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Escola da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo - EDEPE

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CEP 01014-001 - So Paulo-SP
Tel.: 11-3101-8455
e-mail: escola@defensoria.sp.gov.br

Reflexes dos Defensores Pblicos do Estado de


So Paulo sobre o Estatuto do Desarmamento
So Paulo, 2012

Defensora Pblica - Diretora da EDEPE: Tiragem:


Elaine Moraes Ruas Souza 1.500 exemplares

Defensores Pblicos Produo Grfica:


Assistentes de Direo da EDEPE: Grfica e Editora Viena
Gustavo Augusto Soares dos Reis
Bruno Shimizu

Defensores(as) Pblicos(as) Autores:


Filovalter Moreira
Danilo Kazuo Machado Miyazaki
Luiz Rascovski
Paulo Arthur Araujo de Lima Ramos
Roberta Marques Benazzi Villaverde

A EDEPE, em suas publicaes, respeita a liberdade intelectual dos autores e publica integralmente
os originais que lhe so entregues, sem, com isso, concordar, necessariamente, com as opinies
expressas.
Sumrio

ESTATUTO DO DESARMAMENTO COMENTADO


Instituto Sou da Paz
Danilo Kazuo Machado Miyazaki............................................................ 05

ABORDAGEM CRTICA SOBRE AS FORMAS LEGAIS


DE POSSE E PORTE DE ARMA DE FOGO
Filovalter Moreira dos Santos Jnior....................................................... 49

QUESTES CRIMINAIS CONTROVERSAS ENVOLVENDO


O ESTATUTO DO DESARMAMENTO
Paulo Arthur Araujo de Lima Ramos....................................................... 63

ASPECTOS SIMBLICOS E INTERESSES ECONMICOS


ENVOLVIDOS NA AQUISIO DE ARMAS
Roberta Marques Benazzi Villaverde...................................................... 79

ESTATUTO DO DESARMAMENTO: CONSIDERAES


GERAIS ACERCA DE UM PROBLEMA COMPLEXO
Luiz Rascovski........................................................................................ 93
ESTATUTO DO DESARMAMENTO
COMENTADO
Instituto Sou da Paz e Danilo Kazuo Machado Miyazaki, Defensor
Pblico do Estado de So Paulo

LEI No 10.826, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003.

Dispe sobre
registro, posse e
comercializao
de armas de fogo
e munio, sobre o
Sistema Nacional de
Armas Sinarm, define
crimes e d outras
providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso


Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I

DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS

Art. 1o O Sistema Nacional de Armas Sinarm, institudo no


Ministrio da Justia, no mbito da Polcia Federal, tem circunscrio em
todo o territrio nacional.

Comentrio: O Sistema Nacional de Armas um banco de dados


do Ministrio da Justia, gerido pela Polcia Federal. Nesse banco
de dados so cadastradas as armas de uso permitido e de uso
restrito fogo existentes no pas, excetuadas as armas institucionais
e dos integrantes das Foras Armadas, da Agncia Brasileira de
Inteligncia e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica, que so cadastradas no Sistema de Gerenciamento
Militar de Armas Sigma, gerido pelo Comando do Exrcito.
6 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Art. 2o Ao Sinarm compete:

I identificar as caractersticas e a propriedade de armas de fogo,


mediante cadastro;

II cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas


no Pas;

III cadastrar as autorizaes de porte de arma de fogo e as


renovaes expedidas pela Polcia Federal;

IV cadastrar as transferncias de propriedade, extravio, furto,


roubo e outras ocorrncias suscetveis de alterar os dados cadastrais,
inclusive as decorrentes de fechamento de empresas de segurana
privada e de transporte de valores;

V identificar as modificaes que alterem as caractersticas ou o


funcionamento de arma de fogo;

VI integrar no cadastro os acervos policiais j existentes;

VII cadastrar as apreenses de armas de fogo, inclusive as


vinculadas a procedimentos policiais e judiciais;

VIII cadastrar os armeiros em atividade no Pas, bem como


conceder licena para exercer a atividade;

IX cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas,


varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas de fogo,
acessrios e munies;

X cadastrar a identificao do cano da arma, as caractersticas


das impresses de raiamento e de microestriamento de projtil disparado,
conforme marcao e testes obrigatoriamente realizados pelo fabricante;

XI informar s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e


do Distrito Federal os registros e autorizaes de porte de armas de fogo
nos respectivos territrios, bem como manter o cadastro atualizado para
consulta.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 7

Comentrio: No Sinarm so cadastradas as armas de fogo


existentes, produzidas, importadas, vendidas, transferidas,
subtradas, extraviadas ou apreendidas em territrio nacional. O
cadastro deve apontar a identificao do cano da arma, o raiamento
da alma e o microestriamento de projtil disparado e, se for o
caso, seu proprietrio. Raiamento o conjunto de sulcos na parte
interna do cano que proporcionam a rotao dos projteis durante o
disparo, a fim de conferir estabilidade em sua trajetria. Os projteis
sofrem microestrias durante a passagem pelo raiamento, as quais
permitem associar um projtil disparado a uma arma determinada.
Tambm esto sujeitos a cadastro no Sinarm as autorizaes de
porte de arma de fogo e os armeiros em atividade, isto , pessoas
especializadas e autorizadas a dar manuteno em armas de
fogo. A manuteno de armas de fogo prestada por pessoas no
cadastradas e no autorizadas caracteriza, em tese, crime previsto
no art. 17 desta lei.

Pargrafo nico. As disposies deste artigo no alcanam as


armas de fogo das Foras Armadas e Auxiliares, bem como as demais
que constem dos seus registros prprios.

Comentrio: Excluem-se do cadastro no Sinarm as armas de


fogo das Foras Armadas, da Agncia Brasileira de Inteligncia
e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica, bem como as armas de seus integrantes. Essas armas
so cadastradas no Sistema de Gerenciamento Militar de Armas
Sigma, do Ministrio da Defesa, que um banco de dados gerido
pelo Comando do Exrcito.
8 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

CAPTULO II

DO REGISTRO

Art. 3o obrigatrio o registro de arma de fogo no rgo competente.

Comentrio: Cadastro e registro so institutos diversos. As armas


de fogo devem ser cadastradas no Sistema Nacional de Armas ou no
Sistema de Gerenciamento Militar de Armas. O cadastro das armas
tem finalidade eminentemente informativa e estatstica. Inclusive as
armas de procedncia ilcita esto sujeitas a cadastro em algum
daqueles sistemas. O registro, por outro lado, confere autorizao
para algum ser proprietrio da arma. Essencialmente, as armas
de fogo de uso permitido so registradas na Polcia Federal e as
armas de fogo de uso restrito, no Comando do Exrcito. No entanto,
as armas de determinadas instituies e de seus integrantes esto
sujeitas a registro na prpria instituio ou em rgo vinculado.

Pargrafo nico. As armas de fogo de uso restrito sero registradas


no Comando do Exrcito, na forma do regulamento desta Lei.

Comentrio: as armas de fogo diferenciam-se em de uso permitido e


de uso restrito em razo de seus recursos, caractersticas e eficcia
lesiva. As primeiras so conferidas ao uso de pessoas fsicas e
jurdicas em geral. As segundas, apenas a determinadas pessoas e
instituies. O art. 3, XVII e XVIII, do Regulamento anexo ao Decreto
3.665/00 traz as seguintes definies: arma de uso permitido a
arma cuja utilizao permitida a pessoas fsicas em geral, bem
como a pessoas jurdicas, de acordo com a legislao normativa
do Exrcito; arma de uso restrito a arma que s pode ser utilizada
pelas Foras Armadas, por algumas instituies de segurana, e por
pessoas fsicas e jurdicas habilitadas, devidamente autorizadas
pelo Exrcito, de acordo com legislao especfica. Como j
mencionado, em regra as armas de uso permitido so registradas na
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 9

Polcia Federal, enquanto as armas de uso restrito so registradas


no Comando do Exrcito, ressalvados os casos em que a legislao
determina o registro da arma em rgo prprio (art. 2, 1, I e II,
do Decreto 5.123/04.

Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado


dever, alm de declarar a efetiva necessidade, atender aos seguintes
requisitos:

I - comprovao de idoneidade, com a apresentao de certides


negativas de antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal,
Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar respondendo a inqurito policial
ou a processo criminal, que podero ser fornecidas por meios eletrnicos;
(Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)

II apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita


e de residncia certa;

III comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica


para o manuseio de arma de fogo, atestadas na forma disposta no
regulamento desta Lei.

Comentrio: aquisio de arma de fogo por pessoas em geral


controlada, devendo ser previamente autorizada. A venda ou
compra de armas de fogo, sem prvia autorizao, caracteriza,
em tese, os crimes previstos no captulo IV desta lei. A autorizao
para aquisio de arma de fogo ato administrativo discricionrio,
subordinando-se ao juzo de convenincia e oportunidade da
autoridade concedente, no bastando, portanto, a apresentao de
documentos enumerados no artigo.

1o O Sinarm expedir autorizao de compra de arma de fogo


aps atendidos os requisitos anteriormente estabelecidos, em nome do
requerente e para a arma indicada, sendo intransfervel esta autorizao.
10 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Comentrio: Aps a escolha da arma, o interessado deve solicitar


autorizao para a compra. Concedida a autorizao, a compra
feita de comerciante ou de pessoa que tenha arma regularmente
registrada. Feita a compra, arma deve ser registrada no rgo
competente, em geral, na Polcia Federal. Somente aps o registro
da arma, o interessado fica autorizado a receber a arma adquirida e
obrigado a mant-la em sua residncia ou local de trabalho caso
no seja detentor de porte.

2o A aquisio de munio somente poder ser feita no calibre


correspondente arma registrada e na quantidade estabelecida no
regulamento desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)

Comentrio: somente pessoas que tenham armas registradas tem


autorizao para a aquisio de munio, e apenas de munio
correspondente arma registrada.

3o A empresa que comercializar arma de fogo em territrio


nacional obrigada a comunicar a venda autoridade competente, como
tambm a manter banco de dados com todas as caractersticas da arma
e cpia dos documentos previstos neste artigo.

Comentrio: toda venda de arma de fogo de uso permitido e de


uso restrito deve ser inscrita, respectivamente, no Sinarm ou no
Sigma, que so banco de dados da Polcia Federal e do Comando
do Exrcito. O comerciante tambm obrigado a manter banco de
dados prprio sobre as vendas de armas de fogo efetuadas.

4o A empresa que comercializa armas de fogo, acessrios e


munies responde legalmente por essas mercadorias, ficando registradas
como de sua propriedade enquanto no forem vendidas.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 11

Comentrio: as armas de fogo destinadas a venda devem


permanecer registradas precariamente em nome do comerciante.

5o A comercializao de armas de fogo, acessrios e munies


entre pessoas fsicas somente ser efetivada mediante autorizao do
Sinarm.

Comentrio: a comercializao de armas de fogo, entendida,


no sentido tcnico, como uma atividade desenvolvida como
habitualidade, profissionalismo e intuito de lucro, restrita a pessoas
jurdicas especialmente autorizadas. No entanto, pessoas fsicas
podem vender suas armas a terceiros, porm, a lei exige a prvia
autorizao da Polcia Federal.

6o A expedio da autorizao a que se refere o 1o ser


concedida, ou recusada com a devida fundamentao, no prazo de 30
(trinta) dias teis, a contar da data do requerimento do interessado.

Comentrio: embora a autorizao seja ato discricionrio,


subordinado, portanto, ao juzo de convenincia e oportunidade
da autoridade, a concesso ou denegao da autorizao devem
ser fundamentadas. Exige-se, pois, que a autoridade explicite os
motivos concretos considerados em sua deciso.

7o O registro precrio a que se refere o 4o prescinde do


cumprimento dos requisitos dos incisos I, II e III deste artigo.

Comentrio: as armas de fogo destinadas venda devem ser


registradas precariamente em nome do comerciante, no entanto,
o comerciante est dispensado de comprovar idoneidade moral,
12 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

residncia certa, ocupao lcita, capacidade tcnica e aptido


psicolgica para o manuseio da arma a cada aquisio de mercadoria.
Isso porque o exerccio de atividade comercial de armas de fogo
depende de prvia autorizao, quando so verificados todas as
exigncias pertinentes.

8o Estar dispensado das exigncias constantes do inciso III do


caput deste artigo, na forma do regulamento, o interessado em adquirir
arma de fogo de uso permitido que comprove estar autorizado a portar
arma com as mesmas caractersticas daquela a ser adquirida. (Includo
pela Lei n 11.706, de 2008)

Comentrio: a autorizao para o porte depende da comprovao


de capacidade tcnica e aptido psicolgica para o manuseio da
arma. Assim, a pessoa que j detenha autorizao para portar
determinada arma est dispensada de repetir a referida comprovao
durante a solicitao de autorizao para a aquisio de arma com
as mesmas caractersticas da arma que est autorizado a portar.

Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com validade


em todo o territrio nacional, autoriza o seu proprietrio a manter a arma
de fogo exclusivamente no interior de sua residncia ou domiclio, ou
dependncia desses, ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja
ele o titular ou o responsvel legal pelo estabelecimento ou empresa.
(Redao dada pela Lei n 10.884, de 2004)

Comentrio: a pessoa detentora de registro de arma de fogo tem


autorizao para manter a arma de fogo em sua residncia ou
em seu local de trabalho, ainda que no possua autorizao para
porte. Neste caso, qualquer movimentao fsica da arma deve ser
precedida de autorizao de trnsito.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 13

1o O certificado de registro de arma de fogo ser expedido pela


Polcia Federal e ser precedido de autorizao do Sinarm.

Comentrio: o Sinarm um sistema de banco de dados gerido


pela Polcia Federal. O certificado de registro de arma de fogo o
documento expedido pela Polcia Federal que prova a autorizao
para a pessoa ser proprietria da arma de fogo. O registro da arma
de fogo precedido pelo cadastro no sistema de banco de dados
pertinente.

2o Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III do art. 4o


devero ser comprovados periodicamente, em perodo no inferior a 3
(trs) anos, na conformidade do estabelecido no regulamento desta Lei,
para a renovao do Certificado de Registro de Arma de Fogo.

Comentrio: o registro de armas de fogo deve ser renovado a cada


trs anos. Ou seja, a autorizao para a pessoa ser proprietria de
arma de fogo expira em trs anos, devendo ser renovada, sob pena
de incurso, em tese, no crime previsto no art. 12 desta lei.

3o O proprietrio de arma de fogo com certificados de registro


de propriedade expedido por rgo estadual ou do Distrito Federal at
a data da publicao desta Lei que no optar pela entrega espontnea
prevista no art. 32 desta Lei dever renov-lo mediante o pertinente
registro federal, at o dia 31 de dezembro de 2008, ante a apresentao
de documento de identificao pessoal e comprovante de residncia fixa,
ficando dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das demais
exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei.
(Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)

Comentrio: a Lei 10.826/03 estabeleceu, em regra, competncia


administrativa federal para o registro de armas de fogo. De maneira
geral, as armas de fogo so registradas na Polcia Federal ou no
14 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Comando do Exrcito. H, no entanto, outros rgos, federais,


estaduais e at municipais que contam com registros prprios de
armas de fogo: Foras Armadas, Agncia Brasileira de Inteligncia,
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica,
Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcias Civis,
rgos policiais da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
estabelecimentos prisionais e de escoltas de presos vinculados
s Secretarias de Administrao Penitenciria ou de Segurana
Pblica, Guardas Porturias e Guardas Municipais. Excetuados os
casos de registros prprios, os registros anteriormente expedidos
por rgos estaduais expiraram em 31 de dezembro de 2008,
devendo ter sido renovados perante os rgos federais. Em tese,
as pessoas obrigadas renovao do registro estadual perante os
rgos federais que no a procederam esto incorrendo no crime
previsto no art. 12 desta lei.

4oPara fins do cumprimento do disposto no 3o deste artigo, o


proprietrio de arma de fogo poder obter, no Departamento de Polcia
Federal, certificado de registro provisrio, expedido na rede mundial
de computadores - internet, na forma do regulamento e obedecidos os
procedimentos a seguir: (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)

I - emisso de certificado de registro provisrio pela internet, com


validade inicial de 90 (noventa) dias; e (Includo pela Lei n 11.706, de
2008)

II - revalidao pela unidade do Departamento de Polcia Federal do


certificado de registro provisrio pelo prazo que estimar como necessrio
para a emisso definitiva do certificado de registro de propriedade.
(Includo pela Lei n 11.706, de 2008)

Comentrio: o artigo 30 desta lei estabeleceu procedimento


simplificado para o registro de armas de uso permitido no registradas
at 31 de dezembro de 2008. O registro de armas de fogo realizado
na forma prevista naquele artigo teve, inicialmente, prazo de
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 15

validade de noventa dias. Ao trmino desse prazo, a Polcia Federal


revalidou os registros por prazo indeterminado. Evidentemente o
ato administrativo da Polcia Federal contrariou o 2 do art. 16 do
Regulamento. Entendemos, por isso, que os registros provisrios
de armas de fogo, revalidados por prazo indeterminado, deveriam
ter sido renovados no prazo de trs anos a partir de sua revalidao.
Eventual omisso dos proprietrios em renovar o registro provisrio
da arma de fogo no trinio, no entanto, no caracterizaria o crime
previsto no art. 12 desta lei em razo de critrios hermenuticos que
probem a criminalizao de uma conduta autorizada pelo Poder
Pblico, pois a revalidao dos registros provisrios por prazo
indeterminado, em tese, isentaria os proprietrios de armas de fogo
do dever de renovao peridica do certificado de registro.

CAPTULO III

DO PORTE

Art. 6o proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio


nacional, salvo para os casos previstos em legislao prpria e para:

Comentrio: em regra, o porte de arma proibido; excepcionalmente,


autorizam-se pessoas e integrantes de determinadas instituies,
geralmente ligadas segurana, defesa do Estado e justia
a portar armas. Alm das excees proibio do porte de arma
previstas nesta lei, h outros casos de permisso previstos em
legislao prpria, como o caso da Lei Orgnica da Magistratura e
da Lei Orgnica do Ministrio Pblico. A proibio do porte impede
que pessoas no autorizadas transitem com armas, mas no impede
a posse de arma registrada na residncia ou local de trabalho do
respectivo titular.
16 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

I os integrantes das Foras Armadas;

Comentrio: as Foras Armadas so constitudas pela Marinha,


pelo Exrcito e pela Aeronutica e se destinam defesa do Estado.

II os integrantes de rgos referidos nos incisos do caput do art.


144 da Constituio Federal;

Comentrio: o inciso trata das instituies de segurana pblica:


polcia federal; polcia rodoviria federal; polcia ferroviria federal;
polcias civis; polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Seus integrantes podem portar arma de fogo particular ou da
instituio, mesmo fora de servio, pois se presume que em razo
da funo exercida, esto sujeitos a maiores riscos incolumidade
fsica mesmo fora de servio.

III os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados


e dos Municpios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas
condies estabelecidas no regulamento desta Lei;

IV - os integrantes das guardas municipais dos Municpios com mais


de 50.000 (cinqenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes,
quando em servio; (Redao dada pela Lei n 10.867, de 2004)

Comentrio: as guardas municipais so rgos de proteo dos


bens, servios e instalaes dos respectivos municpios. As leis
municipais que estabelecem outras atividades de segurana pblica
s guardas municipais extrapolam a competncia administrativa
estabelecida pelo art. 144, 8, da Constituio Federal. A concesso
de autorizao para porte de arma a guardas municipais depende
da criao de ouvidoria externa e de corregedoria prpria (art. 44 do
Regulamento). Os integrantes de guardas municipais de municpios
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 17

com mais de quinhentos mil habitantes podem ser autorizados a


portar armas de fogo inclusive fora de servio. Os de municpios
com mais de cinquenta mil e menos de quinhentos mil habitantes
podem ser autorizados a portar armas de fogo somente em servio.
Os integrantes de guardas municipais de municpios inseridos em
regies metropolitanas, institudas nos termos do art. 25, 3, da
Constituio Federal, podem ser autorizados a portar armas quando
em servio, independentemente do nmero de habitantes.

V os agentes operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia


e os agentes do Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica;

Comentrio: a Agncia Brasileira de Inteligncia rgo de


assessoramente da Presidncia da Repblica responsvel pelo
planejamento estratgico e execuo de atividades de inteligncia
nos assuntos de interesse nacional (Lei 9.883/99). O Departamento
de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica responsvel pela segurana pessoal de autoridades
essenciais da Presidncia da Repblica, bem como pela segurana
nos palcios e residncias presidenciais.

VI os integrantes dos rgos policiais referidos no art. 51, IV, e


no art. 52, XIII, da Constituio Federal;

Comentrio: trata-se da polcia da Cmara dos Deputados e da


polcia do Senado

VII os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas


prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas porturias;

Comentrio: trata-se de servidores pblicos integrantes do quadro


efetivo de rgos destinados vigilncia de estabelecimentos
prisionais, movimentao externa de presos e fiscalizao costeira.
18 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

VIII as empresas de segurana privada e de transporte de valores


constitudas, nos termos desta Lei;

Comentrio: os empregados das empresas de segurana privada


e de transporte de valores devem atender aos requisitos do art.
4 desta lei. As armas devem ser de propriedade da empresa e
somente podem ser usadas em servio.

IX para os integrantes das entidades de desporto legalmente


constitudas, cujas atividades esportivas demandem o uso de armas de
fogo, na forma do regulamento desta Lei, observando-se, no que couber,
a legislao ambiental.

Comentrio: as agremiaes esportivas e atiradores so registrados


no Comando do Exrcito. A autorizao restringe-se ao porte de
trnsito, devendo as armas ser transportadas desmuniciadas.

X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal


do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e
Analista Tributrio. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007)

1oAs pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do caput


deste artigo tero direito de portar arma de fogo de propriedade particular
ou fornecida pela respectiva corporao ou instituio, mesmo fora de
servio, nos termos do regulamento desta Lei, com validade em mbito
nacional para aquelas constantes dos incisos I, II, V e VI. (Redao dada
pela Lei n 11.706, de 2008)

Comentrio: os integrantes das Foras Armadas, da polcia


federal, da polcia rodoviria federal, da polcia ferroviria federal,
das polcias civis, das polcias militares e corpos de bombeiros
militares, os integrantes das guardas municipais de municpios com
mais de quinhentos mil habitantes, os agentes operacionais da
Agncia Brasileira de Inteligncia e os agentes do Departamento de
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 19

Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia


da Repblica, os policiais da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal tem autorizao para porte de armas de fogo mesmo fora
de servio.

2oA autorizao para o porte de arma de fogo aos integrantes


das instituies descritas nos incisos V, VI, VII e X do caput deste artigo
est condicionada comprovao do requisito a que se refere o inciso III
do caput do art. 4o desta Lei nas condies estabelecidas no regulamento
desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)

Comentrios: todas pessoas autorizadas a portar arma devem


atender aos requisitos do art.4 desta lei: idoneidade, ocupao
lcita, residncia certa e capacidade tcnica e aptido psicolgica
para o manuseio da arma. A meno deste pargrafo a apenas
alguns incisos decorre da exigncia desses mesmos requisitos para
a aprovao em curso de formao e posse nos cargo das demais
carreiras mencionadas nos incisos I, II, III e IV. Os empregados das
empresas mencionadas no inciso VIII devem atender aos requisitos
quando da contratao. O porte previsto no inciso IX restringe-
se ao porte de trnsito, em que a arma deve ser transportada
desmuniciada.

3o A autorizao para o porte de arma de fogo das guardas


municipais est condicionada formao funcional de seus integrantes
em estabelecimentos de ensino de atividade policial, existncia
de mecanismos de fiscalizao e de controle interno, nas condies
estabelecidas no regulamento desta Lei, observada a superviso do
Ministrio da Justia. (Redao dada pela Lei n 10.884, de 2004)

Comentrio: o regulamento prev a realizao de convnios entre


a Polcia Federal e os rgos de segurana pblica dos municpios
para a formao de guardas municipais e a concesso de porte de
arma de fogo.
20 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

4o Os integrantes das Foras Armadas, das polcias federais


e estaduais e do Distrito Federal, bem como os militares dos Estados
e do Distrito Federal, ao exercerem o direito descrito no art. 4o, ficam
dispensados do cumprimento do disposto nos incisos I, II e III do mesmo
artigo, na forma do regulamento desta Lei.

Comentrio: os integrantes das instituies referidas esto


dispensados da comprovao de idoneidade, ocupao lcita,
residncia certa e capacidade tcnica e aptido psicolgica para
o manuseio ao adquirir uma arma de fogo particular, pois tais
requisitos devem ter sido atendidos quando da investidura no cargo.

5o Aos residentes em reas rurais, maiores de 25 (vinte e cinco)


anos que comprovem depender do emprego de arma de fogo para prover
sua subsistncia alimentar familiar ser concedido pela Polcia Federal o
porte de arma de fogo, na categoria caador para subsistncia, de uma
arma de uso permitido, de tiro simples, com 1 (um) ou 2 (dois) canos,
de alma lisa e de calibre igual ou inferior a 16 (dezesseis), desde que o
interessado comprove a efetiva necessidade em requerimento ao qual
devero ser anexados os seguintes documentos: (Redao dada pela Lei
n 11.706, de 2008)

I - documento de identificao pessoal; (Includo pela Lei n 11.706,


de 2008)

II - comprovante de residncia em rea rural; e (Includo pela Lei


n 11.706, de 2008)

III - atestado de bons antecedentes. (Includo pela Lei n 11.706,


de 2008)

6o O caador para subsistncia que der outro uso sua arma


de fogo, independentemente de outras tipificaes penais, responder,
conforme o caso, por porte ilegal ou por disparo de arma de fogo de uso
permitido. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 21

Comentrio: o caador de subsistncia no se confunde com


o praticante de tiro desportivo. O porte de arma do caador de
subsistncia pode ser concedido a pessoas de populaes rurais
que usem da caa por necessidade alimentar. O porte de arma
do caador de subsistncia, no entanto, no autoriza o abate
indiscriminado de animais, devendo ser observada a legislao
ambiental pertinente.

7oAos integrantes das guardas municipais dos Municpios que


integram regies metropolitanas ser autorizado porte de arma de fogo,
quando em servio. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)

Comentrio: pode ser concedida autorizao para porte de armas


aos integrantes de guardas municipais dos municpios de regies
metropolitanas, ainda que o municpio tenha cinquenta mil habitantes
ou menos.

Art. 7o As armas de fogo utilizadas pelos empregados das empresas


de segurana privada e de transporte de valores, constitudas na forma
da lei, sero de propriedade, responsabilidade e guarda das respectivas
empresas, somente podendo ser utilizadas quando em servio, devendo
essas observar as condies de uso e de armazenagem estabelecidas
pelo rgo competente, sendo o certificado de registro e a autorizao de
porte expedidos pela Polcia Federal em nome da empresa.

Comentrio: as armas de fogo de empresas de segurana privada


ou de transporte de valores devem ser registradas em nome das
respectivas empresas e somente podem ser usadas em servio e
por seus respectivos empregados.

1o O proprietrio ou diretor responsvel de empresa de


segurana privada e de transporte de valores responder pelo crime
22 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

previsto no pargrafo nico do art. 13 desta Lei, sem prejuzo das demais
sanes administrativas e civis, se deixar de registrar ocorrncia policial
e de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de
extravio de armas de fogo, acessrios e munies que estejam sob sua
guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato.

Comentrio: o scio ou diretor responsvel pela empresa de


segurana privada ou de transporte de valores tem o dever de
comunicar qualquer forma de perda da posse ou extravio das armas
de fogo.

2o A empresa de segurana e de transporte de valores dever


apresentar documentao comprobatria do preenchimento dos requisitos
constantes do art. 4o desta Lei quanto aos empregados que portaro arma
de fogo.

3o A listagem dos empregados das empresas referidas neste


artigo dever ser atualizada semestralmente junto ao Sinarm.

Comentrio: os empregados de empresa de segurana privada ou


de transporte de valores devero atender aos requisitos: idoneidade,
residncia certa e capacidade tcnica e aptido psicolgica para o
manuseio da arma de fogo. A comprovao do atendimento desses
requisitos perante a Polcia Federal cabe empresa e deve ser
renovada semestralmente.

Art. 8o As armas de fogo utilizadas em entidades desportivas


legalmente constitudas devem obedecer s condies de uso e de
armazenagem estabelecidas pelo rgo competente, respondendo o
possuidor ou o autorizado a portar a arma pela sua guarda na forma do
regulamento desta Lei.

Comentrio: as armas de fogo de atiradores e caadores so


registradas no Comando do Exrcito, conforme art. 2, 2, I,
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 23

desta lei, assim como as agremiaes esportivas, as empresas de


instruo de tiro, os atiradores e os caadores, nos termos do art.
30 do Regulamento. O dispositivo citado remete as condies de
segurana dos depsitos de armas, acessrios e munies aos
poderes normativo e fiscalizatrio do Comando do Exrcito

Art. 9o Compete ao Ministrio da Justia a autorizao do porte


de arma para os responsveis pela segurana de cidados estrangeiros
em visita ou sediados no Brasil e, ao Comando do Exrcito, nos termos
do regulamento desta Lei, o registro e a concesso de porte de trnsito
de arma de fogo para colecionadores, atiradores e caadores e de
representantes estrangeiros em competio internacional oficial de tiro
realizada no territrio nacional.

Comentrio: este artigo trata de duas situaes diferentes


relacionadas ao ingresso de estrangeiros com armas no pas.
Os atletas de tiro e colecionadores de armas estrangeiros so
autorizados pelo Comando do Exrcito a ingressarem com as
respectivas armas para participao de evento de tiro realizado
no pas. Trata-se de porte de trnsito, em que a arma deve ser
transportada desmuniciada e somente pode ser utilizada no recinto
em que estiver ocorrendo o evento. J os agentes de segurana de
autoridades estrangeiras so autorizados pelo Ministrio da Justia
a ingressar em territrio nacional com as respectivas armas, bem
como a port-las.

Art. 10. A autorizao para o porte de arma de fogo de uso


permitido, em todo o territrio nacional, de competncia da Polcia
Federal e somente ser concedida aps autorizao do Sinarm.

Comentrio: Sinarm no um rgo, mas um banco de dados do


Ministrio da Justia. A autorizao para o porte de arma atribuio
da Polcia Federal aps a consulta do Sinarm. A autorizao para
24 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

o porte de armas de uso restrito, de maneira geral, decorre da


investidura no cargo das carreiras das Foras Armadas e dos rgos
de segurana pblica (art. 33 do Decreto 5.123/04). Em alguns
casos especficos a Polcia Federal fica incumbida da concesso de
autorizao para o porte de armas de uso restrito, como no caso de
ingresso de agentes de segurana de autoridades estrangeiras (art.
9 desta lei). Os atiradores, caadores e colecionadores de armas
de fogo podem ser autorizados ao porte pelo Comando do Exrcito.

1o A autorizao prevista neste artigo poder ser concedida com


eficcia temporria e territorial limitada, nos termos de atos regulamentares,
e depender de o requerente:

I demonstrar a sua efetiva necessidade por exerccio de atividade


profissional de risco ou de ameaa sua integridade fsica;

Comentrio: este inciso prev duas hipteses alternativas como


justificativa para a concesso de autorizao para o porte de armas:
exerccio de atividade profissional de risco e ameaas a integridade
fsica. No primeiro caso, o risco a incolumidade fsica presumido;
no segundo, deve ser demonstrado.

II atender s exigncias previstas no art. 4o desta Lei;

Comentrio: as exigncias so: idoneidade, ocupao lcita,


residncia certa e capacidade tcnica e aptido psicolgica para o
manuseio da arma.

III apresentar documentao de propriedade de arma de fogo,


bem como o seu devido registro no rgo competente.

2o A autorizao de porte de arma de fogo, prevista neste artigo,


perder automaticamente sua eficcia caso o portador dela seja detido
ou abordado em estado de embriaguez ou sob efeito de substncias
qumicas ou alucingenas.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 25

Comentrio: este pargrafo no se refere a drogas ilcitas; refere-


se a drogas em um sentido amplo, no que se incluem drogas
lcitas, como medicamentos. O uso de lcool ou outras drogas,
isoladamente, no um problema. O uso de lcool e outras drogas
se torna um problema se a pessoa, sob seus efeitos, vem a portar
armas de fogo, o que gera risco a incolumidade pblica. Portanto,
a pessoa autorizada a portar armas de fogo no poder faz-lo
sem, por exemplo, tiver ingerido medicamentos que provoquem
alteraes de comportamento ou de percepes, sob pena de
revogao imediata da autorizao.

Art. 11. Fica instituda a cobrana de taxas, nos valores constantes


do Anexo desta Lei, pela prestao de servios relativos:

I ao registro de arma de fogo;

II renovao de registro de arma de fogo;

III expedio de segunda via de registro de arma de fogo;

IV expedio de porte federal de arma de fogo;

V renovao de porte de arma de fogo;

VI expedio de segunda via de porte federal de arma de fogo.

Comentrio: as taxas previstas neste artigo decorrem do exerccio


do poder de polcia previsto no art. 145, II, da Constituio Federal.
Atualmente, as taxas de registro de armas de fogo custam R$ 60,00
e as de expedio e renovao de autorizao para o porte, R$
1.000,00.

1o Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e manuteno


das atividades do Sinarm, da Polcia Federal e do Comando do Exrcito,
no mbito de suas respectivas responsabilidades.
26 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Comentrio: a receita das taxas arrecadadas vinculada rubrica


do oramento federal atinente Polcia Federal e ao Comando do
Exrcito.

2o So isentas do pagamento das taxas previstas neste artigo as


pessoas e as instituies a que se referem os incisos I a VII e X e o 5o do
art. 6o desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)

Comentrio: as instituies pblicas previstas no art. 6 desta lei


e seus integrantes gozam de iseno do pagamento das taxas
de registro de armas de fogo, de autorizao para porte e das
respectivas renovaes. Tambm goza dessas isenes o caador
de subsistncia.

Art. 11-A. O Ministrio da Justia disciplinar a forma e as


condies do credenciamento de profissionais pela Polcia Federal para
comprovao da aptido psicolgica e da capacidade tcnica para o
manuseio de arma de fogo. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)

1o Na comprovao da aptido psicolgica, o valor cobrado pelo


psiclogo no poder exceder ao valor mdio dos honorrios profissionais
para realizao de avaliao psicolgica constante do item 1.16 da tabela
do Conselho Federal de Psicologia. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)

2o Na comprovao da capacidade tcnica, o valor cobrado pelo


instrutor de armamento e tiro no poder exceder R$ 80,00 (oitenta reais),
acrescido do custo da munio. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)

3o A cobrana de valores superiores aos previstos nos 1o e 2o


deste artigo implicar o descredenciamento do profissional pela Polcia
Federal. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)

Comentrio: o credenciamento pela Polcia Federal de instrutores


de tiro e de psiclogos para a avaliao da capacidade tcnica e
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 27

da aptido psicolgica do interessado para o manuseio de arma de


fogo deve ser disciplinado pelo Ministrio da Justia. O dispositivo
tambm estabelece limites mximos para as taxas de avaliao de
capacidade tcnica e de aptido psicolgica.

CAPTULO IV

DOS CRIMES E DAS PENAS

Posse irregular de arma de fogo de uso permitido

Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio
ou munio, de uso permitido, em desacordo com determinao legal ou
regulamentar, no interior de sua residncia ou dependncia desta, ou,
ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel
legal do estabelecimento ou empresa:

Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.

Comentrio: para que as pessoas fsicas em geral possam ser


proprietrias de armas de fogo, devem obter autorizao para tanto,
atendidos os requisitos previstos no art. 4 desta lei. A autorizao
para ser proprietrio de arma de fogo consubstancia-se no
respectivo registro. O tipo incriminador do artigo em comento repete
a exigncia do registro da arma de fogo para que a pessoa possa ser
proprietria de arma de fogo, proibindo a posse e a guarda da arma
de fogo no registrada, mesmo no interior da residncia ou do local
de trabalho de que seja titular. A posse ou guarda de arma de fogo
de uso permitido em locais diversos da residncia ou do local de
trabalho de que seja titular caracteriza, em tese, o crime previsto no
art. 14 desta lei. Observa-se, portanto, que o bem jurdico protegido
pelo tipo incriminador a incolumidade pblica, na medida em que
se probe a existncia de armas de fogo no registradas. O art.
30 desta lei determinou que as armas at ento no registradas
que estivessem em poder de pessoas fsicas e jurdicas em geral
28 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

deveriam ser registradas at 31 de dezembro de 2008. Em funo


disso, formou-se entendimento de que as pessoas encontradas
possuindo ou guardando armas de fogo de uso permitido em sua
residncia ou em seu local de trabalho no incorreriam nas penas
previstas no presente art. 12, pois teriam o direito de, at aquela
data, solicitar o registro da arma. Por outro lado, o art. 31 desta
lei facultou a entrega de armas de fogo adquiridas regularmente,
a qualquer tempo, Polcia Federal, mediante o recebimento de
indenizao. De igual maneira, pensamos que a pessoa encontrada
na posse ou guarda, em sua residncia ou local de trabalho, de
arma de fogo de uso permitido adquirida regularmente no incorreria
nas penas do art. 12, pois teria a faculdade de entregar sua
arma a qualquer tempo Polcia Federal, mediante indenizao.
O cotejo das normas expressas nos artigos 4, 12 e 31 desta lei
permite concluir que a posse ou guarda de armas de fogo de uso
permitido, mesmo no interior da residncia ou do local de trabalho
do proprietrio, so proibidas. As armas hoje encontradas sem
registro devem ser apreendidas e encaminhadas ao Comando do
Exrcito. No entanto, sem prejuzo da proibio verificada, critrios
hermenuticos impedem a imposio de pena privativa de liberdade
s condutas ilcitas de posse e guarda de arma de fogo no
registrada, pois a entrega das referidas armas do que a posse ou
guarda so pressupostos e antecedentes lgicos incentivada.
Como algum poderia entregar algo de que no tenha a posse
ou guarda? Assim, entendemos que a posse ou guarda de armas
de fogo de uso permitido no registradas, ainda que no interior da
residncia ou do local de trabalho de que o possuidor seja titular,
proibida. No entanto, essa proibio no pode estar reforada
pela cominao de pena privativa de liberdade. Outra observao
a ser feita em relao equiparao de armas, acessrios e
munio como objeto material do tipo. O direito penal balizado
pelo princpio da lesividade e da fragmentariedade. Somente
ofensas graves ao bem jurdico protegido so dignas de cominao
de pena privativa de liberdade. J se mencionou que o bem jurdico
tutelado pela norma do art. 12 desta lei a incolumidade pblica.
Faz sentido, portanto que a posse de armas de fogo no registradas
seja proibida. As munies, por outro lado, ressalvados os casos
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 29

de agentes estrangeiros que sejam autorizados a ingressarem


em territrio nacional com armas e munies, no esto sujeitas
a registro. Se a norma probe a posse de armas sem registro, o
mesmo no se d com relao s munies e acessrios, que,
em regra, no esto sujeitos a registro. Pode-se vislumbrar que a
norma proba a posse de munies e acessrios por quem no seja
proprietrio de arma de fogo regularmente registrada, mas nesse
caso, a mngua de posse de arma de fogo, no h produo de risco
a incolumidade pblica.

Omisso de cautela

Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessrias para impedir


que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa portadora de deficincia mental
se apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse ou que seja de sua
propriedade:

Pena deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.

Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorrem o proprietrio ou


diretor responsvel de empresa de segurana e transporte de valores
que deixarem de registrar ocorrncia policial e de comunicar Polcia
Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de arma de fogo,
acessrio ou munio que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24
(vinte quatro) horas depois de ocorrido o fato.

Comentrio: trata-se de crime omissivo: no necessrio que


a pessoa permita que menores de dezoito anos ou pessoas com
deficincia mental se apoderem de arma de fogo; basta que a pessoa
que no impea a posse de armas de fogo por pessoas naquelas
condies para incorrer, em tese, nesse tipo. O uso de armas de fogo
proibido aos menores de dezoito anos, ressalvada a possibilidade
de autorizao judicial para a prtica de tiro desportivo, e s pessoas
com deficincia mental, pois, em razo da idade e da deficincia, o
uso de armas de fogo proporcionaria risco a incolumidade pblica
e a integridade fsica prpria e alheia. O pargrafo nico contm
30 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

norma de extenso cominando pena privativa de liberdade ao scio


ou diretor responsvel de empresa de segurana privada ou de
transporte de valores que tenham perdido a posse de arma de fogo
e no tenham comunicado Polcia Federal. A norma tutela, mais
uma vez, o registro de armas de fogo, pois, conforme prev o art. 2,
IV, desta lei, qualquer alterao na posse da arma de fogo deve ser
cadastrada no Sistema Nacional de Armas de Fogo.

Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido

Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito,


transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar,
manter sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio, de uso
permitido, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou
regulamentar:

Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Comentrio: o tipo incriminador desse artigo probe a circulao


com armas de fogo, tutelando, assim, a incolumidade pblica.
Diferentemente do art. 12, que objetiva o registro de armas de
fogo mantidas na residncia ou no local de trabalho do titular, o
art. 14 objetiva a movimentao e a presena de armas em locais
de potencial acesso pblico. Portanto, a pessoa no autorizada
ao porte que mantenha uma arma de fogo de uso permitido em
local diverso de sua residncia ou do local de trabalho de que
seja responsvel incorre, em tese, no crime do art. 14, no no do
art. 12. Semelhantemente, a pessoa no autorizada ao porte que
mantenha arma de fogo de uso permitido em seu local de trabalho,
mas que dele no seja o responsvel, tambm incidiria na previso
deste artigo. Observe-se que mesmo que a arma esteja registrada,
se a pessoa no for autorizada ao porte, no poder mant-la em
qualquer lugar diverso de sua residncia ou do local de trabalho de
que seja responsvel ou titular. O registro a autorizao para ser
proprietrio de arma de fogo e para mant-la em sua residncia ou
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 31

no local de trabalho de que seja responsvel ou titular. A autorizao


para o porte permite que a pessoa circule ou permanea com a
respectiva arma, observadas as restries quanto ao porte
ostensivo, dentre outras, em locais diversos de sua residncia ou
do local de trabalho de que seja titular. Para esse o penal do art. 14
indiferente se a arma est ou no registrada.

Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel, salvo


quando a arma de fogo estiver registrada em nome do agente. (Vide Adin
3.112-1)

Comentrio: o Supremo Tribunal Federal declarou inconstitucional


a vedao abstrata fiana, entendendo que o crime seria de mera
conduta e que no produziria leso efetiva a vida ou ao patrimnio.

Disparo de arma de fogo

Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munio em lugar


habitado ou em suas adjacncias, em via pblica ou em direo a ela,
desde que essa conduta no tenha como finalidade a prtica de outro
crime:

Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Comentrio: trata-se de crime de perigo. O disparo de arma de fogo


em lugar ermo atpico, pois no proporciona risco a incolumidade
pblica. O disparo acidental tambm no caracteriza o crime deste
artigo, pois se trata de crime doloso. Se o disparo de arma de fogo
constituir meio para a prtica de outro crime ocorre a absoro
daquele em funo do princpio da consuno. O crime de disparo
de arma de fogo absorve os eventuais crimes de posse ou porte de
arma de fogo previstos nos artigos 12, 14 ou 16 desta lei.
32 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel. (Vide


Adin 3.112-1)

Comentrio: o Supremo Tribunal Federal declarou inconstitucional


a vedao abstrata fiana, entendendo que o crime seria de mera
conduta e que no produziria leso efetiva a vida ou ao patrimnio.

Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito

Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em


depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter,
empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou
munio de uso proibido ou restrito, sem autorizao e em desacordo
com determinao legal ou regulamentar:

Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.

Comentrio: este artigo tem como objeto material a arma de uso


restrito no registrada e o porte no autorizado de arma de fogo
de uso restrito, ainda que registrada. Grosso modo, contempla as
condutas previstas nos artigos 12 e 14 desta lei, com a diferena que,
neste, trata de arma de uso restrito, enquanto naqueles, de arma
de uso permitido. As observaes sobre a desproporcionalidade da
equiparao de armas, acessrios e munies como objeto material
do crime feitas no comentrio ao art. 12 so aplicveis tambm a este
artigo. Enquanto o art. 31 desta lei prev a possibilidade de entrega
de armas de fogo no registradas adquiridas regularmente Polcia
Federal, o art. 32 prev a possibilidade de entrega de armas de
fogo, seja de uso permitido, seja de uso restrito, independentemente
da regularidade ou no de sua aquisio, Polcia Federal,
estabelecendo, ainda, a possibilidade de indenizao no caso de
boa-f do possuidor ou proprietrio.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 33

Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem:

Comentrio: aparentemente, o pargrafo nico veicularia normas


de extenso equiparando outras condutas s previstas no caput.
No entanto, observamos que as condutas previstas neste pargrafo
nico no guardam relao com os tipos objetivos, nem com
o objeto material contemplado pelo caput. Trata-se, portanto,
verdadeiramente de outros tipos incriminadores a que se comina
pena de recluso de trs a seis anos e multa.

I suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de


identificao de arma de fogo ou artefato;

Comentrio: incorre, em tese, neste crime, a pessoa que altera ou


suprime os sinais identificadores da arma de fogo ou artefato de arma
de fogo, no sendo necessariamente quem os possua. Artefato,
neste contexto, alguma pea de arma de fogo. Pode ser arma de
uso restrito ou arma de uso permitido. Esse tipo incriminador tutela o
controle do Estado sobre as armas de fogo e, apenas indiretamente,
a incolumidade pblica.

II modificar as caractersticas de arma de fogo, de forma a torn-


la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou restrito ou para fins de
dificultar ou de qualquer modo induzir a erro autoridade policial, perito ou
juiz;

Comentrio: tal como o inciso anterior, este trata de crime


instantneo, imputvel a quem promova as modificaes e no
necessariamente ao proprietrio ou a quem possua a arma. O inciso
trata de duas hipteses de modificaes: a primeira, para tornar a
arma equivalente a arma de fogo de uso exclusivo o e no de
uso proibido ou de uso restrito; e a segunda, para dissimular a
arma. O objeto jurdico da primeira figura a incolumidade pblica
agravada pelo aumento da potencialidade lesiva da arma em razo
34 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

da modificao e o da segunda figura o controle do Estado sobre


as armas de fogo. Esta segunda figura pode ter como objeto material
tanto arma de uso permitido quanto arma de uso restrito.

III possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo ou


incendirio, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal
ou regulamentar;

Comentrio: o Cdigo Penal dispe: art. 253 - Fabricar, fornecer,


adquirir, possuir ou transportar, sem licena da autoridade, substncia
ou engenho explosivo, gs txico ou asfixiante, ou material destinado
sua fabricao: Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e
multa. O inciso III do pargrafo nico do art. 16 da Lei 10.826/03
derrogou esse dispositivo do Cdigo Penal. Ocorrendo exploso ou
incndio as condutas previstas nesse inciso so absorvidas pelos
crimes previstos nos artigos 250 e 251 do Cdigo Penal

IV portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de fogo


com numerao, marca ou qualquer outro sinal de identificao raspado,
suprimido ou adulterado;

Comentrio: diferentemente dos crimes previstos nos incisos I e II,


esses crimes so permanentes, no importando se o possuidor da
arma foi ou no o responsvel pela supresso ou adulterao do
sinal de identificao. No importa se a arma seja de uso restrito ou
de uso permitido.

V vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma


de fogo, acessrio, munio ou explosivo a criana ou adolescente; e

Comentrio: o comrcio ilegal de armas de fogo encontra-se


previsto no art. 17 desta lei. O inciso em comento, diferentemente,
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 35

trata de venda, entrega ou fornecimento de arma de fogo ocasionais


a crianas e adolescentes, sem que constituam objetos de atividade
empresarial. O art. 14 do Estatuto da Criana e do Adolescente
probe a venda de armas, munies e exposivos a crianas e
adolescentes. As condutas previstas nesse inciso j constavam do
Estatuto da Criana e do Adolescente: Art. 242. Vender, fornecer
ainda que gratuitamente ou entregar, de qualquer forma, a criana
ou adolescente arma, munio ou explosivo: Pena - recluso, de 3
(trs) a 6 (seis) anos. O inciso em comento, portanto, derrogou esse
dispositivo. Tratando-se de arma de fogo de uso restrito, o inciso
repete condutas j previstas no caput, sem agravar ou qualificar o
crime; tratando-se de arma de uso permitido, o inciso funciona como
um tipo qualificado das condutas previstas no art. 14 em razo do
envolvimento de criana ou adolescente.

VI produzir, recarregar ou reciclar, sem autorizao legal, ou


adulterar, de qualquer forma, munio ou explosivo.

Comentrio: somente pessoas ou empresas autorizadas pelo


Comando do Exrcito podem produzir, recarregar ou reciclar
munies. A produo de explosivos ainda mais restrita.
Evidentemente, as pessoas e empresas autorizadas no incidem
esta figura penal ao exercerem a atividade nos limites da autorizao
concedida.

Comrcio ilegal de arma de fogo

Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir, ocultar,


ter em depsito, desmontar, montar, remontar, adulterar, vender, expor
venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito prprio ou alheio, no
exerccio de atividade comercial ou industrial, arma de fogo, acessrio ou
munio, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar:

Pena recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.


36 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Pargrafo nico. Equipara-se atividade comercial ou industrial,


para efeito deste artigo, qualquer forma de prestao de servios,
fabricao ou comrcio irregular ou clandestino, inclusive o exercido em
residncia.

Comentrio: o objeto material do crime a incolumidade pblica,


que exposta a risco com a circulao e aumento do nmero no
autorizados de armas de fogo. Trata-se de crime prprio, praticvel
por quem exera habitualmente atividade comercial ou industrial ou
prestao de servios, ainda que irregular ou clandestinamente. A
prestao irregular de servios de segurana privada tambm se
enquadra, em tese, na previso do caput deste artigo. O art. 19
considera causa de aumento de pena a circunstncia de a arma ser
de uso restrito.

Trfico internacional de arma de fogo

Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou sada do territrio


nacional, a qualquer ttulo, de arma de fogo, acessrio ou munio, sem
autorizao da autoridade competente:

Pena recluso de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.

Comentrio: a criminalizao do trfico internacional de armas


pela legislao interna est em consonncia com a Conveno
das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional,
promulgada pelo Decreto 5.015/04, e com seu respectivo Protocolo,
promulgado pelo Decreto 5.941/06. O artigo em comento derrogou
o art. 334 do Cdigo Penal, que prev como crime de contrabando a
importao ou exportao de mercadoria proibida, por ser posterior
e especial em relao quele.

Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena aumentada
da metade se a arma de fogo, acessrio ou munio forem de uso proibido
ou restrito.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 37

Comentrio: embora o dispositivo mencione arma de uso proibido,


trata-se de arma de uso exclusivo das Foras Armadas. Portanto,
caso as condutas previstas.nos artigos 17 e 18 desta lei tenham
como objeto material armas de uso restrito ou de uso exclusivo,
ocorre a incidncia da causa de aumento prevista neste artigo. O
aumento da pena est relacionado com o maior potencial ofensivo
das armas de uso restrito ou de uso exclusivo das Foras Armadas.

Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e 18, a pena
aumentada da metade se forem praticados por integrante dos rgos e
empresas referidas nos arts. 6o, 7o e 8o desta Lei.

Comentrio: a causa de aumento prevista neste artigo est


relacionada com condies pessoais do agente que, em virtude
do cargo ou ocupao, tem autorizao para o porte de armas de
fogo. Havendo abuso do direito previsto no art. 6, que conferido
em funo do cargo ou emprego, caso se configurem os crimes
previstos nos artigos 14, 15, 16, 17 e 18, incide a causa de aumento.

Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 so insuscetveis


de liberdade provisria. (Vide Adin 3.112-1)

Comentrio: o Supremo Tribunal Federal declarou inconstitucional a


vedao abstrata liberdade provisria entendendo que a imposio
de priso ex lege viola o princpio de presuno de inocncia e o
princpio da motivao das decises judiciais.
38 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

CAPTULO V

DISPOSIES GERAIS

Art. 22. O Ministrio da Justia poder celebrar convnios com os


Estados e o Distrito Federal para o cumprimento do disposto nesta Lei.

Comentrio: esse artigo prev a celebrao de convnios para,


entre outras finalidades, viabilizar a integrao de acervos de armas
de fogo e dos banco de dados sobre armas de fogo dos Estados
e do Distrito Federal com o Sistema Nacional de Armas. O artigo
40 do Regulamento prev tambm a celebrao de convnios do
Ministrio da Justia com os Municpios para a formao de guardas
municipais.

Art. 23.A classificao legal, tcnica e geral bem como a definio


das armas de fogo e demais produtos controlados, de usos proibidos,
restritos, permitidos ou obsoletos e de valor histrico sero disciplinadas
em ato do chefe do Poder Executivo Federal, mediante proposta do
Comando do Exrcito. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)

1o Todas as munies comercializadas no Pas devero estar


acondicionadas em embalagens com sistema de cdigo de barras,
gravado na caixa, visando possibilitar a identificao do fabricante e do
adquirente, entre outras informaes definidas pelo regulamento desta
Lei.

2o Para os rgos referidos no art. 6o, somente sero expedidas


autorizaes de compra de munio com identificao do lote e do
adquirente no culote dos projteis, na forma do regulamento desta Lei.

3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da data


de publicao desta Lei contero dispositivo intrnseco de segurana e de
identificao, gravado no corpo da arma, definido pelo regulamento desta
Lei, exclusive para os rgos previstos no art. 6o.

4o As instituies deensino policial e as guardas municipais


referidas nos incisos III e IV do caput do art. 6o desta Lei e no seu
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 39

7o podero adquirir insumos e mquinas de recarga de munio para o


fim exclusivo de suprimento de suas atividades, mediante autorizao
concedida nos termos definidos em regulamento. (Includo pela Lei n
11.706, de 2008)

Comentrio: O Decreto 3.665/00 aprovou o Regulamento para a


Fiscalizao de Produtos Controlados.

Art. 24. Excetuadas as atribuies a que se refere o art. 2 desta


Lei, compete ao Comando do Exrcito autorizar e fiscalizar a produo,
exportao, importao, desembarao alfandegrio e o comrcio de armas
de fogo e demais produtos controlados, inclusive o registro e o porte de
trnsito de arma de fogo de colecionadores, atiradores e caadores.

Comentrio: o cadastramento de armas de fogo produzidas,


importadas, comercializadas, vendidas devem ser cadastradas
perante a Polcia Federal, no Sinarm. A autorizao e a fiscalizao
dos processos de produo, exportao, importao e comrcio de
armas de fogo atribuio do Comando do Exrcito.

Art. 25.As armas de fogo apreendidas, aps a elaborao do


laudo pericial e sua juntada aos autos, quando no mais interessarem
persecuo penal sero encaminhadas pelo juiz competente ao
Comando do Exrcito, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas,
para destruio ou doao aos rgos de segurana pblica ou s Foras
Armadas, na forma do regulamento desta Lei. (Redao dada pela Lei n
11.706, de 2008)

1oAs armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exrcito que


receberem parecer favorvel doao, obedecidos o padro e a dotao
de cada Fora Armada ou rgo de segurana pblica, atendidos os
critrios de prioridade estabelecidos pelo Ministrio da Justia e ouvido o
Comando do Exrcito, sero arroladas em relatrio reservado trimestral
a ser encaminhado quelas instituies, abrindo-se-lhes prazo para
manifestao de interesse. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
40 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

2oO Comando do Exrcito encaminhar a relao das armas a


serem doadas ao juiz competente, que determinar o seu perdimento em
favor da instituio beneficiada. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)

3oO transporte dasarmas de fogo doadas ser de responsabilidade


da instituio beneficiada, que proceder ao seu cadastramento no Sinarm
ou no Sigma. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)

4o(VETADO) (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)

5oO Poder Judicirio instituir instrumentos para o


encaminhamento ao Sinarm ou ao Sigma, conforme se trate de arma de
uso permitido ou de uso restrito, semestralmente, da relao de armas
acauteladas em juzo, mencionando suas caractersticas e o local onde
se encontram. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)

Comentrio: as armas apreendidas em processos penais devem


ser cadastradas no Sinarm e encaminhadas para o Comando do
Exrcito. Essas armas devem ser destrudas ou doadas a rgos de
segurana pblica ou s Foras Armadas. Sendo doadas s Foras
Armadas, devem ser cadastradas no Sigma; sendo doadas a rgo
de segurana pblica, a doao deve ser registrada no Sinarm. As
armas apreendidas no podem ser utilizadas ou cedidas antes de
realizado o procedimento de doao e cadastramento.

Art. 26. So vedadas a fabricao, a venda, a comercializao e


a importao de brinquedos, rplicas e simulacros de armas de fogo, que
com estas se possam confundir.

Pargrafo nico. Excetuam-se da proibio as rplicas e os


simulacros destinados instruo, ao adestramento, ou coleo de
usurio autorizado, nas condies fixadas pelo Comando do Exrcito.

Comentrio: a proibio de fabricao, venda, comercializao e


importao de simulacros de armas de fogo j existia na Lei 9.437/97.
No entanto, a posse de arma de brinquedo no proibida por esse
artigo. Tampouco o uso ou porte de arma de brinquedo caracteriza
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 41

os crimes previstos nesta lei. A lei revogada, diferentemente, previa


como crime autnomo a prtica de crimes com simulacros de
arma de fogo, mas no houve previso desse tipo incriminador na
Lei 10.826/03. A proibio de fabricao, venda, e importao de
simulacros de armas tambm objetiva a retirada das armas de fogo
do contexto ldico e cultural da sociedade.

Art. 27. Caber ao Comando do Exrcito autorizar,


excepcionalmente, a aquisio de armas de fogo de uso restrito.

Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica s aquisies


dos Comandos Militares.

Comentrio: as armas de uso restrito so registradas no Comando


do Exrcito ou nos registro prprios das instituies enumeradas no
art. 2, 1, I, do Decreto 5.123/04. A aquisio dessas armas deve
ser precedida de autorizao do Comando do Exrcito. A autorizao
para a aquisio de armas de fogo de uso restrito dada em razo
da funo de segurana que as instituies enumeradas no art. 6
desta lei e seus integrantes desempenham. Tambm podem obter
autorizao para a aquisio de armas de fogo de uso restrito os
caadores, atiradores e colecionadores.

Art. 28. vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos adquirir arma


de fogo, ressalvados os integrantes das entidades constantes dos incisos
I, II, III, V, VI, VII e X do caput do art. 6o desta Lei. (Redao dada pela Lei
n 11.706, de 2008)

Comentrio: em regra, a idade mnima para a aquisio de arma


de fogo vinte e cinco anos. No entanto, os integrantes das Foras
Amadas, dos rgos de segurana pblica, das guardas municipais
de municpios com mais de cinquenta mil habitantes, da Agncia
Brasileira de Inteligncia, do Departamento de Segurana do
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica,
42 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

das polcias da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do


quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os integrantes
das escoltas de presos e as guardas porturias, das empresas
de segurana privada ou de transporte de valores, e das carreiras
de Auditoria da Receita Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal
do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributrio, que
podem ser autorizados a portar armas institucionais ou particulares,
inclusive fora de servio, podem ser autorizados a adquirirem armas
de fogo, mesmo que tenham entre dezoito e vinte e cinco anos.

Art. 29. As autorizaes de porte de armas de fogo j concedidas


expirar-se-o 90 (noventa) dias aps a publicao desta Lei. (Vide Lei n
10.884, de 2004)

Pargrafo nico. O detentor de autorizao com prazo de validade


superior a 90 (noventa) dias poder renov-la, perante a Polcia Federal,
nas condies dos arts. 4o, 6o e 10 desta Lei, no prazo de 90 (noventa)
dias aps sua publicao, sem nus para o requerente.

Comentrio: a lei operou a revogao de todas autorizaes de


porte de armas de fogo at ento expedidas, impondo a renovao
no prazo de noventa dias. A lei cuidou de isentar as pessoas com
autorizaes que vigeriam por tempo superior do pagamento das
taxas de renovao.

Art. 30. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo de uso


permitido ainda no registrada devero solicitar seu registro at o dia
31 de dezembro de 2008, mediante apresentao de documento de
identificao pessoal e comprovante de residncia fixa, acompanhados
de nota fiscal de compra ou comprovao da origem lcita da posse,
pelos meios de prova admitidos em direito, ou declarao firmada na
qual constem as caractersticas da arma e a sua condio de proprietrio,
ficando este dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das
demais exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta
Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) (Prorrogao de prazo)
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 43

Comentrio: o artigo 30 desta lei estabeleceu procedimento


simplificado para o registro de armas de uso permitido no
registradas at 31 de dezembro de 2008. Essa possibilidade de
registro simplificado no existe mais. No entanto, os possuidores
e proprietrios de armas de fogo, seja de uso permitido ou no,
podem entregar as armas a Polcia Federal, nos termos dos artigos
seguintes.

Pargrafo nico. Para fins do cumprimento do disposto no caput


deste artigo, o proprietrio de arma de fogo poder obter, no Departamento
de Polcia Federal, certificado de registro provisrio, expedido na forma do
4o do art. 5o desta Lei. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)

Comentrio: o registro provisrio teve prazo de validade inicial


de noventa dias, dentro do qual a Polcia Federal deveria expedir
os registros definitivos. No entanto, ao invs disso, a Polcia
Federal revalidou os registros provisrios por prazo indeterminado,
extrapolando o limite temporal de trs anos da autorizao, previsto
no 2 do art. 16 do Decreto 5.123/04.

Art. 31. Os possuidores e proprietrios de armas de fogo adquiridas


regularmente podero, a qualquer tempo, entreg-las Polcia Federal,
mediante recibo e indenizao, nos termos do regulamento desta Lei.

Comentrio: as armas de fogo adquiridas regularmente, antes ou


depois da promulgao desta lei, que no tenham sido registradas,
ou cujo registro tenha expirado e no tenha sido renovado, ou
cujo registro ainda esteja vlido, podem ser entregues por seus
proprietrios ou possuidores Polcia Federal. Trata-se de medida
tendente a reduo do nmero de armas de fogo regulares em
poder da populao. A efetiva entrega da arma deve ser precedida
de autorizao de trnsito, sob pena de o agente incorrer, em tese,
no crime do art. 14 desta lei.
44 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Art. 32. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo podero


entreg-la, espontaneamente, mediante recibo, e, presumindo-se de
boa-f, sero indenizados, na forma do regulamento, ficando extinta a
punibilidade de eventual posse irregular da referida arma. (Redao dada
pela Lei n 11.706, de 2008)

Comentrio: as armas de fogo referidas neste artigo podem ser


de uso restrito ou de uso permitido, podem ter sido adquiridas
regularmente ou no. Trata-se de medida tendente a reduo
do nmero de quaisquer armas de fogo em poder da populao.
A efetiva entrega da arma deve ser precedida de autorizao de
trnsito, sob pena de o agente incorrer, em tese, nos crimes dos
artigos 14 ou 16 desta lei.

Art. 33. Ser aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais) a


R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), conforme especificar o regulamento
desta Lei:

I empresa de transporte areo, rodovirio, ferrovirio,


martimo, fluvial ou lacustre que deliberadamente, por qualquer meio,
faa, promova, facilite ou permita o transporte de arma ou munio sem a
devida autorizao ou com inobservncia das normas de segurana;

Comentrio: o artigo comina pena de multa, de carter administrativo,


empresa que promova o transporte de terceira pessoa portando
arma de fogo sem autorizao. Caso o transporte da arma seja
feito em nome prprio pela empresa ou por seus funcionrios, o
responsvel pelo transporte incorre, em tese, nos crimes previstos
no art. 14, 16, 17 ou 18 desta lei, conforme o caso.

II empresa de produo ou comrcio de armamentos que


realize publicidade para venda, estimulando o uso indiscriminado de
armas de fogo, exceto nas publicaes especializadas.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 45

Comentrio: o dispositivo probe a publicidade que estimule o


uso de armas de fogo ao pblico em geral, cominando pena de
multa. A publicidade de armas de fogo somente pode ser veiculada
em canais adstritos ao pblico praticante de tiro desportivo ou
colecionador de armas, ou instituies ou integrantes de instituies
que desempenhem funes para as quais seja inerente o uso de
arma.

Art. 34. Os promotores de eventos em locais fechados, com


aglomerao superior a 1000 (um mil) pessoas, adotaro, sob pena de
responsabilidade, as providncias necessrias para evitar o ingresso de
pessoas armadas, ressalvados os eventos garantidos pelo inciso VI do
art. 5o da Constituio Federal.

Comentrio: os promotores de eventos que renam aglomeraes


tem o dever de evitar o ingresso de pessoas armadas e, por isso,
podem ser responsabilizados pelo porte de armas de terceiros,
conforme dispe a norma de extenso prevista no art. 29 do Cdigo
Penal: Art. 29 - Quem, de qualquer modo, concorre para o crime
incide nas penas a este cominadas, na medida de sua culpabilidade.
Para cumprir evitar que as pessoas ingressem no local do evento,
seus promotores podem lanar mo de equipamentos eletrnicos
de detectores de metais e de vistoria pessoal. Esse dispositivo no
se aplica a locais reservados a cultos religiosos.

Pargrafo nico. As empresas responsveis pela prestao dos


servios de transporte internacional e interestadual de passageiros
adotaro as providncias necessrias para evitar o embarque de
passageiros armados.

Comentrios: as empresas de transporte internacional e


interestadual tem o dever de evitar o embarque de passageiros com
armas pronta disposio. Para que as pessoas autorizadas ao
porte de armas de fogo embarquem em meios de transporte pblico
46 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

com suas armas, devem transport-las desmuniciadas e em local


fora de seu alcance e indisponveis para o imediato municiamento.
Evidentemente, o pargrafo em comento no alcana profissionais
de segurana pblica ou privada que estejam no veculo
desempenhando suas funes.

CAPTULO VI

DISPOSIES FINAIS

Art. 35. proibida a comercializao de arma de fogo e munio


em todo o territrio nacional, salvo para as entidades previstas no art. 6o
desta Lei.

1o Este dispositivo, para entrar em vigor, depender de aprovao


mediante referendo popular, a ser realizado em outubro de 2005.

2o Em caso de aprovao do referendo popular, o disposto


neste artigo entrar em vigor na data de publicao de seu resultado pelo
Tribunal Superior Eleitoral.

Comentrio: O dispositivo foi rejeitado no referendo realizado em 23


de outubro de 2005. A comercializao de armas de fogo e munio
continua a ser permitida, embora sob intensa regulao.

Art. 36. revogada a Lei no 9.437, de 20 de fevereiro de 1997.

Comentrio: a Lei 9.437/97 definia como crime autnomo o uso de


arma de brinquedo e de simulacro de arma para o cometimento de
outros crimes. A Lei 10.826/03 no contm semelhante previso.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 47

Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 22 de dezembro de 2003; 182o da Independncia e 115o


da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA


Mrcio Thomaz Bastos
Jos Viegas Filho
Marina Silva
ABORDAGEM CRTICA
SOBRE AS FORMAS
LEGAIS DE POSSE E
PORTE DE ARMA DE
FOGO
Filovalter Moreira dos Santos Jnior
Defensor Pblico do Estado de So Paulo

DO PROCEDIMENTO PARA AQUISIO DE PORTE E POSSE DE


ARMA DE FOGO

At 1997 o porte ilegal de armas de fogo no Brasil era uma mera


contraveno penal. Devido grande intranquilidade social que as armas
de fogo provocaram, especialmente em razo do crescente nmero de
homicdios, entrou em vigncia a Lei n. 9.437/97, considerando o porte
ilegal de arma de fogo um crime e sancionando mais severamente as
condutas.
Desde ento, cresceram os movimentos de entidades e da populao
em favor do desarmamento no pas. Diversas organizaes realizaram
passeatas e eventos chamando a ateno da populao brasileira. Um
dos propulsores desse pensamento contra o armamento da populao
foi o Instituto Sou da Paz. No entanto, as pesquisas apontavam a relao
direta entre o aumento do nmero de homicdios praticados com arma de
fogo e a facilidade de se adquirir armas de fogo no Brasil.
Foi realizado, em 2003, um ato pblico de grande repercusso, nas
portas do Congresso Nacional, chamado Marcha Silenciosa, onde foram
colocados sapatos de vtimas de armas de fogo em frente ao Congresso
50 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Nacional, que foi palco para a promulgao da Lei n. 10.826/03,


denominada Estatuto do Desarmamento.
Em 2005 foi organizado um referendo popular que buscou colher da
populao sua opinio acerca da proibio de comercializao de armas
de fogo e munies em todo o territrio nacional. A pergunta feita para a
populao foi: "O comrcio de armas de fogo e munio deve ser proibido
no Brasil?".
Entre a entrada em vigor da Lei n. 10.826/02 e a data do
referendo popular, acirrou-se a discusso acerca do tema. Entidades
no governamentais posicionaram-se contra o comrcio de armas, sob
o argumento de que os dados e pesquisas demonstravam que as mortes
violentas em sua maioria tm como causa uma arma de fogo, ao passo que
o lado oposto defendia o direito legtima defesa, defesa da propriedade
de armas e, notadamente, porque no seria possvel associar a reduo
do nmero de mortes por armas de fogo proibio da comercializao
das armase munies. Enfim, os cidados decidiram pela no proibio
da comercializao das armas de fogo no Brasil.
No obstante tenha sido permitido o comrcio de armas de fogo no
Brasil, a ideia fundamental do Estatuto do Desarmamento preservar a
integridade fsica e a propriedade privada, na medida em que o Estado
no pode estar, em todo momento, presente por meio de seus agentes
para salvaguardar esses interesses, mas, via de regra, o Estatuto permite
a aquisio de arma de fogo apenas para guardar no interior da residncia
ou comrcio. Por outro lado, h que se preservar a ordem pblica e a paz
social, proibindo que o cidado esteja nos espaos pblicos munido de
arma de fogo.
Nada impede, contudo, que seja debatida novamente com a
sociedade a proibio do comrcio de armas de fogo no Brasil, at mesmo
porque existem novas pesquisas e dados a serem considerados.
Com o advento do Estatuto do Desarmamento os rgos responsveis
pelo cadastramento e registro de arma de fogo foram alterados. Antes,
era atribuio das Secretarias de Segurana Pblica, o cadastro. De certa
forma, buscou a lei unificar em rgos federais o cadastramento, o que,
alm de sistematizar o modelo de cadastro e registro, facilita o acesso a
ele, notadamente para as autoridades interessadas.
H, fundamentalmente, no Brasil dois rgos com atribuio para
o cadastro e registro de armas de fogo. So eles: o Sinarm e o Sigma. O
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 51

Sinarm Sistema Nacional de Armas foi institudo dentro da estrutura


do Ministrio da Justia, no mbito da Polcia Federal, ao qual compete,
por excluso, o cadastro e registro de armas de fogo que no forem
vinculadas ao Sigma Sistema de Gerenciamento Militar de Armas. Em
grande parte dos pases desenvolvidos h a separao dos cadastros das
armas de fogo destinadas populao civil e as armas de fogo destinadas
para uso blico ou militar.
O Sigma, criado pelo Ministrio da Defesa, no mbito do Comando
do Exrcito, tem o escopo de cadastrar as armas de fogo institucionais das
Foras Armadas e Auxiliares, dos caadores, colecionadores, atiradores
registrados no Exrcito, da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) e do
Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica, das armas importadas para fins de teste ou
avaliao tcnica e das representaes diplomticas oficiais acreditadas
pelo Governo brasileiro.
O Sigma divide-se em Sigma Institucional (Sigma-Inst) e Sigma
Exrcito (Sigma-Ex). Competem ao Sigma Institucional os cadastros
das armas de fogo do Exrcito, Marinha e Aeronutica; das armas
institucionais das Polcias e Bombeiros Militares; e das armas institucionais
do Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional
da Presidncia da Repblica; e das armas institucionais da ABIN.
Ao Sigma Exrcito compete cadastrar as armas particulares
dos integrantes da ABIN, dos atiradores, caadores e colecionadores
autorizados pelo Exrcito, das representaes diplomticas, interessados
para fins de teste ou avaliao; dos clubes e federaes de tiros registrados
pelo Exrcito. As armas de fogo de propriedade particular dos membros
da Marinha e Aeronutica so cadastradas em bancos de dados prprios,
mas esto interligados ao Sigma.
Desse modo, portanto, ao Sinarm competem, por excluso, os
registros das demais armas de fogo. Alm dos civis, por exemplo, compete
ao Sinarm o registro das armas de fogo dos integrantes das Guardas
Municipais, conforme disposto na Portaria n. 365, de 15 de agosto de
2006, do Departamento da Polcia Federal.
Ao Sinarm, em sntese, compete cadastrar as armas de fogo, bem
como os registros, portes, transferncias de propriedade, renovaes,
alteraes de caractersticas originais, apreenses, por empresas de
segurana privada e outros.
52 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Embora existam dois rgos com atribuio para o registro de armas


de fogo no Brasil, o artigo 9 do Decreto n. 5.123/04 previu que os dados
do Sinarm e Sigma seriam interligados e compartilhados no prazo mximo
de um ano aps a publicao do Decreto. O referido decreto regulamenta
a Lei n. 10.826/03.
Os atuais sistemas representam uma evoluo quanto ao controle
de armas de fogo no Brasil, pois, antes do Estatuto do Desarmamento,
havia pelo menos 50 (cinquenta) sistemas descentralizados no pas, o
que dificultava o controle e acesso ao registro de armas de fogo no pas.
Importante destacar que o cadastro e o registro de arma de fogo so
atos administrativos que embora normalmente coexistam tm significados
distintos. O cadastro visa a obter um banco de dados das armas de fogo
existentes aps a sua fabricao. O registro visa a conferir ao titular de
arma de fogo um documento de propriedade.
Toda arma de fogo deve ser registrada, posto que o registro
que representa a inscrio legal da arma, atribuindo-lhe autenticidade
e publicidade, alm de permitir identificar os proprietrios das armas de
fogo na hiptese da prtica de crimes, por exemplo.
Para obter o registro de uma arma de fogo o interessado deve
comparecer a uma unidade da Polcia Federal e apresentar os seguintes
documentos: autorizao para a compra e nota fiscal da arma, comprovante
de residncia, carteira de identidade, identidade funcional ou carteira de
trabalho, comprovante de sua profisso, certides judiciais expedidas pelas
Justias Federal, Estadual, Militar e Eleitoral, atestado de antecedentes
criminais, fornecido pelas Polcias Civil e Federal, do local em que o
interessado residir, comprovante de capacidade tcnica e aptido psicolgica.
A idade mnima para obter o registro de uma arma de fogo de
25 (vinte e cinco) anos, embora exista entendimento no sentido de que,
em virtude de o Cdigo Civil estabelecer a capacidade civil plena aos
18 (dezoito) anos, deveria ser reduzida a exigncia para o interessado
adquirir arma de fogo. Em verdade, tal leitura no tem respaldo legal e
lgico, isto porque, alm de o Decreto n. 5.123/2004, que regulamenta
o Estatuto do Desarmamento, ser posterior ao incio da vigncia do
Cdigo Civil, o instituto da capacidade civil no alberga o requisito etrio
estabelecido pela lei especial, j que estar apto para os atos da vida civil
no implica estar apto para o manuseio de arma de fogo. De qualquer
modo, nos registros expedidos antes da Lei n. 10.826/03, aqueles que
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 53

tinham 21 (vinte e um) anos de idade devem ser preservados, em funo


do direito adquirido.
O artigo 3 da Lei n. 10.826/03 estabelece que mera existncia de
inqurito policial ou processo criminal em nome do requerente bice para
a concesso do registro. Neste aspecto, tal dispositivo legal merece ser
analisado a luz do princpio da presuno de no culpabilidade, de modo
a no impedir, por exemplo, que situaes desconexas ao pedido sejam
indeferidas. Ser que um indiciado por leso corporal culposa decorrente
de acidente de trnsito est impedido, em qualquer situao, de obter o
registro de arma de fogo?
De fato, o desiderato do Estatuto foi impedir que autores de crimes
tivessem autorizao para a aquisio de arma de fogo, j que a finalidade
do registro a proteo contra a violncia, no a provocao da violncia;
no entanto, a mera existncia de inqurito policial ou processo criminal,
sem condenao transitada em julgado contra o interessado, merece uma
anlise detalhada e fundamentada pelo rgo competente, para no ferir o
princpio da presuno de no culpabilidade e, por outro lado, resguardar
o propsito do Estatuto.
Sendo autorizado o registro, o Sinarm expedir autorizao de
compra da arma de fogo, em nome do requerente e para a arma indicada,
sendo intransfervel esta autorizao, conforme o disposto no artigo 4,
pargrafo 1 da Lei n. 10.826/03.
Por sua vez, a aquisio de munio somente poder ser feita no
calibre correspondente arma adquirida. Se a obteno do registro de
arma de fogo por qualquer cidado tem carter excepcional, o porte de
arma de fogo proibido para o civil no Brasil.
Tambm se distinguem o porte e o registro, pois o porte reconhece
a habilitao tcnico-psicolgica para conduzir a arma de fogo, inclusive
fora do domiclio do proprietrio, ao passo que o registro apenas confere
a permisso para guardar a arma de fogo no interior da residncia ou
domiclio, ou dependncias desses, ou ainda no seu local de trabalho,
desde que seja o titular ou responsvel pelo estabelecimento ou empresa.
Note-se que o certificado de registro de arma de fogo expedido
pela Polcia Federal, que ocorre aps a autorizao do Sinarm, de modo
que se trata de um ato administrativo composto, isto porque resulta da
vontade de um nico rgo, mas depende da verificao de outro para se
tornar exequvel.
54 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

O escopo do Estatuto do Desarmamento preservar a propriedade


privada, permitindo que o cidado tenha uma arma registrada apenas no
interior da residncia ou comrcio e preservar a ordem pblica, proibindo
que o cidado esteja nos espaos pblicos munido de arma de fogo.
O porte de arma de fogo pressupe que a arma esteja registrada,
sendo a sua concesso de carter precrio, pessoal e intransfervel, alm
do que confere o titular o direito de trazer a arma consigo ou transport-la.
No entanto, o porte ostensivo de arma de fogo enseja aplicao de multa
administrativa, sem prejuzo da apreenso da arma de fogo.
A autorizao para o porte de arma de fogo de competncia da
Polcia Federal. Essa autorizao refere-se apenas s armas de fogo de
uso permitido e depende de um juzo de convenincia e oportunidade da
Administrao (TRF/2 Apelao em Mandado de Segurana n. 16.706.
Processo n. 96.02.32219-5, 3 Turma).
A competncia para legislar sobre porte de armas de fogo no est
explcita na Constituio Federal, todavia conforme inteligncia do artigo
22, incisos XXII e XXVIII, da Constituio Federal somente a Unio pode
legislar sobre as competncias da Polcia Federal, e, nesse aspecto, o
Estatuto do Desarmamento atribui a Polcia Federal a competncia para
autorizar o porte de arma de fogo.
Para a concesso do porte de arma de fogo, necessrio atender
aos seguintes requisitos:
- identificao do proprietrio;
- caractersticas de arma de fogo (deve estar registrada e ser de uso
permitido);
- abrangncia territorial;
- eficcia temporal;
- assinatura, cargo e funo da autoridade concedente.

Destaque-se que a eficcia do porte no ilimitada, pois o titular


no poder conduzir a arma de fogo ostensivamente. Igualmente se
o proprietrio for flagrado em estado de embriaguez ou sob o efeito
de substncias entorpecentes perder o direito ao porte, sem prejuzo
da sano administrativa. Quanto ao porte para certas categorias
profissionais, h necessidade do Estatuto do Desarmamento permitir ou
da legislao prpria dispor a respeito.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 55

Os integrantes das Foras Armadas esto autorizados a portar


arma de fogo notadamente porque desempenham funes institucionais
previstas no artigo 142 da Constituio Federal e tambm porque so
autorizados pelo artigo 6, inciso I do referido Estatuto. Tambm esto
autorizados a portar arma de fogo, ainda que fora de servio, os integrantes
da Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal,
Polcias Civis, Polcia e Corpo de Bombeiros Militares.
Registre-se que o artigo 35-A do Decreto n. 5.123/04 autorizou o
uso de armas de fogo cauteladas (apreendidas em processos judiciais ou
administrativos), com a devida autorizao judicial.
Quanto aos integrantes das polcias civis e militares, no exerccio
de suas funes ou em trnsito, somente podero portar arma de fogo
fora de sua unidade federativa com a autorizao escrita e especfica da
autoridade competente.
Para os integrantes das Guardas Civis Municipais, o critrio
estabelecido pelo Estatuto para a obteno do porte de arma de fogo o
nmero de habitantes do Municpio, sendo que, nos Municpios com mais
de 500 mil habitantes, os integrantes das guardas municipais podero
portar arma de fogo, ainda que fora de servio.
No Brasil, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), existem 36 (trinta e seis) Municpios com mais de 500 mil
habitantes. So eles: Manaus, Braslia, Goinia, Teresina, Fortaleza,
So Lus, Campo Grande, Belm, Aracaj, Macei, Recife, Joboato dos
Guararapes, Joo Pessoa, Natal, Salvador, Feira de Santana, Curitiba,
Londrina, Belo Horizonte, Contagem, Uberlndia, Juiz de Fora, Porto
Alegre, So Paulo, Campinas, Guarulhos, Osasco, Ribeiro Preto, Santo
Andr, So Bernardo do Campo, Sorocaba, So Jos dos Campos, Rio
de Janeiro, Duque de Caxias, So Gonalo, Nova Iguau.1
J nos Municpios com mais de 50 mil habitantes e menos de 500 mil
habitantes, o porte de arma de fogo para os guardas municipais restrito
apenas ao momento do exerccio da atividade funcional. E nos Municpios
com populao inferior a 50 mil habitantes o porte de arma de fogo ao
integrante das guardas municipais, pelo Estatuto do Desarmamento, no
permitido.
O que se percebe que dentro dessa classificao as guardas
municipais existem enquanto instituio com maior incidncia nos

1
Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatstica/populao/contagem/2007/default.shtm.
56 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Municpios mais populosos. De acordo com o estudo organizado pelo


Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2009 existe guarda
municipal em 87,5% dos Municpios com mais de 500 mil habitantes, e de
outra banda, apenas 2% dos Municpios com menos de 5 mil habitantes
possuem guarda municipal.
Note-se que a autorizao de porte restrita as armas de fogo de
uso permitido, bem como est condicionado o porte ao espao territorial
do Municpio, salvo se o titular residir em outro Municpio (artigo 45,
pargrafo nico do Decreto n. 5.123/04).
H previso de porte de arma de fogo ainda para outras categorias,
como: agentes operacionais da ABIN, dos agentes do Departamento
de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica, os agentes penitencirios, os integrantes das escoltas
de presos e guardas porturios, a empresa de segurana privada e
transporte de valores, para os integrantes das entidades de desporto,
cujas atividades demandem o uso de arma de fogo, os integrantes da
carreira de auditor fiscal e tcnicos da Receita Federal.

DO PORTE DE ARMA COMO PRERROGATIVA DE FUNO

Com o advento do Estatuto do Desarmamento tem se questionado


a respeito do porte de armas de fogo para Magistrados e membros do
Ministrio Pblico, bem como acerca dos limites desta prerrogativa de
funo.
Destaque-se que em relao aos membros da Defensoria Pblica
a Lei Complementar Federal n. 80/94 e a Lei Complementar Estadual
n. 988/06 no se confere a prerrogativa do porte de arma de fogo, em
decorrncia do exerccio do cargo.
O porte de arma de fogo uma prerrogativa de funo. As
prerrogativas so distines, privilgios, vantagens e imunidades
funcionais.2 Como prerrogativa, o porte de arma no obrigatrio. Na
espcie, o porte de arma de fogo uma prerrogativa destinada ao exerccio
da defesa pessoal. Diferentemente das polcias militar ou civil, que tm na
sua funo a represso direta criminalidade, o magistrado ou membros
do Ministrio Pblico no combatem a criminalidade nas ruas. Ao revs,

2
MAZZILLI, Hugo Nigro. Ministrio Pblico. 3 edio. So Paulo: Ed. Damsio de Jesus, 2005.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 57

tem o porte de arma ligado apenas defesa pessoal. Quero dizer, no faz
sentido o porte de arma de fogo ao Magistrado no exerccio de sua funo
jurisdicional, que dizer o direito. Ao prolatar uma sentena ou conduzir
uma audincia no se faz necessrio o porte de arma de fogo.
Melhor seria que, em caso de risco a integridade fsica ou dos
Magistrados, aos membros do Ministrio Pblico ou Defensores Pblicos
fosse fornecido um aparato de agentes e equipamentos de segurana,
para proteger a vida desses agentes, que na maioria das vezes no
tm aptido tcnica suficiente, j que no foram preparados para isto,
para manusear uma arma de fogo. Assim, evitar-se-ia a execuo do
Juiz Antnio Jos Machado Dias e da Juza Patrcia Acioli, que embora
tivessem o direito ao porte para a defesa pessoal, no tiveram uma equipe
de agentes treinados destinados a sua segurana pessoal.
Assim, o porte de armas de fogo decorre do exerccio da atividade
funcional propriamente dita, e para tanto a Presidncia da Repblica
possui um Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana
Institucional. O Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, com fundamento
em suas autonomias funcional, administrativa e financeira poderiam
possuir departamentos prprios destinados a zelar pela segurana e
integridade fsica de seus membros.
De qualquer sorte, os membros do Poder Judicirio tm na Lei
Complementar n. 35/79, regulamentao expressa no artigo 33, dentro
do Captulo II, "Das Prerrogativas do Magistrado", que estabelece que
direito: "V - portar arma de defesa pessoal".
Neste elastrio, estabelece a Lei n. 8.625, de 12 de fevereiro de
1993, que so prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico:

Art. 42 - Os membros do Ministrio Pblico tero carteira funcional,


expedida na forma da Lei Orgnica, valendo em todo o territrio nacional
como cdula de identidade, e porte de arma, independentemente, neste
caso, de qualquer ato formal de licena ou autorizao.

Segundo o Desembargador Jos Damio Pinheiro Machado Cogan:

face ao princpio da hierarquia das normas, j ensinado de h muito por


Kelsen, em sua pirmide, inicialmente se encontram no topo as normas
constitucionais, seguidas das Convenes e Tratados aos quais o pas
58 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

aderiu, seguidas das normas complementares Constituio, vindo logo


aps as leis ordinrias e, ao depois, as normas menos relevantes (portarias,
provimentos, regulamentos, etc). As normas superiores no podem ser
revogadas ou derrogadas pelas inferiores, como o caso das normas
complementares Constituio, que no podem ser revogadas pelas leis
ordinrias, por serem superiores a estas. Assim, a Lei n. 10.826/2003, que
lei ordinria, no pode de per si revogar as leis que concederam porte
de arma como prerrogativa funcional aos membros do Poder Judicirio e
Ministrio Pblico. Nem o argumento de que se trata de lei especfica mais
recente, que regulamentou amplamente a matria, colhe. J a anterior Lei
n. 9.437/97 havia recepcionado o porte de arma de defesa por Magistrados
e Membros do Ministrio Pblico. A Lei n. 10.826/2003 menciona: "Art. 6
proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, salvo
para os casos previstos em legislao prpria e para: I os integrantes
das Foras Armadas, II os integrantes de rgos referidos nos incisos do
caput do art. 144 da Constituio Federal, III os integrantes das guardas
municipais das capitais dos Estados e dos Municpios com mais de 500.000
(quinhentos mil) habitantes, nas condies estabelecidas no regulamento
desta Lei, IV os integrantes das guardas municipais dos Municpios
com mais de 50.000 (cinqenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil)
habitantes, quando em servio, V os agentes operacionais da Agncia
Brasileira de Inteligncia e os agentes do Departamento de Segurana do
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, VI os
integrantes dos rgos policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XII, da
Constituio Federal, VII os integrantes do quadro efetivo dos agentes
e guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas
porturias, VIII as empresas de segurana privada e de transporte de
valores constitudas, nos termos desta Lei, IX para os integrantes das
entidades de desporto legalmente constitudas, cujas atividades esportivas
demandem o uso de armas de fogo, na forma do regulamento desta Lei,
observando-se, no que couber, a legislao ambiental, X integrantes
das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil e de Auditoria-
Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributrio". Quando
o caput do art. 6 menciona "salvo para os casos previstos em legislao
prpria" est a citar especificamente Magistrados e Membros do Ministrio
Pblico que, em lei complementar Constituio Federal tem autorizao
de porte de arma de defesa. Isso quer dizer que a Lei n. 10.826/2003,
de malfadada alcunhada de "Estatuto do Desarmamento", recepcionou as
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 59

Leis Orgnicas da Magistratura e do Ministrio Pblico quanto ao porte de


arma de defesa pessoal. Nem poderia ser diferente, j que lei inferior na
hierarquia das leis.3

Ocorre que, no obstante previsto em legislao prpria, o porte de


arma de fogo aos Magistrados e membros do Ministrio Pblico ofende o
princpio da igualdade, pois confere um privilgio em relao aos demais
cidados, o que no se coaduna com o Estado Democrtico de Direito.
Agora, ser que teriam os Magistrados e membros do Ministrio
Pblico o direito de portar quaisquer armas de fogo, mesmo aquelas de
uso restrito?
H quem defenda que os agentes polticos, membros do Ministrio
Pblico:

possuem prerrogativa para o uso de armas de qualquer natureza, pois


(a) desempenham atividade de controle externo das Polcias; ora se
estas corporaes podem usar armas restritas (inclusive automticas),
seria incoerente no conceder tal autorizao, tambm, queles que lhes
exercem controle externo (princpio dos poderes implcitos): quem pode
o mais, pode o menos; (b) so figuras que ocupam o mais alto grau da
estrutura estatal, merecendo autorizao plena para o exerccio de sua
defesa pessoal; (c) o grande poderio de fogo do crime organizado tornaria
nfimo o uso somente de armas permitidas por Promotores de Justia
e Juzes em sua defesa pessoal; (d) nenhum dispositivo legal restringe
o porte de armas restritas por estes agentes; nem mesmo o artigo 27
do Estatuto do Desarmamento, onde rege que caber ao Comando do
Exrcito autorizar, excepcionalmente, a aquisio de armas de fogo de uso
restrito, denotando to somente controle e fiscalizao da aquisio, pois
esta uma das funes do Comando do Exrcito.4

Ora, se a Lei autorizou o porte de arma para a defesa pessoal


logicamente no quis estender o direito ao porte de armas de uso restrito,

3
Disponvel em http://maxsuelmonteiro.blogspot.com.br/2010/01/o-porte-de-armas-por-magistra-
dos-e.html.
4
SOARES, Felcio. Manual sobre armas de fogo para operadores do direito. Rio de Janeiro: Editora
Impetus, 2011.
60 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

j que se mostra desproporcional a defesa pessoal. Armas de defesa


pessoal so revlveres ou pistolas semiautomticas.
No faz sentido a concesso de porte de espingardas, fuzis,
carabinas, bem como as metralhadoras e fuzis automticos, cujo objetivo
muito mais ofensivo do que defensivo. Da porque tais armas devem ser
destinadas apenas a agentes pblicos preparados, e que tenham como
funo primordial o combate direto criminalidade.
Descabe, portanto, o argumento de que, por desempenhar
atividade de controle externo das polcias, poderiam os promotores
de justia portar arma de fogo de uso restrito, isto porque o Ministrio
Pblico para exercer a atividade de controle externo das atividades
policiais no precisa de armas de fogo de uso restrito. Tambm descabe
o argumento de que, por ocuparem o mais alto grau da estrutura estatal,
teriam direito ao porte de arma de fogo de uso restrito, do contrrio
seria admitido o porte de arma de fogo de uso restrito ao Presidente da
Repblica, que ocupa cargo de altssima relevncia dentro da estrutura
estatal. Como dito acima, o porte de armas de fogo de uso restrito est
ligado ao exerccio da atividade funcional, para tanto a Presidncia
da Repblica possui um Departamento de Segurana do Gabinete de
Segurana Institucional.

A ORIGEM DAS ARMAS DE FOGO NO BRASIL E SUA UTILIZAO


PARA A PRTICA DE ATOS VIOLENTOS

No incio do sculo XX, as armas de fogo brasileiras eram em sua


grande maioria importadas da Europa e dos Estados Unidos. Com o
fortalecimento das Foras Armadas no Brasil aps esse perodo surgiu o
interesse nacional de que o pas fabricasse suas prprias armas.
As primeiras fbricas brasileiras de armas e munies foram
confeccionadas pelas empresas Rossi, Boito, Taurus, Companhia
Brasileira de Cartuchos (CBC), isto a partir dos anos de 1920.
A corrida armamentista nacional teve seu cume na dcada de 1940,
quando se criou um programa armamentista com a sigla DSN (Doutrina
de Segurana Nacional), que tinha como objetivo o fortalecimento da
indstria armamentista nacional. No perodo em que se elaborava este
projeto, foi fundada a Indstria Nacional de Armas, bem como a filial da
empresa Beretta.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 61

Com o advento do governo militar em 1964, se deu a implementao


completa do DSN no Brasil. Na atualidade, a produo de armas de fogo
no Brasil concentra-se nas empresas CBC, Taurus e Imbel.
Ocorre que, paralelo ao mercado de armas legalizado, existe um
comrcio esprio de armas, especialmente armas de uso restrito ou
privativo, que em sua grande maioria so adquiridas nas fronteiras do
Brasil, especialmente no Paraguai, onde proibido de vender armas a
brasileiros.
As armas de fogo, notadamente as mais potentes, automticas,
metralhadoras, fuzis so adquiridas facilmente nos comrcios do Paraguai
sem que haja efetiva fiscalizao do ingresso destas no territrio brasileiro.
Se o Mercosul destruiu barreiras comercias e alfandegrias com os pases
vizinhos, de certa forma tambm facilitou a compra de armas de fogo.
H tambm, no Brasil, um grande nmero de armas, que, embora
fabricadas no pas, tm sua identificao suprimida ou alterada, e servem
justamente para a prtica de crimes, j que no possvel a identificao
do proprietrio.
So, portanto, diversas as formas que as armas de fogo chegam
s mos dos brasileiros, que no obstantes os esforos legislativos, tm
causado uma sensao de intranquilidade e impunidade, na medida em
que o pas no tem conseguido exercer, como deveria, o controle de
armas de fogo.
Segundo os dados levantados pela pesquisadora Luciana Phebo:

O Brasil o pas onde se tem o maior nmero de mortes por arma de fogo no
mundo. Em 2002, morreram 38.088 (trinta e oito mil e oitenta e oito) pessoas
vtimas de armas de fogo, seja por homicdio, suicdio ou por condies
acidentais. Em nmero absoluto, supera tanto pases tradicionalmente
violentos, como o caso da Colmbia, de El Salvador e da frica do Sul
e como os Estados Unidos, um pas conhecido por suas regulamentaes
pouco restritas em relao ao acesso s armas. Ao se levar em conta o
nmero populacional desses pases, o Brasil ocupa o quarto lugar em taxas
de mortalidade por PAF. Em cada 100.000 habitantes, 21,8 morrem, por ano,
devido ao uso de arma. O risco de morrer por PAF no Brasil 2,6 mais alto
do que no restante do mundo e essas mortes so, em sua grande maioria,
homicdios. Em 2002, no Brasil, 90,0% das mortes por PAF foram homicdios,
enquanto 3,6% foram suicdio. As mortes por PAF cuja intencionalidade no foi
62 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

determinada representaram 5,6% e 0,8% das mortes atribudas a acidentes.


A cada dia, quase 94 pessoas morrem por homicdio, 4 por suicdio e 1 por
acidente. Todas, vtimas de arma de fogo. A taxa de homicdio por arma de
fogo 20,8 e de suicdio 0,8 por 100.000 habitantes.5

E, nesse aspecto, a irresponsabilidade do Estado brasileiro quanto


ao controle de armas implica o elevado ndice de impunidade dos crimes
de homicdio.
Segundo publicao constante do Instituto Panorama Brasil, de
autoria do jurista Luiz Flvio Gomes:

De cada cem homicdios no Brasil apenas 8 so devidamente apurados


(autoria e circunstncias do crime). Essa a estimativa de Julio Jacobo
Waiselfisz, que coordenador da pesquisa Mapas da Violncia 2011,
divulgada pelo Ministrio da Justia. (O GLOBO, de 09.05.11, p. 3)

Mas nem todos os crimes apurados resultam em condenao, mas


apenas cerca de 4 ou 5%. Em alguns Estados (Alagoas, por exemplo), o
ndice de soluo de homicdios no passa de 2%.6
Os nmeros revelam que no Brasil os homicdios so cometidos
em sua maioria com armas de fogo, e que, por outro lado, o Estado no
consegue identificar os criminosos devido a um pssimo controle das
armas, sejam as oriundas do trfico internacional de armas, sejam as
produzidas no prprio pas.
Nesses casos, h que perquirir qual o limite de responsabilidade
do Estado brasileiro perante a sociedade, as vtimas e suas famlias. A
resposta somente pode ser no sentido de que, se o Estado omisso
no cumprimento de seus deveres, constitucionalmente e legalmente
estabelecidos, e vier causar dano a outrem, deve repar-lo, nos termos
do artigo 37, pargrafo 6 da Constituio Federal (CF).

5
PHEBO, Luciana; PURCENA, Jlio Cesar; LESSING, Benjamin; DIAS, Carolina Iooty;
NASCIMENTO, Marcelo de Sousa; DREYFUS, Pablo; RIVERO, Patrcia. Brasil: as armas e as
vtimas. Editora 7 letras.
6
Disponvel em: <http://www.panoramabrasil.com.br/homicidios-impunidade-de-92-id64227.html>.
QUESTES CRIMINAIS
CONTROVERSAS
ENVOLVENDO O
ESTATUTO DO
DESARMAMENTO
Paulo Arthur Araujo de Lima Ramos
Defensor Pblico do Estado de So Paulo

ABOLITIO CRIMINIS TEMPORALIS E ESTATUTO DO


DESARMAMENTO

O fenmeno da abolitio criminis ocorre quando uma conduta,


anteriormente considerada infrao penal, deixa de ser incriminada, por
entender o legislador no mais se fazer necessria a interveno penal
na proteo daquele bem jurdico. Deixando o poder estatal de punir
determinada conduta, considera-se extinta a punibilidade de todos os
fatos anteriores lei nova.
A Lei n. 10.826/03, visando a regularizar a propriedade de armas
de fogo sem registro e estimular o desarmamento da populao, com a
consequente diminuio de artefatos lesivos incolumidade e segurana
pblica em circulao no meio social, trouxe prazos durante os quais o
cidado poderia dirigir-se autoridade e promover o registro ou entrega
das armas.
A poltica criminal adotada flexibilizou o rigor punitivo, na forma prevista
na lei, buscando o envolvimento da comunidade nos fins propostos pelo
Estatuto. Desta forma, foram previstos incentivos para que cada possuidor
e proprietrio de arma de fogo cumpra os objetivos do Estatuto, sem receio
de sofrer qualquer represso penal. Em sua redao originria, dispunha o
Estatuto:
64 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Art. 30. Os possuidores e proprietrios de armas de fogo no registradas


devero, sob pena de responsabilidade penal, no prazo de 180 (cento
e oitenta) dias aps a publicao desta Lei, solicitar o seu registro
apresentando nota fiscal de compra ou a comprovao da origem lcita da
posse, pelos meios de prova em direito admitidos.
Art. 32. Os possuidores e proprietrios de armas de fogo no registradas
podero, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a publicao desta
Lei, entreg-las Polcia Federal, mediante recibo e, presumindo-se a
boa-f, podero ser indenizados, nos termos do regulamento desta Lei.

Posteriormente, o termo inicial foi alterado pela Lei n. 10.884/2004:


Art. 1o O termo inicial dos prazos previstos nos arts. 29, 30 e 32 da Lei no
10.826, de 22 de dezembro de 2003, passa a fluir a partir da publicao
do decreto que os regulamentar, no ultrapassando, para ter efeito, a data
limite de 23 de junho de 2004.

Depois, com a entrada em vigor da Lei n. 11.118/05, foi prorrogado


o termo final para registro das armas ou entrega para a autoridade
competente.

Art. 3o Os prazos previstos nos arts. 30 e 32 da Lei no 10.826, de 22 de


dezembro de 2003, com a redao dada pela Lei no 10.884, de 17 de junho
de 2004, ficam prorrogados, tendo por termo final o dia 23 de junho de
2005.

Nova alterao foi produzida com o advento da Lei n. 11.191/05,


no tocante apenas prorrogao do prazo final para entrega das armas
de fogo:

Art. 1o O termo final do prazo previsto no art. 32 da Lei no 10.826, de 22 de


dezembro de 2003, fica prorrogado at 23 de outubro de 2005.

Com a promulgao da Lei n. 11.706/08, o artigo 30 do Estatuto do


Desarmamento, que regulamentava a possibilidade de regularizao do
registro de arma de fogo, sofreu significativa mudana:
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 65

Art. 30. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo de uso permitido


ainda no registrada devero solicitar seu registro at o dia 31 de dezembro
de 2008, mediante apresentao de documento de identificao pessoal e
comprovante de residncia fixa, acompanhados de nota fiscal de compra
ou comprovao da origem lcita da posse, pelos meios de prova admitidos
em direito, ou declarao firmada na qual constem as caractersticas
da arma e a sua condio de proprietrio, ficando este dispensado do
pagamento de taxas e do cumprimento das demais exigncias constantes
dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei.

A redao originria no fazia qualquer ressalva a respeito de a


arma ser de uso permitido ou restrito, dando um prazo comum para todos
os possuidores e proprietrios de armas de fogo no registradas. Com
a nova disposio legal, o legislador restringiu a aplicao do artigo 30 a
arma de fogo de uso permitido ainda no registrada, concedendo at o
dia 31 de dezembro de 2008 para a sua regularizao.
Por sua vez, a mesma lei alterou a redao do artigo 32, que passou
a dispor:

Art. 32. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo podero entreg-


la, espontaneamente, mediante recibo, e, presumindo-se de boa-f, sero
indenizados, na forma do regulamento, ficando extinta a punibilidade de
eventual posse irregular da referida arma.

Aps a nova redao, que permanece at a presente data, a


possibilidade de entrega espontnea de arma de fogo, frise-se aqui, sem
qualquer restrio ao tipo de uso, passou a ser permanente, no podendo
o interessado ser punido, deixando o legislador de determinar prazo final.
Por fim, a Lei n. 11.922 prorrogou o termo para regularizao do registro
at o dia 31 de dezembro de 2009:

Art. 20. Ficam prorrogados para 31 de dezembro de 2009 os prazos de


que tratam o 3o do art. 5o e o art. 30, ambos da Lei no 10.826, de 22 de
dezembro de 2003.

Analisando as sucessivas reformas legislativas, possvel extrair,


em breve sntese, as seguintes premissas. Inicialmente, a regularizao
66 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

das armas com possibilidade de comprovao da origem lcita poderia ser


efetuada dentro do prazo previsto na lei.
Da entrada em vigor do Estatuto do Desarmamento at a alterao
produzida pela Lei n.11.706/08, no h ressalva a respeito do tipo de uso
da arma, destinando-se a todas as armas de fogo. A partir do ano de 2008,
no entanto, a possibilidade de regularizao do registro destina-se apenas
aos possuidores e proprietrios de arma de fogo de uso permitido, assim
permanecendo at a presente data. At que novo prazo seja eventualmente
concedido pelo legislador, esgotou-se a possibilidade de regularizar a
documentao da arma de uso permitido no dia 31 de dezembro de 2009.
Assim, prevalece na jurisprudncia dos Tribunais Superiores o
entendimento segundo o qual, aps a entrada em vigor do Estatuto, no
seria possvel aplicar sanes penais aos possuidores de arma de fogo,
de qualquer tipo, pois a lei lhes concedia a prerrogativa de registr-las no
prazo ofertado. Nesse sentido:

O prazo deferido pelos artigos 30 e 32 da Lei n. 10.826/2003 prorrogado


pela Lei n. 11.191/2005 at 23 de outubro de 2005 , na jurisprudncia
deste Superior Tribunal de Justia, de vacatio legis, por reconhecida
hiptese de abolitio criminis temporalis, relativamente s armas, acessrios
e munies mantidas no interior de residncia (ou dependncia desta)
ou no local de trabalho. (64032 SP 2006/0170590-3, Relator: Ministro
HAMILTON CARVALHIDO, Data de Julgamento: 27/05/2008, T6 - SEXTA
TURMA, Data de Publicao: DJe 12/08/2008)

Este Sodalcio firmou entendimento no sentido de que a vacatio legis


estabelecida pelos artigos 30 e 32 da Lei n. 10.826/2003 para a regularizao
das armas dos seus proprietrios e possuidores reconhecida hiptese de
abolitio criminis temporalis, inclusive se a arma tiver numerao raspada
ou for de uso restrito. (119696 ES 2008/0242589-7, Relator: Ministra
MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, Data de Julgamento: 31/05/2011,
T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicao: DJe 08/06/2011)

No entanto, aps a alterao legislativa no ano de 2008, a


desconsiderao do fato como criminoso, dentro do perodo previsto na
lei, incluindo suas prorrogaes posteriores, voltou-se exclusivamente aos
possuidores de arma de fogo de uso permitido. Ilustrando o entendimento:
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 67

A Sexta Turma, a partir do julgamento do HC n. 188.278/RJ, passou a


entender que a abolitio criminis, para a posse de armas e munies de uso
permitido, restrito, proibido ou com numerao raspada, tem como data
final o dia 23 de outubro de 2005. Dessa data at 31 de dezembro de 2009,
somente as armas/munies de uso permitido (com numerao hgida)
e, pois, registrveis, que estiveram abarcadas pela abolitio criminis.
(151840 SP 2009/0210585-0, Relator: MIN. MARIA THEREZA DE ASSIS
MOURA, Data de Julgamento: 01/03/2012, T6 - SEXTA TURMA, Data de
Publicao: DJe 19/03/2012)
considerada atpica a conduta relacionada ao crime de posse de arma
de fogo, seja de uso permitido ou de uso restrito, incidindo a chamada
abolitio criminis temporria nas duas hipteses, se praticada no perodo
compreendido entre 23 de dezembro de 2003 a 23 de outubro de 2005.
Contudo, este termo final foi prorrogado at 31 de dezembro de 2008
somente para os possuidores de arma de fogo de uso permitido (art. 12),
nos termos da Medida Provisria n. 417, de 31 de janeiro de 2008, que
estabeleceu nova redao aos artigos 30 a 32 da Lei n. 10.826/03, no
mais albergando o delito de posse de arma de uso proibido ou restrito
- previsto no art. 16 do referido Estatuto. (227774 DF 2011/0297501-0,
Relator: Ministro JORGE MUSSI, Data de Julgamento: 28/02/2012, T5 -
QUINTA TURMA, Data de Publicao: DJe 07/03/2012)

Segundo a jurisprudncia firmada, durante o perodo de sucessivas


prorrogaes dos prazos de registro, a conduta no pode ser considerada
ilcita. De acordo com o entendimento dominante, operou-se o fenmeno
da abolitio criminis temporalis. De acordo com a doutrina:

Tem-se entendido por abolitio criminis temporalis, ou suspenso da tipicidade,


a situao na qual a aplicao de determinado tipo penal encontra-se
temporariamente suspensa, no permitindo, consequentemente, a punio
do agente que pratica o comportamento tpico durante o prazo da suspenso.1

Assim, a conduta incriminada encontra-se presente no ordenamento


jurdico, porm, no possvel a punio anterior ao prazo final estipulado

1
GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal: Parte Geral. 14 edio. Niteri, RJ: Editora Impetus,
2012. p. 110.
68 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

pelo legislador. A hiptese diferente da abolitio criminis irrestrita, pois


nesta a lei deixa de sancionar a conduta anteriormente incriminada,
retirando a sua proteo pelo Direito Penal do ordenamento jurdico.
As hipteses legais de extino da punibilidade dizem respeito
apenas ao delito de posse de arma de fogo, no alcanando o crime de
porte.
Independentemente das salutares Campanhas de Desarmamento
realizadas, a legislao garante, conforme atual redao do artigo 32
do Estatuto, a entrega de armas autoridade policial, de qualquer tipo
e a qualquer tempo, sem que o fato gere persecuo penal, desde que
cumprido o procedimento previsto na lei.
No entanto, cada Campanha reaviva na comunidade o anseio
por uma sociedade pacfica, razo pela qual cumpre relevante papel na
educao social em direitos. Alm disso, a medida opera como salutar
poltica criminal, na medida em que mais efetivo aos objetivos do Estatuto
recolher armas espontaneamente entregues, sem punir o cidado, do que
manter tais armas ocultas nas residncias.

TIPIFICAO DA ARMA DE FOGO DE USO PERMITIDO COM


NUMERAO, MARCA OU QUALQUER OUTRO SINAL DE
IDENTIFICAO RASPADO, SUPRIMIDO OU ALTERADO

Embora os artigos 12 e 14 tragam tipificaes especficas para as


armas de uso permitido com penas proporcionalmente mais brandas
, sem fazer qualquer exigncia quanto regularidade na numerao,
instaurou-se na jurisprudncia ptria o automtico enquadramento da
posse ou porte de arma de uso permitido, mas com numerao raspada,
nas penas do artigo 16 da mesma lei. Contudo, conforme a prpria
topografia do inciso IV em relao ao caput do artigo 16, de se entender
que o apenamento mais severo se destina apenas s armas de uso
restrito ou proibido.
As disposies do artigo 16, da Lei de Armas, inclusive incisos e
pargrafos, se dirigem quelas armas de uso proibido ou restrito, no
sendo possvel que o intrprete as utilize quando a arma objeto de anlise
caracterizar-se como de uso permitido, sob pena de realizar analogia
in malam partem, proibida em direito penal. Nesse sentido, j decidiu o
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo:
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 69

que a cabea do tal art. 16 trata de arma de uso proibido ou restrito, o


que no o caso (revlver de calibre 32). Em outras palavras, a lei deve
ser interpretada, sistematicamente, com critrio lgico, antes de tudo,
no se permitindo ao hermeneuta que misture tipos diferentes e - pior
- prejuzo do apelante. E outra no pode ser a soluo porque o Direito
Penal no pode operar com interpretao do todo para definir tipo penal.
Ora, se fato tpico a conduta de algum prevista na lei penal como
delito, se o legislador, como na hiptese, no previu o fato de algum
possuir (ou portar) arma de fogo, de uso permitido, com numerao
obliterada, no pode o hermeneuta, de modo especial, no Direito Penal,
servir-se do at. 16 da aludida lei para, em prejuzo do agente, aplicar-lhe
pena mais severa. Em resumo, soluo s a legislativa, para superar
a lacuna, que no pode ser suprida, mediante interpretao, que se
traduz em pena mais grave para o agente, da a desclassificao para
a infrao penal do art. 14, caput, da Lei n. 10826, de 2003. (Apelao
Criminal n. 1.112.513.3/6, relator Luiz Giudice, 11 Cmara Criminal
C TJSP).2

De toda forma, ainda que, pela leitura da disposio legal,


entenda-se que o inciso IV do artigo 16 de fato estende a pena mais
grave s armas de uso permitido com numerao raspada, em ateno
proporcionalidade com a qual o sistema penal jamais pode faltar, o
caso de se manter as molduras destinadas s armas de menor lesividade,
ainda que a numerao tenha sido raspada, justamente em razo do bem
jurdico de maior relevncia que se visa a proteger.
A Lei visivelmente atribui menor gravidade posse de arma sem
exigir a regularidade na numerao de uso permitido, seguida pelo porte
desse mesmo tipo de arma, seguido, ento, pela posse ou porte de armas
de uso proibido ou restrito.
A maioria das pessoas que costumam ser abordadas pela polcia
nas ruas, ou cujas residncias so de fato costumeiramente revistadas,
a ponto de se localizarem as armas portadas ou raspadas, comumente
as adquiriram depois de inmeras revendas ou transmisses, de modo
que tm pouco ou nenhum poder de interveno quanto raspagem da
numerao. Alm disso, trata-se de uma peculiaridade da lei penal de

2
No mesmo sentido: TJRS, APCRim 70.019.815.364, 3CCrim, j. 4/10/2007.
70 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

absoluto desconhecimento popular, de modo que j a tambm se perde


ao menos uma das hipotticas funes da pena e do Direito Penal.
Assim, o que se tem uma equiparao, quanto s penas, de duas
condutas que visivelmente tm gravidade e lesividade distintas, inclusive
quanto a detalhes que muitas vezes escapam conduta e conscincia
do prprio agente. O mesmo raciocnio, por exemplo, j foi empregado
e sedimentado no Superior Tribunal de Justia para equiparar o furto de
bens do interior do veculo, mediante quebra do vidro (outrora configurador
da qualificadora do rompimento de obstculo), ao furto simples, uma vez
que a conduta de furtar o prprio veculo acabava por trazer pena muito
mais branda do que a de subtrair bens de menor valor, deixados no seu
interior em inaceitvel e inconstitucional desproporo sistmica.3
Quanto incorporao do princpio da proporcionalidade no direito
brasileiro, preleciona Paulo Bonavides:

No Brasil, a proporcionalidade pode no existir enquanto norma geral de


direito escrito, mas existe como norma esparsa no texto constitucional.
A noo mesmo se infere de outros princpios que lhe so afins, entre
os quais se avulta, em primeiro lugar, o princpio da igualdade, sobretudo
em se atentando para a passagem da igualdade-identidade igualdade-
proporcionalidade, to caracterstica da derradeira fase do Estado de
Direito (...). O princpio da proporcionalidade , por conseguinte, direito
positivo em nosso ordenamento constitucional.4

Acrescenta Alberto Silva Franco, quanto aplicao do princpio da


proporcionalidade no mbito penal:

O princpio da proporcionalidade exige que se faa um juzo de ponderao


sobre a relao existente entre o bem que lesionado ou posto em perigo

3
No se mostra razovel considerar o furto qualificado quando h rompimento do vidro do veculo
para subtrao do som automotor, e consider-lo simples quando o rompimento se d para subtra-
o do prprio veculo, razo pela qual deve se dar igual tratamento a AMBOS, CONSIDERANDO-
SE-OS, PORTANTO, COMO FURTOS SIMPLES. 2. Agravo regimental a que se nega provimen-
to. (STJ, AgRg no REsp 922.395/SP, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA
TURMA, Data de Julgamento: 03/02/2011, DJe 21/02/2011)
4
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. Cidade: Ed. Malheiros, ano, p. 395-396.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 71

(gravidade do fato) e o bem de que pode algum ser privado (gravidade da


pena). Toda vez que, nessa relao, houver um desequilbrio acentuado,
estabelece-se em consequncia, uma inaceitvel desproporo.5

No caso, a diferena entre possuir em casa uma arma de uso


permitido cuja numerao foi ou no obliterada, tanto do ponto de vista
da prpria conduta, como em relao ao bem jurdico de maior relevncia
que ambos os tipos penais protegem, NO justifica tamanha diferena no
apenamento, gerando desproporo intolervel no mbito do Direito Penal.
Ademais, tem-se notcia de que a prpria raspagem da numerao
no tem eficcia absoluta, sendo que sempre h possibilidade tcnica
de resgate da identificao inicial. De posse desse dado cientfico, ainda
mais injustificvel se torna a distino, uma vez que o ato que tornaria
o fato mais grave nem sequer gera efeitos incontornveis no plano dos
fatos. Nesse sentido:

A supresso ou adulterao de qualquer sinal ou caractersticas de armas


de fogo, via de regra, no totalmente eficaz absoluto. (...) As partes
raspadas escondem vestgios que somente podem ser detectados com
a utilizao de processos qumicos. Conquanto imperceptveis vista ou
ao tato, aquelas pores afetadas, todavia, se comportam, em presena
e sob ao de reagentes apropriados, de modo diferente do das regies
no afetadas, pois que, em virtude da maior compacidade do arranjo
dos cristais, resultante da intensa compresso de que foram objeto,
oferecem maior resistncia ao ataque do reativo, do que as pores no
comprimidas. O princpio tcnico-cientfico da revelao desses vestgios
, fundamentalmente, o ataque da superfcie do metal por um cido,
comportando-se, assim, a soluo reveladora, seja qual for a frmula
indicada como um mordente.6

Assim, restaria patente a desproporo de apenar de maneira


mais severa a arma de fogo de uso permitido, de menor potencial lesivo

FRANCO, Alberto silva. Cdigo Penal e sua Interpretao Jurisprudencial. 6 edio. Cidade: Ed.
5

RT, p. 36.
6
RABELLO, Eraldo. (Balstica Forense) apud FACCIOLLI, ngelo Fernando. Lei das Armas de
Fogo. 5 edio. Curitiba: Juru, 2010, p. 235.
72 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

incolumidade pblica, apenas em virtude de a numerao encontrar-


se suprimida, se a autoridade policial consegue identificar a sua origem
com procedimentos tcnicos simples. Nada justificaria o maior rigor,
equiparando-a a armamentos pesados, como fuzis.
Contudo, as cortes superiores, por ora, continuam aplicando as
penas do artigo 16, por obra do inciso IV, ao porte ou posse de armas de
uso permitido.

PROVA DA MATERIALIDADE DELITIVA LAUDO PERICIAL E


REFLEXOS JURDICO-PENAIS

Impera no direito penal o princpio da reserva legal, segundo o qual


somente a lei pode ser utilizada como fonte para a previso de condutas
delitivas e imposio de penalidades. Uma das funes do postulado a
proibio de incriminaes vagas e imprecisas, sendo vedado ao legislador
deixar lacunas no ordenamento jurdico que criem insegurana jurdica.
Em que pese a descrio da conduta proibida no Estatuto do
Desarmamento, suas previses retratam, essencialmente, normas penais
em branco, cuja eficcia intimamente ligada existncia de outros
complementos normativos. Desta forma, para a exata compreenso dos
limites impostos pelo Estatuto, imprescindvel a sua conjugao com os
complementos oriundos de outros diplomas. Fica clara esta circunstncia,
por exemplo, quando da imposio de sanes posse ou porte de arma
em desacordo com determinao legal ou complementar, previsto nos
artigos 14 e 16 do Estatuto.
Para permitir a completa compreenso da Lei n. 10.826/03, depende
o aplicador do direito, essencialmente, dos Decretos n. 3.665/2000 e n.
5.123/2004.
O prprio conceito normativo de arma de fogo extrado do Decreto
n. 3.665/2000, que em seu artigo 3, inciso XIII, define da seguinte
maneira:

arma que arremessa projteis empregando a fora expansiva dos gases


gerados pela combusto de um propelente confinado em uma cmara
que, normalmente, est solidria a um cano que tem a funo de propiciar
continuidade combusto do propelente, alm de direo e estabilidade
ao projtil.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 73

Do Decreto n. 3.665/2000 tambm se extrai a definio jurdica do


acessrio de arma de fogo, como o artefato que, acoplado a uma arma,
possibilita a melhoria do desempenho do atirador, a modificao de um
efeito secundrio do tiro ou a modificao do aspecto visual da arma
(artigo 3, II), bem como da munio, que constitui:

artefato completo, pronto para carregamento e disparo de uma arma, cujo


efeito desejado pode ser: destruio, iluminao ou ocultamento do alvo;
efeito moral sobre pessoal; exerccio; manejo; outros efeitos especiais
(artigo 3, LXIV).

Esses conceitos basilares norteiam a interpretao e aplicao das


normas penais previstas no Estatuto do Desarmamento. Como exposto,
inmeras discusses travadas nos tribunais poderiam ser superadas caso
o impulso punitivo cedesse aplicao lgica e sistemtica da lei.
A legislao trouxe uma definio prpria de arma de fogo, acessrio
ou munio. Desta forma, ao apreender o objeto do crime, deve ser
comprovado que o armamento satisfaz os requisitos legais, de modo a
comprovar a materialidade delitiva.
Por expressa disposio legal, no artigo 158 do Cdigo de Processo
Penal, o exame de corpo de delito indispensvel nas infraes penais que
deixam vestgio, no podendo ser suprido pela prova oral. Assim, a prova da
materialidade delitiva nas condutas previstas no Estatuto do Desarmamento
depender da elaborao do exame pericial que ateste a satisfao de
todos os elementos exigidos na norma para que o artefato seja considerado
arma de fogo. Apenas com o competente laudo pericial que, no curso do
processo penal, restar comprovada a essncia do material apreendido,
sujeitando-se o agente s sanes previstas no Estatuto.
Assim, seguem-se brevemente algumas discusses emblemticas
da doutrina e jurisprudncia ptrias, a respeito da comprovao da
materialidade nos crimes do Estatuto.

a) Armas, munies e acessrios inaptos realizao de disparos

A arma de fogo definida normativamente como o instrumento


que arremessa projteis empregando a fora expansiva dos gases.
No possuindo a estrutura adequada para permitir o disparo, no se est
74 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

diante de uma arma de fogo. Neste ponto, no se est aqui a abordar


o eventual potencial de intimidao que o artefato pode produzir para
permitir a prtica de outros crimes, como por exemplo, o roubo ou o
constrangimento ilegal.
No entanto, para a punio pelo crime autnomo previsto na Lei
n. 10.826/03, indispensvel que o instrumento preencha todos os
requisitos legais para ser considerado como arma de fogo, sob pena de
violar-se o postulado da reserva legal.
Desta forma, se por algum defeito permanente em sua estrutura,
o artefato no possui aptido para arremessar projteis, deixa de ser
considerado arma de fogo, em virtude da impossibilidade de vir a expor
a risco a incolumidade pblica, alm de no se encaixar na definio
exposta no Decreto, que complementa o tipo penal em branco.
Assim como a arma, os acessrios devem possuir condies para
emprego na arma, contribuindo para a capacidade lesiva do armamento,
bem como as munies devem manter a aptido para projeo externa.
A nica forma de atestar a eficcia do objeto apreendido mediante a
realizao de exame pericial, razo pela qual a submisso ao conhecimento
tcnico no pode ser suprido.
Nesse sentido, a ttulo exemplificativo, encontra-se na jurisprudncia
ptria:

Efetivamente, existindo laudo pericial que aponta ineficcia da arma de


fogo, de se falar que ausncia de poder lesivo impe reconhecimento da
atipicidade da conduta Dado provimento ao recurso interposto, absolvendo
o ru pela atipicidade. (TJSP: 0038250-11.2007.8.26.0050, Relator: Srgio
Ribas, Data de Julgamento: 15/09/2011, 5 Cmara de Direito Criminal,
Data de Publicao: 16/09/2011)

Deve prevalecer a orientao segundo a qual a inaptido para a


realizao de disparos afasta o artefato do conceito legal de arma de fogo,
no podendo ser considerado desta forma para fins penais.

b) Arma de brinquedo e simulacro

A normativa pretrita, contida na Lei n. 9.347/1997, fazia incidir


nas penas do porte ou posse de arma aquele que utilizava arma de
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 75

brinquedo, simulacro de arma capaz de atemorizar outrem, para o fim de


cometer crimes.
O Estatuto do Desarmamento, revogando a legislao antecedente
e regulando inteiramente a matria, no trouxe qualquer previso
semelhante. Ante a ausncia de incriminao, a conduta deixou de ser
considerada criminosa, no mais se punindo a agente encontrado em
poder de brinquedo ou simulacro semelhante.
Nesse sentido, o entendimento extrado do repositrio do Superior
Tribunal de Justia:

A Lei n. 10.286/2003 Estatuto do Desarmamento revogou


expressamente a Lei n. 9.437/1997 e, por no existir na novel legislao
qualquer conduta tpica equivalente ao delito de uso de arma de brinquedo
como simulacro para cometer crime, foroso reconhecer a abolitio
criminis (art. 2 do Cdigo Penal). (36725 SP 2004/0097773-4, Relator:
Ministra LAURITA VAZ, Data de Julgamento: 21/10/2004, T5 - QUINTA
TURMA, Data de Publicao: DJ 29/11/2004 p. 363)

Apesar da no configurao do crime autnomo, deve-se atentar


que o Estatuto adotou, como diretriz geral, a vedao fabricao,
a venda, a comercializao e importao de brinquedos, rplicas e
simulacros de armas de fogo, que com estas possam se confundir (artigo
26, caput).

c) Arma desmuniciada ou desmontada

Na jurisprudncia ptria, questo das mais controvertidas diz


respeito punio ao agente que possui ou porta arma de fogo sem a
respectiva munio para pronto uso, sendo a incolumidade pblica o
bem jurdico protegido pela norma, no ofereceria real possibilidade de
leso vida e integridade fsica das pessoas a arma desacompanhada da
munio para pronto disparo.
Seguindo uma viso restritiva da possibilidade de ingerncia estatal,
a arma desmuniciada poderia ser empregada para a prtica de outros
tipos penais criados para a proteo de bens jurdicos distintos, mas no
permitiria a punio nos termos do Estatuto.
76 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Isso porque, como crime autnomo, afrontaria o princpio da


lesividade a punio nos casos em que o agente no possua, a seu
alcance, possibilitando a utilizao imediata, a arma de fogo e a sua
respectiva munio, do calibre correspondente, conforme certificado no
laudo pericial. Segundo o referido postulado, o Direito Penal no pode
recair sobre condutas que no agridam efetivamente um bem jurdico de
terceira pessoa, carecendo a interveno estatal de legitimidade em casos
que a conduta carea de lesividade. Adotando esta linha de raciocnio,
nos Tribunais Extraordinrios:

AO PENAL. Crime. Arma de fogo. Porte ilegal. Arma desmuniciada, sem


disponibilidade imediata de munio. Fato atpico. Falta de ofensividade.
Atipicidade reconhecida. Absolvio. HC concedido para esse fim.
Inteligncia do art. 10 da Lei n. 9.437/97. Voto vencido. Porte ilegal de
arma de fogo desmuniciada, sem que o portador tenha disponibilidade
imediata de munio, no configura o tipo previsto no art. 10 da Lei n.
9.437/97.109.437109.437. (99449 MG , Relator: Min. ELLEN GRACIE, Data
de Julgamento: 25/08/2009, Segunda Turma, Data de Publicao: DJe-027
DIVULG 11-02-2010 PUBLIC 12-02-2010 EMENT VOL-02389-03 PP-00454)
No delito de porte ilegal de arma de fogo, mesmo comprovado por laudo
pericial que a arma se encontrava apta a realizar disparos, encontrando-
se desmuniciada, atpica a conduta, por ausncia de ofensa ao princpio
da lesividade. Na linha da orientao prevalente na Sexta Turma desta
Corte, o fato de a arma de fogo estar desmuniciada afasta a tipicidade do
delito de porte ilegal de arma de fogo. Ordem concedida para, com base
no art. 386, III, do CPP, absolver o paciente em relao acusao que
lhe dirigida por porte ilegal de arma de fogo de uso permitido (Processo
n. 2006.001.003066-9 - 34 Vara Criminal do Rio de Janeiro). (99510 RJ
2008/0019850-3, Relator: Ministro OG FERNANDES, Data de Julgamento:
18/11/2010, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicao: DJe 29/11/2010)

No entanto, em sentido contrrio, verifica-se na jurisprudncia


recente do Supremo Tribunal Federal:

A jurisprudncia da Primeira Turma desta Corte firme no sentido de que


"o porte ilegal de arma de fogo crime de perigo abstrato, consumando-
se pela objetividade do ato em si de algum levar consigo arma de
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 77

fogo, desautorizadamente e em desacordo com determinao legal ou


regulamentar. donde a irrelevncia de estar municiada a arma, ou no,
pois o crime de perigo abstrato assim designado por prescindir da
demonstrao de ofensividade real". (RHC n. 91.553/DF, Primeira Turma,
Relator o Ministro Ayres Britto, DJe de 21/8/09). 2. Ordem denegada.
(109136 ES , Relator: Min. DIAS TOFFOLI, Data de Julgamento:
18/10/2011, Primeira Turma, Data de Publicao: DJe-217 DIVULG 14-11-
2011 PUBLIC 16-11-2011)

Dificuldade semelhante encontrada no tratamento penal da arma


desmuniciada tambm verificada na questo atinente arma que o
agente porta ou guarda desmontada.
No sentido da atipicidade da conduta, encontra-se:

No caso em julgamento, o paciente trazia uma arma desmontada.


evidente que no havia potencialidade ofensiva, porquanto arma
desmontada no arma. O paciente portava apenas partes de uma arma,
que no lhe serviriam sequer para defender-se de um repentino ataque
de algum animal selvagem. H expresses, como dignidade humana,
igualdade, cidadania, privacidade, bem comum, interesse pblico, que
veiculam direito e princpios fundamentais. O juiz, deparando-se com
essas expresses, faz escolhas de carter no apenas jurdico, mas tico-
poltico, visando a um resultado justo. Na verdade, nos casos difceis,
que se encontram na penumbra, o juiz pode fazer uso de critrios outros
e no estar agindo discricionariamente: limita-se a aplicar elementos
estruturantes do sistema jurdico. No cabe mais o direito penal meramente
formal. Ordem concedida. (101638 MS 2008/0051595-9, Relator: Ministro
OG FERNANDES, Data de Julgamento: 02/09/2010, T6 - SEXTA TURMA,
Data de Publicao: DJe 07/02/2011)

Posicionando-se em sentido contrrio:

Tratando-se de transporte de arma de fogo, desmuniciada e desmontada,


armazenada em sacola, na carroceria de caminhonete, comprovadamente
apta a efetuar disparos, no h falar em atipicidade tendo em conta a
redao abrangente do art. 14 do Estatuto do Desarmamento. (56358 RJ
2006/0058863-0, Relator: Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA,
78 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Data de Julgamento: 17/10/2007, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicao:


DJ 26.11.2007, p. 250)

A arma que se encontra desmontada, desmembrada em diversos


fragmentos, no possuiria aptido lesiva para configurar o crime previsto
no Estatuto. Isto porque apenas a estrutura montada, com todas as peas
compondo um todo, possuiria capacidade de expor a risco o bem jurdico.
Mais do que uma questo principiolgica, deve o intrprete considerar
que o seccionamento do artefato impediria que fosse considerado como
arma de fogo, pois, no se estando diante do todo, as partes seriam
incapazes de subsumir-se ao conceito legal de arma de fogo previsto no
Decreto n. 3.665/2000.

CONSIDERAES GERAIS

Os apontamentos acima so todos em vista das garantias individuais


que asseguram o direito e o processo penal democrticos, a servio dos
quais a Defensoria Pblica atua intransigentemente. Contudo, no se
deve jamais compreender a atuao defensiva processual no mbito do
Estatuto do Desarmamento como baluarte da impunidade ou como apoio
ou fomento ao armamento civil.
Por mais que a Defensoria busque sempre se assegurar de
que os indivduos no esto sendo processados ou condenados por
fatos atpicos ou de questionvel ou no devidamente comprovada
tipicidade , tal atuao se destina ao campo processual e casustico.
As exigncias e especificidades acima apontadas visam a garantir os
princpios constitucionais que regem o sistema punitivo Estatal, negando
espao a eventuais arbitrariedades ou inseguranas jurdicas que
inquestionavelmente representam abalos Democracia.
Ainda assim, resta segura a posio da Defensoria Pblica, aliada
maioria da populao que referendou a atual poltica pacificadora , que
no busca nem incentiva a tolerncia com a circulao ou guarda irregular
de armamentos, nem mesmo para defesa pessoal, tambm pelo prprio
potencial de gerar ainda mais violncia ou episdios trgicos. Mesmo
buscando se assegurar de que os crimes previstos no vilipendiem os
princpios do Direito Penal e as garantias individuais, a Defensoria segue
esperando que o Estatuto cumpra com cada vez mais xito seus propsitos.
ASPECTOS SIMBLICOS
E INTERESSES
ECONMICOS
ENVOLVIDOS NA
AQUISIO DE ARMAS
Roberta Marques Benazzi Villaverde
Defensora Pblica do Estado de So Paulo
Doutora em Direito Civil pela USP

ASPECTOS SIMBLICOS

A figura do poder e da dominao est estritamente ligada


subjugao de um em face de outro. A prpria lei da natureza impe melhor
sorte aos mais fortes, impelindo os mais fracos ao inevitvel insucesso.
O poderio armamentista surge, ento, como uma forma de garantir
fora espcie que no a possui por qualidade prpria. Seu emprego
vulnera todos aqueles que se encontram do outro lado do gatilho pelo
simples fato de que no h fora humana capaz de vencer o embate
frente a uma arma.
fato notrio que os armamentos surgiram como modo de garantir a
caa de animais, bem como a proteo contra eventuais ataques de bichos
selvagens. Mal podia seu inventor esperar que a selvageria passaria a ser
identificada naquele que porta e faz uso de referido instrumento.
Em um segundo momento, os armamentos passaram a ser
utilizados com o claro intuito de dominar povos e continentes, tudo sob a
bandeira das grandes conquistas. Neste momento, o armamento blico
representou fator estratgico no resultado final de cada batalha, restando
evidente que o mrito da vitria no era reputado aos guerreiros, mas
qualidade armamentista de cada exrcito.
80 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

As grandes guerras mundiais deixaram claro que o poderio


armamentista no tem fim, restando evidente que a autodestruio de
uma raa tem fundamento no desejo de dominao da espcie por apenas
um ou poucos de seus integrantes.
Qualquer descoberta cientfica se equipara ao efeito cliquet do
Direito, ou seja, no h como retornar ao status quo ante, no h regresso
ao estado anterior inveno. Uma vez criado um tipo de arma, no h
como retir-la do mundo dos fatos, vez que, por mais rigorosas que sejam
as normas, seu uso passa a ser irrestrito, no havendo garantias de que
os motivos de seu porte sero conformes ao Direito.
O simples fato da existncia de uma arma transforma todos aqueles
que no a possuem em marionetes nas mos de seus detentores. O
poder vulnerante que atravessa o cano de um revlver impe quele que
se encontra na extremidade oposta ao gatilho uma posio de fragilidade
extrema, capaz de manipular atos e vontades.
Ainda que a arma seja utilizada de forma regulamentada, por
autoridades pblicas devidamente autorizadas a port-la, verifica-se no
semblante de quem a ostenta, bem como aqueles que se deparam com
tal figura, que as ordens e as imposies deixam de ser atendidas em
funo da normativa geral, mas sim em razo do respeito e do medo que
um artefato blico inflige.
A Unicef promoveu um estudo coordenado por Silvia Ramos,
cientista social e coordenadora do Centro de Estudos de Criminalidade
e Cidadania (Cesec), da Universidade Candido Mendes, no qual ela
demonstra que os jovens ingressam no trfico de drogas no mais pelo
dinheiro ou pelas causas clssicas (famlias desestruturadas, falta de
dinheiro, pais violentos, parentes envolvidos no trfico), mas sim pelo
atrativo do sexo e do poder.1 Referido estudo demonstra o atrativo das
armas na vida de jovens e crianas. A autora em comento ressalta:

Quando examinamos a varivel cor/raa por faixas etrias, verificamos uma


extraordinria concentrao de mortes violentas intencionais entre jovens
pretos e pardos. Se a taxa alta para o Brasil (170 homicdios por 100 mil
jovens negros entre 21 e 23 anos de idade), no Rio de Janeiro ela chega ao

1
RAMOS, Silvia. Meninos do Rio: jovens, violncia armada e polcia nas favelas cariocas. In http://
www.unicef.org/brazil/pt/BoletimCESeCNo13MeninosdoRio.pdf. Acesso em 25/03/2012.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 81

espantoso ndice de 370 a 380 homicdios em cada cem mil jovens negros
com 22 a 24 anos de idade. Lembremos que se trata de taxas mdias
para todo o estado. Caso fosse possvel desagregar os nmeros de mortes
violentas de adolescentes e jovens negros para os diferentes bairros e
reas da Regio Metropolitana, certamente encontraramos ndices ainda
mais chocantes em reas que concentram favelas, como a Zona Oeste e
certas partes da Zona Norte da capital.
Se cor ou raa puder ser tomada como varivel proxy para classe social,
escolaridade e local de moradia, teremos, ento, uma concentrao
extrema de violncia letal no Rio de Janeiro entre jovens pobres moradores
dos bairros mais desfavorecidos. A idia de que a violncia letal na cidade
atinge em grande medida os jovens do sexo masculino, moradores de
favelas e dos bairros da periferia encontra, portanto, respaldo nos nmeros
de mortes e na sua distribuio. Sabemos tambm que 80% dessas
mortes so provocadas por armas de fogo.2 (grifos nossos)

Ressalta-se, ainda, que 69,4% dos homicdios praticados no Brasil


em 2005 foram provocados por armas de fogo, sendo que no Rio de
Janeiro essa proporo de 80,7%.3 O estudo em questo aponta que:

o impacto espetacular de um tiroteio numa guerra de faces ou num


confronto com a polcia (confrontos que efetivamente so responsveis
por parte das milhares de mortes violentas que o Rio contabiliza a cada
ano) tende a nos levar a esquecer as incontveis mortes efetuadas dentro
dos grupos armados por acertos de contas ou diversas razes de trabalho,
e tambm por disputas amorosas e familiares, por rixas e conflitos banais
que encontram desfecho letal na onipresena das armas e de uma
cultura masculina agressiva e explosiva. Como refletiu um ex-traficante
entrevistado: Inveja... o que mais tem no trfico.4

Destaca, ainda, que, entre os casos inexplicveis, uma assistente


social fala de algo que conhece bem:

2
Ibidem.
3
Ibidem.
4
Ibidem.
82 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Eu sei de meninos que praticamente quase nem ganham, entendeu? Mas


est ali, o negcio deles estar ali na esquina, estar ali com o fuzil (...).
Tem o filho de uma conhecida, ele tem uma estrutura familiar, tem tudo e
ele simplesmente falou que o que ele quer estar l no trfico.5

Luiz Eduardo Soares tambm descreveu a importncia dos aspectos


simblicos associados eleio das armas por jovens urbanos. A situao
foi descrita na obra Cabea de porco, a qual expe que um jovem pobre
e negro caminhando pelas ruas de uma grande cidade brasileira um ser
socialmente invisvel.6 O menino invisvel, contudo, se torna poderoso,
temido e respeitado no momento em que passa a andar armado.
Outro doutrinador a ser mencionado Alba Zaluar, o qual, tentando
compreender as relaes entre juventude e crime, alertou para as relaes
intensas entre armas de fogo, construo de identidade masculina e morte.7
Outra simbologia presente na figura de uma arma a sexualidade.
O estudo apresentado por Silvia Ramos taxativo neste aspecto,
declarando que:

a informao mais repetida, confirmada, explicada e reassegurada e


ainda assim surpreendente e obscura a supremacia das armas para
atrair mulheres, meninas bonitas, da favela, de fora e at de outra classe
social. As chamadas Maria Fuzil que seriam as atuais representantes
das Maria Gasolina, que no passado, dizia-se, s se interessavam por
rapazes com carros estariam sempre presentes na vida da boca de fumo,
especialmente durantes os bailes funk e muitas vezes foram definidas
como a maior razo para explicar o fascnio que os grupos ilegais e as
armas exercem sobre crianas, adolescentes e jovens.
O baile funk um momento privilegiado, quando jovens comuns que moram
na favela, que no tm envolvimento com os grupos do trfico, podem
conviver de perto com os outros jovens que esto no trfico. Compartilham

5
Ibidem.
6
SOARES, Luiz Eduardo; BILL, MV; ATHAYDE, Celso. Cabea de porco. Rio de Janeiro: Objetiva,
2005, p. 15.
7
ZALUAR, Alba. Teleguiados e chefes: juventude e crime. In: Condomnio do diabo. Rio de Janeiro,
Revan, 1994.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 83

um pouco da cultura do trfico, cantam as mesmas msicas, os


proibides do funk, e assistem ao desfile das armas. A ponto de vrios
relatos afirmarem que um garoto pode pedir para dar uma volta de fuzil
durante o baile, se for amigo de algum traficante. no baile tambm que as
meninas verificam como se comportam e como so tratadas as namoradas
dos traficantes.
(...) Um rapaz disse que a arma chama ateno e que a mulherada gosta.
Outro explicou que a questo o que ela representa: a arma representa
o poder do cara, diz que ele algum e as meninas gostam disso (,,,).8

Resta evidente que a arma gera uma cultura de violncia e de poder.


Voltamos ao estado de natureza, no qual sempre ganha quem apresenta
maior fora. As leis passam a desempenhar um papel secundrio,
enquanto grupos paramilitares impem sua lgica e suas regras por meio
da ostentao de armamentos potentes.
A admirao passa a ser conquistada no mais pelos feitos que
modificam uma sociedade no sentido de construo de um ambiente
melhor para todos, mas sim pela capacidade de subjugar todos aqueles
que cruzarem seu caminho. Silvia Ramos transcreve alguns depoimentos
que colheu:

Muitas pessoas da classe alta, tipo assim zona sul, eles vo pr favela pr
curtir. As patricinhas descem do condomnio luxuoso, vo pr favela e olha
o vagabundo sem camisa, com a arma, todo suado, fedendo, a diz o
prncipe de todos os meus sonhos. (Jovem de projeto)
O menino no tem nada, onde cair morto, mas sabe quantas mulheres ele
tem? Quantas ele quiser. Dependendo da arma, mais mulher tem. (Me de
adolescente cumprindo medida)
No tem mais essa remunerao, eles conseguem assim comprar um
tnis, mas no arrumam mais do que isso, o que eles conseguem hoje e
demais a ateno dessas meninas. Elas ficam loucas, arma e cordo de
ouro. (Tcnico de projeto em favela).9

8
RAMOS, Silvia. Meninos do Rio: jovens, violncia armada e polcia nas favelas cariocas. Disponvel
em: http://www.unicef.org/brazil/pt/BoletimCESeCNo13MeninosdoRio.pdf. Acesso em 25/03/2012.
9
Ibidem.
84 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Dessa feita, resta evidente em letras de msicas, pichaes em


muros pblicos e noticirios televisivos que o artefato blico criou um
iderio de vida, de sociedade, de milcia, enfim, de mundo.
A facilidade de acesso ilegal s armas garante a incluso neste novo
mundo, no to diferente das descobertas feitas no sculo XIV, vez que,
em resumo, trata-se de abater quem contraria as vontades de poucos,
no claro intuito de dominar uma comunidade, hasteando suas prprias
normas e vontades. A concluso traada no estudo retromencionado da
Unicef mostra que:

enquanto houver armas e munies em abundncia nas favelas, AK, G3,


Para-FAL, AR, 762, metralhadora .30, .50 (que derruba avies), essas
mquinas cantadas euforicamente nos proibides do baile de domingo,
haver meninos que por alguma razo, em algum momento de suas
adolescncias ou juventudes, vo optar pela vida errada. Mesmo que
seja apenas uma loucura de vero, uma deciso absurda, e no uma
opo segura pelo crime, esse instante muitas vezes resulta na morte de
tantos adolescentes e jovens. A arma que confere tanto poder est na
porta da rua, na esquina de casa, no necessrio nem o dinheiro da
conduo, est muito perto. A munio farta, o desfecho rpido, muitas
vezes no h tempo para pensar, se arrepender.10

Por derradeiro, h que se mencionar que a arma figura como meio de


aquisio de bens e valores, garantindo um lucro econmico fcil queles
que fazem uso de seu poder para obter os bens materiais desejados.
O dinheiro e o trabalho deixam de ser valorizados, vez que se
tornam desnecessrios para o acesso aos bens da vida que uma pessoa
armada almeja. A labuta e a espera deixam de ser importantes, fazendo
a arma frente ao consumo de massa imediato, que a mdia vende a todos
por meio dos canais de consumo.
O sofrimento impingido apenas aos que no desfrutam do acesso
aos armamentos blicos, figurando o arsenal blico como panaceia
para todos os males. Um revlver tem o poder de entregar ao seu dono
tudo quanto desejar, inclusive bens que no so vendidos no mercado,
tampouco possuem um preo.

10
Ibidem.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 85

Mulheres, sexo, prestgio e territrio so exemplos de conquistas


impostas por meio do poder vulnerante de uma arma, figuras que no
possuem preo, mas so acessveis para aqueles que ostentam e fazem
uso de qualquer instrumento blico.

INTERESSES ECONMICOS

A aquisio de armas, alm dos seus atrativos sociais e simblicos,


envolve elevados interesses econmicos. O poderio armamentista
avaliado no apenas na capacidade letal das armas fabricadas, mas,
sobretudo, no aumento de riquezas que seu comrcio garante. A venda de
armas, seja legalizada ou no, uma atividade muito lucrativa, atraindo
investidores capazes de aportar grande volume de capital no fabrico e
comercializao destes artefatos.
Referida constatao no recente, sendo fato incontroverso o lucro
gerado com a fabricao de armas e sua aquisio durante os perodos
de guerra. Os auxlios blicos fornecidos pelos pases fabricantes, longe
de serem ajudas, representaram fonte evidente de enriquecimento e
desenvolvimento econmico para referidos Estados.
No novidade que os perodos blicos so muitas vezes
incentivados por grandes indstrias armamentistas, as quais emergem no
contexto blico como grandes financiadoras do suporte defensivo. Mais
do que defesa pessoal, estas empresas vendem seu produto, buscando o
lucro elevado e imediato que estas negociaes garantem aos bolsos de
seus investidores.
Alis, no apenas em perodos de guerra que a indstria blica
garante seu lucro. Assim, a despeito de vivermos em um momento de
paz, a indstria armamentista no deixou de ser rentvel, figurando entre
as mais lucrativas atividades do mundo.
As guerras civis, a paz armada, a milcia estatal, bem como o trfico
ilegal de armas garantem a continuidade do lucro e da rentabilidade de
empresas dedicadas ao fabrico de materiais blicos.
Interessante destacar, contudo, que o discurso da venda de armas
sempre suprime os reais interesses econmicos que impulsionam seu
comrcio. Muitas vezes a retrica beira a caridade, como se o suprimento
armamentista fosse um verdadeiro ato de bondade, garantindo a defesa
pessoal de um Estado frente ao caos social. O que muitas vezes
86 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

esquecido por todos que a defesa surge apenas quando h uma


ofensa, sendo esta ltima tambm financiada por aqueles que seriam os
bons samaritanos de toda a histria.
Neste sentido verificamos que, sob o argumento de proteger a
Europa, os EUA criaram os sistemas antimsseis que circundam a Rssia
por todos os lados. Alis, no sem motivo que as empresas americanas
lideram o ranking das maiores produtoras de armas no mundo.11
Apenas EUA, Rssia e alguns pases europeus estariam autorizados
a produzirem armas, havendo uma proibio aos demais pases para
que desenvolvam armamentos. Caso os Estados excludos decidam
desenvolver instrumentos armamentistas, devem aceitar a fiscalizao
dos americanos, a despeito da difcil tarefa em explicar a quantidade de
armas produzidas nos EUA e Rssia, sobretudo quando indagamos quem
seriam seus clientes.12
Assim, os fabricantes de armamentos sabem a lucratividade do
mercado de armas. Os ltimos cinco anos apresentaram um crescimento
de 22% desse mercado e ainda possui perspectivas de crescimento.
Isso porque a instabilidade econmica e a paz armada fazem com que
pases emergentes invistam em armas que no podero usar.13 Alis, o
discurso de Bill Gates: Devemos investir mais em pases pobres, o que
confirmado diante de fatos como a fome na frica e seu parco patrimnio,
restando evidente onde feito referido investimento.14
Outro local de vultuoso investimento ocidental o Ir. S. Hesam
Houryaband destaca em seu artigo Ecos de antigos erros:

O Ocidente fornece bilhes de dlares em armas para naes


antidemocrticas da regio com o objetivo de manter o Ir de Mahmoud
Ahmadinejad sob controle.
H mais de ano e meio a regio do Oriente Mdio vem passando por tumultos
e reformas macias, enquanto revoltas e revolues sociopolticas batem

11
Fonte: RT. In: http://icommercepage.blogspot.com.br/2012/03/atividade-que-mais-da-lucro-no-
-mundo.html. Acesso em 26/03/2012.
12
Ibidem.
13
Ibidem.
14
Ibidem.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 87

s portas de muitos pases rabes da regio, do Bahrein a Arbia Saudita


e Egito. A maioria dessas rebelies visa os regimes ditatoriais, na maioria
despticos, que reprimem e sufocam suas respectivas populaes. Mais
importante, quase todos esses regimes e seus governantes so aliados do
Ocidente. Portanto, no surpreende ver como a situao nesses pases
pode ser embaraosa para as capitais ocidentais. Portanto, de vez em
quando ouvimos um pedido abafado por mudanas ou crticas, na maioria
devidas a presses internas de eleitorados de lderes e polticos ocidentais.
Enquanto as coisas se aquecem do outro lado do globo, seja esmagando
os manifestantes na Praa Tahrir no Cairo, Egito, ou atirando contra
manifestantes na Praa da Prola em Manama, Bahrein, os pedidos ocos
por respeito aos direitos humanos e provas de conteno se ampliam, mais
para abafar as crticas de inrcia do que para realmente criar resultados
reais no local. Pois, como diz a famosa frase, as aes falam mais alto que
as palavras.
Portanto, no seria apenas chocante, mas tambm meramente contraditrio
e hipcrita, saber que no apenas no se aplica presso aos governantes
desses pases como na verdade eles so recompensados com enormes
negcios de armas. A lista de pases fornecedores e receptores e os
negcios de armas individuais so numerosos, para dizer o mnimo.15

Os noticirios confirmam esta constatao de lucro americano no


comrcio de armas, o que pode ser mais bem visualizado na notcia
divulgada no jornal O Estado de So Paulo:

Apesar da recesso que afetou a venda global de armas no ano passado,


os EUA ampliaram seu papel como o maior fornecedor de armas do
mundo, aumentando em mais de dois teros sua participao nos acordos
internacionais, indicou um novo estudo do Congresso. Os EUA assinaram
acordos de armas avaliados em US$ 37,8 bilhes em 2008 68,4% de
todos os negcios mundiais de armas , um aumento significativo em
relao aos US$ 25,4 bilhes de vendas em 2007. A Itlia ficou em um
distante segundo lugar, com US$ 3,7 bilhes em 2008, enquanto a Rssia
vendeu US$ 3,5 bilhes uma queda considervel em relao aos US$

15
HOURYABAND, S. Hesam. Ecos de antigos erros. Carta Capital. Disponvel em: http://www.carta-
capital.com.br/internacional/ecos-de-antigos-erros/. Acesso em 26/03/2012.
88 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

10,8 bilhes em acordos de armas assinados por Moscou em 2007. Os


contratos de vendas de armas no ano passado totalizaram US$ 55,2
bilhes uma queda de 7,6% em relao a 2007 e o valor mais baixo
desde 2005.16

O Brasil tambm experimenta o investimento estrangeiro no que


tange aquisio de armas. A violncia que assola nossa sociedade
conta com o suporte instrumental de violentos e vulnerantes artefatos
armamentistas, os quais transformam pessoas em cinzas, sonhos em
pesadelos, construes em demolies.
O drama da violncia sentido e sofrido na pele por muitos
brasileiros, pobres ou ricos, ignorantes ou diplomados, restando evidente
que tal qual o ar que respiramos, a violncia algo que nos cerca e que
consumimos.
inegvel a relao de consumo que se formou a partir da violncia.
A mdia impressa e falada tem nos fatos violentos e armados seu maior
chamariz, garantindo o ranking no Ibope custa do testemunho de
pessoas destrudas moral e fisicamente pelos tiros da violncia.
As aes sociais e as tentativas de mudana so quase nulas, vez
que as armas so uma fonte de renda no apenas para os que as vendem,
mas tambm para a rede televisiva que ganha prmios internacionais em
cima de imagens chocantes, as quais atestam a fragilidade humana da
forma mais aberrante.
O Brasil tem o estranho hbito de ressaltar em filmes e novelas o
problema do trfico ilegal de armas, colocando esta questo como parte
de nossa sociedade, to normal que qualquer um tem acesso fcil ao
artefato contrabandeado.
Antes de parecer uma crtica social, o mundo das telenovelas usa
o que repudiante como fonte de pblico, transformando a violncia
em banalidade, permitindo que o expectador acredite na inocncia das
imagens transmitidas, quando seu contedo visa ao lucro financeiro e de
audincia.
Assim, no so poucos os exemplos e as confirmaes de que
a temtica armamentista, atrelada questo da violncia lucrativa

16
O Estado de So Paulo, em 07/09/2009. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/
impresso,eua-aumentam-lucro-com-armas,430591,0.htm. Acesso em 26/03/2012.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 89

para quem veicula suas imagens e patrocina de forma velada, e talvez


inconsciente, seu comrcio e apelo.
Ana Cludia Barros, ao estudar a questo da violncia envolvida
no trfico de drogas e a existncia das Unidades de Polcia Pacificadora
(UPPs), destaca que o comrcio de armas a principal fonte de renda
e de circulao de capital no crime-negcio do Rio de Janeiro. Esta
constatao foi recentemente confirmada, quando todos puderam
visualizar nos noticirios nacionais a imagem da fuga de centenas de
criminosos carregando fuzis.17
Neste sentido, ela cita o socilogo Dario Sousa e Silva, professor do
Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UERJ, afirmando:

Sousa destaca que tanta reao poltica das Unidades de Polcia


Pacificadora (UPPs), apontada pela Secretaria de Segurana fluminense
como uma das justificativas para a onda de ataques, tem motivo. Segundo
ele, as UPPs no se resumem apenas ocupao territorial, "mas a uma
tentativa de bloquear essa srie de outras atividades ligadas ao trfico de
drogas, das quais o trfico depende. Se no h a venda de drogas, que
determina uma srie de outras dinmicas, e se no h confronto entre as
diferentes quadrilhas, no h demanda por arma nova. Ento, o advento
da UPP interrompe uma srie de outras atividades ilegais que participam
do crime-negcio.

E acrescenta:

O lucro obtido atravs da venda de armas s acontece se h combate


entre as faces. Para o traficante de armas, que, frequentemente, o
mesmo fornecedor de drogas, interessa que existam diferentes faces
que se digladiem afirma, dizendo achar improvvel que os rivais Comando
Vermelho (CV) e Amigos dos Amigos (ADA) articulem uma ao conjunta,
conforme vem sendo aventado.18

17
BARROS, Ana Cludia. UPPs bloqueiam cadeia do trfico, afirma socilogo. Terra Magazine. In:
http://terramagazine.terra.com.br/interna/0,,OI4812673-EI6578,00-UPPs%20bloqueiam%20ca-
deia%20do%20trafico%20afirma%20sociologo.html. Acesso em 26/03/2012.
18
Ibidem.
90 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Referido socilogo acrescenta ainda que

h um dado muito significativo nisso. As indstrias russas que produzem


AK-47 nunca produziram tanto em tempos de paz. Estes fuzis no esto
sendo usados para guerra do Iraque ou do Afeganisto, mas usados nos
conflitos na frica, no Haiti e nos conflitos gerados pelo crime-negcio
na Amrica do Sul. Os atravessadores so ilegais, mas a produo legal
dessas armas na Rssia tem aumentando muitssimo. E no se vive mais
o perodo da Guerra Fria. Acho isso bastante significativo.19

A origem das armas apreendidas no Brasil pode ser visualizada nas


seguintes porcentagens:

29% delas tm origem aqui mesmo no Brasil so roubadas, principalmente,


de vigilantes de empresas de segurana e de residncias. O restante, no
entanto, vem do exterior; puro contrabando, Dessa parcela, 68% vem do
Paraguai, 17% do Suriname, 8% da Bolvia.20

Paulo Brito destaca os motivos pelos quais os dados e valores do


comrcio de armas so to obscuros:

H pelo menos duas grandes razes para que nenhum dos detalhes do
negcio aparea: a primeira que vendedores e compradores no querem
que se saiba o que foi transacionado, muito menos o preo. A outra que
em numerosos casos a transao est contaminada por uma elevada
taxa de corrupo. Para a organizao Transparncia Internacional,
40% da corrupo mundial est relacionada justamente ao comrcio de
armamentos. E, infelizmente, ela acontece tanto em pases ricos como os
EUA quanto em miserveis, como a Somlia.21

O comrcio de armas, ento, representa uma atividade mais

19
Ibidem.
20
BRITO, Paulo. Poderosos senhores das armas. Publicado pelo Dirio do Comrcio em 23/11/2011.
In: http://www.midiaamais.com.br/resenhas/7343-paulo-brito. Acesso em 26/03/2012.
21
Ibidem.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 91

do que lucrativa, capaz de interferir na poltica mundial de forma ativa,


concedendo aos detentores de seu know-how o poder de comandar
as mais importantes foras mundiais. Os prprios desenhos animados
retratam o poderio do personagem que possui capacidade militar, sendo
certo que o poder vulnerante de seu armamento garante a vitria sobre o
adversrio.
Imperioso destacar que, em um mundo capitalista, o valor monetrio
representa o fator que impulsiona o homem, o que, em ltima anlise,
eleva toda atividade lucrativa ao imprio do poder econmico e mundial.
A indstria armamentista atrela ao seu poder econmico a
capacidade blica, transformando-a em poderosa atividade comercial,
capaz de controlar os destinos da humanidade da forma mais cruel
e repudiante. Cada dlar ou real lucrado com a venda de armamentos
representa a vulnerabilidade da vida humana que ser abatida custa da
ganncia pelo poder e pelo lucro irracional.
Esta temtica nos faz refletir sobre o valor da vida, o valor do
nosso semelhante ou at mesmo se existe algum valor. Valor, segundo
a tica kantiana, s existe nas coisas, estas sim passveis de um preo.
A dignidade humana e, acima desta, a vida, ainda que no humana, no
pode ser quantificada, no deve ser comercializada, sob pena de no
valermos nada.
Sendo assim, resta claro que a venda de armas possui tanto um
apelo simblico quanto um atrativo financeiro, mas o valor que se paga
em troca demonstra que a humanidade insiste em inserir a prpria vida na
tica capitalista do comrcio, vulnerando o que mais caro existncia
humana, transformando o homem em refm e vtima de sua prpria
capacidade criativa, capacidade esta que lhe confere o ttulo de racional e
na mesma medida lhe retira este atributo.
ESTATUTO DO
DESARMAMENTO:
CONSIDERAES
GERAIS ACERCA DE UM
PROBLEMA COMPLEXO
Luiz Rascovski1
Defensor Pblico do Estado de So Paulo

INTRODUO

No h (nem nunca haver) consenso quando a discusso posta


tratar da proibio de posse e porte de arma de fogo por parte do cidado
comum. A necessidade de desarmamento da populao, havida como
medida solucionadora ou, ao menos redutora da violncia coletiva,
divide opinies.
No so poucos os argumentos favorveis e aqueles outros tantos
desfavorveis proibio da comercializao de armas de fogo. Uma
verdadeira guerra de opinies, que reflete uma aparente incerteza, no

1
Graduado em Administrao de Empresas pela Fundao Armando lvares Penteado (1994); gra-
duado em Direito pelo Centro Universitrio das Faculdades Metropolitanas Unidas (2006); ps-gra-
duado em Direitos Fundamentais pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra (2011);
mestre em Direito Processual pela Universidade de So Paulo USP (2012); membro do ASF
Instituto de Estudos Avanados de Processo Penal, sob a presidncia do professor Dr. Antonio
Scarance Fernandes; vencedor do Prmio Justia para todos conferido pela Assembleia Legislativa
do Estado de So Paulo em 2009; vencedor da meno honrosa da VIII edio do prmio Innovare
de 2011; coautor das obras 1) Crimes contra a Administrao Pblica e 2) Estudos de Processo
Penal; autor de diversos artigos; coautor do Cdigo de Processo Penal Comentado Eletrnico da
Editora LEX; Professor do Curso Jurdico Marcato.
94 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

sentido de se precisar a qual grupo assiste razo nesse tema. No entanto,


um fato induvidoso: quanto menos armas disponveis, tanto maior ser
a possibilidade de diminuio dos incidentes (leso e mortes) decorrentes
de seu manuseio.
A corrente favorvel ao desarmamento, liderada por organizaes
de elevado respeito e preocupadas com a segurana e vida da populao,
como o Instituto Sou da Paz e o grupo Viva Rio, aponta diversos motivos
para a retirada das armas de circulao, a saber:
- as armas de fogo so responsveis por inmeras mortes no pas,
sendo o jovem a principal vtima; ter arma em casa representa mais risco
do que proteo;
- as armas de fogo so capazes de transformar conflitos banais
em grandes tragdias, crianas so reiteradamente vtimas de acidentes
caseiros com armas de fogo;
- retirar as armas de circulao ajuda, pela via indireta, a desarmar
criminosos;
- as armas geram altos custos sade pblica, armas nas mos
dos civis (que representa em nosso pas cerca de 90%) no sinnimo
de segurana;
- a arma comprada legalmente pelo cidado, na maioria das vezes,
acaba parando nas mos de delinquentes e em caso de assalto a mo
armada, quem reage usando arma de fogo corre mais risco de morrer.
De outra banda, o grupo contrrio ao desarmamento tem por
principal bandeira a tese de que a retirada de armas deixar o cidado
indefeso contra os delinquentes, que continuaro armados, tolhendo-lhes
o direito de autodefesa. Alm desse motivo, sustentam que: no existe
comprovao cientfica de que o desarmamento representa diretamente
queda no nmero de mortes; que os delinquentes no compram suas
armas em estabelecimentos autorizados, caso exista proibio de
comercializao de armas de fogo; que tal proibio servir apenas para
fomentar a venda ilegal de armas, impulsionando o mercado negro e
que no o desarmamento que trar a segurana desejada no seio da
sociedade, pois no resolve o problema da violncia.
Pelo cenrio apresentado, torna-se facilmente compreensvel
o motivo do acirramento da discusso acerca da permisso de
comercializao de arma de fogo de forma generalizada populao civil.
Temos diversos valores envolvidos, alm de princpios constitucionais que
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 95

norteiam o debate, tais como o direito vida, segurana e at mesmo


propriedade. Pior, o mesmo fundamento pode ser utilizado pelas correntes
adversas para sustentar o ponto de vista de cada qual.
Discutir sobre o desarmamento nunca questo ultrapassada, nem
tampouco superada. O problema real e faz parte de nosso cotidiano, de
forma que, voltar a colocar o tema na ordem do dia dever daqueles que
se preocupam com o Estado Democrtico de Direito e com o avano para
um mundo melhor. Obviamente que o desarmamento no a soluo
pronta e mgica para o fim da violncia, entretanto, pode ser considerada
uma medida eficaz, se implementada com outras providncias, dentro de
um planejamento estratgico do Poder Pblico na questo do combate da
violncia urbana.
O presente artigo, que faz parte integrante de uma produo coletiva de
artigos, no tem pretenso de esgotar o tema, mas to somente apresent-
lo para debate, balizando o assunto dentro de seu aspecto constitucional,
bem como de sua procedncia legislativa, especialmente com relao
ao referendo, cuja manifestao popular ultimou com a liberao da
comercializao das armas de fogo. Por conta disso, permanece acessa a
discusso sobre a comercializao de armas, o direito de se armar versus
a necessidade de manuteno da segurana coletiva e diminuio da
violncia.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

O ttulo II (direitos e garantias fundamentais) da Constituio Federal


de 1988 inicia o Captulo I versando sobre os direitos e deveres individuais
e coletivos. O conhecido artigo 5 o primeiro a inaugurar este captulo,
estabelecendo em seu caput que:

todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,


garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos seguintes termos (...). (grifo nosso)

Nota-se, ento, que a inviolabilidade do direito segurana, seja


individual ou coletiva, foi objeto de grande preocupao do legislador
constituinte de 1988, uma vez que estampou o referido direito no caput,
96 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

do artigo 5, da Carta Maior. Com isso, o direito segurana foi elevado


categoria de clusula ptrea, passando a fazer parte da categoria de
assuntos que integra o ncleo das matrias que, por vontade do legislador
de 1988, no pode ser reduzido nem, tampouco, suprimido pelo Poder
Constituinte Derivado Reformador.
O direito segurana2 representa a tranquilidade do exerccio
dos direitos fundamentais. De nada adianta o Estado criar e reconhecer
direitos aos indivduos, sem assegurar o exerccio desses direitos.
Nesse cenrio, a edio do Estatuto do Desarmamento est direcionada
proteo de um bem jurdico especial, qual seja a segurana

2
O artigo 144 da CF/88 dispe sobre a Segurana Pblica: artigo 144. A segurana pblica, dever
do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica
e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e
corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social
ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e
empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazen-
dria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes
de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de
polcia judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado
em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a com-
petncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos
de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades
de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, su-
bordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal
e dos Territrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana
pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, ser-
vios e instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser
fixada na forma do 4 do art. 39.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 97

coletiva.3 Busca oferecer o bem-estar sociedade, por meio de regras


que promovam a paz social, em cumprimento ao quanto assegurado
constitucionalmente.
Com o Estatuto, a busca pela proteo da segurana coletiva traz
a reboque a preservao de outros valores, igualmente fundamentais,
como o direito vida, a integridade fsica, a liberdade e o patrimnio do
indivduo. A partir da proteo da segurana coletiva, pretende-se diminuir
os incidentes que ceifam vidas e provocam ofensa integridade fsica
das pessoas, possibilitando o exerccio de diversas liberdades pessoais e
garantindo o direito de propriedade.
O Estatuto do Desarmamento o nome dado lei que se
tornou conhecida por estabelecer regras gerais sobre (a busca por)
essa segurana coletiva. Mas, no o nico diploma legislativo que
versa acerca da matria, no mbito da segurana. Tambm, no pode
imaginar que um nico diploma legislativo, de forma isolada, sem outras
medidas,4 pode alcanar a segurana coletiva,5 protegida na Carta
Magna.
Nesse diapaso, Guilherme de Souza Nucci6 aponta que:

3
Dados da Cartilha: O Estatuto do Desarmamento nosso!, produzido pelo Instituto Sou da Paz, no
ano de 2008, aponta que a violncia armada mata por ano mais de 34 mil brasileiros, destruindo de
forma permanente vidas e famlias.
4
No resta dvida de que a garantia de uma segurana efetiva aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Brasil no se concretizar apenas e to somente com a criao do diploma legal ora
sob exame, sendo certo que, para atingir esse objetivo, deve o Poder Pblico adotar uma srie de
polticas pblicas e investimentos no contexto de segurana pblica, visando, desta forma, asse-
gurar a efetivao da vontade do constituinte de 1988 (FAVORETTO, Affonso Celso; MARTINS,
Ana Paula da Fonseca Rodrigues; KNIPPEL, Edson Luz. Manual esquematizado de leis penais e
processuais penais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010)

Marcelo Novelino ensina que: A segurana pblica tem por finalidade a manuteno e o resta-
5

belecimento da ordem pblica e a preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio,


sendo exercida por meio dos rgos de polcia federal (inclusive a rodoviria e a ferroviria) e
estadual (polcias civis, polcias militares e corpos de bombeiros militares. A Ministra Ellen Gracie,
em 07.06.2011, no julgamento do RE 559.646- AgR/STF, decidiu que: O direito a segurana
prerrogativa constitucional indisponvel, garantido mediante a implementao de polticas pblicas,
impondo ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibilitem o efetivo acesso a tal
servio. possvel ao Poder Judicirio determinar a implementao pelo Estado, quando inadim-
plente, de polticas pblicas constitucionalmente previstas sem que haja ingerncia em questo que
envolve o poder discricionrio do Poder Executivo (NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 6
edio. So Paulo: Editora Mtodo, 2012, p. 1033).
6
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal. So Paulo: Editora RT, 2010.
98 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

o Estatuto do Desarmamento no trar a paz permanente sociedade,


mas poder contribuir para melhorar a segurana pblica, retirando de
circulao, cada vez mais, armas de fogo sem qualquer registro ou controle,
bem como permitindo polcia que, prendendo o infrator que porta arma
ilegal, evite a prtica de delitos mais graves, como roubos, homicdios,
estupros, extorses etc.

O REFERENDO POPULAR DE OUTUBRO DE 2005

Certo ou errado, fato que atualmente a Lei n. 10.826, de 22


de dezembro de 2003, permite a comercializao de arma de fogo
e munio em todo o territrio nacional, desde que obedecidos os
requisitos legais,7 para interessados a partir dos 25 (vinte e cinco) anos
de idade8 (diverso da previso legal originria que exigia idade mnima
de 21 anos).
Tal permisso ocorreu mediante referendo popular,9 realizado em
outubro de 2005, com a manifestao do eleitorado sobre a manuteno

7
Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado dever, alm de declarar a efetiva
necessidade, atender aos seguintes requisitos:
I - comprovao de idoneidade, com a apresentao de certides negativas de antecedentes crimi-
nais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar respondendo a in-
qurito policial ou a processo criminal, que podero ser fornecidas por meios eletrnicos. (Redao
dada pela Lei n. 11.706, de 2008)
II apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita e de residncia certa;
III comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio de arma de
fogo, atestadas na forma disposta no regulamento desta Lei.
8
Art. 28. vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos adquirir arma de fogo, ressalvados os inte-
grantes das entidades constantes dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput do art. 6o desta Lei.
(Redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008).
9
Marcelo Novelino observa: Como instrumentos de participao direta do indivduo (democracia
direta), a Constituio contempla o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, todos regulamen-
tados pela Lei 9.709/1998. O plebiscito e o referendo foram legalmente definidos como instrumen-
tos de consulta formulada ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de
natureza constitucional, legislativa ou administrativa (lei 9.709/1998, art. 2). Em ambos os casos,
a aprovao ou rejeio ser por maioria simples, de acordo com o resultado homologado pelo
Tribunal Superior Eleitoral. O referendo uma consulta realizada posteriormente edio do ato
legislativo ou administrativo, com o intuito de ratific-lo ou rejeit-lo. Diferente do plebiscito, que
consiste em consulta prvia formulada ao cidado para que manifeste sua concordncia/discor-
dncia em relao a um tema contido em ato administrativo ou legislativo (NOVELINO, Marcelo.
Direito Constitucional. So Paulo: Editora Mtodo. 6 edio, 2012, p. 675).
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 99

ou rejeio10 da proibio da comercializao de arma de fogo e munio


em todo o territrio nacional. Nesta consulta popular venceu a maioria
que opinou pela liberao da comercializao. Antes da apresentao
dos detalhes do referendo que findou, como mencionado, na permisso
de comercializao de armas de fogo, torna-se imperioso fazer alguns
esclarecimentos prvios sobre a atual situao do porte e posse de arma
por civis.
Nenhum civil tem permisso para o porte de arma de fogo. Portar,
em uma explicao simplificada, significa transitar, transportar, ou seja,
andar armado pela via pblica. Em sentido jurdico o porte vem capitulado
nos artigos 14 e 16 do Estatuto do Desarmamento.11 A permisso para

A ADEPOL (associao dos delegados de polcia) questionou os termos do Estatuto afirmando


10

que a legislao questionada repercute diretamente nas atividades relativas defesa do Estado,
pois, na opinio da ADEPOL, a proibio da comercializao de armas de fogo e munio priva os
cidados brasileiros de bem de seu direito lquido e certo compra, propriedade, posse e guarda
dessas armas, o que pode provocar um brutal aumento da criminalidade, da violncia e do contra-
bando (Noticias STF, 13/07/2005).

Art. 14 (Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido) Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter
11

em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter
sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, sem autorizao e
em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel, salvo quando a arma de fogo estiver
registrada em nome do agente. (Vide Adin 3.112-1)
Art. 16 (Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito) Possuir, deter, portar, adquirir, for-
necer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter,
empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio de uso proibido
ou restrito, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem:
I suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de identificao de arma de fogo ou
artefato;
II modificar as caractersticas de arma de fogo, de forma a torn-la equivalente a arma de fogo
de uso proibido ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir a erro autoridade
policial, perito ou juiz;
III possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo ou incendirio, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar;
IV portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de fogo com numerao, marca ou qual-
quer outro sinal de identificao raspado, suprimido ou adulterado;
V vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo, acessrio, munio ou
explosivo a criana ou adolescente; e
VI produzir, recarregar ou reciclar, sem autorizao legal, ou adulterar, de qualquer forma, muni-
o ou explosivo.
100 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

o porte de arma fogo e munio12 concedida, de forma ilimitada (24


horas) para: militares, policiais, segurana de autoridades, guardas civis
municipais das cidades com mais de 500 mil habitantes e agentes da
Agncia Brasileira de Inteligncia. De forma limitada, permite-se o porte:
aos fiscais da receita federal (s em servio), a guarda civil municipal das
cidades com mais de 50 mil habitantes (s em servio), aos carcereiros,
escolta de prisioneiros e guarda porturia (s em servio), empresas
de segurana privada e de transporte de valores, na atuao dessas
atividades e aos esportistas e caadores.
A permisso aos civis d-se no mbito da posse, ou seja, h
consentimento para que o interessado apenas possua ou mantenha sob sua
guarda, arma de fogo e munio no interior de sua residncia ou local de
trabalho, nos termos do artigo 5 e do artigo 12, do Estatuto do Desarmamento.13

12
Art. 6o proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, salvo para os casos previs-
tos em legislao prpria e para:
I os integrantes das Foras Armadas;
II os integrantes de rgos referidos nos incisos do caput do art. 144 da Constituio Federal;
III os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Municpios com mais de
500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei;
IV - os integrantes das guardas municipais dos Municpios com mais de 50.000 (cinqenta mil) e
menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em servio; (Redao dada pela Lei n.
10.867, de 2004)
V os agentes operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os agentes do Departamento
de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;
VI os integrantes dos rgos policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituio
Federal;
VII os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os integrantes das escoltas
de presos e as guardas porturias;
VIII as empresas de segurana privada e de transporte de valores constitudas, nos termos desta
Lei;
IX para os integrantes das entidades de desporto legalmente constitudas, cujas atividades es-
portivas demandem o uso de armas de fogo, na forma do regulamento desta Lei, observando-se,
no que couber, a legislao ambiental.
X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do
Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributrio. (Redao dada pela Lei n. 11.501, de 2007).

Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com validade em todo o territrio nacional, au-
13

toriza o seu proprietrio a manter a arma de fogo exclusivamente no interior de sua residncia ou
domiclio, ou dependncia desses, ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o titular
ou o responsvel legal pelo estabelecimento ou empresa.
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido,
em desacordo com determinao legal ou regulamentar, no interior de sua residncia ou depen-
dncia desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel legal do
estabelecimento ou empresa.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 101

O referendo buscou colocar sob apreciao a proibio de


comercializao de arma de fogo aos civis, que no mais poderiam adquirir
armas de fogo e munio, mesmo que somente para possu-las no interior
de sua residncia ou local de trabalho, como acontece hodiernamente.
Os motivos da proibio j foram apontados acima, mas no
demais reiterar que a corrente restritiva perseguia a vitria da proibio
da comercializao, porque entendiam que possuir arma de fogo, mesmo
para a chamada defesa pessoal e da propriedade, acarreta aumento
da violncia, uma vez que: as armas passam a transitar com seus
proprietrios, o que veementemente proibido, no ficando restritas no
mbito interno da residncia; mesmo que adstritas a locais fechados no
propiciam a segurana prometida;14 causam acidentes, notadamente com
crianas; via de regra, so alcanadas por delinquentes quando de sua
atuao criminosa, servindo para a consecuo de novos delitos.
Diante do exposto, quando se defende o desarmamento, deve
se partir da premissa que est se referindo em proibir posse de arma
de fogo (alm da retirada de circulao de milhares de armas ilegais,
comercializadas anteriormente ao advento da restrio), j que o porte
proibido para os civis, excepcionadas as pessoas e instituies autorizadas
por lei.
O Estatuto do Desarmamento (Lei n. 10.826/2003) estabeleceu
em seu artigo 35 ser proibida a comercializao de arma de fogo e
munio em todo o territrio nacional, salvo para as entidades previstas
no artigo 6 da mesma lei. Contudo, tal proibio, nos termos do artigo
35, 1, para entrar em vigor dependia de aprovao mediante referendo
popular,15 com realizao prevista para outubro de 2005.

14
Estudo da Fundao SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados, da Secretaria de
Segurana Pblica de So Paulo, revelou, no ano de 2001, que uma pessoa com arma em casa
tem 57% mais chance de ser assassinada em um assalto do que quem est desarmado. A realida-
de que uma arma de fogo no traz segurana, traz apenas a iluso de segurana. Isso acontece
porque quem ataca tem sempre a iniciativa e conta com o elemento surpresa. A vasta maioria de
pessoas no est preparada para usar uma arma em situaes de medo e pode disparar incorre-
tamente ou contra um inocente.
15
Guilherme de Souza Nucci levanta ponto interessante quando discute a questo do plebiscito e
do referendo como fontes do direito penal. Para o autor, tais institutos: No so meios adequa-
dos para dar origem lei penal. O art. 49, XV, da Constituio, estipula que cabe ao Congresso
Nacional autorizar referendo e convocar plebiscito que, no entanto, somente podem aprovar ou
rejeitar lei penal materializado ou a ser criada pelo Parlamento. Confira-se exemplo de referendo
invocado para a aprovao de dispositivo de lei, notando-se que ele no cria a norma, mas serve
102 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Assim, em caso de aprovao do referendo popular, a proibio


prevista no caput do artigo 35 entraria em vigor na data de publicao de
seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral, nos exatos termos do 2,
do artigo 35, do Estatuto em comento.
O Estado do Desarmamento foi regulamentado pelo Decreto n
5.123/2004, tendo sido o referendo de mbito nacional, de que trata o
citado artigo 35 da Lei n. 10.826/2003, autorizado, nos termos do artigo
49, XV, da Constituio Federal, pelo Congresso Nacional, mediante o
Decreto Legislativo n. 780, de 07/07/2005.
No foram poucas as aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas
contra o Estatuto do Desarmamento. Porm, em despacho ordinatrio de
16/11/2006, o Exmo. Ministro relator Ricardo Lewandowski determinou
o apensamento de todas as ADINs ADIN de n. 3.112,16 j que nesta

para acolher ou rejeitar o que j foi editado pelo Congresso Nacional: art. 35 da Lei 10.826/2003
(Estatuto de Desarmamento): proibida a comercializao de arma de fogo e munio em todo o
territrio nacional, salvo para as entidades previstas no art. 6 desta Lei.
1 Este dispositivo, para entrar em vigor, depender de aprovao mediante referendo
popular, a ser realizado em outubro de 2005.
2 Em caso de aprovao do referendo popular, o disposto neste artigo entrar em vigor na
data de publicao de seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral. O referendo ocorreu
e venceu o no, motivo pelo qual o dispositivo no entrou em vigor e continua a possibi-
lidade de comercializao de arma de fogo no Brasil (NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de
Direito Penal. So Paulo: Editora RT, 2010).
16
Pedro Lenza, extraindo informaes dos Informativos do STF, observa que: em 02.05.2007, o STF,
por maioria, julgou procedente, em parte, o pedido formulado nas vrias ADIs e declarou a inconsti-
tucionalidade dos pargrafos nicos dos art.14 e 15 e do art. 21 da Lei n. 10.826/2003 (Estatuto do
Desarmamento). A inconstitucionalidade formal alegada foi afastada, entendendo o STF pela ine-
xistncia de violao do art. 61, 1, II a e e. No mrito, somente os dispositivos citados foram
declarados inconstitucionais, confirmando o STF a constitucionalidade dos demais dispositivos do
Estatuto: pargrafos nicos dos arts. 14 e 15: inafianabilidade do crime de porte ilegal de arma de
fogo de uso permitido, salvo quando estiver registrada em nome do agente e inafianabilidade do
crime de disparo de arma de fogo- no poderiam ser equiparados a terrorismo, prtica de tortura,
trfico ilcito de entorpecentes ou crimes hediondos (CF, art. 5, XXLII). Asseverou-se, ademais,
cuidar-se na verdade, de crimes de mera conduta que, embora impliquem reduo no nvel de
segurana coletiva, no podem ser igualados aos crimes que acarretam leso ou ameaa de leso
vida ou propriedade. (Inf. 465/STF e Notcias STF, 02.05.2007, 19:00hs); Art.21 do Estatuto do
Desarmamento: estabelece serem insuscetveis de liberdade provisria os delitos previstos nos
arts. 16 (posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito), 17 (comrcio ilegal de arma de
fogo) e 18 (trfico internacional de arma de fogo) entendeu o STF ter havido violao ...aos prin-
cpios constitucionais da presuno de inocncia e do devido processo legal (CF, art 5, LVII e LXI).
Ressaltou-se, no ponto que, no obstante a interdio liberdade provisria tenha sido estabeleci-
da para crimes de suma gravidade, liberando-se a franquia para os demais delitos, a Constituio
no permite a priso ex lege, sem motivao, a qual viola, ainda, os princpios da ampla defesa e do
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 103

ltima impugnava-se a totalidade de Lei n. 10.826/2003 (Estatuto do


Desarmamento), enquanto as outras perseguiam a invalidao jurdico-
constitucional do mesmo diploma legislativo, seja em sua totalidade, seja
quanto apenas a determinadas prescries normativas. Por existir identidade
de objeto entre todas as ADINs ocorreu o apensamento de todas primeira.17
O referendo foi organizado pelo Tribunal Superior Eleitoral, nos
termos da Lei n.9.709, de 18 de novembro de 1998, e consistiu na
seguinte questo: O comrcio de armas de fogo e munio deve ser
proibido no Brasil?. Se a maioria simples do eleitorado nacional tivesse
se manifestado afirmativamente (respondendo sim) questo proposta,
a vedao constante do Estatuto do Desarmamento entraria em vigor
na data de publicao do resultado do referendo pelo Tribunal Superior
Eleitoral.
Depois de apurados os votos do aludido referendo, realizado em
23.10.2005, segundo dados oficiais do TSE, o no recebeu 59.109.265
votos (63,94%), e o sim, 33.333.045 votos (36,06%). Foram registrados
1.329,207 (1,39%) votos em branco e 1.604.307 (1.68%) votos nulos.
Dos 122.042.825 eleitores compareceram s urnas 95.375.824 (78,15%).
A absteno foi de 26.666.791 (21,85%).18 Com o conhecimento do
resultado da consulta popular, o comrcio de armas de fogo e munio,
nos termos da lei e por fora do referendo, continua permitido no Brasil.

contraditrio (CF, art.5, LV) (Inf. 465/STF e Notcias STF, 02.05.2007, 19:00HS) (LENZA, Pedro.
Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Editora Saraiva, 13 edio, 2009, p. 19)
17
Respondendo Adin 3.112 movida contra o Estatuto do Desarmamento, dois ex-ministros da
Justia, Miguel Reale Junior e Jos Carlos Dias, afirmam: Em nenhum lugar da petio, ousa-
ram os autores invocar violao a um direito constitucional, portanto direito fundamental, de andar
armado. Isto no se deve a qualquer forma de lapso, mas ao simples fato de que no h direito
constitucional de portar uma arma. (...) Invocar o interesse de andar armado a partir do direito
vida e segurana, um contra senso. Embora intuitivamente possamos achar que a arma amplia
a segurana e protege a vida, os fatos demonstram o contrrio. As armas apenas potencializam
desfechos fatais a conflitos necessariamente existentes dentro de qualquer comunidade. As armas
de fogo no apenas reduzem a segurana pblica, como ampliam a possibilidade de que seu
portador ou daqueles que com ele convivem sejam vtimas do potencial de violncia fatal que
lhes inerente. O que preciso verificar se este interesse de andar armado deve preponde-
rar sobre o direito segurana pblica e a prpria vida, reconhecidos pela Constituio Federal
(JUNIOR, Miguel Reale; DIAS, Jos Carlos; ALMEIDA, Elosa Machado de. Manifestao contra a
ADIN 3112, junto ao STF, 09.02.2004).
18
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13 edio. So Paulo: Editora Saraiva,
2009, p.786.
104 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

A votao representou uma vitria para a corrente defensora da


liberao das armas, cuja conquista nas urnas passou a ter uma simbologia
de superioridade da concepo valorativa, na qual a segurana pode
ser mais bem alcanada por meio do armamento da populao civil, na
promoo de sua defesa.
No se pode olvidar que o resultado do referendo no pode ser
modificado sequer por emenda Constituio ou muito menos por lei,
por representar afronta direta manifestao soberana da populao.19
No caso, tanto a lei como a emenda constitucional que buscassem
desfazer a vontade apresentada no referendo seriam flagrantemente
inconstitucionais.
Esclarece Pedro Lenza:20 uma vez manifestada a vontade popular,
esta passa a ser vinculante, no podendo ser desrespeitada. Dispositivos
contrrios seriam inconstitucionais por violarem os artigos 14, I ou II, c/c
o art. 1, pargrafo nico,21 da Constituio Federal de 1988, qual seja, o
princpio da soberania popular. Nesse sentido, nos parece possvel concluir
que a democracia direta prevalece sobre a democracia representativa. A
nica maneira de modificar a vontade popular seria mediante uma nova
consulta ao povo, a ser convocada ou autorizada por decreto legislativo
do Congresso Nacional, nos termos do art. 49, inciso XV. Cabe alertar,
contudo, que o referido decreto legislativo dependeria de provocao do

19
O referendo popular realizado em outubro de 2005 representa um histrico exemplo de consagrao
do Estado Democrtico de Direito o qual, como se sabe, foi a opo poltica expressamente adotada
pelo constituinte de 1988. O art. 1, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988, nos traz um
ditame fundamental que sustenta que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de repre-
sentantes eleitos ou diretamente, nos termos dessa Constituio. Deste primeiro dispositivo constitu-
cional, podemos extrair que, dentro da Ordem Constitucional brasileira, o povo exercer seu poder de
forma indireta, quando o fizer por meio de representantes eleitos, ou, ainda, de forma direta, situao
que se instrumentaliza atravs do plebiscito, referente ou da iniciativa popular. Como se observa, o
referendo popular constitui uma das formas pelas quais o povo exerce de forma direta o seu Poder. O
referido instituto constitui forma de consulta formada ao povo, tendo como objeto matria de grande
relevncia constitucional, legislativa ou administrativa (FAVORETTO, Affonso Celso; MARTINS, Ana
Paula da Fonseca Rodrigues; KNIPPEL, Edson Luz. Manual esquematizado de leis penais e proces-
suais penais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010).
20
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13 edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2009,
p. 19.

Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com
21

valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: (...) II - referendo;
Art. 1 (...). Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representan-
tes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 105

legislador, seja por meio de lei (no caso do porte de armas), seja por meio
de nova emenda (no caso do sistema de governo).
Assim, de se concluir que a modificao do resultado do referendo, que
rematou na permisso de comercializao de armas de fogo e munio, s
poder ser alterada por meio de nova consulta popular, ou seja, a vontade
do povo j manifestada no primeiro referendo, s poderia ser legitimamente
desconstituda por nova manifestao popular, agora desejando a proibio.
Justamente por isso que campanhas de desarmamento continuam a
ser veiculadas e pesquisas estatsticas demonstrando os malefcios da
comercializao de armas de fogo permanecem sendo apresentadas
populao em geral, a fim de provocar nova consulta popular.

AS CAMPANHAS DE ENTREGA DE ARMAS

Como visto, a comercializao de armas de fogo e munio foi


autorizada pela vontade popular, como resultado do referendo. Todavia, o
prprio Estatuto do Desarmamento dispem sobre formas de entrega de
armas pelos cidados, em evidente tentativa de desarmar a populao.
Diante de tais previses, entidades e organizaes no governamentais,
alm do incentivo do prprio Poder Pblico iniciaram diversas campanhas
de entrega de armas de fogo, no intuito de reduzir a violncia.22
Dispem os artigos 31 e 32 do Estatuto, este ltimo modificado pela
redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008:

Art. 31. Os possuidores e proprietrios de armas de fogo adquiridas


regularmente podero, a qualquer tempo, entreg-las Polcia Federal,
mediante recibo e indenizao, nos termos do regulamento desta Lei.

22
Na Austrlia, desde a aprovao da lei sobre o desarmamento, em 1996, a taxa de homicdios por
arma de fogo caiu 50%, de acordo com os dados de 2003 fornecidos pelo Australian Bureau of
Statistics. O movimento pr-armas fala de uma onda de criminalidade nesse pas, mas no revela
que houve aumento apenas nos assaltos cometidos com armas brancas. Na Inglaterra, armas de
fogo so usadas em apenas 8% dos assassinatos, e essa uma das razes pelas quais a taxa de
homicdios to baixa. O aumento do nmero de delitos com armas entre os ingleses s ocorreu
porque a lei no proibiu o isso de pistolas de ar comprimido, por exemplo. No Japo, onde as armas
so proibidas, a taxa de homicdios a mais baixa do mundo. Em 2002, chegaram a 0,03 para cada
100 mil habitantes, de acordo com a Organizao Mundial de Sade. (Dados extrados do Caderno
4 Desarmamento, do site www.educacional.com.br,)
106 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

Art. 32. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo podero entreg-


la, espontaneamente, mediante recibo, e, presumindo-se de boa-f, sero
indenizados, na forma do regulamento, ficando extinta a punibilidade de
eventual posse irregular da referida arma.

Diante destes dispositivos, os possuidores e proprietrios podero


entregar suas armas,23 a qualquer tempo e o Estado ir indenizar seus
proprietrios, no patamar que varia entre 100 (cem) a 300 (trezentos)
reais.

Alm desse sistema geral permanente de entrega de armas Polcia


Federal, so frequentes as campanhas paralelas de devoluo de armas.
Uma delas, a campanha Fala a: controle de arma j encontra-se em sua
segunda etapa e foi criada em apoio ao Tratado de Controle de Comrcio
de Armas, que ser criado e votado na ONU em julho de 2012.
A campanha consiste em uma mobilizao virtual, que tem por objetivo
cobrar dos governos maior responsabilidade, transparncia e controle do
comrcio de armas. Atualmente, pases fabricam e comercializam armas,
munies e outros equipamentos blicos sem regulamentao ou controle
adequados, diferentemente do que feito com produtos como alimentos
e remdios, por exemplo. Pela campanha o cidado pode mandar uma
mensagem de apoio ao Tratado Internacional de Controle de Comrcio de
Armas, impulsionando sua criao.
A campanha organizada pelo Control Arms, uma aliana global da
sociedade civil em prol do controle de armas no mundo, sendo o Instituto
Sou da Paz, um ponto focal da ao no Brasil.
Outra campanha interessante ocorreu no Centro de Integrao

23
Com relao s armas de fogo no registradas, pela redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008, o
art. 30 do Estatuto dispe que Os possuidores e proprietrios de arma de fogo de uso permitido
ainda no registrada devero solicitar seu registro at o dia 31 de dezembro de 2008, mediante
apresentao de documento de identificao pessoal e comprovante de residncia fixa, acompa-
nhados de nota fiscal de compra ou comprovao da origem lcita da posse, pelos meios de prova
admitidos em direito, ou declarao firmada na qual constem as caractersticas da arma e a sua
condio de proprietrio, ficando este dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das
demais exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. O prazo foi prorro-
gado para 31 de dezembro de 2009, pela Lei n. 11.922, de 13 de abril de 2009. O texto original do
artigo 30 previa um prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a publicao da lei, o que foi prorroga-
do por mais duas vezes.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 107

da Cidadania CIC Oeste, rgo integrante da Secretaria da Justia e


da Defesa da Cidadania de So Paulo, em novembro de 2011. Foi a 1
Campanha de Desarmamento Infantil, em que 70 (setenta) alunos da
Escola Estadual Raul Pompia, na regio do Jaragu, recolheram 14
(quatorze) arminhas e 217 (duzentos e dezessete) jogos violentos em
cinco meses de campanha. Desde julho de 2011, os estudantes da 5 e
6 sries assistiram a palestras mensais com a Polcia Militar sobre os
perigos das armas de fogo e a importncia de se construir uma cultura de
paz, comeando pelo desapego a brincadeiras violentas.24
A partir dessa, dezenas de outras campanhas similares foram postas
em prtica, porque vm ao encontro do objetivo estampado no artigo 26
do Estatuto do Desarmamento, que dispe:

Art. 26. So vedadas a fabricao, a venda, a comercializao e a


importao de brinquedos, rplicas e simulacros de armas de fogo, que
com estas se possam confundir.
Pargrafo nico. Excetuam-se da proibio as rplicas e os simulacros
destinados instruo, ao adestramento, ou coleo de usurio
autorizado, nas condies fixadas pelo Comando do Exrcito.

Nmeros apontam que as campanhas25 vm surtindo efeito, quando


em cotejo com os dados de violncia. Toma-se, alguns exemplos, como
no Estado do Paran, aonde a campanha do desarmamento reduziu em
20% o nmero de homicdios e em 34% as ocorrncias com arma de fogo.
Em Maring, o nmero de assassinatos por arma de fogo caiu 30%.26 No
Estado de So Paulo, o nmero de homicdios caiu 18,5% e a quantidade
de armas nas ruas 24%.27

24
Fonte: <http://www.justica.sp.gov.br/novo_site/Noticia.asp?Noticia=4940>.

Cartilha produzida pelo Instituto Sou da Paz observa que durante a campanha de entrega volun-
25

tria de armas, diversas organizaes sociais de todo o Brasil passaram a se mobilizar para maior
conscientizao da populao sobre o tema. Buscando unir esforos, criaram em maro de 2005 a
Rede Desarma Brasil segurana, justia e paz, formada por 90 membros em 24 Estados do pas
que trabalham com segurana pblica, enfrentamento da violncia e promoo da cultura de paz.
26
Secretaria de Segurana Pblica do Paran, 2004.
27
Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, 2004.
108 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

APONTAMENTOS IMPORTANTES DO ESTATUTO RELACIONADOS


COM A CONTENO DA VIOLNCIA E DE OUTRAS PROVIDNCIAS
PARA O INCREMENTO DA SEGURANA

Independentemente da questo de permisso da comercializao


de armas de fogo, o Estatuto do Desarmamento elenca uma srie
de preceitos que auxiliam, sobremaneira, no combate violncia
provocada por armas de fogo no seio da sociedade.28 Dentre algumas
medidas essenciais, o Estatuto aumenta o controle no s para os
civis, mas tambm para rgos pblicos e empresas de segurana
privada; centraliza a emisso de registros de armas na Polcia Federal
com cadastro nacional, facilitando o rastreamento e a soluo de
crimes; prev a marcao de armas e munies; tipifica o crime de
trfico ilegal de armas; restringe o ingresso de pessoas armadas em
eventos fechados com aglomerao acima de mil pessoas; retira
automaticamente a autorizao do porte de arma de fogo, caso o
portador dela seja detido ou abordado em estado de embriaguez ou
sob efeito de substncias qumicas ou alucingenas e aumentou a
idade mnima para aquisio de arma de fogo, de 21 para 25 anos. A
seguir alguns breves apontamentos de supracitadas medidas.
O Estatuto do Desarmamento criou o Sistema Nacional de Armas
(Sinarm), consistente em um conjunto de rgos ligados ao Ministrio da
Justia, vinculado especificamente Polcia Federal, tendo circunscrio
em todo o territrio nacional.
O Sinarm, de forma geral, passa a controlar as armas de fogo de
uso permitido, seus usurios e proprietrios. obrigatrio que todas as
armas sejam registradas no Brasil29 e o Sinarm possui, dentre outras

28
De acordo com a Unesco, a Aids matou 11.276 pessoas em 2003. Nmero preocupante. S que as
armas de fogo mataram 3,5 vezes mais: 39.284 brasileiros. Existe uma grande e justificada preocu-
pao e mobilizao contra o flagelo da Aids. Mas para o flagelo das armas de fogo, que mata 27
vezes mais jovens, so ainda escassas e bastante tmidas nossas reaes e polticas de enfrenta-
mento. Ainda estamos discutindo se justo e de direito permitir que as armas de fogo continuem a
exterminar grande contingente de pessoas cujo nico delito foi o de morar num pas extremamente
complacente com a circulao de armas de fogo (WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mortes matadas por
arma de fogo no Brasil: 1979 2003, Unesco, junho 2005).
29
Art. 5o, 1o O certificado de registro de arma de fogo ser expedido pela Polcia Federal e ser
precedido de autorizao do Sinarm.
Art. 10. A autorizao para o porte de arma de fogo de uso permitido, em todo o territrio nacional,
de competncia da Polcia Federal e somente ser concedida aps autorizao do Sinarm.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 109

competncias,30 o dever de cadastrar todas as autorizaes de porte e


renovaes que confere previamente aos requerentes, alm de todas as
alteraes como extravio, transferncias e apreenses.
Hoje, para que as armas sejam consideradas legais existe a
obrigatoriedade de registro neste rgo, excetuando as armas de uso
restrito, isto , aquelas de uso exclusivo das Foras Armadas, Polcia
Federal, Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares, agentes
da ABIN, caadores, colecionadores e desportistas de tiro, que so
registradas no Comando do Exrcito, no chamado Sigma.
De se observar que at o advento do Estatuto cada Estado organizava
seu prprio banco de dados, sem que houvesse um compartilhamento de
informaes, em mbito nacional. Somente com a expedio do Estatuto
que passou a existir dois bancos de dados nacionais, controlados pelo
Sinarm (para armas de uso permitido) e pelo Sigma (para armas de uso
restrito), permitindo o controle e rastreamento de armas e munies, bem
como elucidao de crimes.
De acordo com a Lei n. 10.826/2003 todas as armas so marcadas
e identificadas na fbrica, de modo a ajudar na elucidao de crimes,
bem como na investigao de contrabando, porquanto permitem o
rastreamento. Alm disso, as embalagens de todas as munies tambm

30
Art. 2o Ao Sinarm compete:
I identificar as caractersticas e a propriedade de armas de fogo, mediante cadastro; II cadastrar
as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas no Pas; III cadastrar as autorizaes de
porte de arma de fogo e as renovaes expedidas pela Polcia Federal; IV cadastrar as transfe-
rncias de propriedade, extravio, furto, roubo e outras ocorrncias suscetveis de alterar os dados
cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de empresas de segurana privada e de trans-
porte de valores; V identificar as modificaes que alterem as caractersticas ou o funcionamento
de arma de fogo; VI integrar no cadastro os acervos policiais j existentes; VII cadastrar as
apreenses de armas de fogo, inclusive as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais; VIII
cadastrar os armeiros em atividade no Pas, bem como conceder licena para exercer a atividade;
IX cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas, varejistas, exportadores e importado-
res autorizados de armas de fogo, acessrios e munies;
X cadastrar a identificao do cano da arma, as caractersticas das impresses de raiamento e
de microestriamento de projtil disparado, conforme marcao e testes obrigatoriamente realiza-
dos pelo fabricante; XI informar s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito
Federal os registros e autorizaes de porte de armas de fogo nos respectivos territrios, bem
como manter o cadastro atualizado para consulta. Pargrafo nico. As disposies deste artigo no
alcanam as armas de fogo das Foras Armadas e Auxiliares, bem como as demais que constem
dos seus registros prprios.
110 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

so marcadas,31 inclusive aquelas pertencentes s foras de segurana


pblica, objetivando reprimir desvios dos arsenais.
Preocupado com a questo de acidentes provocados por armas
de fogo em locais de grande circulao de pessoas, o legislador imps
responsabilidade aos promotores de eventos em locais fechados, com
aglomerao superior a 1000 (um mil) pessoas, consistente na adoo
de providncias necessrias para evitar o ingresso de pessoas armadas
(ressalvados os eventos garantidos pelo inciso VI, do artigo 5, da
Constituio Federal).
Tambm as empresas responsveis pela prestao dos servios de
transporte internacional e interestadual de passageiros tm por obrigao
legal a adoo de providncias necessrias para evitar o embarque de
passageiros armados.
Na mesma esteira de medidas pensadas para a diminuio de
ocorrncias com arma de fogo, previu o legislador quando da edio do
Estatuto que a autorizao de porte de arma de fogo de uso permitido
perder automaticamente sua eficcia caso o portador dela seja detido ou
abordado em estado de embriaguez ou sob efeito de substncias qumicas
ou alucingenas. Tal dispositivo demonstra a seriedade e responsabilidade
que deve ser observada pelo cidado que teve autorizao concedida,
no podendo criar situao de risco a si ou a terceiros.
Medida controvertida e rechaada pelos defensores do
desarmamento no seio da sociedade ocorreu com a alterao trazida pela
Lei n. 11.706, de 2008, que deu nova redao ao artigo 25 do Estatuto
do Desarmamento.32 O novo dispositivo aprovou o encaminhamento das

31
Art. 23 (...) 2o Para os rgos referidos no art. 6o, somente sero expedidas autorizaes de
compra de munio com identificao do lote e do adquirente no culote dos projteis, na forma do
regulamento desta Lei; 3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da data de publica-
o desta Lei contero dispositivo intrnseco de segurana e de identificao, gravado no corpo da
arma, definido pelo regulamento desta Lei, exclusivo para os rgos previstos no art. 6o.

Art. 25. As armas de fogo apreendidas, aps a elaborao do laudo pericial e sua juntada aos au-
32

tos, quando no mais interessarem persecuo penal sero encaminhadas pelo juiz competente
ao Comando do Exrcito, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas, para destruio ou doa-
o aos rgos de segurana pblica ou s Foras Armadas, na forma do regulamento desta Lei.
(Redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008)
1o As armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exrcito que receberem parecer favorvel
doao, obedecidos o padro e a dotao de cada Fora Armada ou rgo de segurana pblica,
atendidos os critrios de prioridade estabelecidos pelo Ministrio da Justia e ouvido o Comando do
Exrcito, sero arroladas em relatrio reservado trimestral a ser encaminhado quelas instituies,
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento 111

armas de fogo apreendidas ao Comando do Exrcito, que no mais ter


obrigatoriedade de destru-las (como destinao final), mas poder, se
assim entender, do-las aos rgos de segurana pblica ou s Foras
Armadas. De fato, tal medida mostra-se conflitante com a essncia do
Estatuto, que procurou como premissa bsica o controle e conteno
das armas de fogo.

CONCLUSO

Conforme apontado nas notas introdutrias, o presente ensaio,


que faz parte integrante de um conjunto de artigos sobre o Estatuto do
Desarmamento, no tem a pretenso de esgotar o tema, o que sequer
justificaria uma finalizao conclusiva. Contudo, possvel destacar
alguns pontos tratados, deixando uma mensagem de encerramento, na
qualidade de concluso.
No de hoje que se discute a questo da violncia e sua estreita
relao com o uso de armas de fogo. Muitos mitos ainda envolvem o
universo secreto das armas de fogo, o que possibilita o acirramento de
discusses, muitas delas sem embasamento tcnico ou estatstico, mas
apenas emocional. Os grupos favorveis e contrrios ao direito de portar
armas de fogo se digladiam em uma verdadeira batalha de argumentos,
muitos deles mais simblicos do que reais.
Em que pesem os supracitados mitos que circundam a questo,
fato que algumas verdades, de grande valorao, no podem ser
descartadas. Por exemplo, ningum dvida que o cidado no nasceu
para matar e, portanto, portar arma no sinnimo de segurana. Tambm

abrindo-se-lhes prazo para manifestao de interesse. (Includo pela Lei n. 11.706, de 2008)
2o O Comando do Exrcito encaminhar a relao das armas a serem doadas ao juiz competente,
que determinar o seu perdimento em favor da instituio beneficiada. (Includo pela Lei n. 11.706,
de 2008)
3o O transporte das armas de fogo doadas ser de responsabilidade da instituio beneficiada,
que proceder ao seu cadastramento no Sinarm ou no Sigma. (Includo pela Lei n. 11.706, de
2008)
4o (VETADO) (Includo pela Lei n. 11.706, de 2008)
5o O Poder Judicirio instituir instrumentos para o encaminhamento ao Sinarm ou ao Sigma,
conforme se trate de arma de uso permitido ou de uso restrito, semestralmente, da relao de
armas acauteladas em juzo, mencionando suas caractersticas e o local onde se encontram.
(Includo pela Lei n. 11.706, de 2008)
112 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo

inconteste a constatao de que, quanto mais armas, maior a chance


de incidentes (morte ou leso) e, quanto menos armas, mais vidas sero
preservadas. Estudos33 apontam que a proliferao de armas de fogo est
intrinsecamente relacionada com o aumento da violncia. Diante dessas
premissas, ainda que outras teses possam justificar o porte de arma, nada
mais importante que o direito vida.
A retirada das armas de circulao e sua proibio de comercializao
no remdio milagroso para o fim da violncia, todavia, pode ser
considerada uma medida eficaz, se adotada com outras providncias,
dentro de um pacote pblico no enfrentamento da violncia urbana.

33
Merece leitura o extenso trabalho intitulado Armas de fogo: Proteo ou Risco? Guia Prtico com
respostas a 100 perguntas, da autoria de Antnio Rangel Bandeira e Josephine Bourgois (Rio de
Janeiro: Edio Viva Rio, 2005, 252 p.), que traz um aprofundado estudo, com grficos e dados
estatsticos relacionados questo das armas de fogo. Neste trabalho os autores concluem que:
No intento de enfrentar os fatores geradores da violncia, que nos fizeram desconstruir os grandes
mitos que envolvem o universo das armas de fogo em nosso pas: o equvoco de se dizer que as
armas dos criminosos vm de fora, quando a maioria esmagadora vem de dentro; que o perigo vem
da rua e seu autor desconhecido, quando a maior parte das mortes acontece dentro de casa,
por ao de parentes ou conhecidos; que as armas dos homens de bem nada tm a ver com as
dos bandidos, quando so uma de suas principais fontes. Ao se propagarem esses mitos, seja por
ignorncia ou m-f, se est jogando com a vida das pessoas. Da a importncia de advertir a opi-
nio pblica sobre os nmeros expressos nas pesquisas. Quanto mais analisamos as relao entre
armas e violncia, mais nos convencemos de que a proliferao de armas de fogo no apenas um
aspecto tcnico e secundrio na ecloso da violncia armada entre ns. Ela um aspecto central,
estratgico, que explica porque pases mais pobres que o Brasil so menos violentos que o nosso e
porque somos o pas campeo de mortes por tiro. Quando os que defendem o uso de armas como
proteo avaliam uma sociedade violenta, concluem que o uso de armas se justifica para enfrentar
essa violncia. No lhes ocorre que essa violncia potencializada exatamente pelo acesso fcil
s armas de fogo. Se armar as pessoas aumentasse a segurana, o Brasil seria um paraso de
tranquilidade, com 90% de seus 17 milhes de armas nas mos dos civis. A presena da arma de
fogo transforma conflitos, desavenas banais ou crises emocionais em tragdias irreversveis. A
arma de fogo muda ao natureza dos conflitos pessoais ou ntimos, tornando-os mortas.