25/03/2017 L13089

PresidnciadaRepblica
CasaCivil
SubchefiaparaAssuntosJurdicos

LEIN13.089,DE12DEJANEIRODE2015.

Mensagemdeveto InstituioEstatutodaMetrpole,alteraaLeino10.257,de10
dejulhode2001,edoutrasprovidncias.

APRESIDENTADAREPBLICAFaosaberqueoCongressoNacionaldecretaeeusancionoaseguinteLei:

CAPTULOI

DISPOSIESPRELIMINARES

Art.1oEstaLei,denominadaEstatutodaMetrpole,estabelecediretrizesgeraisparaoplanejamento,agesto e
a execuo das funes pblicas de interesse comum em regies metropolitanas e em aglomeraes urbanas
institudaspelosEstados,normasgerais sobre o plano de desenvolvimento urbano integrado e outros instrumentos de
governanainterfederativa,ecritriosparaoapoiodaUnioaaesqueenvolvamgovernanainterfederativanocampo
dodesenvolvimentourbano,combasenosincisosXXdoart.21,IXdoart.23eIdoart.24,no3doart.25enoart.
182daConstituioFederal.

1oAlmdasregiesmetropolitanasedasaglomeraesurbanas,asdisposiesdestaLeiaplicamse,no que
couber:

I s microrregies institudas pelos Estados com fundamento em funes pblicas de interesse comum com
caractersticaspredominantementeurbanas

II(VETADO).

2o Na aplicao das disposies desta Lei, sero observadas as normas gerais de direito urbanstico
estabelecidas na Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade, que regulamenta os arts. 182 e 183 da
ConstituioFederal,estabelecediretrizesgeraisdapolticaurbanaedoutrasprovidncias,eemoutrasleisfederais,
bem como as regras que disciplinam a poltica nacional de desenvolvimento urbano, a poltica nacional de
desenvolvimentoregionaleaspolticassetoriaisdehabitao,saneamentobsico,mobilidadeurbanaemeioambiente.

Art.2oParaosefeitosdestaLei,consideramse:

I aglomerao urbana: unidade territorial urbana constituda pelo agrupamento de 2 (dois) ou mais Municpios
limtrofes,caracterizadaporcomplementaridadefuncionaleintegraodasdinmicasgeogrficas,ambientais,polticas
esocioeconmicas

II funo pblica de interesse comum: poltica pblica ou ao nela inserida cuja realizao por parte de um
Municpio,isoladamente,sejainviveloucauseimpactoemMunicpioslimtrofes

IIIgestoplena:condioderegiometropolitanaoudeaglomeraourbanaquepossui:

a)formalizaoedelimitaomedianteleicomplementarestadual

b)estruturadegovernanainterfederativaprpria,nostermosdoart.8odestaLeie

c)planodedesenvolvimentourbanointegradoaprovadomedianteleiestadual

IV governana interfederativa: compartilhamento de responsabilidades e aes entre entes da Federao em

termosdeorganizao,planejamentoeexecuodefunespblicasdeinteressecomum

Vmetrpole:espaourbanocomcontinuidadeterritorialque,emrazodesuapopulaoerelevnciapolticae
socioeconmica, tem influncia nacional ou sobre uma regio que configure, no mnimo, a rea de influncia de uma
capitalregional,conformeoscritriosadotadospelaFundaoInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatsticaIBGE
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VIplanodedesenvolvimentourbanointegrado:instrumentoqueestabelece,combaseemprocessopermanente
deplanejamento,asdiretrizesparaodesenvolvimentourbanodaregiometropolitanaoudaaglomeraourbana

VIIregiometropolitana:aglomeraourbanaqueconfigureumametrpole.

Pargrafo nico. Os critrios para a delimitao da regio de influncia de uma capital regional, previstos no
inciso V do caput deste artigo consideraro os bens e servios fornecidos pela cidade regio, abrangendo produtos
industriais, educao, sade, servios bancrios, comrcio, empregos e outros itens pertinentes, e sero
disponibilizadospeloIBGEnaredemundialdecomputadores.

CAPTULOII

DAINSTITUIODEREGIESMETROPOLITANASEDEAGLOMERAESURBANAS

Art.3oOsEstados,medianteleicomplementar,poderoinstituirregiesmetropolitanaseaglomeraesurbanas,
constitudas por agrupamento de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de
funespblicasdeinteressecomum.

Pargrafonico.EstadoeMunicpiosinclusosemregiometropolitanaouemaglomeraourbanaformalizadae
delimitada na forma do caput deste artigo devero promover a governana interfederativa, sem prejuzo de outras
determinaesdestaLei.

Art. 4o A instituio de regio metropolitana ou de aglomerao urbana que envolva Municpios pertencentes a
mais de um Estado ser formalizada mediante a aprovao de leis complementares pelas assembleias legislativas de
cadaumdosEstadosenvolvidos.

Pargrafonico.AtaaprovaodasleiscomplementaresprevistasnocaputdesteartigoportodososEstados
envolvidos,aregiometropolitanaouaaglomeraourbanatervalidadeapenaspara os Municpios dos Estados que
jhouveremaprovadoarespectivalei.

Art.5oAsleiscomplementaresestaduaisreferidasnosarts.3oe4odestaLeidefiniro,nomnimo:

IosMunicpiosqueintegramaunidadeterritorialurbana

II os campos funcionais ou funes pblicas de interesse comum que justificam a instituio da unidade
territorialurbana

IIIaconformaodaestruturadegovernanainterfederativa,incluindoaorganizaoadministrativaeosistema
integradodealocaoderecursosedeprestaodecontase

IV os meios de controle social da organizao, do planejamento e da execuo de funes pblicas de

interessecomum.

1o No processo de elaborao da lei complementar, sero explicitados os critrios tcnicos adotados para a
definiodocontedoprevistonosincisosIeIIdocaputdesteartigo.

2o Respeitadas as unidades territoriais urbanas criadas mediante lei complementar estadual at a data de
entradaemvigordestaLei,ainstituioderegiometropolitanaimpeaobservnciadoconceitoestabelecidonoinciso
VIIdocaputdoart.2o.

CAPTULOIII

DAGOVERNANAINTERFEDERATIVADEREGIESMETROPOLITANASEDEAGLOMERAESURBANAS

Art. 6o A governana interfederativa das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas respeitar os
seguintesprincpios:

Iprevalnciadointeressecomumsobreolocal

IIcompartilhamentoderesponsabilidadesparaapromoododesenvolvimentourbanointegrado
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IIIautonomiadosentesdaFederao

IVobservnciadaspeculiaridadesregionaiselocais

Vgestodemocrticadacidade,consoanteosarts.43a45daLeino10.257,de10dejulhode2001

VIefetividadenousodosrecursospblicos

VIIbuscadodesenvolvimentosustentvel.

Art.7oAlmdasdiretrizesgeraisestabelecidasnoart.2odaLeino10.257,de10dejulhode2001,agovernana
interfederativadasregiesmetropolitanasedasaglomeraesurbanasobservarasseguintesdiretrizesespecficas:

I implantao de processo permanente e compartilhado de planejamento e de tomada de deciso quanto ao

desenvolvimentourbanoespolticassetoriaisafetassfunespblicasdeinteressecomum

II estabelecimento de meios compartilhados de organizao administrativa das funes pblicas de interesse

comum

IIIestabelecimentodesistemaintegradodealocaoderecursosedeprestaodecontas

IVexecuocompartilhadadasfunespblicasdeinteresse comum, mediante rateio de custos previamente

pactuadonombitodaestruturadegovernanainterfederativa

Vparticipaoderepresentantesdasociedadecivilnosprocessosdeplanejamentoedetomadadedeciso,no
acompanhamentodaprestaodeserviosenarealizaodeobrasafetassfunespblicasdeinteressecomum

VI compatibilizao dos planos plurianuais, leis de diretrizes oramentrias e oramentos anuais dos entes
envolvidosnagovernanainterfederativa

VII compensao por servios ambientais ou outros servios prestados pelo Municpio unidade territorial
urbana,naformadaleiedosacordosfirmadosnombitodaestruturadegovernanainterfederativa.

Pargrafo nico. Na aplicao das diretrizes estabelecidas neste artigo, devem ser consideradas as
especificidades dos Municpios integrantes da unidade territorial urbana quanto populao, renda, ao territrio e s
caractersticasambientais.

Art. 8o A governana interfederativa das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas compreender em
suaestruturabsica:

IinstnciaexecutivacompostapelosrepresentantesdoPoderExecutivodosentesfederativosintegrantesdas
unidadesterritoriaisurbanas

IIinstnciacolegiadadeliberativacomrepresentaodasociedadecivil

IIIorganizaopblicacomfunestcnicoconsultivase

IVsistemaintegradodealocaoderecursosedeprestaodecontas.

CAPTULOIV

DOSINSTRUMENTOSDEDESENVOLVIMENTOURBANOINTEGRADO

Art. 9o Sem prejuzo da lista apresentada no art. 4o da Lei no 10.257, de 10 de julho 2001, no desenvolvimento
urbano integrado de regies metropolitanas e de aglomeraes urbanas sero utilizados, entre outros, os seguintes
instrumentos:

Iplanodedesenvolvimentourbanointegrado

IIplanossetoriaisinterfederativos

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IIIfundospblicos

IVoperaesurbanasconsorciadasinterfederativas

VzonasparaaplicaocompartilhadadosinstrumentosurbansticosprevistosnaLeino10.257,de10dejulho
de2001

VIconsrciospblicos,observadaaLeino11.107,de6deabrilde2005

VIIconvniosdecooperao

VIIIcontratosdegesto

IX compensao por servios ambientais ou outros servios prestados pelo Municpio unidade territorial
urbana,conformeoincisoVIIdocaputdoart.7odestaLei

Xparceriaspblicoprivadasinterfederativas.

Art. 10. As regies metropolitanas e as aglomeraes urbanas devero contar com plano de desenvolvimento
urbanointegrado,aprovadomedianteleiestadual.

1oRespeitadasasdisposiesdoplanoprevistonocaputdesteartigo,poderoserformuladosplanossetoriais
interfederativosparapolticaspblicasdirecionadasregiometropolitanaouaglomeraourbana.

2o A elaborao do plano previsto no caput deste artigo no exime o Municpio integrante da regio
metropolitana ou aglomerao urbana da formulao do respectivo plano diretor, nos termos do 1o do art. 182 da
ConstituioFederaledaLeino10.257,de10dejulhode2001.

3o Nas regies metropolitanas e nas aglomeraes urbanas institudas mediante lei complementar estadual, o
Municpiodevercompatibilizarseuplanodiretorcomoplanodedesenvolvimentourbanointegradodaunidadeterritorial
urbana.

4oOplanoprevistonocaputdesteartigoserelaboradonombitodaestruturadegovernanainterfederativa e
aprovadopelainstnciacolegiadadeliberativaaqueserefereoincisoIIdocaputdoart.8odestaLei,antesdoenvio
respectivaassembleialegislativaestadual.

Art. 11. A lei estadual que instituir o plano de desenvolvimento urbano integrado de regio metropolitana ou de
aglomeraourbanadeverserrevista,pelomenos,acada10(dez)anos.

Art.12.Oplanodedesenvolvimentourbanointegradoderegiometropolitanaoudeaglomeraourbanadever
consideraroconjuntodeMunicpiosquecompemaunidadeterritorialurbanaeabrangerreasurbanaserurais.

1oOplanoprevistonocaputdesteartigodevercontemplar,nomnimo:

Iasdiretrizesparaasfunespblicasdeinteressecomum,incluindoprojetosestratgicoseaesprioritrias
parainvestimentos

IIomacrozoneamentodaunidadeterritorialurbana

IIIasdiretrizesquantoarticulaodosMunicpiosnoparcelamento,usoeocupaonosolourbano

IVasdiretrizesquantoarticulaointersetorialdaspolticaspblicasafetasunidadeterritorialurbana

Vadelimitaodasreascomrestriesurbanizaovisandoproteodopatrimnioambientaloucultural,
bemcomodasreassujeitasacontroleespecialpeloriscodedesastresnaturais,seexistireme

VIosistemadeacompanhamentoecontroledesuasdisposies.

2oNoprocessodeelaboraodoplanoprevistonocaputdesteartigoenafiscalizaodesuaaplicao,sero
assegurados:
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I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao de representantes da sociedade civil e da

populao,emtodososMunicpiosintegrantesdaunidadeterritorialurbana

IIapublicidadequantoaosdocumentoseinformaesproduzidose

IIIoacompanhamentopeloMinistrioPblico.

CAPTULOV

DAATUAODAUNIO

SeoI

DoApoiodaUnioaoDesenvolvimentoUrbanoIntegrado

Art.13.Emsuasaesinclusasnapolticanacionaldedesenvolvimentourbano,aUnioapoiarasiniciativas
dos Estados e dos Municpios voltadas governana interfederativa, observados as diretrizes e os objetivos do plano
plurianual, as metas e as prioridades fixadas pelas leis de diretrizes oramentrias e o limite das disponibilidades
propiciadaspelasleisoramentriasanuais.

Art.14.ParaoapoiodaUniogovernanainterfederativaemregiometropolitanaouemaglomeraourbana,
serexigidoqueaunidadeterritorialurbanapossuagestoplena,nostermosdoincisoIIIdocaputdoart.2odestaLei.

1o Alm do disposto no caput deste artigo, o apoio da Unio governana interfederativa em regio
metropolitanaimpeaobservnciadoincisoVIIdocaputdoart.2odestaLei.

2oAdmiteseoapoiodaUnioparaaelaboraoearevisodoplanodedesenvolvimentourbanointegradode
quetratamosarts.10a12destaLei.

3o Sero estabelecidos em regulamento requisitos adicionais para o apoio da Unio governana

interfederativa, bem como para as microrregies e cidades referidas no 1o do art. 1o desta Lei e para os consrcios
pblicosconstitudosparaatuaoemfunespblicasdeinteressecomumnocampododesenvolvimentourbano.

Art. 15. A regio metropolitana instituda mediante lei complementar estadual que no atenda o disposto no
incisoVIIdocaputdoart.2odestaLeiserenquadradacomoaglomeraourbanaparaefeitodaspolticaspblicasa
cargodoGovernoFederal,independentementedeasaesnessesentidoenvolveremounotransfernciaderecursos
financeiros.

Art. 16. A Unio manter aes voltadas integrao entre cidades gmeas localizadas na faixa de fronteira
comoutrospases,emrelaomobilidadeurbana,comoprevistonaLeino12.587,de3dejaneirode2012,eaoutras
polticaspblicasafetasaodesenvolvimentourbano.

SeoII

DoFundoNacionaldeDesenvolvimentoUrbanoIntegrado

Art.17.(VETADO).

Art.18.(VETADO).

CAPTULOVI

DISPOSIESFINAIS

Art.19.(VETADO).

Art. 20. A aplicao das disposies desta Lei ser coordenada pelos entes pblicos que integram o Sistema
NacionaldeDesenvolvimentoUrbanoSNDU,assegurandoseaparticipaodasociedadecivil.

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1o O SNDU incluir um subsistema de planejamento e informaes metropolitanas, coordenado pela Unio e

comaparticipaodosGovernosestaduaisemunicipais,naformadoregulamento.

2o O subsistema de planejamento e informaes metropolitanas reunir dados estatsticos, cartogrficos,

ambientais, geolgicos e outros relevantes para o planejamento, a gesto e a execuo das funes pblicas de
interessecomumemregiesmetropolitanaseemaglomeraesurbanas.

3oAsinformaesreferidasno2odesteartigodeveroestarpreferencialmentegeorreferenciadas.

Art.21.Incorreemimprobidadeadministrativa,nostermosdaLeino8.429,de2dejunhode1992:

I o governador ou agente pblico que atue na estrutura de governana interfederativa que deixar de tomar as
providnciasnecessriaspara:

a)garantirocumprimentododispostonocaput do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs) anos da instituio da

regiometropolitanaoudaaglomeraourbanamedianteleicomplementarestadual

b) elaborar e aprovar, no prazo de 3 (trs) anos, o plano de desenvolvimento urbano integrado das regies
metropolitanas ou das aglomeraes urbanas institudas at a data de entrada em vigor desta Lei mediante lei
complementarestadual

IIoprefeitoquedeixardetomarasprovidnciasnecessriasparagarantirocumprimentododispostono3o
do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs) anos da aprovao do plano de desenvolvimento integrado mediante lei
estadual.

Art. 22. As disposies desta Lei aplicamse, no que couber, s regies integradas de desenvolvimento que
tenham caractersticas de regio metropolitana ou de aglomerao urbana, criadas mediante lei complementar federal,
combasenoart.43daConstituioFederal,atadatadeentradaemvigordestaLei.

Pargrafonico.ApartirdadatadeentradaemvigordestaLei,ainstituiodeunidadesterritoriaisurbanasque
envolvam Municpios pertencentes a mais de um Estado deve ocorrer na forma prevista no art. 4o, sem prejuzo da
possibilidadedeconstituiodeconsrciosintermunicipais.

Art. 23. Independentemente das disposies desta Lei, os Municpios podem formalizar convnios de
cooperao e constituir consrcios pblicos para atuao em funes pblicas de interesse comum no campo do
desenvolvimentourbano,observadaaLeino11.107,de6deabrilde2005.

Art.24.ALeino10.257,de10dejulhode2001,passaavigoraracrescidadoseguinteart.34A:

Art. 34A. Nas regies metropolitanas ou nas aglomeraes urbanas institudas por
lei complementar estadual, podero ser realizadas operaes urbanas consorciadas
interfederativas,aprovadasporleisestaduaisespecficas.

Pargrafonico.Asdisposiesdosarts.32a34destaLeiaplicamsesoperaes
urbanasconsorciadasinterfederativasprevistasnocaputdesteartigo,noquecouber.

Art.25.EstaLeientraemvigornadatadesuapublicao.

Braslia,12dejaneirode2015194odaIndependnciae127odaRepblica.

DILMAROUSSEFF
JoaquimLevy
NelsonBarbosa
GilbertoKassab
GilbertoVargas

EstetextonosubstituiopublicadonoDOUde13.1.2015

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