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Orientaes para Elaborao

Planos de Gesto Territorial e Ambiental


de Terras Indgenas
Presidncia da Repblica
Dilma Vana Rousseff

Ministrio da Justia
Jos Eduardo Cardozo

Presidncia da FUNAI
Maria Augusta Boulitreau Assirati

Diretoria de Proteo Territorial


Alusio Ladeira Azanha

Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel


Carolina Schneider Comandulli

Diretoria de Administrao e Gesto


Marco Aurlio Ferreira Peres

2013 FUNAI

Equipes tcnicas
Coordenao Geral de Gesto Ambiental (CGGAM)
Coordenao Geral de Etnodesenvolvimento (CGEtno)
Coordenao Geral de Monitoramento Territorial (CGMT)

Edio e Reviso:
Coordenao Geral de Gesto Ambiental (CGGAM)

Editorao
Supernova Design

Ficha Catalogrfica:
Cleide de Albuquerque Moreira CRB 1100

Dados Internacionais de Catalogao


Biblioteca Curt Nimuendaju

FUNDAO NACIONAL DO NDIO. COORDENAO GERAL DE


GESTO AMBIENTAL. (Org.).
Plano de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas:
Orientaes para Elaborao. Braslia: FUNAI, 2013.
20p. Ilust.

1.Gesto Territorial 2. Gesto Ambiental 3. Terras


Indgenas I. Ttulo
CDU 502

Fundao Nacional do ndio


Setor Bancrio Sul, quadra 02, lote 14, Ed. Cleto Meireles
70070-120, Braslia DF
www.funai.gov.br
Sumrio

Apresentao 4
Contextualizao 5
Planos de Gesto Territorial e Ambiental 7
Consideraes Finais 10
Anexo Roteiro para a elaborao dos
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em TIs 11
Material Consultado 18
4

Apresentao

A presente publicao tem como objetivo apresentar


diretrizes da Fundao Nacional do ndio Funai
sobre a construo e implementao de Planos de
Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas
PGTAs, previstos no Plano Plurianual do Governo
Federal PPA 2012-2015 Programa Proteo
e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas, em
conformidade com os acordos institucionais realizados
com o Ministrio do Meio Ambiente MMA e com o
Comit Diretor no mbito do Projeto Gesto Territorial
e Ambiental Indgena GATI.

Parte-se da compreenso de que o modelo utilizado


pelo Estado, que delimita os territrios indgenas
em reas demarcadas, bem como as frentes de
desenvolvimento econmico do pas, vem acarretando relao com outros povos, com a sociedade envolvente
modificaes significativas no padro de uso e e com o meio ambiente. Essas modificaes
ocupao dos territrios e de utilizao dos recursos trazem novos desafios tanto aos povos indgenas,
naturais, na organizao social desses povos e na sua quanto aos rgos de Estado, responsveis pelas
polticas indigenistas e ambientalistas e tambm
para as organizaes parceiras da sociedade civil,
evidenciando a importncia de serem pensadas formas
especficas e adequadas de promover a proteo, a
recuperao, a conservao e o uso sustentvel dos
recursos naturais das terras e territrios indgenas.

Neste contexto, os PGTAs despontam como


instrumentos de dilogo intercultural e de
planejamento para a gesto territorial e ambiental das
Terras Indgenas brasileiras sendo importante uma
orientao quanto definio, objetivos princpios
e etapas para a construo dos mesmos, o que
apresenta-se a seguir.
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas 5

Contextualizao
Gesto Territorial e Ambiental
de Terras Indgenas

Os povos indgenas ocupam, transformam e


ressignificam seus espaos, segundo suas escolhas,
tradies, normas e ritos suas culturas enfim
estabelecendo assim, formas de uso dos recursos
naturais e de controle sobre os territrios tradicionais.
Nesse sentido, pode-se entender que a noo de
Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas
combina a dimenso poltica do controle territorial
com a dimenso ambiental de aes voltadas para
sua sustentabilidade, envolvendo atividades tanto de
ordenamento territorial quanto de gesto ambiental
(LITTLE, 2006).

As experincias no Brasil relacionadas gesto territrio (diminuio da mobilidade, concentrao


territorial por povos indgenas tm demonstrado populacional devido a acesso a servios, aumento
a necessidade de fortalecimento das estratgias da populao); s alteraes no meio ambiente e na
tradicionais de gesto dos territrios indgenas qualidade e disponibilidade dos recursos naturais e s
aliando-as a novos mecanismos e instrumentos junto mudanas nos sistemas sociais, polticos, culturais e de
ao Estado e demais atores da sociedade. Dentre as tomadas de deciso (relao com Estado e parceiros,
principais ameaas e desafios enfrentados pelos movimento indgena, valorizao das questes de
povos indgenas podem-se citar aqueles relacionados gnero e gerao).
integridade das terras indgenas e ao controle
A noo de gesto territorial e ambiental de terras
sobre acesso ao territrio; s mudanas nos sistemas
indgenas vem sendo amplamente empregada por
econmicos (insero na economia de mercado,
diversas organizaes indgenas e indigenistas no
produo em escala, novos hbitos de consumo);
Brasil como meio de buscar caminhos possveis de
s mudanas no padro de ocupao e uso do
soluo para os problemas enfrentados, necessidades
e expectativas gerados frente a estes desafios.

Destaca-se que, atualmente, a superfcie total das


terras indgenas com limites definidos corresponde
a 12,64% do territrio nacional. Imagens de satlite
na Amaznia mostram o quanto as Terras Indgenas
esto conservadas frente expanso da fronteira
econmica e ao desmatamento, reforando seu
papel estratgico na conservao da biodiversidade
e na manuteno de funes ecossistmicas. Nesse
contexto, os instrumentos de gesto territorial e
ambiental de Terras Indgenas tm sido cada vez mais
reconhecidos como forma de apoiar o uso sustentvel
6

dos recursos naturais, valorizando e reconhecendo os


conhecimentos indgenas associados conservao
da biodiversidade.

Um dos resultados desse cenrio foi a incluso


na agenda de governo de uma poltica pblica
que contemplasse a pauta de reivindicao
do movimento indgena quanto proteo e
conservao ambiental das terras indgenas no
Brasil. Em 9 de dezembro de 2009, por meio da
Portaria Interministerial n. 434, foi criado um Grupo
de Trabalho Interministerial GTI, composto por
membros da Funai, do Ministrio do Meio Ambiente
MMA e representantes indgenas, para construir a
proposta da Poltica Nacional de Gesto Territorial
e Ambiental de Terras Indgenas PNGATI, com
a finalidade de garantir e promover a proteo, a
recuperao, a conservao e o uso sustentvel dos
recursos naturais das Terras Indgenas.

A participao do movimento indgena no GTI reflete


o protagonismo crescente dos povos indgenas no
cenrio poltico nacional, pois desde a Constituio
Federal de 1988, esta participao tem sido
fundamental nos diversos fruns de discusso e de
proposio de polticas pblicas, consolidando-se com abril de 2007. O GTI da PNGATI surge como resultado
a criao da Comisso Nacional de Poltica Indigenista desse protagonismo, aproveitando-se tambm para
CNPI, instituda em maro de 2006 e instalada em a elaborao da Poltica os acmulos do PPG7,
por meio dos Projetos PDPI e PPTAL, e do prprio
Comit Diretor do Projeto GATI, de composio
paritria entre representantes governamentais e
representantes indgenas.

A minuta de Decreto com a proposta da PNGATI


foi aprovada pela Comisso Nacional de Poltica
Indigenista CNPI em 27 de agosto de 2010 e
encaminhada Casa Civil para validao. O Decreto n.
7.747 foi assinado pela Presidenta da Repblica em
05 de junho de 2012, instituindo a Poltica Nacional
de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas.
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas 7

Planos de Gesto Territorial e Ambiental


em Terras Indgenas PGTAs

Definio e Objetivos
Os Planos de Gesto Territorial e Ambiental de
terras indgenas so importantes ferramentas de
implementao da PNGATI, podendo ser definidos
como instrumentos de carter dinmico, que visam
valorizao do patrimnio material e imaterial
indgena, recuperao, conservao e ao uso
sustentvel dos recursos naturais, assegurando a
melhoria da qualidade de vida e as condies plenas
de reproduo fsica e cultural das atuais e futuras
geraes indgenas. Estes Planos devem expressar o
protagonismo, a autonomia e autodeterminao dos
povos na negociao e no estabelecimento de acordos
internos que permitam o fortalecimento da proteo e
do controle territorial, bem como ser um subsdio que
oriente a execuo de polticas pblicas voltadas para
os povos indgenas.
para as melhorias nos processos relacionados
Os PGTAs tm o potencial de contribuir para valorizar educao, sade e promoo social; para a ampliao
o conhecimento dos povos indgenas sobre o seu do dilogo com instituies governamentais e no-
territrio; para a transmisso de conhecimento entre governamentais e para a promoo do protagonismo e
geraes; para a reduo de conflitos internos e o da autonomia dos povos indgenas.
estabelecimento de acordos para gesto das Terras
Os PGTAs possibilitam tanto a negociao de
Indgenas; para auxiliar os processos de reivindicao
acordos internos quanto externos, construindo
da defesa e proteo do territrio e seus recursos
canais de dilogo com o Estado e com organizaes
naturais; para promover a utilizao sustentvel dos
da sociedade civil, criando articulaes e arranjos
recursos naturais; para gerar alternativas econmicas
institucionais que contribuam no processo de
e de gerao de renda; para a reduo das ameaas
etnodesenvolvimento e sustentabilidade dos povos e
sobre as Terras Indgenas; para contribuir para a
das Terras Indgenas. Alm disso, representam um dos
qualificao das reivindicaes fundirias indgenas;
instrumentos possveis de articular a atuao do rgo
para o fortalecimento das organizaes indgenas;
indigenista, orientando a relao do Estado com os
povos indgenas, na medida em que buscam promover
e desenvolver aes coordenadas e estruturantes nas
Terras Indgenas a partir de uma correlao entre a
poltica pblica e a poltica indgena, colocando-as no
mesmo nvel de importncia.

importante ressaltar que mesmo havendo a


necessidade de definio de orientaes bsicas
quanto metodologia para elaborao de PGTAs,
deve haver o cuidado de no institu-las como uma
ao normativa restritiva.
8

Princpios
Os Planos de Gesto Territorial e Ambiental de
Terras Indgenas devem ser construdos conforme
a especificidade de cada territorialidade indgena,
as caractersticas polticas, sociais, culturais e
econmicas de cada povo, bem como de acordo com
as especificidades ambientais de seus territrios. Sua
implantao deve contemplar/implicar um processo
contnuo de discusso, negociao, construo de
conhecimentos e estabelecimentos de acordos acerca Construo
das formas de convivncia, ocupao e uso do territrio As formas prprias de gesto territorial dos
pelos povos indgenas, considerando sua situao atual povos indgenas devem servir como ponto de
e aspiraes presentes e futuras. Desta forma, so partida para a construo dos planos de gesto.
indicados os seguintes princpios para os PGTAS: Muitas vezes, os PGTAs so construdos a partir
de temas mobilizadores (o desenvolvimento
de determinada atividade econmica, uma
Protagonismo Indgena: o Plano de Gesto reivindicao por regularizao fundiria ou os
Territorial e Ambiental de Terras Indgenas impactos de determinado empreendimento sobre
um instrumento feito pelos e para os indgenas, a TI, por exemplo), que podem extrapolar para
segundo suas aspiraes e vises de futuro, com discusses mais amplas sobre o futuro daquela
a colaborao e o apoio do Estado e de parceiros populao indgena e sua relao com o territrio.
da sociedade civil.
Os PGTAs no devem ser engessados
metodologicamente, mas sim resultar da
Legalidade: o Plano de Gesto Territorial e
concatenao de diversas ferramentas de
Ambiental de Terras Indgenas se d no mbito
trabalho, em contextos especficos, valorizando
do ordenamento jurdico nacional, seguindo e
o conhecimento holstico dos povos indgenas
respeitando as normas vigentes, consideradas as
sobre seus territrios, de maneira que no
especificidades indgenas.
ocorra uma fragmentao ou distoro do modo
como percebem e utilizam esses territrios
Sustentabilidade: o Plano de Gesto
e seus recursos naturais. A construo de
Territorial e Ambiental de Terras Indgenas
PGTAs depende do domnio e aplicao
visa sustentabilidade dos povos e das
destas ferramentas, alm de pressupor um
Terras Indgenas, considerando os aspectos
processo participativo ao longo de todas as
socioculturais, econmicos, polticos e ambientais,
suas etapas, sendo elas basicamente, mas no
no sentido de atender s necessidades do
obrigatoriamente: a) sensibilizao e mobilizao,
presente sem comprometer a possibilidade das
b) diagnstico, c) planejamento, d) execuo,
geraes futuras tambm atenderem s suas
e) monitoria e avaliao (conforme roteiro
prprias necessidades.
em anexo). Neste sentido, segue uma breve
explicao sobre as etapas conforme quadro
Estabelecimento de acordos/pactos: o
na pgina ao lado.
estabelecimento de acordos possibilita que os
planos sejam potencializados como ferramentas
de dilogo interno e externo, contribuindo para
a efetividade das aes planejadas e para
a eficincia das polticas pblicas e demais
servios voltados aos povos indgenas.
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas 9

Nas situaes de Terras Indgenas com presena c) Planejamento: Esta etapa prev o
de povos indgenas isolados e\ou recm planejamento e priorizao de aes e
contatados que possuam territrios compartilhados projetos voltados resoluo de problemas
ou limtrofes com outros povos indgenas, a ou desenvolvimento de potencialidades
elaborao dos PGTAs deve levar em conta identificadas na etapa de diagnstico. Nesta
a presena destes povos e suas formas de etapa prev-se tambm a construo de aes
ocupao, fazendo-se necessria a participao e acordos (internos e externos), considerando-
das unidades da Funai responsveis pelas aes se as especificidades locais e grupos tnicos
junto a estes povos (Coordenao Geral de da Terra Indgena. O processo de negociao
ndios Isolados e de Recente Contato CGIIRC interna no mbito dos planos de gesto deve
e as Frentes de Proteo Etnoambiental). Em ser de responsabilidade das organizaes
determinadas situaes, a prpria CGIIRC pode indgenas locais e poder contar com o apoio das
fomentar a elaborao de PGTAs, contribuindo instituies pblicas quando solicitado. Um dos
inclusive para uma maior proteo desses povos. instrumentos utilizados nesta etapa (mas no de
carter obrigatrio) o ETNOZONEAMENTO
ferramenta de ordenamento e planejamento
indgena a partir de suas categorias de
a) Sensibilizao e Mobilizao: Nesta etapa
classificao e uso do territrio, considerando as
realiza-se o trabalho de sensibilizao dos diversos
prioridades de cada povo.
aldeamentos e famlias do grupo indgena quanto a
proposta de construo de um PGTA, abordando qual
d) Execuo: Nesta etapa, prev-se a
seria o seu objetivo, seus principais usos, o processo
implementao das aes planejadas na etapa
de construo e execuo e obviamente o interesse
anterior tanto no mbito dos acordos internos dos
do grupo em sua construo e implementao.
grupos indgenas, quanto em relao aos acordos
Ressalta-se como princpio, que deve-se sempre
com demais atores e parceiros envolvidos.
partir de uma demanda j existente na Terra
importante destacar novamente que os PGTAs
Indgena, trabalhando-se com temas mobilizadores.
podem ser considerados como um subsdio
Conjuntamente prope-se iniciar a mobilizao e
tcnico de coordenao e articulao das polticas
identificao de atores e representantes indgenas
pblicas voltadas aos povos indgenas.
responsveis pela atuao em todo o processo de
construo e execuo do PGTA.
e) Monitoramento e Avaliao: Esta etapa
deve ocorrer simultaneamente a todas as outras,
b) Diagnstico: Nesta etapa prev-se a
com o objetivo de que todo o processo seja
ampla realizao de diagnsticos dentre os
constantemente avaliado e aprimorado pelos
quais destacam-se duas principais modalidades:
grupos indgenas e demais partes envolvidas. Com
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO levantamento
isso, tambm possvel alimentar uma dinmica
e anlise de informaes dos territrios indgenas
de freqente atualizao dos prprios PGTAs,
a partir do dilogo intercultural, considerando o
incorporando novos temas e desafios.
contexto histrico, poltico, sociocultural, econmico
e ambiental e ETNOMAPEAMENTO ferramenta
de diagnstico que consiste nas formas de
representao espacial do territrio de acordo
com a classificao indgena do espao e de seus
elementos caractersticos.
10

Consideraes Finais

Os PGTAS no visam conformar os povos indgenas


aos limites de suas terras simplesmente para um
aproveitamento mais sustentvel e planejado de
seus recursos, mas muitas vezes podem inclusive
servir como um instrumento qualificado para
subsidiar reivindicaes por regularizao fundiria.
Alm disso, destaca-se que invariavelmente os
processos de construo dos PGTAs so longos e
extremamente ricos, propiciando a valorizao da
memria e conhecimento dos ancios, a capacitao
e envolvimento dos jovens, o fortalecimento das
organizaes indgenas, a eventual retomada de
prticas culturais e a atualizao de conhecimentos
sobre os recursos naturais do territrio. Esses
processos muitas vezes so muito mais significativos
e reveladores do que os prprios produtos finais
(publicaes, mapas). quanto pela constante avaliao e readequao das
propostas, j que se tratam de processos contnuos
Os PGTAs esto contidos em um processo maior
e dinmicos. Nesse sentido, ateno especial deve
de gesto realizado pelos povos indgenas nas suas
ser dada configurao dos arranjos institucionais
terras. As experincias existentes demonstram
necessrios implementao e acompanhamento
que as maiores lacunas hoje esto associadas
dos Planos de Gesto Territorial e Ambiental de
implementao, monitoramento e avaliao das
Terras Indgenas, fortalecendo tambm as instncias
aes e projetos previstos nestes planos. Eles no
de discusso, negociao e tomada de decises
existem isoladamente e no cumprem seus objetivos
estruturadas a partir desses processos entre os
ao conclurem seu processo de elaborao, uma vez
diferentes atores envolvidos.
que os Planos implicam um conjunto de aes tanto
por parte dos povos indgenas quanto por parte do Ressalta-se enfim, que os PGTAs so importantes
Estado e de organismos apoiadores. Os desafios instrumentos de planejamento da PNGATI, devendo
de implementao passam necessariamente tanto ser devidamente apropriados pelas instituies
pelos mecanismos de financiamento das aes responsveis pela elaborao e execuo das polticas
pblicas. Isso se reflete, inclusive, na incluso desses
planos como metas institucionais da Funai e do MMA,
previstas no Plano Plurianual 2012/2015. Entende-se,
assim, que os PGTAs so instrumentos estratgicos
para a prpria articulao e coordenao das diversas
polticas pblicas voltadas aos povos indgenas, tanto
no mbito federal, quanto estadual e municipal. E
antes de tudo, so instrumentos estratgicos para os
povos indgenas refletirem e planejarem o presente e
o futuro de seus territrios.
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas 11

ANEXO
12

ROTEIRO PARA A ELABORAO


DOS PLANOS DE GESTO TERRITORIAL
E AMBIENTAL EM TIS
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas 13

Etapa I
Sensibilizao e Mobilizao
Nesta etapa realiza-se o trabalho de sensibilizao do grupo indgena quanto a proposta de construo de um
PGTA, abordando qual seria o seu objetivo, seus principais usos, o processo de construo e execuo e o
interesse do grupo em sua construo e implementao. Ressalta-se como princpio, que deve partir de uma
demanda j existente na Terra Indgena. Conjuntamente prope-se iniciar a mobilizao e identificao de atores
e representantes indgenas responsveis pela atuao em todo o processo de construo e execuo do PGTA.

Atividade Descrio da atividade Atores envolvidos


Preparao da equipe Reunio para orientao geral da equipe responsvel pela facilitao Instncia da Funai
responsvel pela da elaborao do PGTA reunio de cunho tcnico-logstico, para responsvel pela
facilitao da elaborao disponibilizao de documentos e material cartogrfico. coordenao da
do PGTA. elaborao do
PGTA, equipe
tcnica responsvel
pela facilitao da
elaborao do PGTA e
representantes indgenas
da TI envolvida.
Pesquisa documental Esta atividade tem como objetivo organizar informaes relevantes que Equipe tcnica
e bibliogrfica sobre o permitam equipe responsvel pela facilitao da elaborao do PGTA responsvel pela
grupo indgena e a(s) propor a metodologia da primeira oficina, buscando estabelecer um facilitao da elaborao
Terras onde se pretende dilogo intercultural; e dispor de material de referncia para as demais do PGTA.
a elaborao do PGTA. etapas. Essa pesquisa deve abranger tambm o levantamento preliminar
dos principais atores envolvidos com aes e projetos na Terra Indgena.
Oficina de apresentao Oficina para: Equipe tcnica
da equipe na a) apresentao na Terra Indgena da equipe responsvel pela responsvel pela
Terra Indgena, de facilitao da elaborao do PGTA; facilitao da elaborao
sensibilizao e b) sensibilizao dos atores locais envolvidos (indgenas, tcnicos do PGTA, representantes
construo de um plano da Funai, tcnicos locais de outras instituies como ICMBio por indgenas da TI envolvida,
de trabalho preliminar. exemplo; atores locais da Funai e
c) identificao dos objetivos da comunidade indgena em relao ao outros rgos.
plano de gesto;
d) discusso e nivelamento de conceitos entre todos os envolvidos no
processo;
e) planejamento conjunto de atividades gerais e diviso de
responsabilidades e tarefas entre os atores indgenas e no indgenas
para ser consolidada posteriormente no plano de trabalho;
f) levantamento de instituies e atores a serem includos no processo
de construo do PGTA;
g) estruturao de um processo de dilogo interinstitucional visando a
articulao dos diferentes atores e aes na TI;
h) proposio de arranjo para atuao indgena na coordenao e
execuo do processo, a partir da organizao poltica indgena
existente;
i) pactuao de acordos de trabalho;
j) prestao comunidade indgena dos devidos esclarecimentos
em relao a garantia de confidencialidade referentes aos
conhecimentos tradicionais indgenas;
k) sistematizao e pactuao do plano de trabalho.
Finalizao de plano de Finalizao da proposta de plano de trabalho com cronograma de Equipe tcnica
trabalho detalhado. atividades, diviso de responsabilidades e metodologia a ser utilizada responsvel pela
nas fases subseqentes. facilitao da elaborao
do PGTA, representantes
indgenas da TI indicados
para integrar o processo
e atores locais da Funai e
demais instituies.
14

Etapa II
Diagnstico
Nesta etapa prev-se a ampla realizao de diagnsticos dentre os quais destacam-se duas principais
modalidades: DIAGNSTICO PARTICIPATIVO levantamento e anlise de informaes dos territrios indgenas
a partir do dilogo intercultural, considerando o contexto histrico, poltico, sociocultural, econmico e ambiental
e ETNOMAPEAMENTO ferramenta de diagnstico que consiste nas formas de representao espacial do
territrio de acordo com a classificao indgena do espao e de seus elementos caractersticos.
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas 15

Atividade Descrio da atividade Atores envolvidos


Realizao de Oficina Esta oficina uma atividade preparatria para o diagnstico Equipe tcnica
de Capacitao dos participativo. O objetivo capacitar os representantes indgenas e responsvel pela
representantes indgenas demais atores locais para que atuem conjuntamente com a equipe facilitao da elaborao
e demais atores responsvel pela facilitao da elaborao do PGTA. do PGTA, representantes
locais envolvidos na indgenas da TI indicados
elaborao do PGTA em para integrar o processo
mtodos, ferramentas e atores locais da Funai e
e instrumentos de demais instituies.
diagnstico participativo.
Levantamento/pesquisa A equipe responsvel pela facilitao da elaborao do PGTA, Equipe tcnica
de campo. juntamente com os representantes indgenas indicados e demais responsvel pela
atores locais devero realizar um levantamento bsico contemplando os facilitao da elaborao
seguintes pontos: do PGTA, representantes
a) Atualizao de dados demogrficos; indgenas da TI indicados
b) Situao fundiria e elenco da infraestrutura disponvel; para integrar o processo
c) Situao atual de sade, educao e de projetos e polticas pblicas e atores locais da Funai e
na rea de educao e sade que ocorram na TI; demais instituies.
d) Caracterizao das formas de organizao e representao
sociopoltica indgenas;
e) Estruturao da rede de instituies, atores e parceiros j
estabelecidos e potenciais que atuam na rea, detalhando os
projetos e aes existentes;crio da atividade;
f) Levantamento, mapeamento (representao grfica) e
caracterizao das formas de uso e ocupao do territrio de
acordo com as categorias indgenas de classificao do ambiente
e das paisagens. Deve-se considerar os espaos associados
habitao, economia, cosmologia e outras reas de importncia
cultural, alm da intensidade e temporalidade no manejo e uso de
recursos naturais e outros aspectos considerados relevantes no
contexto local;
g) Levantamento, mapeamento e caracterizao das atividades
produtivas desenvolvidas na terra indgena, identificando-se suas
potencialidades quanto segurana alimentar e nutricional e
a gerao de renda, sua sustentabilidade e possveis impactos
socioambientais;
h) Levantamento, mapeamento e caracterizao de impactos, passivos,
ameaas e conflitos socioambientais na TI e no entorno;
i) Avaliao participativa de oportunidades e potencialidades locais,
bem como dos principais problemas atuais e ameaas integridade
e sustentabilidade do territrio e do modo de vida indgenas.
Elaborao de Este relatrio dever conter as representaes grficas elaboradas Equipe tcnica
relatrio preliminar (mapas cognitivos, cartas geogrficas, etc.) assim como as informaes responsvel pela
do diagnstico e qualitativas e quantitativas solicitadas no Levantamento/Pesquisa de facilitao da elaborao
envio Instncia da campo. do PGTA.
Funai responsvel
coordenao do
processo de elaborao
do PGTA.
Avaliao do relatrio Nesta etapa, Instncia da Funai responsvel coordenao do processo Instncia da Funai
preliminar. de elaborao do PGTA realizar uma avaliao do contedo do responsvel coordenao
relatrio, verificando se atende aos itens. do processo de elaborao
do PGTA.
Oficina de apresentao Apresentao, discusso e validao do diagnstico para os todo o Equipe tcnica
e discusso sobre grupo indgena buscando uma ampla representatividade em termos responsvel pela
os resultados do de gnero, gerao e distintos grupos da TI. Nesta etapa dever ser facilitao da elaborao
diagnstico na TI. definida a metodologia, a coordenao e a mobilizao para as oficinas do PGTA, representantes
de elaborao do PGTA. Esta definio dever buscar o protagonismo indgenas da TI indicados
indgena na conduo de todo o processo. Devem ser empregadas para integrar o processo
metodologias de planejamento participativo e mediao de conflitos. e atores locais da Funai e
demais instituies.
16

Etapa III
Planejamento
Esta etapa prev o planejamento e priorizao de aes e projetos voltados resoluo de problemas ou
desenvolvimento de potencialidades identificados na etapa de diagnstico. Nesta etapa prev-se a construo
de aes e acordos (internos e externos), considerando-se as especificidades locais e grupos tnicos da Terra
Indgena. O processo de negociao interna no mbito dos planos de gesto deve ser de responsabilidade das
organizaes indgenas locais e poder contar com o apoio das instituies pblicas quando solicitado. Um dos
instrumentos utilizados nesta etapa (mas no de carter obrigatrio) o ETNOZONEAMENTO ferramenta
de ordenamento e planejamento indgena a partir de suas categorias de classificao e uso do territrio,
considerando as prioridades de cada povo.

Atividade Descrio da atividade Atores envolvidos


Oficinas para elaborao de Esta atividade ser coordenada e conduzida de acordo com Equipe tcnica responsvel
PGTA. o arranjo e metodologia estabelecidos na etapa anterior. pela facilitao da elaborao
As oficinas devero desenvolver as seguintes atividades: do PGTA, representantes
a) Visualizao espacial de apropriao do territrio indgenas da TI indicados para
(baseado nos produtos da etapa anterior); integrar o processo e atores
b) Priorizao dos problemas e potenciais identificados no locais da Funai e demais
diagnstico; instituies.
c) Propostas dos diferentes grupos de atores para
solucionar os problemas levantados e desenvolver
as potencialidades, debate e negociao das aes
propostas;
d) Estabelecimento de acordos, metas, estratgias e
cronograma para execuo de aes, atividades
e projetos elencados no plano, bem como as
diferentes instituies pblicas e organizaes
indgenas e da sociedade civil envolvidas /
responsveis por estas aes;
e) Proposta de estratgias de coordenao, gesto,
divulgao, monitoria e avaliao do plano;
f) Proposta de apresentao e divulgao do PGTA,
considerando formato, contedo e finalidade especfica
definido pelo povo da TI;

Oficina/reunio de validao Nesta oficina sero apresentados, apropriados e validados Equipe tcnica responsvel pela
do plano de gesto na terra os produtos finais elaborados pela equipe de consultores. facilitao da elaborao do
indgena. PGTA, representantes indgenas
da TI indicados para integrar
o processo e atores locais da
Funai e demais instituies.
Planos de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas 17

Etapa IV
Execuo
Nesta etapa, prev-se a execuo e implementao das aes planejadas na etapa anterior tanto no mbito
dos acordos internos dos grupos indgenas, quanto em relao aos acordos com demais atores e parceiros
envolvidos. importante destacar novamente que os PGTAs podem ser considerados como um subsdio tcnico
de coordenao e articulao das polticas pblicas voltadas aos povos indgenas.

Atividade Descrio da atividade Atores envolvidos


Oficina para apresentao Reunio com parceiros para articular a implementao das Equipe tcnica responsvel
do PGTA para os parceiros aes e projetos elencados no PGTA, definindo-se prazos e pela facilitao da
atuantes e/ou identificados responsabilidades. elaborao do PGTA,
como potenciais representantes indgenas
financiadores de aes da TI indicados para
previstas integrar o processo e atores
no plano. locais da Funai e demais
instituies.

Etapa V
Monitoramento e Avaliao
Esta etapa deve ocorrer simultaneamente a todas as outras, com o objetivo de que todo o processo seja
constantemente avaliado e aprimorado pelos grupos indgenas e demais partes envolvidas.

Atividade Descrio da atividade Atores envolvidos


Reunies para avaliao Realizao de reunies com a equipe tcnica e representantes Equipe tcnica responsvel
e readequao das indgenas para avaliao dos trabalhos desenvolvidos, indicao pela facilitao da
atividades. de possveis problemas e readequao conforme os problemas elaborao do PGTA,
identificados. Estas reunies devero ser realizadas minimamente representantes indgenas
ao final de cada etapa e sempre que for considerado necessrio da TI indicados para
pela equipe e representantes indgenas. integrar o processo e atores
locais da Funai e demais
instituies.
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Material Consultado

BAVARESCO, A. Planos de gesto territorial e


ambiental em terras indgenas reflexes sobre
os casos: PGTA das TIs Timbira, PGTA das TIs
do Oiapoque, plano de uso das TIs Rikbaktsa.
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Orientaes para Elaborao

Planos de Gesto Territorial e Ambiental


de Terras Indgenas