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CONSELHO CONSTITUCIONAL

Moambique limita acesso Corte


Constitucional
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20 de janeiro de 2011, 10h35

Por Ludmila Santos

Nos pases africanos que passam pelo processo de consolidao


democrtica, o acesso Justia, inclusive da esfera que trata de temas
constitucionais, tem sido um desafio, em face s carncias de recursos
humanos e oramentrios. Em Moambique, a prpria Constituio impe
outros tipos de entraves. Por exemplo, um cidado que queira recorrer ao
Conselho Constitucional precisa se unir a outros 1.999 para que sua
demanda seja apreciada.

o que determina o artigo 245 da Constituio. Segundo o dispositivo,


podem solicitar ao Conselho Constitucional a declarao de
inconstitucionalidade das leis ou de ilegalidade dos atos normativos dos
rgos do Estado o presidente da Repblica, o presidente da Assembleia da
Repblica, um tero, pelo menos, dos deputados da Assembleia da
Repblica, o primeiro-ministro, o procurador-geral da Repblica, o
provedor de Justia, e, por fim, dois mil cidados.
"Esta situao que estabelece critrios de acesso Justia constitucional se
torna um problema, pois difcil mobilizar tanta gente, sobretudo quando
muitos no conhecem os mecanismos de acesso ao conselho ou mesmo a
existncia dele", afirmou o presidente do Conselho Constitucional de
Moambique, Lus Mondlane, que participou das discusses da II
Conferncia de Cortes Constitucionais Mundiais, no Rio de Janeiro.

Aps anos de ocupao portuguesa, o pas conquistou sua independncia


em 1975, porm, a populao, ou pelo menos parte dela, ainda se mostra
passiva em relao s instituies democrticas. Em 3 de novembro de
2010, o Conselho Constitucional celebrou sete anos de existncia, e a
Constituio moambicana, 20 anos. At que o tribunal assumisse suas
funes, houve um perodo transitrio que durou 13 anos.

A Constituio prev a separao das funes dos Poderes Executivo,


Legislativo e Judicirio, muito embora, na prtica, nem o Parlamento nem a
Justia exeram o poder sobre os seus prprios recursos financeiros, hoje
controlados pelo Executivo. "Moambique est em processo de
consolidao do Estado democrtico de Direito nos termos da Constituio
e com base na legislao. As coisas no acontecem com rapidez. Acredito
que essas questes sero superadas com o tempo."

Outro resqucio dos anos de ocupao a falta de juristas, principalmente


na rea Constitucional, o que implicou num sistema de mandatos curtos e
renovveis dos membros que compem a corte. "Se optssemos por cargos
vitalcios, correramos o risco de enfrentar dificuldades no preenchimento
das vagas", considerou.

A forma de composio das cortes constitucionais, e sua implicao na


autonomia do tribunal, foi um dos pontos mais debatidos durante o evento,
organizado pela Comisso de Veneza. Enquanto que alguns tribunais
nomeiam ministros ou juzes para que exeram suas funes at sua
aposentadoria, normalmente alcanada aos 70 anos como no Brasil
outras cortes optam por mandatos com "prazo de validade". "Entendo que,
de forma geral, os mandatos curtos colocam em risco a independncia do
juiz e, consequentemente, do tribunal, se houver influncia daqueles
responsveis por indicar os juzes."

Apesar de sua anlise, Mondlane no acredita que haja um modelo de


designao perfeito. "O ideal sempre relativo, ou seja, ele deve ser
contextualizado, no s no momento histrico do pas, mas de sua vivncia
poltica, cultural, jurdica e da prpria sociedade. H determinaes timas
para determinados contextos polticos."

O presidente citou o modelo americano, em que os juzes so eleitos. "Esta


uma possibilidade de se politizar em demasia uma funo que deve estar a
parte da poltica, deve ser isenta, mas, at o momento, para os Estados
Unidos, essa situao tem sido boa, tem atendido s necessidades jurdicas
do pas. isso que importa."

O rgo
De acordo com a Constituio de Moambique, o Conselho Constitucional
um rgo soberano, responsvel por administrar a Justia em matrias
constitucionais e defender a justia social e os direitos fundamentais.
composto por sete juzes-conselheiros. O juiz-diretor, que o presidente do
Conselho Constitucional, designado pelo presidente da Repblica; cinco
juzes so designados pela Assembleia da Repblica, segundo critrio de
representao proporcional; e um juiz conselheiro designado pelo
Conselho da Magistratura. Eles ficam na corte por cinco anos e podem ter
seus mandatos renovveis.

Durante a conferncia, Mondlane apresentou o relatrio Separao de


Poderes e Independncia dos Tribunais Constitucionais e Instituies
Equivalentes. O documento afirma que, apesar da opinio de correntes de
que a interveno de rgos polticos na designao da maioria dos
membros do Conselho Constitucional reforou a ideia de que este um
rgo poltico, esse entendimento no pode ser feito sem a anlise de
outros elementos para a escolha do juiz. Os escolhidos devem ser
licenciados em direito ou juzes de direito e ter exercido profisso jurdica,
no mnimo, durante cinco anos ininterruptos.
Do exposto, resulta que, em face da Constituio de 1990 e da Lei 3/2003,
de 22 de outubro, mostrava-se completamente inadequado qualificar o
Conselho Constitucional como um rgo poltico, com base no nico
fundamento de que na designao da maioria dos seus membros intervm
rgos polticos, diz o relatrio. De acordo com o artigo 241 da
Constituio de Moambique, o Conselho Constitucional um rgo de
soberania ao qual compete especialmente administrar a Justia em matria
de natureza jurdico-constitucional.

O relatrio afirma ainda que, "no cmputo geral, consideramos ainda


positiva a experincia do funcionamento do Conselho Constitucional, tanto
no que respeita sua independncia efectiva face a outros rgos de
soberania como em relao assuno do princpio da independncia
pelos respectivos Juzes Conselheiros".

Alm da constitucionalidade das leis e da legalidade dos atos normativos


dos rgos do Estado, o conselho tambm soluciona conflitos de
competncia entre os rgos de soberania e verifica previamente a
constitucionalidade dos referendos. Os acrdos do Conselho
Constitucional devem ser cumpridos por todos os cidados, instituies e
empresas, no so passveis de recurso e prevalecem sobre outras decises.

Desenvolvimento social
Juiz em Moambique h 20 manos, Mondlane assumiu a presidncia do
Conselho Constitucional em 2009, quando foi nomeado pelo presidente
Armando Guebuza, da Frente de Libertao de Moambique (Frelimo). Ele
destacou que a conferncia uma oportunidade para se conhecer boas
decises de cortes institudas em realidades diferentes da vivida por seu
pas. " uma forma de ampliar seus conhecimentos. Porm, acredito que
mais importante do que poder discutir questes constitucionais
tecnicamente poder estar em contato com pessoas de culturas diferentes
da sua. Isso importante no s para o desenvolvimento da Justia, mas
para o bem estar social, um dos objetivos constitucionais."
Mondlane afirmou ainda que uma das questes que mais lhe interessou foi
a abertura dos tribunais. "Queremos nos aproximar dos cidados, explicar
o que o Conselho Constitucional, quais so suas atribuies e, sobretudo,
como ter acesso a este rgo."

Notcia alterada s 15h07 do dia 28 de janeiro de 2010 para correo de


informao.