Aula 09 PDF

Aula 09
Direito Administrativo p/ TRE-SP (Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Professor: Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ TRE-SP
Tcnico Judicirio - rea Administrativa
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 9
AULA 9: Improbidade administrativa
Sumrio
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................................................................... 2

NOES GERAIS E PREVISO CONSTITUCIONAL ............................................................................................................... 2
ESPCIES DE ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................... 13
SANES CABVEIS ................................................................................................................................................. 20
DECLARAO DE BENS E VALORES ............................................................................................................................. 23
REPRESENTAO ................................................................................................................................................... 24
AO DE IMPROBIDADE .......................................................................................................................................... 25
COMPETNCIA ...................................................................................................................................................... 27
PRESCRIO ......................................................................................................................................................... 28
QUESTES FCC ................................................................................................................................................36
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................46
GABARITO.......................................................................................................................................................52
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................52
Ol pessoal, tudo bem?

Na aula de hoje, vamos estudar o seguinte item do edital:
Improbidade administrativa (Lei n 8.429/1992)..
Vamos l?
Aos estudos, aproveitem!
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Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 53

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Noes gerais e previso constitucional
A Constituio Federal deu importncia relevante moralidade

administrativa, incluindo-a como princpio constitucional previsto no art. 37,
caput, do Texto Maior. Com efeito, a exigncia de uma atuao moral se
relaciona com o dever de probidade, tica e honestidade da Administrao
Pblica.
Nesse sentido, a Constituio da Repblica se referiu improbidade
administrativa como forma de violao moralidade administrativa,
incluindo diversos dispositivos sobre o tema. No art. 15, V, a improbidade
administrativa tratada como forma de suspenso dos direitos polticos:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso
s se dar nos casos de:
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
O art. 85, V, dispe que so crimes de responsabilidade os atos do

Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e,
especialmente, contra a probidade na administrao; enquanto o art. 14,
9, trata a proteo da probidade administrativa como um dos parmetros
para definio dos casos de inelegibilidade.
Todavia, o dispositivo de importncia maior o 4 do art. 37 da
Constituio, que estabelece a base para a responsabilizao dos atos de
improbidade administrativa:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
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Uma vez que se insere no texto constitucional, essa norma alcana a

administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos Poderes, de todos
entes da Federao. Por conseguinte, foi editada a Lei 8.429/1992, norma
de carter nacional, alcanando, portanto, todos os entes da Federao
(Unio, estados, Distrito Federal e municpios).
Nesse contexto, a Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa) define os sujeitos ativo e passivo do ato de improbidade
(arts. 1 ao 3); o prprio ato de improbidade, ainda que no o faa de
maneira to clara (arts. 9 ao 11); as sanes cabveis (art. 12); e as

normas da ao judicial em decorrncia da prtica do ato de improbidade
(art. 17).
Com efeito, apesar de mencionarmos a relao entre a probidade
administrativa e a moralidade, os casos considerados como atos de
improbidade administrativa so muito mais amplos. Segundo Maria Sylvia
Zanella Di Pietro,
Comparando a moralidade com a probidade, pode-se afirmar que, como
princpios, significam praticamente a mesma coisa, embora algumas leis
faam referncia s duas separadamente [...].
No entanto, quando se fala em improbidade como ato ilcito, como infrao
sancionada pelo ordenamento jurdico, deixa de haver sinonmia entre as
expresses improbidade e imoralidade, porque aquela tem um sentido
muito mais amplo e muito mais preciso, que abrange no s atos
desonestos ou imorais, mas tambm e principalmente ilegais.
Portanto, a improbidade envolve no somente os atos imorais e

desonestos, mas tambm os atos ilegais em sentido estrito, ou seja,
aqueles que confrontam leis, regulamentos ou outros atos normativos.
Dessa forma, a Lei de Improbidade Administrativa (LIA) estabeleceu
inmeras hipteses de atos de improbidade, sendo que a violao
moralidade administrativa apenas uma delas. Nesse contexto, a Lei
8.429/1992 estabeleceu trs tipos de atos considerados como de
improbidade administrativa: (a) os que importam enriquecimento ilcito
(art. 9); (b) os que causam prejuzo ao errio (art. 10); (c) os que
atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).
A partir da, vamos comear a analisar todos os aspectos da Lei
8.429/19921.
Sujeito passivo do ato de improbidade

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Os sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa so todas

as entidades que podem ser atingidas por atos dessa natureza, ou seja, so
as entidades contra as quais os atos de improbidade administrativa podem
ser praticados.
1
N L
um artigo, sem especificar a lei, considere que estamos falando da Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade
Administrativa).

De acordo com o art. 1 da Lei 8.429/1992, os atos de

improbidade administrativa podem ser praticados contra
(sujeitos passivos):
a) a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio;
b) empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por
cento do patrimnio ou da receita anual;
c) entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou
da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso
do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Portanto, os sujeitos passivos abrangem todas as pessoas polticas

(Unio, estados, Distrito Federal e municpios); os rgos dos trs Poderes
(incluindo o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico); as administraes
direta e indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista); as empresas que, mesmo no pertencendo
ao Poder Pblico, esto sob controle deste no caso em que o errio
concorreu com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual2 ; entidades
que no pertencem Administrao Pblica, mas que recebam algum tipo
de subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico,
ou ento aquelas em cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com
menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, nos
quais a sano patrimonial limitar-se- repercusso do ilcito sobre a
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contribuio dos cofres pblicos.

Apenas esclarecendo um pouco mais, no ltimo tipo de sujeito passivo
dos atos de improbidade administrativa mencionado acima, esto as
entidades privadas em relao s quais o Estado exerce a funo de
fomento, concedendo algum tipo de subsdio, benefcio ou incentivo ou que
ainda tenha contribudo com a criao ou custeio, com menos de 50%.
Podemos mencionar como exemplos os servios sociais autnomos (Sesi,
Senai, Sesc, etc.), as organizaes sociais, as organizaes da sociedade
civil de interesse pblico e qualquer outro tipo de entidade criada ou
2
Segundo a Pro. Maria Di Pietro, trata- D
Pietro, 2014, p. 910).

mantida com recursos pblicos3. Nesse caso, a Lei limita a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos. Aquilo que exceder s contribuies do errio, dever ser
pleiteado por outra via que no a ao de improbidade.
Sujeito ativo do ato de improbidade
O sujeito ativo representado pelas pessoas que podem praticar os

atos de improbidade administrativa e, por consequncia, sofrer as devidas
sanes previstas na Lei 8.429/1992. Nesse contexto, existem dois tipos de
sujeitos ativos dos atos de improbidade:
a) os agentes pblicos (art. 2);

b) os terceiros que, mesmo no sendo agentes pblicos, induzam ou
concorram para a prtica do ato de improbidade administrativa ou
dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta (art. 3).
Em primeiro lugar, devemos destacar que a Lei de Improbidade

Administrativa permite a aplicao de sanes a pessoas que no sejam
agentes pblicos. No entanto, no possvel que o terceiro atue
isoladamente. Em outras palavras, uma pessoa que no seja agente pblico
somente cometer atos de improbidade administrativa quando se observar
alguma relao com agentes pblicos. Nesse caso, a Lei 8.429/1992
apresenta trs tipos de relao: (a) quando a pessoa induz um agente a
praticar ato de improbidade administrativa; (b) quando pratica o ato
juntamente com o agente pblico, ou seja, quando concorre para o ato; e
(c) quando a pessoa se beneficia de um ato de improbidade praticado por
um agente pblico.
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Por outro lado, o conceito de agente pblico da Lei 8.429/1992

amplo, abrangendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades mencionadas que podem ser enquadrados como
sujeito passivo dos atos de improbidade administrativa (art. 2).
3
Di Pietro, 2014, p. 910-911.

transitoriamente ou sem remunerao
Agentes pblicos (em

por eleio, nomeo, designao, contratao ou
sentido amplo), ainda
qualquer forma de investidura ou vnculo
que:
mandato, cargo, emprego ou funo

Sujeitos ativos do
ato de improbidade
administrativa
Induzam
Terceiros que: Concorram
Beneficiem-se
Apesar da abrangncia do conceito de agente pblico, h muita

discusso em relao aplicao das sanes por improbidade
administrativa aos agentes polticos que respondem por crime de
responsabilidade (Presidente da Repblica; Ministros de Estado;
Procurador-Geral da Repblica; Ministros do STF; Governadores;
Secretrios de Estado).
Isso porque o Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida na
Reclamao 2.138/DF (deciso em 13/6/2007), declarou que os agentes
polticos passveis de responder por crime de responsabilidade, na
forma prevista no art. 102, I, c, da Constituio Federal, e na Lei
1.079/1950, no se sujeitam s disposies da Lei 8.429/1992 4. O caso
tratava especificamente da responsabilidade de um Ministro de Estado.
Hoje, no entanto, h uma forte tendncia de superao desse
entendimento, uma vez que o STF j deu vrias decises indicando a
possibilidade de alcanar os agentes polticos que respondem por crime de
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responsabilidade.
No mbito do Superior Tribunal de Justia, por outro lado, costuma-
se aceitar a aplicao conjunta da responsabilizao prevista na Lei
8.429/1992 e da Lei 1.079/1950, ressalvando-se o Presidente da
Repblica, que somente responderia por crime de responsabilidade, ou
seja, um agente poltico poderia responder simultaneamente por crime de
responsabilidade e por improbidade administrativa, salvo o Presidente da
Repblica.
4
Informativo 471 do STF; veja tambm a Rcl 2.138/DF.

Portanto, podemos traar o seguinte panorama sobre o alcance da Lei
de Improbidade Administrativa de acordo com o STF e o STJ, ainda que no
tenha ocorrida a discusso em relao a todos os casos possveis:
Para o STJ
a Lei de Improbidade alcana os agentes polticos municipais5,
tais como prefeitos, ex-prefeitos e vereadores6.
Assim, um Prefeito poderia responder por crime de responsabilidade,
na forma do Decreto-Lei 201/67, e tambm por improbidade
administrativa, nos termos da Lei 8.429/1992.
os agentes polticos so alcanados pela Lei de Improbidade,
mesmo que respondam por crime de responsabilidade, com exceo
apenas do Presidente da Repblica (Reclamao 2.790/SC).
Nessa linha, o Superior Tribunal de Justia, na Reclamao
2.790/SC, admitiu a possibilidade de governador de estado (agente
poltico) responder por ato de improbidade administrativa7.
a Lei 8.429/1992 aplica-se aos membros dos Tribunais de
Contas8.
segundo o STJ, as disposies da Lei 8.429/1992 alcanam os
magistrados, inclusive no exerccio da funo judicante.
Nesse sentido, vejamos o trecho do precedente do Superior Tribunal de
Justia constante no REsp 1.127.182/RN:
1. Sejam considerados agentes comuns, sejam considerados agentes
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polticos, a Lei n. 8.429/92 plenamente incidente em face de

magistrados por atos alegadamente mprobos que tenham sido
cometidos em razo do exerccio de seu mister legal.
[...]
3. Em segundo lugar porque, admitindo tratar-se de agentes no
polticos, o conceito de "agente pblico" previsto no art. 2 da Lei n.
8.429/92 amplo o suficiente para albergar os magistrados,
especialmente, se, no exerccio da funo judicante, eles praticarem
5
REsp 1119143/MG.
6
AgRg no REsp 1158623/RJ.
7
Rlc 2.790/SC.
8
QO na AIA 27/DF.

condutas enquadrveis, em tese, pelos arts. 9, 10 e 11 daquele diploma
normativo.
4. Despiciendo, portanto, adentrar, aqui, longa controvrsia doutrinria
e jurisprudencial acerca do enquadramento de juzes como agentes
polticos, pois, na espcie, esta discusso demonstra-se irrelevante.
(REsp 1127182/RN, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 28/09/2010, DJe 15/10/2010) (grifos
nossos)
Em resumo, o STJ defende uma incidncia bem ampla da aplicao

do regime da Lei de Improbidade Administrativa, excepcionando
apenas o Presidente da Repblica.
Para o STF
O STF j decidiu que os agentes polticos passveis de responder
por crime de responsabilidade (Presidente da Repblica;
Ministros de Estado; Procurador-Geral da Repblica; Ministros do
STF; Governadores; Secretrios de Estado) no respondem por
improbidade administrativa caso tratava especificamente de um
Ministro de Estado.
No entanto, dificilmente esse tema dever aparecer em prova, uma
vez que foi aplicado em um caso de 2007, sendo que h fortes indcios de
que o STF superou este entendimento.9 Com efeito, algumas decises
do STF so conflitantes com tal deciso. Vejamos alguns casos:
O STF j decidiu, em 2008, que os ministros do prprio STF
respondem por improbidade administrativa perante o prprio
Supremo Tribunal Federal (Pet 3.211/DF QO).
Nesse ltimo caso, o tema central da discusso seria o foro
competente para processar ao de improbidade proposta contra Ministro
do STF. Contudo, ao decidir o tema, podemos dizer que houve uma
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contradio em relao deciso sobre agentes polticos que vimos

acima. Afinal, os ministros do STF, como agentes polticos passveis de
responder por crime de responsabilidade, no poderiam ser
responsabilizados por improbidade administrativa. Porm, ao dizer que os
seus ministros respondem por improbidade perante o prprio STF,
considerou-se a possibilidade de eles virem a ser responsabilizados no
mbito da Lei 8.429/1992.
9
Por exemplo,

No AI 809.338-AgR (de 29/10/2013), o STF expressamente informou

que A ao de improbidade administrativa, com fundamento na Lei
n 8.429/92, tambm pode ser ajuizada em face de agentes
polticos.
No AC 3.585-AgR (julgado em 2/9/2014), o STF expressamente
permitiu a dupla sujeio de governador de estado ao regime de
crime de responsabilidade e de improbidade administrativa, quando
o mandato ainda estiver em andamento. Ao trmino do mandato,
pela natureza da sano, deixaria de ocorrer a responsabilizao por
crime de responsabilidade, mas persistiria a ao de improbidade.
Nessa linha, disps o Supremo que existe um Regime de plena
responsabilidade dos agentes estatais, inclusive dos agentes
polticos, como expresso necessria do primado da ideia
republicana.
No julgamento do AC 3.585-AgR, o STF ressaltou que a deciso
exarada no Reclamao 2.138/DF no era vinculante, aplicando-se
unicamente s partes. Com efeito, lembra-se que a Reclamao 2.138/DF
teve a finalidade de afastar a responsabilidade de um ministro de
estado. Portanto, as demais autoridades podem ser responsabilizadas,
sem qualquer problema. Porm, se a questo tratar de um ministro de
estado, a podemos entender que o avaliador deseja saber o antigo
entendimento do STF, afastando a responsabilizao por improbidade.
Portanto, podemos entender que a linha atual de excluir apenas o

Presidente da Repblica da responsabilizao por improbidade, conforme
deciso do STJ (Reclamao 2.790/SC), e eventualmente os ministros de
estado, conforme deciso do STF (Reclamao 2.138/DF). No mais, todos
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os agentes pblicos podem responder por improbidade, sejam polticos ou

no, conforme entendimentos mais recentes do STF e do STJ.
Natureza da ao de improbidade administrativa e cumulao de instncias
De acordo com o art. 37, 4 da Constituio Federal, os atos de

improbidade administrativa importaro: (a) a suspenso dos direitos
polticos; (b) a perda da funo pblica; (c) a indisponibilidade dos bens; e
(d) o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Adicionalmente, a Lei 8.429/1992 apresentou outras penalidades, que
sero discutidas a seguir.

Portanto, a natureza da ao no penal. Claro que se a conduta for
tipificada como crime, no haver prejuzo de interpor ao prpria
buscando a aplicao das sanes penais. Nesse caso, teremos duas aes
distintas, uma de improbidade administrativa e outra de natureza penal.
Nesse contexto, devemos destacar que existem trs esferas
independentes: penal, civil e administrativa. Essas esferas so, em
regra, independentes, ou seja, possvel que uma pessoa seja absolvida
em uma, e no na outra. Tambm possvel que algum seja sancionado
nas trs esferas, ou em apenas duas.
A regra a independncia das instncias penal, civil e

administrativa, motivo pelo qual uma pessoa poder
sofrer aes nas trs esferas. Todavia, a ao penal, que
possui um procedimento mais solene, poder interferir nas demais instncias da
seguinte forma10:
a) a condenao criminal, invariavelmente, acarreta a condenao nas esferas civil
e administrativa;
b) a absolvio na esfera penal estende-se s outras instncias exclusivamente
quando fundada na inexistncia do fato ou na ausncia de autoria.
Assim, um agente pblico poder, na mesma conduta, cometer um

crime previsto no Cdigo Penal (esfera penal); ser responsabilizado
civilmente pelo dano causado ao errio (esfera civil); e ser punido com pena
de demisso do servio pblico (esfera administrativa).
Quanto natureza da ao de improbidade, alguns doutrinadores a
consideram como de natureza civil. Todavia, a Prof. Maria Sylvia Zanella
Di Pietro ensina que o ato de improbidade administrativa caracteriza um
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ilcito de natureza civil e poltica, uma vez que pode implicar a suspenso
dos direitos polticos, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio.
De forma mais ampla, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo consideram
que as penalidades previstas na Lei 8.429/1992 possuem natureza:
a) administrativa: perda da funo pblica, proibio de contratar
com o Poder Pblico, proibio de receber do Poder Pblico
benefcios fiscais ou creditcios;
10
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 898-899.

b) civil: ressarcimento ao errio, perda dos bens e valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, multa civil; e
c) poltica: suspenso dos direitos polticos.
Independentemente do que se considera por natureza, o fato que
os atos de improbidade administrativa no geram sanes penais, sendo
necessrio, para tanto, a interposio de ao prpria.
1. (Cespe - Proc/TC DF/2013) O ato de improbidade, que, em si, no constitui

crime, caracteriza-se como um ilcito de natureza civil e poltica.
Comentrio: o art. 37, 4, da LIA determina que as penalidades decorrentes
dos atos de improbidade administrativa devem ser aplicadas sem prejuzo da
ao penal cabvel. Portanto, a ao e suas penalidades no possuem
natureza penal.
De acordo com Maria Di Pietro, o ato de improbidade administrativa
caracteriza um ilcito de natureza civil e poltica, uma vez que pode implicar a
suspenso dos direitos polticos, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio. Dessa forma, o item est correto.
Gabarito: correto.
2. (Cespe - ATA/MIN/2013) Os agentes polticos cujos atos puderem configurar

crimes de responsabilidade no se submetem ao regime da Lei de Improbidade
Administrativa.
Comentrio: o conceito de agente pblico da Lei 8.429/1992 amplo,
abrangendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
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outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo

nas entidades alcanadas pela Lei.
Todavia, o STF, na Reclamao 2.138/DF, declarou que os agentes polticos
passveis de responder por crime de responsabilidade, na forma prevista no
art. 102, I, c, da Constituio Federal, e na Lei 1.079/1950, no se sujeitam
s disposies da Lei 8.429/1992.
Assim, em linhas gerais, podemos considerar a assertiva correta.
Gabarito: correto.

3. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Um ato de improbidade administrativa praticado por
servidor pblico no pode ser simultaneamente enquadrado como um ilcito
administrativo, o que exime a autoridade competente de instaurar qualquer
procedimento para apurao de responsabilidade de natureza disciplinar.
Comentrio: as instncias so independentes. Logo, um ato de improbidade
administrativa tambm poder ser enquadrado nas esferas administrativa e
penal. Por exemplo, um servidor pblico federal que dispensar ou inexigir
licitao fora das hipteses previstas em lei poder ser responsabilizado na
esfera penal (Lei 8.666/1993, art. 89); na esfera administrativa (Lei 8.112/1990,
art. 132, I e IV); e por ato de improbidade administrativa esfera civil (Lei
8.429/1992, art. 10, VIII).
Logo, o servidor pblico poder ser enquadrado simultaneamente pelo ilcito
administrativo.
Gabarito: errado.
4. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel a

qualquer agente pblico que seja servidor estatutrio vinculado s pessoas jurdicas
de direito pblico, no abrangendo os empregados pblicos vinculados
administrao indireta.
Comentrio: a Lei 8.429/1992 abrangem todas as pessoas polticas (Unio,
estados, Distrito Federal e municpios); os rgos dos trs Poderes (incluindo
o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico); as administraes direta e
indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista); as empresas que, mesmo no pertencendo ao Poder
Pblico, esto sob controle deste no caso em que o errio concorreu com
mais de 50% do patrimnio ou da receita anual ; entidades que no
pertencem Administrao Pblica, mas que recebam algum tipo de
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico, ou
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ento aquelas em cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com menos
de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, nos quais a sano
patrimonial limitar-se- repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos.
Com efeito, o art. 2 estabelece o seguinte:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.

Dessa forma, o conceito amplo, abrangendo quase todos os tipos de agentes
pblicos. A Lei tambm abrange toda a administrao direta e indireta, as
entidades controladas e aquelas que recebam recursos para fomento.
Gabarito: errado.
Espcies de atos de improbidade administrativa
A Lei 8.429/1992 classifica os atos de improbidade administrativa em

trs grandes grupos.
Os arts. 9, 10 e 11 estabelecem os grupos de

atos de improbidade, dividindo-os em atos
que:
a) importam enriquecimento ilcito (art. 9);
b) causam prejuzo ao errio (art. 10);
c) atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11).
A partir do enquadramento do ato em um desses grupos, sero

aplicadas as penalidades previstas no art. 12 da Lei. Nesse caso, h uma
verdadeira hierarquia das sanes, sendo que as penalidades mais
rigorosas se aplicam aos atos que importam enriquecimento ilcito, e as
penas mais brandas aos que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica.
Alm disso, a Lei estabelece, para cada um desses grupos, uma rpida
definio e, em seguida, lista alguns exemplos de atos que neles poderiam
ser enquadrados. Nesse contexto, aps a definio, em cada um dos
artigos, consta a expresso e notadamente. Dessa forma, podemos
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perceber que o rol de condutas previstas em cada um dos artigos que

estabelecem os atos de improbidade administrativa apenas
exemplificativo, podendo existir casos que no constem expressamente
nesses dispositivos, mas igualmente possam ser considerados como
improbidades.
Agora, vamos analisar as condutas enquadrveis em cada um desses
grupos.

Atos que importam enriquecimento ilcito
De acordo com o art. 9 da Lei 8.429/1992, constitui ato de

improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio
de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
abrangidas pela Lei e, notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal
por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de
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tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer
outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;

VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Essas so as condutas mais graves e, por conseguinte, recebero as

penalidades mais gravosas.
Atos que causam leso ao errio
Consoante o art. 10 da LIA, constitui ato de improbidade administrativa

que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
abrangidas pela Lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
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integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio

de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo para
celebrao de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispens-lo
indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
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qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei;
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao, ao patrimnio
particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos

transferidos pela administrao pblica a entidades privadas mediante celebrao
de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica a
entidade privada mediante celebrao de parcerias, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com entidades privadas sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XIX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de
contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas;
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades
privadas sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicao irregular.
Esses so os casos intermedirios, que geram penas de nvel mdio,

conforme escalonamento prevista na Lei de Improbidade Administrativa.
Com efeito, o art. 10 foi claro em mencionar que este grupo alcana
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa. A doutrina e a
jurisprudncia consideram que necessrio demonstrar a existncia do
elemento subjetivo do ato, ou seja, o dolo ou a culpa. O dolo ocorre
quando o agente possui a inteno de praticar a conduta prevista na lei;
por outro lado, a culpa ocorre quando ele atua com negligncia,
imprudncia ou impercia.
No caso dos atos de improbidade administrativa, s se admite conduta
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culposa naqueles que causam leso ao errio; enquanto, nos outros casos
(os que importam enriquecimento ilcito e os que atentam contra os
princpios da Administrao Pblica) s admitem conduta dolosa. O dolo, no
entanto, conforme entendimento do STJ, no precisa ter finalidade
especfica (dolo especfico), basta o dolo genrico11.
Nesse sentido, vale transcrever o trecho da ementa do REsp
805.080/SP, que mostra-se bastante esclarecedor12:
11
REsp 951389/SC.
12
REsp 805.080/SP.

7. A configurao de qualquer ato de improbidade administrativa exige a
presena do elemento subjetivo na conduta do agente pblico, pois no
admitida a responsabilidade objetiva em face do atual sistema jurdico
brasileiro, principalmente considerando a gravidade das sanes contidas
na Lei de Improbidade Administrativa. Portanto, indispensvel a presena
de conduta dolosa ou culposa do agente pblico ao praticar o ato de
improbidade administrativa, especialmente pelo tipo previsto no art. 11 da
Lei 8.429/92, especificamente por leso aos princpios da Administrao
Pblica, que admite manifesta amplitude em sua aplicao. Por outro lado,
importante ressaltar que a forma culposa somente admitida no ato de
improbidade administrativa relacionado leso ao errio (art. 10 da LIA),
no sendo aplicvel aos demais tipos (arts. 9 e 11 da LIA). (REsp
805080/SP, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
23/06/2009, DJe 06/08/2009)
Assim, antes de partirmos para o prximo grupo, vamos apresentar

um pequeno resumo:
Tipo de ato de improbidade Elemento subjetivo

Atos que importam enriquecimento ilcito (art. 9) Dolo
Atos que causam prejuzo ao errio (art. 10) Dolo ou culpa
Atos que atentam contra os princpios da Administrao Dolo
Pblica (art. 11).
Atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica
Constitui ato que atenta contra os princpios da Administrao Pblica

qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente
(art. 11):
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I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele

previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;

VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar
o preo de mercadoria, bem ou servio;
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de
contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas; e
IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessibilidade previstos na
legislao.
Essas so as condutas cuja a Lei impe as penalidades mais simples,

ou seja, so consideradas menos gravosas.
Devemos notar que frustrar a licitude de procedimento licitatrio ou
dispens-la indevidamente enquadra-se como ato que causa leso ao
errio, enquanto frustrar a licitude de concurso pblico um ato que
atenta contra os princpios da Administrao Pblica.
Vamos resolver questes!
5. (Cespe - Adm/MJ/2013) Com relao aos agentes pblicos e improbidade

administrativa, julgue o item que se segue conforme entendimento do Superior
Tribunal de Justia.
Para a caracterizao de ato de improbidade por ofensa a princpios da
administrao pblica, exige-se a demonstrao do dolo lato sensu ou genrico.
Comentrio: de acordo com o STJ, para a configurao de improbidade
administrativa censurada nos termos do art. 11 da Lei 8.429/1992 (ato de
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improbidade por ofensa a princpios da administrao pblica), basta a

demonstrao do dolo genrico de realizar a conduta. Nesse sentido, vejamos
um trecho da ementa do REsp 951389/SC
2. Conforme j decidido pela Segunda Turma do STJ (REsp 765.212/AC),
o elemento subjetivo, necessrio configurao de improbidade
administrativa censurada nos termos do art. 11 da Lei 8.429/1992, o
dolo genrico de realizar conduta que atente contra os princpios da
Administrao Pblica, no se exigindo a presena de dolo especfico.
Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.

6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) A utilizao de cargo pblico para favorecer
enriquecimento ilcito de amigo ou parente considerada improbidade
administrativa que causa prejuzo ao errio.
Comentrio: constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades do Poder Pblico. Alm disso, a Lei 8.429/1992 cita
como exemplo de ato de improbidade dessa natureza: XII - permitir, facilitar
ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
Portanto, o caso descrito na questo: utilizao de cargo pblico para
favorecer enriquecimento ilcito de amigo ou parente, enquadra-se nas
hipteses de atos que causam prejuzo ao errio.
Gabarito: correto.
7. (Cespe - AnaTA/SUFRAMA/2014) Considere que determinada regra exige

licena ambiental para liberao de financiamento de projeto empresarial na cidade
de Manaus. Nesse caso, se um servidor da SUFRAMA autorizar a liberao de
verba da autarquia para financiamento de atividade empresarial cuja licena
ambiental esteja irregular, ele poder figurar como ru em ao de improbidade.
Comentrio: vamos ao contedo do art. 10 da LIA:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
[...]
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
Alm disso, por ser servidor de autarquia da Unio, se enquadra no conceito
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de agente pblico da Lei. Portanto, ele poder figurar como ru em ao de

improbidade.
Gabarito: correto.
Sanes cabveis
A Constituio Federal apresentou quatro tipos de sanes cabveis em

decorrncia do ato de improbidade administrativa:
a) a suspenso dos direitos polticos;
b) a perda da funo pblica;

c) a indisponibilidade dos bens; e
d) o ressarcimento ao errio.
Adicionalmente, a Lei 8.429/1992 acrescentou outros dois tipos de
penas: (a) pagamento de multa civil; e (b) proibio de contratar com o
Poder Pblico ou de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio.
Essas penas so aplicadas pelo Poder Judicirio, de acordo com a
autonomia que lhe atribuda13. Nesse sentido, o pargrafo nico do art.
12 da LIA dispe que na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar
em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente.
Entretanto, possvel a aplicao de pena de demisso de servidor
pblico por ato de improbidade administrativa, em processo
administrativo disciplinar, mesmo sem deciso judicial prvia. Nessa
linha, o STJ entendeu, com base na independncia das instncias
administrativa e instncia judicial civil e penal, que possvel que servidor
seja demitido, com fundamento no art. 132, IV14, da Lei 8.112/1990,
independentemente de processo judicial prvio. Todavia, para as penas no
previstas no Estatuto do Servidor, ser indispensvel o processo judicial15.
Aps essa exposio, vamos analisar as penas previstas, de acordo
com cada tipo de ato de improbidade praticado.
De acordo com o art. 12 da Lei 8.429/1992,

independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem
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ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
a) para os atos que importam enriquecimento ilcito:

perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio;
ressarcimento integral do dano, quando houver;
perda da funo pblica;
13
Scatolinho, 2014, p. 739.
14
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: [...] IV - improbidade administrativa;
15
MS 15.054/DF.

suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos;

pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial;
e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
b) para os atos que causam prejuzo ao errio:

ressarcimento integral do dano;
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer
esta circunstncia;
suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos;
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano; e
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
c) para os atos atentam contra os princpios da Administrao Pblica:

ressarcimento integral do dano, se houver;
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos;
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida
pelo agente; e
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jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
As penas de perda da funo pblica e a suspenso dos direitos

polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria. Todavia, a autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se
fizer necessria instruo processual (art. 20, caput e pargrafo nico).
Ademais, o art. 21 determina que a aplicao das sanes previstas na
Lei independe:

a) da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento;
b) da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno
ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Com efeito, a Lei impe que, ocorrendo leso ao patrimnio pblico por
ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano (art. 5). Alm disso, no caso de
enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Por fim, o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico
ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da LIA at o limite
do valor da herana (art. 8). Portanto, nesses dois casos especficos (leso
ao patrimnio pblico ou enriquecimento ilcito), possvel que o sucessor
seja atingido pelas penalidades da Lei de Improbidade Administrativa.
8. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992, julgue

o item seguinte.
As penalidades aplicadas ao servidor ou a terceiro que causar leso ao patrimnio
pblico so de natureza pessoal, extinguindo-se com a sua morte.
Comentrio: de acordo com o art. 8 da Lei 8.429/1992, o sucessor daquele
que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes da Lei de Improbidade at o limite do valor da herana.
Portanto, mesmo com a morte do servidor ou do agente que causar leso ao
patrimnio, possvel que as penalidades alcancem o seu sucessor. Logo, o
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item est errado.

Gabarito: errado.
Declarao de bens e valores
O art. 13 da LIA determina que a posse e o exerccio de agente pblico

ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores
que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
servio de pessoal competente.

Quando for o caso, a declarao abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas
que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas
os objetos e utenslios de uso domstico (art. 13. 1).
Ademais, a declarao de bens dever ser atualizada: (a) anualmente
e (b) na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo. A Lei determina ainda que ser punido com a pena de
demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
Por fim, facultado ao declarante entregar cpia da declarao anual
de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da
legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza.
Representao
Conforme consta no art. 14, facultado a qualquer pessoa

representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
Por outro lado, a Lei considera como crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor
da denncia o saiba inocente (art. 19).
Como requisito de validade, a representao dever ser escrita ou
reduzida a termo e assinada, contendo a qualificao do representante, as
informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que
tenha conhecimento. Caso no contenha essas formalidades, a autoridade
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administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado.

Todavia, a rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico.
Casos sejam atendidos os requisitos da representao, a autoridade
determinar a imediata apurao dos fatos. Nesse caso, a deciso
vinculada, pois, casos sejam atendidos os requisitos da Lei,
obrigatoriamente a autoridade dever apurar a representao, utilizando-
se do devido processo administrativa disciplinar. Em se tratando de servidor
pblico federal, o processo dever ocorrer nos moldes dos arts. 148 ao 182
da Lei 8.112/1990.

Ao de improbidade
O art. 15 da LIA prev a existncia de uma comisso encarregada de

realizar a instruo do processo administrativo, que dever dar
conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de
improbidade, os quais podero designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
Casos existam fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que
requeira ao juzo competente a decretao do sequestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano
ao patrimnio pblico (art. 16). O sequestro uma medida cautelar que
incide sobre bens especficos, com a finalidade de garantir a futura
execuo.
Adicionalmente, quando for o caso, o pedido incluir a investigao,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e
dos tratados internacionais.
At agora, estamos tratando da instruo do processo administrativo.
Todavia, o Ministrio Pblico no depende somente de provocao para
pleitear as medidas cautelares ou para mover a ao de improbidade.
Conforme dispe o art. 22 da Lei, para apurar qualquer ilcito de
improbidade, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representao, poder requisitar a
instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
Nesse contexto, vale mencionar que a apurao administrativa no
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deve se confundir com a ao judicial interposta pelos legitimados para

punir os responsveis. De acordo com o art. 17 da LIA, so legitimados
ativos ad causam para propor ao de improbidade administrativa:
a) o Ministrio Pblico;
b) a pessoa jurdica interessada no caso, uma daquelas
entidades que podem sofrer o ato de improbidade administrativa,
isto , que se enquadram como sujeitos passivos dos atos de
improbidade administrativa.

Caso exista medida cautelar, a ao principal, que ter rito ordinrio,
dever ser movida em at 30 dias a contar da efetivao da medida (art.
17, caput).
A antiga redao da Lei 8.429/1992 vedava a
transao, acordo ou conciliao nas aes por ato
de improbidade administrativa, conforme
constava no art. 17, 1. No entanto, esse dispositivo foi revogado pela Medida
Provisria 703/2015, que ainda est em tramitao no Congresso Nacional (pode ser
convertida em lei, com ou sem alterao, ou at mesmo perder a eficcia). Portanto,
atualmente, no h impedimento de se realizar transao, acordo ou conciliao
em aes de improbidade administrativa.
Quando for o caso, a Fazenda Pblica promover as aes necessrias

complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
Quanto ao rito do processo, o 3, art. 17, determina que, no caso de
a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica
interessada poder optar por abster-se de contestar o pedido de
impugnao do ato ou atuar ao lado do MP, desde que isso se afigure til
ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente
(Lei 4.717/1965, art. 6, 3). Nesse caso, a pessoa jurdica poder compor
o polo ativo da ao, ao lado do MP, ou permanecer inerte diante da
instaurao do processo.
Contudo, quando for a pessoa interessada quem interps a ao, o
Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Os 5 ao 12 estabelecem outras regras sobre o andamento da ao,
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vejamos:
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as
aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou
o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham
indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes
fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas
provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas
nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar
a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que
poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias.

8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao
de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos
regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de
Processo Penal.
A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou

decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento
ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica
prejudicada pelo ilcito (art. 18).
Por fim, vale mencionar os ensinamentos de George Sarmento, que
dispe que a ao judicial por ato de improbidade administrativa possui
natureza de ao civil pblica, sendo-lhe cabvel, subsidiariamente, as
regras da Lei 7.347/1995 (Lei da Ao Civil Pblica).
Competncia
A competncia para processar e julgar a ao civil por ato de

improbidade administrativa do juiz de 1 grau (Federal ou estadual) com
jurisdio na sede da leso. A ao tramitar na Justia Federal se houver
interesse da Unio, autarquias ou empresas pblicas federais (CF, art. 109,
I); caso contrrio, ser de competncia da justia estadual.
Vale mencionar que a Lei 10.628/2002 acrescentou o 2 no art. 84
do Cdigo de Processo Penal, determinando que a ao de improbidade
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deveria ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar

criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de foro em razo do
exerccio de funo pblica.
Ocorre que as aes de improbidade possuem natureza civil e,
portanto, no existe amparo constitucional para conceder foro
especial. Por conseguinte, o STF, ao julgar a ADI 2797/DF16 declarou o
dispositivo inconstitucional, afirmando a competncia do juiz de 1
instncia para julgar as aes de improbidade.
16
ADI 2797/DF.

Portanto, como regra, no existe foro especial por prerrogativa
de funo em aes de improbidade administrativa. Mas temos
algumas excees.
O STF entende que essa regra no alcana o julgamento de aes de
improbidade contra os seus membros, que devem ser julgadas pelo prprio
STF, isto , eventual ao de improbidade praticada por Ministro do STF
dever ser julgada pelo prprio Superior Tribunal Federal.
Finalmente, o STJ entendeu que o julgamento de governador de
estado, no caso de ao de improbidade administrativa, dever ser julgado
pelo prprio STJ17.
Em regra 1 Instncia
Foro competente Ministros do STF STF
Governador de estado STJ
Prescrio
O art. 23 da Lei 8.429/1992 determina que as aes destinadas a levar

a efeitos as sanes previstas em decorrncia de ato de improbidade
administrativa podem ser propostas:
a) em at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana;
b) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico,
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nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego; e

c) at cinco anos da data da apresentao administrao
pblica da prestao de contas final pelas entidades que recebam
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo
pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do
patrimnio ou da receita anual18.
17
Rcl 2.790/SC.
18
Limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.

Esse prazo previsto no item b varia conforme o ente da Federao.
No caso da Unio, o prazo prescricional de cinco anos, conforme consta
no art. 142, I, da Lei 8.112/199019.
Ademais, no caso de exerccio de mandato, sendo reeleito, o prazo
prescricional contar do trmino do segundo mandato. Tal regra ser
aplicvel ainda que o mandato seja interrompido por algum tempo. Por
exemplo: um prefeito comete um ato de improbidade durante a vigncia do
primeiro mandato; ele reeleito; no meio do segundo mandato, o Prefeito
afastado, assumindo o presidente da cmara municipal; aps isso, o
prefeito volta ao mandato; nessa situao, o prazo prescricional ser
contado somente aps o trmino do segundo mandato, mesmo que o
presidente da cmara tenha substitudo interinamente o prefeito.
Vamos analisar questes sobre o tema.
9. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Segundo jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia

(STJ), o reconhecimento de ato de improbidade administrativa, nos moldes
previstos pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o
exerccio de funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso
atividade judicante.
Comentrio: no entendimento do STJ, as disposies da Lei 8.429/1992
alcanam os magistrados, inclusive no exerccio da funo judicante. Nesse
sentido, vejamos o trecho do precedente do Superior Tribunal de Justia
constante no REsp 1.127.182/RN
[...] o conceito de "agente pblico" previsto no art. 2 da Lei n. 8.429/92
amplo o suficiente para albergar os magistrados, especialmente, se,
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no exerccio da funo judicante, eles praticarem condutas

enquadrveis, em tese, pelos arts. 9, 10 e 11 daquele diploma
normativo.
Portanto, o reconhecimento de ato de improbidade pode alcanar at mesmo
o exerccio da funo judicante.
Gabarito: errado.
19
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade
e destituio de cargo em comisso;

10. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O servidor que estiver sendo processado
judicialmente pela prtica de ato de improbidade somente perder a funo pblica
aps o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Comentrio: isso mesmo! As penas de perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria. Todavia, a autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual (art. 20, caput e pargrafo nico).
Gabarito: correto.
11. (Cespe - AJ/TJDFT/2013) Somente so sujeitos ativos do ato de improbidade

administrativa os agentes pblicos, assim entendidos os que exercem, por eleio,
nomeao, designao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
Comentrio: podemos considerar como sujeitos ativos dos atos de
improbidade administrativa os terceiros que, mesmo no sendo agentes
pblicos, induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade
administrativa ou dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta, e
os agentes pblicos, ou seja, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no art. 1 da Lei.
Portanto, no so apenas os agentes pblicos os sujeitos ativos do ato de
improbidade.
Gabarito: errado.
12. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Apurao interna realizada descobriu que um

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empregado pblico federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem

indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes privilegiadas e
dados sigilosos do ente de que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao
foi enviado ao Ministrio Pblico para providncias cabveis.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas esferas cvel e criminal, mas
no por improbidade administrativa, visto que esta no abrange particulares.
Comentrio: podem ser responsabilizados por ato de improbidade
administrativa os agentes pblicos e os terceiros que, mesmo no sendo
agentes pblicos, induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade

administrativa ou dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta.
Dessa forma, o terceiro beneficiado poder ser responsabilizado tambm por
improbidade administrativa, sem prejuzo das sanes penais.
Gabarito: errado.
13. (Cespe - ACE/TC DF/2014) O herdeiro de deputado distrital que tenha, no

exerccio do mandato, ocasionado leso ao patrimnio pblico e enriquecido
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa, mas
somente at o limite do valor da herana recebida.
Comentrio: o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou
se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da LIA at o limite do
valor da herana (art. 8). Dessa forma, o herdeiro poder ser atingido pelas
penalidades da LIA, at o limite do valor da herana recebida. Com feito, vale
mencionar que no h nenhuma vedao para a responsabilizao de
deputado por improbidade administrativa.
Gabarito: correto.
14. (Cespe - TJ/CNJ/2013) A configurao da improbidade exige os seguintes

elementos: o enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio e o atentado contra os
princpios fundamentais (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia), presente o elemento subjetivo doloso.
Comentrio: a questo foi mal elaborada e, infelizmente, o gabarito foi infeliz.
O avaliador tomou por base a ementa do REsp 654.721/MT20 do STJ, vejamos:
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. RECURSOS ESPECIAIS.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. CONTRATAO E
MANUTENO DE PESSOAL SEM A REALIZAO DE CONCURSO
PBLICO. AUSNCIA DE DOLO E DE PREJUZO AO ERRIO. ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NO CONFIGURADO. RECURSOS
PROVIDOS. 1. "A improbidade administrativa consiste na ao ou
omisso intencionalmente violadora do dever constitucional de
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moralidade no exerccio da funo pblica, tal como definido por lei"

(Maral Justen Filho in Curso de Direito Administrativo, 3 ed. rev. e atual.,
So Paulo: Saraiva, 2008, p. 828). 2. Para que se configure a
improbidade, devem estar presentes os seguintes elementos: o
enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio e o atentado contra os
princpios fundamentais (legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia). 3. O ato de improbidade, na
sua caracterizao, como de regra, exige elemento subjetivo
doloso, luz da natureza sancionatria da Lei 8.429/92. 4. No caso
dos autos, as instncias ordinrias afastaram a existncia de dolo, bem
como de prejuzo ao errio, razo por que no h falar em ocorrncia de
ato de improbidade administrativa. 5. Recursos especiais providos.
(grifos nossos)
20
REsp 654.721/MT.

Ocorre que o texto do REsp deixa claro que a presenta do elemento subjetivo
doloso ocorre apenas como regra. Isso porque no caso do ato de
improbidade administrativa que causa leso ao errio admite-se tanto o dolo
quanto a culpa. o que consta no art. 10 da Lei 8.429/1992:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente: (grifos nossos)
Dessa forma, a questo deveria ser dada como errada, pois a redao deu a
entender que dever sempre estar presente o dolo, o que no verdadeiro.
Alm disso, o enunciado tanto da questo quanto da ementa do REsp
654.721/MT do a entender que todos os trs elementos devem estar
presentes para a condenao por improbidade: o enriquecimento ilcito, o
prejuzo ao errio e o atentado contra os princpios fundamentais. O mais
adequado seria utilizar o ou no lugar do e.
Assim, o item foi dado como correto, mas entendemos que deveria ser errado.
No adianta brigar com a banca, por isso a reviso acima serve apenas para
aprofundarmos nossos estudos.
Gabarito: correto.
15. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Constituem improbidade administrativa no apenas os

atos que geram enriquecimento ilcito, mas tambm os que atentam contra os
princpios da administrao pblica.
Comentrio: acabamos de ver isso. Alm dos atos que geram enriquecimento
ilcito, podemos considerar tambm os atos que atentam contra os princpios
da administrao e os que causam prejuzo ao errio.
Gabarito: correto.
16. (Cespe TJ/TJDFT/2013) O servidor que, estando obrigado a prestar contas

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referentes a recursos recebidos, deixa de faz-lo incorre em ato de improbidade

administrativa passvel de demisso do servio pblico.
Comentrio: deixar de prestar contas quando deve faz-lo se enquadra na
relao de atos que atentam contra os princpios da administrao pblica
(art. 11, VI). Dentre as sanes cabveis a quem comete tal ato, encontra-se a
perda da funo pblico, nos termos do art. 12, III, da Lei 8.429/1992:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:

III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a
cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. (grifos nossos)
Com efeito, na esfera federal, a pena de demisso do servio pblico, prevista
na Lei 8.112/1990, poder ser aplicada em caso de improbidade administrativa
(art. 132, IV).
Gabarito: correto.
17. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Os atos tpicos de improbidade administrativa

restringem-se ao descumprimento do princpio do sigilo e da confidencialidade de
informaes.
Comentrio: essa para no esquecer! Constituem atos tpicos de
improbidade administrativa aqueles que causam prejuzo ao errio,
enriquecimento ilcito e que atentam contra os princpios administrativos.
Dessa forma, os atos de improbidade no se restringem ao descumprimento
do princpio do sigilo e da confidencialidade de informaes, existindo muitas
outras hipteses.
Gabarito: errado.
18. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A procrastinao uma conduta que pode

configurar ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, por gerar
atrasos e ineficincia do servio pblico.
Comentrio: a procrastinao se refere ao atraso, adiamento de alguma ao
que deveria ser tomada. Retardar ou deixar de praticar ato de ofcio constitui
ato de improbidade administrativa. Contudo, essa ao se enquadra nos atos
que atentam contra os princpios administrativos (art. 11, II) e no nos que
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causam prejuzo ao errio. Logo, o item est errado.

Gabarito: errado.
19. (Cespe AJ/TJDFT/2013) O oficial de justia que, no exerccio do cargo

pblico, aufira vantagem patrimonial indevida estar sujeito, alm das sanes
penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, s cominaes
arroladas na Lei n. 8.429/1992, por configurar a situao ato de improbidade
administrativa que importa enriquecimento ilcito.
Comentrio: o recebimento ilcito de vantagem econmica de qualquer
natureza, seja ela direta ou indireta, configura ato de improbidade

administrativa por enriquecimento ilcito, sujeitando o agente s sanes da
Lei de Improbidade.
Para reforar, vejamos o contedo do art. 9 da Lei 8.429/1992 (ato de
improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito) com as
respectivas penalidades (art. 12, I):
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao
de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao
valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
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VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,

emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;

XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito
a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
Dessa forma, o item est correto.
Gabarito: correto.
20. (Cespe - Tec/MPU/2013) Cometer ato de improbidade administrativa que

atenta contra os princpios da administrao pblica o servidor pblico que revelar
a seus familiares, durante um jantar em famlia, os detalhes de processo que tramite
em segredo de justia contra seu chefe e do qual tenha tomado conhecimento em
razo de suas atribuies.
Comentrio: segundo o art. 11, III, da Lei, revelar fato ou circunstncia de que
tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo,
constitui ato que viola os princpios da administrao.
Gabarito: correto.
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QUESTES FCC
21. (FCC - Ana Con/TCE MT/2013) Segundo a Lei n 8.429/1992, sobre

improbidade administrativa,
a) o agente pblico, caso no tenha havido enriquecimento ilcito, no estar sujeito
perda da funo pblica.
b) as disposies da referida lei so de aplicao restrita a agentes pblicos, no
incidindo sobre agentes polticos ou particulares, ainda que tenham induzido ou
concorrido para a prtica do ato de improbidade.
c) podero ser sujeitos passivos de atos de improbidade administrativa quaisquer
entidades, integrantes ou no da Administrao pblica, desde que exeram
funes de interesse pblico.
d) o servidor pblico processado por ato de improbidade administrativa atentatrio
contra os princpios da Administrao pblica est sujeito cassao dos seus
direitos polticos.
e) o afastamento do agente pblico no curso da ao civil por improbidade
administrativa, quando necessrio instruo do respectivo processo, se far sem
prejuzo da remunerao.
Comentrio:
a) comprovado o ato de improbidade, seja ele por enriquecimento ilcito,
prejuzo ao errio, ou por atentar contra os princpios da Administrao, estar
o agente sujeito a perda da funo pblica ERRADA;
b) pela lei so passveis de sofrer sanes os agentes pblicos e os terceiros
que, mesmo no sendo agentes pblicos, induzam ou concorram para a
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prtica do ato de improbidade administrativa ou dele se beneficiem sob

qualquer forma direta ou indireta (art. 3) ERRADA;
c) os sujeitos passivos abrangem todas as pessoas polticas; os rgos dos
trs Poderes; as administraes direta e indireta; as empresas que, mesmo
no pertencendo ao Poder Pblico, esto sob controle deste; entidades que
no pertencem Administrao Pblica, mas que recebam algum tipo de
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico, ou
ento aquelas em cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com menos
de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, nos quais a sano
patrimonial limitar-se- repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos ERRADA;

d) o agente estar sujeito suspenso dos direitos polticos pelo prazo de trs
a cinco anos, mas no cassao como consta na alternativa ERRADA;
e) conforme disposto no art. 20, caput e pargrafo nico, a autoridade judicial
ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual
CORRETA.
Gabarito: alternativa E.
22. (FCC - Cons Leg/AL PB/2013) Considere a seguinte situao hipottica: o

Ministrio Pblico do Estado da Paraba ajuizou ao de improbidade administrativa
contra o Governador do Estado e uma determinada empresa, alegando a ocorrncia
de ato mprobo causador de leso ao errio. Atribuiu causa o valor de dois milhes
de reais, pleiteando, portanto, o ressarcimento desse montante aos cofres pblicos.
No curso da demanda, o Governador veio a falecer, razo pela qual, seu nico filho,
Joo, passou a integrar o polo passivo da ao. Saliente-se que o falecido era
solteiro e tinha um patrimnio de um milho de reais. Caso a ao de improbidade
seja julgada procedente, Joo
a) no responder por qualquer condenao pecuniria, vez que a Lei de
Improbidade no prev tal hiptese.
b) responder pela condenao pecuniria at o montante de dois milhes de reais.
c) responder pela condenao pecuniria at o montante de um milho de reais.
d) responder pela condenao pecuniria at o montante de quinhentos mil reais.
e) no responder por qualquer condenao, vez que o falecimento transfere a
responsabilidade pelo ato mprobo ao outro corru, no caso, a empresa.
Comentrio: o art. 8 da Lei afirma que o sucessor daquele que causar leso
ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
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cominaes da LIA at o limite do valor da herana. Dessa forma, com o

falecimento do governador, seu filho sucessor responder pela
condenao pecuniria. Ademais, como o valor a ser pago pode alcanar at
o limite da herana, o valor mximo pelo qual ele responde de um milho de
reais alternativa C.
Gabarito: alternativa C.
23. (FCC - JE/TJ PE/2013) Nos termos da Lei Federal n 8.429/92,

a) ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, desde que dolosa,
do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.

b) no caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro
beneficirio o quntuplo dos bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
c) reputa-se agente pblico, para os efeitos daquela lei, todo aquele que exerce,
necessariamente de modo permanente e remunerado, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades da Administrao direta ou
indireta.
d) suas disposies so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
e) os agentes pblicos so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que
lhe so afetos, exceto se ocupantes de cargo ou emprego que no exija formao
superior.
Comentrio:
a) constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades abrangidas pela Lei, sendo punido, dentre outros, com o integral
ressarcimento do dano ERRADA;
b) para os atos que importam enriquecimento ilcito o agente ser punido com
a perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ou seja,
dever ressarcir o valor apropriado indevidamente e no o quntuplo do valor
ERRADA;
c) considerado agente pblico todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades integrantes da administrao direta,
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indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios ERRADA;
d) com base no art. 3 da Lei 8.429/92, tero seus atos regidos pela referida lei,
os agentes pblicos e os terceiros que, mesmo no sendo agentes pblicos,
induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade administrativa ou
dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta CORRETA;
e) quase isso! Os agentes pblicos, de qualquer nvel ou hierarquia, so
obrigados a seguir os princpios citados na alternativa no uso de suas funes
ERRADA.

Gabarito: alternativa D.
24. (FCC - AJ/TRE RO/2013) Nos termos da Lei no 8.429/1992, uma das sanes
previstas para o agente que comete ato de improbidade administrativa consiste no
ressarcimento integral do dano, quando houver. A propsito da sano em anlise,
correto afirmar que
a) no pode ser aplicada isoladamente, devendo incidir de forma conjunta s demais
sanes previstas na lei.
b) sua aplicao depende da rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
c) somente pode ser executada aps o trnsito em julgado da sentena
condenatria por ato de improbidade administrativa.
d) se aplica aos atos mprobos causadores de prejuzo ao errio e aos que importam
enriquecimento ilcito, no se aplicando aos atos mprobos atentatrios aos
princpios da Administrao pblica.
e) pode ser aplicada para qualquer modalidade de ato mprobo, desde que
comprovado o efetivo dano causado ao errio.
Comentrio:
a) todas as sanes possveis para os casos de improbidade podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato (art.
12) ERRADA;
b) o art. 21 determina que a aplicao das sanes previstas na Lei independe
da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo
Tribunal ou Conselho de Contas ERRADA;
c) apenas as sanes de perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Para as demais, isso no necessrio ERRADA;
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d) o ressarcimento integral do dano dever ser feito, quando houver, em todos

os casos que configurem improbidade administrativa ERRADA;
e) a pena de ressarcimento integral do dano poder ser aplicada em qualquer
tipo de ato de improbidade administrativa, desde que seja comprovado o dano
CORRETA.
25. (FCC - AJ/TRT 19/2014) Emerson, agente pblico, est respondendo a uma
ao de improbidade administrativa movida pelo Ministrio Pblico. Segundo a
petio inicial da ao, Emerson teria deixado de prestar contas quando estava

obrigado a fazer. Em razo disso, o Ministrio Pblico requereu a indisponibilidade
de seus bens, o que foi indeferido pelo juiz sob o fundamento de que o ato mprobo
em questo no causou prejuzo ao errio ou mesmo enriquecimento ilcito. A
propsito do tema e nos termos da Lei n 8.429/92,
a) no est correta a deciso do juiz, pois o ato mprobo em questo comporta o
pedido de indisponibilidade de bens, no importando se inexistiu prejuzo ao errio
ou enriquecimento ilcito.
b) pela descrio da conduta, sequer existe ato mprobo, logo, o juiz deveria ter
rejeitado de plano a petio inicial.
c) no est correta a deciso do juiz, pois a indisponibilidade de bens cabvel para
qualquer ato mprobo e em qualquer circunstncia, sempre visando o interesse
pblico.
d) est correta a deciso do juiz, pois no cabvel, na hiptese narrada, a medida
de indisponibilidade de bens.
e) pela descrio do enunciado, foi praticada conduta expressamente prevista na lei
como ato mprobo que importa enriquecimento ilcito; logo, o juiz deveria ter deferido
a indisponibilidade de bens.
Comentrio: deixar de prestar contas quando deve faz-lo atentar contra os
princpios da Administrao e configura ato de improbidade. No entanto, o
pedido de indisponibilidade de bens no se aplica a esse tipo de ato de
improbidade. Vale dizer, de acordo com o art. 7 da Lei 8.429/1992, quando o
ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens
do indiciado.
Portanto, o juiz tomou a atitude correta, pois no cabvel, na hiptese
narrada, a medida de indisponibilidade de bens (alternativa D).
Quanto as outras alternativas, as alternativas A e C ficam descartadas ao dizer
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que o juiz errou em sua deciso; a alternativa B indica que no houve ato
improbo, quando na realidade j sabemos que existe; e, por fim, a alternativa
E est errada, pois no prestar contas atenta contra os princpios da
Administrao, o que no tem relao com enriquecimento ilcito, conforme
citado.
Gabarito: alternativa D.
26. (FCC - DP SP/DPE SP/2013) considerado ato de improbidade administrativa

que importa em enriquecimento ilcito, nos termos da Lei no 8.429/92,
a) liberar verba pblica sem observncia das regras pertinentes.

b) permitir a permuta de bem por valor acima do mercado.
c) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
d) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
e) adquirir para outrem, no exerccio de funo pblica, bem cujo valor seja
desproporcional a renda do funcionrio.
Comentrio: embora seja longo, vamos relembrar os casos que configuram
enriquecimento ilcito:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao
de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao
valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
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indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras

pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;

X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.
Desse modo, a nica alternativa que apresenta ato de improbidade
administrativa que importa em enriquecimento ilcito a letra E.
27. (FCC - ATCI/ALERN/2013) Nos termos da Lei n 8.429/1992, constitui ato de

improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao
pblica:
a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado.
b) frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens- lo indevidamente.
c) aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de
ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade.
d) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza.
e) frustrar a licitude de concurso pblico.
Comentrio: continuando o mesmo pensamento da outra questo, vejamos o
disposto no art. 11 da Lei, que se refere aos atos que atentam contra os
princpios da Administrao: 95297152429
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os

princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole
os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;

VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes
da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica
capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio;
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e
aprovao de contas de parcerias firmadas pela administrao pblica
com entidades privadas;
IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessibilidade
previstos na legislao.
Assim, podemos assinalar a alternativa E como nossa resposta.
28. (FCC - TJ/TRT 19/2014) Mateus, agente pblico, recebeu vantagem

econmica, diretamente de Bruno, para tolerar a explorao de jogo de azar por
parte deste ltimo. Nos termos da Lei no 8.429/92, a conduta de Mateus
a) constitui ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
b) constitui ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
c) no constitui ato mprobo, embora seja conduta criminosa.
d) constitui ato mprobo, na modalidade atentatria aos princpios da Administrao
pblica.
e) no constitui ato mprobo, mas caracteriza falta funcional passvel de punio na
seara administrativa.
Comentrio: receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio,
de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem caracteriza ato de improbidade
administrativa que importa em enriquecimento ilcito (art. 9, V).
Portanto, correta a alternativa B.
Gabarito: alternativa B. 95297152429
29. (FCC - AJ/TRT 19/2014) Valentina, servidora pblica, foi processada por
improbidade administrativa, tendo em vista que celebrou contrato de rateio de
consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria. Ao final do
processo, Valentina foi condenada, dentre outras sanes, suspenso dos direitos
polticos por dez anos. A pena aplicada
a) est correta.
b) superior prevista em lei para a espcie de ato mprobo praticado.
c) inferior prevista em lei para a espcie de ato mprobo praticado.
d) est incorreta, haja vista que a conduta em questo no caracteriza ato mprobo.

e) est incorreta, pois o ato mprobo praticado por Valentina no comporta tal
espcie de sano.
Comentrio: o ato praticado por Valentina previsto como causador de leso
ao errio (art. 10, XV), cujas penas podem ser as seguintes:
Art. 12. [...] II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de
at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
Assim, a pena de suspenso de direitos polticos, no caso de leso ao errio,
de cinco a oito anos. Com isso, a pena estipulada para a agente superior
ao previsto em lei para o ato praticado, sendo a pena de dez anos possvel
apenas para ato de enriquecimento ilcito.
Logo, nossa resposta a letra B.
Gabarito: alternativa B.
30. (FCC - AJ/TRT 19/2014) Antnio, agente pblico, foi processado e condenado
por improbidade administrativa. De acordo com a sentena condenatria, Antnio
frustrou a licitude de importante concurso pblico que ocorreu em Macei. Nos
termos da Lei no 8.429/92, NO constitui sano passvel de ser aplicada a Antnio
em razo do ato mprobo cometido:
a) Ressarcimento integral do dano, se houver.
b) Suspenso dos direitos polticos por sete anos.
c) Perda da funo pblica.
d) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios pelo prazo de trs anos.
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e) Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao de Antnio.

Comentrio: o ato de frustrar a licitude de concurso pblico indica atitude que
atenta contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11, V). Desse modo,
as sanes possveis nesse caso so:
ressarcimento integral do dano, se houver; (alternativa A)
perda da funo pblica; (alternativa C)
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos;
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao

percebida pelo agente; (alternativa E) e

proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de trs anos. (alternativa D)
Como podemos notar, a resposta incorreta a letra B, pois a suspenso dos
direitos polticos, no caso de atentado contra os princpios da Administrao,
de trs a cinco anos, e no de sete anos.
Gabarito: alternativa B.
31. (FCC - AJ/TRF 3/2014) No curso de determinada ao de improbidade

administrativa, aps o encerramento da fase instrutria, o juiz do processo chamou
o feito para analisar atentamente os prximos trmites processuais e concluiu pela
inadequao da ao de improbidade. Nesse caso e de acordo com a Lei n
8.429/92,
a) poder optar por extinguir ou no o processo, com ou sem julgamento de mrito.
b) no mais possvel a extino do processo.
c) extinguir o processo com julgamento de mrito.
d) inexiste fase instrutria nas aes de improbidade administrativa.
e) extinguir o processo sem julgamento de mrito.
Comentrio: o artigo 17 versa sobre o andamento da ao. Segundo a Lei, em
qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito (art. 17,
11).
Assim, se aps a fase instrutria o juiz resolveu concluir a ao por
inadequao, ele poder extinguir o processo sem julgamento de mrito
(alternativa E).
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isso pessoal! Finalizamos o nosso curso.

Foi um prazer trabalhar com vocs!
Sucesso e bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/

QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (Cespe - Proc/TC DF/2013) O ato de improbidade, que, em si, no constitui crime,

caracteriza-se como um ilcito de natureza civil e poltica.
2. (Cespe - ATA/MIN/2013) Os agentes polticos cujos atos puderem configurar
crimes de responsabilidade no se submetem ao regime da Lei de Improbidade
Administrativa.
3. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Um ato de improbidade administrativa praticado por
servidor pblico no pode ser simultaneamente enquadrado como um ilcito
administrativo, o que exime a autoridade competente de instaurar qualquer
procedimento para apurao de responsabilidade de natureza disciplinar.
4. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel a
qualquer agente pblico que seja servidor estatutrio vinculado s pessoas jurdicas
de direito pblico, no abrangendo os empregados pblicos vinculados
administrao indireta.
5. (Cespe - Adm/MJ/2013) Com relao aos agentes pblicos e improbidade
administrativa, julgue o item que se segue conforme entendimento do Superior
Tribunal de Justia.
Para a caracterizao de ato de improbidade por ofensa a princpios da administrao

pblica, exige-se a demonstrao do dolo lato sensu ou genrico.
6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) A utilizao de cargo pblico para favorecer

enriquecimento ilcito de amigo ou parente considerada improbidade administrativa
que causa prejuzo ao errio.
7. (Cespe - AnaTA/SUFRAMA/2014) Considere que determinada regra exige
licena ambiental para liberao de financiamento de projeto empresarial na cidade
de Manaus. Nesse caso, se um servidor da SUFRAMA autorizar a liberao de verba
da autarquia para financiamento de atividade empresarial cuja licena ambiental
95297152429
esteja irregular, ele poder figurar como ru em ao de improbidade.

8. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992, julgue o
item seguinte.
As penalidades aplicadas ao servidor ou a terceiro que causar leso ao patrimnio
pblico so de natureza pessoal, extinguindo-se com a sua morte.
9. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Segundo jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia

(STJ), o reconhecimento de ato de improbidade administrativa, nos moldes previstos
pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o exerccio de
funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso atividade
judicante.

10. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O servidor que estiver sendo processado judicialmente
pela prtica de ato de improbidade somente perder a funo pblica aps o trnsito
em julgado da sentena condenatria.
11. (Cespe - AJ/TJDFT/2013) Somente so sujeitos ativos do ato de improbidade
administrativa os agentes pblicos, assim entendidos os que exercem, por eleio,
nomeao, designao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
12. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Apurao interna realizada descobriu que um
empregado pblico federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem
indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes privilegiadas e dados
sigilosos do ente de que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao foi
enviado ao Ministrio Pblico para providncias cabveis.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
O terceiro beneficiado poder ser responsabilizado nas esferas cvel e criminal, mas
no por improbidade administrativa, visto que esta no abrange particulares.
13. (Cespe - ACE/TC DF/2014) O herdeiro de deputado distrital que tenha, no
exerccio do mandato, ocasionado leso ao patrimnio pblico e enriquecido
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa, mas
14. (Cespe - TJ/CNJ/2013) A configurao da improbidade exige os seguintes
elementos: o enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio e o atentado contra os
princpios fundamentais (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia), presente o elemento subjetivo doloso.
15. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Constituem improbidade administrativa no apenas os
atos que geram enriquecimento ilcito, mas tambm os que atentam contra os
princpios da administrao pblica.
16. (Cespe TJ/TJDFT/2013) O servidor que, estando obrigado a prestar contas
referentes a recursos recebidos, deixa de faz-lo incorre em ato de improbidade
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administrativa passvel de demisso do servio pblico.

17. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Os atos tpicos de improbidade administrativa
restringem-se ao descumprimento do princpio do sigilo e da confidencialidade de
informaes.
18. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A procrastinao uma conduta que pode configurar
ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, por gerar atrasos e
ineficincia do servio pblico.
19. (Cespe AJ/TJDFT/2013) O oficial de justia que, no exerccio do cargo pblico,
aufira vantagem patrimonial indevida estar sujeito, alm das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, s cominaes arroladas na Lei n.

8.429/1992, por configurar a situao ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito.
20. (Cespe - Tec/MPU/2013) Cometer ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica o servidor pblico que revelar a seus
familiares, durante um jantar em famlia, os detalhes de processo que tramite em
segredo de justia contra seu chefe e do qual tenha tomado conhecimento em razo
de suas atribuies.
21. (FCC - Ana Con/TCE MT/2013) Segundo a Lei n 8.429/1992, sobre improbidade
administrativa,
a) o agente pblico, caso no tenha havido enriquecimento ilcito, no estar sujeito
perda da funo pblica.
b) as disposies da referida lei so de aplicao restrita a agentes pblicos, no
incidindo sobre agentes polticos ou particulares, ainda que tenham induzido ou
concorrido para a prtica do ato de improbidade.
c) podero ser sujeitos passivos de atos de improbidade administrativa quaisquer
entidades, integrantes ou no da Administrao pblica, desde que exeram funes
de interesse pblico.
d) o servidor pblico processado por ato de improbidade administrativa atentatrio
contra os princpios da Administrao pblica est sujeito cassao dos seus direitos
polticos.
e) o afastamento do agente pblico no curso da ao civil por improbidade
administrativa, quando necessrio instruo do respectivo processo, se far sem
prejuzo da remunerao.
22. (FCC - Cons Leg/AL PB/2013) Considere a seguinte situao hipottica: o
Ministrio Pblico do Estado da Paraba ajuizou ao de improbidade administrativa
contra o Governador do Estado e uma determinada empresa, alegando a ocorrncia
de ato mprobo causador de leso ao errio. Atribuiu causa o valor de dois milhes
de reais, pleiteando, portanto, o ressarcimento desse montante aos cofres pblicos.
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No curso da demanda, o Governador veio a falecer, razo pela qual, seu nico filho,
Joo, passou a integrar o polo passivo da ao. Saliente-se que o falecido era solteiro
e tinha um patrimnio de um milho de reais. Caso a ao de improbidade seja julgada
procedente, Joo
a) no responder por qualquer condenao pecuniria, vez que a Lei de Improbidade
no prev tal hiptese.
b) responder pela condenao pecuniria at o montante de dois milhes de reais.
c) responder pela condenao pecuniria at o montante de um milho de reais.
d) responder pela condenao pecuniria at o montante de quinhentos mil reais.

e) no responder por qualquer condenao, vez que o falecimento transfere a
responsabilidade pelo ato mprobo ao outro corru, no caso, a empresa.
23. (FCC - JE/TJ PE/2013) Nos termos da Lei Federal n 8.429/92,
a) ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, desde que dolosa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
b) no caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio
o quntuplo dos bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
c) reputa-se agente pblico, para os efeitos daquela lei, todo aquele que exerce,
necessariamente de modo permanente e remunerado, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades da Administrao direta ou indireta.
d) suas disposies so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
e) os agentes pblicos so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que
lhe so afetos, exceto se ocupantes de cargo ou emprego que no exija formao
superior.
24. (FCC - AJ/TRE RO/2013) Nos termos da Lei no 8.429/1992, uma das sanes
previstas para o agente que comete ato de improbidade administrativa consiste no
ressarcimento integral do dano, quando houver. A propsito da sano em anlise,
correto afirmar que
a) no pode ser aplicada isoladamente, devendo incidir de forma conjunta s demais
sanes previstas na lei.
b) sua aplicao depende da rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
c) somente pode ser executada aps o trnsito em julgado da sentena condenatria
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por ato de improbidade administrativa.

d) se aplica aos atos mprobos causadores de prejuzo ao errio e aos que importam
enriquecimento ilcito, no se aplicando aos atos mprobos atentatrios aos princpios
da Administrao pblica.
e) pode ser aplicada para qualquer modalidade de ato mprobo, desde que
comprovado o efetivo dano causado ao errio.
25. (FCC - AJ/TRT 19/2014) Emerson, agente pblico, est respondendo a uma ao
de improbidade administrativa movida pelo Ministrio Pblico. Segundo a petio
inicial da ao, Emerson teria deixado de prestar contas quando estava obrigado a
fazer. Em razo disso, o Ministrio Pblico requereu a indisponibilidade de seus bens,
o que foi indeferido pelo juiz sob o fundamento de que o ato mprobo em questo no

causou prejuzo ao errio ou mesmo enriquecimento ilcito. A propsito do tema e nos
termos da Lei n 8.429/92,
a) no est correta a deciso do juiz, pois o ato mprobo em questo comporta o
pedido de indisponibilidade de bens, no importando se inexistiu prejuzo ao errio ou
enriquecimento ilcito.
b) pela descrio da conduta, sequer existe ato mprobo, logo, o juiz deveria ter
rejeitado de plano a petio inicial.
c) no est correta a deciso do juiz, pois a indisponibilidade de bens cabvel para
qualquer ato mprobo e em qualquer circunstncia, sempre visando o interesse
pblico.
d) est correta a deciso do juiz, pois no cabvel, na hiptese narrada, a medida
de indisponibilidade de bens.
e) pela descrio do enunciado, foi praticada conduta expressamente prevista na lei
como ato mprobo que importa enriquecimento ilcito; logo, o juiz deveria ter deferido
a indisponibilidade de bens.
26. (FCC - DP SP/DPE SP/2013) considerado ato de improbidade administrativa
que importa em enriquecimento ilcito, nos termos da Lei no 8.429/92,
a) liberar verba pblica sem observncia das regras pertinentes.
b) permitir a permuta de bem por valor acima do mercado.
c) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
d) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
e) adquirir para outrem, no exerccio de funo pblica, bem cujo valor seja
desproporcional a renda do funcionrio.
27. (FCC - ATCI/ALERN/2013) Nos termos da Lei n 8.429/1992, constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao pblica:
a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
95297152429
superior ao de mercado.
b) frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens- lo indevidamente.
c) aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante
a atividade.
d) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza.
e) frustrar a licitude de concurso pblico.

28. (FCC - TJ/TRT 19/2014) Mateus, agente pblico, recebeu vantagem econmica,
diretamente de Bruno, para tolerar a explorao de jogo de azar por parte deste ltimo.
Nos termos da Lei no 8.429/92, a conduta de Mateus
a) constitui ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
b) constitui ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
c) no constitui ato mprobo, embora seja conduta criminosa.
d) constitui ato mprobo, na modalidade atentatria aos princpios da Administrao
pblica.
e) no constitui ato mprobo, mas caracteriza falta funcional passvel de punio na
seara administrativa.
29. (FCC - AJ/TRT 19/2014) Valentina, servidora pblica, foi processada por
improbidade administrativa, tendo em vista que celebrou contrato de rateio de
consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria. Ao final do processo,
Valentina foi condenada, dentre outras sanes, suspenso dos direitos polticos
por dez anos. A pena aplicada
a) est correta.
b) superior prevista em lei para a espcie de ato mprobo praticado.
c) inferior prevista em lei para a espcie de ato mprobo praticado.
d) est incorreta, haja vista que a conduta em questo no caracteriza ato mprobo.
e) est incorreta, pois o ato mprobo praticado por Valentina no comporta tal espcie
de sano.
30. (FCC - AJ/TRT 19/2014) Antnio, agente pblico, foi processado e condenado por
improbidade administrativa. De acordo com a sentena condenatria, Antnio frustrou
a licitude de importante concurso pblico que ocorreu em Macei. Nos termos da Lei
no 8.429/92, NO constitui sano passvel de ser aplicada a Antnio em razo do
ato mprobo cometido: 95297152429
a) Ressarcimento integral do dano, se houver.

b) Suspenso dos direitos polticos por sete anos.
c) Perda da funo pblica.
d) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios pelo prazo de trs anos.
e) Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao de Antnio.
31. (FCC - AJ/TRF 3/2014) No curso de determinada ao de improbidade
administrativa, aps o encerramento da fase instrutria, o juiz do processo chamou o
feito para analisar atentamente os prximos trmites processuais e concluiu pela
inadequao da ao de improbidade. Nesse caso e de acordo com a Lei n 8.429/92,

a) poder optar por extinguir ou no o processo, com ou sem julgamento de mrito.
b) no mais possvel a extino do processo.
c) extinguir o processo com julgamento de mrito.
d) inexiste fase instrutria nas aes de improbidade administrativa.
e) extinguir o processo sem julgamento de mrito.
GABARITO
1. C 11. E 21. E 31. E

2. C 12. E 22. C
3. E 13. C 23. D
4. E 14. C 24. E
5. C 15. C 25. D
6. C 16. C 26. E
7. C 17. E 27. E
8. E 18. E 28. B
9. E 19. C 29. B
10. C 20. C 30. B
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de

Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
95297152429
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:

Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.

MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
95297152429

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Aula 09

Direito Administrativo p/ TRE-SP (Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

Professor: Herbert Almeida

AULA 9: Improbidade administrativa

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .................................................................................................................... 2

Ol pessoal, tudo bem?

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Noes gerais e previso constitucional

A Constituio Federal deu importncia relevante moralidade

O art. 85, V, dispe que so crimes de responsabilidade os atos do

Uma vez que se insere no texto constitucional, essa norma alcana a

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Portanto, a improbidade envolve no somente os atos imorais e

Sujeito passivo do ato de improbidade

Os sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa so todas

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De acordo com o art. 1 da Lei 8.429/1992, os atos de

Portanto, os sujeitos passivos abrangem todas as pessoas polticas

contribuio dos cofres pblicos.

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Sujeito ativo do ato de improbidade

O sujeito ativo representado pelas pessoas que podem praticar os

a) os agentes pblicos (art. 2);

Em primeiro lugar, devemos destacar que a Lei de Improbidade

Por outro lado, o conceito de agente pblico da Lei 8.429/1992

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transitoriamente ou sem remunerao

Agentes pblicos (em

mandato, cargo, emprego ou funo

Terceiros que: Concorram

Apesar da abrangncia do conceito de agente pblico, h muita

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polticos, a Lei n. 8.429/92 plenamente incidente em face de

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Em resumo, o STJ defende uma incidncia bem ampla da aplicao

contradio em relao deciso sobre agentes polticos que vimos

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No AI 809.338-AgR (de 29/10/2013), o STF expressamente informou

Portanto, podemos entender que a linha atual de excluir apenas o

os agentes pblicos podem responder por improbidade, sejam polticos ou

Natureza da ao de improbidade administrativa e cumulao de instncias

De acordo com o art. 37, 4 da Constituio Federal, os atos de

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A regra a independncia das instncias penal, civil e

Assim, um agente pblico poder, na mesma conduta, cometer um

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1. (Cespe - Proc/TC DF/2013) O ato de improbidade, que, em si, no constitui

2. (Cespe - ATA/MIN/2013) Os agentes polticos cujos atos puderem configurar

outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo

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4. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel a

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Espcies de atos de improbidade administrativa

A Lei 8.429/1992 classifica os atos de improbidade administrativa em

Os arts. 9, 10 e 11 estabelecem os grupos de

A partir do enquadramento do ato em um desses grupos, sero

perceber que o rol de condutas previstas em cada um dos artigos que

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De acordo com o art. 9 da Lei 8.429/1992, constitui ato de

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Essas so as condutas mais graves e, por conseguinte, recebero as

Atos que causam leso ao errio

Consoante o art. 10 da LIA, constitui ato de improbidade administrativa