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GLOBALIZAO

Rumoaumgovernomundial
ouumanovaformadecidadania?

ParteII

ASDIFERENTESVERTENTESDAGLOBALIZAO

1. GLOBALIZAOECONMICA

A Globalizao aparece quase sempre, e em primeiro lugar, associada a questes
econmicas e ao sistema econmico dominante - o sistema de mercado capitalista, mas
a globalizao, como iremos apresentar de seguida, tem variados contextos.
Desde a ltima metade do sculo XX que se assiste a uma supremacia do poder
econmico sob o poder poltico. A globalizao avanou rapidamente com a
internacionalizao das produes, dos bens, dos mercados, dos capitais, o movimento
de desregulamentao desencadeado nos EUA e no Reino Unido, as privatizaes, a
interveno das empresas multinacionais e a multiplicao das trocas internacionais. A
corrida s exportaes e o apelo aos investimentos estrangeiros como factores de
crescimento, originaram uma espcie de ultraliberalismo doutrinrio. (Gonalves,
2003: 608)
Com o final da Segunda Guerra Mundial, o comrcio mundial estava em baixa e
entoforam criadas as instituies de Bretton Woods o Fundo Monetrio
Internacional e oBanco Mundial para tornar possvel o comrcio internacional num
mundo desprovido de movimentos internacionais de capital. (Soros, 2004, 84)
Mas afinal quando comeou a actual fase do capitalismo? George Soros prope
duas hipteses: ter sido quando Margaret Thatcher, no Reino Unido, e Ronald Reagan
nos EUA subiram ao poder na dcada de 80 com programas destinados a retirar o
Estado da economia e permitir que os mecanismos de mercado fizessem o seu trabalho
com a decadncia das teorias keynesianas na economia ou ter culminado com o
colapso do imprio sovitico em 1989? Soros defende 1980, porque a globalizao foi
uma realizao dos fundamentalistas de mercado. E como afirma, o objectivo da
administrao Reagan e do governo Thatcher era reduzir a capacidade do Estado para
interferir na economia, e a globalizao ajustava-se bem aos seus objectivos. (Soros,
2004, 87). Para alm disso os dois pases detinham a vantagem conferida pelo facto de
os principais centros financeiros do mundo se localizarem em Nova Iorque e Londres
(idem).
Como refere Wolton (2004), a globalizao caracterizada por trs pilares,
sendo que oprimeiro o pilar poltico, com a ONU e as Declaraes dos Direitos do
Homem aps a Segunda Guerra Mundial; o segundo pilar caracterizado pela
globalizao econmica que foi apresentada sobretudo no Norte, como um ideal ao
mesmo nvel da ONU (Wolton, 2004, 74), mas que necessita de uma regulao, apesar
de, para este autor, a globalizao econmica continuar a ser uma forte realidade
(idem). De referir ainda, que o terceiro pilar diz respeito emergncia da cultura e da
comunicao como questo poltica mundial (idem), uma vez que a globalizao
econmica desvaloriza a questo da diversidade cultural, enaltecida nos Direitos do
Homem e to em voga nos dias de hoje.
Na esfera econmica, este processo, acelerado aps a Segunda Guerra Mundial,
tem sido pautado por uma forte expanso dos fluxos de comrcio internacional e de
capitais. (DGEP, 2005). Os factores que mais contriburam para este crescimento
foram, segundo a mesma fonte, o progresso tecnolgico, a diminuio das restries
quantitativas e de tarifas aduaneiras no comrcio global e a crescente liberalizao do
movimento de capitais.
Devemos ter em conta que o aumento do peso das exportaes da China,
Polnia, Repblica Checa e Hungria nas exportaes mundiais se relaciona com a sua
crescente integrao na economia mundial e com a cada vez maior abertura ao exterior
de alguns pases do leste da Europa, fruto da desintegrao do bloco sovitico resultante
do fim da Guerra Fria.
Portugal dos pases da UE que mais sofrem com a globalizao e a
deslocalizao de empresas para a Repblica Checa, Hungria e Eslovquia. De acordo
com o European Restructuring Monitor, entidade que monitoriza todas as mudanas
registadas em empresas que criem ou destruam empregos, as transferncias de unidades
de produo para o estrangeiro anunciadas desde o incio de 2002 provocaram ou iro
provocar em Portugal a perda de um nmero de postos de trabalho equivalente a 0,11%
do total da populao empregada, sendo que este valor o terceiro mais alto entre todos
os membros da UE, ultrapassado apenas na Finlndia e Eslovquia.
O sector em que o emprego foi mais afectado em Portugal foi o automvel, com dois
teros de novos desempregados. Uma das causas deste fenmeno a sada para outros
pases de empresas que desenvolviam a sua actividade em torno da Autoeuropa e que,
como se sabe, tem nos ltimos anos vindo a diminuir progressivamente a sua produo.
O sector dos txteis e calado aparece com uma importncia bastante mais
reduzida nas deslocalizaes detectadas, embora os responsveis por este estudo
admitam a existncia de casos classificados como fecho da empresa, mas que na
realidade so deslocalizaes ainda por confirmar.
Os txteis, vesturio e calado e o sector automvel representam cerca de 45%
das exportaes portuguesas, o que aumenta a gravidade deste fenmeno que tem vindo
a acentuar-se nos ltimos anos.
A fragilidade de Portugal face ao fenmeno da globalizao tem tido como
prova mais clara a dificuldade de a economia acompanhar a retoma j iniciada por
outros pases europeus. Uma das formas de modificar este cenrio passa por aproveitar a
prpria globalizao como soluo para o desenvolvimento.
Globalizao foi a palavra de ordem na 4 Conferncia de Economia e Gesto
sobre o tema Debater Davos em Lisboa em que o exemplo de expanso e crescimento
em cenrio de globalizao foi dado pelo administrador da Jernimo Martins, Jos
Soares dos Santos, que afirmou Portugal tem de perder o complexo da periferia e
aceitar o sentimento de globalizao, da no existncia de fronteiras.
Segundo o administrador, no preciso ser-se gigante para construir
multinacionais e a Jernimo Martins no excepo, numa aluso ao plano de
expanso do grupo a pases do leste europeu, nomeadamente a Polnia. Esta ligao ao
exterior como forma de atrair novas oportunidades, uma das caractersticas do grupo
Jernimo Martins que exporta para a Europa inteira com preos competitivos e com
salrios menores que os dos restantes pases. (Agencia Financeira, 2006)
E um dos factores apontado por vrios economistas para que muitas empresas estejam a
deixar o territrio luso tem a ver com a elevada carga fiscal praticada em Portugal.
Como defende Soros (2004), a caracterstica do actual sistema capitalista mundial
centra-se na livre circulao do capital financeiro e sendo este um factor central na
produo, os pases tm de concorrer entre si para o atrair, reduzindo a sua capacidade
de o tributarem e regulamentarem, como forma de segurar o capital no seu territrio.
Este autor afirma que, o capital atrado para os maiores centros de atividade
financeira e distribudo a partir deles (Soros, 2004, 83). Apesar de as grandes
multinacionais deterem um grande poder negocial com os governos anfitries e atravs
disso determinarem os custos de transferncia e futuros investimentos, estas esto
sempre disponveis a rumarem a pases que lhes proporcionem facilidades de
desenvolverem a sua actividade.
Mas quando se fala de globalizao econmica devemos ter em conta que esta
teve tambm o seu mrito e produziu os seus benefcios positivos como seja um
nivelamento ou equiparao parcial das relaes Norte-Sul e a melhoria dos padres de
vida de vrias centenas de milho de pessoas na sia, o que significou salvar vrios
milhes da pobreza. (Falk, 2001, 219), estando a proporo global de pobres a
diminuir nos ltimos anos.

2.GLOBALIZAOPOLTICA
Ora, como afirma Mendo Castro Henriques, medida que cresce a globalizao
econmica entre os Estados, aumenta tambm a necessidade de compensar os efeitos
negativos do globalismo. A globalizao tem, pois, que ser governada (Henriques,
1998, 8) e neste contexto que se pode referir uma das formas que os estados tm de
enfrentar as dificuldades deste sistema capitalista global - atravs da unio de interesses
regional. E assim que o primeiro bloco econmico regional aparece na Europa, com a
criao em 1957 da Comunidade Econmica Europeia (embrio da actual UE). O
regionalismo contribuiu para que a Europa agregasse capital e mantivesse a paridade
tecnolgica com os Estados Unidos e o Japo, permitindo-lhe evitar a perspectiva de
marginalizao moderada em relao ao mercado globalizado. (Falk, 2001, 130)
Actualmente, os blocos mais importantes nesta rea so: a UE, a NAFTA (North
American Free Trade Agreement), o MERCOSUL (Mercado Comum do Sul), a APEC
(Asia- Pacific Economic Cooperation) e a ALCA (rea de Livre Comrcio das
Amricas). No plano mundial, as relaes comerciais so reguladas pela Organizao
Mundial do Comrcio OMC, que substituiu o GATT (Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio).
Segundo Daniel Bell, o Estado-nao est a tornar-se pequeno demais para os grandes
problemas e grande demais para os pequenos problemas. E como nenhum Estado
consegue resolver isoladamente os problemas globais: a degradao ambiental; a
vulnerabilidade dos mercados internacionalizados; as ameaas segurana colectiva; a
violao dos direitos humanos... (Henriques, 1998, 9) torna-se urgente encontrar
formas de solucionar os novos desafios colocados pela crescente interdependncia dos
Estados. Como?
medida que o mundo se globaliza e crescem as interdependncias, o Estado revela-se
demasiado pequeno para assegurar eficazmente funes que o transcendem no espao
e no tempo. Quando o Estado grande demais para exercer directamente todas as
tarefas que lhe incubem, a resposta chama-se localizao e proximidade ao cidado
(idem), devolvendo poderes aos cidados, s regies, aos municpios, aos privados. S
desta forma o Estado manter, o que Mendo Castro Henriques chama, os princpios de
bom governo, isto , as reformas na administrao pblica, a educao, a sade e
segurana social, a defesa dos direitos de propriedade.
Mas as insuficincias do Estado verificadas em reas como: a segurana colectiva, a
economia, os direitos humanos e o ambiente, entre outros, tornam inevitveis a partilha
da governao escala internacional (Henriques, 2004). Para isso, existem organizaes
como as Naes Unidas (ONU), a Organizao Mundial de Comrcio (OMC), a UE, o
Conselho da Europa, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial, a
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), entre muitos
outros novos actores poltico-econmicos regionais e globais, que nos fazem acreditar
que h razes para se olhar o mundo como uma nica ordem social. (Sousa, 2005, 91)
Globalizao rumo a um governo mundial ou uma nova forma de cidadania?
Ana Cristina Ferreira - Maio 2006 13
Com o fim da Guerra Fria e a emergncia da globalizao surgiram trs tendncias
principais no poder global: dos pases ocidentais para os orientais; de uma ordem
organizada em torno dos direitos dos Estados para uma ordem que abrange a proteo
dos indivduos de ameaas globais como o genocdio, o terrorismo e o efeito de estufa;
(...) e de um sistema cada vez mais definido pela integrao regional. (Leonard, 2005,
136)
Os efeitos da globalizao esto a mudar o centro de gravidade do norte para o sul e do
ocidente para oriente, permitindo que dessa forma a China, a ndia e a Rssia apaream
na cena internacional como as grandes potncias no novo sculo, deixando assim que
90% da populao mundial seja governada por sistema concebido para servir os
interesses da Europa e da Amrica.(idem, 137)
No podemos esquecer que economia, poltica, meios militares, cultura esto
intimamente ligados e que uns sem os outros no funcionam e medida que os novos
tigres do Sul e do Oriente se desenvolvem, todas as instituies criadas sob a gide
americana FMI, NATO, Conselho de Segurana das Naes Unidas tero de se abrir
se no quiserem perder a sua legitimidade neste mundo cada vez mais multipolar e
interdependente (Leonard, 2005)

3.GLOBALIZAOCULTURAL
Globalizao tornou-se um termo bastante comum a partir da dcada de 90, geralmente
associado s grandes mudanas ocorridas no sistema econmico internacional,
resultantes do aprofundamento das relaes de interdependncia entre os diversos
actores internacionais, quer estes sejam Estados, organizaes internacionais, ou grupos
de cidados. Embora o impacto econmico tenha sido o mais evidente, como se disse
anteriormente, os efeitos da globalizao estendem-se a todos os sectores da sociedade,
incluindo a cultura. E mais veloz que a globalizao econmica, pensmos que a
globalizao cultural.
E quando se fala de cultura, pensa-se imediatamente em americanizao, isto , em tudo
que se relacione com a cultura e identidade norte-americanas. o efeito dos mass
media, dos filmes de Hollywood, das campanhas publicitrias, das multinacionais
americanas e das suas marcas: Levis, Coca-cola, McDonalds, Microsoft, CNN. E
porque no referir tambm a prpria lngua o Ingls, considerada a lngua universal.
Nas palavras do Professor Villaverde Cabral, trata-se de um veculo de dominao
cognitiva ao qual obrigado a submeter-se quem, oriundo de outro universo lingustico,
pretenda fazer carreira... (Cabral, 2004, 2)
Mas ser que globalizao ao nvel cultural se refere a tudo o que norte-americano?
Dominique Wolton pensa que no. Para este escritor francs, j nenhuma potncia
pode almejar o domnio cultural. Os Estados Unidos so a primeira potncia econmica
e militar, mas no a primeira potncia cultural. (Wolton, 2004, 74) Isto sucede, porque
como refere quanto mais os cidados do mundo estiverem expostos a um nmero
crescente de informaes, mais reagiro e se expressaro(idem) e assim reafirmaro a
sua identidade.
Uma lngua, mesmo que falada por um nmero reduzido de pessoas, contm uma parte
do patrimnio da humanidade, uma viso da sociedade, uma identidade que tem de
coabitar com outras identidades e ser preservada. esta coabitao cultural que
necessria promover e que Wolton designa por a outra globalizao. neste sentido
que esta outra globalizao se torna uma nova questo poltica mundial, o terceiro
pilar. Um desafio a pensar.
Contrariando a posio dos movimentos anti-globalizao, comungamos da opinio de
Wolton no que se refere s vantagens da globalizao neste domnio. Quanto mais
globalizao houver, mais indispensveis so as cincias sociais e humanas e maior
diversidade cultural existir.
Foi neste sentido que os pases membros da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO, reunidos em 20 de Outubro de 2005 em
Conferncia Geral, adoptaram uma Conveno sobre a Proteco e a Promoo da
Diversidade Cultural. Esta Conveno procurou autonomizar o sector cultural nas suas
diferentes expresses face s regras aprovadas para o comrcio internacional e definidas
pela OMC. A Conveno garante s autoridades nacionais o direito soberano de
adoptar medidas e polticas para proteger e promover a diversidade das expresses
culturais no seu territrio.
Esta posio por parte da UNESCO surge num contexto de conscincia crescente sobre
os problemas da globalizao e as suas repercusses na rea cultural. Com efeito, este
sector viu as suas fronteiras alargarem-se exponencialmente, passando a abranger a
gastronomia, o turismo, a literatura, o cinema, a msica, entre muitos outros,
envolvendo um cada vez maior nmero de profissionais e especialidades, sendo motor
de criao de riqueza e tendo um peso cada vez maior nos PIB nacionais.
Como advertiu Wolton com a coabitao cultural, estamos face histria, pois esta
condensa todas as mutaes polticas que aconteceram desde os anos 50. Pressupe o
fim do conflito Leste-Oeste e uma capacidade de resoluo das desigualdades Norte-
Sul. (Wolton, 2004, 77)
Ao encontro da posio de Dominique Wolton, est tambm a de Mark Leonard, ingls
e autor de Sculo XXI A Europa em Mudana (2005), obra que merece a ateno de
todos quantos se interessam pelo futuro da Europa. Este autor afirma de forma bastante
clara, que o sculo XXI ser protagonizado pela Europa e j no pelos EUA. Chegou o
fim da ordem mundial americana. A Amrica no se retirou do mundo a sua
economia e a sua segurana muito dependente dos acontecimentos globais mas
tentou ver-se livre da ordem mundial que ela prpria criou. (Leonard, 2005, 136)
Esta posio, tal como a de Wolton e de muitos outros, vem na sequncia da anlise
muito crtica do desempenho da administrao Bush em matria de poltica externa.
Segundo estas crticas ferozes, Washington iniciou uma fogueira destinada a queimar
acordos internacionais, pondo em perigo Quioto, o Tribunal Penal Internacional e os
tratados ABM e sobre Armas Biolgicas. (idem) Esta posio de superpotncia,
prejudicou a posio dos Estados Unidos no mundo e enfraqueceu o seu poder. Poder
entendido no s como polticoeconmico, mas tambm poder cultural.
No podemos pensar que perpetuamos a nossa identidade cultural se colocarmos
barreiras contra as influncias estrangeiras. Bem pelo contrrio. No se pode ser
diferente sozinho. a livre circulao das obras e dos talentos que permite a
perpetuao das culturas pelo acto da renovao. (Revel, 2002, 134) A globalizao
no uniformiza, diversifica. A recluso esgota a inspirao. (idem, 135)

RUMOAUMGOVERNOMUNDIAL?
Observmos, anteriormente, que medida que o mundo se globaliza e crescem as
interdependncias, o Estado mostra-se demasiado pequeno para assegurar todas as
suas funes, dada a velocidade a que os acontecimentos se realizam. Da a necessidade
de o Estado delegar funes quer aos prprios cidados, quer ao poder local ou regional,
quer ainda a organizaes no-governamentais que podem aproximar os cidados ao
poder poltico. (Henriques, 2004)
A definio clssica de cidadania, identificada com a aquisio de nacionalidade,
evoluiu para um conceito mais abrangente, por forma a reflectir as novas pertenas
deste mundo globalizado que no apenas a questo da nacionalidade. As transformaes
da cidadania global resultam do desenvolvimento da democracia. No sculo XXI os
direitos dos cidados no se ficam apenas na sua vertente poltica e cvica, mas vieram
juntar-se os direitos da natureza social, econmica e cultural e os direitos das geraes
futuras ao ambiente, paz e ao desenvolvimento sustentvel. (idem, pp.6)
Esta evoluo resulta do facto de o Estado somos ns, a comunidade de cidados.
Apesar de o Estado continuar a ser o agente central da governao, no o nico, no
est sozinho nessa caminhada. As migraes, a crescente diversidade tnica e cultural, a
participao do Estado em organismos supranacionais, o comrcio internacional, as
novas tecnologias de informao colocam novos desafios ao poder poltico. (Cardoso,
s.d.)
Desde logo, porque a par das cidadanias nacionais emergem novas formas de identidade
e participao que no se restringem ao territrio dos Estados, mas so muito mais
amplas e com localizao em diversos espaos. Da o surgir, para alm da cidadania
nacional, uma cidadania global. (idem)
A perspectiva de democracia global continua a ser o objectivo geral primordial de
todos aqueles que se encontram empenhados em construir uma governao humanista
para todos os povos do planeta. O exemplo mais prximo no caminho desta
democracia global foi dado pela Europa, sendo neste momento um palco de ensaio
para o alargamento de formas democrticas ao nvel regional. (Falk, 2001, 300) Prova
disso, a entrada de mais 10 novos Estados-membros vindos do Leste e a maioria deles
pertencentes ao espao da antiga URSS.
O objectivo da democracia global est a tomar vrias formas, desde o ativismo
participativo de grupos de cidados transnacionais de todo o mundo at conferncias
globais sob os auspcios da ONU que serviram de palcos de divergncia e de
cooperao a nvel das relaes entre povos e governos. As propostas para a criao de
uma Assembleia Popular Global no mbito do sistema das Naes Unidas constituem
um elemento da tentativa por parte das foras democrticas transnacionais de
maximizarem o seu papel na estrutura global de autoridade. (Falk, 2001)
Os Estados entendidos, no modelo vestefaliano de 1648, como os nicos detentores de
autoridade interna de governo e em que nas relaes de poltica internacional no existe
um poder acima do Estado (Sousa, 2005, 202), tm necessariamente de repensar este
modelo que dura h mais de 350 anos por fora do processo de globalizao. Ser muito
difcil sustentar que se possa compreender a distribuio e o exerccio do poder
internacional contemporneo com recurso a este modelo desenvolvido no sculo
XVII...(Cravinho, 2002, 292)
Defendemos, pois, a participao e a incluso dos cidados nos processos de deciso
das grandes questes mundiais que nos afectam a todos ns. E a pergunta que se coloca
saber se os principais decisores polticos mundiais partilham desta viso e se tero
vontade e capacidade para pr em curso novas formas de governao que no passem
apenas pelos modelos tradicionais competitivos inter-estaduais, que como vimos esto
saturados dadas as novas preocupaes mundiais: terrorismo, aquecimento global,
distribuio da riqueza,... (Fernandes, 2004)
O futuro permanece aberto a um amplo espectro de possibilidades, incluindo as
directamente relacionadas com a governao humanista global. A histria internacional
recente, associada ao final pacfico da Guerra Fria e a luta bem sucedida contra o
colonialismo, confirmou que os desfechos positivos ou desejveis ocorrem mesmo
quando a maioria dos instrumentos de anlise nos fazem crer que esses resultados so
praticamente impossveis. (Falk, 2001, 302) Neste sentido, os milagres polticos e
sociais de facto acontecem, no por nos resignarmos a esper-los, mas sim em
consequncia de um compromisso, de um empenho e de uma luta dedicada
concretizao desses objectivos.

CONCLUSES
Vivemos hoje uma nova realidade. Cada vez mais o mundo um s mundo, sendo que
os acontecimentos do outro lado do globo no nos devem nem podem deixar
indiferentes. Tudo est interrelacionado e interdependente na era da globalizao.
Muito mais haveria a dizer e a esclarecer sobre este tema to vasto e atraente que a
globalizao. Desde logo, o primeiro desafio com que nos deparmos foi com a
multiplicidade de perspectivas acerca de uma definio mais clara sobre este tema. Fica
a certeza que em globalizao a poltica no pode estar dissociada da economia, nem da
cultura, muito menos dos aspectos sociais. Por outro lado, a perspectiva do surgimento
de um governo escala mundial tambm bastante aliciante, colocando-nos novos
desafios de relacionamento com outros povos e culturas.
Como em tudo na vida h sempre o lado bom e o lado mau, na globalizao sucede o
mesmo e como cidados do mundo nosso dever diminuir os efeitos negativos e
perpetuar e alargar o lado positivo desta s convivncia a todos os povos. A esperana
numa equitativa distribuio da riqueza, na diminuio das diferenas entre o Norte e o
Sul, no fim do terrorismo, no encontrar de formas para controlar o aquecimento do
planeta, faz com que continuemos a lutar e a acreditar nos efeitos da globalizao e no
progresso do nosso mundo.

Fonte:
AnaCristinaFerreira
CIARICentrodeInvestigaoeAnliseemRelaesInternacionaiswww.ciari.org
(Adaptado)

REFERNCIASBIBLIOGRFICAS:

Livros:
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o Mundo Contemporneo. Edio Imprensa de Cincias Sociais Universidade
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5. Maltez, Jos Adelino (2002). Curso de Relaes Internacionais. Edies


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Globalizao rumo a um governo mundial ou uma nova forma de cidadania?
Ana Cristina Ferreira - Maio 2006 20

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