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[REVISTA CONTEMPORNEA DOSSI 1964-2014: 50 ANOS DEPOIS, Ano 4, n 5 | 2014, vol.

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A CULTURA AUTORITRIA EM QUESTO] ISSN [2236-4846]

O desenvolvimentismo de Antnio Delfim Netto:


para alm dos estigmas da teoria do bolo

Felipe Marineli

Resumo

Este artigo busca discutir alguns elementos essenciais da produo terica de Antnio
Delfim Netto. Aps introduzir-se o problema, faz-se primeiramente uma breve
sumarizao da industrializao brasileira para, em seguida, esclarecer-se o surgimento de
diferentes correntes tericas que propuseram projetos nacionais distintos entre as dcadas
de 1940 e 1960. Por fim, expe-se o posicionamento de Delfim Netto a respeito do
desenvolvimento econmico brasileiro, particularmente do processo de industrializao,
passando pelos temas inflao, renda, consumo, alternativas polticas para o
desenvolvimento, entre outros.

Palavras-chave: Delfim Netto, milagre econmico, industrializao brasileira

Abstract

This article aims to discuss some of the ground elements of Antnio Delfim Nettos
theoretical constructions. After the introduction of the problem, the Brazilian
industrialization is briefly summarized so that the raise of different theoretical trends that
proposed distinct national projects between the decades of 1940 and 1960 can be clarified.
Delfim Nettos position in regards to the Brazilian economic development is presented
afterwards, particularly concerning the industrialization process and through different
problems, such as the political options to reach economic development; inflation, income
and consumption-related problems etc.

Keywords: Delfim Netto, economic miracle, Brazilian industrialization

Faz graduao em Cincias Sociais na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo (FFLCH-USP). Este artigo compe-se de alguns resultados da pesquisa de Iniciao Cientfica
Delfim Netto e o milagre econmico brasileiro (1968-73), desenvolvida junto ao Instituto de Estudos
Brasileiros (IEB) da USP sob orientao do Prof. Dr. Alexandre de Freitas Barbosa e com bolsa da Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), processo nmero 2011/14322-4.

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Introduo Antnio Delfim Netto

Economista e professor universitrio, Antnio Delfim Netto inicia sua carreira


acadmica em 1952 na mesma faculdade em que se formou, a atual Faculdade de
Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA-USP). Em
1966, aps uma srie de livros publicados, assumiu o cargo de secretrio da Fazenda de
Laudo Natel no estado de So Paulo. No ano seguinte, foi convidado por Costa e Silva para
ser o ministro da Fazenda, cargo que ocupou at 1974. Esse perodo engloba o fenmeno
da economia brasileira que ficou conhecido como milagre econmico brasileiro (1968-
73) (MACEDO, 2001).

As principais produes tericas de Antnio Delfim Netto antes do milagre


econmico so quatro livros: O Problema do Caf no Brasil, de 1959; Alguns Problemas
do Planejamento para o Desenvolvimento Econmico, de 1962; Alguns Aspectos da
Inflao Brasileira, de 1965; e Problemas Econmicos da Agricultura Brasileira, sem data
grafada, provavelmente de 1965.

O primeiro destes livros sua tese doutoral defendida na Faculdade de Cincias


Econmicas e Administrativas da Universidade de So Paulo (FCEA-USP) em 1959. Neste
livro, Delfim Netto faz uma espcie de histria econmica do mercado cafeeiro no Brasil a
partir da metade do sculo XIX at o momento em que escrevia e, alm disso, busca traar
as alternativas para a economia brasileira a partir das condies presentes. Embora no se
restrinja a isso, seu enfoque economtrico. A preocupao que permeia o livro
demonstrar como o mercado cafeeiro intrinsecamente instvel e vislumbrar o modo como
o Brasil poderia se posicionar melhor, dada sua caracterstica de maior produtor mundial.

O segundo texto importante o livro Alguns Problemas do Planejamento para o


Desenvolvimento Econmico, de 1962, reeditado em 1966 sob o ttulo Planejamento para
o Desenvolvimento Econmico, sem alteraes perceptveis. Em uma anlise
predominantemente economtrica, Delfim Netto busca compreender a mecnica interna do
desenvolvimento econmico a fim de que se maximize sua taxa no Brasil a partir da

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tcnica do planejamento. Para tanto, expe alguns fundamentos tericos importantes, como
suas concepes de desenvolvimento e planejamento, que sero tratadas adiante.

Em 1965, Delfim Netto publica Alguns Aspectos da Inflao Brasileira em co-


autoria com Pastore, Cipollari & Carvalho. Nesse livro, os autores procuram tratar mais
detalhadamente dos problemas que o Brasil estaria enfrentando naquele momento, como o
intenso processo inflacionrio, a necessidade de poupana e o crescimento demogrfico,
para cuja soluo defendem a atuao do Estado no campo da produo e no
desenvolvimento de adequada poltica monetria e fiscal a fim de que se criassem
condies de atuao adequadas para o setor privado.

Por fim, em Problemas Econmicos da Agricultura Brasileira, publicado


provavelmente em 1965, renem-se uma srie de artigos publicados por Delfim Netto de
maio de 1963 a outubro de 1964. Em linhas gerais, ele defende um processo autntico de
desenvolvimento com uma classe empresarial dinmica que atuaria, com apoio do
governo, no sentido do aumento da produtividade agrcola e da integrao slida entre
agricultura e indstria. Trata tambm do problema especfico do Nordeste, que teria grande
concentrao fundiria e abundncia de produtores de subsistncia que em parte do ano
vendiam sua fora de trabalho. Para aumentar a baixa produtividade e suas consequncias
econmicas e sociais negativas, ele prope a reforma agrria na regio e o concomitante
fornecimento de crditos aos produtores no interior de um programa de desenvolvimento
regional. Entretanto, em artigo posterior no mesmo livro e j em uma situao poltica
diversa, Delfim Netto repensa sua defesa da reforma agrria e passa a propor atuao
governamental no fornecimento de melhores condies aos produtores, particularmente aos
de menor produtividade, como a seleo e o fornecimento de melhores sementes, mas
rechaa a reforma agrria.

Esse livros representam os fundamentos tericos mais importantes estabelecidos


por Delfim Netto, ainda que durante o prprio milagre ele tenha realizado algum tipo de
produo terica, pode-se dizer, atravs de relatrios e discursos. Delfim foi chamado a
exercer o cargo de ministro da Fazenda com o objetivo de promover o crescimento
industrial da economia brasileira em sua etapa posterior substituio de importaes. Este

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artigo pretende esclarecer quais foram os caminhos propostos para o crescimento,


particularmente com uma exposio mais detida de dois de seus livros: Alguns Problemas
do Planejamento para o Desenvolvimento Econmico, de 1962, e Alguns Aspectos da
Inflao Brasileira, de 1965, publicado em co-autoria com Pastore, Cipollari & Carvalho.
Na concluso, busca-se delinear um panorama geral de sua produo terica at 1974.

A industrializao brasileira e sua interpretao

Em linhas gerais, iniciada na dcada de 1930 aps surtos industriais nas dcadas
anteriores, a industrializao brasileira comeou num momento em que, por conta da Crise
de 1929, os bens manufaturados importados escasseavam no mercado mundial e, assim,
seus preos decolavam. Por outro lado, os preos dos produtos primrios despencavam.
Esvaziadas as reservas do governo brasileiro com a crise e com a retrao do crdito
internacional para o financiamento da reteno de estoques do caf, o produto foi lanado
no mercado mundial em quantidade muito maior do que este poderia absorver. A
depreciao da moeda levava ao lanamento de maiores quantidades do produto no
mercado mundial por parte dos produtores, o que provocava nova queda nos preos e
depreciao da moeda. Entre 1929 e 1931, o poder de compra do cruzeiro no exterior teve
uma queda de cerca de 50% maior que dentro do pas. Os preos relativos das mercadorias
importadas subiram em nvel superior a 60%. Assim, a demanda reprimida teria de ser
satisfeita com produo interna (FURTADO, 2007).

O governo brasileiro se lanou defesa do caf com a socializao do prejuzo do


setor atravs do financiamento para compra e queima do estoque. Isso salvou a burguesia
cafeeira da bancarrota e do simples abandono das lavouras e, ademais, teve consequncias
importantes para a manuteno do nvel de emprego no pas. A inexorvel queda de preos
conjugada demanda interna reprimida por produtos manufaturados, no entanto, estimulou
a realocao dos recursos da burguesia cafeeira a outras reas da economia: por um lado, a
outras culturas de exportao, principalmente o algodo; por outro, indstria interna.
Esse foi o pontap inicial para o processo de industrializao no Brasil: a substituio de

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importaes. Pela primeira vez na histria brasileira, como afirma Furtado (2007), o centro
dinmico da economia brasileira deslocou-se do mercado externo para o mercado interno;
assim, a burguesia cafeeira foi a matriz social da burguesia industrial (MELLO, 2009).

Conjugada a isso, a Segunda Guerra Mundial deu novo impulso ao processo de


industrializao brasileira. Presente em todo o perodo, a demanda no atendida por
importaes decolou, pois entre 1940 e 1943 o fluxo de renda que entrava no territrio
nacional se incrementou em 43% enquanto a quantidade total de bens e servios
disposio da populao cresceu apenas 2%. A isso contribuiu tambm, alm do
crescimento do fluxo de renda e do aumento dos preos de importao, a maior massa
salarial distribuda sobretudo atravs do salrio mnimo, que foi institudo em 1940 pelo
governo Vargas, e das outras leis trabalhistas que culminaram na Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT) de 1943, j na ditadura do Estado Novo. Num perodo to breve, da Crise
de 1929 at a Segunda Guerra Mundial, em meados da dcada de 1940, no houve tempo
para uma transio equilibrada a uma economia industrial (FURTADO, 2007).

Segundo Furtado (2007), a importao de equipamentos industriais cresceu 338%


entre 1945 e 1951, ao passo que as importaes em geral cresceram 83%. Bresser-Pereira
(1998, p.54) afirma que o coeficiente de abertura da economia, que era de 14,6% em
1947, cai para apenas 6,8 em 1960. A taxa de cmbio permitiu que o aumento da
produtividade econmica se capitalizasse em grande parte no setor industrial. Apesar da
reduo da importao de bens de consumo, o consumo cresceu atravs dos bens e servios
de produo interna, o que aumentou as oportunidades de investimento para o
empresariado na indstria nacional. O comrcio exterior deixa de ser, ento, determinante
do nvel de renda do pas, mas se torna essencial na estratgia para a industrializao ao
promover a capitalizao, na ausncia de um processo clssico de acumulao primitiva de
capital. Nas palavras de Furtado (2007, p.327), o desenvolvimento no perodo indicado
caracterizou-se por modificaes substanciais na estrutura da economia, o que se traduziu
quantitativamente no aumento da produo industrial em nvel superior ao aumento da
produo total (BRESSER-PEREIRA, 1998). Desse modo, para Mello (1991, p.101. grifo
do autor), o aumento na capacidade para importar meios de produo e bens de consumo
e capitais [...] s foi possvel porque se estava atravessando um auge exportador.
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Nesse contexto de industrializao tardia, que se deu em consequncia de uma srie


de fatores atuantes na economia mundial e interna e j num momento de crises de
superproduo capitalistas com destaque para a Crise de 1929 e de guerras
imperialistas em torno da conquista de novos mercados mundiais, a interpretao do
processo, bem como a indicao de alternativas para o desenvolvimento, passa ao centro
da dedicao terica de uma srie de autores brasileiros, ou seja, aflora-se uma disputa
terica entre diferentes projetos nacionais para o desenvolvimento econmico e social no
Brasil. Embora as cincias econmicas ainda estivessem incipientes no pas, esse debate
ganhou flego ao longo das dcadas de 1940-60 e contou com a hegemonia do chamado
desenvolvimentismo (BIELSCHOWSKY, 2000, p.7).

Neoliberalismo e desenvolvimentismo

Ricardo Bielschowsky (2000) denomina desenvolvimentista o pensamento


econmico que se contraps ao pensamento liberal brasileiro ou, mais precisamente,
neoliberal1. O pensamento desenvolvimentista definido por ele como defensor da
industrializao como meio de superao da pobreza e do subdesenvolvimento, sob a
condio de haver planejamento e interveno estatais.
Por outro lado, a corrente neoliberal, que teve como um dos principais nomes
Eugnio Gudin, acreditava que a livre manifestao das foras de mercado seria
suficiente para que o desenvolvimento econmico se realizasse sinnimo de aumento da
produtividade (BIELSCHOWSKY, 2000, p.53). O Estado no deveria interferir na
economia, com exceo de intervenes pontuais em favor da estabilidade monetria e
cambial. Ao contrrio da corrente desenvolvimentista, Gudin acreditava que a
industrializao no era imprescindvel para o desenvolvimento econmico embora
admitisse uma industrializao lenta e progressiva , assim como era contra o
planejamento (BIELSCHOWSKY, 2000, p.53). Os problemas brasileiros que
atravancavam o desenvolvimento seriam a baixa produtividade e o pleno emprego. Em
linhas gerais, essa interpretao no apenas falseia a existncia de pleno emprego, conceito

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Designao que no faz qualquer referncia ao que posteriormente ficou conhecido como neoliberalismo.

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que no poderia ser utilizado em uma economia ainda fortemente agrria e no-capitalista,
mas tambm desconsidera que, embora as foras de mercado tenham promovido a
industrializao nos casos clssicos, tratava-se de um momento completamente distinto na
histria do capitalismo em escala mundial.
O pensamento desenvolvimentista, por outro lado, preconizava um projeto de
industrializao integral. Esse pensamento divide-se em trs correntes, segundo a
classificao de Bielschowsky (2000): 1) o desenvolvimentismo do setor privado, que tem
em Roberto Simonsen um de seus principais expoentes, o qual defendia o aporte estatal
onde no havia iniciativa privada; 2) o desenvolvimentismo nacionalista do setor pblico,
como Furtado e Romulo Almeida, que defendiam a presena do Estado na construo da
estrutura industrial a ser formada, com um projeto de industrializao integral que
combateria as desigualdades social e regional do pas; e 3) o desenvolvimentismo no
nacionalista do setor pblico, cujos destaques so Roberto Campos e Mario Henrique
Simonsen, que pregavam o aporte do Estado apenas nas reas em que no chegassem o
capital estrangeiro e o capital privado nacional, conferindo grande peso poltica
econmica em detrimento das estruturas da economia, apesar da partilha de algumas
premissas desse grupo com os estruturalistas (cf. BIELSCHOWSKY, 2000; SOLA, 1998).
Em linhas gerais, Delfim Netto se insere nesse debate na dcada de 1950 e se alinha ao
desenvolvimentismo no nacionalista do setor pblico.
Sua anlise tenta dar conta de alguns fundamentos de uma teoria do
desenvolvimento, mas esvazia o contedo das categorias no econmicas. Ao adentrar na
determinao das causas do desenvolvimento econmico, Delfim Netto enfatiza que a
coletividade (DELFIM NETTO, 1962, p.IV) deveria necessariamente destinar maiores
recursos aos investimentos no setor de bens de produo em detrimento do prprio
consumo. As decises da sociedade sobre o processo de produo so enunciadas como
essenciais e, ao mesmo tempo, dissociadas da distribuio do poder poltico, da
organizao social e das contradies assim criadas. O planejamento, neutro em si mesmo,
daria conta dessas decises.

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A teoria do bolo

O modelo de acumulao proposto por Delfim Netto ficou amplamente conhecido


como teoria do bolo (FAUSTO, 2003, p.487). O prprio Delfim Netto (2008) no admite
que tais palavras tenham sado de sua boca, embora quem tenha vivido poca afirme o
contrrio. De todo modo, a teoria do bolo a simplificao de um complexo padro de
acumulao que ser esclarecido adiante.

Para Delfim Netto, uma caracterstica do desenvolvimento seria sua auto-


alimentao, isto , o momento t-1 determinaria o momento t, que por sua vez determinaria
o momento t+1 e assim sucessivamente. Em outros trmos, a formulao de um processo
de desenvolvimento corresponde a estabelecer, a partir de algumas condies iniciais, tda
a sua histria (DELFIM NETTO, 1962, p.5). Delfim cuida em explicitar que isso no
significa criar representaes a respeito do desenrolar histrico, menos ainda uma
interpretao da necessariedade do desenvolvimento, que poderia se dar ou no, realizar-
se em ciclos e em diferentes taxas etc. Como as condies iniciais do desenvolvimento
seriam as mesmas, as representaes e a interpretao no seriam necessrias. Isso anti-
furtadiano por excelncia. Para Furtado, a partir da compreenso do processo histrico
que se vislumbram as possibilidades do desenvolvimento, da seu modo de anlise ser
chamado de histrico-estrutural (OLIVEIRA, 2003, p.12). Delfim Netto caminha num
universo quase rostowiano: dado o arranque inicial, entra-se num processo de etapas de
desenvolvimento (Cf. ROSTOW, 1959).

Embora, segundo Delfim Netto (1962, p.67), houvesse vrios caminhos para o
desenvolvimento, o caminho timo seguiria os passos que teriam sido seguidos por EUA e
Europa Ocidental no sculo XIX e por Japo e Unio Sovitica no sculo XX. Ele
desistoriciza e despolitiza o problema do desenvolvimento econmico ao amarrar-se
resoluo de gargalos de produtividade atravs da operao das variveis econmicas e
procura afirmar que o estruturalismo da CEPAL reduz a economia a variveis sociolgicas
e histricas. Para Delfim Netto (1962, p.5), Se perde em viso cosmognica e em efeito

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pirotcnico, ganha a teoria econmica maior flexibilidade e maior capacidade de adaptao


s situaes reais, permitindo ao economista servir mais eficientemente sociedade.

Que sociedade esta que ao economista permitido mais eficientemente servir?


Delfim Netto ainda no sabe, mas j est na antessala do economista-rei, definido por
Lourdes Sola. J no havia tcnicos em fins no Brasil: o processo de despolitizao da
sociedade brasileira teria de cumprir o seu curso para que o tecnocrata pudesse emergir
como um ator poltico de pleno direito (SOLA, 1998, p.45).

A princpio, Delfim Netto constri um modelo simples de desenvolvimento para


explicar sua dinmica interna. Explica que a mo-de-obra, trabalhando sobre os recursos
naturais e sobre o capital, produz um fluxo produtivo que se reparte entre consumo da
populao e formao de capital, composta por reposio da depreciao do capital
existente e por investimento lquido (que se junta ao capital inicial). O processo de
desenvolvimento econmico se realizaria caso a taxa de acumulao de capital fosse maior
que o crescimento da populao economicamente ativa. Assim, para Delfim Netto (1962,
p.6), cada elemento da coletividade ter sua disposio uma quantidade maior de capital
e a produtividade crescer. Tal processo tenderia a se perpetuar atravs das variveis
presentes nele prprio. Dessa forma, Delfim elimina a questo distributiva que estava
presenta na pauta dos desenvolvimentistas nacionalistas como Furtado.

Utilizando o multiplicador keynesiano, Delfim Netto (1962) reitera a proposio de


que o investimento determinaria a procura de bens e servios, cuja oferta seria determinada
por uma funo de produo. As duas variveis investimento e produto teriam uma relao
de proporcionalidade entre si.

Delfim afirma que o desenvolvimento econmico poderia ocorrer ou no, segundo


a relao que se estabelecer entre os [seguintes] parmetros estratgicos envolvidos no
modlo (1962, p.11):

1. propenso marginal a poupar;


2. taxa de crescimento da populao;
3. nvel de populao;
4. nvel de investimento;
5. produtividade marginal do trabalho;

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6. produtividade marginal do capital.

Suposta a substituio perfeita entre os fatores trabalho e capital, para Delfim Netto
(1962, p.14), a taxa do desenvolvimento depende da taxa de crescimento da populao e
da taxa de acumulao do capital, ponderadas pelos respectivos coeficientes da funo de
produo. Independentemente do sistema econmico, o crescimento da economia
dependeria essencialmente:

1. do nvel do excedente econmico que a coletividade est disposta (no


caso da economia de mercado) ou forada (no caso de uma economia
centralizada) a realizar [...];
2. da forma de aplicao dsse excedente, pois que le redunda em
aumento da capacidade produtiva, somente quando reconduzido ao
processo como aumento da quantidade de capital (DELFIM NETTO,
1962, p.15).

Segundo Delfim Netto, caso o excedente fosse utilizado para aumentar o nvel de
vida da coletividade ou de apenas uma classe, a economia entraria em estagnao e
retrocesso (DELFIM NETTO, 1962, p.15). A capacidade de desenvolvimento
econmico de uma economia dependeria, portanto, da quantidade do excedente
econmico e o modo como ele reintegrado ao processo produtivo (DELFIM NETTO,
1962, p.15). No entanto, o aumento do volume de capital ou maior taxa de acumulao
no seria suficiente para explicar a relao causal que existe entre capital e
desenvolvimento econmico. Para Delfim Netto, a prpria natureza do capital se alteraria
nesse movimento, e no seria apenas o aumento do volume, mas principalmente a
descoberta de novas formas produtivas (novos tipos de combinao entre capital e mo-de-
obra), ou seja, o desenvolvimento tecnolgico, que produz aquela relao (DELFIM
NETTO, 1962, p.17).

Ele to keynesiano quanto o prprio Furtado, que defende a necessidade radical


da importao de equipamentos e matrias-primas para a alterao da estrutura produtiva
brasileira, pouco diversificada e escassamente integrada vertical e horizontalmente
(BIELSCHOWSKY, 2000). A incorporao de novas tcnicas produtivas, que obviamente
necessitam de capital para se materializar, seria, ento, essencial ao processo.

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Delfim Netto se conecta ao pensamento mais contemporneo desenvolvido nos


Estados Unidos2 ao se distanciar de uma interpretao prpria desenvolvida no Brasil.
Alguns autores tomados como referncia por Delfim teriam estimado que nos EUA a taxa
de crescimento da produtividade se devia 1/10 ao aumento da quantidade de capital e 9/10
ao desenvolvimento tecnolgico. O planejamento econmico, portanto, segundo Delfim
Netto (1962), no deveria reduzir o desenvolvimento ao aumento da quantidade de capital
por unidade de mo-de-obra, mas considerar que h mais processos qualitativos do que
poderia parecer primeira vista.

Tais consideraes o levam a concluir, apoiado em A Soviet Model of Growth


(1957), de Domar, que a relao produto/capital aparece como resultado relativamente
passivo da interao entre a propenso mdia a poupar e a taxa de desenvolvimento
tecnolgico, ambas realizveis apenas pela acumulao de capital. Em suma,

[...] no basta a capacidade de criar excedentes para acelerar o


desenvolvimento, pois que ste se realiza apenas quando o excedente
reintegrado no processo produtivo na forma de novas combinaes
tecnolgicas, isto , na forma de capital de tipo essencialmente diverso
daquele que predomina no sistema econmico (DELFIM NETTO, 1962,
p.21, grifo do autor).

A assimilao, aplicao e ampliao da tecnologia poderia se dar apenas com o


preparo profissional tcnico e cientfico da sociedade: evidencia-se a importncia
fundamental da educao do homem como o investimento mais produtivo para o
desenvolvimento (DELFIM NETTO, 1962, p.21).

Ao iniciar sua anlise da mecnica do desenvolvimento econmico, Delfim Netto


(1962, p.23) fala nas modificaes estruturais num sentido diverso dos estruturalistas
necessrias para o processo de aumento continuado da produtividade da fora de trabalho.
Tais modificaes estruturais, segundo ele, assumem novas formas ao longo do processo e
dependem da sociedade em questo:

Nas sociedades subdesenvolvidas, onde o setor externo produziu um


suficiente dinamismo e criou-se um mercado interno relativamente

2
Como Resources and Output Trends in the United States since 1870 (1956), de Abramovitz; A Contribution
to the Theory of Economic Growth (1957), de Solow; e Capital Formation and Technological Change in the
United States Manufacturing (1960), de Massell.

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importante, alimentado pelas importaes, as transformaes estruturais


consistem, em geral, na criao e ampliao da atividade industrial. A
industrializao tende a iniciar-se (dentro de uma economia de mercado)
pelos setores onde so menores os ganhos de dimenso e onde o fator
locacional mais importante o mercado do produto acabado. E tende a
expandir-se (dentro da mesma hiptese) atravs dos setores da indstria
leve, produtores de bens de consumo durveis. o crescimento dstes
setores que cria o mercado e torna possvel a instalao da indstria
pesada (DELFIM NETTO, 1962, p.24, grifo nosso).

Delfim, ento, esclarece assim o caminho: em pases como o Brasil, a


industrializao tende a se iniciar prxima aos centros de consumo com bens de consumo
no-durveis em setores da indstria leve para um mercado consumidor no massificado, o
que abriria caminho para a indstria pesada. A diferena em relao aos
desenvolvimentistas, como Furtado, que em Delfim Netto o processo aparece como
linear e o papel do Estado aparece apenas como supletivo e restrito esfera econmica.

Em sua completude, o processo de industrializao seria perpassado pela


transferncia da mo-de-obra das atividades primrias para as atividades secundrias e
tercirias. Delfim Netto (1962) ressalta que a grande porcentagem de trabalhadores
produzindo para a subsistncia nas atividades primrias no seria uma causa do
subdesenvolvimento, mas uma consequncia. Com exceo do setor exportador
especializado, o pr-requisito para um setor primrio eficiente seria um setor industrial
igualmente eficiente. A concretizao da industrializao e consequente urbanizao sem o
surgimento de presses inflacionrias demandariam um aumento da produtividade da mo-
de-obra no setor agrcola superior ao aumento populacional. Em suma, a indstria
precisaria modernizar a agricultura para ter sustentao. Uma das caractersticas do
subdesenvolvimento seria, ento, a incapacidade da agricultura de suprir as necessidades
da indstria em crescimento.

Do ponto de vista da renda, Delfim Netto afirma o seguinte:

A industrializao uma contingncia do fato de que medida que se


amplia o nvel de renda, ampliam-se tambm as necessidades no
satisfeitas pelos produtos de alimentao. As leis de Engel mostram que a
elasticidade-renda dos produtos de alimentao decrescente, de forma
que um processo de desenvolvimento econmico que no ampliasse o
setor industrial atingiria rpidamente um teto. certo que o mesmo setor
exportador constitui um substituto do setor industrial, mas essa

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capacidade de substituio tende a deteriorar-se rpidamente, pois, em


geral, as exportaes das economias subdesenvolvidas no tm condies
para diversificaram-se (DELFIM NETTO, 1962, p.25).

Assim, Delfim Netto amplia o quadro geral de correlaes que busca traar. A
dependncia sobre a exportao de poucos produtos colocaria o desenvolvimento do pas
nas mos dos pases importadores, e no na prpria poltica econmica. Tal concentrao
das exportaes em alguns produtos teria razes histricas: um impulso dinmico do setor
externo atravs da procura de um produto exportvel geraria a mobilizao de boa parte
dos recursos da economia para essa atividade e outras correlatas, o que faria com que em
pouco tempo toda a economia se encontrasse sob a dependncia desse produto.

Isto significa que a oferta de divisas no mercado de cmbio passa a


depender essencialmente do volume das exportaes e dos preos do
produto exportado. Nas pocas de expanso da procura externa, tende a
aumentar a oferta de divisas e a melhorar a taxa cambial, resultando que
apenas podem ser exportados aqueles produtos onde o pas possui maior
vantagem relativa (exatamente aqules em que le especializado)
(DELFIM NETTO, 1962, p.26).

Quando a procura externa diminui ou o setor exportador est superdimensionado,


os preos desse produto no qual o pas especializado se reduziriam em moeda
estrangeira, o que geraria desvalorizao da taxa cambial e assim melhoram os preos
relativos dos outros produtos virtualmente exportveis. No entanto, assim que melhorasse a
situao do produto principal, o quadro se reverteria e as atividades se concentrariam nele
novamente, gerando uma posio incerta para os outros produtos no mercado. A
especializao seria perpetuada por sua prpria mecnica. Delfim Netto (1962, p.27)
absorve algumas lies da CEPAL: No possvel, consequentemente, conseguir-se um
desenvolvimento econmico autntico [...] a no ser pela criao de um setor industrial.

Pases com maior crescimento demogrfico, como o Brasil, teriam mais facilidade
em um dos elementos do processo, qual seja, a transferncia da mo-de-obra para os
setores secundrio e tercirio da economia. Isso porque a taxa de mortalidade diminuiria
pelas melhores condies sanitrias e assistenciais proporcionadas pelo desenvolvimento.
Com a manuteno do crescimento demogrfico, todo o acrscimo populacional poderia
ser alocado para os setores necessrios da economia (DELFIM NETTO, 1962).

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Uma vez que, para Delfim Netto (1962. p.40, grifo do autor), o desenvolvimento
econmico no seria automtico, mas demandaria um esforo consciente, os recursos para
seu financiamento aqueles que tornam ao processo produtivo proviriam de duas fontes
at que o processo atingisse a autossuficincia: reduo do consumo per-capita ou com o
auxlio de recursos vindos do exterior do sistema. A acelerao do processo de
desenvolvimento econmico exigiria transferncia mais rpida da mo-de-obra do setor
agrcola para o setor urbano, o que demandaria um aumento rpido de produtividade no
setor agrcola. Caso contrrio, as presses inflacionrias decorrentes da escassez de
produtos primrios gerariam situaes de instabilidade social prejudiciais sua realizao
[do desenvolvimento] (DELFIM NETTO, 1962, p.40). Em pases subdesenvolvidos,
segundo Delfim, pequenas modificaes na produo poderiam gerar grandes resultados
para o aumento da produtividade, como a melhoria da qualidade e a seleo das sementes,
a instruo tcnica, aprimoramentos no sistema de crdito e a facilitao da
comercializao. Uma quantidade aprecivel da mo-de-obra poderia ser transferida sem
que houvesse diminuio no volume da produo.

Para Delfim Netto (1962, p.42-4), deveria haver, alm disso, um ajuste estratgico
da taxa de mo-de-obra economicamente ativa, ou seja, a mo-de-obra efetivamente
empregada no processo produtivo capitalista deveria aumentar conforme fosse necessrio
ao desenvolvimento segundo os olhos dos planejadores.

Para que houvesse equilbrio monetrio durante o processo, a coletividade deveria


ser induzida a manter a necessria propenso marginal a poupar atravs de adequada
poltica tributria. Eliminados os aspectos no-econmicos, surge o conceito esvaziado de
coletividade, que substitui a nao. A coletividade que chamada a poupar no tem
substncia. Quase sempre, em sua anlise, compe-se por unidades de mo-de-obra,
elementos da coletividade e assim por diante.

Avanando em sua exposio, Delfim Netto afirma que h grande diferena


qualitativa entre os diferentes investimentos no setor industrial em desenvolvimento. O
crescimento econmico autossuficiente exigiria crescimento acelerado da indstria de bens
de produo. Esse setor seria chave, pois a longo prazo, a taxa de desenvolvimento

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depende apenas do comportamento do setor da indstria de bens de produo [...] e da


proporo do investimento reconduzido a ste setor (DELFIM NETTO, 1962, p.54).
Haveria nisso, para Delfim Netto, um paradoxo: estabelecido o objetivo de promover o
crescimento econmico autossuficiente, seria mais conveniente investir no setor de bens de
produo mesmo quando o coeficiente produto/capital fosse maior no setor de bens de
consumo. A deciso de investir neste ltimo teria sua racionalidade restrita ao curto prazo.
Quando se introduz uma ligao entre os dois setores (com possibilidade de acumulao e
transferncia macia de capital no futuro) o critrio de racionalidade no o mesmo
(DELFIM NETTO, 1962, p.55).

Apesar disso, o esforo a ser feito pela sociedade dependeria no apenas da


produtividade no setor de bens de produo, mas tambm no setor de bens de consumo.
Embora a taxa de crescimento no dependesse do setor de bens de consumo, a
produtividade dele condicionaria a taxa de poupana para financiar o crescimento. Quanto
maior a produtividade, menor a taxa de poupana necessria. Com base nisso, Delfim
Netto (1962) testa alguns modelos a fim de determinar variveis timas para o
desenvolvimento. Quanto maior a proporo do investimento reconduzida ao setor de bens
de produo, ao que se faria necessria a poupana, ou seja, diminuio relativa do
consumo, maiores os resultados finais a longo prazo. Entretanto, quanto maior a taxa de
investimento, maiores seriam os sacrifcios impostos coletividade.

Delfim Netto (1962, p.63) afirma que o modelo com o maior crescimento do
produto teria de levar a uma diminuio do consumo demasiado acentuada para que um
pas subdesenvolvido a suportasse, a no ser sob coao poltica. Ele destrincha em
detalhes esse modelo, estabelecendo inclusive taxas timas de investimento, que
chegariam a 70% do produto total e levariam retrao drstica do consumo
especialmente nesse caso, a coletividade teria de ser contida fora , o qual voltaria a
crescer aps 12 ou 15 anos a nveis a princpio extraordinrios.

A primeira tarefa do planejamento seria, ento, a diminuio do consumo relativo a


fim de financiar o crescimento da economia. Essa tarefa no poderia se dar sem

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planejamento, pois o mercado se limitaria ao comportamento dos consumidores e,


portanto, ao curto prazo (DELFIM NETTO, 1962).

Ao contrrio dos cepalinos, de Gudin e de Bulhes, Delfim Netto acredita que pode
haver desenvolvimento capitalista dinmico no Brasil sem mudana de estruturas:

Em uma economia que apresenta alta concentrao na distribuio dos


rendimentos, possvel a reserva de recursos ponderveis para o
investimento, desde que haja substancial diferena na propenso mdia a
consumir da classe minoritria detentora do excedente econmico, em
relao ao restante da populao. Se bem que isto possa ser considerado
desejvel em etapas iniciais de desenvolvimento, claro que tal situao
no pode persistir por muito tempo, uma vez que o prprio processo cria,
na massa consumidora, expectativas de melhoria dos padres de vida
difcilmente comprimveis dentro de um regime poltico aberto (DELFIM
NETTO et al., 1965, p.6).

Com uma taxa de investimento no setor de bens de produo de 30% do excedente


econmico, o volume de investimentos teria de crescer rapidamente para que fosse
conservada uma taxa de crescimento mdia da economia de 4,6% ao ano. Com uma taxa
de investimento de 50% no setor de bens de produo, o consumo cresceria lentamente at
o oitavo ano. A partir da, seu crescimento superaria o aumento populacional. A situao
em que h uma taxa de 70% do excedente econmico reinvestido no setor de bens de
produo aquela em que seria necessria coao poltica para que a coletividade
suportasse o sacrifcio. Esse seria tambm o caso de melhores resultados a longo prazo.
Tenderia a colocar a economia num caminho de crescimento exponencial a 15 por cento
ao ano (DELFIM NETTO, 1962, p.63). A partir do dcimo segundo ano, os nveis de
consumo ultrapassariam a taxa de crescimento populacional.

O aumento de preos teria relao positiva com a taxa de investimento (w), isto ,
quanto maior essa taxa, maior o aumento geral de preos. O nico modelo em que os
preos ficariam constantes seria com uma taxa de investimento de 30%. Nos demais casos,
o aumento dos preos seria considervel (cf. DELFIM NETTO, 1962, grfico n10, s/p.).
Uma poltica fiscal adequada, ento, teria a funo de retirar dos consumidores os
excedentes do poder de compra (DELFIM NETTO, 1962, p.64).

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Uma das restries ao desenvolvimento seria exatamente o intenso processo


inflacionrio que decorreria da alta taxa de formao de poupana necessria para um
processo eficiente em tempo relativamente curto uma gerao (25 anos) , agravado pelo
crescimento demogrfico. Essa alta taxa de poupana demandaria a conteno dos
investimentos em bens de consumo por parte dos empresrios e a conteno das aspiraes
de consumo ampliado e diversificado por parte dos assalariados, que revisariam os seus
padres atravs do contato com o mundo exterior. Por isso, segundo Delfim Netto et al.
(1965), a inflao deveria ser combatida pela poltica fiscal atravs da concordncia da
coletividade ou da coao poltica:

claro que o processo inflacionrio no se comportaria exatamente dessa


maneira, pois que sendo as classes sociais atingidas desigualmente pelos
aumentos de preos, em breve elas se organizariam (a no ser que
estivessem sob coao poltica) para defender a sua participao no
produto. Nessas circunstncias, a inflao comearia a auto-alimentar-se
e a adquirir acelerao (DELFIM NETTO, 1962, p.64-5, grifo nosso).

Num contexto de retrao do consumo e aumento da taxa de investimento no setor


de bens de produo, portanto, as classes sociais do lado fraco da desigualdade precisariam
ser contidas fora a fim de que a inflao no se tornasse endmica. Estava sendo
construdo o edifcio terico que embasou a poltica econmica do milagre.

Alm de pressionar o sistema de preos, o crescimento demogrfico demandaria


investimentos em habitao, educao, saneamento urbano etc., que teriam relao
produto/capital reconhecidamente menor que os setores primrio e secundrio. Ademais,
os montantes destinados formao de capital necessria para a manuteno da renda per
capita teriam de ser maiores. Assim, a curto prazo, o comportamento populacional tende a
acentuar as presses inflacionrias latentes nas economias subdesenvolvidas (DELFIM
NETTO et al., 1965, p.8).

Para combater esse problema, Delfim Netto (1965, p.8-10) defende que a ao
unilateral de uma classe de empresrios suficientemente dinmicos no seria suficiente
para o desenvolvimento econmico de naes economicamente atrasadas. A tentativa
isolada de soluo do problema que giraria em torno de consumir agora ou consumir

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mais no futuro levaria s mesmas presses inflacionrias que obstariam o prprio


processo de desenvolvimento. Assim,

O impulso para a industrializao passa a ser, nstes trmos, um dos fins


do prprio Estado que, por uma adequada poltica monetria e fiscal, bem
como por uma oportuna ao supletiva no campo da produo, cria as
condies para uma atuao mais eficaz do setor privado. Os centros de
deciso poltica que comandam a sociedade passam, necessriamente, a
interessar-se diretamente e a serem responsveis pela performance do
sistema econmico (DELFIM NETTO et al., 1965, p.10).

A partir disso, o sistema poltico teria diferentes formas para exercer sua funo em
prol do desenvolvimento. Entre elas, o surgimento de uma vontade nacional acima da
vontade dos cidados, que poderia inclusive se traduzir em uma liderana poltica
consentida [...], capaz no s de restringir o consumo global, como de reduzir a luta entre
as diversas classes sociais pelo produto global gerado pela economia3 (DELFIM NETTO
et al., 1965, p.10). O Brasil seria uma das sociedades em desenvolvimento em que a
inflao se manifestaria com muito vigor e onde at ento, segundo Delfim Netto et al.
(1965, p.10), no haveria tal liderana depositria da vontade nacional.

Tais consideraes conduzem a srios problemas de natureza poltica que


escapam inteiramente ao mbito do presente trabalho. Se de fato existem
fortes componentes inflacionrias nas naes atualmente em
desenvolvimento; se as manifestaes concretas de tais presses ligam-se,
em maior ou menor grau, s estruturaes polticas de tais sociedades,
encontramo-nos indubitvelmente diante de um problema eminentemente
valorativo. Caber a cada sociedade em particular conciliar ste problema
com as aspiraes, generalizadas hoje em dia, no s de nveis materiais
de vida cada vez mais altos, mas, tambm e fundamentalmente, de formas
de organizao social compatveis com os princpios de liberdade e
democracia, incorporados ao quadro de valores caractersticos da
chamada civilizao ocidental (DELFIM NETTO et al., 1965, p.11).

Por outro lado, a vulnerabilidade ao fenmeno inflacionrio por parte dos pases em
desenvolvimento ou subdesenvolvidos, como Delfim escrevia antes de 1965 poderia ser
consideravelmente diminuda atravs de medidas de ordem monetria e fiscal. A inflao
anual da ordem de 80% pela qual o Brasil estaria passando no momento dificilmente se
justificaria, para ele, pelas condies histricas e polticas que condicionaram o nosso

3
Delfim Netto deixa de utilizar, neste livro de 1965, o conceito por tantas vezes utilizado de coletividade,
assim como substitui o termo subdesenvolvido por em desenvolvimento.

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desenvolvimento. Paralelamente aos fatres acima apontados, outros, de influncia ainda


maior, tm contribuido para aquela taxa de inflao (DELFIM NETTO et al., 1965, p.11).

Para Delfim Netto et al. (1965, p.16-7),

Quatro so as variveis explicativas da infalo [sic] brasileira: os dficits


do setor pblico e sua forma de financiamento; as presses de custo
derivadas dos reajustamentos salariais; as presses de custo derivadas das
desvalorizaes cambiais; e as presses derivadas do setor privado da
economia.

Quanto participao crescente do governo como alocador dos recursos


disponveis no pas, Delfim afirma ser consequncia das condies em que se processaria o
desenvolvimento brasileiro (baseado em modificaes da estrutura da procura de bens e
servios):

A fra propulsora dsse desenvolvimento est longe de ser apenas o


empresrio, como na interpretao schumpeteriana. Na maior parte dos
pases subdesenvolvidos, o processo de desenvolvimento parece ser,
atualmente, um processo social, nacional e nacionalista. Em maior ou
menor grau o Govrno o seu agente mais conspcuo e ativo e na maior
parte dos casos, o Govrno , tambm, o porta-voz de reinvidicaes [sic]
populares, intensamente sentidas. Atrs dessas reinvidicaes [sic]
encontra-se um desejo generalizado de padres de vida mais elevados.
As implicaes dsse tipo de desenvolvimento so fceis de entender. le
influi no pequeno volume de poupanas, na incapacidade do mecanismo
de mercado em alocar convenientemente os recursos, na conseqente
maior importncia do poder poltico, na velocidade com que o
desenvolvimento se processa e, por ltimo, na tendncia secular
inflao (DELFIM NETTO et al., 1965, p.17-8).

A conteno do dficit do setor pblico, que, para Delfim Netto et al. (1965), teria
maior participao no processo inflacionrio que outros fatores, deveria ser a pedra de
toque de qualquer poltica de combate inflao. Esse controle do dficit, contudo, no
poderia ser feito atravs da diminuio dos investimentos governamentais, pois isso
poderia fazer com que o sistema econmico entrasse em crise. O governo deveria financiar
parte dos investimentos via ajuda externa, substituindo parcialmente as emisses de meios
de pagamento atravs de financiamentos de agncias internacionais e de recursos externos
para projetos especficos. Os servios ligados ao setor pblico, ademais, possuiriam baixa
produtividade, um dos primeiros problemas cuja resoluo seria necessria para o controle

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do seu dficit, sobretudo nos transportes ferrovirios e martimos, que necessitariam da


elevao de sua produtividade fsica e da reviso de suas polticas salariais.

Do lado da fora de trabalho, o impulso por ampliao e diversificao do consumo


pode se associar demanda por menor nmero de horas de trabalho, limitaes da
produtividade, aposentadorias prematuras, etc.. O desejo por um maior nmero de horas de
lazer passa a ser o objetivo principal quando a renda est crescendo (DELFIM NETTO et
al., 1965, p.18). Os reajustes salariais seriam ao mesmo tempo causa e efeito da inflao.
Seus efeitos poderiam ser minimizados caso a poltica salarial fosse compatvel com a
distribuio de renda subjacente ao processo de acumulao de capital que se pretende
firmar, isto ,

Reajustes salariais efetuados [sic] taxas que elevem substancialmente o


salrio mdio real do perodo seguinte, alterariam fundamentalmente a
participao relativa dos diversos setores no produto. A resistncia dos
demais setores em ceder voluntriamente uma parcela de sua renda
anularia sse efeito redistributivo, atravs de um aumento do nvel geral
de preos (DELFIM NETTO et al., 1965, p.148-9).

A inflao seria, assim, um processo cclico e multifacetado, a respeito do qual


dificilmente se poderia falar em causas nicas e exclusivas, porque as ligaes seriam mais
sutis e formariam encadeamentos circulares.

Segundo Delfim Netto (1962, p.129),

Devido exatamente necessidade de atendimento de tdas essas


condies e s contradies entre os critrios de racionalidade de curto e
longo prazo, no que se refere aos investimentos, que o planejamento se
apresenta como o instrumento adequado para a consecuo do
desenvolvimento econmico.

Consideraes Finais

Buscou-se realizar, aqui, a exposio de alguns fundamentos tericos importantes


da produo terica de Delfim Netto em torno do desenvolvimento econmico, a qual se
baseia na sua interpretao do processo de industrializao no Brasil e ficou conhecida

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como teoria do bolo. Durante o perodo que vai de 1959 a 1965, Delfim Netto demarca sua
posio em relao ao paradigma estruturalista desenvolvido por Celso Furtado ao mudar
os termos do debate para tentar super-lo. Em 1966, torna-se secretrio da Fazenda do
estado de So Paulo e, em 1967, torna-se ministro da Fazenda, recebendo, assim, uma
oportunidade nica para manejar a economia brasileira.

Buscando caminhos para o desenvolvimento econmico, Delfim Netto (1970a)


percebia a debilidade do empresariado nacional para a viabilizao de solues privadas.
Seria papel do Estado atuar na economia para que elas se viabilizassem. Para Delfim
(1967), a atuao estatal deveria ser forte nos setores de infraestrutura, o que, ademais,
estimularia a economia. Um de seus objetivos era exatamente a constituio plena de uma
burguesia nacional (DELFIM NETTO, 1970a).

Delfim Netto (1970b) acreditava fortemente, por outro lado, na contribuio do


capital estrangeiro para a industrializao brasileira. Ainda que, como os
desenvolvimentistas nacionalistas, defendesse limites e regras de atuao, mostrar-se-ia
mais flexvel, particularmente em relao ao mal menor que representariam as remessas
de lucros. Tambm diferentemente deles, Delfim Netto (1962) acreditava em medidas de
curto prazo para o controle inflacionrio e, em geral, para a resoluo de gargalos da
economia. Um dos traos mais discrepantes entre eles diz respeito preocupao com as
condies de emprego, pobreza e cultura da populao brasileira, ainda que isto tambm
esteja presente em Delfim Netto de alguma forma. Ele chegar a defender a reforma
agrria no Nordeste e, como medida integrada, a industrializao da regio em benefcio de
todo o pas (cf. DELFIM NETTO, [1965?]). As questes sociais, no entanto, passam longe
do primeiro plano de suas preocupaes, estando sempre subordinadas ao planejamento em
favor da acumulao de capital. O Brasil poderia se industrializar sobre a desigualdade,
sem a alterao das estruturas econmicas e sociais do pas, atravs de estmulos
adequados e da resoluo de gargalos da economia. A teoria do bolo conceitualiza um
processo em que uma parcela do produto global da sociedade subtrada do consumo e
reinvestida no setor de bens de produo.

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Tal processo de desenvolvimento definido por ele de diferentes formas, cada vez
mais complexas ao longo de suas anlises, mas pode ser resumido basicamente como um
fenmeno dinmico e autoalimentado, caracterizado pelo aumento da produtividade de
cada unidade de mo-de-obra na unidade de tempo e pelo crescimento da produo total de
bens e servios em nvel superior ao aumento populacional.

Delfim realiza um desmonte da argumentao cepalina com vistas ao crescimento


econmico sem a alterao das estruturas econmicas e sociais do pas. Assim como
Furtado, ele fala em estruturas e que elas precisam ser alteradas. Com isso ele se refere,
entretanto, a variveis fundamentalmente quantificveis de carter histrico linear, sem que
realmente se enfrentem as estruturas. De alguma forma, assim, ele segue o Roberto
Campos liberto da influncia estruturalista.

Sua produo terica gira, ento, em torno da resoluo de gargalos da economia


atravs da atuao do Estado, entre outras coisas, na integrao da agricultura com a
indstria e da conteno dos salrios da massa trabalhadora. Assim, poderia haver a
limitao da inflao, o aumento da competitividade dos produtos exportados e condies
favorveis atrao de capital estrangeiro atravs de emprstimos ou investimentos
direitos. Dessa forma, busca-se a constituio de uma burguesia nacional associada a esse
capital atravs de seu fortalecimento ao longo da efetivao de um processo especfico e
autoalimentado de acumulao de capital. Da a importncia essencial da coao poltica
em seu projeto de nao: as lutas por melhores salrios por parte da classe trabalhadora
minariam esse projeto em suas bases. Seu desenvolvimentismo se ope fortemente, por
isso, ao proposto pelos desenvolvimentistas nacionalistas do setor pblico, como Furtado e
Romulo Almeida.

A relao da produo terica de Delfim Netto com a realidade brasileira no de


modo algum mecnica, inclusive porque alguns passos que proporcionaram as condies
para o milagre j haviam sido realizados antes que Delfim fosse chamado a assumir o
cargo de ministro da Fazenda. No entanto, ele exerceu influncia fundamental a partir de
1967, deixando marcas visveis na economia e sociedade brasileiras. O governo brasileiro,
ao reprimir politicamente a classe operria, sobretudo a partir de 1968, sacramentou seu

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compromisso com a acumulao de capital em detrimento das questes relativas


desigualdade social e participao popular na definio dos rumos poltico-econmicos
da nao. A poltica de rotatividade de mo-de-obra foi grandemente facilitada pela
implementao do FGTS (1966), os salrios tiveram aumento real negativo, com exceo
de uma elite qualificada, o sobre-trabalho foi exercido indiscriminadamente, inclusive
infringindo a CLT, alm da intensidade do trabalho ter sido continuamente forada para
alm dos limites4, fornecendo todos os elementos para a super-explorao da fora de
trabalho. Em conjunto com o desenvolvimento tecnolgico baseado na importao de
bens de capital e na entrada macia do capital estrangeiro no pas , esse foi o quadro que
possibilitou o crescimento econmico acelerado do milagre econmico brasileiro.

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