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As polticas pblicas no contexto da educao infantil

brasileira

Public policy in brazilian early childhood education

Dimas Anaximandro da Rocha MorganI, a; Joelma Gomes da SilvaI, b; Maria


Irany KnackfussII, c; Humberto Jefferson de MedeirosII, d

Ps Graduao em Sade e Sociedade / UERN


I

Faculdade de Educao Fsica / UERN


II

RESUMO

O referido estudo tem como objetivo realizar uma reviso de literatura acerca do
processo de Educao para os menores de 6 anos, bem como as polticas pblicas
que regulamentam o nvel de ensino em questo. Para tanto foi elaborada uma
pesquisa em base de dados sobre Educao Infantil e Polticas Pblicas, como forma
de elucidar os momentos histricos relevantes para a evoluo do Sistema
Educacional Brasileiro, em especial, para o primeiro nvel de ensino da educao
bsica estabelecido pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Neste
sentido, os estudos apontaram que apesar de todo o processo de evoluo e
transformao da Educao Infantil no cenrio brasileiro, que fora apoiado na
dependncia de fatores poltico-sociais, faz-se necessrio repensar em novas
prticas que venham a priorizar melhorias na qualidade deste nvel de ensino.

Palavras-chave: Educao infantil, Polticas pblicas, Brasil, Reviso de literatura.

ABSTRACT

This study aims to conduct a review of literature on the process of education for
children under 6 years, as well as public policies regulating the level of education in
question. Research database on early childhood education and public policy was
used to elucidate the historical moments and factors relevant to the evolution of the
Brazilian Educational System, in particular, the primary level of basic education
established by the National Law of Guidelines and Bases of Education (Lei de
Diretrizes e Bases da EducaoNacional - LBD ). In this sense, the studies reveal
that despite the process of evolution and transformation of early childhood
education in the Brazilianscenario, which has been supported by political and social
factors, it's necessary to rethink new practices that will prioritize improvements in
the quality of this level of education.

Keywords: Early Childhood education, Public policy, Brazil, Literary review.

Introduo

A sade sempre foi um tema muito discutido entre estudiosos, seu histrico no
cenrio nacional foi marcado por grandes transformaes polticas; sociais;
econmicas e culturais, que acompanharam as exigncias da sociedade com relao
assistncia a sade coletiva.

Neste sentido, as lutas por melhores condies de sade para toda populao
atravessaram dcadas apoiadas nos modelos assistenciais, os quais refletiam as
aes de polticas pblicas para interveno no processo sade doena utilizando-se
de recursos humanos e tecnolgicos (PAIM et al, 1998).

Nesta perspectiva, a atual estrutura assistencial de sade brasileira um conjunto


de articulaes entre processos econmicos, polticos e sociais, que visam as
melhorias das condies de sade da populao (PAIM et al, 1998), e dentro
deste contexto, que Figueiredo e Mello (2007) enfatizam que no Brasil, a ateno
sade da criana e do adolescente vem sofrendo avanos nos conhecimentos
tcnico-cientficos, nas polticas sociais e no envolvimento de outros agentes e
segmentos da sociedade.

Sendo assim, h uma forte influncia legislativa amparada por um conjunto de Leis
articuladas entre si que regulamentam a assistncia s crianas e adolescentes,
visando a qualidade nos servios prestados no s na sade, como tambm na
educao, garantindo seus direitos fundamentais como alimentao, dignidade,
liberdade, convvio familiar e social (GOMES; COSTA FILHO, 2013;).

Desta forma, todas as transformaes ocorridas com relao a oferta da educao,


em especial, aos menores de cinco anos, so resultantes das necessidades em
priorizar a qualidade da assistncia a esta faixa etria valorizando o seu
desenvolvimento integral. Com isso, a escola tornou-se um ambiente favorvel para
a promoo da sade (KRAMER et al, 2011)

A partir da a criana ganhou o reconhecimento de seu lugar como cidad na


sociedade e passou a ter seus direitos como tal. Se antes elas eram meros
indivduos que precisavam de um espao para ficar enquanto seus pais
trabalhavam, hoje, elas comearam a ter sua especificidade respeitada. Assistncia
sade e educao passaram a ser compreendidas como direito social de todas as
crianas. (KRAMER et al, 2011)

Nesta ptica, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB n 9.394/96)


estabelece a educao infantil como primeira etapa da educao bsica brasileira e
reconhece o direito das crianas de at 5 anos ao seu desenvolvimento integral,
complementando a interveno da famlia. (LDB, 1996)
Nesta perspectiva, a educao infantil subdividida em duas fases: o atendimento
de crianas de 0 a 3 anos seria por meio de creches ou instituies equivalentes, j
as crianas de 4 a 5 anos seriam responsabilidade da pr escola. Diante disto,
ampliou-se a preocupao em atender o pblico infantil de acordo com seus direitos
estabelecidos por lei. (COSTA; OLIVEIRA, 2011; GOMES; COSTA FILHO, 2013; LDB,
1996)

Para Kramer (2011) a idia que apoiou a legitimidade da educao para crianas de
pouca idade foi baseada na fragmentao deste nvel de educao em creches e
pr-escolas durante seu processo histrico, porm deve-se pens-la como uma
unidade educacional com objetivo comum, reafirmando o ingresso ao processo
educacional brasileiro de forma equnime. Assim, a educao infantil divide uma
responsabilidade social juntamente com a famlia e a sociedade em defesa da
criana e de seu pleno desenvolvimento.

Sendo assim, A LDB resultado de uma reorganizao nas estruturas polticas e


econmicas do pas aliada a um processo democrtico na educao, que culminou
no reconhecimento e valorizao da educao infantil, no apenas como a primeira
etapa da educao, porm a mais importante para o desenvolvimento intelectual,
afetivo e motor de crianas, principalmente a partir dos 3 anos de idade. (SILVA;
PEREZ, 2010)

Neste sentido, conforme Silva e Perez (2010) a ao pblica sentiu a necessidade


de rever o planejamento enquanto instrumento para interveno e melhorias na
educao infantil, alm de definir uma serie de documentos que serviriam mais
tarde para orientar e regulamentar a gesto a nvel infantil.

Tendo em vista os avanos sociais, bem como as mudanas de concepo com


relao ao papel da criana na sociedade, observa-se em seu contexto histrico,
diversas polticas voltadas para o atendimento crianas de at 5 anos de idade,
sendo cada uma dessas aes representantes de um contexto histrico especifico
marcado por discusses entre Estado e Sociedade. (TEBET; ABRAMOWICZ, 2010)

De acordo com Vieira (2010) a anlise dos objetivos do Conselho Nacional de


Educao (CONAE) deve reconhecer polticas federais de desenvolvimento e de
educao para a Educao Infantil, sendo estas promissoras para a implementao
de aes que reconheam a necessidade de combater as desigualdades sociais.

Sendo assim, o objetivo deste ensaio realizar uma reviso bibliogrfica acerca das
polticas publicas que referenciam a educao infantil, realizando um levantamento
histrico do processo evolutivo que levou essa etapa da educao brasileira a
alcanar seu reconhecimento social.

Educao Infantil no Brasil

O reconhecimento da infncia bem como da assistncia sade e educao ao


publico infantil, passou por um processo de transformao ideolgica com relao a
valorizao do papel da criana na sociedade a partir do sculo XX, at ento no
havia uma preocupao com a educao para as crianas pequenas. (GOMES;
COSTA FILHO, 2013)

De acordo com esta realidade, a Educao Infantil no Brasil foi marcada pela falta
de compromisso do poder poltico para com a educao nesta etapa. No se tinha
nenhuma preocupao efetiva com o desenvolvimento integral das crianas e quase
sempre a assistncia era realizada por instituies sem vnculos educacionais.
(COSTA; OLIVEIRA, 2011)

Desta forma, Com a mudana do perfil social, bem como as exigncias de uma
nova sociedade que se desenhava luz do processo de industrializao desperta-se
o interesse das comunidades cientificas na rea da educao infantil em analisar o
processo de evoluo da assistncia educacional dentro do contexto brasileiro.

Historicamente, a educao da criana era de competncia exclusiva da famlia,


pois era atravs do convvio familiar, em contato com adultos e outras crianas, que
ela interagia com sua cultura, embora sua participao na sociedade ainda fosse
bastante limitada. (PASCHOAL; MACHADO, 2009)

Medeiros et al (2012) revela que a educao infantil foi conseqncia de uma serie
de transformaes econmicas, polticas e sociais ocorridas no pais durante o
sculo XX, caracterizadas principalmente pela valorizao da mulher e sua insero
no mercado de trabalho, gerando assim, a necessidade de um espao no qual a
criana fosse cuidada e educada.

No Brasil Colnia, a caracterstica da poltica adotada para assistncia infantil no


tocante educao era, em geral, a poltica da omisso. No se tinha um Estado
formado e as propostas educativas existentes da poca eram iniciativas de
instituies religiosas. Durante o Imprio e na Repblica Velha, surgiram
instituies apoiadas nas idias froebelianas, que atendiam na sua grande maioria
crianas de baixa renda e que j funcionavam como instituies alfabetizadoras
(TEBET; ABRAMOWICZ, 2010)

Mais tarde, o perodo da ditadura militar, foi de extrema significncia para o


reconhecimento da educao infantil, pois representou o marco da produo de
documentos fundamentais que reconheceram os direitos da criana, tais como a
Constituio Federal (1988), o Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA (1990) e
a Poltica Nacional de Educao Infantil - PNEI (1994) (LUCAS; MACHADO, 2012)

Conforme Gomes e Costa Filho (2013) as creches j eram uma realidade no perodo
imperial, porm tornou-se mais significantes para o Estado nos anos 70, aps o
processo de industrializao do pas, com o objetivo de atender os filhos dos
operrios de forma extremamente assistencialista.

Neste perodo, a educao infantil caminhava a passos lentos, tendo seus servios
apoiados indiretamente pelos sistemas educacionais vinculados aos rgos
assistenciais de sade. Diante das transformaes ocorridas no cenrio social, a
concepo errnea que se tinha da infncia foi perdendo espao, e a criana
ganhou destaque na sociedade e seus direitos foram reconhecidos por lei. (DURLI;
BRASIL, 2010)

Correa (2011) revela em seus estudos que ocorreram muitas transformaes na


estrutura da educao infantil desde o surgimento das primeiras instituies
voltadas para o atendimento dos mais pobres, mudanas que foram resultado de
reivindicaes da populao, na busca pela assistncia e educao dos pequenos,
em paralelo com a concepo de novos paradigmas educacionais e uma forte
influencia da pesquisa cientifica nesta rea.

O desenho histrico da educao infantil marcado por uma dicotomia nas prticas
sociais de sua implementao nos ambientes distintos aos da famlia, sendo assim,
as creches atendiam as crianas de famlias mais humildes, j os jardins de
infncia, ou atualmente a pr escola, eram intuies frenquentadas pelas crianas
mais ricas. Nesta fase, a educao era tida como um suporte para as famlias
trabalhadoras, disponibilizando higiene e sade. (MEDEIROS et al, 2012;
NASCIMENTO, 2012)

De acordo com Lucas e Machado (2012) as ltimas dcadas da histria da educao


do pas representam uma transio significativa para a histria de educao infantil.
O perodo foi marcado pelas lutas democrticas a favor da educao pblica, em
especial a educao infantil. Ampliou-se a demanda e a oferta, bem como a
educao passou a ser tratada como um direito.

Polticas pblicas e educao infantil

Dentro deste novo contexto em que a sociedade exigia a melhoria na qualidade da


educao, bem como a garantia de acesso proteo e desenvolvimento pleno de
crianas e adolescentes, a educao tornou-se o centro de debate das polticas
pblicas. (KRAMER, 2011; SILVA; PEREZ, 2010; TEBET; ABRAMOWICZ, 2010)

Nesta perspectiva, as mudanas de concepes com relao infncia, ao


desenvolvimento, a educao, ao papel do Estado e da sociedade para com a
educao das crianas pequenas, estimularam renovaes nos paradigmas do setor
pblico, bem como contriburam para elaborao de novas diretrizes de polticas
pblicas e a elaborao de uma legislao educacional capaz de concretizar essas
mudanas. (LUCAS; MACHADO, 2012; PASCHOAL; MACHADO, 2009; RODRIGUS,
2013)

No entanto, apesar do grande aparato legal, tecnolgico e cientifico com relao ao


direito da criana a uma educao infantil de qualidade, ainda existe uma
discrepncia entre o que foi regulamentado e a realidade da grande maioria das
escolas infantis. (PASCHOAL; MACHADO, 2009)

De acordo com Rodrigues (2013) o objetivo de se analisar polticas pblicas,


entender o processo de elaborao e execuo de projetos, programas e planos dos
vrios setores, avaliando sua relao com os processos polticos e os vrios
questionamentos cientficos existentes, neste caso, na educao de crianas
menores de 5 anos.

na dcada de 80 que a sociedade desperta para a reivindicao de seus direitos


antes esquecidos, tendo como consequncia a promulgao da Constituio Federal
de 1988 e consequentemente da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n
9394/96 e do Estatuto da Criana e do Adolescente, que estabelecem, diante a
articulao de seus Artigos, a educao infantil como direito da criana, dever do
Estado, e a primeira etapa da educao bsica. (MEDEIROS et al 2012,
NASCIMENTO, 2012)

Para Cesiara (2002) a Constituio Federal de 1988 foi documento pioneiro na


valorizao e reconhecimento da infncia, dele derivaram outros que reforaram a
ideia de assistncia educativa para este pblico. No entanto, A Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB n 9.394/96), posiciona a criana em seu lugar
de direito na sociedade e estabelece a ela no apenas o carter assistencialista,
como tambm o direito a uma educao de qualidade.
Costa e Oliveira (2011) enfatizam a preocupao com relao a educao dos
menores de 5 anos expressa tanto na Constituio de 88 quanto na LDB de 96,
porm os discursos expostos nestes documentos tentam reposicionar as obrigaes
do Estado, tornando a sua relao com a educao infantil ainda mais limitada, o
que repercute nos objetivos deste nvel de ensino para a sociedade em geral, ora
caracterizada como instituio assistencialista, ora como instituio pedaggica.

Apesar do reconhecimento do ensino infantil e da importncia deste nvel de ensino


para o desenvolvimento integral da criana, atravs da ruptura de paradigmas que
usufruam de uma pedagogia de omisso para a assistncia infantil, Tebet e
Abramowicz (2010) enfatiza que esse direito apesar de est documentado, ele
precisa ser implementado, a educao infantil para todas as crianas
independentes de sua cor ou classe social, isso descarta a possibilidade do Estado
intervir priorizando a sua oferta.

O agravo da situao da educao infantil se deu com a criao do Fundo de


Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF) em 1996, que
visava prioritariamente o Ensino Fundamental, alocando os recursos financeiros
para o crescimento e desenvolvimento do mesmo, deixando a educao infantil
dependente dos baixos investimentos das Secretarias de Assistncia Social.
(MEDEIROS et al, 2012; TEBET; ABRAMOWICZ, 2010)

Tendo em vista ao desequilbrio gerado pelo FUNDEF para o sistema educacional


Brasileiro, especificadamente na educao infantil, foi criado em 2007, o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da educao Bsica e Valorizao dos profissionais
da Educao, como forma de reparar os danos no processo de educao e garantir
os recursos adequados para a educao infantil, tendo como base o rateamento dos
mesmos conforme o numero de matriculados na educao bsica. (MEDEIROS et al,
2012)

Outra medida que trouxe resultados negativos para a educao infantil, foi a
criao da Lei de Responsabilidade Fiscal no ano de 2000, cuja inteno era
diminuir os gastos pblicos limitando as despesas com recursos humanos,
obrigando aos municpios a buscarem meios alternativos de disponibilizarem a
educao prometida contratando, em muitos casos, mo de obra barata e
despreparada. (CORREA, 2011)

Neste contexto, perante as obrigaes legais assumidas pelo sistema pblico de


educao, fez-se necessrio a transformao da prtica de assistncia para prtica
educativa, com a presena de um docente com formao mnima de ensino mdio
para atuarem nas creches, e para a atuao na pr escola, o prprio municpio se
responsabilizaria de criar meios para a formao continuada do professor atuante.
(NASCIMENTO, 2012)

Medeiros et al (2012) levanta dados em seu estudo os quais revelam o baixo


nmero de crianas atendidas na educao infantil do pas, segundo ele, devido a
falta de valorizao, por conta dos poderes pblicos, no que diz respeito a
investimentos para a melhoria da qualidade dos servios prestados ao menores de
6 anos.

Na tentativa de resgatar os valores da educao infantil e mascarar os


investimentos direcionados para sua otimizao, em 1999 o MEC lana o Prmio de
Qualidade da Educao Infantil, que apesar de sua regulamentao valorizar as
iniciativas prestadas ao pblico infantil, bem como o papel do professor na
contribuio da educao, ele no provocou o impacto desejado na estrutura
educacional, pois refletia no docente o papel de nico responsvel pela qualidade
da educao infantil. (CORREA, 2011)

fato documentando que desde a regulamentao da educao infantil busca-se


por meio de estratgias de polticas pblicas a qualidade dos servios prestados na
primeira etapa da educao brasileira, levando em considerao sua relevncia para
o desenvolvimento integral da criana pequena. Sendo assim, foi elaborado o Plano
Nacional de Educao, que estabelecia metas a serem cumpridas at 2020 para a
melhoria da educao, abrangendo todos os nveis de ensino, principalmente a
educao infantil. (MEDEIROS et al, 2012)

De acordo com Vieira et al (2012) um dos fatores que contribuem diretamente para
qualidade da educao infantil a prtica docente, uma vez que esta relaciona-se
com as condies de trabalho oferecidas pelas instituies. Quando se pensa em
avaliar a qualidade da educao infantil, deve-se faz-la pelas oportunidades que
esta oferece a criana para o seu pleno desenvolvimento, o erro pensar na
educao infantil como uma fase de preparao para o ensino fundamental, quando
na verdade uma preparao para a vida. Porm, a nvel de polticas publicas, a
estatstica gera um resultado mais concreto quando se trata das oportunidades de
ingresso na escolaridade futura. (CAMPOS et al 2011)

Consideraes finais

Contudo, constata-se as grandes transformaes ocorridas na educao infantil


influenciadas por fatores econmicos, polticos, sociais e culturais do Pas. Sendo
assim, considerando a atual conjuntura da educao brasileira, em especial a
educao na infncia, pode-se concluir que existem muitos desafios propostos pelo
dinamismo do processo de educar.

Para tanto, foram criados documentos que regulamentam as polticas pblicas


referentes primeira etapa da educao bsica. Desde a Constituio Federal,
passando pelo Estatuto da Criana e do Adolescente at as Leis de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, todos eles com o objetivo de promover mudanas
significativas para a educao.

Porm, sabe-se que toda e qualquer transformao um processo que dependente


de muitos fatores, com a educao no podia ser diferente. Portanto, de suma
importncia a implementao de polticas mais consistentes, que venham a
contribuir para a melhoria da qualidade da educao infantil, bem como intervir no
processo de formao de profissionais, para que desta forma priorizem a qualidade
deste nvel de ensino.

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