Estudos em Gestão e Políticas Públicas - Greiner Costa (Orgs.)

ALESSANDRA ATTI
Greiner Costa
(Orgs.)
Estudos em Gesto
& Polticas Pblicas
CURSO DE ESPECIALIZAO - TRABALHOS DE CONCLUSO DE CURSO
Volume 1
Ana Lcia Lippaus Perugini
Antonio Erismar de Castro Helder Nogueira Andrad
Aparecida do Carmo Miranda Campos Joo Augusto de Freitas
David Ranieri Bulgari Joelma Carvalho dos Santos
Eliane Teresinha de Souza Silveira Leonardo Jos Dutra Campos
Marina Dutra
Nara Barberini
FUNDAO PERSEU ABRAMO
Instituda pelo Diretrio Nacional
do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
DIRETORIA
Presidente | Marcio Pochmann
Vice-presidenta | Ftima Cleide
Diretoras | Isabel dos Anjos e Rosana Ramos
Diretores | Artur Henrique e Joaquim Soriano
EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

Coordenao editorial | Rogrio Chaves
Assistente editorial |Raquel Maria da Costa
Reviso tcnica | Alessandra Atti
Projeto grfico, editorao e capa | Patrcia Jatob
Fundao Perseu Abramo

Rua Francisco Cruz, 234 Vila Mariana
04117-091 So Paulo SP
www.fpabramo.org.br
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
E82
Estudos em Gesto & Polticas Pblicas: curso de especializao - trabalhos de
concluso de curso (Volume 1) / Alessandra Atti, Greiner Costa (Orgs.). So Paulo:
Editora Fundao Perseu Abramo, 2016.
376 p.; ePUB
Inclui bibliografia e apndice.

ISBN 978-85-5708-060-7
1. Brasil - Polticas pblicas. 2. Administrao pblica - Brasil. I. Atti, Alessandra. II.

Costa Greiner. CDU 35(81)
CDD 351
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)

SUMRIO
PREFCIO 9
CAPTULO I
A IMPLANTAO DO CEU - CENTRO DE ARTES E ESPORTES UNIFICADO 21
NO COMPLEXO VERDE: UM PARADIGMA PARA OS OPERADORES DE
POLTICAS SOCIAIS DO MUNCIPIO DE RIBEIRO PRETO
David Ranieri Bulgari
Orientador: Fbio Pereira de Andrade
CAPTULO II
A PARTICIPAO POPULAR NA CONSTRUO DO ESTADO NECESSRIO: 47
UM ESTUDO SOBRE O FRUM NACIONAL DE EDUCAO
Helder Nogueira Andrade
Orientadora: Milena de Senne Ranzini
CAPTULO III
ECONOMIA SOLIDRIA COMO POLTICA PBLICA DE DESENVOLVIMENTO 81
A PARTIR DA EXPERINCIA DOS GOVERNOS COMPREENDIDOS ENTRE OS
ANOS DE 1997 A 2003, NA GESTO MUNICIPAL DE SANTO ANDR - SP
Leonardo Jos Dutra Campos
Orientadora: Alessandre Atti
CAPTULO IV
GABINETE DIGITAL: DA EXPERINCIA DO ESTADO 117
PARA OS GOVERNOS LOCAIS
Eliane Teresinha de Souza Silveira
Orientadora: Alessandra Felix de Almeida
CAPTULO V
GARANTIA DOS DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES NA PERCEPO 137
DOS CONSELHOS TUTELARES: UM ESTUDO DOS CONSELHOS TUTELARES
DOS MUNICPIOS DE CONTAGEM, BETIM E IBIRIT - MG
Marina Dutra
Orientador: Rafael Balseiro Zin
CAPTULO VI
HABITAO DE INTERESSE SOCIAL: DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA A 167
POPULAO DE RUA NAS ZONAS PERIFRICAS DA CIDADE DE MANAUS
Joelma Carvalho dos Santos
CAPTULO VII
JOVENS SUJEITOS DE DIREITOS 187
Maria Celeste de Souza da Silva
CAPTULO VIII
O EMPODERAMENTO DA MULHER COMO INSTRUMENTO DE EFETIVAO 205
DA DEMOCRACIA: A DESIGUALDADE DE GNERO
Orientadora: Dra. Maria Cristina Briani
CAPTULO IX
O ESTADO E O RACISMO INSTITUCIONAL NO BRASIL: O ENFRENTAMENTO 227
DO GOVERNO E PARTIDO DOS TRABALHADORES
Aparecida do Carmo Miranda Campos
CAPTULO X
POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS DE INCLUSO: 261
UM NOVO PARADIGMA
Nara Barberini
Orientadora: Alessandra Atti
CAPTULO XI
SISTEMA DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL SISAN: O DESAFIO 287
DA INTERSETORIALIDADE E DA PARTICIPAO SOCIAL NA CONSTRUO DE
UMA POLTICA PBLICA
Joo Augusto de Freitas
Orientador: Otvio de Souza
CAPTULO XII
TRABALHO ESCRAVO CONTEMPORNEO NO MARANHO: POLTICAS 319
PBLICAS AOS TRABALHADORES EGRESSOS DO TRABALHO ESCRAVO EM
AAILNDIA-MA
Antonio Erismar de Castro
Orientadora: Milena de Senne Razini
APNDICE 357
SOBRE OS AUTORES 365

PREFCIO
J orge Luis Borges em Do Rigor da Cincia1 trata das pretenses cientficas
exatido e objetividade e da (im)possibilidade de se descrever comple-
tamente um objeto em estudo. O grande poeta em um pequeno conto nos
brinda apontando os limites para a palavra e para as criaes humanas para
que um relato seja essencialmente fiel ao real que se pretende descrever ou
dramatizar. O que, a nosso ver, abre perspectivas para estudiosos e interessa-
dos na soluo de problemas sociais, e para os gestores pblicos, em especial
aqueles que buscam a mudana social e a ao poltica com responsabilidade
e princpios republicanos, como principal interesse, possam analisar situaes
e propor solues. Os problemas mais importantes de nossa sociedade so
complexos e representam um grande desafio para serem integralmente anali-
sados e compreendidos. E como regra geral, a ao poltica implcita na busca
de solues nunca ocorre nas condies ideais necessrias para seu completo
equacionamento.
Lembrei-me desse ensinamento do mestre ao iniciar a elaborao desta
breve apresentao que busca informar aos leitores e leitoras do que se tra-
ta esta publicao: um conjunto de trabalhos de concluso de um curso de
especializao. Este primeiro volume faz parte de um esforo da Fundao
1. OBRAS COMPLETAS. Volume II (1952-1972). So Paulo, Editora Globo, 1999 - DO

RIGOR NA CINCIA. Naquele imprio, a arte da cartografia atingiu tal perfeio que o mapa
de uma s provncia ocupava toda uma cidade, e o mapa do imprio, toda uma provncia.
Com o tempo, esses mapas desmesurados no bastaram e os colgios de cartgrafos fize-
ram um mapa do imprio, que tinha o tamanho do imprio e coincidia exatamente com ele.
Menos interessadas no estudo da cartografia, as geraes seguintes entenderam que esse ex-
tenso mapa era intil e sem piedade entregaram-no inclemncia do sol e dos invernos. Nos
desertos do oeste permanecem despedaadas runas do mapa, habitadas por animais e por
mendigos; em todo o pas no h outra relquia das disciplinas geogrficas. Surez Miranda:
Viajes de varones prudentes, livro quarto, Cap. XLV, Lrida, 1658.
10 Estudos em Gesto & Polticas Pblicas
Perseu Abramo (FPA) que progressivamente ir disponibilizar, por meio de

seu stio na internet e de plataformas de busca acadmica, todos os trabalhos
produzidos pelos participantes das diversas turmas j realizadas do Curso de
Especializao Estado e Gesto de Polticas Pblicas.
Como ensina o sbio Borges no s no possvel descrever em poucas
palavras o que representou o ineditismo da iniciativa inovadora do professor
Marcio Pochmann, ento recm empossado como presidente da Fundao
Perseu Abramo (FPA), ao oferecer um curso de especializao em nvel de
ps-graduao para os filiados e filiadas do Partido dos Trabalhadores (PT),
como tambm, o conjunto dos 12 trabalhos de concluso de curso escolhidos
para esta publicao no ser capaz de representar os 360 TCCs (trabalhos de
concluso de curso) produzidos pelos concluintes aprovados ao longo do ano
de 2014, obtendo o certificado de concluso.
Longe disso, os TCCs de um curso de especializao, como o modelo pro-
posto para esse curso, buscaram no apenas descrever uma realidade; mais
do que isso, aos participantes foi colocado o desafio de identificar uma situa-
o-problema relevante em sua cidade, mandato parlamentar ou gesto de
que eventualmente estariam participando e a partir do estudo e dos conheci-
mentos e trocas de experincias, propiciados ao longo do curso, eles deveriam
propor e desenvolver uma soluo. A anlise de problemas e demandas no
atendidas para a maioria da populao e para a garantia de direitos bsicos
e de cidadania, em se tratando do mundo da ao poltica e ao partidria,
precisa ser voltada mudana das condies iniciais identificadas, para a reso-
luo de problemas. Ainda assim, com grande satisfao e por que no dizer,
com muito orgulho, que oferecemos aos interessados este volume de trabalhos
realizados pelos estudantes ao longo do curso.
Em um curso com essas caractersticas so forjadas experimentaes e
desafios para a formao de militantes polticos, parlamentares, tcnicos e
gestores pblicos, comprometidos com a construo de formas mais demo-
crticas de relao entre Estado e sociedade. Como j apontava em 1992 o
companheiro Luiz Incio Lula da Silva, quando da publicao do primeiro
volume de O Modo Petista de Governar: Nem os nossos erros, nem a nossa
inexperincia, nem a virulncia com que os nossos adversrios vm tratando
Alessandra Atti e Greiner Costa (Orgs.) 11
as administraes governadas por petistas, nada pode esconder a importncia

deste trabalho para o Brasil.2
nesse contexto que apresentamos os trabalhos que compem este volu-
me. O primeiro deles : A implantao do CEU Centro de Artes e Esportes
Unificado no complexo Ribeiro Verde: um paradigma para os operadores
de polticas sociais do municpio de Ribeiro Preto. Autor: David Ranieri
Bulgari; Orientador: Fbio Pereira de Andrade. No estudo o autor analisa di-
versos aspectos originados com a implantao do novo equipamento, avalia
dificuldades e obstculos enfrentados pelos gestores para sua plena utilizao
e integrao s demais polticas pblicas na cidade, e ao final discorre sobre al-
ternativas e possibilidades para que a gesto de equipamentos de grande porte
tenham maior efetividade e melhores resultados para a populao.
O segundo TCC includo na presente publicao : A participao popular
na construo do estado necessrio: um estudo sobre o Frum Nacional de
Educao. Autor: Helder Nogueira Andrade; Orientadora: Milena de Senne
Ranzini. Neste estudo so abordados em profundidade os desafios coloca-
dos para a construo e consolidao de espaos pblicos participativos para
debater polticas pblicas, tomando o caso da poltica nacional de educao,
articulada s diretrizes deliberadas em conferncias e no Plano Nacional de
Educao. Aborda as demandas para acompanhamento de sua execuo e
avaliao e revela o carter apenas normativo das conferncias, o que exige
que o FNE consolide o processo poltico participativo atravs de mediaes
pblicas e democrticas com os governos, dentro de um contexto de restries
impostas pela estrutura estatal conservadora existente.
O terceiro estudo : Economia solidria como poltica pblica de desen-
volvimento a partir da experincia dos governos compreendidos entre os anos
de 1997 a 2013, na gesto municipal em Santo Andr (SP). Autor: Leonardo
Jos Dutra Campos; Orientadora: Alessandra Atti. O autor descreve a con-
cepo dos projetos locais de economia solidria, possibilidades e limites e
analisa as deficincias e dificuldades de realizao, em especial o desprepa-
ro e desconhecimento de gestores ao se deparar com propostas de polticas
2. Publicao da Secretaria de Organizao Nacional do Partido dos Trabalhadores. So Paulo,

1992. Organizao: Jorge Bittar.
pblicas inovadoras. A concluso aponta para necessrios desenvolvimentos

na proposta com a implantao de espaos descentralizados, reviso da legis-
lao e criao de um sistema pblico municipal. Para consolidar propostas
como estas necessrio consolidar meios para que o conjunto da administra-
o incorpore o tema como poltica transversal de governo.
O quarto trabalho destacado : Gabinete Digital: da experincia do es-
tado para os governos locais. Autora: Eliane Teresinha de Souza Silveira;
Orientadora: Alessandra Felix de Almeida. A autora estudou a experincia
do Gabinete Digital do Governo do Estado do Rio Grande do Sul e avaliou
possibilidades para que a mesma pudesse ser aplicada em prefeituras pe-
tistas de diferentes regies, de forma a ampliar o leque de possibilidades
de participao cidad nos governos populares, mas sem pretender substi-
tuir outras formas de democracia participativa. Ela oferece elementos para
fundamentar a percepo de que esse inovador canal de dilogo se revelou
eficaz na relao com os diferentes movimentos reivindicatrios que en-
traram em mesas de negociao e reivindicao no perodo de governo.
O trabalho seguinte : Garantia dos direitos de crianas e adolescen-
tes na percepo dos conselhos tutelares: um estudo dos conselhos tutelares
dos municpios de Contagem, Betim e Ibirit, MG. Autora: Marina Dutra;
Orientador: Rafael Balseiro Zin. A autora analisa as principais barreiras para
a efetivao da poltica pblica para o cuidado com crianas e adolescentes e
verifica que emergencial uma mudana no sistema de proteo social e uma
nova reestruturao para seu funcionamento, j que tanto a sociedade como
os municpios ainda no so capazes de promover e assegurar, plenamente, a
proteo criana e ao adolescente. Ao final aponta demandas para o aprimo-
ramento da poltica pblica.
O sexto estudo selecionado : Habitao de interesse social: desafios
e perspectivas para a populao de rua nas zonas perifricas da cidade de
Manaus. Autora: Joelma Carvalho dos Santos; Orientador: Rafael Balseiro
Zin. A autora descreve o quadro de extrema complexidade relativo moradia
para a populao em situao de rua no mbito da gesto municipal. Seu ob-
jetivo apontar possveis aes buscando minimizar o dficit habitacional, j
que a poltica de assistncia social local ampla e direcionada a este pblico,
mas que no contempla a especificidade do direito moradia. Neste sentido

apontado a legitimidade de ocorrncia de enfrentamentos para que a ao do
poder pblico seja efetiva, alcanando em especial queles que de fato neces-
sitam das polticas pblicas de habitao de interesse social.
A seguir apresentado o TCC: Jovens sujeitos de direitos. Autor: Maria
Celeste de Souza da Silva; Orientadora: Alessandra Felix de Almeida. A auto-
ra estuda o Programa de Oportunidades e Direitos no estado do Rio Grande
do Sul, no mbito da Secretaria de Justia e dos Direitos Humanos, que tem
a finalidade de tornar efetivos os direitos humanos de crianas, adolescen-
tes, jovens, afrodescendentes, idosos, populao LGBT, indgenas, pessoas em
situao de rua, consumidores, egressos do sistema socioeducativo ou peni-
tencirio, usurios de drogas e outros grupos em vulnerabilidade social, por
meio de programas de gerao de oportunidades em particular de insero
social, familiar, comunitria, educacional, profissional, cultural, esportiva e
de lazer. O estudo conclui que o POD no RS tem demonstrado que polticas
que incluam o protagonismo da juventude tendem a ser em relao ao que se
prope, ou seja, uma ferramenta de enfrentamento violncia.
O oitavo trabalho apresentado : O empoderamento da mulher como
instrumento de efetivao da democracia: a desigualdade de gnero. Autora:
Ana Lcia Lippaus Perugini; Orientadora: Dra. Maria Cristina Briani. A au-
tora descreve que os amplos resultados recentes da luta feminista no Brasil
permitiram s mulheres conquistarem direitos de diversas naturezas, o que
constituiu indubitvel avano, detalhando os motivos para considerar que es-
tes ganhos ainda esto aqum do necessrio, pois seguem persistindo mui-
tos fatores que levam as mulheres a sofrerem opresso e dominao. Ao final
aponta os movimentos sociais e ao poltica do Partido dos Trabalhadores
como vetores que em muito favoreceram as lutas das mulheres e aponta um
conjunto de iniciativas que devem seguir sendo realizadas.
Na sequncia apresentado o TCC: O estado e o racismo institucional
no Brasil: o enfrentamento do governo e do Partido dos Trabalhadores (PT).
Autora: Aparecida do Carmo Miranda Campos; Orientadora: Dra. Maria
Cristina Briani. A autora estuda o racismo no Brasil, desde o perodo da es-
cravido at os dias atuais e analisa o papel do Estado na institucionalizao e
legalizao do racismo. Na sequncia, avalia como a partir do governo petista

em nvel federal foram ampliados os espaos para avanos e o reconhecimen-
to da existncia do problema como meios para que fosse garantido o necess-
rio, o debate e implementao de propostas de aes afirmativas que levaram
a polticas pblicas efetivas em que a busca da igualdade racial esteja no centro
de uma plataforma de ao poltica como uma das prioridades para a constru-
o de um Brasil mais justo, diverso e igualitrio.
O dcimo trabalho selecionado : Polticas pblicas educacionais de inclu-
so: um novo paradigma. Autora: Nara Barberini; Orientadora: Alessandra
Atti. O TCC analisa a proposta de educao inclusiva caracterizando as aes
propostas para o aluno portador de deficincia na rede de ensino do estado de
So Paulo, e busca responder quem so os atores envolvidos, o que eles podem
fazer por uma incluso educacional efetiva e quais so os incentivos existen-
tes para os professores na rede pblica paulista. Sendo a educao especial
um movimento que busca a garantia do direito, na perspectiva de um novo
paradigma educacional, a expectativa que com a formao continuada dos
professores e o auxlio dos facilitadores da incluso, a proposta de educao
inclusiva possa se tornar realidade para todos. Para isso a colaborao entre os
atores e o incentivo para os professores so fundamentais para a concretizao
de comunidades escolares inclusivas.
O TCC apresentado a seguir foi denominado: Sistema de segurana ali-
mentar e nutricional Sisan: o desafio da intersetorialidade e da participao
social na construo de uma poltica pblica. Autor: Joo Augusto de Freitas;
Orientador: Otvio de Souza. O trabalho analisa a constituio do Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - Sisan no Brasil, a partir da
eleio do presidente Lula em 2003, e o caminho percorrido para a constru-
o de uma nova governana de oferta de polticas pblicas capazes de iniciar
um ciclo para a eliminao progressiva da fome e da pobreza. Descreve como
foram definidas solues originais para o problema buscando implementar
polticas pblicas que garantam os direitos fundamentais do ser humano. Ao
final aponta para o fato de que os avanos obtidos pelo Brasil na luta contra a
fome e a pobreza foram alcanados por meio da luta social e da deciso gover-
namental. No que se refere instituio do Sisan, resta avanar no comprome-
timento efetivo dos governos estaduais e municipais.

Finalmente destacamos o estudo: Trabalho escravo contemporneo no
Maranho: polticas pblicas para os trabalhadores egressos do trabalho es-
cravo em Aailndia (MA). Autor: Antonio Erismar de Castro; Orientadora:
Milena de Senne Razini. O autor analisa um problema inaceitvel: como aps
125 anos da abolio oficial da escravido no Brasil ainda tem sido encontra-
dos muitos casos de escravido ou de condies de trabalho anlogas escra-
vido, no Brasil atual. Como possvel que ainda hoje muitos homens, mulhe-
res, idosos e crianas sejam submetidos a condies sub-humanas no campo
e na cidade. A escravido atual est diretamente ligada a fatores relacionados
ao atual modelo de desenvolvimento econmico, pautado na busca incessante
por lucro pelo empregador, confiantes pelo sentimento de impunidade que
resiste ao tempo no que se refere ao combate a este crime. O estudo aborda a
fragilidade das polticas pblicas no Brasil que buscam enfrentar o problema,
em especial na explorao de trabalhadores rurais.
***
O Curso de Especializao Gesto e Polticas Pblicas, foi realizado na

modalidade semi-presencial, numa parceria entre a Fundao Perseu Abramo
e a Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, iniciado no 2 se-
mestre de 2013, com as primeiras duas turmas que cumpriram uma progra-
mao de 360 horas/aula. Para cada uma das turmas foram selecionados e
matriculados at 300 participantes, limite mximo definido.
O curso foi destinado a filiados e filiadas do PT, com graduao concluda
e, que prioritariamente, atuassem como dirigentes pblicos, gestores e ser-
vidores pblicos de carreira, parlamentares, apoiadores de organizaes da
sociedade civil, de entidades e movimentos sociais e de entidades sindicais, e
de outras formas de organizao popular e de trabalhadores.
A metodologia adotada priorizou o cumprimento de atividades presen-
ciais e ensino a distncia, leituras, vdeoaulas, exerccios de fixao e elabo-
rao de trabalhos de concluso do curso. Seu objetivo foi o de desenvolver
conhecimentos, trocar experincias e ferramentas de gesto para o aprimora-
mento da atuao poltica e profissional dos inscritos, por meio do estudo e
compreenso do processo histrico, econmico e social e poltico brasileiro

que influencia a relao estado-sociedade no Brasil, e a estrutura vigente hoje
na gesto pblica brasileira.
At o presente momento, agosto de 2016, o Curso de Especializao de-
senvolvido pela Fundao Perseu Abramo conta 11 turmas: as duas primei-
ras em parceria com a Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo
(Fesp-SP); oito turmas em trabalho conjunto com a Escola de Extenso da
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); e uma turma oferecida por
meio do Centro Universitrio Fundao Santo Andr. As atividades presen-
ciais das diversas turmas do curso foram, at o momento, realizadas nas ci-
dades de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Salvador, Santarm, Santo
Andr, So Paulo e Teresina.
Em todas essas experincias de formao inovadoras, um total de 3.400
filiados e filiadas do PT de todos os estados brasileiros se interessaram e bus-
caram fazer parte das 11 turmas abertas, sete delas j finalizadas, com um total
de 920 concluintes aprovados.
No atual momento poltico brasileiro, consideramos de suma importncia
para o Partido dos Trabalhadores (PT) a publicao deste primeiro volume, de
um total de cinco previstos at 2017, tendo como foco a disponibilizao de es-
tudos sobre gesto e polticas pblicas por parte da Fundao Perseu Abramo
(FPA). Cada turma do curso de especializao representa um verdadeiro la-
boratrio para experimentao e troca de experincias entre os participantes,
analisando e enfrentando os enormes desafios da gesto pblica brasileira,
para as questes que ela enfrenta na resoluo de problemas e demandas, e
para a oferta de servios pblicos aos cidados como condio essencial para
o aprimoramento da ao estatal e para a manuteno da ordem democrtica
no pas. um desafio para a ao poltica, social e governamental, no Brasil de
hoje, em especial se relacionado ao necessrio controle social e construo de
novos arranjos institucionais democrticos e democratizantes.
Como afirma a professora Maria Rita Loureiro, tambm muito oportuno
ter a gesto pblica como tema de reflexo, especialmente hoje no Brasil,
porque estamos enfrentando, a partir do golpe parlamentar que levou Temer
ao poder, retomada da viso neoliberal desqualificadora do Estado. Alm
da imposio de programas de ajuste fiscal, do desmonte das polticas sociais

(...), fundamental estimular o debate sobre os caminhos para a melhoria da
gesto pblica e, sobretudo, fortalecer expectativas de que no Estado (e no
fora dele e da poltica) que se podem encontrar solues para os desafios do
desenvolvimento econmico e social3.
Ser cada dia mais relevante dotar os filiados e filiadas ao Partido dos
Trabalhadores (PT) de uma formao crtica e orientada capacidade de sele-
cionar, analisar e resolver problemas, do que a formas tradicionais de militn-
cia poltico-partidria, superar prticas tradicionais de clientelismo e corpo-
rativismo, ou de novas formas de tecnicismo e burocratizao, pretensamente
orientadas pela competncia tcnica, mas essencialmente antidemocrticas.
A redemocratizao da sociedade brasileira, fruto das lutas de amplos
setores sociais, principalmente dos trabalhadores, vem exigindo o fortaleci-
mento da atuao parlamentar e dos gestores e governantes de esquerda, nos
diversos nveis, seja no mbito municipal, estadual ou federal. preciso en-
frentar a crise de legitimidade que aflige a representao politico-partidria,
combater a descrena contra a atividade poltica, em todos os nveis, recom-
por e proclamar o papel essencial reservado poltica como o espao essencial
para o desenvolvimento e consolidao da democracia no Brasil. Consolidar
novas vises sobre os problemas e novas opes para atuao em uma cultura
poltica como a brasileira um grande desafio para um partido socialista e
democrtico como o PT.
No poderamos deixar de agradecer direo e equipe da secretaria de
cursos da Fundao Perseu Abramo (FPA), pelo apoio e por toda a capacidade
de trabalho que viabilizou a realizao com tanto xito das primeiras turmas
do curso de especializao. Agradecemos da mesma forma Fundao Escola
de Sociologia e Poltica (Fesp-SP), ao corpo docente e equipe de monito-
ria EaD do curso, prof Dr. Ceclia de Almeida Gomes e aos professores
Henrique Ferreira e Marcos Florindo, por todo o apoio e compromisso com a
efetivao do Curso.
3. In: DAGNINO, Renato, CAVALCANTI, Paula e COSTA, Greiner. Gesto Estratgica Pblica.
So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2016. p. 9.
CAPTULO I
A IMPLANTAO DO CEU - CENTRO

DE ARTES E ESPORTES UNIFICADO NO
COMPLEXO VERDE: UM PARADIGMA PARA
OS OPERADORES DE POLTICAS SOCIAIS DO
MUNCIPIO DE RIBEIRO PRETO
David Ranieri Bulgari
Orientador: Fbio Pereira de Andrade
A relao do Estado Brasileiro com as polticas sociais modifica-se a par-

tir da eleio do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, que promove
uma maior participao popular na gesto pblica adotando o modelo de
Administrao Pblica Societal. A intersetorialidade a base desta nova
poltica pblica, que tem na formao de redes sociais o seu maior trunfo.
Destaca-se neste contexto o Centro Integrado de Artes e Esportes Unificados
CEU, um equipamento pblico com o objetivo de promover a cidadania
em territrios de alta vulnerabilidade social. O municpio de Ribeiro Preto
celebrou convnio com o Ministrio da Cultura (MinC) para implantao
em 2014 de um CEU, que exigir uma ao matricial entre as Secretarias
Municipais da Cultura, Educao, Assistncia Social e de Esportes. Ocorre
que os operadores de polticas pblicas do municpio no esto preparados
para integrar servios neste novo equipamento social.
Palavras-chave: Intersetorialidade. Poltica Pblica Integrada. Centro

Integrado de Artes e Esportes Unificados. Gesto Integrada.
Introduo
As crianas, adolescentes e os jovens menores esto protegidos pela le-
gislao brasileira, em especial pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
cabendo ao Estado traar e executar polticas pblicas que garantam a estas o

acesso pleno cidadania.
As polticas pblicas sociais so definidas para garantir direitos, facilitar
e possibilitar o acesso a bens e servios queles que, afetados pela excluso
social, tm fragilizadas suas condies objetivas de vida e de sobrevivncia.
Vulnerveis, em funo do processo socioeconmico e poltico de globali-
zao da economia, sofrem discriminaes, humilhaes e segregao, no
encontrando oportunidades de se prepararem ou de se manterem para o
mercado de trabalho, dependendo cada vez mais de aes eventuais e com-
pensatrias. Agrava este quadro a fragilizao das polticas pblicas, que
impede estes cidados de encontrarem meios, recursos e possibilidades de
garantir seus direitos.
A gesto das polticas pblicas tradicionalmente tem gerado fragmenta-
o da ateno s necessidades sociais; paralelismo de aes; centralizao
das decises, informaes e recursos; rigidez quanto s normas, regras, cri-
trios e desenvolvimento dos programas sociais; divergncias quanto aos
objetivos e papel de cada rea, unidade, instituio ou servio participante;
fortalecimento de hierarquias e poderes polticos / decisrios e fragilizao do
usurio sujeito do conjunto das atenes na rea social.
Esta situao contradiz a Constituio Brasileira, que preconiza como
direito do cidado a seguridade social como sendo um conjunto integra-
do de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade destinado a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social
(BRASIL, 1988).
Conforme Monnerat e Souza (2011) os desenhos dos programas sociais,
condizentes com o princpio da seguridade e com a perspectiva intersetorial,
requerem, necessariamente, a ao coordenada das trs esferas governamen-
tais e dos diversos setores de um mesmo nvel de governo.
Neste sentido tem o Governo Federal promovido, por meio de aes intergo-
vernamentais, mudanas no formato da gesto de equipamentos sociais visando
criar melhores condies de ateno a este pblico por meio de aes matriciais.
Destaca-se neste contexto o Centro Integrado de Artes e Esportes
Unificados CEU, um projeto que prev a construo de at 800 equipamen-
tos pblicos pelo pas, com a finalidade de integrar num mesmo espao fsico
programas e aes culturais, esportivas e de lazer, alm de formao e quali-
ficao para o mercado de trabalho, servios socioassistenciais, polticas de
preveno violncia e incluso digital.
O objetivo promover a cidadania em territrios de alta vulnerabilidade
social das cidades brasileiras e valorizar o intercmbio entre as diferentes ex-
presses artsticas. (BRASIL, 2010), e reconhecer a cultura e o esporte como
direitos fundamentais.
Inclui tambm uma mudana na forma de estrutura de poder e deciso
como hoje existente, de um modelo weberiano (horizontal-piramidal) para
outro onde a moderna gesto social pauta-se em princpios como a descentra-
lizao, participao social e a intersetorialidade. Este novo modelo, matricial,
exige uma articulao dos operadores de polticas pblicas atravs do desen-
volvimento de aes conjuntas destinadas a proteo, incluso e promoo da
famlia vtima do processo de excluso social.
Este novo equipamento social exigir um modelo gerencial intersetorial,
matricial e em rede, diferente da forma atual, fragmentada, com objetivos e
aes no integradas.
Ainda no tm respostas questes de ordem administrativa, como por
exemplo: quem assumir a manuteno, a conservao, o custeio? Ou, quem
ser o responsvel por gerenciar este equipamento pblico.
Identificao de um problema relevante

Na periferia das pequenas, mdias e grandes cidades, um problema recor-
rente vem se agravando, e exigindo novas polticas pblicas como modo de
enfrentamento ao grande nmero de crianas, adolescentes e jovens que ficam
pelas ruas sujeitos prpria sorte e refns da cultura marginal instalada.
Esta realidade perversa encontrada na periferia das cidades decorre da fal-
ta de espaos pblicos capacitados para preencher uma lacuna na vida destas
pessoas, muitas delas vulnerveis, com origem em famlias desajustadas, e su-
jeitas ao do narcotrfico, marginalidade e criminalidade.
As polticas sociais existentes promovem e mantm parcela destas crian-

as e adolescentes nas escolas por meio da adeso das famlias ao Programa
Bolsa Famlia. No entanto, no contraturno, elas ficam sem eira nem beira,
perambulando pelas ruas.
No fosse o Programa Bolsa Famlia, o acompanhamento destas crianas
e adolescentes pelo Estado seria muito difcil, visto que, a situao de vulne-
rabilidade em que se encontram dificultaria a permanncia ou frequncia nas
escolas, assim como o acompanhamento pelas equipes de sade local.
No caso dos jovens, estes mais sofrem com a falta de polticas sociais inte-
grativas, principalmente os que se encontram na situao de vulnerabilidade,
visto que esto mais sujeitos s aes dos traficantes e encontram na margi-
nalidade um modo de sobrevivncia, ou de afirmao perante a comunidade.
A superao desta triste realidade depende da presena do Estado por
meio de polticas sociais que tenham por princpio resgatar a cidadania, a au-
toestima, a educao e o lazer, e dar melhores condies de vida a essas crian-
as, adolescentes e jovens.
O Poder Pblico Municipal de Ribeiro Preto tem promovido aes junto
s comunidades carentes, principalmente as da periferia da cidade, visando o
controle e a promoo social.
Com uma rede de sade e de educao bem estruturadas, tem nos lti-
mos anos implantado os equipamentos sociais previstos no Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS.
No entanto, no basta apenas construir espaos pblicos para o lazer no
contraturno, atender as famlias no Centro de Referncia de Assistncia Social
- CRAS ou ofertar programas de sade nas unidades de sade localizadas na
periferia, faz-se necessrio a integrao destes servios, visando o enfrenta-
mento de problemas sociais complexos que ultrapassam a alada de um s
setor de governo ou rea de poltica pblica (MONNERAT; SOUZA, 2011).
Justificativa
Tradicionalmente as polticas pblicas bsicas (educao, assistncia so-
cial, sade, habitao, cultura, lazer, trabalho etc.) so setoriais e desarticula-
das, respondendo a uma gesto com caractersticas centralizadoras, hierrqui-

cas, prevalecendo prticas na rea social que no geram a promoo humana
como esperado. Esta situao precariza as polticas pblicas, tornando-as fr-
geis e vulnerveis a ingerncias e uso como moeda de trocas por pessoas ines-
crupulosas que visam somente seus objetivos pessoais.
O rompimento desta tradio fragmentada da poltica social, que se divide
em setores, se d por meio de aes intersetoriais, de modo a patrocinar im-
portantes mudanas de fundo, isto , de conceitos, valores, culturas, institu-
cionalidades, aes e formas de prestao de servios, alm de um novo tipo
de relao entre Estado e cidado (PEREIRA, 2011).
Esta intersetorialidade pouco incentivada na Prefeitura de Ribeiro
Preto, em prejuzo dos utilizadores dos servios, que precisam percorrer di-
versos setores para obter respostas ou usufruir de seus direitos.
Organizar, articular e operacionalizar uma rede de polticas sociais p-
blicas exige o entendimento da questo social como multidimensional, e um
olhar sistmico possvel de integrar diversas aes e servios, fortalecendo as
polticas pblicas e possibilitando aos cidados encontrarem meios e recursos
de garantias de seus direitos fundamentais.
Marco de referncia conceitual

O Estado democrtico de direito se instala plenamente no Brasil com a
promulgao da Constituio Cidad de 1988, substituindo um regime dita-
torial e focado na preservao do status quo, consequncia de anos de exceo
e prevalncia das elites dominantes na conduo das polticas pblicas.
A estrutura do Estado Brasileiro, assim conformado, atendia aos anseios
e refletia o pensamento da classe dominante, principalmente em relao ao
controle social e conteno dos direitos coletivos, anseios da sociedade civil.
Neste contexto, o controle social tinha por objetivo central a preservao
da ordem em detrimento do social.
Os diversos segmentos da sociedade civil, na defesa dos seus interesses, se
organizaram e assim como defendido por Gramsci, constituram partidos
nos interesses coletivos que mais tarde resultaria, no reconhecimento dos di-
reitos sociais na nova constituio.
Ocorre uma mudana de modelo de Estado, de antigo, centralizador e
controlador, para um novo, democrtico e social.
Esse novo quadro poltico materializa o chamado Estado Ampliado, ima-
ginado por Gramsci, integrando interesse da sociedade poltica (os governan-
tes) aos da sociedade civil e suas expresses.
Nesta nova seara, surgem as Polticas Pblicas Sociais como formas de
atendimento ao preconizado no art. 3 da Constituio Federal:
(....)
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (...)
(BRASIL, 1988).
Diante deste desafio, estruturam-se os governos para enfrentar os proble-

mas e mudar a realidade social existente, no entanto, esta estrutura estatal ain-
da arraigada nos velhos princpios e modelos de gesto, descompromissada
com resultados, impede avanos significativos na rea social.
Com a adoo das polticas do Consenso de Washington pelo Estado
Brasileiro, se instala uma crise social derivado da implantao do Estado
Mnimo, prejudicando a implantao e manuteno das polticas de bem estar
social em andamento.
A diminuio dos investimentos em sade e educao reflete negativa-
mente nas vidas das pessoas, que sofrem com a crise social instalada: desem-
prego e misria so os resultados.
O Estado herdado confronta-se com o Estado que queremos, e as polticas
pblicas so concebidas para mudar esta realidade.
A reviso das prticas para o alcance deste Estado que queremos passa
obrigatoriamente pela reestruturao da mquina pblica, do modelo organi-
zacional weberiano, baseado em funes, em hierarquia vertical, notadamente

piramidal, para um modelo em rede, que verticalize os processos decisrios,
e constitua corresponsabilidade na execuo das polticas pblicas entre os
diversos setores envolvidos na sua plena execuo.
Weber entendia a burocracia como um tipo de poder, igualada

organizao, considerada como um sistema racional onde a
diviso do trabalho se processa racionalmente em funo dos
fins propostos, no qual predomina a ao racional burocrtica
que demanda coerncia da relao entre meios e fins (objetivos
estabelecidos) (DIAS, 2003, p. 66).
A partir dos anos 1930, d-se incio Reforma Burocrtica ou do

servio pblico e a administrao passa a ser burocrtica ou weberiana,
preocupada principalmente com a efetividade da ao pblica (BRESSER-
PEREIRA, 2009, p. 28).
Este modelo burocrtico weberiano adotado, baseado na eficcia, merito-
cracia e impessoalidade, dava incio a um Novo Estado Brasileiro, que rompia
com a oligarquia e o patrimonialismo, prticas herdadas desde a monarquia.
Implantava-se um modelo burocrtico weberiano, que alteraria a relao
dos indivduos com o Estado, pautado na racionalizao da administrao
pblica e na busca da eficincia.
Esta reforma do servio pblico e o processo de burocratizao ou racio-
nalizao visava romper com a administrao patrimonial adotada at ento,
tendo sido considerada como a melhor maneira de aumentar a eficincia, eli-
minar o nepotismo e reduzir a corrupo (BRESSER-PEREIRA, 2009).
O Estado Brasileiro adota novos padres de trabalho e ao adminis-
trativa mais especializada, e tecnicamente racionalizada, resultando com a
criao do concurso pblico para o ingresso no funcionalismo de carreira do
Estado, em 1934; a fundao do Departamento Administrativo do Servio
Pblico (DASP), em 1938; a constituio de um estatuto para os funcion-
rios pblicos, em 1939, entre outras (PAIVA, 2009).
Adotavam-se algumas conquistas sociais, como o voto secreto e as leis tra-
balhistas, alm do direito de voto para as mulheres (CAPOBIANGO, 2013).
A partir de ento, se formaram as bases para implantao no pas de

polticas sociais, que num primeiro momento procuraram proteger os inte-
resses dos trabalhadores contra os dos capitalistas, de modo a mediar estas
relaes. Tendo a CLT Consolidao da Legislao Trabalhista, como re-
gulamento, o Presidente Getlio Vargas reorganizou as relaes sociais con-
troladas pelo Estado Brasileiro, persistindo este modelo at os anos 1990,
quando se promove uma Reforma do Estado Brasileiro, que buscava criar
um novo modelo econmico fundamentado no neoliberalismo, estimula-
do a partir do Consenso de Washington (CARINHATO, 2008, p. 41).
O governo de Fernando Collor de Mello promoveu um amplo e profun-
do rearranjo estrutural, uma reforma neoliberal, visando a racionalizao
(reduo de gastos) e a desestatizao (reduo da interferncia do Estado
no domnio econmico). Nesse sentido, fechou ministrios, promoveu fu-
so e extino de instituies, determinou afastamento e/ou remanejamen-
to de pessoal, extinguiu, privatizou e descentralizou empresas, alm de ter
promovido a desregulamentao do mercado (CAPOBIANGO, 2013, p. 67).
Esta reforma neoliberal do Estado iniciada por Collor foi concluda du-
rante o governo de Fernando Henrique Cardoso, que adotou o modelo de
administrao pblica gerencial.
Segundo Bresser Pereira, Ministro da Reforma e Administrao do Estado
do governo FHC, a administrao pblica gerencial tem como principais ob-
jetivos: aprimorar as decises estratgicas do governo e da burocracia; ofere-
cer condies que garantam a propriedade e o contrato, para que se promo-
va um bom funcionamento dos mercados; garantir autonomia e capacitao
gerencial do administrador pblico; e certificar a democracia por meio da
prestao de servios pblicos voltados para o cidado-cliente e controlados
pela sociedade (CAPOBIANGO, 2013, p. 70).
No Quadro I, elaborado por SOUZA, comparamos as principais ca-
ractersticas que identificam os modelos de administrao pblica adota-
dos pelo Governo Federal no perodo da Primeira Repblica at a refor-
ma promovida no primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique
Cardoso, com a criao em 1998 do MARE Ministrio da Administrao
e Reforma do Estado.
Quadro I Principais caractersticas dos modelos:

patrimonialista, burocrtico e gerencial
MODELO TRADICIONAL
CARACTERSTICAS MODELO BUROCRTICO MODELO GERENCIAL
PATRIMONIALISTA
Estrutura Permanente, com base nas Permanente, rgida e Flexvel, mutvel,

Organizacional relaes pessoais definitiva adaptativa e transitria
Baseada no
Baseada nas pessoas e Baseada na hierarquia e no
Autoridade conhecimento e na
relaes pessoais comando
consulta
Cargos mutveis
Cargos estveis e definidos.
Desenho de Cargos e redefinidos
No h diviso clara de cargos Ocupantes especialistas e
Tarefas constantemente.
univalentes
Ocupantes polivalentes
Quase sempre
Comunicaes Varivel Quase sempre vertical
horizontal
Regras e regulamentos As pessoas e as
Confiabilidade Os chefes/lderes ou
formalizados por escrito e comunicaes informais
colocada sobre detentores do poder
impostos pelo governo entre pessoas
Teoria Contingencial e
Princpios Tradio, estruturas e jogos Teoria Clssica da
aspectos democrticos
predominantes de poder Administrao
de gerenciamento
Interno instvel e externo Estvel, rotineiro, Instvel, mutvel e

Ambiente
estvel permanente e previsvel imprevisvel
Administrao
No h profissionalizao na profissionalizada, Superespecializao
Profissionalizao Administrao, nomeaes diviso do trabalho e convivendo com a
por indicao especializao da mo de flexibilidade, Adhocracia
obra
Distino entre
o pblico e o
No h definio clara privado, tentativa
Distino entre o entro o pblico e o privado. Clara distino e separao de implementar
pblico e o privado Apropriao do pblico pelo entre o pblico e o privado mtodos e tcnicas
privado de administrao
de empresas e
accountability
Fonte: SOUSA, 2008, pp. 153-154.
No entanto, este modelo de administrao pblica gerencial no consenso, e

pelo pas multiplicam-se experincias patrocinados por governos populares com
propostas inovadores de gesto pblica, com diferentes experincias de participa-
o social, por meio de conselhos de gesto tripartite, comisses de planejamento
e outras formas de participao e representao. Este novo conceito, envolve a

elaborao de novos formatos institucionais que possibilitem a cogesto e a parti-
cipao dos cidados nas decises pblicas (De Paula, 2005, p. 40).
Este novo modelo, chamado por alguns autores de Novo Servio Pblico
e por outros de Administrao Pblica Societal, com a eleio de Luiz Incio
Lula da Silva para a Presidncia da Repblica Federativa do Brasil, passou a ser
adotado, coexistindo com o modelo vigente em um processo de construo de
um novo servio pblico, com maior participao popular na gesto pblica.
No Quadro II, elaborado por De Paula (2005), comparamos os dois mo-
delos coexistentes na Administrao Federal, quanto aos aspectos que os di-
ferem como origem, projeto poltico, dimenses estruturais, abertura par-
ticipao social e gesto; prevalecendo o modelo de Administrao Pblica
Societal quando da elaborao de novas polticas pblicas, principalmente na
rea social, onde por meio de conferncias incentivada a discusso de te-
mas importantes para a sociedade e a criao de conselhos que auxiliaro o
Governo no desenho destas novas polticas.
Quadro II Comparao dos modelos da Administrao

Pblica Contempornea
Varivel Administrao Pblica Gerencial Administrao Pblica Societal
Movimento internacional pela reforma do Movimentos sociais brasileiros,
Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se que tiveram incio nos anos 1960 e
Origem
baseia principalmente nos modelos ingls e desdobramentos nas trs
estadunidense dcadas seguintes
Enfatiza a participao social e procura

Enfatiza eficincia administrativa e se baseia
estruturar um projeto poltico que
no ajuste estrutural, nas recomendaes dos
Projeto Poltico repense o modelo de desenvolvimento
organismos multilaterais internacionais e no
brasileiro, a estrutura do aparelho de
movimento gerencialista
Estado e o paradigma de gesto
Dimenses estruturais Dimenses econmico-financeira

Dimenso sociopoltica
enfatizadas na gesto e institucional-administrativa
Participativo no nvel do discurso, mas Participativo no nvel das instituies,

Abertura das
centralizados no que se refere ao processo enfatizando a elaborao de estruturas
instituies polticas
decisrio, organizao das instituies polticas e canais que viabilizem a participao
participao social
e construo de canais de participao popular popular
Gesto Social: enfatiza a elaborao de

Gerencialismo: enfatiza a adaptao das
experincias de gesto focalizadas nas
Abordagem de gesto recomendaes gerencialistas
demandas do pblico-alvo, incluindo
para o setor pblico
questes culturais e participativas
Fonte: De Paula, 2005, p. 41

No mbito das polticas sociais, o governo Lula aperfeioou as iniciati-

vas de governos anteriores e conduziu a implementao de novos progra-
mas sociais. Prevalece a concepo republicana, tanto no desenho como na
implementao, tendo como princpios a parceria com os entes federados, o
fortalecimento dos mecanismos de transparncia e controle social, na arti-
culao do territrio nas aes sob responsabilidade dos diversos rgos da
administrao pblica (MERCADANTE, 2010).
Neste contexto, as polticas sociais so revistas. Identifica-se a necessidade
de aperfeioar os instrumentos de coordenao intersetorial e superar defi-
nitivamente a fragmentao e sobreposio de programas; fortalecer os me-
canismos de parceria e gesto compartilhada pelos entes federativos, nos trs
nveis de governo e articular no plano territorial o processo de implementao
de polticas setoriais, nas zonas rurais e urbanas, para prover uma rede mais
ampla de proteo social (Idem, 2010).
Esta nova poltica social rompe com a marca compensatria que tem ca-
racterizado os programas sociais no Brasil, e adota uma poltica com base na
distribuio de renda.
A presidenta Dilma Rousseff assume o Governo Federal sob a legenda
pas rico pas sem pobreza, e promove ajustes visando ampliar a rede de
proteo social, articular os rgos pblicos de modo a obter os melhores re-
sultados, e otimizar recursos no enfrentamento dos problemas sociais.
Este novo modelo passa a redefinir as polticas pblicas, adotando uma es-
tratgia inovadora: as redes sociais, estruturas que congregam pessoas e orga-
nizaes pblicas e privadas, de maneira horizontal, democrtica e participa-
tiva, na construo de projetos coletivos em prol do bem comum. Este novo e
exigido modelo, com base em redes um sistema aberto, altamente dinmico
suscetvel de inovao sem ameaas ao seu equilbrio () Mas a morfologia
da rede tambm uma fonte de drstica reorganizao das relaes de poder
como citado por Castells (2000, p. 98).
A adoo deste novo modelo, formulada e defendida por diversos auto-
res, compromete os atores sociais envolvidos, e precede da intersetorialidade
como meio para alcance dos resultados.
A intersetorialidade, considerada um rompimento da tradio fragmenta-
da da poltica social que se divide em setores, propicia mudanas de conceitos,
valores, culturas, institucionalidades, aes e formas de prestao de servios,

alm de um novo tipo de relao entre Estado e cidado.
A intersetorialidade constitui uma concepo que deve informar uma
nova maneira de planejar, executar e controlar a prestao de servios, para
garantir um acesso igual dos desiguais. Isso significa alterar toda a forma de
articulao dos diversos segmentos da organizao governamental e dos seus
interesses (JUNQUEIRA, 2004, p. 27).
Em oposio a este modelo, encontram-se estruturadas nas diversas pre-
feituras os servios de ateno social, baseadas em programas e aes isoladas,
que no interagem, coexistindo de forma fragmentada, e atendendo apenas a
uma minoria sem proporcionar a incluso e mudanas sociais esperadas.
Neste novo modelo de administrao pblica, a intersetorialidade ou ao
matricial, requerem, necessariamente, a ao coordenada das trs esferas go-
vernamentais e dos diversos setores de um mesmo nvel de governo, alm de
participao e controle social (MONNERAT; SOUZA, 2011, p. 47).
A incorporao da intesetorialidade nas polticas pblicas trouxe

a articulao de saberes tcnicos, j que os especialistas em deter-
minada rea passaram a integrar agendas coletivas e compartilhar
objetivos comuns. Nesta perspectiva, a intersetorialidade pode
trazer ganhos para a populao, para a organizao logstica das
aes definidas, bem como para a organizao das polticas p-
blicas centradas em determinados territrios. Ao mesmo tempo,
abrem-se novos problemas e desafios relacionados superao da
fragmentao e articulao das polticas pblicas, sobretudo se
considerarmos a cultura clientelista e localista que ainda vigora na
administrao pblica (NASCIMENTO, 2010, p. 96).
O Governo Brasileiro sob o comando da Presidenta Dilma Rousseff

inovou ao implantar em Maro de 2010 projetos sociais como parte do
Programa de Acelerao do Crescimento, conhecido como PAC2, no Eixo
Comunidade Cidad.
Desenvolvido inicialmente pelo Ministrio dos Esportes para ser a Praa
da Juventude, j prevendo espaos para interao de aes intersetoriais, pos-
teriormente o projeto foi adotado no PAC2 com o nome de PEC Praa do

Esporte e da Cultura, prevalecendo o atual nome Centros de Artes e Esportes
Unificados CEUs, sob a coordenao do Ministrio da Cultura.
O objetivo dos Centros de Artes e Esportes Unificados CEUs integrar
num mesmo espao fsico, programas e aes culturais, prticas esportivas e
de lazer, formao e qualificao para o mercado de trabalho, servios scio-
assistenciais, polticas de preveno violncia e incluso digital, de modo a
promover a cidadania em territrios de alta vulnerabilidade social das cidades
brasileiras (BRASIL, 2010).
Descrio do problema
A gesto de um equipamento social como os CEUs, exigem uma mudana
no formato de gesto da coisa pblica, de repensar a hierarquia e as linhas de
comando, e at mesmo, de como participar cada operador de polticas sociais
neste contexto para obteno dos resultados que se espera alcanar.
A organizao do servio pblico, baseada em divises por reas de atua-
o ou das necessidades, desagregam as aes, pensadas isoladamente para
atingir objetivos especficos em relao a um pblico-alvo previamente identi-
ficado. Este pblico ser tratado pelos operadores de polticas sociais de modo
particularizado conforme a sua rea de atuao: sade, assistncia social e
educao.
A dificuldade de operacionalizao tem razes na fragmentao dos recur-
sos humanos e materiais, no discurso da autonomia entre as reas, no isolamen-
to das diferentes reas das polticas pblicas sociais, entre outros fatores, como:
centralizao decisria, planejamento normativo, dicotomia entre

planejamento e execuo (planos de papel), sigilo e ocultao de in-
formaes, formalizao excessiva (grande produo de papis que
circulam em rotas horizontais e verticais, para receberem, no mais
das vezes, meros encaminhamentos), e distanciamento do cidado
e mesmo do usurio, dificultando o controle social (INOJOSA,
1998, p. 38).
Inclui-se neste contexto dois novos operadores de polticas pblicas no

mesmo espao fsico: a cultura e o esporte.
O problema reside no compartilhamento do espao comum, das dificulda-
des de agenda, de interesses, e mesmo de gesto da rea comum.
Em contraponto ao modelo weberiano, baseado na hierarquia, este novo
equipamento exige maior participao intersetorial.
O modelo de gesto exigido para o CEU requer a adoo de uma rede na
rea social, em especial no contexto da gesto municipal, de modo a ofertar
servios e integrar valores comunidade.
Ocorre que os operadores de polticas pblicas do municpio, das reas de
sade, educao, assistncia social, cultura e esportes, no esto preparados
para integrar servios neste novo equipamento social.
Problemas como governana, financiamento das aes, recursos hu-
manos, manuteno e custeio, esto na pauta e ainda sem soluo.
Explicao do problema
O municpio de Ribeiro Preto celebrou convnio com o Ministrio da
Cultura para implantao em 2014 de um Centro de Artes e Esportes Unificados
CEU, no bairro Jardim Florestan Fernandes no Complexo Ribeiro Verde,
exigindo da Administrao Municipal para seu funcionamento uma ao ma-
tricial das Secretarias Municipais da Cultura, Educao, Assistncia Social e
de Esportes.
O modelo de gesto adotado pelo Governo Federal nestes projetos exige
dos parceiros conveniados, um planejamento intersetorial que oriente os ope-
radores de polticas sociais a execuo de um plano de trabalho dependente
da integrao de aes articuladas entre secretarias ou gestores de servios,
que se complementem em funo de um resultado esperado.
Levantamento realizado pela Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto junto
aos profissionais da rea social, apontaram os seguintes problemas a serem
superados de modo a melhorar ou qualificar os seguintes servios:
a. Equipamentos subutilizados;
b. Viso distorcida do usurio;
c. Falta de comprometimento de alguns funcionrios;
d. Falta de adeso aos servios;
e. Os servios no se complementam;
f. Dificuldade de integrao;
g. Violncia;
h. Vandalismo;
i. Sentimento de impotncia;
j. Vulnerabilidade social.
Da mesma forma, estes profissionais foram incentivados a avaliar os servi-

os ofertados pela Administrao Municipal, sendo o resultado constante do
Quadro III.
Quadro III - Avaliao dos servios ofertados

1. Especficos, no integrados, atendendo polticas especficas visando tratar problemas dentro de suas reas
de competncia.
2. Pessoal qualificado, em nmero suficiente, distribudos nos diversos equipamentos existentes.
3. A oferta de servios atende a demanda, no entanto, no reconhecido pela populao da forma esperada.
Fonte: Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto/SP.
Quanto s expectativas dos usurios, na viso destes profissionais, h um

conflito entre a viso do cidado e o do servio, conforme consta do Quadro IV.
Quadro IV - Avaliao da situao quanto s expectativas
Viso do cidado Viso do servio

Servio no atende; Servio adequado;
Sem qualidade; Atendimento de qualidade;
Falta de ateno; Falta de pessoal para a demanda;
De difcil acesso; Falta de estrutura adequada;
Pouco faz. Pouca adeso.
Fonte: Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto/SP.

A elaborao de um plano de aes conjunto, uma dificuldade dos pro-

fissionais e tcnicos das reas citadas em relao ao compartilhamento de um
mesmo espao pblico para o desenvolvimento de seus trabalhos.
Descritores dos resultados esperados

A melhoria nos indicadores sociais consequncia das aes realiza-
das. Espera-se que a adoo de um sistema em rede para execuo de po-
lticas pblicas impacte positivamente nos principais indicadores, notada-
mente no ndice de Desenvolvimento Humano IDH-M e no ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB.
Como resultado da implantao do equipamento social, gerido e funcio-
nando de modo matricial, espera-se:
a) mudanas na cultura local com a diminuio da violncia;
b) melhorias na socializao das crianas, adolescentes e jovens;
c) incluso social;
d) resgate da cidadania;
e) adoo de prticas de higiene e de cuidados com a sade;
f) diminuio do uso de lcool e drogas;
g) melhoria geral das condies e qualidade de vida das famlias.
Em relao gesto, espera-se que a coordenao atue no sentido de in-

tegrar os servios ofertados, manter a ordem, a coeso, a segurana, a manu-
teno do local, e gerenciar o espao comum, representando o grupo junto
comunidade e ao Governo Municipal.
Qual a proposta? O que deve ser feito para equacionar o

problema? O que ser proposto como plano de ao?
A adoo do conceito de gesto matricial, ou em rede, neste contexto uma
urgncia, que exige um planejamento estratgico bem elaborado, articulado,
com a participao de todos os atores pblicos, com a aplicao de seus recursos
para resoluo e enfrentamento dos problemas com eficincia e eficcia.
A formao de redes para execuo de polticas pblicas, notadamente na
rea social, de suma importncia para o enfrentamento da excluso social,

visto que, desencadeia uma srie de aes articuladas, racionaliza a despesa,
e incorpora conceitos nas diversas equipes que passam a atuar integradas
para o alcance das metas.
Considerando que o pblico-alvo em comum so crianas, adolescentes
e jovens, prope-se um projeto que integre em rede os servios da rea de
atuao social para o desenvolvimento do cidado.
Tem por premissas esta proposta: a oferta de servios existentes, a capa-
cidade instalada, a disponibilidade de equipamentos pblicos, e a existncia
de pessoal tcnico qualificado em cada rea de atuao, e um novo modelo
de governana baseada em rede.
Para tanto, ser necessrio que a Administrao Municipal proceda in-
ternamente uma reviso em sua programao e adote como objetivos:
a) Trabalho matricial em rede integrao de servios correlatos;
b) Aproximao da sociedade civil;
c) Otimizao dos recursos fsicos;
d) Abordagem integrada para incluso social;
e) Desenvolvimento comunitrio.
Da anlise desta conjuntura, prope-se um projeto que integre, numa

nova forma de gesto, as polticas pblicas para atender crianas e adoles-
centes, que estejam sujeitos a uma cultura marginal, principalmente nas
reas perifricas da cidade. O objetivo deste projeto diminuir a violncia
e a excluso social, tendo por viso a mudana do quadro atual por meio
de polticas integrativas e a adoo de um modelo matricial, que possibi-
lite a gesto de um equipamento social integrado, onde sero ofertadas
atividades ldicas voltadas ao ensino complementar, sade preventiva, es-
portes de formao, atividades culturais, formao e recreao, bem como,
integrao social.
Esta proposta se enquadra no modelo adotado no Centro de Artes e
Esportes Unificados, CEU de integrao num mesmo espao fsico, progra-
mas e aes culturais, prticas esportivas e de lazer, formao e qualificao
para o mercado de trabalho, servios scio-assistenciais, polticas de preven-
o violncia e incluso digital, de modo a promover a cidadania em territ-

rios de alta vulnerabilidade social das cidades brasileiras.
O plano de gesto pactuado com o Ministrio da Cultura, quando da ce-
lebrao do convnio, prev neste projeto uma Gesto Compartilhada, com
base na Mobilizao Social e na Formao de um Grupo Gestor, e ainda par-
ceiros institucionais.
Consta deste documento, uma proposta de composio de recursos hu-
manos suficientes para o funcionamento do equipamento social, formado por
um coordenador, um assistente administrativo, monitores e oficineiros, e uma
equipe multidisciplinar formada por quatro assistentes sociais, dois psiclo-
gos, e dois professores de Educao Fsica.
Anlise de viabilidade e plano de ao

De forma geral, a execuo de polticas pblicas encontra resistncia em
setores da administrao pblica, que no conformadas em rede, replicam
aes independentes e de forma isolada, atingindo as metas traadas, mas no
atingindo o melhor desempenho e a efetividade esperada.
Integrar servios, mantendo autonomia, individualidades, linhas de co-
mando, e alcanar resultados conjuntamente concebidos, parte do problema
a ser solucionado com a adoo do conceito de rede na formulao dos pro-
jetos, das aes, de forma a integrarem saberes para que os resultados sejam
mais efetivos.
Esta rede a ser formada exigir uma atuao conjunta das secretarias que
estaro envolvidas no projeto, e uma melhor articulao para alcance dos re-
sultados, sendo para tanto, exigido o apoio pleno dos agentes do governo e o
apoio do Executivo Municipal.
Anlise de atores envolvidos e interesses

Ao aderir ao PAC2 Eixo Comunidade Cidad,, ser selecionado e assinar
o Termo de Compromisso, a Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto-SP assu-
miu as seguintes metas junto ao MinC:
a) Mapear lideranas, grupos, iniciativas e agentes culturais, artistas e esportis-
tas j atuantes na comunidade. Fortalecer a rede entre os mesmos;

b) Constituir um Grupo Gestor para a Praa dos Esportes e da Cultura, com-
posto por membros da comunidade, de entidades e do poder pblico local,
com poder deliberativo sobre as atividades e a forma de funcionamento;
c) Capacitar o Grupo para gesto do equipamento: convvio e trabalho comu-
nitrio, administrao, contas, captao de recursos, gesto, planejamento e
execuo de aes de mobilizao comunitria;
d) Elaborar um Plano de Ao de Usos e Programao para os primeiros 12
meses de funcionamento do equipamento, potencializando os grupos e agen-
tes j atuantes na comunidade. Articular a programao s linhas de apoio,
projetos e programas existentes nos governos no mbito estadual e federal;
e) Planejar e executar uma ao de interveno no edifcio painel, jardim,
escultura, etc. - que enfatize a identidade local. Pode ser tambm uma ao
no material, como um evento ou festa, mas que fortalea a identidade local;
f) Formar a Rede de Praas dos Esportes e da Cultura - com participao da
comunidade, entidades e poder pblico local -, visando troca de experincias
de gesto, bem como intercmbio de experincias, de usos e programao.
Para tanto, apresentou ao MinC um Plano de Gesto contendo os seguin-

tes itens:
a) Recursos Humanos;
b) Horrio e dias de funcionamento;
c) Oramento;
d) Fonte de Recursos;
e) Gesto Compartilhada;
f) Mobilizao Social;
g) Formao de Grupo Gestor;
h) Parcerias Institucionais;
i) Usos e Programao.
Neste Plano de Gesto esto apontadas as competncias e responsabili-

dades dos operadores de polticas pblicas, representados pelas Secretarias
Municipais da Cultura, Assistncia Social e de Esportes.
A Secretaria Municipal da Educao participa como uma parceria institu-
cional, por meio das escolas de sua responsabilidade existentes no territrio.
Estaro reunidos num mesmo espao os seguintes equipamentos:

a) Espao cultural;
b) Biblioteca;
c) Telecentro;
d) Salas multiuso;
e) CRAS;
f) Equipamentos esportivos.
A gesto conjunta destes espaos caber a um Grupo Gestor a ser formali-

zado pela Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto, composto por representan-
tes das secretarias municipais envolvidas.
Nota-se uma resistncia dos atores polticos na definio da governana,
e das responsabilidades, principalmente aquelas derivadas da aplicao do
oramento municipal, talvez em razo de serem os recursos escassos no mo-
mento e suscetveis a cortes frequentes, prejudicando os projetos prprios no
iniciados e os em execuo.
Anlise de riscos
A ausncia de integrao dos operadores de polticas sociais poder oca-
sionar a perda da governabilidade do projeto, com consequncias na efe-
tividade das aes. Sendo este o principal risco no momento, visto que a
Administrao Municipal ainda no possui esta expertise.
Problemas financeiros podero prejudicar a execuo do plano de gesto,
exigindo maior criatividade das secretarias em atuarem com a comunidade, e
de captarem recursos por meio de parcerias com a sociedade, buscando apoio
junto aos comerciantes e empresrios, para execuo de aes no CEU.
As caractersticas fsicas do equipamento social so preocupantes quanto
segurana patrimonial, bem como das pessoas que l trabalharo e das crian-
as, adolescentes e jovens que frequentaro as atividades a serem ofertadas.
Esta apreenso se d por conta do projeto exigir que o CEU guarde as carac-
tersticas de uma praa pblica, ou seja, ser aberta, no restringindo o acesso ao
seu interior.
As medidas de segurana a serem adotadas visaro a preservao e guarda dos

patrimnios pblicos existentes nas diversas salas do complexo, tais como: micro-
computadores, projetor multimdia, impressoras, carteiras, mesas, aparelhos de
ar-condicionado, arquivos etc.
No modelo adotado, estaro as instalaes suscetveis ao de vndalos, e
para tanto, a mobilizao social de suma importncia para que a comunidade
se aproprie do espao pblico e ajude o Poder Pblico Municipal a zelar por ele.
Outro problema se refere ao horrio de funcionamento previsto, sendo das
9 s 17 horas durante a semana, e aos sbados e domingos com atividades espo-
rdicas, visto que no atender parcela da juventude, que por fora do trabalho
ou estudo ter condies de frequentar o equipamento somente aps o horrio
de fechamento, ou aos finais de semana quando o mesmo no estar disponvel,
vindo a gerar conflito de interesses com a Administrao Municipal.
Balano do projeto
A inaugurao do CEU do Jardim Florestan Fernandes prescinde de um
plano de Gesto eficiente, tendo por base o planejamento das estratgias de
funcionamento e manuteno da Praa.
A participao ativa da comunidade na gesto compartilhada deve ser es-
timulada pelo setor pblico. A gesto matricial (articulada entre as diversas
secretarias municipais) inclui recursos oramentrios prprios do municpio
e a captao de recursos por meio de parcerias pblicas e privadas, provocan-
do mudanas na forma de gesto adotada pela municipalidade.
Consideraes finais
Os gestores das Secretarias Municipais envolvidos na implantao do
Centro de Artes e Esportes Unificados CEU, no bairro Jardim Florestan
Fernandes no Complexo Ribeiro Verde, enfrentam dificuldades de toda
ordem, o que poder vir a prejudicar o funcionamento deste novo equipa-
mento social.
Problemas decorrentes da falta de mo de obra disponvel, de contra-

tar servios ou admitir pessoal, por conta da limitao imposta pela Lei de
Responsabilidade Fiscal, ou mesmo, de governana, visto que o modelo de
gesto implicar numa mudana de formato, competncias, responsabilidades
e de operao.
A adoo de um modelo matricial, em rede, depende da ruptura com
o modelo atual, hierrquico, weberiano, que inibe a gesto conjunta deste
equipamento.
As aes intersetoriais envolvem mais do que a apropriao de saberes e
troca de experincias, como tambm, a adoo de recursos comuns, financei-
ros e oramentrios, na execuo das atividades, mas principalmente, a supe-
rao das resistncias ao novo modelo pelos profissionais, tcnicos, e gestores.
A implantao deste novo modelo de Administrao Societal ser um pa-
radigma na conduo das polticas pblicas, principalmente na rea social, no
municpio de Ribeiro Preto.
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CAPTULO II
A PARTICIPAO POPULAR NA CONSTRUO

DO ESTADO NECESSRIO: UM ESTUDO SOBRE
O FRUM NACIONAL DE EDUCAO
Helder Nogueira Andrade
Orientadora: Milena de Senne Ranzini
E sta pesquisa assumiu o desafio de refletir sobre o princpio constitucional da

gesto democrtica da educao nacional tomando como lcus privilegiado
a experincia poltica democrtico-participativa do Frum Nacional de Educao
- FNE. O foco foi compreender os limites e as possibilidades da experincia em
curso do frum no que concerne efetivao da gesto democrtica com vias
a construo do Estado necessrio no Brasil. A estratgia de pesquisa utilizada
para tanto, pautou-se em uma anlise qualitativa de documentos relevantes para
o estudo, tais como a atual Constituio Federal Brasileira, o documento final
da Conferncia Nacional de Educao CONAE 2010, a portaria normativa do
MEC N1407/2010 e o regimento interno do FNE, alm de outros. Compreender
as questes evidenciadas como guisa de concluso e tomando como lcus privi-
legiado o processo constitutivo do Frum Nacional de Educao com suas atri-
buies e potencial de mobilizao social foi o grande desafio empreendido pelo
presente estudo. Percebendo com isso as contradies e disputas que fazem parte
da construo da democracia nacional na contemporaneidade.
Palavras-chave: Gesto Pblica. Estado necessrio. Frum Nacional de

Educao. Democracia. Participao poltica.
Introduo
O direito educao de qualidade socialmente referenciada deve pautar as
principais polticas pblicas relacionadas efetivao de tal direito no pas. Os
pressupostos bsicos so a igualdade, incluso, equidade e autonomia, todos

devem convergir para a garantia da cidadania plena no mbito da democracia
e fundamentar a agenda da poltica educacional brasileira.
A Constituio Federal CF possui um captulo que define a arquitetura
do atual marco legal da educao nacional, entre os artigos 205 e 214. O artigo
206 da CF explicita os princpios que devem estruturar as garantias institucio-
nais do direito educao no pas. Dentre os princpios evidenciados, existe a
definio da gesto democrtica da educao nacional.
A gesto democrtica da educao , ao mesmo tempo, transpa-

rncia e impessoalidade, autonomia e participao, liderana e
trabalho coletivo, representatividade e competncia. Voltada para
um processo de deciso baseado na participao, a gesto demo-
crtica expressa um anseio de crescimento dos indivduos como
cidados e do crescimento da sociedade enquanto expresso de
um pacto voltado para o aperfeioamento das instituies a com-
preendidas as instituies educacionais (CURY, 2011, p. 5).
A efetivao do princpio constitucional da gesto democrtica da edu-

cao exige uma engenharia institucional que o viabilize nas relaes real-
mente existentes da experincia democrtica nacional. A compreenso da
sua viabilidade poltica precisa considerar caminhos permeados pela luta
de classes inerente a sociedade capitalista e dos marcos formais do Estado
democrtico de direito.
A construo da gesto democrtica em meio disputa de concepes e
projetos polticos que permeiam a nossa sociedade deve ser compreendida
como um processo aberto de disputa que perpassa por dinmicas de demo-
cratizao e desdemocratizao (TILLY, 2013).
preciso garantir que o Estado brasileiro favorea as condies neces-
srias para a gesto democrtica da educao, sob a gide de compromissos
como o fortalecimento da participao popular no ciclo das polticas pblicas
(POGREBINSCHI, 2010) e a ampliao da representao poltica sob o fun-
damento da sua pluralizao e legitimidade democrtica por meio da repre-
sentatividade social (URBINATI, 2006).
Os meios necessrios para a efetivao de tais compromissos devem ocor-

rer por meio de polticas pblicas que afirmem condies como a definio
objetiva do seu desenho institucional. Algumas iniciativas esto em curso na
perspectiva da construo da gesto democrtica vinculada aos compromis-
sos acima mencionados.
O caso do Frum Nacional de Educao - FNE, definido sob delibera-
o da Conferncia Nacional de Educao - CONAE 2010, e constitudo por
iniciativa governamental, expressa na portaria normativa N 1407/2010 do
Ministrio da Educao - MEC, define um processo singular de edificao da
gesto democrtica da educao nacional. No horizonte das exigncias que
possibilitam a construo do Sistema Nacional de Educao SNE.
A construo da CONAE e do FNE compe numa perspectiva mais ampla
a constituio do SNE, sendo este fundamentado por uma proposta de plane-
jamento estatal e decenal da educao nacional expressa no Plano Nacional
de Educao PNE. O SNE e o PNE esto previstos no artigo 214 da CF e
dialogam diretamente com as exigncias da gesto democrtica da educao
por meio da realizao da CONAE.
A CONAE deve ser perene, antevista para ocorrer com periodicidade qua-
drienal prevista no novo PNE (PL N 8035/2011). A participao popular no
ciclo das polticas pblicas um dos eixos constitutivos da CONAE, por meio
da capacidade normativa da conferncia que aprova por deliberao pblica
em plenria final composta por delegados e delegadas de todo o pas um do-
cumento final.
Tal documento deve ser referncia para a concepo e estruturao das
polticas pblicas e a tramitao legislativa em matria educacional, principal-
mente no mbito do acompanhamento e controle social da execuo definida
pelo Ministrio da Educao MEC para o encaminhamento do processo
legislativo do PNE.
A primeira CONAE, ocorrida entre os anos de 2009 e 2010, foi iniciada
por etapas municipais e estaduais em todo o pas e finda na etapa nacional.
A CONAE 2010 deliberou em seu documento final as diretrizes para a cons-
truo do novo Plano Nacional de Educao. A criao do FNE, mediante
deliberao da conferncia foi outro ponto relevante para o presente estudo.
O FNE foi vislumbrado pela CONAE 2010 como um rgo de Estado

que deveria garantir a perenidade das conferncias e o acompanhamento
da efetividade das deliberaes conferenciais em outras instncias governa-
mentais e estatais.
A criao de um Frum Nacional de Educao uma reivindicao de lon-
ga data da sociedade educacional. Durante a tramitao da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB Lei 9394/1996), no Congresso Nacional,
ocorrida por um longo perodo de 8 anos (1988-1996), a criao do FNE foi
proposta, porm no foi efetivada. A proposta era de que o FNE fosse instn-
cia mxima de deliberao e teria ampla representao dos setores sociais,
alm dos segmentos educacionais.
O atual desenho institucional do FNE foi concebido inicialmente sob
deliberao da CONAE 2010, no seu documento final. O Ministrio da
Educao - MEC efetivou tal deliberao, ainda no ano de 2010, definindo
o FNE como um rgo de Estado no horizonte da construo do Sistema
Nacional de Educao e vislumbrado como instncia de articulao entre
os governos e a sociedade civil, como processo de efetivao do Estado
Necessrio no pas.
A construo do Estado Necessrio no Brasil (DAGNINO, 2013) exige a
consolidao de novos arranjos polticos que viabilizem uma concepo de
gesto democrtica da educao nacional. Tal experincia poltica precisa ser
substanciada pela qualificao das polticas pblicas, no sentido de efetivar as
demandas da cidadania ativa, estruturada sob o eixo dos direitos civis, polti-
cos e sociais (MARSHALL, 2004).
A cidadania ativa compreendida no presente estudo como princpio arti-
culador da capacidade poltica da sociedade para viabilizar projetos polticos.
Algo realizado por meio da organizao coletiva de grupos que se inserem
no processo poltico para defender determinados interesses e demandas com
foco na efetivao dos direitos e da dinmica de fortalecimento do Estado.
Este compreendido como uma instncia privilegiada para garantir polticas
pblicas que concretizem nas relaes realmente existentes os direitos e, con-
sequentemente a prpria cidadania (MOUFFE, 1996).
A expectativa que o FNE expresse uma articulao singular entre os no-
vos arranjos participativos e os diversos tipos de representao social e polti-
ca, para impactar a tradicional engenharia institucional do Estado brasileiro

no sentido de superar os limites da tradio poltica nacional, definidos dentre
outras coisas, pelo autoritarismo, formalismo e clientelismo.
O presente estudo sobre o arranjo institucional expresso no FNE define
como eixo das reflexes o amadurecimento da experincia democrtica na-
cional sob a gide da construo do Estado Necessrio. Tal construo carece
de arranjos institucionais e polticas pblicas que introduzam uma nova di-
nmica nas instituies estatais do pas, um movimento de democratizao
pautado pela substancial participao popular, principalmente na definio e
no controle da agenda poltica e na capacidade de definir as decises finais em
questes cruciais para a efetivao dos direitos (NOGUEIRA, 2005).
Nesse sentido, os novos arranjos institucionais devem ser capazes de im-
pactar o desenho do Estado. Tais impactos no so harmoniosos ou estticos,
ao contrrio se inserem na disputa de hegemonia (GRAMSCI, 1991) inerente
sociedade de classes nos marcos do capitalismo contemporneo.
O avano de um projeto democrtico e popular no pas necessaria-
mente constitudo no movimento de disputas e cises que afloram da luta
de classes. Para avanar na democracia, preciso aprofundar o processo de
conquista dos direitos para os cidados-trabalhadores. Tal projeto se consti-
tui como foco das experincias institucionais construdas no seio dos orga-
nismos e instituies da sociedade civil para impactar a engenharia institu-
cional do Estado (WOOD, 2011).
Os arranjos institucionais que garantem a participao popular como m-
todo democrtico de gesto do Estado, precisam ser continuamente debati-
dos e aperfeioados na dinmica da sua construo (DULCI, 2013). O FNE
articula mecanismos participativos e representativos de interveno poltica,
desde o mbito do poder local nos municpios, passando pelo regional nos
estados, chegando ao centro das grandes decises polticas no Congresso
Nacional (DAGNINO; TATAGIBA, 2007, AVRITZER, 2009).
A participao popular possui carter de mobilizao nas conferncias
e outras possveis campanhas coordenadas pelo FNE, de deliberao na
construo do Documento final das Conferncias Nacionais de Educao -
CONAE, e de controle social, por exemplo, no acompanhamento da tramita-
o do Plano Nacional de Educao no Congresso Nacional.
O objetivo central do presente trabalho compreender os limites e as

possibilidades inerentes ao formato institucional do FNE para sua consti-
tuio efetiva como rgo de Estado. Nesse sentido, evidenciar as tenses e
combinaes entre os arranjos participativos, os novos tipos de representa-
o e as instituies polticas tradicionais, promovendo um movimento que
metamorfoseia o Estado Herdado na construo do Estado Necessrio.
No presente estudo, compreende-se que as instituies so constitudas
num duplo movimento que as define na forma social do capitalismo e, ao mes-
mo tempo, so redefinidas no campo das lutas polticas e sociais, que abrem
um caminho de disputas com autonomia relativa ante os projetos polticos e
pautas oriundas da sociedade. nessa dinmica que as crises se manifestam e
expressam um processo aberto (embora limitado sob a forma social vigente)
de disputas e novas definies sociais e institucionais.
As configuraes institucionais se distanciam de qualquer lgica prees-
tabelecida do capital e caminham numa dinmica que as determina na ima-
nncia da forma social capitalista. As aes da sociedade e os processos de ins-
titucionalizao so eminentemente marcados pelas exigncias de valorizao
do capital, mas tais exigncias so realizadas politicamente por um processo
aberto e contraditrio de lutas sociais e relaes de fora.
As determinaes da forma social capitalista produzem um movimento
que condiciona a ao social e, ao mesmo tempo, possibilita a construo de
estratgias dos atores para atuar ante a regularidade vigente. nesse campo de
disputas e construo institucional que a anlise do FNE no presente estudo
deve ser percebida.
Com isso, a anlise das condies de possibilidade para a consolida-
o do FNE como rgo de Estado deve levar em considerao questes e
indicadores vinculados a sua capacidade poltica definida por seus nveis
de autonomia nos processos poltico-pblicos. A determinao de auto-
nomia poltica do FNE deve considerar elementos como (DAHL, 2012): as
formas de decises e encaminhamentos deliberados pelo rgo ocorrem;
os modos que se estabelecem a definio e o controle da agenda poltica
em matria educacional; de que forma se estabelecem as relaes insti-
tucionais com outras instncias do Estado e dos governos; quais so as
condies da organizao administrativa e oramentria do frum, alm

da capacidade de mobilizao popular e acesso pblico s informaes e
aos debates sobre os temas educacionais.
O estudo ser realizado por meio de trs documentos produzidos no pro-
cesso de estruturao do FNE. O primeiro o documento final da CONAE
2010 que deliberou pela necessidade da constituio do frum no mbito
da construo do Sistema Nacional de Educao sob o fundamento da ges-
to democrtica da educao nacional. Um documento que expressa uma
relao de continuidade entre o arranjo poltico-participativo definido pela
conferncia de educao e o frum, em que ambos passam a ser vislumbra-
dos de forma articulada, sendo o frum compreendido como uma condio
da existncia perene da conferncia.
O segundo documento a portaria normativa N 1407/2010, que instituiu
no mbito do Ministrio da Educao o Frum Nacional de Educao, defini-
do como rgo de Estado. Alm de instituir oficialmente o frum, a portaria
evidencia questes pertinentes para a pesquisa, tais como sua composio, es-
trutura institucional, atribuies e carter no horizonte da gesto democrtica
da educao nacional.
O terceiro documento o regimento interno do FNE, que define questes
como suas atribuies e condies de organizao, com o delineamento de
elementos mais objetivos e operacionais do FNE como a criao de comis-
ses de trabalho com suas respectivas atribuies, a definio da periodicida-
de das reunies e a capacidade normativa e de autonomia relativa do rgo.
Nesse sentido, tomando os documentos como eixo das anlises, sero
analisadas questes como a capacidade poltica do FNE, com foco na pers-
pectiva de sua definio como rgo de Estado, luz de temas como o car-
ter do Estado e das suas instituies na sociedade capitalista e seu eixo estru-
turador na luta de classes, bem como a dinmica da construo do Estado
necessrio enquanto processo de ampliao da capacidade inclusiva e da
legitimidade democrtica da experincia poltica em curso no mbito da
educao nacional.
A grande questo analisar os limites e as possibilidades do desenho ins-
titucional definido para o FNE e, ao mesmo tempo, lanar propostas para
o fortalecimento do frum como rgo de Estado que deve efetivar uma

concepo de gesto democrtica da educao nacional fundamentada pela
participao popular no ciclo das polticas pblicas e a ampliao da represen-
tao poltica permeada pelo eixo da representatividade social nas instituies
governamentais e estatais.
Nesse sentido, deve-se analisar o alcance da capacidade poltica da atual
proposta do frum em trs questes essenciais, a sua autonomia poltica e ad-
ministrativa com relao s instncias governamentais; as condies institu-
cionais para definir a agenda poltica em matria educacional e estabelecer
mediaes pblicas com outras instncias estatais, dos poderes, legislativo e
judicirio, para encaminhar suas deliberaes; o potencial de controle social
sobre as decises finais do Estado brasileiro em questes estruturais como as
definies sobre a erradicao do analfabetismo e as metas de financiamento
da educao no oramento anual dos governos.
Por fim, compreender os caminhos que devem consolidar a proposta que
constituiu o FNE no mbito da construo em curso do Sistema Nacional de
Educao. Em seu processo de consolidao, o FNE deve ser permeado por
dois movimentos essenciais.
O primeiro o amadurecimento das condies para favorecer a sua ins-
titucionalizao como rgo de Estado de fato e de direito; o segundo o
fortalecimento de sua atuao em rede, com a criao e o fortalecimento dos
fruns municipais e estaduais em todas as regies do pas, a fim de enraizar
os debates e a mobilizao social, que deve tomar para si a construo dos
fruns, consolidando suas atribuies.
A CONAE 2010 e a construo do FNE

no mbito da Gesto Democrtica da
Educao Nacional
Os mandados governamentais no mbito federal compreendidos entre os
anos 2003 e 2014, liderados pelos presidentes Lula e Dilma Rousseff, foram
definidos por muitos documentos oficiais e estudos acadmicos como gover-
nos que promoveram a intensificao de uma concepo de democracia pre-

conizada na CF de 1988, identificados com a democracia direita, por meio de
mecanismos como os plebiscitos e referendos e a democracia participativa,
em arranjos polticos como os conselhos de polticas pblicas.
Tal concepo, pautada por inmeros movimentos e organizaes sociais tem
foco na ampliao da participao social no ciclo das polticas pblicas, objetivan-
do a ampliao do Estado (LIGUORI, 2003). Tambm estabelece exigncias so-
ciais e institucionais para novas mediaes pblicas numa concepo dialtica da
democracia (POGREBINSCH, 2010), que envolve mltiplas mediaes entre os
tradicionais arranjos institucionais da democracia representativa e novos arranjos
que viabilizam uma democracia participativa com maior intensidade.
A partir de 2003, com o incio do governo Lula, uma srie de

aes foram tomadas com o intuito de aumentar a participao
dos atores da sociedade civil no governo federal. As principais
destas aes foram: o estabelecimento de uma instncia de coor-
denao da relao da relao entre governo e sociedade civil
centrada na Secretaria Geral da Presidncia da Repblica; o
fortalecimento dos Conselhos Nacionais j existentes, como
os de Sade, Assistncia Social, Criana e Adolescente, e Meio
Ambiente, com a presena de ministros nas reunies e o for-
talecimento das prerrogativas desses conselhos no controle de
fundos e recursos pblicos; a organizao de conferncias nacio-
nais em praticamente todas as reas das polticas pblicas e, por
fim, o estabelecimento de um conjunto de formas mais diretas
de negociao entre governo e sociedade civil, tais como mesas
de negociao com diversos movimentos sociais, entre os quais
caberia destacar o movimento sindical e o movimento dos sem-
-terra. Esse conjunto de aes na rea da participao ainda no
foi completamente avaliado empiricamente e analisado nas suas
diferentes implicaes polticas (AVRITZER, 2009, p. 8).
No perodo citado ocorreu a intensificao de processos e experincias

pautadas por pressupostos evidenciados tanto nas teorias participacionistas
como naquelas deliberacionistas, que carecem de devidos estudos, avaliao e
anlise crtica. Um conjunto de aes propostas pelo governo federal, dentre

outros elementos, a partir do acumulo social na organizao e interveno
poltica na capacidade de mobilizao popular e na redefinio da agenda e
organizao das instituies estatais, tiveram o objetivo de definir novos me-
canismos inerentes a experincia democrtica nacional.
Nos ltimos doze anos ocorreu a organizao de uma estrutura governa-
mental e estatal com foco na criao e\ou fortalecimento de arranjos polti-
cos pautados pela ampliao da participao social como mtodo de gesto
governamental das polticas pblicas. A Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica foi instncia definida para coordenar as iniciativas com desta-
que para o fortalecimento dos Conselhos, Fruns e Conferncias Nacionais
de Polticas Pblicas.
As iniciativas em curso precisam ser avaliadas em sua estruturao inicial
e fortalecidas como poltica de Estado. Devem ser perenes e possuir conti-
nuidade em sua experincia poltica, autnomas na relao com os governos
e dotadas de capacidade poltica para definir questes relacionadas agenda
poltica do Estado e o controle social das decises finais em questes como a
demarcao de prioridades para as reas que fazem parte e as opes de inves-
timento, alm de outros gastos pblicos nas mesmas reas.
No esteio de tais iniciativas e discusses necessrias, ocorreu primeira
Conferncia Nacional de Educao CONAE, entre os anos de 2009 e 2010.
Isso foi no mbito de um processo poltico, que vislumbra em ultima instncia
a ampliao da capacidade poltica das instituies estruturadas em torno da
radicalizao da democracia por meio de arranjos fundamentados pela parti-
cipao decisiva da sociedade.
A CONAE 2010 mobilizou cerca de 3,5 milhes de brasileiros e brasilei-
ras, contou com a participao de 450 mil delegados e delegadas nas etapas
municipal, intermunicipal, estadual e nacional. A mobilizao nacional para o
debate e deliberao sobre temas relevantes para garantir o direito educao
de qualidade socialmente referenciada foi o foco da conferncia.
O documento referncia da CONAE 2010 foi intitulado Construindo o
Sistema Nacional Articulado de Educao: o Plano Nacional de Educao,
Diretrizes e Estratgias de Ao. Tal documento foi o fio condutor dos de-
bates e deliberaes, uma das questes propostas pelo documento foi uma
preocupao com a organizao da gesto da educao nacional sob a gide
do princpio constitucional da gesto democrtica. Assim, os princpios e
diretrizes inerentes a construo do Sistema Nacional de Educao, foco das
deliberaes da CONAE, deveriam ser estruturados de forma democrtica.
O documento final da CONAE 2010 deliberou que uma das iniciativas
no processo de construo da gesto sistmica da educao, sob o eixo da
democratizao dos processos poltico-pblicos, deveria ser a construo
do Frum Nacional de Educao, como uma instncia estatal de articula-
o entre rgos, organizaes e movimentos da sociedade, dos governos
e do prprio Estado para cumprir algumas funes no computo da gesto
da educao nacional.
O Frum Nacional de Educao FNE foi proposto como espao pblico de
articulao social para garantir que em matria educacional, sob o fundamen-
to da gesto democrtica da educao nacional, existam deliberaes estrutu-
rais tais como aquelas que devem definir as diretrizes para o Plano Nacional de
Educao PNE, pautadas pela participao social e a ampliao da representa-
o poltica fundamentada pela referncia da representatividade social.
O FNE deveria ser composto por movimentos, rgos e organizaes so-
ciais em articulao nacional com fruns estaduais e municipais para garantir
o processo contnuo de mobilizao social com carter nacional a partir de
temas que convergem para uma perspectiva da garantia do direito educao
de qualidade socialmente referenciada, intervindo no debate e nas delibera-
es que compe a gesto da educao nacional.
O FNE foi proposto no documento final da CONAE 2010 para atuar
em questes estratgicas da gesto da educao nacional no computo das
polticas de Estado. Dentre as atribuies propostas para o frum, duas
adquirem destaque relevante para fortalecer a participao social no ciclo
das polticas pblicas.
O Frum Nacional de Educao deve ter pelo menos as seguin-

tes incumbncias: convocar e coordenar as prximas edies da
CONAE; acompanhar a tramitao do novo PNE (2011-2020) no
Congresso Nacional; incidir pela implementao das diretrizes

e deliberaes tomadas nesta e nas demais edies da CONAE.
Nesse sentido, importante que seja institucionalizada a prtica
de conferncias municipais e estaduais de educao, com ocor-
rncia de at quatro anos, que devero preceder as conferncias
nacionais de educao (MEC, 2010).
A primeira atribuio do FNE, proposta por deliberao dos delega-

dos e delegadas na etapa nacional de CONAE 2010, consiste na garantia da
perenidade das conferncias nacionais de polticas pblicas em matria edu-
cacional, favorecendo uma dinmica de socializao do Estado e controle so-
cial sobre as polticas pblicas e os governos.
O FNE deve ser responsvel pela realizao das prximas conferncias,
objetivando institucionalizar a CONAE e suas respectivas etapas estaduais e
municipais, articulando um processo eminentemente nacional de mobiliza-
o social e pluralizao das demandas polticas da sociedade brasileira em
meio a sua diversidade regional e cultural, econmica e poltica.
Tal atribuio favorece o fortalecimento da conferncia como poltica de
Estado e possibilita o amadurecimento da experincia democrtica e sua cul-
tura poltica. Alm de fortalecer redes de confiana na sociedade, articuladas
em torno de temas relevantes em matria educacional.
A segunda atribuio do FNE objetiva garantir o fortalecimento da parti-
cipao popular por meio da ampliao da capacidade poltica da sociedade,
que delibera de forma autnoma na plenria final da conferncia a aprovao
do seu documento final, garantindo carter normativo a CONAE.
Esta normatividade da conferncia adquire substncia decisiva quando se
atribui ao frum o acompanhamento das deliberaes junto a outras instn-
cias estatais com vias a perspectiva, igualmente expressa no documento final,
da necessria relao entre as deliberaes da CONAE e a construo do Plano
Nacional de Educao como matria legislativa inerente ao Congresso Nacional.
A concepo do FNE oriunda do documento final da CONAE 2010, portanto,
vislumbra a sua institucionalizao como rgo de Estado. Um arranjo poltico
que deve privilegiar sua construo como espao pblico de participao social,
com ampliao da representao poltica fundamentada pelo referencial da re-

presentatividade social por meio da insero de representantes dos movimentos,
rgos e organizaes sociais, governamentais e estatais na composio do frum.
Nas suas atribuies precpuas propostas, evidenciam-se a perspectiva de
uma integrao entre a continuidade do processo inerente a CONAE com a
construo dos planos nacionais de educao, garantindo igualmente sua pe-
renidade e controle social sobre a gesto de Estado da educao nacional.
Assim, de acordo com as deliberaes inerentes ao documento final da
CONAE, o Plano Nacional de Educao e a Conferncia Nacional de Educao
devem ser articulados pelo arranjo poltico proposto como Frum Nacional
de Educao, convergindo para uma poltica de Estado que efetiva o princpio
constitucional da gesto democrtica da educao nacional.
O documento-final da CONAE 2010 vislumbra sua criao articulada
a outras duas instncias, o Ministrio da Educao MEC e o Conselho
Nacional de Educao. O foco primordial uma integrao sistmica en-
tre as trs instncias tomando como eixo de unidade o Plano Nacional de
Educao e sua mediao necessria com os vrios tipos de planejamento
estatal estabelecidos na legislao educacional vigente, nos sistemas munici-
pais, estaduais e federal de educao com seus respectivos projetos, legisla-
o e programas especficos.
A implantao do sistema de educao exige a criao e\ou forta-

lecimento de instncias de interlocuo entre Estado e sociedade
civil organizada. Essas instncias devem ter legitimidade para o
planejamento e acompanhamento de polticas para e educao, e
capacidade para viabilizar a colaborao entre as instituies en-
volvidas com a garantia da educao bsica em cada esfera admi-
nistrativa (ANDRADE, 2012, p. 120).
A criao do Frum Nacional de Educao, definida no documento-final

da CONAE prope uma concepo pblica de educao pautada pela parti-
cipao social no horizonte do processo de democratizao do Estado e da
prpria sociedade.
O documento define como meta garantir uma verdadeira teia de media-

es pblicas, que afirmem uma concepo de gesto sistmica fundamentada
na articulao entre as instituies estatais e os organismos sociais.
A interlocuo poltica numa dimenso relacional das relaes entre o
Estado e a sociedade, no caso da gesto da educao nacional e legitimar de-
mocraticamente o planejamento e o acompanhamento das polticas pblicas.
Fortalecer o processo de institucionalizao do sistema nacional de edu-
cao por meio da integrao dos entes federados atravs de arranjos polticos
referenciados pela participao social, a ampliao da representao poltica e
a deliberao pblica da sociedade.
Limites e possibilidades do desenho

poltico-institucional do FNE
A criao do FNE foi definida ainda em dezembro de 2010, aps a reali-
zao da CONAE 2010 e sob suas deliberaes que versaram sobre o tema. O
Ministrio da Educao MEC tomou iniciativa de publicar a portaria nor-
mativa No 1407/2010, definindo o surgimento do frum, como efetivao da
diretriz aprovada na CONAE e expressa no seu documento-final.
A portaria normativa definiu o frum com carter permanente como r-
go de Estado sob a gide das deliberaes da CONAE, porm a mesma ocor-
reu no mbito da estrutura do governo federal. Foi determinada pelo MEC
como parte integrante de sua estrutura e, conduzido sob a coordenao do
prprio ministrio e crivo do ministro.
Nesse sentido, apresenta-se uma tenso inicial e crucial entre a necessria
autonomia do FNE como rgo de Estado fundamentado pela ampliao da
capacidade poltica da participao social e a forte presena administrativa e
coordenao poltica da instncia governamental na dinmica do frum.
O FNE foi institudo com foco no fortalecimento da participao social para
garantir a existncia das conferncias nacionais de educao de forma perene,
como sua misso primordial e eixo articulador de todas as suas atribuies.
A perspectiva da democratizao da gesto e da qualidade social definida
na efetivao do direito educao no pas compe o bojo das preocupaes

evidenciadas pelo MEC na portaria normativa 1407/2010.
Desde sua concepo o FNE evidencia um carter institucional hbrido,
pois expressa os anseios e lutas sociais, estabelecidas desde os anos 1980
que culminaram com a definio da participao popular e suas inmeras
contradies e disputas na Assembleia Nacional Constituinte e garantiu a
insero de parte da agenda dos movimentos populares na Constituio
Federal de 1988.
De forma concomitante o frum foi constitudo no mbito de uma estrat-
gia de gesto pblica que toma a participao social como mtodo de governo
e constitui instncias de Estado numa perspectiva de democratiz-lo por meio
do fortalecimento da participao social no ciclo das polticas pblicas.
preciso avaliar os limites e as possibilidades da criao do FNE na re-
lao entre os processos participativos e deliberativos inerentes a CONAE e
a atuao do governo federal com vias a garantir a construo de arranjos
institucionais que viabilizem o princpio da gesto democrtica da educao
nacional como fio condutor do Sistema Nacional de Educao SNE.
A anlise da capacidade poltica do FNE em tal processo que envolve
uma articulao entre a iniciativa da CONAE e a construo do SNE exi-
ge a compreenso da necessria definio do frum como rgo de Estado.
Compreende-se aqui tal definio com o indicativo de identificar alguns indi-
cadores que explicitem as condies de possibilidade do frum para atuar nas
relaes polticas e institucionais realmente existentes que devam viabilizar a
gesto democrtica da educao nacional.
Nesse sentido, o presente estudo assume a perspectiva de que a definio do
FNE como rgo de Estado est em construo, possui elementos significativos
em sua concepo inicial indicam possibilidades evidentes para a sua consoli-
dao e fortalecimento, por outro lado, existem limites e contradies que pre-
cisam ser suplantadas para garantir sua consolidao como parte intrnseca da
construo de um SNE democrtico, com ampla, perene e decisiva participao,
representao e deliberao social na definio dos seus rumos.
preciso dar continuidade ao processo recente desencadeado pela CONAE
2010, um projeto poltico ambicioso de gesto democrtica para a construo
de polticas de Estado em matria educacional, envolvendo a construo de al-

guns arranjos polticos como o FNE e o fortalecimento de outros, como o caso
do Plano Nacional de Educao PNE. Deve-se caminhar para a consolidao
de um legado de fortalecimento da participao social, substanciado para alm
da efemeridade dos governos, caminhar como poltica de Estado para garantir a
interveno poltica dos cidados na definio de prioridades para a agenda po-
ltica nacional, alm do controle final de decises primordiais como a destina-
o do fundo pblico constituda objetivamente no ciclo oramentrio do pas.
A situao da qual partimos, realmente muito difcil, tem essas

caractersticas gerais: uma cidadania bloqueada, na medida em
que a muita gente que caracterstica do sistema democrtico
representativo no se garantem as condies de participao,
ou seja, uma cidadania que se baseia na ideia de participao mas
no garante suas condies materiais. Por exemplo, trs condies
so fundamentais para poder participar: temos de ter nossa so-
brevivncia garantida, porque se estamos morrendo de fome no
vamos participar; temos de ter um mnimo de liberdade para que
no haja uma ameaa quando vamos votar; e finalmente temos de
ter acesso informao (SANTOS, 2007, p. 92).
Estabelecer uma compreenso crtica sobre a concepo do FNE exige

uma anlise acurada dos limites e das possibilidades para a superao da ci-
dadania bloqueada. preciso garantir o aprofundamento de uma experincia
poltica de articulao da representao e da participao no computo da de-
mocracia contempornea. Possibilitar as condies mnimas necessrias de
igualdade e liberdade para que todos os cidados tenham a possibilidade de
participar de fato.
As atribuies explicitadas na portaria normativa N 1407/2010 que insti-
tuiu o FNE indicam o carter hbrido de tal arranjo institucional enquanto
rgo do Estado, com ampla participao dos representantes da sociedade
civil. O carter hbrido de tal instituio se revela, por exemplo, na integra-
o entre o exerccio de prticas da gesto pblica, como as discusses sobre
planejamento e financiamento da educao, com prticas da sociedade civil,
como as campanhas de mobilizao social e as aes de massa pautadas por

relaes horizontais e participativas com atuao direta dos cidados.
No mbito da gesto pblica, a construo do novo PNE evidencia-se
como eixo das articulaes polticas definidas a partir do frum com outras
instituies e da constituio de temas e bandeiras que favorecem a mobiliza-
o social nacional. O PNE configura-se como um planejamento decenal de
Estado para a educao nacional, definido pelo artigo 214 da CF como o eixo
organizador do Sistema Nacional de Educao.
O acompanhamento da tramitao do PNE no Congresso Nacional
uma das atribuies mais relevantes do FNE. O frum deve estabelecer a
difuso das informaes sobre os debates e emendas ao Projeto de Lei PL
8035/2010 que trata do plano. A qualificao da tramitao legislativa do
PL pela varivel do fortalecimento da participao social nos debates e defi-
nio de prioridades nas suas mudanas constituiu um dos potenciais mais
relevantes do FNE.
Os temas inerentes ao novo PNE, com suas metas e estratgias, tornaram-
-se foco da atuao do FNE. Questes como a meta 20 do plano, que trata
do financiamento da educao nacional, sintetizam o hibridismo do frum
que vem atuando desde 2010 nos debates sobre as estratgias que compem
tal meta e atuando politicamente para que se garanta o equivalente a 10% do
Produto Interno Bruto ao longo de dez anos para ampliar os investimentos
pblicos na educao pblica nacional.
A atuao poltica do FNE envolve desde intervenes nas audincias p-
blicas e envio de emendas oriundas dos movimentos sociais ao Congresso
Nacional, at as mobilizaes sociais com carter nacional articulando os f-
runs estaduais de educao para intervir junto a sociedade nas definies do
PNE, inclusive pressionado os parlamentares das bancadas federais de cada
estado da federao.
As notas pblicas formuladas e publicadas pelo frum a partir das suas
reunies ordinrias e extraordinrias explicitam os temas prioritrios para o
debate e intervenes polticas. Tais documentos evidenciam um mtodo de
interveno poltica que potencializa a atuao em duas frentes de lutas e ca-
pacidade poltica do FNE, primeiro a frente institucional, pois atravs das no-
tas pblicas o frum formaliza suas opinies e dilogos com outras instncias
estatais como o MEC e o Congresso Nacional.
A segunda frente a social, pois as notas pblicas so acessadas pelos mo-
vimentos, rgos e organizaes da sociedade civil, que se dispe em ativida-
des poltico-formativas tais como os atos de rua, as atividades nas escolas jun-
to comunidade escolar e as audincias pblicas solicitadas junto s cmaras
de vereadores e as assembleias legislativas de todo o pas.
Nesse sentido, as notas pblicas concebidas pelo FNE evidenciam posi-
cionamentos polticos deliberados pelos representantes do rgo, definindo
sua ao poltica diante de alguns temas relevantes para a educao nacional,
principalmente ante suas atribuies regimentais.
So tratadas questes decisivas para a efetivao do direito educao,
atribuindo a participao social uma capacidade poltica de interveno de-
cisiva em temas vinculados ao planejamento estatal e ao fundo pblico na
definio de metas de investimentos ante as demandas da educao nacional.
O FNE publicou, entre maro de 2011 e fevereiro de 2014, vinte e uma no-
tas pblicas que trataram de vrios temas vinculados aos compromissos p-
blicos do frum com as deliberaes da CONAE 2010, a tramitao do novo
PNE, dentre outras questes vinculadas aos dois primeiros e igualmente rele-
vantes para a poltica educacional nacional, como o caso da defesa do Piso
Salarial Profissional Nacional do Magistrio.
O quadro a seguir relaciona as notas pblicas do FNE, por datas e temas.
As notas assumem uma funo estratgica de mobilizar e aglutinar os fruns
estaduais e municipais em torno dos temas primordiais da CONAE. Eles de-
vem receber um tratamento de continuidade no processo poltico tanto no
mbito das instituies estatais e governamentais como no horizonte da inser-
o dos rgos, organizaes e movimentos da sociedade.
Quadro 1 - Notas pblicas do FNE
DATAS NOTAS TEMAS
29/03/2011
17/07/2011
06/12/2011
08/05/2012
07/08/2012 01, 02, 04, 05, 06, 12, 14, Tramitao do Novo PNE (PL 8035/2010 e PLC 103/2013) no
13/06/2013 17,18 e 21. Congresso Nacional.
13/11/2013
24/01/2014
31/07/2013.
08/08/2013.
Defesa da aplicao do Piso Salarial Profissional Nacional do

17/06/2011 03
Magistrio.
30/08/2012 07 Defesa da Lei de Cotas (Lei 22.711/2012).
30/10/2012 Destinao dos royalties do Petrleo para financiar a

08 e 09
07/11/2012 Educao Nacional. (PL 2565/2011).
04/12/2012 Financiamento da Educao Pblica

10 e 11
27/02/2013 no patamar de 10% do PIB.
15/06/2013
13 e 20 CONAE 2014. Sobre o adiamento da CONAE 2014.
24/01/2014
Debate sobre o processo de fuso de instituies privadas de

ensino, em curso no Brasil. Discusso atinente ao Projeto de
31/07/2013 15
Lei n4.472/2012, que cria o Instituto Nacional de Superviso
e Avaliao (INSAES), em tramitao no Congresso Nacional.
Apoio ao governo brasileiro Ministrios da Sade e da

31/07/2013 16
Educao no tocante ao atendimento de sade publica.
Apoio carta aberta ao Senado Federal em repdio

13/11/2013 19
declarao preconceituosa do Sr. Cludio de Moura Castro.
A tramitao do novo PNE e sua relao com as deliberaes inerentes

ao documento final da CONAE 2010 foi o tema predominante em quase
50% das notas pblicas formuladas pelo FNE. As notas pblicas subsidiaram
tanto os debates no Congresso Nacional como as mobilizaes sociais sobre
as metas do PNE.
A construo dos posicionamentos pblicos do FNE por meio de suas no-
tas um elemento relevante para indicar sua capacidade poltica como rgo
de Estado. O frum uma instncia que dinamiza uma perspectiva relacional
das relaes entre o Estado e a sociedade, onde ambos influenciam-se mutua-
mente e definem um processo aberto e dinmico de construo articulada sob

mltiplas influncias e relaes sociopolticas.
O atual desenho institucional do FNE ainda possui a atribuio de coor-
denar de forma perene o processo conferencial para intervir no planejamento
educacional decenal expresso no PNE, define que o frum deve cumprir um
importante papel na definio dos rumos da poltica de Estado em matria
educacional no pas. As diretrizes do atual desenho institucional proposto fo-
ram fruto da deliberao de milhes de cidados e seus respectivos delegados,
no processo conferencial desenvolvido entre os anos de 2009 e 2010.
Art. 2o. Compete ao Frum Nacional de Educao:
- convocar, planejar e coordenar a realizao de conferncias nacionais de
educao, bem divulgar as suas deliberaes;
- elaborar seu Regimento Interno, bem como o das conferncias nacionais de
educao;
- oferecer suporte tcnico aos estados, municpios e Distrito Federal para a
organizao e a realizao de seus fruns e de suas conferncias; acompanhar
e avaliar o processo de implementao das deliberaes das conferncias na-
cionais de educao;
- zelar para que as conferncias de educao dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios estejam articuladas a Conferncia Nacional de Educao;
- planejar e organizar espaos de debates sobre a poltica nacional de educa-
o;
- acompanhar, junto ao Congresso Nacional, a tramitao de projetos legisla-
tivos relativos poltica nacional de educao;
- acompanhar e avaliar a implementao do Plano Nacional de Educao
(MEC, 2010).
As atribuies propostas para o FNE definem seu carter de fortalecimen-
to da participao social, desde a coordenao da realizao das prximas edi-
es da CONAE como pelo acompanhamento e divulgao das suas delibera-
es. O carter normativo e revelador de uma espcie de autonomia relativa
do frum revelam-se na sua atribuio de elaborar seu Regimento Interno,
bem como aqueles regimentos das conferncias de educao.
O carter de autonomia relativa fica evidenciado quando se estabelece a
capacidade poltica do frum de constituir suas prprias regras de atuao
e organizao, mas ao mesmo tempo submete-o estrutura administrativa

e poltica do MEC. O artigo 6 da portaria normativa 1407/2010, define que
O FNE e as conferncias nacionais de educao estaro administrativamente
vinculados ao Gabinete do Ministro de Estado da Educao, e recebero o su-
porte tcnico e administrativo da Secretaria Executiva Adjunta, para garantir
seu funcionamento.
Conforme mencionado anteriormente, uma das atribuies mais relevan-
tes do FNE convocar, coordenar, planejar e acompanhar todo o processo
conferencial, desde as conferncias locais at a nacional, tornando-os perenes,
com uma periodicidade de quatro anos. Alm de acompanhar e avaliar as
deliberaes definidas na conferncia nacional que direciona a poltica edu-
cacional no pas, tanto nas opes de poltica governamental definidas pelo
governo federal como na formulao e tramitao de matria legislativa rele-
vante para a educao nacional no Congresso Nacional.
Articulada as atribuies do FNE alusivas a continuidade da experincia
poltica inerente a CONAE, o fortalecimento das propostas de estruturao
do SNE compe uma das questes estratgicas relacionadas instituio do
frum, pois a proposta de oferecer suporte tcnico aos estados, municpios
e Distrito Federal para a organizao e a realizao de seus fruns e de suas
conferncias demonstra uma preocupao com a afirmao de uma poltica
nacional coordenada pela Unio e articulada com os demais entes federados
em regime de colaborao, conforme preconiza a CF em seu artigo 211 para
a educao nacional.
O FNE expressa uma relevante iniciativa na construo do SNE sob a gi-
de do princpio constitucional da gesto democrtica. A concepo sistmica
da poltica educacional converge para a definio de arranjos polticos parti-
cipativos e socialmente representativos, alm de possuir capacidade decisria
por meio da deliberao pblica na construo do frum. Este definido numa
perspectiva nacionalizada da democratizao e da gesto sistmica por meio
de uma rede de fruns estaduais e municipais que devem efetivar as atribui-
es do frum desde o mbito local.
Como fruto da iniciativa desencadeada pelas conferncias nacionais de
educao, outras duas atribuies do FNE devem ser compreendidas como
estratgicas ante a necessidade de construo e institucionalizao de pro-

cessos e mediaes pblicas que viabilizem uma dinmica relacional entre
as instituies tradicionais da democracia representativa. A saber, o MEC
(poder executivo federal) e o Congresso Nacional (poder legislativo) e ou-
tras instncias de Estado como o FNE, pautadas pelo fortalecimento da ca-
pacidade poltica da participao direta da sociedade nos processos pol-
tico-pblicos, alm da ampliao da representao poltica e do potencial
deliberativos da sociedade.
O primeiro eixo a construo de espaos pblicos participativos para
debater a poltica nacional de educao, articulada as diretrizes deliberadas
no processo conferencial e ao PNE, acompanhando sua execuo e avaliao.
O documento final da CONAE revela o carter normativo das conferncias e
exige que o FNE consolide o processo poltico participativo por meio de me-
diaes pblicas e democrticas com os governos.
A capacidade poltica do frum junto aos governos permeada por sua
condio de instncia de mobilizao social em torno dos temas deliberados
no documento final. preciso estabelecer uma dinmica poltico-institucio-
nal que garanta no mbito das polticas pblicas definidas pelos governos
sejam direcionadas pelas prioridades estabelecidas nas diretrizes em poltica
educacional deliberadas pelos delegados da CONAE.
As relaes institucionais entre o governo e o frum possuem lacunas e
contradies que precisam ser sanadas no processo de fortalecimento insti-
tucional do FNE. Apesar da previso inerente a portaria normativa, inexiste
uma regulamentao para garantir mecanismos objetivos que devam pautar
as polticas pblicas de forma decisiva e vinculada as diretrizes do documento
final da CONAE.
O segundo eixo define a atribuio de acompanhar no Congresso
Nacional, as matrias legislativas pertinentes a educao, principalmente na
tramitao do Plano Nacional de Educao PNE. A atuao institucional
junto ao parlamento favorece a construo e o fortalecimento de caminhos
que fortaleam a participao social na definio da pauta legislativa, possi-
bilitando as condies para uma dinmica de controle e interveno social
nas decises do parlamento.
preciso definir objetivamente os procedimentos que devem garantir a

efetivao institucional das relaes entre as deliberaes expressas no docu-
mento final da CONAE, a atuao poltica do FNE e as atividades cotidianas
do Congresso Nacional. preciso ampliar a democratizao do parlamen-
to com a insero dos movimentos oriundos da sociedade na construo da
agenda poltica parlamentar e na definio de algumas decises que implicam
questes decisivas em matria educacional.
Outro ponto relevante no debate sobre a autonomia relativa do FNE est
na composio do frum, pois a portaria normativa define uma mediao
entre os representantes das instituies estatais e da sociedade civil, eviden-
cia inicialmente um carter hbrido da dinmica que instituiu e coordena o
FNE, nas relaes entre a sociedade e o Estado na perspectiva do processo
de planejamento e suas respectivas polticas pblicas. A composio do FNE
determinada na portaria normativa do MEC evidencia uma disputa entre a
autonomia que lhe deve ser prpria, de acordo com o documento-final da
CONAE, e a relao com poder executivo federal, assumindo a pauta do po-
der executivo. Em tal disputa de concepo, sobre a construo do FNE, re-
velada em sua construo, indica a tenso existente no carter hbrido deste
rgo de Estado que preconiza uma ampla participao dos representantes
da sociedade civil.
Quadro 2 Composio do FNE: Sociedade Civil
ENTIDADE QUANTITATIVO SEGMENTO/REPRESENT.
Movimento Estudantil 02 representaes Estudantes secundaristas e universitrios
Associaes Profissionais 01 representao Profissionais da Educao
Entidades Sindicais 04 representaes Profissionais da Educao
Redes e Mov. Sociais 05 representaes Sociedade Civil Organizada
Acadmicas\Universitrias 04 entidades Sociedade Civil Organizada
Gesto da Educao 05 entidades Organizao de Gestores da Educao
Patronais/Iniciativa Privada 02 entidades Iniciativa Privada

Quadro 3 Composio do FNE

(Instituies Estatais/Governamentais)
INSTITUIO QUANTITATIVO
Legislativo 02 representaes
Executivo 08 representaes
Conselhos 03 representaes
O FNE foi composto por 36 membros titulares, entre os representantes

do Estado e da sociedade civil, o MEC possui oito assentos titulares no f-
rum, dentre os quais o coordenador-geral. As instituies estatais/governa-
mentais respondem por mais de 30% das representaes no frum. Dadas
as atribuies do mesmo, acompanhando temas que exigem informaes e
dilogo constante com o aparelho administrativo/governamental do Estado,
com destaque para o acompanhamento e avaliao do PNE, a presena de tais
representantes evidencia ao mesmo tempo algumas tenses e necessidades
funcionais na organizao do FNE.
Os rgos, entidades e movimentos que compem o FNE foram definidos
na portaria normativa que o instituiu. Inicialmente o MEC estabeleceu as re-
presentaes no documento dos membros do frum, definindo que posterior-
mente, o seu regimento evidenciaria possveis alteraes na composio, alm
dos seus critrios na definio da mesma.
Os membros titulares do FNE participam com direito a voz e voto das
reunies, sendo que
o FNE ter funcionamento permanente e reunir-se- ordinaria-

mente a cada seis meses, preferencialmente, no primeiro ms de
cada semestre, ou extraordinariamente, por convocao da sua
coordenao, ou ainda por requerimento da maioria dos seus
membros (FNE, 2011, p. 8).
A composio do frum expressa o que definimos no presente estudo

como autonomia relativa, pois existe uma pluralidade de representantes da
sociedade que define a representatividade social um princpio de legitimidade
democrtica do rgo, porm o mesmo possui uma grande quantidade de

representantes do governo, alm de ser coordenado por representante direta-
mente vinculado ao Ministro da Educao.
A tenso entre os interesses e agenda governamental e os anseios oriundos
da sociedade e expressos fundamentalmente nas deliberaes do documento
final da CONAE 2010 se evidenciam nos posicionamentos pblicos das enti-
dades que compem o FNE em temas prioritrios vinculados as atribuies do
frum, como o caso da tramitao legislativa do PNE e das iniciativas do go-
verno e das organizaes sociais nos encaminhamentos dos temas em questo.
Aps a instituio do frum e a indicao dos seus membros definindo
sua composio, a construo do regimento interno do FNE foi uma das pri-
meiras iniciativas do colegiado que o compem. O regimento aprovado pelos
membros do frum em junho de 2011 define o seu potencial normativo, com
garantias mnimas para sua auto- organizao.
O regimento interno do FNE um desdobramento das determinaes evi-
denciadas na portaria normativa 1407/2010. Mais uma vez, fica evidenciada
a autonomia relativa do frum, pois a portaria foi definida pelo MEC e o re-
gimento pela deliberao dos membros do rgo, portanto, os debates e as
definies do regimento se originam e foram em grande parte definidos pelo
ministrio da educao, porm o documento traz avanos como a criao de
comisses especficas para cuidar das suas atribuies, principalmente a coor-
denao das prximas edies da CONAE.
A constituio do FNE foi fortemente marcada pela iniciativa e influncia
poltica e administrativa do MEC, algo que define um limite para o frum na
sua capacidade poltica autnoma como rgo de Estado que promove uma di-
nmica de articulao entre as instncias estatais/governamentais e a sociedade.
O regimento interno estrutura a atuao do frum ante suas atribuies
e abre novas possibilidades no caminho do fortalecimento da sua autono-
mia. O estabelecimento de reunies peridicas, ordinrias a cada seis me-
ses, da autonomia na composio com a possibilidade da incluso de novos
membros mediante deliberao do pleno e a organizao de duas comisses
permanentes, garantiram ao frum uma organicidade que indica novas pos-
sibilidades para o seu fortalecimento na dinmica que incrementa a parti-
cipao social com capilaridade nacional no prprio processo em que ocor-

rem as atividades, debates e tomadas de posicionamento pblico do frum e
das entidades que o compem.
O artigo 20 do regimento interno do FNE define suas comisses perma-
nentes, so duas, comisso de monitoramento e sistematizao e a comisso
de mobilizao e divulgao. As duas comisses convergem para as atribui-
es precpuas do frum que so atuar no planejamento estatal da educao
nacional, garantindo participao social e popular (Estado necessrio) na
construo do processo de planejamento numa dinmica conferencial com
capilaridade nacional expressa na CONAE.
As atribuies da comisso de monitoramento e sistematizao esto pre-
vistas no artigo 21 do regimento. Dentre as atribuies elencadas destaque-se
o acompanhamento e implantao das deliberaes das conferncias nacio-
nais de educao. O monitoramento da implementao, avaliao e reviso
dos planos nacionais de educao, alm da articulao e/ou promoo dos de-
bates sobre os contedos da poltica nacional de educao que foram matria
de deliberao na CONAE.
Outras atribuies importantes da primeira comisso so acompanhar indi-
cadores educacionais, organizando um observatrio para este fim, coordenar o
processo de elaborao e reviso das publicaes do FNE, alm de garantir a pe-
renidade das conferncias nacionais de educao desenvolvimento metodologias
e estratgias para fortalec-las de forma articulada ao acompanhamento do PNE.
O termo acompanhamento adquire uma primazia na comisso de moni-
toramento e sistematizao definindo a prpria natureza do FNE como ins-
tncia estatal de articulao e fortalecimento poltico da participao social
no ciclo das polticas pblicas e principalmente no planejamento da educao
nacional no esteio da efetivao da gesto democrtica da educao nacional.
Um Frum entraria como mais um espao de consultao pblica

pela qual haveria uma maior aproximao entre governo e socie-
dade na identificao de problemas e na proposio de alternativas
de soluo de problemas. Por outro lado, ele teria a possibilidade
de articular, horizontalmente, muitos organismos da sociedade ci-
vil identificados com a educao (CURY, 2011, p. 10).
A perspectiva da consulta pblica inerente ao FNE deve ser substanciada

pela ampliao da sua capacidade poltica de interveno decisiva nas deci-
ses de governo e de Estado em matria educacional, principalmente aquelas
que tratam das exigncias sociais definidoras da qualidade da educao nacio-
nal e aos patamares de investimento pblico em educao.
A segunda comisso permanente definida no regimento interno do FNE
a de mobilizao e divulgao prevista no artigo 22 do documento. Tal comis-
so evidencia outra dimenso da natureza do frum que a definio da sua
capacidade poltica de mobilizao popular para a participao poltica em
matria educacional, uma dinmica que deve ser pautada por princpios como
a transparncia e a publicidade das aes do Estado democrtico de direito.
Dentre as atribuies da comisso, est o fortalecimento de uma perspec-
tiva sistmica da educao nacional no mbito do federalismo cooperativo
previsto no artigo 23 da CF. O FNE deve articular os entes federados na con-
cepo e organizao dos seus fruns e conferncias de educao, garantindo
unidade poltica ao processo participativo de fortalecimento da gesto demo-
crtica. Outra atribuio estratgica da comisso a viabilizao das condi-
es de infraestrutura, auxlio tcnico e financeiro para viabilizar a estrutura
dos fruns e conferncias em todo o pas.
As duas comisses permanentes do FNE, previstas nos artigos 21 e 22 do
seu regimento interno, evidenciam um grande potencial do frum para atuar
de forma democrtico-participativa na gesto sistmica da educao nacional.
preciso amadurecer a experincia das comisses assim como do prprio
frum em suas atribuies e potencial de interveno poltica numa perspec-
tiva relacional do estado ampliado nas mediaes pblicas inerentes as rela-
es entre o Estado e a sociedade.
O regimento interno evidencia seus limites e possibilidades ante a sua con-
cepo como rgo de Estado com autonomia relativa e amplo potencial de
capacidade poltica. Tal atrao se d na articulao da participao social
com capilaridade nacional para o debate dos temas estruturais da educao
nacional, tais como o planejamento decenal da educao nacional, expresso
no PNE e a definio do patamar do Produto Interno Bruto PIB para o fi-
nanciamento da educao nacional, questes previstas no artigo 214 da CF.
Consideraes finais
O processo de democratizao necessariamente uma dinmica de supe-
rao do capitalismo, pois a lgica sistmica do capital barrada numa socie-
dade que privilegia os direitos em detrimento da propriedade e da explorao
intensa da mais valia. O fortalecimento do Estado democrtico como meio
para avanar na realizao dos direitos das maiorias envolve uma disputa pelo
fundo pblico e a regulao de polticas redistributivas que so incompatveis
com o desenvolvimento intenso das foras produtivas.
No capitalismo, muita coisa pode acontecer na poltica e na

organizao comunitria em todos os nveis sem afetar funda-
mentalmente os poderes de explorao do capital ou sem alterar
fundamentalmente o equilbrio decisivo do poder social. Lutas
nessas arenas continuam a ter importncia vital, mas precisam
ser organizadas e conduzidas com a noo clara de que o capi-
talismo tem notvel capacidade de afastar a poltica democrti-
ca dos centros de deciso de poder social e de isentar o poder
de apropriao e explorao da responsabilidade democrtica
(WOOD, 2011, p. 236).
A construo do projeto popular e democrtico no pas passa necessaria-

mente pelo seu compromisso com o aprofundamento da apropriao e ex-
plorao da responsabilidade democrtica, ou seja, por avanos na definio
de instituies que viabilizem o Estado necessrio no pas. A democratizao
das instituies estatais devem necessariamente favorecer a participao da
sociedade civil em tal processo.
exatamente a construo do Estado Necessrio, ou seja, aquele que aflo-
ra das contradies inerentes a nossa herana estatal autoritria e excludente
para afirmar um projeto poltico democrtico e popular, fundamentado pela
igualdade e incluso das maiorias.
O projeto popular e democrtico deve superar as mltiplas determinaes
do Estado herdado, construdo historicamente no pas pela combinao da he-
rana patrimonialista, clientelista, personalista, excludente e autoritria definida
na longa durao da nossa histria republicana, com o projeto militar-burocr-

tico de modernizao empreendido na segunda metade do sculo XX.
O avano do Estado necessrio deve ocorrer sob a gide de uma dinmi-
ca de superao da lgica binomial da concentrao excluso existente na
sociedade brasileira. As mltiplas concentraes existentes no pas, fundiria,
financeira, do solo urbano, acadmico-cientfica, de mdia, educacional etc.
necessariamente promovem a excluso e impedem o aprofundamento de uma
cultura poltica democrtica no pas.
As desigualdades profundas ainda existentes na sociedade brasileira fazem
com que a capacidade de participao das maiorias seja barrada por questes
como a fome, o analfabetismo, as relaes de dependncia com os grandes
proprietrios de terra, dentre outras que impedem o controle da agenda pol-
tica e a definio das decises sob o prisma da soberania popular, esta ainda
como com um projeto com limitaes estruturais no Brasil.
nesse contexto que a concepo do Frum Nacional de Educao FNE
compe o bojo de uma srie de lutas e anseios dos movimentos sociais e po-
pulares que desde os anos de 1980. Em meio ao chamado processo de demo-
cratizao do pas, lutavam pela construo da gesto democrtica da educa-
o nacional.
Desde sua concepo, o frum evidencia limites e possibilidades inerentes
a sua capacidade poltica no horizonte da efetivao do Sistema Nacional de
Educao e da gesto democrtica da educao nacional.
Como limite estrutural destaque-se a autonomia relativa do frum rela-
cionada ao governo federal, pois existe uma forte dependncia administrativa,
financeira e poltica do FNE em relao ao MEC.
A grande possibilidade do frum a sua natureza articuladora da socie-
dade com capilaridade nacional para intervir em questes centrais do Estado
em matria educacional como o planejamento estatal decenal da educao,
expresso no Plano Nacional de Educao.
preciso construir uma agenda de lutas de radicalizao da democracia
no pas que consolide as possibilidades do FNE como instncia estatal de for-
talecimento da participao social e popular no ciclo das polticas pblicas.
O frum deve avanar de sua autonomia relativa para uma autonomia mais
ampla que possibilite a construo perene das conferncias nacionais de edu-

cao independente das sazonalidades governamentais.
O PNE deve ser consolidado como plano de Estado decenal com metas
e estratgias objetivas para organizar o sistema nacional de educao SNE,
sob a gide do federalismo cooperativo brasileiro e do regime de colaborao
em matria educacional, respectivamente artigos 23 e 221 da CF.
A regulamentao do SNE em lei federal deve vislumbrar o FNE como
parte orgnica do sistema no mbito da efetivao do princpio constitucio-
nal da gesto democrtica da educao nacional. O frum precisa cumprir o
papel de instncia articuladora do acompanhamento e da mobilizao social
para a gesto da educao.
A definio de questes como os nveis do financiamento da educao
nacional, previstos nos ciclos oramentrios dos governos e os referenciais
mnimos do direito educao de qualidade socialmente referenciada, devem
ser objeto de discusso de deliberao das conferncias e fruns de educao.
As instncias estatais tradicionais da democracia representativa como o
Congresso Nacional e os rgos do Governo Federal devem dialogar com ou-
tras instncias inerentes aos processos de democratizao do Estado brasilei-
ro. A construo de arranjos institucionais que favoream objetivamente as
mediaes pblicas entre rgos de Estado como o FNE e as instituies da
democracia representativa constitui-se em condio essencial para o aprofun-
damento da gesto democrtica da educao nacional.
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CAPTULO III
ECONOMIA SOLIDRIA COMO POLTICA PBLICA

DE DESENVOLVIMENTO A PARTIR DA EXPERINCIA
DOS GOVERNOS COMPREENDIDOS ENTRE OS ANOS
DE 1997 A 2003, NA GESTO MUNICIPAL DE
SANTO ANDR - SP
Leonardo Jos Dutra Campos
O presente estudo partiu da concepo de economia solidria como sendo

uma nova maneira de viver as relaes econmicas e de trabalho, olhan-
do para o desenvolvimento da poltica pblica em Santo Andr, voltada para
as aes ali desenvolvidas, analisando a experincia da Incubadora Pblica de
Economia Popular e Solidria de 1997 a 2013. Pode-se observar que, embo-
ra uma evoluo da poltica possa ser constatada nesse perodo com a insti-
tuio de legislaes especficas, implantao de Centro Pblico de Economia
Solidria, criao da Secretaria de Trabalho, Emprego e Economia Solidria,
esta evoluo no tem se mostrado capaz e suficiente para consolidao de uma
poltica que d conta de trabalhar as potencialidades dessa atividade econmica
no sentido de contribuir para o desenvolvimento econmico, social e humano
da cidade. Uma evoluo a partir dos empreendimentos econmicos solidrios
j existentes e os novos que possam ser criados. Muitas foram as variaes dessa
poltica por conta da descontinuidade de governos que acabou por influenciar
diretamente nos resultados. Alm do despreparo da prpria gesto em entender
o processo que se apresentara, pode-se afirmar que, para avanar na poltica, h
a necessidade de implantao de espaos descentralizados de referncia para a
Economia Solidria; de revisar a legislao atual e condicion-la a criao de um
sistema pblico municipal; de encontrar caminhos para que a gesto pblica
municipal incorpore o tema como poltica transversal de governo.
Palavras-chave: Economia solidria. Empreendedorismo. Incubadora. Poltica

Pblica.
Introduo
O surgimento do Partido dos Trabalhadores PT, em 10 de fevereiro de
1980, foi muito importante para o processo de redemocratizao do Brasil,
nascido no bero da luta operria e social em oposio elite reacionria bra-
sileira, aqui entendida como uma camada da sociedade contrria s mudanas
sociais ao longo da histria. Esse pequeno grupo h sculos domina o poder
poltico e econmico do pas. Esse contexto est descrito no manifesto de fun-
dao do PT:
O Partido dos Trabalhadores nasce da vontade de independn-

cia poltica dos trabalhadores, j cansados de servir de massa de
manobra para os polticos e os partidos comprometidos com a
manuteno da atual ordem econmica, social e poltica. Nasce,
portanto, da vontade de emancipao das massas populares.
Os trabalhadores j sabem que a liberdade nunca foi nem ser
dada de presente, mas ser obra de seu prprio esforo coletivo
(PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2014).
possvel considerar o PT como uma das mais importantes instituies

poltico-partidria de representao da classe operria brasileira, nascida no
bojo das lutas sociais, com o objetivo de se transformar numa fora poltica
capaz de fazer a disputa por um novo modelo de sociedade, afrontando a di-
tadura, o neoliberalismo, a concentrao de renda, lutando pela conquista do
poder no apenas pelo poder puro e simples, mas o poder que quebra e rompe
com preconceitos e paradigmas histricos de dominao e de explorao.
A classe trabalhadora brasileira soube organizar sua base social, os movi-
mentos, soube criar espaos de disputas ideolgicas na sociedade com sindi-
catos fortes, centrais de representao e com um partido poltico que abriu ca-
minhos reais para construo de um pas justo, solidrio e com distribuio
de renda, processo esse iniciado com a chegada de Luiz Incio Lula da Silva
Presidncia da Repblica, em 2003.
Para que o Partido dos Trabalhadores pudesse ter chegado a esta conquis-
ta, assumindo o comando da presidncia da repblica, muitas lutas foram tra-
vadas, muitas prises foram decretas, muitas mortes foram consumadas.

Pode-se dizer que o PT surge no bojo das lutas sociais em defesa da de-
mocracia e contra a ditadura. Aps sua criao, ele vai ocupando espaos de
poder elegendo os primeiros parlamentares, ganhando as primeiras prefeitu-
ras, os primeiros governos, at chegar presidncia da repblica com Lula, em
2003 e 2007, e com Dilma em 2011.
Por ser um partido que defenda os interesses da classe trabalhadora, sem-
pre sofreu severos ataques da elite, ao longo de sua histria, mas jamais aban-
donou seus princpios, suas bandeiras de lutas, defendo a classe trabalhadora
sem vacilar, enfrentando com coragem e buscando alternativas frente s cri-
ses, como, por exemplo, a dos anos de 1990.
Olhando para a Regio do Grande ABC, onde est localizada a cidade
de Santo Andr objeto de nosso estudo, possvel perceber que a economia
nesse perodo dos anos de 1990, com todos os fatores que levaram desindus-
trializao, no havia mais espaos fsicos para ser ocupado, o custo dos ter-
remos estavam demasiadamente caros, as indstrias que estavam instaladas
aqui tinham um parque industrial muito antigo, a regio estava passando pela
discusso de legislao ambiental, onde, a exemplo de Santo Andr que ficou
determinado 54,8% de seu territrio incluso na lei de proteo de manancial.
A grande discusso centrou em torno das empresas no terem como am-
pliar investimentos nas cidades, no apenas pelo o alto custo dos terrenos,
mas tambm pela poltica adotada por algumas cidades e alguns governos
de estado de fora da regio, impondo intensa competio da chamada guerra
fiscal que oferecia s empresas incentivos fiscais para mudar, das chamadas
regies industrializadas, para outras regies com grandes possibilidades de
construo de novos parques industriais e ali fazerem seus investimentos.
Vale destacar que nesse perodo, o ento presidente da Repblica, Fernando
Collor de Mello, adotou uma poltica severa de favorecimento s importaes,
poltica esta mantida por Itamar Franco, que assumiu a presidncia no lugar
de Collor. Este, aps denncias graves de corrupo em seu governo o levou,
antes de sofrer um iminente impeachment, renncia do cargo. Essa poltica
continuou a ser adotada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, que
acelerou ainda mais esse processo, com reduo das taxas de importao, le-
vando as economias de fora do pas, que investiam bastante em novas tec-

nologias, terem grandes vantagens competitivas sobre as empresas nacionais
e, muitas delas, instaladas na Regio do Grande ABC, tiveram um impacto
muito grande.
Aleto Jos de Sousa que foi Diretor do Departamento de Gerao de
Emprego e Renda, da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Emprego,
de 1997 a 2000, em entrevista para nossa pesquisa, ajuda a refletir esse mo-
mento conturbado em nossa regio:
O cenrio que tnhamos na dcada de 1990 era de empresas que

estavam instaladas na regio, com parque de mquinas bastante
antigo, a maioria delas tinham sido sucateadas em pases europeus
nas dcadas de 1930 e 1940, que foram trazidas para o Brasil (mui-
tas delas para a nossa regio), para produzir da dcada de 1950 at
a dcada de 1990. Portanto, eram indstrias, do ponto de vista de
parque tecnolgico, bastante obsoletas. Com esta competio de
novas tecnologias, maquinrio de CNC, automao, reorganiza-
o do processo de trabalho, guerra fiscal, custo de terreno, de no
ter por onde mais investir, muitas indstrias foram sucateadas,
vendidas e/ou incorporadas a multinacionais ou ento mudaram
para outras regies. Tudo isso acabou acarretando na regio alto
ndices de desemprego formal (SOUSA, 2014).
Sousa (2014) ressalta ainda que uma das grandes discusses nessa dcada,
realizada pelos sindicatos da regio, era a manuteno dos postos de trabalho
que estavam sendo perdidos, muito por conta deste contexto econmico. Uma
das propostas, disse ele:
(...) saiu de dentro dos sindicatos, que era a alternativa envolta ao

cooperativismo, com algumas restries de alguns setores sindi-
cais, verdade, porque alguns tinham uma leitura de que o coope-
rativismo era para precarizar a mo de obra e reduzir custos, mas,
no desse contexto que estou falando, estou falando de empresas
que estavam com uma situao econmica e financeira completa-
mente desagregada e comprometida e que os trabalhadores pas-

sassem a fazer a gesto destas empresas em cooperativas para a
manuteno dos seus postos de trabalho (Idem).
Portanto, esse contexto histrico ocorrido na regio foi determinante para a

estruturao da poltica de economia solidria em Santo Andr, considerando
como uma das aes para enfrentar, principalmente, a crise do desemprego.
Diante desse contexto, o presente estudo objetiva analisar as aes de
economia solidria que foram desenvolvidas no perodo de 1997 a 2013, em
Santo Andr, bem como o seu desenvolvimento ou no enquanto poltica p-
blica, considerando os empreendimentos econmicos solidrios EES nesse
contexto, discorrendo sobre os possveis avanos e retrocessos, procurando
responder o porqu de todo um acmulo de atividades e aes desenvolvidas,
podem no ter sido suficientes para avanar significativamente na consolida-
o de uma poltica pblica eficaz e eficiente.
Supostamente, se em algum momento a Economia Solidria teve espao
significativo nos programas e projetos ali desenvolvidos, considerando, alm
de outras aes, a criao de legislao especfica e espao fsico estabelecido,
estes no se mostraram eficientes para consolidar-se a poltica pblica que pu-
desse dar conta de efetivar uma atividade econmica de maneira significativa
e de impacto na cidade.
O resultado dessa pesquisa deve responder ao vazio que supostamente a
poltica de economia solidria implantada no municpio no deu conta e ain-
da apresenta possveis caminhos para que ela se consolide, contribuindo para
o desenvolvimento econmico, social e humano da cidade.
Fundamentaes tericas
A economia solidria ECOSOL faz lembrar algumas experincias,
muito comum de serem encontradas no campo, onde ricas experincias ad-
vindas, principalmente da agricultura familiar que preserva uma vivncia e
um estado de esprito baseado na solidariedade, na cooperao, no zelo pelo
bem estar das pessoas.
Quando algum agricultor ou agricultora precisa de ajuda para o plantio

os outros se juntam para executar a tarefa e quando chega a colheita, parte
dela separada para ser dividida entre eles. Dessa forma, vo se somando as
experincias de vida, as trocas, os laos de amizade, de companheirismo e as
experincias de redes de cooperao que unem e constroem relaes que per-
dura toda uma vida.
No tenho dvida que o esprito de solidariedade que se faz presente nes-
sas relaes, o que muitas vezes falta para que esses agricultores e agricultoras
deem um salto no aspecto econmico, justamente a falta de entendimento
do tamanho que essa relao pode proporcionar, dentro de um contexto de
trabalho, podendo somar s suas prprias possibilidades dentro dessa dimen-
so econmica para potencializar os resultados produzidos em conjunto.
Outro comparativo que remete reflexo de economia solidria so as
experincias das primeiras comunidades crists que, relatadas nos textos da
bblia sagrada dos cristos, principalmente as descritas no livro dos Atos dos
Apstolos, captulo 4, versculo 32 (p. 1.395), a multido dos fiis era um s
corao e uma s alma. Ningum considerava propriedade particular as coisas
que possua, mas tudo era posto em comum entre eles.
Aprofundar essa reflexo encontrar uma dimenso de sociedade e de
vivncia das relaes econmicas, humanas e socais baseadas num esprito
revolucionrio, mas uma revoluo sem o uso da fora e das armas, apenas
com um jeito novo e simples de viver as relaes que podem transformar, no
apenas a realidade econmica das pessoas envolvidas, mas todo um contexto
social que rompe as relaes convencionais do sistema, sem o confrontar, para
se transformar, portanto, numa relao compartilhada de empoderamento
coletivo dentro do prprio sistema, o tornando menos selvagem.
A economia solidria pode ser entendida como uma forma diferente de viver,
de maneira horizontal s relaes de trabalho, onde os resultados obtidos coleti-
vamente so divididos igualmente entre seus membros. Essa relao rompe com
a lgica estrutural estabelecida pelo sistema capitalista, que trata tais relaes de
maneira vertical, ou seja, de cima para baixo (relao patro x empregado).
Conforme o documento final da I Conferncia Nacional de Economia
Solidria ( CONAES) em seu item 2, do eixo temtico 1, diz que
a economia solidria exige uma educao solidria que transfor-

me a mentalidade cultural dominante de competio para a cons-
truo do esprito de cooperao, alm do desenvolvimento de
uma matriz cientfica e tecnolgica que esteja comprometida com
o desenvolvimento sustentvel e solidrio (SANAES, 2006).
Essa forma revolucionria de intervir na ordem estabelecida, no modelo

econmico hoje dominante, rompe com a lgica exploratria das relaes de
trabalho, sem romper com o sistema, de maneira a humanizar as relaes, de
respeitar, de entender, de produzir coletivamente, num processo decisrio que
inclui todos integrantes do processo que, alm do sentimento de pertena,
valoriza a pessoa no processo de fortalecimento do coletivo, desencadeando
um processo educativo e emancipatrio.
Aprofundando outros conceitos, o Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE) traz uma definio interessante, mas no diferente, de Economia
Solidria como sendo:
(...) um jeito diferente de produzir, vender, comprar e trocar o

que preciso para viver. Sem explorar os outros, sem querer levar
vantagem, sem destruir o ambiente. Cooperando, fortalecendo o
grupo, cada um pensando no bem de todos e no prprio bem. A
economia solidria vem se apresentando, nos ltimos anos, como
inovadora alternativa de gerao de trabalho e renda e uma res-
posta a favor da incluso social. Compreende uma diversidade de
prticas econmicas e sociais organizadas sob a forma de coope-
rativas, associaes, clubes de troca, empresas autogestionrias,
redes de cooperao, entre outras, que realizam atividades de pro-
duo de bens, prestao de servios, finanas solidrias, trocas,
comrcio justo e consumo solidrio (PORTAL DO TRABALHO
E EMPREGO, 2014).
Talvez no fosse necessrio trazer outras definies, considerando a rique-

za dos conceitos at aqui apresentados, mas h outras reflexes complemen-
tares importantes que podem agregar ideias diante a tantas outras possveis,
dado a grandeza desse tema em questo. Juliana Braz, em palestra durante o
seminrio Desafios da Economia Solidria na Sociedade Brasileira, promo-

vido pela Universidade Federal de So Paulo Campus Baixada Santista, em
2013, traz um olhar interessante a partir da etimologia da palavra. Para ela,
a economia cuidar da casa, cuidar da nossa vida, como a gente

organiza a nossa vida, ns todos fazemos economia diariamente. A
economia o PIB ou a riqueza de um pas, quando a gente vai ao
supermercado, quando algum cuida do meu filho, quando eu
pego todas as riquezas da sociedade e a organizo para o bem estar de
todo o mundo ou para o bem estar de alguns (DESAFIOS.., 2013).
Esse cuidado com a casa remete ao zelo com a limpeza, a arrumao das
coisas pertencentes a cada pessoa que vive nela, na distribuio de tarefas, na es-
colha do processo decisrio, de sentar-se mesa para refeio e ali poder refletir,
socializar, dividir, experimentar do mesmo sabor, do mesmo momento e das
mesmas dificuldades. Esse processo nivela as pessoas, as estimulam a partilhar
e a compartilhar. Pudera todas as famlias se sentassem mesa para refeio.
J o grande professor e mestre Singer, fala com entusiasmo que
(...) a economia solidria outro modo de produo, cujos prin-

cpios bsicos so a propriedade coletiva ou associativa do capital
e o direito liberdade individual. A aplicao desses princpios
une todos os que produzem numa nica classe de trabalhadores
que so possuidores de capital por igual em cada cooperativa ou
sociedade econmica (2013, p. 10).
Diante ao exposto, podemos afirmar que a economia solidria um conjun-

to de atividades econmicas, de produo de bens e de servios, de distribuio,
de consumo e de finanas, que so organizados e realizados solidariamente por
trabalhadores e trabalhadoras, na forma coletiva e autogestionria.
So diversas publicaes que apontam as caractersticas da Economia Solidria
trazendo em sua essncia alguns princpios e valores, que, resumidamente so:
Cooperao: vivncia e partilha de interesses e objetivos comuns, a unio
dos esforos e capacidades, a propriedade coletiva de meios de produo, a
partilha dos resultados e a responsabilidade solidria;

Autogesto: caracteriza-se por um processo onde as pessoas pertencentes
ao empreendimento exercitam prticas participativas nos processos de traba-
lho, nas definies estratgicas e cotidianas dos empreendimentos, na direo
e coordenao das aes nos seus diversos graus e interesses;
Dimenso econmica: base da motivao e agregao de esforos e recursos
pessoais e de outras organizaes para produo, beneficiamento, crdito, co-
mercializao e consumo;
Solidariedade: vivncia de prticas expressas na dimenso que visa a justa
distribuio dos resultados alcanados, as oportunidades que levam ao de-
senvolvimento de capacidades e da melhoria das condies de vida dos par-
ticipantes;
Compromisso: com o meio ambiente, com o desenvolvimento sustentvel
dos biomas, com as relaes que se estabelecem com a comunidade local,
com as relaes com os outros movimentos sociais e populares de carter
emancipatrio e a preocupao com o bem estar e respeito aos direitos dos
trabalhadores e trabalhadoras, dentre outros.
Historicamente, a economia solidria uma prtica antiga e que veio sendo

aperfeioada ao longo do tempo e precisa aperfeioar ainda mais. Conforme
Singer (2013, p. 24), a economia solidria nasce pouco depois do capitalismo
industrial, como reao ao espantoso empobrecimento dos artesos provoca-
do pela difuso das mquinas e da organizao fabril da produo.
Para Souza (2013, p. 18), a economia solidria nasceu em alguns pases
da Europa na virada dos sculos XVIII e XIX e que ganhou seu formato atual,
baseado em princpios norteadores, na Inglaterra, em 1844.
O documento final da II Conferncia Nacional de Economia Solidria,
nos ajuda refletir sobre a histria da Economia solidria:
A economia solidria tem origens remotas na histria das socieda-

des humanas. Ela est intimamente relacionada luta pela autode-
terminao dos povos, ao reconhecimento do conceito de bem-vi-
ver e se expressa cotidianamente nas lutas dos povos e comunidades
tradicionais contra a mercantilizao da vida, em favor dos bens
comuns, da gesto comunitria e da reciprocidade. No mbito da

revoluo industrial europeia, no incio do sculo XIX, a economia
solidria se manifestou nas lutas histricas de trabalhadoras(es),
materializada sob a forma de cooperativismo e nas diversas mo-
dalidades de associativismo, como alternativas autogestionrias de
resistncia ao avano avassalador do capitalismo e na construo de
uma sociedade justa e democrtica (SANAES, 2014).
Karl Marx em sua Mensagem Inaugural da Associao Internacional dos

Trabalhadores, dizia claramente sobre a importncia do cooperativismo para
os trabalhadores e trabalhadoras j em outubro de 1864.
(...) estava reservada uma vitria ainda maior da economia poltica

do trabalho sobre a economia poltica da propriedade. Falamos do
movimento cooperativo, especialmente, das fbricas cooperativas
erguidas pelos esforos, sem apoio, de algumas mos ousadas. O
valor destas grandes experincias sociais no pode ser exagerado.
Mostraram com factos, em vez de argumentos, que a produo em
larga escala e de acordo com os requisitos da cincia moderna pode
ser prosseguida sem a existncia de uma classe de patres empre-
gando uma classe de braos; que, para dar fruto, os meios de traba-
lho no precisam de ser monopolizados como meios de domnio
sobre e de extorso contra o prprio trabalhador; e que, tal como o
trabalho escravo, tal como o trabalho servo, o trabalho assalariado
no seno uma forma transitria e inferior, destinada a desapa-
recer ante o trabalho associado desempenhando a sua tarefa com
uma mo voluntariosa, um esprito pronto e um corao alegre.
Em Inglaterra, os grmenes do sistema cooperativo foram semea-
dos por Robert Owen; as experincias dos operrios, tentadas no
Continente, foram, de facto, o resultado prtico das teorias, no in-
ventadas, mas proclamadas em alta voz, em 1848 (MARX, 1982).
Marx (1982) vai mais longe na sua reflexo contida nesta mensagem diri-
gida aos trabalhadores e trabalhadoras, que traz o tamanho que o cooperati-
vismo deva atingir:
Para salvar as massas industriosas, o trabalho cooperativo deveria

ser desenvolvido a dimenses nacionais e, consequentemente, ser
alimentado por meios nacionais. Contudo, os senhores da terra
e os senhores do capital sempre usaro os seus privilgios polti-
cos para defesa e perpetuao dos seus monoplios econmicos.
Muito longe de promover, continuaro a colocar todo o impedi-
mento possvel no caminho da emancipao do trabalho (Idem).
Para Fernando Haddad, a cooperativa deve pensar grande, deve ter condi-
es de competir no mercado:
(...) h de ser to eficiente quanto a empresa capitalista. A refe-

rncia escala de produo e utilizao da cincia moderna no
deixa dvidas desse propsito. A cooperativa, numa palavra, deve
estar em condies de concorrer com a grande indstria capita-
lista em p de igualdade. Adicionalmente, o trabalho, agora asso-
ciado, representa um passo alm do trabalho assalariado, j que
a figura do patro dispensada. Resta, porm, analisar em que
medida, nos termos em que colocamos o problema, a cooperativa
representa a possibilidade de superao do despotismo da diviso
manufatureira do trabalho e da anarquia da diviso social do tra-
balho (HADDAD, 2003, pp. 31-32).
Como j tratado anteriormente, a economia solidria vai se desenvolver,

ganhar maior espao institucional no Brasil a partir da crise dos anos de 1990.
A poltica de economia solidria como sendo uma atividade econmica que
passa pelas relaes sociais e humanas no pode ser potencializada apenas
no momento de crise econmica, mas dentro de um contexto permanente,
visando a equidade na distribuio de resultados extrados da fora de tra-
balho. Nesse sentido, importante ressaltar que ela precisa se desenvolver ao
passo de ser um projeto poltico de transformao que passe pela formao,
que leve emancipao, transformao social, que muito bem relatado por
Gilmar Mauro quando se refere s cooperativas, em seu comentrio no livro
Sindicatos, cooperativas e socialismo, organizado por Fernando Haddad:
Para esse projeto de transformao e esse acmulo poltico

preciso haver investimento e militantes. No projeto de luta pu-
ramente econmica no preciso haver dirigentes, bons lderes
so o suficiente. Agora, para uma transformao social, preciso
ter militantes e muitos dirigentes. preciso ter quadros e, para
isso, preciso investir em formao poltico ideolgica, que no
fazer cursinho de final de semana, mas investir profundamente,
ter programas de formao, fazer com que esses programas atin-
jam o maior nmero de pessoas possvel e que haja a formao
terica e a capacitao prtica, porque preciso ter o domnio e
o conhecimento prtico para poder intervir na realidade concreta
(HADDAD, 2003, p. 59).
Assim a economia solidria passa a ser uma opo de vida, uma escolha
de viver as relaes sociais e uma opo que determina a posio social que
define o lugar a ser ocupado na sociedade.
So muitos os clamores, os vrios gritos ecoados por versos, rimas, prozas,
canes, que muito dizem respeito a este modo de vida, a esta maneira de se
relacionar, de pensar a prpria vida e como ela poder ser menos selvagem e
muito melhor compartilhada, alegre e socivel.
So tantas as canes que sensibilizam para encarar as lutas do dia a dia,
enfrentar as barreiras impostas pelo cotidiano e que parece apontar rumos.
Vale citar trechos de algumas delas: Beto Guedes e Ronaldo Bastos: vamos
precisar de todo mundo; Geraldo Vandr: quem sabe faz a hora, no espera
acontecer; Mercedes Sosa eu s peo a Deus que a justia no me seja in-
diferente; Z Ramalho: h, o, vida de gado, povo marcado h, povo feliz!;
Raul Seixas, Paulo Coelho e Marcelo Motta: tente, e no diga que a vitria
est perdida, se de batalhas que se vive a vida, tente outra vez.
Gesto do PT de 1997 a 2000 algumas experincias

Celso Daniel governou a cidade de Santo Andr pela primeira vez de 1989
a 1992. Nesse perodo, no era clara a ideia de desenvolver uma poltica voltada
para a economia solidria, considerando que o foco era trabalhar com polticas
de desenvolvimento econmico local. Ao governar pela segunda vez, de 1997 a
2000, a economia solidria passa ento a ter espao visvel e bem claro dentro
da estrutura governamental, por intermdio de projetos e/ou programas, por
diversas atividades desenvolvidas e por muitas aes bem articuladas.
Tendo como referencial o programa de governo que trazia o lema de cons-
truir uma cidade agradvel para se viver, sinalizando claramente a constru-
o de uma cidade solidria, conforme descreve Rosngela da Silva Lima, em
seu artigo O jogo poltico e a reforma urbana em Santo Andr:
Na elaborao do programa de governo para disputa eleitoral da ges-

to 1997/2000, aprofundou as aes desenvolvidas na primeira ges-
to de 1988/1992; reafirmou o compromisso de campanha como um
compromisso de governo; trouxe a proposta de transformar Santo
Andr numa cidade agradvel, ou seja, uma cidade solidria e mais
igualitria, construda pela ao conjunta do governo municipal e da
sociedade civil organizada, em que o Estado no fosse nem mnimo
nem mximo, mas tivesse capacidade adequada para desenvolver
aes administrativas que se traduzissem em servios eficientes e de
boa qualidade, pagos pelos impostos e taxas; em polticas que incen-
tivassem a gerao de emprego e renda (LIMA, 2014).
O contexto da cidade de Santo Andr neste perodo era de total preocupa-

o. Seguidamente, ano aps ano, vinha perdendo receitas, o que impunha o
desafio de implantar coisas novas, proposta esta que era a grande expectativa
criada em torno da gesto do ento prefeito Celso Daniel, que encontrou uma
situao de endividamento na qual cada secretaria precisava buscar alternati-
vas de receitas para viabilizar os programas e projetos.
Diante disso:
a nossa estratgia foi articular empresrios, sindicalistas e setores

da sociedade civil entorno da Cmara Regional do Grande ABC
para discutir propostas de manuteno das empresas e de inves-
timentos na Regio do Grande ABC, no s na cidade de Santo
Andr, como dizia Celso Daniel, nenhuma cidade uma ilha,
preciso pensar a economia como um todo (SOUSA, 2013).
A economia solidria entra na pauta do governo como uma das tticas

dentro de um contexto estratgico de transformar a cidade de carter indus-
trial decadente, conforme j ilustrado na introduo, para uma cidade de ser-
vios. Outras aes tiveram como foco a busca de alternativas que pudesse
dar resposta aos altos ndices de desemprego e de desempregados de longa
durao, caracterizando-se por aqueles e aquelas que j no conseguiam mais
voltar para o mercado formal de trabalho, seja pela idade avanada, pela baixa
escolaridade ou mesmo por doenas profissionais e sem falar daqueles e da-
quelas que nunca chegaram a estar no mercado formal de trabalho e sempre
desenvolveram atividades econmicas na economia informal.
Para tanto, segundo Sousa (2014), para dar conta de enfrentar esses desafios,
foi criada a incubadora de cooperativas com o objetivo de trabalhar a capacita-
o voltada para processos produtivos, o fomento voltado para microcrdito,
desencadeando na criao de uma Central de Trabalho e Renda CTR.
Portanto, no era apenas a incubadora de cooperativas que fazia parte des-
se contexto na busca de reinsero das pessoas ao mundo do trabalho, mas,
uma srie de aes de governo, integradas a um pensamento de implantar
uma poltica de trabalho e renda, de maneira transversal e que passava di-
retamente pela recm-criada Secretaria de Desenvolvimento Econmico e
Emprego SDEE.
Segundo Sousa (2014), chegou a ter vinte e cinco grupos diferentes, ar-
ticulados na Incubadora de Cooperativas que estavam em um processo de
formao aprendendo, entre outras coisas, a elaborar planos de ao, formas
de gerar renda trabalhando coletivamente e exercitando a autogesto.
A implantao desse trabalho seja individualizado, em famlia, ou em
cooperativas, teve a contribuio de pessoas ligadas ao governo do Distrito
Federal, a articulao com pequenos artesos, algumas experincias de pe-
quenas cooperativas de trabalho de Porto Alegre e de algumas pessoas como
o professor Paul Israel Singer, que ajudou bastante na discusso da economia
solidria, incentivando as pessoas do governo a discutir e viabilizar a proposta
de economia solidria.
Outras pessoas tiveram importante papel na ajuda para implantar esse tra-
balho, como Gonalo Dias Gumiares, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Tarcsio Secoli, do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, que j tinha

uma discusso naquele sindicato de como trabalhar com empresas que esta-
vam em processo falimentar, de desarticulao e inatividade econmica e de
como montar cooperativas.
Aps reunir todo um material, disse Sousa (2014):
comeamos a elaborar uma proposta de incubadora de coopera-

tivas, discutindo com a populao com o cuidado para que no
montssemos uma poltica de cima para baixo, mas construda
junto com os grupos e definirmos, dessa forma, uma politica bas-
tante simples, sem grandes tecnologias.
O grande desafio era o de organizar os desempregados e desempregadas

em grupos, discutir os conceitos de economia solidria, de cooperativismo e
de como quebrar a lgica que estava muito determinada dentro do imaginrio
dessas pessoas de que uma cooperativa no uma empresa que ia gerar em-
prego com carteira assinada, que iam ter um chefe, ter um patro. Era exata-
mente ao contrrio,
era uma organizao de trabalhadores e trabalhadoras que iam

definir, em conjunto, o seu estatuto, os objetivos, as regras de fun-
cionamento, como iam dirigir o empreendimento, discutir os pro-
blemas de manuteno e como iam gerenciar e conduzir todo o
processo administrativo e produtivo (Idem).
Todo esse pensamento foi desencadeando outras aes importantes para

enfrentar os desafios colocados, como a implantao do projeto Empreendedor
Popular EP, que trazia em sua essncia os mesmos princpios da incubadora
de cooperativas que era discutir a capacitao dos empreendedores para o pro-
cesso produtivo, administrativo e de como produzir e gerenciar o seu negcio.
A gesto desse trabalho foi realizada em parceria da prefeitura com a
Unitrabalho, uma Rede Nacional de Universidades de apoio luta dos traba-
lhadores e trabalhadoras, que trouxe consultores capacitados para desenvol-
ver essa proposta em parceria com a Fundao Santo Andr, que cedeu espao
fsico onde todas as atividades da incubadora eram desenvolvidas por pessoas

que foram contratadas para acompanhar os grupos, para orientar e trazer para
dentro da incubadora os problemas e as dificuldades.
O trabalho era dividido em duas fases: a primeira era desenvolvida toda
uma preparao dos grupos, trabalhando conceitos de cooperativismo e de
economia solidria; a segunda foi para a capacitao, atuando para promover
o entendimento de como fazer a gesto do empreendimento, de como montar
estatuto de cada cooperativa, de como elaborar e gerenciar o fluxo de caixa e
de como vender o material produzido dentro de cada cooperativa.
O projeto ia se desenvolvendo com uma importante interface estabelecida
com o programa de microcrdito, que acabou sendo denominado de Banco do
Povo ou Crdito Solidrio e Popular de Santo Andr, que fazia pequenos em-
prstimos para estas cooperativas com pagamento com taxas de juros bem baixa
e acessvel, sem as exigncias e a burocracia do sistema financeiro vigente.
O Banco do Povo foi implantado em parceria como uma organizao no
governamental e esta foi a primeira instituio de microcrdito do Estado
de So Paulo, conforme a publicao de uma revista distribuda na cidade
com o ttulo de capa realizaes da gesto Celso Daniel 1997/2000 (SANTO
ANDR, 2000, pp. 4 e 67).
Outra dificuldade era o fato de muitos trabalhadores e trabalhadoras no
aceitarem a proposta de trabalhar coletivamente, por j virem de alguma ex-
perincia individualizada ou por algum receio de trabalhar em grupo, com
pessoas que no se conheciam. Para enfrentar esse problema o programa
Empreendedor Popular EP foi muito importante no acolhimento dessas
pessoas, trabalhando a capacitao, divulgando na cidade essas atividades e,
quando possvel, os articulando com outras pessoas que iam sendo descober-
tas e incorporadas.
Sousa falou de um exemplo ilustrativo na cidade:
Havia na cidade muitas feiras de artesanato e os comerciantes que

produziam e vendiam tinham muitas dificuldades. Fomos l, ma-
peamos esses empreendedores, levamos para o mesmo ambiente
aonde trabalhavam o cooperativismo e montamos alguns cursos
de capacitao para que eles comeassem a ter uma viso de ne-
gcios diferente, tentar, por exemplo, administrar o seu negcio

separado da economia familiar (SOUSA, 2014).
Conforme a revista Realizaes (SANTO ANDR, 2000, p. 68), esse go-

verno chega ao seu final com um saldo extremamente positivo do ponto de
vista da implantao de uma proposta de trabalho e economia solidria, a
saber: cerca de mil empreendedores e empreendedoras foram atendidos pelo
Banco do Povo; quinze cooperativas foram incubadas; cerca de setenta mil
pessoas foram cadastradas na Central de Trabalho e Renda CTR.
Gesto do PT de 2001 a 2004 acmulo de experincias

Celso Daniel reeleito prefeito para a gesto 2001 a 2004 com um pro-
grama de governo que trazia em seu eixo de Gerao de Emprego e Renda a
diretriz de fortalecer e desenvolver a prtica do cooperativismo e do associa-
tivismo como principais propostas de ao para a economia solidria, dan-
do prosseguimento a poltica de microcrdito, a consolidao da Incubadora
Pblica de Cooperativas, visando a emancipao das cooperativas incubadas
e criar novos grupos.
Em entrevista realizada com o Senhor Luis Paulo Bresciani, secretrio
adjunto nesse perodo, na Secretaria de Desenvolvimento e Ao Regional,
aponta que:
A partir de 2001, podermos destacar um forte vis para o campo

das polticas de economia solidria. A lgica do trabalho de incu-
bao, a lgica das parcerias como a da COPPE da UFRJ no pro-
cesso de incubao de empreendimentos da Economia Solidria,
do ponto de vista da incubadora, o avano em termos da possibi-
lidade ou da potencialidade de se organizar o trabalho de incuba-
o de empreendimentos de uma forma sistemtica, com rotinas,
com procedimentos, com uma metodologia de incubao mais
detalhada, do ponto de vista da poltica pblica e da poltica mu-
nicipal de economia solidria, mais do que a lei, a incubadora a
ferramenta que permite que se avance naquilo que eu chamo de
suporte aos empreendimentos (BRESCIANI, 2014).
Santo Andr tornou-se referncia, do ponto de vista institucional, de po-

ltica de economia solidria no Brasil, servindo de base e inspirao para a
formao da Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES. impor-
tante ressaltar que esta secretaria resultado de um processo de incansveis
discusses que veio sendo acumulado por muitas experincias de entidades
como a Universidade de So Paulo USP, Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ, Universidade Federal do Cear, ANTEAG, Critas Brasileira,
Unisol So Paulo, ADS CUT, dentre outras.
possvel observar que Santo Andr j vinha trabalhando com a proposta
de economia solidria nas suas aes de governo, o que j colocava a cidade
frente do pas, no tocante ao tema, tanto que em 2003 aprovou-se uma lei, de
autoria do vereador Carlinhos Augusto-PT, autorizando a contratao de coo-
perativas pelo poder pblico e em 2007 j contava com uma linha de crdito
da economia solidria no Banco do Povo. possvel constar nesse perodo um
crescimento, uma evoluo considervel da economia solidria.
O equvoco nesse processo, relata Cazetta (2014), Coordenador da
Incubadora Pblica de Empreendimentos Econmicos Solidrios de 1999 a
2008, em entrevista realizada para este estudo, foi a no criao de espaos
de referncia, com estrutura necessria e tambm no houve um processo de
envolvimento da populao.
Gesto do PT de 2005 a 2008 consolidao da poltica?

O programa de governo Santo Andr continuando a mudana para o pleito
2005/2008 trouxe na pgina 30 o tema da economia solidria, apontando para
uma poltica importante dentro do desenvolvimento econmico da cidade.
Um rpido diagnstico, apontado pelo programa, diz que a Incubadora de
Cooperativas atendeu mais de 500 famlias, oito cooperativas legalizadas. Ele
fala tambm do programa de microcrdito desenvolvido pelo Banco do Povo
que facilitou muitos empreendedores a implantarem o seu negcio, apontan-
do na perspectiva de avanar ainda mais no prximo governo.
Algumas das propostas de ao vo de encontro ampliao na abrangncia
dos programas sociais, aperfeioamento das polticas de microcrdito, qualifica-
o dos empreendimentos, criao de rede de empreendedores, dentre outros.
perceptvel que, embora houvesse importncia e avanos para a econo-

mia solidria, esses avanos so muito tmidos se considerar o que j vinha
sendo construdo e se pensar no que se props e se fez evoluir nesse perodo
de governo.
O centro do debate ficou por conta da criao de uma lei que instituiu o
programa de economia solidria na cidade, mas que s foi aprovada no final do
governo, em outubro de 2008, vindo a ser regulamentada no ms de dezembro.
Essa lei de nmero 9.058/2008, aprovada pela cmara municipal e sanciona-
da pelo prefeito, instituiu o Programa Economia Solidria, que traz em sua es-
sncia os princpios fundamentais e objetivos da Poltica Municipal de Trabalho
e Economia Solidria, que foi regulamentada pelo Decreto Lei N 15.846/2008.
Alguns aspectos importantes da lei:
O Artigo 2 da lei fala que Fica autorizada a criao do Centro Pblico de
Emprego, Trabalho e Renda, da Incubadora Pblica de Economia Popular
e Solidria e a Central de Servios Autnomos, cujos requisitos e insumos
sero previstos em decreto;
No artigo 19 1, consta que A Incubadora Pblica de Economia Popular
e Solidria IPEPS tem por objetivo a promoo da Economia Popular e
Solidria como estratgia de desenvolvimento socioeconmico sustentvel de
comunidades e segmentos de trabalhadores e trabalhadoras, prioritariamente
aqueles e aquelas em situao de vulnerabilidade social, por meio da institui-
o, em escala e com qualidade, de mecanismos e instrumentos de fomento, no
mbito do poder pblico municipal;
No artigo 20 diz que para viabilizar as aes voltadas ao atendimento dos
trabalhadores e trabalhadoras autnomos, a Secretaria de Desenvolvimento
e Ao Regional manter equipamento pblico voltado implantao do
Programa Central de Servios Autnomos;
O artigo 21 fala que para viabilizar o atendimento aos trabalhadores e
trabalhadoras que buscam sua insero no mercado formal assalariado, a
Secretaria de Desenvolvimento e Ao Regional manter equipamento p-
blico voltado implementao das aes do Centro Pblico de Emprego,
Trabalho e Renda CPETR.
Portanto, a lei estabelece aquilo que j vinha sendo trabalhado, legalizando
as atividades que j estavam sendo desenvolvidas.
Vale ressaltar que o Decreto Lei de N 15.846/2008, estabelece no par-
grafo nico, do artigo 19, a implantao do Portal de Negcios da Economia

Popular e Solidria:
O Portal de Negcios da Economia Popular e Solidria de que trata

o inciso III deste artigo espao pblico destinado assessoria e
apoio ao desenvolvimento dos empreendimentos econmicos so-
lidrios para a melhoria da gesto com acesso tecnologia da in-
formao, tendo por linhas de ao: I orientao para abertura
de empresas; II assessoria para elaborao de Plano de Negcios;
III assessoria para gesto dos empreendimentos; IV orientao
para participao em compras pblicas; V estmulo constituio
de redes de empreendimentos, atravs da tecnologia da informa-
o; VI estmulo ao comrcio eletrnico na Rede Solidria; VII
incluso digital de empreendedores; VIII orientao a grupos
incubados e no incubados; IX viabilizao de cursos e palestras
(SANTO ANDR, 2008).
Em entrevista com o Marcelo Kehdi Gomes Rodrigues, Diretor Presidente

do Instituto Integra para o Desenvolvimento, que trabalhou em termo de parce-
ria com a prefeitura de Santo Andr, por meio do Programa de Empreendedor
Popular e da Incubadora de Cooperativas, por aproximadamente dezoito meses,
entre 2006 a 2007, ajuda a refletir a realidade da economia solidria nesse perodo:
Santo Andr tem marcos legais que em nenhuma outra cidade tem.
Essa questo da lei possibilitando a contratao pelo poder pbli-
co, com dispensa de licitao para empreendimentos encubados,
formados pela prefeitura, acho isso extremamente ousado e revo-
lucionrio. quebrar com um paradigma que existe na sociedade
brasileira, no poder pblico brasileiro. Tem tomar cuidado para no
perder em qualidade, no buscar uma terceirizao dos servios do
estado frente s cooperativas. O problema que o movimento so-
cial, as bases polticas sociais de Santo Andr no se apropriaram
disso, acho que tem muita dificuldade de entendimento, um dis-
tanciamento e uma viso utilitria da pauta (RODRIGUES, 2014).
Essa realidade bem exemplificada pelo Marcelo ao relatar uma experincia

com as freiras da ordem Beneditinas da Divina Providencia, no bairro de Vila Joo
Ramalho, as freiras queriam uma mquina de costura, juntamos esforos e com-
pramos atravs de uma doao do instituto, com dinheiro do instituto. Depois que
a mquina chegou l, nunca mais tivemos espao para fazer o debate.
Esse relato deixa claro a existncia de um distanciamento, da falta de en-
volvimento do movimento social com a pauta, que no se apropriou do tema,
como o caso das freiras que se aproximou por um benefcio pontual e no
por compromisso com a temtica.
Outra dificuldade o fato de no ter conseguido constituir uma poltica p-
blica em Santo Andr. O que a gente conseguiu, ressalta Marcelo foi introduzir
um programa de governo, a lei no chegou a se consolidar, quantos contratos
foram feitos por dispensa de licitao? Qual foi o procedimento de incubao?
O governo do prefeito Joo Avamileno chegava ao fim quando o processo
de implantao da poltica estava no meio do trabalho que o Instituto Integra
estava desenvolvendo, com uma equipe de pessoas preparadas, trabalhando
em prol a esta construo. Quando os empreendimentos montaram a Rede
Andreense de Economia Solidria RAES, acabou o governo do PT, lembrou
Rodrigues (2014) a poltica pblica no tinha se consolidado, entrou um go-
verno de oposio e acabou com tudo que vinha avanando.
Cazetta (2014) faz uma crtica do porqu a economia solidria no alcan-
ou avanos significativos nesse perodo:
A consolidao da poltica de Economia Solidaria tinha como obs-

tculo, a dificuldade de entendimento da gesto enquanto priorida-
de. Apesar de j haver programas bem definidos, s foi aprovada a
lei no ltimo ano desse governo (em 2008), enquanto j tnhamos
acmulo suficiente para aprovar a lei no primeiro ano. Faltou prio-
rizar isso enquanto uma poltica de desenvolvimento local, comu-
nitrio, territorial, para que esse avano tivesse ocorrido antes. Por
mais que tnhamos um departamento, no havia condies reais de
infraestrutura, de oramento e de equipe tcnica.
O trabalho vinha passando por um processo evolutivo, tanto que em 2003

aprovou-se a lei que autoriza a contratao de cooperativas que estavam sendo
incubadas, em 2007 j tinha uma linha de crdito da economia solidria no
Banco do Povo. possvel constatar um crescimento, uma evoluo da eco-
nomia solidria nesse perodo. O equvoco nesse processo foi a no criao de
espaos de referncia, com estrutura necessria e tambm no ter desencadea-
do um processo de envolvimento da populao (CAZETTA, 2014).
Para Maria Aparecida dos Reis Adriano, empreendedora da MCG Eventos
e Buffet, do ramo de alimentao, participa do Frum Municipal, Regional,
Estadual e Brasileiro de Economia Solidria e tambm no Conselho Nacional
de Economia Solidria pela Regio Sudeste, junto com Esprito Santo, faz um
relato da sua viso referente a economia solidria em Santo Andr:
Temos uma lei excelente, foi trabalhada junto com o Frum

Municipal de trabalho Economia Solidria e com a participao
de diversos movimentos sociais. A mobilizao para a aprovao
dessa lei foi a partir dos empreendimentos, mas no conseguimos
avanar dentro dela. A lei de economia solidria de Santo Andr
est parecendo projeto que passa governo, o projeto trava e a gente
no consegue trabalhar (ADRIANO, 2014).
Para Zoraide Aparecida Siqueira da Cruz, integrante da feira de artesanato,

na rea de alimentao, no espao da Companhia Regional de Abastecimento
Integrado de Santo Andr CRAISA e participante do movimento de eco-
nomia solidria desde 2007, uma de nossas entrevistadas, fala da relao da
economia solidria com o poder pblico:
O poder pblico precisa confiar em ns, precisa nos possibilitar

espaos fsicos para comercializao, autonomia para ns dos em-
preendimentos, precisa que nos percebam, porque parece que no
se v a economia solidria. Quase sempre as pessoas nos veem
como uma entidade que precisa de doao, o que precisamos de
condies para trabalhar com dignidade (CRUZ, 2014).
O saldo desse perodo de governo , sem dvida, embora tivesse de-

morado muito o processo, foi a instituio e regulamentao legal do
Programa Economia Solidria, que pde institucionalizar todo esse traba-
lho desenvolvido at ento.
Gesto do PTB em Santo Andr - 2009 a 2012

Aidan Ravin assumiu o governo no perodo de 2009 a 2012, aps vencer
as eleies em 2008 com o lema virar a pgina. O que se pode observar, no
tocante ao tema da economia solidria, que a pgina foi realmente virada,
podendo identificar uma srie de interrupes em um trabalho que j vinha
sendo desenvolvido na cidade com significativos avanos, embora alguns de
maneira mais lenta que o esperado mas, inegavelmente, uma evoluo sig-
nificativa em onze anos de trabalho.
Com base ao que j vinha sendo construdo, podemos observar que no
houve sequncia em diversas aes, interrompendo todo um processo em
evoluo, como por exemplo, a no regulamentao do Centro Pblico de
Emprego, Trabalho e Renda - CPETR, da Incubadora Pblica de Economia
Popular e Solidria - IPEPS e da Central de Servios Autnomos CSA.
Tambm esta gesto foi incapaz de realizar uma reforma administrativa
necessria para a consecuo dos objetivos da lei 9058/2008, sem falar que
abandonou o Projeto dos Centros de Negcios Sacadura Mais Igual e Prestes
Maia Mais Igual, desativou o Arranjo Produtivo Solidrio de Confeco e
Costura, se ausentou no atendimento aos empreendimentos de economia so-
lidria, desativou tambm o Projeto Portal de Negcios (Economia Solidria
e Empreendedor Popular) e o Programa de Desenvolvimento Territorial para
Paranapiacaba e Parque Andreense.
Foram diversos aspectos que tirou o oxignio, a continuidade dos projetos
e sem contar com a ausncia de dilogo, conforme relata Maria Aparecida dos
Reis Adriano, em uma crtica direta gesto do prefeito Aidan nesse perodo:
Durante quase oito meses no conseguimos trabalhar porque esse

governo que no nos reconhecia, no nos atendia, no queria fa-
lar. Foi necessrio uma movimentao, ficarmos horas esperando
na prefeitura, mais de quarenta empreendimentos se posicionan-

do, dizendo que temos uma lei e queremos que ela seja atendida,
queremos ser ouvidos aqui e agora (ADRIANO, 2014).
Para Cazetta:
houve um retrocesso pelos mesmos erros que a gente cometeu

em Porto Alegre, no governo do estado do Rio Grande do Sul,
no governo Marta na cidade de So Paulo. No foram criadas
minimamente as referncias, as estruturas necessrias para a
poltica continuar. O governo nesse perodo cortou oramento,
no tinha equipe tcnica, os empreendimentos bem mais fra-
gilizados. Para retomar hoje bem mais difcil. Quem est no
empreendimento a vida deles, o ganho, a cidadania que
constri esta nova cidadania ou essa cidadania que ele no
tinha at aquele momento, que o processo de excluso o tinha
alijado desse processo (2014).
Cazetta (2014) exemplifica e faz uma crtica de como esse governo tra-
tou uma experincia muito interessante da cooperativa de restauro de
Paranapiacaba, MCI, que foi constituda legalmente em 2007, apoiada pela
gesto municipal da poca:
Uma experincia muito interessante a da MCI, uma cooperati-

va de restauro, em parceria com a Fundao Santo Andr junto
com a Fauna, Flora e Ambiente da USP que qualificou os traba-
lhadores e trabalhadoras de Paranapiacaba e a prefeitura fez um
convnio com essa cooperativa para restauro de duas casas. O
que aconteceu? Trocou de governo e o novo governo cortou o
convnio. Portanto, dois anos de capacitao, de formao e no
foi dada sequncia ao trabalho pelo simples fato de ter havido
uma troca de governo (CAZETTA, 2014).
Durante este governo a economia solidria contou com basicamente

uma de trs pessoas, para dar todo um suporte aos empreendimentos, tendo
como nico saldo positivo do governo a implantao do Centro Pblico de

Economia Solidria, inaugurado em 2012, ou seja, no ltimo ano de governo.
Esse Centro Pblico fruto de um convnio com o Ministrio do Trabalho e
Emprego (falaremos com mais detalhe mais adiante), mas, sem nenhum pro-
cesso de dilogo, sem a estrutura necessria e capaz de oferecer o suporte ne-
cessrio s reais necessidades dos Empreendimentos.
Metodologia
A metodologia de estudos utilizada nesta pesquisa partiu de anlises com
base na investigao terica a partir de relatos de pessoas envolvidas no pro-
cesso de constituio da poltica pblica, de documentos e publicaes refe-
rentes ao perodo escolhido para a pesquisa.
Estudo de caso
Incubadora Pblica de Economia
Popular e Solidria - IPEPS
Para explicitar esse estudo, faz-se necessrio retomar algumas ques-
tes j tratadas anteriormente, mas aqui encaixadas dentro do contex-
to proposto. Pois bem, Celso Augusto Daniel, formado em Engenharia
Civil, professor de economia na PUC-SP e de administrao pblica na
Fundao Getlio Vargas FGV, tomou posse como prefeito para o seu
segundo mandato na cidade de Santo Andr, em 1997, no tinha dvidas,
embasado nas suas declaraes em pblico e expresso no programa de
governo 1997-2000, da necessidade em olhar para as novas urgncias na
gerao de trabalho e renda, no sentido de atender a enorme populao
que encontrava-se sem oportunidades, conforme foi discorrido anterior-
mente, no perodo de sua gesto.
Pensando nessas urgncias, uma das aes desenvolvidas foi a criao da
Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Emprego SDEE, que pudesse
pensar a cidade para alm dela mesma, como ele mesmo dizia em grandes co-
mcios e em diversas reunies de que era necessrio agir localmente e pensar
globalmente. Dentro dessa estrutura da secretaria foi criado o Departamento
de Desenvolvimento Econmico DDE e o Departamento de Gerao de
Emprego e Renda DEGER, que conforme Almeida Neto tinha por objeti-
vo principal construir polticas de gerao de emprego e renda, promovendo
a reinsero no mercado de trabalho formal e a criao de formas econmicas
alternativas (ALMEIDA NETO, 2009).
Este departamento tratou, com muita competncia, de organizar aes
que pudesse dar resposta aos enormes desafios colocados. Pode-se dizer que a
primeira grande ao foi a criao do programa de microcrdito, em maio de
1998, sustentado pelo Banco do Povo, uma iniciativa apoiada por este depar-
tamento, constitudo por uma Organizao No Governamental ONG mis-
ta, composto por entidades sindicais patronais e trabalhistas e apoiado pela
Unio Europeia, SEBRAE-SP e BNDES.
A IPEPS nasceu com o nome de Incubadora de Cooperativas Populares de
Santo Andr sendo pensada no incio desta gesto (1997), mas s foi criada
em 1999, com o propsito de se tornar uma referncia de cunho inovador e
com o intuito claro de fomentar e apoiar grupos cooperados, bem como as
cooperativas j existentes, empreendimentos populares coletivos e familiares.
A razo desta flexibilidade se dava por conta da dificuldade de algumas inicia-
tivas no terem o nmero necessrio para compor uma cooperativa, que nesta
poca, era necessrio, no mnimo, vinte pessoas.
Para a criao desta incubadora, uma equipe constituda por diversas pes-
soas, de diversas secretarias, foram ao Rio de Janeiro conhecer a experincia
da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares, dentro da estrutura da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, por meio da COOPE-UFRJ e volta-
ram convencidos de que aquele seria o modelo adequado para ser implantado
no municpio.
A partir desse contato, o departamento passou a contar com diversas par-
cerias para implementao da incubadora. Segue algumas dessas parcerias:
Fundao UNITRABALHO: entidade voltada para estudos sobre o mun-

do do trabalho que teve o papel de assessoramento da equipe de trabalho,
o planejamento das aes desenvolvidas, qualificao da equipe tcnica e a

promoo de integrao com centros acadmicos;
COOPE-UFRJ: atuou no acompanhamento de seleo de pessoal, no trei-
namento da equipe tcnica, no desenvolvimento e no repasse da metodologia
de trabalho para formao de cooperativas;
UFSCAR (Universidade Federal de So Carlos): atuou na transferncia de
tecnologia de produo, por meio da cesso de engenheiros de produo para
atuarem no projeto;
Fundao Santo Andr: foi a entidade conveniada que sediou a incubadora
e tambm atuou na montagem e manuteno da mesma.
Sousa (2014), nos lembra de trs exemplos exitosos, trabalhados com su-
cesso nesta gesto do prefeito Celso Daniel:
1- O grupo de moradoras da favela no bairro de Tamarutaca e na Sacadura

Cabral que constituram uma cooperativa, denominada de COOPTEXTIL,
que chegou a ter cerca de trinta senhoras que trabalhavam com costura, fa-
zendo roupa, comercializando e mantendo o sustento de suas famlias com
esse trabalho da cooperativa;
2- O trabalho de formao desenvolvido na constituio de uma cooperativa
formada por carrinheiros, oferecendo a eles capacitao para entender o que
e como gerir uma cooperativa e que tive considervel evoluo no trabalho
por eles desenvolvido;
3- O grupo de pessoas na cidade que faziam coleta seletiva na cidade de no
tinham espao para guardar o material que buscavam da reciclagem e o co-
mrcio era individualizado em pequenos grupos, ou em uma pessoa ou uma
famlia. Foi realizada uma articulao com a Secretaria de Servios Municipais
SSM, e acabou dando origem a uma cooperativa a COOPCICLA, chegan-
do a ter duzentos e cinquenta pessoas. A atividade desta cooperativa era em
regime de comodato dentro do aterro sanitrio do municpio, tirando aquela
material que a populao no separava na hora de colocar o lixo na rua e
faziam a separao dentro do espao do prprio aterro evitando que esse
material, garrafas pet, vidros, metais, fossem para o aterro.
To logo estabelecida a incubadora, as demandas foram surgindo, com

diversos grupos atendidos e com um crescimento significativo de diferentes
grupos e segmentos que passaram pelo processo e outros muitos atendidos,

mas no se consolidaram.
Em julho de 2000, a Unio e Solidariedade das Cooperativas do Estado
de So Paulo assumiu a responsabilidade do programa de incubadora de coo-
perativas, competindo a ela a tarefa de contratao da equipe tcnica para
assessoramento dos grupos incubados, alm de toda a prestao de servios
para constituio, treinamento, implantao e apoio no funcionamento de
cooperativas populares e autogestionrias, alm de estreitar as relaes com o
movimento sindical. Conforme Cunha,
A partir de 2000, com vrios grupos e cooperativas sob incuba-

o, o programa procurou aprofundar as relaes de coopera-
o entre eles, apontando para a necessidade de constituir uma
rede de economia solidria no municpio, atravs da proposta do
Frum de Economia Solidria de Santo Andr (CUNHA, 2014).
Em 2003, as atividades de incubao passaram a ser realizadas pela OSCIP

Politeuo Rede de Economia Solidria, que tambm era responsvel pelo PEP
Programa Empreendedor Popular.
No ano de 2005, a incubadora foi reestruturada e passou a se chamar
IPEPS Incubadora Pblica de Economia Popular e Solidria, englobando o
atendimento a empreendimentos coletivos (cooperativas) e individuais.
Em 2007, a incubadora passou a integrar o CPETR Centro Pblico de
Emprego Trabalho e Renda, equipamento da Prefeitura responsvel pela ope-
racionalizao da Poltica Pblica de Trabalho e Economia Solidria.
O artigo editorial escrito pelo ento prefeito Joo Avamileno, em maio de
2007, para a revista Economia Solidria, confirma a afirmao da citao aci-
ma e complementa dizendo que, no perodo compreendido entre os anos de
1997 e 2007 foram atendidos, aproximadamente, vinte cooperativas e mais de
trs mil empreendedores populares.
A partir da concepo da incubadora pblica que comeou a ser ideali-
zada em 1997, em suma podemos afirmar que a economia solidria teve o
seguinte processo evolutivo:
1999 Criao da Incubadora de Cooperativas Populares ICP;

2003 Instituio da lei n 8.519 de 18 de junho de 2003, de autoria do
vereador Carlinhos Augusto PT, que autoriza a celebrao de convnios
entre o municpio e as Cooperativas em Incubao atendidas pelo Programa
Incubadora de Cooperativas da Prefeitura de Santo Andr;
2005 Criao da Incubadora Pblica de Economia Popular e Solidria
IPEPS, a criao do Frum Municipal de Trabalho e Economia Solidria e a
criao da Rede Andreense de Economia Solidria RAES;
2008 Instituio do Programa Economia Solidria que estabelece princ-
pios fundamentais e objetivos da Poltica Municipal de Trabalho e Economia
Solidria, por meio da Lei n 9.058, de 26 de junho de 2008, regulamentada
pelo Decreto n 15.846, de 04 de dezembro de 2008;
2011 Assinatura de convnio nmero 762017/2011, em 28/12/2011, com
a Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES, do Ministrio do
Trabalho e Emprego, que tem por objetivo geral promover o fortalecimen-
to e a divulgao da economia popular e solidria dentro do Municpio de
Santo Andr, mediante polticas pblicas integradas, visando gerao de
trabalho e renda, atravs da ampliao da capacidade de estrutura e de co-
mercializao da produo/servios dos/as empreendedores/as econmi-
cos solidrios j cadastrados, e a incluso de novos (individuais/coletivos)
promovendo o desenvolvimento do comrcio justo e solidrio;
2012 Criao do Centro Pblico de Economia Solidria;
2013 Instituio da lei n 9.467, de 11 de junho de 2013, de autoria do
vereador Francisco Duarte de Lima Alemo Duarte PT, que dispe so-
bre a criao da Semana Municipal de Economia Solidria, da lei n 9.477,
de 16 de julho de 2013, de autoria do vereador Francisco Duarte de Lima
Alemo Duarte PT, que dispe sobre a criao do Dia Municipal de
Economia Solidria e lei n 9.546, de 20 de dezembro de 2013 que reorga-
niza a estrutura administrativa e organizacional da Administrao Pblica
Municipal de Santo Andr, criando a Secretaria de Trabalho, Emprego e
Economia Solidria com o Departamento de Economia Popular e Solidria.
O que se pode observar de 2009 a 2012, no tocante poltica de economia

na cidade, houve um processo de descontinuidade que vinha sendo constru-
do nos anos anteriores, resultando em vrias iniciativas de grupos de trabalho
e de Empreendedores Individuais, que faziam parte da rede e que vinham
sendo trabalhadas desde 1997, terem sido desfeitas e outras tantas com muitas
dificuldades para manter seu negcio, justamente por conta deste distancia-
mento ocorrido nesse perodo.
Embora tenha sido criado o Centro Pblico de Economia Solidria, o
que, reconhecidamente, importante para evoluo deste seguimento eco-
nmico, ou seja, ter um espao de referncia fundamental, mas que a es-
trutura oferecida foi muito limitada, com poucos empreendimentos e um
espao fsico inaugurado sem uma proposta ampla que pudesse atender
necessidades bsicas e importantes para formao, qualificao, orientao,
alm da preocupao em oferecer as condies necessrias para acomodar
um nmero razovel e diversificado de empreendimentos para exposies e
comercializao.
A economia solidria segue o sua marcha de resistncia, de persistncia
visando ocupar o seu lugar a que se pretende. Santo Andr segue tambm a
escrever sua histria, considerando que ela foi a primeira cidade da Regio
do Grande ABC a instituir uma lei especfica para a economia solidria, a
primeira cidade da regio a criar uma semana, de 9 a 15 de dezembro, des-
tinada ao tema e agora a primeira cidade da regio a ter a economia soli-
dria na nomenclatura de uma secretaria (Secretaria de Trabalho, Emprego
e Economia Solidria).
As aes voltadas para a economia solidria continuam seguindo seu cur-
so. Em maro de 2014, houve um novo chamamento pblico para inscries
de novos empreendimentos econmicos solidrios para serem acompanhados
e/ou incubados pela IPEPS.
O resultado desse chamamento atingiu a marca de 125 pessoas, sendo 65
empreendedores individuais e as demais esto divididas em quatro grupos.
A retomada de aes, junto a reestruturao desta gesto, a elaborao de
planos em nvel municipal, regional, estadual e nacional, que ser realizado
na terceira conferncia, apontam para dias melhores para a continuidade das
aes dessa incubadora e para a economia solidria em geral.
Proposta de ao
O intenso trabalho realizado nesses anos todos na cidade de Santo Andr,

mas que, na mesma proporo, podemos perceber que houve um processo de
altos e baixos, no havendo nem mesmo um processo de estabilizao e tam-
pouco de evoluo constante.
Para que uma poltica pblica tenha seu fim atingido, necessrio que as
estruturas sejam criadas conforme a necessidade que ela exige e, conforme ela
vai evoluindo, as estruturas precisam acompanhar essa evoluo.
No caso da incubadora de Santo Andr, embora avanos possam ser per-
cebidos desde o incio do processo de implantao da poltica de economia
solidria, mas estes no foram capazes de criar condies necessrias para
que ela pudesse atingir um nvel razovel, no dando conta de empoderar os
Empreendimentos Econmicos Solidrios, ao ponto de permitir que possam
caminhar com as prprias pernas, salvo algumas excees.
Para tanto, necessrio que o poder pblico local crie uma estrutura de
servidores e servidoras celetistas, que tenha qualificao necessria, ou que
sejam preparados, com cargos estabelecidos e em local especfico de refern-
cia para oferecer suporte tcnico necessrio, acompanhamento das iniciativas,
bem como um processo contnuo de qualificao e formao.
Outra iniciativa que pode potencializar e incentivar as iniciativas de eco-
nomia solidria, tambm fundamentais para o crescimento deste setor a
criao de um fundo municipal especfico, com flexibilidade no crdito para
financiamento das iniciativas que se apresentarem em dificuldades ou mesmo
para aquelas que necessitarem ser potencializadas. preciso ainda criar espa-
os descentralizados de comercializao de produtos e servios, advindos da
economia solidria outra iniciativa importante e fundamental.
Por fim, fundamental que a gesto possibilite que a economia solidria
possa ser uma poltica transversal de governo e que ela priorize a qualificao
dos servidores e servidoras da gesto pblica municipal, considerando que a
mesma tem dificuldades de entendimento deste modelo econmico alternati-
vo ao sistema convencional em que vivemos na sociedade atual.
Concluso
Olhando a cidade de Santo Andr, muito se pode aprender com as ex-
perincias do passado, mas tambm muito se pode verificar que essas expe-
rincias no se traduziram e no se revelaram capazes de promover o desen-
volvimento dos empreendimentos econmicos solidrios existentes e, menos
ainda, a promoo de um nmero que possamos entender como significativos
de novos empreendimentos.
A poltica de Economia Solidria adotada nos ltimos anos em Santo
Andr no se mostra suficiente para consolidar uma atividade econmica de
maneira significativa e, ainda, se olharmos para os governos no petistas, esta
distncia foi ainda maior. Portanto, preciso aprofundar o entendimento de
que, apesar de avanos alcanados, ainda muito frgil a poltica de Economia
Solidria na cidade.
A constatao acima perceptvel a partir do momento em que se torna
claro as dificuldades de empreendimentos econmicos solidrios em manter
suas atividades, com srias dificuldades de acesso a linhas crdito, a novas
tecnologias e, enfim, a uma estrutura de governo que no tem dado conta de
produzir uma poltica que embora ousada em alguns momentos, mas vulne-
rvel em outros, faz com que no apresente a eficcia e a eficincia necessrias
para avanar na produo de melhores resultados.
O motivo que se julga ser o principal fator desse processo de desenvolvimento
dos trabalhos voltados economia solidria no municpio no terem avanados
na medida que se possa considerar significativa que sempre esta poltica foi de-
senvolvida por entidades conveniadas e algumas parcerias, mudando muito as
equipes que executavam as tarefas, no tendo a preocupao de qualificar e/ou
estabelecer uma estrutura de governo fixa para atender a demanda e no ficar
vulnervel com a descontinuidade da poltica ou por troca de governos.
O caminho ao que me parece adequado para garantir os avanos espera-
dos se d na reviso da legislao existente, de maneira abrangente e regula-
mentada no s teoria, mas, na prtica, do ponto de vista estrutural que pos-
sa se transformar, efetivamente, em poltica de estado, com um sistema bem
definido e no se pautar em meros programas e/ou projetos de determinado
governo e/ou sigla partidria.
A estruturao, alm de outras questes, sejam elas burocrticas, econ-

micas, sociais etc, deve contar com uma organizao de recursos humanos
qualificado, equipamentos, monitoramentos, pesquisas, centros de formao,
comercializao e a organizao e o fortalecimento do movimento.
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SOUSA, Aleto Jos de. Informao verbal concedida em entrevista em 2014.
CAPTULO IV
GABINETE DIGITAL: DA EXPERINCIA DO

ESTADO PARA OS GOVERNOS LOCAIS
Eliane Teresinha de Souza Silveira
A sociedade em rede cobra mais democracia e mais participao. Na dca-

da de 1990, as Administraes Petistas em diferentes municpios brasilei-
ros se notabilizaram na adoo de instrumentos de Democracia Participativa,
sendo o Oramento Participativo uma ferramenta que ganhou notoriedade e
adeso mundial. Duas dcadas depois, cabe ao PT inovar novamente, comple-
mentando o sistema de participao presencial com experincias de partici-
pao digital em rede. O presente trabalho aborda a experincia do Gabinete
Digital do Governo do Estado do RS e se prope a aplicar a experincia em 15
prefeituras petistas de diferentes regies do Estado, ampliando assim o leque
de possibilidades de participao cidad nos governos populares, em sintonia
com as vozes das ruas.
Palavra-chave: Gabinete digital.
Introduo
As Jornadas de Junho de 2013 provocaram fortes questionamentos em
torno da institucionalidade. Parlamento, Governo, Judicirio foram todos,
ao seu tempo, alvo de crticas e cobranas. As ruas bradaram: no nos repre-
sentam. Diversas foram as anlises realizadas em torno desse movimento.
Duas concluses servem de ponto de partida do presente trabalho. A primei-
ra delas que compreende que as Jornadas de Junho foram para exigir mais
direitos frente s conquistas obtidas na ltima dcada. A segunda a que
compreende que a soluo do impasse est em promover mais democracia
e participao.
Sobre a primeira concluso, o jornalista Weissheimer analisou, em setem-
bro de 2013: O Brasil incluiu numa velocidade sem precedentes no Ocidente
o equivalente populacional a uma Frana, no mercado de trabalho, na vida
economicamente ativa e na sociedade (WEISSHEIMER, 2013).
Ainda sobre esse prisma, o atual Secretrio de Governo do RS, Wu (2013)
sintetizou:
(...) as polticas de transferncia de renda, o aumento do sal-

rio mnimo, as polticas de incluso educacional, dentre outras
iniciativas, possibilitaram a emergncia de um novo contingen-
te social diretamente interessado na qualificao dos servios
pblicos e no alargamento dos direitos e das possibilidades de
ascenso social.
Em relao segunda concluso, o governador do Rio Grande do Sul,

Tarso Genro, defendeu logo aps as Jornadas de Junho:
A salvao da democracia mais democracia, no menos demo-

cracia. Precisamente para que os limites autonomia e liberda-
de, que devem existir em qualquer ordem, funcionem agora como
limite s demandas do cidado-economicista. E como reforos do
protagonismo do cidado-poltico, que quer ser sujeito do seu fu-
turo e ajudar a construir o futuro do outro (GENRO, 2013).
Corrobora com essa posio, o estudo do advogado Beltro sobre a cida-

dania alm do voto: A sociedade no mais se limita em apenas eleger repre-
sentantes e entregar-lhes uma procurao e, ao final do mandato, contabilizar
os resultados. O povo quer ter voz, e participar de forma mais imediata e fre-
quente do processo poltico em geral e da formao das leis em particular
(BELTRO, 2011).
De maneira geral, as administraes populares demonstraram capacidade

de dilogo e postura democrtica na relao com os manifestantes. No RS,
nas cidades governadas pelo PT, os manifestantes foram recebidos nas pre-
feituras, contaram com o apoio dos mandatos legislativos, garantindo espao
para apresentao de suas demandas e construo de alternativas junto aos
executivos. A reduo ou congelamento do preo das passagens de nibus foi,
por exemplo, a primeira conquista das Jornadas de Junho em vrias cidades.
No RS, o governo Tarso Genro demonstrou-se, desde o incio, aberto ao
dilogo com os manifestantes. Representantes do movimento foram recebidos
pelo governador e medidas foram construdas com base em uma pauta de rei-
vindicaes. Da mesa de dilogo aberta foi criado o projeto de lei que instituiu
o Passe Livre Estudantil para algumas regies do estado, com base em critrios
tcnicos e legais. No plano federal, a presidenta Dilma respondeu com os cin-
co pactos, no qual destacou-se o Programa Mais Mdicos, que conta com forte
aprovao popular.
Sobre as medidas adotadas pelo governo federal, o Instituto Ideia, em uma
pesquisa nacional de tracking por telefone, aferiu, nos meses de abril e maio de
2013, entre outras, a seguinte percepo: De bom da Dilma vai ficar o
Mais Mdicos. Porque o Brasil estava precisando, porque os mdicos daqui ti-
ram muita onda, at a gente que est pagando, est difcil. Estavam se achando
os bam bam bam! (IDEIA, 2013).
As iniciativas dos governos, no geral, no do conta do segundo elemento
de anlise que a ampliao da participao da sociedade na elaborao e
construo das polticas pblicas. A maioria dos governos e at mesmo das
direes partidrias assistiram, estupefatas, a uma srie de mobilizaes em
rede, construdas de maneira virtual e horizontal, que levaram grandes mas-
sas s ruas. neste ponto que o presente estudo pretende reter-se: a ampliao
dos canais de democracia participativa digital nos governos petistas como um
instrumento de comunicao e dilogo com os grupos sociais e indivduos que
se organizam e articulam em rede.
O Governo do Estado do Rio Grande do Sul instituiu, em 2011, o Gabinete
Digital, alocado, inicialmente, no gabinete do governador e coordenado pelo
Chefe de Gabinete. A estrutura faz parte do Sistema de Participao Popular
e Cidad da Administrao Estadual. Esse espao de dilogo direto do go-

vernador com a sociedade destacou-se por ocasio das Jornadas de Junho
como um canal de promoo do debate de polticas pblicas e construo
de alternativas e solues.
Com trs anos de experincia, o Gabinete Digital uma experincia re-
conhecida e premiada. No entanto, mesmo com uma plataforma aberta e
com um projeto de implementao de baixssimo custo, at o momento, o
modelo no foi transportado para as administraes municipais petistas.
O Partido dos Trabalhadores tem, como uma de suas marcas registradas,
o fomento da participao popular na definio das obras e investimentos
pblicos. Neste sentido, o Oramento Participativo traduz-se numa de nos-
sas mais ricas experincias de construo da democracia participativa e da
cidadania ativa.
A incluso digital cada vez mais acelerada, com a expanso da banda
larga, nos desafia a dar um passo a frente, completando a participao pre-
sencial com a democracia digital, incluindo na cena decisria novos atores
sociais, que, por sua vez, cobram novas formas de participao na esfera
pblica. Como bem aponta Assumo:
No apenas na cidade, mas tambm nos mais longnquos rinces,

a realidade do acesso internet tem revolucionado a maneira
como o cidado participa da vida pblica. Mais que isso, ela tem
servido para a emergncia de novos sujeitos polticos, de novas
pautas e reivindicaes (ASSUMO, 2013).
O objetivo deste estudo construir, a partir da experincia do Gabinete

Digital do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, um plano de im-
plantao de experincias municipais de participao e democracia di-
gital, no mbito dos governos petistas, das cidades polos-regionais do
estado. No se pretende, aqui, substituir a participao presencial, por
defender o pressuposto de que o debate e o dilogo presenciais so funda-
mentais na formao da conscincia cidad. O que se espera oferecer s
Administraes Municipais um espao complementar e enriquecedor do
sistema de democracia participativa, que permita ampliar o dilogo com
os diversos setores da sociedade e, em especial, com os sujeitos que no se

identificam com as modalidades tradicionais de participao.
Marco conceitual
O presente estudo parte da concepo de Gramsci, onde o Brasil um
Estado Ocidental Contemporneo. Compreende que o pas situa-se, atualmen-
te, na estratgia de guerra de posio, a partir da chegada do Partido dos
Trabalhadores presidncia da Repblica.
Na concepo gramsciana, no modelo ocidental de Estado, os

mecanismos de controle so cada vez mais baseados na cons-
truo de consensos e, portanto, de fortalecimento das mdias e
instrumentos de informao e propaganda, ou seja, na esfera da
ideologia. Esse Estado ocidental torna-se, assim, permevel par-
ticipao, ao controle de espaos, e mesmo s respostas, anseios e
necessidades dos dominados (TADEU, 2013).
Nessa esteira, adota a contribuio de Boaventura de Sousa Santos (apud

TADEU, 2013) sobre o alargamento do contrato social: os setores excludos
do contrato vo, com o tempo, s lutas, forando e entrando nesse contrato,
exigindo e obtendo espao e transformaes nele (Idem).
Da mesma forma, compartilha a concepo de desafio cognitivo para
a transformao do Estado Herdado para o Estado Necessrio apresenta-
da por Dagnino (2013). Para isso, assume a ideia de que o Estado vigente
incompatvel com a proposta de mudana que a sociedade brasileira almeja.
Em primeiro, como apregoa Dagnino:
(...) sua configurao no corresponde ao contedo para onde

deve apontar sua ao. De um lado porque sua forma impe-
de que ele formule e implemente polticas pblicas com um
contedo que contribua para alavancar essa proposta. De outro
lado, porque o modo como se processa a ao de governo ir-
reconcilivel com as premissas de participao, transparncia e

efetividade dessa proposta (DAGNINO, 2013).
Dagnino defende que a democracia condio para a construo de um

Estado que promova o bem-estar das maiorias: Sem democracia no h par-
ticipao e transparncia nas decises, no h avaliao de polticas, no h
prestao de contas, no h responsveis, h impunidade (Idem).
Para completar o referencial terico, o presente estudo percebe os meca-
nismos de democracia participativa como espaos de qualificao e promoo
da cidadania ativa e, ao mesmo tempo, de transformao do Estado. Adota-se
aqui, o conceito de cidadania apresentado por Marques (2013), que implica
em relaes mais abertas e transparentes entre cidados e governos. O autor
aponta, ainda, conforme o verbete Cidadania, no Dicionrio de Poltica, que a
vigncia desta necessita duas condies:
a pressuposio de que todo o cidado tem o direito de ser consul-

tado sobre a direo a ser tomada pela sociedade poltica e o de-
ver de contribuir com algo para as decises (...); o cidado, ao ser
consultado e participar, precisa ter claro que os resultados das po-
lticas ficaro restritos aos limites da consulta (MARQUES, 2013).
Por fim, o presente estudo adota a ideia de que a democracia participa-

tiva necessria para que ocorra o controle social sobre o Estado, defendi-
da por Beltro (2011). Para este autor, a democracia participativa pode ser
conceituada como a postura ativa do povo nos negcios do Estado. Esta
postura , por sua vez, o pilar de sustentao do projeto poltico com bases
no socialismo, como aponta Dutra:
Para o nosso projeto, democracia pressupe participao po-

pular direta e uma nova forma de administrao e planejamen-
to, na qual cidados e cidads se apropriam de dados e infor-
maes e exercem o direito soberano de influir nas decises
sobre a aplicao dos recursos pblicos (DUTRA, 2011).
Democracia digital
quase uma unanimidade nos dias de hoje, a ideia de que a internet ser
o principal meio de comunicao de massa deste sculo. Sua difuso no ga-
rante, por si s, que estar a servio de um projeto alternativo de sociedade.
Segundo Dantas, para que a internet esteja a servio de um projeto radicalmen-
te democrtico necessrio que os povos viessem a se engajar numa dura luta
que, como tantas outras, no visar democratizar a internet, mas a prpria a so-
ciedade e a internet dentro dela (DANTAS, 2013).
Entender que, assim como a televiso e os jornais, a internet tambm est a
servio do capital e da sociedade de consumo, no impede que se reconhea que
sua disseminao traz mudanas na esfera pblica entendida por Habermas (apud
DANTAS, 2013) como todo espao de encontro que exige a presena fsica do in-
divduo. Hoje, nas palavras de Dantas, a internet parece proporcionar a qualquer
indivduo fazer-se presente em qualquer lugar, a qualquer tempo.
Neste contexto, a adoo de mecanismos de democracia digital por par-
te das administraes municipais petistas torna-se uma alternativa ampliar o
dilogo, a participao e a construo coletiva de polticas pblicas. Exemplo
desse campo de possibilidades foi observado por ocasio das Jornadas de
Junho em 2013, onde a fora das redes sociais foi evidenciada na mobilizao
para os protestos.
Segundo Wu, em So Paulo, estima-se que a cada minuto 600 pessoas
foram convidadas, atravs das redes sociais, para participar de atos ou pro-
testos (WU, 2013). O Secretrio de Governo do RS destaca, em sua an-
lise sobre as redes e as ruas brasileiras, que em junho de 2013, a maioria
dos governos no conseguiu abrir uma agenda de dilogo com os mani-
festantes. Coordenador do Gabinete Digital do Governo do Estado do RS,
Wu avalia como extremamente positiva a iniciativa do governador Tarso
Genro de debater diretamente com os internautas ao vivo. Na ocasio, o
portal que transmitiu o dilogo do governador com os manifestantes ob-
teve mais de meio milho de acessos.
Corrobora neste mesmo sentido, a anlise de Assuno sobre a cons-
truo do Estado-Rede. Para o autor, a cultura digital tem sido uma im-
portante aliada da democracia e da consolidao de uma ideia de um

Estado sob controle pblico (ASSUNO, 2013). Ele defende que a inter-
net e a ao cidad em rede diminuem a distncia entre Estado e Sociedade,
aproximando governos da populao.
Hoje j so vrias as iniciativas de governos de esquerda de promoo da
participao digital da sociedade. Referncia de democracia participativa para
o mundo, o Oramento Participativo ganhou sua verso eletrnica, em carter
complementar plenria presencial, em diversas prefeituras petistas.
Um exemplo conhecido o Oramento Participativo Digital OPD
de Belo Horizonte, que paralelo e no complementar ao presencial. Ao
analisar trs edies do OPD, Possamai (2013) considerou a experincia
exitosa, uma vez que chegou a somar a participao de 10% dos eleito-
res do municpio. Numa anlise qualitativa, a autora destaca, ainda, que
as votaes mais expressivas ocorreram nos trs bairros com o ndice de
Desenvolvimento Humano mais baixo da cidade, contrariando a ideia de
que a excluso digital inibe a participao eletrnica.
No mbito nacional, o maior exemplo de democracia digital est nas
consultas pblicas online realizadas pelo Governo Federal. Este processo
comea com a apresentao de um texto ou verso preliminar, sobre de-
terminada poltica pblica, para discusso. Ferramentas so disponibiliza-
das para apresentao de propostas de acrscimos ou alteraes no texto
ou projeto colocado ao debate, bem como para a socializao das diferen-
tes opinies colocadas em discusso. O estudo apresentado por Possamai
(2013) indica que 23 ministrios fazem uso desses mecanismos para a ela-
borao de polticas pblicas. O prprio Marco Civil da Internet foi objeto
de consulta e debate eletrnico, onde 23 entidades nacionais contriburam
com o documento que resultou no projeto final, alm de contribuies
recebidas de mais de 30 pases.
No Rio Grande do Sul, a experincia do Gabinete Digital GD do
Governo do Estado ganhou destaque internacional em seus trs anos de
existncia. Criado em 2011, ligado diretamente ao gabinete do governa-
dor, o GD integra o Sistema de Participao Popular e Cidad do governo,
que compreende tambm: O Conselho de Desenvolvimento Econmico
e Social, o Oramento Participativo, a Interiorizao, o Planejamento

Plurianual Participativo, o Gabinete dos Prefeitos.
A experincia do gabinete do RS
O Gabinete Digital um espao de participao e dilogo entre a socie-
dade civil e o governo do Estado. Alocado no incio da gesto Tarso Genro
no gabinete do governador, hoje o GD est ligado Secretaria-Geral de
Governo, pasta responsvel pelo monitoramento de todos os projetos es-
tratgicos da administrao estadual. A apresentao que segue sobre o
funcionamento do Gabinete Digital, suas ferramentas e resultados, tem
por base o estudo organizado por Cocco (2013), que reuniu nove artigos
de anlise das experincias de participao digital, com referncias expe-
rincia do governo gacho.
Por meio das novas tecnologias de informao, o Gabinete Digital se
prope a estimular um maior controle social sobre o Estado bem como
uma maior influncia da sociedade na definio das polticas pblicas
executadas pelo governo do Estado. A experincia adotada no RS buscou
referncia em iniciativas semelhantes de participao digital desenvolvidas
nos EUA e na Alemanha.
O portal que d vida ao GD foi elaborado e licenciado em cdigo aber-
to, sendo disponibilizado publicamente, permitindo a replicao de plata-
formas em outras cidades e estados do Brasil. Da mesma forma todos os
seus contedos podem ser utilizados por terceiros sem implicaes de di-
reitos autorais. O programa permite, ainda, interface com um conjunto de
dispositivos mveis, como tablets e smartphones.
Parte integrante do Sistema de Participao Popular e Cidad do
Governo do RS, o GD tem atuado na realizao de consultas pblicas, au-
dincias pblicas digitais e realizao de mesas de dilogos digitais sobre
temas importantes da conjuntura. Para isso, o portal do GD conta com
ferramentas importantes como: De olho nas obras; Governador Pergunta;
Governador Responde; Governador Escuta e a Agenda Colaborativa. Mais
recentemente, o GD lanou o MEU RS, o cadastro nico digital disponibi-
lizado para cada cidado gacho, por meio do qual possvel acessar, com
um nico login, o conjunto dos servios do estado.
O Governador pergunta
O processo de consulta digital sociedade civil se d por meio da fer-
ramenta Governador Pergunta, onde o governo consulta a cidadania sobre
aes e iniciativas que podem e devem ser desenvolvidas para resolver
determinada rea ou tema. Em 2012, o Gabinete Digital realizou uma con-
sulta pblica sobre segurana no trnsito. A experincia contabilizou mais
de 240 mil votos, envolvendo a participao de 100 mil pessoas. Dentre as
2100 propostas recebidas, 10 foram priorizadas para execuo. Os resultados
da consulta esto disponveis no site do Gabinete Digital (2013).
O Governador Pergunta tambm registrou um grande nmero de partici-
pantes ao indagar sobre propostas para melhorias no atendimento da sade
pblica. Foram 120 mil votos, 60 mil participantes, 1300 proposies encami-
nhadas e 50 aes priorizadas. Nas duas iniciativas, o componente presencial
tambm influenciou, com as vans da participao, que coletaram contribui-
es em todo estado.
O Governador responde
Atravs desta ferramenta, usurios cadastrados enviam perguntas para o go-
vernador e votam em perguntas enviadas por outros internautas que gostariam
de ver respondidas. Ao final de um ciclo de 30 dias, a pergunta mais votada
respondida pelo governador, por meio de um vdeo que publicado no portal.
Governo escuta
Nesta modalidade, o governo promove audincias pblicas transmitidas
pela internet, onde temas especficos, definidos com antecedncia, so debati-
dos na presena do governador. Duas edies desta ferramenta merecem des-
taque pelo alcance obtido.
A primeira delas foi a audincia pblica com manifestantes que participa-
ram das Jornadas de Junho de 2013 em Porto Alegre, integrantes do Bloco de
Lutas. O dilogo, com transmisso ao vivo pela internet, ultrapassou a marca

de meio milho de acessos no portal. Fruto desta audincia, o governo de-
signou grupo de trabalho para elaborao do Projeto de Lei para instituir o
Passe Livre Estudantil. Em vigor em algumas regies do estado, o Passe Livre
Estudantil uma poltica pblica conquistada atravs da mobilizao social
nos protestos de junho e, ao mesmo tempo, construda atravs da participao
popular digital.
A segunda experincia que merece destaque a srie Dilogos sobre a
Copa, com realizao de trs audincias pblicas transmitidas pela internet,
onde os diferentes setores da sociedade envolvidos com o tema foram cha-
mados ao dilogo. Em uma das edies, vrios movimentos sociais foram
chamados a opinar sobre investimentos pblicos nas obras da Copa, conse-
quncias e retornos para a economia do Estado, transtornos e benefcios
populao, dentre outros.
Agenda colaborativa
Trata-se de um canal onde o governo divulga, de forma antecipada, a
agenda de interiorizao (roteiros pelo interior do estado) do governador
e de seus secretrios, incentivando a populao a participar da montagem
da mesma. Por meio desta ferramenta, os internautas podem apresentar
sugestes de locais a serem visitados em determinada regio do estado
onde est previsto roteiro do governador, bem como apresentar demandas
a serem tratadas pela agenda de governo naquela regio.
De olho nas obras

Esta ferramenta permite aos cidados o acompanhamento e monitora-
mento das obras em todo o estado. Atravs deste canal possvel analisar
projetos, verificar detalhes tcnicos, fiscalizar o andamento das obras e pro-
jetos at mesmo atravs do envio de imagens dos respectivos canteiros ou
locais de obras.
O menu de opes tambm disponibiliza ao usurio seguir determinada
obra, recebendo, em seu email ou endereo de rede social, as atualizaes da
referida obra. Uma vez por ms, o governador participa atravs de bate-papo,
comentando as obras mais acessadas pelos internautas.
Meu RS
Por ocasio do 15 Frum Internacional de Software Livre, o Governo
do RS, pelo Gabinete Digital, lanou a plataforma MEU RS, por meio da
qual possvel acessar todos os servios digitais do Estado em um s cadas-
tro. Desenvolvida com software livre, a plataforma pode ser acessada atravs
do endereo www.meu.rs.gov.br. O canal promove a integrao dos servi-
os por meio de um Login Cidado. De acordo com a equipe do Gabinete
Digital, o objetivo da nova ferramenta tornar o governo mais acessvel e
eficiente e, ao mesmo tempo, buscar um modelo de gesto mais transparente
e democrtico.
Gabinete digital nos governos locais

O Partido dos Trabalhadores do RS governa 74 cidades desde o incio de
2013. Destas, destacam-se como plos-regionais, os municpios de Bag (Regio
Campanha), Santana do Livramento (Regio Fronteira Oeste), Rio Grande
(Regio Litoral Sul), Torres (Regio Litoral Norte), Vacaria (Regio Campos
de Cima da Serra), Cachoeira do Sul (Regio Vale do Rio Pardo) e Lajeado
(Regio Vale do Taquari). Alm destes, o PT governa na Regio Metropolitana
de Porto Alegre, as cidades de Alvorada, Canoas, Esteio, Sapucaia do Sul, Novo
Hamburgo, Nova Santa Rita, Nova Hartz e Parob.
De acordo com o Secretrio de Governo do RS, Vinicius Wu, nenhuma
prefeitura petista implantou at o momento o Gabinete Digital em nvel local.
Considerando que se trata de uma ferramenta de sistema aberto e, portanto,
de baixssimo custo para sua execuo, a proposta deste trabalho oferecer,
aos governos municipais localizados na Regio Metropolitana e nas cidades
plo-regionais, um plano de ao para implantao dos Gabinetes Digitais
Municipais, como uma ferramenta complementar do sistema de participao
popular adotado em cada municpio.
Escopo
Considerando a definio de projeto do PMBOK (PMBOK, apud
MARQUES, 2013) como um esforo temporrio realizado para criar um pro-
duto ou servio nico, tem-se, como objetivo a implantao do GD nos 15
municpios citados anteriormente at 2016. Para alcanar esse propsito, um
conjunto de aes ser desenvolvido, iniciando com uma reunio do Gabinete
Digital RS com os prefeitos das cidades para apresentao da proposta. Iniciar
pela reunio com os prefeitos pela convico de que os chefes do Executivo
precisam estar convencidos da proposta para que a mesma seja priorizada e de
fato implantada.
No encontro com os prefeitos ser apresentada a metodologia do GD, sua
plataforma, bem como os custos e equipe necessria para sua implantao
em mbito municipal. Para dar sequncia nesse projeto, tratativas entre o GD
e a Fundao Getlio Vargas vo produzir um manual com o passo a passo
para criao do Gabinete Digital Municipal. Aps esse primeiro encontro,
sero agendadas visitas nos municpios que manifestarem interesse na im-
plantao da experincia para iniciar o planejamento, em tempo de incluir o
projeto na pea oramentria a ser encaminhada aos legislativos municipais
para votao em setembro.
Anlise de riscos
Os 15 municpios propostos apresentam realidades distintas de desenvolvi-
mento econmico, social e digital. Possuem formao cultural diferenciada e no
contexto geogrfico posicionam-se em distncias diversas da capital do estado.
Enquanto Canoas fica ao lado de Porto Alegre, Santana de Livramento est a 500
quilmetros de distncia, na fronteira com o Uruguai. Enquanto Novo Hamburgo
ponteia a regio do Vale do Rio dos Sinos e desponta na economia com a produ-
o coureiro-caladista, a cidade de Vacaria est nos altos da serra gacha.
Alm das realidades distintas dos municpios, a que se considerar o perfil dos
chefes do Executivo e o peso que conferem ao uso da internet e das Tecnologias
de Informao e Comunicao na gesto municipal. Outro fator a ser mensura-
do o parque tecnolgico de cada prefeitura e sua infraestrutura de rede.
Tambm necessrio analisar o quadro tcnico que cada prefeitura dispe

para implantar e operacionalizar a plataforma. O grau de risco ser maior ou
menor, dependendo da disponibilidade de recursos humanos familiarizados
com as novas tecnologias da informao.
Prazos
O plano de ao aqui esboado trabalha com um ciclo que inicia no
incio de julho de 2014, com o primeiro encontro dos gestores, e encer-
ra-se em junho de 2016, prazo em que se pretende ter o Gabinete Digital
Municipal implementado nas 15 cidades. O cronograma de trabalho pro-
posto o seguinte:
Quadro 1 Cronograma de trabalho

Perodo Ao
Encontro do GD do Governo RS com os 15 prefeitos(as) petistas, para
Incio de julho de 2014
apresentao da proposta do GDM.
Visitas s prefeituras interessadas em implantar o projeto j em 2015,
Julho de 2014
para diagnstico da realidade e planejamento.
Estudo do PPA e da LDO para verificar a existncia de metas
oramentrias para execuo do projeto. Incluso do Projeto de
Agosto de 2014
Implantao do GDM no Projeto de Lei Oramentria a ser enviado aos
Legislativos Municipais.
Sensibilizao da equipe de governo para a nova ferramenta, treinamento
Setembro a dezembro de 2014 dos(as) servidores(as) pblicos, desenvolvimento da plataforma para a
realidade municipal.
Mapeamento das redes sociais e rede de usurios de internet no
Setembro a dezembro
municpio.
Definio das ferramentas e das bases de consulta e participao popular
Setembro a dezembro
que sero adotadas pelo Gabinete Digital
Janeiro a fevereiro Execuo do Projeto
Maro Lanamento do Gabinete Digital Municipal
Recursos
Como apontado na anlise de risco, a definio dos recursos financeiros,
tecnolgicos, materiais e humanos imprescindvel para a execuo do proje-
to. O primeiro desafio, sem dvida, gravar os recursos necessrios no ora-
mento municipal. a partir do oramento que so garantidos, por sua vez, os

recursos materiais e tecnolgicos necessrios ao desenvolvimento do GDM.
No que tange os recursos humanos, um mapeamento de quadros se faz
necessrio, oportunizando a chamada valorizao da prata da casa. A au-
sncia de quadros experimentados em comunicao digital no mbito da
prefeitura poder ensejar a contratao de assessoria especializada ou mes-
mo de cursos de treinamento, o que por si s abre necessidade de financia-
mento especfico para esta atividade.
Comunicao
Cada passo do presente projeto exigir a permanente interlocuo das
Prefeituras com o Gabinete Digital do Governo RS. A direo partidria, por
meio das respectivas secretarias de Assuntos Institucionais, Comunicao e
Formao Poltica, devero dar o devido acompanhamento e assessoramento
aos governos municipais.
5.6 Gerenciamento de custos

Esta rea do projeto ser devidamente contemplada na anlise, elabo-
rao e complementao das peas oramentrias municipais. Alm dis-
so, cada Prefeitura poder vislumbrar projetos de captao de recursos ou
linhas de financiamentos destinadas implantao de novas tecnologias
de informao e comunicao digital, reduzindo, assim, a necessidade de
aplicao direta de recursos significativos do Oramento Municipal.
Qualidade
A implantao dos Gabinetes Digitais Municipais tem por objetivo apro-
fundar a democracia participativa em 15 cidades administradas pelo Partido
dos Trabalhadores, oportunizando a participao popular digital, como es-
pao complementar da participao presencial. A destinao de recursos
para este fim somente se justifica com o compromisso dos(as) prefeitos(as)
de fazer do GDM um espao real de debate, dilogo, construo e definio
de polticas pblicas.
Qualquer deciso que torne o GDM um mero espao consultivo ou de

propaganda das aes de governo estar desvirtuando sua finalidade e, com
isso, desperdiando recursos pblicos. fundamental que, chamados a parti-
cipar, os cidados vislumbrem seu papel no processo decisrio e, mais do que
isso, possam identificar, no futuro, os frutos da sua participao. Para isso, o
GDM necessita prever espaos e ferramentas de Feedbacks, a exemplo do De
olho nas obras do Gabinete Digital do Governo RS.
Concluso
O Gabinete Digital do Governo RS, em trs anos de existncia, mobili-
zou milhares de homens e mulheres para a participao atravs da internet. A
singularidade da experincia resultou na conquista de quatro prmios nacio-
nais e dois internacionais: Prmio Conip de Excelncia e Inovao na Gesto
Pblica, Prmio A Rede 2011, Prmio TI&Governo 2011, Prmio e-gov de
Excelncia em Governo Eletrnico, e no mbito internacional o Prmio Bank
Beneficiary Feedback Awards, concedido pelo Insituto do Banco Mundial, e o
Prmio Puntogov da Red Gobierno Abierto.
Esse canal de dilogo mostrou-se muito eficiente na relao com os dife-
rentes movimentos reivindicatrios com os quais abriu relao. o caso dos
atores das Jornadas de Junho, dos movimentos sociais que debatem o tema da
Copa, das categorias de servidores pblicos que canalizaram suas demandas
para a ferramenta o Governador Responde.
Os nmeros da participao, por si s, j apontam para o xito da expe-
rincia. No entanto, necessrio, ainda, avanar no retorno do que debatido
para a populao. Ao acessar o Gabinete Digital possvel conhecer as propos-
tas sugeridas e votadas, mas no possvel verificar quais j foram realmente
executadas. Esse retorno crucial para que o internauta volte a participar.
O Brasil tem vivido, desde junho de 2013, um perodo de certa eferves-
cncia reivindicatria de um conjunto de movimentos, articulados ou no.
O poder local, mais prximo do cidado, a primeira porta a qual se bate.
Por esta razo, as Prefeituras Petistas, por seu carter democrtico e popu-
lar, devem estar preparadas para avanar na sua capacidade de dilogo e de
articulao com a sociedade e com os novos sujeitos e atores que emergem

das redes sociais.
A implantao do Gabinete Digital Municipal oportunizar s pre-
feituras petistas a ampliao dos seus instrumentos de democracia par-
ticipativa, alcanando um setor que tradicionalmente no se sensibiliza
para a participao presencial. Acredita-se que, ao aceitar o convite para
implantar o GDM, cada prefeitura vai abrir um canal de dilogo com um
setor da sociedade que se organiza e articula em rede, que tende mais
participao digital do que participao presencial. Um pblico afeto
s novas tecnologias e s novas formas de trabalho no material. Um
pblico cada vez mais jovem e feminino.
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CAPTULO V
GARANTIA DOS DIREITOS DE CRIANAS
E ADOLESCENTES NA PERCEPO DOS
CONSELHOS TUTELARES: UM ESTUDO DOS
CONSELHOS TUTELARES DOS MUNICPIOS
DE CONTAGEM, BETIM E IBIRIT - MG
Marina Dutra
A profundar o conhecimento acerca da realidade brasileira das polticas

pblicas, em especial da poltica de garantia dos direitos da criana
e do adolescentes, na percepo dos conselhos tutelares, uma das tcni-
cas que possibilita o entendimento das aes de interferncias realizadas
neste contesto, sendo este o objeto de do trabalho em questo, que assume
como critrio, a fundamentao na Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, assegurando uma ampla participao e controle da sociedade no de-
senvolvimento das polticas pblicas, no Conselho Nacional de Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, no Estatuto da Criana
e do Adolescente ECA e no Sistema de Garantia de Direitos SGD. Como
atributo necessrio para a relevncia do tema, apresenta os principais con-
ceitos, aspectos metodolgicos, dados relevantes de cada municpio pesqui-
sado, as atribuies dos Conselhos Tutelares no desenvolvimento da poltica
de atendimento e as parcerias de suporte para a efetivao da poltica p-
blica de garantia de direitos de crianas e adolescentes. Como contribuio,
finaliza ilustrando sugestes aos atores envolvidos no estudo no intuito de
contribuir com a efetivao das aes de atendimento a esta poltica pblica,
ainda to emergencial.
Palavras-chave: Direitos da criana. Garantia de direitos. Crianas. Adolescentes.

Conselho Tutelar.
Introduo
O ciclo de implementao das polticas pblicas corresponde a etapas,
iniciando por definio da agenda, a formulao de polticas que definem as
alternativas e opes de ao, a implementao da poltica pblica com defini-
o do problema, estratgias, estimativas, avaliao que possibilite verificar se
ocorreu uma mudana positiva e o monitoramento, onde permite sociedade
civil exera o controle social ao longo dos procedimentos.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil assegura ampla parti-
cipao e controle da sociedade no desenvolvimento das polticas pblicas
e surgimento do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente CONANDA, envolveram mltiplos atores sociais de forma sis-
temtica e integrada em prol dos direitos de crianas e adolescentes.
O Estatuto da Criana e do Adolescente a concretizao dos direitos apro-
vados pela Assembleia da ONU da Conveno 1989, vindas do clamor da in-
tensa mobilizao da sociedade brasileira no contexto de luta pelo retorno s
liberdades democrticas e historicamente enfrentado, este, concebeu o Sistema
de Garantia de Direitos SGD, cujo modelo estabelece uma ampla parceria en-
tre o Poder Pblico e a sociedade civil para elaborar e monitorar a execuo de
todas as polticas pblicas voltadas para o universo da infncia e adolescncia.
Neste sentido, assegura, dentre outras diretrizes, a participao da popula-
o, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis, onde prev para o atendimento direto
a criana e ao adolescente um rgo popular que possibilite justia social cle-
re, com um mnimo de formalidade voltada a resolver, no prprio municpio,
as questes relacionadas aos direitos fundamentais. Neste sentido, o Conselho
Tutelar CT, foi criado em uma expectativa de proteo, amparo, dignidade, fa-
tores estes emergncias na garantia e proteo, porm muitas so as contingn-
cias relacionadas tanto em sua origem de formao que se procede atravs de
eleies municipais, como tambm nas aes de atendimento, funcionamento,
infraestrutura e poder de ao. Porm, este rgo no pode se limitar mera ve-
rificao da pedagogia do atendimento, j que se torna imprescindvel quando
se trata de um rgo de atendimento que adota o regime de abrigo/internao e
outras peculiaridades de atendimento em suas atribuies.
Portanto, o tema proposto possibilita conhecer as atividades realizadas na

garantia dos direitos de crianas e adolescentes dos Municpios de Contagem,
Betim e Ibirit na perspectiva dos Conselhos Tutelares, suas atribuies no
desenvolvimento da poltica de atendimento, as parcerias de suporte, a estru-
tura fsica de atendimento, os mtodos utilizados para a efetivao da poltica
pblica de direitos nos trs (3) municpios do Estado de MG.
Objetivos
Conhecer a atuao dos Conselhos Tutelares de Contagem, Betim e Ibirit;
Apresentar o atendimento garantia de direitos de crianas e adolescentes;
Apresentar a estrutura fsica de atendimento dos conselhos tutelares em
questo;
Propor sugestes na efetivao da garantia de direitos.
Objetivos especficos
Descrever o funcionamento dos conselhos tutelares em questo;
Apresentar dados dos atendimentos;
Descrever a estrutura funcional dos mandatos;
Apresentar sugesto aos Municpios envolvidos no estudo.
Justificativa
A garantia dos direitos de crianas e de adolescentes tema de grande re-
levncia no contesto mundial e especialmente na questo Brasil, vindo de
mudanas na percepo da sociedade, ao publico atendido e na condio des-
te atendimento em paralelo as mudanas vindas tanto do pblico quanto da
nova formao social familiar da sociedade brasileira. Onde o tema proposto:
Direitos de Crianas e de Adolescentes na Percepo dos Conselhos Tutelares
faz-se necessrio e se embasa na problemtica de atendimento, garantia de direi-
tos, atribuies, funcionamento, infraestrutura e poder de ao dos Conselhos
Tutelares. Justifica-se tambm diante da urgncia de se compreender as pers-

pectivas da materializao dos direitos infantojuvenis diante da ao do Poder
Pblico, articulada com a sociedade de civil organizada para que se efetivem os
direitos nos municpios de Contagem, Betim e Ibirit do estado de MG.
Fundamentao terica
O paradigma da luta pelas eleies diretas em 1984 e por uma Constituio
cidad de 1986 a 1988, onde se situam os tambm os direitos da criana e dos
adolescentes previstos no artigo 227 da Constituio, configurando o conceito
de criana sujeito de direitos ou criana cidad. Ainda hoje tal conceito um
desafio para a efetivao das polticas pblicas neste seguimento de garantia
de direitos e atendimento. Portanto, faz necessrio um resgate, fundamentado
nas atualizaes de garantia e exigibilidade de direitos. Tendo em vista que
se passaram 23 anos, atualmente o cenrio bem mais diversificado. Mesmo
diante de tantas lutas travadas, neste sentido, ainda so perceptveis lacunas
na totalidade de se manter a educao, sade, lazer e alimentao em muitos
municpios do Brasil.
Desde as primeiras experincias de governos municipais pelo PT (em
1982) foram criados canais de participao popular, instituindo com isso o
modo petista de governar,
A luta do PT Partido dos Trabalhadores na garantia dos direitos sociais, ci-
dadania/direitos de crianas e adolescentes, iniciou-se sustentado pela proposta
de participao popular, prioridades de investimentos para as reas de saneamen-
to, sade, educao, assistncia social, infraestrutura, transportes, esporte e lazer.
Os governos do PT tm levado a efeito um conjunto de polticas voltadas supe-
rao e garantia de direitos em um processo de transformao. O Brasil avanou
bem mais que a mdia mundial na reduo da explorao de mo de obra infantil,
mas, ainda h desafios a serem superados e a Presidenta Dilma Rousseff, em seu
mandato (2010/2014), vem dando continuidade Rede de Proteo Criana e
ao Adolescente, contribuindo para os avanos, principalmente no que se relaciona
educao e garantia que a criana esteja na escola, com todos os seus direitos
assegurados, e sua famlia trabalhando.
Entretanto, foi a aprovao da Lei federal n 8.069, de 13 de julho de 1990,

a consagrao do direito que, alm de explicitar os direitos gerais e especfi-
cos de crianas e adolescentes, props uma nova gesto desses direitos, por
meio de um sistema de garantia de direitos (SGD) que atende ao cumprimen-
to do Artigo 86 do ECA Estatuto da Criana e do Adolescente, atravs de
um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (ECA). O SGD
Sistema de Garantia de Direitos estabelecido no campo do Controle Social e
na Promoo dos Direitos pelos seguintes rgos e instituies: os Conselhos
Nacional, Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente;
e, no Campo da Defesa dos direitos pelo Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica, Centros de Defesa, Segurana Pblica e Conselhos
Tutelares.
O SGD est distribudo em trs eixos estratgicos, Eixo de Promoo de
direitos, que se d por meio do desenvolvimento da poltica de atendimento
(...), os principais atores responsveis so: as instncias governamentais e da
sociedade civil. O Eixo de Defesa tem como atribuio fazer cessar as viola-
es de direitos e responsabilizar o autor da violncia, seus principais atores,
so os Conselhos Tutelares, Ministrio Pblico Estadual e Federal (centros
de apoio operacionais, promotorias especializadas), Judicirio (Juizado da
Infncia e Juventude, Varas criminais especializadas, comisses judiciais de
adoes) Defensoria Pblica do Estado e da Unio, e rgos da Segurana
Pblica, como Polcia civil, militar, federal e rodoviria, guarda municipal,
ouvidorias, corregedorias e Centros de defesa de direitos etc. O Eixo de
Controle Social, responsvel pelo acompanhamento, avaliao e monitora-
mento das aes de promoo e defesa dos direitos, o controle se d primor-
dialmente pela sociedade civil organizada e por meio de instncias pblicas
colegiadas, Conselhos de Direitos.
Dentre os rgos de proteo aos direitos de crianas e adolescentes, o Conselho
Nacional dos Direitos da Criana do adolescente CONANDA, instncia mxi-
ma de formulao, deliberao e controle das polticas pblicas para a infncia
e a adolescncia na esfera federal, criado pela Lei n. 8.242/91, o rgo respon-
svel por tornar efetivos os direitos, princpios e diretrizes contidos no Estatuto
da Criana e do Adolescente ECA, Lei n. 8.069/90. O CONANDA fiscaliza as

aes executadas pelo poder pblico de atendimento a populao infantojuvenil e
responsvel pela gesto do Fundo Nacional da Criana e do Adolescente FIA,
pela regulamentao, criao e utilizao dos recursos, garantindo assim, s aes
de promoo e defesa dos direitos. Portanto, defini as diretrizes para a criao e
o funcionamento dos Conselhos Estadual, Distrital e o Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA, rgo deliberativo, composto
por representantes da sociedade civil e do poder executivo local. Sua principal
funo definir diretrizes para a formulao das polticas pblicas de ateno
criana e ao adolescente, construindo parmetros que orienta a criao de proje-
tos e programas pelo governo municipal, alm de regular o processo de escolha
dos membros dos Conselhos Tutelares e dispor e fiscalizar as atuaes dos conse-
lheiros tutelares, entre outras atribuies, previstas no ECA.
Segundo SOARES, (2002), o Conselho Tutelar no apenas uma expe-
rincia, mas uma imposio constitucional decorrente da Democracia partici-
pativa, [...]. O Conselho deve ser como mandatrio da sociedade, o brao forte
que zela pelos direitos da criana e do adolescente.
Mandatos dos Conselheiros Tutelares

Recentemente foi editada a Lei 12.696/12, que alterou profundamente as
regras para a organizao dos Conselhos Tutelares. Dentre as mudanas, desta-
cam-se a ampliao dos mandatos dos conselheiros de 3 para 4 anos, a obrigato-
riedade de remunerao, e as eleies unificadas em mbito nacional. Entretanto,
a eleio unificada a de mais difcil adequao, pois cada Municpio est viven-
ciando situao particular, oriunda do fato de, at ento, cada um estabelecer
suas datas para a realizao do pleito para conselheiro tutelar.
Portanto, os mandatos dos conselheiros eleitos e empossados nos ltimos
anos esto em curso, e se faz necessria uma adequao para o cumprimento
da nova exigncia legal quanto eleio unificada. O CONANDA expediu a
Resoluo 152, dispondo sobre as regras de transio at o primeiro processo
de escolha unificado.
A Lei n 12.696/2012 possibilitou unificar a data das eleies para mem-
bros do Conselho Tutelar em todo o territrio nacional, alterou alguns artigos
do Estatuto da Criana e do Adolescente referentes aos Conselhos Tutelares.

Como consequncia, ocorreram eleies para mandato tampo em vrios
municpios. Em alguns municpios, no entanto, ocorreu a prorrogao de
mandato dos Conselhos Tutelares por meio de Resolues e esta definio
ainda causa de contingencias e processos no MP no estado de MG e inclusive
nos municpios foco deste estudo.
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA

O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece conselhos de direi-
tos, configurados como instrumentos de discusso, formulao e delibera-
o da poltica social para criana e adolescente, numa corresponsabilidade
dos poderes pblicos e da sociedade civil para cumprir suas normativas. Os
Conselhos so frutos do avano do processo democrtico nacional que foi
conquistado por milhares de mos que, em todo o pas, contriburam num
esforo conjunto e articulado, para a efetivao do Estatuto da criana e do
adolescente (ECA, 1990).
Portanto, de acordo com o ECA, os Conselhos Municipais, Estadual/
Federal so rgos ou instncias colegiadas de carter deliberativo, de com-
posio paritria (governo e sociedade), formuladores e normalizadores das
polticas pblicas, controladores das aes, articuladores das iniciativas de
proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente e definem as priori-
dades para os Fundos da Infncia e da Adolescncia FIA.
So canais institucionais, plurais, permanentes, autnomos, formados por
representantes da sociedade civil e poder pblico, cuja atribuio a de propor
diretrizes das polticas pblicas, fiscaliz-las, control-las e deliberar sobre elas,
sendo rgos de gesto pblica vinculados estrutura do Poder Executivo.
O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA
uma expresso da chamada democracia participativa, prevista no art. 1, par.
nico e art. 204, II, da Constituio Federal, por meio da qual a sociedade civil or-
ganizada chamada a debater com o governo os problemas existentes na rea da
infncia e da juventude e para estes encontrar solues efetivas e duradouras. So
criados por meio de leis e seus regimentos ou regulamentos so definidos pelos
conselheiros, atuam para a consolidao de uma cultura cidad, na medida em
que viabiliza a participao da sociedade civil na elaborao das polticas pblicas,

bem como constitui um espao pedaggico de exerccio da participao.
Conselho Tutelar
O Conselho Tutelar CT um rgo permanente, autnomo, encarre-
gado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do
adolescente. So pessoas que tm o papel de porta-voz das suas respectivas
comunidades, so eleitos atravs do voto direto da comunidade. Entre as atri-
buies, segundo o Art. 136 (ECA), devem atender crianas e adolescentes
que tiverem seus direitos ameaados por ao ou omisso da sociedade ou do
Estado, por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis, ou em razo de
sua conduta. Tambm, os CTs devem encaminhar ao Ministrio Pblico no-
tcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos
da criana ou adolescente; requisitar certides de nascimento e de bito de
criana ou adolescente quando necessrio; assessorar o Poder Pblico local na
elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimen-
to dos direitos da criana e do adolescente; (...) e representar ao Ministrio
Pblico, para efeito das aes de perda ou suspenso do ptrio poder.
Portanto, necessrio frisar que o Conselho Tutelar a principal porta
de entrada da populao para assegurar criana e ao adolescente a efeti-
vao de seus direitos. Este rgo a instncia prevista por lei para o re-
cebimento de toda e qualquer denncia de ameaa ou violao de direito
cometido contra criana e adolescente. Entretanto, no so atribuies do
conselho tutelar busca e apreenso de crianas, adolescentes ou pertences
dos mesmos (quem faz isso o oficial de Justia, por ordem judicial); au-
torizar para viajar ou para desfilar, (quem faz Comissrio da Infncia e
Juventude); dar autorizao de guarda (quem faz isso o juiz, por meio de
um advogado que entrar com uma petio para a regularizao da guarda
ou modificao da mesma).
O Conselho Tutelar composto membros, eleitos pela comunidade para
acompanharem as crianas e adolescentes e decidirem em conjunto sobre
qual medida de proteo para cada caso. Entretanto, o Conselho Tutelar no
subordinado a ningum, nem mesmo ao Prefeito municipal (cuja atua-
o no que diz respeito implementao de polticas pblicas destinadas ao

atendimento da populao infantojuvenil), (alis, fiscalizada pelo Conselho
Tutelar). O rgo goza de plena autonomia funcional para o cumprimento
de suas atribuies, devendo apenas respeito lei e conscincia de seus
integrantes, que tomam suas decises de forma colegiada. Isto no impe-
de, logicamente, que seja efetuado um controle de sua atuao, quer pela
Prefeitura, quer pelo CMDCA, ou pelos demais integrantes do Sistema de
Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente, de modo a evitar abu-
sos ou omisses por parte dos Conselheiros Tutelares. Este controle de atua-
o, vale dizer, recproco, sendo tambm efetuado pelo Conselho Tutelar
na perspectiva de um adequado funcionamento do Sistema de Garantias e
da Rede de Proteo.
O Conselho Tutelar um rgo pblico municipal de carter autnomo e
permanente, tm o papel de porta-voz das comunidades, atuam junto a rgos
e entidades para assegurar os direitos das crianas e adolescentes zelando pe-
los direitos da infncia e juventude, conforme os princpios estabelecidos pelo
(ECA), Lei de criao n. 1.311/94 e demais Leis Federal 8.069/90 (Normas
Jurdicas/ Lei 12.696/2012).
Sistema de Garantia de Direitos SGD

O Sistema de Garantia de Direitos articulado em trs meios, a promoo,
o controle e a defesa, envolvem vrios rgos e instituies do poder pblico
na esfera federal, estadual e municipal, como o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico, as delegacias, hospitais, abrigos, fundaes e vrios outros que devem
estar articulados em rede, como um s sistema de integrado.
So os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social
CREAS, os Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS, integra o sis-
tema de ateno bsica a criana e ao adolescente e, a porta de entrada para
as famlias para a incluso social e o acesso a servios como Bolsa Famlia,
Benefcio de Prestao Continuada (para idosos e pessoas com deficincia) e
benefcios eventuais (auxlio natalidade, funeral e outros).
Alm dos CRAS e CREAS, existe uma rede de servios e rgos de pro-
teo aos direitos de crianas e adolescentes. Um dos mais conhecidos o
Disque 100, que funciona geralmente em todo o Brasil, diariamente das 8h

s 22h, inclusive aos fins de semana/feriados e recebe denncias annimas
com garantia de sigilo. um servio de proteo vinculado ao Programa
Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual PNEVS da Secretaria
Nacional de Direitos Humanos. O servio ouve, orienta e registra a denn-
cia; encaminha-a para a rede de proteo e responsabilizao e monitora
as providncias adotadas para informar a pessoa dennciante sobre o que
ocorreu com a denncia.
E o Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia SIPIA, instru-
mento de apoio gesto em direitos da criana e do adolescente, que facilita
a aplicao da Lei 8.069 de 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA em mbito local, regional e nacional. Seu objetivo for-
talecer as aes do Sistema de Garantia de Direitos e qualificar a elaborao,
a execuo, o monitoramento e a avaliao de polticas pblicas de direitos
humanos de crianas e adolescentes.
Entretanto, sociedade, Estado e a famlia devem atuar conjuntamente na
luta pela efetivao dos direitos da criana e do adolescente, papel este capaz
de concretizar direitos, respeitando e considerando o princpio da trplice res-
ponsabilidade compartilhada.
Municpios estudados
Municpio de Contagem MG
O municpio de Contagem est localizado na Regio Metropolitana de Belo
Horizonte, fazendo limites com os municpios de Betim, Esmeraldas, Ribeiro
das Neves e Ibirit. Sua privilegiada localizao geogrfica, a regio central do
estado mineiro, permitiu ao municpio tornar-se um importante centro urba-
no polarizador de atividades industriais, de comrcio e servios. So apenas 16
quilmetros que o separam de Belo Horizonte, a capital do Estado. Duas prin-
cipais rodovias cortam seu permetro urbano: a BR 040, ligando Braslia ao Rio
de Janeiro e a BR 381, ligando Belo Horizonte So Paulo. Os Aeroportos da
Pampulha e Internacional Tancredo Neves, de Confins, ficam, respectivamente,
a 10 e 35 quilmetros de sua sede municipal. A Ferrovia Centro Atlntica atra-

vessa o Municpio integrando o transporte de cargas entre o Nordeste do Pas,
Centro Oeste e Sudeste at os principais terminais martimos localizados nos
portos de Sepetiba, Aracaj, Salvador, Vitria e Rio de Janeiro.
Segundo as estimativas do IBGE/Censos Demogrficos/2013, a cidade de
Contagem tem possui 637. 061 habitantes, a 30 maior cidade de MG. Atende
55.543 alunos em suas 2.292 turmas distribudas em 140 escolas municipais
de atendimento Educao Infantil, Fundamental, Ensino Mdio, Programa
Educao Integral, Programa Educao para Adultos EJA e tambm atende
ao pblico de 3.500 alunos de 0 a 6 anos que esto locados nas 37 instituies
conveniadas de Educao Infantil.
E fazendo uma verificao dos aspectos populacionais, a faixa etria de
0 a 24 anos representa 49,14% da populao de Contagem de acordo com o
Censo Demogrfico do IBGE de 2000 e 2010. Na projeo Demogrfica do
IBGE (2013), a populao de 0 a 24 anos, at 2014, foi projetada com um cres-
cimento de 1,15 (% a.a.).
Municpio de Betim MG
A cidade de Betim tem limtrofes com Contagem, Ibirit, Esmeraldas,
Juatuba, Igarap, So Joaquim de Bicas, Mrio Campos e Sarzedo, abriga
um contingente populacional da ordem de 406.073 habitantes a quinta (5)
maior cidade do estado de MG e uma das cinquenta (50) maiores cidades do
Brasil, segundo Estimativa Populacional do IBGE (2013).
O municpio de Betim polo petroqumico e automotivo e tambm abriga
importantes empresas nos setores de metalurgia, alumnio, mecnica, servio,
logstica e o oramento pblico da cidade depende de duas grandes indstrias:
Refinaria Gabriel Passos, Fiat Automveis, conforme o site da Prefeitura de
Betim (2014). A cidade privilegiada por vrias vocaes, como industrial,
comercial, servios e a atividade rural que, nos ltimos anos, vem fazendo
parte do cenrio de desenvolvimento. Entretanto, Betim um dos municpios
mais violentos do Estado de Minas Gerais, possuindo altos ndices de homi-
cdios entre jovens.
Municpio de Ibirit MG
O Municpio de Ibirit localiza-se na Zona Metalrgica, limita-se com
os municpios de Contagem e Betim (norte), Belo Horizonte (leste e nordes-
te), tem uma populao de 158.954 habitantes, segundo fontes de Estimativa
Populacional, IBGE (2013).
Em 2010, o nmero de habitantes entre as faixas etrias de 0 a 19 anos
era de 54.245 mil e, entre os 19 aos 24 anos, 14.935 mil habitantes portan-
to, era composto por 69. 180 mil habitantes, conforme Tabela 1, do Censo
Demogrfico de Crianas e adolescentes do IBGE (2010). Populao ainda
dependente diretamente de polticas pblicas de fortalecimento ao desenvol-
vimento socioeconmico do municpio.
Entretanto, segundo o site da Prefeitura de Ibirit (2014), o Municpio
apresentou nas ultima dcadas elevado grau de urbanizao e a populao
urbana passou de 20% para 68%. Porm, o setor primrio ocupava ainda um
bom espao no municpio, onde a produo agrcola absorve parte da mo de
obra. Em 1996, ocorreu a instalao do Distrito Industrial e o municpio ca-
minhou para a diversificao da economia. At hoje, o setor de servios um
grande fortalecedor da cidade.
Tabela 1 - Censo Demogrfico de Crianas e adolescentes.

IDADE IBIRIT
MASCULINO FEMININO TOTAL M/F
0 a 4 anos 4.898 4.856 9.754
5 a 9 anos 6.704 6.666 13.370
10 a 14 anos 8.060 7.963 16.023
15 a 19 anos 7.482 7.616 15.098
20 a 24 anos 7.311 7.624 14.935
TOTAL GERAL 34.455 34.725 69.180
Fonte: IBGE, 2010
Entretanto, ainda hoje o municpio tem um cenrio escasso na gerao

de recursos pblicos e este fato, inviabiliza a promoo das polticas pblicas
e sua integralidade, principalmente no contesto da criana e do adolescente,
esta afirmativa foi possvel, diante do estudo realizado em loco os conselheiros

tutelares diante do cenrio das polticas pblicas aplicadas pelo municpio no
contesto populacional.
Metodologia
No estudo aqui descrito, buscou-se uma abordagem predominantemente
qualitativa. Richardson coloca que a pesquisa qualitativa pode ser caracte-
rizada como a tentativa de uma compreenso detalhada dos significados e
caractersticas situacionais apresentadas pelos entrevistados, em lugar da
produo de medidas quantitativas de caractersticas ou comportamentos
(RICHARDSON, 1999). A necessidade de descrio detalhada do fenmeno
estudado requer do pesquisador um contato direto com os fatos.
Nesse sentido, a aproximao da pesquisadora com a realidade estudada
ajuda para a compreenso do fenmeno, j que neste tipo de pesquisa pro-
cura-se compreender o fenmeno segundo a perspectiva dos sujeitos, ou seja,
dos participantes da situao em estudo (GODOY, 1995, p. 58).
Por buscar a interpretao por meio da descrio, a pesquisa pode ser
caracterizada como descritiva-interpretativa. Para Trivios (1994), a pes-
quisa qualitativa essencialmente descritiva e a descrio de fenmenos
impregnada de significados extrados do ambiente. A investigao se deu
por meio do estudo de caso que, de acordo com Fachin: caracterizado
por ser um estudo intensivo. E levada em considerao, principalmente, a
compreenso como um todo dos aspectos investigado e quando o estudo
intensivo podem aparecer relaes que de outra forma no seriam descober-
tas (FACHIN, 2001).
Os dados foram coletados por meio de questionrios e as entrevistas apli-
cadas aos CTs. Visando aos objetivos deste estudo utilizou-se como base, o
ECA, a fundamentao poltica das atividades governamentais do PT, implan-
tadas nas diversas formas de participao de crianas, adolescentes, familia-
res e sociedade no contesto dos direitos sociais, na educao propriamente
dita e suas possibilidades de acesso. A realidade vivenciada dos Conselheiros
Tutelares dos municpios de Contagem, Betim e Ibirit, a fim de examinar
as questes que envolvem os processos de garantia de direitos de crianas e

adolescentes diante das atribuies no cenrio em tempo real e comumente,
referncia que afeta diretamente a percepo da garantia dos direitos.
Portanto, para se chegar a um dado conhecimento, existe a necessidade de
se saber as construes mentais que o possibilitam ser efetivados. Em outras
palavras, como afirma Gil, tem-se que determinar o mtodo, podendo este ser
definido como o (...) caminho para se chegar a determinado fim e mtodo
cientfico como o conjunto de procedimentos intelectuais e tcnicas adotadas
para se atingir o conhecimento (GIL, 2002).
Estudo de caso
Conselho Tutelar da Cidade de Contagem MG
O estudo na cidade de Contagem foi realizado em trs (3) momentos
(visitas) e somente na ultima visita foi possvel aplicar as entrevistas com o
Presidente do Conselho de Contagem, dia, 05/02/2013, tambm presentes a
conselheira, Sra. Etiene Arajo Martins, no dia 18/03/2014 a conselheiras Sra.
Etiene Araujo e a Sra. Maria Aparecida se colocaram disposio para con-
tribuir com o estudo. Vale ressaltar que, em um dos dias das visitas (18/02),
foram vistas duas (2) crianas (menino e menina), que diante da conselheira
Sra. Zilda, foram abandonadas pela famlia e estava na sede o dia todo. Na
ocasio, buscava-se uma soluo para a questo.
Quanto formao estrutural do CT de Contagem, tem seis (6) sedes,
trinta conselheiros (30), a grande maioria com mais de oito (8) anos na fun-
o, vindos do mandato de 2010/2013. No ano em questo, 2014, o Prefeito
lanou mo de Resoluo para manter os CTs ativos, porm este fato ainda
trmite no MP devido s irregularidades no processo de eleio, e ocorrem
grandes debates na Cmara dos Vereadores diante de apadrinhamentos, por
legislaes feitas em causa prpria, por muitos dos CTs em mandatos a mais de
oito anos muitos deles, serem tambm parentes dos vereadores e a Resoluo
somente surgiu depois das ocorrncias dos processos de candidatura (reali-
zao de inscrio, provas e testes psicolgicos), alm do fato de muitos dos
candidatos entrarem na justia (MP) por danos e outros questionamentos.

Uma das sedes, a regional Industrial, instalada no CRAS, casa no segun-
do piso, e possui cinco (5) salas de atendimento individual para cada conse-
lheiros, recepo, e uma cozinha nos fundos. A estrutura fsica possui vrios
arquivos, computadores. Segundo os entrevistados, recentemente receberam
matrias (estrutura fsica) do Governo Federal, como equipamento fsico de
trabalho. A sede no possui sala pedaggica e a varanda utilizada como re-
cepo, onde se v cadeiras antigas e no confortveis. As demais sedes esto
menos estruturadas e necessitam de vrios equipamentos, e conforme infor-
mado a Sede e Nova Contagem e do Nacional, esto em pssimas condies
de trabalho e atendimento, conforme relatos, espera por avaliao da Defesa
Civil e no possui sala pedaggica de atendimento. Para o exerccio das ati-
vidades, a Prefeitura fornece uniforme (camisas), mas a maioria dos conse-
lheiros no utiliza. Tambm foi informado que faltam recursos humanos para
atender as demandas.
O CT realiza parcerias com a Rede de atendimento: Acolhimento Betel,
Lar de Matos, Aguarela, Viver Bem, o CMDCA, a sade, as escolas, a educa-
o e outros. Grande parte das demandas vai para a Promotoria Pblica, prin-
cipalmente aes de adolescentes retidos. Para as conselheiras, a rede ainda
pequena para o atendimento e o numero de conselhos e de conselheiros no
municpio, tambm, diante do numero de habitantes e demandas recebidas.
Quanto s aes que realiza em caso de prtica de crime contra criana ou
adolescente, foi respondido que este um atendimento Policial e em caso de
abuso sexual a medida de atendimento psicolgico. No caso de negligncia
da famlia, necessrio o abrigamento, caso a criana no tenha outra famlia
para ficar, ou seja parentes. Quanto adolescentes em bares e boates, especial-
mente consumindo bebidas alcolicas, no atribuio dos CTs utilizar esta
abordagem, esta de ordem dos Comissrios de Menor, que acionam a Polcia
e posterior os CTs. Porm no foram informadas quais as atitudes dos CTS
nesta questo aps acionamento.
Os plantes do CTs ocorrem dentro do espao da Guarda Municipal da
Cidade (Defesa Civil), onde h uma sala especfica, porm esta no possui
estrutura adequada, tem uma (janela quebrada, h muito tempo), mas o local
possui cmara de segurana. Quanto ao questionamento de atendimento a

crianas e adolescentes na rua sem a presena da Polcia Militar, foi informado
que no procedimento dos CTs, mas, nesses casos, se aciona a Polcia Militar.
Porm, se o CT receber denncia os conselheiros realizam averiguao. A PM
faz a localizao das famlias, aciona os CTs ou leva diretamente as crianas
ou adolescentes s sedes dos CTs da regional. Das demandas de atendimento
Criana/Adolescente na rua, frequentemente se contesta que as crianas e
adolescentes matam aula para realizarem atividades esportivas e de lazer.
Quanto demora excessiva na concluso do processo, onde causado pre-
juzo a criana/adolescente, foi informado que solicitada ao juiz, a medida
emergencial no consignada e a medida de proteo criana, caso esteja em
risco de vida e relatar os fatos ao MP. Quanto aos atendimentos demanda
das escolas, os CTs so chamados com frequncia para sinalizares os direitos
e deveres nesta questo.
Vale ressaltar que conforme o CT de Contagem, para o melhor desenvolvi-
mento das atribuies, as conselheiras informaram que necessrio melhorar
as sedes, as parcerias de atendimento, aumentar o nmero de conselheiros, o
nmero de conselheiros plantonistas e possibilitar capacitao em toda a Rede
de atendimento.
Conselho Tutelar da cidade de Betim MG

A sede central localizada na Rua 65, Centro, local em que foi realizado o
estudo no dia 19/02/2014, no horrio de 14hs s 17h20min. Neste dia e hor-
rio foi realizada a reunio geral dos Conselheiros com mobilizao para a 4a
paralisao em busca de reivindicaes por melhores condies de trabalho,
aumento salarial, efetivao do atendimento da Rede conveniada, garantia nas
deliberaes dos CTs, dentre outras. Portanto, foi possvel conhecer cada um
dos vinte (20) conselheiros e as contingncia no atendimento de garantia de
direitos de criana e adolescentes da cidade.
Os Conselheiros so do mandato de 2010/2013, possuem 3 (trs) anos
de mandado, porm se beneficiaram com a Resoluo do Prefeito da Cidade
para ampliao at 2016, evitando assim a eleio para o mandato tampo,
como estipulava a demanda do CONANDA. Porm, no foi realizado ne-
nhum aumento salarial e tambm no foi oferecida nova estrutura para o

funcionamento.
A estrutura de atendimento de Betim possui cinco sedes do Conselho
Tutelar, tem parcerias com CREAS, CRAS, SEMA, CERSANI, Guarda
Municipal, abrigos, porm, segundo os conselheiros, a rede de atendimento
est em estado extremamente precrio e no oferece o atendimento necessrio
diante da demanda da cidade. O nmero de atendimentos, nos ltimos meses,
tem crescido muito e chega hoje em 1.200 mil casos ao ms.
A sede visitada estruturada com seis computadores, uma impressora, dez
arquivos. Demais sedes no possuem a mesma estrutura, principalmente nas
sedes que esto nas reas de maior vulnerabilidade de cidade. Nenhum conse-
lheiro trabalha de uniforme e emergencial a necessidade de se estruturar as
sedes de atendimento, realizar capacitao tanto para os conselheiros quanto
para as redes de atendimento, disponibilizando novos locais de atendimento de
rede. Foi defendido por vrios conselheiros a urgncia de atender a Resoluo
do CONANDA, ao Artigo 139 que dispe sobre dos parmetros para a cria-
o e funcionamento dos Conselhos Tutelares, a consolidao do Sistema de
Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente e a implementao das po-
lticas pblicas no plano municipal.
Para os CTs, a Rede de proteo criana e ao adolescente de Betim, no
funciona, no possui recursos necessrios para o atendimento e as questes
bsicas como disponibilidade de internet, recursos humanos, telefone do
planto com possibilidades de realizar chamados, o sistema do CIPIA e outros
no do condies de cumprimento de atribuies aos CTs da cidade.
Os conselheiros tiveram deficincia (ou falta de conhecimento da causa ou,
embasamento na prtica da questo) ao responder ao questionamento sobre
quais atitudes so realizadas quando o Conselho Tutelar recebe a notcia da pr-
tica de crime contra criana ou adolescente. Foi informado que realiza verifica-
es para ver se a denncia procede e toma medidas cabveis quanto denncia,
mas no conseguiram responder quais medidas cabveis so realizadas.
Quanto ao atendimento criana e aos adolescentes encontrados em bares
e boates, especialmente consumindo bebidas alcolicas, informaram que esta
uma atribuio do Comissrio da Infncia e da Juventude, do antigo Juizado
de Menor e no atribuio de CTs. Quanto ao planto dos CTs, realizado

nas residncias de cada conselheiro. Os conselheiros utilizam telefone celular
no qual so acionados de 18hs s 6hs da manh (24hs), em feriados, sba-
dos e domingos, caso seja necessrio suas aes. Porm, no informaram se o
numero do telefone de planto de acesso populao, informaram apenas
que os hospitais e a PM acionam por esta via o contato com o conselheiro
plantonista. Quanto ao atendimento de crianas e adolescentes na rua sem a
presena da Polcia Militar, informaram que sim, mas no informaram como
a situao que a criana se encontra.
Dos problemas mais frequentes das crianas atendidas, foi citado que iden-
tific-las, localizar a famlia, (caso seja de outro municpio, ou encaminhar
para o abrigo at o seu recambiamento ou at o encaminhamento a famlia
ou do municpio de pertencimento. Quanto aos problemas mais comumente
ocorridos das crianas atendidas, foram unanimes em informar que a falta de
base familiar o grande fator responsvel.
Nos casos em que o CT constata que a criana est sendo prejudicada em
razo de uma demora excessiva na concluso de um processo, os conselheiros
de Betim informaram ser necessrio conhecer os casos e depois cobram deli-
beraes dos rgos competentes. Eles foram unanimes tambm em informar
que no atribuio do conselheiro tutelar resolver conflitos dos alunos den-
tro da escola, mas acabam fazendo esse tipo de atendimento, j que sempre
so acionados.
A Capacitao continuada para toda a rede, a estrutura das sedes, salrios
dignos e segurana, foram consideradas pelos conselheiros aes necessrias
para o desenvolvimento de melhores trabalhos, cumprimento de atribuies e
consequncia disto, garantia de direitos para crianas e adolescentes.
Procurando compreender o fenmeno segundo a perspectiva dos sujei-
tos, ou seja, dos participantes da situao em estudo (GODOY, 1995), im-
portante ressaltar a fala de uma das conselheiras, no contesto da efetivao de
direitos pela Rede de atendimento, a Sra. Jaqueline:
Visto que a parceria com os demais rgos no funciona, em muitas vezes,
por que a Rede de atendimento desconhece o ECA. E, os poucos que conhe-
cem um pouco (ECA) no cumprem o que determinado.
Na verdade, falta efetivao do cdigo penal criminal, tambm, por que os
agressores das crianas e adolescentes no so penalizados criminalmente.

desumana a falta de estrutura que temos para o tanto de atendimento
que fazemos.
Tem dia que nem almoamos ou trabalhamos at 12 horas seguidas.
Conselho Tutelar da Cidade de Ibirit MG

Neste municpio, todas as atividade e atribuies dos CTs utilizam uma
nica sede, localizada na rua Maria Amabili, 191, Vila Esperana, centro,
onde no dia 13/02/2014 no horrio de 9hs s 12h20min, foi realizada visita
em loco, contando com o apoio das conselheiras Gisele Cristina de Assis Silva
Arajo e Eliane Costa. No local, foi possvel conhecer a garantia dos direitos
de crianas e adolescentes na percepo dos conselheiros da cidade.
O conselho tutelar da cidade composto por cinco conselheiros eleitos
por meio do voto direto da comunidade. Os conselheiros atuantes hoje es-
to com mandatos vencidos, (2010/2013), segundo a Lei de normalizao dos
Conselhos Tutelares, entretanto esto trabalhando com interferncia judicial.
A eleio de normatizao ocorreu em 2013, porm devido interferncia
judiciria, os novos conselheiros para o mandato Tampo no foram em-
possados e o processo est tramitando no Ministrio Pblico da Cidade.
Para Gisele Cristina de Assis Silva Arajo e Eliane Costa, o processo elei-
toral (eleio de Conselheiros) um dos agravantes na efetivao de direitos.
Segundo elas, o fato gerado remete de inconformidades no processo eleitoral,
(concurso), com divergncias com as normas do Conselho de Direitos, desa-
cordo com o Regimento Interno, participao partidria, apadrinhamentos e
divergncia poltica. Tais aes desmotivam o grupo de conselheiros que ain-
da no foram efetivados no cargo, mas continuam atuando como conselheiros
e os cinco novos conselheiros eleitos para o mandato de 2013/2015 aguardam
deciso de MP.
Neste municpio, a demanda de atendimento de aproximadamente du-
zentas crianas e adolescentes mensalmente e tem parceria da rede de apoio
(CREAS, CRAS APAI, SAPSI, CAPSI) e tambm os trs abrigos de atendi-
mento misto. A estrutura fsica de atendimento do Conselho Tutelar est es-
talada em uma casa com oito salas e um banheiro, seis computadores, uma
impressora e dez arquivos, uma varanda com cadeiras antigas, servindo de

sala de espera. A sede no possui sala pedaggica, salas de capacitao e cur-
sos para a populao atendida e os conselheiros no utilizam uniforme.
Diante das conselheiras, a estrutura fsica de atendimento poderia ser me-
lhor e conter mais arquivos, armrios, melhores cadeiras na recepo, com-
putadores para cada conselheiro e uma rede integrada de computadores com
impressora, com acesso internet e rede de atendimento, dinamizando as
atividades e fortalecendo a garantia dos direitos.
Quanto rede de atendimento, existe um consenso de que poderia ser
bem melhor estruturada, fomentando capacitao aos rgos da rede de aten-
dimento, (CREAS, CRAS APAI, SAPSI, CAPSI) para que possam atuar em
suas atribuies, realmente na efetivao dos Direitos nas crianas e dos ado-
lescentes. Entretanto hoje, o atendimento muitas vezes no se efetiva pelas
condies de falta de vagas, infraestrutura, ou mesmo por falta de conheci-
mento ou informao.
Na cidade de Ibirit no existe local especfico para menor infrator, vale
relatar aqui um atendimento realizado pelos conselheiros a um adolescente
infrator que no que necessitou permanecer sob os cuidados dos conselhei-
ros e foi necessrio que a Delegacia de Polcia da cidade contribusse com
o trabalho dos conselheiros. Para isto, foi preciso desocupar uma das celas,
(ocupadas por infratores adultos/homens), superlotando as demais. O jovem
infrator ficou detido por mais de 12hs, sendo liberado aps este perodo. A
rede de atendimento da cidade falha e no atende garantia de direitos com
efetividade. Muitos dos assistidos so os jovens, crianas e adolescentes que
hoje so infratores e usurios de drogas e os conselheiros tutelares no tm
estrutura necessria para integralizar suas aes.
Quanto s atribuies desenvolvidas pelos conselheiros, so conforme de-
mandas da sociedade direcionadas/encaminhadas ao conselho tutelar, avaliadas
pelo Presidente do CT, (membro eleito pelos prprios conselheiros) e distribudas
entre os conselheiros, dando preferncia pelo bairro/regio de moradia de todos
os conselheiros. Para as denncias, inicia-se ento o processo de apurao, ve-
rificao, sindicncia, atendimento e acompanhamento temporrio, ou no, da
questo. Entretanto, para os encaminhamentos, so buscadas a melhor soluo de
atendimento para cada um dos casos, ou seja, as aes dependem da necessidade

de cada um deles.
Para os casos de crianas e adolescentes em bares e boates, especialmen-
te consumindo bebidas alcolicas, os pais so notificados e advertidos pelo
conselho tutelar, porm em persistncia ao ato o caso encaminhado ao
Ministrio Pblico/Vara da Infncia.
Quando crianas e adolescentes so atendidos na rua, s vezes sem acom-
panhamento da Polcia Militar, mas em todos os atendimentos realizado BO
(Boletim de Ocorrncia) e so direcionados para a residncia prpria ou em
caso de no existncia de moradia e familiares, as crianas e adolescentes so
levados para os abrigos e se informa ao Ministrio Pblico/Vara da Infncia.
Dentre os problemas mais frequentes das crianas/adolescentes atendidas,
permeia a questo da falta de estrutura familiar, onde a maioria das famlias
informa que no esto dando conta, ou seja, de integralizar a educao dos
filhos diante do novo mundo e suas contingncias, no mais tanto familiar
como antes.
Quanto demora excessiva na concluso do processo, onde a criana est
sendo prejudicada em razo de demora no procedimento adotado, enca-
minhamento o caso para Ministrio Pblico e solicitada urgncia nos proce-
dimentos. Outro tema que foco de discusses a questo dos conselheiros
tutelares serem convocados pelas escolas para resolverem conflitos dos alunos
dentro da escola, no uma atribuio do Conselho Tutelar, porm, muitas
escolas encaminham tais demandas de conflitos, muitas vezes, conforme rela-
tos das conselheiras de Ibirit. Ento, realiza-se o atendimento e so sinalizas
para a direo escolar que esta no uma prtica contida nas atribuies do
conselho tutelar, porm o Conselho contribui para a soluo da demanda/
questo do momento.
Nas atribuies dos conselheiros tutelares, existe a obrigatoriedade de rea-
lizar plantes sequenciais e em Ibirit, o planto realizado no prprio do-
miclio do conselheiro. por meio de contato telefnico que o conselheiro
plantonista do dia acionado, geralmente pela Polcia Militar e pelo hospital e
poucas pessoas da sociedade civil tm acesso ao nmero do telefone celular do
plantonista. Outro agravante desta questo: o CT possui um telefone celular
para receber chamadas, mas no possui crditos para realizar chamadas e o

nmero no pblico sociedade.
Sobre a estrutura fsica, os CTs acreditam que deveria ocorrer mais apoio
e parceria do Conselho de Direitos, o CMDCA, melhoria nas redes de aten-
dimento, na sede do Conselho Tutelar, principalmente aumentar o quadro de
conselheiros no municpio devido demanda, alm de promover mais auto-
nomia, porm resultando em uma ao apartidria, sendo a questo dos en-
volvimentos polticos, conforme o conselho de Ibirit, um dos problemas na
efetivao da garantia dos direitos de crianas e adolescentes da cidade e nas
interferncias ocorridas diante das deliberaes e atribuies do CT.
Resultados
Para os CTs estudados e no que diz respeito ao atendimento prioritrio
e preferencial de crianas e adolescentes, por intermdio de polticas e pro-
gramas especficos, capazes de permitir o pleno exerccio de seus direitos
fundamentais, o estudo diagnosticou que ainda carente este contexto. A ca-
pacitao dos atores envolvidos ainda uma consequncia na efetivao dos
direitos. Os processos utilizados na efetivao dos direitos perpassam por falta
de adequao da rede de atendimento. Para a efetivao das atividades da ga-
rantia dos direitos, diante do ECA, as deliberaes e os procedimentos reali-
zados pelos CTs devem ser imediatos, ou seja, devem ser cumpridos esponta-
neamente, sem a necessidade de qualquer determinao judicial e a princpio,
devem ser acompanhados de sanes aos administradores e gestores omissos,
na forma prevista pelos citados arts. 5, 208/216.
Para atingir aos objetivos das obrigaes legais e constitucionais com a
populao infantojuvenil necessrio um planejamento capaz de fazer com
que, ao longo dos mandatos dos CTs, seja implementado e/ou reordenado
polticas e programas de atendimento por meio de uma atuao intersetorial
e interdisciplinar articulada e comprometida com a efetiva soluo dos pro-
blemas enfrentados pelas crianas e adolescentes de cada municpio por-
tanto, uma proteo integral. E, necessrio que tanto o Ministrio Pblico
quanto o Poder Judicirio sejam colaboradores e forneam subsdios neces-
srios e adicionais para a adequada estrutura de cada municpio de acordo

com as demandas de atendimento.
Diante do estudo, foi perceptivo que os municpios e o contesto social onde
esto inseridos ainda no so capazes de promover e assegurar, plenamente,
a proteo criana e ao adolescente. Esta incapacidade se d diante da falta
de cumprimento efetivo de toda uma legislao especfica, j existente, com
destaque para as disposies da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da
Criana e do Adolescente ECA. E, a no efetivao da rede de atendimento
trabalhando em parceria, alm de contrariar o que recomenda a Conveno
Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, viola e transforma o
destino infantojuvenil. Cabe, portanto, a cada municpio atuar em sua inte-
gralidade e efetividade nos direitos de crianas e adolescentes, transformando
esta realidade.
Porm, por imposio do bom senso, h de se consignar neste estudo que
tal dbito no deve ser atribudo to somente ao Poder Pblico. Enfim, fam-
lia, instituies e entidades voltadas a crianas e adolescentes, organizaes
no governamentais e a sociedade em geral so atores neste contesto e devem
assumir o seu papel de responsabilidade social na preservao e operacionali-
zao dos direitos a esses indivduos.
Portanto, deve-se dinamizar e promover melhorias nas estruturas fsi-
cas de atendimento para todas as sedes dos conselhos tutelares, regionalizar
o atendimento, com o fim de viabilizar que a criana e o adolescente sejam
atendidos o mais prximo possvel de suas residncias e sejam concludos os
procedimentos necessrios, fazendo justia garantia de direitos e o atendi-
mento ao ECA e as legislaes especificas.
Entretanto, um conselheiro eficaz, no desempenho de suas atribuies le-
gais, precisa superar o senso comum e o comodismo burocrtico, ocupando
os novos espaos de ao social com criatividade e perseverana, incorporan-
do em suas aes o compromisso com o bom resultado do CT de cada munic-
pio. E a capacitao continuada e estruturada uma urgncia percebida neste
estudo, como atribuio bsica para o bom desenvolvimento do trabalho em
rede destes profissionais para que os processos e procedimentos ocorram na
garantia de direitos. Vale ressaltar que um conselheiro tutelar mais que um
porta-voz de denncias, no apenas testemunha de situaes sociais crticas,

ou funcionrio de escritrio, este deve saber entender e resolver problemas,
tornar-se uma referncia comunitria segura e respeitada e ajudar a criar um
movimento compartilhado de aes sociais eficazes no contesto.
importante tambm que os gestores pblicos entendam a importncia dos
CTs e da rede de atendimento. No adianta promover mudanas, por exem-
plo, s em capacitao e deixar a educao, a sade em segundo plano, deve
se pensar em melhorias para todas as reas. Uma das estratgias consideradas
neste estudo, como atributo melhoria no atendimento dos CTs promover a
divulgao exaustiva do ECA, principalmente no ambiente escolar, na mdia,
promovendo a disseminao ampla do conhecimento e a responsabilidade de
cada um, possibilitando que a sociedade exera o seu papel de participante, fis-
calizador e controlador desta poltica de atendimento to necessria.
Sendo assim, cumprindo o objetivo geral deste estudo, contribuindo na
garantia e efetivao de direitos de crianas e adolescentes, acredita-se que
avanar no processo de articulao entre a sociedade civil, a rede de atendi-
mento, os atores, conselheiros e os CTs das unidades de atendimento de cada
municpio um fator de grande relevncia, promovendo parcerias efetivas en-
tre os trs municpios, at porque so limtrofes, e sociedade, crianas e ado-
lescentes se diversificam na vida comum entre estes espaos no Estado de MG.
Vale ressaltar que ainda um desafio mudana no desenho da gesto das
polticas pblicas sociais. preciso mobilizao para que sejam capazes de ar-
ticular os princpios de descentralizao, municipalizao, frente face deste
complexo conjunto de caractersticas e problemas no desenvolvimento de pro-
gramas e polticas que incorporem a participao comunitria e popular na for-
mulao, acompanhamento e fiscalizao das polticas e programas de garantia
dos direitos de crianas e adolescentes. Mesmo depois de mais de 10 anos do
ECA, ainda h urgncia. preciso que sejam potencializados recursos e dinmi-
cas efetivas na rede de atendimento, para que seja um sistema capaz de atender
as demandas da sociedade deste segmento dos Direitos de crianas e adolescen-
tes, principalmente nos trs municpios estudados: Contagem, Betim e Ibirit.
Portanto, ainda so muitos os caminhos a se percorrer, tambm frente s
mudanas ocorridas na legislao pertinente metodologia eleitoral deste
grupo, j que so fatores considerveis no contexto dos CTs, foco de estudo,

os trs municpios do Estado de MG. Entretanto, a regulamentao, as Leis,
normas reguladoras, o ECA, CONANDA, completa e precisa neste univer-
so. Cabe aos agentes deste meio garantir possibilidades efetivas e concretas
para que os Municpios implantem polticas pblicas que garantam mate-
rialmente os direitos a cada criana e adolescente, porm, no somente nos
Municpios estudados de MG, mas em todo o Brasil, sem que para isto seja
necessrio criar novos sistemas burocrticos de ao.
Consideraes finais
O Brasil ainda marcado por profundas desigualdades nos mbitos so-
cial, regional, poltico, econmico, de gnero e racial. Temos uma sociedade
polarizada entre ricos e pobres, que ainda possui excluso de grande parcela
da populao com os mnimos servios do Estado e das mnimas condies
de sobrevivncia. Mesmo vindo de grandes mudanas governamentais reali-
zadas, ainda um desafio conciliado questo efetiva de direitos garantidos
aos cidados, principalmente s crianas e aos adolescentes.
E diante de estudos foi possvel conhecer as complexidades da efetivao
da poltica pblica de crianas e adolescente e perceber que especialmente nos
municpios estudados, emergencial uma mudana no sistema e uma nova
reestruturao diante deste cenrio. E tanto a sociedade como os municpios
estudados ainda no so capazes de promover e assegurar, plenamente, a
proteo criana e ao adolescente. Esta a certeza que se chega com o fim
deste estudo. Ainda so muitos os caminhos a se percorrer diante da legisla-
o especfica, principalmente da Constituio Federal de 1988, do ECA e a
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana.
Entretanto, as mudanas ocorridas na legislao pertinente unificao
das eleies foram e so fatores considerveis no contexto dos CTs nestes
municpios. Mas a falta de capacitao estrutura de atendimento precria
tambm considervel e no possibilita o atender s necessidades da garan-
tia de direitos, de forma que possa refletir na sociedade um futuro desejvel
para crianas, jovens e adolescentes.
Portanto, o dbito no deve ser atribudo to somente ao Poder Pblico,

s famlias, instituies e entidades voltadas a crianas e adolescentes. As
organizaes no governamentais e a sociedade em geral tm sua parcela,
so estes os atores e cada um deve assumir o seu papel de responsabilidade
social na preservao da garantia dos direitos a esses indivduos. Entretanto,
as famlias no cumprimento de seu papel em decorrncia da falta de orien-
tao e a falta de acesso a servios como os de sade, educao e assistncia
social, alm de escassas perspectivas profissionais, podem ocorrer falhas na
garantia dos direitos de crianas e adolescentes. Porm, imprescindvel a
participao e o comprometimento de todos os atores envolvidos, famlias,
comunidade, sociedade, CTs, CMDCA, rede de atendimento e demais, maxi-
mizando assim as potencias de possibilidades da garantia de direitos.
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CAPTULO VI
HABITAO DE INTERESSE SOCIAL: DESAFIOS E
PERSPECTIVAS PARA A POPULAO DE RUA NAS
ZONAS PERIFRICAS DA CIDADE DE MANAUS
Joelma Carvalho dos Santos
O objetivo deste trabalho refletir sobre instrumentos da gesto pblica

que possam dar conta da ausncia de moradia para a populao que
reside nas ruas da periferia de Manaus. Pensar mecanismos de incluso so-
cial com base nos programas do Governo Federal, como a insero no CAD-
nico. Apontar meios pelo qual os moradores de rua possam ser includos
no Programa de Habitao de Interesse Social pelo Ministrio das Cidades,
para morar com dignidade. Esta preocupao emerge, pois, de um pblico
alijado dos processos sociais, econmicos e produtivos, que vive em situao
de vulnerabilidade social e no usufrui da moradia como um direito garan-
tido na Constituio de 1988, a qual a partir deste direito, se efetivam outros
como educao, sade, esporte, lazer, trabalho decente, valorizando o ser hu-
mano e dando-lhe qualidade de vida. Desta forma, por meio de uma pesquisa
aplicada, buscou-se visibilizar esta situao nas periferias de Manaus, dentro
da gesto pblica municipal, de maneira justa, humana e solidria, tornando
homens e mulheres sujeitos de sua histria, priorizando a qualidade de vida
dentro do espao da cidade, promovendo socialmente moradores de rua, con-
tribuindo para a reduo dos ndices da pobreza em que vive este seguimento,
gerando trabalho digno, processos formativos educacionais, formao tcnica
e profissional e acompanhamento psicolgico caso necessrio, inserido-os na
vida social e no mundo do trabalho.
Palavras-chave: Populao em situao de rua. Moradia. Incluso social.

Introduo
A questo urbana no Estado do Amazonas uma temtica em constan-
te discusso pela sociedade civil organizada, pois o aumento populacional e
demogrfico da cidade de Manaus causou imensos vazios demogrficos, pre-
carizao da moradia, especulao imobiliria, expulso dos pobres para peri-
ferias do municpio e aumento da populao de rua. Justamente pela ausncia
de uma poltica urbana habitacional, gerou delimitaes de excluso social e
uma demanda de populao marginalizada que vive nas ruas.
Neste sentido, o presente estudo pretende debruar-se na questo da
poltica habitacional para a populao excluda que vive na periferia da
cidade de Manaus. Ressaltando que h uma poltica Nacional de moradias
populares para pessoas de zero a trs (0 a 3) salrios mnimos, o PMCMV
(Programa Minha Casa Minha Vida) do Governo Federal. Em torno dessa
questo, o dilogo entre poder pblico e sociedade civil tem sido constante
na rea de polticas pblicas habitacionais que respondam dura realidade
de cidados e cidads que vivem a margem da sociedade, excludas do usu-
fruto do direito moradia e, por consequncia, do direito cidade.
Neste sentido as polticas pblicas nos remetem a noo de democra-
cia, e esta por sua vez est vinculada diretamente com a capacidade dos
indivduos participarem ativamente do processo de tomada de decises que
afetam suas vidas. Com este olhar, a pesquisa aponta para a criao de uma
poltica pblica de incluso social por meio do acesso moradia, viabilizado
com um programa intersetorializado e transversal que d novas perspectivas
de vida para a populao em situao de rua. Promovendo a esses sujeitos
acesso moradia como direito social, de modo a agregar emprego e renda,
tecnologia da leitura, escrita, tecnologia digital, educao formal, continua-
da e profissionalizante, corroborado por instncias de atendimento de assis-
tncia social e acompanhamento de profissionais na rea psicossocial.
Aes paliativas de remoo de moradores das ruas, como alimentar e
vestir, mostram-se insipientes. necessrio dar dignidade e visibilidade a
esses sujeitos. H experincias positivas de reabilitao e ressocializao
de indivduos que viviam nas ruas. Ricardo, morador de rua h 16 anos
em Belo Horizonte, MG, afirma: O morador de rua s um camarada que
precisa de oportunidade, emprego e moradia. (stio cidaderefgio). Dessa

forma, com olhar poltico e social, percebe-se que possvel mudar a reali-
dade dos moradores que vivem nestas condies, margem da sociedade,
por conta de trajetrias de governos neoliberais, que no fortaleceram a
funo do Estado de promover a efetiva cidadania a toda populao.
Objetivos
Objetivo geral
Apontar mecanismos na estrutura da gesto pblica municipal para a
efetivao do direito a moradia digna para a populao de rua que mora
na periferia da cidade de Manaus, enfatizando assim a implementao da
poltica habitacional de interesse social na capital como um direito consti-
tucional inalienvel.
Objetivos especficos
Refletir sobre a poltica habitacional de interesse social na cidade de Manaus
para populaes em vulnerabilidade social, com foco nos moradores de rua;
Indicar processos da poltica habitacional de interesses social na estrutura
de governo para superao da problemtica;
Dialogar sobre a realidade social da populao em situao de rua, impac-
tada diretamente pela fragilidade da ausncia de polticas pblicas habita-
cionais na cidade de Manaus;
Debater com a sociedade a condio sub-humana em que vivem os mora-
dores de rua;;
Apontar instrumentos dentro da gesto pblica municipal que atenda seg-
mento, de forma efetiva e respeitando as suas especificidades.
Justificativa
No Brasil h cerca de 192 milhes de habitantes, segundo a Fundao IBGE
(2010) o censo do IBGE aponta que h entre 0,6% a 1% como populao de
rua. uma variao que calcula novos moradores de rua e os que deixam de
morar na rua. Em nmeros, h at 1,8 milhes de moradores de rua em todo
o territrio brasileiro. Segundo pesquisas, a maior dificuldade na reabilitao
o vcio em bebidas alcolicas, causando problemas familiares e financeiros.
Outras fontes como Ministrio do Desenvolvimento Social MDS e
UNESCO informam que
entre agosto de 2007 e maro de 2008, por meio de uma parceria

entre as duas instituies, foi realizada a Pesquisa Nacional sobre
Populao em Situao de Rua. Esta pesquisa, que incluiu a con-
tagem e caracterizao da populao adulta em situao de rua,
foi realizada nos municpios com mais de 300.000 habitantes e
em todas as capitais, com exceo de Belo Horizonte, So Paulo e
Recife, que haviam realizado pesquisas semelhantes em anos re-
centes, e Porto Alegre, que naquele momento, conduzia a pesquisa
de iniciativa municipal. A pesquisa nacional contabilizou, neste
perodo, um contingente de 31.922 adultos em situao de rua nos
71 municpios pesquisados. Nesse sentido, ao somar o valor do
contingente da pesquisa nacional com os nmeros das pesquisas
realizadas em Recife, So Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre
estima-se que o total de pessoas adultas em situao de rua iden-
tificadas representa, aproximadamente, 50.000.
Embora expressivo, esse contingente no deve ser tomado como o
total de pessoas em situao de rua no pas: primeiro, porque a pes-
quisa nacional no englobou as crianas e adolescentes que tambm
vivem nesta situao; e, principalmente, porque se deve considerar
que as pesquisas foram realizadas em um conjunto de municpios
brasileiros e no em sua totalidade, num perodo especfico.
Assim, necessrio refletir sobre a realidade dos indivduos que moram em

situao de rua, levados por inmeros motivos, mas que so sujeitos de direitos
e precisam ser respeitados, tratados pelo poder pblico democraticamente, com
polticas pblicas que visem superar a pobreza em que vivem, contribuindo
para recuperar a dignidade e honra das pessoas que vivem nas ruas.
relevante ressaltar que no arcabouo jurdico e legal dos governos neoli-
berais ocorreram mudanas de ordem nacional, atingindo em especial a popu-

lao de baixa renda, modificando o cenrio urbano e rural, gerando conflitos
sociais, produo cultural bem diversificada, surgindo nichos populacionais e
guetos de excluso, que reflete a necessidade do Estado intervencionista.
A poltica de concentrao de renda do modelo de desenvolvimento neo-
liberal marginalizou e confinou pessoas a morarem nas ruas, muitas vezes
levando-as a utilizar entorpecentes para suportar as perdas da vida, o frio, a
fome, a nudez, a falta da famlia e da referncia de um lar, urgindo desta forma
por polticas pblicas efetivas, que deem conta da realidade ora apresentada.
De modo que necessrio devolver o gosto de viver das pessoas que fi-
caram desencantadas pela vida, por no terem um teto para morar e outras
razes agregadas a este fato. No bastam aes de higienizao da cidade e
recolhimento das pessoas das ruas. Estas aes no se configuram em polticas
pblicas de Estado, so aes paliativas, que no transformam vidas, garantem
direito e do dignidade ao cidado e cidad que est alijado do processo da
vida social, econmica e produtiva. Ademais, indivduos como estes sofrem
violao de direitos de todos os gneros a cada dia, de ordem psicossocial, po-
ltica, cultural e histrica, por conta de uma hegemonia capitalista e de classe.
Desta feita, de grande relevncia um olhar crtico social sobre a poltica
de habitao de interesse social, na linha do enfrentamento da extrema po-
breza e vulnerabilidade social para populao moradora de rua, pois os pro-
gramas do governo federal ainda no atingiram este pblico como deveriam,
por meio do Minha Casa Minha Vida PMCMV, com vista a superao desta
problemtica.
Construes precrias ou moradias inadequadas nas ruas da periferia de
Manaus so processos de ocupao fomentados pela ausncia da implantao
de polticas habitacionais de interesse sociais voltadas para a populao excluda
e de baixa renda, apesar de ser um direito conquistado na Constituio de 1988.
Diante deste contexto, torna-se oportuno evidenciar a atuao dos movi-
mentos sociais e populares na luta pela implementao da poltica habitacional
de interesse social nas ltimas dcadas, no Brasil e, por conseguinte, do Estado
do Amazonas. Mas ainda h deficincia habitacional, que gera situaes como as
indicadas nesta pesquisa com pessoas que moram na ruas da periferia de Manaus.
Somente a partir de polticas pblicas de habitao de interesse social,

juntamente com outras secretarias afins, ser possvel reverter esta mazela
social, por meio de um trabalho sistemtico, de acolhida, amparo e forma-
o para a insero social de homens e mulheres que merecem o direito de
viver com dignidade.
No entanto, no podemos desperceber a raiz da problemtica, a poltica de
Estado mnimo de governos neoliberais debilitou a sociedade civil, ondas de
privatizaes e monoplio do mercado marcaram a lgica do grande capital,
com benesses e privilgios para alguns e excluso e pobrezas para outros. H
necessidade de se repensar a prtica de governos, na perspectiva da gesto de-
mocrtica participativa do direito cidade, uma poltica de habitao voltada
para incluso social e ambiental para os seguimentos excludos da cidade de
Manaus, como se apresenta a populao em situao de rua.
As experincias vividas no Brasil a partir de 2003 so favorveis, mas h
necessidade de ampliao das polticas pblicas que envolvam programas so-
ciais de habitao de interesse social e distribuio de rendas para as cama-
das excludas da populao, como compromisso de gesto pblica e o modo
petista de governar, consolidando uma poltica habitacional que d acesso ao
direito da moradia, como o caso dos moradores de rua, uma poltica desen-
volvida com respeito singularidade, particularidade e diversidade cultural
de cada indivduo que mora nas ruas de Manaus.
Referencial terico
A partir da anlise da literatura, percebemos que a dcada de 1980 foi
indelevelmente marcada por profundas mudanas de ordem, social, poltica
e econmica no Brasil, em que as instituies sentiram os reflexos da busca
pela democratizao dos espaos pblicos, da tomadas de decises, controle
da gesto e dos recursos pblicos. O dilogo entre sociedade civil e poder p-
blico tornou-se intenso e acirrado ao mesmo tempo, nos mais diversos setores
da sociedade, na tentativa de criar mecanismos efetivos de gesto pblica que
alcanasse a maioria da populao excluda.
A Constituio Federal de 1988 sinaliza pela democracia, descentralizao

do poder e participao social como parte da gesto pblica, em todos os n-
veis de governo, a partir da enseja-se um novo cenrio na forma de ser fazer
poltica. A gesto no seria mais centralizada e a populao deveria participar
nesta gesto a partir de instncias representativas, como fruns, conselhos,
conferncias e outras um momento mpar na histria da democracia bra-
sileira, o aspecto do novo figura diante do imaginrio da populao por dias
melhores, que era ansiado a partir da participao popular na gesto do Pas.
No entanto, esta fatia do bolo no se deu sem tenso, sem conflitos, do dia
para noite. Ainda h um longo caminho h percorrer, pois a nova configurao
da gesto das polticas pblicas instituiu novos mecanismos nos processos de
tomada de decises. Segundo Santos, a gesto democrtica, est centrada em
trs eixos fundamentais a maior responsabilidade dos governos em relao s
polticas sociais e s demandas dos seus cidados; o reconhecimento dos direi-
tos sociais; e a abertura de espaos pblicos para a ampla participao cvica da
sociedade (SANTOS JNIOR, 2001, p. 228). O que requer novo formato insti-
tucional nas trs esferas de governo com a insero de entidades e organizaes
representativas que discuta e delibere a poltica na elaborao, implementao e
monitoramento das polticas pblicas sociais e de controle social.
Fato este que denota avanos para a superao de um sistema arcaico, pa-
ternalista e tradicional, voltado para os privilgios da elite burguesa. No atual
modelo de gesto, a participao social fundamental para inserir, equilibrar e
contemplar as agendas sociais na agenda de governo. A gesto de interesses co-
letivos implica na participao da sociedade dentro das aes de governo, o que
significa fazer parte como um todo articulado, disputar espao, definir a gesto
da coisa pblica junto. Segundo Dagnino (1994) a participao da gesto dos
interesses coletivos passa a significar tambm participar do governo, represen-
tantes da sociedade, disputar espaos de definio e gesto das polticas pbli-
cas, questionar o monoplio do Estado como gestor da coisa pblica, construir
espaos pblicos, afirmando a importncia do controle social sobre o Estado,
pela gesto participativa, a co-gesto, e a interface entre o Estado e a sociedade.
Corroborando com este pensamento, Teixeira afirma: fazer parte, tomar
parte, ser parte de um ato ou processo, de uma atividade pblica, de aes
coletivas (TEIXEIRA, 2001, p. 27). Ou seja, implica insero integrada na

ao, dentro da esfera pblica, que conduzir h um modelo de gesto descen-
tralizada, que alcanar a toda populao no que tange ao respeito aos direitos
sociais de cada cidado e cada cidad.
A participao cidad na esfera social e na esfera pblica

A vida em sociedade exige aes na perspectiva da racionalidade. Neste
sentido, as principais decorrncias do estabelecimento da vida comunitria,
so o desenvolvimento da conscincia, da afetividade e dos desejos de cada
indivduo. Havendo necessidade de compreenso desse processo para haver
incluso social, de fato e de direito para pessoas em situao de rua, envolve
mais que dar-lhe abrigo, e alguns tratos pessoais, envolve cuidar do contedo
interno deste homem, desta mulher. Pois, justamente a razo que possibilita
o homem e a mulher vivenciar a linguagem do mundo e a sociedade que o
cerca, constituindo em cultura o seu fazer.
Desta feita, governos democrticos populares devem focar a gesto no
apenas no crescimento e desenvolvimento econmico, mas nas pessoas que
residem nas cidades e no campo, com respeito vida, liberdade e proprie-
dade, para no haver revoltas como aconteceram na poca da ditadura brasi-
leira e debaixo da onda de governos neoliberais.
Os reflexos da nova poltica econmica atingiram tambm o plano social e
poltico. A ideologia do favor comandava as relaes entre o Estado e a classe
burguesa, pois o poder daquele preocupou-se apenas com o desenvolvimen-
to, mesmo doentio, do capital industrial: protees, prmios, favores de todo
tipo e de toda medida (...). O poder do Estado defendeu de maneira selvagem
o capital financeiro (GRAMSCI, 1954, p. 77).
O social e o poltico no fragmentado, mas compreendido dentro
do princpio da totalidade, vinculado ao fator econmico, que perpassa
pela relao entre infraestrutura e superestrutura. Compreende as impli-
caes do capitalismo, de modo dialtico entre a produo material e a
reproduo da vida humana, o que de suma importncia para entendi-
mento da conjuntura social.
Trazer para o cenrio os moradores de rua como sujeitos de direito nos faz
refletir e apresentar para o debate acerca da cultura poltica de um pas, que
mostra um contexto histrico de centralidade do poder em que beneficia a
poucos e aumenta as desigualdades sociais.
Soma-se a discusso a viso marxista, da luta de classes e como esta luta
pode transformar a sociedade a partir de ideologias alternativas, que estabe-
leam outros valores de produzir e viver em sociedade, garantindo direitos
em especial o direito cidade, que agrega outros como educao, sade, di-
reito de ir e vir, propriedade e assim por diante pautados na Constituio
Federal de 1988.
Neste sentido, perceber o papel do Estado democrtico de direitos e que a
gesto compartilhada entre sociedade civil e poder pblico na conduo das
polticas pblicas em favor da populao em vulnerabilidade social, permite
refletir sobre as possibilidades de implementao de polticas pblicas, pauta-
das nos instrumentos polticos e jurdicos da carta magna do Pas e outras leis
que se somam a ela na garantia de direitos individuais e coletivos.
Instrumentos estes que legitimam a luta pelos direitos sociais, humanos e o
direito cidade, como Estatuto da Cidade, Lei n10.257/2001 e do Plano Diretor
da Cidade de Manaus, regulamentado por meio da Lei n671/2002, que trata em
seu art 1 sobre o desenvolvimento urbano e ambiental de Manaus e tem como
premissa o cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade.
Neste aspecto, o presente estudo aponta ausncia de uma poltica habita-
cional em Manaus, que atenta s pessoas que se encontram em vulnerabilida-
de social e em especial uma poltica com base na legislao atual, atenda aos
moradores em situao de rua na periferia de Manaus.
Segundo o site do Ministrio das Cidades, h um dficit habitacional de 93
mil moradias e a Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estatsticas e Informaes
(2006), aponta para 43 mil imveis fechados ou desocupados.
Visto que o municpio de Manaus tem uma populao estimada em
1.982.179 habitantes, de acordo com o levantamento do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica, a capital do Amazonas permanece como a stima
entre as mais habitadas do Brasil. O dado referente a 1 de julho de 2013
e foi publicado no Dirio Oficial da Unio. De acordo com a pesquisa, a
populao de Manaus cresceu 120.341 pelo ltimo levantamento realizado

pelo IBGE em 2010, sendo um aumento de 6,5%, embora a estimativa em
2012 era de 1.861.838 habitantes (G1; GLOBO, 2013), com este aumento
populacional, Manaus deveria ter o implementado o seu plano de habitao
de interesse social, mas no tem e est est entre os 59 municpios do Estado
do Amazonas que ainda no realizou o seu Plano Habitacional de Interesse
Social PHIS.
Nesse contexto, a gesto pblica deve ser partilhada e participativa nos
processos de formulao das polticas pblicas, da implementao dos pro-
gramas e do controle da ao governamental, como canais de gesto demo-
crtica e de instrumentos redistributivos da renda e riqueza produzidas nas
cidades brasileiras. Para Dagnino (1994), est implcita, nessa concepo, a
ideia de cidadania ampliada, que possibilita o acesso dos cidados ao proces-
so de gesto das polticas pblicas na sociedade.
Nesse sentido, a participao da sociedade civil na gesto da coisa pblica
ganha novas dimenses, com a incluso de vrios atores sociais no processo
de deliberao da agenda pblica. Por esse enfoque, o presente estudo analisa
o pressuposto de que a gesto pblica democrtica e participativa possibilita o
acesso dos cidados e cidads a poltica habitacional de interesse social, num
processo decisrio de partilha de poder e incluso social na perspectiva da
cidadania ampliada.
Torna-se importante ressaltar que no mbito da gesto democrtica e
participativa da cidade, foi criado o Ministrio das Cidades em 1 de janeiro
de 2003, por meio da Medida Provisria n 103, depois convertida na Lei n
10.683, de 28 de maio do mesmo ano, e a consequente criao do Conselho
das Cidades possibilitou o incio de uma poltica urbana em que, pela primei-
ra vez na longa trajetria pelo movimento de reforma urbana no Brasil, os di-
versos atores, legtimos representantes da sociedade civil, passaram a integrar
um espao institucional com objetivo de elaborar, executar polticas urbanas e
estar presente na conduo da poltica das cidades.
Por outro lado, h uma extensa legislao que ressalta a importncia da po-
ltica urbana na construo da cidadania, como a Medida Provisria 387/07,
convertida em lei N.11.578/07 que viabiliza o acesso aos recursos do FNHIS
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social pelas associaes e coope-

rativas autogestionrias, fruto das revindicaes e participao social.
Novas perspectivas abrem-se na construo da poltica urbana em que a
partilha do poder permite pensar quais atores sociais integram o pblico prio-
ritrio, quais as demandas sociais existentes hoje so relevantes para a formu-
lao de polticas pblicas. O planejamento de cidades sustentveis implica
pensar os diversos atores que vivem na cidade e so alijados dos processos da
vida social, conforme a realidade da populao em situao de rua. Envolve
projetar a cidade com incluso para seguimentos excludos, num processo pe-
daggico, poltico e social.
Estado, produo da moradia em Manaus e a

legislao que ampara a populao em situao de rua
de fundamental importncia para o aprofundamento da democracia
brasileira perceber o papel do Estado na conduo das polticas pblicas de
habitao na cidade de Manaus, como agente indutor para elaborar e promo-
ver marcos institucionais que consagrem o direito cidade. Importante ainda
construir plataformas associativas, com ampla participao da sociedade ci-
vil, promovendo o desenvolvimento sustentvel, que possibilite efetivar uma
poltica habitacional com aes estratgicas na rea de habitao de interesse
social, voltada para os seguimentos excludos da populao.
No obstante, a produo da habitao no pode ser projetada somente a
partir da localizao, mas da relao de pertencimento em relao cidade.
Pois a moradia representa uma gama de aspectos sociais, culturais e econ-
micos, que reflete a concepo psicossocial, num constante fazer e refazer da
produo humana.
A produo da moradia como direito, para populao em situao de rua, im-
plica perceber as suas singularidades, como um grupo populacional heterogneo
que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares fragilizados ou
rompidos e a inexistncia de moradia convencional regular. Por essas dificulda-
des, eles so forados a utilizar a rua como espao de moradia e sustento de forma
temporria ou permanente, que esporadicamente, buscam albergues para pernoi-
tar, abrigos, casas de acolhida temporria ou moradias provisrias.
No entanto, h necessidade de consolidao das polticas pblicas que

atendam a este pblico com uma abordagem diferenciada. Isso requer cui-
dados em detrimento das suas fragilidades sociais, deve ser feito com respei-
to forma de vida, comportamento e costumes que a pessoa em situao de
rua adota em seu cotidiano.
O contato com esses sujeitos deve ser com base na confiana e dilogo,
que permita em especial a escuta, pois a fragilidade da pessoa em situao de
rua favorece a necessidade da fala, o que sempre carregado de sentimentos
e emoes, devido fragilidade no sentimento de pertena, tanto em nvel
social como pessoal e com baixa autoestima. Muitos esto anos a fio nas ruas
e constroem uma identidade prpria com relao ao espao em que vivem,
considerando como seu lar.
Porm, deve-se considerar a ampla legislao que ampara moradores em
situao de rua e em vulnerabilidade social. As instrues normativas no m-
bito das Sistema nico de Assistncia Social SUAS, com base na Poltica
Nacional de Assistncia Social PNAS, reconhece a ateno que deve ser dada
populao em situao de rua.
A Lei n 11.258 de 2005 inclui, no seu pargrafo nico do Artigo 23 da Lei
Orgnica de Assistncia Social LOAS, a prerrogativa de que, na organizao
dos servios da Assistncia Social, devero ser criados programas destinados s
pessoas em situao de rua. Tambm o Decreto s/n, de 25 de outubro de 2006,
instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial GTI, coordenado pelo MDS com
a finalidade de elaborar estudos e apresentar propostas de polticas pblicas para
a incluso social da populao em situao de rua, a Portaria MDS n 381, de 12
de dezembro de 2006 do MDS, assegurou recursos do cofinanciamento federal
para municpios com mais de 300.000 habitantes com populao em situao de
rua, visando apoio oferta de servios de acolhimento destinados a este pblico.
Alm do que a Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social
CNAS n 109, de 11 de novembro, de 2009, documento este que tipifica os ser-
vios socioassistenciais em mbito nacional, dentre os quais os servios des-
tinados ao atendimento Populao em Situao de Rua na Proteo Social
Especial PSE, ou seja, aponta inmeros atendimentos de forma especializada
tais como: Servio Especializado em Abordagem Social; Servio Especializado
para Pessoas em Situao de Rua; Servio de Acolhimento Institucional (que

incluem adultos e famlias em situao de rua) e Servio de Acolhimento em
Repblica (que inclui adultos em processo de sada das ruas). E mais recente-
mente o Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009, que instituiu a Poltica
Nacional para a Populao em Situao de Rua e o seu Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento.
Tambm foi instituda a Instruo Operacional conjunta Secretaria Nacional de
Assistncia Social SNAS e Secretaria Nacional de Renda e Cidadania SENARC
N 7, de 22 de novembro de 2010, em que rene orientaes aos municpios e
Distrito Federal para a incluso de Pessoas em Situao de Rua no Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal (CADUNICO) e a Resoluo da
Comisso Intergestores Tripartite CIT n 7, de 7 de junho de 2010, que pactuou
critrios de partilha de recursos do cofinanciamento federal para a Expanso dos
Servios Socioassistenciais em 2010, com recursos advindos do Plano Integrado
de Enfrentamento ao crack e outras Drogas (Decreto 7179, de 20 de maio de 2010)
e por fim Portaria N 843, de 28 de dezembro de 2010, que dispe sobre o cofinan-
ciamento federal, por meio do Piso Fixo de Mdia Complexidade PFMC, dos
servios socioassistenciais ofertados pelos Centros de Referncia Especializados
de Assistncia Social CREAS e pelos Centros de Referncia Especializados para
Populao em Situao de Rua, e d outras providncias.
No entanto, apesar da extensa legislao voltada para a populao em
situao de rua, no se observa nenhum instrumento voltado para o direi-
to moradia no mbito do SUAS, embora se tenha conhecimento que o
CADNICO a porta de entrada para o acesso a esse direito, mas preciso
ter um mecanismo jurdico legal que aponte mais diretamente a execuo da
poltica de habitao para moradores em situao de rua.
Por outro lado, a poltica de atendimento citada acima deve ser fortalecida
pelo gestor pblico para execuo, com base numa gesto comprometida com
resultados mensurveis a fim de reverter o quadro de excluso social nos quais
se encontram os moradores de rua, com controle social por parte da socieda-
de para efetivao desta poltica pblica.
A questo do morador de rua est intrinsecamente relacionada pobreza
extrema, que o governo federal tem como meta a sua superao, que pode ser
entendida como falta de renda, estado de carncia, privao, falta de acesso s

necessidades bsicas, incapacidade de mobilizar esforos e meios em prol da
satisfao de tais necessidades.
Diante desta realidade, os moradores de rua so homens e mulheres que,
por no terem relao com o trabalho como trabalhadores formais, tambm
no se relacionam com o dinheiro (enquanto remunerao pela venda contra-
tual da sua forca de trabalho). Geralmente no possuem existncia legal, uma
vez que na grande maioria no possuem documentos que os identificam como
cidados e no tm local de moradia. So homens e mulheres que vivem num
mundo prprio, alguns guardam lembranas da vida que levaram anterior-
mente, outros no fazem questo ou no se lembram de nada e, como conse-
quncia, isso gera um quadro de excluso social de pessoas que necessitam de
polticas pblicas efetivas para a transformao desta realidade.
De acordo com a anlise da problemtica ora apresentada, espera-se que
gestes progressistas utilizem os instrumentos legais para efetivao do di-
reito moradia para a populao de rua na periferia da cidade de Manaus,
desenvolvendo indicadores que possam mensurar os resultados da ao de
governo com relao a dados apontados na pesquisa para solucionar a proble-
mtica com relao populao em situao de rua.
Pois alguns dados devem ser considerados para se perceber a dimenso
do problema: em 2014, o ministro do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, Patrus Ananias, desenvolveu um censo nacional da populao de rua.
Foram enviados questionrios a 76 municpios brasileiros com

mais de 300 mil habitantes, dos 53 que responderam, 20 infor-
maram no saber o nmero de moradores de rua incluindo
capitais como Rio de Janeiro e Manaus. Considerando apenas
estes nmeros recebidos pelo ministrio, o Brasil possui 26.615
pessoas morando nas ruas, dos quais cerca de 80% so homens
pardos (30 a 40%) ou negros (20 a 25%), com idades entre 25
e 60 anos. Um detalhe que algumas prefeituras preferem ne-
gligenciam a acuridade destes nmeros, com o objetivo de, evi-
dentemente, fazer com que a regio tenha um melhor status na
pesquisa, sendo que existem denncias de prefeituras que, ile-
galmente, compensam financeiramente certos moradores de rua

para que estes abandonem o municpio.
Conclui a pesquisa:
Os moradores de rua so praticamente cidados invisveis, no pos-

suem domiclio fixo e so excludos do universo pesquisado nos
censos oficiais. Para que o governo possa combater este problema,
necessrio que antes, o conhea profundamente. Mas a falta de
informaes dificulta maiores aes nessa rea (CALLIARI, 2008).
Mais recentemente, entre agosto de 2007 e maro de 2008, por meio de

uma parceria do MDS e UNESCO, foi realizada a Pesquisa Nacional sobre
Populao em Situao de Rua.
Que incluiu a contagem e caracterizao da populao adulta em

situao de rua, foi realizada nos municpios com mais de 300.000
habitantes e em todas as capitais, com exceo de Belo Horizonte,
So Paulo e Recife, que haviam realizado pesquisas semelhantes em
anos recentes, e Porto Alegre, que naquele momento, conduzia a
pesquisa de iniciativa municipal. A pesquisa nacional contabilizou,
neste perodo, um contingente de 31.922 adultos em situao de rua
nos 71 municpios pesquisados. Nesse sentido, ao somar o valor do
contingente da pesquisa nacional com os nmeros das pesquisas
realizadas em Recife, So Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre esti-
ma-se que o total de pessoas adultas em situao de rua identifica-
das representa, aproximadamente, 50.000 (BRASIL, 2014).
A mesma pesquisa nacional aponta o perfil da populao em situao de

rua e foram identificados como sendo:
82% do sexo masculino;
53% com idade entre 25 e 44 anos;
67% so negros;
A maioria (52,6%) recebe entre R$20 e R$80 semanais;
Composta, em grande parte, por trabalhadores 70,9% exercem alguma

atividade remunerada;
Apenas 15,7% pede dinheiro como principal meio para a sobrevivncia;
Parte considervel originria do municpio onde se encontra, ou locais
prximos;
69,6% costuma dormir na rua, sendo que cerca de 30% dorme na rua h
mais de 5 anos;
22,1% costuma dormir em albergues ou outras instituies;
95,5% no participa de qualquer movimento social ou associativismo;
24,8% no possui qualquer documento de identificao;
61,6% no exerce o direito de cidadania elementar que o voto;
88,5% no atingida pela cobertura dos programas governamentais, ou
seja, afirma no receber qualquer benefcio dos rgos governamentais.
Entre os benefcios recebidos, destacaram-se:

Aposentadoria (3,2%);
Programa Bolsa Famlia (2,3%);
Benefcio de Prestao Continuada (1,3%).
As principais razes pelas quais essas pessoas esto em situao de rua so:
Alcoolismo/drogas (35,5%);
Desemprego (29,8%);
Desavenas com pai/me/irmos (29,1%).
Diante da complexidade da problemtica, h necessidade de planos estra-

tgicos na gesto pblica do municpio para fazer um mapeamento do quan-
titativo real e dimensionar um poltica integrada e intersetorializada das se-
cretarias de habitao e assistncia social, com base na legislao de habitao
de interesse social e das SUAS, numa ao conjunta para efetivar e garantir
direitos dos moradores de rua, dando-lhes dignidade e cidadania.
Neste sentido, fundamental fazer um diagnstico para conhecer com
profundidade o problema, com desdobramentos que estabelea prioridades
para mitig-lo e aes concretas com estabelecer no PAA Plano Pluri Anual
um programa para superar o problema de moradores de rua e lhe propor-

cionar uma vida melhor em todos os aspectos. Pois, a soluo dos problemas
relacionados moradia na cidade de Manaus depende da ao do Estado, em
dilogo constante com a sociedade civil.
Com empenho, determinao e priorizao da demanda ora apresentada
por meio da pesquisa ao gestor pblico municipal, poder se vislumbrar outros
horizontes na cultura de pertencimento cidade e implantao da poltica ha-
bitacional de interesse social para os moradores de rua da periferia de Manaus,
com perspectivas de ampliao do direito cidade no territrio do Amazonas.
Consideraes finais
Refletir sobre a problemtica sem a pretenso de esgotar a mesma, visto
que h muito a fazer para superar a situao enfrentada pela populao em
situao de rua no mbito da gesto administrativa municipal. O intuito
minimizar o dficit habitacional e a extrema pobreza na linha de habitao
de interesse social, de modo intersetorializado, com participao cidad e
controle social das polticas pblicas de Estado, pois no decorrer da pesquisa
constatou-se que a poltica de assistncia social ampla e direcionada a este
pblico, mas no contempla a especificidade do direito moradia.
Por outro lado, a pesquisa conduz a um sentimento de provocar Estado e
sociedade efetivao de direitos adquirido pela Constituio de 1988, que
o direito moradia digna, que contemple acesso a outros direitos como edu-
cao, sade, esporte, lazer, segurana. Enfim, garantido assim a sustentabili-
dade e manuteno da vida para a populao em situao de rua.
Havendo portanto a necessidade legtima de enfrentamentos para que
ao do poder pblico seja efetiva, alcanando em especial queles que de fato
necessitam das polticas pblicas de habitao de interesse social, pois, perce-
be-se que h um quadro alarmante de excluso social, como a observada neste
campo da pesquisa, sobre os moradores de rua.
Nestes sentido, pretende-se aprofundar o debate em torno da temtica para a
sua superao, pois, entendemos que uma gesto pblica municipal diferenciada,
com base na democracia participativa, descentralizada e com envolvimento po-
pular permite avanos no direito moradia digna para a populao em situao

de rua. Buscando dar sentido e qualidade de vida populao que vive a margem
da sociedade, alijada dos processos sociais, econmicos e polticos, conduzindo a
tica do bem viver, transparncia na gesto e comprometimento com os princ-
pios solidrios de um povo, com foco nas relaes sociais e nos direitos humanos,
em constante dilogo com a sociedade civil, possvel perceber e agir nos pontos
nevrlgicos, como a situao dos moradores de rua, para superar a ausncia de
polticas pblicas de habitao de interesse social para este seguimento.
Referncias
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TEIXEIRA, Elenaldo. O local e o global: desafios da participao cidad. So
Paulo: Cortez, 2001
CAPTULO VII
JOVENS SUJEITOS DE DIREITOS

Maria Celeste de Souza da Silva
O Brasil um pas marcado por uma cultura de violncia, resqucio de uma

herana do colonialismo. Mesmo anos aps a colonizao brasileira e
tambm da ditadura militar, os jovens continuam sendo filhos de uma na-
o que os exclui socialmente. Diante disso, devemos pensar a cidade com
espaos de convivncia e oportunidade onde o acesso educao, ao empre-
go, cultura, ao esporte e ao lazer seja priorizado como projetos alternati-
vos para romper a escala de violncia vigente nos dias atuais. Mediante esses
acontecimentos, est em curso no Estado do Rio Grande do Sul o Programa
de Oportunidades e Direitos executado pela Secretaria Estadual de Justia e
Direitos Humanos. Tal Programa traz em seu bojo polticas de ateno espec-
ficas para a juventude, alm de priorizar outros setores da sociedade tambm
fragilizados. Constitudo como poltica pblica, uma das aes do POD mere-
ce destaque pela incidncia e efetividade no que diz respeito ateno juven-
tude: o Centro POD de Juventude. As aes previstas pelo Programa buscam
a emancipao dos jovens, especialmente queles que moram na periferia das
grandes e mdias cidades gachas. Essa ao, alm de garantir institucional-
mente o protagonismo necessrio juventude, nos permite arejar politica-
mente, ou seja, pensar novas formas, aes e alternativas, sem que continue-
mos a repetir polticas pensadas para uma juventude que no existe mais.
Palavras-chaves: Juventude. Violncia. Programa de Oportunidades e Direitos.

Introduo
Os dias atuais tm imposto juventude brasileira um alto preo, em boa
medida por uma cultura de violncia, ainda resqucio de uma herana do co-
lonialismo, e de uma histria recente de desrespeito ordem constituda de-
mocraticamente e que perdura por mais de 20 anos.
A vinda da famlia portuguesa trouxe ao pas no apenas o modelo de
famlia patriarcal como tambm a explorao e a escravido. Primeiro com
ndios que aqui viviam, tomando suas terras e mulheres, desrespeitando sua
cultura, com interesse apenas na explorao da riqueza da nova colnia.
Do contato com o europeu resultou uma populao mestia, que mos-
tra, at hoje, sua presena silenciosa na formao da sociedade brasileira
(FAUSTO, 1996).
No rastro da escravido, institui-se a vinda dos negros traficados do conti-
nente africano trazidos para um territrio desconhecido, longe de suas fam-
lias, a fim de serem escravizados no trabalho das minas de ouro e diamantes,
e pelos senhores das fazendas, na produo da cana de acar, do fumo e do
caf. Durante este perodo, segundo Fausto, a escravido, sobretudo a dos ne-
gros tornou-se uma instituio nacional, penetrando toda a sociedade, con-
dicionado seu modo de agir e de pensar (FAUSTO, 1996).
Este perodo da histria brasileira deixa marcas que nos acompanham
at os dias de hoje. O preconceito velado, a discriminao e o racismo contra
os negros ultrapassam o fim da escravatura e marcam a ferro aqueles que
contriburam intensivamente e com suas prprias vidas para a construo
do nosso pas.
A formao do povo brasileiro se d pela sua diversidade: mestios, ma-
melucos, brasilndios, negros, crioulos, brancos e pardos. Toda esta gama de
cruzamentos gerou uma enorme riqueza cultural, todavia durante ao longo
da histria, a classe dominante, predominantemente branca e exploradora,
levou o pas configurao de uma sociedade marcada tambm por uma
cultura de excluso social.
Entre esta populao encontra-se ainda uma parcela mais vulnervel, os
jovens brasileiros.
Juventude em uma nao que exclui

O Brasil alcanou na ltima dcada o status de liderana regional e mun-
dial. No entanto, uma srie de obstculos sociais ainda impede o pas de pro-
porcionar totalidade da sua populao uma vivncia dotada de direitos, as-
sim como, de plena cidadania. Atualmente, o Brasil o nono pas com maior
ndice de criminalidade e violncia da regio da Amrica Latina e Caribe,
apresentando taxas de homicdios superiores s das naes menos desenvol-
vidas, como o Haiti e a Nicargua. De acordo com o Mapa da Violncia pu-
blicado pelo Ministrio da Justia, considerando dados coletados entre 1998 e
2008, todas as regies, com exceo do sudeste, evidenciaram um acrscimo
no nmero de homicdios registrados.
Segundo dados do IBGE de 2010, a populao jovem em nosso pas represen-
ta aproximadamente 25% dos habitantes. Apesar do longo perodo que nos separa
da colonizao brasileira e tambm do perodo marcado pela ditadura militar,
nossos jovens continuam sendo filhos de uma nao que os exclui socialmente.
H pouca oferta de oportunidades, acesso educao e ao emprego. Os altos n-
dices de mortes violentas, denominadas causas externas na populao jovem
apresentados no pas nos levam a questionar a eficcia dos programas e projetos
aplicados na gesto pblica no Brasil, especificamente no Rio Grande do Sul.
Dados do Mapa da Violncia 2013: Homicdios e Juventude no Brasil
(WAISELFISZ , 2013). mostram uma triste e brutal realidade. Entre a popu-
lao jovem, a cada trs mortes, duas se originam da violncia, seja homic-
dio, suicdio ou acidente de trnsito. Outro dado importante o fato de que
morrem 82% mais jovens negros que brancos no pas. A taxa de homicdio
tambm alta: 27,4 homicdios para 100 mil habitantes, superando ndices
dos pases mais populosos do mundo. Para fins de comparao, a taxa de ho-
micdios de 30 por 100 mil habitantes a estimativa usada para caracterizar
uma guerra civil. S em 2011, registrou-se 52.198 vtimas de homicdio, re-
presentando 143 homicdios por dia. Outro dado impressionante o revela-
do na pesquisa Agenda Juventude Brasil, publicada pela Secretaria Nacional
de Juventude: da populao jovem do Brasil carrega a condio de ter tido
uma pessoa muito prxima vtima de homicdio, e dentre os problemas que
mais preocupam os jovens atualmente em primeiro lugar est a violncia.
Ainda sobre os dados referenciados no Mapa da Violncia de 2011: Os

jovens do Brasil, temos que
Em 1980, as causas externas j eram responsvel por aproxima-

damente a metade (52,9%) do total de mortes dos jovens do pas.
Vinte e oito anos depois, em 2008, dos 46.154 bitos registrados
no SIM/SVS/MS, 33.770 tiveram sua origem em causas externas,
pelo que esse percentual elevou-se de forma drstica: em 2008,
quase de nossos jovens (72,1%) morreram por causas exter-
nas. Como veremos ao longo deste trabalho, o maior respons-
vel continua sendo o captulo de homicdios, apesar da queda do
ano de 2004 em razo do impacto das polticas do desarmamento
(WAISELFISZ, 2011).
No Estado do Rio Grande do Sul, constatou-se que o nmero de homi-

cdio na Populao Total teve um crescimento de 56,3% no perodo de 1998
a 2008. Embora esse nmero referente populao em geral possa ser con-
siderado elevado, a taxa relativa especificamente ao grupo de adolescentes e
jovens ainda mais preocupante. O nmero de homicdios na populao de
15 a 24 anos que em 1998 era de 463 passa a 737 em 2008, um crescimento
de 59,2% (Ibid., p. 27), revelando que entre os desta faixa etria que esto as
principais vtimas de homicdios.
Dados apresentados pelo Mapa da Violncia 2011 demonstram que as cau-
sas de morte entre a populao jovem no RS apresentam 27,0% de causas natu-
rais e 75,5% causas externas, sendo 35,1% homicdios considerado o maior per-
centual. J os dados de morte entre populao no jovem representam mortes
de causas naturais 91,9% e 8,1% causas externas. (Fonte: SIM/SVS/MS).
Ao repetirmos os erros histricos de excluso, falta de educao e oportu-
nidades, sentenciamos geraes a viverem sob condies precrias e vtimas
desta mesma sociedade, porm tratando-os como marginalizados e foco da
legislao penal, numa condio quase sub-humana.
Analisando os dados do Mapa da Violncia em Porto Alegre, que em 1998
apresenta 400 mortes geradas por homicdios na populao total, e em 2008,
670 mortes ocorrendo um aumento de 63.4% conforme tabela da pgina 32.
J a taxa de homicdio (em 100 mil) na populao total demonstra que Porto
Alegre apresentou, em 1998, 31,4% e cresceu para 49,2% em 2008.
Pelos dados apresentados, se observa que os jovens so a parcela da populao
mais frequentemente vitimizada pela violncia. Sinalizam que a juventude gacha
est ou sendo desperdiada em longos anos cumprindo medidas socioeducativas,
regra geral de internao, ou sendo perdida vitimada pela violncia. Isto demons-
tra que estamos longe de uma situao de estabilidade, ou de retrocesso nos ndi-
ces apresentados. Demonstra tambm, que apesar do esforo que o governo Lula/
Dilma tem feito na ltima dcada, especialmente no que diz respeito a oferecer
polticas pblicas parcela que historicamente esteve marginalizada, ainda assim
o resultado tem sido insuficiente em relao s polticas pblicas voltadas para a
juventude brasileira, especialmente para os jovens negros. Este parece ser o gran-
de desafio a ser enfrentado para superao da violncia contra os jovens.
Devemos pensar a cidade, no seu territrio com espaos de convivncia e
oportunidade aos jovens, onde o acesso educao, ao emprego, cultura, ao
esporte e ao lazer sejam priorizados como projetos alternativos para romper
esta escala de violncia.
Diante da brutal realidade que vivenciamos no Brasil, com grande nmero
de jovens ceifados em sua mais tenra idade, verifica-se a necessidade de cada
vez mais os governos priorizarem a definio de polticas pblicas a serem
construdas para esta parcela da populao.
Os jovens que vivem em periferias de cidades como em Porto Alegre,
muitos sem perspectiva, acesso educao, a cursos profissionalizantes,
cultura e ao lazer necessitam de uma poltica pblica eficiente que d conta
de suas necessidades.
Portanto, no restam dvidas, que esse o pblico ao qual s polticas p-
blicas de reduo da violncia deve ser dirigida.
Programa de Oportunidade e Direitos POD

Neste sentido, est em curso, no estado do Rio Grande do Sul, o Programa
de Oportunidades e Direitos. Foi institudo pela Lei 14.227 de abril de 2013, e
conforme seu art. 1 que diz:
Fica institudo o Programa de Oportunidades e Direitos POD,

no mbito da Secretaria de Justia e dos Direitos Humanos, com a
finalidade de realizar os direitos humanos de crianas, adolescen-
tes, jovens, afrodescendentes, idosos, populao LGBT, indgenas,
pessoas em situao de rua, consumidores, egressos do sistema
socioeducativo ou penitencirio, usurios de drogas e outros gru-
pos em vulnerabilidade social, por meio de programas de gerao
de oportunidades em particular de insero social, familiar, co-
munitria, educacional, profissional, cultural, esportiva e de lazer.
Identifica-se ento, o objetivo da proposta e a populao que pretende atingir.

Conhecido como POD, o programa trs em seu bojo polticas de ateno
especficas para a juventude, alm de dar ateno a outros setores da socieda-
de tambm fragilizados, a exemplo da populao indgena, pessoas com defi-
cincia e outros grupos. As aes previstas pelo programa buscam a emanci-
pao dos jovens, especialmente aqueles que moram na periferia das grandes
e mdias cidades gachas.
A Lei no seu art. 2 no Pargrafo nico instituiu as aes do Programa, a
saber: POD Legal, Centro POD Juventude, POD Socioeducativo, POD Tutelar
e o POD Universidade J.
Constitudos como poltica pblica, trs aes do POD merecem destaque
pela incidncia e efetividade no que diz respeito ateno a juventude: POD
Universidade J, o POD Legal e o Centro POD de Juventude.
O POD Universidade J busca gerar oportunidade de ingresso nas univer-
sidades, por meio de um curso pr-vestibular, se caracteriza como uma polti-
ca de incluso, pois visa justamente populao jovem da periferia e oriundos
da rede pblica que no tm acesso ao ensino superior. Em sua grade curricu-
lar dirige a ateno s universidades pblicas e ao Enem e possibilitou, no ano
de 2012, que 750 jovens disputassem vagas em p de igualdades com aqueles
alunos oriundos do sistema privado ou com condies de pagar cursinhos
pr-vestibulares.
Na mesma esteira, identificamos o POD Legal, que consiste em contratar
com carteira assinada jovens em situao de vulnerabilidade social na condi-
o de aprendizes. Eles participam de um processo de formao profissional e
estgio em empresas pblicas e privadas, com remunerao, alm de garantir

entrada no mercado de trabalho em funes mais qualificadas, permite aos
jovens a escolha de uma carreira profissional.
Os Centros POD de Juventude se traduzem em espaos construdos a
partir de parcerias com instituies do terceiro setor, que possibilitam aos
adolescentes e jovens, entre 12 e 24 anos, especialmente os que se encontram
em situao mais vulnervel, o acesso formao cidad e a valorizao dos
direitos humanos. Visam estimular o protagonismo e a participao juvenil,
a insero social e laboral com objetivo de contribuir para a construo de
uma cultura de paz. Propem atividades de oficinas profissionalizantes, de
lazer, cultura e esporte e educao. Os Centros buscam, sobretudo, oferecer
aos jovens um espao alternativo ao cio, sem, entretanto, obrig-los a desem-
penhar atividades que no lhe chamem a ateno em razo disto explica-se
a diversidade de atividades ofertadas. H tambm a possibilidade do ingresso
ao mercado de trabalho por meio da Lei da Aprendizagem.
Assim, busca-se nos Centros justamente um espao de convivncia que
incida diretamente na ociosidade do tempo, alm de ofertar alternativas
de atividades.
Os primeiros Centros de Juventude foram pensados para a regio metro-
politana de Porto Alegre, por esta concentrar cerca de 31% dos homicdios no
estado. Os Centros POD de Juventude tm como objetivo reduzir os ndices
de violncia e criminalidade, garantindo os direitos humanos, em particular
os direitos sociais, econmicos e culturais, e as liberdades individuais do seg-
mento da populao de crianas, adolescentes e jovens localizado em comu-
nidades conflagradas pela violncia nas cidades de Alvorada, Porto Alegre e
Viamo. Como objetivo especfico o programa pretende reduzir a incidncia
de adolescentes e jovens em situao de vulnerabilidade social, mediante a
criao de oportunidades e efetivao dos direitos desse grupo. Para tanto, o
projeto visa empoderar jovens em situao de vulnerabilidade social, propi-
ciando-lhes o desenvolvimento de autonomia, independncia, sentimento de
pertencimento a sua comunidade de origem e conscincia cidad sobre seus
direitos e a valorizao dos direitos humanos. Busca tambm efetivar a inclu-
so social por meio do oferecimento de servios pblicos de educao conti-
nuada para o aumento da escolaridade, apoio financeiro para permanncia na

escola e reduo da evaso escolar; de capacitao para a incluso no mercado
de trabalho e de gerao de renda, de sade, cultura, esporte e lazer e para a
proteo contra a violao a seus direitos.
O programa desenvolveu dois projetos pilotos destinado aos jovens em
vulnerabilidade de ambos os sexos, moradores da periferia da Lomba do
Pinheiro e da Vila Cruzeiro. A opo para implantao do projeto se d pela
forma de convnios com instituies no governamentais, ou seja, o Estado
repassa s instituies selecionadas o recurso destinado ao necessrio atendi-
mento da juventude.
A Lomba do Pinheiro a regio que compreende os bairros Lomba do
Pinheiro e Agronomia. L moram em torno de 52.000 habitantes, e se caracte-
riza como uma das regies de maior pobreza e ausncia de polticas pblicas
de ateno famlia, criana e ao adolescente, especialmente por se encon-
trar na periferia da cidade. A comunidade da Lomba do Pinheiro est em
acelerado processo de transformao, com o incremento ainda de um inchao
de novos condomnios, que seguem sendo construdos com um aumento con-
sidervel de sua populao. No entanto, esse aumento da populao, que traz
com ele o aumento das dificuldades da regio, necessita ser seguido de cresci-
mento tambm nas alternativas de incluso e possibilidade de acesso, aos que
j esto inseridos na comunidade e aos novos moradores que chegam regio.
Na Lomba do Pinheiro, as oportunidades de construo de um projeto de
vida com uma viso positiva de futuro para as crianas e principalmente para os
jovens configura um dos grandes desafios contemporneos. Existe pouca oferta
de espaos de convivncia, qualificao e at de educao para esta parcela da
populao. O quadro de pobreza extrema associado falta de oportunidades e
perspectiva positiva acaba sendo um elemento que contribui para que muitos
jovens aproximem-se e at ingressem no mundo da drogadio e das diversas
formas de violncia. Acordar para novas oportunidades de incluso, nas quais
estes jovens sejam de fato protagonistas e tenham cincia e conscincia da mes-
ma, algo que precisa ser institudo com brevidade para que se promova a paz
e a realizao na vida de importante parcela da sociedade destas localidades.
O convnio realizado nesta regio foi com o Instituto Cultural So Francisco
de Assis, instituio com forte insero social na regio, contratada para um

perodo de junho/2012 a maio/2014, podendo ser prorrogado. O valor total do
projeto foi de R$ 698.207,68, sendo que o valor do repasse do estado foi de R$
633.407,68 e a contrapartida da entidade representa o valor de R$ 64.800,00,
para atender 200 jovens.
A Grande Cruzeiro, onde vivem aproximadamente 70 mil moradores de
baixa renda, considerada uma das regies com maior vulnerabilidade social,
tais como alto ndice de gravidez na adolescncia entre jovens com idade de 13 a
20 anos. A maioria da populao, com idade entre 8 e 24 anos, possui formao
escolar somente at o Ensino Fundamental. As questes relacionadas ao meio
ambiente no so trabalhadas dentro da comunidade, que possui o servio de
coleta de lixo regular prestado pela prefeitura municipal, mas, este no de al-
cance de grande parte da comunidade, pela dificuldade de acesso s ruas e por
se tratar de regio geogrfica irregular com difcil acesso. O envolvimento com
o trfico ou o uso de drogas leva muitos jovens a desistirem da escola.
O convnio realizado nesta regio, no Morro Sta Tereza, foi com a enti-
dade no governamental Grupo Scio Cultural Canta Brasil para o perodo
compreendido entre novembro/2012 a outubro/2014 previsto como valor to-
tal de R$ 680.303,80, sendo que o valor do repasse do Estado na ordem de
R$ 463.528,80 e a contrapartida da instituio de R$ 216.775,00 para um
atendimento de 200 jovens.
Diante dos dados apresentados, verifica-se que a Secretaria de Justia e
Direitos Humanos, consciente da necessidade de implantar o POD Programa
de Oportunidade e Direitos e por impossibilidade estrutural, financeira e ope-
racional do Estado, opta pela contratao de convnios com entidades no
governamentais de atendimento direto aos jovens, com forte insero social
em suas comunidades. Observa-se que o prazo para incio e trmino dos pro-
gramas suficiente para anlise e avaliao, tendo em vista a possibilidade de
prorrogao dos mesmos. O programa institudo tanto na Lomba do Pinheiro
quanto na Cruzeiro, pela anlise nas entrevistas, tem contribudo para inser-
o social dos jovens e no combate violncia nas referidas regies e visto
com simpatia pela comunidade em geral. O possvel desgaste poder ocorrer
se o Estado no mantiver o POD, pois hoje na prtica apenas uma poltica
de governo, ainda em processo para se tornar uma poltica de Estado, mesmo

tendo sido apresentado com uma Lei Estadual do RS.
As causas da violncia e o POD

A violncia um fenmeno complexo e so mltiplas as causas. As polticas
pblicas dirigidas a reduzir a violncia de forma permanente e no apenas palia-
tiva, devero, portanto, conhecer suas causas e ser elaboradas de forma a dimi-
nuir a incidncia desses fatores geradores. O enfoque em apenas um dos fatores,
como o da represso, no s tem um alto custo como pode gerar resultados no
curto prazo, mas insuficiente no combate permanente violncia.
As taxas de homicdios no afetam a todos os jovens de forma equni-
me. No Rio Grande do Sul, como no Brasil, o mapa de homicdios tende a
coincidir com o mapa da excluso social, econmica e cultural, reforando a
relao, pobreza e desigualdade. Os jovens que vivem na periferia das cidades,
em condies de marginalidade social, so os mais propensos a se depararem
com a violncia, seja como vtimas ou como perpetradores.
Os principais fatores que caracterizam essa populao em torno da qual a
violncia se concentra so os seguintes:
Baixa Escolaridade: dos 512 mil apenados no sistema penitencirio gaucho
em 2011, 56% tem menos de 30 anos. Mas os dados que caracterizam a classe
social da qual provm essa juventude so aqueles sobre seu grau de escolari-
dade, que so reveladores, ainda que no surpreendentes 63% deles no tm
Ensino Fundamental completo;
Necessidade de recursos e ausncia de oportunidades de emprego e gera-

o de renda para a populao juvenil: no Rio Grande do Sul, retratando
realidade semelhante a do Brasil, em torno de 50% das pessoas desempre-
gadas tem at 29 anos. Ou seja, mesmo numa situao de virtual pleno em-
prego como a que vive o pas atualmente, as taxas de desemprego atingem
os jovens de forma desproporcional e mais severamente que o restante da
populao. Quando se tratam de jovens afrodescendentes ou jovens mulhe-
res as disparidades de salrios e os obstculos para o ingresso no mercado
de trabalho so ainda mais severos;
O uso excessivo e indevido e o fcil acesso ao lcool, s drogas

e s armas: o primeiro contato com o lcool na infncia e na ado-
lescncia ocorre, na maioria dos casos, aos 10 anos e o primeiro
episdio de embriaguez acontece na faixa dos treze anos de idade.
O consumo de drogas e lcool tem aumentado sensivelmente na
faixa etria dos 15 aos 29 anos. O consumo crescente desses entor-
pecentes tem levado a um aumento de 43% a 58% na comisso de
roubos no Rio Grande do Sul e, somado ao fcil acesso s armas,
contribui para o aumento de homicdios. Os efeitos do lcool, as-
sim, se estendem para alm das consequncias e gastos em sade,
gerando um vasto conjunto de custos sociais, atribudos aos al-
tos nveis de violncia interpessoal, homicdios, comportamento
sexual de risco, violncia intrafamiliar a acidentes com veculos
automotores. Por ltimo, as prises por trfico de entorpecentes,
de 2008 a 2009, subiu 32% no estado; e 15% por posse e uso de
drogas, no mesmo perodo;
A vitimizao na infncia: a violncia pode surgir como con-
duta aprendida dentro do lar e como tal afeta principalmente as
crianas vulnerveis, que so vtimas da violncia nos seus pri-
meiros anos de vida. Vtima da violncia, a criana aprende a as-
sociar estmulos agressivos com condutas violentas e a responder
com violncia a frustraes ou na soluo de conflitos cotidianos.
Assim, existe uma relao significativa entre a vitimizao duran-
te a infncia e a posterior propenso a comportamentos agressi-
vos. medida que a vtima infantil cresce, suas condutas violentas
transmitem e se intensificam, iniciando como atos de indisciplina
escolares e bullying passando pela prtica de furtos, roubos e par-
ticipao em gangues, at a prtica de homicdios e a atrao em
organizaes criminosas.
Por meio do Programa de Oportunidades e Direitos, o Governo do Estado

do Rio Grande do Sul pretende focar a ao do poder pblico nas causas da
violncia, promovendo investimento tanto no mbito preventivo como de
controle, articulando aes entre as diversas esferas do poder pblico, o setor
e a sociedade civil. O Programa prope a presena estatal nas comunidades
conflagradas por meio da qualificao da infraestrutura, da capacitao dos

profissionais da Segurana, da gerao de oportunidades de emprego e renda,
e, principalmente, da promoo do protagonismo dos jovens, da sua capa-
cidade de mobilizao e criatividade, o estmulo convivncia positiva e a
caracterstica transformadora do jovem.
O POD na viso dos adolescentes

A metodologia utilizada para avaliar a efetividade do Programa de
Oportunidade e Direitos foi a qualitativa, por meio de questionrio aplicado
junto a dez adolescentes e seus respectivos familiares nas unidades da Vila
Lomba do Pinheiro e no Morro Santa Tereza.
O questionrio continha quatro perguntas dirigidas aos adolescentes e trs
aos seus familiares. Como os adolescentes frequentam regularmente as oficinas
do programa, foi relativamente fcil a aplicao do questionrio. Entretanto, o
mesmo no ocorreu em relao aos familiares. A aplicao do questionrio aos
familiares foi planejada para aproveitar as reunies mensais que ocorrem aos
sbados, com a participao dos pais. De toda forma, no h uma regularidade
em relao participao destes, e invariavelmente quem vai s reunies so as
mes geralmente as mulheres so as chefes de famlias, motivo pelo qual todas
as entrevistadas no critrio familiares so mulheres.
Na unidade da Lomba do Pinheiro, h um nmero maior de adolescentes
participantes nas diversas oficinas oferecidas e tambm uma diversidade em
relao a gnero e idade, podendo-se encontrar jovens de 16 a 20 anos. Uma
quantia maior de jovens maiores de 18 anos participando s possvel tendo
em vista a oferta de oficinas no turno da noite, pois a maioria dos adolescentes
nesta faixa etria desempenha alguma atividade.
Outra caracterstica do pblico participante diz respeito faixa etria a
maioria dos entrevistados encontra-se entre os 16 e 18 anos, estudantes regu-
lares da rede pblica.
A primeira pergunta do questionrio indagava o adolescente quanto a
sua escolha por participar do programa, e qual seria sua motivao. E neste
quesito todos foram unnimes em definir o programa como uma ocupao
positiva do tempo. Segundo os entrevistados, a outra opo seria estar em

casa jogando videogame ou na rua em companhia de amigos. Apesar da
idade, a maioria deles define a ociosidade no turno inverso escola como
uma possibilidade de fazer coisas ruins. Quase na totalidade dos entrevis-
tados perceptvel a influncia da escola e mais propriamente do professor
quanto aos motivos que fizeram com que os adolescentes escolhessem par-
ticipar do programa.
A segunda questo indagava os adolescentes quanto representao do pro-
grama em suas vidas, o que havia mudado, e novamente houve unanimidade en-
tre os entrevistados ao responderem que haviam ocorrido mudanas positivas.
Um dos entrevistados alegou inclusive um reflexo na sua conduta escolar, por
estar mais atento e calmo. Muitos dos adolescentes repetiram sentir-se bem por
estarem participando das oficinas, pois caso contrrio, estariam ociosos em casa.
A maioria faz uma relao entre as oficinas e a aprendizagem profissional,
e por conta disto alegam estar aprendendo para um futuro profissional. Tais
respostas reincidem quando aplicada a terceira questo, que indaga sobre o
que pensa o adolescente quanto ao futuro, depois do programa. Em sua tota-
lidade, dizem que o programa uma tima oportunidade de aprendizagem
profissional, e que mesmo aquelas oficinas em que no h um direcionamento
para a preparao profissional acabam por contribuir, lembram os entrevista-
dos que elas vo ajudar muito na vida.
A quarta indagao procurava saber qual a percepo dos adolescentes em
relao ao POD incidir ou no sobre o envolvimento dos demais adolescentes
com a violncia presente nas comunidades em que moram.
A ltima questo foi a que cumulou com a maior diversidade de respostas,
porm apontam para dois eixos fundamentais, nos permitindo dividi-las em
dois grupos: parte dos participantes acredita que indiferente de haver oferta
ou no de oficinas, uma parte da gurizada da vila estar envolvida com as
bocas, segundo este grupo, rentvel e um trabalho fcil. Um dos entrevis-
tados lembrou que aqueles que esto envolvidos com o trfico, no do bola,
vivem em um mundo a parte.
Outro grupo defende que necessrio ofertar em todas as comunidades
programas como o POD, pois o nmero de interessados ser macio, e por
consequncia haver uma diminuio no nmero de adolescentes envolvidos

com o trfico. Este grupo defende que necessrio ofertar uma ocupao no
turno inverso a escola, para que os adolescentes no estejam sujeitos convi-
vncia com o trfico.
A entrevista com os familiares buscava delimitar a compreenso destes sobre
o programa se constituir como uma alternativa de enfrentamento violncia.
A primeira questo indagava diretamente sobre o programa incidir ou no
sobre a vida dos adolescentes participantes e como a me avaliava isto. Em sua
totalidade, as mes alegaram que o programa positivo, e notaram alteraes
na conduta dos adolescentes, inclusive na escolar. Assim como os adolescen-
tes, muitas delas alegaram que o programa uma boa preparao profissional,
alm de ocupar o tempo.
A segunda questo indagava sobre o papel do programa no futuro dos
adolescentes participantes, novamente houve unanimidade entre as entrevis-
tadas, que concluram que ser uma tima qualificao para o mercado de
trabalho. Muitas verbalizaram a possibilidade de uma melhora salarial em re-
lao aos pais e o quanto isto seria positivo na vida dos filhos.
A ltima questo abordava a viso das mes em relao aos demais jovens
da comunidade, e a importncia do programa na vida deles. Nesta questo ficou
mais evidente a preocupao das mes em relao ao envolvimento dos filhos
com o trfico. Segundo as entrevistadas, por estarem sozinhos em casa, os adoles-
centes esto suscetveis ao envolvimento, pois as bocas pagam bem por servios
fceis e inocentes. Quando o adolescente se d por conta j est fazendo entregas.
Todas defendem a necessidade de ofertar programas como o POD em to-
das as comunidades, inclusive a interligao entre as atividades no programa e
aquelas desenvolvidas no mbito da escolar, de forma a incentivar a continui-
dade dos adolescentes no programa.
Naturalmente que o reduzido universo de entrevistados no nos possibilita
concluses definitivas sobre o grau de incidncia do programa como ferramenta
de enfrentamento violncia, porm inegvel seu reflexo sobre aquele grupo
que frequenta as oficinas. Alm disso, nos permite contemplar a avaliao da-
queles que so sujeito da ao, ou seja, os adolescentes e seus familiares.
Neste sentido, foi extremamente positivo considerar que o programa tem
sido eficaz em relao ao que se prope apesar das limitaes de pblico e
geogrficos. Precisamos ento avanar, seja ofertando um maior nmero de

vagas e uma maior diversidade de oficinas, e tambm ampliando o espectro
do programa para outras comunidades.
Concluso
Pensar polticas para a juventude requer nos reinventarmos. No pos-
svel pensarmos novos projetos, aes e programas, sem que os jovens sejam
protagonistas e sujeitos, em especial na construo da prpria poltica pblica.
necessrio estabelecer novos padres de organizao social, dinmicos, com
linguagem prpria e novos valores nas relaes construdas.
Ainda neste vis, possvel, por meio de polticas pblicas, estimular a
organizao de entidades, associaes de jovens, e mesmo Conselhos de
Juventude nas trs esferas de poder. Estas aes alm de garantir institucional-
mente o protagonismo necessrio juventude nos permite arejar politicamen-
te, ou seja, pensar novas formas, aes e alternativas, sem que continuemos a
repetir polticas pensadas para uma juventude que no existe mais.
Apesar do avano socioeconmico que podemos perceber nos ltimos
anos, h ainda uma carncia de servios e projetos na periferia das grandes
cidades, a partir disso todo e qualquer projeto desenvolvido nestas comunida-
des contam com pblico garantido, especialmente aqueles que trabalham no
turno inverso a escola.
Entretanto, somente ocupar o tempo da juventude no se constituiu como
poltica pblica. Precisamos de mais qualidade na interveno, os programas
necessitam ser aprazveis e convidativos.
O Programa de Oportunidades e Direitos tem demonstrado que polticas
que incluam o protagonismo da juventude tendem a ser eficazes. Foi extre-
mamente positivo considerar que o programa tem sido efetivo em relao ao
que se prope, ou seja, uma ferramenta de enfrentamento violncia. De toda
forma, precisamos avanar, seja ofertando um maior nmero de vagas e uma
maior diversidade de oficinas, como tambm ampliando o espectro do progra-
ma para outras regies e comunidades que apresentam altos ndices de violncia
e de vulnerabilidade social.
Portanto, esse tende a ser o caminho a trilhar. Garantimos alm da incluso da

juventude em todos os espaos de convivncia tambm, o seu protagonismo, alm
de fortes investimentos pblicos, como alternativa ao massacre que vivenciamos
diariamente e que dissipa com a juventude em nosso pas.
Referncias
AGENDA Juventude Brasil: Pesquisa Nacional Sobre Perfil e Opinio dos
Jovens Brasileiros, 2013. Disponvel em: www.juventude.gov.br. Acesso em 8
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FAUTO, Boris. Histria concisa do Brasil. Disponvel em: http://www.4shared.
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RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. So
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WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2011: os jovens do Brasil. So
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WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2013: Mortes matadas por
arma de fogo. So Paulo: Centro Brasileiro de Estudos Latino Americanos;
Braslia: Ministrio da Justia, 2013.
CAPTULO VIII
O EMPODERAMENTO DA MULHER COMO

INSTRUMENTO DE EFETIVAO DA DEMOCRACIA:
A DESIGUALDADE DE GNERO
O objetivo deste trabalho foi revelar que a desigualdade de gnero estru-

tural, basilar, primria, visto que a primeira desigualdade e alimenta
uma cultura e um sistema imposto s mulheres desde sculos passados. ne-
cessrio mudar essa realidade, esses valores e costumes que colocam a mulher
numa posio de inferioridade na sociedade, nos espaos pblico e privado.
Assim, preciso criar polticas pblicas que envolvam as diversas reas como:
educao, assistncia social, trabalho, sade, dentre outras. S assim, ser pos-
svel a emancipao da mulher e seu empoderamento, a fim de se tornar ins-
trumento de efetivao da democracia.
Palavras-chave: Desigualdade. Gnero. Inferioridade. Submisso. Feminismo.
Introduo
A problemtica da desvantagem social, poltica e econmica entre mulhe-
res e homens na sociedade contempornea, cenrio constante de lutas e de
combates s diferentes formas de opresso, expressas num sistema patriarcal,
na dominao de classe, na dominao racial e sexual, est longe de ser supe-
rada. Apesar dos avanos das ltimas dcadas, em que ocorreram inmeras
conquistas, as mulheres ainda no ocuparam os espaos da poltica e do po-
der, e permanecem subordinadas.
Nos primrdios da humanidade, as sociedades eram nmades, coletivas,
tribais e organizavam-se em sua maioria em torno da figura feminina; os pa-
pis sociais de homens e mulheres ainda no haviam se definido, geralmente

as tarefas eram comunitrias.
As comunidades comearam a se fixar em territrios aps o surgimento da
agricultura, caa e fogo, e a partir da os homens, responsveis pela funo de
caador, passaram a dominar os espaos externos da comunidade, enquanto
as mulheres permaneciam responsveis pelos afazeres domsticos. Nesse pe-
rodo, os homens passaram a controlar o corpo e a sexualidade das mulheres,
formou-se ento a sociedade patriarcal.
Nesse tipo de sociedade patriarcal, a organizao regida pelos princpios
de que todas as mulheres so hierarquicamente subordinadas aos homens e
submetidas autoridade patriarcal; aos homens mais velhos cabe a autoridade
paterna e os mais jovens lhes so subordinados, consolidando o domnio do
homem, atribuindo maior valor s atividades masculinas, em relao ao valor
dado s atividades femininas,legitimando o amplo controle da sexualidade,
dos corpos e da autonomia das mulheres; e, estabelecendo papis sexuais, po-
lticos e sociais rgidos nos quais o masculino passou a ter vantagens e prerro-
gativas (MATOS; CORTS, 2010, p.12).
Para Pateman, uma poltica feminista importante, o poder natural dos ho-
mens como indivduos (sobre as mulheres) abarca todos os aspectos da vida civil.
A sociedade civil como um todo patriarcal. As mulheres esto submetidas aos
homens tanto na esfera privada quanto na pblica (PATEMAN, 1993, p. 167),
uma forma de patriarcado moderno que estruturaria a sociedade civil e capitalista.
Na Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad, de 1791, sua autora
Olympe de Gouges define os homens como
Estranho, cego, inchado de cincias e degenerado, em pleno s-

culo das luzes e da sagacidade, da forma ignorante a mais crassa,
quer mandar como um dspota sobre um sexo que recebeu todas
as faculdades intelectuais e pretende participar da revoluo e re-
clamar seus direitos igualdade, para incorpor-lo de uma vez
por todas (GOUGES, 1791).
Em 1884, Marx e Engels, no livro A Origem da Famlia, da Propriedade

Privada e do Estado, em contribuio para desvendar a origem da opresso
sobre a mulher, e construindo caminhos que conduziriam a solues, des-

tacam que a estrutura familiar monogmica e patriarcal nem sempre existiu
e que, portanto, conclui-se que o poder masculino e a submisso da mulher
no seriam eternos, como diziam as religies e as culturas racistas e sexistas
da poca. Durante os anos de 1880 e 1881, Marx debruou-se sobre o tema
do direito materno, sobre a evoluo da famlia e a relao entre os sexos, mas
morreu antes que pudesse concluir esse projeto, ficando para Engels a tarefa
de termin-lo.
O descobrimento da primitiva gens de direito materno, como eta-

pa anterior gens e direito paterno dos povos civilizados, tem,
para a histria primitiva, a mesma importncia que a teoria da
evoluo de Darwin para a biologia e a teoria da mais-valia, enun-
ciada por Marx para a economia poltica (ENGELS, 1974, p. 17).
O grande terico socialista Engels, consciente da significao social e pol-

tica no que dizia respeito libertao da mulher, declara que a
reverso do direito materno foi a grande derrota histrica do sexo

feminino. O homem passou a governar tambm na casa, a mu-
lher foi degradada, escravizada, tornou-se escrava do prazer do
homem e um simples instrumento de reproduo, a submisso de
um sexo ao outro, como a proclamao de um conflito entre os
sexos, desconhecido at ento em toda a pr-histria.
Concluiu que
o primeiro antagonismo de classe que apareceu na histria coin-

cide com o desenvolvimento do antagonismo entre o homem e a
mulher, com a opresso do sexo feminino pelo sexo masculino, o
bem-estar e o progresso de uns que se realizam atravs da infeli-
cidade e do recalcamento de outros (MARX; ENGELS; LENIN,
1980, pp. 22-23).
O primeiro passo para a emancipao feminina seria o da incorporao da

mulher ao trabalho social produtivo.
Para Engels e Marx,
(...) a emancipao da mulher e sua equiparao ao homem so

e continuaro sendo impossveis, enquanto ela permanecer ex-
cluda do trabalho produtivo social e confinada ao trabalho do-
mstico, que um trabalho privado. A emancipao da mulher
s se torna possvel quando ela pode participar em grande escala,
em escala social, da produo, e quando o trabalho domstico lhe
toma apenas um tempo insignificante (ENGELS, 1974, p.182).
O surgimento do capitalismo iniciou essa revoluo, mas foi incapaz de

conclu-la, pois a forma familiar monogmica patriarcal, gnese da domina-
o da mulher, nascera justamente da concentrao das grandes riquezas nas
mesmas mos as dos homens e do desejo de transmitir essas riquezas por
herana aos filhos desses mesmos homens. Assim, a preponderncia do ho-
mem no casamento uma simples consequncia da sua preponderncia eco-
nmica e desaparecer com esta (MARX; ENGELS; LENIN, 1980, p. 24- 25).
A superao deste estado de coisas milenar deveria passar, necessariamen-
te, por uma revoluo social que transformasse os meios de produo e a ri-
queza produzida por eles, em propriedade social. Assim,
(...) a concluso do processo emancipatrio feminino tambm

passaria pela eliminao da propriedade privada dos meios de
produo e pelo fim da explorao do homem pelo homem. Para
esta perspectiva terica, somente uma profunda revoluo social,
de carter socialista, poderia limpar o terreno para que a liber-
tao da mulher pudesse, finalmente, ser completada (MATOS;
CORTS, 2010, p. 14).
Atualmente no Brasil, 35% dos domiclios so comandados por mulhe-

res, porm este fenmeno no produziu a concentrao da riqueza nas mos
destas famlias, onde s mulheres, so o eixo do lar. As desigualdades entre
mulheres e homens continuam atravs da explorao do trabalho e a desigual-

dade de salrios no sistema capitalista, para o mesmo cargo e funo, ainda
que as mulheres apresentem maior nvel de escolaridade.
A discriminao de grupos considerados inferiores, como no caso das mu-
lheres e da populao negra e parda, uma forma de opresso e dominao,
principalmente por excluir essa parcela significativa da sociedade brasileira
da base econmica, gerando desigualdades por no ter acesso educao e
aperfeioamento profissional.
Em meados dos anos 1970, surgiu o conceito de gnero nos Estados Unidos
e a partir dos anos 1980 incorporou-se s cincias, com o objetivo de distin-
guir o sexo de carter biolgico, natural, do gnero que tem uma dimenso
bem mais ampla, envolvendo a histria da humanidade, o aspecto social, e a
poltica relacional entre homens e mulheres, estabelecendo as implicaes na
evoluo da sociedade como a conhecemos nos dias de hoje.
Justificativa
A distino entre gneros resulta em prejuzos sociedade, seja no desen-
volvimento social, econmico, psquico, gerando opresso, especialmente
mulher, por ser vista como ser com capacidade inferior nos vrios aspectos
da vida.
Discutir a necessidade do empoderamento da mulher discutir as carac-
tersticas atuais da prpria sociedade brasileira, que progressivamente as v
assumir o posto de chefes de famlia e a alcanar posies de destaque, mas
que continua a tratar as mulheres com extrema violncia e desigualdade, tanto
no campo social como no profissional, deixando-as refns de uma realidade
injusta e temerosa.
A maneira como mulheres e homens comportam-se diante dos diferentes
contextos sociais passou a ser compreendida como fruto de um intenso e du-
radouro processo de aprendizagem sociocultural de gnero que, por sua vez,
ensina cada um/uma a agir conforme as prescries j estabelecidas para cada
sexo. Ou seja, as dimenses, sentidos, smbolos, significados sociais e polticos
diferenciados que esto associados aos sexos, seja o masculino ou o feminino,
e tambm as posies relativas homo ou heterossexualidade constroem, de

modo igualmente diferenciado e frequentemente assimtrico e desigual, os
gneros (MATOS; CORTS, 2010, p.19).
As inter-relaes sociais, polticas, econmicas e simblicas entre gnero,
classe, raa e sexualidade, so algumas das identidades que iro formar cada
ser humano, apresentando diversas maneiras de opresso sobre as mulheres.
Conclui-se que, superadas as desigualdades materiais e econmicas, teremos
superado as opresses que se originam no gnero, na raa ou na sexualidade,
atravs de uma melhor distribuio das riquezas.
Marco de referncia conceitual

Para a elaborao do presente trabalho sero adotados os elementos do
Estado Necessrio, do Modo Petista de Governar e por analogia as teorias de
Marx e Engels.
Desenvolvimento
Descrio do problema
Empoderar as mulheres para garantir a igualdade formal contida na
Constituio significa efetivar as igualdades de gnero garantidas constitucio-
nalmente e, consequentemente, o exerccio da democracia. No sistema brasi-
leiro de democracia representativa a importncia do tema ainda maior, pois a
participao da mulher no pode se resumir a mera condio de coadjuvante.
A legislao brasileira referente s mulheres muito rica e vasta, se en-
contra especialmente em reas como direito do trabalho, seguridade social,
penal, civil, eleitoral, entre outras, incluindo tambm acordos internacionais.
As conquistas aconteceram ao longo de muitos anos, podendo ser conferidas
por meio de leis, decretos, portarias em riqussima legislao nacional e in-
ternacional, que refletem as necessidades especficas da mulher em diferentes
esferas da vida em sociedade.
Os movimentos de mulheres, que ocorreram com maior intensidade no

sculo XX, revelaram demandas especficas, principalmente a necessidade de
sua participao nas esferas de poder, a conquista da igualdade de gnero,
buscando diminuir a desigualdade entre homens e mulheres.
Apesar de todo o aparato legal, a desigualdade de gnero no foi elimina-
da, ainda v-se uma grande distncia entre homens e mulheres nos espaos
de poder e deciso, na diferena de renda no campo profissional, ainda que
com grau de escolaridade superior aos homens os salrios das mulheres so
inferiores, mesmo ocupando cargos e responsabilidades equivalentes, na du-
pla jornada de trabalho feminino na esfera familiar. Conforme dados do IBGE
(2009), as mulheres trabalham cerca de 56,6 horas semanais, ao passo que os
homens trabalham cerca de 52 horas semanais. Para igualar os salrios m-
dios, o rendimento das mulheres deveria aumentar em 38%.
Com o fim da Primeira Guerra Mundial em 1919, as negociaes de paz
geraram o Tratado de Versalhes, que contemplou a criao da Sociedade das
Naes e, no mbito desta, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
para normatizar em nvel internacional as demandas trabalhistas. A OIT tem
um Conselho Feminino Internacional e inseriu entre seus princpios o salrio
igual para homens e mulheres e a incluso da mulher no servio de proteo
aos trabalhadores.
No incio do sculo XX, no Brasil, as lutas operrias buscavam a reduo
da jornada de trabalho, a liberdade de organizao e expresso, o acesso
moradia digna, a limitao do trabalho infantil e alguma regulamentao do
trabalho feminino.
Nesse mesmo perodo, surgiu o movimento pelo direito de voto das mu-
lheres, conquistado em 1932, no Cdigo Eleitoral, e o incio da comemorao
do dia 8 de maro, no ano de 1947.
Mesmo obtendo o direito de votar e ser votada, apenas uma mulher
foi eleita para a Constituinte de 1934, e a de 1946 no contou com nenhu-
ma parlamentar. Entre 1932 e 1982, apenas 31 mulheres tiveram assento no
Congresso Nacional, sendo que as maiores bancadas femininas foram regis-
tradas em 1965 (com 6 mulheres) e 1982 (com 8 mulheres), com base em
dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), de dezembro de 2000.
Em 1962, sendo que concorreram ao cargo de deputada estadual 92 mulheres

e 11 se elegeram. Dados mostram que o mximo de candidatas em pleitos ante-
riores no chegou a 40 candidatas. Porm, o golpe de 1964 e o autoritarismo de
1968 foram um retrocesso nessa rea, s na segunda metade de 1970 o processo
foi retomado.
As demandas das mulheres avanaram alm das questes de trabalho,
exigindo legislao especfica para os encaminhamentos dos problemas que
ainda hoje afligem as mulheres: a opresso da sociedade patriarcal, a discrimi-
nao no acesso ao trabalho, violncia, a assistncia sade, maternidade
e infncia, a liberdade sexual, o direito expresso e organizao, a represen-
tao poltica, entre outros.
Apesar das restries do regime militar, em 1975 a Organizao das Naes
Unidas (ONU) instituiu o Ano Internacional da Mulher, promovendo eventos
que deram maior visibilidade s questes especficas das mulheres e permi-
tiram a realizao de encontros, antes vedados pelo governo. Neste perodo,
movimentos feministas eclodiram na Europa e Estados Unidos tornando-se
referncia para as brasileiras.
Novos e importantes espaos foram sendo ocupados pelas mulheres, como
o Movimento pela Anistia no final da dcada de 1970, na luta pela redemocra-
tizao. Na dcada de 1980, o movimento de mulheres passa a ocupar assento
nos partidos polticos, sindicatos e associaes comunitrias, e ao longo dos
anos 1980 comearam a surgir polticas pblicas para as mulheres, especifica-
mente na rea de sade e de combate violncia contra a mulher, e tem incio
a criao de delegacias especializadas no atendimento mulher. Nessa poca
tambm comearam a se desenvolver pesquisas acadmicas sobre as mulheres
e as relaes de gnero.
A criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) no ano
de 1985 foi um marco importante, pois a partir da passou a existir uma estru-
tura formal de representao do movimento de mulheres. Aps a campanha
pelas Diretas J, com a derrota da emenda das eleies diretas e a eleio de
Tancredo Neves pelo Colgio Eleitoral, um grupo de 40 mulheres do PMDB
procurou o presidente eleito, obtendo dele a garantia de instaurao de um
rgo estatal para cuidar dos direitos da mulher.
A atuao do conselho foi decisiva durante a Assembleia Nacional Constituinte

em 1988, que contava com apenas 26 mulheres; apesar de pequena, foi a maior
bancada feminina da histria brasileira at ento. Anteriormente, o maior nmero
de mulheres eleitas havia sido oito, em 1982. Como resultado da intensiva atuao
do CNDM, um documento com as reivindicaes femininas, denominado Carta
das Mulheres, entregue aos constituintes, teve a maioria das demandas incorpo-
radas ao texto da Constituio de 1988, entre as quais a igualdade entre homens e
mulheres, a licena gestante e a licena paternidade, a proibio de diferena de
salrios e a igualdade de direitos e deveres na sociedade conjugal.
Num momento mais favorvel, os movimentos sociais melhores estru-
turados e a ao de organizaes no governamentais voltadas s necessida-
des da mulher marcaram a dcada de 1990. Uma importante realizao da
Organizao das Naes Unidas foi a Conferncia Mundial sobre a Mulher,
em Pequim, China, em 1995, da qual participaram representantes brasileiras
do movimento de mulheres. O documento final tornou-se referncia mundial
para a luta feminista.
A dcada de 1990 foi marcada por importantes acordos internacionais
de direitos humanos, entre estes, textos especficos sobre a mulher, como a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher (aprovada em 1994) e a Conveno Interamericana para Prevenir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher (aprovada em 1996), acordos tambm
assumidos pelo Brasil.
Aps 1995, foram aprovadas diversas leis no Congresso Nacional contem-
plando as reivindicaes do movimento de mulheres.
Nesse perodo, destacam-se a norma que estabeleceu as quotas de mulhe-
res para as candidaturas nos partidos polticos (1995) e a aprovao da lei que
regulamentou a unio estvel como entidade familiar (1996).
No perodo que envolve os anos de 2003 a 2010, com a chegada do Partido
dos Trabalhadores direo da nao brasileira, os temas relativos s mulhe-
res passam a ter destaque com a criao da Secretaria de Polticas Pblicas
para as Mulheres, em 2003, proporcionando um novo olhar s demandas fe-
mininas, promovendo a interlocuo e melhor e relacionamento entre os r-
gos estatais responsveis pela execuo de polticas pblicas.
Em 2004, houve a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para

as Mulheres e, em 2005, foi lanado o Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres. Ainda nessa dcada, foram criados em todas as instncias gover-
namentais, diversos rgos como coordenadorias, superintendncias, secre-
tarias, assessorias, departamentos, diretorias, voltados s polticas para as
mulheres, sendo que eram apenas 13 em 2003 e passaram a ser 101 j em
2005, exigindo do Poder Executivo respostas especficas para as necessida-
des das mulheres.
O grande destaque nessa dcada foi a aprovao da Lei n 11.340, de 7 de
agosto de 2006, Lei Maria da Penha, que cria mecanismos para coibir a violn-
cia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 do artigo 226 da
Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a cria-
o dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera
o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d
outras providncias, reconhecendo, portanto, a necessidade de sua proteo.
A luta pela eliminao das desigualdades continua, seja no mbito fami-
liar com o equilbrio nas obrigaes domsticas e a erradicao da violncia
por cnjuges ou parceiros, ou no ambiente social como a diferena salarial, o
acesso a cargos eletivos e a funes de direo em empresas e rgos pblicos
e privados, apesar dos avanos ocorridos nas ltimas dcadas. Para o futuro,
os grandes desafios sero garantir a efetividade dos direitos conquistados e a
promoo de mudanas estruturais no legislativo, executivo, e culturais e de
valores na sociedade, com o objetivo de alcanar um ambiente de respeito aos
direitos humanos e vida, para que a mulher possa ter suas necessidades es-
pecficas atendidas, ocupar espaos e ter sua capacidade reconhecida.
A desigualdade de gnero no Brasil cultural, alimentada por uma socie-
dade machista e patriarcal, para diminuir os impactos dessa situao neces-
sria uma mudana estrutural, mudana de valores e conceitos estabelecidos
por este sistema imposto s mulheres por sculos.
Diante da afirmao da Constituio Brasileira, em seu Captulo I, Dos
Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, Artigo 5, todos so iguais perante
a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos

estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana, e propriedade, nos termos seguintes:
1 homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos
desta Constituio.
Se ambos, homens e mulheres so iguais, o porqu da necessidade de se
garantir e assegurar essa premissa em lei? V-se aqui que este um problema
que surge desde os primrdios da humanidade, onde a lei do mais forte sem-
pre prevaleceu. Do mais forte fisicamente, e do mais forte pela dominao
cultural, econmica e por valores de um sistema imposto desde a antiguidade,
onde o homem sempre decidiu sobre a vida e a morte da mulher, como objeto
de sua propriedade, dispondo da sua vida, seu corpo, sua vontade, sua educa-
o, sade, e at mesmo sobre seu desenvolvimento intelectual.
Como garantir a emancipao da mulher se no h polticas pblicas?
Como a mulher vai se emancipar das tarefas da vida privada, se no houver a
coparticipao do homem na distribuio dos afazeres domsticos? Como a
mulher vai se empoderar, se no tiver tempo disponvel e espao para discutir
sobre poltica? Ter os mesmos recursos para se engajar na vida pblica, e par-
ticipar de forma igualitria no pleito em eleies?
Explicao do problema
Nossa Constituio em seu Captulo II, Dos Direitos Sociais, no Artigo 6
define que: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho,
a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados.
Ainda, no Artigo 7, em defesa de uma melhor condio social, seja no
meio urbano ou rural, o trabalhador ou a trabalhadora tem seus direitos ga-
rantidos contra a despedida arbitrria, sem justa causa, seguro-desemprego,
fundo de garantia por tempo de servio, salrio mnimo, fixado em lei, e mui-
tas outras garantias como licena gestante, sem prejuzo do emprego e do
salrio, a proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei, assistncia gratuita aos filhos e dependentes
desde o nascimento at cinco anos de idade em creches e pr-escolas, proibi-
o de diferena de salrios, de exerccio de funo e de critrios de admisso

por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
A Constituio traz ainda em seu Artigo 40, 1, inciso III, tratado sobre a
garantia de aposentadoria no servio pblico para homens e mulheres, estabe-
lecendo tempo mnimo de contribuio e idade; no Captulo II, Seo III, da
Previdncia Social, Artigo 201, 7, incisos I e II a aposentadoria no regime
geral de previdncia social, nos termos da lei, para homens e mulheres; no
12 dispe sobre o trabalho domstico, garantindo o acesso a benefcios de
valor igual a um salrio mnimo, condio que se enquadra grande parcela da
populao feminina brasileira.
Na Seo IV, Da Assistncia Social, Artigo 203, a assistncia social ser
prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio segu-
ridade social, e tem por objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;

II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portado-
ra de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida pela famlia, conforme dispuser a lei.
A Constituio brasileira traz um olhar especial em seu Captulo VII, Da

famlia, da criana, do adolescente, do jovem e do idoso, no Artigo 226, a fa-
mlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
1 O casamento civil e gratuita a celebrao.

2 O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
3 Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o
homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua con-
verso em casamento.
4 Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por
qualquer dos pais e seus descendentes.
5 Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igual-

mente pelo homem e pela mulher.
6 O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio.
7 Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da pater-
nidade de responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal,
competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para
o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de
instituies oficiais ou privadas.
8 O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que
a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas
relaes.
Considerando que a poro feminina ultrapassa 50% da populao brasi-

leira, temos hoje um grande nmero de meninas, adolescentes, jovens e mu-
lheres adultas e idosas que esto contempladas nos artigos acima, visto que
pelo histrico na cultura do nosso pas a mulher no teve esses direitos respei-
tados num passado recente, gerando uma grande demanda pelo resguardo de
seus direitos na atualidade.
Nossa legislao trata no Cdigo Penal, institudo pelo Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940, Ttulo V, das Penas, Captulo II, Das Leses
Corporais, Artigo 129, da Violncia Domstica, no 9. Se a leso for pratica-
da contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com
quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das
relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena deteno, de
3 (trs) meses a 3 (trs) anos, nos pargrafos anteriores e seguintes trata dos
agravantes da pena.
Ainda em seu Ttulo VI, Dos Crimes contra a Dignidade Sexual, Captulo
I, Dos Crimes, contra a Liberdade Sexual, trata especificamente do Estupro em
seu Artigo 213. Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a ter
conjuno carnal ou a praticar ou permitir que com ele se pratique outro ato
libidinoso: Pena recluso, de 6 (seis) a 10 (dez) anos; 1 - Se da conduta re-
sulta leso corporal de natureza grave ou se a vtima menor de 18 (dezoito) ou
maior de 14 (quatorze) anos: Pena recluso, de 8 (oito) a 12 (doze) anos; 2
Se da conduta resulta morte: Pena recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
Nos exemplos, temos leis que visam a proteo vida e em especial des-
taque para os casos relacionados de estupro, que geralmente so praticados
contra menores e mulheres. As leis brasileiras ainda condenam a violao se-
xual mediante fraude, o atentado ao pudor mediante fraude, o assdio sexual,
a prostituio ou outra forma de explorao sexual e trfico de pessoas.
At aqui vemos os direitos da mulher garantidos em leis, mas para que a
mulher possa se tornar instrumento de efetivao da democracia em nosso
pas, ela precisa estar inserida no meio poltico, onde se criam e determinam
as leis que regem sua vida. Para tanto necessrio dar condies mulher
para que possa participar tambm da vida pblica. Ter tempo e espao para
participar da poltica, poder se candidatar aos cargos eletivos do legislativo,
executivo, e tambm participar em maior nmero no poder judicirio. Afinal
as mulheres esto estudando mais, se preparando melhor, no s para o setor
privado, mas tambm para o setor pblico, a mulher est dominando espaos
antes reservados apenas aos homens.
Para que o empoderamento da mulher seja efetivo necessrio criar pol-
ticas pblicas que lhe garantam essa autonomia. Essa autonomia perpassa pela
questo da representao poltica, pois o olhar feminino diante das necessida-
des da sociedade e a forma como ela deve ser gerida diferente, abrangente,
no v apenas o lado econmico, mas tambm o social.
De acordo com a Conveno Internacional sobre os Direitos Polticos da
Mulher, assinada na 7 sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas em Nova
York a 31 de maro de 1953 e promulgada pelo Decreto n 52.476, de 16/09/1963:
Desejando pr em execuo o princpio da igualdade de direitos dos ho-
mens e das mulheres, contido na Carta das Naes Unidas,
Reconhecendo que toda pessoa tem o direito de tomar parte na direo dos
assuntos pblicos de seu pas, seja diretamente, seja por intermdio de represen-
tantes livremente escolhidos, ter acesso em condies de igualdade s funes
pblicas de seu pas, e desejando conceder a homens e mulheres igualdade no
gozo e exerccio dos direitos polticos, de conformidade com a Carta das Naes
Unidas e com as disposies da Declarao Universal dos Direitos do Homem.
Tendo decidido concluir uma conveno com essa finalidade, estipularam
as condies seguintes:
ARTIGO 1
As mulheres tero, em igualdade de condies com os homens, o direito de
votar em todas as eleies, sem nenhuma restrio.
ARTIGO 2
As mulheres sero, em condies de igualdade com os homens, elegveis para
todos os organismos pblicos de eleio, constitudos em virtude da legisla-
o nacional, sem nenhuma restrio.
ARTIGO 3
As mulheres tero, em condies de igualdade, o mesmo direito que os ho-
mens de ocupar todos os postos pblicos e de exercer todas as funes pbli-
cas estabelecidas em virtude da legislao nacional, sem nenhuma restrio.
Descritores dos resultados esperados

Como resultado da luta feminista no Brasil, as mulheres conquistaram o
direito a frequentar escolas e universidades; o direito a trabalhar de forma
remunerada e em larga escala, fora do ambiente domstico; o direito a votar e
ser votada; o direito liberdade sexual e reprodutiva, conquistando liberdade
sobre seu prprio corpo; o direito separao conjugal, assim como o direito
de se casar novamente de acordo com sua prpria vontade; o direito a um tra-
tamento digno pela famlia e, principalmente, por seu cnjuge e/ou parceiro;
o direito igualdade de direitos e de oportunidades; e o direito fundamental
sua diferena, sem que isto implique em desigualdade, hierarquia ou discri-
minao (MATOS; CORTS, 2010, p. 23).
No entanto, ainda, no o suficiente, pois existem muitos fatores que le-
vam a mulher a sofrer opresso e dominao, como a diferena salarial, que
para as mulheres que exercem determinados cargos e funes, mesmo com
grau de escolaridade maior, ainda recebem menos e so mais cobradas pelo
mesmo trabalho a ser realizado.
As relaes sociais de gnero no Brasil so diferentes conforme a classe
social, por isso a necessidade de um trabalho contnuo entre diversas reas,
envolvendo a educao, a assistncia social, o trabalho, a sade etc., para ca-
minharmos para polticas de igualdade de gnero.
Mundialmente, a preocupao como tema chegou at a Organizao das

Naes Unidas, que atravs da ONU Mulheres, em conjunto com o Pacto
Global criaram os Princpios de Empoderamento das Mulheres; so eles:
1. Estabelecer liderana corporativa de alto nvel para a igualdade de gnero;
2. Tratar todas as mulheres e homens de maneira justa no trabalho respeitar
e apoiar direitos humanos e no discriminao;
3. Assegurar sade, segurana e bem-estar a todos, trabalhadoras e trabalha-
dores, mulheres e homens;
4. Promover educao, treinamento e desenvolvimento profissional para as
mulheres.
5. Implementar desenvolvimento empresarial e prticas de cadeia de supri-
mentos e marketing que empoderem as mulheres;
6. Promover igualdade atravs de iniciativas comunitrias e de defesa;
7. Medir e publicamente relatar o progresso no alcance da igualdade de gnero
Observamos assim que o empoderamento da mulher trata-se de um even-

to que no afeta somente o Brasil, mas a comunidade mundial, e que o tema
tem relevncia enquanto eixo de discusso para elaborao de polticas pbli-
cas, fortalecendo diretamente o exerccio da democracia.
Qual a proposta? O que deve ser feito para

equacionar o problema?
Na tentativa de minimizar o problema da desigualdade, iniciativas como en-
contros, debates, denncias, troca de experincias, que ajudem na construo de
alianas e parcerias no mbito da sociedade civil para a defesa e promoo de di-
reitos e da cidadania das mulheres; a construo de redes e articulaes de grupos
de mulheres; a realizao de conscientizao da violncia perpetrada contra as
mulheres; da realizao de eventos que evidenciem datas histricas e expressivas
para o movimento de mulheres; alm da construo de alianas e parcerias no
mbito da sociedade civil para a promoo de direitos e da cidadania das mulhe-
res; apresentao de propostas para elaborao de legislao especfica de polticas
pblicas; e a interlocuo com o Estado para a promoo de intervenes e mu-
danas sociais a partir da perspectiva de gnero (MATOS, CORTS, 2010, p. 24).
Mas essa discusso deve ir alm, pois a to esperada Reforma Poltica ain-
da no saiu do papel, e at que haja igualdade de recursos para realizao de
pleitos eleitorais a mulher permanece em desvantagem. A criao de polticas
pblicas que lhe permitam maior autonomia para participar da vida pblica
o caminho a ser seguido e conquistado.
Anlise de viabilidade e plano de ao

Para se alcanar os objetivos das propostas no item anterior, os movimen-
tos de mulheres brasileiras, inseridas num contexto de luta pelo avano do
processo democrtico, atravs de novas maneiras de conceber a cultura po-
ltica e outras formas de se organizar coletivamente. Como plano de ao e
luta, buscar mudanas atravs de vrias tentativas de reformas nas instituies
consideradas democrticas, tentativas de reformas do Estado, reformatao
dos espaos pblicos com a participao de movimentos sociais de mulheres
negras, indgenas, rurais etc.
A criao de polticas pblicas envolvendo diversas reas como educao,
assistncia social, trabalho, sade e outras so fundamentais para a emanci-
pao da mulher e seu empoderamento, a fim de se tornar instrumento de
efetivao da democracia.
Anlise de atores envolvidos e interesses

Para que as polticas pblicas voltadas s necessidades das mulheres sejam
implementadas, o Estado e seus poderes constitudos, Executivo, Legislativo
e Judicirio, bem como a sociedade civil devem se mobilizar conjuntamente e
concordarem com os projetos a serem desenvolvidos. A criao de rgos exe-
cutivos de gesto de polticas pblicas no mbito federal, estadual e municipal,
as redes feministas e ONGs, todas as instituies sociais devem ser envolvidas
para tentar reverter o quadro grave de desigualdade poltico-representativa
das mulheres.
A atuao delas comea a se modificar a partir de embates surgidos dentro
dos partidos e coordenadorias de mulheres que recentemente esto investin-
do esforos nas transformaes necessrias para alterar o padro tradicional
e assimtrico de relaes de gnero nas instncias de representao poltica

formal e cargos de poder e deciso.
Consideraes finais
O Partido dos Trabalhadores sempre esteve envolvido com as causas das
minorias, e as mulheres estavam includas naqueles grupos defendidos pelo PT
pela falta de polticas pblicas voltadas para o gnero no Brasil e no exterior.
O PT foi o grande precursor das aes voltadas para a igualdade de gne-
ro, os debates sobre o tema culminaram com a criao no governo federal da
Secretria de Polticas Pblicas para as Mulheres, o que tambm na cidade de
So Paulo, na gesto Haddad, e graas aos pensamentos sociais e progressistas
diferenciados do partido elegemos a primeira presidenta do pas.
Nossa luta pelas mulheres iniciou-se nas Comunidades Eclesiais de Base e
deu seguimento no Poder Legislativo, primeiro municipal e depois estadual, a
nossa luta pelo empoderamento da mulher, pela melhoria da sua qualidade de
vida com projetos visando adoo de polticas pblicas preventivas e de afir-
mao, exemplo do Projeto de Lei que visa a vacinao contra o Papiloma Vrus
Humano HPV no Estado de So Paulo e a Criao das Frentes Regionais de
Combate Violncia Contra a Mulher, movimento que tem se espalhado por
diversas regies do nosso Estado, informando e conscientizando vrios grupos
de mulheres. A luta por Delegacias da Mulher que atendam 24 horas e Casas
Abrigo, e melhores condies de atendimento nos rgos municipais e estaduais
de atendimento mulher em situao de violncia e risco de morte continua.
A participao da mulher na poltica nossa luta. Nosso desejo de ver a
sociedade transformada e mais humana no que tange s mulheres. Nossa es-
perana de ver as mulheres cada vez mais engajadas na poltica, trazendo mais
democracia ao nosso pas.
Referncias
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CONVENO Interamericana para Prevenir e Erradicar a Violncia contra a
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das-Na%C3%A7%C3%B5es-at%C3%A9-1919/declaracao-dos-direitos-da-
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MARX, Karl; ENGELS, Friedrich; LENIN, Vladimir Ilitch. Sobre a mulher.
So Paulo: Global, 1979.
MATOS, Marlise; CORTS, Iris Ramalho. Mais mulheres no poder:
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PATEMAN, Carole. O contrato sexual. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993.
PINTO, Cli Regina Jardim. Uma histria do feminismo no Brasil. So Paulo:
CAPTULO IX
O ESTADO E O RACISMO INSTITUCIONAL NO

BRASIL: O ENFRENTAMENTO DO GOVERNO E
PARTIDO DOS TRABALHADORES
Aparecida do Carmo Miranda Campos
A s diferenas raciais se apresentam por meio da realidade emprica e dos

indicadores oficiais, assim, entende-se que o racismo institucional um
grande limitador do acesso aos direitos e servios pblicos, determinando as
condies de vida de uma etnia, causando impacto direto na vida dessas pes-
soas, demonstrado pela relao direta com os servios de sade educao, tra-
balho, moradia, segurana alimentar, lazer, segmento religioso e acesso s pol-
ticas pblicas, onde a ausncia do Estado perceptvel e inegvel. Diante desse
fato, este trabalho aborda o racismo no Brasil, desde o perodo da escravido at
os dias atuais, o papel do Estado na institucionalizao e legalizao do racismo
e como a partir do governo do PT acontecem avanos, quando se reconhece a
existncia explcita das desigualdades raciais, buscando, a partir da Conferncia
Mundial de Combate ao Racismo em Durban (2001) e denncia do Movimento
Negro, a necessidade de garantir o debate e propostas de aes afirmativas que
levam a polticas pblicas para o enfrentamento dessa questo.
Palavras-Chave: Racismo no Brasil. Partido dos Trabalhadores. Polticas Pblicas.
Introduo
Segundo Ianni e outros, O Brasil pode transformar-se em nao, em
Estado-nao, em uma fluente conjugao entre sociedade civil e Estado se
houver empenho em encaminhar e lutar pela resoluo da questo regional

e da questo racial. Ainda afirma que esta questo racial est diretamente
ligada com a questo nacional, como um desafio entre o Estado e a sociedade
civil (IANNI, 2005, p. 7).
O racismo institucional foi conceituado pelos ativistas do grupo Panteras
Negras, Stokely Carmichael e Charles Hamilton (1967) para explicar a mani-
festao do racismo nas estruturas de organizao da sociedade e nas institui-
es, justificando ser uma negao de uma organizao em prover servios es-
pecficos por causa da cor ou origem tnica. O Brasil cria em 2005 o Programa
de Combate ao Racismo Institucional onde definiu o racismo como:
(...) fracasso das instituies e organizaes em prover um servio

profissional e adequado s pessoas em virtude de sua cor, cultu-
ra, origem racial ou tnica ele se manifesta em normas, prticas e
comportamentos discriminatrios adotados no cotidiano do tra-
balho, os quais so resultantes da ignorncia, da falta de ateno,
do preconceito ou outros esteretipos racistas (PCRI, 2006, p. 22).
As desigualdades sociais tm cor e esto profundamente enraizadas no ra-

cismo institucional que estrutura a sociedade brasileira e que se materializa por
meio das prticas e polticas promovidas pelo Estado, em todos os seus nveis.
No Brasil, as desigualdades sociais se somam e so expostas pelas desigualdades
raciais. E mais do que isso, as desigualdades raciais esto no cerne do modo de
gesto estatal dos territrios desta populao na sua maioria negra.
Este trabalho vai abordar o racismo no Brasil, desde o perodo da escravi-
do at os dias atuais e o papel do Estado na institucionalizao e legalizao do
racismo e como a partir do governo do PT acontecem avanos ao reconhecer a
existncia explcita das desigualdades raciais, buscando, a partir da Conferncia
Mundial de Combate ao Racismo em Durban (2001) e denncia do Movimento
Negro, a necessidade de garantir o debate e proposta de aes afirmativas que
levaram a polticas pblicas para o enfrentamento desta questo.
A naturalizao do racismo ultrapassa as instituies pblicas, pois se
insere no cotidiano da sociedade brasileira, fator que no isenta tambm os
partidos polticos no qual est incluso o Partido dos Trabalhadores e que
necessita ser mais visibilizado, discutido e internamente, bem com reafirmar

a cada militante que aspira ou no o cargo de gesto pblica levar no cerne
de sua plataforma poltica e poltica de governo a questo da igualdade ra-
cial como uma das prioridades para a construo de um Brasil mais justo,
diverso e igualitrio.
Justificativa
Um pas com tanta desigualdade, onde as diferenas raciais se apresentam
pela realidade emprica e dos indicadores oficiais, este fato faz supor que o racis-
mo institucional um grande limitador do acesso a direitos e servios pblicos,
determinando a condies de vida de uma etnia, causando impacto direto na
vida destas pessoas demonstrado por meio da relao direta com os servios
de sade educao, trabalho, moradia, segurana alimentar, lazer, segmento re-
ligioso e acesso s polticas pblicas, onde a ausncia do Estado perceptvel e
inegvel. Como afirma Santos (2010), ao contrrio do racismo individual, que
se aproxima do preconceito, quando algum se acha superior ao outro por conta
de sua raa, o racismo institucional desencadeado. As estruturas e instituies,
pblicas e/ou privadas de um pas atuam de forma diferenciada em relao a
determinados grupos em funo de suas caractersticas fsicas ou culturais. Ou
quando o resultado de suas aes como as polticas pblicas, no caso do Poder
Executivo absorvido de forma diferenciada por esses grupos. , portanto, o
racismo que sai do plano privado e emana para o pblico.
Indicadores do racismo institucional mostram que Segundo o PNAD de
2008, 40,9% das mulheres pretas e pardas acima dos 40 anos de idade jamais
haviam realizado mamografia em suas vidas, frente a 26,4% das brancas na
mesma situao (PAIXO et al, 2011). Quando se refere Educao, o PNAD
2009 demonstra que 22,7% de crianas negras no Ensino Fundamental tinham
uma distoro de idade-srie, diferente das crianas brancas, onde esse ndice
era de 12,4%. No trabalho, os cargos intermedirios so 31,1% para negros e
25,6% para brancos, em detrimento de gerncia so 13,2% e na diretoria 5,3%.
No possvel pensar no perodo de 300 anos de escravido sem admitir
que fosse impossvel que o racismo no se arraigasse nas estruturas institu-
cionais do Brasil. possvel transformar esta realidade a partir de um modo

petista de governar, sendo que este racismo tambm perpassa pelos partidos
polticos, incluindo o prprio PT?
Para Marx e Engels (1974), ao perceber que o Estado um aparelho de
dominao de uma classe por outra, percebe-se tambm que a revoluo ar-
mada para a construo do socialismo uma forma passageira de Estado, mas
segundo aqueles autores, um Estado que j no mais Estado, pois no s
inverte a relao de domnio como cria as bases para seu prprio fim.
Objetivo
Este trabalho visa mostrar como o Estado tem tido um papel importante na
manuteno do racismo institucional. Uma proposta sria de um novo Estado,
com a participao popular e com um olhar aprofundado nesta questo, consi-
derando que o Brasil um pas de 191 milhes de habitantes, onde 97 milhes
se declaram negros ou negras, equivalendo a 51% desta populao, deve neces-
sariamente levar em conta uma forma mais equnime de polticas pblicas que
possam contemplar com mais igualdade a todos os seus habitantes.
A construo do racismo no Brasil

A histria da chegada da populao negra no Brasil
difcil olhar o presente sem considerar aspectos passados, j que o pro-
cesso histrico imprescindvel para a viso crtica da atualidade. O povo
negro veio de longe, arrancado da me frica, como se arranca um filho do
colo de sua me, e de l at hoje, este povo est buscando um lugar ao sol.
Historicamente o processo de escravido vem desde que a humanidade foi
constituda, pois j era inato ao ser humano a necessidade de competir, tanto
quanto a necessidade de disputa de poder e dominao do homem pelo homem,
onde ter poder significava tomar posse da vida dos sem poder, dominando e
determinando a exposio dos dominados a todo tipo de explorao e opres-
so. Assim, vrios segmentos da sociedade vo se apropriando desta dinmica

de dominao e opresso sobre a sociedade menos privilegiada. Este papel era
comum Monarquia, ao Estado, e Igreja, que detinham o sistema do poder.
O poder colonial usou a Igreja para impor seus interesses escravocratas.
Em 16 de junho de 1452, o papa Nicolau declara por presentes documentos
(institudo pela Igreja Catlica) com Autoridade Apostlica, conceder plena
e livre permisso ao rei de Portugal Afonso V para invadir, buscar, capturar
e subjugar e reduzir as pessoas perptua escravido, e apropriar e converter
em seu uso e proveito e de seus sucessores, estendendo estes poderes aos reis
da Espanha em 8 de janeiro de 1554.
Apoiados nesse documento, os reis de Portugal e Espanha promoveram
uma devastao no continente africano, matando e escravizando milhes de
habitantes.
O sistema escravista foi uma experincia crucial para negros, visto que os
europeus, convencidos de sua superioridade, tinham um total desprezo pelo
mundo negro, apesar de todas as riquezas que dele tiraram. A partir de 1500
comea o processo de dispora africana atravs do sequestro desta populao
e o trfico humano de negros ao Brasil, trazidos para o pas, sem direitos, ape-
nas com dever de trabalhar at morrer para extrair do solo brasileiro a riqueza
para Portugal, j que o Brasil se torna uma colnia portuguesa. Durante scu-
los o negro foi escravizado por representar fonte de lucro e acmulo de renda
para a economia brasileira. Explorados economicamente, no contavam se-
no como instrumento de trabalho e capital(FERNANDES, 1971).
O papel do Estado brasileiro na

institucionalizao do racismo
O Estado Brasileiro desarticulou significativamente qualquer instrumen-
to capaz de tornar o negro brasileiro cidado de fato, pois minou os direitos
democrticos que qualquer sujeito social inserido em uma determinada so-
ciedade possui.
Na histria da populao negra no houve contemplao no acesso terra,
educao e ao trabalho, o que por sua vez, foi o contrrio aos acessos delegados
populao de brancos imigrantes que chegaram ao territrio brasileiro de 1890
at 1930, na tentativa de embranquecer e dar civilidade ao povo brasileiro.

medida que o estado brasileiro criava leis, decretos, leis complementa-
res, estes eram sempre no sentido de institucionalizar o racismo contra uma
populao arrancada de sua ptria para ser obrigada a prestar servios pesa-
dos em outro pas, sem nenhum direito, sendo sacrificados at o fim da vida.
Coisificadas e com vida til enquanto idade produtiva, essas pessoas foram
jogadas prpria sorte e sem nenhuma proteo do Estado, que tinha o pa-
pel de cuidar de seus cidados mas a populao negra no se inclua neste
universo. A Lei do Sexagenrio explicitava bem esta condio. Nela, o negro
aps ser explorado ao mximo em sua vida produtiva, recebia a liberdade,
sem nenhuma condio de autossobrevivncia, pois era destitudo de direitos.
Socialmente sem condies fsicas para o mercado de trabalho, sem renda,
sem moradia e muitas vezes sem sade, acabava por optar pela mendicncia,
gerando um contingente de populao de rua no pas. Para Santos (2003),
que acredita que a especialidade mais antiga do Estado brasileiro tratar os
grupos tnicos de maneira diferenciada, a poltica pblica brasileira de maior
sucesso foi a de imigrao, que beneficiou a chegada de grupos estrangeiros
no pas sem dar o mesmo auxlio queles que aqui estavam 300 anos antes.
A lei complementar da Constituio de 1824, regida pela legislao do
imprio, dizia que os negros eram impedidos de frequentar as escolas, pois
eram considerados doentes de molstias contagiosas e a classe dominante do
Brasil no admitia a possibilidade de acesso ao saber, considerando que era uma
alavanca de ascenso social, econmica e poltica de um povo. Dessa forma, os
racistas brasileiros utilizaram de diferentes mecanismos para restringir o acesso
do negro educao (SANTOS, 2003).
Em 1850 o Estado cria a Lei da Terra (n 601), na qual os negros livres
no poderiam habitar em nenhum lugar pblico que no fosse comprado
por preos inacessveis, forjando os mesmos a continuarem a trabalhar
nos locais onde tinham sido escravos. Tambm aqueles que residiam em
Quilombos e que comearam a se desenvolver, a partir da lei de terras que
s poderiam ser garantidas por ttulos de compra, dificultou o desenvolvi-
mento da populao negra, porque a terra nesse perodo era um meio de
se produzir riquezas e assim constituir uma classe mdia negra, coisa que a
populao branca no queria porque o Brasil passava naquele momento por

um processo de branqueamento (SANTOS, 2003).
Com a Lei do Ventre Livre do ano de 1871, toda criana que nascia a par-
tir daquela data, seria livre. Na prtica, essa Lei separava as crianas de seus
pais e desestruturava as famlias negras. Como forma de remediar a situao,
o Governo abriu uma casa para acolher as crianas e de cada 100 que l en-
travam 80 morriam antes de completar um ano de idade. Era uma forma de
exterminar a populao negra (SANTOS, 2003).
Na Guerra do Paraguai (1864 -1870), o exrcito brasileiro recrutava ne-
gros escravizados e libertos para servir no fronte, pois sabia quem ia para essa
guerra e quem morria. A guerra do Paraguai foi, inclusive, um dos instrumen-
tos para poder diminuir a populao negra no Brasil. Havia um acordo do
Estado que todos os negros que fossem lutar nessa guerra, quando retornas-
sem, receberiam liberdade e quem j fosse livre, receberia terras. Os filhos dos
fazendeiros tambm eram convocados para a guerra, porm eles escondiam
seus filhos e, no lugar, enviavam de 5 a 10 negros (SANTOS, 2003).
A Lei urea de 1988 libertou cerca de 736 mil escravos, 5,6% da popula-
o. Eles j no eram a mais importante fora de trabalho nos principais cen-
tros. Por isso, no havia massa escrava lutando pela sua liberdade o abolicio-
nismo foi um debate poltico, no uma luta social. Acabaram-se os escravos;
restaram os negros (CHIAVENATO, 1999, p. 117).
O Decreto-lei 528 de 28 de junho de 1890 dizia:
inteiramente livre a entrada, nos portos da Repblica, dos indiv-

duos vlidos e aptos para o trabalho [...] Excetuados os indgenas da
sia ou da frica, que somente mediante autorizao do Congresso
Nacional podero ser admitidos (NASCIMENTO, 1978, p. 71).
A poltica de Estado organizou um projeto de nao de forma a eliminar o

negro brasileiro do quadro institucional e da vida cotidiana do pas.
O projeto de nao tinha como fundamento a ideologia do branqueamen-
to, que orientou e alimentou a poltica da eugenia de meados do sculo XIX
at o ps Segunda Guerra Mundial em 1945, que foi exaustivamente questio-
nada e ignorada pelas organizaes polticas mundiais e especificamente no

Brasil (DIWAN, 2007).
Diante dessas estratgias adotadas pelo Estado brasileiro, tanto no perodo
da escravido quanto na ps-abolio, possvel perceber o quanto elas foram
fundamentais para a efetivao das desigualdades raciais, a partir da constru-
o da supremacia branca com base nas teses, de inferioridade biolgica do
negro pelo fortalecimento do racismo.
Na dcada de 1930, era Getlio Vargas, comea a ganhar fora a ideologia
da democracia racial, porm o ideal de branqueamento.
Presente no Decreto Lei n. 7967, art 2, assinado por Vargas em 18 de se-
tembro de 1945, oficializando a entrada da brancura, que representava o ideal
de sociabilidade, formao e estruturao de uma sociedade, que diz:
Atender-se-, na admisso dos imigrantes, necessidade de preser-

var e desenvolver, na composio tnica da populao, as caracters-
ticas mais convenientes da sua ascendncia europeia, assim como a
defesa do trabalhador nacional (NASCIMENTO, 1978, p. 71).
Assim, possvel compreender que as diferentes formas de discrimina-

o racial esto intrinsecamente relacionadas s diferenas fsicas de cada um,
nesse sentido, cor da pele negra (MUNANGA; GOMES, 2006, p. 175).
Democracia racial um atraso na questo racial do pas

A partir da dcada de 1930, as teorias raciais que mantinham a superiori-
dade de uma raa sobre a outra vo se tornando arcaicas frente s mudanas
sociais que estavam em desenvolvimento, pois o elemento nacional defendido
e orientado pelo Estado procurou transformar radicalmente o conceito de
homem brasileiro, visto que, o que se assiste neste momento na verdade
uma transformao cultural profunda, pois se busca adequar as mentalidades
s novas exigncias de um Brasil moderno (ORTIZ, 2003, pp. 42-43).
Neste perodo no Brasil, h um movimento que redefine no campo terico
as relaes tnicas raciais, movidas a partir da tica da cordialidade e da har-
monia entre negros e brancos.
Essa suposta cordialidade, definida como democracia racial, entendida

como a ausncia de conflitos e desigualdades tnicas. Apesar de novos cen-
rios com uma reformulao, com outras estratgias, ainda assim no conse-
guiram camuflar a essncia da discriminao e da desvalorizao em relao
populao negra, pois esta populao no representa mais, para os argu-
mentos polticos, a causa primordial do atraso da civilidade brasileira; porm
continua ocupando a pior condio na educao, no trabalho, na sade, na
habitao. A ideia de uma condio de igualdade e equidade entre negros e
brancos no Brasil no passou de argumentao terica e ainda potencializou
as representaes estereotipadas do povo negro.
A democracia racial configura-se na estrutura social brasileira como um
mito, no sentido de um mecanismo que aliena as relaes scio-histricas
reais da condio do negro na sociedade brasileira.
As estatsticas apresentam e revelam uma situao distinta, visto que os
ndices de maior pobreza, desemprego e subempregos, evaso escolar no
ensino primrio e secundrio e a ausncia nos quadros acadmicos so da
populao negra.
Devemos compreender democracia racial como significando a metfora
perfeita para designar o racismo estilo brasileiro: no to bvio como o racis-
mo nos Estados Unidos e legalizado qual o apartheid da frica do Sul, mas
eficazmente institucionalizado dos nveis oficiais de governo assim como di-
fuso no tecido social, psicolgico, econmico, poltico e cultural da sociedade
do pas. Da classificao grosseira dos negros como selvagens e inferiores, ao
enaltecimento das virtudes da mistura de sangue como tentativa de erradicao
da mancha negra; da operatividade do sincretismo religioso; abolio legal
da questo negra atravs da Lei de Segurana Nacional e da omisso censitria
manipulando todos esses mtodos e recursos a histria no oficial do Brasil
registra o longo e antigo genocdio se vem perpetrando contra o afro-brasileiro.
Monstruosa mquina ironicamente designada democracia racial que s
concede aos negros um nico privilgio: aquele de se tornarem brancos, por
dentro e por fora.
Desse imperialismo da brancura, e do capitalismo que lhe inerente, res-
ponde a apelidos bastardos como assimilao, aculturao, miscigenao; mas
sabemos que embaixo da superfcie terica permanece intocada a crena na

inferioridade do africano e seus descendentes (NASCIMENTO, 1978, p. 93).
Para ser possvel ter uma viso mais crtica sobre as desigualdades entre
negros e brancos, continua sendo preciso verificar os dados mais antigos e
compar-los com os mais recentes para poder avaliar o tamanho da discrimi-
nao e do preconceito que corroboram coma falcia da democracia racial,
tambm chamado de racismo cordial. Relacionadas s estratgias de um pro-
jeto de nao e aos elementos do mito da democracia racial foram instrumen-
tos fomentadores da condio e das representaes da populao negra em
um quadro de no acessos e imobilidades sociais.
O racismo estruturante das desigualdades a que est submetida a popu-
lao negra, pois incide sobre ela e determina as suas condies sociais por ge-
raes. Como elemento de estratificao social, o racismo se materializou na
cultura, no comportamento e nos valores dos indivduos e das organizaes
sociais na sociedade brasileira, perpetuando uma estrutura desigual de opor-
tunidades sociais para os negros. A ideologia da democracia racial se esten-
de at prximo da dcada de 1980, porm existe uma retomada da discusso
racial atravs do Movimento Negro que se reorganiza a partir do processo de
redemocratizao poltica do pas.
A importncia do Movimento Negro na

retomada das questes raciais
Como lutar contra o racismo se o racismo no existia? esse era um
dos principais problemas que se apresentavam aos militantes do movimento
negro na dcada de 1970. O grande desafio do movimento negro brasileiro,
especialmente a partir da dcada de 1970, foi enfrentar o mito da democracia
racial, que ganhou fora principalmente aps a publicao do clssico Casa
grande & senzala, de Gilberto Freyre, em 1933. Segundo esse mito, as relaes
de raa no Brasil seriam harmoniosas e a miscigenao seria a contribuio
brasileira civilizao do planeta. Seguindo essa linha de pensamento, como
no haveria preconceito de raa no Brasil, o atraso social do negro dever-se-ia
exclusivamente escravido (e no ao racismo).
Nesse universo, o principal efeito era a valorizao do negro o que al-

guns chamam de elevao da autoestima. Percebe-se que as formas de atuao
dos diferentes fundadores do movimento negro contemporneo dialogam
com as caractersticas do racismo no Brasil e se concentram, nesse primeiro
momento, nas estratgias de questionamento do mito da democracia racial.
As influncias so muitas e as reas de atuao, no estando definidas, esto
abertas a diferentes possibilidades: panfletos, debates, audiovisuais, teatros,
produo de jornais, dana, leitura de livros e revistas, penteado afro etc.
Foi nos anos 1970 que a luta organizada contra o racismo desembocou
num movimento negro de amplitude nacional, destacando-se, diferentemente
de qualquer outro movimento social.
Segundo Santos (2009, p. 8), durante os anos 1930 surge a Frente Negra
Brasileira FNB, considerada a primeira grande organizao efetivamente
poltica. A FNB e outras organizaes negras, em linhas gerais, reivindicavam
a integrao do negro na sociedade como cidados. Nos anos 1940, temos o
protagonismo do Teatro Experimental do Negro e da Unio dos Homens de
Cor. No final da dcada de 1970 surge o Movimento Negro Unificado Contra
a Discriminao Racial MNUDCR, reunindo organizaes negras do Rio
de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Nos anos 1980 os
movimentos negros buscam legitimidade de ao poltica junto aos aparatos
estatais. Neste momento criada nas principais capitais do pas uma srie de
experincias de secretarias de promoo da comunidade negra e de centros de
denncia contra o racismo.
A Constituio de 1988 um marco legal

para a democracia racial
Nessa direo, a Constituio de 1988 significou uma ampla reorganiza-
o do Estado no campo das polticas sociais. Garantiu a universalizao do
atendimento na sade, com a criao do Sistema nico de Sade (SUS); o
atendimento dos servios e benefcios da assistncia social; e a gratuidade e
obrigatoriedade do Ensino Fundamental, entre outras expanses de cidadania
(LOPZ apud CARDOSO JR.; JACCOUD, 2005).
Na Constituio de 1988, o movimento negro comemora 100 anos

de abolio e revitaliza as questes tnico-raciais no Brasil, retomando
em nvel nacional as relaes raciais no cenrio brasileiro, na inteno
de dar visibilidade pblica e poltica, buscando respostas para as ques-
tes elencadas pelo movimento desde sua organizao sobre o nascer,
viver, e morrer neste pas a partir da histria da chegada do povo ne-
gro e que claramente se colocava contrria falcia da democracia ra-
cial. Este momento foi de extrema importncia para alavancar a questo
racial e a reorganizao do movimento negro, principalmente no que
tange ao cenrio poltico. Nesta ocasio o Brasil tambm estava em ple-
no processo de rediscusso e reformulao de sua Constituio, onde o
exerccio da democracia comea a ser construdo, com a participao
da sociedade civil e movimentos sociais se reorganizando e usufruindo
da conquista pelos direitos de participar desta reformulao. O movi-
mento negro inicia ento uma mobilizao nacional para organizao da
Marcha Zumbi, nome dado com o objetivo de homenagear lder negro
Zumbi dos Palmares, representante da resistncia negra no perodo de
escravizao. A marcha objetivava mobilizar nacionalmente a maioria,
se no todas as entidades e representatividades negras para marchar em
Braslia exigindo respostas em relao ao racismo, atravs do movimento
negro perante o Estado.
Em 1995, pela primeira vez na histria republicana brasileira, um gover-
no democraticamente eleito reconhece que as histricas desigualdades raciais
necessitariam de tratamento especfico por parte do Estado, o que ainda no
sinalizava para a adoo de polticas de ao afirmativa.
A ideologia do Estado brasileiro responsvel pela dissimulao da exis-
tncia do racismo e das desigualdades raciais, o mito ou ideologia da de-
mocracia racial, vem perdendo fora de maneira gradativa ao longo dos
ltimos 10 anos. A partir daquele momento uma nova fase emerge no ce-
nrio poltico nacional no que passou a ser chamado de promoo da
igualdade racial.
Os anos de 1990 representaram para o movimento negro um perodo
significativo de mudanas institucionais. At o ano de 1995, aps a reali-
zao da Marcha Zumbi dos Palmares Pela Cidadania e a Vida, organizada

por diversas organizaes negras em Braslia, as questes deste movimen-
to passam de denncias s demandas propositivas. Se at este perodo as
energias polticas dos movimentos negros se concentravam em dennciar
a existncia de uma ideologia de democracia racial sustentada, sobretudo
pelo Estado, aps este momento os ativistas passam a propor polticas de
incluso racial e a dialogar com as esferas estatais de modo mais profissio-
nalizado e sistemtico.
Neste perodo, o governo do ento presidente Fernando Henrique
Cardoso cria o Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da
Populao Negra GTI, a fim de responder de forma mais objetiva s de-
mandas e presses polticas exercidas pelos movimentos negros durante o
seu governo. Nesta ocasio, o Brasil j era signatrio de vrios tratados in-
ternacionais de proteo contra a discriminao racial e j havia assinado
resolues com recomendaes de polticas especficas para a incluso de
segmentos sociais e racialmente marginalizados. Apesar da exterioridade de
tal compromisso, no havia polticas significativas de reduo das desigual-
dades raciais.
Em 2001 aconteceu em Durban a III Conferncia Mundial de Combate ao
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, que reto-
mou com relevncia a questo de discriminao racial a partir do racismo no
mundo, o qual traz uma realidade desigual para humanidade de acordo com
a raa e etnia dos povos.
O Brasil assume a partir das recomendaes de Durban o enfrentamento
do racismo, assumindo ento no governo do presidente Lula (2003) a questo
racial como assunto de governo, criando a Secretaria Especial de Promoo
de Igualdade Racial com status de Ministrio, o que permitiu condies de
avanos governamentais com criao de polticas pblicas a partir das aes
afirmativas em busca de igualdade e equidade.
A seguir uma sntese da luta do movimento negro brasileiro.
Ano Descrio
1695 20 de novembro Morte de Zumbi dos Palmares.
Ordem real obrigava os senhores de engenho a fornecer refeies a seus escravos ou a dispens-
1701
los por um dia para que cultivassem gneros alimentcios de autoconsumo.
1741 Alvar determinava que negros capturados em quilombos tivessem a letra F gravada a fogo no corpo.
1831 Foi criada a lei que proibia o trfico transatlntico de escravos.

O Governo de Sergipe proibia a africanos, negros livres ou libertos de frequentarem escolas
1838
pblicas.
Nova lei proibia a venda de escravos em leilo, exposio pblica, separao de marido e mulher,
1869
pais e filhos.
1871 Lei do Ventre Livre (Visconde do Rio Branco).
1885 Lei Saraiva-Cotegipe liberta os escravos maiores de 60 anos.
1888 Lei da Abolio da Escravatura.
1890 Rui Barbosa determina a queima dos documentos relativos escravido.
1900 -1930 Criao de clubes, associaes recreativas, auxlio mtuo e imprensa negra.
1931 Fundao da Frente Negra Brasileira (SP, MG, SE, MA, PE, BA, RS, RJ).
1934 I Congresso Afro-Brasileiro (Recife-PE).
Estado Novo decretada a ilegalidade de todas as atividades polticas, fechamento da Frente
1937
Negra Brasileira que tinha se tornado um Partido Poltico.
1937 II Congresso Afro-Brasileiro (Salvador-BA) mito da democracia racial (Gilberto Freyre).
1945 I Conveno Nacional do Negro.
Assembleia Nacional Constituinte - Proposta de lei anti-discriminatria do Senador Hamilton
1946 Nogueira, porm derrotada sob a alegao de que no havia exemplos concretos para
fundament-la.
Conferncia Nacional do Negro (SP, MG, RS, RJ e BA)
- combater as dificuldades da comunidade negra;
1949 - levantar a conscincia popular a respeito do carter racista das teorias antropolgicas e
sociolgicas;
- organizao do I Congresso do Negro Brasileiro.
I Congresso do Negro Brasileiro (RJ) - Orientao de cunho integracionista ao recomendar
1950 a melhoria das condies de vida do povo em geral e ao especial no sentido de realizar a
verdadeira integrao do negro na sociedade brasileira.
Discriminao racial atinge personalidades negras internacionais: Katherine Duhan (coregrafa) e

1950
Marien Anderson (cantora) so impedidas de entrar no Hotel Esplanada em So Paulo.
Lei Afonso Arinos condena como contraveno penal a discriminao de raa, cor e religio,
1951
reconhecendo a existncia do racismo no Brasil.
Golpe Militar promulgao de Atos Institucionais que explicitamente proibiam a discusso do
1964
racismo (militncia poltica migra para militncia cultural).
Ressurgimento das atividades de combate ao racismo (libertao dos pases africanos).
Surgimentos de novas organizaes: IPCN, SINBA, Escola de Samba Quilombo, Grupo de Teatro
1970
Evoluo de Campinas, CECAN de So Paulo, Grupo Palmares do Rio Grande do Sul, Blocos de
Afros e afoxs da Bahia, Movimento Black-Rio.
Bahia torna-se o primeiro Estado brasileiro a abolir a exigncia de registro Polcial para os Templos
1976
Afro-brasileiros.
Fundao do Movimento Negro Unificado.
- Manifestao pblica na escadaria do Teatro Municipal de So Paulo.
- Retomada da luta poltica de contestao das prticas racistas. Programa de ao ampla e
1978
articulado com os outros setores do movimento social. Em todo pas, multiplicam-se os grupos
e entidades negras com o propsito especfico de lutar contra o racismo, colocando em xeque o
mito da democracia racial.
O Estado brasileiro passou a reconhecer a existncia do racismo e da discriminao racial no Brasil
1980
e para tanto iniciou-se a adoo de polticas pblicas pela igualdade racial.
1985 Constituio de Conselhos de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra.
1986 I Jornada do Negro pela Assembleia Nacional Constituinte Campinas SP - Unicamp

Constituio da Repblica
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso,
nos termos da lei.
1988
LXXVII - 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
Disposies Transitrias
Art. 68 - Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
reconhecido a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
A denncia do Brasil na Organizao Internacional do Trabalho pela no implementao da
Conveno 111, que estabelece o fim da discriminao no emprego na ocupao, tem orientado
1995 aes que visam coibir a discriminao no trabalho e na ocupao, inclusive instituindo a
obrigatoriedade do quesito raa/cor nos formulrios da Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS) e no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED).
2002 criada a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.

Lei de n. 10.639 Torna obrigatrio o ensino de histria e cultura afro-brasileira nos
2003
estabelecimentos de Ensino Fundamental e Mdio.
Lei Federal n 12.288, 20 de julho de 2010. Estatuto da Igualdade Racial. Vrios direitos, obrigaes
2010
estatais, objetivos e metas que dizem respeito a todo o povo brasileiro.
Lei n 12.711/2012 garante a reserva de 50% das matrculas por curso e turno nas universidades
federais e institutos federais de educao, cincia e tecnologia a alunos oriundos integralmente
2012
do Ensino Mdio pblico, em cursos regulares ou da Educao de Jovens e Adultos. Os demais
50% das vagas permanecem para ampla concorrncia.
Lei n 12.711/2012 garante a reserva de 50% das matrculas por curso e turno nas universidades
federais e institutos federais de educao, cincia e tecnologia a alunos oriundos integralmente
2012
do ensino mdio pblico, em cursos regulares ou da educao de jovens e adultos. Os demais 50%
das vagas permanecem para ampla concorrncia.
Emenda Constitucional 72 iguala os direitos trabalhistas dos trabalhadores domsticos com os
2013
dos outros trabalhadores.
2014 Sancionada a lei que estabelece cotas para negros no servio pblico municipal da cidade de So Paulo.
Congresso Nacional est analisando o Projeto de Lei que estabelece cotas para negros no servio
2014
pblico federal (ALMEIDA, 2008).
O Brasil no fortalecimento sobre a questo de

combate ao racismo a partir de Durban
A Conferncia de Durban, realizada pelas Naes Unidas, de 31 de agosto
a 8 de setembro de 2001 na frica do Sul, teve como objetivos fazer um diag-
nstico mundial das formas de racismo, discriminao e intolerncia (racial,
de gnero, tnica, religiosa, contra migrantes); identificar suas vtimas; elabo-
rar medidas de preveno e combate ao racismo; obter dos governos o com-
promisso de providenciar recursos para combater o problema, implementan-
do estratgias de promoo da igualdade e erradicao do racismo.
A Declarao de Durban reconhece, conforme estabelecido no artigo 12,
que a escravido e o trfico de escravo transatlntico foram tragdias atro-
zes na histria da humanidade, no apenas por sua abominvel barbrie, mas
tambm por sua magnitude, seu carter organizado e, especialmente, sua ne-
gao da essncia das vtimas. Reconhece ainda que a escravido e o trfico
de escravos, especialmente o trfico transatlntico, so, e sempre deveriam ter
sido, um crime contra a humanidade e se encontram entre as maiores fontes e
manifestaes de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia cor-
relata. em Durban que as principais metas e o planejamento foram estabe-
lecidos para que os estados programem polticas que combatam e revertam
os efeitos danosos do racismo e da discriminao racial, principalmente os
causados pela escravido e o apartheid (DURBAN, 2001, p. 7).
No Brasil as diversas articulaes provenientes das resolues e do Plano
de Ao de Durban, deram corpo s instituies governamentais que planejam
e ordenam medidas de reparao e incluso de grupos afetados pela discrimi-
nao. Com isso temos hoje a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial da Presidncia da Repblica - SEPPIR.
A SEPPIR foi criada em 2003 e protagoniza um avano institucional signi-
ficando o reconhecimento das lutas histricas do Movimento Negro Brasileiro.
A criao desta Secretaria acontece exatamente quando um partido poltico de
esquerda, o Partido dos Trabalhadores (PT) assume o governo brasileiro. Esta
prtica demonstrou o quanto este novo governo tinha uma viso diferente e pro-
gressista da sociedade brasileira e quanto se mostrou atento aos dados estatsticos
da desigualdade no pas, em relao disparidade entre ricos e pobres e principal-
mente entre brancos e negros, percebendo que as desigualdades no eram apenas

sociais, mas raciais tambm. O governo assume que o racismo incompatvel
com a democracia e que preciso ampliar o espectro de proteo consagrado em
Durban, aprofund-lo e fortalec-lo, jamais reduzi-lo (SANTOS, 2009, p. 5).
A misso da SEPPIR estabelecer iniciativas contra as desigualdades
raciais no Pas, onde objetiva promover a igualdade e a proteo dos direitos
de indivduos e grupos raciais e tnicos afetados pela discriminao e de-
mais formas de intolerncia, com nfase na populao negra; acompanhar
e coordenar polticas de diferentes ministrios e outros rgos do Governo
Brasileiro para a promoo da igualdade racial; articular, promover e acom-
panhar a execuo de diversos programas de cooperao com organismos
pblicos e privados, nacionais e internacionais; promover e acompanhar o
cumprimento de acordos e convenes internacionais assinados pelo Brasil,
que digam respeito promoo da igualdade e combate discriminao
racial ou tnica; auxiliar o Ministrio das Relaes Exteriores nas polti-
cas internacionais, no que se refere aproximao de naes do Continente
Africano (CALDAS et al, 2001, p. 10).
A SEPPIR utiliza como referncia poltica o Programa Brasil sem Racismo,
que abrange a implementao de polticas pblicas nas reas do trabalho, em-
prego e renda; cultura e comunicao; educao; sade, terras de quilombos,
mulheres negras, juventude, segurana e relaes internacionais. A criao
da SEPPIR reafirma o compromisso com a construo de uma poltica de go-
verno voltada aos interesses reais da populao negra e de outros segmentos
tnicos discriminados.
Com a criao da SEPPIR, enquanto programa ministerial ela inicia uma
srie de aes de combate ao racismo como o programa de aes afirmativas, o
Brasil Quilombola; a Lei 10.639\03, hoje ampliada para 11.645/09, que aumenta
a obrigatoriedade de Histria da frica, Afro-brasileira e Indgena; o Estatuto da
Igualdade Racial Lei 12.288/10; a Lei das Cotas 12.711/12; a Poltica Nacional
de Sade Integral da Populao Negra 2006; e o prprio Sistema Nacional de
Promoo da Igualdade Racial-SINAPIR - Decreto 8.136/13.
O Plano Nacional da Promoo da Igualdade Racial PLANAPIR, apro-
vado em 4 de junho de 2009, por meio do Decreto n 6.872, institui o Comit
de Articulao e Monitoramento composto por um representante de cada

rgo institucional:
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, que o
coordenar; Secretaria Geral da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica; Ministrio da
Educao; Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Ministrio das Cidades;
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio das Relaes Exteriores;
Ministrio da Cultura; Ministrio de Minas e Energia; e trs representantes do
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR.
O PLANAPIR indica ao Estado as metas para superar as desigualdades ra-
ciais existentes no Brasil, por meio da adoo de aes afirmativas associadas
s polticas universais. O Plano pretende garantir o recorte tnico-racial no
conjunto das polticas pblicas executadas pelo governo, seguindo os princ-
pios da transversalidade, descentralizao e gesto democrtica. Define ainda
a alocao de recursos no oramento da Unio, por meio do Plano Plurianual.
O Plano est estruturado em 12 eixos estratgicos de atuao que so:
Trabalho e Desenvolvimento Econmico; Educao; Sade; Diversidade
Cultural; Direitos Humanos e Segurana Pblica; Comunidades
Remanescentes de Quilombos; Povos Indgenas; Comunidades Tradicionais
de Terreiro; Poltica Internacional; Desenvolvimento Social e Segurana
Alimentar; Infraestrutura e Juventude. Para cada eixo esboado um con-
junto de diretrizes a serem implantadas, as quais vo direo do reconhe-
cimento da importncia da populao negra para a construo da sociedade
brasileira (CALDAS et al, 2001, p.12).
Importante destacar que essas conquistas somente foram possveis com
o estabelecimento da democracia plena no Brasil e principalmente com o
estmulo participao da sociedade civil nos debates para implementao
de polticas de igualdade racial no pas, nos diversos estados e municpios.
Relatrios nacionais e internacionais demonstram que os negros no Brasil
esto em desvantagem em relao aos brancos em itens como violncia,
renda, educao, sade, emprego, habitao e ndice de Desenvolvimento

Humano IDH.
Mas para que possa efetivamente acontecer a implementao das aes e
polticas pblicas de incluso e promoo da igualdade racial preciso elimi-
nar o racismo institucional, que acaba sendo um determinante na manuteno
das desigualdades sociais, mas principalmente raciais, pois ele sempre coloca
pessoas de grupos raciais ou tnicos discriminados em desvantagem na pos-
sibilidades de acesso a bens de servios e benefcios gerados pelo Estado, por
outras instituies e/ou organizaes. O Programa de Combate ao Racismo
Institucional PCRI nasceu durante a Conferncia de Durban (2001), onde a
sociedade civil ampliou o debate pblico sobre a questo racial, intensificando
as discusses e cobrando como o setor pblico mundial poderia se compro-
meter com mais efetividade e continuamente com o combate ao racismo e as
desigualdades scio-raciais.
O Ministrio de Desenvolvimento Britnico DFID, juntamente com o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, atentos a esta cobran-
a resolvem desenvolver um trabalho conjunto e formulam o Programa de
Combate ao Racismo Institucional PCRI.
O Brasil cria a partir de 2002 o Programa de Combate ao Racismo
Institucional PCRI visando contribuir para o estabelecimento de polticas
de desenvolvimento e reduo de pobreza por meio do enfrentamento das
desigualdades que as determinam. De acordo com estudo do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, utilizando apenas as polticas pbli-
cas universais, o Brasil levar 65 anos para alcanar a igualdade econmica
entre negros e brancos.
O PCRI vem reafirmar que o Estado brasileiro assume a existncia e a pr-
tica do racismo institucional; portanto, ao assumir o programa demonstra a
preocupao e o interesse do governo no enfrentamento desta situao, com a
preocupao de mudar o quadro das desigualdades do pas.
A prtica da criao da SEPPIR e todos os programas que esta Secretaria
de Promoo da Igualdade Racial tem feito esforo para pensar, elaborar e exe-
cutar, contando com a participao da populao atravs das suas representa-
es organizadas, como a criao do CNPIR (Conselho Nacional de Promoo
da Igualdade Racial), FIPIR (Frum Intergovernamental de Promoo da

Igualdade Racial) constitudo atravs da SEPPIR e que tem o papel de promover
aes continuadas entre as trs esferas pblicas (Federal, Estadual e Municipal)
na alocao dos recursos oriundos dos programas desenvolvidos pela Secretaria
Especial de Promoo da Igualdade Racial, tem sido uma maneira de garantir
constitucionalmente a promoo da igualdade e o combate ao racismo.
A SEPPIR elabora e articula polticas de igualdade racial e de proteo dos
direitos de indivduos e grupos raciais e tnicos, tem dado nfase a populao
negra, devido ao contexto histrico de escravizao e racismo afetados pela
intolerncia religiosa e discriminao racial.
Ao avanar, a SEPPIR publicou uma portaria n8/2014, que aprova a ade-
so dos Entes Federados ao SINAPIR Sistema Nacional de Promoo da
Igualdade Racial, que foi institudo pelo Estatuto da Igualdade Racial com o
objetivo de organizar e articular a implementao do conjunto de polticas e
servios destinados a superar as desigualdades tnicas do Brasil.
O Captulo V, Seo II, art., 14 do SINAPIR trata das condies para a
participao de Estados e Distrito Federal:
I - Instituir e apoiar administrativa e financeiramente os conselhos estaduais e

distritais voltados para a promoo da igualdade racial. Para que seja possvel a
execuo deste sistema foi preciso que a SEPPIR participasse do planejamento
PPA (Plano Plurianual) da Federao e garantisse uma parcela oramentria
para o desenvolvimento das aes [...]
V - apresentar sugestes para a elaborao do planejamento plurianual do
Governo Federal, o estabelecimento de diretrizes oramentrias e a alocao
de recursos no Oramento Anual da Unio, visando subsidiar decises go-
vernamentais relativas implementao de aes de promoo da igualdade
racial. (NR dada pela Decreto n 6509 de 2008 - Portal da Legislao - Dirio
das Leis - Decreto n 4885 de 20/11/2003 / PE - Poder Executivo Federal).
A Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial considerada

um fundamental instrumento para institucionalizar a Poltica de Promoo
da Igualdade Racial em todo o pas, sendo que a participao ao mesmo ser
do governo e da sociedade civil, esta participando por meio de representao
atravs de conferncias, conselhos, grupos de trabalho, comits e a partir da

execuo de projetos especficos financiados pelo poder pblico.
O enfrentamento dos militantes negros

ao racismo institucional dentro do
Partido dos Trabalhadores
O movimento negro esteve sempre frente das questes raciais denuncian-
do, reivindicando e se colocando politicamente em defesa da populao negra
e contra o racismo. Em 1970, havia uma efervescncia do movimento negro em
relao ao embate poltico terico sobre o racismo e que se acentuava por meio
das manifestaes culturais da populao negra, sendo que a razo para este
fenmeno ocorria em funo da represso do perodo que impunha restries
ao modo de vida desta populao.
Ao mesmo tempo em que as manifestaes tinham este carter cultural,
como mecanismo de protesto ao modelo racial vigente, existia uma identida-
de racial que encontrava apoio nas experincias internacionais como a luta
dos negros norte americanos, pelos direitos civis e a luta de libertao dos
povos africanos de vrios pases como Moambique, Angola, Guin-Bissau,
dentre outros.
Neste perodo foi possvel perceber que havia formas diferentes no enfren-
tamento do racismo, pois enquanto So Paulo/Rio de Janeiro buscavam uma
postura mais poltica de manifestao, por meio de concentrao em praa
pblica, jornais, panfletos e atos pblicos, a Bahia priorizava suas denncias e
atos antirracistas atravs da cultura e assim iam se organizando e fortalecendo o
movimento contra o racismo na dcada de 1970, por meio de uma hegemonia
ideolgica de esquerda.
Sem dvida, ao defender a perspectiva de eliminar as desigualdades

econmicas da sociedade brasileira, a esquerda brasileira contribuir
para a superao do racismo, na medida em que o estabelecimen-
to da melhoria nas condies de vida elimina o aspecto material de
manifestao do racismo, isto , a pobreza (...). As organizaes e os

partidos de esquerda, no incio da dcada de 1970, no possuam pr-
tica e discurso de combate ao racismo e no dimensionavam o grau
de opresso racial existente na sociedade brasileira (SANTOS, 2005).
At por isso h um fator profundamente relevante nessa experincia: o

carter embrionrio dessa relao histrica, que se reflete na fragilidade da
relao terica entre raa e classe na dcada de 1970.
Aps a dcada de 1980, novos estudos, aes e alianas estratgicas trava-
das junto aos movimentos sociais e partidos polticos definidos como de opo-
sio, progressistas ou mais esquerda, construram experincias de combate
ao racismo que esto amadurecendo a ao terica e prtica da relao entre
classe e raa (SANTOS, 2005, p. 36).
A relao de raa e classe pode ser classificada como um fator explicativo
das desigualdades da sociedade brasileira.
As esquerdas tratam os conflitos raciais de forma secundria e s

vezes demaggica, embora j seja possvel identificar nas fileiras
do pensamento marxista defensores de que a luta do negro e a
superao do racismo devem ser colocadas como componentes
da questo nacional. Mas, ainda assim, a luta do negro continua
circunscrita ao povo negro e suas organizaes. Os discursos pro-
gressistas de membros dos partidos de esquerda parecem servir
muito mais para preencher uma lacuna programtica dos seus
partidos do que uma posio estratgica e uma ao efetiva em
prol da luta pela igualdade racial e da justia social. O papel do
negro na histria do Brasil vem sendo secundarizado tanto pe-
los progressistas (esquerda) como pelos conservadores (direita).
A esquerda identifica as manifestaes de resistncia dos traba-
lhadores a partir da chegada dos primeiros imigrantes brancos
europeus. Muitos no reconhecem o papel do trabalho negro
como elemento estruturador e definidor do carter da socieda-
de gestada no Brasil. A raa qual pertence o indivduo norteia
qualquer discusso que tenha como objetivo transformar o Brasil,
ou seja, viabilizar polticas que a maioria da populao necessita.
Segmentos da esquerda insistem, ainda hoje, em secundarizar es-

tas questes, optando mais uma vez por discursos genricos sobre
excludos e trabalhadores, deixando de reconhecer que, para alm
das diferenas de classe, a discriminao racial pedra angular da
manuteno de uma sociedade hierarquizada, antidemocrtica e
violenta, e que somente por meio de um projeto realmente pode-
remos promover um processo revolucionrio e transformador em
nosso pas (SANTOS, 2005, p. 42).
Segundo Ianni (2005), os partidos polticos de base popular, o PT (Partido

dos Trabalhadores) e os PCs (Partidos Comunistas), tm muita dificuldade de
lidar com a questo racial. E agora foi lembrado que no programa de governo
o problema no aparece. No um acidente. Isso quer dizer que a ideolo-
gia racial do branco, dominante no pas, impregna e envenena os partidos de
esquerda. Intimida. muito grave, porque isso significa uma infiltrao da
ideologia racial do branco nos partidos de esquerda; os PCs sempre foram
vtimas disso, com agravante de que acreditavam que a questo racial estava
automaticamente colocada em termos de classe. De fato, preciso revelar para
o prprio PT que ele tem sido vtima de uma sub-reptcia perversiva invaso
da ideologia racial predominante na sociedade brasileira, o que prejudica sua
relao com a sociedade, com o povo, com os setores subalternos. No h de-
mocracia possvel sem passar pela questo racial. Sem esses trs itens, a racial,
a de gnero ou feminina e a regional, o PT ainda no o partido plenamente
enraizado na sociedade, no povo, nos setores e classes subalternas. claro que
h expresses notveis por parte do PT tambm. No Programa do partido em
1980 o PT manifesta-se solidrio com os movimentos de defesa dos demais
oprimidos, entendendo que respeitar as culturas e as raas significa ajudar a
acabar com as discriminaes em todos os planos, sobretudo, o econmico
(DIRETRIO NACIONAL DO PT, 1998, p. 71).
Segundo Soares (2009), na dcada de 1980, o PT acabou por no dar a
importncia necessria para a questo racial, tendendo a:
(...) tratar as demandas do movimento negro como problemas

menores e que diziam respeito ao prprio movimento. Isso sig-
nifica que o partido no reconhece a existncia de um problema

racial na sociedade brasileira. Os principais documentos do PT,
desde sua fundao, sempre fizeram meno questo racial e as
lutas dos movimentos sociais de uma forma geral (DIRETRIO
NACIONAL DO PT, 1998).
No entanto, quando analisado os documentos de dcada de 1980 no se

encontra uma reflexo sobre a questo racial.
Apesar da varivel raa e classe estar colocada para o movimento negro,
no PT sinalizava uma forma de opresso ficando ento fora do projeto de he-
gemonia do partido, impossibilitando a temtica entre as prioridades do PT.
No entanto, os discursos de Lula na primeira conveno nacional (1980),
j abordavam a questes de raa, gnero e classe. Lula dizia que:
(...) h em nosso Pas, uma discriminao racial genericamente

velada. Um negro, porm, sabe o quanto essa discriminao, que
para os brancos pode parecer velada, real, agressiva, profunda.
Ele sente na pele. Por isso, devemos apoiar a organizao dos ne-
gros por seus direitos em nossa sociedade, ainda que isso venha
a descobrir a luz do sol, o racismo que carregamos na entranha.
[...] Por isso, defendemos o direito de os negros manifestarem sua
cultura, sua palavra, seus anseios (apud SOARES, 2009, p. 41).
Neste discurso, Lula traz tona a questo racial, mas ainda distante de ser
elencado como uma das discusses prioritrias do partido.
O movimento Negro Contemporneo, tanto quanto o PT e outros mo-
vimentos sociais mais progressistas, tinham como demanda a denncia em
relao ao Estado autoritrio, fortalecendo o campo da democracia a partir da
sociedade civil na correlao de foras com a sociedade capitalista.
A relao entre a militncia negra nas organizaes de esquerda gerou
muitas tenses, porm o PT tem um papel importante nesta organizao no
partido. Havia uma defesa naquele momento pelo movimento negro que os
militantes buscassem uma expresso partidria que seria para alm da ques-
to racial, que tambm compusesse ideologicamente.
Dentro do Partido dos Trabalhadores Milton Barbosa cria a primeira

Comisso de Negros em 1982, onde Benedita da Silva seria indicada como
vice na candidatura de Lula para a Presidncia da Repblica em 1989.
Estas Comisses de Negros surgem a partir da organizao da militncia
negra no PT formando ento os primeiros ncleos, que levaram a estrutura-
o de espaos de combate ao racismo institucional.
Segundo Soares (2009), O desenvolvimento de espaos mais institucio-
nalizados do partido para a questo racial acompanhou o processo de ins-
titucionalizao do PT. O II Encontro Nacional O PT e a Questo Racial
(Vitria-ES, 1988), aprovou a criao da Subsecretaria Nacional do Negro do
PT, vinculada Secretaria de Movimentos Populares, criada em 1986.
Neste encontro, foi deliberada a participao de Benedita da Silva como vice na
candidatura de Lula. Reforada no II Encontro de Negro do Centro Oeste (1988),
segundo documento da Comisso de Negros do Distrito Federal. Esta campanha
seria pautada na raa e classe, com um operrio metalrgico e uma mulher negra,
deputada e trabalhadora, ex-domstica. Esta unio teria o propsito de atrair vo-
tos da classe trabalhadora, setores mais excludos e segmentos religiosos, ao qual
Benedita era ligada. Porm, apesar do apoio de outros segmentos sociais alm
da defesa da militncia negra, o PT resolve aprovar outro nome, Jos Paulo Bisol
(PCB), para contemplar as coligaes. Houve ento um desconforto da militncia
negra que gerou vrias discusses nas Comisses de Negros.
No ano de 1988 era comemorado o Centenrio da Abolio no Brasil,
fato que intensificou as discusses e levou a militncia negra a indicar
Benedita da Silva para Vice-Presidenta da Repblica, pois com certeza
ali o Brasil estaria representado na realidade racial que o pas compe.
A discusso do centenrio perpassou por vrios segmentos da sociedade,
incluindo o Estado, imprensa, as universidades e a igreja, pois naquele ano
a igreja catlica lanou como tema de sua campanha da fraternidade Povo
Negro e Fraternidade, com o lema Ouvi o clamor deste povo, no sentido
de provocar este e outros segmentos religiosos a refletir a condio do
povo negro no Brasil.
A possibilidade de nacionalizao do tema racial no Brasil fortaleceu a or-
ganizao de outras frentes de combate ao racismo, como Soweto Organizao
Negra (1991) que trouxe para seu cerne um numero significativo de petistas
negros, o CEERT - Centro de Estudos e Relaes Raciais e Trabalho (1990),
que tem como objetivo a interface entre o movimento negro e o movimento
sindical, empresarial e a formao de quadros negros, entre outras.
(...) os militantes negros organizados no PT aproveitaram a ocasio

do Centenrio para veicularem, nos espaos de debate do partido,
seus posicionamentos sobre a forma como a questo racial era tra-
tada no Brasil, mas tambm para fazer a crtica intratabilidade
do tema no partido. Conseguiram que o tema do centenrio fosse
incorporado s resolues do V Encontro Nacional do Partido,
realizado em 1987. A resoluo sobre o Centenrio, respaldada
em dados estatsticos, apresentava o quadro das desigualdades ra-
ciais enfatizando como a condio da classe trabalhadora era tam-
bm condicionada pela dimenso racial (SOARES, 2009, p. 72).
Com a retomada da organizaes do movimento negro, acontece em 1991

em So Paulo o I Encontro Nacional de Entidades Negras com a criao da
Coordenao Nacional de Entidades Negras CONEM, com o objetivo de
disputa no campo poltico.
Este encontro foi um marco importante para que as organizaes amplias-
sem a discusso racial dentro de um contexto social que envolvesse outros
aspectos como raa e classe, raa e gnero, raa e trabalho, raa e direitos
humanos. O ano do centenrio da abolio ajuda a dar visibilidade nas desi-
gualdades e iniquidades raciais e aponta a populao negra como o setor mais
explorado da sociedade brasileira. Segundo Soares (2009) e quando o movi-
mento negro diz que preciso tirar o tom festivo que o governo brasileiro dava
data, e conclamar o PT a transformar este Centenrio em um momento de
avaliao das reais condies do trabalho, no Brasil, articulando por meio de
seus militantes, a mobilizao do Movimento Negro com a mobilizao dos
trabalhadores em geral (Idem).
Soares relata que este momento foi histrico no PT, pois pela primeira
vez o diretrio nacional do partido aprovava uma resoluo destinada a uma
interveno de todo o partido, onde o PT assume uma posio de questionar
a abolio e ainda abordar as questes de condies de vida da populao

negra dentro do partido.
Na revista Teoria e Debates, Florestan Fernandes, diz que:
O PT precisa tomar posio diante dessa problemtica, divorcian-

do-se das iluses correntes. No basta ser socialista para entender
o que sucedeu com o negro e o que deve se fazer para alterar a
situao racial que persiste at hoje. No basta recorrer ao movi-
mento popular como teraputica de assistncia social e de cura
na opo pelos excludos. Essa linguagem pode traduzir solidarie-
dade humana e fraternidade social. No obstante, o dilema social
representado pelo negro liga-se violncia dos que cultivaram a
repetio do passado no presente. E exige uma contra-violncia
que remova a concentrao racial da riqueza, da cultura e do po-
der (FERNANDES, 1988).
Para alm do artigo de Florestan Fernandes, outras produes relacionadas s

questes de raa e classe foram escritas: no Boletim Nacional de 1987 o artigo de
Hlio Silva Junior com o ttulo O PT e a questo racial: uma conversa, que no pode
ficar s entre negros e na Revista Teoria e Debate um artigo de Hamilton Cardoso
que destaca o simblico da branquitude nas construes ideolgicas e na luta pol-
ticas. Todos estes escritos demonstram um descontentamento da militncia negra
petista com o tratamento dispensado pelo partido temtica racial e tentavam
apontar explicaes para estas limitaes (SOARES, 2009, p. 74).
O questionamento era ento Se os dados so to evidentes, a questo por-
que o PT ignora essa realidade em seus planos de ao (Idem).
Segundo Hlio Silva Junior, alguns fatores seriam condicionantes desse
comportamento: a) o peso da democracia racial; b) a influncia do marxismo
ortodoxo; c) e impulsionada pelos dois fatores anteriores, uma concepo que
tende a minimizar a luta contra o racismo, relegando-a a um problema dos ne-
gros ou ainda afirmando que essa luta divide os trabalhadores; d) fragilidade
do movimento negro na elaborao de uma ideologia antirracismo capaz de
desestabilizar o mito da democracia racial e que servisse para colocar a luta
contra o racismo no contexto da luta de classe como parte da luta poltica por
uma sociedade socialista (SILVA JR. apud SOARES, 2009, p. 74).

Era preciso fazer uma reflexo da dificuldade de avanar nesta questo den-
tro do partido. Cria-se uma tenso entre a posio do partido em relao da
militncia negra petista, pois incorporar as questes raciais era a expectativa
comum esperada pelos militantes negros. A militncia negra petista continua a
reivindicao pela incorporao da questo racial para dentro do partido.
Em 1990 no 7 Encontro Nacional do PT, a militncia negra petista con-
segue por meio de negociao com partido que seja produzida uma reflexo
sobre a questo racial, onde ela propunha que, para ampliar sua ao junto
sociedade, tornando-se referncia para todos os trabalhadores e para a po-
pulao em geral, com legitimidade para atuar junto a setores historicamente
distanciados da ao poltica organizada, consequncia da secular explorao
racial no Brasil. O Partido ter que elaborar uma poltica de relaes raciais
a partir do entendimento de que o racismo no apenas um problema de
negros, mas uma questo nacional que reflete diretamente na luta de todos os
trabalhadores do Pas (DIRETRIO NACIONAL DO PT, 1998).
Foram realizados vrios encontros e seminrios, que o partido se compro-
metera fazer com militantes e setores progressistas do movimento negro. Na
dcada de 1990, o partido reconhece, por meio destes encontros, que h uma
ausncia de poltica interna de combate ao racismo.
Em documento do DN do PT no 10 Encontro Nacional, em 1995, afir-
ma-se que O compromisso com o movimento negro no pode resumir-se s
comemoraes de 300 anos de Zumbi. O PT tem de fortalecer, em sua agenda
e na sua estrutura partidria, a luta contra a discriminao e de apoio ao mo-
vimento negro (DIRETRIO NACIONAL DO PT, 1998, pp. 71 e 627).
Em 20 de novembro de 1995, a militncia negra de vrias entidades do
movimento negro organizou a Marcha Zumbi dos Palmares contra o racismo,
pela cidadania e a vida, reunindo quase 30 mil militantes, sendo um mar-
co importante para o movimento, pois foi entregue ao ento Presidente da
Repblica Fernando Henrique Cardoso um documento que apresentava ava-
liao das desigualdades e problemas que afetam a populao negra em todos
os segmentos da sociedade, assinado pela executiva da Marcha. Neste dia o
presidente assina o decreto que criou o Grupo de Trabalho Interministerial
para Valorizao da Populao Negra GTI, que era formado por governo e
sociedade civil, representada por pessoas do movimento negro.
No PT os militantes negros petistas organizavam subsecretarias de ne-
gros em vrios lugares levando ampliao deste setorial. Em 1995 criada a
Secretaria Nacional de Combate ao Racismo SNCR, um ganho da organi-
zao da militncia negra petista. Esta secretaria contou com o apoio de Lula
e seus objetivos foram definidos no V Encontro Nacional de Negros e Negras
do PT, que seriam elaborar implementaes na administrao petistas, indi-
cao de candidaturas negras para cargos de representaes e formao polti-
cas de filiados e militantes. Dentre os primeiros nomes de dirigentes da SNCR
estavam Matilde Ribeiro e Martvs Alves Chagas, entre outros.
Com a vitria para Presidncia da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva levou
para seu 1 escalo quatro ministros negros: Benedita da Silva, no Ministrio
da Ao Social; Gilberto Gil, no Ministrio da Cultura; Matilde Ribeiro, na
SEPPIR Secretaria Especial de Igualdade Racial com status de ministrio, e
Marina da Silva no Ministrio do Ambiente e Martvs atuou como Secretrio
Adjunto na SEPPIR.
Na Tese do Setorial de Combate ao Racismo, Pires (2002) afirma que:
A Secretaria Nacional de Combate ao Racismo do PT, instituda em

1995, fruto de intensos debates travados pela militncia negra, tem
o objetivo de levar ao centro das discusses programticas o carter
estratgico da luta no combate ao racismo e aprofundar o enraiza-
mento do nosso partido na populao negra, nos seus movimentos,
conquistas e esperanas. O Brasil cresce e se desenvolve, promo-
ve polticas sociais e afirmativas, mas a desigualdade tnico-racial
se mantm. O racismo demonstra sua plasticidade, reciclando-se
e demonstrando sua capacidade de seguir determinando lugares e
no-lugares dos negros e negras. A militncia negra integrou-se na
construo do PT como uma expresso partidria de seus interesses
polticos gerais e especficos; o faz em razo de identificar-se com o
projeto poltico de um partido de trabalhadores/as e pelo que ele
representa em termos de contestao ordem e de ruptura com a
tradio conservadora da poltica brasileira (PIRES, 2002).
Concluso
O enfrentamento ao racismo institucional pelo governo e pelo Partido dos
Trabalhadores ainda uma questo a ser discutida mais profundamente e ter
sua visibilidade ampliada, pois ainda carece de produo acadmica. A base
terica emanada por pesquisadores como Otavio Ianni, Florestan Fernandes
e outros ainda necessita ser apropriada e incentivada nos debates do racis-
mo institucional como prioridade nas relaes de poder no governo e par-
tido. O combate ao racismo institucional uma devolutiva do governo e do
partido para militncia negra que integra o Partido dos Trabalhadores, alm
de ser um novo fator que alavanque o desenvolvimento social e seja redutor
das desigualdades sociais, em termos raciais, culturais e de classe. Assim, o
enfrentamento ao racismo institucional pode auxiliar a transformao social
para alm do capitalismo, possibilitando a construo de uma sociedade mais
igualitria, fraterna e livre.
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lata, 2001. Disponvel em: www.seppir.gov.br. Acesso em 22 mar. 2011.
SOARES, Claudete Gomes. Raa, classe e cidadania: a trajetria do deba-
te racial no Partido dos Trabalhadores (1980-2003). Campinas, 2009. Tese
(Doutorado em Sociologia) Universidade Estadual de Campinas, 2009.
CAPTULO X
POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS

DE INCLUSO: UM NOVO PARADIGMA
Nara Barberini
A sociedade atual vive um momento histrico onde se evidencia toda di-

versidade humana, a escola como um recorte sociocultural da socieda-
de passou a ser objeto de pesquisas no campo da didtica para possibilitar a
incluso das diversidades. A educao inclusiva parte de uma mudana de
paradigma, prope a construo de uma instituio educacional que res-
peite as diferenas e se organize de forma a permitir que todos possam ter
seu potencial desenvolvido. Verificou-se com essa pesquisa que esto sendo
fornecidos instrumentos e recursos para a escola trabalhar com a diversida-
de, e para realizar uma gesto, articulada com a famlia e comunidade, bus-
cando respostas para os desafios. No entanto, a incluso requer um tipo de
apoio que reconhea a resposta diversidade como uma responsabilidade
de todos. O presente trabalho objetiva discutir a proposta de educao in-
clusiva caracterizando as aes inclusivas para o alunado com deficincia
na rede de Ensino do Estado de So Paulo, visando responder quem so
os atores e o que eles podem fazer por uma incluso educacional efetiva e
quais so as polticas pblicas de incentivo aos professores na rede pblica
paulista? Sendo a educao especial um movimento que busca a garantia do
direito, na perspectiva de um novo paradigma educacional, a expectativa
que com a formao continuada dos professores e o auxlio dos facilitadores
da incluso, a Educao para todos possa tornar realidade.
Palavras-chave: Educao especial. Escola inclusiva. Aprendizagem efetiva.

Introduo
O presente estudo tem como objetivo discutir a proposta de educao
inclusiva caracterizando as aes inclusivas para o alunado com deficin-
cia na rede estadual de ensino de So Paulo. A proposta responder quem
so os atores e o que eles podem fazer por uma incluso educacional efe-
tiva e quais so as polticas pblicas de incentivo aos professores na rede
pblica paulista. Para atingir tal objetivo faremos a anlise das polticas
pblicas de incluso na rede de ensino paulista e das polticas pblicas
para o exerccio docente.
A diversidade nos traz um enriquecimento mtuo, combinaes de
culturas, histrias e pensamentos. A sociedade atual vive um momento
histrico onde se evidencia toda diversidade humana, expressadas por de-
sigualdades sociais, econmicas e culturais, sustentadas pela hegemonia
tecnolgica e financeira de uma minoria da populao. A escola como
um recorte sociocultural da sociedade passou a ser objeto de pesquisas
no campo da didtica para possibilitar a incluso das diversidades. Uma
escola que desenvolve prticas inclusivas v na diversidade uma grande
oportunidade de aprendizagem, entendendo que as diferenas humanas
so comuns. No Brasil, os portadores de deficincia, de acordo com dados
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, representam 24%
da populao nacional.
A educao inclusiva parte de uma mudana de paradigma na edu-
cao, prope a construo de uma instituio educacional que respeite
as diferenas e se organize de forma a permitir que todos possam ter seu
potencial desenvolvido; proporciona pessoa com deficincia maior in-
dependncia, qualidade de vida e incluso social, atravs da ampliao de
sua comunicao, mobilidade, controle de seu ambiente, habilidades de
seu aprendizado, trabalho e integrao com a famlia, amigos e sociedade.
A integrao de um indivduo na escola acaba sendo um processo gra-
dual e dinmico que pode ser diferenciados por habilidades e necessidades
de cada aluno, assim possibilita o processo de ensinar para todos os indi-
vduos no mesmo grupo, crianas com ou sem necessidades educativas
especiais, durante um perodo ou na totalidade do tempo de permanncia
na escola, exemplificando no espao escolar uma nova dimenso social

(BRASIL, 1994).
Esse tema se faz importante, pois a convivncia entre as pessoas dife-
rentes contribuem para as inteligncias que cada um de ns possui, isto
, ao expandirmos o horizonte de nossas experincias, aperfeioamos a
nossa habilidade de entendimento e a elasticidade de nossas intelign-
cias a ofcio do bem ou do mal. A criana sem deficincia, ao estudar ao
lado de uma criana com deficincia, tem a oportunidade de vivenciar um
conflito, de confrontar valores, praticar a cooperao e solidariedade. Vai
crescer sabendo que existem pessoas de todo o tipo no mundo e que es-
tas pessoas tm necessidades, condies e habilidades diferentes das suas.
Poder aprender a lidar com a diferena e naturaliz-la em seu convvio
dirio. Assim, talvez, no futuro, no estranhe tanto a presena de uma pes-
soa com deficincia ao seu lado. H um desejo mundial de se buscar uma
sociedade que reconhea as diferenas como valor humano irrevogvel e
que promova o pleno desenvolvimento das potencialidades de todos os
seres humanos singularmente.
Anterior ao movimento de incluso, as classes especiais, pressupunham
que a segregao escolar permitiria melhor atender as necessidades edu-
cacionais diferenciadas desses alunos, porm com a incluso houve uma
mudana filosfica orientada pela ideia de integrao escolar entre todos.
A educao das crianas com deficincia nas escolas de ensino regular exi-
ge das polticas pblicas uma ateno especial. Necessidades to diversas
demandam disponibilizaes que utilizem amplos recursos, sejam de res-
trita ou avanada tecnologia. O Ministrio da Educao (1999) descreve
que a presena de alunos com deficincias vem crescendo na rede regular
de ensino, e com isso exige mudanas de atitude dos professores como de
toda comunidade escolar. Passando por uma reconstruo cultural pela
necessidade de quebrar alguns preconceitos e atuar com generosidade,
acolhimento e respeito.
Nesse tom, esta pesquisa tem como finalidade subsidiar o desenvolvi-
mento de propostas renovadoras para a educao inclusiva, a partir da refle-
xo e anlise dos modelos atuais de apoio ao alunado com deficincia.
Referencial terico
Antonio Gramsci
Foram utilizados quatro livros como embasamento terico para a constru-
o desse trabalho. O primeiro foi de Antonio Gramsci A Concepo Dialtica
da Histria. A contribuio terica do pensador marxista destaca-se por sua
concepo dialtica da histria, ao privilegiar o estudo dos conflitos no pro-
cesso histrico, evidenciando o papel ativo do sujeito na construo das rela-
es humanas e na promoo das mudanas sociais. Segundo Gramsci, uma
massa humana no conquista sua autonomia sem organizar-se, e no existe
organizao sem intelectuais, sem aqueles que se ocupem de dar homogenei-
dade e conscincia ao grupo ao qual pertencem. Para esse autor o papel dos
intelectuais de organizador cultural, de um agente determinado a organizar
o seu mundo e seus homens, fornecendo homogeneidade classe que repre-
senta, podendo no s transform-la, mas, sobretudo, mant-la e reprodu-
zi-la. Para ele, todo homem um intelectual, um filsofo transformador ou
reprodutor da totalidade, e que deve ser analisado no conjunto da classe social
a qual provindo.
Em seu livro, Gramsci difere individualidade da personalidade. Onde esta
se constri pela conscincia e pelo agir do homem a partir das circunstncias,
por meio da apropriao da conscincia das identidades que o limita ou o
liberta. Assim, Gramsci, apresenta o respeito compreenso da relao da
formao do indivduo no percurso da prpria tica na poltica, ou seja, os
princpios so colocados a partir do abarcamento do sujeito no contexto so-
cial, num compromisso fiel com a sociedade.
Compreendendo que a educao se faz na base de duas interpretaes: a
leitura da sociedade poltica e a leitura da sociedade civil. Para Gramsci essas
leituras so um conjunto de dois espaos do Estado. Na viso liberal, a socie-
dade poltica e a sociedade civil so duas estruturas separadas e para Gramsci
no existe essa diviso, visto que ele fala que o Estado o principal educador.
Por conseguinte, conforme a viso gramsciana, a educao, na esfera da socie-
dade poltica, se faz pela coero, e, na esfera da sociedade civil, a educao se
faz pela cultura, escolas, famlia, universidades, comunidade, entre outros. Em
vista disso, Gramsci representa uma escola do trabalho e no uma escola bur-
guesa. Afirma que economia e poltica esto sempre relacionadas. A educao,
assim sendo, tem que ter associao com a prtica, se fazer a partir da ao e
da compreenso mais abrangente de mundo. A esse respeito, faz-se necessrio
afirmar que num processo de organizao poltica, o conhecimento poder,
pois modifica, e a hegemonia intelectual a luta por uma nova ordem social,
onde a Escola se faz presente em ao e deciso para a formao humana.
Lev Semenovitch Vygotsky

O segundo autor estudado foi Lev Semenovitch Vygotsky por sua grande
contribuio para a Educao Inclusiva. Apesar de produzida por volta de
1930, sua obra mais do que atual e auxilia para a assimilao das dificuldades
relativas educao especial e para a busca de uma interveno inovadora.
Esse autor dedicou boa parte de seus estudos educao de crianas com
NEE. Em sua concepo todas as crianas, independentemente das suas neces-
sidades, devem ter direito a frequentar a escola de ensino regular. Para Vygotsky,
as funes psicolgicas superiores, que caracterizam essencialmente o ser hu-
mano, originam-se das relaes sociais entre os indivduos. O fato de estar ha-
vendo espao e, alm disso, solicitao aos alunos para que iniciem interaes e
respondam a elas quando solicitados, favorece a participao de alunos no con-
texto regular da sala de aula, e, assim, um possvel e melhor desenvolvimento
destes alunos. Esse estudioso nos prope uma viso dialtica do real, que leve a
constatar que, se existem problemas, existem tambm possibilidades. E as difi-
culdades podem ser uma fonte de crescimento. Segundo esse autor, um defeito
ou problema fsico, qualquer que seja sua natureza, desafia o organismo. Assim,
o resultado de um defeito invariavelmente duplo e contraditrio. Por um lado,
ele enfraquece o organismo, mina suas atividades e age como uma fora negati-
va. Por outro lado, precisamente porque torna a atividade do organismo difcil,
o defeito age como um incentivo para aumentar o desenvolvimento de outras
funes no organismo; ele ativa, desperta o organismo para redobrar atividade,
que compensar o defeito e superar a dificuldade.
Vygotsky (1994) postulou que as crianas com qualquer incapacidade
mental ou fsica devem ver asseguradas a sua educao na escola do ensino
regular e no educadas com crianas com a mesma incapacidade, que se as

crianas com deficincias fsicas ou mentais fossem educadas separadamente
das crianas consideradas normais o seu desenvolvimento procederia de um
modo totalmente diferente, e no benfico, levando inevitvel criao de
pessoas com dificuldades na relao com o mundo e consigo prprias.
O paradigma vygotskyano pressupe em apostar nas possibilidades de de-
senvolvimento do sujeito com NEE. Para Vygotsky (1994), a possibilidade de
relacionar-se, de entender e ser entendido, de comunicar-se com os demais, o
que impulsiona o desenvolvimento do homem.
A educao das crianas tem que ser vista como um problema social. O
nosso trabalho ser desenvolver, tanto quanto nos for possvel, os instrumen-
tos intelectuais de relao com o mundo exterior. A questo central a nature-
za dos problemas que as crianas podem encontrar na sua entrada no mundo
social e naturalmente cultural (VYGOTSKY, 1924).
Angeles Parrilla e Harry Daniels

O terceiro material explorado foi o livro Criao e desenvolvimento de
Grupos de Apoio entre Professores de Angeles Parrilla e Harry Daniels. Esses
autores apresentam um modelo colaborativo para a incluso escolar. Para eles
a incluso requer um apoio que possibilite e colabore na busca de respostas
para as necessidades especificas dos estudantes por todos os profissionais en-
volvidos no processo de educao. De acordo com os autores a incluso re-
quer um apoio que reconhea a resposta diversidade como uma responsabi-
lidade compartilhada. Ou seja, todos os profissionais envolvidos no processo
de educao de qualquer estudante que em um momento apresente uma NEE
devem colaborar em busca de respostas a essas necessidades. O modelo cola-
borativo apresentado por esses autores institucional e curricular, um apoio
dirigido ao alunado com NEE e tambm ao professorado, famlia e comuni-
dade educativa. Portanto, a construo da educao inclusiva requer definio
de polticas pblicas que visem alterar a organizao dos sistemas de ensino,
fortalecendo a proposta de educao especial integrada ao projeto poltico pe-
daggico da escola comum, capaz de se opor s diferentes formas de excluso
e garantir as condies de acesso, participao e aprendizagem.
O compromisso ativo implica planificar as aes para proporcionar uma

aprendizagem de qualidade aos alunos com NEE, para inclu-los no plane-
jamento geral e no processo de ensino junto aos demais alunos. Se expresso
no currculo e no regulamento organizacional da escola, isso se manifesta-
ria, consequentemente, num aumento da qualidade, bem como num cresci-
mento das atividades de apoio internas e externas, das respostas dadas aos
alunos com NEE, melhorando consequentemente a adaptao e o ensino
(PARRILLA; DANIELS, 2004).
Para esses estudiosos, os Grupos de Apoio entre Professores so uma alter-
nativa da comunidade escolar para transformar essa inteno em realidade.
um modelo de apoio desenvolvido com base nas teorias do desenvolvimento
organizativo, base da criao de pequenos grupos de colegas de um mesmo
centro que, colaborativamente, trabalham sobre problemas apresentados por
outros professores. Tornam-se, assim, um apoio aos professores e, indireta-
mente, aos alunos e instituio. Sua principal novidade consiste justamente
na possibilidade de oferecer apoio de dentro da escola.
Anabel Moria Dez

Um quarto estudo foi realizado no livro Teoria e prtica da educao in-
clusiva de Anabel Moria Dez. Para essa autora a educao inclusiva pode ser
definida como um modelo que prope a insero de todos os alunos como
valiosos membros participativos. Trata-se de uma filosofia e prtica educativa
que pretende melhorar a aprendizagem e participao ativa de todo o alunado
em um contexto educativo comum. A incluso educacional, como proposta,
orienta o processo de mudanas desde a educao comum aos servios de
apoio especializados, dispondo-se a promover o desenvolvimento das escolas
e constituindo prticas pedaggicas capazes de atender a todos os alunos. O
processo de incluso para o aluno NEE visa proporcionar de forma natural
incluso do aluno no meio socioeducacional oportunizando mtodos adap-
tados que auxiliaro na aprendizagem dentro do processo educacional. A in-
cluso educacional possibilita que a pessoa com deficincia seja um sujeito de
aprendizagem e no apenas um nmero de matrcula. A educao inclusiva
se concebe como um processo inacabado que desafia qualquer situao de ex-
cluso, procurando mecanismos para eliminar as barreiras que obstaculizam

uma educao para todos (MORIA, 2004).
O programa de discusses das polticas educacionais, igualmente como
outros referenciais que destacam a educao de qualidade para todos, refor-
am a preciso da elaborao e efetuao de prticas que providencie a univer-
salizao do acesso escolar em todos os nveis da educao.
A educao especial na perspectiva da educao inclusiva denncia o ca-
rter desafiador dos sistemas educacionais a fim de garantir a escolarizao
de todos os meninos e meninas, objetivando combater situaes em que de-
terminados alunos so submetidos a praticas segregadoras dentro dos centros
de educao. Em todos os sistemas educativos independente do contexto po-
ltico, social, cultural e econmico deve seguir incorporando em suas agendas
mecanismos para avanarem em prticas mais acolhedoras que contemple a
todas as parcelas da sociedade. Assim se concebe a educao inclusiva como
um processo inacabado que desafia a qualquer situao de excluso, procu-
rando mecanismos para eliminar as barreiras que obstaculizam uma educa-
o para todos (MORIA, 2004).
Estudo de caso
Educadores de todo o pas lutaram, durante anos, para que as escolas
inclussem crianas e jovens com deficincia, por meio desses movimentos
sociais conquistamos a garantia da educao como um direito de todos. O
sistema educacional inclusivo est fundamentado na Constituio Federal/88,
que garante a educao como um direto de todos, e no Decreto N 6.949/2009,
que ratifica a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (ONU,
2006), assegurando o direito de pleno acesso educao em igualdade de con-
dies com as demais pessoas.
O artigo 24 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
versa sobre o direito da pessoa com deficincia educao ao afirmar que: (....)
para efetivar esse direito sem discriminao e com base na igualdade de oportu-
nidades, os estados partes asseguraro sistema educacional inclusivo em todos
os nveis, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida(...) (ONU, 2006).
Assim, tem incio a composio de uma nova poltica de educao especial

que enfrenta o desafio de se instituir como uma modalidade transversal des-
de a educao infantil educao superior. Esse princpio fundamenta novas
fronteiras legais, polticas e pedaggicas da educao especial, impulsionando
o desenvolvimento de propostas pedaggicas que visam criar condies de
acesso e participao de todos os estudantes no ensino regular. Nesse contex-
to, a educao inclusiva torna-se um direito inquestionvel e absoluto. Agora,
cabe sociedade agenciar as condies de acessibilidade necessrias para pro-
mover maior autonomia e participao social dos estudantes com deficincia.
A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e
Incluso SECADI, em articulao com os sistemas de ensino programam
polticas educacionais nas reas de alfabetizao e educao de jovens e adul-
tos, educao ambiental, educao em direitos humanos, educao especial,
do campo, escolar indgena, quilombola e educao para as relaes tnico-
-raciais. O objetivo da SECADI contribuir para o desenvolvimento inclusivo
dos sistemas de ensino, voltado valorizao das diferenas e da diversidade,
a promoo da educao inclusiva, dos direitos humanos e da sustentabili-
dade socioambiental visando efetivao de polticas pblicas transversais e
intersetoriais.
A SECADI est subdividida em cinco diretorias: Diretoria de Polticas de
Educao do Campo, Indgena e para as Relaes tnico-Raciais; Diretoria
de Polticas de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos; Diretoria de
Polticas de Educao em Direitos Humanos e Cidadania; Diretoria de Polticas
de Educao Especial e Diretoria de Polticas de Educao para a Juventude.
A Diretoria de Polticas de Educao Especial desenvolve programas e
aes que esto contribuindo para a incluso dos alunos com NEE na rede
pblica de ensino, dentre eles:
O Programa de Implantao de Salas de Recursos Multifuncionais visa
apoiar a organizao e a oferta do Atendimento Educacional Especializado
AEE, prestado de forma complementar ou suplementar aos estudantes com
NEE em classes comuns do ensino regular, assegurando-lhes condies de
acesso, participao e aprendizagem. O programa disponibiliza as escolas p-
blicas de ensino regular, conjunto de equipamentos de informtica, mobili-
rios, materiais pedaggicos e de acessibilidade para a organizao do espao

de atendimento educacional especializado. Cabe ao sistema de ensino, a se-
guinte contrapartida: disponibilizao de espao fsico para implantao dos
equipamentos, mobilirios e materiais didticos e pedaggicos de acessibili-
dade, bem como, do professor para atuar no AEE.
O Programa Escola Acessvel propende promover condies de acessibili-
dade ao ambiente fsico, aos recursos didticos e pedaggicos e comunicao
e informao nas escolas pblicas de ensino regular. Esse programa concede
adequao arquitetnica: rampa, sanitrios, via de acesso, instalao de cor-
rimo e de sinalizao visual, ttil e sonora e aquisio de cadeiras de rodas,
recursos de tecnologia assistida, bebedouros e mobilirios acessveis.
O Programa de Formao Continuada de professores em Educao Especial
visa apoiar a formao continuada de professores para atuar nas salas de re-
cursos multifuncionais e em classes comuns do ensino regular, em parceria
com Instituies Pblicas de Educao Superior. Seu objetivo ofertar cursos
no nvel de aperfeioamento e especializao, na modalidade distncia, por
meio da Universidade Aberta do Brasil UAB e na modalidade presencial e
semipresencial pela Rede Nacional de Formao Continuada de Professores
na Educao Bsica RENAFOR.
O Programa BPC na Escola Acompanhamento e Monitoramento do
Acesso e Permanncia na Escola dos Beneficirios do Benefcio da Prestao
Continuada da Assistncia Social, tem o objetivo de monitorar o acesso e per-
manncia na escola dos beneficirios do Benefcio da Prestao Continuada
(BPC) com deficincia, na faixa etria de 0 a 18 anos, por meio de aes ar-
ticuladas, entre as reas da educao, assistncia social, direitos humanos e
sade. Para atingir tal objetivo o programa recorre ao pareamento anual entre
os dados do EducaCenso e do cadastro administrativo do BPC DATAPREV
do Ministrio da Previdncia Social/MPS e a identificao das barreiras que
impedem o acesso das pessoas com deficincia, beneficirias do BPC, escola.
O Programa Educao Inclusiva: direito Diversidade apoia a formao de
gestores e educadores, a fim de transformar os sistemas educacionais em sis-
temas educacionais inclusivos. O programa realiza o Seminrio Nacional de
Formao dos coordenadores municipais e dirigentes estaduais; presta apoio
tcnico e financeiro e orienta a organizao da formao de gestores e edu-

cadores dos municpios polos e de abrangncia; e disponibiliza referenciais
pedaggicos para a formao regional.
O Projeto Livro Acessvel busca promover a acessibilidade, no mbito
do Programa Nacional Livro Didtico PNLD e Programa Nacional da
Biblioteca Escolar PNBE, assegurando aos estudantes, com deficincia vi-
sual, matriculados em escolas pblicas da educao bsica, livros em for-
matos acessveis. O programa implementado por meio de parceria entre
SECADI, FNDE, IBC e secretarias de educao, s quais se vinculam o CAP
- Centro de Apoio Pedaggico a Pessoas com Deficincia Visual e o NAPPB
Ncleo Pedaggico de Produo Braille. Esse programa auxilia no desen-
volvimento do Sistema de Informao Digital Acessvel Mecdaisy, que
possibilita acessar o texto por meio de udio, caractere ampliado e diversas
funcionalidades de navegao pela estrutura do livro; disponibiliza laptop
para estudantes cegos dos anos finais do ensino fundamental, do ensino
mdio, da EJA e educao profissional; criao do Acervo Digital Acessvel
ADA, ambiente virtual destinado postagem de materiais digitais e a pro-
duo coletiva de livros em Mecdaisy;
O Programa Nacional para a Certificao de Proficincia no Uso e Ensino
da Lngua Brasileira de Sinais - Libras e para a Certificao de Proficincia em
Traduo e Interpretao da Libras/Lngua Portuguesa Prolibras realiza por
meio de exames de mbito nacional, a certificao de proficincia no uso e en-
sino de Libras e na traduo e interpretao da Libras. Tem como objetivo a
formao presencial aos professores das salas de recursos multifuncionais; a
apoiar o desenvolvimento de atividades de enriquecimento curricular, junto s
escolas com matrcula de estudante com altas habilidades/superdotao; oferta
de curso para o ensino do Sistema Braille e oferta de curso de Lngua Brasileira
de Sinais; e a Produo de material didtico em formatos acessveis: Braille,
Mecdaisy, LIBRAS/Lngua Portuguesa; materiais didticos tteis, dentre outros.
O Programa de Apoio Educao Especial PROESP Desenvolvido em
parceria com a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CAPES, tem por objetivo apoiar projetos de pesquisa e de formao na rea
da educao especial na perspectiva da educao inclusiva, no mbito da ps-
-graduao stricto sensu. O Programa voltado produo e avaliao de re-

ferenciais, metodologias e recursos de acessibilidade na educao e demais
processos pedaggicos e formativos que envolvem o atendimento educacional
especializado para estudantes com deficincia, transtornos globais do desen-
volvimento e altas habilidades/superdotao.
Alm dos programas e aes apresentados aqui, a Diretoria de Polticas
de Educao Especial conta com trs centros de Formao e Recursos: o CAP
Centro de Apoio para Atendimento s Pessoas com Deficincia Visual /
NAPPB, que pretende apoiar a formao continuada de professores para o
atendimento educacional especializado e a produo de material didtico
acessvel aos estudantes com deficincia visual; o CAS Centro de Capacitao
de Profissionais da Educao e de Atendimento s Pessoas com Surdez, que
visa promover a educao bilngue, por meio da formao continuada de pro-
fissionais para oferta do AEE a estudantes surdos e com deficincia auditiva
e da produo de materiais didticos acessveis; e o NAAH/S Ncleos de
Atividades de Altas Habilidades/Superdotao, que busca apoiar a formao
continuada de professores para atuar no atendimento educacional especiali-
zado a estudantes com altas habilidades/superdotao.
A SECADI tambm tem participao direta na Comisso Brasileira do
Braille CBB, instituda pela portaria GM/MEC, n 319/1.999, alterada pela
Portaria GM/MEC, n 1.200/2008, que visa ao desenvolvimento de uma po-
ltica de diretrizes e normas para o uso, o ensino, a produo e a difuso
do sistema Braille em todas as modalidades de aplicao, compreendendo
especialmente a lngua portuguesa, a matemtica e outras cincias, a msica
e a informtica, considerando a permanente evoluo tcnico-cientfica que
passa a exigir sistemtica avaliao, alterao e modificao dos cdigos e
simbologia Braille, adotados nos pases de lngua portuguesa e espanho-
la. A composio brasileira do Braille composta por um representante da
SECADI, um representante do Ministrio da Educao; um representante
do Instituto Benjamin Constant IBC; um representante indicado pela or-
ganizao nacional de pessoas cegas; e um membro representante das cinco
regies do pas, indicado dentre os Centros de Apoio Pedaggico CAPS.
A Universidade Federal do Cear UFC, por meio do instituto UFC
Virtual, em parceria com a SECADI, promovem cursos de formao con-

tinuada em direitos humanos; curso de aperfeioamento em educao am-
biental, educao de jovens e adultos, gnero e diversidade na escola; curso
de extenso em educao ambiental, sustentvel e com vidas. O SECADI e
suas parcerias tm contribudo muito para o avano da incluso dos alunos
com NEE nas escolas estaduais de So Paulo, todos esses programas e aes
apresentados atingem diretamente a escola regular de educao bsica. Para
oferecer suporte ao processo de incluso escolar dos alunos com NEE na
rede estadual de ensino foi criado, em 2001, o CAPE Centro de Apoio
Pedaggico Especializado.
O CAPE atua no gerenciamento, acompanhamento, e suporte s aes
regionais de educao especial, nos processos de formao continuada, na
proviso de recursos e na articulao das escolas com a comunidade, pro-
cedendo orientao e encaminhamentos. O centro oferece suporte s 91
Diretorias Regionais de Ensino no processo de incluso escolar dos alunos
com NEE matriculados na rede estadual paulista. Esse suporte se estende
pra mais de 50 mil alunos. Os CAPEs possuem convnios firmados com ins-
tituies e credenciamento de escolas especializadas que permitem o aten-
dimento daqueles alunos que, pelo seu comprometimento, exigem equipe
e equipamento muito especializados. So 290 convnios firmados com ins-
tituies especializadas, que atendem cerca de 30 mil alunos. Com isso o
atendimento de alunos com NEE chega a mais de 90 mil alunos. A proposta
de trabalho do CAPE foi concebida por professores pesquisadores da rea
da psicologia da educao e das correntes inclusivas, amplamente difun-
didas no contexto educacional contemporneo. Sua estrutura de trabalho
conta com uma equipe multidisciplinar integrada por pedagogos, fonoau-
dilogos, psiclogos, terapeutas ocupacionais e fisioterapeutas que oferecem
orientao e acompanhamento aos casos identificados, visando contribuir
na melhoria da aprendizagem e do completo desenvolvimento profissional
dos acadmicos, porque a funo da educao superior est ligada ao de-
senvolvimento tcnico, a preparao profissional e a formao integral do
sujeito. O centro de Apoio Especializado tambm garante a capilarizao do
atendimento nos SAPEs Servios de Apoio Especializado.
O sistema educacional garante ao aluno com NEE o atendimento escolar reali-

zado preferencialmente, em classes comuns da rede regular de ensino, com apoio,
no contraturno, de (SAPEs) organizados na escola em que o aluno estuda ou em
outra unidade escolar, na forma de itinerria, para garantir a incluso, permann-
cia, progresso e sucesso escolar. O aluno que est matriculado na rede estadual
paulista conta com os seguintes servios de apoio especializado: apoio de pro-
fessores especializados em deficincia fsica, visual, auditiva e intelectual; livros e
textos diversos em Braille, em caracteres ampliados, ou em formato digital; dicio-
nrio de ingls, tabela peridica e todos os materiais que compem os programas
e projetos da SEE adaptados (Braille/caracteres ampliados); cadernos adaptados
para alunos com paralisia cerebral ou cegos que utilizam mquina Braille ou re-
glete; aquisio de mobilirio adaptado (mesas e cadeiras); plano de acessibilidade
nas escolas, coordenado pela Fundao de Desenvolvimento da Educao FDE;
aquisio de recursos pedaggicos e equipamentos especficos para atendimen-
to das demandas especficas de cada escola; transporte escolar para alunos com
grave comprometimento que interfira na sua possibilidade de locomoo at a
escola; convnio com instituies que mantm escolas especiais para atender os
alunos com grave comprometimento que no se beneficiariam do ensino regular;
professor interlocutor de Libras; profissional de apoio (cuidador) para os alunos
com deficincia fsica que no possuem autonomia para as atividades de vida di-
ria (alimentao, higiene e locomoo), kits escolares adaptados para alunos com
deficincia visual e fsica; sala de recursos; professor itinerante.
A educao inclusiva institui polticas pblicas voltadas efetivao do
direito de todos educao, concebidas numa cultura democrtica, orienta-
das para a valorizao das experincias dos sujeitos sociais, a constituio de
estratgias pedaggicas no excludentes e a batalha para a construo de um
sistema educacional inclusivo.
Anlise de discurso
A educao inclusiva um movimento que busca a garantia do direito,
na perspectiva de um novo paradigma educacional, que transforma as prti-
cas pedaggicas, que propem novas maneiras de pensar o ensino, a apren-
dizagem, os materiais pedaggicos, a avaliao, os ambientes educacionais.

Atualmente podemos destacar as transformaes, os avanos, os direitos res-
peitados e, mais, assegurados por polticas pblicas apropriadas. Identificamos
que mudamos a cultura, caminhamos, avanamos, lutamos e conquistamos.
O SECADI fez acontecer, porque a realidade da incluso hoje era a aspirao
de ontem. Direitos humanos, direito diversidade, programa BPC na esco-
la, formao continuada, nibus acessvel, salas de recursos multifuncionais,
atendimento educacional especializado e muitas outras aes so conquistas
da sociedade atravs das polticas pblicas do SECADI/MEC. Nota-se que es-
to sendo fornecidos instrumentos e recursos para a escola trabalhar com a
diversidade, e para realizar uma gesto, articulada com a famlia e comunida-
de, buscando respostas para os desafios.
Entretanto, a incluso requer um tipo de apoio que reconhea a resposta
diversidade como uma responsabilidade de todos. Todos os profissionais
envolvidos no processo de educao de qualquer estudante com uma necessi-
dade especfica devem colaborar em busca de respostas a essas necessidades.
O apoio deve ser dirigido no s ao alunado, mas tambm ao professorado,
famlia e comunidade educativa. A escola deve reconstruir seu modo de tra-
balho, para que a educao seja para todos. Devem-se oferecer os recursos f-
sicos necessrios para alunos desenvolverem suas potencialidades e trabalhar
esses professores no sentido de capacit-los para ministrar aulas que prevejam
as limitaes, necessidades e potencialidades de cada aluno. (BRASIL, 1999).
Ento podemos dizer que a necessidade no acolher e sim garantir que os
estudantes com deficincia avancem nos contedos. A orientao adequada
dar apoio aos professores regente e permitir que eles e seus colegas especialis-
tas trabalhem cada vez mais em conjunto. Para isso, as redes devem estrutu-
rar-se de forma diferente, oferecendo Educao de qualidade significativa fa-
zendo adaptaes fsicas e pedaggicas. A educao tambm no deve seguir
a tendncia de eliminar, ignorar o defeito ou a deficincia, mas sim, venc-los,
discuti-los, ou seja, promover a diversidade e a diferena na sala de aula, pela
conquista do social. O educador deve conhecer as peculiaridades do aluno
com deficincia, que como aponta Vygotsky (2004), necessita de outros meios
e caminhos para garantir seu processo de aprendizagem.
Nas escolas estaduais paulistas o conceito integrao tem sido utilizado no

sentido de levar as crianas com deficincias para o espao escolar, e no po-
demos confundir esse com o conceito de incluso, que significa escola para to-
dos, direito que toda criana tem e que requer esforo e articulao de todas
as instncias da sociedade. A educao inclusiva exige o atendimento de NEE,
no apenas dos portadores de deficincias, mas de todas as crianas. Implica
trabalhar com a diversidade, de forma interativa. A educao inclusiva deve ser
orientada para o acolhimento, aceitao, esforo coletivo e igualdade de opor-
tunidades. Ela solicita que as crianas com NEE saiam da excluso e participem
de classes comuns. A legislao avanou e sinaliza caminhos, facilitando a exe-
cuo da prtica, mas, no entanto no significa que tem garantido o seu sucesso.
A comunidade educativa precisa estar mobilizada para trabalhar e dar respostas
diversidade, isto requer aceitao, valorizao e compromisso.
Abordar a questo da incluso para alm da simples integrao dos alu-
nos com NEE o mais recente desafio que nos est sendo demandado. O
projeto pedaggico da escola deve incorporar a diversidade, como um eixo
central das decises a serem tomadas. O currculo deve ser flexvel e aberto,
que abranja os aspectos cognitivos, afetivos e sociais do alunado daquela
regio. A formao continuada dos professores um dos motivos de maior
preocupao da SEE, uma vez que os professores da sala regular, em sua
maioria, no tem formao para atender o alunado com NEE, necessitando
de apoio eficaz para incluir seus alunos com deficincia. O profissional es-
pecializado pode ser um grande parceiro orientando a relao dos demais
docentes com esses alunos e colaborando para que os colegas possam de-
sempenhar efetivamente seu papel de educador. Temos muito que caminhar
para uma efetiva incluso escolar, o ideal que todos os professores de sala
regular saibam identificar os alunos com NEE, que conheam metodologias
para auxiliar esses alunos; que saibam adaptar atividades no compasso e as
dificuldades desses alunos; que saibam tcnicas especiais de leitura e escri-
ta; entre muitas outras competncias necessrias para incluir nossos alunos
com NEE. No entanto, ainda no atingimos esse patamar e necessitamos de
especialistas que possam orientar esses professores que ainda no possuem
formao para o atendimento desses alunos.
Para Vygotsky (1995, p.161) a educao dos alunos com necessidades es-
peciais no se diferencia dos outros. Os alunos com deficincia alcanam o
mesmo grau de desenvolvimento que os outros alunos, porm por outras vias.
O que necessrio que o professor ou o responsvel pela educao conhea
estes caminhos e atue em sua prtica pedaggica de maneira a estimular o
processo de conhecimentos destes alunos.
Os professores enfrentam sozinhos a soluo de problemas pedaggicos e
didticos complexos, no h dvida sobre a importncia do tema. As deman-
das do ensino geral, alm das trazidas pelas contnuas e quase permanentes
mudanas dos ltimos anos, incluindo a ateno diversidade, podem gerar
situaes de estresse e esgotamento profissional. Isso se traduz, em geral, na
diminuio da tolerncia e no envolvimento profissional dos professores em
qualquer situao que suponha aceitar novos desafios ou propostas. No
difcil que esses professores, cansados e isolados diante das dificuldades da
docncia, reproduzam um ciclo de reaes que terminam por agravar o pro-
blema quando este talvez pudesse ter sido resolvido e enfrentado pelo pr-
prio professor, se houvesse sido tratado dentro da escola entre companheiros
(PARRILLA; DANIELS, 2004).
As tentativas de tornar mnimos os ndices de reprovao e manter todas
as crianas e adolescentes nas escolas, juntamente com as polticas relaciona-
das incluso de alunos com necessidades especiais nas redes regulares, tm
criado uma srie de dificuldades s instituies e aos docentes. Esse tipo de
situao pode criar, nos professores, estados de ansiedade e esgotamento pro-
fissional (CODO, 1999).
Sensao de fracasso e descontentamento com a profisso repetidamente
relatados pelos professores. Mattos (1994) evidencia o quanto as atividades
pedaggicas dos professores so orientadas por situaes adversas, obrigando-
-os a uma reorganizao e improvisao no trabalho indicado, tornando-lhes
o trabalho legtimo totalmente descaracterizado em relao s expectativas.
Tal distoro no contedo de suas atividades pedaggicas no lhes permite
experimentar esse trabalho como significativo, o que gera um processo de
permanente desagrado. Essa situao os induz a sentimentos de indignida-
de, fracasso, ineficcia, culpa e anseio de desistir, entre outros. A proposta da
incluso de alunos com NEE nas classes regulares de ensino tem reforado o
quadro, pois os professores sentem-se despreparados para lidar com este tipo
de alunado. Como consequncia, o profissional est cada vez mais propenso
a frustraes. nesse quadro problemtico que os profissionais de educao
inclusiva devem adentrar, auxiliando os professores de sala regular a planeja-
rem e desenvolverem atividades pedaggicas significativas a todos os alunos.
Os profissionais especializados em educao especial desempenham
papel fundamental no desenho da estrutura pedaggica escolar, uma vez
que desenvolvem estratgias de sistematizao, interveno e avaliao
dos trabalhos realizados pelas professoras de sala regular, s quais so atri-
budas aes de educao inclusiva alm das atividades no plano da educa-
o regular, no entanto o quadro de especialistas em educao especial na
rede estadual paulista, mesmo com toda oferta de formao continuada,
est desfalcado. Necessitamos de professores especializados em Educao
Especial para dar apoio aos professores que atendem alunos com NEE no
ensino regular. Construir uma poltica pblica de incentivo formao
continuada em educao especial para professores estratgico para o
crescimento de profissionais especializados nas unidades escolares. Assim
sendo, melhorar a preparao dos docentes torna-se urgente e necess-
rio para que promovam um processo de ensino-aprendizagem satisfatrio
para os alunos com NEE.
Prope-se para a SEE um profissional especializado em educao especial por
unidade escolar, resalvando que esse especialista no seja professor de sala regular
e sim um integrante do grupo gestor, assim esse profissional ter tempo satisfat-
rio para apoiar professores, alunos, familiares e suas especificidades. Para que isso
se concretize necessrio incentivar o professor a se especializar nessa rea, uma
poltica pblica que oferea uma porcentagem a mais no salrio para aquele que
se propor a essa formao. O que sugerimos um aumento de 5% no salrio para
o professor que estiver cursando educao especial e um aumento de 10% no sa-
lrio para o professor formado em educao especial. Segundo o censo escolar de
2012, temos 5.580 mil escolas estaduais paulistas. (Dados disponveis em: http://
www.educacao.sp.gov.br/central-de-atendimento/downloads.asp). Sendo assim
necessitamos de no mnimo 5.580 especialistas em educao especial na rede de
ensino estadual paulista. Para tudo isso necessrio investimento. Se desejarmos

transformar, precisamos ter coragem de arriscar e investir.
A Educao Inclusiva exige um novo preceito de formao de professores,
pois a formao centrada nas etiquetas estereotipadas no mais responde s
necessidades dos alunos. indispensvel uma formao que privilegie os as-
pectos educacionais. O essencial nesse novo processo de formao a anlise
da prtica e trabalhos em equipes de professores de forma compartilhada.
As informaes constatadas nas discusses sobre a formao dos profes-
sores so bastante diversas. No entanto a mais mencionada e melhor aferida
entre os pesquisadores da rea de educao, a tendncia de formao de pro-
fessores reflexivos. Fernndez (1998) considera que o professor o elemento-
-chave para o atendimento dos alunos com necessidades especiais. Para ele, a
tendncia de formao de professores reflexivos a mais adequada dentro da
perspectiva da escola inclusiva, pois, esta permite aos professores que se per-
cebam como construtores e transformadores sociais, ao passo que os mode-
los tecnolgicos de formao de professores fazem com que eles se percebam
apenas como transmissores da cultura estabelecida. Nota-se nas crticas sobre
as propriedades da tendncia de formao de professores reflexivos que esta
plataforma solicita para sua efetivao definidos procedimentos que aproxi-
mam a universidade da realidade, requer tambm que tenha como princpio
a valorizao do professor e a finalidade de desenvolv-lo com mais autono-
mia. Alm do mais, tambm busca auxiliar o professor na recuperao de seu
status profissional. OBrien e OBrien (1999) observam que a prtica reflexiva
ajuda o professor a desenvolver novas habilidades e a lidar melhor com as
dificuldades de seu dia a dia, especialmente naquelas situaes nas quais o
professor se sente ansioso, por no se considerar preparado para atender os
alunos com deficincia.
Alm da formao de professores reflexivos, para a efetiva incluso dos alu-
nos com NEE, existe a necessidade da implantao de um sistema colaborati-
vo entre todos os profissionais envolvidos com a educao. Os professores das
escolas estaduais paulistas, com todas as suas atribuies, so em sua maioria,
dispersos. Na escola existem momentos de organizao (sala dos professo-
res), nos conselhos de classe ou nos horrios de HTPC Horrios de Trabalho
Pedaggico Coletivo. No entanto esses momentos de encontro entre os profes-

sores so utilizados para a realizao de atividades burocrticas e resoluo de
problemas de emergncia. A incluso requer outro tipo de apoio que reconhe-
a a resposta diversidade como uma responsabilidade compartilhada. Quer
dizer, todos os profissionais que esto envolvidos no processo de educao de
qualquer estudante que em um momento determinado apresente uma necessi-
dade especfica devem colaborar em busca de respostas a essas necessidades.
assim que o modelo de apoio que preciso o conhecido como modelo colabo-
rativo, institucional ou curricular (PARRILLA; DANIELS, 2004).
Em um sistema colaborativo todos os membros participam das decises a
serem tomadas e tambm so responsveis pela qualidade do que realizado
em grupo. Na colaborao, ao trabalharem juntos, o grupo se apoia, visan-
do atingir objetivos comuns que so discutidos pelo coletivo, assim estabele-
cendo relaes no hierrquicas, sendo a liderana no grupo compartilhada.
Parrilla e Daniels (2004) apontam que, em nenhum caso, a meta do apoio
dizer ao companheiro o que se deve fazer. O trabalho se desenvolve sobre um
ciclo de solues colaborativas de problemas e acordos.
Vygotsky (1989) um dos autores que vem embasando um grande nmero
de estudos voltados para o trabalho colaborativo na escola. Ele argumenta que
as atividades realizadas em grupo, de forma conjunta, oferecem enormes vanta-
gens, que no esto disponveis em ambientes de aprendizagem individualizada.
O autor explica que a constituio dos sujeitos, assim como seu aprendizado e
seus processos de pensamento (intrapsicolgicos), ocorrem mediados pela rela-
o com outras pessoas (processos interpsicolgicos). Elas produzem modelos
referenciais que servem de base para nossos comportamentos e raciocnios, as-
sim como para os significados que damos s coisas e pessoas.
Cada vez mais, torna-se evidente a defasagem que existe entre essa realida-
de de transformaes que ocorrem na sociedade e as prticas escolares tradi-
cionais, que no dialogam com o que est acontecendo a sua volta, tornando
atual e pertinente o atento de Perrenoud, quando este afirma que a escola
no pode ignorar o que se passa no mundo (PERRENOUD, 2000). Buscando
identificar os conceitos considerados indispensveis para promover o proces-
so de incluso escolar, e assim adequar melhores condies de aprendizagem,
verificou-se, alm da formao continuada dos professores, a necessidade de

promover debates e discusses no ambiente escolar; envolvendo professores,
alunos, funcionrios, pais e comunidade; sobre a importncia da educao
inclusiva e das possibilidades de ensinar e aprender junto com alunos porta-
dores de deficincia.
Assim, a colaborao entre os professores fundamental para construir
comunidades inclusivas. Esse achado deve apoiar o argumento de que ne-
nhum professor ou professora isoladamente, por mais inclusiva que seja sua
sala de aula, pode fazer que um centro seja inclusivo (MORINA, 2005). Ento,
entendendo a educao inclusiva como responsabilidade de todos, aqui foram
elencados pontos facilitadores da incluso escolar, no entanto deve-se lembrar
de que esta incluso implica muito mais que prticas pedaggicas, atenta para
a atitude das pessoas, que acima de tudo devem ter em mente o respeito e a
aceitao com o prximo quanto s suas limitaes.
Consideraes finais
A incluso um novo paradigma que passa a existir no que diz respeito
s pessoas portadoras de necessidades educacionais especiais. Este processo
no aborda apenas o fato de permitir o acesso destas pessoas na sociedade,
mas sim, aceitar, possibilitar e dar condies para que estes sujeitos possam
efetivamente se educar e se preparar para a realidade do mundo do trabalho.
Assegurar uma sociedade sem discriminao, como prev a Constituio
Federal e construir um mundo melhor, onde nossas crianas saibam conviver
com a diversidade no tarefa fcil. A batalha continua, mas agora acompa-
nhada de outra to importante quanto: garantir as condies de aprendiza-
gem. No basta acolher e promover a interao social preciso ensinar.
Identificou-se como atores da incluso escolar o corpo docente, corpo dis-
cente, grupo gestor, professores especialistas em educao especial, funcio-
nrios da secretaria, supervisor escolar, profissional de apoio, comunidade e
famlia; enfim, todos aqueles que de alguma forma tem contato com a criana
ou adolescente com NEE no contexto escolar. Portanto, so esses que podem
e devem formar um trabalho colaborativo onde todos participam das decises
a serem tomadas e tambm so os responsveis pela qualidade do que reali-

zado em grupo. O trabalho de colaborao se desenvolve sobre uma srie de
solues colaborativas de problemas e resolues. Nesse modo de trabalho o
grupo se apoia para atingir objetivos comuns que so discutidos pelo coletivo.
Catalogaram-se, nesse trabalho, as polticas pblicas de apoio ao alunado
com NEE, e tambm de formao continuada dos professores, mas, no en-
tanto, no identificamos uma poltica pblica de incentivo aos professores na
rede pblica paulista. Sendo proposto um profissional especializado em edu-
cao especial por unidade escolar, se torna importantssimo uma poltica de
incentivo para os professores, para que esses se sintam estimulados em cursar
a especializao em educao especial, sugerimos um aumento de 5% no sal-
rio para o professor que estiver cursando educao especial e um aumento de
10% no salrio para o professor formado em educao especial.
De certo, se quisermos construir uma sociedade onde a segregao seja
superada, se quisermos transformar o mundo de forma que a solidariedade,
a cooperao, o respeito s diferenas, conduzam a uma conivncia de tole-
rncia e acolhimento, devemos cultivar a valorizao da diversidade huma-
na, assim ser favorecido o surgimento da sociedade mais justa e igualitria
almejada por todos.
Conclumos que a colaborao entre os atores e o incentivo para os professo-
res so fundamentais para a concretizao de comunidades escolares inclusivas.
Por fim, o que se espera conquistar uma educao de qualidade, que
garanta a constncia de todos na escola com a apropriao e produo de co-
nhecimento, que permita sua participao na sociedade.
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CAPTULO XI
SISTEMA DE SEGURANA ALIMENTAR E

NUTRICIONAL SISAN: O DESAFIO DA
INTERSETORIALIDADE E DA PARTICIPAO SOCIAL
NA CONSTRUO DE UMA POLTICA PBLICA
Joo Augusto de Freitas
Orientador: Otvio de Souza
E ste trabalho apresenta a constituio do Sistema Nacional de Segurana

Alimentar e Nutricional SISAN no Brasil, a partir da eleio do presi-
dente Lula em 2003, e o caminho percorrido para a construo de uma nova
governana de oferta de polticas pblicas, capazes de iniciar um novo ciclo
virtuoso para a eliminao progressiva da fome e da pobreza, ao enfrentar os
entraves do governo departamentalizado e impulsionar a participao social.
Relata como o Brasil tem encontrado solues originais para eliminar a fome e
a pobreza, creditando no Estado a obrigao de implementar polticas pblicas
que garantam os direitos fundamentais do ser humano. Aps anlise e discus-
so, possvel afirmar que os avanos obtidos pelo Brasil na luta contra a fome
e a pobreza foram alcanados por meio da luta social e da deciso poltica
de um estadista, ao implementar polticas pblicas adequadas que incluem
a perspectiva do aperfeioamento da democracia brasileira e reafirmam os
princpios do direito humano alimentao saudvel, da intersetorialidade
das aes de segurana alimentar e nutricional e da participao social. No
que se refere instituio do SISAN, resta avanar no comprometimento
efetivo dos governos estaduais e municipais, por meio do fortalecimento do
pacto federativo, respaldado na promulgao, pelo Congresso Nacional, da
Emenda Constitucional n 64/2010 incluindo a alimentao entre os direitos
sociais previstos na Constituio Federal.
Palavras-chave: Fome. Pobreza. Polticas Pblicas. Alimentao adequada.

Introduo
O Brasil tem obtido resultados promissores no combate fome e po-
breza. O presente trabalho relata o caminho percorrido para a construo de
uma nova governana oferta de polticas pblicas capazes de iniciar um ciclo
virtuoso para a eliminao progressiva da fome e da pobreza, ao enfrentar os
entraves do governo departamentalizado e impulsionar a participao social.
O texto relata como o Brasil tem tentado encontrar solues originais para
a eliminao da fome e da pobreza, creditando no Estado a obrigao de im-
plementar polticas pblicas que garantam os direitos fundamentais do ser
humano: direito a renda mnima, alimentao, sade, educao e trabalho.
O processo da redemocratizao do Pas, iniciado em meados da dcada
de 1980, foi fundamental para forjar as relaes, atualmente existentes, en-
tre o Estado e a sociedade civil. A Constituio Federal aprovada em 1988
assegurou direitos sociais, civis e polticos que foraram o Estado brasileiro
a assumir a necessidade de reorganizar sua estrutura e governana para o
cumprimento de suas novas obrigaes. Alm disso, a Constituio de 1988
possibilitou novas formas de participao em polticas pblicas, por meio de
conselhos e de controle social das polticas, permitindo ainda parcerias entre
o setor pblico e o setor privado sem fins lucrativos. Uma nova arena para o
dilogo social foi constituda.
Vrias experincias de governana e de participao social foram surgin-
do a partir de governos democrticos e populares locais (municipais e esta-
duais) nos anos 1980 e 1990, exigindo-se uma reformulao mais profunda,
ampliando-se os conceitos dos diversos setores governamentais e sua cor-
respondente ao governamental. A sociedade civil sempre esteve presente
e foi protagonista neste processo de reconstruo e ampliao das institui-
es pblicas com vistas aos direitos conquistados. O Instituto Cidadania, en-
to dirigido pelo operrio Luiz Incio Lula da Silva, o Instituto Brasileiro de
Anlise Socioeconmica, coordenado nos anos 1980 por Herbert de Souza
(o Betinho), entre outras organizaes sociais, foram estratgias na luta pelo
Direito Humano Alimentao Adequada e Saudvel no Brasil. Essas expe-
rincias sociais foram levadas para o aparelho de Estado Central no incio do
sculo XXI, a partir da eleio do presidente Lula.
A abordagem sistmica e intersetorial foi a opo de diversos setores, pos-

sivelmente por facilitar a regulao da articulao interfederativa federal,
estadual e municipal e a gesto intersetorial, em que se podem definir cla-
ramente os papis e as responsabilidades de cada um, com a preservao da
autonomia de cada ente federado. A adoo de um sistema nacional para
a oferta das polticas pblicas tambm veio atender a tendncia nacional de
compreender os diversos setores da sociedade de maneira interdependente e
indivisvel. Para ns, brasileiros, surge um conceito de segurana alimentar e
nutricional construdo socialmente e, em seu sentido mais abrangente,
resultante da realizao do direito alimentao (acesso regular e permanente
a alimentos), sem comprometer outros direitos como habitao, sade, edu-
cao, renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego, lazer, liberdade,
acesso e posse da terra.
O Projeto Fome Zero, adotado pelo Governo Lula a partir de 2003, colocou
o combate fome e pobreza como prioridade poltica e abriu espao para a
construo de instrumentos legais que assegurassem a continuidade das polti-
cas e programas dirigidos aos mais pobres. A promulgao da Lei Orgnica de
Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN, em 2006, criou o Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN, sustentado em princpios fun-
damentais: a intersetorialidade na elaborao e execuo das aes e a participa-
o social, fortalecendo as relaes federativas com intuito de garantir e proteger
o Direito Humano Alimentao Adequada DHAA. Importa ressaltar que a
LOSAN tem forte abordagem de direitos humanos, o que coloca a dignidade do
ser humano e seu apoderamento no centro das discusses sobre polticas pblicas
e refora as relaes entre governos e sociedade civil. Foram lanadas a as bases
para que a Constituio Federal inclusse o direito alimentao entre o rol dos
demais direitos sociais j assegurados, o que veio a acontecer em 2010.
O SISAN tem como mandato organizar e fortalecer as instncias do Estado
Brasileiro, superando a gesto em caixinhas e criar espaos formais para a
participao social via Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional
CONSEA, para a formulao, execuo e monitoramento das polticas pbli-
cas do campo da soberania e segurana alimentar e nutricional. O trabalho em
tela apresenta o modo de funcionamento e as inter-relaes existentes entre as
instncias de governana do sistema e a participao social. Apresenta tam-

bm os instrumentos legais que constituem o marco de referncia que rege o
direito humano alimentao adequada no pas.
Entre as principais lies aprendidas deste processo histrico esto: (i)
a importncia da pactuao participativa de conceitos e princpios; (ii) a
adequao da opo por uma abordagem sistmica e intersetorial, como
forma de garantir o direito humano alimentao adequada e de promo-
ver a segurana alimentar e nutricional; (iii) o papel relevante da socie-
dade civil garantido por meio de espaos formais para o dilogo social
(CONSEA); (iv) a importncia de o Estado colocar a proteo dos direitos
humanos acima dos interesses do mercado; (v) a necessria prtica da ar-
ticulao intersetorial na concepo e na gesto das polticas pblicas de
segurana alimentar e nutricional que envolve sade, educao, assistncia
social, desenvolvimento agrrio, meio ambiente e outras reas; (vi) o papel
estratgico das mulheres na luta pela garantia da soberania alimentar na
conservao e no manejo sustentvel dos recursos naturais; e (vii) o res-
peito e a garantia dos princpios de etnodesenvolvimento na formulao
e implementao das polticas pblicas para povos indgenas, populao
negra e comunidades tradicionais.
Em que pese os indiscutveis avanos obtidos ao longo dos ltimos 13 anos
no Pas, muitos desafios permanecem na agenda brasileira. A desigualdade
social existente incompatvel com o atual nvel de desenvolvimento econ-
mico. O nmero de pessoas que ainda vivem em vulnerabilidade social e que
no tm acesso a todos os programas pblicos aos quais tm direitos alto.
Alm disso, verifica-se nos setores conservadores um recorrente esforo de en-
fraquecimento e de criminalizao das organizaes pblicas governamentais
e de movimentos sociais que lutam por justia social e ambiental, o que con-
tribui para fragilizar a democracia brasileira.
O trabalho conclui que os avanos obtidos pelo Brasil na luta contra a fome
e a pobreza foram alcanados com a conjuno dos interesses do governo e da
sociedade civil, numa construo coletiva, participativa e democrtica. A con-
tinuidade das principais polticas pblicas que contriburam com tais avanos
a condio imperativa, como tambm a reunio de foras polticas e sociais
para a superao dos desafios que ainda se colocam frente da completa eli-
minao de todas as formas de violaes de direitos e da desigualdade social.
Objetivos e escopo
O Brasil vem se diferenciando ao estabelecer polticas pblicas efetivas
para a ampliao do acesso alimentao adequada, para a redistribuio da
renda e para a criao de oportunidades s famlias e pessoas socialmente
vulnerabilizadas.
Diante disso, o presente trabalho tem como objetivo descrever o processo
de formulao de um sistema pblico destinado a respeitar, proteger, promo-
ver e prover o direito humano alimentao adequada; e destacar as contri-
buies que as organizaes da sociedade civil, os movimentos sociais e os
agentes pblicos vm adotando para o enfrentamento da fome e da pobreza e
para a promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional, com foco
na intersetorialidade e na participao social.
A sociedade brasileira profundamente desigual, originada na prpria his-
tria do Pas, exemplificada pela elevada concentrao da propriedade de ter-
ra, que vem dos primrdios da colonizao e persiste at nossos dias. Tambm
se destaca o legado do passado escravocrata na discriminao da populao
negra e dos povos indgenas. Um contingente significativo de pobres vivendo
em condies de muita precariedade sempre esteve entre as manifestaes de
desigualdade no Pas, que at um passado recente era incapaz de oferecer con-
dies dignas de vida para o conjunto da populao.
O presente trabalho se prope a fazer um breve resgate histrico para de-
monstrar que o inconformismo de parcela da sociedade brasileira com o qua-
dro acima descrito resultou no atual estgio de organizao poltica e social
do pas no campo da segurana alimentar e nutricional. O trabalho apresenta
os avanos obtidos nesse campo e, sobretudo, demonstra que as organizaes
sociais contriburam decisivamente para a construo participativa da gover-
nana atualmente existente nesta rea. O texto apresenta a trajetria da for-
mao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN),
conforme hoje estabelecido, que se origina na militncia e no empenho de li-
deranas polticas, sociais e intelectuais na luta contra a fome e pela defesa dos
direitos humanos, que tiveram como principal ponto de partida o processo de
redemocratizao da sociedade brasileira na dcada de 1980.
O SISAN busca estruturar as instncias do Estado Brasileiro e criar espa-
os formais para a participao social via conselhos de polticas pblicas, de-
nominados de Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA),
que, por sua vez, devem apresentar proposies para formular, executar, ava-
liar e monitorar as aes oriundas das polticas pblicas. Importa ressaltar
que esta construo tem sido acompanhada de uma abordagem de direitos
humanos, que tem permitido, simultaneamente, a articulao intersetorial do
governo brasileiro com os movimentos sociais na gesto das polticas pblicas.
A abordagem de direitos tem sido grande aliada da democracia, por colocar a
dignidade do ser humano e seu apoderamento no centro das discusses sobre
polticas pblicas e nas relaes entre governos e sociedade civil. Esta aborda-
gem instrumentaliza indivduos e grupos para a luta por seus direitos indivi-
duais e coletivos, o que os fazem mais aptos a exercerem a cidadania.
Ao longo deste trabalho, sero descritas as caractersticas das atuais instn-
cias de governana que constituem o SISAN, tais como a Conferncia Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional, a rede de CONSEAs (nacional, esta-
duais e municipais) e a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e
Nutricional (CAISAN), que rene vinte ministrios do Governo Federal para
um trabalho intersetorial de formulao, execuo e monitoramento das
aes de Segurana Alimentar e Nutricional. Ser descrito como esses espaos
se organizam para enfrentar os desafios e os setores hegemnicos do merca-
do que ameaam ou violam o direito humano alimentao adequada. O texto
tambm apresenta os instrumentos que constituem o marco legal que rege o
direito humano alimentao adequada no Brasil.
Mtodo
Este trabalho, fruto da parceria desenvolvida com o CONSEA e a CAISAN,
vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome foi
elaborado e fundamentado por meio de pesquisa bibliogrfica em artigos,
manuais, publicaes e livros, os quais deram consistncia aos argumentos

desenvolvidos ao longo da pesquisa.
Alm disso, utilizou-se tambm como fundamento os dados de duas ple-
nrias nacionais do CONSEA em Braslia reunio de conselheiros e conse-
lheiras da sociedade civil e do governo brasileiro e de trs reunies do pleno
executivo da CAISAN reunio entre gestores de vinte ministrios que anali-
sam e encaminham de maneira intersetorial as aes de segurana alimentar
e nutricional.
Por fim, utilizou-se ainda entrevistas a conselheiros(as) do CONSEA e a
membros do pleno executivo da CAISAN, com vistas a levantar informaes
para o trabalho desenvolvido.
Fundamentao terica
Segurana alimentar e nutricional e o direito humano
alimentao adequada no Brasil: o caminho percorrido
A constituio do SISAN no foi uma deciso poltica apenas do governo,
mas sim um processo partilhado com a sociedade civil, resultante de duas
dcadas de mobilizao e luta social. uma construo que combina par-
ticipao institucional com mobilizao autnoma das organizaes e redes
sociais. A sociedade civil, h muitos anos, defende conceitos e propostas que
culminaram no atual desenho do SISAN, coordenado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, e compartilhado com o
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA.
Mobilizaes populares ocorreram em torno do tema da fome, da reflexo e
crtica aos modelos de produo agrcola existentes, do abastecimento de alimen-
tos e dos programas pblicos de alimentao e nutrio. Foram muitas as tentati-
vas de formulao de planos e polticas pblicas, mesmo em momentos adversos
da vida econmica e poltica do Pas (PELIANO, 2010). Mas foi, sem dvida, o
trabalho pioneiro de Josu de Castro que deu partida ao debate sobre o problema
da fome e pobreza no Brasil como uma questo social e poltica nos anos 1940.
Desde ento, compreendeu-se o problema da alimentao como um complexo de
manifestaes simultaneamente biolgicas, econmicas e sociais e que a erradica-

o da fome dependia, sobretudo, da deciso poltica de faz-lo. Ele alertou que a
fome no era simplesmente um problema de sade pblica (carncia de nutrien-
tes) ou problema restrito rea social (polticas assistencialistas).
Josu de Castro foi o primeiro intelectual que denunciou a fome como um
produto do subdesenvolvimento e de um modelo econmico que de maneira
perversa perpetuava as pssimas condies de vida, as altas taxas de desnutrio
entre crianas e adultos derivadas da pobreza e do consequente acesso insufi-
ciente gua potvel e alimentao adequada, que afetava a maioria da popu-
lao brasileira (CASTRO, 2005). Josu teve coragem para enfrentar o tema da
fome, o que at ento era um tabu no Brasil e em muitas partes do mundo.
Foi a partir de diagnsticos feitos por ele, ainda nos anos 1940-50, que os
primeiros servios de alimentao coletiva foram criados, que o salrio m-
nimo foi institudo no Pas e que foi criada a Campanha da Merenda Escolar,
que viria a se transformar no atual Programa Nacional de Alimentao
Escolar PNAE.
No ano de 1964, o Brasil sofreu um golpe de Estado que instaurou uma
ditadura militar que durou 20 anos (1964 a 1984). Esse perodo foi marcado
pelos sucessivos presidentes militares que operavam um regime autoritrio,
antidemocrtico e uma dura represso liberdade individual e coletiva. Nesse
tempo, houve massiva supresso dos direitos civis e polticos considerados
bsicos, como o direito de votar, a liberdade de expresso, a liberdade de im-
prensa, de organizao poltica, entre outros. Na dcada de 1970, perodo cha-
mado de Milagre Brasileiro, houve grande crescimento econmico, mas, do
ponto de vista social, no houve mudana significativa, visto que a riqueza
gerada no alcanou as camadas mais pobres da populao. A justificativa
econmica do regime era que seria necessrio fazer o bolo crescer para s
depois dividi-lo, mas o que ocorreu foi o acirramento da desigualdade social
e a ampliao de polticas pblicas de carter assistencialista e compensatrio.
O Brasil se tornou um dos pases mais desiguais do mundo.
O conjunto de violaes de direitos, a forte represso do regime e a situa-
o de pobreza em que vivia a maioria da populao brasileira forjaram, nessa
poca, forte indignao e motivao por grupos da sociedade civil e parti-
dos populares que lutavam para mudar essa realidade. Apesar de os canais de
reivindicao de participao social estarem muito limitados, havia resistncia
por meio de movimentos sociais que se organizavam nas periferias das gran-
des cidades, sindicatos e entidades de classe, militantes e polticos ligados a
setores de esquerda, grupos religiosos e tambm de grupos ligados s uni-
versidades. Assim, o perodo de maior represso poltica e social foi tambm
um perodo de grande mobilizao da sociedade civil brasileira, pelo fim da
ditadura, por eleies diretas e pela restaurao da democracia.
No incio da dcada de 1980, aprofundaram-se as lutas polticas por de-
mocracia e direitos, que confluram, a partir do ano de 1985, para a transio
da ditadura militar a um governo civil, perodo no qual a sociedade civil or-
ganizada lutou ativamente pelo restabelecimento do Estado de Direito. No
h dvida de que a mobilizao popular e a presso exercida por diversos
segmentos da sociedade civil organizada foram essenciais para que o processo
de redemocratizao tivesse xito.
A emergncia de um amplo movimento social contra a fome e pela se-
gurana alimentar e nutricional, desde uma perspectiva de cidadania, foi parte
desse processo.
O perodo de elaborao da Constituio Federal de 1988 foi um dos mo-
mentos de maior riqueza e pluralidade de debates j vivenciados no Congresso
Nacional, com a participao de centenas de grupos de interesses, de organi-
zaes do campo e das cidades, de lideranas e movimentos sociais, sindica-
tos, entidades de classe, setores pblico e privado, igrejas, povos e comunida-
des tradicionais.
A Constituio Federal de 1988 um dos mais importantes frutos dessa
luta e o seu texto reflete a importncia central dada democracia e partici-
pao social naquele cenrio poltico. Exemplos disso so os diversos dispo-
sitivos constitucionais de canais institucionais de participao social, que re-
comendam a realizao de referendos, plebiscitos, iniciativas populares de leis
e audincias pblicas. Nessa mesma direo, instituram-se, posteriormente,
o oramento participativo e os conselhos setoriais de polticas pblicas em
diversas reas de governo.
Esse histrico da luta social pela democracia brasileira (ainda hoje em cons-
truo progressiva) nos relembra que, se hoje vivemos em uma sociedade mais
democrtica, temos liberdade de voto, de expresso, de organizao e de partici-
pao pblica, isto se deve luta e participao social de muitos que deram at
suas vidas a esta causa. Deve servir, tambm, para nos lembrar de que a socieda-
de mobilizada, politizada, apoderada e organizada capaz de mudar a realidade
e de ajudar na construo de polticas pblicas eficientes e eficazes.
As origens do Fome Zero

No incio da dcada de 1990, aps a derrota dos partidos de esquerda
na eleio de 1989, um grupo de militantes organizou o chamado Governo
Paralelo, coordenado pelo futuro presidente Lula, que tinha como objetivos
monitorar as aes do governo ento eleito e apresentar propostas alternativas
julgadas mais adequadas ao projeto de reconstruo da nao brasileira. Entre
elas, destacou-se a proposta de uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar
para o Brasil, apresentada para a sociedade em 1991, com o objetivo de ga-
rantir a segurana alimentar, assegurando que todos os brasileiros tenham,
em todo o momento, acesso aos alimentos bsicos de que necessitam. Lula
falava que o povo brasileiro tinha o direito de fazer pelos menos trs refeies
ao dia. O documento fazia referncia criao de um Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, tendo servido de base para a primeira e
breve experincia de um CONSEA que funcionou entre 1993 e 1994 na ges-
to do Presidente Itamar Franco e extinto em 1995 por Fernando Henrique
Cardoso (SILVA, 1991).
Posteriormente, iniciativa semelhante coube ao Instituto Cidadania, orga-
nizao no governamental dirigida por Luiz Incio Lula da Silva que, frente
ao agravamento da situao de pobreza e vulnerabilidade social aprofundada
pela crise econmica e aumento do desemprego no final dos anos 1990, con-
tou com contribuies de centenas de especialistas e militantes da sociedade
civil. O documento elaborado foi intitulado de Projeto Fome Zero, vindo a
converter-se no programa de governo de mesmo nome, implementado desde
os primeiros dias do Governo Lula, a partir de 2003 (TAKAGI, 2010).
O Projeto Fome Zero partiu da constatao de que o Pas tinha at ento
um contingente de 44 milhes de brasileiros (28% da populao) vulnervel
fome e que ainda no tinha uma poltica pblica de segurana alimentar

e nutricional (TAKAGI, 2010). Considerava, ainda, que a fome que assolava
esta parcela da populao estava muito mais relacionada falta de acesso
alimentao por insuficincia de renda do que indisponibilidade de alimen-
tos, uma vez que o Pas j produzia muito acima das necessidades de consumo
alimentar per capita da sua populao.
Todas essas propostas foram intensamente debatidas durante toda a dca-
da de 1990 e incio dos anos 2000, sendo, efetivamente, retomadas em 2003,
aps o lanamento do Fome Zero, estratgia do Governo Lula para o combate
fome. No mesmo ano foi recriado o CONSEA. A II Conferncia Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada em Olinda (PE), em 2004,
teve como lema Pela construo de uma Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (MALUF, 2010).
O grande desafio brasileiro: erradicar a

fome e a desigualdade social
Como j mencionado, a sociedade brasileira caracteriza-se por elevada de-
sigualdade social e contingente significativo de pobres vivendo em condies
de muita precariedade, entre os quais milhes abaixo da linha da indigncia e
sem os meios suficientes para sua alimentao. O Brasil sempre foi um exemplo
do paradoxo representado pela ocorrncia de fome e da desnutrio em escala
massiva ao lado de um pujante setor produtor e exportador de alimentos.
Muitos indicadores sociais melhoraram ao longo das ltimas dcadas,
com mais intensidade e consistncia desde os primeiros anos da dcada de
2000. Entre os anos de 2004 a 2009, a parcela da populao brasileira vivendo
em famlias com renda mensal igual ou maior do que um salrio mnimo per
capita subiu de 29% para 42%, passando de 51,3 a 77,9 milhes de pessoas
(IPEA, 2011). A populao nas faixas de renda correspondentes aos extrema-
mente pobres, pobres e vulnerveis decresceu em nmero absoluto. O estrato
com maior reduo relativa (44%) foi o dos extremamente pobres, caindo de
15,1% para 8,4% entre os anos de 2004 e 2009. Houve um crescimento real
do rendimento mdio per capita de 22% no mesmo perodo, fenmeno que
ocorreu em todas as regies brasileiras, sendo mais expressivo no Nordeste,
regio considerada a mais pobre do pas. A primeira Meta de Desenvolvimento

do Milnio (ODM/ONU) consiste em reduzir at 2015 a extrema pobreza
metade dos ndices existentes em 1990. No caso do Brasil, esse objetivo foi
alcanado em 2006 (de 22,1% em 1990 para 10,8% em 2006) e, portanto, com
quase uma dcada de antecedncia (BRASIL, 2011).
Em grande parte, o acentuado crescimento na renda dos mais pobres
resultado do aperfeioamento e da boa focalizao dos programas de transfe-
rncia de renda do Brasil, em particular do Programa Bolsa Famlia PBF. 0
PBF um programa de transferncia direta de renda como condicionalidades
nas reas de sade e educao, que inclui famlias em situao de extrema
pobreza de at R$ 70 e em situao de pobreza com renda mensal por pessoa
de R$ 70,01 at R$ 140. Os principais marcos legais do programa so: a Lei
10.836, de 9 de janeiro de 2004, e o Decreto 5.209, de 17 de setembro de 2004
(mds.gov.br/bolsafamilia).
Os avanos podem tambm ser demonstrados pela evoluo de alguns in-
dicadores sociais: melhorias na escolaridade com aumento do nmero mdio
de anos de estudo da pessoa de referncia das famlias, que subiu de 5,2 anos
em 1992 para 7,4 anos em 2008; reduo da mortalidade infantil que, entre
1990 e 2008, caiu de 47,1 para 19 bitos para cada mil nascidos vivos (reduo
de cerca de 60% em 18 anos); queda expressiva da desnutrio em crianas
menores de cinco anos, ainda que persistam desigualdades regionais, de raa
e tnicas importantes.
Um desafio ainda longe da sua soluo est relacionado aos povos indge-
nas, porque so marginalizados e tm reais dificuldades para acessar polticas
pblicas essenciais (acesso terra e territrio, sade, educao, previdncia,
entre outras). Outro aspecto da desigualdade a ser considerado a questo de
gnero: as mulheres ainda so as mais afetadas pela pobreza extrema, analfa-
betismo, falhas do sistema de sade, conflitos e violncia sexual.
Em geral, as mulheres recebem salrios menores pela mesma atividade
profissional que os homens, tm presena reduzida nas principais instncias
decisrias, encontram-se em maior nmero na economia informal, alm de
enfrentarem dupla jornada de trabalho (pelo trabalho domstico). As mulhe-
res agricultoras familiares e camponesas, que sabidamente contribuem deci-
sivamente para a produo de alimentos, tm tambm o seu trabalho invisibi-

lizado e sofrem forte discriminao quando tentam participar e ter voz ativa
no ncleo familiar e na comunidade. reconhecido que, entre os pobres, mu-
lheres e crianas rurais so em geral os grupos mais afetados pela desnutrio,
devido distribuio desigual do alimento dentro da famlia e ao excesso de
trabalho, agrcola e domstico (SILIPRANDI, 2004).
Uma nova governana para a garantia

do direito alimentao
Em 2003, foi restabelecido o CONSEA, cuja composio conta com repre-
sentantes governamentais e com participao majoritria da sociedade civil.
A partir da, retomou-se com afinco o debate entre governo e sociedade civil
sobre a segurana alimentar e nutricional e a alimentao como um direito
humano. A necessidade de avanar na construo institucional que contem-
plasse o enfoque intersetorial nas aes de governo e o papel atribudo parti-
cipao social impulsionaram o processo. A partir de ento, foram elaboradas
e adotadas as bases legais e institucionais que respeitam, protegem, promovem
e proveem o direito humano alimentao adequada.
A Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN, aprovada
em 2006, o principal instrumento que legisla sobre o tema no pas e que define
a criao do SISAN, com vistas a assegurar o direito humano alimentao ade-
quada. Ela a carta que mostra os caminhos que a nao deve seguir no campo da
segurana alimentar e nutricional, ao estabelecer os princpios do sistema: univer-
salidade, equidade, autonomia, participao social e intersetorial, transparncia.
A LOSAN recomendou a elaborao de uma Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (PNSAN) e de um Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (PLANSAN). A Poltica a expresso mais prtica
e operacional das diretrizes emanadas pela LOSAN, uma vez que apresenta
os procedimentos para sua gesto, mecanismos de financiamento, monitora-
mento e avaliao da ao do Estado. J o Plano de Segurana Alimentar e
Nutricional a pea de planejamento da ao do Estado, que contm progra-
mas e aes a serem implementadas, bem como as metas quantificadas e o
tempo necessrio para sua realizao. O Plano dialoga ainda com o oramento
pblico, pois nele est definido o quanto e como se pretende aplicar os recur-
sos (I PLANSAN, 2012-2015, CAISAN/MDS).
O SISAN um sistema pblico que rene os diversos setores de governo
para a coordenao das polticas que tm o objetivo comum de promover a
segurana alimentar e nutricional e o acesso digno alimentao a toda a
populao. O Brasil tem trilhado o caminho de gerenciar polticas pblicas a
partir do enfoque de sistemas integrados e articulados para garantir direitos
humanos, sempre contemplando a participao social na formulao, imple-
mentao e controle das aes pblicas.
So instncias do SISAN:
A Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional instncia
que se rene a cada quatro anos para indicar ao CONSEA as diretrizes e
prioridades da Poltica e do Plano Nacional de SAN, bem como para avaliar
o SISAN;
O CONSEA rgo de assessoramento imediato do Presidente da Repblica.
A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN)
integrada por Ministros de Estado e Secretrios Especiais responsveis pe-
las pastas afetas consecuo da SAN;
Os rgos e entidades de Segurana Alimentar e Nutricional da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios;
As instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, que manifestam inte-
resse na adeso e que respeitam os critrios, princpios e diretrizes do SISAN.
O Sistema, a Poltica e o Plano so como peas de uma mesma engrena-
gem que juntas procuram dar sentido concreto aos princpios da Constituio
Federal e da LOSAN, no que se refere realizao do direito humano ali-
mentao adequada. O sistema o elemento estruturante da composio, pro-
piciando a articulao entre os setores nas instncias respectivas e a relao
entre as esferas federal, estadual, distrital e municipal. O sistema ganha corpo
com as polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional, elementos ba-
silares de sua estrutura que vm a ser o aspecto mais relevante, pois tratam
da ao pblica chegando, de fato, at a comunidade, saindo dos gabinetes da
burocracia estatal para mudar a vida dos titulares de direito.
Considerando a complexidade e a diversidade das polticas pblicas de
segurana alimentar e nutricional, fica evidente a importncia da abordagem
sistmica, uma vez que ela permite mais racionalidade, viso integrada dos pro-
blemas da populao, economicidade na medida em que evita a superposio
de programas e facilita a convergncia das aes dos diferentes setores.
A Poltica e o Plano de segurana alimentar e nutricional so elementos
que tornam realidade a ao organizada do sistema: permitem a compreenso
mais exata do que ser feito, como ser feito, quem so os atores pblicos res-
ponsveis e quais so as suas obrigaes, quem so os atores sociais (titulares
de direito das polticas), quando ser feito e com que recursos humanos, ma-
teriais e financeiros.
Foi um fato importante no marco legal do SISAN a aprovao da Emenda
Constitucional n 64 pelo Congresso Nacional, em 2010, ao incluir a alimenta-
o entre os direitos sociais de todo brasileiro, ao lado da educao, da sade, do
trabalho, da moradia, entre outros. A alimentao como um direito constitucio-
nal exige do Estado a reviso de suas aes relacionadas segurana alimentar
e nutricional e polticas de seguridade social e a forma como so desenvolvidas.
A alimentao, como um direito constitucional, exige uma abordagem que
reafirme o direito de cada pessoa de ser titular e no simplesmente bene-
ficirio de polticas pblicas voltadas para o alcance da segurana alimentar
e nutricional. Ou seja, as pessoas que tm, por qualquer motivo, dificuldade
de acesso ao alimento adequado tm agora direitos garantidos na Constituio
Federal, e o governo pode ser responsabilizado se esse direito no for atendido
(ABRANDH, 2012).
A participao social nas polticas pblicas de

segurana alimentar e nutricional
O Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional composto por uma
plenria (conselheiros e conselheiras), um presidente, um secretrio exe-
cutivo, comisses temticas permanentes e grupos de trabalho. A plenria
constitui a instncia mxima deliberativa do conselho, sendo composta por
todos os membros do conselho, titulares ou suplentes, representantes da so-
ciedade civil e do governo, conforme proporo explicada adiante. O pleno
reunido em sesses ordinrias a cada bimestre e extraordinrias, quando
necessrio. Cada membro no exerccio da titularidade tem direito a voz e a
um voto no conselho, enquanto os suplentes e convidados/observadores tm

direito apenas a voz.
Esse um importante exerccio de democracia participativa que pressu-
pe a participao social na construo das polticas pblicas do pas. Neste,
verifica-se um processo de aprendizagem que requer o aprimoramento da ca-
pacidade propositiva das representaes da sociedade civil que participam de
conselhos e conferncias. Exige-se, tambm, dos representantes de governos
a disposio para que suas aes sejam apresentadas e avaliadas em espaos
pblicos institucionalizados de participao social como os conselhos seto-
riais de polticas pblicas. Os conselhos do visibilidade aos distintos setores
sociais, possibilitam a emergncia de diferentes vises e interesses e tambm
salientam os conflitos existentes, as divergncias polarizadas no apenas entre
governo e sociedade, mas tambm em seu interior.
O CONSEA tem especificidades na sua constituio e atuao. A primei-
ra delas deriva do enfoque intersetorial da segurana alimentar e nutricional,
que requer uma localizao institucional do conselho que favorea a inter-
locuo entre os diversos setores de governo, bem como uma representao
igualmente diversa dos setores sociais. Esta compreenso levou localizao
do CONSEA na Presidncia da Repblica, que expressa a prioridade poltica
conferida ao enfrentamento da fome e promoo da segurana alimentar e
nutricional. Nessa mesma direo segue a proposio de situar os CONSEAs
estaduais e municipais junto ao gabinete do chefe do Executivo da esfera de
governo respectiva (Governador de Estado ou Prefeito Municipal).
Outra peculiaridade a adoo de um critrio de representao que bus-
ca compensar a desigual relao entre o estado e as organizaes da sociedade
civil, de modo que o CONSEA Nacional composto por uma maioria de dois
teros de seus membros representando a sociedade civil e um tero, os diversos
setores de governo. Hoje, integram o CONSEA dezenove Ministros de Estado
e trinta e oito representantes da sociedade civil, aos quais se junta uma dezena
de observadores representando organismos internacionais e outros conselhos
nacionais. Igualmente importante para a autonomia do Conselho, o Presidente
(ou Presidenta) do CONSEA escolhido entre os representantes da sociedade
civil, ficando a Secretaria Geral a cargo do Ministrio que concentra o maior
nmero de aes relacionadas com a segurana alimentar e nutricional, a sa-

ber, o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Essa compo-
sio vem sendo adaptada aos CONSEAs estaduais e municipais.
O CONSEA tem o estatuto de conselho de assessoramento do/a
Presidente/a da Repblica, de modo que suas deliberaes tm carter propo-
sitivo, isto , elas no so mandatrias ao Executivo. Essa delicada questo, por
vezes, alvo de controvrsia, cabendo explorar alguns dos aspectos envolvidos
pelo que eles ensinam sobre os desafios colocados para a participao social em
polticas pblicas. No caso das polticas de segurana alimentar e nutricional,
pode-se argumentar que o estatuto de conselho consultivo se deve pretenso
do exerccio da intersetorialidade na formulao, implementao e avaliao
dos programas correspondentes. Desse modo, a aparente limitao do carter
consultivo abre a possibilidade de apresentar proposies, emanadas desde a
Presidncia da Repblica, para as mais distintas reas de governo que contam,
quase todas, com seus prprios dispositivos de participao social.
O xito em fazer a perspectiva intersetorial de segurana alimentar e nu-
tricional possibilitou a incorporao, no CONSEA, de parcela significativa dos
setores de governo representados por seus respectivos ministrios. Mais do que
o nmero de ministrios, uma poltica nacional de segurana alimentar e nu-
tricional engloba parte considervel dos programas e aes de um governo, os
quais, por sua vez, possuem seus prprios espaos de deliberao, quase sempre
com participao social na forma de conselhos setoriais de polticas pblicas.
Torn-las mandatrias implicaria atribuir s deliberaes do CONSEA prece-
dncia questionvel sobre outros espaos de deliberao igualmente legtimos,
inclusive, alguns deles com mais experincia e maturidade institucional.
Nesse marco institucional, a efetividade das proposies formuladas
pelo CONSEA depende no apenas da consistncia e fundamentao dos
seus contedos, mas sobretudo de fatores localizados no campo da poltica,
como a estreita relao com os anseios da sociedade e a busca de coorde-
nao com os demais espaos de participao social. Os avanos na delimi-
tao e nos dispositivos de funcionamento de um sistema intersetorial de
segurana alimentar e nutricional tm que ser construdos num complexo
processo de dilogo e negociao entre as instncias dos distintos setores de
governo envolvidos, bem como buscando o envolvimento das organizaes

e redes sociais de diversos campos.
A capacidade do CONSEA de incidir sobre as polticas pblicas no ex-
clusivamente determinada por sua natureza de conselho consultivo. De fato,
o contedo, base social e fora poltica de suas resolues que definem se
estas se imporo. Para tanto, as posies defendidas pelo conselho devem ter
respaldo significativo na sociedade, pois a existncia de conselhos no exclui
a mobilizao social. Ao contrrio, a experincia brasileira mostra que a efic-
cia dos CONSEAs de fato, dos conselhos de polticas pblicas em geral
maior quando h organizao autnoma da sociedade civil que deles participa
e capacidade de presso das redes e movimentos sociais. Ao mesmo tempo, o
conselho deve possuir capacidade apurada de negociao, de forma a chegar a
propostas possveis de serem aprovadas e aplicadas.
O CONSEA, desde 2003, tem sido o espao de concertao de planos, pro-
gramas e aes de segurana alimentar e nutricional. O Programa de Aquisio
de Alimentos da Agricultura Familiar PAA, e a proposta de elaborao de
um Plano de Safra especfico para a agricultura familiar foram exemplos de
avanos nos debates ocorridos no interior do CONSEA. Foi institudo um
grupo de trabalho composto pela sociedade civil e governo para elaborar a
proposta da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional, cujo texto
contemplou todos os conceitos, os princpios e a tica dos direitos humanos
por anos defendidos pela sociedade civil organizada no campo da segurana
alimentar e nutricional.
A atuao conjunta do governo e sociedade, no interior do CONSEA, e
na negociao direta com ento Presidente da Repblica, Lula, foi decisiva
para iniciar a recuperao do valor per capita da alimentao escolar do
Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, assim como teve im-
portante participao na elaborao da proposta de uma nova e avanada le-
gislao para esse programa. Foram, tambm, aprofundadas propostas para
o aperfeioamento do Programa Bolsa Famlia. Destaca-se tambm o forte
debate em torno da elaborao do I Plano Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (2012-2015), em execuo.
A segurana alimentar e nutricional encontrou uma plataforma poltica
que possibilitou sociedade civil e ao governo federal espaos de dilogo e en-

contros que deram visibilidade ao tema e s distintas vises a respeito, contri-
buindo na elaborao das polticas pblicas. Coube ao CONSEA, juntamente
com o governo Lula, a retomada da mobilizao e a construo de uma agen-
da pblica da segurana alimentar e nutricional no Brasil, com a implementa-
o de um conjunto de programas nessa rea.
Os espaos hbridos de encontro entre o Estado e a sociedade civil, como
o caso do CONSEA, no so exatamente espaos de parceria, pois muitas
vezes envolvem tenses e conflitos, com a consequente busca dos consensos
possveis. Existe uma baixa participao da iniciativa privada e, inclusive, de
alguns movimentos sociais, mas nem por isso deixa de ser um espao que
adquiriu reconhecimento crescente no pas. Est colocado frente ao perma-
nente desafio de aperfeioar os procedimentos de consulta e indicao dos
representantes a sociedade civil visando a conferir maior legitimidade social e
diversidade em termos das vrias dimenses da segurana alimentar e nutri-
cional, dos setores sociais e regies do pas.
A Segurana alimentar e nutricional:

conceitos e concepes no Brasil
A construo brasileira contempornea, valendo-se de contribuies reco-
lhidas no debate internacional sobre a fome, caminhou na direo de colocar
a segurana alimentar e nutricional como um objetivo de aes e polticas
pblicas relacionadas com os alimentos e a alimentao, sejam elas de inicia-
tiva governamental ou no governamental. A construo coletiva dentro do
SISAN e a articulao da sociedade civil com setores progressistas, democr-
ticos e populares no Governo Federal e no Congresso Nacional conseguiram
ampliar o conceito de segurana alimentar e nutricional.
As definies de segurana alimentar e nutricional so suscetveis a dis-
tintas acepes e meios para sua efetivao, envolvendo um evidente compo-
nente de disputa ao ser utilizada para fundamentar proposies de poltica
pblica. A diversidade de compreenses e os conflitos nesse campo envolvem
governos, organismos internacionais, representantes de setores produtivos,
organizaes da sociedade civil e movimentos sociais, entre outros. Diferenas
de viso no impedem, no entanto, a construo de consensos ou acordos,

ainda que parciais, visando a implementar aes e polticas pblicas de segu-
rana alimentar e nutricional, como j ocorre no Brasil.
A segurana alimentar e nutricional consagrada na Lei Orgnica, apro-
vada em 2006 e regulamentada pelo Presidente Lula em 2010, por meio do
Decreto n 7272, est assim definida:
Segurana alimentar e nutricional a realizao do direito de todos ao aces-
so regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente,
sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base
prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultu-
ral e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis.
Esta definio saiu de um encontro do Frum Brasileiro de Soberania e
Segurana Alimentar e Nutricional, em 2003, sendo, posteriormente, aprova-
da na II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional realizada
em Olinda-PE, em 2004. Ela recolhe contribuies dos movimentos sociais e
governos democrticos e populares ao longo do processo de desenvolvimento
do conceito no Brasil desde os anos 1980.
Assim definida, a segurana alimentar e nutricional converte-se em objetivo
pblico de estado, estratgico e permanente, caracterstica que a coloca entre as
categorias nucleares das opes de desenvolvimento de um pas. A formulao
brasileira desde cedo acrescentou o adjetivo nutricional expresso mais utiliza-
da como segurana alimentar. Desse modo, pretendeu-se interligar os enfoques
socioeconmico e de sade e nutrio que estiveram na base da evoluo dessa
noo expressando a perspectiva intersetorial. Outra peculiaridade englobar
numa nica noo duas dimenses, de fato inseparveis, que so a disponibilida-
de de alimentos e a qualidade desses bens, sem diferenciar a disponibilidade fsica
(segurana alimentar) da qualidade dos alimentos para o seu consumo (segurana
dos alimentos). A juno de ambas as dimenses permite questionar os modelos
predominantes de produo e consumo e as referncias de alimentao saudvel.
Compreende-se a segurana alimentar e nutricional como um objetivo de
aes e polticas pblicas cuja formulao, implementao e monitoramento de-
vem refletir dois princpios fundamentais, que so o direito humano alimenta-
o adequada e saudvel e a soberania alimentar. A vinculao a esses princpios e
a intersetorialidade das aes diferenciam esse enfoque dos usos correntes da ex-
presso segurana alimentar por alguns governos e organismos internacionais
e, sobretudo, por representaes empresariais vinculadas s grandes corporaes
de produo e processamento de alimentos industrializados.
A noo de segurana alimentar e nutricional inscreve-se no campo do
direito de todo cidado e cidad de estar seguro(a) em relao aos alimentos e
alimentao nos aspectos da suficincia (proteo contra a fome e a desnu-
trio), qualidade (preveno de males associados alimentao) e adequao
(apropriao s circunstncias sociais, ambientais e culturais). Uma alimen-
tao adequada quando, para alm de uma rao nutricionalmente balan-
ceada, colabora para a construo de seres humanos saudveis, conscientes de
seus direitos e deveres e de sua responsabilidade para com o meio ambiente e
com a qualidade de vida de seus descendentes (ABRANDH, 2012).
O Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) deve ser assegura-
do por meio de polticas de segurana alimentar e nutricional, vale dizer, ela
de responsabilidade do Estado e da sociedade. O DHAA est expresso na
LOSAN, art. 2, 2006, da seguinte maneira:
A alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente
dignidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos direitos consa-
grados na Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar as polticas e
aes que se faam necessrias para promover e garantir a segurana alimen-
tar e nutricional da populao.
Quando se considera a ordem internacional, o objetivo da segurana ali-
mentar e nutricional se defronta com questes de soberania, usualmente,
abordadas na perspectiva da soberania nacional. Embora importante, esta
referncia insuficiente seja para diferenciar os interesses que convivem no
interior dos pases afinal, estes no so blocos homogneos seja para en-
frentar os desafios postos pela construo de um sistema alimentar global.
Mais promissora a noo de soberania alimentar que vem sendo difundida
principalmente pelos movimentos sociais, desde meados da dcada de 1990.
Ela expressou o avano da articulao social no plano internacional, em res-
posta conformao de um sistema alimentar global sob controle de grandes
corporaes, num contexto em que os Estados nacionais perdiam capacidade
de formular polticas agroalimentares soberanas, sobretudo, com a edio do

neoliberalismo nos anos 1980 e 1990.
O Frum Mundial sobre Soberania Alimentar realizado em Havana, Cuba,
em 2001, definiu a soberania alimentar como:
(...) o direito dos povos definirem suas prprias polticas e estrat-

gias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos
que garantam o direito alimentao para toda a populao, com
base na pequena e mdia produo, respeitando suas prprias cultu-
ras e a diversidade dos modos camponeses, pesqueiros e indgenas
de produo agropecuria, de comercializao e gesto dos espaos
rurais, nos quais a mulher desempenha um papel fundamental.
A Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional contemplou a pers-

pectiva da soberania alimentar conforme formulao reproduzida a seguir:
A consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana
alimentar e nutricional requer o respeito soberania, que confere aos pases a
primazia de suas decises sobre a produo e consumo de alimentos.
A promoo da segurana alimentar e nutricional requer, portanto, o exer-
ccio soberano de polticas relacionadas com os alimentos e alimentao que
se sobreponham lgica mercantil estrita isto , regulao privada e in-
corporem a perspectiva do direito humano alimentao. Desse modo, esta-
belece-se a conexo entre um objetivo de aes e polticas pblicas (segurana
alimentar e nutricional) e um princpio (soberania alimentar) que o qualifica.
Soberania alimentar implica tambm que as polticas adotadas em seu nome,
particularmente pelos pases com poder para tanto, no comprometam a so-
berania de outros pases.
Esse risco est presente nos termos dos acordos internacionais (sobre co-
mrcio, investimentos, propriedade intelectual, biodiversidade etc.) e no des-
monte de polticas de promoo e proteo de setores domsticos e do patrim-
nio nacional. O comrcio internacional no necessariamente fonte confivel
para a promoo da segurana alimentar e nutricional e seu papel deve estar
subordinado s estratgias de desenvolvimento dos pases (BRASIL, 2006).
A segurana alimentar e nutricional um objetivo que expressa um direito
que concerne a toda a populao, tem natureza estratgica e deve ser busca-
do de forma permanente com base no exerccio de polticas soberanas. Os
processos de desenvolvimento econmico ligam-se questo alimentar por
motivos de ordem tica, econmica e poltica, e esta questo influi de forma
decisiva no padro de equidade social de uma sociedade. A maneira como os
pases enfrentam os vrios componentes da questo alimentar pode contri-
buir ou dificultar que esses processos promovam equidade social e melhoria
sustentvel da alimentao e da qualidade de vida de sua populao.
O enfoque da segurana alimentar e nutricional busca ampliar o acesso
aos alimentos, ao mesmo tempo em que questiona padro inadequado de
consumo alimentar, sugere formas mais equitativas, saudveis e sustentveis
de produzir e comercializar os alimentos e requalifica as aes dirigidas para
os grupos populacionais vulnerveis ou com requisitos alimentares especficos.
Essas trs linhas de ao convertem a busca da segurana alimentar e nutricio-
nal num parmetro para as estratgias de desenvolvimento de um pas, como
tambm o so o desenvolvimento sustentvel e a equidade social.
O acesso aos alimentos engloba no apenas comer regularmente, mas
tambm comer bem, com alimentos de qualidade e adequados aos hbitos
culturais e regionais, com base em prticas saudveis e que preservem o pra-
zer associado alimentao. Essa perspectiva aplica-se tambm para os in-
divduos ou grupos com maior vulnerabilidade fome, pois no se trata de
assegurar-lhes qualquer alimento. Alm disso, o acesso regular aos alimen-
tos pode no representar uma condio de segurana alimentar e nutricional
caso o custo da alimentao comprometa o acesso aos demais componentes
de uma vida digna como a educao, a sade, a habitao e o lazer. Essa uma
questo relevante em pases com elevada desigualdade social como o Brasil.
Pelo lado da oferta de alimentos, a produo de grandes quantidades de
alimentos e um abastecimento adequado no demonstram que o pas esteja
contemplando os requisitos da segurana alimentar e nutricional, tanto em
termos imediatos quanto numa perspectiva de longo prazo. Isto depende do
modo como os alimentos so produzidos, comercializados e consumidos, j
que o enfoque da segurana alimentar e nutricional considera os aspectos lo-
cais, sociais, culturais e ambientais envolvidos nesses processos. A oferta de
alimentos no est dissociada da condio social das populaes e das rela-

es que elas mantm com a cultura e o ambiente.
Da estratgia Fome Zero ao

Programa Brasil sem Misria
A relao entre o objetivo da segurana alimentar e nutricional e as es-
tratgias de desenvolvimento, peculiar ao enfoque brasileiro, visa a retirar o
Programa Fome Zero do campo das polticas meramente compensatrias ou
setoriais para convert-lo em poltica de Estado. O importante eliminar a
fome ao mesmo tempo em que se eliminam as condies de gerao da desi-
gualdade social, tais como a baixa escolarizao, a falta de acesso aos servios
de sade, o no acesso moradia, terra, energia eltrica, gua e saneamento,
entre outras condies essenciais da sociedade em que vivemos.
O governo do presidente Lula, iniciado em 2003, representou um perodo po-
ltico oportuno, abrindo uma ampla janela de oportunidades que possibilitou o en-
contro dos interesses da sociedade civil com os objetivos de um plano de governo
que pretendia incorporar essa perspectiva. A criao do Ministrio Extraordinrio
de Segurana Alimentar e Nutricional e Combate Fome MESA, depois trans-
formado no Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS,
incorporando toda a poltica de transferncia de renda, a assistncia social e ainda
aes de incluso social produtiva marca a definio do combate fome como
prioridade do Estado e um conjunto de medidas e polticas que so organiza-
das de forma transversal aos ministrios. A agenda da sociedade civil, construda
historicamente no processo de mobilizao social e poltica, encontrou um frtil
campo de dilogo com a Estratgia Fome Zero, que contou com a participao de
vrios setores sociais em sua prpria construo.
Transformado em programa governamental desde a primeira gesto do pre-
sidente Lula (2003 a 2010), o Fome Zero visava a articular polticas e programas
pblicos para combate fome com vistas a assegurar o direito humano ali-
mentao adequada, adotando a perspectiva da transversalidade e intersetoria-
lidade das aes nas trs esferas de governo e a participao social. Organizou
a ao do Estado em quatro eixos: acesso aos alimentos, gerao de renda, for-
talecimento da agricultura familiar e articulao, mobilizao e controle social.
Adotando o enfoque da vulnerabilidade fome ou da exposio in-

segurana alimentar e nutricional medida pelo nvel de renda, o Fome Zero
estimou seu pblico potencial em 44 milhes de pessoas (27,8% da popula-
o total do pas). Dada as dificuldades verificadas na mensurao da fome,
indigncia e da pobreza, decidiu-se proceder a uma estimativa de popula-
o vulnervel fome em funo da renda disponvel, a partir dos dados da
PNAD de 1998. Eram 9,2 milhes de famlias (21,9% do total) distribudas nas
regies metropolitanas (19,1%), reas urbanas no metropolitanas (25,2%) e
reas rurais (46,1%); dos chefes dessas famlias, 64% eram de cor parda ou
preta (INSTITUTO CIDADANIA, 2001).
A lista, a seguir, revela a concepo ampla e intersetorial que orientou a
Estratgia Fome Zero:
Eixos, Programas e Aes da Estratgia Fome Zero

1. Acesso aos Alimentos: Programa Bolsa Famlia (PBF); Alimentao Escolar
(PNAE); Distribuio de Vitamina A e Ferro; Alimentos aos grupos popula-
cionais especficos, Educao Alimentar e Nutricional; Sistema de Vigilncia
Alimentar e Nutricional (SISVAN); Programa de Alimentao dos Trabalhadores
(PAT); Restaurantes Populares; Cozinhas Comunitrias; Bancos de Alimentos;
Feiras Populares e Agricultura Urbana.
2. Fortalecimento da Agricultura Familiar: Financiamento da Agricultura
Familiar (PRONAF) com Seguro Agrcola e Seguro Safra; Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA).
3. Gerao de Renda: Qualificao Social e Profissional; Economia Solidria
e Incluso Produtiva; Microcrdito Produtivo Orientado; Arranjos Regionais
de SAN: Conselhos de Desenvolvimento Rural, CONSADs e Territrios da
Cidadania.
4. Articulao, Mobilizao e Controle Social: Centros de Referncias em
Assistncia Social (CRAS) e Programa de Ateno Integral s Famlias (PAIF);
Conselhos de Polticas Pblicas (CONSEAs e outros Conselhos e Comits
de Controle Social); Educao Cidad e Mobilizao Social; Doaes Fome
Zero e Parcerias com Empresas e Entidades (ARANHA, 2010).
O advento do governo Dilma Rousseff, em 2011, trouxe a perspectiva de

ampliar o foco das aes governamentais que, orientadas no governo Lula pela
eliminao da fome, passaram a buscar a erradicao da misria ou extrema
pobreza no Brasil. Assim, j nos primeiros dias do novo governo, anunciaram-
-se as aes da nova estratgia intitulada de Programa Brasil sem Misria
BSM. O programa visava focar as aes para a faixa dos extremamente pobres
que ainda no conseguiram sair desta condio, apesar de todos os esforos da
estratgia Fome Zero. A pobreza engloba mltiplas dimenses e tem formas
diversas de manifestao, de modo que bastante heterogneo o universo dos
que podem ser considerados pobres no Brasil ou em qualquer outra socie-
dade. importante ressaltar que o acesso aos alimentos ainda deve ter um
enfoque prioritrio, pois as condies de acesso alimentao estaro sempre
entre os parmetros que aferem as condies de existncia dos indivduos,
famlias ou grupos sociais, em particular, daqueles em extrema pobreza.
O BSM se valeu da legitimidade social e da experincia de integrao nas pol-
ticas pblicas j alcanadas no Brasil, pela promoo da SAN, luz dos princpios
da soberania alimentar e do direito humano alimentao adequada e saudvel.
O Pas dispe do primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(PLANSAN) com vigncia no perodo 2012-2015 (articulado com o PPA do mes-
mo perodo), lanado pelo governo Dilma em agosto de 2011, a partir de decreto
presidencial assinado pelo ex-presidente Lula. Em maro de 2014, ocorreu a IV
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que publicou o pri-
meiro balano do PLANSAN 2012-2015 e constatou, pelo trabalho tcnico rea-
lizado pela CAISAN, que, no Governo Dilma, o oramento para os programas e
aes de SAN deu um salto considervel para 78 bilhes de reais (BRASIL, 2014).
Resultados e lies aprendidas da experincia brasileira

Dentre os diversos fatores presentes na longa trajetria brasileira, desta-
cam- se como resultados e lies aprendidas, tanto nas conquistas quanto nos
desafios ainda por enfrentar, o seguinte:
Enraizamento social de conceitos e princpios construdos em processos
participativos, englobando atores dos mais variados setores sociais e campos
temticos, no governamentais e governamentais, posteriormente consagra-
dos nos marcos legal e institucional;
Desenvolvimento de uma abordagem intersetorial e sistmica da soberania

e segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao, com
vistas a desenhar programas e aes integrados que deem conta dos mlti-
plos fatores que determinam a condio alimentar e nutricional dos indiv-
duos, famlias e grupos sociais;
Deciso poltica do governo federal, seguida por vrios governos estaduais
e alguns governos municipais, de colocar a fome e a segurana alimentar e
nutricional entre as principais prioridades na agenda governamental, locali-
zando o CONSEA em nvel supraministerial (ou supra-setorial) e conferindo
suporte oramentrio e institucional aos respectivos programas pblicos;
Participao social na formulao, implementao, monitoramento e con-
trole das polticas pblicas, superando os enfoques tecnocrticos tradicio-
nais, simultaneamente construo de capacidades entre as organizaes da
sociedade civil para irem alm de demandas e projetos especficos. A possi-
bilidade de participao social tem contribudo para a progressiva superao
da viso de que as organizaes da sociedade civil no tm condies de con-
tribuir com o desenho e a implementao de polticas pblicas, sendo ento
tais tarefas exclusivas do Estado, por meio de seus representantes eleitos;
Busca permanente de transparncia e responsabilizao (accountablity), para
o que tem sido fundamental vontade poltica, e de capacitao tcnica para
realizar o monitoramento e controle social das aes pblicas, como o exem-
plificam as metodologias desenvolvidas por gestores pblicos e conselheiros
da sociedade civil, de indicadores da realizao do direito alimentao, de
monitoramento do oramento pblico e do desenho e gesto dos programas;
Enfrentamento da questo do acesso das organizaes sociais aos fundos
pblicos, de modo transparente e com controle social, em razo do papel es-
tratgico cumprido pelas organizaes da sociedade civil na execuo de pro-
gramas pblicos e no apoio a experincias significativas levadas a cabo pelas
organizaes sociais.
Por fim, os avanos obtidos pelo Brasil na luta contra a fome e a pobreza fo-
ram alcanados por meio da luta social e pela deciso poltica de um estadista
de implementar polticas pblicas adequadas e que incluem a perspectiva do
aperfeioamento da democracia brasileira e reafirmam os seguintes princpios:
A alimentao adequada e saudvel reconhecida como direito
humano e obrigao do Estado.
A soberania e a segurana alimentar e nutricional entendida
como eixo estratgico do desenvolvimento socioeconmico do pas.
A participao social garantida por meio de espaos formais

para o dilogo social.
O fortalecimento do papel regulador do Estado, que deve co-
locar a proteo dos direitos humanos acima dos interesses do
mercado.
A prtica da intersetorialidade (dilogo permanente entre os
setores) na concepo e na gesto das polticas pblicas de segu-
rana alimentar e nutricional.
O papel estratgico das mulheres na luta pela garantia da so-
berania alimentar, na conservao e no manejo sustentvel dos
recursos naturais.
O respeito e garantia dos princpios de etnodesenvolvimen-
to na formulao e implementao das polticas pblicas de se-
gurana alimentar e nutricional, universais ou especficas, para
povos indgenas, populao negra e povos e comunidades tra-
dicionais.
Formulao e implementao de polticas afirmativas de combate
ao racismo e discriminao, em especial aquelas dirigidas elimi-
nao das desigualdades sociais, regionais, tnico-raciais e de gnero.
A paz, o bem-estar social, a eliminao da fome, da pobreza e de todas as

formas de discriminao e racismo dependem do aprofundamento da demo-
cracia participativa e da redistribuio de renda e do poder, condio neces-
sria para assegurar o direito humano alimentao adequada e soberania e
segurana alimentar e nutricional de uma nao.
No que se refere instituio do SISAN, resta avanar no comprometi-
mento efetivo dos governos estaduais e municipais, por meio do fortalecimen-
to do pacto federativo, respaldado na promulgao, pelo Congresso Nacional,
da Emenda Constitucional n 64/2010, incluindo a alimentao entre os direi-
tos sociais previstos na Constituio Federal. Esta significativa conquista deve
ser seguida pela criao, fortalecimento e garantia de mecanismos de exigi-
bilidade do direito humano alimentao adequada em coordenao com o
sistema de polticas pblicas dos direitos humanos e com os demais sistemas
sociais no pas (sade, assistncia social, educao, desenvolvimento agrrio e
ambiental, entre outros).
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CAPTULO XII
TRABALHO ESCRAVO CONTEMPORNEO NO

MARANHO: POLTICAS PBLICAS AOS
TRABALHADORES EGRESSOS DO TRABALHO
ESCRAVO EM AAILNDIA-MA
Antonio Erismar de Castro
Orientadora: Milena de Senne Razini
O presente artigo tem como objetivo refletir sobre o trabalho escravo

contemporneo, no Maranho e consequentemente em Aailndia,
enquanto problemtica presente nos dias atuais, mesmo que a assinatura
da Lei urea 1888 tenha previsto a abolio oficial da escravido no Brasil.
Passados mais de 125 anos, muitos homens, mulheres, idosos e crianas ain-
da vivem em condies sub-humanas no campo e na cidade. A escravido
atual est diretamente ligada ao atual modelo de desenvolvimento econmi-
co, pautado na busca incessante por lucro pelo empregador que atua con-
fiante na impunidade que resiste ao tempo no que se refere ao combate a este
crime. Alm de observar a fragilidade do processo de criao de polticas
pblicas no Brasil, no que se refere ao trabalho, e descrever a face do traba-
lho escravo, configurada na explorao de trabalhadores rurais. pertinente
tambm analisar em que medida o Servio Social atua para o enfrentamento
do problema em questo, uma vez que o trabalho centraliza o cidado como
ator social, sujeito de direitos.
Palavras chaves: Trabalho escravo. Condies anlogas de escravo. Dignidade

da pessoa humana. Polticas Pblicas.
Introduo
Desde o incio da civilizao, o homem busca conquistar direitos indivi-
duais e coletivos, o que inicialmente se dava a partir de um sentimento natural
de proteo de todos aqueles que viviam em agrupamento. Este processo se
amplia e se consolida a partir do desenvolvimento das relaes de trabalho
que marcam o processo histrico de construo da sociedade. No incio desta
construo histrica no havia uma conscincia clara, capaz de compreender
o Trabalho Escravo em sua verdadeira essncia por isso se faz necessrio fa-
zermos um retrocesso na histria do Brasil, buscando destacar fatos que so
fundamentais para se entender que a explorao da mo de obra, desde o
princpio se d em um percurso histrico marcado por desigualdades sociais.
Atualmente vivemos numa sociedade onde o modo de produo capitalista,
reforado pelo projeto neoliberal, coloca em xeque a implementao das pol-
ticas pblicas que no garantem a incluso e reinsero no mercado formal de
trabalho o que acaba por fazer com que homens e mulheres se submetam ao tra-
balho em condies anlogas escravo, na busca por subsistncia. Fatores como
estes permitiram que a escravido ultrapassasse milnios, e apesar de muitas
pessoas desconhecerem essa realidade, ainda permanece vigente e cresce a cada
dia, alimentada pelo atual modo de produo. As condies degradantes em
que so encontrados esses trabalhadores e trabalhadoras se configuram como
expresso da explorao da fora de trabalho para alimentar o desenvolvimento
do sistema capitalista.
Conforme exposto no II Plano Estadual para Erradicao do Trabalho
Escravo (2012) criado no estado do Maranho, este se apresenta entre os trs
Estados brasileiros com maior incidncia de trabalho escravo no Brasil e o
municpio de Aailndia, cidade com aproximadamente 104.000 habitantes
(IBGE, 2010) como um dos municpios com maior incidncia do problema. E
ainda ocupa um dos primeiros lugares no ranking de origem dos trabalhado-
res aliciados em cidades de diversos estados brasileiros.
Por esta razo, a escolha do tema para a elaborao deste trabalho esta
pautada no pelo interesse em conhecer um pouco mais sobre o universo do
trabalho e suas mutaes no decorrer da histria, alm de buscar analisar,
ainda que de forma superficial, as transformaes sociais que acarretaram
grandes mudanas nas relaes de trabalho no campo em Aailndia-MA.,

que em suas formas mais extremas, se configuram no trabalho escravo con-
temporneo. Neste sentido, cabe ainda uma reflexo sobre a implementao
de polticas pblicas diante da precarizao do trabalho e das alteraes con-
formadas atravs do sistema capitalista, onde o Estado perde credibilidade a
partir do momento que deixa de priorizar as polticas pblicas voltadas para o
atendimento a garantia dos diretos dos cidados.
Alm do exposto, foi de vital importncia para a escolha da temtica a
convivncia da autor deste trabalho com o Centro de Defesa da Vida e dos
Direitos Humanos Carmen Bascarn CDVDH/CB, na cidade de Aailndia-
MA, do qual o mesmo participou desde sua fundao e tem acompanhado o
desenvolvimento de varias aes no combate ao trabalho escravo desenvolvi-
do por esta ONG em Aailndia e regio.
Resgate histrico sobre

a escravido no Brasil
A escravido faz parte de um processo antigo e tem relao direta com a
prpria historia da humanidade. Neste sentido, para uma compreenso rpi-
da da histrica da escravido, apontamos como ponto inicial desta reflexo a
descrio a seguir:
A escravido clssica e histrica consiste no processo poltico, social,
econmico e cultural mediante o qual um individuo se impe sobre o outro,
sobre ele exercendo, total ou parcialmente, de forma socialmente aceita ou
tolerada, os poderes normalmente atribudos ao direito de propriedade; no
regime escravista, assim o escravo privado de liberdade e de personalidade
prpria, sendo-lhe atribudo o mesmo status de que normalmente gozam
as coisas com certo valor patrimonial, enquanto o escravocrata, podendo
dispor da pessoa a ele submetida, tende a beneficiar-se, sobretudo economi-
camente do trabalho alheio (SCHWARZ, 2008, pp. 88-89).
Neste sentido o autor deixa claro que o ser humano neste processo tra-
tado como uma propriedade, consequentemente proporcionando valor patri-
monial a quem o escraviza.
No Brasil, a escravido marcada por dois momentos importantssimos

o ano de 1500 e o ano de 1888. O primeiro trata-se do processo de desco-
brimento do Brasil, onde ndios foram escravizados iniciando um processo
de explorao da mo de obra que j se inseria na lgica da acumulao ca-
pitalista pelos portugueses, sobre o qual Ribeiro comenta no prlogo para a
edio de Casa-Grande e Senzala:
No que o portugus aqui tivesse deparado em 1500 com uma raa de gen-
te fraca e mole, incapaz de maior esforo que o de caar passarinho com arco e
flecha e atravessar a nado lagoas e rios fundos: os depoimentos dos primeiros
cronistas so todos em sentido contrrio.
Sobre isso Pero de Magalhes escreve o Tratado da Terra do Brasil, na qual
aponta as caractersticas de fora, valentia, habilidade e vigor do povo indge-
na, ao afirmar que:
as armas com que pelejam so arcos e flechas, a cousa que aponta-

rem no na erro, so muito certos com esta arma e mui temidos
na guerra, andam sempre nela exercitados. E so mui inclinados a
pelejar, e mui valentes e esforados contra seus adversrios, e assim
parece cousa estranha ver dois, trs, mil homens nus duma parte e
doutra com grandes assobios e grita frechando huns aos outros e
enquanto dura esta peleja nunca esto com os corpos quedos me-
neando-se duma parte pera outra com muita ligeireza(...) Gente lhe
esta mui atrevida e que teme muito pouco a morte, e quando vo a
guerra sempre lhes parece que tm certa a vitria e que nenhum de
sua companhia h de morrer (GNDAVO, 1980).
Assim, fica evidente que o escravo nativo (ndio) possua algumas pecu-
liaridades que contribuam para o trabalho escravo neste perodo da histria,
visto a facilidade de seu recrutamento. Neste perodo os portugueses iniciaram
o processo de colonizao utilizando a mo de obra escrava dos nativos com a
finalidade de exportar madeira (pau brasil) e especiarias para a Europa.
Porm, embora os ndios tenham sua mo de obra extremamente explo-
rada neste perodo, logo, esta escravido se declina por problemas causados
pelos prprios colonizadores. Ente eles as doenas que os mesmos trouxe-
ram para c, e as transmitiram aos nativos. Diversas epidemias se alastraram

atingindo diretamente os ndios. Com isso, surge a necessidade de reposio
de fora de trabalho. Conforme descreve Pedroso (2011):
Em verdade, o contato do ndio com o portugus gerou um verda-

deiro despovoamento resultante das inmeras enfermidades tra-
zidas pelos europeus somadas ao rpido desgaste fsico decorrente
das pssimas condies do trabalho escravo. Portanto, se a escra-
vizao indgena no deu certo ou no durou muito foi antes
em razo de se exaurir a capacidade humana de produo, fator
que atingiria qualquer outra etnia, do que um efeito do indolente
comportamento do ndio. No mais, a curta durao da escravi-
do indgena s pode ser assim considerada se relacionada com
o quase meio sculo de escravizao negra contnua e legalizada,
tendo em vista que a escravizao de ndios, ora incentivada ora
coibida pela corte, acabou durando, em maior ou menos escala,
mais de duzentos anos (PEDROSO, 2011, p. 34).
Portanto, a escravizao dos ndios que a princpio era atrativa, aparente-

mente barata e lucrativa, tornouse complicada e desgastante. Tudo isso so-
mado presso religiosa, principalmente dos jesutas. Dessa forma, Portugal
proibiu parcialmente a escravido de ndios no Brasil.
Diante disso, inicia-se outro processo de escravido no pas com a explo-
rao do negro africano. O incio do trfico negreiro se deu a partir de ex-
pedies realizadas pelos colonizadores portugueses frica, com a finali-
dade de encontrar ouro e outros metais preciosos, como prata e cobre. Para
aquisio destas riquezas naturais, realizavam trocas com os nativos africanos,
que escambavam aqueles materiais por escravos de outras regies da frica
(ALENCASTRO apud PEDROSO, 2011, p. 41).
Sobre este contexto da escravido dos negros, Pedroso (2011), descreve
o seguinte:
Com efeito, ao menos neste primeiro momento, ao negro nada

mais restava seno adequar-se como fator de produo. Os negros
se encontravam separados da sua famlia e de suas tribos origi-

nais e em inmeras vezes sequer conseguiam se comunicar com
facilidade com outros negros, de etnias diversas, em razo da di-
versidade de dialetos existentes na frica. At chegarem ao Brasil,
esses nativos eram objetos de inmeras transaes comerciais que
cada vez mais afastavam de suas origens e provocavam a sua des-
socializao. As matas prximas lhes eram desconhecidas e a fuga
se apresenta to nefasta quanto a submisso escravido. Enfim, a
recaptura dos que ousavam a fugir os levava a punio ainda mais
severas do que as cotidianas impingidas aos espritos mais dceis,
tais como a violncia dos castigos corporais e a revenda dos fora-
gidos para outros mercados mais distantes do que aqueles em que
comeavam a se familiarizar (PEDROSO, 2011, p. 42).
E assim a escravido do negro africano foi inserida no Brasil e era utilizada

principalmente nos trabalhos relacionados lavoura canavieira nordestina e
posteriormente na extrao de pedras preciosas em Minas Gerais.
Neste perodo o nmero de escravos negros vindo para o Brasil somou
grande quantidade, nos anos entre 1576 e 1600, desembarcaram em portos
brasileiros cerca de 40.000 (quarenta mil) escravos africanos. J entre os anos
1601 e 1625, esse nmero triplicou, chegando a cerca de 150.000 (cento e
cinquenta mil), todos destinados como dito anteriormente, a trabalhar em
canaviais e engenhos de acar (SCWARZ, 2008, pp. 96-97).
A partir do sculo XIX, ameaas polticas passaram a interferir na manu-
teno do sistema escravista brasileiro e vem tona grande presso externa,
principalmente por parte dos ingleses e com isso o reconhecimento da au-
tonomia brasileira estava diretamente condicionado a extino do trfico de
escravos no pas.
Vale ressaltar que antes de extinguir o trfico de escravos, surge no Brasil
um novo contexto importante para a histria marcado pela chegada dos es-
trangeiros europeus, o que resulta no incio de uma nova forma de explora-
o da mo de obra.
Neste perodo que antecede a abolio da escravido, chegam as primei-
ras levas de suos e alemes para as fazendas paulistas. Estes se tornaram
escravos das dividas e sufocados pelo poder dos coronis, como bem define
Rodrigo Garcia:
Na poca, multiplicam-se as tentativas de introduo dos colo-

nos europeus, em regime de trabalho semi-servil: os fazendeiros
adiantavam, o valor das passagens e de outras despesas de viagem,
que era pago pelos colonos atravs do trabalho, de forma que no
podiam afastar-se das fazendas antes de quitadas as respectivas
dividas de valor, que muitas vezes assumiam propores mani-
festamente abusivas; por outro lado, os colonos imigrantes eram
colocados em fazendas j organizadas em base escravista, e rece-
biam remunerao pautada pela rentabilidade do trabalho escra-
vo (SCHWARZ, 2008, pp. 88-89).
Os anos seguintes assinalam o fim do trfico de escravos de forma oficial,

fato marcado por uma srie de fatores, polticos, econmicos e sociais, entre
os quais destacamos: a assinatura da Lei do Ventre Livre ou Rio Branco (Lei
n 2.040), que visava dar liberdade aos filhos de escravas que completassem
21 anos, ou 8 anos de idade, desde que o Estado pagasse uma indenizao a
seu dono e ainda, assumisse a criana, colocando-a em uma instituio de
caridade; a criao da Lei do Sexagenrio (Decreto n 3.270) a qual concedia
liberdade aos escravos que completassem 60 anos de idade, porm, eles te-
riam que trabalham por mais 3 anos para o seu senhor. Por ltimo, marcando
definitivamente este percurso, a assinatura da Lei urea (Lei N 3.353), pela
princesa Isabel, conhecida como a Lei que aboliu a escravido no Brasil.
Ademais, apesar da abolio da escravido ter ocorrido oficialmente em 13
de maio de 1888, extinguindo formalmente a escravido do Brasil, infelizmente
no se pode afirmar que a situao dos trabalhadores melhorou, uma vez que
os governos no criaram condies de integrao dos ex-escravos na sociedade.
Sobre isso, Pedroso discorre:
Apesar de editada a Lei (urea), de n0 3.353, em 1888, que

extinguiu formalmente a escravido, no se pode dizer que a
situao dos trabalhadores que se encontravam no Pas, imi-
grantes ou no, melhorou. Sem um planejamento poltico que

viabilizasse a integrao da grande massa de ex-escravos neces-
sitados de trabalho remunerado e permanecendo as melhores
reas de terra cultivveis no domnio dos senhores de engenho,
a vida do novo trabalhador era livre e remunerada, porm sub-
metida s condies de trabalho e remunerao encontrveis
(PEDROSO, 2011, p. 54).
Portanto, apesar de verificar que historicamente o trabalho escravo deu-se

como abolido no Brasil com a assinatura da Lei urea em 1888, passados 125
anos do vigor da mesma, podemos acompanhar denncias de que o trabalho
escravo persiste na sociedade atual. Estas denncias so oriundas de entida-
des ligadas a trabalhadores, bem como do Ministrio Pblico do Trabalho
e Ministrio do Trabalho e Emprego, e traz a problemtica tona, visto que
estas denncias tem levado a trabalhadores (as) sendo encontrados em condi-
o anloga a de escravo em vrios Estados brasileiros.
Trabalho escravo rural contemporneo

Vimos que ao longo da construo da histria o trabalho aparece como
tema central nos debates sobre o desenvolvimento da sociedade. Nesta pers-
pectiva, fundamental analisar suas configuraes histricas e contempor-
neas para compreenso do trabalho escravo na atualidade.
Assim nos reportamos a Marx, buscando uma reflexo inicial sobre o tra-
balho, que afirmado por Marx e Engels como o fundamento da vida social.
Ele analisado por estes como a nica categoria que faz a mediao entre os
homens e a natureza. Neste sentido faz-se necessrio reconhecer que a pedra
fundamental de todo o processo histrico, pois somente por meio das rela-
es de trabalho que as pessoas criam entre si a transformao da natureza.
Assim assinalavam Marx e Engels que as diferentes fases de desenvolvi-
mento da diviso do trabalho so outras tantas formas diferentes de proprie-
dades; ou seja, cada uma das fases da diviso do trabalho determina tambm
as relaes dos indivduos entre si no que diz respeito ao material, aos instru-
mentos e ao produto do trabalho (MARX; ENGELS, 2009 p. 26).

No h dvida que o desenvolvimento da sociedade capitalista esta fun-
damentada na diviso social do trabalho, que traz como uma de suas marcas
histricas a insistente presena de crises econmicas, sendo elas concretas ou
latentes, o que resultado da impossibilidade de convivncia harmnica entre
produo e consumo, gerando desigualdades sociais e contradies presentes
na sociedade atual.
O desenvolvimento do capitalismo com base nesta lgica provoca a ex-
panso da sociedade do consumo de massa, remetendo consequentemente
para pases perifricos, como o Brasil, a obrigao de produzir bens da natu-
reza de todas as ordens, alimentando a indstria voltada para a produo do
consumo de massa e agravando assim cada vez mais a questo social.
Portanto, para compreender melhor a escravido antiga e a contempornea,
faz-se necessrio entender suas diferenas, destacando que antigamente o tra-
balhador escravo era tido como um bem material e compunha o patrimnio do
seu senhor. Atualmente apesar de todo o amparo e garantias constitucionais,
a escravido contempornea consiste em uma nova modalidade que mantm o
trabalhador aprisionado por meio de dvidas junto ao seu empregador.
Outro fator a ser considerando entre a escravido antiga e a contempor-
nea est relacionado forma de aquisio do escravo rural, o que na escravi-
do antiga se dava pela oferta, compra do escravo com propriedade privada.
Na atualidade, em face da excluso social e econmica latente, estes trabalha-
dores so recrutados nas regies com maiores ndices de pobreza e aceitam
trabalho em busca de subsistncia.
No que se refere relao entre explorado versus explorador, se dava da se-
guinte forma: antigamente eram perodos longos, ou seja, o explorado passava
a vida toda sob domnio do explorador. Atualmente, o perodo de explorao
pode ser curto, permanecendo em sua maioria o explorado sob o controle do
empregador no perodo de empreitada, geralmente de curta durao.
Vale ressaltar que independentemente das diferenas entre a escravido an-
tiga e a escravido contempornea, ambas utilizam os mesmos mtodos para
manter os trabalhadores em estado de submisso, destacando o uso de ameaa,
violncia psicolgica, violncia fsica, punies e at mesmo assassinato.
O Governo Brasileiro admitiu publicamente permanncia de Trabalho

Escravo no Brasil, no ano de 1995, ao reconhecer e acolhe a denncia de
trabalho escravo oferecido pela CPT neste mesmo ano, que ficou nacional-
mente conhecido como o caso de Jos Pereira.
Esse sem dvida foi um passo importantssimo para o incio de uma
construo coletiva (entre governos, sociedade civil, entidades etc.), de
aes, programas e projetos com a finalidade de enfrentar essa grave vio-
lao dos direitos.
Atualmente no Brasil, milhares de trabalhadores (as) so submetidos a
condies degradantes de trabalho, motivada pela ganncia e busca do lucro
a qualquer preo. Este tipo de explorao sofrida pelo trabalhador, que retira
sua dignidade e o torna mera ferramenta da ganncia desmedida, est em
todos os lugares do nosso Pas, e nos mais diversos segmentos econmicos,
nas mais diversas atividades.
A pobreza que assola parcela significativa da populao brasileira, nota-
damente na zona rural das Regies Norte e Nordeste do pas, capta a mo
de obra destes trabalhadores, que sofrem com a insuficincia de renda para
suprir suas necessidades e de seus familiares. Outro fator determinante de
excluso social destes trabalhadores rurais esta relacionado concentrao
fundiria de terra, que refora e contribui para a manuteno da pobreza,
visto que, priva o trabalhador do principal recurso para sua manuteno no
meio rural: a terra. Sem terra, sem trabalho, sem meios de garantir sua sub-
sistncia e de sua famlia, os trabalhadores rurais se submetem explorao
e aceitao de condies desumanas de vida e de trabalho.
Sobre isso, Figueira narra a sensao de opresso vivida pelos trabalhado-
res rurais no texto a seguir:
Alm do desconhecimento dos direitos, vale dizer, a sensao de

opresso e o critrio de justia esto relacionados s historias de
vida das pessoas. Se as condies de vida (habitao e alimen-
tao) do trabalhador escravizado no so muito inferiores s
que foram vividas antes do aliciamento, a situao de trabalho
na fazenda no parece razo forte o suficiente para a fuga ou
a denncia dos patres. Porm, se h uma forte ruptura com a
situao anteriormente vivida, o trabalhador sente-se motivado

a reagir, apesar da sua desvantagem econmica, fsica e jurdica
(FIGUEIRA, 2004, pp. 342-343).
importante frisar ainda que fatores jurdicos tambm contribuem

para a manuteno de estruturas que fazem com que o trabalho escravo
contemporneo se perpetue, por meio da impunidade dos empregadores,
o que se refora na falta de estrutura de rgos de fiscalizao, desconhe-
cimento das leis e dos direitos trabalhistas por parte dos trabalhadores,
dentre outros fatores.
Conceitos
Para compreender melhor o trabalho escravo contemporneo impor-
tante refletir sobre alguns conceitos, evitando assim uma concepo errnea
sobre a temtica, a manuteno de polmicas sobre os termos que visam asse-
gurar a no escravido no Brasil contemporneo.
Assim que o governo brasileiro admitiu oficialmente a persistncia do tra-
balho escravo em seu territrio, em 1995, surgiram variadas expresses para
definir o problema, tais como: escravido nova, escravido atual, escravido
contempornea, escravido branca, escravido moderna, explorao do tra-
balhador, trabalho forado, trabalho degradante, trabalho em condies an-
logas a de escravos, dentre outros. Vale ressaltar que independente do termo
utilizado, todos se remetem ao crime de trabalho escravo, o que se configura
como grave violao aos direitos humanos.
Atualmente, o termo trabalho forado o mais utilizado no pas, visto
que o mesmo foi adotado pela Organizao Internacional do Trabalho OIT,
de acordo com a Conveno n 29, a qual estabelece que trabalho forado:
todo trabalho ou servio exigido de um individuo sob ameaa de sano e
para o qual no se tenha oferecido espontaneamente.
Seria o trabalho forado uma relquia do passado? Infelizmente no.
Embora condenado em todo o mundo, o trabalho forado vem revelando no-
vas e inquietantes facetas ao longo dos tempos. Formas tradicionais de traba-
lho forado, como a escravido e a servido por dvida, ainda perduram em
algumas regies, e prticas antigas desse tipo continuam nos perseguindo at

hoje. Nas (sic) novas e atuais circunstncias econmicas esto surgindo, por
toda parte, formas preocupantes como a do trabalho forado em conexo com
o trfico de seres humanos (OIT, 2002, p.1).
A partir do texto acima podemos concluir que a expresso trabalho fora-
do, a qual se refere a OIT, ampla, dando margem a vrias espcies de traba-
lho forado. Entretanto, analisaremos somente uma espcie: a que ocorre no
Brasil de forma mais clara, trabalho forado no campo brasileiro.
Vejamos a seguir a reformulao sobre o termo, proposta por Jairo Sento-S:
(..) chegamos a asseverar anteriormente que a definio que

melhor se adequaria ao caso concreto seria trabalho forado.
(...) Embora formulada com riquezas de detalhes, veremos que
este com conceito no corresponde de maneira convincente
associao firmada entre as propriedades deste objeto (signi-
ficado) e a expresso trabalho forado (o significante). Com
efeito, esta no a posio que passamos a esposar a partir de
um exame mais acurado da matria. Ao contrrio, o chamado
trabalho forado tem uma dimenso bem mais ampla do que
esta que ora se deseja apontar (SENTO-S, 2001, pp. 20-22).
Porm, dos termos utilizados, apresentaremos neste trabalho as expresses:

trabalho escravo contemporneo e/ou trabalho em condio anloga de escra-
vo. Adotamos aqui ainda os indicativos expostos no art. 149 do Cdigo Penal, o
qual ao preceituar o trabalho escravo vai alm, caracterizando-o como aquele
que submete o individuo a trabalho forados ou jornada exaustiva, sujeitando-o
a condies degradantes de trabalho ou restringindo por qualquer meio, sua
locomoo em razo de divida contrada com o empregador ou preposto.
Vejamos ainda o que o autor Chagas, coloca de forma bastante expressi-
va ao interprestar o exposto no art. 149 do Cdigo Penal CP:
A liberdade em sua essncia eivada pelo livre-arbtrio, condu-

zindo o ser humano a poder definir seu destino, fazer escolhas,
eleger, recusar, aceitar, deixar que este possa construir a narrativa
de sua vida. Quando se escravizado, palavra est utilizada na

acepo moderna do termo, perde-se o domnio sobre si. A jor-
nada exaustiva, a servido por dvida e o trabalho degradante so
sinais desta atitude. Neste aspecto, apontamos que no existe ne-
nhuma possibilidade de flexibilizao daquilo que seria o mnimo
existencial necessrio preservao da dignidade do trabalhador,
no importando se estamos diante de um trabalho humilde ou
no (CHAGAS apud CORTEZ, 2013, p. 23).
Assim, fica bastante claro que o cerceamento da liberdade, bem como ser
submetido a excessiva jornadas de trabalho, assim como qualquer trabalho
que no rena as mnimas condies necessrias para garantir os direitos dos
trabalhadores, so caractersticas do trabalho escravo contemporneo.
Ainda buscando um melhor entendimento, sobre o trabalho escravo, fa-
lando especificamente do trabalho no campo o autor Sento-S prope a defi-
nio a seguir:
(...) trabalho escravo contemporneo, na zona rural, aquele em

que o empregador sujeita o empregado as condies de trabalho
degradantes, inclusive quanto ao meio ambiente em que ir realizar
sua atividade laboral, submetendo-o, em geral, a constrangimento
fsico e moral que vai desde a deformao do seu consentimento
ao celebrar o vnculo empregatcio, passando pela proibio im-
posta ao obreiro de resilir o vnculo quando bem entender, tudo
motivado pelo interesse mesquinho de ampliar os lucros s custas
da explorao do trabalhador (SENTO-S, 2001, p. 27)
Assim, vimos que no trabalho escravo contemporneo o trabalhador uti-

lizado como uma ferramenta para alcanar vantagens econmicas ao explo-
rador. Portanto, corroborando do entendimento anterior, a autora Miraglia
complementa:
O trabalho escravo contemporneo aquele que se realiza mediante

a reduo do trabalhador a simples objeto de lucro do empregador.
O obreiro subjugado, humilhado e submetido a condies degra-

dantes de trabalho e, em regra, embora no seja elemento essencial
do tipo, sem o direito de rescindir ou deixar o local de labor a qual-
quer tempo (MARAGLIA apud CORTEZ, 2013, p. 27).
Neste caso a liberdade diz respeito no apenas ao direito subjetivo de loco-

moo do sujeito individual, mas, tambm ao mbito coletivo, no que diz res-
peito liberdade de associao e exerccio da atividade sindical. Neste sentido
as negaes ao trabalhador vo alm, negada a liberdade de escolher o traba-
lho, visto que muitos por terem baixa escolaridade so facilmente enganados
com promessas alusivas de bons salrios, de condies excelentes de trabalho.
Caractersticas
No art. 149 do Cdigo Penal, ao preceituar o crime de trabalho escravo,
este instrumento legal elenca quatro caractersticas principais, que definem
este tipo de prtica como:
Trabalho forado;
Jornada exaustiva;
Condies degradantes de trabalho;
Restries de locomoo por dvida.
Estas caractersticas exposta pelo referido artigo demonstram que o que
esta em jogo a garantia da dignidade humana do trabalhador, a sua liberda-
de, o seu bem-estar, a sua qualidade profissional e pessoal.
importante ressaltar ainda que para se configurar trabalho em condies
anlogas de escravo, o consentimento ou no do trabalhador no determi-
nante, o empregador ser punido da mesma forma, independente do consen-
timento ou no da vtima.
O trabalho forado uma forma ilegal e abusiva de explorao do traba-
lhador, no qual fica evidente ofensa ao direito fundamental de liberdade, com
violao da dignidade da pessoa. Para o autor Brito Filho, o trabalho forado
caracterizado como crime, sobre o qual o autor aponta os seguintes elementos:
O trabalho forado espcie do crime de reduzir algum condio an-
loga de escravo a partir dos seguintes elementos:
1. A existncia de uma relao de trabalho entre sujeitos ativo (to-

mador de servios) e passivo (trabalhador) do ilcito; 2. O fato
de o trabalho ser prestado de forma compulsria, independente-
mente da vontade do trabalhador, ou com a anulao de sua von-
tade, por qualquer circunstancia que assim o determine (BRITO
FILHO, 2013, p. 76) .
Para a OIT, o trabalho forado desempenhado com a ofensa ao direito

de liberdade do trabalhador, que pode ser realizado por meio de coao fsica
ou moral, fraude, impedindo o empregado de extinguir a relao de trabalho
(MIRAGLIA apud CORTEZ, 2013, p. 28).
Sobre a coao sofrida por trabalhadores rurais maranhenses, h relatos
de que isso se d quando os mesmos so atrados para o trabalho escravo por
aliciadores, gatos, que apresentam condies vantajosas de trabalho em fa-
zenda geralmente distantes de sua cidade de origem.
Sobre a contratao irregular de trabalhadores (as) rurais com a finalidade
de submet-los a trabalho anlogo a escravo descrita pela OIT (2007, p. 21):
Esses gatos recrutam pessoas em regies distantes do local da prestao de
servios ou em penses localizadas nas cidades prximas. Na primeira abor-
dagem, mostram-se agradveis, portadores de boas oportunidades de traba-
lho. Oferecem servio em fazendas, com garantia de salrio, de alojamento e
comida. Para seduzir o trabalhador, oferecem adiantamentos para a famlia
e garantia de transporte gratuito at o local do trabalho.
Em pesquisa realizada no nordeste brasileiro, o padre Ricardo Rezende,
entrevistou uma me (Maria Branca), cujo filho e o genro haviam partido
em busca de condies melhores nos grandes centros a mesma relatou que:
Quem quer sair de casa, quer achar oportunidade. A sai, de

qualquer forma sai, ou que o pai queira ou que a me no queira.
A necessidade dele que est obrigando ele sair. A gente tudo
pobre, no tem como sobreviver, nem dar ao filho, no ? A gen-
te, embora fique morrendo com a perda do filho, porque sabe-
mos que os outros esto l, esto adoecendo de malria, esto
comendo comidas irregulares, ficam sem almoar. Mas isso tudo
por causa da situao, porque, se o pai tivesse condio de sus-

tentar seu filho mesmo casado com a sua famlia ao lado, no
deixaria que o filho fosse para lugar nenhum. Outra, eu mesmo
no me sinto bem. Mas o que eu posso fazer? O nosso Pas no
oferece oportunidade para que ns vivamos aqui (FIGUEIRA,
2004, p. 114).
O depoimento acima evidencia a situao de vulnerabilidade em que

estes trabalhadores se encontram os quais melhores opes de trabalho ou
sobrevivncia, deixam suas casas, famlias, em fim seus locais de origem, sozi-
nho, ou acompanhado de outros trabalhadores, ou at mesmo da famlia em
busca de melhores condies de vida.
De acordo com as histrias contadas pelos trabalhadores libertados em
estudos e denncias registradas em todo o pas, estes trabalhadores tm em
comum o medo por conta das ameaas e humilhaes sofridas. Conforme
denncia estudo realizado pela OIT, no exposto a seguir:
Muitas vezes os trabalhadores reclamam das condies ou querem deixar
a fazenda, capatazes armados os fazem mudar de ideia. A gua parecia suco
de abacaxi de to suja, grossa e cheia de bichos, afirmou Mateus, natural do
Piau. Ele e seus companheiros usavam essa gua para beber, lavar roupa e
tomar banho. Todos foram contratados por um gato para, no Par, derru-
bar a mata virgem, limpando o caminho para as motosserras derrubarem a
floresta e, assim, dar lugar ao gado. No dia do acerto, no houve pagamento.
Ele reclamou de gua na frente dos demais e por causa disso foi agredido com
uma faca. Se no tivesse me defendido com a mo, o golpe tinha pegado no
pescoo, conta mostrando um corte do dedo que lhe tirou a sensibilidade e o
movimento. Todo mundo viu, mas no pde fazer nada. Macaco sem rabo
no pula de um galho para outro, afirmou Mateus, que foi instrudo pelo ge-
rente da fazenda a no dar queixa na Justia (OIT, 2006, pp. 30-31).
O relato deixa claro a situao de humilhao e perigo a que so subme-
tidos estes trabalhadores rurais. Muito alm de ter sua liberdade de ir e vir
coagida, esses trabalhadores (as) vivem em constante risco de morte.
Depoimentos desse tipo so uma constante entre os relatos de traba-
lhadores resgatados de trabalho em condies anlogos a escravo. O estado
de medo, de pavor, de fome, de vergonha, de humilhao, de ameaa nos

leva convico de que a problemtica persiste e que se faze necessrio e
urgente aplicao de medidas mais coercitiva para a punio dos emprega-
dores que se utilizam deste tipo de pratica.
O Cdigo Penal tipifica ainda como crime obrigar o trabalhador a adquirir
mercadorias vendidas no local de trabalho, como forma de coagir sua liberda-
de, conforme exposto a seguir:
Art. 203 Frustrar, mediante fraude ou violncia, direito assegurado pela

legislao do trabalho:
Pena deteno de um ano a dois anos, e multa, alm da pena corresponden-
te violncia.
1 Na mesma pena incorre quem:
I obriga ou coage algum a usar mercadorias de determinado estabeleci-
mento, para impossibilitar o desligamento do servio em virtude de dvida;
II impede algum de se desligar de servios de qualquer natureza, mediante
coao ou por meio da reteno de seus documentos pessoais ou contratuais.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor de
dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou portador de deficincia fsica ou
mental.
O endividamento de trabalhadores (as) um dos principais elementos que

desencadeiam o processo de escravido contempornea. E normalmente a d-
vida comea no momento do aliciamento, quando o gato paga as despesas
de transporte e alimentao como forma de adiantamento.
Para Pierangeli (2007, apud BRITO FILHO, 2013, p. 82) neste processo
de endividamento se d por meio de uma dvida que nunca fica saldada, que
mensalmente aumenta por meio de expedientes ilcitos, inclusive da fraude
ou incidncia de juros extorsivos, no obstante o trabalho desempenhado pela
vtima por todo ms.
Mas, o endividamento no o nico meio pelo qual o empregador impede
o trabalhador de sair do local de trabalho, outra forma comum de restringir a
liberdade do trabalhador se d pela reteno de documentos, tais como car-
teira de trabalho, identidade, sentre outros. Neste caso, o empregador solicita
os referidos documentos com a desculpa de regularizao contratual e no os

devolve mais para o trabalhador e na maioria dos casos a regularizao con-
tratual no ocorre conforme previsto em Lei.
Combate ao trabalho
escravo no Maranho
Notoriamente o combate ao trabalho escravo no Brasil e, consequente-
mente, no Maranho, tem se dado a passos lentos, por conta da necessida-
de de uma melhor articulao dos diversos atores envolvidos neste processo
tais como, rgos do Governo: Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE,
Ministrio Pblico do Trabalho MPT, Polcia Federal PF e entidades da
Sociedade Civil que tm se empenhado para o combate a este crime atuando
diretamente na defesa dos trabalhadores.
Uma das principais aes que tem acontecido com a finalidade de enfrentar
o problema so as fiscalizaes que esto amparadas na Constituio Federal
CF/1988 que prev no seu art. n. 21, que competncia da Unio organizar,
manter e executar a inspeo do trabalho, ou seja, fiscalizao no cumprimento
das normas trabalhistas. Neste caso as fiscalizaes so de responsabilidade do
Governo e so realizadas por meio Ministrio do Trabalho e Emprego.
A seguir Neves discorre sobre o surgimento deste importante rgo:
O Ministrio do Trabalho e Emprego surgiu, com status de Ministrio,

em 1930, com a finalidade precpua de garantir a eficcia e o respei-
to aos direitos sociais, tendo a tarefa de impedir, reprimir a aplicar
sanes queles que violam as normas e direitos trabalhistas, sendo
o rgo do Estado responsvel pela fiscalizao do cumprimento dos
mandamentos constitucionais e legais, atuando na proteo dos direi-
tos mnimos dos trabalhadores, hipossuficientes na relao de traba-
lho. Essa interveno social, a nosso ver, justifica-se tendo em vista a
desigualdade existente entre os sujeitos das relaes de trabalho (rela-
o privada), empregado e empregador, que gera abusos e desrespeito
s garantias mnimas (NEVEZ, 2012, p. 87) .
Em complemento ao exposto a fim de combater o trabalho anlogo a

escravo, o governo criou o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel GEFM
em 1995, o qual institudo atravs da portaria N. 265/2002 do MTE. O
principal objetivo deste grupo mvel o combate ao trabalho escravo e o
mesmo tem atuao de forma conjunta com o Ministrio Pblico Federal,
Ministrio Pblico do Trabalho e Polcia Federal em todo Brasil. Para garantir
xito nas operaes, tudo realizado em sigilo pela equipe.
Por meio das operaes de fiscalizaes para combate ao trabalho
anlogo a escravo so verificadas nas propriedades denunciadas s vio-
laes aos direitos trabalhistas que constam na Consolidao das Leis do
Trabalho CLT, nas Normas Regulamentadoras, nas Convenes Coletivas
de Trabalho e nos documentos nacionais e internacionais que versam so-
bre o direito ao trabalho.
Nestas operaes, as mais variadas formas violaes aos trabalhistas so
encontradas, sendo as mais comuns: ausncia de assinatura na carteira de tra-
balho, irregularidades de pagamentos de salrios, 13 salrio, recolhimento de
FGTS, falta de equipamentos de proteo individual, dentre outras. E os pro-
cedimentos legais so realizados no ato da operao conforme explica Neves
(2012, p. 96) a seguir:
Uma vez verificadas violaes a qualquer preceito legal, sero

obrigatoriamente lavrados os respectivos autos de infrao,
conforme determina o art. 628 da CLT e art. 24 do Decreto n.
4.552/2002. O auto de infrao gera a abertura de processo ad-
ministrativo no Ministrio do Trabalho e Emprego, garantin-
do-se a ampla defesa e o contraditrio ao autuado (art.629,
3, e art. 635 e seguintes da CLT), e aps deciso da autoridade
competente aplicar-se- a respectiva multa (art. 634, caput, e pa-
rgrafo nico da CLT).
Outro rgo que merece destaque na atuao junto ao grupo de fiscali-

zao do GEFM o Ministrio Pblico do Trabalho que participa de forma
direta nas aes por meio de um dos seus procuradores.
Neves conceitua o rgo:
O MPT, integrante do Ministrio Pblico da Unio MPU,

instituio prevista pela CF/88 no art. 127 e seguintes, incum-
bindo-lhe, dentre outras coisas, a defesa dos interesses sociais
e individuais indisponveis. Dentre suas atribuies e com-
petncias constitucionalmente definidas podemos destacar a
promoo do Inqurito Civil e da Ao Civil Pblica para a
proteo do patrimnio pblico e social, e de outros interesses
difusos e coletivos (art. 128, I, b; e art. 129, III ambos da CF/88)
(NEVES, 2012, p. 101).
Este conceito define claramente a importncia deste rgo no combate ao

trabalho escravo contemporneo, tendo como ao principal a interposio da
Ao Civil Pblica em defesa de trabalhadores submetidos a condies anlogas
a escravo, como bem defendida por Sento-S:
Esta uma das circunstncias mais marcantes da necessidade

de atuao do Parquet Laboral na seara trabalhista, com vistas a
assegurar o cumprimento dos ditames constitucionais e evitar a
violao aos interesses meta individuais. Com efeito, a prtica do
trabalho escravo contemporneo materializa patente desrespeito
aos comezinhos princpios de justia, uma vez que, de uma banda,
viola regramentos legais que regulam as condies de trabalho e,
de outra, se constitui em inquestionvel desobedincia dignida-
de da pessoa humana (SENTO-S, 2001, pp. 117,-118).
A atuao dos rgos competentes promovem mudanas significativas

na vida dos trabalhadores (as), e no comportamento dos empregadores,
que acabam sendo inibidos de cometer atrocidades. Vejamos o exemplo ci-
tado por Figueira (2004, pp. 360-361) sobre uma fiscalizao realizada em
grandes usinas de cana de acar no nordeste emblemtico neste sentido,
a equipe de fiscalizao chegou a constatar a presena de vigias fortemente
armados e observou que os trabalhadores rurais da regio so desconfia-
dos e dificilmente levantam, de forma espontnea, diante da fiscalizao,

questes em forma de denncia. Limitam-se a responder s perguntas da
fiscalizao. Contudo, esta posio mudou na segunda semana de opera-
o, quando as notcias j haviam circulado entre os trabalhadores. Estes,
ento, manifestavam-se coletivamente. O fato (...) de conhecer melhor as
autoridades e a notcia de que seus direitos poderiam ser reparados circu-
lar entre o grupo, (...) propiciava uma resposta, no somente individual,
mas coletiva.
Porm, dificuldades, a ameaas constantes e ataques reais advindo dos
exploradores, como o caso da morte de trs auditores fiscais em Minas
Gerais, que tiveram suas vidas ceifadas em uma dessas operaes de apu-
rao de denncia de trabalho escravo, infelizmente, marcam a atuao do
GEFM no combate a este crime que lesa a humanidade.
Alm desta situao de ameaas constante, outro grande problema en-
frentado por estes rgos em relao falta de infraestrutura adequada
(carros, equipamentos, burocracia para liberao de dirias, para paga-
mento de despesas da equipe etc.).
Apesar de toda dificuldade apresentado na atuao dos rgos do go-
verno no combate a este crime, milhares de trabalhadores (as) so resga-
tados todos os anos, pelo GEFM, que no mede esforos para combater o
trabalho escravo.
Schwarz destaca esta atuao por meio do exposto na sequncia:
As aes civis pblicas ajuizadas pelo Ministrio Pblico do

Trabalho tm se demonstrado valiosos instrumentos de garan-
tias de direitos coletivos e, no que diz respeito escravido
contempornea, diante da impunidade dos infratores na esfera
penal, as condenaes pecunirias decorrentes das decises da
Justia do Trabalho tm se demonstrado a mais efetiva e efi-
ciente forma de garantia judiciria dos direitos sociais dos tra-
balhadores submetidos escravido no Brasil. A combinao
das multas aplicadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego
e das indenizaes trabalhistas pagas durante as operaes
dos grupos mveis de fiscalizao ou por fora de decises da
Justia do Trabalho, a ttulo de verbas trabalhistas e indeniza-

es por dano moral, individual ou coletivo, so, anualmente,
as punies mais efetivas e eficazes, se no efetivamente as ni-
cas, no plano institucional, que so impostas aos fazendeiros
que reduzem trabalhadores a condio anloga de escravos
(SCWARZ, 2008, p.150).
Ainda no mbito da atuao do Poder Publico, faz-se necessrio des-

tacar a participao efetiva da Polcia Rodoviria Federal nas aes de re-
presso a este crime, atuando efetivamente na fiscalizar as rodovias, no
sentido de impedir o trfico dos trabalhadores aliciados no seu municpio
de origem, bem como, no apoio ao GEFM nas operaes de fiscalizao s
propriedades denunciadas.
Neste processo de combate ao trabalho, de fundamental importncia
referendar e destacar ainda a atuao de organizaes sociedade civil, es-
pecialmente da Comisso Pastoral da Terra CPT, ONG Reprter Brasil,
Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos Carmen Bascarn
CDVDH/CB que recebem as denncias e encaminham aos rgos compe-
tentes. Estas organizaes tm contribudo significativa para o combate ao
trabalho escravo no Brasil.
O combate ao trabalho escravo no Brasil vem ganhando fora depois
do reconhecimento oficial por parte do Governo Brasileiro desta proble-
mtica. O que ocorreu em 2003, que considerado um ano importan-
te para esta luta coletiva em prol da segunda abolio da escravido. Foi
em maro deste mesmo ano que o ento presidente Luiz Incio Lula da
Silva lanou o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo,
e no mesmo ano foi instituda a Comisso Nacional para a Erradicao do
Trabalho Escravo (CONATRAE), dando assim um importante passo para o
combate a este crime no Brasil.
O Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo tem sido ins-
trumento de avaliao e anlise constante, com o intuito de melhorar as fisca-
lizaes e melhorar cada vez mais o enfrentamento a esta problema.
E com o intuto de ampliar estas aes e propor um instrumento de pu-
nio aos que praticam este crime foi criado um cadastro pblico, instituda
pela Portaria n. 540/2004 do Ministrio do Trabalho e Emprego, chamado

de lista suja, no qual consta o nome de empregadores que mantm trabalho
escravo em sua propriedade rural, conforme segue:
O MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO, no uso da atri-
buio que lhe confere o art. 87, pargrafo nico, inciso II, e tendo em vista o
disposto no art. 186, incisos III e IV, da Constituio, resolve:
Art. 1 Criar, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, o
Cadastro de Empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies
anlogas de escravo.
Art. 2 A incluso do nome do infrator no Cadastro ocorrer aps deciso
administrativa final relativa ao auto de infrao lavrado em decorrncia de
ao fiscal em que tenha havido a identificao de trabalhadores submetidos
a condies anlogas de escravo.
Art. 3 O MTE atualizar, semestralmente, o Cadastro a que se refere o art. 1
e dele dar conhecimento aos seguintes rgos:
I - Ministrio do Meio Ambiente; (Redao dada pelo(a) Portaria 496/2005/
MTE);
II - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; (Redao dada pelo(a) Portaria
496/2005/MTE);
III - Minitstio da Integrao Nacional; (Redao dada pelo(a) Portaria
496/2005/MTE);
IV - Ministrio da Fazenda; (Redao dada pelo(a) Portaria 496/2005/MTE);
V - Ministrio Pblico do Trabalho; (Redao dada pelo(a) Portaria 496/2005/
MTE);
VI - Ministrio Pblico Federal; (Redao dada pelo(a) Portaria 496/2005/MTE);
VII - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
(Redao dada pelo(a) Portaria 496/2005/MTE);
VIII - Banco Central do Brasil; (Redao dada pelo(a) Portaria 496/2005/
MTE);
IX - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES;
(Acrescentado(a) pelo(a) Portaria 496/2005/MTE);
X - Banco do Brasil S/A; (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria 496/2005/MTE);
XI - Caixa Econmica Federal; (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria 496/2005/
MTE)XII - Banco da Amaznia S/A; e (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria
496/2005/MTE);
XIII - Banco do Nordeste do Brasil S/A. (Acrescentado(a) pelo(a) Portaria

496/2005/MTE);
Pargrafo nico. Podero ser solicitados pelos rgos de que tratam os incisos
I a XIII deste artigo, informaes complementares ou cpias de documentos
relacionados ao fiscal que deu origem a incluso do infrator no Cadastro.
(Redao dada pelo(a) Portaria 496/2005/MTE).
Art. 4 A Fiscalizao do Trabalho monitorar pelo perodo de dois anos aps
a incluso do nome do infrator no Cadastro para verificao da regularidade
das condies de trabalho, devendo, aps esse perodo, caso no haja reinci-
dncia, proceder a excluso do referido nome do Cadastro.
1 A excluso do nome do infrator do Cadastro ficar condicionada ao
pagamento das multas resultantes da ao fiscal, bem como, da comprovao
da quitao de eventuais dbitos trabalhistas e previdencirios.
2 A excluso do nome do infrator do Cadastro que trata o art. 1 ser
comunicada aos rgos de que tratam os incisos I a XIII do art. 3 (Redao
dada pelo(a) Portaria 496/2005/MTE)
Art. 5 Revoga-se a Portaria MTE n 1.234, de 17 de novembro de 2003.
(MTE, 2004.)
Sobre este instrumento de punio aos escravistas Schwarz (2008, p.

151) diz que na lista suja so includos empregadores flagrados na utili-
zao de mo de obra escrava pela fiscalizao do Ministrio do Trabalho
e Emprego, aps a concluso de um processo administrativo em que as-
segurado o direito de defesa do infrator. Segundo a portaria n. 540/04,
a excluso das empresas includas depende do monitoramento, por dois
anos, do respectivo estabelecimento, e depende da no reincidncia na
prtica do escravismo, do pagamento das multas aplicadas pela fiscaliza-
o trabalhistas e da oferta de garantias para condies dignas de traba-
lho aos seus empregados. O monitoramento desses estabelecimentos in-
clui novas fiscalizaes nos locais em que foram libertados trabalhadores,
alm da coleta de informaes junto a rgos governamentais e entidades
da sociedade civil.
Um aspecto importante da lista suja se refere ao fato de que este ins-
trumento limita o acesso dos empregadores inclusos nesta lista a aquisi-
o de financiamentos pblicos. Sobre esta medida o juiz do Trabalho Joo

Humberto Cesrio (2011, p. 148) destaca que com fruto prtico da mencio-
nada comunicao, de se destacar a publicao da Portaria n. 1.150/2003
pelo Ministro da Integrao Nacional, determinando o encaminhamento se-
mestral do rol atualizado, elaborado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego,
aos bancos administradores dos Fundos Constitucionais de Financiamento,
com recomendao para que se abstenham de conceder crditos sob a su-
perviso do Ministrio da Integrao Nacional, s pessoas fsicas e jurdicas
que venham a integrar o Cadastro de Empregadores que tenham mantido
trabalhadores em condies anlogas de escravo.
Esta lista atualizada pelo MTE, com frequncia, de acordo com os re-
sultados das operaes de fiscalizao realizadas. A ltima atualizao da
Lista Suja, foi divulgada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego atravs do
site (www.mte.gov.br) no dia 30 de dezembro de 2013, porm ocorreu uma
atualizao extraordinria (15.01.2014) em virtude de deciso judicial que
determinou a excluso de trs novos empregadores. Na ltima atualizao
foram includos os nomes de 108 (cento e oito) novos empregadores, dos
quais 2 (dois) empregadores so reincidentes.
Atualmente so 576 nomes de empregadores flagrados na prtica de sub-
meter trabalhadores a condies anlogas de escravo, que esto registrados
na Lista Suja, entre pessoas fsicas e jurdicas. O estado do Par apresenta-se
neste contexto com o maior nmero de empregadores inscritos na lista.
Outros dados importantes sobre o trabalho escravo no Brasil podem ser
extrados por meio do quadro das operaes de fiscalizaes, disponveis
no site oficial do Ministrio do Trabalho e Emprego, relativos ao Trabalho
Escravo at 2012.
A partir dos dados apresentados pelo MTE, o Maranho aparece como
o Estado com menor ndice de Desenvolvimento Humano do Brasil, tendo
como PIB per capita em 2004, apenas R$ 2.748,00, muito inferior mdia
brasileira, poca de R$ 9.729,00. O que o coloca como grande foco de ali-
ciamento de trabalhadores para o trabalho anlogo a escravo.
Atualmente, apresenta-se ainda entre os primeiros na Lista Suja do trabalho
escravo, com 31 empregadores citados. A maioria dos infratores so fazendeiros
dos municpios de Santa Luzia e Aailndia e desa-se como infrator mais antigo
o fazendeiro Antnio das Graas Almeida Murta, dono da Fazenda Lagoinha,
em Aailndia, que consta na lista desde novembro de 2003.
O estado do Maranho apresenta-se ainda como um dos estados brasileiros
que mais fornece mo de obra escrava para outros Estados, conforme dados
apresentados na tabela a seguir, com informaes fornecidas pela CPT (2014).
O trabalho escravo contemporneo uma realidade presente em fazen-
das e carvoarias nos estado do Maranho, onde essa atividade impulsio-
nada pela misria, ganncia e, principalmente, impunidade. Neste contexto,
o estado do Maranho destaque por ser o Estado da federao que mais
contribui com essa prtica, uma vez que este se destaca quanto pela prtica do
trabalho anlogo a escravo, como na origem dos trabalhadores escravizados
em todo o pas.
Aes de assistncia ao trabalhador

resgatado em Aailndia - MA
A identificao de trabalho em condies anlogas ao de escravo no Brasil
e o esforo do Poder Pblico e da sociedade civil em erradicar esse problema
no so o bastante para resolv-lo, pois envolve principalmente a precarizao
do trabalhador e a destituio dos seus direitos sociais. A libertao dos tra-
balhadores tem que ser acompanhada por um processo de assistncia e rein-
sero social dos mesmos, principalmente no que se refere a polticas pblicas
efetivas de capacitao e incluso no mercado formal de trabalho, onde pode-
ro ter a oportunidade de prover sua famlia, recuperando, dessa maneira,
a dignidade como trabalhadores livres.
O II Plano Estadual para Erradicao do Trabalho Escravo no
Maranho, criado em 2012, representado pela Secretaria de Estado dos
Direitos Humanos, Assistncia Social e Cidadania tem com objetivo de
combater o trabalho em condies anlogas escravido no estado. Aes
de represso, preveno e insero social e assistncia s vtimas so es-
tabelecidas como metas a serem desenvolvidas por meio de articulaes
entre o poder pblico e a sociedade civil, com propsito de executar aes

concretas para o fim do trabalho escravo no Maranho.
A partir da observncia dos objetivos propostos no II Plano Estadual,
percebe-se a insuficincia, em mbito nacional, de polticas direcionadas
aos trabalhadores resgatados do trabalho escravo. Programas de reinser-
o ao mercado de trabalho, auxlio e assistncia famlia da vtima, pro-
jetos de alfabetizao e capacitao profissional so aes estabelecidas no
processo de insero social dos trabalhadores. Todavia, as demais aes de
combate e preveno possuem maior centralidade e efetividade demons-
trando a fragilidade na assistncia ao processo ps-escravido, abrindo
precedentes para possveis situaes que possam possibilitar a reincidn-
cia dos trabalhadores.
Os esforos direcionados para a preveno e represso do trabalho es-
cravo tm maior visibilidade por meio do poder pblico e da sociedade
civil se comparados ao processo de assistncia s vtimas resgatadas desse
fenmeno. Porm, o foco deveria ser tratado de maneira uniforme nas trs
etapas de combate, pois os casos registrados de reincidncia de homens e
mulheres que mesmo depois de serem livres dessa situao se veem quase
que obrigados a se submeterem novamente a essa condio de escravos.
Segundo a declarao de Raquel Dodge, procuradora federal dos direitos
do cidado adjunta, em uma palestra apresentada na I Jornada de Debates
sobre o Trabalho Escravo em 2002, como temtica o Interesse da Unio em
Erradicar a Escravido Contempornea, o Brasil passou por diversas fases
nas quais a OIT levantou denncias contra o pas sobre a ocorrncia do
trabalho escravo. Depois de ter recebido vrias acusaes, o Brasil passou
a se comprometer com a erradicao desta prtica e a punio por meio de
leis que decretassem o ato como ilcito de carter trabalhista e tambm civil.
Recentemente, o pas tem demonstrando avanos nos processos de defesa
dos direitos econmicos dos resgatados, como o pagamento de indenizaes
por danos morais e recomposio dos direitos trabalhistas, ao se tratar das
multas e responsabilizao penal dos empregadores.
Na viso da procuradora, no processo de combate ao trabalho escravo no
basta apenas realizar a represso das questes referentes aos direitos trabalhis-
tas, uma vez que aps todo o processo de denncia, localizao e resgate de
trabalhadores, os mesmos se veem desamparados em sua estrutura econmica
e sem opes, demonstrando assim a deficincia nas aes de reinsero social
dos resgatados, os mesmos no conseguem prover meios de subsistncia das
suas famlias, por no encontrarem outro meio de ganhar o po de cada dia.
Segundo Paulo Vanucchi, ento ministro da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica a partir dos dados do
2 Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo, criado pela
CONATRAE em 2008, o nmero de pessoas libertadas em todo o Brasil no
intervalo de 2003 e 2007 de 19.927, um nmero bem superior ao dos anos
de 1995 a 2002, intervalo no qual foram resgatados 5.893 pessoas. De acordo
com o CDVDH/CB, entre os anos de 2003 e 2013 o nmero de resgatados no
municpio de Aailndia - MA foi de 295 trabalhadores. Depois de passado
o processo de represso e resgate, o Governo brasileiro precisa criar polticas
pblicas e reforma agrria, medidas que possam contemplar de forma eficaz
esses trabalhadores resgatados, oferecendo aos mesmos possibilidades de al-
cance da sua dignidade atravs do trabalho.
De acordo com estatsticas da CPT levantadas entre 2001 a 2010, os cinco
municpios com maior incidncia e registro de trabalho escravo no Maranho
so: Aailndia, Santa Luzia, Bom Jesus das Selvas, Bom Jardim e Buriticupu.
Como previsto no II Plano Estadual, o prazo para a criao do ncleo especia-
lizado para o trabalho escravo no mbito da Defensoria Pblica do municpio
era at dezembro de 2012, mas atualmente, pelo menos na cidade de Aailndia
MA, a defensoria pblica local no atende demandas especficas provindas do
trabalho escravo, da percebe-se a fragilidade nas aes de assistncias a esses
trabalhadores resgatados. Essa responsabilizao de atendimento dos trabalha-
dores resgatados em Aailndia MA tem sido feita por entidades comprometi-
das com os direitos humanos, principalmente o Centro de Defesa da Vida e dos
Direitos Humanos Carmen Bascarn CDVDH/CB.
O Plano Estadual estabelece como prioridade no processo de assis-
tncia jurdica aos trabalhadores, em situao de risco ou libertados do
trabalho escravo, o atendimento dos mesmos seja por intermdio das
Defensorias Pblicas, seja por meio de universidades etc., tendo como
principais responsveis prefeituras, secretarias estaduais de direitos huma-

nos, universidades e sociedade civil. A criao de uma Defensoria Pblica
nos cinco municpios de maior aliciamento e resgate, por meio de um n-
cleo especializado de combate ao trabalho escravo, est prevista no topo
da lista de aes de insero e assistncia s vtimas criada pelo II Plano
Estadual para Erradicao do Trabalho Escravo do Maranho. Todavia,
como a maioria das leis brasileiras, o que est escrito no papel sempre
muito bem elaborado mas na prtica infelizmente a realidade bem dife-
rente, pois a existncia de documentos e instrumentos legais, por si s,
no significa a vivncia dos direitos na prtica (CDVDH/CB, 2013).
Como referncia de assistncia jurdica aos trabalhadores resgatados do
trabalho escravo em Aailndia, temos o CDVDH/CB, uma organizao
privada sem fins lucrativos, atuante em Aailndia - MA h 16 anos defen-
dendo os direitos humanos principalmente do pblico em situao de vul-
nerabilidade social e/ou explorados e vtimas de trabalho escravo nas fazen-
das e carvoarias da regio. Contando com uma equipe de profissionais como
advogados assistentes sociais, voluntrios e demais pessoas comprometidas
com a dignidade da pessoa humana, o CDVDH/CB atua no combate do tra-
balho escravo no municpio e demais cidades da regio por meio de denn-
cias e conscientizao da populao, utilizando-se do direito de provocar os
rgos competentes para a erradicao, represso e assistncia s vtimas.
Por meio do seu ncleo de Assessoria Jurdica formado por assistentes so-
ciais e advogados e respectivos estagirios, para enfrentamento do trabalho es-
cravo em Aailndia MA, o CDVDH/CB estabeleceu como principais objeti-
vos os eixos dos Planos para Erradicao do Trabalho Escravo nas trs esferas do
Governo: a preveno, represso e reinsero social. Os objetivos da Assessoria
Jurdica do CDVDH/CB so direcionados aos trabalhadores em possvel risco
de aliciamento e suas famlias, combatendo os casos dennciados pela da fisca-
lizao e punio, libertando trabalhadores e punindo os criminosos e, final-
mente, acolhendo as vtimas libertadas, com a tentativa de oferecer aos mesmos
possveis condies para sua reinsero social.
O CDVDH/CB em Aailndia - MA tem cumprido o papel de diversos
rgos pblicos no que se trata ao processo de erradicao do trabalho
escravo no s no municpio, mas em mbito estadual, atuando em todas

as etapas como o atendimento dos trabalhadores, as denncias, disponi-
bilizando gratuitamente profissionais como advogados, para atuarem de
forma legal contra os aliciadores e empregadores que realizam a prtica da
escravido rural na cidade e demais municpios do estado do Maranho.
Apesar de existir a Vara do Trabalho da 6 regio na cidade de Aailndia
- MA, o atendimento direcionado aos trabalhadores em geral e no prio-
rizando as vtimas resgatadas da escravido. O CDVDH/CB recebe diversas
demandas que especificamente seriam da alada de outros entes pblicos e/
ou da prefeitura, como secretarias de assistncia social e defensoria pblica,
como se o Centro fosse um tipo de salvao das pessoas que no possuem
condies materiais e nem acesso fcil aos seus direitos, tornando-se vtimas
no merecedoras dos direitos sociais.
Ao analisar o Plano referente ao processo de oferta de capacitao profissio-
nal e enfim a oportunidades de emprego formal aos trabalhadores resgatados,
percebe-se a necessidade do Governo em providenciar a implantao de agn-
cias locais do Sistema Nacional de Emprego (SINE) nos municpios de alicia-
mento para o trabalho escravo, a fim de evitar a intermediao ilegal de mo de
obra. Tal responsabilidade atribuda Superintendncia Regional de Trabalho
e Emprego (SRTE). Em Aailndia MA o SINE no estabelece prioridades
para os trabalhadores resgatados, porm existe o cadastramento dos mesmos
no Programa Marco Zero, criado em julho de 2008, institudo pelo Presidente
da Repblica e coordenado pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica.
Por intermdio do SINE, o programa intermedia o contratos de trabalho
entre empregadores e trabalhadores rurais, mediante superviso da SRTE como
forma de preveno de incidncia da figura do aliciador gato, incentivando a
prtica legal das leis trabalhistas. Alm da cidade de Aailndia, o projeto foi
implantado em Cod e Bacabal, e nos demais municpios dos estados do Par
(Marab e Paragominas), Mato Grosso (Alta Floresta) e no Piau (Floriano).
De acordo com a OIT (2013) a maioria dos resgatados composta por
homens analfabetos com idades entre 18 e 44 anos, com 60% de reincidncia
do trabalho escravo, sendo que 85% nunca fizeram cursos profissionalizantes.
Diante desses nmeros, foi criado o Movimento Ao Integrada, a partir de
um projeto financiado pelo Departamento do Trabalho dos Estados Unidos,

assim a OIT vai apoiar a insero de vtimas do trabalho escravo urbano nos
estados do Mato Grosso, Rio de Janeiro e So Paulo, e aos trabalhadores rurais
do Estado do Par. O objetivo do projeto identificar trabalhadores em risco
e oferecer-lhes cursos e qualificao profissional, paralelos aos cursos de ele-
vao da escolaridade, e posteriormente, inseri-los no mercado de trabalho.
Nos estados em que o projeto foi implantado, foi identificado progresso no
que se refere ao grau de escolaridade dos trabalhadores, em Mato Grosso ,302
trabalhadores foram beneficiados, onde 92% foram aprovados nos cursos ofe-
recidos, infelizmente essa realidade ainda no chegou ao estado do Maranho.
Em Aailndia o CDVDH/CB viu a necessidade de criar um projeto que
pudesse oferecer capacitao e oportunidade de gerao de renda para traba-
lhadores resgatados, alm do processo de formalizao de denncias e atendi-
mento aos mesmos. Assim, de acordo com a II Conferncia Interparticipativa
realizada em Aailndia - MA no ano de 2007, sobre o Trabalho Escravo e
Superexplorao em Fazendas e Carvoarias, foi criada a Cooperativa para
Dignidade do Maranho CODIGMA em um dos maiores bairros da cidade, a
Vila Ildemar, realizando inicialmente a capacitao de pessoas entre 40 famlias
para a criao de carvo ecolgico e brinquedos artesanais. O objetivo o res-
gate da dignidade de trabalhadores, inseridos em uma ideia de cooperativismo
pelo qual os trabalhadores ganham autonomia de criar seu prprio negcio, j
que na cidade no existem outros tipos de empreendimentos de economia soli-
dria e gerao de renda que incluem esses trabalhadores, muito menos o apoio
do governo para a nica que existe no municpio, no caso, a CODIGMA.
Essa iniciativa demonstra a fragilidade em politicas pblicas mais eficientes
em plano nacional e especificamente no municpio de Aailndia, apesar da
nobre iniciativa do CDVDH/CB, no existe investimento e apoio concreto por
parte do Estado para que o projeto ganhe maiores dimenses, impedindo que
trabalhadores resgatados e inseridos na CODIGMA no se sintam tentados
a retornar para os locais dos quais ele foram retirados por falta esperana em
lucros imediatos relacionados a produo realizada na Cooperativa, ou seja, o
retorno financeiro acaba desanimando os trabalhadores j que no conseguem
ganhar direito rpido para a sua subsistncia, ficando sujeitos a retornar para
as carvoarias, e se submeterem novamente ao trabalho escravo, j que no pos-

suem outra qualificao que possa inseri-lo em outro ambiente de trabalho.
Consideraes finais
Ao final deste trabalho, conclui-se que o combate ao trabalho escravo
iniciou no dia 13 de maio de 1888, e continua sendo trilhado todos os dias.
Apesar de todo reconhecimento do Governo Brasileiro sobre a questo, a rea-
lidade que ainda no conseguiu garantir vida digna aos trabalhadores.
O oferecimento de condies dignas mnimas no uma realidade para mui-
tos. No h justificativa coerente para aceitar que em pleno sculo XX, ainda te-
nhamos milhares de trabalhadores (as) rurais submetidos condies anlogas
s de escravido, trabalhando sem liberdade, e/ou em condies to degradantes.
No h justifica suficiente para o fato de ainda existir quem acredite, ou
finja acreditar, que no existe trabalho escravo em nosso Pas, ou aqueles que
achem normal trabalhadores serem tratados como seres inferiores.
A escravido contempornea no est ligada cor, raa ou etnia do indi-
vduo, como antigamente, mas ligado a diversos fatores, como: a) fator eco-
nmico de ganncia por parte do empregador; b) sensao de impunidade
que ainda persiste no Pas; c) fatores sociais, falta de politicas pblicas como
educao, sade, terra; d) falta de informaes sobre seus direitos tambm
contribui para que ocorra a explorao; e) ausncia de condies de subsistn-
cia do trabalhador e sua famlia em seu municpio de origem.
Todos estes fatores atrelados obrigam o trabalhador(a) a aceitar todo tipo
de proposta, em busca de esperana, para sair da situao de misria no qual
inserido.
Ao Estado Brasileiro, enquanto signatrio de Pactos e Convenes inter-
nacionais sobre direitos humanos e de proteo dos trabalhadores, devem ser
impostas medidas de responsabilizao nas diversas cortes internacionais, em
razo de suas omisses em face de violaes permanentes impostas s almas
de milhares de brasileiros agrilhoados pela fria do lucro infinito.
Na mesma medida, cabe vigorosa inflexo quanto ao entendimento do
Poder Judicirio em relao ao conceito de trabalho escravo, a aplicao da
lei e a fixao do quantum devido nas aes indenizatrias ajuizadas por ex-
-escravos contra seus exploradores, em razo do padro de impunidade dos
escravocratas e das baixas indenizaes recebidas pelos trabalhadores.
Dessa maneira, fazem-se necessrias polticas concretas de enfrentamento
da questo, e o meio mais eficiente de atingir o infrator punindo seus bens
mais preciosos: a propriedade e sua liberdade.
A aprovao da PEC 438/2001 que autoriza a expropriao da propriedade
que fosse encontrada trabalhadores (as) em condies anlogas escravido,
seria uma das grandes ferramentas para por fim a esta chaga que ainda persis-
te em nossos dias atuais, que mancha nossa histria.
To preocupante quanto a explorao do trabalho em situaes anlogas
ao trabalho escravo a tentativa da Bancada Ruralista no Congresso Nacional
de alterar o conceito legal que define o crime de trabalho escravo no Brasil. Em
troca da aprovao da Proposta de Emenda Constituio PEC, que determi-
na o confisco de propriedades flagradas com explorao de trabalho escravo, os
ruralistas teimam em retirar da definio do trabalho escravo (estabelecida no
artigo 149 do Cdigo Penal aprovado em 2003) elementos essenciais na carac-
terizao contempornea deste crime. O objetivo claro: eliminar do texto legal
o que se pratica na realidade (a violao brutal da dignidade dos trabalhadores)
e tornar incuo o confisco.
preciso fazer muito mais. necessrio que os rgos competentes, o poder
publico, os polticos, os movimento sociais, os sindicatos de classe, toda sociedade
em geral acorde para esta problemtica que vm sofrendo a classe trabalhadora
brasileira. Porque pior do que no ter emprego, no conseguir sair dele.
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SENTO-S, Jairo Lins de Albuquerque. Trabalho escravo no Brasil na atualida-
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APNDICE
O curso de ps-graduao lato sensu em Gesto e Polticas Pblicas uma
iniciativa da Fundao Perseu Abramo (FPA) e da Fundao Escola de
Sociologia e Poltica de So Paulo (Fesp). Sua proposio deriva do enten-
dimento que a administrao pblica tem por objetivo promover melhorias
significativas na qualidade de vida dos cidados. A partir do aprofundamento
da reflexo sobre o Estado, a administrao pblica e a sociedade, o curso
busca oferecer aos participantes um conjunto de conceitos e instrumentos de
polticas e gesto pblicas, que possibilitem efetivar aes concretas em tor-
no dos resultados esperados pela populao, bem como promovam o aper-
feioamento das tcnicas, mtodos e tecnologias para as tomadas de deciso,
a elaborao de projetos e a implementao de polticas pblicas efetivas em
um processo de ensino-aprendizado voltado ao desenvolvimento de compe-
tncias que possibilitem aos alunos atuarem em favor da gesto democrtica e
popular da administrao pblica.
Concepo do programa
O programa inicia-se com a abordagem dos desafios colocados adminis-
trao pblica para a gesto democrtica, considerando seu processo hist-
rico e as transformaes ocorridas no Estado e na gesto pblica no perodo
ps-redemocratizao, com enfoque para aquelas ocorridas aps a eleio de
2002. Sob essa referncia, aborda o planejamento de Estado e governamental,
com destaques para metodologias aplicveis para formulao, gesto e avalia-
o de polticas e programas, para a prtica da democracia participativa e do
controle pblico e para o conhecimento dos mecanismos de articulao re-
gional e/ou metropolitana. No enfoque das polticas pblicas locais, so abor-

dadas aquelas referentes gesto urbana, proteo social e s intersetoriais,
com base em experincias municipais, enfocando abordagens e instrumentos
para a modernizao administrativa, a gesto de pessoas e a comunicao p-
blica e social. No fechamento desses temas, o programa aborda a economia do
setor pblico, com foco em aspectos crticos para a eficincia econmica dos
entes federados, relacionados com a receita e a despesa pblica.
nesse sentido que o programa promove a reflexo sobre a administra-
o pblica e sobre o papel dos gestores governamentais, culminando no co-
nhecimento dos mtodos, ferramentas, normas, mecanismos e experincias
voltados para a implantao de polticas pblicas efetivas, tendo em vista a
realidade econmica, social e administrativa dos municpios brasileiros.
Metodologia
Durante o programa, so adotadas abordagens acadmicas fundamentais
para a aprendizagem dos contedos discutidos, associadas ao conhecimento
de situaes prticas que possibilitam o aprofundamento dos debates.
O curso conta com disciplinas de cunho terico, que se desenvolvem a
partir da exposio de contedos e de debates presenciais e a distncia, a par-
tir de leituras selecionadas.
Na metodologia adotada para o ensino a distncia so promovidas prti-
cas adequadas aos interesses dos alunos, as quais so orientadas pelas proposi-
es torico e prticas colocadas pelo professor. Nestas, a anlise pelos alunos
de situaes e conceitos volta-se para a construo de solues e de reflexes
acerca dos diversos temas. O dilogo parte importante do processo de an-
lise e, na metodologia adotada no programa, ele ocorre por meio do ambiente
virtual de aprendizagem. O estudo, tambm importante base para a aprendi-
zagem, promovido a partir dos textos disponibilizados no ambiente virtual,
do cumprimento das prticas propostas e da interao com outros alunos e
com professores.
A flexibilidade que a educao a distncia proporciona ao aluno identifi-
cada no planejamento do seu tempo e na sua maneira de organizar a experin-
cia de aprendizagem. A trajetria do aluno durante o curso acompanhada

por mecanismos de avaliao vinculados atividades planejadas. A cada ciclo
de contedos do curso, os temas so apresentados aos alunos e, a partir de
estratgias de apoio ao estudante, desenvolvido o processo de ensino-apren-
dizagem. Os alunos contaro com um prazo pr-determinado para o encerra-
mento das atividades de cada ciclo de contedos.
A partir da plataforma moodle para ensino distncia, o curso prev o
trabalho cotidiano com: vdeos gravados com o roteiro das aulas ministradas
pelos docentes; roteiros para acompanhamento dos vdeos; apostila referente
a cada contedo abordado; exerccios para fixao da aprendizagem; e fruns
de debates.
Os contedos do programa tm como responsveis pelo desenvolvimento,
docentes com titulao e reas de pesquisas adequadas aos temas que abor-
dam, cumprindo tambm os requisitos formais para a ps-graduao lato sen-
su. Para o cumprimento dos ciclos de contedos, os alunos contaro com o
apoio de uma equipe de monitoria EaD.
Os vdeos gravados pelos professores tm por objetivo apresentar uma
perspectiva abrangente sobre o contedo a ser abordado no programa. Os
textos de apoio aprofundam os conceitos e as prticas e permitem identificar
as obras relevantes para a ampliao dos estudos pelos alunos.
As aulas presenciais, com presena obrigatria, ocorrem em trs momen-
tos do curso e tero como objetivos consolidar a interao entre os contedos
ministrados e os objetivos do curso, realizar as avaliaes presenciais e pro-
mover a apresentao dos trabalhos de concluso de curso. Elas permitiro
compreender os conceitos fundamentais que embasam os contedos minis-
trados distncia, bem como promover um debate mais aprofundado sobre a
teoria em destaque e a prtica dos gestores municipais.
A avaliao dos alunos ocorre com base em participao das atividades
presenciais; cumprimento das atividades distncia; avaliaes presenciais;
avaliaes solicitadas aos alunos distncia; trabalho de concluso de curso e
sua apresentao.
O curso est organizado conforme cinco disciplinas, citadas no quadro
abaixo, com a respectiva carga horria e os ciclos de contedos desenvolvidos .
Disciplina I: Estado, administrao pblica e a gesto democrtica e popular

Carga horria: 72 horas-aula
Docente: Professor Doutor Eduardo Tadeu Pereira
Aula Presencial: O desafio de governar de forma democrtica

Programao: a) palestras e aulas expositivas; b) orientaes sobre o ambiente virtual;
c) orientaes sobre o TCC; d) debates sobre o curso e o tema da disciplina.
Contedos desenvolvidos distncia:

I.1. Fundamentos da estrutura da administrao pblica brasileira. (16 horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) Estado na concepo liberal; b) Estado na
concepo marxista; c) formao do estado brasileiro; d) ditadura e redemocratizao.
I.2- Economia e Reforma de Estado no projeto neoliberal. (16 horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) neoliberalismo; b) neoliberalismo no Brasil; c)
federalismo no Brasil; d) Estado necessrio.
I.3- Gesto democrtica e popular para a administrao pblica. (16 horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) modo petista de governar histrico, concepo;
b) modo petista de governar hoje; c) governo Lula e Dilma; d) direito cidade.
Disciplina II: Planejamento Governamental

Docente: Professor Doutor Moises Marques

II.1. Polticas Pblicas, planejamento governamental. (24 horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) conceituao de planejamento na modernidade;
b) metodologia para planejamento estratgico de governo e de cidades; c) gesto
integrada do planejamento; d) planejamento de projetos; e) indicadores de polticas,
de programas, econmicos e sociais.
II.2. Planejamento, polticas de estado e participao social. (24 horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) democracia participativa e participao
popular; b) gesto participativa; c) lei de acesso informao; d) transparncia e
controle pblico.
II.3. Integrao e Articulao Regional e/ou metropolitana. (24 horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) planejamento regional no Brasil, polticas
pblicas e planos setoriais / regionais; b) modelos de governana regional e
metropolitana; c) experincias e legislao: consrcios pblicos, agncias, cmaras.
Disciplina III: Polticas pblicas: anlise e relato de experincias

Docente: Professor Fernando Burgos
Aula Presencial: Propostas para o desenvolvimento econmico e social
Programao: a) palestras e aulas expositivas; b) avaliao; c) acompanhamento dos
TCCs; d) debates sobre o curso e o tema da disciplina.
III.1. Polticas pblicas para a gesto urbana: requisitos, desafios e experincias. (16
horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) planos diretores municipais; b) polticas para
desenvolvimento econmico local; c) mobilidade e infraestrutura urbana; d) polticas
de gesto ambiental.
III.2. Polticas pblicas sociais. (16 horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) polticas setoriais tradicionais para o
desenvolvimento sociocultural; b) indicadores socioeconmicos: leituras sobre
avanos e desafios.
III.3. Polticas matriciais e intersetorialidade o desafio da integrao. (16 horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) polticas para mulheres, juventude, igualdade
racial, pessoa idosa, pessoas com deficincia; b) instrumentos para a coordenao local.
Disciplina IV: Ao Institucional e governo

Docente: Professora Doutora Cecilia de Almeida Gomes
IV.1. Desenvolvimento profissional no servio pblico (24 horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) polticas para a gesto de pessoas no setor
pblico; b) programas de formao e desenvolvimento profissional; c) qualidade de
vida no trabalho: normas, incidentes e medidas preventivas.
IV.2. Servios pblicos e campo institucional (24 horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) servios pblicos: concepo e anlise;
b) ferramentas para modernizao e aperfeioamento dos servios pblicos; c)
relacionamento do governo com cidados: modelos de atendimento ao pblico e de
Ouvidorias.
IV.3. Comunicao institucional (24 horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) planejamento de comunicao; b) gesto de
imagem; c) gesto de crises; d) monitoramento, avaliao governamental, opinio
pblica.
Disciplina V: Gesto de Receitas e Despesas no Setor Pblico

Docente: Professora Elza Emi Itani
Disciplinas com contedos desenvolvidos distncia:

V.1. Estrutura Tributria e Financiamento do Estado. (16 horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) repartio das receitas tributrias; b) polticas
para ampliao das receitas municipais; c) progressividade Tributria d) apresentao
de casos.
V.2. Gesto oramentria e financeira. (16 horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) funcionamento das finanas pblicas na
economia; b) o planejamento e a realizao dos gastos pblicos; c) o perfil dos gastos
pblicos e a atuao dos administradores pblicos; d) o aparato normativo que regula
as contas pblicas; e) controle interno e externo.
V.3. Estratgia de compras e gesto de contratos (16 horas-aula)
Ementa do contedo programtico: a) estratgias de compras no setor pblico:
racionalizao e uso efetivo do poder de compra do Estado; b) aspectos formais,
operacionais e desafios para as formas de contratao no setor pblico: licitaes,
concesses, parceria pblico-privado e contratos de gesto; c) gesto de compras e de
contratos.
Aula Presencial: Economia do Setor Pblico e Polticas Pblicas

Ementa do contedo programtico: a) palestras e aulas expositivas; b) avaliao. c)
apresentao dos trabalhos de concluso do curso.
SOBRE OS AUTORES
Alessandra Atti graduada em Biblioteconomia pela Universidade Estadual de
Londrina (1998). Ps-graduada em Gesto Pblica pela Universidade Mogi
das Cruzes (2011). Atualmente diretora da Diviso de Desenvolvimento de
Colees e Tratamento da Informao da Coordenadoria do Sistema Municipal
de Bibliotecas de So Paulo. Membro da 17 (2015-2017) Gesto do Conselho
Regional de Biblioteconomia 8 Regio CRB-8, onde coordena a Comisso
de Fiscalizao. Foi Supervisora de Acervo e de Tratamento da Informao na
Biblioteca Mrio de Andrade Secretaria Municipal de Cultura, Prefeitura de
So Paulo. Participa de diversas Comisses na mesma Secretaria. Tem expe-
rincia na rea de Cincia da Informao, com nfase em Tratamento da infor-
mao, Conservao e Preservao de Acervos, Polticas de Desenvolvimento
de Colees, Bibliotecas Pblicas, Escolares e Universitrias e em Polticas
Culturais. Atua como gestora na rea pblica h oito anos. Possui diversos ar-
tigos publicados. coautora de livro sobre Apresentao Formal de Trabalhos
Acadmicos (2007).
Alessandra Felix de Almeida graduada em Sociologia e Poltica pela Escola

de Sociologia e Poltica de So Paulo (FESPSP, 2013). Mestranda em Cincias
Sociais (Cincia Poltica) pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP), onde participa como pesquisadora do Ncleo de Estudos do Futuro
(NEF). Tem desenvolvido sua produo acadmica na rea de Polticas Pblicas,
com nfase em Educao, Democracia e Cidadania.
Ana Lcia Lippaus Perugini bacharel em Direito. Ps-graduada em Gesto e

Polticas Pblicas pela FESPSP/FPA. Servidora licenciada do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo. Est em seu quarto mandato legislativo consecutivo, o
primeiro como deputada federal pela bancada petista de So Paulo. Iniciou sua
trajetria nos movimentos populares e sociais na dcada de 1980, na defesa da
agricultura familiar e nas Comunidades Eclesiais de Base (CEBs). Neste pero-

do, participou, juntamente com lideranas de Hortolndia e Sumar da criao
do Partido dos Trabalhadores (PT) na cidade. Em 2004, foi a vereadora mais
votada da histria do municpio. Chegou Assembleia Legislativa em 2006,
com 66.878 votos e foi reeleita, em 2010, com 115.342 votos. Em 2014, emplaca
o quarto mandato consecutivo, desta vez, como deputada federal, com quase
122 mil votos. Autora do projeto de lei que defende a compensao financeira,
por parte do governo de So Paulo, s cidades que abrigam ou venham a abri-
gar presdios. Entre suas principais aes est, ainda, a luta contra o abuso das
tarifas de pedgio nas rodovias paulistas. Por meio de iniciativa parlamentar,
a deputada quer que usurios que morem ou trabalhem nas cidades onde se
localizam as praas estejam isentos do valor. Uma medida de justia social para
garantir o direito de ir e vir. Na Assembleia Paulista, foi ainda vice-presidente
das Comisses de Constituio e Justia e de Assuntos Metropolitanos.
Antonio Erismar de Castro licenciado em Matemtica pela UEMA Campus

Imperatriz (2003). Especialista em Administrao e Superviso Escolar pela
Faculdade de Amparo. Ps-graduado em Gesto e Polticas Pblicas pela
FESPSP/FPA. Professor da rede estadual de ensino; tcnico em assuntos edu-
cacionais da Secretaria Municipal de Educao (Aailndia-MA), atualmen-
te na Coordenao do Programa Mais Educao. Scio do Centro de Defesa
da Vida e dos Direitos Humanos de Aailndia Carmem Barcarn; scio-
-fundador da ARCA FM (Rdio Comunitria). Vice-prefeito na gesto 2009
a 2012. Atualmente presidente do Diretrio Municipal do PT. Publicou ar-
tigo: Trabalho escravo contemporneo no Maranho: Polticas Pblicas
aos trabalhadores egressos do trabalho escravo em Aailndia-MA. Revista
Contribuciones a las Ciencias Sociales, Maio, 2015, p. 01-15.
Aparecida do Carmo Miranda Campos graduada em Servio Social pela

Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. Especializara em Famlia e
Instituio pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (1993). Ps-
graduada em Gesto e Polticas Pblicas pela FESPSP/FPA. (2013). Assistente
Social da Universidade Estadual de Campinas, Programa de DST/AIDS da
Disciplina de Molstias Infecciosas. Tem experincia na rea de servio so-
cial, atuando principalmente nos temas Aids , e Sade da Populao Negra.
Supervisora/orientadora do Aprimoramento em DST/AIDS-Servio Social
pela PAP-FUNDAP (Programa de Aprimoramento Profissional da Fundao

para Desenvolvimento Administrativo SES-SP) desde 1991. Pesquisadora em
Servio de Sade. Organizadora do livro Populao Negra e HIV/Aids; Pesquisas
e Praticas (2011). Atualmente Mestranda em Sade Coletiva Faculdade de
Cincias Mdicas da Unicamp.
David Ranieri Bulgari administrador na Prefeitura Municipal de Ribeiro

Preto. Especialista em Finanas (FGV, 1996) e Gesto Pblica em Sade
(FCMSCSP, 2010). Ps-graduado em Gesto e Polticas Pblicas pela FESPSP/
FPA (2014). Foi um dos coordenadores do Oramento Participativo e do
Processo Oramentrio no municpio de Ribeiro Preto, tendo exercido diver-
sos cargos pblicos de direo e chefia; participa de diversos conselhos muni-
cipais de polticas pblicas, sendo inclusive Presidente do Conselho Municipal
de lcool e Drogas COMAD-RP (2016/2017); atualmente coordena aes
visando a implantao no municpio do Observatrio da Sustentabilidade em
parceria com o NUPS/USP.
Eliane Teresinha de Souza Silveira jornalista. Especialista em Comunicao e

Economia Poltica (PUC-RS). Ps-graduada em Gesto e Polticas Pblicas pela
FESPSP/FPA. nfase profissional em assessoria de Comunicao e Marketing
Eleitoral. coordenadora de Comunicao da Bancada do PT na ALRS, mem-
bro do Diretrio do PT/RS e militante da Marcha Mundial de Mulheres. Foi
Coordenadora de Comunicao e Chefe de Gabinete da PGE/RS (1999-2002) e
do DMLU/PMPA (2003-2004); Chefe de Gabinete da prefeita e coordenadora
da Escola de Gesto de Gravata (2009). Foi Secretria-Geral do PT/RS (2011
2014). Coordenou o Comit Gacho do FNDC e foi uma das fundadoras do
Ncleo Daniel Herz de Comunicao. Iniciou a carreira como reprter, ten-
do conquistado o Prmio Abril de Jornalismo pela reportagem Adolescentes e
Grvidas, da Revista Nova Escola.
Fbio Pereira de Andrade graduado e mestre em Economia, respectivamen-

te, pela Universidade Presbiteriana Mackenzie e pela Universidade Estadual
Jlio de Mesquita Filho (Unesp). Doutor em Administrao Pblica e Governo
pela Fundao Getulio Vargas, tendo realizado estgio doutoral na Lyndon B.
Johnson School of Public Affairs da University of Texas at Austin. Professor
universitrio desde 2009 foi tutor do curso de ps-graduao (lato sensu) em
gesto pblica da Fundao Perseu Abramo. Atualmente pesquisador em

nvel de ps-doutorado do curso de Gesto de Polticas Pblicas da EACH-
USP, professor dos cursos de ps-graduao (lato sensu) da Universidade de
Guarulhos e, colaborador eventual das atividades de imerso realizadas pelo
curso de graduao em Administrao Pblica da Fundao Getulio Vargas.
Greiner Costa graduado em Engenharia Civil, com Mestrado em Educao e

Doutorado em Poltica Cientfia e Tecnolgica pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp). Coordena o curso de Especializao em Estado e Gesto
Pblica da Fundao Perseu Abramo (FPA) e atua como docente colaborador
em cursos de extenso e Ps-Graduao para a Fundao Escola de Sociologia
e Poltica de So Paulo (Fesp), Escola de Extenso da Unicamp, Faculdade
Anhanguera e Escola Nacional de Administrao Pblica. Coautor de livro so-
bre gesto estratgica e polticas pblicas. Participou de equipes de governo e
tem atuado nos ltimos 20 anos com desenvolvimento de programas de for-
mao e com assessoria para a elaborao, implementao, monitoramento e
avaliao de planos de governo e projetos no setor pblico.
Helder Nogueira Andrade graduado em Histria pela Universidade Federal do

Cear. Ps-graduado em Gesto e Polticas Pblicas pela FESPSP/FPA. Mestre
em Filosofia pela Universidade Estadual do Cear. Doutor em Cincias Sociais
pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Professor da rede pblica
do estado do Cear. Tem alguns artigos publicados em peridicos, alm de um
livro, com foco fundamental em temas vinculados poltica educacional, teoria
democrtica e participao popular e social no ciclo das polticas pblicas. Foi
secretrio-geral da Central nica dos Trabalhadores (CUT) no Cear, de 2012 a
2015, onde atualmente Secretrio de Administrao e Finanas, gesto 2015-
2019. membro titular do Frum Estadual de Educao do Cear. Compe o
Conselho Nacional de Entidades da Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Educao.
Joo Augusto de Freitas especialista em tica e Filosofia Poltica. Ps-graduado

em Gesto e Polticas Pblicas pela FESPSP/FPA. Foi professor da rede pblica e
privada do Estado de Minas Gerais. Gestor de polticas pblicas em planejamento
participativo, segurana alimentar e nutricional, agricultura familiar. Atualmente
assessor sindical do Sindicato dos Professores do Distrito Federal (Sinpro/DF).
Joelma Carvalho dos Santos pedagoga. Ps-graduada em Gesto e Polticas

Pblicas pela FESPSP/FPA. Professora do ensino Fundamental da Secretaria
Municipal de Educao do Municpio de Itacoatiara Amazonas. Conselheira
Titular do Conselho das Cidades do Amazonas, Pasta Saneamento Bsico.
Relatora do Encontro Estadual de Catadores do Amazonas, sobre a Poltica
Nacional de Resduos Slidos. Delegada do Frum Dialoga Brasil no PPA 2016-
2019. Assessora parlamentar do vereador Professor Bibiano no mandato poder
popular 2013-2016. Participou da reviso, mobilizao, discusso, e implan-
tao do atual plano Diretor da cidade de Manaus. Foi delegada Titular das
Conferncias das cidades. Presidiu durante vrios mandatos entidade sem fins
lucrativos para apoio e fomento a moradia e educao popular. Trabalhou em
parceria com a Universidade Federal do Amazonas (UFAM) e Universidade do
Estado do Amazonas (UEA) .
Leonardo Jos Dutra Campos graduado em Tecnologia em Gesto Pblica

e Servios Governamentais pelo Centro Universitrio de Santo Andr. Ps-
graduado em Gesto e Polticas Pblicas pela FESPSP/FPA. Possui experincia
em assessoria parlamentar, trabalhando como chefe de gabinete; em elabora-
o e execuo de polticas pblicas, no poder executivo municipal, na cidade
de Santo Andr (SP), e na realizao de eventos, na Confederao Nacional dos
Metalrgicos (CNM/CUT), como coordenador do Frum Social do ABCDMRR,
na organizao de cinco edies da Jornada Cidad regional. Atua no terceiro
setor como presidente da cooperativa Coopacesso, Possui os seguintes livros pu-
blicados: Um trilhar potico (2007 - Cmara Brasileira de Jovens escritores, Rio
de Janeiro); No trilhar de uma vida (2011 - MP ED. - So Bernardo do Campo);
A liberdade de Laura (2015 - Virtual Books - Par de Minas); Desvendando a
Economia Solidria (organizador junto com Jernimo de Almeida Neto, 2015 -
Coopacesso - Santo Andr).
Maria Celeste de Souza da Silva pedagoga pela Faculdade Porto-Alegrense de

Letras (FAPA). Ps-graduada em psicopedagogia pela Faculdade de Filosofia
Nossa Senhora Imaculada Conceio (Fafimc). Ps-graduada em Gesto e
Polticas Pblicas pela FESPSP/FPA. Militante dos Direitos Humanos e da
Assistncia Social. Foi conselheira tutelar e vereadora na cidade de Porto Alegre
(RS), presidiu a Cmara Municipal em 2007, atuando fortemente na implementa-
o de processos como o Portal da Transparncia, produzindo uma economia nos

recursos na ordem de 1 milho de reais, inaugurando uma nova forma de ges-
to. Em 2014 assumiu como secretria adjunta da Secretaria de Justia e Diretos
Humanos do Rio Grande do Sul, contribuindo com os municpios na implanta-
o de projetos na rea das crianas e dos idosos junto s prefeituras. Atualmente
Secretaria de Desenvolvimento Social do municpio de Canoas (RS).
Maria Cristina Briani graduada em Cincias Econmicas pela Universidade

Estadual de Campinas (1986). Mestre em Educao (2003) pela Universidade
Estadual de Campinas e Doutora em Educao (2011) pela Universidade de
Brighton, sob orientao de Ivor Goodson. Foi bolsista Capes (Doutorado
Pleno no Exterior) de setembro/2007 a outubro/2011 pela Universidade de
Brighton, UK.
Marina Dutra bacharel em Administrao de Empresas - Senac Minas. Ps-

graduada em Gesto e Polticas Publicas pela Fundao Escola de Sociologia
e Poltica de So Paulo FESPSP. Ps-Graduada em Educao Ambiental e
Gesto Pblica em Recurso Hdrico, pela Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFRGS). Ps Graduada pela UFMG em Educao para jovens e adultos
na diversidade. Especialista em Sade na Escola com intersetorialidade, terri-
torialidade e sustentabilidade no contesto de sade na educao. Desenvolveu
Estudo e Anlise do Impacto Ambiental do Comercio e do Lazer na Represa
Vrzea das Flores/2013, considerando o meio ambiente essencial para a susten-
tabilidade no municpio de Contagem/Betim/BH (MG). Desenvolveu o Projeto
Educao Ambiental com prticas em hortas e em pequenos espaos efetiva-
dos por ONGS/MG. Foi Coordenadora de Instituio de Educao Infantil e
Coordenadora do Projovem de Contagem (MG). Consultora em Prestao de
Contas e Gesto de Conselhos de Polticas Pblicas. Palestrante na alta comple-
xidade de garantia de Direitos de jovens e adolescentes.
Milena de Senne Razini graduada em Administrao Pblica pela Universidade

Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (2001). Especialista em Gesto
Estratgica Pblica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) -
(2005). MBA em Gesto de Pessoas pela FGV - Campinas (2011). Mestre em
Educao pela Unicamp (2016). Atualmente analista de gesto de pessoas da
prefeitura municipal de Campinas. Tem experincia na rea de educao, com
nfase em polticas, administrao e sistemas educacionais, atuando principal-

mente nos seguintes temas: gesto de pessoas, gesto pblica, capacitao de
servidores pblicos, recursos humanos e formao de gestores. Tem experin-
cia em Escola de Governo.
Nara Barberini graduada em Letras - Tradutor e Intrprete em ingls pela

Universidade Metodista de So Paulo (UMESP), com formao continuada em
Tecnologias da Comunicao e Informao Acessveis pela Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS). Ps-graduada em Gesto e Polticas Pblicas
pela FESPSP/FPA. Especialista em Tecnologia Assistida para Autonomia e
Participao Social da Pessoa com Deficincia pela Faculdade de Medicina do
ABC (FMABC). Possui experincia na rea de educao, com nfase em edu-
cao especial, nas questes tericas, prticas administrativas de ensino. Atua
como professora de Literatura e Lngua Portuguesa em cursos preparatrios
para vestibulares.
Otvio de Souza bacharel em Direito e Administrao pela Universidade

Presbiteriana Mackenzie. Mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal de
So Paulo (EFLCH/Unifesp) e doutorando em Cincia Poltica pela Universidade
de So Paulo (FFLCH/USP), ambos sob o financiamento da Capes.
Rafael Balseiro Zin graduado em Sociologia e Poltica (2012), pela Escola

de Sociologia e Poltica de So Paulo. Mestrando em Cincias Sociais, pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, onde participa como pesquisador
do Ncleo de Estudos em Arte, Mdia e Poltica (Neamp). Tem experincia nas
reas de Pensamento Social Brasileiro, Estudos Culturais e Estudos Literrios,
apresentando pesquisas acadmicas em congressos nacionais e internacionais,
atuando, principalmente, com os seguintes temas: trajetria intelectual dos es-
critores negros no Brasil; literatura abolicionista escrita por mulheres no Brasil
dos oitocentos; literatura afro-brasileira e resistncia; histria da populao ne-
gra no Brasil; e polticas de promoo da igualdade racial.
A impresso deste livro foi realizada na cidade de So
Paulo pela Graphium em maro de 2017. A tiragem foi
de 500 exemplares, com texto composto em Minion
Pro. O miolo foi impresso em papel Poln Soft, 80g e
a capa em carto supremo, 250g.

Estudos em Gestão e Políticas Públicas - Greiner Costa (Orgs.)

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ALESSANDRA ATTI

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

Fundao Perseu Abramo

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Inclui bibliografia e apndice.

1. Brasil - Polticas pblicas. 2. Administrao pblica - Brasil. I. Atti, Alessandra. II.

(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)

SOBRE OS AUTORES 365

1. OBRAS COMPLETAS. Volume II (1952-1972). So Paulo, Editora Globo, 1999 - DO

Perseu Abramo (FPA) que progressivamente ir disponibilizar, por meio de

as administraes governadas por petistas, nada pode esconder a importncia

2. Publicao da Secretaria de Organizao Nacional do Partido dos Trabalhadores. So Paulo,

pblicas inovadoras. A concluso aponta para necessrios desenvolvimentos

mas que no contempla a especificidade do direito moradia. Neste sentido

legalizao do racismo. Na sequncia, avalia como a partir do governo petista

timento efetivo dos governos estaduais e municipais.

O Curso de Especializao Gesto e Polticas Pblicas, foi realizado na

compreenso do processo histrico, econmico e social e poltico brasileiro

da imposio de programas de ajuste fiscal, do desmonte das polticas sociais

A IMPLANTAO DO CEU - CENTRO

A relao do Estado Brasileiro com as polticas sociais modifica-se a par-

Palavras-chave: Intersetorialidade. Poltica Pblica Integrada. Centro

cabendo ao Estado traar e executar polticas pblicas que garantam a estas o

Identificao de um problema relevante

As polticas sociais existentes promovem e mantm parcela destas crian-

das, respondendo a uma gesto com caractersticas centralizadoras, hierrqui-

Marco de referncia conceitual

Diante deste desafio, estruturam-se os governos para enfrentar os proble-

zacional weberiano, baseado em funes, em hierarquia vertical, notadamente

Weber entendia a burocracia como um tipo de poder, igualada

A partir dos anos 1930, d-se incio Reforma Burocrtica ou do

A partir de ento, se formaram as bases para implantao no pas de

Quadro I Principais caractersticas dos modelos:

Estrutura Permanente, com base nas Permanente, rgida e Flexvel, mutvel,

Interno instvel e externo Estvel, rotineiro, Instvel, mutvel e

Fonte: SOUSA, 2008, pp. 153-154.

No entanto, este modelo de administrao pblica gerencial no consenso, e

e outras formas de participao e representao. Este novo conceito, envolve a

Quadro II Comparao dos modelos da Administrao

Enfatiza a participao social e procura

Dimenses estruturais Dimenses econmico-financeira

Participativo no nvel do discurso, mas Participativo no nvel das instituies,

Gesto Social: enfatiza a elaborao de

Fonte: De Paula, 2005, p. 41

No mbito das polticas sociais, o governo Lula aperfeioou as iniciati-

valores, culturas, institucionalidades, aes e formas de prestao de servios,

A incorporao da intesetorialidade nas polticas pblicas trouxe

O Governo Brasileiro sob o comando da Presidenta Dilma Rousseff

teriormente o projeto foi adotado no PAC2 com o nome de PEC Praa do

centralizao decisria, planejamento normativo, dicotomia entre

Inclui-se neste contexto dois novos operadores de polticas pblicas no

Da mesma forma, estes profissionais foram incentivados a avaliar os servi-

Quadro III - Avaliao dos servios ofertados

Fonte: Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto/SP.

Quanto s expectativas dos usurios, na viso destes profissionais, h um

Quadro IV - Avaliao da situao quanto s expectativas

Viso do cidado Viso do servio

Fonte: Prefeitura Municipal de Ribeiro Preto/SP.

A elaborao de um plano de aes conjunto, uma dificuldade dos pro-

Descritores dos resultados esperados

Em relao gesto, espera-se que a coordenao atue no sentido de in-

Qual a proposta? O que deve ser feito para equacionar o

rea social, de suma importncia para o enfrentamento da excluso social,