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Senado Federal

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53 a Legislatura - 2a Sesso Legislativa Binio 2007/2008
2008

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OLIVEIRA, S. C. M. C. F. "O papel dos lderes no processo de moderniza- CULTURA POLTICA E A ORIENTAO
o da Cmara dos Deputados no binio 2001 e 2002." (mimeo), 2003 DE ATORES SOCIAIS
RENN, Lcio. (2006) Crticas ao Presidencialismo de Coalizo no
Brasil. Processos Institucionalmente Constritos ou Individualmente
Dirigidos? In Avritzer, Leonardo e Anastsia, Ftima. Reforma Poltica
no Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG.
Dbora Messenberg
SAMUELS, D. (2003) "Financiamento de campanha e eleies no
Brasil: o que podemos aprender com o 'caixa l' e propostas de reforma".
Resumo
In Benevides, M. V, Vannuchi, P. e Kerche (org) Reforma Poltica e Ci-
dadania. So Paulo: Fundao Perseu Abramo e Instituto Cidadania. o presente artigo se prope a tratar de alguns dos principais aspectos
SAMUELS, D. (2006) "Financiamento de campanhas no Brasil e pro- que distinguem as abordagens que discutem a importncia das orien-
postas de reforma". In Soares, G. A. e Renn, L. (2006) Reforma Pol- taes culturais para o entendimento das estruturas e do pensar e fazer
tica. Lies da histria recente. So Paulo: Editora FGV a poltica nas sociedades contemporneas. Em especfico, sero tratados
os resultados de pesquisa que vem sendo desenvolvida na ltima dcada
SANTOS, A M. (2001) "Experincia poltica e liderana legislativa na
acerca da interface entre cultura poltica e as prticas e representaes
Cmara dos Deputados". In Novos Estudos CEBRAP nQ 59.
da elite parlamentar brasileira do ps-Constituinte. Pretende-se, com o
SANTOS, E. G. c. (2004) Estudo nQ 138 da Consultoria Legislativa enfrentamento de perspectivas epistemolgicas distintas nos campos das
do Senado Federal. (mimeo) cincias poltica e sociais e com a apresentao da ao poltica concreta
de atores relevantes numa arena privilegiada como o Parlamento, desve-
SANTOS, E. G. C. "Poltica e magia (na cultura brasileira e) no Distrito
lar uma rica face ainda pouco explorada do sistema poltico deste Pas,
Federal." In Arajo, C. E. P., Santos, E. G. C., Souza,]. e Coelho, M. F.
contribuindo para a longa discusso que envolve a laboriosa busca do (re)
P. Poltica e Valores. Braslia: Editora da UnB.
conhecimento das especificidades nacionais.
SOARES G. A. e Renn, L. (orgs) (2006) Reforma Poltica. Lies da
histria recente. Rio de Janeiro: Editora FGV Palavras-chave: Cultura poltica, prticas sociais, representaes, elite
parlamentar e Congresso Nacional

Introduo

H uma discusso que desde meados do sculo passado vem sendo


constantemente recolocada no centro do debate acadmico, a qual remete
a importncia da cultura poltica como elemento explicativo relevante ou
mesmo imprescindvel para a compreenso das democracias modernas.
Em verdade, o mero reconhecimento do universo cultural como varivel
interpretativa decisiva para a elucidao dos fenmenos e instituies
polticas, j demarca profundas clivagens na seara dos estudos polticos.
Este trabalho pretende debater os principais argumentos que envol-
vem abordagens que analisam a poltica sob a perspectiva valorativa, re-
velando no s suas contribuies, mas tambm seus impasses. De forma

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central, intenta-se reforar a idia de que a compreenso dos fenmenos vida pblic'4 . Seu contedo expresso e resultado de um apr~ndizado
polticos requer o fortalecimento de abordagens terico metodolgicas, que decorrente da socializao infantil, da educao, do acesso s m~or~a
os percebam enquanto manifestaes culturais, que como tais, envolvem a es oriundas dos meios de comunicao de massa e das expennClas
dinmica na qual os homens orientam e do significado as suas aes. ropriamente polticas, vive~~iadas na vida ad:U~a.5 O caldo de cul~ra
Para tanto, sero apresentados os resultados de pesquisa realizada com ~oltica adquire conteudo CIVlCO, quando proplCla o reforo de padroes
membros da elite parlamentar do Congresso Nacional Brasileiro, entre os de comportamento poltico e valorativo adequados estabilizao de-
anos de 1989 a 2004. Nela observa-se claramente que identidades regionais mocrtica, conformados, implicitamente, no modelo liberal clssico, ao
diferenciadas demarcam comportamentos e estilos diversos de fazer poltica combinar participao poltica convencional e deferncia s autoridades.
e isso est anunciado em suas representaes enquanto grupo diferenciado A cultura poltica assume, na tica almondiana, carter relativamente au-
dentro do Parlamento e internamente marcado por sua diversidade regional. tnomo, residindo a grande parte das crticas feitas a essa abordagem.
A abordagem almonruana da cultura poltica Segundo Renn 6 ,os principais argumentos dos opositores abord~
gem culturalista tradicional apontam para a falta de clareza~? estabele~l
Nas ltimas dcadas e em particular no mbito da cincia poltica, a mento das conexes existentes entre a cultura e estrutura poltlca, a adoa0
discusso acerca da relevncia dos estudossobre cultura poltica, vem pro- implcita do modelo liberal democrtico anglo-saxo e a capacidade expli-
duzindo acirrados embates entre os adeptos da abordagem "culturalista"l cativa da tradio almondiana de anlise da cultura poltica. Alguns dos
e os da chamada "escolha racional". Numa perspectiva ampla, os defen- .
mais emmentes representantes d a corrente d"
a escoIha raClOn
. al"7 cegam,
h
sores da primeira abordagem direcionam o foco investigativo para os inclusive, a admitir que, embora seja plausvel que elementos culturais pos-
valores e normas de comportamento dos agentes sociais e tem na obra de sam vir a influir no processo de formao e consolidao democrtica, o
lhe Civic Culture de Almond & Verba2 seu marco fundador. Qyanto se- material emprico disponvel no sustenta afirmaes nesse sentido. Mais
gunda abordagem, que tem em Adam Przeworski (1991) e John Eslter3 do que isso, variveis econmicas e institucionais so suficientes para for-
(1989) autores destacados, predomina a acepo de que a ao coletiva necer os elementos explicativos acerca da dinmica das democracias, no
em defesa de certos interesses conseqncia lgica do comportamento sendo necessrio recorrer aos aspectos culturais.
egosta racional. Elementos culturais so, por assim dizer, dispensveis Em verdade, os trs pilares das crticas recorrentes a abordagem
para a anlise da ao e das estruturas polticas, j que elas podem ser culturalista tradicional encontram-se diretamente interligados e apon-
suficientemente explicadas pela racionalidade instrumental. tam para dificuldades epistemolgicas concretas. Como salienta Moi-
Em seu trabalho seminal Almond & Verba definem cultura pol- ss 8 problemtico sustentar que a cultura independe do modelo de
tica como "as orientaes especificamente polticas, as atitudes com res- fun~ionamento das instituies polticas, pois implica supor a existncia
peito ao sistema poltico, suas diversas partes e o papel dos cidados na de valores polticos sem o estabelecimento real de suas causas. Da mes-
ma forma, limitar a investigao da consolidao democrtica pela mera
institucionalizao tambm no responde as questes relacionadas ao
1 Como representantes da abordagem culturalista mais recente e influenciada pela viso
almondiana destacam-se as pesquisas de lnglehart, R. Modernization and postmodemization.
porque da persistncia de certos valores culturais no compatveis com o
cultural, economic, and political change in 43 societies. Princeton: Princeton University Press, modelo liberal democrtico - mesmo em sociedades que adotam o mo-
1997; Putnam, R. D. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro: delo e normas institucionais de tal natureza - como no elucida a ao
Fundao Getlio Vargas, 1997; Harrison, L. E. & Huntington, S. P. (orgs.).A cultura importa:
os valores que difinem o progresso humano. Rio de Janeiro: Record, 2002. No Brasil, autores im-
portantes que apiam semelhante perspectiva epistemolgica so: Moiss,] os A. Os brasileiros
e a democracia. So Paulo, Editora Atica, 1995; Lamounier, B. e Souza, A. "Democracia e reforma 4 Almond & Verba, op.cit., p.12.
institucional no Brasil: uma cultura poltica em mudana': Dados - Revista de Cincias Sociais,
5 Ver Renn, L. "Teoria da Cultura Poltica: Vcios e Virtudes". Revista Brasileira de Infor-
Rio de Janeiro, voI. 34, n 3, 1991. pp.311-348.; Reis, FW. & Castro, M. M. M. "Democracia,
mao Bibliogrfica em Cincias Sociais - BIB. Rio de Janeiro, n 45, 1 semestre de 1998. pp.71-
civismo e cinismo: um estudo emprico sobre normas e racionalidade". Revista Brasileira de
Cincias Sociais, So Paulo, voI. 16, n 45, 2001, pp. 25-46 92; e Reis & Castro, op.cit.
2 Almond, G. A. & Verba, S. 1he Civic Cu/ture. Boston, Little, Brown and Company. 1963 6 Renn, op. cito
3 Przeworski, A. Democracy and the market: political and economic reforms in Eastern Europe 7 Ver Przeworski, A. Cheibub,]. A. Limongi, F. Democracia e cultura: uma viso no cu/tura-
and Latin America. Nova York: Cambridge University Press, 1991. ElsteT, J Ulises y las sirenas: lista. Lua Nova, So Paulo, n 58, 2003.
estudios sobre racionalidad e irracionalidad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1989 8 Moiss, op. cito pp 93-97.

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dos atores na construo de certas instituies e no de outras, ou ainda assim como muitos de seus seguidores, no problematizam efetivamen-
o sentido valorativo atribudo as mesmas. te a tradio democrtica a qual aderem, apesar de apresentarem cla-
ra identificao com a corrente democrtica liberal. Exemplo relevante
. Compartilhando com Inglehart9 de semelhante posio, Moiss
dessa limitao analtica encontra-se expresso nos artigos de renomados
admite que: ''A adeso dos indivduos a atitudes, opinies e comporta-
cientistas polticos estudiosos da cultura poltica, reunidos no livro A cul-
mentos deve ser explicada em si (... ) e isto remete para o fenmeno de
formao de interesses, identidades e concepes sobre as relaes da tura importa: os valores que definem o progresso humano 12, publicao
sociedade com a poltica: interesses econmicos e sociais de indivduos e oriunda do Simpsio Internacional "Valores Culturais e Progresso Hu-
grupos; identidades nacionais, sexuais, sociais, religiosas ou partidrias; e, mano", organizado pela Academy for International and Area Studies, da
finalmente, concepes sobre o papel do Poder Pblico, das relaes en- Universidade de Havard, em abril de 1999.
tre o Estado e a sociedade, dos grupos sociais e dos atores polticos entre Tomando como referncia os trabalhos de Huntington, Lawrence
si - todas essas dimenses implicam valores e orientaes intersubjetivas e Inglehart13 fica clara a concepo de democracia que orienta suas argu-
que, no final das contas, afetam o comportamento e influenciam a toma- mentaes. Huntington, logo no prefcio, explicita claramente a idia cen-
da de decises relativas formao de instituies polticas"lo. tral que norteia os artigos produzidos e os princpios que os fundam: ''At
A cultura poltica est, portanto, intimamente ligada ao processo de que ponto fatores culturais determinam o desenvolvimento econmico e
democratizao, na medida em que sua estabilizao depende do modo poltico? Se o fazem, como remover ou mudar os obstculos culturais ao
como as elites e as massas o compreendem e aderem a seus valores e ins- desenvolvimento econmico e poltico, e favorecer o progresso? (. .. ) Por
tituies centrais e que tal assentimento encontra-se diretamente relacio- "progresso humano", usado no subttulo deste livro, queremos indicar o
nado ao plano das orientaes subjetivas da ao. Em outros termos, as movimento rumo ao desenvolvimento econmico e ao bem-estar mate-
escolhas institucionais no se separam da esfera dos valores e das represen- rial, a justia socioeconmica e a democracia poltica. O termo "cultura",
taes simblicas que informam os atores que realizam tais opes. claro, tem tido significados mltiplos em diferentes disciplinas e contextos
diversos. (... ) Neste livro, entretanto, nos interessam os efeitos da cultura
. Os defensores da abordagem culturalistall admitem, contudo, que
militas vezes complexa a determinao do sentido da causalidade entre cul- sobre o desenvolvimento da sociedade; se a cultura incluir tudo, no ex-
tura e estrutura poltica. Reconhecem as dificuldades de confirmao empri- plicar nada. Por isso, definimos cultura em termos puramente subjetivos,
ca dessa relao e a escassez de pesquisas nesse sentido. Consideram, porm, como os valores, as atitudes, as crenas, as orientaes e os pressupostos
que exemplos histricos recentes - como as experincias de democratizao subjacentes que predominam entre os membros de uma sociedadeY
~o~ pases co~unistas, latino-americanos, e mesmo os influenciados pelo Harrison Lawrence ainda mais explcito: "depois de meio sculo
lsla - proporClOnam volume de informaes suficiente, que demonstra o da revoluo das comunicaes, o progresso, no sentido ocidental, tor-
comprometimento da organizao e funcionamento das instituies demo- nou-se a bem dizer uma aspirao universal. A idia de progresso - ou de
crticas na ausncia ou descontinuidade de prticas e hbitos democrticos. uma vida mais longa, mais saudvel, menos difcil, mais plena - no est
Entretanto, uma questo central permanece sem resposta no mbito dessa confinada ao Ocidente; (... ) O modelo de aspirao universal muito
abordagem, sendo inclusive objeto de crtica recorrente entre autores de li- mais amplo, e est sugerido em vrias clusulas da Declarao Universal
nhagens tericas distintas: de qual democracia se est tratando? dos Direitos Humanos". E acrescenta: ''Acredito que a maioria dos povos
No h dvida de que se encontra presente na abordagem almo- do planeta concordaria com as seguintes afirmaes: a vida melhor do
diana uma adeso acrtica teoria liberal democrtica. Almond & Verba,
12 Merecem destaque: Samuel Huntington, Lucien Pye; Jefrey Sachs, Ronald Inglehart;
Francis Fukuyama, Seymour Martin Lipset, Gabriel Salman Lenz e Lawrence Harrison.
9 Inglehart. op. cito
13 Huntington, op. cit., p. 13.
10 Moiss, op. cito pp. 93/94
14 Huntington, S. A importncia das culturas; Lawrence E. H. Por que a cultura importante;
11 Ver Harrison, L. E. & Huntington, S. P. (orgs.). A cultura importa: os valores que definem o Inglehart R. Cultura e Democracia; In: Harrison, L. E. & Huntington, S. P. (orgs.). op. cito
progresso humano. Rio de Janeiro: Record,2002.

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que a morte; a sade melhor do que a doena; a liberdade melhor do ma liberal jamais posto em questionamento e a anlise da diversidade
que a escravido; a prosperidade melhor do que a pobreza; a educao cultural, a partir da constatao e investigao das sub culturas polticas
melhor do que a ignorncia; a justia melhor do que a injustia"15. existentes em cada sociedade, no objeto de estudo privilegiado.
Mesmo lnglehart, que desde 1981 vem desenvolvendo Pesquisa As citaes acima so exemplos reveladores do pensamento h,ege-
Mundial sobre Valores (World Values Survey)16, atingindo atualmente 80 mnico vigente na abordagem culturalista da cincia poltica atual. E in-
sociedades em seis continentes e cuja riqueza do material emprico reco- discutvel o contedo elitista e reformador presente nessa corrente, tendo
lhido referncia para milhares de pesquisadores em todo mundo, acaba em vista a aceitao sem reservas do vis ocidental e liberal como modelo
por no empreender reflexo crtica acerca de pressupostos valorativos de sociedade universalmente desejvel.
que embasam sua concepo de democracia. Se reconhece e elabora de O processo de democratizao acaba por ser formato luz de uma
forma mais sofisticada que os demais autores citados a heterogeneidade concepo voluntarista da histria, a qual atribui papel decisivo s elites
cultural existente no mundo moderno, suas anlises contm ainda forte dirigentes, no sentido da promoo de mudanas nas crenas e compor-
contedo descritivo e prescritivo. tamentos sociais no compatveis ao que idealmente se concebe como
valores racionais e modernos. Mesmo anlises mais refinadas, como as
Apoiado em seu amplo material emprico, lnglehart admite que o de lnglehart, que lidam com a heterogeneidade cultural e sua relao
desenvolvimento econmico leva a transformaes propcias democra- com a estrutura poltica, no fogem idealizao do paradigma liberal.
cia na medida em que: "Tende a transformar a estrutura social da so- Ao estabelecer clivagens metodolgicas como a que define os valores de
ciedade, trazendo a urbanizao, a educao em massa, a especializao sobrevivncia (materialistas) em oposio aos valores de auto-expresso
profissional, crescentes redes organizacionais, maior igualdade de renda e (ps-materialistas)18, a partir de sua maior ou menor proximidade com
uma diversidade de desenvolvimentos associados que mobilizam a par- o modelo democrtico anglo-saxo, apenas descreve o carter pluralista
ticipao em massa na poltica. A crescente especializao profissional e das sociedades, no interpretando as complexas e singulares articulaes
a educao em alta levam a uma fora de trabalho de mentalidade inde- entre idias, prticas e instituies sociais.
pendente e com habilidades especializadas que aumentam o seu poder de Em termos sintticos, pode-se admitir que a grande limitao que a
negociao com as elites. O desenvolvimento econmico tambm favo- abordagem culturalista tradicional vem reproduzindo a de no reconhe-
rece mudanas culturais que ajudam a estabilizar a democracia. Ele tende cer, parafraseando Dallmayr19, que a democracia no um pacote de regras
a aumentar a confiana interpessoal e a tolerncia, e leva difuso de e procedimentos, ou sitpplesmente uma entre outras opes igualmente
valores ps-materialistas que atribuem alta prioridade auto-expresso e disponveis de regime. E, antes, resposta a certos desafios e possibilidades
participao no processo decisrio. Na medida em que traz nveis mais histricas. No , pois, um processo construdo a priori, mas "vividd' luz
altos de bem-estar, ele d legitimidade ao regime, o que pode ajudar a das circunstncias estruturais e valorativas de cada sociedade.
sustentar as instituies democrticas em tempos difceis. A legitimidade
valiosa para qualquer regime, mas crucial para as democracias"17. 18 ''As sociedades que enfatizam os valores de sobrevivncia mostram nveis relativamente bai-
Neste sentido, e ainda que reconhea outros elementos decisivos xos de bem-estar subjetivo, relatam sade relativamente fraca, so deficientes em confiana
interpessoal, so relativamente intolerantes com grupos de fora, demonstram pouco apoio
para a consolidao democrtica - como o papel das elites dirigentes e igualdade entre os sexos, enfatizam valores materialistas, tm nveis relativamente altos de f
das mudanas institucionais - lnglehart relaciona a democratizao a na cincia e na tecnologia, so relativamente fracas em ativismo ambientalista e so relativa-
mente favorveis a um governo autoritrio. As sociedades que enfatizam os valores de auto-
certas precondies culturais, que acabam por reafirmar a supremacia das expresso tendem a mostrar preferncias contrrias em todos esses tpicos. A nfase de uma
experincias histricas dos pases ocidentais desenvolvidos. O paradig- sociedade nos valores de sobrevivncia ou nos valores de auto-expresso tem importantes conse-
qncias objetivas. Veremos que as sociedades que enfatizam os valores de auto-expresso tm
muito maior probabilidade de serem democracias estveis do que as que enfatizam os valores
de sobrevivncia." (grifos meus). Id. Ibid, p.138.
15 Lawrence, op. cit, pp. 27/28 19 Dallmayr, F. "Para alm da democracia fU!f.idia: algumas reflexes modernas e ps-modernas". In:
16 Http://www.worldvalluessurvey.org/ Souza,]. (org.) Democracia hoje: novos desqftos para a teoria democrtica contempornea. Braslia,
17 Inglehart, op. cito p.147/148 Editora UnB, 2001. p. 13

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Um outro "olhar" sobre a cultura poltica Por trs de tais idias, hegemnicas no s no mbito acadmico,
Centralizando a anlise na realidade brasileira, constatam-se nos l- mas que refletem certa primazia interpretativa tambm vigente no senso
timos anos e no mbito das cincias sociais, alm do esforo na direo da comum, h a crena de que a polarizao entre o tradicional e moderno
elaborao de uma abordagem alternativa acerca da cultura poltica nacio- se revela numa real oposio entre experincias histricas tidas como po-
nal, o resgate da tradio dos estudos interpretativos sobre o Brasil. sitivas ou negativas. No extremo da positividade encontra-se a formao
De gnero literrio e cientfico to fecundo at meados do sculo pas- social norte-americana, como exemplo modelar da modernidade oci-
sado, os estudos sobre a "cultura poltica brasileir' foram considerados ao dental, enquanto que a experincia brasileira caminha em sentido opos-
longo de vrias dcadas seguintes, ora como escamoteamento ideolgico, to, constituindo-se em caso tpico de modernidade tardia e inacabada.
ora como tentativa de reedio das antigas crenas substantivistas do nacio- Posicionando-se criticamente frente a esse diagnstico sombrio
nalismo dos anos 20 e 30, que nos impossibilitavam tratar com objetivida- quanto s reais possibilidades de nos constituirmos numa democracia es-
~e os .males de nosso subdesenvolvimento. De acordo com essa perspectiva tvel e propondo um novo olhar sobre um longnquo questionamento -
SImplista, mas dominante no meio acadmico, o foco da anlise poltica de- o qual em ltima instncia remonta a incessante busca em entendermos,
veria se ater aos temas relativos aos macroprocessos sociais, privilegiando o afinal, que pas este? - destacam-se dois cientistas sociais brasileiros:
arcabouo institucional, deixando de lado o vis culturalista que reconhece Luiz Werneck Vianna e Jess de Souza. Apesar de empreenderem an-
tambm a democracia como um aprendizado cognitivo e valorativo. lises distintas para a elucidao de aspectos centrais que envolvem nosso
Com efeito, pode-se considerar que a cultura poltica nacional veio clebre questionamento, ambos recuperam com slida erudio a voga
sendo descrita, predominantemente, desde os clssicos do pensamento dos estudos que propem grandes linhas interpretativas para o Brasil,
social e poltico brasileiro, a partir da dcada de 30 e passando por es- demarcando novos elementos tericos para essa investigao.
tudos ~ais recentes 20 como: "Um conjunto rgido de padres poltico- Vianna22 discorda das avaliaes negativas predominantes no pen-
culturaIS, dotado de forte capacidade de continuidade, combinando tra- samento social e poltico brasileiro, quanto debilidade de nossa demo-
os herdados das razes "ibricas" do pas - isto , um sistema de valores cracia como efeito de uma cultura poltica adversa. Segundo ele, h de
autoritrios, hierrquicos e plebiscitrios - com componentes "estatistas" se questionar interpretaes que substancializam a democracia apenas
e antiliberais resultantes do processo de formao do Estado" 21, como um regime, onde a participao poltica dos indivduos resume-se
Se, por um lado, o Estado visto como organizao poltica dotada legitimao peridica da ao estatal e menospreza a dimenso intera-
de grande autonomia, de perfil centralizador e interventor nas diversas tiva dos sujeitos. Apoiando-se em Taylor e Dallmayar23 , afirma que h de
dimenses da vida social, a sociedade civil, por outro, vista como um ente se introduzir no debate poltico, "a compreenso de que o Poder Pblico
amorfo dotado de uma incapacidade histrica para se organizar. Neste articula-se com base em elementos tico-morais substantivos, com bvia
cor:t~xto, o ~ist~ma poltico conce~ido como que constitudo por partidos conseqncia de se buscar, na experincia do compartilhamento dos ci-
poltIcos frageIs, comandados por lideranas que primam pelo estabeleci- dados, o fundamento da esfera pblica democrtic'. Da se depreende
mento de relaes polticas calcadas na personalizao e individualizao, o renovado interesse da teoria democrtica contempornea pelo tema da
reforando o carter clientelista e populista das aes polticas. solidariedade, entendida como expresso das relaes de dependncia
existentes entre os indivduos e varivel central na "coordenao social
dos experimentos humanos de resoluo de problemas"24.
2~ A ttulo.de ilustrao pode-se citar obras clssicas como: Freyre, G. Casa Grande e Senzala. Sob tal tica, reconhece que a democracia resultado de um longo e
Rio de JaneIro: Record, 1998; Hollanda, S. B. de. Razes do Brasil So Paulo: Companhia das
Let:a.s, 1995; Viana, O. Instituies polticas brasileiras. So PaulolBelo Horizonte: Edusp/Eduf/
complexo processo civilizatrio, cujo desenrolar expressa diferentes formas
Itatiaia, 1978; Faoro, R. ~s donos do p~der:formao do patronato poltico brasileiro. Porto Alegre:
Globo, 1976, vo1.1 e 2, aSSlID como maJ.s recentes: Schwartzman, S.Bases do autoritarismo brasilei-
ro. Rio de Janeiro: Campus, 1988; Lamounier, B. (Org.). De Geisel a Collor: o balano da transio. 22 Werneck V. L. & Carvalbo, M. A. Experincia brasileira e democracia. In: Cardoso, S. (org.).
So Paulo: Sumar/lDESP, 1990; O'Donnell, G. Democracia Delegativa?Novos Estudos Cebrap, Retorno ao republicanismo. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2004
Q
n 31, 1991.p.25-40; Schwarz, R.Ao vencedor as batatas. So Paulo: Duas Cidades, 1992.
23 Taylor, C. As fontes do self. So Paulo: Loyola, 1997. Dallmayr, op. cito
21 Moiss, op.cit. p. 105
24 Werneck & Carvalho, op. cito p. 4.
78
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de ingresso no moderno. No Brasil, "o ingresso no moderno e a inter- Tomando como pressuposto a argumentao de Taylor8 de que as
nalizao consciente dos processos de modernizao tiveram, como pr- idias possuem uma profunda imbricao com os valores e, portanto encer-
requisito institucional, a afirmao da prevalncia da comunidade sobre o ram uma avaliao da realidade, ao delimitar o que importante do secun-
indivduo liberal (... ). Neste sentido, a sociedade comunitria no emerge drio, Souza admite que "as idias se entranham no cotidiano e em prticas
lisamente do plano da sociabilidade para o Estado"25. Ao contrrio, ser a sociais, permitindo uma direo singular aos comportamentos individuais e
este que, durante boa parte de nossa histria republicana e em busca de coletivos. Elas se institucionalizam e produzem, a partir da, uma seletividade
fins civilizatrios, ser delegado o papel de intrprete da vontade geral. que confere e expressa uma certa singularidade social ou cultural"29. Somos,
A concepo de comunidade que tem no Estado o seu eixo nortea- portanto, uma variao singular do desenvolvimento especfico ocidental.
dor sofre, todavia, na viso de Viana, um deslocamento notvel em direo Entendendo que, como nos relata Weber, somente no Ocidente houve a su-
sociedade civil, a partir da Constituinte de 1988. A Carta de 88, ao es- perao das formas de conscincia tradicionais tendo como resultado central
tender para a sociedade o acesso aos procedimentos de elaborao das leis o surgimento do indivduo. Esse, "liberto das amarras da tradio", capaz
- no s para defesa de direitos previstos, mas para aquisio de outros -, de se autocriticar e a sociedade em que vive, estando relacionado "a tudo que
resgata a dimenso do pblico, como espao de aprendizado do civismo, a associamos com modernidade ocidental, como o mercado capitalista, demo-
partir de sua auto-organizao e no apenas pela delegao representativa. cracia, cincia experimental, filosofia, arte moderna, etc"30.
Abriu-se, por conseguinte, um caminho indito na Histria brasileira, que De forma sinttica, para Souza, o Brasil tem o seu ingresso no moder-
possibilita as maiorias, sob o manto regulatrio do direito, participarem no desde pelo menos o incio do sculo XIX, com a transferncia da famlia
como novos personagens da esfera pblica. Da possibilidade ao tema real para c e a abertura dos portos. Assiste-se no plano das instituies e
que o autor no desenvolve, reconhecendo, inclusive, que nossa experincia dos valores, uma verdadeira revoluo burguesa, com a consolidao dos
civilizatria "est por conhecer um movimento reflexivo, capaz de traduzi- dois pilares institucionais fundamentais da modernidade ocidental, o Esta-
la em um modelo democrtico justificado persuasivamente"26. do e o mercado, e as transformaes nas relaes sociais, polticas e culturais
Sem pretender justificar nossa experincia democrtica, mas obje- correspondentes. Trata-se de um processo efetivo e no epidrmico, apenas
tivando deslindar a singularidade de nossa modernidade, as anlises de para "ingls ver". O individualismo como valor moral se impe como cdi-
Souza27 trazem contribuies relevantes para o presente debate. go dominante, sobrepondo outras formas de orientao moral como o per-
Souza se posta ao lado daqueles que no vem a democracia ame- sonalismo e o familismo. Isso no significa que a sociedade se moderniza
ricana como luz-guia e modelo de positividade de sociedade a ser segui- efetivamente em todos os planos. O que se configura uma "modernizao
do e que tomam, em oposio, a experincia brasileira como expresso seletiv', na qual se confirma a aceitao dos valores modernos e ocidentais
concreta da negatividade. Para ele, tal postura terico-metodolgica, como os nicos legtimos, ao mesmo tempo em que se mantm os meca-
alm de no contribuir para elucidao de nossa singularidade, impede nismos de integrao social e poltica profundamente hierarquizados. A de-
a percepo das contradies e ambigidades que se fazem presente, no sigualdade que resulta dessa combinao, ou naturalizada pela explicao
desenvolvimento histrico de qualquer civilizao. Seu objetivo central , relacionada incompetncia individual de suas vtimas, ou simplesmente
portanto, perceber quais sistemas de valores que esto subjacentes e con- causadora de um mal-estar difuso, poucas vezes mobilizador de aes po-
ferem especificidade a nossa modernidade, qualificando essa diferena. lticas substantivas contnuas. Nem mesmo a democratizao foi capaz de
alterar significativamente esse quadro, na medida em que a prpria revita-
lizao da esfera pblica e a ampliao da organizao da sociedade civil
25 Id., ibid., p. 5.
26 Id., ibid., p. 27
27 Ver Souza,J.A modernizao seletiva: uma reinterpretao do dilema brasileiro. Braslia: UnB,
28 Taylor, op.cit.
2000; _ _ A construo social da subcidadania: para uma sociologia poltica da modernidade
perifrica. Belo Horizonte: Editora UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ, 2003, (Org.) A 29 Souza, A Modernizao ... , op. cit., p.160
Invisibilidade da Desigualdade Brasileira. Belo Horizonte, Ed. UFMG, 2006. 30 Id., ibid., p. 39.

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permaneceram sob o registro dessa seletividade, no auxiliando a reverso Cultura poltica e orientao de atores
do "processo secular de reproduo da subcidadani'31. Desde o final da dcada de 90 esta autora vm realizando ampla pes-
A despeito da riqueza e multiplicidade de aspectos que as anlises quisa bibliogrfica e emprica que procura revelar quem so, como atu-
de Souza suscitam, dois pontos em particular so fecundos para a dis- am politicamente e o que pensam os atores sociais que fizeram e fazem
cusso. O primeiro deles a sua procura em desnaturalizar as teorias que parte da elite parlamentar do Congresso Nacional brasileiro, aps a pro-
reforam o iderio de que "apenas a repetio do processo contingente de mulgao da atual Constituio. 3sProcurou-se no s identificar os atores
"modernizao espontne' ocidental garantiria o passaporte para relaes e suas prticas polticas e ideolgicas, mas compreender de que maneira
modernas na economia, poltica e cultur'32. Ao serem incapazes de reco- diferentes matizes socioculturais interferem no processo de construo e
nhecer a complexa e diversificada articulao entre valores e seu ancora- consolidao de suas carreiras e identidades enquanto polticos. Para tanto,
mento institucional, as teorias naturalistas33 no percebem que no pos- investigou-se o perfil sociocultural, econmico e ideolgico dos membros
svel comparar tradies culturais sem pensar nas instituies em operao da elite parlamentar, suas trajetrias polticas, produo legislativa e repre-
nos diferentes contextos. Em suas palavras, "instituies (so) grandezas sentaes acerca da poltica e do ser poltico no Brasil.
perpassadas por valores e escolhas avaliativas e no podem ser pensadas Como principal recurso analtico e metodolgico foi utilizado o
sem elas. A oposio entre o material e o simblico assim como entre recorte da elite parlamentar em termos da representao regional de seus
materialismo e idealismo se desvanece e perde o sentido quando percebe- integrantes, no intuito de conhecer as suas diferenas internas e entender
mos, como Taylor o faz, que o que est em jogo so apenas diferenas nas de que forma identidades culturais distintas moldam suas idias e prti-
formas como sentido e significado adquirem materialidade e eficcia. As cas. O critrio de regio eleitoral compreendido no apenas como lugar
idias no se contrapem a estruturas materiais de forma antagnica pelo da representao do parlamentar, mas principalmente, enquanto locus da
simples fato de que essas estruturas materiais so perpassadas por idias e construo de sua carreira e do seu ser poltico.
valores que lhe do, por assim dizer, "sangue e carne"34. S se compreende,
pois, a ao dos atores sociais sob o pano de fundo da topografia moral de Neste sentido, o recorte da elite em termos regionais trouxe tona,
sua poca e da cultura nas quais se encontram inseridos. Entretanto, essas alm de realidades sociais distintas, tipos singulares de parlamentares.
fontes motivacionais encontram-se em geral implcitas, manifestando-se, Esses, por sua vez, trazem no seu pensar e fazer poltica, marcas de
antes, em prticas sociais e instituies do que em doutrinas normativas. sua identidade cultural/regionaP6, a qual ao mesmo tempo em que os
distingue, no os impede de compartilhar com "outros culturalmente",
O segundo ponto que se apresenta diretamente ligado ao primeiro
uma srie de caractersticas que os particularizam enquanto membros
refere-se ao fato de que tambm no possvel pensar em idias sem os
da elite do Congresso Nacional brasileiro. Em sntese, a elite parla-
seus estratos condutores correspondentes, isto , aqueles grupos sociais
mentar unidade e distino e, como tal, comporta no seu ser e agir
ou intelectuais capazes de transportar certas idias ou vises de mundo
homogeneidades e diferenas que afloram ou se recolhem, de acordo
para a realidade. Esse aspecto particularmente interessante, na medida
com enfoque escolhido para iluminar a sua investigao.
em que, ao se identificar os traos valorativos autnticos de um grupo e
ligando-os ao comportamento poltico concreto de seus membros, pode-
se captar o peso especfico das diferentes orientaes valorativas no dire-
cionamento de suas condutas PC?lticas e suas conseqncias na definio 35 Parte dos resultados dessa pesquisa encontra-se publicado no livro de minha autoria A
elite parlamentar do ps-Constituinte: atores e prticas. So Paulo: Brasiliense, 2002 e a outra
e operao da poltica no Pas. E disso que ir se tratar a seguir. rarte, correspondente segunda fase de nossa investigao, resultou no trabalho denominado
'A elite parlamentar brasileira (1989-2004)" apresentado no Grupo de Trabalho 07 - Estudos
Legislativos, durante o 30" Encontro Anual da Anpocs, 2006 e publicado na Revista Sociedade
& Estado, VoI. 22, n pp 309-370, maio/agosto, 2007.
Q
,
31 Id., ibid., p. 268.
36 Emprega-se o termo "identidade" com o sentido atribudo por Arruda: ''A identidade
32 Souza, A Invisibilidade ... , op. cit., p. 24 concebida enquanto sntese de traos sociais produzidos na realidade e incorporados por agen-
33 Ou seja, "concepes cientficas que no refletem adequadamente sobre os pressupostos de tes determinados e no como expresso acabada do prprio movimento da sociedade. Assim,
sua reflexo e se apropriam, na esfera da cincia, das iluses objetivas do senso comum." Souza, (... ) trata-se, ao mesmo tempo, de incorporar os componentes negadores daquela identidade,
A Modernizao ... , op. cit., p.12 de tentar perceb-los na sua dinmica que, no limite, a ultrapassariam". Arruda, Maria A. do
34 Souza,A Construo ... , op. cit.,p. 80 N. Mitologia da mineridade. So Paulo: Brasiliense, 1990, p. 27.

82 83
Merecem destaque, ainda, dois outros aspectos quanto opo me- to da regio, assim como as proposies relacionadas ao funcionamento
todolgica de caracterizao da elite parlamentar do ps-Constituinte interno do Congresso e as de contedo mais ornamental. Na dimenso
luz da categoria "regio eleitoral". O primeiro deles alude constatao de das representaes simblicas desse grupo abundavam construes mticas
que, se tal recorte possibilitou o alinhamento de informaes relacionadas expressas em seu discurso poltico rico em figuras de retrica.
a particularidades regionais dos parlamentares da elite do CN, deve-se
O agrupamento da elite do Sudeste, afora contar com o maior nmero
ter em mente que essas podem, ou no, ser compartilhadas pelos demais
de integrantes, apresentava a maior diversidade de filiao partidria entre
congressistas das respectivas regies. Com essa ressalva pretende-se deixar
os seus membros. Eram majoritariamente naturais das capitais dos estados,
claro que as marcas da identidade cultural/regional, observadas na ao
embora em seu meio houvesse nmero considervel de parlamentares no
e no pensar desses parlamentares, no so sinais "genticos" a impregnar
nascidos na regio, migrantes nordestinos em sua maioria. Nesse conjunto
inexoravelmente a todos os que ali se constroem como polticos. So sim,
de parlamentares observou-se a maior diversidade de nveis de escolaridade
registros da histria poltica-cultural brasileira e, por conseguinte, produtos
e tipos de formao profissional entre os diversos participantes da elite. O
do dinamismo e das contradies que distinguem o desenrolar de tal pro-
grau de instruo superior e as profisses de advogado e professor eram,
cesso nas diferentes regies do Pas, terminando por influir diretamente no
pensar e fazer poltica dessas coletividades. No que diz respeito ao segundo todavia, preponderantes. A ocupao de cargos pblicos considerados "top
aspecto, cabe apontar que a escolha do referido recorte metodolgico pos- de linh' foi freqente entre esses congressistas, com destaque para as con-
sibilitou a construo de trs agrupamentos na elite que podem ser assim quistas de posies do alto escalo das empresas e dos rgos pblicos. Os
classificados: o agrupamento da elite do Nordeste, o do Sudeste e o do Sul. representantes do Sudeste da elite ocuparam, em larga escala, cargos-chave
Poder-se-ia indagar sobre a ausncia dos agrupamentos de parlamentares do Legislativo, mas principalmente aqueles relacionados s Lideranas Par-
da elite do Norte e do Centro-Oeste, ao que se poderia contra-argumentar tidrias, s Presidncias de Comisses e Relatoria de projetos. Reuniu-se,
que tal ausncia resulta da baixa participao, ao longo do perodo em ainda, nesse agrupamento, o maior nmero de calouros na vida parlamentar
anlise, dos representantes dessas regies no seio da elite parlamentar, in- e de congressistas fiis s suas agremiaes de origem. Na produo legisla-
viabilizando a construo dos respectivos agrupamentos. tiva dos representantes do Sudeste, prevaleceram proposies relacionadas
fiscalizao das aes do Executivo e ampliao dos direitos trabalhistas.
De forma sucinta, considerando os limites deste artigo, as pesqui-
Seu discurso poltico revelou-se moldado por um estilo de oratria mais
sas revelaram que o agrupamento nordestino da elite comportava, em sua
conciso e tcnico, porm igualmente articulador de elementos mticos.
maioria, representantes dos grandes partidos de orientao ideolgica de
centro ou de direita. Eram oriundos do interior da regio e pertencentes Finalmente, os membros do agrupamento da elite do Sul eram pre-
a famlias com larga tradio de vida parlamentar. Possuam nvel supe- dominantemente representantes do Estado do Rio Grande do Sul e do
rior completo e eram principalmente advogados ou empresrios. Em suas grande partido de orientao ideolgica de centro. Provinham do interior
carreiras polticas conquistaram postos importantes nas administraes es- dessa regio, detinham grau de instruo superior e formao profissional
taduais e municipais, alm de terem ocupado cargos gravitantes em torno em Direito. As trajetrias polticas desses congressistas guardavam muita
dos chefes dos Executivos em suas trs dimenses. Investiram fortemente semelhana com aquelas observadas entre os representantes do Sudeste.
na construo de suas carreiras polticas dentro do Parlamento, sobretudo Isso porque a conquista de cargos do topo da administrao pblica fe-
no que se refere conquista de cargos-chave na estrutura organizacional do deral e os relativos ao comando de rgos e empresas pblicas tambm
CN, com destaque para suas participaes nas Mesas Diretoras de ambas caracterizou sua carreira poltica. No interior do Parlamento, eles ocupa-
as Casas e na autoria dos principais projetos do perodo. Apresentavam, ~am privilegiadamente as Presidncias de Comisses e relatorias de pro-
em sua maioria, vasta experincia de vida parlamentar, embora no tenham Jetos-chave para a agenda do Legislativo. Dispunham de experincia de
traado trajetrias polticas lineares em termos da ocupao hierrquica de vida parlamentar e foram os congressistas que apresentaram as menores
cargos eletivos. Foram, porm, dentre os representantes da elite, os que ocu- taxas de rotatividade partidria. Sua produo legislativa direcionava-se
param cargos eletivos de maior expresso, embora apresentassem, tambm, sobretudo para a fiscalizao dos atos do Executivo e o reordenamento da
as mais elevadas taxas de rotatividade partidria. Na sua produo legislati- legislao fiscal e tributria. Por serem predominantemente naturais do
va, assumiram destaque os projetos dirigidos expanso do desenvolvimen- interior de um Estado com forte tradio poltica na vida pblica do Pas,

84 85
no qual os valores culturais e comunitrios foram menos absorvidos pelo Referncias Bibliogrficas
ritmo frentico das mutaes, afloravam no discurso poltico desse parla-
mentares, mltiplas ressonncias de constelaes mticas, acompanhadas,
todavia, de uma retrica menos recorrente a jarges polticos clssicos.
A anlise da vida poltica brasileira, a partir de um recorte sociocul-
tural, permitiu a construo de feio diferenciada dos protagonistas do
Poder Legislativo, revelando uma face preciosa de nossa estrutura e pr-
tica poltica. Reconhece-se, porm, que a riqueza do material emprico ALMOND, G. A. & VERBA, S. lhe civic culture. Boston, Little, Bro-
recolhido apresenta potencial explicativo que pode e deve ser ainda mais wn and Company. 1963.
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rais desnuda um universo simblico e valorativo extremamente rico que
pode fomentar o debate acerca da importncia da investigao da di- ARRUDA, Maria A. do N. Mitologia da mineridade. So Paulo: Bra-
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