PROYECTO DE LEY 2053/2012-CR

LEY QUE ESTABLECE LA EFICACIA DE LAS

PENAS LIMITATIVAS DE DERECHO

El Congresista de la Repblica que suscribe, Vctor Isla Rojas, ejerciendo el

derecho de iniciativa legislativa que, le confiere el artculo 107 de la
Constitucin Poltica del Per, en concordancia con los artculos 75 y 76 del
Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta, por intermedio del Grupo
Parlamentario Nacionalista Gana Per el siguiente:

PROYECTO DE LEY

LEY QUE ESTABLECE LA EFICACIA DE LAS PENAS LIMITADAS DE

DERECHO

Artculo 1.-Modificanse los artculos 34, 35, 52, 57, 58, 62, 86 y 440 del
Cdigo Penal

Modificanse los artculos 34, 35, 52, 57, 58, 62, 86 y 440 del Cdigo Penal, los
cuales quedarn redactados de la siguiente manera:

Artculo 34.- Prestacin de Servicios a la Comunidad

La pena de prestacin de servicios a la comunidad obliga al condenado a

trabajos gratuitos en entidades asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos,
y otras instituciones similares u obras pblicas.

Los servicios sern asignados, en lo posible, conforme a las aptitudes del

condenado, o a la reparacin del bien jurdico lesionado, debiendo cumplirse en
jornadas de diez horas semanales, entre los das sbados y domingos, de
modo que no se perjudique la jornada normal de su trabajo habitual.

El condenado puede ser autorizado para prestar estos servicios en los das
tiles semanales, computndosele la jornada correspondiente.

Esta pena se extender de diez a ciento cincuentiseis jornadas de servicios

semanales.
La ley establecer los procedimientos para asignar los lugares y supervisar el
desarrollo de la prestacin de servicios.

La asistencia del condenado a los Programas de Medio Libre que el Instituto

Nacional Penitenciario implemento se computar a razn de un da de
asistencia al Programa de Medio Libre por una jomada de prestacin de
servicio a la comunidad

La asistencia del condenado a los Programas de Medio Libre que el Instituto

Nacional Penitenciario implemente se computar a razn de un da de
asistencia al Programa de Medio Libre por una jornada de prestacin de
servicio a la comunidad

Artculo 35.- Limitacin de Das Libres

La pena de limitacin de das libres consiste en el cumplimiento de un

programa con fines psicoeducativos tendientes a su rehabilitacin, acorde a la
naturaleza de la falta o delito y a las condiciones personales del condenado, las
cuales se realizarn los fines de semana y feriados, o en das tiles
debidamente autorizados.

Esta pena se extender de diez a ciento cincuentiseis jornadas de limitacin

semanales en sesiones mnimas de ocho horas semanales, en ambientes sin
las caractersticas de un centro carcelario, bajo responsabilidad de la autoridad
penitenciaria.

Articulo 52.- Conversin de la Pena Privativa de Libertad

En los casos que no fuere a imponerse medida privativa de libertad efectiva o

no fuera procedente la condena condicional o la reserva del fallo condenatorio,
el juez deber convertir la pena privativa de libertad no mayor de dos aos en
otra de multa, o la pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos en otra
de prestacin de servicios a la comunidad, o limitacin de das libres, a razn
de un da de privacin de libertad por un da de multa, siete da3 de privacin
de libertad por una jomada de prestacin de servicios a la comunidad o por una
jornada de limitacin de das libres.
Igualmente, el juez podr, de oficio o a peticin de parte, convertir la pena
privativa de libertad en pena de vigilancia electrnica personal, a razn de un
da de privacin de libertad por un da de vigilancia electrnica personal, en
concordancia con el inciso 3 del artculo 29-A del presente Cdigo.

Artculo 57.- Requisitos

El juez puede suspender la ejecucin de la pena siempre que concurran los

requisitos siguientes:

Que la condena se refiera a pena privativa de libertad no mayor de tres aos;

que la naturaleza, modalidad del hecho punible y la personalidad del agente
hiciera prever que esta medida le impedir cometer nuevo delito; y que el
agente no tenga la condicin de reincidente o habitual. El plazo de suspensin
es de uno a tres aos.

Artculo 58.- Reglas de Conducta

El Juez al otorgar la condena condicional, impondr las siguientes reglas de

conducta:

Prohibicin de frecuentar determinados lugares;

Prohibicin de ausentarse del lugar donde reside sin autorizacin del Juez;

Comparecer mensualmente, personal y obligatoriamente al Juzgado, para

informar y justificar sus actividades;

Reparar los daos ocasionados por el delito, salvo cuando demuestre que est
en imposibilidad de hacerlo;

Que el agente no tenga en su poder objetos susceptibles de facilitar la

realizacin de otro delito; y,

Los dems deberes que el Juez estime convenientes a la rehabilitacin social

del agente, siempre que no atente contra la dignidad del condenado.
Artculo 62.- Reserva del folio condenatorio. Circunstancias y requisitos

El juez puede disponer la reserva del fallo condenatorio cuando la naturaleza,

modalidad del hecho punible y personalidad del agente hagan prever que esta
medida le impedir cometer un nuevo delito.

La reserva es dispuesta en los siguientes casos:

1) Cuando el delito est sancionado con pena privativa de libertad no mayor

de dos aos o con multa;
2) cuando la pena a imponerse no supere las treinta jomadas de prestacin de
servicios a la comunidad o de limitacin de das libres;
3) cuando la pena a imponerse no supere los dos aos de inhabilitacin.

El plazo de reserva del fallo condenatorio es de uno a dos aos, contado desde
que la decisin adquiere calidad de cosa juzgada.

Articulo 86.- El plazo de prescripcin de la pena es el mismo que alude o fija la

ley para la prescripcin de la accin penal. El plazo se contar desde el da en
que el sentenciado se apersona a la autoridad penitenciaria y firme el Acta de
Compromiso para el cumplimiento de la pena impuesta.

Artculo 440.- Disposiciones comunes

Son aplicables a las faltas las disposiciones contenidas en el Libro Primero, con
las modificaciones siguientes:

1) No es punible la tentativa, salvo en el caso de las faltas previstas en el

primer y segundo prrafos de los artculos 441 y 444.
2) Solo responde el autor.
3) Las penas que pueden imponerse son las limitativas de derechos y multa,
salvo el caso de reincidencia en faltas dolosas reguladas en los artculos
441 y 444. En este caso, se aplica pena privativa de libertad, para cuyo
efecto se procede a efectuar la conversin de las penas limitativas
establecidas, aplicando lo dispuesto en los artculos 55 y 56 del presente
Cdigo.
4) Los das multa no sern menos de diez ni ms de ciento ochenta.
5) La accin penal y la pena prescriben al ao. En caso de reincidencia,
prescriben a los dos aos.
6) La investigacin est a cargo de la autoridad policial y el juzgamiento
corresponde a los jueces de paz, letrados o no letrados.
7) Constituye circunstancia agravante la reincidencia. El juez puede aumentar
la pena hasta el doble del mximo legal fijado.

Artculo 2.- Establecimiento de plazos en la aplicacin de las penas

limitativas de derecho.

Para el cumplimiento de las penas limitativas de derecho, el juez competente,

la autoridad penitenciaria y el condenado, debern observar obligatoriamente el
cumplimiento de los siguientes plazos:

1) El juez deber notificar al condenado y a la autoridad penitenciaria la

resolucin que declara consentida y ejecutoriada la sentencia emitida, en un
plazo mximo de dos das de emitida la resolucin.
2) El condenado deber apersonarse a la autoridad penitenciara en un plazo
mximo de dos das de haber sido notificado con la sentencia que declare
consentida y ejecutoriada la sentencia impuesta, debiendo en el mismo
plazo firmar el Acta de Compromiso para el cumplimiento de la sentencia.
3) La autoridad penitenciaria debe asignar en el plazo mximo de dos das la
Unidad Receptora donde el sentenciado cumplir la sentencia impuesta por
el rgano jurisdiccional, precisando los alcances contenidos en el artculo 9,
inciso d.2) de la Ley 27030.
4) Una vez iniciada la ejecucin de la sentencia, la autoridad penitenciara
informar al juez competente sobre las condiciones y el lugar de la unidad
receptora a donde fue asignado el condenado, en un plazo mximo de tres
das.
5) La autoridad penitenciaria deber requerir al sentenciado, en un plazo
mximo de cuatro das, para que regularice su situacin, en caso de
ausencia injustificada en la unidad receptora asignada.
6) La autoridad penitenciaria informar al juez competente, sobre el
incumplimiento de la sentencia impuesta al condenado, en un plazo mximo
de tres das de haberse vencido el plazo sealado en el inciso anterior.
7) El juez competente requerir al condenado, con los apremios que establece
el artculo 59 y 65 del Cdigo Penal en un plazo mximo de tres das de
haber sido informado por la autoridad penitenciaria del incumplimiento de la
 sentencia impuesta. El mismo plazo se aplicar para notificar al sentenciado
en los supuestos establecidos en el artculo 14 de la Ley 27030.

En caso de incumplimiento de los plazos establecidos en el presente artculo

por parte del sentenciado, el juez competente, convertir la pena limitativa de
derecho en pena privativa de libertad.

Artculo 3.- Modifcanse los artculos 8 y 9 inciso f.2) de la Ley 27030, Ley
de Ejecucin de las Penas de Prestacin de Servicios a la Comunidad y
de Limitacin de das libres.

Artculo 8.- Requisitos

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, el sentenciado debe

cumplir los siguientes requisitos:

Tener sentencia consentida y ejecutoriada remitida por la autoridad judicial

correspondiente

La Presencia fsica del sentenciado

Artculo 9.- Ejecucin

(...)

f.2 Revisar las supervisiones a la entidad receptora, informando a su jefatura

inmediata del resultado de la misma; en caso de ausencia del sentenciado, se
le notificar para que regularice su situacin en un plazo mximo de cuatro
das, bajo apercibimiento de dar cuenta al Juez de la cusa para los fines de
ley.

Artculo 4.- Constitucin de Unidades Receptoras Obligatorias

Para efectos del cumplimiento de las sentencias de penas limitativas de

derechos, las Municipalidades distritales y provinciales se constituyen
obligatoriamente en Unidades Receptoras, debiendo inscribirse en el Registro
Nacional de Entidades Receptoras a cargo del Instituto Nacional Penitenciario.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

NICA.- Inscripcin

La Municipalidades distritales y provinciales se inscribirn en el Registro

Nacional de Entidades Receptoras dispuesto en el artculo 4 de la presente
Ley, en un plazo mximo de sesenta (60) das a partir de su vigencia.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

NICA.- Derogacin

Dergase todas las disposiciones que se opongan a la presente norma.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La decisin de aplicar una pena, la duracin de sta y su clase no depende de

juicios tericos sino del objetivo que persiga la poltica criminal implementada
por el Estado y ejecutada por los Jueces con sujecin al marco normativo. En
este sentido, si entendemos la pena como acto de fuerza por parte del Estado,
lo primero que se desprende es que la defensa del principio de retribucin no
puede ser llevada hasta el extremo de justificar en su nombre toda imposicin
de castigos sean o no necesarios a la sociedad. As, si el Derecho Penal
pretende proteger a la vez a sta y al individuo, la aplicacin de la pena, el
recurso a esa ltima ratio, slo podr aceptarse cuando realmente sea
imprescindible, y coadyuve a la funcin preventiva y sancionadora de la pena.

Como es sabido, el origen de la pena privativa de libertad es relativamente

moderno. Aparece con el Estado liberal especialmente sobre la base de una
idea humanitaria, utilitaria y re socializadora. Su humanitarismo radicaba en
modificar la situacin existente de tormentos, penas de galeras y en general,
las de carcter corporal. Su utilitarismo en aprovechar para el Estado y para
regular el mercado de trabajo, la mano de obra ociosa y marginal.

Las penas privativas de libertad se encuentran cuestionadas desde hace ms

de un siglo, pero hasta ahora siguen siendo el eje en tomo del cual gira la
represin en todo el mundo.

Existe una contradiccin entre el criterio de evitar las penas de corta duracin
con la opinin de prestigiosos penalistas contemporneos que se muestran
partidarios de una pena corta que conmueva al infractor, que lo golpee,
haciendo recapacitar sobre su comportamiento, motivados del desencanto ante
la escasa eficacia de los programas re soda limadores.

Apunta BRAMONT-ARIAS TORRES que la pena privativa de libertad, consiste

en privar de la libertad a una persona, entendiendo libertad al carcter
ambulatorio, a la movilidad con que normalmente se desenvuelve la persona,
siendo que esta medida se materializa cuando la persona ha cometido un delito
considerado por el ordenamiento jurdico como grave. Por la pena privativa de
libertad el sujeto activo del delito es internado fsicamente en un local cerrado,
que edifica el Estado por tiempo determinado y durante el cual debe someterse
a un tratamiento especfico para su posterior readaptacin y reincorporacin al
seno de la comunidad. El Estado mediante esta pena segrega a todos aquellos
asociados que con su quehacer conductual han quebrado las bases del
contrato social, en tal sentido, la crcel se convierte en una institucin total, son
pues unos muros que separan al penado de la sociedad libre.

En nuestro pas, el artculo 29 del Cdigo Penal establece que la pena

privativa de libertad tiene una duracin mnima de 02 das y una mxima de 35
aos, aunque su variante temporal se erige por medio de la pena de cadena
perpetua.

En la doctrina y en el derecho comparado se suelen emplear las expresiones

medidas alternativas, sustitutivos penales o subrogados penales, para
identificar a un variado conjunto de procedimientos y mecanismos normativos,
que tienen como funcin comn eludir o limitar la aplicacin o la ejecucin de
penas privativas de libertad, de corta o mediana duracin.

Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas
de la Libertad o Reglas de Tokio, aprobados por la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas, en diciembre de 1990, sealan como
medidas alternativas las siguientes:

Sanciones Verbales, como la Amonestacin, la Represin y la Advertencia. .

Liberacin Condicional.
Penas Privativas de Derechos o Inhabilitaciones.
Sanciones Econmicas y Penas de Dinero, como Multas y Multas sobre los
ingresos calculados por das. . Incautacin o Confiscacin.
Mandamientos de Restitucin a la vctima o de Indemnizacin.
Suspensin de la Sentencia o Condena Diferida.
Rgimen de Prueba y Vigilancia Judicial.
Imposicin de Servicios a la Comunidad.
Obligacin de acudir regularmente a un centro determinado.
Arresto domiciliario.
Cualquier otro rgimen que no entrae internamiento.
Alguna combinacin de las sanciones precedentes.
Conforme a la variedad de opciones mencionadas, resulta tambin
heterogneo el proceder de la doctrina al procurar una clasificacin u
organizacin sistemtica de estas medidas de evitar la crcel. En ese sentido,
los sustitutivos penales pueden ser sistematizados en cuatro grupos:

Formas Especiales de Privacin de Libertad de corta y mediana duracin,

como el arresto de fin de semana y la semi-detencin.

La Suspensin Condicional de la Pena y otras instituciones de prueba, como la

probation inglesa y la condena condicional de origen franco-belga.

La Pena de Multa, como la multa de aplicacin global o con la utilizacin del

sistema de das-multa.

Otros Sustitutivos de la Pena Privativa de Libertad. Corresponden a esta

variable abierta cinco opciones de distinta naturaleza y operatividad, como la
indemnizacin del ofendido; la dispensa de pena; la represin pblica; las
penas de inhabilitacin en cuanto operan como penas principales; y la pena de
trabajo al servicio de la comunidad.

La sustitucin de penas privativas de libertad en nuestro pas, se encuentra

previsto en el artculo 32 y 33 del Cdigo Penal. Ella est vinculada con la
operatividad de dos clases de penas limitativas de derechos: la prestacin de
servicios a la comunidad y la limitacin de das libres.

Es un autntico sustitutivo penal, ya que la medida que analizamos involucra,

como efecto, la aplicacin en lugar de la pena privativa de libertad, de otra
pena de naturaleza distinta y no de detencin del condenado, constituyndose
en una alternativa que la ley deja al absoluto arbitrio judicial. El problema radica
en que slo se exige que la pena privativa de libertad sustituible no sea
superior a cuatro aos, y en la medida, pues, en que el Juez considere en
atencin a la pena conminada, para el delito y a las circunstancias de su
comisin que el sentenciado no merece pena por encima de dicho lmite, l
podr aplicar la sustitucin, consignando en la sentencia la extensin de la
pena privativa de libertad que se sustituye, lo que genera una percepcin de
impunidad cuando el autor del delito es condenado por debajo de los cuatro
aos y no existe prisin efectiva.

La eleccin de la Prestacin de Servicios a la Comunidad o la Limitacin de

Dias Libres por parte del Juez se deber realizar en funcin de las condiciones
personales del condenado y del tipo de delito cometido. Su eleccin debe,
pues, ser debidamente motivada.

Segn el artculo 34 del Cdigo Penal, la pena de prestacin de servicios a la

comunidad obliga al condenado a trabajos gratuitos en entidades asistenciales,
hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras instituciones similares, siendo la
jornada de diez horas semanales, entre los das sbados y domingos, a efectos
que no se perjudique el trabajo habitual del condenado. En cuanto a su
duracin, esta pena se extender de diez a ciento cincuenta y seis jornadas de
servicios semanales.

Por su parte, el artculo 35 del Cdigo Penal, establece que la limitacin de

das libres consiste en la obligacin de permanecer los das sbados, domingos
y feriados, por un mnimo de diez y un mximo de diecisis horas en total por
cada fin de semana en un establecimiento organizado con fines educativos y
sin las caractersticas de un centro carcelario. Su duracin se extiende de diez
a ciento cincuenta y seis jomadas de limitacin semanales.

Lo que se busca con el presente Proyecto de Ley es regular de mejor manera

el rgimen de sustitucin de penas privativas de libertad por el de penas
limitativas de derecho, en salvaguarda del inters de la sociedad a travs de la
aplicacin de medidas que sin perseguir un afn retributivo a ultranza, permitan
coadyuvar al logro de la resocializacin del imputado sin privarlo de su libertad.
En este sentido, se precisan las condiciones y requisitos en los que operar la
conversin de la medida de privacin de la libertad por la limitacin de
derechos.

EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN

El presente proyecto de Ley establece modificaciones a los artculos 34, 35, 52,
57, 58, 62, 86 y 440 del Cdigo Penal, relacionados con las penas limitativas
de derecho, suspensin de la pena, reserva del fallo condenatorio, prescripcin
de las penas y faltas. As mismo establece plazos en el procedimiento de la
ejecucin de la pena, modifica los artculos 8 y 9 f.2 de la Ley27030. Establece
como unidades receptoras de carcter obligatorio a las municipalidades
distritales y provinciales para la ejecucin de las penas limitativas de derecho.

ANLISIS COSTO - BENEFICIO

La presente norma no irroga gasto al tesoro pblico, por el contrario, se adeca

a los reclamos de una sociedad que exige de sus autoridades e instituciones la
implementacin de medidas eficaces y efectivas, acordes con una realidad en
la que la inseguridad ciudadana se ha constituido en uno de los fenmenos de
alta complejidad, que requieren una respuesta inmediata del Estado, a fin de
brindar al ciudadano las condiciones necesarias para la convivencia en un
clima de paz social, as como coadyuvar con la resocializacin del imputado y
disminuir la sensacin de impunidad en la ciudadana.

RELACIN CON LA AGENDA LEGISLATIVA EXPRESADAS EN EL

ACUERDO NACIONAL

La presente iniciativa legislativa guarda relacin con la Stima Poltica de

Estado del Acuerdo Nacional en la Erradicacin de la Violencia y
Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana, aprobada en el
artculo 1 de la Resolucin Legislativa del Congreso Nro. 001-2012-2013-CR,
que aprueba la Agenda Legislativa para el Perodo Anual de Sesiones 2012-
2013.