31/10/2016 Crtica estipulao de critrios quantitativos objetivos para diferenciao entre tracantes e usurios de drogas: reexes a partir da perversidade

e do sist

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Boletim286Setembro/2016

Sumrio Crtica estipulao de critrios quantitativos objetivos para diferenciao entre

Editorial traficanteseusuriosdedrogas:reflexesapartirdaperversidadedosistemapenalem
Artigos umarealidademarginal
Jurisprudncia Autor:BrunoShimizuePatrickCacicedo

Comumadcadadevigncia,possvelafirmarqueaLei11.343/2006encerroua
intensificaodeumviolentoprocessodecontrolesocialpormeiodacriminalizao
de condutas relacionadas s drogas tornadas ilcitas. A despeito do objetivo
DIRETORIAEXECUTIVA declaradodeproteoepreveno,foioaspectorepressivoquedeixouamarcada
LeideDrogasnarealidadeconcretanaltimadcada.
Coordenadorchefe:
O aumento de pena para o trfico de entorpecentes foi acompanhado pelo
JosCarlosAbissamraFilho
incremento da poltica de guerra s drogas, que a pretexto de salvar vidas,
exterminoumilhares,naquiloqueNiloBatistaclassificoucomopolticacriminalcom
Coordenadoresadjuntos: derramamento de sangue.(1) Por outro lado, a guerra s drogas tem se mostrado
Arthur Sodr Prado, Fernando Gardinali e como um dos principais combustveis para o processo de encarceramento em
GuilhermeSuguimoriSantos massalevadoaefeitonoBrasilnosltimosanos.DeacordocomdadosdoInfopen,
em 2014, 27% da populao prisional total encontravase presa por crimes de
ConselhoEditorial drogas.Emrelaosmulheres,orelatriodemonstraque63%dasencarceradas
noBrasilestavampresascomotraficantes.(2)

Tanto o extermnio quanto o encarceramento massivo tiveram como alvo uma

parcela da populao especfica: os jovens negros das reas mais pobres das
cidades. Referida poltica de guerra s drogas tambm referendou igualmente um
controleterritorialporumpoderviolentoenotadamentemilitarizado,comconstante
vigilnciasobreapopulaoalvo.

Especificamentenoqueserefereaoencarceramentoemmassa,jsensocomum
queseatribuaaumafalhalegalesseefeito:aadoodecritriosprimordialmente
subjetivosparadiferenciaoentretraficanteseusurios.Afirmasequeoscritrios
legais permitem que usurios sejam presos frequentemente como se fossem
traficantes, pois para definir se a droga se destinava ao consumo pessoal,
determina a lei que o juiz atender natureza e quantidade da substncia
apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s
circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do
agente.

Como muitos dos critrios so nitidamente subjetivos, a atuao das agncias

policiaisejudiciaisacabaporutilizararbitrariamenteascondiespessoais,olocal
eosantecedentesparaaclassificaodaconduta.Dessaforma,oesteretipodo
traficante de drogas, produzido pelo prprio sistema punitivo, funciona como o
elementocentraldeenquadramentodacondutatpica.

Acriminalizaosecundriadotrficodedrogastemduascaractersticascentrais:
osrgospersecutriosnoinvestigamascondutaseapresentamacusaescom
parcolastroprobatrio,emregraapenasodepoimentodospoliciaisqueefetuaram
as prises em flagrante o Poder Judicirio supre a precariedade das acusaes
comoarbitrriojulgamentocombasenoesteretipodoacusado.

Diante desse quadro, numa tentativa de alterar o panorama de criminalizao

supradescrito, especialistas sugerem a adoo de um critrio objetivo para a
diferenciao entre usurios e traficantes, que seria a quantidade de drogas.(3) A
discusso ganha corpo especialmente diante do julgamento no STF do Recurso
Extraordinrio 635.659, cujo objeto a constitucionalidade do crime de porte de
drogasparaconsumopessoal.
Contudo,aperspectivadequeoestabelecimentodeumcritrioobjetivoindicativo
datraficnciapoderiaatenuaroencarceramentoemmassaeaviolnciaintrnseca
guerra s drogas traduz um paradigma alienante, que aposta no discurso
diferenciadorentreotraficanteeousurio,inexistentenarealidadeemprica.Nas
prises,oqueseverificaqueapessoapresaportrfico,quaseinvariavelmente,
usuria de drogas que, seja para sustentar o prprio uso, seja pela precariedade
socioeconmica, acaba se envolvendo pontualmente na mercancia, ocupando os
estratosmaisbaixosdonegcio.Dopontodevistaeconmico,constituemmode
obradescartvelefacilmentesubstituvel,cumprindoafunodearcarcomonus
da criminalizao. Por outro lado, o traficante empresrio, figura social e
geograficamentedistantedasperiferias,quelucraeinvestenomercadodedrogas
a partir de operaes financeiras e logsticas, encontrase absolutamente
invulnervelaosistemapenal,tendoseemvistasuaseletividadeestrutural.(4)

http://www.ibccrim.org.br/boletim_artigo/5826-Critica-a-estipulacao-de-criterios-quantitativos-objetivos-para-diferenciacao-entre-tracantes-e-usuarios-de-drog 1/3
31/10/2016 Crtica estipulao de critrios quantitativos objetivos para diferenciao entre tracantes e usurios de drogas: reexes a partir da perversidade do sist
Tomandose por base o fato de que a diferenciao entre traficante e usurio
meramentecircunstancial,sendoqueadiferenciaoobjetivapormeiodecritrios
quantitativos no d conta dessa complexidade presente na realidade emprica,
resta a concluso de que, estando o sistema penal baseado sobre alicerces
ideolgicosdiscriminatrioseclassistas,oestabelecimentodecritriosobjetivosde
reforo do discurso diferenciador entre traficante e usurio poder significar, mais
que uma medida incua, um verdadeiro retrocesso quando se tem por objetivo o
enfrentamentodoencarceramentoemmassadapobreza.
Porumlado,oestabelecimentodeummarcoquantitativo,quesempretendeaser
demasiadamente baixo, certamente permitir aos juzes e aos demais operadores
do sistema penal procederem a uma interpretao perversa do critrio, criando
verdadeirapresunodetraficnciasemprequeapreendidaquantidademaiorde
drogaqueaestabelecidalegaloujurisprudencialmente.Poroutrolado,mesmonos
casosdeapreensesmenores,parececlaroquenohaverproibioaojuzode
considerar o ru como traficante, desde que lastreado em outras provas que
indiquemodolodetraficncia.Narealidadedosfrunscriminais,verificasequeos
juzes nunca, ou quase nunca, condenam algum por trfico com base
exclusivamentenaquantidadededrogaapreendida.Utilizam,sim,outroselementos
como provas de traficncia, sendo que, em sua maioria, tais elementos so, na
verdade,apreciaesdiscriminatrias,comoabaixacapacidadeeconmicadoru
(que, portanto, no seria consumidor, mas traficante), o local da apreenso
(comunidadesperifricas,automaticamentedesignadascomopontosdevendade
drogas),entreoutraspresunespreconceituosasinjustamentelidaspelosistema
de justia como indcios de trfico. Nesse diapaso, podese suscitar a hiptese
segundo a qual o critrio objetivo ser utilizado pelos juzes apenas como prova
contrriaaoacusadoflagradocomquantidademaiordedrogas.Nosdemaiscasos,
a quantidade pequena de drogas apreendida poder ser compensada, a fim de
capitularseocasocomotrfico,medianteoapontamentodeoutrasprovas,emsua
maioriadiscriminatrias.
Semelhante resultado foi verificado na experincia mexicana, o pas com a
realidade socioeconmica mais prxima brasileira que adotou o critrio objetivo
quantitativo para distino entre traficante e usurio.(5) O resultado no foi por
acaso, pois a poltica criminal de drogas cumpre igualmente um papel bem
semelhanteaonossonaquelepas.
Parece ingnuo acreditar que o encarceramento em massa e a guerra s drogas
sejamatribuveisafalhasdalegislao,ignorandosequeissoconstituiumaopo
poltica.Nessesentido,odiscursodiferenciador,quecarecederespaldoftico,no
faz mais que permitir e induzir a demonizao da figura do traficante, permitindo
novasemaisviolentasincursesdopoderpenalsobreseucorpoesuavida.

O real enfrentamento dos problemas causados pela poltica de drogas passa

necessariamente pelo debate sobre o proibicionismo, o que pressupe que a
descriminalizao do porte de drogas para uso pessoal, ou o reconhecimento da
inconstitucionalidadedesuacriminalizao,apenas ser um passo em direo ao
fim da guerra s drogas se no vier acompanhada do recrudescimento do
tratamento penal da populao que vem sendo presa como traficante. Tal
recrudescimento, contudo, parece ser consequncia natural do falacioso discurso
diferenciadorque,afimdeprotegeroconsumidordedrogas,demonizaotraficante,
geralmenteaindamaisvulnervel,exploradoporummercadoilegaleexterminado
pelobraoarmadodosistemapenal.
Notas
(1) Batista, Nilo. Poltica criminal com derramamento de sangue. Discursos
sediciosos:crime,direitoesociedade,RiodeJaneiro,v.5/6,1998.

(2) Ministrio da Justia. Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias:

Infopen,jun.2014,p.6869.
(3)Cf.InstitutoIgarap.Notatcnica:critriosobjetivosdedistinoentreusurios
etraficantesdedrogas.Disponvelem:.Acessoem:10jul.2016.
(4) Cf. Zaccone, Orlando. Acionistas do nada: quem so os traficantes de drogas.
RiodeJaneiro:Revan,2008.p.122.
(5)Hernandez,A.P.DruglegislationandtheprisonsituationinMexico.In:Tijanero,
J. H. Angles, C. Z. Transnational Institute, Washington Office on Latin America.
SystemsoverloaddruglawsandprisonsinLatinAmerica,2011.Mexico:thelaw
againstsmallscaledrugdealing.TransnationalInstitute,2009.
BrunoShimizu
DoutoremestreemDireitoPenaleCriminologiapelaUSP.
DefensorPblicocoordenadorauxiliardoNcleoEspecializadodeSituao
CarcerriadaDefensoriaPblicadoEstadodeSoPaulo.
PresidentedaComissodeSistemaPrisionaldoIBCCRIM.
PatrickCacicedo
DoutorandoemestreemDireitoPenaleCriminologiapelaUSP.
DefensorPblicocoordenadordoNcleoEspecializadodeSituaoCarcerriada
DefensoriaPblicadoEstadodeSoPaulo.
MembrodaComissodeSistemaPrisionaldoIBCCRIM.

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