VI ENCUENTRO DE ECONOMA PBLICA

UNIVERSIDAD DE OVIEDO
4 y 5 de febrero de 1999

COMUNICACIN:

INTEGRACIN ECONMICA VERSUS INTEGRACIN SOCIAL EN EL

MERCOSUR?: PRINCIPALES EFECTOS DEL PROCESO Y LOS NUEVOS
RETOS PARA EL SECTOR PBLICO ARGENTINO

DANIEL GAYO LAFE

rea de Economa Poltica y Hacienda Pblica

Facultad de Ciencias Sociales y Jurdicas
CESSJ Ramn Carande
Universidad Rey Juan Carlos

Correspondencia:
rea de Economa Poltica y Hacienda Pblica
Facultad de Ciencias Sociales y Jurdicas
CESSJ Ramn Carande
Universidad Rey Juan Carlos
Paseo de los Artilleros/n
28032- MADRID
Tfno: 91-301.98.89
E-mail: gayo@correo.crc.ucm.es
 Comunicacin:

MERCOSUR: Integracin econmica versus integracin social?

Principales efectos del proceso y los nuevos retos
para el sector pblico argentino.

Autor: Daniel Gayo Lafe

rea de Economa Poltica y Hacienda Pblica
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales -
Centro Ramn Carande
Universidad Rey Juan Carlos

1. Introduccin:

El auge del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) como bloque regional
dentro del actual contexto de globalizacin econmica se mide por sus logros en
trminos del significativo incremento del comercio intrarregional (desde sus
orgenes), y por su consolidacin y posicionamiento dentro del comercio
internacional como consecuencia de sus alianzas con otros esquemas de
integracin (la Unin Europea con la firma del Acuerdo Marco, y con EE.UU. a
travs de su iniciativa de creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA)). Todo ello refleja la creciente atraccin del MERCOSUR como mercado de
consumo y de destino de la inversin extranjera directa. Junto a todos estos logros
en el mbito de la integracin comercial, tambin conviene analizar la dimensin
social del proceso para entender sus efectos desde una perspectiva integral.

Por ello, partiendo de las tericas oportunidades y amenazas que se

desprenden la teora de la integracin econmica internacional para todo proceso
de integracin econmica, conviene analizar los principales efectos econmicos y
sociales que el MERCOSUR est produciendo en Argentina, en el actual marco de
estabilizacin macroeconmica y de liberalizacin de su economa que desde 1991
predomina a travs del desarrollo del Plan de Convertibilidad.

De esta manera, en este contexto de integracin regional, de estabilizacin

macroeconmica y de liberalizacin de la economa, parece interesante plantearse
algunos de los principales retos para el gobierno argentino tanto para que se
consolide el proceso de integracin MERCOSUR, como para que su objetivo ltimo
de creacin de un mercado nico en la regin se transforme en un instrumento de
desarrollo para los agentes econmicos y sociales argentinos.

2. Integracin econmica internacional: las tericas oportunidades y

amenazas del MERCOSUR:

La palabra "integracin" etimolgicamente (del latn) significa renovacin.

Partiendo de esta supuesta "renovacin" de los agentes que se integran, hay que
sealar que la integracin econmica internacional engloba dos concepciones -ya

1
sealadas por Bela Balassa (1)-, que ms que contraponerse se complementan: la
concepcin esttica y la dinmica de la integracin econmica dirigida.

Desde el punto de vista esttico, la integracin econmica se identifica con un

objetivo concreto o finalidad a conseguir, es decir, con la formacin de un todo global -
ya distinto a las partes- que representa la culminacin de la integracin entre los
agentes participantes: con la creacin de una zona de libre comercio, de una unin
aduanera, de un mercado comn o de una unin econmica y monetaria entre los
pases partcipes. Junto a esta visin, la concepcin dinmica de la integracin
econmica enfatiza la temporalidad y continuidad del proceso integrador como
caractersticas definitorias del mismo. De esta manera, dentro del proceso integrador se
pueden alcanzar diferentes estadios u objetivos intermedios que van configurando un
todo acumulativo tendente al objetivo final integrador prefijado. Todos estos estadios
tienen en comn la eliminacin de obstculos entre los pases participantes y el
mantenimiento de la discriminacin frente a terceros pases en materia econmica.

Hoy en da, la estrategia de integracin econmica se consolida como un modelo

de insercin y de posicionamiento de pases en el actual contexto de globalizacin
econmica, al proliferar nuevos esquemas de integracin regional, consolidarse los
existentes y establecerse nuevos acuerdos comerciales interregionales (2). La dinmica
implcita de concesin de preferencias a los pases miembros del esquema
integracionista y de discriminacin a los pases terceros no pertenecientes, choca
frontalmente con el modelo multilateralista de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), -tambin en proliferacin en la actualidad,- que defiende la insercin del pas en
el comercio internacional a travs de sus rondas peridicas de negociacin de rebajas
arancelarias, como materializacin de sus dos principios fundamentales de libertad de
comercio: el de igualdad de trato y el de no discriminacin (artculos I y XII,
respectivamente, del GATT) (3).

La teora de la integracin econmica internacional, al centrar su anlisis en una

perspectiva por etapas, estudia a aquellos procesos de supresin de las distintas
formas de discriminacin econmica existentes entre los pases, coincidiendo la etapa
final de este proceso temporal y continuo con la concepcin esttica de la integracin,
1
Bela Balassa, "The Theory of Economic Integration". Ed. George Allen and Unwin Ltd. London,
1961. En este clsico sobre la teora de la integracin econmica, que an hoy sirve de referencia inicial
al tema, Balassa sostiene: "Nos proponemos definir la integracin econmica como un proceso y como
una situacin de las actividades econmicas. Considerada como proceso, se encuentra acompaada de
las medidas dirigidas a abolir la discriminacin entre unidades econmicas pertenecientes a distintas
naciones; vista como una situacin, la integracin viene a caracterizarse por la ausencia de varias formas
de discriminacin entre economas nacionales".
2
Ejemplos de esta nueva tendencia son: el Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin firmado en
diciembre de 1994 entre la UE y el MERCOSUR, que persigue la creacin futura de una zona de
libre comercio entre las dos reas de integracin; las actuales negociaciones entre la UE y Mxico
para crear una zona de libre comercio; o la propia iniciativa estadounidense de integracin
continental con su proyecto actual de crear el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
3
Surge as un interesante debate entre la posible compatibilidad o no del regionalismo y del
multilateralismo como modelos contrapuestos de insercin en el comercio internacional. Para ms
informacin vese: Garca de la Cruz, J.M. y Gayo Lafe, D., Regionalismo o globalidad en el
comercio internacional: tendencias excluyentes o complementarias en el actual contexto
internacional?, Boletn ICE N 2496, Abril 1996, p. 23-31.
2
es decir, con la realizacin de ese objetivo ltimo de integracin econmica entre los
agentes participantes. Por ello, el trmino de "integracin econmica" viene a significar
indistintamente tanto un proceso como una finalidad.

As, partiendo de la visin ms amplia de los procesos de integracin econmica

que incluyen a la cooperacin econmica como el primer paso integrador, cabe
diferenciar seis estadios -de menor a mayor grado- de cooperacin e integracin dentro
de la teora de la integracin econmica internacional (4):

- rea de preferencias arancelarias. Aqu los pases involucrados gravan a todo o

parte del comercio recproco con tasas o aranceles inferiores a los que imponen a los
productos importados de terceros pases.
- Zona de libre comercio o librecambio. En ella, los pases miembros eliminan
todas las trabas arancelarias y no arancelarias al comercio recproco dentro del rea de
integracin.
- Unin aduanera. A diferencia de la anterior, adems del libre comercio entre los
pases miembros se adopta un arancel exterior y una poltica de importaciones comn
frente a los terceros pases.
- Mercado comn. Es una unin aduanera a la que se le agrega la libre movilidad
de los factores productivos entre los pases miembros que se integran.
- Unin econmica. Su realizacin exige que adems del establecimiento de un
mercado comn se produzca una coordinacin de las polticas macroeconmicas y
sectoriales entre los pases miembros. La unin econmica tambin requiere de un
importante grado de armonizacin de las legislaciones nacionales en materia
econmica.
- Unin econmica y monetaria. Para su consecucin es preciso agregar a la
unin econmica la adopcin de una moneda comn y el establecimiento de polticas
macroeconmicas, sectoriales y sociales comunes, con lgicas consecuencias en
materia de cesin de soberana nacional respecto de la poltica de regulacin
econmica.
- Unin econmica total. Se alcanza cuando en una unin econmica y
monetaria slo existe una nica regulacin econmica comn en el rea de integracin.
Alcanzado este nivel de integracin se precisa de mayores niveles de coordinacin
poltica, demandndose la creacin de nuevas frmulas polticas ms acordes con la
nueva realidad econmica.

Queda patente la cada vez mayor y ms importante cesin de soberana que los
gobiernos nacionales que se integran tienen que realizar a medida que se avanza en
los progresivos estadios de integracin econmica y que las interdependencias entre
sus economas se acentan. Por ello, hay que destacar la necesidad de que se den las
adecuadas condiciones polticas en todo proceso de integracin econmica. Tanto para
que se inicie el proceso, como para que se avance progresivamente en las diferentes
etapas integracionistas, es imprescindible que los gobernantes de los pases
participantes asuman y permitan una progresiva cesin de la soberana nacional a

4
No obstante, cabe destacar que para Balassa, si bien la cooperacin econmica persigue la
disminucin de las barreras comerciales entre los pases, no pretende eliminar las discriminaciones
comerciales existentes entre ellos, por lo que no identifica a la cooperacin econmica como un
estadio integrador.

3
medida que el proceso de integracin econmica avanza. Sin esta disposicin poltica,
el proceso integrador o bien no nace, o nace, pero moribundo (5).

Todo proceso de integracin econmica conlleva diferentes perspectivas

para los pases involucrados en funcin de sus necesidades particulares, de tal
manera que los potenciales beneficios y riesgos del proceso dependern
directamente de cul sea su particular nivel de desarrollo econmico y de los
objetivos que se esperen conseguir. No obstante, de la teora de la integracin
econmica se desprende que la creacin de un mercado comn -objetivo explcito
del MERCOSUR- ofrece para sus pases miembros un conjunto de potenciales
oportunidades y amenazas que subyacen a dicho proceso, y que es necesario tener
en cuenta para poder comprender la dimensin, las consecuencias y los futuros
retos que el proyecto MERCOSUR representa para sus pases partcipes.

Las tericas oportunidades para los pases del MERCOSUR que se generan con
la creacin de un mercado comn son bsicamente (6):

- Un efecto de creacin de comercio para cada uno de los pases miembros al

ver ampliados los mercados de destino de sus exportaciones al resto de los pases
miembros.
- Un aprovechamiento de economas de escala que se deriven de la ampliacin
de mercados conlleva beneficios tanto para los productores como para los
consumidores de los pases miembros.
- Una mejor asignacin de los recursos intrarregionales como consecuencia de la
libre circulacin de los factores productivos dentro del mercado comn.
- Un aumento de las oportunidades de empleo y de realizacin profesional para
los ciudadanos de los pases miembros como consecuencia de la libre circulacin de
trabajadores en la regin.
- Una posible especializacin por producto y complementacin productiva entre
las economas de los pases miembros, partiendo de las ventajas competitivas que se
posean o se adquieran.
- La disminucin del coste del capital dentro del mercado comn tras haber
eliminado los obstculos a la libre circulacin de capitales.
- Un mayor poder de negociacin frente al resto de los pases y uniones
comerciales, dada la tendencia actual a la construccin de grandes bloques econmicos
regionales.
- Un afianzamiento de las relaciones comerciales, polticas, cientficas, acadmicas,
culturales, etc., todo lo cual aleja considerablemente la posibilidad de conflictos entre
los pases miembros.

5
Un extenso nmero de ejemplos de ausencia de disposicin poltica en procesos de integracin
econmica internacional, con la consecuente paralizacin y fracaso de los objetivos integradores
fijados, son los diversos esquemas de integracin que se dieron en Amrica Latina en la dcada de
los aos setenta. Vilaseca i Requena, Jordi, "Los esfuerzos de Ssifo. La integracin econmica en
Amrica Latina y el Caribe". Ed. Los Libros de la Catarata. Madrid, 1994.
6
Para profundizar a este respecto, vase: Garca de la Cruz, J.M., "La integracin econmica y el
anlisis estructural", en: Cuestiones de integracin y desarrollo, Coleccin de estudios N 47, UAM
Ediciones,1996.
4
 A su vez, junto a todas estas oportunidades, la creacin de un mercado comn
tambin conlleva una serie de riesgos y amenazas para los pases que participan en el
proceso de integracin. Como principales amenazas para los pases del MERCOSUR
que se derivan del proceso de creacin de un mercado comn cabe sealar:

- Que el efecto de desviacin de comercio prime sobre el de creacin de

comercio bien para un pas miembro o bien de manera global dentro de la regin (7).
- Que se produzca una notable disminucin de la produccin y del empleo en
aquellas actividades econmicas de los pases miembros que no sean lo
suficientemente competitivas frente a las importaciones de la regin o frente las
empresas e industrias de nueva instalacin procedentes de otros pases socios en el
proceso de integracin.
- Que incrementen las tensiones sociales entre los diferentes agentes
econmicos y sociales de los pases miembros, como consecuencia del punto anterior.
- Existe el riesgo de quedar desprotegido econmicamente frente a los pases
socios si la inevitable reestructuracin productiva que implica todo tipo de cambios y a
todos los niveles-, no se realiza con la adecuada perspectiva de futuro (8).
- Existe el riesgo de que los desequilibrios regionales existentes no slo no se
corrijan, sino que se acenten con el proceso de integracin a medida que pase el
tiempo (9).
- Existe el riesgo de que no se distribuyan con justicia social tanto los beneficios
como los costes de la integracin, como consecuencia de la falta de polticas, de
medios y de organismos inter o supranacionales -en definitiva, de voluntad poltica-
que prevean y corrijan las consecuencias negativas del proceso de integracin, as
como que sean capaces de posibilitar que los pases miembros ms dbiles tambin
participen de los beneficios potenciales de la integracin.

7
Por efecto de desviacin de comercio se entiende toda sustitucin de una importacin inicial ms
barata desde el resto del mundo -aunque encarecida al consumidor por la tarifa aduanera- por
importaciones relativamente ms caras procedentes de un socio del rea de integracin que no
sufren ningn tipo de tarifa discriminatoria. Para analizar cul de los dos efectos, desviacin o
creacin de comercio, es mayor es necesario ver a qu nivel queda fijado el AEC al crear la unin
aduanera. Si al fijar el AEC se toma como referencia al pas miembro que menor arancel aplique a
sus importaciones de los terceros pases, entonces el efecto de desviacin de comercio en la regin
ser -en teora- menor que el de creacin de comercio. No obstante, ser necesario realizar un
anlisis particularizado para cada producto del comercio intrarregional para poder calcular el efecto
global como sumatorio ponderado de los efectos particularizados.
8
Ello depender tanto de la actuacin de los gobiernos como de los sectores privados (empresarios y
sindicatos) para crear las condiciones necesarias que permitan a las economas nacionales prepararse
adecuadamente ante los nuevos retos. Es decir, es difcil pensar que las medidas a adoptar se limiten a los
aspectos ms tcnicos implicados en el proceso de integracin (ej, la supresin de aranceles o la fijacin
de un AEC) ya que ser inevitable atender cuestiones relativas a la produccin, distribucin, financiacin,
etc., que tienen su reflejo en los aspectos puramente comerciales.
9
Esto podra suceder como consecuencia de que se llegue a una zona de libre comercio con unas
polticas macroeconmicas y sectoriales escasamente armonizadas, o incluso contradictorias, entre
los pases miembros. Mientras que la disminucin de aranceles y barreras no arancelarias al
comercio intrarregional se produce de manera progresiva y automtica, la armonizacin de las
polticas nacionales requiere acuerdos, negociaciones y compromisos entre los cuatro gobiernos, que
bien podran no darse.
5
3. Situacin actual del MERCOSUR:

Partiendo de estas referencias tericas en materia de integracin econmica,

conviene sealar cul es la situacin actual del MERCOSUR. Fue el 26 de marzo de
1991, cuando Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron el Tratado de Asuncin,
que dio origen al MERCOSUR con el objetivo explcito de crear un mercado comn en
la regin. Como todo proceso de integracin econmica que evoluciona con el tiempo y
que va adaptando sus instituciones y objetivos intermedios a su realidad circundante y
al propio ritmo de la integracin, en el MERCOSUR se pueden apreciar dos etapas o
estadios respecto a su objetivo ltimo de constitucin de un mercado comn: el
denominado "Perodo de Transicin" -desde su origen hasta el 31 de diciembre de
1994- en donde se consolida la creacin de una zona de libre comercio en la regin; y,
desde el 1 de enero de 1995, una nueva etapa tras la firma del "Protocolo de Ouro
Preto" (complemento normativo al Tratado), que supone la reforma y complementacin
de la estructura institucional original del MERCOSUR y la creacin de una unin
aduanera imperfecta en la regin.

El arancel externo comn aprobado se aplica desde el 1 de enero de 1995

para el 85% de las partidas arancelarias, con un nivel arancelario que vara del 0 al
20% y una tasa promedio del 14%. El 15% del universo arancelario excluido
engloba a tres grupos de productos: los bienes de capital, los productos
informticos y el sector de las telecomunicaciones, debido a la voluntad de Brasil de
mantener una mayor proteccin a esos tres sectores productivos. De esta manera,
respecto a los bienes de capital se prev una convergencia ascendente para
Argentina, Paraguay y Uruguay y descendente para Brasil (actual 30%) para llegar
a un arancel comn del 14% en el ao 2001. Por su parte, para los productos
informticos y el sector de las telecomunicaciones la convergencia hacia un arancel
del 16% en el ao 2006 ser ascendente para Argentina, Paraguay y Uruguay y
descendente para Brasil (actual 30%). Adicionalmente, se establecen unas Listas de
Excepciones al Arancel Externo Comn que se fijaron en 300 partidas arancelarias
para Argentina, Brasil y Uruguay y 399 para Paraguay, pas al que tambin se le
conceden plazos superiores.

A su vez, en el Protocolo de Ouro Preto se estableci el Rgimen de

Adecuacin Final a la Unin Aduanera para los productos que se hallaban en las listas
nacionales de excepciones al programa de liberacin comercial en el da 31/12/94 -as
como para los productos que estaban en rgimen de salvaguardia comunicada a otro
pas miembro hasta el 5 de agosto de 1994-, que les otorga a travs de un proceso
lineal y automtico, un plazo final de desgravacin de cuatro aos desde el 1/1/95 y
cinco aos en el caso de Uruguay y Paraguay. El nmero de items involucrados en
este rgimen especial y transitorio a la unin aduanera es de 221 para Argentina, 29
para Brasil, 427 para Paraguay y 1018 para Uruguay. Por su parte, los principales
sectores afectados son en Argentina: los productos siderrgicos (56% del total de los
items), los textiles y calzados (25%) y el papel (10%); en Brasil: los textiles (50% del
total) y los productos del caucho (38%); en Paraguay: los textiles y calzados (58% del
total), los alimenticios (12%), el papel (4%) y los siderrgicos (4%); y en Uruguay: los

6
productos textiles y calzados (23% del total), los alimenticios (10%), los qumicos (11%)
y los siderrgicos (8%) (10).

4. Principales efectos del MERCOSUR en Argentina:

Analizando los resultados de la integracin comercial del MERCOSUR, hay que

destacar el rpido crecimiento del comercio intra-zona como consecuencia de los logros
integracionistas realizados en tan escaso plazo de tiempo. As, tomando como
referencia el Grfico 1, destaca el significativo crecimiento de las exportaciones
intrarregionales en el MERCOSUR, registrando el total de exportaciones del bloque una
tasa de crecimiento acumulada del 313,23% entre 1990 y 1997. No obstante, el efecto
de la creacin de una zona de libre comercio en la regin no ha sido igual de
beneficiosa para todos los pases del MERCOSUR, existiendo importantes diferencias
entre ellos. El pas que ms se ha beneficiado del efecto de creacin de comercio es
Brasil con una tasa de crecimiento de sus exportaciones dirigidas al resto de los pases
del MERCOSUR, para ese mismo perodo, del 453,19%, seguido de Argentina con una
tasa del 332,31% y, en menor medida, Uruguay y Paraguay con unas tasas del 94,79%
y del 74,03%, respectivamente.

Grfico 1: Total de exportaciones intra-regionales en el

Mercosur
18000
17038
16000
Millones de dlares

14000 14384
12000 11955 ARG
10000 10031
BRA
8000
7220 PAR
6000
5102 URU
4000 4123
MER
2000
0
90 91 92 93 94 95 96
Fuente: Elaboracin propia en base a datos DATAINTAL

A su vez, hay que destacar que a partir del ao 1995, el volumen total de las
exportaciones de Argentina a sus socios del MERCOSUR fue superior que el realizado
por Brasil. Es probable que sea este uno de los principales motivos por los que en los
ltimos aos ha surgido una progresiva protesta por parte de los sectores exportadores
brasileos frente a sus homlogos argentinos denuncindolos de realizar prcticas
desleales al recibir subvenciones pblicas encubiertas.

10
Gonzlez Cano, H. "MERCOSUR: Anlisis Arancelario y de Tributacin al Consumo". Tercer Congreso
Tributario del Consejo de Ciencias Econmicas de la Capital Federal, Tandil, Abril 1995, p. 2-11.

7
 Una forma de determinar si un proceso de integracin comercial es exitoso -tanto
a nivel regional como nacional- es analizar la evolucin de la participacin de las
exportaciones intra-zona respecto al volumen total de exportaciones mundiales. En el
caso del MERCOSUR, la progresiva consolidacin de las relaciones comerciales
intrarregionales se ha venido produciendo desde sus orgenes, tal y como lo refleja el
que el este indicador haya pasado entre 1990 y 1997 del 8,88% al 22,72% (Grfico 2),
todo lo cual refuerza la hiptesis de que se haya producido un beneficioso efecto de
creacin neta de comercio en la regin. A su vez, se observa que en todos los pases
del MERCOSUR se ha producido dicho incremento progresivo de las interrelaciones
comerciales con la regin, aunque queda patente la mayor dependencia de las
economas ms pequeas de Paraguay y Uruguay respecto a sus vecinos gigantes, al
llegar a destinar en el ao 1997 al resto de pases del MERCOSUR ms del 60% y
cerca del 50% del total de sus exportaciones, respectivamente.

Grfico 2: Participacin de las exportaciones al

Mercosur en el total de exportaciones, 1990/96 - (%)

70 63.26

60

47.97
39.59

50
34.67
33.27

40

22.72
30
15.30
14.84

20
8.88
4.20

10
0
ARG BRA PAR URU MER
90 91 92 93 94 95 96

Fuente: Elaboracin propia en base a datos DATAINTAL

Respecto a los dos colosos del MERCOSUR, hay que destacar que al partir
Argentina y Brasil de niveles menores de intercambio comercial regional, el aumento
del peso relativo de sus exportaciones hacia el MERCOSUR respecto al total de sus
intercambios con el exterior ha sido relativamente mayor.

No obstante, a al hora de medir de qu manera un pas se est beneficiando de

este incremento del comercio regional, lo ms significativo sea analizar la composicin
de este comercio intrarregional para determinar los patrones de especializacin
productiva que se estn consolidando con la dinmica integracionista. Una forma de
hacerlo es analizar la evolucin de los flujos comerciales de un pas con el resto de
pases que se integran a travs del Indicador de Contribucin al Saldo (ICSk) y el
8
Indicador de Comercio Intrasectorial (ICIim) (11). Analizando estos indicadores para el
caso de Argentina y comparando sus valores para los aos 1986, 1990 y 1995 se
observa que los sectores productivos fuertes eran en 1986: el de Pieles y Cueros y,
en menor medida, el de Combustibles minerales; en 1990: no sobresala ningn sector
como fuerte y los nicos que mostraban cierta fortaleza eran el de Cereales, el de
Pieles y Cueros y el de Leche y productos lcteos; y en 1995: sobresalen muy
claramente los sectores de Cereales, y de Combustibles, y, en menor medida el de
Automviles y el de Leche y productos lcteos (12).

Todo ello, viene a indicar que como consecuencia del proceso de integracin del
MERCOSUR y de los efectos que el plan de estabilizacin econmica (Plan de
Convertibilidad) que se est ejecutando en Argentina desde 1991, el patrn dominante
en 1986 del comercio exterior argentino con el resto de del MERCOSUR no solo se
reproduce, sino que se acenta en 1995. De esta manera, se observa que la economa
Argentina ha consolidado su patrn de especializacin productiva en el sector primario,
exportando cereales, combustibles y productos lcteos, es decir, productos en donde
posee una ventaja competitiva mayor respecto el resto de pases del MERCOSUR.

11
La formulacin del ICSk viene dado por la siguiente expresin:
ICSk = 100 (Xk - Mk) - 100 (X - M ) * (Xk + Mk)
(X+ M)/2 (X+M)/2 (X + M)
--------- --------- -------
I II III

Donde: X = exportaciones, M = importaciones; Xk = exportaciones del producto k y

Mk = importaciones del producto k.

El trmino I expresa una medida del saldo del sector k relativizado por la importancia de los
intercambios del pas. El trmino II es el mismo indicador que I pero en relacin al conjunto de
intercambios de mercancas. El trmino III expresa la parte en el conjunto de intercambios de
mercancas del pas que corresponde al sector k.
Al valor del ICSk se le acota entre los valores +1 y -1 para establecer un criterio de graduacin de la
fortaleza de un sector respecto al total de los intercambios del pas. De esta manera, si:
ICSk < -1: k es un sector dbil; si ICSk > 1 : k es un sector fuerte; y si -1 < ICSk < 1 : k es un
sector que muestra indiferencia relativa.

Por su lado, la formulacin del ICIim viene dado por la siguiente expresin:
ICIim = (Xim + Mim) - (|Xim - Mim |) ; 0 < ICIim < 1
Xim + Mim

Donde: Xim = exportaciones de un pas dado y de un producto dado (i) hacia una regin o
pas (m); Mim = lo mismo respecto a las importaciones. Cuando el ICIim se aproxima al valor +1
entonces existe comercio intrasectorial de forma significativa para el producto i, porque el volumen
importado y exportado de dicho producto por el pas respecto a la regin (o pas) m sera anlogo.
12
Para ms informacin sobre esta evolucin del ICS y del ICI vese: D. Gayo Lafe, El grado de
integracin intrarregional en el MERCOSUR: un primer paso para el desarrollo de argentina y
Brasil?, Comunicacin presentada en el Seminario Internacional sobre Integracin Econmica
Regional; Programa Alfa - Madrid, mayo de 1997.
9
 Grfico 3: Porcentaje de poblacin total desocupada, poblacin
por debajo de la "lnea de pobreza", y de hogares con
"necesidades bsicas insatisfechas": (mayo88/mayo97)
70

60

50
40.7%
40 41.3%

30.4%
30

20 20.6%
16.1%
10 6.9%

0
May. - 88

May. - 89

May. - 90

May. - 91

May. - 92

May. - 93

May. - 94

May. - 95

May. - 96

May. - 97
Oct. - 88

Oct. - 89

Oct. - 90

Oct. - 91

Oct. - 92

Oct. - 93

Oct. - 94

Oct. - 95

Oct. - 96
% Pob. < LP % Hog. con NBI % Desocup.Total
Fuente: Instituto Nacional de Esstadstica y Censos (INDEC) -
Encuesta Permanente de Hogares. Argentina

En esta dinmica integracionista de incremento de la competencia regional y

de reformas con medidas de liberalizacin de la economa argentina (13), conviene
analizar las principales consecuencias que se estn produciendo en la dimensin
social. Tomando como referencia el Grfico 3, se observa como la tasa de
desocupacin total de la poblacin ha aumentado desde el comienzo del
MERCOSUR y del Plan de Convertibilidad en el ao 1991 (ao en donde se situaba
en el 6.9%) hasta alcanzar un mximo local en mayo de 1995 (de 18.4%) y, a partir
de ah, comienza a estabilizarse en torno al 16.5% con tendencia a la baja a partir
de octubre de 1996, llegando al 16.1% en mayo de 1997. Este incremento tan
significativo de la poblacin desempleada refleja el importante proceso de ajuste
productivo de la economa argentina que provocado una notable disminucin de la
produccin y del empleo en aquellas actividades econmicas que no son lo
suficientemente competitivas frente a las importaciones de la regin o frente las
empresas e industrias de nueva instalacin procedentes de otros pases socios en
el proceso de integracin.

Respecto a los indicadores de pobreza, en el Grfico 3 se muestra la distinta

evolucin que tienen el indicador del porcentaje de la poblacin con ingresos por
debajo de la lnea de pobreza y el indicador del porcentaje de hogares con
13
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha estimado que respecto al crecimiento de Argentina
(de un 1,98%), la contribucin al mismo por las reformas estructurales realizadas es del 1,3% y por la
de la estabilidad macroeconmica del 0,68%; en: Subdireccin General de Estudios del Sector
Exterior, Un balance de las reformas en Amrica Latina de los ltimos diez aos, Boletn de ICE N
2544, mayo 1997, p.3-9.

10
necesidades bsicas insatisfechas (14). As, se observa como el porcentaje de
poblacin con ingresos por debajo de la lnea de pobreza mantiene su tendencia
descendiente desde octubre de 1989 -gracias a que se ataj la hiperinflacin-, hasta
mayo de 1994, momento en que comienza a crecer, alcanzando un nivel del 41.3%
en mayo de 1997, superior al 40.7% existente en mayo de 1991: 41.3%. Por ello,
parece que si bien el nuevo contexto conformado desde 1991 por el MERCOSUR y
por el Plan de Convertibilidad no ha influido negativamente en este indicador, si lo
ha hecho el denominado efecto tequila (de devaluacin del peso mexicano) que
provoc una importante crisis en los mercados financieros internacionales
-especialmente, los latinoamericanos-, con una significativa disminucin del
crecimiento de su PIB. Curiosamente, el indicador del porcentaje de hogares
argentinos con necesidades bsicas insatisfechas consolida su tendencia
decreciente a partir de mayo de 1994, situndose en mayo de 1997 en una tasa del
20.6%, casi a 10 puntos porcentuales menos de la tasa existente en mayo de 1991
(30.4%). Aqu, queda abierto el debate respecto a la compatibilidad y
complementariedad de los indicadores monetarios y los indicadores de necesidades
bsicas en la medicin de la pobreza.

Un indicador complementario a los anteriores es el ndice de desarrollo humano

(IDH) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)(15). Este ndice
para Argentina mejora entre 1990 y 1995 pasando de un valor 0.832 al 0.888, por lo que
la clasificacin de mayor a menor IDH de este pas respecto al mundial pas del puesto
nmero 46 al 36, respectivamente. (Sirva de referencia el caso de Espaa: IDH= 0.923
y puesto nm. 23 en 1990; e IDH= 0.935 y puesto nm. 11 en 1995) (16).

14
Segn el INDEC, en su Encuesta Permanente de Hogares se define la Lnea de pobreza como el
valor monetario de una canasta de alimentos mnimos para la subsistencia (que vendra a ser la
lnea de indigencia) ms el valor monetario de un conjunto de bienes y servicios no alimentarios
considerados como bsicos; mientras que un hogar tiene sus necesidades bsicas insatisfechas si
posee al menos una de las siguientes caractersticas: ms de tres personas por cuarto (hacinamiento
crtico), que habiten en viviendas inadecuadas (tipo de vivienda), que carezcan de bao con arrastre
de agua (condiciones sanitarias), que algn nio entre 6 y 12 aos no asista a la escuela (asistencia
escolar), o que en el hogar haya 4 o ms personas por miembro ocupado y cuyo cabeza de familia
tenga baja educacin (capacidad de subsistencia).
15
El IDH mide el logro en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: la longevidad (a travs de
la esperanza de vida), los conocimientos (a travs del grado de alfabetizacin de adultos y de
matriculacin de escuela 1, 2 y 3, y el nivel de vida (a travs del PIB real per capita). No obstante,
el PNUD ha diseado otros ndices complementarios muy tiles respecto a la pobreza y a la
desigualdad de gnero: el ndice de pobreza humana (IPH) que mide la privacin en cuanto al
desarrollo humano en las tres dimensiones del IDH, y el ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG)
que mide las mismas dimensiones que el IDH, pero teniendo en cuanta la desigualdad de logro entre
hombres y mujeres. Desafortunadamente, no se disponen de datos de estos ndices para Argentina
en los aos referidos.
16
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe de Desarrollo Humano
1993 e Informe de Desarrollo Humano 1998, respectivamente.
11
4. Conclusiones:

El proceso de integracin econmica del MERCOSUR ha tenido un xito

considerable tanto desde el punto de vista de sus logros en la integracin comercial
intrarregional, como de su consolidacin externa frente a otros bloques econmicos
regionales y organismos internacionales. El significativo aumento de las exportaciones
intra-zona refuerza la hiptesis de que se est produciendo un efecto de creacin neta
de comercio en la regin.

Centrndonos en los efectos del MERCOSUR en la economa argentina, al

analizar la evolucin de la estructura de su comercio exterior con sus pases socios se
observa que se ha producido una consolidacin de su patrn de especializacin
productiva en el sector primario, exportando cereales, combustibles y productos lcteos,
all donde posee una ventaja competitiva mayor respecto el resto de pases del
MERCOSUR. De esta manera, se observa que si bien el proceso de integracin
regional ha provocado un significativo incremento de las exportaciones argentinas a la
regin, parece que no se han aprovechado las potencialidades del proceso de
integracin para promover la competitividad de nuevos sectores productivos, a travs de
un adecuado diseo de polticas pblicas sectoriales en el nuevo contexto
integracionista de reestructuracin productiva.

Respecto a los efectos sociales del MERCOSUR en Argentina, el significativo y

progresivo aumento de la tasa de desocupados y del porcentaje de la poblacin por
debajo de la lnea de pobreza ponen de manifiesto los importantes costes que el
nuevo contexto de mayor competitividad en la regin y de reestructuracin productiva
en diversos sectores econmicos ha provocado en la sociedad argentina. Como
consecuencia de ello, se corre el riesgo de que se incrementen las tensiones sociales
entre los diferentes agentes econmicos y sociales argentinos, a la vez, que se
cuestiona la rentabilidad y, por ende, la viabilidad, del propio proyecto de integracin.

Las anteriores reflexiones permiten sugerir que se realice un replanteamiento de

las funciones del sector pblico argentino para que se posibilite la aplicacin de
polticas pblicas que promuevan el desarrollo econmico y social en el actual contexto
integracionista y de liberalizacin econmica. Por ello, se reclama tanto la creacin y
consolidacin de unos mecanismos e instrumentos de proteccin, de reciclaje y de
formacin profesional, que minimicen los costes del nuevo contexto para los sectores
perjudicados, como el diseo de unas adecuadas polticas sectoriales industriales que
promuevan el que se aprovechen las nuevas oportunidades que el proceso est
originando para le economa argentina.

A su vez, es preciso que -a nivel regional- los cuatro gobiernos del MERCOSUR
tomen las adecuadas medidas conjuntas a fin promover la progresiva de eliminacin de
las asimetras existentes entre sus economas, que al poner en desigualdad de
condiciones a los productores y trabajadores de los distintos pases provocan una
acentuacin de los costes del proceso.

12
Referencias bibliogrficas:

- Bela Balassa, "The Theory of Economic Integration". Ed. George Allen and
Unwin Ltd. London, 1961.

- Garca de la Cruz, J.M., y Gayo Lafe, D., Regionalismo o globalidad en el

comercio internacional: tendencias excluyentes o complementarias en el actual
contexto internacional?, Boletn ICE N 2496, Abril 1996, p. 23-31.

- Garca de la Cruz, J.M., "La integracin econmica y el anlisis estructural",

en: Cuestiones de integracin y desarrollo, Coleccin de estudios N 47, UAM
ediciones,1996.

- Gonzlez Cano, H. "MERCOSUR: Anlisis Arancelario y de Tributacin al

Consumo". Tercer Congreso Tributario del Consejo de Ciencias Econmicas de la
Capital Federal, Tandil, Abril 1995, p. 2-11.

- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe de

Desarrollo Humano 1993.

- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe de

Desarrollo Humano 1998.

- Subdireccin General de Estudios del Sector Exterior, Un balance de las

reformas en Amrica Latina de los ltimos diez aos, Boletn Econmico de ICE N
2544, mayo 1997, p. 3-9.

- Vilaseca i Requena, Jordi., "Los esfuerzos de Ssifo. La integracin econmica

en Amrica Latina y el Caribe". Ed. Los Libros de la Catarata. Madrid, 1994.

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