EL ASESORAMIENTO LEGISLATIVO. EXPERIENCIAS La Asesoria Parlamentaria Externa en Chile (Version aaifca deta especie conferenca ponte stream ‘el Semin Efalciierdo dl Pode Legilabvoy Santiago Escobar Director del Programa de Estudios Praspectivos Corporacién Tiempo 2000. Chile 83,Parca mi os una experiencia muy importante poder participar en este Ambito de debate, porque ademas de compartir un poco la experiencia de la institucién a la que pertenezco -el Programa de Asesoria Legislativa de la Corporacién Tiempo 2000- me permite aprender acerca de las necesidades y funcionamiento de las legisla- turas provinciales. Quiero, por lo mismo, agradecer al doctor Luciano Leyva la invi- tacién de que he sido objeto para concurrir a Santa Fe en esta ocasién, que me parece -reitero- muy importante. Esta intervencién la he pensado basicamente, y disculpen el término que voy a usar, como una especie de "abrebocas’, tratando de darle contexto a un tema que viene siendo cada vez més importante en el debate politico de nuestros pafses, pero que tiene una gran cantidad de aristas y aspectos dificiles de enfocar en pocos minutos, de una manera sistematica y coherente. La estructuré en dos partes: una introduecién y consideraciones sobre las relaciones siempre ambignuas y dificiles entre el Parlamento y el Ejecutivo y, una breve explicacién de cual ha sido la opcidn y cudles las caracteristicas de nuestro trahajo, en el caso de Chile. I, INTRODUCCION En primer lugar, quisiera recalcar que cuando se habla de asesoria parlamentaria se est hablando de un Ambito muy especifico de la politica piiblica de nuestros paises y, por lo tanto, cada experiencia - y esto vale para todo lo que voy a decir- es relativa a su propio 85contexto. No se puede generalizar, no hay un modelo valido para todas las situaciones, sino que cada una es siempre partivular en sf yy s6lo puede extraer lecciones de otras experiencias. . Hecha esta afirmacién, voy a intentar citar algunos elementos que ‘me parecen sustantivos desde el punto de vista del eontexto, de la relacién entre los Parlamentos o sistema legislativo, sea provincial 0 nacional, y lo que es una politica global de gobierno. Cuando se habla de Parlamento, normalmente se tiende a exage- rar una caracteristica basica, que es la elegibilidad como forma de generaci6n en el sistema politico, es decir, el hecho que se trata de una institucién que estd generada por eleccién directa, 0 sea, por la participacién de los ciudadanos. — Esa es una de las earacteristicas basicas de esta institucién, que es fundamentalmente un ente politico, Cuando uno se refiere a los parlamentos no esté hablando de un organismo téenicamente espe- cializado en una parte del arte de gobierno. El Parlamento no es una institucién de caracteristicas puramente técnicas sino, esencialmen- te, un ente de cardcter politico. Pero al mismo tiempo, la elegibilidad ciudadana de sus miembros no es su tinica caracteristica. En un sistema democrético -que es un sistema de contrapesos, balances, transparencia publica, rutinas institucionales, control ciudadano- hay ademas ciertos requisitos del funcionamiento de los parlamentos, que son esenciales para su valoracién positiva dentro de este sistema democratic. Y voy a insistir en el contexto del sistema democratico en esta reflexién, porque se pueden imaginar muchas formas de funciona- miento de la democracia, a través de sistemas presidencialistas, monarquias constitucionales, republicas parlamentarias, sistemas mixtos, pero lo que no puede imaginar es el funcionamiento de un sistema democratico sin actividad legislativa, sin Parlamento. Por lo tanto, el Parlamento aparece como un elemento sustancial y fundante de este funcionamiento del sistema democratico. Decia entonces, que caracterizado basicamente desde la elegibili- dad, es decir, desde los temas de a quiénes y eémo se eligen los parlamentarios, y exacerbada esta earacteristica de elegibilidad electoral, quedan un poco obscuros aquellos elementos que dicen tener relacion con un buen fancionamiento actualy maderno de los wrlamentos, en cuanto a las necesida rollo ier- crear dy ides de desarrollo de un gobier- in primer lugar, los Parlamentos, ademas de Ya elegibili dependen enormemente de la estructura funcional que sdtptan de la calidad técnica de ella y, fundamentalmente, de la forma que tienen los sistemas electorales que los generan, entre varios otros aspectos. Es decir, los Parlamentos no son solamente el producto de 86 la calidad de los hombres que lo componen, sino de la calidad de los mecanismos e instrumentos del sistema politico que los contiene, Los ‘sistemas clectorales cerrados -por ejemplo el de Chile, que es muy cerrado- son sistemas en que tarde o temprano Ya representacién queda entrampada en una forma de generacién que no tiene nada que Yer con la competicién ni con la transparencia electoral sino, por el contrario, mucho mas con cerradas formas de clientelismo politico que niegan los controles ciudadanos. En los sistemas parlamentarios muy abiertos, donde la repre- sentacién proporcional es muy amplia y entran parlamentarios de muchos partidos y, ademas, hay una gran rotacién de ellos, se hace dificil la conformacién de una calidad técnica y de mayorias adecua das para el trabajo, lo cual incide en la calidad de los parlamentos, que precisan de un minimo de rutinas y eficiencia técnica. Por lo tanto, el sistema electoral es muy importante y resulta determinante la atencién que reciba desde la politica, para la conformacién de parlamentos modernos y eficientes. ‘En segundo lugar, el comportamiento y los resultados de un Parlamento, por lo general, estén fuertemente influenciados por la capacidad tecnoburocratica de la institucin y el tipo de relaciones que tiene con el Ejecutivo ‘EI Parlamento es un ente esencialmente politico, insisto, pero ademas es un componente técnico del gobierno moderno, inde- pendientemente de la forma que este gobierno adopte, El Parlamento sae que decidir sobre aspectos importantes para el manejodela vida publica; tiene que decidir sobre presupuestos, desarrollo productivo, Felaciones laborales y, en general, sobre un contexto muy amplia de materias que inciden sobre el curso estratégico de la sociedad y la eficiencia y viabilidad del gobierno. Por eso, muchas legislaturas tienden a que se sincronicen los momentos de eleccion parlamentaria con el momento de renovacién del Ejecutivo, tratando de que exista la _posibilidad de que este dltimo tenga 0 mantenga una mayoria parlamentaria que le permita gobernar efectivamente, a través de tina articulacién adecuada entre Bjevstive y Parlamento. ‘Sin embargo, cabe sefialar que esa articulacién entre Parlamen- to y Ejecutiva, no depende de que necesariamente coincidan en materia politica, El problema es mas de fondo, porque ademas de coincidir la mayoria parlamentaria con la del Ejecutivo -que parece ser lo més conveniente, sin perjuicio de los controles parlamentarios democraticos- debe existir también una capacidad técnica que le permita al Parlamento entender la complejidad del gobierno moderno y de las demandas y necesidades del pueblo. 'Y aqui tenemos un punto esencial que tiene que ver con la mo- dernizacién de la técnica legislativa, porque normalmente exacerba- 87fa la vision det Parlamento como una institueién politica, se descuida la dimensién técnica que tiene la politica en un sentido moderno Esto es, que los fundamentos de oportunidad, mérito y sostenibili. dad de las leyes, por ejemplo, estén sustentados por los Tazonamnien, tos técnicos que la complejidad del mundo moderno exige. Una ley de transito implica no sélo la cireulacién de los vehiculos por las calles, sino aspectos que tienen que ver conel medio ambiente, con la calidad de vida en los barrios, con la distribucién de las area productivas para que no produzean congestién, Es decit, hay elemen. tos técnicos insoslayables ene! debate legislativo, el eual nose agota en la apreciacién politica, en el rédito politico, sino que precisa de sustentabilidad técnica La caracterfstica mencionada marca de manera clara la intersec- torialidad como un requisito basico del gobierno moderne. Hoy en dia, el gobierno moderno es, en esencia, gestién articulada y eoherer te de intersectorialidad. La salud, la educacion o la defonsa de an Pafs se juegan por igual en muchas otras dreas, tales como el desarrollo regional, las relaciones exteriores u otras, ademas de la propia y pertinente. En el caso del Parlamento, esta intersectorialidad es el elemento © componente esencial de su trabajo cotidiano, Nadie dicta una ley exclusivamente sobre un aspecto especifico sin fijarse en los efectos de articulacién con otras normas 0 leyes; normalmente, hay un conjunto de elementos que deben ser considerados, y eso, es un peso ¥ una responsabilidad enormes desde el punto de vista del funciona, miento téenico de un Parlamento moderno, Sin embargo, cabe la pregunta {qué es lo que representa basica- mente un parlamentario? Hay muchos que piensan que idealnente los parlamentarios debieran ser una especie de superhombres, muy buenos en politica, con ninguna de las debilidades humanas, como cl orgullo y la voluntad de poder. Y qué son los técnicos, una especie de maquinas kilométricas que tienen que dar respuestas técnieas, Le verdad es que eso es parte de la ficcidn y no de la vida real. La politica es una Tucha por el poder, por lo tanto hay que trabajar con loc elementos reales de la politica y no con aquellas cosas que a uno le pareve que debieran ser. Los iegisladores entonces, son politicos que deben efectuar labores de fiscalizasion y control del Ejecutivo, pero al mismo tiempo deben decidir sobre materias de orden nacional o de orden provincial, leyes que valen para todos en un ambito territorial determinado, ademas de representar intereses. Entonces, aqu{ se crea una contraliccen Vital que es importante tenerla en cuenta a los efectos de las asesoriag téenicas y de la manera de mejorar el trabajo legislativo, Elparlamentario en el fondo representa tres funciones hasicas 88 n definir: Ia funcién de representacién, que es la forma politica de asumir y representar intoreses, es decir, a pola Jo elige un electorado y le dice: “Oiga sefor, yo necesite que a represents mis intereses en aquellos temas, est que sper de usted y por eso lo reelijo cuantas veces lo permita la ley’ ; on un parlamentario estaré pensando exactamente en su el ectora quel que no piense en su elecwrado es un tipo que va derechito @ dejar de ser parlamentario en Ja préxima eleccién. O sea, a ae gompromiso cn el elestrado qué s sustantivoyesaes una funcién de representacién que debe ser potenciada con instrument os seni oS No sélo hay una relacién clientelar, sino que aqui hay un tema qt precisa de asesorias o de meranismos qu lo potencien, como son seguimientos post legislativos, proyectos de ley que le interenen a In comunidad, o una serie de mecanismos que le faciliten al parl ee tario la relacién con el Ejecutivo, para representarle a este, te necesidades del electorado, y que son temas siempre presentes en las EE egunda fancién que os la relativa ala fisealizacién y control, quees pica, yao delarepresentacisnpuramente politica, sino de la fancién parlamentaria en su sentido de majestad institu: tas Parlamentas no son sdlo los dopesitarios de la soberania politica cuya funcidn es dictar leyes, sino ademés, son Tos Sreanos politicos superiores de la soberania popular en el ejercicio ve democracia en el pais. De alguna manera, los Parlamentos stan investidos de aquel poder de representaci6n popular mediante el cual pueden exigr dela autoridad pablica:informacién transparencia on sus actos e, incluso, someter a responsabilidad politica 4 aquellas autoridades publicas a se excedan en el ejercicio de las funciones ue se le mendado, ero eata ca una funain de contralor que no puede ser tomada a Ta ligera, porque aqui lo que hay es un elemento central de la gobernabilidad democrética. Cuando se hace la fiscalizacién y con- tol, nose puede jugar ata fiscalzaign yal contol erga hommes 9 de todas las cosas. Tiene que haber un principio de selectivida responsable, sujeta a normas y procedimientos adecuados, OH per- mitan que la fiscalizacion y los controles se cman s le una manera técnica y polfticamente adecuadas, que conduzcan al fin para el] cual estan previstas, que no es resolver las disputas entre i Blogue parlamentaroy otro, sino problemas de ansparenca y de responsabilidad en pos de un buen gobierno. Por cierto, que las fiscalizaciones contienen temas de controversia politica, pero no se agotan ahj; estan disefiadas como mecanismos, como ae para una relacién articulada moderna entre el Parlamento y el 89Ejecutivo, por ejemplo, para requerir informacién técnica del Ejecu- tivo frente al incumplimiento de la ley, excesos presupuestarios u otros temas, y no son solamente un derecho que asiste al parlamen- tario, sino también es un derecho que, en tierto sentido, tiene el Ejecutivo de pedir, ir, explicar, responder y obtener una respuesta gauilibrad, just y responsable frente alos actos que est informan- Es decir, aqui hay una relacién extremadamente compleja, debe ser potenciada a través de sistemas de asesora, amtentender, tanto en el sistema de funcionamiento interno del Congreso como Yfinalmente, esta la funcidn de legislacién, que es la que le da el nombre a la institucidn, y que consiste en la capacidad de dictar leyes. Aqui hay un tema que es muy importante, porque la formacion de leyes puede ser, no solamente el ambito de la cooperacién o el conflicto entre bloques parlamentarios, sino el camino al despefiadero desde el punta de vista de Ya funeiéa publica, para una regién o un pais. La oportunidad, la calidad de las leyes, 1a sustentabilidad en el tiempo, la interlocucién técnica y politica entre el Parlamento y el Ejecutivo on esta materia es una tarea extremadamente dificil. Yo diria que este es el ambito esencial de coaperacién para asesorias técnicas y para el mejoramiento de la funcién legislativa en la épota moderna, Si uno piensa que hoy dia los Parlamentos trabajan basicamente en comisiones, es decit que la actividad legislativa es, sobre todo, una actividad de comisiones legislativas en las cuales se trabaja por especialidad, uno sabe que la manera de legislar implica un perma- nente intercambio entre un grupo de legisladores, y de ellos con la soviedad 0 con la autoridad, Intercambio que es de muy largo plazo, que no se ve, que no se nota, que la ciudadania no aprecia, porque no conoce, no sabe el tiempo que demanda. Por ejemplo, en ‘a \egislacién de regionalizacién o una legislacién de régimen interno o una comi- sién de transporte o una comisién de obras publicas; la ciudadania no sabe cudnta gente estd trabajando en esa ley, a cudntos se ha consultado, a cudntos funcionarios seha citado para informar, exanto se ha gastado para proporcionar la informacién adecuada para que la comisién adopte una resolucién. Después que eso sucede y pasaaun plenario, donde se da el debate final, recién empieza a aparecer el viejo esquema de discusién de la ley: con los tribunos, los discursos y la informacin publica, Pero todo el trabajo previo, que bésicamente se desarrolla en comisiones es bastante desconocido, y que los Par- lamentos a menudo no saben revelar frente a la ciudadania, tal vez Porque no son noticia para los medios de comunicacién, pues a un 90 periodista no le interesa informar el tema que se esti discutiendo en tuna comision, a menos que haya un escdndalo de por medio. ‘Entonees, el trabajo en comisién aparece come una cosa muy tenue, muy lejana, cuando, en términos modernos, es exactamente en. el trabajo en comisiones donde se leva a cabo la funcién de legislacién. ‘La sendencia en muchos Parlamentos modernos es que aquello que ha sido concordado y aprobada en comisién tenga un tramite muy expedito en la sala y sea aprobado practicamente sin debate . y s6lo por excepcién, la sala en plenario lo discuta para aprobar o rechazar. ‘Cuando existen trémites bicamerales, se tiende a formar comisio- nes mixtas para generar aborro y eficiencia legislativa. Porque en el trabajo de comisiones es donde realmente esta el peso del trabajo parlamentario, La verdad es que, en muchos casos, el trabajo de excelentes parlamentarios no se nota porque son grandes trabajado- ‘fos de comisiones, pero no tienen brillo piblico ni oratoria; y muchos buenos funcionarios en los Parlamentos tampoco se notan, aunque son las hormiguitas que le permiten alas comisiones saber donde esta Ja documentacién, redactar los informes, y llevar las memorias de\ trabajo, lo cual, generalmente, es algo que pasa inadvertido, y que es crucial para mejorar el funcionamiento de la estructura parlamenta- ria en cualquier nivel. ‘Antes de pasar a la parte relativa a nuestra experiencia en Chile, quisiera subrayar que el tema de las asesorias debe ser enfocado desde dos puntos de vista. Hay una cierta tendencia a pensar que compiten y son excluyentes los sistemas de asesorias internas de los Congresos -sus sistemas de bibliotecas, archivos, asesores de comi- ‘sién, con las asesorias externas, es decir, aquellas provenientes de organismos politicos y académicos que viven fuera de los Parlamen- tos. Existe una inereia al pensar que un sistema de asesoria externa desvaloriza los mecanismos interns de funcionamiento de los Parla- mentos, y creo que es0 no es asf. ‘Al respecto, hay eiertas cosas que se deben dejar en claro. Primero, que por mas que se avance en asesores externos, el funcionamiento interno es el Tequisito sine qua non para la modernizacién legisla- tiva. ‘Una segunda y esencial, es que no hay ningun mejoramiento institucional de las estructuras internas, en ningun Parlamento del tmunda, que se pueda realizar con éxito si se hace de manera fractu- ante. "Es decir, que nadie puede, segxin mi experiencia personal, tomar un Parlamento y decir lo vamos a reformar y cambiar todos los. sistemas, meter maquinas computadoras, cambiar personal, seria irracional, porque los Parlamentos, por su eseneia y forma de trabajo funcionan con rutinas establecidas, y si uno las fractura violentamen- te, lo ms probable es que tenga una paralizacién absoluta. Por lo 3tanto, cualquier mejora institucional que se piense debe partir del convencimiento de que es un proceso gradual e incremental, es decir, debe atender primero a aquellos elementos centrates que hacen a lat Tatinas, que no las trastocan enormemente a las rutinas, sino por el contrario, las empiezan a reforzar, poniendo de relieve sus aspectos Positives, es como cuando uno limpia una pared y encuentra un fresco, ¥ empiezan a aparecer aquellos elementos sustantivos del dibujo. En cuanto al mejoramiento de los sistemas internos del Parlamento se debe tener una visién incremental a través de una estrategia pensads en el largo plazo, que exprese voluntad politica y acuerdo politico, para ir dando los pasos que, de manera sinérgica, se potencian unos @ otros, lo cual convierte cada experiencia en algo individual En tercer lugar, la eleceién del camino de la reforma, del mejora- miento institucional en cada Congreso 0 Parlamento, debe estar precedida por un diagndstico que contemple los elementos politicos os elementos técnicos de cada caso especifico, La asesorfa externa es una asesoria de mérito, que se basa en la confianza del parlamentario -que es esencialmente un dirigente poli tico- respecto del tratamiento 0 enfoque politico-téenico que expertos, gon sus mismas o similares visiones valéricas, tienen sobre un tema El problema es que esta opinién, que en el mundo moderno es cada vez mas relevante, tiene ciertos requisitos de excelencia téenica especializacién, que potencian o desvirtuan, segtin el caso, el-buen fancionamiento de un Parlamento. Es mas, son visiones y puntos de vista -a veces requeridos en comisiones come opiniones de expertos. gue precisan de una contraparte técnica al interior del Parlamento, #5 decir, de una especie de control de calidad. En estas materias de asesoria, tanto interna como externa, ningu- ha experiencia se puede copiar. Lo que se puede es aprender de ellas, utilizar los elementos 0 sefiales que dejan, para ver si corresponden © Ro al caso que estamos analizando, y se pueden utilizar como referencia. Este tema ocupa un lugar cada vez més central en.el mejoramiento {éenico de los parlamentos, independientemente de su tamano, o de sise trata de legislaturas provinciales o legislaturas nacionales, Nuestro colega Reginald Todd, nos hablard en su exposicign de un pats, Guatemala, que tiene una dimensién muy similar en su potencia legislativa, sus productos, ete. -aunque por cierto, no en su complej dad- a lo que podria ser una legislatura provincial en la Argentina, y fuyas experiencias contienen ensefianzas perfectamente aprovecha bles por paises tan grandes y complejos ‘como este, 0 por nivelas regionales o provinciales como la Legislatura de Santa Fe Existe un elemento adicional que deseo mencionar y que avala, en mi concepto, la necesidad de contar con sistemas mixtos de asesoria, 92 ue ef tema del desarrollo institucional no puede ser recargado presepuestariantampoe onicementa La tendenea modorea es contar con instituciones flexibles, con un peso y una eficiencia. Bross puestarios adecuados, pero, ademas, capaces de responder répida- ‘mente a los requerimientos de los parlamentarios, en un émbito muy heterozéneo, desde el punto de vista técnico, Con el agregado que deben hacerlo, de una a neutral y con una prescindencia luta de cualquier juicio de valor. «eto primero dee aparece enfance os que una parte importante de los conocimientos técnicos no se pueden instalar Geet las legislaturas, de manera permanente, absoluta y defimitiva. Dirfa que el modelo de la legislatura federal norteamericana de un gran ca to, 0 de ests congresosenormes con téenicos yasesres capaces de buscar y de responder a todas las materias, no es sostenible en el tiempo o, simplemente, ya no existe; La tendencia es buscar una relacién virtuosa entre una capacidad técnica permanent Oe ” instalada dentro de la institucién, y una capacidad técnica societal, es decir, instalada afuera, oie en en red y funcionar 6 ra las necesidades de la institucién, win el eao de los parlamentas eta es sustantvo, Bxston machos temas que son dominados ampliamente por las universidades, Por organismos téenicos especializados en [a asesoria parlamentaria que, insisto, es una asesoria politica-, centros de investigacién, u otros. Se necesita entonces, un aparato interno del Parlamento para permitir una vinculacién técnica que potencie los aportes ee pero que contribuya, al mismo tiempo, a mantener Ios niveles de calidad y excelencia, independientemente de sesgo plitico que elo tengan. Porlo tanto, aqui hay un ambito amplio para la cooperacién, mas que para el conflicto, por lo cual, esta percepcién ane tienen muchos de lo funcionarios de ls Parlamentos, cuando se habla del fortalecimiento institucional, se trata de pasarle el cepillo a toc ste mundo y traer nuevos tecnécratas, gente que sabe mucho, que sal varios idiomas, lo cual no corresponde a la realidad, HERA Un proceso combinado en materia de asesorias, y vinculado A voluntad modernizadora debe conducir al establecimiento de rut aes y procedimientos que, entre otras cosas, deben llevar la planta de ‘recursos humanos 0 el desarrollo de los mecanismos a niveles i nibles desde el punto de vista presupuestarioy flexibles desde, Punto de vista técnico. Estos son elementos que no se pueden perder eT ti caso de Chile, muchos de ls elementos seialados estan presentes, a veces como virtudes, a veces como carencias 0 defectos, Yee entrgado ala seretaria de este seminar un doeimento que posiblemente pudiera ser fotocopiado, aunque todavia es un borrador, 93pero que, en lineas gruesas, contiene los elementos que he s Tnterornente, W prisspelmonte, lo clementar« los cuales dete apuntar un diagnéstico y un proceso de mejoramiento de los Parla- ‘mentos, para transformarse en una institucién moderna. No es un modelo. Es mas bien un sistema de referencia para hacer estos analisis en propiedad, en cada tno de los lugares donde se precise de manera flexible y no dogmatica. ™ v7 - LAEXPER(ENCIA DE CHILE __ Nuestra opeién, de la Corporacién Tiempo 2000, de bri vat eran de Corpeasién Tempo 200, de rider see la democracia en Chile y, por lo tanto, es una experiencia muy particular, incluso agregaria, muy exitosa, ena capacidad de articu- lar conocimientos desde el exterior hacia él interior del Congreso apm hilgtehan seals doe carnédeascén Eh Banco Mundial ort para el fortalecimiento intern i cercana a los veinte millones de Sees ee ‘ongreso estuvo cerrado diecisiete afios, a partir Estado de 1979. Ademas, la Constitucion, aprobada eo bao" reubied enla ciudad de Valparaiso, a ciento veinte kilometros distan- te de Santiago. El Bjecutivo est en Santiago y la falta de cereania Fisica no es un problema solamente de majestad, sino ademés de fancionalidad. Los ministros que deben informar, defender el presu- puesto, ete., se pasan alli meses, como ahora en noviembre, cuando todavia no se cierra la discusién presupuestaria, y estén practicamen- te el mes completo en Valparafso, situacion que se hace insostenible wad 7 ot parte os parlamentarios deben atender sus regiones y acer trémites en Santiago, lo cual traba e irrita mucho la relacién entre el Kjecutive y el Legislativa, la cual debe ser de confianza relajada, basada en rutinas ciertas, en transparencias, en sistemas a ‘adecuados, en el fondo, en la construccién de una v jue se exprese i i i rata a presen este bien plitinsustantivo en tiempos confianza no es un tema de relaciones clientelares. 1 . zaes un bien politico, hay que confiar en las Snatiacones paras las instituciones fancionen. Si uno no confia en el poder judidical, mejor se contrata un matén para que le solucione sus problemas. Si uno no confia en los procedimientos 0 en la informacién que le entregan, recurre al rumor. Apropésito, viene un espléndido artfculo enla revista argentina Noticias de esta semana, no sé la orientacién del medio, sobre la pérdida de confianza politica en e} sistema demo- erdtico arate de los rumores, de loque ellos producen. La confianza politica es un bien que ce cultiva y se construye. Por le tanta, las 94 relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo no deben sex relaciones (rritadas, sino deben ser relaciones ciertas, construidas a través de rrutinas y este es un tema sustantive del funcionamiento demoeratico. ‘Como decia, en Chile estén funcionando los dos procesos. El Banco Mundial concedié un préstamo de veinte millones de délares para el phejoramiento de todos los sistemas de fisncionamiento interno. 2Qué fontemplaba esto? Biblioteca y sistemas de comunicacién interna y snemoria legislativa, y, sobre todo, el tema de la computacién. Todos Jos parlamentarios tienen un computador y estén vinculados al In- ternet, Muchas veces no saben céme hacerla, pera existe una sensa- tion de acceso a la modernidad cuando se tiene el equipo y la posibilidad de acceder al Internet. ‘Los sistemas de asesorias internas en las comisiones se estable- cieron con seeretarios y algunos funcionarios de apoyo, y se mejoré todo el régimen de administracién interna, que siesnpre en los Perle mentos es muy compleja. Sin embargo, eso sélo era una parte, Ese proceso no daba cuenta de las euestiones sustantivas desde el punto Fe vista de las asesorias téenicas, es decir, de los temas del mejors- Snivmte de la capacidad técnica de los parlamentarios y de sus bancadas para el trabajo legislative. "Entonees, la discusién se centré en el sistema de asesorias. (En ‘qué? En que el Congreso tiene que poner un piso basico de informacion ‘eniea a todos los parlamentarios, que es igual para todos, para los Ge derecha, izquierda, ceritro, oposiciény gobierna, Allt estan puestos Q disposicin. todos los datos, las cifras, los informes. Pero como los parlamentarios son hombres politicos, animales politicos y funciona Par onfianza y visiones culturales sobre los temas, los juicios de seeisto son sustantives, son una parte importante, y se leg a la Tonclusién que se debfan mejorar y que no se podia hacer dentro del propio Congreso, como se habfa venido haciendo, Porque para lograr Palidad tgeniea en el juicio que emite wn legislador cuando dice por Gjemplo:"yo voy a legislar sobre tal o cual cosa” o “me interesa la ley General de los deportes, porque es democrétiea, porque interesa al PShenta por ciento de la poblacién, porque tiene elementos igualado- tes..", habia que apuntar a mejorar los juicios de mérito que ese legislador recibfa, que provienen de la éptica y Ya visién cultural que el parlamentario tiene sobre el tema. *Entonces, pensamos -y esto hay que dejatlo bien claro, porque es ‘muy importante- que no hay sistemas de apoyo externo neutros; las poesorias externas neutras no existen. Lo que puede haber y lo que SThay son dos sistemas independientes, es decir que en su forma de funcionamiento tienen independencia, no dependen de una red de autoridad politica, pero no son neutros, dan juicios de valor, dicen: i’seleceionan su agenda con juicios de valor, y creemos 95que reconocer y valorar eso es muy importante en el trabajo politico y parlamentario, Decidimos ademés, en nuestros sistemas de asesoria externa, mejorar los debates prelegislativos. Es decir, creemos que cuando se eleva la calidad de la politica, mejora el comportamiento del Parla- mento; que el Parlamento, como un erisol de opiniones politicas no expresa solamente su propia calidad, es decir la de los que viven en ese ambito, ya sean legisladores o funcionarios, sino més bien expre- sa la calidad externa de la politica. En una cultura donde todo el mundo se tira tinteros, donde los medios de comunicacién se nutren de los escdndalos y la politica pierde todo contenido ético, valérico 0 técnico, e5 casi seguro que el comportamiento o "performance" parla- mentario serd también de muy baja calidad. Entonces, consideramos que el debate prelegislativo, el elevar la calidad de la politica referida a los contenidos legislativos de manera previa, a través de contactos 0 intercambios con otros grupos cultu- rales que brindan asesorfa parlamentaria a los partidos politicos, mejora la posibilidad que tiene la politica de expresarse de una manera adecuada. Por lo tanto, en nuestro accionar, nosotros establecimos Jos si- guientes tipos de rutina: 1) Larutina de construccién de confianza. Nuestra Institu- cidn es de la Concertacién, pero hay dos similares a la nuestra que son de oposicién al sistema: el Instituto Libertad y Desarrollo, que es de la Unién Demécrata Independiente, que integra los sectores més cercanos a la dictadura militar, y el Instituto Libertad, mas cercano a Renovacién Nacional, con una concepcién mas civilista, més republicana; luego estarnos nosotros, que reitero, somos de la Concer- tacién de Partidos por la Democracia, que es la coalicién que gobierna. Construccién de confianza, es el primer objetivo, ,quéimplica? Un perfil téenico y comunicacional de asesoria adecuado a nuestro cardc- ter de fuerza gobernante. Aparecemos poco, es decir, primero cons- truimos confianza de nuestros parlamentarios, la gente que asesora- ‘mos. Porlo tanto, tratamos de responder, en primer lugar, a la calidad de la agenda legiclativa, y en segundo lugar, no aparecemos hablando, sino generamos productos para que ellos los utilicen en los debates. No somos los asesores de primera linea, ni voceros de nuestros parlamentarios, ellos utilizan més bien nuestros instruments para por ejemplo dar sus conferencias de prensa. Por lo tanto, la genera- cién de confianza, en primer lugar, es con nuestro bloque. En segundo lugar, la generacién de confianza es con la oposicién, con les otros, con los adversaries, para transformar la politica de confrontacién en una politica adversarial. Y tratamos de establecer y perfeccionar espacios de debate con la oposicién, {Cémo son? Son 96 téenicos, y basicamente en torno a temas que hemos definido como materia de una politica de Estado. Y esta es una experiencia tipica de Chile, no creo que sea necesariamente reproducible. {Cudles son las politicas de Estado? Aquellas que trascienden la temporalidad de un gobierno, como las leyes sobre impuestos, sabre la movilizacién de las Fuerzas Armadas, sobre el régimen politico interno, sobre reforma de la Constitucién, es decir, que tienen que ver con una temporalidad que es mucho mayor que la de un gobierno y que traen consecuencias a largo plazo. Aqui, la construccién de confianza implica entre otras cosas, que ese debate piblico construya una memoria cierta, para que no exista lo que nosotros en Chile lamamos el "chaqueteo”, es decir, un dfa se opina esta y mafiana lo totalmente opuesto. 2) La rutina de produccién de resultados ciertos y medi- bles. He traido para los organizadores, el Informe Técnico de la Unidad de Informacién de la Corporacién -que por cierto- si se pudiera reproducir serfa fantdstico, pues contiene todo lo que es nuestra memoria de produccién téenica y que est a disposicién de cualquier legislatura. Si ustedes necesitan cualquier material, encantados se lo enviaremos, ya que contamos con toda la informacién sobre las diferentes materias que hemos tratado. En este dmbito, tenemos una publicacién enorme de documentos, més de dos mil y tantos documentos, fichas de seguimiento, y otros ‘que vuelvo a insistir, estan a su disposicién, y una de las vias seria el correo electronica; creemos que esto forma parte de la cooperacién democrdtica. Muchos de esos textos representan colecciones cuya periodicidad es semanal -como es el caso de la Bitacora Legislativa- que sigue desde afuera el ritmo y la tensién del funcionamiento del Congreso, comentando leyes y generando argumentos para nuestros parlamentarios. 3) La rutina de atencién a bloques y no a personas, y esta es una cuestién bien importante para nosotros, para nuestra experien- cia. Si nosotros nos ponemos a atender personas, a setenta diputados, veintidés senadores, en un Parlamento bicameral que tiene en total ciento cincuenta y tantos miembros, seria irracional, no tenemos capacidad. Entonces, lo que hacemos es participar en la confeccién de la Agenda Legislativa, en vinculacién con el gobierno, con los bloques de los partidos de la Concertacién, y poner temas que a los, bloques legislativos de la Democracia Cristiana, el Partido Socialista, al Partido Radical o al Partido Por la Democracia les interesa desa- rrollarlos y hacer seguimiento de aqueilos grandes temas legislativos gue son importantes. EY qué es lo que atendemos individualmente? Solamente a peti- 97cién de parlamentarios, aquellos temas que implican seguimiento de Jos impactos de una ley en su Regién, pero que tienen implicaciones nacionales 0 de cierta amplitud. Es decir, el de una ley que se ha aprobado y que no se conoce qué consecuencias ha tenido, como por ejemplo la ley de Regularizacidn de Titulos de Dominio para Sectores Populares. No sabemos dénde ha funcionado bien o mal, entonces ah hacemos un seguimiento especifico. "Atendemos bdsicamente demandas de bloques, y lo hacemos con €\ siguiente convencimiento: porque los obligamos a discutir entre ellos sobre las prioridades legislativas de Jos bloques, Con eso cree- mos hacer un aporte, para generar ademas, una discusién mas cuidadosa de Ia Agenda Legislativa. ‘Quisiera detenerme aqui porque parece que me excedi en el tiempo. Discilpenme, pero es un tema que me apasiona, y creo que se nota. Simplemente, desearfa terminar con la siguiente reflexién: jas leyes tienen contexto social y politico, de lo contrario a nadie se le ocurritia establecer en un Cédigo de Protedimienta a en el Cédigo Civil, normas como aquella que, para Ja interpretacién de la ley hay que atenerse al espiritu del legislador, quien no vive fuera de la politica ni de la sociedad donde se dicta la ley. Por lo tanto, se trata de un aspecto importante sobre el cual hay que generar memoria; los paises no la tienen y es importante cultivarla, incluso en los aspectos ‘{genicos de la politica, para activar sistemas democraticos mas trans- parentes, més eficientes, més responsables. Ello no se relaciona solamente con el comportamiento interno de un Parlamento, con sus ‘aparatos técnicos, sino con el comportamiento de la sociedad en su conjunto, poniendo en red -esta palabra que parece ser tan moderna ¥ que nadie la pone en practica- Io que esta dentro y fuera de la institucién para articularlo, para hacerlo sinérgico. Uno de los aspec- tos esenciales del mundo moderno ya es la cooperacién y Ia compe- tencia, en marcos de interrelacién y controversia. Ello es sustantivo en las sociedades plurales, heterogéneas, pero que sustentan una vocacién politica democratica, La diversidad y lo valérico no deben ser excluidos como lastres del pasado, sino como virtudes del futuro Sin estos elementos no podemos salir adelante en nuestra tarea. 98