef- 8. Os regimes previdencirios constitucionais
cios, se impe: (RGPS e RPPS) j esto, tacitamente, conver-
gidos, apenas ainda no disputando o mesmo
Reviso do financiamento da Seguridade Social,
caixa de receitas, o que demandar grande
especialmente quanto desonerao da folha de paga-
discusso sobre o tema.
mentos sem o correspondente repasse dos recursos da
contribuio substitutiva; As reformas com objetivos de proteo atuarial
futura devem atingir, apenas, as geraes futuras, de for-
1. Reviso das renncias e desoneraes fiscais; ma lenta, gradual e juridicamente segura, sem alteraes
2. Reviso da DRU, para que no incida sobre incidentais constantes, preservando o direito s regras
nenhuma das contribuies sociais; atuais a quem por elas se programou, garantindo a segu-
3. Reviso do modelo administrativo-judicial de rana jurdica e a credibilidade do sistema.
cobrana de dvidas ativas de contribuies O malfadado deficit da Previdncia Social nada
previdencirias; mais do que uma falcia, criada para esconder a
Ainda, apurou-se que, dentre as propostas de re- responsabilidade do Estado por suas incessantes
forma, cabe considerar: polticas de renncias fiscais, desoneraes e des-
vinculaes de receitas, alm de sua ineficincia na
1. O deficit da Previdncia UM MITO IRRES- cobrana de dvidas ativas.
PONSVEL!
A conta dessa lenincia para com os devedores
2. A Seguridade Social superavitria; da Seguridade Social, e com as renncias e desonera-
3. A idade mnima j existe, tacitamente, em am- es, no pode ser jogada nos ombros dos aposenta-
bos os sistemas de previdncia pblica (Fator dos e pensionistas brasileiros. Para mais essa maquia-
Previdencirio e frmula 85/95 90/100); gem, a sociedade brasileira precisa dizer um BASTA!
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