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CONSULTORA
ELABORACIN DE LA NOTA CONCEPTUAL PARA LA
EVALUACIN PARTICIPATIVA DE GOBERNANZA
(Programa Nacional Conjunto ONUREDD)
I.- Introduccin
2.1 Qu es gobernanza?
2.2 Qu es una Evaluacin Participativa de Gobernanza (PGA)?
2.3 Por qu implementar una PGA para el programa REDD+ en Ecuador?
2.4 Qu es la Nota Conceptual?
IV.- Actividades
V.- Cronograma
ANEXOS
I.- INTRODUCCIN
2.1 Qu es gobernanza?
1
Los delegados de la Mesa de Seguimiento y del Comit de los Estndares se definieron en sus reuniones del 17 de
enero y 27 de febrero respectivamente. Adicionalmente, los representantes del gobierno se escogieron de acuerdo
a los puntos focales para REDD+ de las instituciones. Los delegados del sector privado y afroecuatorianos an no
han sido designados.
sociedad determinan cmo se acta y cmo se prestan los servicios. Por lo tanto, la
gobernanza es mucho ms que el gobierno o el buen gobierno y determina la manera de
planificar, gestionar y regular un servicio o grupo de servicios dentro de un conjunto de
sistemas polticos, sociales y econmicos2.
El trabajo del PNUD en gobernanza, por ejemplo, se centra en cuatro reas principales:
Una Evaluacin Participativa de Gobernanza (PGA por sus siglas en ingls: Participatory
Governance Assessment) es un instrumento que permite analizar el estado de la gobernanza
en un lugar determinado, con la especificidad de que el anlisis es conducido por el propio
pas, de manera participativa e inclusiva. En este sentido, la PGA se constituye en un proceso
en el que los actores de un pas se apropian del mismo y son por tanto ellos quienes identifican
y priorizan sus problemas de gobernanza, determinan cmo medirlos, monitorearlos y
evaluarlos as como formas de solucionarlos. La PGA es por tanto ms que un mero diagnstico
de la gobernanza de un sector y es ms bien un verdadero proceso de democratizacin que al
incluir a los distintos actores involucrados posibilita su participacin, interaccin conjunta, el
fortalecimiento de sus capacidades y otorga legitimidad al resultado alcanzado por el anlisis.
La PGA permite as a los pases realizar sus propias evaluaciones de gobernanza, en los temas
que ellos seleccionan, analizar sus necesidades, monitorear sus progresos, alcanzar sus metas,
y crear las capacidades de los diversos actores involucrados para analizar la informacin
necesaria y tomar las decisiones correctas.
En general, una PGA se desarrolla a travs de los siguientes cuatro componentes, los cuales se
realizan de manera participativa en todos los casos:
Identificar y convocar a las partes y los participantes interesados.
Definir objetivos e indicadores para las reas prioritarias de concentracin3.
Analizar las estructuras y sistemas de gobernanza para fundamentar las
recomendaciones de reforma de las polticas.
2
Tomado de Gua del Usuario para Medir la Gobernabilidad Local. UNDP. Centro de Gobernabilidad de Oslo.
3
Estas reas pueden ser, por ejemplo, en el caso de REDD+: derechos humanos, lucha contra la corrupcin,
coordinacin entre ministerios, aplicacin de legislacin forestal, gestin forestal sostenible, transparencia en la
financiacin y los gastos de REDD, distribucin de ingresos y hechos relativos a la tenencia de la tierra y su
legislacin.
Capacitar y desarrollar las capacidades, tanto para la oferta como para la demanda de
rendicin de cuentas.
Es clave tomar en cuenta los aspectos de gobernanza para la implementacin del Programa
Nacional REDD+ puesto que en los pases con una dbil gobernanza, la falta de mecanismos de
rendicin de cuentas, los bajos niveles de transparencia y los procesos no participativos de
toma de decisiones abren la puerta a problemas de corrupcin, conversin y utilizacin ilegal y
no planificada de los bosques, y conflictos sobre la propiedad de la tierra y los bosques, entre
otros aspectos.
Una caracterstica fundamental de la PGA es que busca ser participativa, es decir involucrar
desde el inicio a todos los actores relacionados, a fin de apropiarlos del tema y tornar
sostenibles las mejoras que se implementen a futuro en materia de gobernanza en general y
de manejo forestal en el caso especfico de este trabajo. Este enfoque participativo permite
adems desarrollar las capacidades locales de los actores participantes.
Por otra parte, el Programa Nacional REDD+ se enmarca plenamente en las polticas y
programas del Estado ecuatoriano: forma parte del Plan Nacional de Mitigacin del Cambio
Climtico y a su vez de la Estrategia Nacional de Cambio. Sus componentes estn alineados con
el Modelo de Gobernanza Forestal. Su implementacin es por tanto una forma de cumplir con
dos objetivos nacionales: reducir la tasa de deforestacin y mitigar el cambio climtico.
2.4 Qu es la Nota Conceptual?
En este marco, la Nota Conceptual es el documento que permite iniciar con las actividades de
la PGA a travs de la identificacin de los actores involucrados y de la construccin
participativa con stos de un plan de ruta para la implementacin de la PGA.
Este documento est compuesto al menos por los siguientes apartados bsicos:
Antecedentes
Justificacin
Alcance
Objetivos
Resultados
Alcance geogrfico
Metodologa
Actores participantes
Arreglos de planificacin e implementacin
Cronograma
Presupuesto
Como primera actividad de este trabajo, la consultora propiciar una primera reunin con el
punto focal del MAE para este tema a fin de obtener mayor informacin respecto al
mecanismo REDD + en Ecuador, los alcances que se esperan lograr con la implementacin del
PGA, y el contenido de la Nota Conceptual.
La consultora presentar en esta reunin una propuesta de plan de trabajo para la consultora.
En esta reunin se buscar adems definir un grupo de actores claves a los cuales se deber
consultar en las siguientes etapas y elaborar una lista preliminar de invitados para los talleres
de validacin de la Nota Conceptual.
Como parte de esta organizacin previa, el MAE realizar adems una reunin de induccin
para la consultora sobre el avance de las actividades relacionadas con REDD+ en Ecuador.
3.2 Revisin de la informacin secundaria disponible
General:
UNDP, UN REDD Programme. Background material for the PGA Knowledge Exchange.
Gua del Usuario para Medir la Gobernabilidad Local. UNDP. Centro de Gobernabilidad
de Oslo.
Avances en Ecuador
FAO, FORMIN Finland, UN REDD Programme, MAE. Anlisis socioeconmico de los
bosques en el Ecuador en el marco del Programa Nacional REDD+.
UN REDD Programme. Hageberg Tina. PGA in practice - drawing from other pilots.
Exploratory PGA workshop. Quito, November 2011.
The REDD Countries Database (2012), Ecuador: An Overview from the REDD Countries
Database, www.theREDDdesk.org/ countries/Ecuador
Entrevistas
Las entrevistas se conducirn con base en una gua cuyo principal objetivo ser obtener
insumos para la elaboracin de la Nota Conceptual.
En conjunto con el punto focal del MAE se elabor una lista preliminar, sujeta a cambios o
adiciones, de los informantes clave que se entrevistarn:
Miembros del GTI (ver la lista completa de miembros del GTI en el Anexo 1).
Dos representantes del Comit de Estndares REDD+ SES (ver la lista completa de
miembros del Comit en el Anexo 2).
o Luis Fernando Jara (PROFAFOR)
o Beln Paez (Cedenma)
Un representante de la Mesa de Seguimiento ONU-REDD (ver la lista completa de
miembros de la Mesa en el Anexo 3).
Subsecretaria de Cambio Climtico del MAE: Carola Borja
Subsecretaria de Patrimonio Natural del MAE: Tania Villegas
Tcnicos de la Subsecretara de Cambio Climtico del MAE: Lorena Falcon, Cinthia
Rosero y Mara del Carmen Garca.
Danae Issa del Centro de Gobernanza de PNUD Oslo.
Especialista en temas Forestales y Gobernanza de FAO (Kelvin Cueva).
Care Ecuador (Beln Cordovez, Asesora de Cambio Climtico).
Marco Chiu (ex subsecretario de Cambio Climtico, lder de las negociaciones en
Cancn).
Juan Carlos Jintiach (COICA).
Otros que podran definirse a lo largo del trabajo.
3.4 Anlisis de la informacin obtenida y desarrollo de una primera versin de Nota
Conceptual
Esta primera versin ser enviada por correo electrnico al GTI, integrado por representantes
de las siguientes instituciones:
MAE
SENPLADES
SPMSPC
MAGAP
Los insumos entregados por los miembros del GTI permitirn pulir la primera versin de Nota
Conceptual.
3.5 Validacin de la Nota Conceptual en dos talleres nacionales y en una nueva ronda de
revisiones.
Una vez que se cuente con una primera versin de la Nota Conceptual revisada por el GTI, se
realizarn dos talleres nacionales con los actores clave para REDD+, en dos ciudades
seleccionadas de acuerdo con su relevancia en relacin al programa: Quito y El Puyo. Como
paso previo a la realizacin de los talleres, se realizar un trabajo de identificacin de actores,
con el objeto de complementar las listas de actores participantes en los trabajos previos de
REDD + en Ecuador.
Estos talleres tendrn como objetivo presentar y discutir la PGA as como validar la primera
versin de la Nota Conceptual. La metodologa empleada en los mismos as como las
presentaciones que se realizarn sern previamente revisadas y aprobadas por el MAE en una
reunin conjunta de trabajo. Se buscar privilegiar la participacin de los actores invitados. Se
elaborarn ayudas memoria de cada taller, as como un registro fotogrfico de los mismos.
Los resultados de estos talleres sern incluidos en una segunda versin de la Nota Conceptual,
la cual ser enviada por correo electrnico al GTI, a las personas entrevistadas y a los
participantes de los talleres. Los insumos recabados se incluirn en la versin final de la Nota
Conceptual.
IV.- ACTIVIDADES
ACTIVIDAD RESPONSABLES
Prepa ra ci n de un pl a n de tra ba jo
detal l a do (documento a ctua l )
Reuni n entre l a cons ul tora y el punto
foca l del MAE pa ra defi ni r l os
a l ca nces de l a cons ul tora y a proba r
el pl a n de tra ba jo
Reuni n de i nducci n entre MAE y
cons ul tora
Revi s i n de i nforma ci n s ecunda ri a
Entrevi s tas a a ctores cl a ve
Si s tema tiza ci n de l a s entrevi s tas
Prepa ra ci n de una pri mera vers i n
de Nota Conceptua l
Envo de l a pri mera vers i n de l a nota
conceptua l a l GTI
Incl us i n de l os a portes del GTI en l a
Nota Conceptua l
Orga ni za ci n y l ogs tica de l os dos
tal l eres na ci ona l es
Rea l i za ci n de dos tal l eres
na ci ona l es
Si s tema tiza ci n de l os res ul tados de
l os tal l eres na ci ona l es e i ns erci n de
l os mi s mos en l a Nota Conceptua l
Envo por correo de l a nueva Nota
Conceptua l a l GTI, a l os entrevi s tados
y a l os pa rtici pa ntes de l os tal l eres , e
i ncl us i n de s us comentari os
Pres entaci n de l a vers i n fi na l de l a
Nota Conceptua l a l MAE y a l PNUD
ANEXO 1