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POLTICA Y ABOGACA:
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Y PRCTICOS
rt a O
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Antecedentes
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Presentacin
de abogaca con los miembros de los equipos intersectoriales
que forman parte de la estrategia de prevencin del embarazo en la
adolescencia, con el fin de establecer estrategias que comprometan
de manera intencional y activa a los decisores de las polticas en cada
uno de los niveles de responsabilidad.
Antecedentes
2010 2011
Comisin Nacional
Intersectorial para la
promocin y garanta de
Incorporacin de la
los DSR prioriza la
prevencin del
prevencin del embarazo.
Reunin de alto La ACPEM concierta embarazo en
Construccin nivel de ministros el CONPES 147 y agendas locales;
Plan de Formulacin de la formacin de
de pacto gua de alcaldes y y formulacin del socializa
Desarrollo poltico
alcaldes y
gobernadores borrador CONPES compromisos gobernadores
2012
Entrega de la agenda a
coordinadores departamentales,
Firma de agendas Firma de agendas Lanzamiento que se posiciona en los Consejos
departamentales con Ministerios y nacional de la de Poltica Social;
con gobernadores entidades estrategia acompaamiento por parte del
territoriales comit gestor.
Enero
Para que la incidencia poltica resulte segura, se identifican los actores interesados
en el tema y a quienes se favorecen con la firma. Esto es importante para consolidar
una base de apoyo institucional a la prevencin del embarazo adolescente y para
anticiparse a los riesgos inherentes al mismo.
Marco de conceptos:
qu es incidencia poltica
y en qu consiste la
estrategia de abogaca
La participacin.
Este ideal de los derechos humanos cobra mayor fuerza cuando se concreta
en la concepcin y el ordenamiento de las polticas pblicas, entendidas como el
conjunto de acciones integrales promovidas desde el Gobierno para alcanzar los
objetivos que contribuyan a crear mejores condiciones de vida para los individuos y
para los grupos sociales.
Adems de las vas sealadas, Naciones Unidas otorga tres sentidos a las polticas
pblicas, aplicables a este propsito (Garretn, s. f.):
Para saber ms
Los procesos que pretenden incidir sobre las realidades regionales y locales
deben enfocarse en las diferencias y particularidades propias de ese medio
(culturales, sociales, tnicas, etc.), con el fin de responder a las necesidades de
las comunidades e impactar a quienes toman decisiones que representan sus
intereses, expresados y recogidos en los planes de desarrollo, como lo vienen
demostrando algunos municipios y regiones del pas que son parte del piloto
de la estrategia de prevencin del embarazo en la adolescencia.
Desde la perspectiva de la accin del Estado, las polticas sociales han de aportar
a la construccin de la ciudadana social, toda vez que ellas, si estn fundamentadas
en los derechos de las personas, generan capital social, en especial las polticas
relacionadas con educacin, salud y proteccin.
Para el caso del CONPES 147, lo adelantado Se avanza en la incidencia poltica cuando:
hasta el momento apunta a desarrollar y
Se identifica y reconoce la causa de un
fortalecer las entidades territoriales y locales con
problema o situacin sobre el cual se
apoyo nacional, pues aunque se ha determinado
puede incidir o se puede actuar, en la
que el escenario de coordinacin intersectorial
bsqueda de solucin (prevencin del
privilegiado para la movilizacin de la estrategia
embarazo en la adolescencia).
de PEA es el de los Consejos de Poltica Social, se
requiere la asistencia tcnica y la convocatoria Se reconoce la ausencia de polticas
desde instancias superiores del Gobierno, como adecuadas (antecedentes nulos o sin
lo ha venido haciendo de manera sistemtica y mayor trascendencia para la comunidad).
comprometida la Alta Consejera Presidencial
Se identifican desconocimiento o no
para la Equidad de la Mujer, con la gestin de
recursos financieros y humanos, abogaca en
reconocimiento de derechos (vulneraciones
frecuentes o poco espacio para la exigencia
todos los mbitos territoriales y la coordinacin
de los derechos humanos).
de todos los sectores involucrados, incluido el
privado.
Se hace incidencia poltica para poder:
De otra parte, los municipios sufren
Reivindicar derechos vulnerados, no
limitaciones en su desempeo, por ejemplo,
reconocidos, no legislados (inequidad y
sobrecarga de trabajo, multiplicidad de
violencia de gnero).
funciones, confusin de las competencias y del
rol de los sectores, descoordinacin institucional, Introducir temas no visibilizados por la
falta de informacin, resistencias de parte de agenda pblica (Promocin de Derechos
algunos actores, carencia de acompaamiento sexuales y reproductivos, embarazo en la
y desconocimiento de las rutas de proteccin y adolescencia).
atencin, entre muchas otras manifestadas por
Ejercer el derecho de ciudadana
los responsables de la estrategia piloto, aspectos
(mecanismos de participacin y veedura).
que deben tenerse en cuenta al momento de
adelantar algn tipo de gestin al respecto. Elaborar propuestas polticas ante la
ausencia de estas (plan de prevencin del
De aqu surgen algunas preguntas: Cundo embarazo en la adolescencia).
avanzar en la incidencia poltica? Para qu
Actuar sobre programas, polticas y normas
hacer incidencia poltica? De qu sirve la
existentes que afectan a determinados
incidencia poltica? El piloto llevado a cabo con
sectores de la poblacin o la comunidad
Persuadir a los gestores o hacedores de Todo lo anterior permite afirmar que esta-
polticas o programas para que cumplan blecer cundo, para qu y el uso de la incidencia
con sus responsabilidades y obligaciones poltica son requisitos para que los sectores y
(gestin ante el Consejo Municipal de actores sociales, organizados o no, tengan simi-
Poltica Social). lares oportunidades de incidir sobre las polticas
pblicas.
Asimismo, toda accin promovida desde el CONPES 147 que incida polticamente
o abogue por la prevencin del embarazo en la adolescencia en lo territorial, se
encuentra ntimamente vinculada a los dems procesos ya diseados y en etapa de
Defensa y promocin
Cabildeo
Organizacin
Es una estrategia cuya utilidad radica en ampliar y fortalecer a las personas que
acompaan el proceso de incidencia poltica y motivar e incorporar a la poblacin
afectada o interesada en el problema que se pretende resolver, ya que, sin este
trabajo previo, la campaa de incidencia poltica tendra poca fuerza y menor
probabilidad de xito.
Los aliados
Las alianzas
Las redes
Las coaliciones
Hoy se cuenta con diversos espacios y escenarios territoriales como mesas, comits, redes o
asociaciones que promueven los derechos sexuales y reproductivos.
Cada una de las estrategias sealadas ser ampliada en la segunda parte de este
manual, con el fin de brindar herramientas y orientaciones que guen la toma de
decisiones para la incidencia poltica y la abogaca en las polticas de prevencin del
embarazo en la adolescencia, tanto del departamento como del municipio.
Esto significa que la abogaca poltica debe incidir sobre las autoridades
locales y los dems actores institucionales para lograr el fortalecimiento de
las capacidades, de acuerdo con tres entornos: favorables, organizacional e in-
dividual (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2008). La idea es
cualificar el recurso humano y garantizar la sostenibilidad y continuidad de los
procesos emprendidos en pro de las comunidades afectadas por situaciones
como el embarazo en la adolescencia, las violencias basadas en gnero, la vio-
lencia intrafamiliar o las infecciones de transmisin sexual, entre otros.
Estrategia de
incidencia poltica
Figura 1.
rbol de planeacin
Objetivo de
incidencia
Objetivo
Defina con el grupo de Razones
trabajo para qu se desea Establezca los motivos
inicidir en la poltica pblica para realizar la incidencia
Este momento metodolgico se ocupa de identificar, por un lado, a los actores que
adoptan una postura dependiente, es decir, una mayor simetra con las instancias
pblicas; por otro, a quienes favorecen la construccin de ciudadana y el logro de
acciones autnomas y, por ltimo, a las personas, organizaciones o instituciones
que se oponen a cualquier iniciativa a favor de las nias embarazadas. En una u otra
postura, la pretensin es caracterizar el rol frente al problema.
Territorial
Contexto poltico: Conozca a los polticos y entes interesados en el
Quines son los polticos y las autoridades? tema y sus cronogramas de trabajo.
Hay un repertorio de ideas por parte de dichos Identifique a los seguidores y opositores poten-
actores acerca del embarazo en nias y jvenes? ciales.
Cules son las oportunidades y el tiempo Realice lobby ante comisiones.
necesario para realizar aportes en el proceso Anime la participacin de los aliados para alentar la
formal de las polticas? implementacin del tema del embarazo adolescente
en las polticas.
Evidencia: Recuerde estudios y reconstruya casos de nias
Qu clase de evidencia convencer a polticos, menores de 19 aos embarazadas y ofrezca
entes y autoridades? alternativas a las polticas.
Encuadre las situaciones en teoras o narrativas.
Vnculos: Conozca y construya coaliciones con interesados
Cules son las redes o vnculos entre ellos? que compartan su postura.
Quines son los intermediarios? Use contactos informales y formales.
Tienen influencia? De qu lado estn?
Nacional
Influencias: Conozca a las autoridades, sus prioridades y
Quines son las principales autoridades limitaciones.
nacionales en materia de polticas de prevencin Busque nuevas oportunidades polticas.
y atencin del embarazo en adolescentes?
Qu influencia tienen?
Cules son sus prioridades respecto al embarazo
a temprana edad?
Fuente: elaboracin propia
- Objetivo de la campaa
Para el problema pblico embarazo adolescente es central promover acciones
de prevencin y reduccin del embarazo a temprana edad para que quienes deciden
y las autoridades locales las adopten en sus agendas de polticas institucionales.
- Audiencias
Consisten en la identificacin del pblico objetivo o de las personas a quienes
se dirige la campaa de prevencin del embarazo a temprana edad. Para Barrera
(1989), definir las audiencias exige realizar dos acciones: a) Prospeccin. Es una labor
paciente de bsqueda de los posibles seguidores de la causa. La idea es reconocer
al interlocutor para saber qu formas de comunicacin pueden ser ms adecuadas
(no es lo mismo lanzar una campaa para nios que para los padres de los nios). b)
Acercamiento. Una vez determinado el grupo objetivo, se deben conocer sus activi-
dades, gustos, inclinaciones y descubrir sus necesidades; esto facilitar el contacto
efectivo y allanar el camino para su presentacin.
Por ello, se deben tener en cuenta varios criterios y disponer de una medida de
efectividad: incidencia sobre las polticas, para beneficio de la sociedad civil, a favor
de la democracia y en funcin de lo individual (Chapman y Wameyo, 2001).
3.7.1 Polticas
Los cambios logrados en esta dimensin surgen a partir de la incidencia en las es-
tructuras de toma de decisiones y son fundamentales para garantizar que las polti-
cas y prcticas pblicas tengan sostenibilidad y mejoren la vida de la gente.
Para validar este criterio, cabe preguntarse: Cunto se ha cumplido con los obje-
tivos planteados por la estrategia de prevencin del embarazo en la adolescencia en
el municipio? De qu manera ha impactado el ejercicio, la garanta y la proteccin
de los derechos de la poblacin? Han mejorado las condiciones de vida en el muni-
cipio? De qu manera? Se ha logrado un impacto importante sobre la cultura y los
imaginarios sociales? Se evidencia el trabajo articulado de los sectores?
3.7.3 Democracia
Referencias
y agenda de Gobierno (pp. 15-72). Mxico D. F.: Miguel ngel Porra.