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JUSTIA

RESTAURATIVA
HORIZONTES A PARTIR DA RESOLUO CNJ 225
CONSELHO Corregedoria
NACIONAL Nacional de
DE JUSTIA Justia

JUSTIA RESTAURATIVA
HORIZONTES A PARTIR DA RESOLUO CNJ 225

1 EDIO

BRASLIA
2016
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Presidente Ministro Ricardo Lewandowski
Corregedora Nacional de Justia Ministra Nancy Andrighi
Conselheiros Ministro Lelio Bentes Corra
Carlos Augusto de Barros Levenhagen
Daldice Maria Santana de Almeida
Gustavo Tadeu Alkmim
Carlos Eduardo Oliveira Dias
Rogrio Jos Bento Soares do Nascimento
Bruno Ronchetti de Castro
Fernando Csar Baptista de Mattos
Arnaldo Hossepian Salles Lima Junior
Jos Norberto Lopes Campelo
Luiz Cludio Silva Allemand
Emmanoel Campelo de Souza Pereira

SecretrioGeral Fabrcio Bittencourt da Cruz


DiretorGeral Fabyano Alberto Stalschmidt Prestes

EXPEDIENTE

Secretaria de Comunicao Social


Secretrio de Comunicao Social Gustavo Gantois
Projeto grfico Eron Castro
Reviso Rodrigo Walladares
Kelvia Teixeira Santos

2016
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Endereo eletrnico: www.cnj.jus.br

____________________________________________________________________________________
C755
Justia restaurativa: horizontes a partir da Resoluo CNJ 225/Coordenao: Fabrcio Bittencourt
da Cruz - Braslia: CNJ, 2016.

388 p.
ISBN 978-85- 5834-010- 6
I Justia restaurativa - Brasil. II Acesso justia Brasil.
CDU: 343.998
___________________________________________________________________________________
SUMRIO
PREFCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

UMA MUDANA DE PARADIGMA E O IDEAL VOLTADO


CONSTRUO DE UMA CULTURA DE PAZ
MARCELO NALESSO SALMASO

1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2 QUESTES LIGADAS AOS MOTIVOS PROFUNDOS QUE LEVAM TRANSGRESSO E VIOLNCIA . . . . . . . 24
3 O PARADIGMA PUNITIVO E AS SUAS CONSEQUNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4 POSSVEL REPENSAR O PARADIGMA PUNITIVO? EXISTE OUTRA FORMA DE LIDAR COM
SITUAES DE TRANSGRESSO E VIOLNCIA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5 JUSTIA RESTAURATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
6 RESOLUO CNJ N 225/2016: DIRETRIZES DO PROCEDIMENTO RESTAURATIVO E FLUXO NO
MBITO DO PODER JUDICRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
7 A COORDENADORIA DA INFNCIA EDA JUVENTUDE DO TRIBUNAL DEJUSTIA DO ESTADO DE
SOPAULO E A METODOLOGIA DOPOLOIRRADIADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
8 A EXPERINCIA CONCRETA DO POLO IRRADIADOR DA COMARCA DE TATU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
9 CONSIDERAES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

MUDANA DE CULTURA PARA O DESEMPENHO DE ATIVIDADES


EM JUSTIA RESTAURATIVA
ROBERTO PORTUGAL BACELLAR
MAYTA LOBO DOS SANTOS

1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2 PROMESSAS DE ACESSO JUSTIA ENOVAS TENDNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3 MUDANA DE CULTURA PARA A MAIS ADEQUADA RESOLUO DOSCONFLITOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4 A NECESSIDADE DE INTEGRAR COMPETNCIAS, MEDIANTE VRIOS PRISMAS, PARA QUE
TENHAMOS UMA MELHOR JUSTIA NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
POR UMA JUSTIA RESTAURATIVA PARA O SCULO 21
ANA PAULA PEREIRA FLORES
LEOBERTO BRANCHER

1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2 HISTRICO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
3 SOBRE A JUSTIA RESTAURATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3.1 COMPLEXIDADE E VISO SISTMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.2 PRESSUPOSTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3.3 INSERO NA ESTRUTURA JUDICIAL: O LCUS INSTITUCIONAL DA JUSTIARESTAURATIVA . . . . . . . . . . . . 101
3.4 OBJETIVOS DE REFERENCIAR A JUSTIA RESTAURATIVA AOS CENTROS JUDICIRIOS DE SOLUO
DE CONFLITOS E CIDADANIA (CEJUSC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3.5 TRANSVERSALIDADE E DIFUSO OPERACIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3.6 PROPAGAO MATRICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
3.7 JUSTIA RESTAURATIVA NO TJRS: PROJETO, PROGRAMA E POLTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3.8 DENOMINAO: JUSTIA RESTAURATIVA PARA O SCULO 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.9 OBJETIVOS E LINHAS DE AO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.10 CAMPOS DE ATUAO DO PROGRAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
3.11 CONTEDOS INSTRUMENTAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3.12 DESENVOLVIMENTO DO PROGRAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
3.12.1 ProjetosPilotos ou Unidades de Referncia Restaurativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
3.12.2 Formao de clusters Judiciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.12.3 Polticas do Poder Executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.12.4 Comits Comunitrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
4 EXECUO DO PROGRAMA JUSTIARESTAURATIVA PARAOSCULO 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.1 IMPLANTAO DAS UNIDADES DE REFERNCIA DO PROGRAMA JUSTIA RESTAURATIVA PARA O
SCULO 21 NOS EXERCCIO DE 2015 E 2016. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.2 JUSTIA RESTAURATIVA EM PAUTA NA FORMAO DE SERVIDORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.3 PERFIL DOS PARCEIROS INSTITUCIONAIS E FACILITADORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
5 CONCLUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

A PARTICIPAO DA COMUNIDADE NA MEDIAO


VTIMAOFENSOR COMO COMPONENTE DA JUSTIA
RESTAURATIVA:
UMA BREVE ANLISE DE UMA INOVAO EPISTEMOLGICA NA AUTOCOMPOSIO PENAL
ANDR GOMMA DE AZEVEDO

1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
2 JUSTIA RESTAURATIVA E MEDIAO VTIMAOFENSOR: CONCEITOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3 CARACTERSTICAS PROCEDIMENTAIS DA MEDIAO VTIMAOFENSOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
4 CONCLUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
JUSTIA RESTAURATIVA E SUA HUMANIDADE PROFUNDA
DILOGOS COM A RESOLUO 225/2016 DO CNJ
EGBERTO DE ALMEIDA PENIDO
MONICA MARIA RIBEIRO MUMME
VANESSA AUFIERO DA ROCHA

1 ESTE ENIGMA CHAMADO JUSTIA RESTAURATIVA E SUA HUMANIDADE PROFUNDA . . . . . . . . . . . . . . . 165


2 DA INICIATIVA DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA E A NORMATIZAO DA
JUSTIA RESTAURATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
3 DISPOSITIVOS DA RESOLUO225/2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
4 A TRAJETRIA DA JUSTIA RESTAURATIVA NO ESTADO DESOPAULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
5 JUSTIA RESTAURATIVA: REPENSANDO A CONVIVNCIA HUMANA LUZ DA CULTURA DE PAZ . . . . . . . 186
6 SABEDORIAS ANCESTRAIS: OCAMINHO DE VOLTA A NOSSA HUMANIDADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
7 PROCEDIMENTOS RESTAURATIVOS: SUAS RAZES PRODUZINDO SINGULARIDADES E
ESPECIFICIDADES E DIFERENCIANDO DA MEDIAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
8 QUAL O LOCUS DA JUSTIA RESTAURATIVA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
9 FORMAES: UM PROCESSO CONTNUO DE INVESTIGAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
10 CONCLUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

A FUNDAMENTAO LEGAL DA JUSTIA RESTAURATIVA,


JUNTO AO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
JOANICE MARIA GUIMARES DE JESUS

1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
2 A ONU E OS DIREITOS HUMANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
2.1 A ONU NA EUROPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
2.2 A ONU NA AMRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
3 DECLARAES DA ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
4 DECLARAES DA ONU NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
4.1 A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E O ACESSO JUSTIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
4.2 O SISTEMA DOS JUIZADOS ESPECIAIS E A JUSTIA RESTAURATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
4.3 O PROJETO DE LEI N 7.006/2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
4.4 O CNJ E A RESOLUO ADEQUADA DOS CONFLITOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
4.5 A JUSTIA RESTAURATIVA NO STF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
CIRCULANDO RELACIONAMENTOS
UMA NOVA ABORDAGEM PARA OS CONFLITOS DECORRENTES DA VIOLNCIA DE GNERO
JUREMA CAROLINA DA SILVEIRA GOMES
PALOMA MACHADO GRAF

1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
2 O PROJETO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
3 NECESSIDADE DE APRIMORAMENTO OFICINAS DE REVIVIFICAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
4 CONCLUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

RESGATE DA CIRCULARIDADE NA RESOLUO DE


CONFLITOS INDGENAS
ADRIANA ACCIOLY GOMES MASSA
FABRCIO BITTENCOURT DA CRUZ
JUREMA CAROLINA DA SILVEIRA GOMES

1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
2 A QUESTO INDGENA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
3 TRATAMENTO DOS CONFLITOS INDGENAS NA JUSTIA TRADICIONAL E NOVAS
POSSIBILIDADES NA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
4 JUSTIA RESTAURATIVA E PRTICAS CIRCULARES: RECEPTIVIDADE AOS POVOS INDGENAS . . . . . . . . . 310
5 CONSIDERAES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

IMPLEMENTAO DA JUSTIA RESTAURATIVA NO PODER


JUDICIRIO:
UMA EXPERINCIA DO ESTADO DO PARAN
ROBERTO PORTUGAL BACELLAR
JUREMA CAROLINA DA SILVEIRA GOMES
LARYSSA ANGLICA COPACK MUNIZ

1 BREVE HISTRICO DA JUSTIARESTAURATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321


2 CONTEXTUALIZAO DA JUSTIARESTAURATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
2.1 CRCULOS DE CONSTRUO DE PAZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
3 A JUSTIA RESTAURATIVA NOPARAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
3.1 EXPERINCIAS RESTAURATIVAS NA COMARCA DE PONTA GROSSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
4 CONCLUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
PREVENO AO USO DE DROGAS NO JUDICIRIO EM UM
PERSPECTIVA RESTAURATIVA
ADRIANA ACCIOLY GOMES MASSA
ROBERTO PORTUGAL BACELLAR

1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
2 A DIMENSO POLTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
3 A DIMENSO SCIOJURDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
4 OS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS DO ESTADO DO PARAN E A PREVENO AO USO DE DROGAS . . . . 359
5 CONSIDERAES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364

APLICABILIDADE DO PROJETO NA MEDIDA QUE EU PENSO


COMO CUMPRIMENTO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA:
POSSIBILIDADES E REFLEXES
LARYSSA ANGELICA COPACK MUNIZ
ELIETE REQUERME DE CAMPOS

1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
2 O SER ADOLESCENTE E A SOCIOEDUCAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
3 O PROJETO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
4 METODOLOGIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
5 CRITRIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
6 RESULTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
7 ALGUMAS PRODUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
8 CONSIDERAES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
PREFCIO
Os recentes acontecimentos de nosso cotidiano poltico e econmico des
velam o papel cada vez mais relevante do Judicirio como uma espcie
de poder moderador, cooperando com sua atividade para a consolidao
da paz social.

Sobretudo a partir do advento da chamada Era dos Direitos, anunciada


pelo pensador italiano Norberto Bobbio, o Judicirio passou a ser crescen
temente demandado pelas pessoas comuns, que buscam a concretizao
das promessas da Constituio de 1988.

Nessa esteira, os juzes brasileiros vm aprofundando a relao com a


sociedade, particularmente por meio do Conselho Nacional de Justia (CNJ),
nele representada por dois membros eleitos pelo Parlamento.

Em dez anos de existncia, o CNJ fortaleceu a competncia disciplinar, que


lhe conatural, e amadureceu sua vocao para o planejamento estra
tgico, emprestando nfase ao aprimoramento da prestao jurisdicional
por meio do dilogo com juzes, funcionrios e jurisdicionados.

Nesse momento conturbado pelo qual passamos, marcado por dificulda


des de toda a sorte, no demais recordar que o Judicirio, coadjuvado
pelo CNJ, encontrase comprometido com o fortalecimento de nosso ainda
frgil Estado Democrtico de Direito, especialmente ao procurar garantir,
em cada deciso que profere, a efetivao do princpio constitucional da
dignidade da pessoa humana.

A Justia Restaurativa destacase nesse contexto ao introduzir nova pers


pectiva para a soluo de conflitos, a qual prima pela inovao e sensibili
dade, na medida em que busca ouvir as queixas das vtimas e os motivos
dos ofensores, promovendo aproximao entre ambos, suas famlias e a
comunidade em que vivem.
Por meio dessa metodologia, o magistrado, antes de solucionar unilate
ralmente um litgio, procura alcanar consensos, reconstruir relaes e
recompor os danos emergentes. As partes que aceitam participar do expe
rimento so acompanhadas por profissionais especializados.

Aberto o dilogo, o ofensor ter a oportunidade de falar sobre as razes que


o levaram a praticar o ato ilcito e a vtima poder revelar as angstias e os
prejuzos que experimentou, expondo, os dois, abertamente os sentimentos
que nutrem um com relao ao outro. O objetivo central do procedimento
retroceder ao status quo ante, fazendo que os envolvidos em um conflito,
sempre que possvel, retomem a sua vida normal.

A partir da chamada escuta ativa das partes, buscase fazer que compre
endam melhor as respectivas responsabilidades, apontandolhes caminhos
para uma convivncia pacfica.

A Justia Restaurativa integra oficialmente a agenda do Judicirio, desde


agosto de 2014, ocasio em que o Conselho assinou um termo de coopera
o com a Associao dos Magistrados do Brasil (AMB) e outras instituies,
visando difuso dessa modalidade de soluo de conflitos em todo o pas.

Contribuir com o desenvolvimento dessa Justia foi uma das prioridades


da gesto do CNJ para o binio 20152016, passando a integrar o planeja
mento de longo prazo do rgo e condicionando a formulao das metas
nacionais da Estratgia Nacional do Poder Judicirio 20152020.

Para tanto, o Conselho instituiu um grupo de trabalho, composto por magis


trados com vivncia em prticas restaurativas, que tinha por incumbncia
a elaborao de uma proposta de ato normativo para colocar em movi
mento essa iniciativa em mbito nacional. O resultado materializouse na
Resoluo n. 225/2016, aprovada pelo CNJ na 232 Sesso Plenria, realizada
em 31 de maio de 2016.

O texto foi elaborado considerando, entre outros aspectos, recomendaes


da Organizao das Naes Unidas (ONU) e a experincia acumulada por
inmeros juzes que j adotavam essa prtica.
Nos termos da referida Resoluo, a Justia Restaurativa constitui um con
junto ordenado e sistemtico de princpios, mtodos, tcnicas e atividades
que objetivam colocar em destaque os fatores relacionais, institucionais e
sociais motivadores de conflitos e violncias. O texto estipula tambm as
atribuies de juzes, tribunais e do prprio CNJ, abrangendo a formao
e capacitao de especialistas, bem assim o monitoramento e a avaliao
permanente dessa atividade.

As cortes ficaro incumbidas de manter equipes de facilitadores, voltados


para a Justia Restaurativa, selecionados entre servidores dos prprios
quadros funcionais ou designados por instituies conveniadas, devendo,
tambm, promover cursos de capacitao.

A recente aprovao da Meta 8, aplicvel ao ramo de Justia Estadual e


relativa especializao de unidades capacitadas para a implementao
de projetos restaurativos, demonstra o carter estrutural dessa poltica,
evidenciando a sintonia entre o CNJ e os magistrados que se dedicam a
essa sistemtica inovadora.

Considerado esse cenrio, mostrase oportuna a publicao da presente


obra resultante da experincia dos membros do grupo de trabalho que
idealizou a recm aprovada Resoluo CNJ n. 225/2016.

Os textos foram produzidos com o olhar voltado ao futuro, na expectativa


de que possam, de algum modo, despertar o interesse de profissionais e
acadmicos para esse novo modo de proceder do Judicirio.

Ministro Ricardo Lewandowski


Presidente do Conselho Nacional de Justia
UMA MUDANA DE
PARADIGMA E O
IDEAL VOLTADO
CONSTRUO DE UMA
CULTURA DE PAZ
MARCELO NALESSO SALMASO
Juiz de Direito Titular da Vara do Juizado Especial Cvel e Criminal, e da Infncia e da Juventude da Comarca de Tatu, Estado de So Paulo, Brasil.
Coordenador do Ncleo da Justia Restaurativa da Comarca de Tatu Polo Irradiador. Membro-Colaborador da Coordenadoria da Infncia e da
Juventude e do Grupo Gestor da Justia Restaurativa do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Coordenador da Seo de Justia Restaurativa do
Ncleo de Estudos da Associao Paulista dos Magistrados APAMAGIS. Coordenador do Ncleo de Justia Restaurativa da Associao Brasileira dos
Magistrados da Infncia e da Juventude - ABRAMINJ. Integrante do Grupo de Trabalho para a Justia Restaurativa, constitudo pela Portaria n 74/2015,
do Conselho Nacional de Justia, e Relator da proposta de Resoluo.
RESUMO
O presente trabalho traz uma viso ampla e geral sobre a Justia Restaurativa. Por primeiro,
delineia as causas subjacentes, internas e externas, que atuam como motivadoras da violncia e
da transgresso e, em seguida, apresenta o declnio do paradigma punitivo e sua ineficcia para
solucionar tais questes que angustiam a sociedade. Apresenta a Justia Restaurativa a partir
de uma concepo ampla, em todo o seu potencial transformador social, voltada mudana de
paradigmas nas trs dimenses da convivncia: relacional, institucional e social. Em seguida, vm
delineados os princpios centrais e um fluxo procedimental, a partir do disposto na Resoluo n
225/2016, recentemente aprovada pelo Conselho Nacional de Justia. Passando concretizao
da Justia Restaurativa, o texto apresenta o trabalho de implementao, expanso e difuso da
Justia Restaurativa desenvolvido pela Coordenadoria da Infncia e da Juventude do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo a partir da metodologia do Polo Irradiador, e, ainda, a experincia
do Polo Irradiador da Comarca de Tatu. E, ao final, aponta para o futuro promissor da Justia
Restaurativa no Brasil, em direo transformao social e rumo construo de uma sociedade
mais justa e humana.

Palavraschave: Justia Restaurativa. Polo Irradiador. Resoluo n 225/2016

ABSTRACT
This work brings a broad and general overview of Restorative Justice. For first, outlines the underlying internal
and external causes, which act as motivators of violence and transgression and then shows the decline of
the punitive paradigm and its inefficiency to resolve such issues afflicting society. It shows the Restorative
Justice from a broad conception, in all its social transformative potential, focused on changing paradigms
in three dimensions of life: relational, institutional and social. Then the core principles and procedural flow
have defined, from the provisions of Normative Act n 225/2016, recently approved by the National Council
of Justice. Turning to the implementation of restorative justice, the text presents the implementation work,
expansion and dissemination of Restorative Justice developed by the Coordination for Children and Youth
of the So Paulo State Court from the Irradiator Pole methodology and also the experience of Tatu County
Irradiator Pole. And at the end, points to the promising future of Restorative Justice in Brazil for social trans
formation, towards building a more just and humane society.

Key Words: Restorative Justice. Irradiator Pole. Normative Act n 225/2016

16
Artigo/Artculo 1

Fica decretado
que agora vale a verdade.
Agora vale a vida,
e de mos dadas, trabalheremos todos
pela vida verdadeira.

Queda decretado
que ahora vale la vida,
que ahora vale la verdad,
y que de manos dadas
trabajaremos todos
por la vida verdadera.

THIAGO DE MELLO1

1 Mello, 2001.

17
1 INTRODUO
O mundo atravessa novos tempos e, neste mbito, as sociedades de todos
os pases vm enfrentando desafios em todos os campos das relaes
humanas e destas para com o meio ambiente, da emergindo a violncia e,
por consequncia, a criminalidade, que tanto assustam as pessoas. Dentro
deste panorama, crescem os apelos e os debates em busca de uma soluo
eficaz a combater a transgresso, em todos os palcos de manifestao,
nas famlias, nas escolas, no trnsito, nas ruas, nas relaes negociais e
naquelas com o meio ambiente, entre outras.

O que emerge, com maior fora, como clamor popular, externado e/ou
alimentado pela mdia, a necessidade incessante de respostas penais
duras, com a edio de leis que prescrevam punies das mais severas aos
transgressores, no que se inclui a ideia da reduo da maioridade penal.
Em outras palavras, pregase a ampliao do poder estatal de punir como a
nica proposta vivel para debelar os problemas relativos s pessoas em
especial, aos jovens envolvidas em situaes de violncia e em conflito
com a lei.

Mesmo acreditando que as mudanas so possveis muito mais a partir


do fazer do que do pedir, e, ainda, que solues eficazes no viro com
propostas simplistas como a mudana das leis, no pretendo, aqui, deixar
crticas queles que pugnam pela ampliao do poder estatal de punir,
mesmo porque, boa parte dessas pessoas, preocupadas com o atual quadro
social, esto se esforando para pensar sobre instrumentos capazes de
defender a prpria sociedade, ainda que, para isso, consciente ou incons
cientemente, proponham a manuteno das estruturas que so causas e
propulsoras da transgresso.

E como, h milnios, seguimos sempre a mesma frmula, ou seja, res


ponder violncia do delito com uma violncia estatal, aquela da pena
prevista na lei, mostrase natural que grande parte da populao deposite
suas esperanas nesse caminho to conhecido de todos.

18
Ocorre que o paradigma punitivo base do Direito Penal e de tantos outros
sistemas que impem a punio como forma de resposta a um comporta
mento indesejado , nesses novos tempos, mais do que nunca, vem escan
carando a sua debilidade, pois no se apresenta como apto a garantir os
resultados a que se prope, quais sejam, impedir, por um lado, que pessoas
transgridam as normas, e, por outro, promover a ressocializao daqueles
que j cumpriram suas punies, de forma que no voltem a repetir os
atos tidos por inadequados. Assim porque, desde 1993 at o ano de 2013,
ao passo em que a populao brasileira cresceu 36% pouco mais do que
um tero , o nmero de aprisionados nas cadeias observou aumento de
355%, atingindose um total de quase 600.000 presos, de forma a colocar o
Brasil em quarto lugar no ranking mundial de encarceramento. Atualmente,
so enviados ao sistema penitencirio nacional 70 pessoas todos os dias,
de forma a imprimir um aumento na populao carcerria de 7,5% ao ano,
frente ao crescimento de 1,5% anual da populao em geral2. De outra
banda, o sistema punitivo tambm deixa de trazer qualquer reflexo aos
apenados quanto ao valor da norma que foi violada e, ainda, no imprime
medo, para fins de evitar outros comportamentos em desrespeito s leis,
pois os ndices de reincidncia de condenados que cumprem suas penas
e tornam a praticar delitos gira em torno de 70% a 80%3.

Tais dados trazem sria dvida sobre a to propalada impunidade brasi


leira e, para alm, demonstram que a ameaa da pena corprea e aflitiva
no est sendo hbil a amedrontar e a controlar um grande nmero de
pessoas para fins de impedir que cometam os comportamentos tidos por
inadequados e, assim, proibidos pela lei, de forma a cumprir as funes
de preveno geral e especial, trazidas pela doutrina penalista como funes
da pena4.

2 Segundo dados divulgados pelo Departamento Penitencirio Nacional DEPEN, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE e pelo International Centre for Prison Studies e compilados na matria Inferno atrs das grades, publicada no peridico Superinteressante,
edio n 344. So Paulo: Editora Abril, maro de 2015, pp. 48 a 53.
3 Informao na pgina mantida pelo Superior Tribunal de Justia na rede mundial de computadores. Disponvel em: http://www.stj.
jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=101733. Acesso em: janeiro de 2015.
4 A doutrina do Direito Penal vem buscando explicar e fundamentar a pena, enquanto sano corprea e aflitiva, a partir de duas ideias
fundamentais: a retribuio e a preveno, separadamente ou combinadas. No que tange retribuio, explicase que o mal causado
pelo crime seria negado e apagado pelo mal da pena, aplicado pelo Estado e previsto na lei, restabelecendose, assim, o ordenamento
jurdico. J com relao preveno, esta se daria em mbito geral, j que a ameaa da pena, pela lei, e sua efetiva imposio aos
infratores, intimidaria as demais pessoas e dissuadiria aqueles que pretendessem praticar crimes, e, especial, no sentido de que o
infrator seria excludo do convvio social e, portanto, no mais voltaria a delinquir. Alguns tambm trazem a finalidade de reeducao
do condenado durante o cumprimento da pena. Cf. Fragoso, 1994, Magalhes Noronha, 1979, Nucci, 2007, e Mirabete, 2001.

19
Nestes termos, se o sistema punitivo sequer atinge as finalidades por ele
visadas, muito menos se apresenta, por seus princpios, normas e procedi
mentos, como capaz de conduzir as pessoas responsabilidade, ao respeito
ao outro e paz. Muito ao contrrio. Como se ver, a implementao de
prticas punitivas e violentas pelo Estado acaba por fomentar a desres
ponsabilizao e a violncia no seio social.

chegada a hora, portanto, de a sociedade deixar de lado a discusso


fundada sobre mais do mesmo e repensar o caminho trilhado at ento,
refletindo sobre a grande f no sistema punitivo e, ao mesmo tempo,
buscar novas formas de pensar e agir que, efetivamente, possam resolver
o problema da violncia, sem retroalimentla, o que passa necessaria
mente pela responsabilizao consciente, pela busca da compreenso, pelo
atendimento das necessidades, pela oportunidade e, sem prejuzo e com
primazia, de mudanas significativas nas instituies e na estrutura social.

Nessa linha de ideias, conforme ser melhor delineado ao longo deste


trabalho, a Justia Restaurativa no chega apenas como um mtodo de
soluo de conflitos apesar de contar com rol deles , mas traz uma
verdadeira revoluo social, voltada cultura de paz, pois visa, primordial
mente, mudana dos paradigmas em todas as dimenses da convivn
cia relacional, institucional e social , ou seja, construo de um poder
com o outro, em que todos e cada qual sejam alados posio de sujeito
transformador, igualmente corresponsveis pela transformao, rumo a
uma sociedade mais justa e humana.

Mas, adverte Paulo Freire (2011): Nem todos temos a coragem deste encon
tro e nos enrijecemos no desencontro, no qual transformamos os outros
em puros objetos.

Ento, juzes tomados pela necessidade de mudanas e buscando o encon


tro, h mais de dez anos, implementaram, no Brasil, projetos de Justia
Restaurativa, que tiveram incio, no Estado de So Paulo, com os Juzes
Egberto de Almeida Penido e Eduardo Rezende Melo; no Rio Grande do Sul,
com o Juiz Leoberto Narciso Brancher; e, em Braslia, com o Juiz Asiel Hen
rique de Souza. Daquele perodo embrionrio e experimental at os dias

20
de hoje, cada qual desses desbravadores seguiu a sua prpria caminhada,
desenvolvendo metodologias e dinmicas prprias de implementao e
sustentao da Justia Restaurativa.

Paulatinamente, a Justia Restaurativa espalhouse e se enraizou pelo pas,


com experincias exitosas em diversos Estados da Federao. Sensvel
filosofia restaurativa e ao grande avano observado nos projetos em execu
o pelo Brasil, o Ministro Ricardo Lewandowski estabeleceu a Justia Res
taurativa como diretriz estratgica de gesto da Presidncia do Conselho
Nacional de Justia (CNJ) para o binio 2015/2016, nos termos da Portaria
de 16 de fevereiro de 2015, advindo, em seguida, a Meta n 08, para todos
os Tribunais, nos seguintes termos:

Implementar prticas de Justia Restaurativa Justia Estadual: Imple


mentar projeto com equipe capacitada para oferecer prticas de Justia
Restaurativa, implantando ou qualificando pelo menos uma unidade
para esse fim, at 31.12.2016.

E, assim, o hoje Conselheiro Bruno Ronchetti de Castro, na oportunidade,


como Juiz SecretrioGeral Adjunto da Presidncia do CNJ, compreendendo
a necessidade de uma normativa nacional sobre Justia Restaurativa, arti
culou e envidou todos os esforos para a edio da Portaria n 74, que se
deu em 12 de agosto de 2015, com o fim de constituir um Grupo de Tra
balho para desenvolver estudos e propor medidas visando contribuir com
o desenvolvimento da Justia Restaurativa.

Vale ressaltar que se mostrou como preocupao fundamental do Con


selheiro Bruno Ronchetti de Castro, logo de incio, a observncia dos prin
cpios centrais da Justia Restaurativa, a partir da criao de um Grupo
de Trabalho, de forma a reunir juzes de vrios Estados da Federao, que
desenvolvem projetos de Justia Restaurativa, todos em igualdade de posi
o e de responsabilidade, com vez e voz, para, aps apresentao das
experincias, estudos, propostas e sugestes, se chegar, ao final, a uma
minuta de Resoluo. A partir da segunda reunio, o Grupo de Trabalho foi
conduzido, cuidadosamente, pelo SecretrioGeral da Presidncia do CNJ,
Juiz Fabrcio Bittencourt da Cruz, e pelo Assessor da Presidncia do CNJ,
Juiz Andr Gomma de Azevedo.

21
Integrando o Grupo de Trabalho, juntamente com os Juzes Egberto de
Almeida Penido e Vanessa Aufiero da Rocha, como representantes do Grupo
Gestor da Justia Restaurativa da Coordenadoria da Infncia e da Juven
tude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (CIJ/TJSP), tive a alegria
de ser o Relator da proposta de Resoluo, ao lado da representante do
Tribunal de Justia do Estado da Bahia (TJBA), Desembargadora Joanice
Maria Guimares de Jesus.

Durante os trabalhos de Relatoria, buscouse, a todo tempo, ouvir e dialogar


com todos aqueles que, h mais ou menos tempo, custa de muito traba
lho, vm fazendo a Justia Restaurativa se tornar realidade nos mais diver
sos e adversos contextos das diferentes regies desse pas de dimenses
continentais, para, ao final, traar balizamentos principiolgicos e de fluxo
mnimos para a Justia Restaurativa, de forma a definir sua identidade e
a encorajar os juzes a implementla, e, ao mesmo tempo, para evitar
desvios, mas com abertura suficiente para que as diversas metodologias
fossem respeitadas, sem engessla em um modelo nico e fechado.

Um outro ponto importante no trabalho da Relatoria foi manter o enten


dimento da Justia Restaurativa, no como uma tcnica de soluo de
conflitos apesar de conter um leque delas , mas como uma verdadeira
mudana dos paradigmas de convivncia, voltada conscientizao dos
fatores relacionais, institucionais e sociais motivadores da violncia e da
transgresso, de forma a envolver todos os integrantes da sociedade como
sujeitos protagonistas da transformao rumo a uma sociedade mais justa
e humana.

Ademais, ainda que voltada ao mbito do Poder Judicirio, como no pode


ria deixar de ser, dados os limites das atribuies e da competncia nor
mativa do CNJ, a minuta de Resoluo procurou ressaltar que a Justia
Restaurativa no exclusividade dos Tribunais, mas, o resgate do valor
justia no mbito de toda a sociedade, e, portanto, de responsabilidade
das pessoas, das comunidades, da sociedade civil organizada, do Poder
Judicirio e dos demais integrantes do Poder Pblico, em simbiose, e todos
em sintonia com o Estado Democrtico de Direito.

22
No dia 31 de maio de 2016, o CNJ, em Sesso Plenria, com votao un
nime dos Conselheiros, aprovou a proposta, que, aps a assinatura do
Presidente, Ministro Ricardo Lewandowski, tornouse a Resoluo n 225,
de 31 de maio de 2016, que: Dispe sobre a Poltica Nacional de Justia
Restaurativa no mbito do Poder Judicirio e d outras providncias. Como
bem ressaltou Conselheiro Bruno Ronchetti de Castro em seu r. voto, na
qualidade de Relator da proposta perante o Plenrio:

Pela presente proposta, portanto, concebida a partir de um processo


participativo, democrtico e consensual, entres magistrados com expe
rincia na rea, buscase contribuir com o desenvolvimento da Jus
tia Restaurativa () mediante a instituio de um verdadeiro marco
normativo tendente a promover mudanas de paradigmas e difundir a
aplicao coordenada e qualificada dos procedimentos restaurativos
em todo o territrio nacional, por meio de uma Poltica Nacional de
Justia Restaurativa no mbito do Poder Judicirio (Ato Normativo n
000237712.2016.2.00.0000, Voto do Conselheiro Relator Bruno Ron
chetti de Castro, Plenrio do Conselho Nacional de Justia, 31.05.2016).

Um verdadeiro salto quntico para o Poder Judicirio, para a sociedade e


para a Justia Restaurativa.

23
2 QUESTES LIGADAS AOS MOTIVOS
PROFUNDOS QUE LEVAM
TRANSGRESSO E VIOLNCIA
O primeiro passo, para uma melhor compreenso da pretendida mudana
de paradigmas objetivada pela Justia Restaurativa, est em investigar os
motivos mais profundos que, em regra, levam as pessoas transgresso
e, nesse mbito, verificar como a imposio da sano penal por meio dos
procedimentos puramente punitivos recebida no mago do consciente
ou do inconsciente desse ofensor.

Todos ns, enquanto seres humanos, acreditamos necessitar de reconheci


mento, tanto por parte de nossa comunidade e de nossa famlia como no pr
prio ntimo, e, assim, precisamos ocupar um espao e um lugar na sociedade
que nos faa reconhecer a ns prprios com alguma finalidade no mundo e
para o mundo, como algum. Tal se d com muito mais razo e fora no que
toca aos jovens, pois so pessoas em formao, que buscam ansiosamente
sua afirmao no mundo dos adultos, na nsia de serem reconhecidos como
algum e de encontrarem motivao e objetivo para as suas vidas.

Nessa ordem de ideias, ocorre que muitas pessoas no acham os desejados


pertencimento e reconhecimento social a partir de um caminho do bem
e da paz nas artes, no esporte, nos estudos, em uma profisso , o que
se d por uma srie de fatores, sejam aqueles relacionados s deficitrias
condies sociais, econmicas e culturais a que esto submetidas, e/ou,
ainda, a difceis situaes familiares ou pessoais, que impem reflexos
negativos na formao da personalidade, tudo de forma a desenvolver,
nesse ser humano, um sentimento depreciativo de autoestima, a ponto
de se considerar como um ningum.

compreensvel que assim se d por conta das circunstncias de vida


em que inserido grande nmero de pessoas, situaes nas quais, muitas
vezes, sofrem agresses desde o tero materno, vivem sob as mais duras

24
condies sociais, econmicas e culturais, so privadas de oportunidades
e desestimuladas pelos familiares e pela realidade a procurar por uma
melhor situao, o que gera, para elas, no mbito do inconsciente e do
consciente, a sensao de que as condies existenciais que lhe foram
impostas so inexorveis e intransponveis.

Ressalto, neste ponto, no ser correto afirmar, de forma alguma, que as


pessoas que vivem na pobreza necessariamente so ou sero criminosas. A
grande maioria daqueles que se encontram nas comunidades carentes bra
sileiras, privados de toda a sorte de servios pblicos e do bemestar social,
so verdadeiros batalhadores, que do duro todos os dias, em trabalhos for
mais ou informais, vencendo todas as dificuldades muito maiores e mais
duras do que aquelas vivenciadas pelos cidados que desfrutam de boas
ou timas condies materiais , para o sustento prprio e de suas famlias.

Todavia, no se pode negar que existe um perverso sistema que acaba


por levar priso, em maioria, aqueles que advm das menos favorecidas
condies sociais e materiais de vida. Segundo dados do Departamento
Penitencirio Nacional DEPEN, 5% dos presos so analfabetos, 13% foram
apenas alfabetizados e 57% cursaram somente o ensino fundamental. Por
outro lado, 26% esto encarcerados por roubo, 26%, por trfico ilcito de
entorpecentes e, 14%, por furto, delitos esses associados tentativa de
obteno de bens materiais ou de recursos para adquirilos5.

Mas devo deixar claro, neste ponto, que as condies favorveis ao surgi
mento de comportamentos violentos e desregrados tambm se formam no
seio de ambientes socioeconmicos tidos como financeiramente razoveis
ou timos, o que se d, principalmente, quando as famlias terceirizam a
educao dos filhos e/ou os pais se fazem omissos em termos de carinho e
amor, de forma a gerar, nos jovens, a baixa autoestima e a carncia afetiva
que podem se externar por meio de atos de agresso e ilicitude. Ademais,
muitos pais, no mbito de todas as classes sociais, ausentes da vida dos
filhos por vrias razes, no se fazem hbeis a transmitir a estes os valores
e limites necessrios compreenso das demais regras sociais.

5 Segundo dados divulgados pelo Departamento Penitencirio Nacional DEPEN e compilados na matria Inferno atrs das grades,
publicada no peridico Superinteressante, edio n 344. So Paulo: Editora Abril, maro de 2015, pp. 48 a 53.

25
Tudo a interferir negativamente no processo de formao da personalidade
da pessoa, que, assim, desenvolve uma imagem negativa de si prpria e
busca chamar a ateno da maneira mais eficaz, segundo seu entendi
mento, para atingir tal finalidade.

possvel concluir, portanto, que as situaes desfavorveis, de margina


lizao e de excluso, de todos os matizes e nas mais variadas formas de
expresso, s quais submetida boa parte dos seres humanos, acabam
por imprimir, na formao da personalidade de muitos deles, a sensao
de um intransponvel bloqueio, o qual traz a certeza da impossibilidade
de superar a realidade fatdica e inexorvel em que esto inseridos e, por
conseguinte, gera baixa autoestima e o autorreconhecimento como nin
gum em meio aos demais.

O que se percebe que muitas pessoas que transgridem constroemse em


trajetrias de vida socialmente ou, acrescento, subjetivamente, invisveis.
E, assim, como ressalta Osvaldo Marcn (2013):

Neste preciso instante, enquanto lemos estas linhas, avanam cen


tenas de histrias individuais, familiares e comunitrias, das quais
ningum se dar conta at que algo suceda. Esse fato pode ser um
novo crime.

Pautandose em pesquisas de reconhecida cientificidade, Brenda Morrison


(2005, p. 5782) salienta:

H uma evidncia consolidada no sentido de que a necessidade de


pertencimento uma das mais bsicas e fundamentais motivaes
humanas (Baumeister e Leary, 1995). Dado isso, ser marginalizado ou
excludo de uma comunidade pode ser potencialmente um poderoso
golpe para a autoestima. Um estudo social descobriu que a excluso
social resultou em comportamento autodestrutivo Da mesma forma,
outros estudos mostraram que a excluso social reduz o pensamento
inteligente (Baumeister, Twenge e Nuss, 2002), aumenta o comporta
mento agressivo (Twenge et al., 2001) e reduz comportamentos prosso
ciais (Twenge et al., 2003). Tais estudos evidenciam o argumento bsico
de que a excluso social interfere no adequado autocontrole ().

Portanto, dentro deste panorama, no difcil entender porque tantas pes


soas buscam o pertencimento, a visibilidade, o reconhecimento e o poder

26
pela transgresso e violncia. Esse sujeito que se entende como um nin
gum, que tem uma autoestima baixa, transgride as normas tosomente
para ser visto e reconhecido, para mostrar aos outros e a si prprio que
ele existe no mundo e que ostenta algum poder sobre as demais pessoas,
mas, principalmente, sobre si prprio.

E quanto mais reconhecido ele for a partir do estigma de mau aluno, de


rebelde, de violento, de delinquente, de marginal, de bandido, mais
far por merecer, pois esse foi o caminho que encontrou para ser algum
no meio social, ainda que algum que incomoda, mas algum, e para
que as pessoas se preocupem com ele.

Ademais, criamos e vivenciamos uma sociedade movida pelo individua


lismo, utilitarismo, consumismo e pela excluso, para a qual ter muito
mais importante do que ser ou em que ter significa ser , no que a
mdia exerce uma grande fora motriz ao bombardear as pessoas com
mensagens publicitrias, expressas ou veladas, mostrando e incutindo a
ideia de que somente se algum, reconhecido, a partir do momento
em que se possui todos aqueles bens de consumo exibidos diuturnamente,
a transformar o suprfluo em algo de primeira necessidade.

Dentro dessa forma como se estrutura a sociedade, a grande maioria das


pessoas deseja e quer adquirir os bens de consumo, apresentados como
sinnimo de sucesso e reconhecimento social. Todavia, muitas delas, pelos
motivos acima retratados, no acreditam, em razo da baixa autoestima,
que podem acessar servios que as levem a ocupar bons postos no mer
cado de trabalho, os quais propiciariam conseguir tais desejados objetos.

Nestes termos, no incomum ocorrer que pessoas, mormente jovens,


descrentes de que podem ascender socialmente, se espelhem no caminho
daquele que nasceu e cresceu nas mesmas circunstncias em que foram
criadas, mas que conseguiu dinheiro suficiente para ter o celular de ltima
gerao, o tnis caro, a roupa da moda, o carro, obtendo, assim, reco
nhecimento da comunidade, ou seja, o traficante.

27
Ou, ento, tais pessoas aventuramse no caminho destrutivo e autodestru
tivo de delitos como furto e roubo, nos quais o objetivo final obter bens,
mas que, ao mesmo tempo, garante a sensao de algum poder ao subjugar
os outros, mas, acima de tudo, sobre si prprios, mostrando a todos que est
presente na sociedade, mesmo que para incomodar. No por outro motivo
que, como visto acima a partir das estatsticas apresentadas, a grande
maioria das pessoas encarceradas encontrase no sistema penitencirio
por conta de delitos voltados a questes patrimoniais.

Por outro lado, o transgressor cria uma srie de verdades e desculpas,


como forma de amenizar as consequncias dos traumas vivenciados ao
longo de sua existncia, bem como para se entender correto em ter feito
aquilo que fez e, inclusive, de afastar a culpa que lhe imputada e a ver
gonha que, por vezes, sente. A compor essas razes est a autopiedade,
sentindose ele um grande sofredor, uma vtima de tudo e de todos, e, tam
bm, o dio estrategicamente gerado e cultivado contra aqueles a quem
prejudicou quando da prtica da transgresso, raiva essa que bloqueia a
compaixo e o reconhecimento do erro.

Desta forma, inserido nesse seu meio natural e respondendo aos estmu
los que dele advm, o transgressor no reflete sobre seu comportamento,
pois no consegue enxerglo de fora e, assim, no capaz de tomar
conscincia do que ocorre e do dano que causa a si prprio, vtima e
sociedade. A vtima, nesse caso, passa a ser vista pelo ofensor como um
meio para atingir a finalidade pretendida.

O ato de violncia ou de transgresso, no mais das vezes, nada mais ,


portanto, do que um pedido de ajuda, externado da forma mais desastrada
e incorreta, mas que no deixa de ser um apelo por socorro voltado ao
atendimento de necessidades, estas relativas a deficincias ou, simples
mente, busca do reconhecimento que se sobreponha carncia afetiva
que corri o sujeito.

No pretendo, aqui, dizer que tais motivaes profundas esto por detrs
de todos os atos de violncia e transgresso praticados, pois, para alm,
outras questes podem impulsionar as condutas transgressoras, como

28
psicopatologias, atos de desespero, entre outros, os quais so detalhados
e estudados no mbito da Criminologia e da Psicologia.

Todavia, o at aqui apresentado mostrase como mola propulsora de


boa parte das condutas das pessoas inseridas no mundo da violncia e
da criminalidade, pelo que, se a sociedade olhar, com coragem, para tais
questes, se tornar mais justa e humana para todos e para com todos,
de forma que muitas vidas podem ser nela reinseridas e no jogadas mais
para fora.

29
3 O PARADIGMA PUNITIVO E AS SUAS
CONSEQUNCIAS
De acordo com o contexto acima delineado, quando o ofensor submetido
a um procedimento judicial, seja o da Justia Criminal, ou, ainda, aquele
do Juzo da Infncia e Juventude o que, resguardadas as devidas propor
es, tambm se verifica nos demais procedimentos de natureza punitiva
adotados em escolas e em outras instituies , em primeiro lugar, esse
ofensor no se responsabiliza por nada. Ele chamado em uma audincia
apenas para contar sobre o que aconteceu, mas, durante todo o tempo,
outros profissionais falam por ou para ele, o advogado, o promotor e, por
fim, o juiz julga qual a pena ou a medida socioeducativa adequada
para o caso de acordo com a lei.

Em assim sendo, o causador do dano vem condenado no seio de um proce


dimento do qual pouco ou nada compreendeu, o que refora a sua autoi
magem negativa, a sensao de ser um nada, e, ainda, garante lastro s
desculpas antes formuladas, pois, agora, em sua imaginao, tambm
passa a ser uma vtima do juiz e do gigantesco sistema.

Mesmo porque, no paradigma punitivo, as perguntas feitas so: Quem fez?


Transgrediu a lei? Teve culpa? Em caso positivo, qual a pena merecida? Nesse
cenrio, no importa o que teria levado o ofensor a enveredar pelo caminho
da transgresso, tampouco, como seria possvel atender s necessidades
causadoras da violncia para fins de que o ofensor tome um caminho
diferente, tornandose a imposio da pena mais importante do que dar
novos rumos quele comportamento errado.

A punio do comportamento, sem a sincera compreenso, por parte do


transgressor, do erro cometido, sem o atendimento das necessidades dessa
pessoa e a considerao de seus anseios, e, ainda, sem que seja oferecido
suporte construo de novos caminhos, a possibilitar outro lugar social
e o reconhecimento dentro de atividades embasadas em valores ticos e
de cidadania, acaba apenas por reforar a identidade transgressora cons

30
truda, como um um trofu que lhe garantir maior fora perante os
demais, constituindoo em uma liderana negativa.

Uma vez condenado, o infrator recebe esse carimbo de criminoso, um


estigma que dificilmente ou nunca se apaga, no lhe sendo oportunizado,
durante o procedimento penal, voltar atrs em seus passos errados. E,
uma vez alcanado o lugar social de criminoso, muito provavelmente o
ofensor far por merecer esse reconhecimento, que, de qualquer forma,
lhe garante uma posio social como algum.

Dentro da ptica penal, o ofensor visto como um objeto da lei, ao qual


so aplicadas penas aflitivas por um terceiro, o julgador, que tudo decide.
Nestes termos, o ofensor concluir que, cumprindo tal reprimenda,
estar quite com relao ao mal praticado e vtima, e, como tambm
se entende com razo de ter feito o que fez, agora que est tudo pago,
poder tornar a fazer a mesma coisa. E, assim, no se responsabiliza, ele
prprio, pelo seu erro, pelas consequncias da advindas e por um futuro
calcado em bases de cidadania.

A vtima, por sua vez, no encontra espao, no procedimento punitivo, para


falar sobre o que sente, como ficou a sua vida por conta do trauma sofrido
e, ainda, no obtm as respostas de que tanto necessita para superar e
no, apagar o dano psquico causado pelo ato inadequado, o que se mos
tra fundamental a possibilitar que aquele fato negativo passe a integrar
a sua biografia e, assim, a vida siga em frente. Mesmo porque, no mbito
do paradigma punitivo, a vtima primeira de um crime sempre o Estado,
que coloca os seus interesses em primeiro lugar, frente daqueles do ser
humano diretamente atingido pela transgresso ou pela violncia.

A sociedade, por sua vez, que, quando no diretamente, sempre indireta


mente atingida pelo comportamento inadequado de algum ou alguns de
seus membros, acaba relegada ao papel de mera espectadora da soluo
do problema, que fica exclusivamente a cargo dos operadores do Sistema
de Justia. A comunidade, portanto, alijada de uma participao direta
na soluo do conflito, com a reparao dos danos de toda ordem, e para
a compreenso das causas que levaram aquela pessoa, integrante dessa

31
mesma comunidade, a fazer o que fez, o que seria fundamental to
necessria recomposio do tecido social rompido com o ato de violn
cia ou transgresso e, principalmente, satisfao da sociedade com os
resultados obtidos. Esse um dos motivos que faz com que a populao,
conforme ecoado pela mdia, mostrese sempre insatisfeita com as puni
es aplicadas pelo Estado e exija penas mais elevadas, duras e cruis.

32
4 POSSVEL REPENSAR O PARADIGMA
PUNITIVO? EXISTE OUTRA FORMA
DE LIDAR COM SITUAES DE
TRANSGRESSO E VIOLNCIA?
Neste ponto, cabe questionar se a resposta penal, que implica punio e
imposio de dor, a nica vivel quando algum transgride a norma que
probe um determinado comportamento, em outras palavras, se a pena afli
tiva, corprea, para fins de responder violncia, uma verdade absoluta.

Ao final da Idade Mdia, a busca pelo fortalecimento do poder central


da Igreja Catlica e, em seguida, a consolidao e o peso da atuao dos
Estados modernos, deram incio a uma srie de transformaes na forma
de pensar o crime, mormente no mbito da elaborao de leis e na estru
turao das Cortes (ZEHR, 2008), culminando, em meados do sculo XVIII,
com a formao daquilo que se convencionou chamar de racionalidade
penal moderna (PIRES, 2004), inserida no contexto do positivismo jurdico.

O Direito Penal passa, assim, a compor um subsistema dentro da cincia


do Direito. A norma penal, em regra, se constitui por dois tipos distintos
de normas, aquela primria, que define o comportamento reprovvel, e,
correlata a esta, a secundria, que traz uma sano geralmente corprea,
como a morte, a priso ou trabalhos forados , a qual invariavelmente
deve ser aplicada quando algum desenvolve a conduta prevista na norma
primria. Assim, por exemplo, conforme previsto pelo artigo 121 do Cdigo
Penal: Matar algum (norma primria). Pena: de 06 a 12 anos de recluso
(norma secundria).

Dentro do ramo da cincia jurdica penal, a quantidade ou a gravidade da


pena delineada na norma secundria que define como maior ou menor,
superior ou inferior o valor do bem protegido pela norma primria, de
forma a dar a ideia de que a norma de comportamento e a pena so inse

33
parveis, a ponto de o Direito Penal ostentar, como elemento central de
sua definio, a sano corprea.

Tal construo normativa gera a viso de que a resposta penal, eminente


mente negativa, j que traz em seu mago a ideia de que o mal se paga com
outro mal, uma verdade absoluta, que obsta a reflexo sobre a eficcia
da sano penal para fins de evitar a conduta descrita na norma primria.

Nos dias atuais, em que as pessoas nasceram durante o imprio dessa


racionalidade penal moderna e aprenderam a pensar segundo a sua lgica,
a imposio da pena vista como obrigatria quando se observa a ocor
rncia de um comportamento proibido, como uma verdade inquestionvel,
que impede que a sociedade reflita se esse mesmo o melhor caminho
(TOEWS e ZEHR, 2004).

A propsito, notese como esse modelo de punio o paradigma puni


tivo , de to incrustrado na forma de pensar da sociedade e na formao
das pessoas, acaba interferindo na lgica das relaes humanas, pois, em
situaes de dificuldade, cada indivduo procura apontar a culpa de outra
pessoa, isentandose, assim, daquela culpa que outros lhe imputam. Assim
porque, dentro da lgica da racionalidade penal moderna, ser culpado por
alguma coisa significa receber punio. E, claro, tal viso impede que as
pessoas reflitam sobre os seus erros e assumam as suas responsabilidades,
obstando ou dificultando que a situao seja solucionada de forma pacfica
e que se pense sobre formas para que aquilo no se repita.

Por outro lado, no cerne do Direito Penal, est uma ideia essencialmente
negativa, segundo a qual aquele que causa um mal deve sofrer a partir da
imposio de um mal sobre ele, o do castigo corpreo. E, se o prprio orde
namento jurdico e o Estado difundem tal lgica, natural que as pessoas,
na vida em sociedade, assim tambm pautem as suas condutas, querendo
fazer sofrer e castigar aqueles que erram para com elas.

E, nesta linha, possvel mencionar um sem nmero de exemplos, no


mbito das mais variadas relaes em sociedade, nos quais as pessoas,
formatadas a partir da lgica punitiva, sempre que consideram que o

34
outro errou, a partir da sua prpria avaliao subjetiva de certo e errado,
procuram punir severamente este que errou, impondolhe alguma forma
de sofrimento. Tudo de forma a fomentar e a disseminar o dio pelo outro
e a agressividade nas relaes sociais.

Nestes termos, chegada a hora de a sociedade rever a forma de como


lidar com as pessoas em conflito com outras pessoas ou com a lei, sem,
com isso, retroalimentar a violncia.

A ideia de pena, enquanto imposio de sofrimento, como consequncia


jurdica de uma conduta de transgresso, conforme visto, uma criao
humana que, enquanto tal, pode e deve ser questionada e revista, a fim
de possibilitar a busca de novas respostas ao delito, efetivamente hbeis
a conter a escalada de violncia que hoje vemos.

Bem, durante milnios, at a Idade Mdia, no havia qualquer dvida de


que o Sol e todas as estrelas giravam em torno do planeta Terra, o que se
conhecia como teoria geocntrica. Aqueles que ousaram contestar essa
verdade acabaram queimados nas fogueiras da Inquisio ou viramse
obrigados a negar aquilo que pensavam para no virarem cinzas. O tempo
passou e, hoje, essa certeza do passado, que nada mais era do que fruto
do intelecto humano, restou superada pela teoria heliocntrica, j que se
comprovou que so a Terra e os demais planetas que orbitam ao redor do
Sol e das demais estrelas.

Portanto, para alm de possvel, nos dias atuais, essa reviso do para
digma punitivo, enquanto pensamento, mostrase como absolutamente
necessria, pois, como disse Albert Einstein: No h nada que seja maior
evidncia de insanidade do que fazer a mesma coisa dia aps dia e esperar
resultados diferentes6.

Neste contexto, a Justia Restaurativa prope uma nova concepo de


justia, pautada pela cultura de paz e pelo amor ao ser humano, em que,
no dilogo que se forma a partir das vozes e oportunidades garantidas a

6 Disponvel em: <http://pensador.uol.com.br/frase/NTk1OTcw/>. Acesso em: janeiro de 2016.

35
todos, os diferentes pontos de vista sejam considerados, as necessidades,
acolhidas e as responsabilidades, assumidas, para que rumos venham a
ser corrigidos e cada qual se sinta corresponsvel na construo de novos
caminhos no sentido da harmonia e da paz.

Assim, a Justia Restaurativa no se basta em um ou alguns procedimentos


para a soluo de conflitos em mbito coletivo mesmo possuindo muitos
deles , mas, acima de tudo, busca lanar luz nas estruturas e dinmicas
sociais e institucionais violentas e desumanas, as quais, no mais das vezes,
se apresentam como motivadoras de insatisfaes e de outras violncias,
como aquela da criminalidade. A Justia Restaurativa, ento, convida as
pessoas a refletirem e a tomarem conscincia das suas prprias aes e
responsabilidades para as mudanas necessrias concretizao de uma
sociedade mais justa e humana.

36
5 JUSTIA RESTAURATIVA
A Justia Restaurativa traz, como objetivo principal, a mudana dos para
digmas de convvio entre as pessoas, para construir uma sociedade em
que cada qual se sinta igualmente responsvel pelas mudanas e pela
paz, ou seja, instituindo a ideia da corresponsabilidade e de um poder com
o outro, de forma a deixar de lado esse poder sobre o outro, que causa de
tanta insatisfao e, por conseguinte, de violncia. Em resumo, a Justia
Restaurativa resgata o justo e o tico nas relaes, nas instituies e na
sociedade. Dessa forma, para alm de remediar o ato de transgresso, a
Justia Restaurativa busca, tambm, prevenir e evitar que a violncia nasa
ou se repita. Assim, no se resume a um procedimento especial voltado a
resolver os litgios, apesar de compreender uma gama deles.

Um dos pontos centrais da Justia Restaurativa est em entender que


todos ns vivemos em sociedade, interligados de alguma forma, como se
estivssemos em um grande crculo, cada qual com sua individualidade,
mas apresentando igual importncia para o desenvolvimento do todo e
influenciando diretamente os rumos da coletividade. Portanto, no pos
svel simplesmente excluir qualquer pessoa quando vem tona um con
flito, mas, ao contrrio, fazse necessrio trabalhar as responsabilidades
coletivas e individuais para que ela retorne convivncia comunitria da
melhor forma possvel.

Assim, a Justia Restaurativa traz uma verdadeira mudana de paradigma,


daquele retributivo (punitivo) para o restaurativo, pois, tomando como foco
central os danos e consequentes necessidades, tanto da vtima como tam
bm do ofensor e da comunidade, trata das obrigaes decorrentes desses
prejuzos de ordem material e moral. Para tanto, valese de procedimentos
inclusivos e cooperativos, nos quais sero envolvidos todos aqueles direta
ou indiretamente atingidos, tudo de forma a corrigir os caminhos que
nasceram errados (ZEHR, 2008).

Ofensor, vtima, famlias, comunidade e Rede de Garantia de Direitos, em


simbiose e em sintonia para com o Estado Democrtico de Direito, encon

37
tramse para, a partir do dilogo, da compreenso e da reflexo, buscarem
novas atitudes diante do erro cometido, a partir do reconhecimento, por
parte do ofensor, quanto ao mal praticado, responsabilizandose ele pela
reparao dos danos causados vtima e sociedade, e, por outro lado,
atendendose, tambm, s necessidades psquicas, sociais e culturais tanto
da vtima quanto do ofensor.

Por outro lado, famlias, comunidade e Poder Pblico so convidados a


escutar e a compreender as circunstncias e omisses que atuaram como
molas propulsoras para que a transgresso viesse tona, assumindo a
sua corresponsabilidade e, assim, garantindo suporte para a construo
de novos caminhos e de novas realidades, tanto para aquelas pessoas ali
implicadas, como para tantas outras que convivem no seio social. Tudo de
forma a promover a conscientizao e a responsabilizao como orienta
dores para uma outra cultura de convivncia e pela busca da paz.

Conforme bem define o Juiz Egberto de Almeida Penido (PENIDO, 2015):

A Justia Restaurativa constituise como um conjunto ordenado e


sistmico de princpios, tcnicas e aes, por meio dos quais os con
flitos que causam dano so solucionados de modo estruturado, com
a participao de vtima, ofensor, famlias, comunidade e sociedade,
coordenados por facilitadores capacitados em tcnica autocompositiva
e consensual de conflito, tendo como foco as necessidades de todos
envolvidos, a responsabilizao ativa daqueles que contriburam direta
ou indiretamente para o evento danoso e o empoderamento da comu
nidade e sociedade, por meio da reparao do dano e recomposio do
tecido social rompido pela infrao e suas implicaes para o futuro.7

O artigo 1, caput, e seus incisos I e III da Resoluo n 225/2016 trazem,


no prprio conceito normativo de Justia Restaurativa, a ideia de que a
Justia Restaurativa envolve a corresponsabilidade individual e coletiva,
para fins de se entender as causas estruturais do conflito e as necessidades
da advindas, possibilitar a reparao dos danos a partir da responsa
bilizao ativa dos responsveis e corresponsveis e, ainda, recompor
as relaes interpessoais e sociais esgaradas. E a participao de todos
aqueles direta ou indiretamente afetados pelo conflito, tanto do ofensor,

7 Conceito apresentado na aula proferida no Ncleo de Estudos sobre Justia Restaurativa da Escola Paulista da Magistratura, em 26
de junho de 2015..

38
quanto da vtima, das famlias, da comunidade, da sociedade e do Poder
Pblico fundamental, o que diferencia a Justia Restaurativa de mtodos
de soluo de conflitos como a conciliao e a mediao.

Art. 1 A Justia Restaurativa constituise como um conjunto ordenado


e sistmico de princpios, mtodos, tcnicas e atividades prprias, que
visa conscientizao sobre os fatores relacionais, institucionais e
sociais motivadores de conflitos e violncia, e por meio do qual os
conflitos que geram dano, concreto ou abstrato, so solucionados de
modo estruturado na seguinte forma:

I necessria a participao do ofensor, e, quando houver, da vtima,


bem como, das suas famlias e dos demais envolvidos no fato danoso,
com a presena dos representantes da comunidade direta ou indireta
mente atingida pelo fato e de um ou mais facilitadores restaurativos.

()

III as prticas restaurativas tero como foco as necessidades de todos


os envolvidos, a responsabilizao ativa daqueles que contriburam
direta ou indiretamente para o fato danoso e o empoderamento da
comunidade, destacando a necessidade de reparao do dano e da
recomposio do tecido social rompido pelo fato danoso e as implica
es para o futuro. (Resoluo CNJ 225/2016)

Importante destacar, ainda do dispositivo normativo transcrito, que, como


a Justia Restaurativa resgata o valor justia no seio social, a comunidade
convidada, no procedimento restaurativo, a refletir sobre as prprias
dinmicas de convivncia, que funcionam como motivadoras da violn
cia e da transgresso, empurrando alguns dos integrantes dessa mesma
comunidade a tanto, e, a partir da, a promover mudanas que realmente
eliminem ou amenizem tais causas propulsoras dos conflitos, sem prejuzo
de garantir suporte a ofensor e vtima quanto a suas necessidades.

Temse, assim, o empoderamento comunitrio, passando a comunidade,


de mera expectadora passiva da resoluo dos conflitos, a corresponsvel
direta e ativa, juntamente com o Poder Judicirio e com a Rede de Garantia
de Direitos, pela soluo dos problemas que a atingem.

certo que, em estrita observncia s competncias normativas do CNJ,


a Resoluo n 225/2016 disciplina princpios e fluxos da Justia Restau
rativa no mbito do Poder Judicirio. Todavia, dentro dessa viso ampla e
integrativa da Justia Restaurativa, a Resoluo determina aos Tribunais

39
a observncia de diretrizes voltadas articulao interinstitucional e sis
tmica com a Rede de Garantia de Direitos e com redes comunitrias e,
ainda, o apoio expanso das aes, dos princpios e dos procedimentos
restaurativos para outras ambincias institucionais e sociais, como um
verdadeiro irradiador dos valores e princpios restaurativos.

Art. 6 Na implementao de projetos ou espaos de servio para aten


dimento de Justia Restaurativa, os tribunais observaro as seguintes
diretrizes:

()

V primar pela qualidade dos servios, tendo em vista que as respos


tas aos crimes, aos atos infracionais e s situaes de vulnerabilidade
devero ser feitas dentro de uma lgica interinstitucional e sistmica e
em articulao com as redes de atendimento e parceria com as demais
polticas pblicas e redes comunitrias;

VI instituir, nos espaos de Justia Restaurativa, fluxos internos e


externos que permitam a institucionalizao dos procedimentos res
taurativos em articulao com as redes de atendimento das demais
polticas pblicas e as redes comunitrias, buscando a interconexo
de aes e apoiando a expanso dos princpios e das tcnicas restau
rativas para outros segmentos institucionais e sociais. (Resoluo CNJ
225/2016)

40
6 RESOLUO CNJ N 225/2016:
DIRETRIZES DO PROCEDIMENTO
RESTAURATIVO E FLUXO NO MBITO
DO PODER JUDICRIO
Desde os primrdios de sua elaborao e implementao, nos anos 1970, a
Justia Restaurativa desenvolveu uma srie de tcnicas para a resoluo de
conflitos, como o VOP (processo vtimaofensor, na sigla em ingls), a con
ferncia familiar, o crculo restaurativo, o processo circular, entre outros. E,
como j delineado acima, o trabalho de Relatoria do Grupo de Trabalho, na
construo da proposta de Resoluo, procurou no impor uma metodolo
gia ou um nico procedimento, deixando espao suficiente, dentro de um
balizamento principiolgico mnimo, para que se possa adotar o procedi
mento mais pertinente e adequado s circunstncias e ao contexto local.

De qualquer forma, o que se observa que o processo circular tem sido


aquele mais utilizado no Brasil, pois, a meu ver, tomando em conta as
particularidades nacionais e a forma estrutural da sociedade brasileira
mormente no que toca desigualdade social , vem apresentando maior
eficcia, justamente por envolver, para alm das partes conflitantes e seus
familiares, tambm a comunidade e a Rede de Garantia de Direitos, todos
reunidos para entenderem as suas responsabilidades sobre como reparar
o mal causado e desarmar as molas propulsoras existentes na sociedade,
que empurram as pessoas violncia e transgresso8.

Seja qual for o procedimento adotado, existe a necessidade de se envolver


ofensor, vtima, seus familiares ou pessoas de referncia para ambos, a
comunidade direta ou indiretamente atingida pela ofensa e representantes
da Rede de Garantia de Direitos, conforme previsto no artigo 1, caput, e
incisos I e III da Resoluo n 225/2016, e de acordo com o j exposto supra.

8 Para maiores detalhes sobre os crculos, confirase Pranis, 2010.

41
Tal ideia vem reforada no caput do artigo 8 e no artigo 9 da Resoluo n
225/2016, ao tratar do procedimento restaurativo:

Art. 8 Os procedimentos restaurativos consistem em sesses coorde


nadas, realizadas com a participao dos envolvidos de forma volun
tria, das famlias, juntamente com a Rede de Garantia de Direito local
e com a participao da comunidade para que, a partir da soluo
obtida, possa ser evitada a recidiva do fato danoso, vedada qualquer
forma de coao ou a emisso de intimao judicial para as sesses.

()

Art. 9 As tcnicas autocompositivas do mtodo consensual utilizadas


pelos facilitadores restaurativos buscaro incluir, alm das pessoas
referidas no art. 1, 1, V, a, desta Resoluo, aqueles que, em relao
ao fato danoso, direta ou indiretamente:

I sejam responsveis por esse fato;

II foram afetadas ou sofrero as consequncias desse fato;

III possam apoiar os envolvidos no referido fato, contribuindo de


modo que no haja recidiva. (Resoluo CNJ 225/2016)

Nos termos do artigo 7 da Resoluo n 225/2016, uma vez identificado


que, no mbito de um determinado conflito levado ao Sistema de Justia,
a sua natureza e a sua dinmica envolvem relaes continuadas, irradiam
efeitos em comunidades e apontam para a necessidade de assuno de
corresponsabilidades para a efetiva mudana de rumos, em favor da cons
truo de uma cultura de no violncia, o juiz, de ofcio ou a requerimento
do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, das partes, dos seus advoga
dos e dos Setores Tcnicos de Psicologia e Assistncia Social, poder, de
forma fundamentada, encaminhar o procedimento ou processo judicial,
em qualquer fase de tramitao, ao Setor ou Ncleo de Justia Restaurativa.
A autoridade policial tambm poder sugerir, no Termo Circunstanciado
de Ocorrncia ou no relatrio do Inqurito Policial, o encaminhamento do
conflito ao procedimento restaurativo.

A diretriz contida no 2 do artigo 1 da Resoluo n 225/2016, a qual


denota a possibilidade de aplicao do procedimento restaurativo de forma
alternativa ou concorrente com o processo convencional, pode gerar dvi
das quanto suspenso ou no do procedimento ou processo judicial e,
assim, trazer implicaes e impactos ao prprio trabalho restaurativo.

42
Art. 1 ()

2 A aplicao de procedimento restaurativo pode ocorrer de forma


alternativa ou concorrente com o processo convencional, devendo suas
implicaes serem consideradas, caso a caso, luz do correspondente
sistema processual e objetivando sempre as melhores solues para as
partes envolvidas e a comunidade. (Resoluo CNJ 225/2016)

Assim porque, como tenho defendido, a Justia Restaurativa uma alter


nativaaopenal, mas sem perder de vista que as suas prticas qualificam,
de forma mais humana, o penal e as alternativas penais.

Em assim sendo, possvel realizar o processo circular aps a condenao,


para o cumprimento da medida ou da pena, ou, ainda, para reintegrao
do egresso na sociedade. Mas se a Justia Restaurativa se bastar nisso, ela
perde a sua essncia e, portanto, a sua fora. Mesmo porque, sobrevindo
a condenao, o ofensor passa a ser reconhecido e a se reconhecer como
um algum criminoso, gerando o estigma que refora a impossibilidade
de suplantar essa condio, como salientado no tpico 2 deste trabalho.

Por outro lado, uma das ideias centrais da Justia Restaurativa apresentar
ao ofensor a possibilidade de ele, aps refletir sobre o erro cometido, assu
mir novos caminhos, reparar os danos, ou seja, voltar atrs na trilha dos
passos errados, com o apoio da comunidade, sem que haja punio.Por
tanto, o fato de o processo convencional caminhar paralelamente com o
procedimento restaurativo ir esvaziar este ltimo e o trabalho da Justia
Restaurativa. Assim porque, se a pessoa tiver a perspectiva de cumprir uma
punio ao final, ou efetivamente for condenado a tanto, ir se desinteres
sar do trabalho restaurativo, que requer um grande esforo emocional, para
lidar com o erro cometido e assumir novos caminhos, e fsico/financeiro,
para reparar os danos causados, tanto vtima como comunidade.

Ademais, a conflituosidade deflagrada no processo punitivo formal aca


baria por obstar o que se busca no processo circular restaurativo, ou seja,
a construo de uma soluo pacfica para o problema. Isso tudo somado
ao risco de as informaes do processo circular restaurativo serem usadas
no processo penal, quebrandose o sigilo.

43
Em assim sendo, caso se entenda como apropriado trabalhar a situao no
mbito da Justia Restaurativa, o mais adequado, para garantir os melho
res resultados ao trabalho restaurativo, promover o desvio do processo
convencional, remetendose a situao ao Setor ou Ncleo de Justia
Restaurativa, aguardandose pela resposta, mas sempre atento ao prazo
prescricional. Ao final, caso infrutfero o procedimento restaurativo, por
qualquer motivo, retomase o processo ou procedimento judicial do ponto
em que houve o desvio.

No caminho oposto, optandose pela manuteno do procedimento ou


do processo convencional, seu trmite dever seguir at o final e, sobre
vindo condenao, poder ser feito um trabalho restaurativo, com o fim
de se qualificar e humanizar o cumprimento da pena ou para a reinsero
social, ressalvandose, contudo, toda a perda que isso implica, conforme
ressaltado.

Feito o encaminhamento do conflito Justia Restaurativa, por primeiro,


em uma etapa preliminar ao procedimento restaurativo propriamente dito,
procurase compreender e mapear, por um lado, os danos e as necessidades
geradas para a vtima a partir da transgresso, como tambm as pessoas
que para ela so referenciais e que, indiretamente, foram afetadas pela
situao. Por outro lado, buscase tambm entender a histria do ofen
sor, mormente no que tange s necessidades e omisses que acabaram
contribuindo para a construo das escolhas erradas, bem como os seus
sonhos e anseios, sem prejuzo de identificar as suas referncias familiares
e comunitrias.

Esse momento prvio de suma importncia, pois, com base em tais infor
maes, a equipe da Justia Restaurativa poder elaborar a melhor forma
de conduzir o procedimento restaurativo, para fins de promover recone
xes e a restaurao das relaes humanas rompidas, e, ainda, convidar,
para estarem presentes no processo circular, as referncias familiares e/
ou comunitrias de ofensor e vtima, alm de pessoas da comunidade
indiretamente atingida e aqueles que, representantes ou no de entida
des e rgos da Rede de Garantia de Direitos, possam garantir suporte
reparao dos danos e construo de novos caminhos.

44
Para que ocorra o procedimento restaurativo, o ofensor deve espontanea
mente reconhecer a existncia dos fatos essenciais do conflito, ainda que
isso venha envolto por construes mentais desculpantes ou neutralizan
tes. Por exemplo, se o ofensor assumir que a briga ocorreu e que houve
agresses, tal j suficiente, mesmo que traga no ter sido ele quem come
ou ou que agiu em legtima defesa. Mas, se aquele que indicado como
ofensor nega que estava naquele local, fica invivel o trabalho restaurativo,
diante da ausncia de um incio de possibilidade para a reflexo. De qual
quer forma, em hiptese alguma, tais informaes sero utilizadas como
admisso de culpa, como prova ou para qualquer outro fim no mbito de
eventual procedimento ou processo penal.

Nesse encontro prvio, as pessoas so orientadas sobre o que Justia


Restaurativa e quais so os seus objetivos, sendo esclarecido a elas acerca
de princpios fundantes, como a voluntariedade da participao, a possibi
lidade de se interromper o procedimento restaurativo a qualquer tempo, o
respeito e a segurana que lhes sero garantidos, o sigilo quanto ao que ali
for falado e o tempo estimado que o procedimento restaurativo demanda,
tudo para que este ocorra a partir do consentimento, livre e espontneo,
de cada qual, sendo a voluntariedade um dos princpios balizadores da
Justia Restaurativa.

No por outro motivo, dispem os 1 a 3 do artigo 2 da Resoluo n


225/2016:

Art. 2 ()

1 Para que o conflito seja trabalhado no mbito da Justia Restaura


tiva, necessrio que as partes reconheam, ainda que em ambiente
confidencial incomunicvel com a instruo penal, como verdadeiros
os fatos essenciais, sem que isso implique admisso de culpa em even
tual retorno do conflito ao processo judicial.

2 condio fundamental para que ocorra a prtica restaurativa o


prvio consentimento, livre e espontneo, de todos os seus participan
tes, assegurada a retratao a qualquer tempo, at a homologao do
procedimento restaurativo.

45
3 Os participantes devem ser informados sobre o procedimento e
sobre as possveis consequncias de sua participao, bem como do
seu direito de solicitar orientao jurdica em qualquer estgio do
procedimento. (Resoluo CNJ 225/2016)

Justamente por isso, todas as formas coercitivas para compelir participa


o so vedadas, como, por exemplo, ameaas de eventual imposio de
pena para o caso de no adeso ou, ainda, a expedio de intimaes como
convite para o procedimento restaurativo, proibio esta expressamente
prevista ao final do caput do artigo 8 da Resoluo n 225/2016.

Em um momento posterior, temse o procedimento restaurativo propria


mente dito. Assim, em dia e horrio designados, ofensor, vtima, familiares
e/ou pessoas referenciais para cada qual, membros da comunidade direta
ou indiretamente atingida pelo fato, representantes de entidades e rgos
da Rede de Garantia de Direitos e, se pertinente, outras pessoas que possam
contribuir para a soluo restaurativa do problema renemse, volunta
riamente, em local adequado, para a realizao do procedimento restau
rativo, que coordenado por pessoas capacitadas a tanto, denominadas
tradicionalmente como facilitadores ou guardies.

Por fora do artigo 6, inciso I, da Resoluo n 225/2016, todo o trabalho


restaurativo, que, no mbito do Poder Judicirio, dever ser providenciado
pelos Tribunais, desenvolvido em:

...espao fsico adequado para o atendimento restaurativo, diretamente


ou por meio de parcerias, que deve ser estruturado de forma adequada
e segura para receber a vtima, o ofensor e as suas comunidades de
referncia, alm de representantes da sociedade.

O papel do facilitador de fundamental importncia no procedimento


restaurativo, pois ele quem coordenar os trabalhos, compartilhando as
responsabilidades, de forma que todos tenham voz e escutem ativamente,
de maneira ordenada e evitandose discusses, e, assim, para que o pro
cedimento restaurativo seja um espao seguro de conversao, no qual
as pessoas possam expressar os seus sentimentos mais profundos, como
tristeza, desespero, frustrao, dor, alegria, verdades, vises diversas de
mundo, tudo resguardado sob o mais absoluto sigilo.

46
Conforme disposto no artigo 8, 1, da Resoluo n 225/2016:

Art. 8 ()

1 O facilitador restaurativo coordenar os trabalhos de escuta e


dilogo entre os envolvidos, por meio da utilizao de mtodos con
sensuais na forma autocompositiva de resoluo de conflitos, prprias
da Justia Restaurativa, devendo ressaltar durante os procedimentos
restaurativos:

I o sigilo, a confidencialidade e a voluntariedade da sesso;

II o entendimento das causas que contriburam para o conflito;

III as consequncias que o conflito gerou e ainda poder gerar;

IV o valor social da norma violada pelo conflito. (Resoluo CNJ


225/2016)

O facilitador restaurativo, portanto, de acordo com o preceituado no 2


desse mesmo dispositivo legal, ... responsvel por criar ambiente propcio
para que os envolvidos promovam a pactuao da reparao do dano e das
medidas necessrias para que no haja recidiva do conflito, mediante aten
dimento das necessidades dos participantes das sesses restaurativas.

Por isso, o facilitador restaurativo pode ser qualquer pessoa, independen


temente de formao profissional ou acadmica, desde que se submeta
devida formao em tcnicas autocompositivas de soluo de conflitos
prprias da Justia Restaurativa, conforme previsto no artigo 13 da Resolu
o n 225/2016. Ademais, as atribuies do facilitador restaurativo esto
elencadas no artigo 14, ressaltandose, no entanto, que ele est submetido
s vedaes do artigo 15 da mesma Resoluo n 225/2016, in verbis:

Art. 15 (...)

I impor determinada deciso, antecipar deciso de magistrado, julgar,


aconselhar, diagnosticar ou simpatizar durante os trabalhos restau
rativos;

II prestar testemunho em juzo acerca das informaes obtidas no


procedimento restaurativo;

III relatar ao juiz, ao promotor de justia, aos advogados ou a qual


quer autoridade do Sistema de Justia, sem motivao legal, o con
tedo das declaraes prestadas por qualquer dos envolvidos nos
trabalhos restaurativos, sob as penas previstas no art. 154 do Cdigo
Penal. (Resoluo CNJ 225/2016)

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Ao final do procedimento restaurativo, reconhecidos os erros e as respon
sabilidades e, em seguida, identificados os danos e as obrigaes deles
decorrentes, por parte de cada qual dos participantes do procedimento
restaurativo, chegase correta ideia de responsabilidade, que, para a Jus
tia Restaurativa, no est no papel passivo de receber o castigo, mas, sim,
na postura protagonista de assumir as condutas incorretas, olhar para as
necessidades, reparar os danos e dar um novo rumo quele caminho que
nasceu errado.

Nesse ponto do procedimento restaurativo, tem incio a fase dos acordos.


Aqui, ningum diz ao ofensor o que ele deve fazer, mas o grupo espera dele
uma soluo ao problema, soluo esta que deve englobar a reparao dos
danos causados vtima e comunidade, bem como a assuno de novos
comportamentos e atitudes para dar um rumo correto sua vida. Muitas
vezes, aquele que chega como vtima tambm ostenta responsabilidade
pelo ocorrido e, portanto, cumprelhe, da mesma forma, assumir as suas
obrigaes.

Por sua vez, a comunidade, a partir da compreenso sobre como tudo che
gou quele estado, procura sanar as falhas e omisses para que problemas
como tais no mais voltem a ocorrer e, tambm, garante apoio ao ofensor
e vtima nessa nova caminhada. Os integrantes da Rede de Garantia
de Direitos, presentes no procedimento restaurativo, disponibilizam seus
projetos e aes para atendimento das necessidades de vtima e ofensor
e para dar suporte correo daquele caminho que nasceu errado, con
cretizando o projeto apresentado pelo ofensor e estendendo a mo a ele,
para garantir pessoalidade e segurana, como uma tbua de salvao.

Vale, neste ponto, um alerta, a fim de que a Justia Restaurativa no sofra


desvirtuamentos graves. Em hiptese alguma, no procedimento restau
rativo, caber comunidade, famlia e aos representantes da Rede de
Garantia de Direitos julgar o ofensor e impor a ele o que quer que seja.
Como externado acima, todos esto presentes para, a partir da tcnica
prpria do procedimento restaurativo adotado e sob a coordenao do
facilitador, auxiliarem o ofensor a refletir e a desenvolver a sua responsa
bilidade, como sujeito ativo dessa construo.

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Jamais o procedimento restaurativo pode servir a um julgamento do ofen
sor, como objeto, por parte dos demais, transformandose em um tribunal
circular, pois, caso isso ocorra, o Estado Democrtico de Direito ficar
seriamente abalado, j que essa pessoa que cometeu algo errado ser
julgada sem as garantias constitucionais do devido processo legal e por
pessoas no investidas, pelo ordenamento jurdico, para tanto.

Ocorre que, dentro da lgica de um sistema social individualista, utilita


rista, consumista e excludente, as pessoas esto habituadas, ainda que
inconscientemente, a julgar umas s outras, a partir de suas prprias refe
rncias, que, no mais das vezes, no so as mesmas do outro, de forma
a imputar culpa e a impor a excluso. Assim, para que o procedimento
restaurativo busque a responsabilizao consciente de todos os envolvidos,
minimizando o risco de um indesejado e ilegal julgamento, os 4 e 5
do artigo 2 da Resoluo n 225/2016 trazem as fundamentais diretrizes:

Art. 2 ()

4 Todos os participantes devero ser tratados de forma justa e digna,


sendo assegurado o mtuo respeito entre as partes, as quais sero
auxiliadas a construir, a partir da reflexo e da assuno de respon
sabilidades, uma soluo cabvel e eficaz visando sempre o futuro.

5 O acordo decorrente do procedimento restaurativo deve ser for


mulado a partir da livre atuao e expresso da vontade de todos
os participantes, e os seus termos, aceitos voluntariamente, contero
obrigaes razoveis e proporcionais, que respeitem a dignidade de
todos os envolvidos. (Resoluo CNJ 225/2016)

Ao final do procedimento restaurativo, caso no seja necessrio desig


nar outra sesso, todos os participantes podero, respeitadas as diretrizes
principiolgicas acima transcritas, assinar o termo dos acordos. O termo
dos acordos conter uma breve memria da sesso, constando os nomes
dos participantes e o plano de ao com os pactos estabelecidos. Para pre
servao do sigilo e da confidencialidade, no dever ser transcrito, nem
mesmo de forma resumida, o contedo relatado pelos participantes, seja
quanto s suas histrias de vida, seja quanto aos sentimentos advindos
do ato de transgresso. Referido termo ser juntado aos autos do procedi
mento ou processo judicial e, aps ouvido o promotor bem como quando
j instaurado o contraditrio, tambm o defensor , vir homologado pelo

49
magistrado responsvel, nos termos da lei. Tudo conforme regido pelos
3 e 4 do artigo 8 da Resoluo n 225/2016, in verbis:

Art. 8 ()

3 Ao final da sesso restaurativa, caso no seja necessrio designar


outra sesso, poder ser assinado acordo que, aps ouvido o Ministrio
Pblico, ser homologado pelo magistrado responsvel, preenchidos
os requisitos legais.

4 Dever ser juntada aos autos do processo breve memria da ses


so, que consistir na anotao dos nomes das pessoas que estiveram
presentes e do plano de ao com os acordos estabelecidos, preserva
dos os princpios do sigilo e da confidencialidade, exceo feita apenas
a alguma ressalva expressamente acordada entre as partes, exigida
por lei, ou a situaes que possam colocar em risco a segurana dos
participantes. (Resoluo CNJ 225/2016)

Importante ressaltar que no se mostra recomendvel que o juiz e o pro


motor participem do procedimento restaurativo. Assim porque, por pri
meiro, a presena deles, ali, inibir que as pessoas tragam os seus senti
mentos mais profundos, justamente por temerem que aquilo que for dito,
de forma sincera e profunda, seja usado, posteriormente, para alguma
finalidade no procedimento ou processo penal. Ademais, existe o risco de
as informaes ficarem guardadas na memria e, ainda que inconsciente
mente, influenciarem em um eventual posterior julgamento. Tambm no
se recomenda que o defensor participe, mas, caso assim queira, dever ser
a ele esclarecido que no estar ali para atuar juridicamente na defesa,
mas, sim, como um cidado pertencente quela comunidade.

Algum tempo depois o que, na prtica, tem ocorrido entre trs e seis
meses aps o procedimento restaurativo , as mesmas pessoas renemse
para verificar se os acordos vm sendo cumpridos da maneira combinada.
Em caso positivo, o prprio grupo conclui que o processo circular atingiu o
seu objetivo com o mximo de eficincia, encerrandose o procedimento
restaurativo. Mesmo assim, as pessoas envolvidas, caso queiram, podem
permanecer nos projetos ou nas aes a que se conectaram por fora do
trabalho restaurativo e, inclusive, desenvolver outras aes voltadas ao
crescimento pessoal, ao bem e paz. Muitas vezes, identificase, nessa
derradeira etapa, que, por uma srie de motivos, se faz necessrio algum

50
ajuste para a integral consecuo do acordo pactuado. Nesse caso, os acer
tos so combinados, designandose data posterior para novo encontro.

Em razo dos valores e princpios que permeiam o procedimento restaura


tivo, levandose em conta a fala profunda e respeitosa, a escuta verdadeira
e amorosa, a interconexo humana e a restaurao das relaes, a corres
ponsabilidade quanto s causas do problema, o atendimento das neces
sidades e a soluo construda em conjunto, a experincia tem mostrado
que, na grande maioria dos casos, os acordos pactuados so cumpridos e,
somado a isso, verificase a edificao de uma srie de aes, nas institui
es e na sociedade, voltadas ao bem e paz. Os ndices de reincidncia,
assim, so baixos.

Todavia, mesmo que, por qualquer motivo, os acordos, ao final, no sejam


cumpridos, no todo ou em parte, considerandose como infrutfero o pro
cesso circular, existem muitos ganhos reflexos, diretos ou indiretos, para os
participantes e para a sociedade, pois se abriram as possibilidades para que
os sentimentos fossem externados, para a reflexo, para a exposio das
necessidades e consequente atendimento de muitas delas, mas, mais do
que isso, para que instituies e comunidade pudessem identificar falhas e
lacunas nas suas prprias estruturas formais e relacionais, que fomentam
a violncia e a transgresso, de forma a possibilitar o incio de uma reviso
quanto convivncia humana nessas ambincias.

Neste caso, como dito supra, retomase o procedimento ou processo judi


cial, sendo vedada a utilizao de informaes obtidas durante o proce
dimento restaurativo para qualquer fim no mbito do procedimento ou
processo judicial, bem como proibido considerar tal insucesso como causa
para majorao de eventual sano penal, conforme estabelecido pelo 5
do artigo 8 da Resoluo n 225/2016. De qualquer forma, pelos motivos
acima, mesmo que infrutfero o procedimento restaurativo, possvel que
seja proposto um plano de ao com orientaes, sugestes e encaminha
mentos, visando a evitar a repetio do fato danoso, de acordo com o 6
do mesmo dispositivo legal.

51
Art. 8 ()

5 No obtido xito na composio, retomase o processo judicial na


fase em que foi suspenso, vedada a utilizao de tal insucesso como
causa para a majorao de eventual sano penal ou, ainda, de qual
quer informao obtida no mbito da Justia Restaurativa como prova.

6 Independentemente do xito na autocomposio, poder ser pro


posto plano de ao com orientaes, sugestes e encaminhamentos
que visem no recidiva do fato danoso, observados o sigilo, a confi
dencialidade e a voluntariedade da adeso dos envolvidos no referido
plano. (Resoluo CNJ 225/2016)

importante ressaltar que, neste ponto, considero ser possvel e eficaz


trabalhar, em procedimentos restaurativos, conflitos nos quais no exista
uma vtima direta e personificada, como se d, por exemplo, nos casos de
trfico ilcito de entorpecentes e de dano ao patrimnio pblico. Nessas
hipteses da mesma forma como ocorre nos demais casos envolvendo
vtimas , emerge a necessidade de reflexo, por parte do ofensor, sobre
o ato praticado e a consequente assuno da responsabilidade quanto
reparao dos danos causados comunidade e a si prprio. Por outro lado,
possvel identificar necessidades e omisses na vida do ofensor que aca
baram por o empurrar na direo das escolhas erradas, emergindo, da, a
corresponsabilidade social, que deve ser assumida para fins de reintegrar o
ofensor sociedade, garantindoselhe suporte para a reconstruo de sua
histria de vida, tudo de forma a promover reconexes humanas e sociais.

52
7 A COORDENADORIA DA INFNCIA
EDA JUVENTUDE DO TRIBUNAL
DEJUSTIA DO ESTADO DE
SOPAULO E A METODOLOGIA
DOPOLOIRRADIADOR
Provocada pela necessidade de empreender aes mais ousadas, a Coor
denadoria da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo (CIJ/TJSP) integrou, em seu rol de polticas e aes institucionais, a
Justia Restaurativa. Para sua consecuo, a CIJ/TJSP, conforme ressaltado
por Mnica Maria Ribeiro Mumme:

...adotou um formato de expanso sustentvel, mas que no perde de


vista a qualidade, e, fundamentalmente, que imprime no seu desenho
os princpios da Justia Restaurativa, que so: participao, criativi
dade, responsabilidade individual e coletiva, bem como, construo de
estruturas baseadas no poder compartilhado, na corresponsabilidade
de cada qual e de todos para a construo da paz e do bem comum.
(MUMME, 2015)

Justamente para atender a esse amplo espectro da Justia Restaurativa,


entendida em seu mximo potencial transformador social, que se volta
a todas as dimenses do convvio humano, que a metodologia para sua
implementao e difuso no Estado de So Paulo, elaborada pela especialista
Mnica Maria Ribeiro Mumme em parceria com os juzes integrantes do
Grupo Gestor da Justia Restaurativa da CIJ/TJSP, prope a atuao restaura
tiva nas trs dimenses ou eixos da convivncia: relacional, institucional e social.

A dimenso relacional diz respeito diretamente ao procedimento adotado


para lidar com um conflito, sendo eleito, como delineado no tpico 6 supra,
o processo circular, tendo em vista a diversidade de aplicao, que vai
para alm da resoluo de conflitos, pois considera as nuances presentes
nos desafios da convivncia. Aqui, contemplamse formao e capacitao

53
especficas de pessoas para coordenarem e realizarem os processos circu
lares, como facilitadores ou guardies desse procedimento.

Mas, para alm, essa metodologia ainda abarca o trabalho em outras duas
dimenses ou dois eixos, institucional e social, totalizando um feixe de aes
coordenadas em vrias frentes. Este mais um dos pontos que, somado
a outros, diferencia a Justia Restaurativa da conciliao e da mediao.

No mbito da dimenso institucional, as prprias pessoas que compem


determinada instituio, na qual acontecero os processos circulares, so
convidadas a pensar a estrutura organizacional e como se d o convvio
dentro dessa prpria instituio. Assim porque, em regra, as relaes inter
pessoais nas instituies, historicamente, vm girando em torno de uma
lgica hierrquica, excludente e punitiva, que causa de insatisfao e
de sentimento de injustia para todos, no raras vezes fazendose como
molas propulsoras de atos de transgresso e violncia. E, assim, de nada
adianta os procedimentos restaurativos resolverem os conflitos pontuais,
no varejo, se as suas causas geradoras no so vistas e desativadas.

Nesse passo, as instituies passam a repensar e a reformular as suas


prticas e as formas de relacionamento das pessoas que a compem, de
modo que todos tenham vez e voz, que as necessidades de cada qual sejam
ouvidas e compreendidas, em um ambiente realmente democrtico, e para
que as pessoas se sintam como pertencendo quele espao e participem
ativamente dos acordos, de projetos e da elaborao das regras de con
vvio. Assim, com o despertar, em cada qual, nos vrios nveis institucio
nais, desse sentimento de pertencimento instituio, como verdadeiro
protagonista daquilo que ali acontece, e, no como um mero expectador
e receptor de ordens, reforase o ideal de corresponsabilidade, para que
todos se sintam responsveis e atuem positivamente na construo de um
ambiente justo e pacfico para toda aquela comunidade.

Por fim, na dimenso ou no eixo social, a Justia Restaurativa traz a corres


ponsabilidade da sociedade e dos Poderes Pblicos para pensar e buscar
solues aos problemas relativos violncia e transgresso, o que
absolutamente justo e necessrio, pois vivemos em uma sociedade injusta

54
e violenta para com todos. Se algum comete algo errado ou violento, certa
mente essa pessoa ostenta responsabilidade pelo caminho escolhido. Mas,
por outro lado, devese ter a coragem necessria para enxergar que essa
pessoa no fez isso sozinha, pois existe uma srie de falhas e omisses ao
longo da histria de vida dela que influenciaram na escolha errada, muitas
dessas geradas pela prpria injustia nas relaes sociais.

Aqui, a Justia Restaurativa prev a formao de um Grupo Gestor Inte


rinstitucional em cada localidade, composto por rgos e entes pblicos
de diversas reas, bem como por representantes da comunidade e de insti
tuies, assim para que sejam pensadas e implementadas polticas pbli
cas e uma Rede de Apoio ou de Garantia de Direitos para dar suporte s
necessidades das mais variadas ordens, que aparecem nos procedimentos
restaurativos, tanto de ofensores quanto de vtimas, como tambm das
famlias e da prpria comunidade.

Para a construo e concretizao do trabalho em todas essas dimenses,


a metodologia para a implementao da Justia Restaurativa est baseada
no Polo Irradiador, voltado efetivao de uma mudana de paradigma que
consolide as aes em curso e d condies para a sua expanso. Como
bem explica Mnica Maria Ribeiro Mumme:

Os Polos Irradiadores so espaos que tm o desafio de receber a pro


posta, inovando a prtica de resoluo de conflito, e que visam, em
ltima instncia, harmonizao justa dos conflitos nas trs dimen
ses relacional, institucional e social , por meio da implementao
da Justia Restaurativa. (MUMME, 2015)

Como se pode notar, a Justia Restaurativa busca retomar os valores jus


tia e tica em todas as dimenses da convivncia relacional, institu
cional e social , a partir de uma srie de aes, em trs diferentes focos,
coordenadas e interligadas pelos princpios comuns da humanidade, da
compreenso, da reflexo, da construo de novas atitudes, da corres
ponsabilidade, do atendimento de necessidades e da paz. um trabalho
rduo, de grandes dimenses e, por consequncia, com imenso potencial
transformador, que, para tanto, deve contar com a participao de cada
pessoa da comunidade.

55
Atualmente, existe toda uma estrutura consolidada e voltada difuso,
implementao, execuo e ao acompanhamento da Justia Restaurativa
no Estado de So Paulo. Assim, a CIJ/TJSP conta com uma Seo Tcnica de
Justia Restaurativa, instituda pela Portaria n 8656/2012, bem como com
um Grupo Gestor da Justia Restaurativa, composto por juzes dedicados ao
tema, pela assistente social responsvel pela Seo e por uma consultora
da sociedade civil para a Justia Restaurativa. Ademais, a Escola Paulista
da Magistratura (EPM) instituiu um Ncleo de Estudos e um Ncleo de
Pesquisa em Justia Restaurativa, e a Associao Paulista de Magistrados
(APAMAGIS) criou e desenvolve um Ncleo de Justia Restaurativa.

No ano de 2014, a Corregedoria Geral da Justia do Estado de So Paulo


editou o primeiro diploma normativo, no mbito do Poder Judicirio, sobre
Justia Restaurativa, a Portaria n 35/2014, que, posteriormente, recebeu
alguns ajustes por meio da Portaria n 29/2015. Referida Portaria, tomando
por fundamento a metodologia adotada e desenvolvida pela CIJ/TJSP, con
solidou princpios e valores, bem como um fluxo bsico, de forma a balizar
os projetos de Justia Restaurativa desenvolvidos pelos juzes do Estado
de So Paulo.

Levando em conta que a CIJ/TJSP desencadeou a implementao e a expan


so da Justia Restaurativa no mbito do Poder Judicirio do Estado de So
Paulo, as aes restaurativas e os processos circulares vm sendo utilizados
para o trabalho com adolescentes envolvidos em transgresses e confli
tos, tais como ameaa, injria, leso corporal, dano ao patrimnio, furto,
roubo, trfico ilcito de entorpecentes, entre outros, e que respondem a
processos infracionais perante os Juzos da Infncia e da Juventude. E tais
aes encontram pleno amparo legal no artigo 35, incisos II, III e IX da Lei
n 12.594/2012.

Todavia, muitos Polos Irradiadores implementaram a Justia Restaurativa


em parceria com o Sistema de Educao, pelo que, tambm, os processos
circulares so desenvolvidos nas prprias escolas, para situaes como
brigas e leses corporais entre alunos, ofensas entre alunos e professores,
danos ao patrimnio da escola, de forma a evitar que o conflito seja levado
ao Sistema de Justia formal.

56
Por fim, existem experincias de processos circulares realizados para deli
tos praticados por adultos, que respondem a processos no mbito dos Jui
zados Especiais Criminais ou nos Juzos Criminais, como pichao, ameaa,
crimes contra a honra, furto, leso corporal, porte de entorpecente para
uso prprio, entre outros, o que pode ser inserido no seio dos institutos da
transao penal ou da suspenso condicional do processo, de acordo com
o disposto nos artigos 76 e 89 da Lei n 9.099/95.

57
8 A EXPERINCIA CONCRETA DO POLO
IRRADIADOR DA COMARCA DE TATU
Em meados de 2012, a CIJ/TJSP deu incio a uma nova etapa de expanso da
Justia Restaurativa no Estado de So Paulo, promovendo, como passo inicial,
um curso de capacitao que envolveu representaes de cinco Comarcas,
entre elas, a Comarca de Tatu. O curso, que contou com dois encontros men
sais, s sextasfeiras, ao longo de seis meses, findouse em maro de 2013.

De acordo com a lgica da metodologia de implementao e expanso


da Justia Restaurativa, supra explicitada, foi criado o Ncleo da Justia
Restaurativa da Comarca de Tatu, como um Polo Irradiador, para fins no
s da implementao da Justia Restaurativa em Tatu, mas tambm nas
cidades e comarcas da regio.

Em um primeiro momento, o Ncleo restou composto pela equipe ento


capacitada. E, ao longo da sua trajetria, alguns no mais puderam participar
e, por outro lado, outras pessoas, aps devidamente formadas em Justia
Restaurativa, ingressaram, de forma que, atualmente, o Ncleo conta com
o juiz da Infncia e da Juventude como coordenador , uma assistente
social do Judicirio, um professor da Faculdade de Tecnologia (FATEC) de
Tatu, uma professora das redes pblicas estadual e municipal de ensino,
uma enfermeira de formao coordenadora de projetos sociais , uma
professora da Educao municipal, um advogado, uma assistente social
coordenadora do Centro Referenciado de Assistncia Social (CRAS) Norte ,
uma assistente social coordenadora de projetos sociais e uma estagiria.

A inaugurao da Justia Restaurativa na Comarca de Tatu, bem como de


seu Ncleo local e da Sala da Justia Restaurativa do Frum de Tatu, ocorreu
em 25 de maro de 2013, a partir de uma srie de eventos voltados ao pblico
em geral e aos representantes das redes pblica e particular de ensino.

De acordo com o plano estratgico traado, num primeiro momento, o


Ncleo entendeu por bem cuidar, nos processos circulares realizados na

58
Sala da Justia Restaurativa do Frum de Tatu , dos conflitos entre jovens,
em trmite perante o Juzo da Infncia e da Juventude ou remetidos, por
meio de relatos, pelas escolas, mas que, de alguma forma, envolvessem a
comunidade escolar, como, por exemplo, brigas entre alunos no interior
ou nas imediaes da escola, dano ao patrimnio da escola, entre outros.

Tudo para fins de trazer para os processos circulares a comunidade escolar,


de forma a que os acordos e a tomada de conscincia promovidos nos cr
culos pudessem fazer emergir uma verdadeira mudana nos paradigmas
de convivncia no mbito da instituio de ensino, pautada pela escuta
interessada e amorosa, pela compreenso e pelo atendimento das neces
sidades, pela assuno das responsabilidades individuais e coletivas, bem
como pela cultura de paz.

Em meados do ano de 2014, o Ncleo da Justia Restaurativa de Tatu deu


incio a processos circulares com jovens, maiores e menores de 18 anos,
surpreendidos em atos de pichao ilegal, que respondiam a processos
perante o Juzo da Infncia e da Juventude ou o Juizado Especial Criminal.
Muitos desses jovens aceitaram participar dos processos circulares, nos
quais tambm estiveram presentes familiares, representantes de escolas,
da Secretaria Municipal de Cultura e do Conselho Municipal de Cultura.

Durante os crculos, os jovens compreenderam o erro e suas responsabili


dades pelo ocorrido, mas, ao mesmo tempo, a comunidade e os represen
tantes do Poder Pblico atentaram para o fato de no existir, no Municpio,
um espao para que esses garotos expressassem e desenvolvessem a sua
arte, de uma forma aberta e livre de preconceitos. Como um dos resultados
do processo circular, esses jovens comprometeramse a mapear os pon
tos da cidade bons para grafitagem e, aps, foi desenvolvido um projeto,
nesse sentido, por meio do Conselho Municipal de Cultura, no qual eles
sero protagonistas.

Hoje em dia, so remetidos ao Ncleo da Justia Restaurativa de Tatu uma


gama de conflitos, desde aqueles em trmite perante o Juzo da Infncia
e da Juventude e o Juizado Especial Criminal, como outros de natureza
cvel. E podese dizer que os resultados dos processos circulares foram

59
mais do que satisfatrios, pois h o reconhecimento do erro por parte dos
envolvidos, a assuno das responsabilidades individuais e coletivas para
que o problema no volte a ocorrer, a participao da comunidade e das
entidades da Rede para dar suporte aos acordos estabelecidos para fins de
reparao dos danos causados vtima e comunidade, bem como para a
tomada de um novo rumo afastado da violncia e da transgresso.

Paralelamente, ao final de 2014, foram convidados os gestores de rgos e


instituies, pblicas e privadas, tais como Secretarias Municipais voltadas
s reas de Educao, Sade, Esporte, Cultura, Trabalho, Desenvolvimento,
Assistncia Social, Polcias Civil e Militar, Guarda Civil Municipal, Conselho
Tutelar, Conselhos Municipais, Faculdade de Tecnologia, SESI, entre outros,
para a formao e criao do Grupo Gestor Interinstitucional da Justia
Restaurativa de Tatu.

Os gestores que compem o Grupo Gestor Interinstitucional renemse


periodicamente e tm por objetivo identificar as lacunas e omisses sociais,
que empurram os jovens transgresso; idealizar e implementar polticas
pblicas e aes para suprir tais deficincias; articular os servios pblicos
para que atuem como uma Rede de Garantia de Direitos; garantir suporte
aos trabalhos restaurativos realizados e, por fim, disseminar o ideal da
Justia Restaurativa em suas instituies.

Atualmente, o Grupo Gestor Interinstitucional da Justia Restaurativa de


Tatu, agora tambm composto por adolescentes que desenvolvem proje
tos nas escolas, est delineando aes, com o escopo acima descrito, na
regio norte da cidade na qual se verifica situao de vulnerabilidade
social , sendo que, para tanto, as reunies vm acontecendo na sede do
CRAS Norte, l situado.

60
9 CONSIDERAES FINAIS
No nego que essa misso restaurativa seja trabalhosa e difcil, demandando
tempo, empenho e a assuno, por parte dos Poderes Pblicos e de toda
a sociedade, da responsabilidade pela soluo dos males. Todavia, dessa
forma, restituindo sociedade parcela do poder que seu, aquele de fazer
justia, em parceria com o Sistema Judicial e dentro da lgica dos valores e
princpios restaurativos, mostrase possvel resolver os problemas relativos
violncia e criminalidade, formando pessoas conscientes de seus direitos
e deveres, e, assim, construirmos uma sociedade justa, voltada para a paz.

Muitas vezes, ouo as pessoas dizendo que a Justia Restaurativa no passa


de um sonho, uma utopia inatingvel. Todavia, onde foi implementada,
como na Nova Zelndia, na Austrlia, nos Estados Unidos da Amrica, no
Canad e em pases da Amrica Latina, bem como em algumas localidades
do Brasil, a Justia Restaurativa vem se mostrando apta a garantir novos
caminhos de futuro s pessoas, voltados cidadania e paz, em um sem
nmero de situaes de conflito com a lei, sem prejuzo de promover reais
mudanas nas formas de convvio, que levam construo de uma estru
tura social mais humana.

E, para alm de eficaz, a Justia Restaurativa apresenta custo, para sua imple
mentao e execuo, dezenas de vezes menor do que aquele necessrio
manuteno do Sistema Criminal, no que se incluem os presdios, repre
sentando considervel economia para os cofres pblicos e racionalidade no
uso do dinheiro, que de todos. No por outro motivo que a CIJ/TJSP est
implementando a Justia Restaurativa em diversas localidades do Estado.

Mas, a pergunta a ser feita por cada um de ns, de forma a promover a


reflexo, a seguinte: o que realizado h tanto tempo, ou seja, responder
transgresso com uma punio, vem se mostrando capaz de debelar a
atual situao de violncia que observamos em nossa sociedade?

A Justia Restaurativa impe um longo e rduo trabalho, que implica o


envolvimento dos mais diversos segmentos da sociedade, do Poder Pblico,

61
das instituies e das pessoas que formam a comunidade, e, para alm,
prope uma tomada de conscincia consistente na descontruo de ideias
que, de h muito, vm sendo construdas, repetidas e solidificadas na for
mao de cada indivduo e nas estruturas sociais, como o individualismo,
o consumismo, o utilitarismo, a hierarquia e a excluso.

Portanto, algum tempo ainda ser necessrio at que os novos paradigmas


voltados responsabilidade, igualdade, ao dilogo, incluso e fraterni
dade se solidifiquem a ponto de as pessoas compreenderem que possvel
sociedade se reconstruir sobre novas bases, e que os conflitos podem ser
vistos como um campo privilegiado para a reflexo, para a assuno de
responsabilidades e para a prpria evoluo social, a fim de que, assim, se
desapeguem do paradigma punitivo.

Os primeiros passos foram dados por aqueles que, com suor e lgrimas,
mas, tambm, com alegria e satisfao, desbravaram os caminhos iniciais.
Agora, chega a Resoluo n 225/2016, que dispe sobre uma Poltica Nacio
nal de Justia Restaurativa no mbito do Poder Judicirio, recm aprovada
pelo CNJ. O referido ato normativo marca o incio de uma fase de maturi
dade da Justia Restaurativa nacional, por assegurar a sua identidade, a
partir da solidificao de diretrizes principiolgicas centrais e fundantes e,
desta feita, minimizar desvirtuamentos. Ao mesmo tempo, em respeito
prpria essncia da Justia Restaurativa, garante abertura suficiente para
que todas as vozes metodolgicas tenham seu espao e possam se desen
volver com tranquilidade.

E, assim, a normativa em comento garante aos juzes, voltados a uma


atuao social, base slida, legitimidade e segurana necessrias para
enveredarem por essa verdadeira jornada de almas, chamada Justia Res
taurativa. Para alm, o Poder Judicirio passa a exercer um papel de prota
gonismo, centrado em operar profundas mudanas nas estruturas sociais,
transmitindo a ideia de que a violncia e a transgresso so fenmenos
complexos e de que a soluo est, no em mais violncia, mas no dilogo,
na incluso e na paz.

62
Neste sentido, em seu r. voto condutor para a aprovao da presente Reso
luo n 225/2016, em Plenrio, o Conselheiro Bruno Ronchetti de Castro
consignou:

Assim, ao estabelecer fluxos e procedimentos que cuidam de dimen


ses no s atinentes aos aspectos individuais do conflito e da violn
cia, mas tambm aos aspectos comunitrios, institucionais e sociais
que contriuem para seu surgimento, a Justia Restaurativa apre
sentase, sobretudo, como poltica pblica essencial mudana do
atual panorama de nosso sistema de justia criminal e infantojuvenil,
alm de meio de concretizao de princpios e direitos constitucionais,
como a dignidade da pessoa humana, o acesso justia e o exerccio
da cidadania (Ato Normativo n 000237712.2016.2.00.0000, Voto do
Conselheiro Relator Bruno Ronchetti de Castro, Plenrio do Conselho
Nacional de Justia, 31.05.2016).

De qualquer forma, para que toda essa transformao ocorra, de forma a


no mais nos valermos de solues paliativas e temporrias, que tratam
a violncia com mais violncia, e, assim, efetivamente colocarmos fim
violncia e desumanidade que permeiam as relaes interpessoais na
sociedade, existe uma mudana, superior e anterior a todas as demais, que
deve ocorrer como condio primordial, que aquela que se d no corao
e na alma de cada um de ns, para que no aceitemos qualquer forma de
violncia e muito menos a pratiquemos, pois, como j ensinou Mahatma
Gandhi: Ns devemos ser a mudana que desejamos ver no mundo.

63
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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64
MUDANA DE CULTURA
PARA O DESEMPENHO
DE ATIVIDADES
EM JUSTIA
RESTAURATIVA
ROBERTO PORTUGAL BACELLAR
Mestre em Direito Econmico Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Desembargador do Tribunal Justia do Estado do Paran

MAYTA LOBO DOS SANTOS


Mestre em Psicologia Forense pela Universidade Tuiuti do Paran. Assessora Jurdica do Tribunal Justia do Estado do Paran
RESUMO
Este artigo prope refletir sobre a necessidade de uma transformao jurdica cultural que repense
a justia adversativa atualmente realizada no Brasil. Para isso, realizada uma apresentao
contextual e histrica da aplicao do direito no pas. Em seguida, uma justia realizada de forma
restaurativa trazendo aos envolvidos a real sensao de um fazer justo apresentada como
possibilidade. Para isso, trs campos de reflexo so abordados: a) promessas de acesso justia
e novas tendncias; b) mudana de cultura para a mais adequada resoluo dos conflitos; c)
necessidade de integrar competncias, mediante vrios prismas, para que se tenha uma melhor
justia no Brasil. O artigo reflete sobre esses temas de ordem transdisciplinar e mostra casos de
aplicao da Justia Restaurativa em solo brasileiro como possibilidade de mudana e exemplo
de justia mais contemplativa.

PALAVRASCHAVE: Justia Restaurativa; Mudana cultural; Judicirio brasileiro.

ABSTRACT
This article intends to reflect above the need of a cultural juridical transformations which rethinks the
adversative justice that is currently realized in Brazil. For that, an historic and contextual presentation of
the application of the law in the country. Then, a justice realized in a restorative way bringing the involved
the sensation of a real realization of justice is presented as a possibility. For this, three fields of reflection
are presented: a) promises of access to justice and new tendencies; b) cultural change to the most appro
priate conflict resolution; c) the need to integrate skills through many prisms, in order to improve the justice
in Brazil. The article reflects about these themes of transdisciplinary order and shows some cases where
Restorative Justice are being applied in Brazilian ground as a possibility of change and example of a more
contemplative justice.

KEYWORDS: Restorative Justice; Cultural change; Brazilian judiciary.

68
1 INTRODUO
importante, em um primeiro momento, fazer uma anlise daquilo que
se tem denominado de crise do Poder Judicirio. Essa crise parece ser uma
crise no s do Poder Judicirio, mas do prprio ensino jurdico que forma
os trabalhadores, servidores ou operadores do direito. A misso do Poder
Judicirio de Realizar Justia efetivamente muito complexa para ser entre
gue ao cidado, com base apenas no ponto de vista do direito ou da soluo
tcnicojurdica e adjudicada.

Projetase como viso o alcance de um Poder Judicirio reconhecido pela


sociedade como instrumento efetivo de justia, equidade e paz social. Con
tudo, atributos de valor para a sociedade, como justia, tica, probidade,
imparcialidade, celeridade, modernidade, acessibilidade, transparncia,
responsabilidade social e ambiental tero de ser trabalhados e aferidos
para, com aes concretas, realizar essa misso e viso. Uma vez que,
uma viso sem ao no passa de um sonho. Ao sem viso s um
passatempo. Viso com ao pode mudar o mundo (Joel Karker, no filme
Viso do Futuro, Siamar).

O Poder Judicirio tem convivido com a multiplicao de entrada de novos


processos. Em 1988, data da promulgao da Constituio, havia, segundo
o banco de dados do Judicirio, 350 mil processos tramitando na Justia;
dez anos mais tarde, eram 8,5 milhes (CARVALHO, 1999).

Do acesso ao Poder Judicirio, passando pelo acesso ordem jurdica justa,


chegase necessidade de analisar um acesso resoluo adequada dos
conflitos, dentro ou fora do Poder Judicirio. Integrar competncias para a
adequada resoluo dos conflitos um desafio que se apresenta para os
profissionais do nosso tempo (BACELLAR, 2012).

exatamente nesse contexto crtico, e hoje com um estoque de 95 milhes


de processos judiciais e um ingresso de 28 milhes de novos casos a cada
ano nos Juzos brasileiros (Justia em nmeros, 2013), que preciso projetar

69
aes concretas e refletir sobre: a) promessas de acesso justia e novas
tendncias; b) mudana de cultura para a mais adequada resoluo dos
conflitos; c) necessidade de integrar competncias, mediante vrios pris
mas, para que se tenha uma melhor justia no Brasil.

70
2 PROMESSAS DE ACESSO JUSTIA
ENOVAS TENDNCIAS
Se no passado prometer acesso formal justia era suficiente, hoje se
percebe uma radical modificao que no mais aceita promessas sem
efetividade. Falase com muita propriedade em uma nova perspectiva:
acesso ordem jurdica justa, o que inclui um processamento da forma
mais adequada, efetiva e em tempo razovel.

Inserido na expresso acesso justia est consubstanciada uma das fun


es do prprio Estado a quem compete, no apenas garantir a eficincia
do ordenamento jurdico, mas, notadamente, proporcionar a realizao
da justia aos cidados. O acesso ordem jurdica justa visto como um
instrumento tico para a realizao da justia.

Sob a tica do acesso ordem jurdica justa compreendese no s a exis


tncia de um ordenamento jurdico regulador das atividades individuais
e sociais, como tambm na distribuio legislativa justa dos direitos e
faculdades substanciais. No conceito de acesso justia, sob a tica da
ordem jurdica justa, est compreendida toda atividade jurdica, desde a
criao de normas jurdicas, sua interpretao, integrao e aplicao, com
justia (CICHOKI NETO, 2001).

Em outras palavras, o direito de acesso justia , fundamentalmente,


portanto, direito de acesso ordem jurdica justa. Que consiste na mobili
zao dos cidados e principalmente dos profissionais do direito para criar
novas leis, modificar as leis existentes e buscar definies contemporneas
de justia que possam verdadeiramente atender aos anseios da sociedade.

O Poder Judicirio deve estimular o efetivo acesso resoluo adequada


dos conflitos e para isso deve fortalecer a adoo de mtodos, frmulas,
instrumentos e tcnicas necessrias ao alcance da verdadeira justia. Cada
mtodo tem seu valor e na variada gama de situaes, relaes e acon

71
tecimentos que ocorrem na sociedade e encontrar campo frtil para ser
desenvolvido adequadamente e produzir seus melhores resultados.

Nem sempre fcil identificar, desde logo, na complexidade das relaes


que envolvem os seres humanos e de acordo com a situao concreta, a
indicao do melhor e mais adequado mtodo. Defendese a apresentao
de um portflio de mtodos, instrumentos, mecanismos, processos, tcni
cas e ferramentas para indicao e escolha adequada para a resoluo de
conflitos nas suas mais diversas manifestaes e ambientes.

A Justia Restaurativa se insere nessa concepo de mltiplas portas de


resoluo de conflitos e recomenda compatibilizao estruturada na qual o
encaminhamento e a abertura de uma porta no precisem concorrer com
a abertura ou com o fechamento de outra. A conduo adequada far com
que as solues tambm possam ser mais adequadas.

Isso se torna possvel uma vez que a Justia Restaurativa

[...] constituise em um conjunto ordenado e sistmico de princpios,


tcnicas e aes, por meio dos quais os conflitos que causam dano
so solucionados de modo estruturado, com a participao da vtima,
ofensor, famlias, comunidade e sociedade, coordenados por facilitado
res capacitados em tcnica autocompositiva e consensual de conflito,
tendo como foco as necessidades de todos envolvidos, a responsabili
zao ativa daqueles que contriburam direta ou indiretamente para
o evento danoso e o empoderamento da comunidade e sociedade, por
meio da reparao do dano e recomposio do tecido social rompido
pela infrao e suas implicaes para o futuro (PENIDO, 2014, pag. 76).

A Justia Restaurativa vem ao encontro da necessidade de promover acesso


ordem jurdica justa com enfoque na melhor qualidade dos servios pres
tados pelo Poder Judicirio, em busca da pacificao social, estimulando,
apoiando e difundindo as prticas consensuais de resoluo de conflitos,
prezando pela construo da paz. Nesse contexto, a Justia Restaurativa
no se restringe a um simples mtodo de resoluo de conflito e, tampouco,
a um mecanismo de extino de demandas ou desafogamento do Poder
Judicirio. A abordagem remete elaborao de um novo paradigma de
justia que influa e altere decisivamente a maneira de pensar e agir em
relao ao conflito (SICA, 2008).

72
Esse novo paradigma requer a alterao do foco, no mais no conflito em
si, pois este inerente a qualquer relao humana, mas nas necessidades
advindas do litgio. Para tanto, fazse necessria uma participao ativa
e autnoma, no s dos diretamente envolvidos (partes primrias), mas
tambm dos indiretamente envolvidos, podendo ser familiares, testemu
nhas e membros da comunidade (partes secundrias).

Percebese hoje que preciso encontrar, dentro de uma gama de tcnicas


e mtodos, aqueles que melhor se ajustam ao conflito de interesses exis
tente entre as partes. Em outras palavras, significa perceber e utilizar os
mtodos mais adequados para o tratamento de conflitos (de acordo com
sua natureza, com as relaes envolvidas, com os valores, com o grau e
intensidade do relacionamento e extenso de seus efeitos perante o grupo
familiar, social, dentre outros fatores).

Estejam esses conflitos dentro do Poder Judicirio (judicializados) ou fora


do ambiente do rgo oficial de resoluo de disputas, o Poder Judicirio
(desjudicializados), possvel projetar medidas processuais ou prpro
cessuais e preventivas para dar a eles o tratamento mais adequado. A
Justia Restaurativa se encaixa nessa nova tendncia, por ser um mtodo
que pode ser aplicado tanto para os conflitos judicializados quanto para
os desjudicializados.

Nesse ltimo contexto, a escola tem se tornado um local importante de


aplicao de prticas restaurativas (ZEHR, 2012). Segundo Melo (2005),
esse ambiente propcio, uma vez que o fim social da escola aproximase,
sobremaneira, da Justia Restaurativa, cujo objetivo restaurar relaes
feridas por atos de violncia, utilizandose de mtodos capazes de des
pertar nos indivduos sentimentos de pertena, respeito, compreenso e
responsabilizao.

Quanto aos conflitos judicializados, a Justia Restaurativa tambm se mos


tra adequada, tanto na fase prprocessual quanto no curso do processo,
ou mesmo na fase de execuo. O juiz, em cada situao, analisar a pos
sibilidade de resoluo do caso por esse mtodo. No h nenhum conflito
que, de antemo, seja excludo da aplicao da Justia Restaurativa, nem

73
mesmo pela sua gravidade. Entretanto, poder haver peculiaridades quanto
ao conflito em si, ou quanto aos indivduos envolvidos que afastem o caso
desta metodologia, implicado a resoluo pelo mtodo tradicional (adver
sarial/retributivo).

O processo restaurativo acontece por meio de encontros mediados por um


facilitador capacitado para tanto, que auxilia os envolvidos na descoberta
de suas necessidades advindas do conflito. Uma das tcnicas restaurativas
mais utilizadas, inclusive no Brasil, a desenvolvida por Kay Pranis (2010),
norteamericana, instrutora de Crculos de Construo de Paz.

O mtodo dos Crculos Restaurativos propicia o encontro entre a vtima e o


agressor, contudo, no de maneira imediata, havendo uma preparao por
meio dos PrCrculos. Ento, somente aps o devido preparo e aceitao
de todas as partes envolvidas, uma vez que a voluntariedade essencial,
realizado o Crculo Restaurativo, e, por fim, ocorre o PsCrculo Restau
rativo (SANTOS & GOMIDE, 2014).

O PrCrculo Restaurativo o momento quando as partes primrias e


secundrias so atendidas em sesses individuais, com o intuito de serem
ouvidas de forma emptica, por meio de uma escuta livre de qualquer pre
conceito ou prejulgamentos, dandolhes a oportunidade de expressar seus
sentimentos e necessidades, que sero abordadas no Crculo (PRANIS, 2011).

O Crculo Restaurativo oferece aos envolvidos no litgio uma oportuni


dade de dilogo e compreenso mtua, coordenada pelo facilitador, cujo
papel no de destaque, agindo de forma sutil na conduo do encontro,
visando criar empatia entre as partes, por meio da expresso de senti
mentos e contao de histrias, buscando o entendimento das necessidades
atuais, as do tempo do fato cometido e as que pretendem ser atendidas
(BOYESWATSON & PANIS, 2011; PRANIS, 2010).

No encontro realizado pelo Crculo Restaurativo as partes presentes podem


chegar a um acordo quanto resoluo do conflito (civil ou penal), no
qual imprescindvel a fixao de uma ao concreta para reparar o dano

74
causado. Esta ao pode ter o carter de indenizao, de medida socioe
ducativa ou de pena.

Estabelecido o acordo, programase a realizao do PsCrculo Restau


rativo, quando as partes, acompanhadas do facilitador, iro verificar o
cumprimento ou no do acordo. Nos casos de descumprimento, analisar
suas razes, podendo ser ajustado um novo acordo ou, ento, o encami
nhamento da soluo do caso via sistema de justia tradicional.

Para que vtima e ofensor possam se encontrar e se reconhecer como


indivduos pertencentes ao mesmo mundo, mesma tribo, j que as prticas
restaurativas so ancestrais e tribais, fazse necessria uma mudana de
cultura paradigmtica, capaz de substituir o mtodo adversarial por um
colaborativo.

75
3 MUDANA DE CULTURA PARA
A MAIS ADEQUADA RESOLUO
DOSCONFLITOS
H muitos anos se fala de mudana de cultura, com observao retrospec
tiva, mas com os olhos postos no futuro, na inspirao de Ada Pellegrini
Grinover, desde o processo em sua unidade (SARAIVA, 1978) at as novas
tendncias do direito processual civil e a busca pela necessria revoluo
na mentalidade dos operadores do direito (GRINOVER, 1990).

J se disse ser to amplo, mltiplo e aberto o conceito de cultura, que o


direito no consegue apreender, seno fragmentos de cultura. Quando se
fala em cultura jurdica, importante buscar luz na pesquisa (WOLKMER,
2003), que enfatiza a renovao crtica da historicidade jurdica (engen
drada e articulada na dialtica da vida produtiva e das relaes sociais)
quando se torna imperioso explicitar a real apreenso do que possam sig
nificar as formas simblicas de instituies jurdicas, cultura jurdica e histria
do direito, em um contexto interpretativo crticoideolgico. Nessa perspec
tiva, partese da premissa de que as instituies jurdicas tm reproduzido,
ideologicamente, em cada poca e em cada lugar, fragmentos parcelados,
montagens e representaes mticas que revelam a retrica normativa, o
senso comum legislativo e o ritualismo dos procedimentos judiciais.

No Brasil, h um ensino jurdico moldado pelo sistema da contradio


(dialtica) que forma guerreiros, profissionais combativos e treinados para
a guerra, para a batalha, em torno de uma lide, em que duas foras opos
tas lutam entre si e s pode haver um vencedor. Todo caso tem dois lados
polarizados. Quando um ganha, necessariamente, o outro tem de perder.

O mtodo adversarial e o raciocnio puramente dialtico. De um conflito


entre pessoas, analisado sob o prisma da lide em disputa, resulta sempre
vencedor e vencido.

76
Como se sabe, cabe ao Poder Judicirio a resoluo da lide um conflito
de interesses qualificado por uma pretenso resistida. Segundo a defini
o clssica, se em relao pretenso de um no houver resistncia de
outrem, no h lide e, portanto, no h interesse em se instaurar uma
relao jurdicoprocessual (BACELLAR, 2012).

Durante muitos anos afirmouse que a funo pacificadora do processo


existe, mas mediata. Imediata a funo realizadora do direito objetivo
(MIRANDA, 1995). Repetiuse que o objetivo do processo ou da prpria
jurisdio a justa composio da lide aquela poro circunscrita do
conflito que a demanda polarizada evidencia.

Enquanto o curso de psicologia ensina como os homens se comportam


em funo de regras sociais, o curso de direito ensina aos seus alunos a
interpretao das leis, o uso da doutrina e da jurisprudncia. Prepara o uso
dessas ferramentas para uma guerra em torno de uma lide (viso estrita
do conflito). Essa denominada cultura adversarial, voltada para a compe
tio, na busca de uma sentena, passou a orientar a postura poltica das
instituies jurdicas, projetadas no contexto daquela estrutura normativa.

As premissas do monoplio jurisdicional (da substituio da vontade das


partes pela vontade do estadojuiz, do controle social, da sano, do con
trole da ordem familiar, da satisfao das necessidades comunitrias, da
aplicao impositiva da lei aos casos concretos para a melhor coordena
o dos interesses privados) so a base do treinamento dos operadores do
direito (servidores da justia, policiais, promotores de justia, juiz, advo
gado, defensor pblico) e dos rgos de deciso (tribunais).

Todos atuam no processo civil de acordo com o mtodo adversarial com


soluo adjudicada (heterocompositiva) em uma verdadeira cultura da
sentena e no processo penal, com base no modelo repressivopunitivo
(justia retributiva). Esses valores (polmicos do ponto de vista poltico e
moral) foram sendo repassados de gerao a gerao, e tanto a cultura da
sentena quanto ideia repressivopunitiva passaram a ser aceitos em
uma concepo geral, quase equiparada opinio pblica.

77
Da surge a falsa ideia de que a sentena do juiz, aplicando a lei ao caso
concreto, pacifica a sociedade. Descabe ao magistrado, na tcnica proces
sual, conhecer de qualquer fato, argumento, justificativa ou razo que
no constituam objeto do pedido, competindolhe apenas decidir a lide
nos limites em que foi proposta. Assim, podese dizer: o que no est nos
autos de processo no est no mundo (BACELLAR, 2012, p.155).

assim em relao aos mtodos adversariais. necessrio que assim seja,


na soluo heterocompositiva (adjudicada), na medida em que ao juiz no
ser possvel conhecer aspectos do conflito que no integraram os autos
de processo e que no constituem objeto do pedido. o que Joo Batista de
Mello e Souza Neto (2012) bem denominou de verdade formal dos autos
em contraposio verdade real dos fatos.

Enquanto ocorrem profundas transformaes sociais, ambientais, econ


micas e tecnolgicas que indicam a imprescindibilidade de uma anlise
sistmica a fim de compreender a complexidade que informa o ser humano
e a prpria percepo sobre o justo (processo justo), o sistema judicirio
continua a fazer mais do mesmo. Como o que no est nos autos de pro
cesso no est no mundo, apenas resta aos aplicadores do direito fazer a
subsuno do fato norma, aplicando a lei aos casos concretos. Essa viso
de holofote restrita apenas questo jurdica de subsuno da ocorrncia
aos ditames da lei, apequenada aos autos de processo, conformada aos
limites da lide, no enxerga, porm, os verdadeiros problemas e interesses
que levaram esse cidado, ser humano, a procurar o Estado.

evidente que para julgar (mtodo adversarial) e justificar o que d nome


ao Poder Judicirio poder de julgar indispensvel reduo dos limites
do conflito ao que objeto da lide. Essa verdade, entretanto, no ade
quada aos mtodos consensuais com soluo autocompositiva. Aqui se
distinguem claramente lide processual (o pedido) de lide sociolgica (a real
necessidade) e tambm o que se entende por posio e o que emerge como
o verdadeiro interesse das pessoas na conduo do processo consensual
de resoluo adequada de conflitos.

78
A simples subsuno do fato norma com a consequente aplicao da lei,
em muitos casos, no percebida como adequada ou justa pelas pessoas.
At porque essas pessoas (que buscam ou que so chamadas para parti
cipar da discusso jurdica) muito pouco participam efetivamente do pro
cesso judicial tradicional j que o Estado Juiz substitui suas vontades que
se limitam aos contornos do narrado no pedido inicial e na contestao.

Ressaltase a necessidade de estudar a percepo das pessoas naquilo que


tem sido denominado na cincia da administrao e por cientistas sociais
de processo justo (KIM, 2005). Esta carncia quanto participao pode ser
suprida pelo mtodo da Justia Restaurativa, que preza pela participao
ativa dos envolvidos no conflito.

No sistema restaurativo a participao do ofensor e da vtima tem a mesma


importncia. A vtima valorizada na dimenso do seu dano, no servindo
apenas para testemunhar o fato, mas para trazer ao conhecimento do
infrator a sua real leso e para colaborar, de forma eficaz, com a reparao
do prejuzo que sofreu e com a consequente responsabilizao do trans
gressor. Ressignificar, portanto, particularmente a crena sobre a atual e
psmoderna percepo de justia, no em nvel macro (justia distribu
tiva ou corretiva de Aristteles), mas segundo uma compreenso de que
preciso dar ao cidado o que ele percebe como justo.

Dessa forma, trs aspectos podem ser levantados para reflexo crtica
do sistema judicirio em torno da busca por uma soluo adequada dos
conflitos: 1) o que o cidado quer e o que ele pede; 2) o que eu prometo e
o que dou a ele (o que eu oferto); 3) o que preciso dar a ele para que ele
perceba a Justia.

A imperiosa mudana de cultura passa, no mbito do processo civil, ao


estimulo de aplicao de mtodos consensuais, empoderando o cidado
a solucionar diretamente de forma autocompositiva seus conflitos (nego
ciao), se necessrio com auxlio de um terceiro facilitador por meio da
conciliao, da mediao e da Justia Restaurativa. J no processo penal
essa tcnica pretende afastar preconceitos a fim de estimular a aplicao
restaurativa do direito com o trabalho dos profissionais (agora no mais s

79
policiais, juzes, advogados, defensores e promotores de justia) buscando
uma viso de futuro com o desenvolvimento de uma viso sistmica.

A ideia de resoluo adequada dos conflitos dever operar tanto no pro


cesso civil quanto no processo penal uma nova postura, agora global e
transdisciplinar, abrangendo todos os prismas relacionais a fim de que do
processo possam resultar solues justas na perspectiva das partes. Nesse
vis est a Psicologia Forense, cincia interdisciplinar, que trata do ramo
da psicologia que tem algum tipo de envolvimento com o Direito, civil ou
criminal (GOMIDE, 2011). O estudioso da psicologia forense, seja ele das
mais diversas reas do conhecimento, analisa o comportamento humano
e cria tcnicas aptas a no s resolver o conflito, mas a transformlo.

A transformao, que vai alm da resoluo, encara o conflito como uma


oportunidade de tratar o contexto mais amplo, de analisar e compreender
o sistema de relacionamentos e padres que geram a crise. Dessa maneira,
necessria uma viso de longa distncia, que enxergue alm dos anseios
provocados pelas necessidades mais urgentes, as quais, no raras vezes, nos
levam a dar uma resposta que oferea, em curto prazo, um alvio para a dor
vivenciada, mas que no tratam o epicentro do conflito (LEDERACH, 2012).

A verdadeira justia s se alcana quando os casos se solucionam


mediante consenso (no preciso solucionlos por meio de decises
nem impondo perdas parciais). Os conhecimentos e ferramentas da Justia
Restaurativa aplicados por profissionais com formaes diferenciadas, a
exemplo da psicologia forense, podero despertar esse desejo de mudana
para o alcance da pacificao social.

S uma atuao integrada que ultrapasse os limites tcnicojurdicos da


lide permitir a verdadeira pacificao social, finalidade da Lei, do Direito e
da prpria existncia do Poder Judicirio. A sociedade, como um todo, ser
a grande ganhadora quando, a partir da transposio de preconceitos e no
contexto de uma nova cultura, tratar de maneira adequada a resoluo,
ou melhor, a transformao dos conflitos.

80
4 A NECESSIDADE DE INTEGRAR
COMPETNCIAS, MEDIANTE VRIOS
PRISMAS, PARA QUE TENHAMOS UMA
MELHOR JUSTIA NO BRASIL
Nesse perodo que tem sido denominado de psmodernidade, mais do que
holstico (que v o todo, mas deixa de considerar cada uma das partes), o
raciocnio deve ser exltico (tirar de uma situao o que ela tem de vlido,
no importando de que lado se encontre) e o conflito deve ser analisado
sempre na sua integralidade, agora com foco amplificado (vendo o todo e
tambm cada um dos fragmentos que o integram) e, fundamentalmente,
dirigido s expectativas do ser humano, seus valores e suas percepes.

O profissional que atua na rea do direito, formado e deformado pela cul


tura jurdica do passado, no consegue visualizar nada alm da lide e da
sentena (adjudicao de solues impostas pelo Poder Judicirio a partir
da petio inicial e da contestao). Por essa razo, recentemente, as ins
tituies de ensino, o Mistrio da Educao e Cultura, o Conselho Nacional
de Justia e o prprio Poder Judicirio tm fomentado a aplicao de novos
mtodos que avancem para alm do foco adversarial. Dentre esses poss
veis modelos, o mais novo adotado pelo Brasil o da Justia Restaurativa.

Em nosso sistema tradicional de justia, especialmente no criminal, o


foco do processo est no estabelecimento da culpa com sua consequente
punio. Ou seja, buscase punir o mal o crime, com outro mal a pena,
configurando o procedimento retributivo.

J o sistema restaurativo prope uma mudana de paradigma, pela qual se


deve tirar o crime de seu pedestal abstrato e passar a encarlo como um
dano e uma violao de pessoas e relacionamentos, tendo como objetivo a
reparao do dano e a restaurao das relaes rompidas pelo conflito, por

81
meio da participao ativa de todos os envolvidos, conferindo segurana
a todos (ZEHR, 2008).

Concretamente, a Justia Restaurativa passou a ser realidade no Brasil


a partir de 2004, quando o Ministrio da Justia, juntamente com o Pro
grama das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, apoiaram trs
projetospiloto realizados em Braslia/DF, Porto Alegre/RS e So Caetano
do Sul/SP (MELO, 2008).

De l pra c vrias outras cidades, em diversos estados, adotaram as pr


ticas restaurativas para trabalhar, efetivamente, as consequncias dos
conflitos e delitos. O estado do Rio Grande do Sul destacase tanto com
os centros restaurativos, para onde so encaminhadas as pessoas ou os
processos, quanto com o projeto Justia para o Sculo 21 Instituindo
Prticas Restaurativas, que tem por objetivo divulgar e aplicar as prticas
restaurativas como estratgia de enfrentamento e preveno violncia
(BRANCHER, 2008).

O estado do Paran, de forma incisiva, iniciou suas atividades restaura


tivas em 2014, ocasio em que o Tribunal de Justia criou uma comisso
exclusiva, formada por desembargadores, juzes e servidores, da qual os
autores fazem parte, com o fim de estudar e orientar os servidores e mem
bros daquele tribunal na aplicao das prticas restaurativas. J em 2015,
o Ministrio Pblico do Paran fundou o projeto MP Restaurativo, visando,
tambm, disseminao e implementao do mtodo restaurativo.

Entretanto, destacase que a Justia Restaurativa no Brasil, igualmente nos


outros pases onde tem aplicabilidade, surgiu da prtica e da experimenta
o e no de abstraes. A teoria veio depois, contudo, com a contribuio
de tradies primitivas to antigas como a histria da humanidade e to
abrangente como a comunidade mundial. Atualmente ela reconhecida,
mundialmente, por governos e comunidades preocupados com o crime
(ZEHR, 2012).

Dessa forma, podese concluir que o conflito inerente s relaes huma


nas e, sendo o Judicirio o poder encarregado, constitucionalmente, de

82
resolvlo, no pode absterse de um processo efetivo, justo, que busque
no simplesmente resolver o caso, tampouco possibilitar a ampliao do
prprio litgio, mas que se proponha a transformar as relaes, suprindo
as reais necessidades advindas do litgio.

Assim, com uma viso exltica no desenvolvimento de novos conhecimen


tos, habilidades e atitudes, sem divisas ou fronteiras entre as disciplinas
(transdisciplinaridade), transparece um sistema de resoluo de confli
tos adequado aos novos tempos e com plena satisfao do interesse dos
jurisdicionados (processo justo), a exemplo do que se busca por meio da
Justia Restaurativa. Talvez no se chegue ao ideal, mas pelo menos novas
ideias iro emergir.

Inspirados na lio de Roosevelt melhor arriscar coisas grandiosas,


alcanar triunfos e glrias mesmo expondose derrota, do que formar
fila com os pobres de esprito, que nem amam muito nem sofrem muito,
porque vivem nessa penumbra cinzenta que no conhece vitria nem
derrota (RIBEIRO, 2013, p. 87).

83
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86
POR UMA JUSTIA
RESTAURATIVA PARA O
SCULO 21
ANA PAULA PEREIRA FLORES
Advogada. Mestra em Servio Social pela Escola de Humanidades do Programa de PsGraduao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul (PUCRS). Assessora do Programa Justia para o Sculo 21, do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul.

LEOBERTO BRANCHER
Juiz de Direito do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, Brasil. Coordenador do Programa Justia Restaurativa para o Sculo 21,
doTribunalde Justia do Rio Grande do Sul. Coordenador do Centro Judicirio de Solues de Conflitos e Cidadania (CEJUSC) do Frum da Comarca
de Caxias do Sul (RS). Coordenador Pedaggico das formaes em Justia Restaurativa da Escola Superior da Magistratura (ESM) da Associao dos
Juzesdo Rio Grande do Sul (AJURIS). Assessor Especial da Presidncia da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) para difuso nacional da
Justia Restaurativa.
RESUMO
O artigo assinala o advento da Resoluo 225/2016 do Conselho Nacional de Justia, considerada
como produto de uma construo histrica que envolveu tanto as hierarquias institucionais
quanto os movimentos de base no mbito do Poder Judicirio brasileiro. Situando esse cenrio
do qual emerge a Poltica Nacional de Justia Restaurativa, o texto remete ao histrico da Justia
Restaurativa no mbito do Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul. Revisa os momentos
e os atos oficiais mais marcantes num processo de institucionalizao do qual resultou a cria
o do Programa Justia Restaurativa para o Sculo 21, assentando as bases organizacionais e
estratgicas para o desenvolvimento da Justia Restaurativa como poltica judiciria no Estado. O
texto ento apresenta, em detalhe, as principais concepes, objetivos, estrutura metodolgica e
planejamento estratgico desse Programa, acrescentando dados do seu primeiro ano de atuao.
A ttulo de concluso, pondera sobre a dimenso histrica, complexidade e sofisticao desse
processo, que ainda no possvel conter em medies estatsticas.

Palavraschave: Justia Restaurativa. Prticas Restaurativas. Programa Justia Restaurativa para


o Sculo 21. Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul. Resoluo 225 do Conselho Nacional
de Justia.

ABSTRACT
The article points out the advent of Resolution 225/2016 of the National Council of Justice, regarded as
the result of a historical construction that involved not only the institutional hierarchies, but also the base
movements in the Brazilian Judiciary Power. Upon this scenario, from where the National Restorative Justice
Policy has emerged, the text refers to the history of Restorative Justice in the field of Judiciary Power of Rio
Grande do Sul. It also reviews the most remarkable moments and official acts in a process of institutionali
zation from which the Program of Restorative Justice for the Twentyfirst Century was created, setting the
organizational bases and strategies for the development of Restorative Justice as a Judiciary Policy in the
State. Thus, the article shows, in detail, the main concepts, goals, methodological framework and strategic
planning of this program, including data about its first year of operation. In conclusion, the article reflects
upon the historical dimension, complexity and sophistication of this process, which still hasn`t been possible
to measure statistically.

KeyWords: Restorative Justice. Restorative Practices. Restorative Justice Program for the TwentyFirst
Century. Judiciary Power of Rio Grande do Sul State.Resolution 225 of National Council of Justice.

90
1 INTRODUO
A promulgao da Resoluo n 225, de 31 de maio de 2016, do Conselho
Nacional de Justia (CNJ), instituindo e disciplinando uma Poltica Nacional
de Justia Restaurativa no mbito do Poder Judicirio, acende um poderoso
farol, iluminando nosso olhar sobre as concepes, estruturas e modos de
administrar a Justia no pas.

A nova Resoluo enuncia e sistematiza, projetando sua aplicao pelo


Judicirio brasileiro, os elementos essenciais de uma aprendizagem cons
truda a partir de um processo coletivo e capilarizado de apropriao e
testagem do repertrio terico e metodolgico colhido originalmente do
cenrio internacional, mas amalgamado no fazer cotidiano das experin
cias nacionais modo que tornou possvel a composio de um modelo que
podemos denominar, genuinamente, de uma Justia Restaurativa do Brasil.

Perfazendo uma trajetria de expanso to inesperada quanto criativa, o


movimento restaurativo no mbito do Judicirio brasileiro e a partir dele
irradiado em mltiplas direes emerge no texto dessa Resoluo desde o
fazer da sua magistratura e da sua jurisdio de primeiro grau. E a partir
da, tambm, que adquire a legitimidade de um fazer plural, constitudo no
dialogar contnuo com os saberes acadmicos e com os saberes empricos
agregados pelas mltiplas interfaces profissionais e comunitrias envolvi
das nos casos atendidos. Desse veio fluram e foram sendo modeladas as
concepes que ora se imprimem no texto normativo. Como numa pulsa
o cardaca, esse dilogo veio sincronizado pelo diapaso de movimen
tos de sstole e distole representados ora por experimentos e aplicaes
prticas no terreno, com os casos mais dramticos, ora por articulaes de
cpula, com as hierarquias institucionais mais representativas.

Momentos emblemticos desse processo de retroalimentao contnua


foram representados pelos inputs de inicializao trazidos pelo Ministrio
da Justia (MJ) e pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) quando, em 2005, desencadearam os trs projetospilotos fundan
tes da Justia Restaurativa no Brasil. Tais projetospilotos contaram com

91
o suporte de dois Seminrios Internacionais realizados, em Braslia, nos
anos de 2005 e 2006, e foram acompanhados de oficinas de treinamento
e da publicao de livros1.

Malgrado a descontinuidade daquele suporte inicial, no tardaria a frutifi


car a devoluo reversa, representada pela contribuio dos protagonistas
dos projetospilotos em manter as iniciativas, aprofundar a aprendizagem
e buscar novas expertises para realimentar o movimento, inclusive por
meio de novas parcerias tcnicas e financiadoras.

Nesse compasso, corolrio do contagiante movimento induzido a partir


do campo judicial, tambm se produziria um movimento associado ao
campo acadmico e ao protagonismo no governamental. Inmeros artigos
cientficos, trabalhos de concluso de curso, dissertaes e teses foram
se multiplicando ao longo desse percurso, ratificando a pertinncia e,
mais do que isso, produzindo encantamento com as teses restaurativas
e conferindo reconhecimento e credibilidade ao trabalho de quantos a
elas vinham se filiando. Por outros percursos, o movimento se alastraria
tambm por iniciativas no governamentais, apoiadas por instituies
pblicas e agncias internacionais, bem representadas nos trs Simp
sios Internacionais de Justia Restaurativa realizados em 2005, na cidade
de Araatuba (SP), no ano de 2007, em Recife (PE), e em 2012, num circuito
de eventos que abrangeu as cidades de So Paulo (SP), Porto Alegre (RS),
Caxias do Sul (RS) e Belm (PA). Essas iniciativas so lembradas aqui por
sua relevncia, mas tambm a ttulo de ilustrao das incontveis ativida
des de divulgao, sensibilizao e formao que, de forma pulverizada e
sob a forma de palestras e cursos de formao, se multiplicaram em todas
as direes do pas.

Formavase a um vigoroso processo de maturao de baixo para cima


que viria a ser finalmente catalisado pela iniciativa da Associao dos
Magistrados Brasileiros (AMB), apoiada pelo CNJ, ao firmar, em agosto de
2014, um protocolo para difuso nacional da Justia Restaurativa, logo

1 As publicaes que resultaram da parceria do MJ/SRJ e PNUD em torno da temtica da Justia Restaurativa foram as seguintes:
Justia Restaurativa: Coletnea de Artigos e Novas Direes na Governana da Justia e Segurana (MJ/SRJ e PNUD 2005 e 2006,
respectivamente).

92
desencadeando um programa de difuso amparado por um pool interins
titucional formado por rgos do Governo Federal, agncias das Naes
Unidas e organizaes no governamentais. No mbito judicirio, ao lado
da AMB e do CNJ, a esse protocolo concorreram tambm Tribunais, Asso
ciaes de Magistrados e Escolas da Magistratura do Rio Grande do Sul
(RS), So Paulo (SP) e Distrito Federal (DF), representando as implantaes
pioneiras e autenticando o movimento a partir da sua base e com isso
tambm sinalizando a ampla acolhida institucional que a novidade restau
rativa vinha alcanando junto ao Sistema Judicirio em mbito nacional.

desse processo de base representado na composio do Grupo de Tra


balho redator da minuta que o CNJ foi colher a acumulao cultural que
subsidiou a formulao normativa e ao mesmo tempo a esse processo de
base que atribui sua autoridade, retroalimentandoo e impulsionandoo
para uma nova etapa de expanso de base, cada vez mais bem estruturada
e agora para todo o Judicirio nacional. (antes de particpios, usase mais
bem/menos bem em vez de melhor/pior. Melhor ou pior qualificam uma
ao. Por exemplo: a equipe trabalhou melhor com a adio de mais um
membro.)

nesse contexto de avanos da Justia Restaurativa a partir de uma tessi


tura de protagonismos complexos e como um processo de aprendizagens
coletivas que podemos situar melhor o objetivo deste artigo. Tem ele a
inteno de oferecer, a ttulo de depoimento institucional, um recorte desse
cenrio de construo, no que se refere contribuio histrica e aos fun
damentos ticofilosficos e metodolgicos que, oficialmente desde 2014,
embasam a implantao da Justia Restaurativa como poltica judiciria
pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul.

93
2 HISTRICO INSTITUCIONAL
A implantao da Justia Restaurativa no Estado do Rio Grande do Sul
originouse da ao espontnea da sua Magistratura de Primeiro Grau,
com os primeiros estudos e compartilhamentos de contedos datados de
1999, e com a primeira prtica realizada em 2002, num processo de roubo
majorado, j em sede de execuo de medida socioeducativa, junto ao
Juizado Regional da Infncia e da Juventude de Porto Alegre. Logo reper
cutida e apoiada pela Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul (AJURIS),
a Justia Restaurativa teve por marco da sua fundao no Estado do RS o
dia 13 de agosto de 2004, data da criao do Ncleo de Estudos em Justia
Restaurativa junto Escola Superior da Magistratura (ESM). A criao desse
espao propiciaria o incio das discusses sobre essa temtica, passando a
sediar tambm um amplo processo de formaes hoje j estendidas para
Tribunais, Escolas Judiciais, rgos de Governos Estaduais e Municipais em
11 Estados brasileiros.

Desde os primrdios da sua estruturao, o campo das atividades em torno


da Justia Restaurativa em solo gacho envolveu um amplo leque de par
cerias. Comeou pelo prprio suporte oferecido pelo projeto Promovendo
Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro, parceria da AJURIS
com a Secretaria da Reforma do Judicirio (SRJ) do Ministrio da Justia
(MJ) e com o Programa das Naes Unidas (PNUD), com posteriores etapas
financiadas tambm pela Organizao das Naes Unidas (UNESCO) Pro
grama Criana Esperana, e pela Secretaria Especial de Direitos Humanos
(SDH) do Governo Federal. Em mbito local, desde seus primrdios, estive
ram unidas ao projeto, por protocolo firmado em 08.12.2005, um total de
17 instituies representativas do Sistema de Justia, do Governo Estadual,
da Prefeitura Municipal de Porto Alegre, Conselhos Setoriais, organizaes
da sociedade civil e academia.

Da experincia piloto na Comarca de Porto Alegre (RS), sobreveio a criao


da Central de Prticas Restaurativas (CPR) junto ao Juizado Regional da
Infncia e Juventude da Capital, cujas atividades, desde o incio, vinham
sendo integradas por servidores judiciais associados a servidores e tra

94
balhadores oriundos desse leque de parceiros. Pioneira no Estado do RS e
a princpio organizada informalmente, essa Central viria a ser instituda
oficialmente junto estrutura judiciria do TJRS por meio da Resoluo n
822, de 08 de fevereiro de 2010, do Conselho da Magistratura (COMAG TJRS).
Esse normativo representaria o reconhecimento e a validao formal da
experincia de vis restaurativo que j se desenvolvia desde 2005 mediante
a aplicao de prticas restaurativas no atendimento de adolescentes em
conflito com a lei, com nfase na fase de execuo das Medidas Socioedu
cativas (MSE)2. Por essa mesma Resoluo, o COMAG TJRS tambm deter
minou que a CorregedoriaGeral da Justia elaborasse um planejamento
para sua extenso a toda a jurisdio da infncia e juventude da Justia
de Primeiro Grau.

Em 2012, por deliberao do Conselho de Administrao (CONAD), foi


aprovada a incluso da Justia Restaurativa no Mapa Estratgico do Tri
bunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, projetando sua insero
e coexistncia ao lado das demais linhas de soluo adequada de confli
tos definidas pela Resoluo do CNJ n 125, de 29 de novembro de 20103,
geridas no mbito administrativo da Corte gacha pelo Ncleo Perma
nente de Mtodos Consensuais e Soluo de Conflitos (NUPEMEC). Assim,
a deliberao previa a oportuna incorporao das prticas restaurativas,
ao lado da conciliao e da mediao, como integrantes das metodologias
autocompositivas de soluo de conflitos dos Centros Judicirios de Solu
o de Conflitos e Cidadania (CEJUSC). E, com esse objetivo de testagem e
validao desse propsito, adotouse como experincia referencial o pro
jeto ento j em desenvolvimento junto ao CEJUSC da Comarca de Caxias
do Sul (RS), logo a seguir fazendoo tambm com relao ao CEJUSC da
Comarca de Pelotas (RS).

No ano de 2014, dois anos aps a incluso da Justia Restaurativa no Pla


nejamento Estratgico do TJRS, em sesso do Egrgio Conselho da Magis
tratura, de 21 de outubro de 2014, foi aprovado o parecer da Corregedo
riaGeral de Justia (CGJ), propondo a criao de um projeto especial,

2 As Medidas Socioeducativas foram institudas pelo artigo 112 da Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana
e do Adolescente (BRASIL, 1990).
3 A Resoluo do CNJ 125/2010, de 29/11/2010, instituiu a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de inte
resses no mbito do Poder Judicirio e d outras providncias. (BRASIL, 2010)

95
...com o propsito de difundir, de implantar, de aprimorar e de conso
lidar a Justia Restaurativa no Primeiro Grau da Justia Estadual (),
tendo por escopo o planejamento de uma estratgia de implantao
e de utilizao do paradigma restaurativo em ramos especiais da pres
tao jurisdicional, tais como na Infncia e Juventude, na Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, na Execuo Penal, no Direito
de Famlia e no Direito Penal.

A partir dessa deciso, foi institudo o Programa Justia Restaurativa para


o Sculo 21, com a designao de magistrado e equipe de apoio para sua
coordenao.

Relevante registrar, ainda, que a Resoluo COMAG TJRS n 1.124, de 26 de


fevereiro de 2016, do Conselho da Magistratura do TJRS, a qual reformulou
a Resoluo COMAG TJRS n 1.026, de 19 de agosto de 2014, que disciplina
os Centros Judicirios de Resoluo de Conflitos e Cidadania (CEJUSCs),
passou a elencar expressamente tambm o atendimento por facilitadores
de Justia Restaurativa como uma das metodologias a serem utilizadas nos
CEJUSCs gachos. Tambm por meio de resoluo aprovada pelo COMAG
TJRS, em 14 de maro de 2016, foi aprovado o regulamento da Forma
o Integral em Justia Restaurativa e Construo de Paz, disciplinando
a formao de facilitadores, lideranas, instrutores/supervisores para as
prticas restaurativas.

a partir desse percurso de aprendizagem institucional que, tendo por


principal ferramenta o seu programa de formaes, o Tribunal gacho
atualmente dedicase execuo do Programa Justia Restaurativa para
o Sculo 21, apresentado a seguir4.

4 O contedo a seguir resultado da transcrio e adaptao do documentobase do Programa JR21 TJRS (2014).

96
3 SOBRE A JUSTIA RESTAURATIVA
Uma definio internacionalmente difundida evoca a Justia Restaurativa
como sendo um processo onde todas as partes ligadas de alguma forma a
uma particular ofensa vm discutir e resolver coletivamente as consequn
cias prticas da mesma e a suas implicaes no futuro (MARSHALL, 1999).

Posicionada como um novo foco sobre a Justia e os crimes (ZEHR, 2008),


essa nova compreenso fundamentase em princpios cunhados a partir de
crticas ao sistema de Justia Penal tradicional mbito em que o Estado
exerce seu mximo poder de violncia e coero e, operativamente, mate
rializase mediante um conjunto de prticas de resoluo comunitria de
conflitos e problemas, derivadas de tradies ancestrais representativas
da mxima capacidade de coesionamento e pacificao social. Embora se
mostrando particularmente propcia para tal fim, a Justia Restaurativa
no se resume a uma modalidade de resoluo alternativa de conflitos,
nem suas aplicaes se esgotam no campo das infraes penais.

Uma abordagem restaurativa implica um novo equacionamento das din


micas usualmente mobilizadas na resoluo de um problema, conflito ou
infrao, substituindose os fatores tradicionais por um novo marco lgico.

Figura 1: Comparativo entre a Justia Tradicional e a Justia Restaurativa

Fonte: Documentobase do Programa JR21 TJRS (2014, p. 6)

97
A partir desse reposicionamento de pontos de vista, as aplicaes de Jus
tia Restaurativa passam a reunir teoria e prtica, de tal modo que suas
repercusses transformativas podem ser segmentadas em dois campos: o
campo das prticas restaurativas e do enfoque restaurativo.

Figura 2: Prticas e enfoque restaurativos: distintos mbitos de aplicao

Fonte: Documentobase do Programa JR21 TJRS (2014, p. 7)

Por tais caractersticas, a aplicao desse novo modelo de Justia via de


regra desencadeia, caso a caso, um realinhamento tico e um processo
reflexivo capazes de repercutir, a um s tempo, em termos de transforma
es pessoais, de desenvolvimento institucional, de aprendizagem social e
de mudanas culturais. A proposta que ora se apresenta objetivar poten
cializar os efeitos da aplicao da Justia Restaurativa por meio de todas
essas vertentes.

3.1 COMPLEXIDADE E VISO SISTMICA


Enquanto o processo judicial linear e dialtico, o paradigma restaurativo
dialoga com a complexidade, propondo abordagens e solues holsticas.
Para atingir seus mximos feitos, ainda que intencionalmente direcionada
resoluo de conflitos que aportam no mbito judicial, sua aplicao
precisa superar a lgica que rege as estruturas e os modelos de gesto
organizacionais, tendentes fragmentao e compartimentao de com

98
petncias que enfrentam no mbito jurdicojudicial um dos exemplos
mais significativos.

A resoluo judicial de conflitos apresenta algumas caractersticas que


tm desafiado a busca de superao: a) refora o tensionamento e o dis
tanciamento entre as partes, em razo de sua dinmica adversarial; b)
sujeitase a mecanismos de controle formal que a tornam mais demorada;
e c) tornase significativamente onerosa, por ser tecnicamente refinada.
(RS/JR21 TJRS, 2014 p. 8).

Resulta da que uma determinada situao de conflito pode (e costuma)


manifestarse em juzo, por meio de inmeros processos judiciais, mobi
lizando diferentes reas de jurisdio, sendo que a composio judicial
isolada de cada um desses processos comumente apresentase limitada
composio da lide jurdica, sem superao da lide sociolgica. A despeito
disso, avolumase o direcionamento esfera judicial de conflitos de menor
relevncia jurdica, cujo contedo relacional afetivo preponderante
indica que poderiam ser mais bem solucionados extrajudicialmente.

Portanto, mais do que objetivar alternativas de soluo autocompositivas,


a Justia Restaurativa tende resoluo do conflito ou situaoproblema
subjacente, numa viso sistmica o que significa atuar em rede, promover
transformaes nos ambientes institucionais e comunitrios e, sempre
que possvel, evitar a judicializao ou restituir a capacidade de soluo
de conflitos aos prprios atores, em seus contextos de origem. Dizse sis
tmica uma abordagem capaz de identificar as diversas partes fracion
rias de um conjunto, relacionandoas simultaneamente com ele, de modo
a compreendlas sempre como interdependentes do sistema como um
todo. Essa compreenso sistmica deve orientar o olhar, seja com relao
s situaes de conflito em si, seja com relao ao contexto em que ser
buscada a soluo.

99
3.2 PRESSUPOSTOS
Para melhor alcanar seus objetivos, o Programa Justia Restaurativa para
o Sculo 21 deve tomar como ponto de partida alguns pressupostos com
relao s situaes de conflito, que vo referidos a seguir:

a) Do ponto de vista sociolgico, os conflitos no revestem natureza


jurdica intrnseca (cvel, familiar, criminal, etc.), enquadramentos
que apenas assumem a partir do momento em que submetidos ao
Sistema de Justia; b) A catalogao de conflitos por matrias ou reas
de competncia , portanto, arbitrria e interessa, sobretudo, orga
nizao interna dos servios na rea judiciria; c) (...) sua soluo em
mbito extrajudicial, sempre que possvel, e desde que sem violao
da legislao incidente, desejvel e pode ser dada com abstrao de
natureza jurdica e regramentos correspondentes; (...) ainda quando
judicializados, sempre que possvel, desejvel seu redirecionamento
para solues autocompositivas a serem dadas tanto interna quanto
externamente ao Sistema; d) Devem ser estimuladas iniciativas que
promovam o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, ou
que reforcem os laos de intersubjetividade em qualquer mbito de
convivncia social, dado seu efeito de coesionamento preventivo do
tecido social. (RS/JR21 TJRS, 2014 p. 11).

Em relao ao contexto em que as situaes de conflito se inserem, os


pressupostos previstos so os seguintes:

a) Quanto mais precoce a interveno, possivelmente menos graves as


repercusses, menor a densidade jurdica do conflito e, mais vivel sua
soluo mediante mecanismos autocompositivos informais, situados no
mbito das prprias comunidades ou das redes de servios pblicos que
as atendem; b) Partindo da, considerase que, acesso Justia no se con
funde com acesso jurisdio, sendo desejvel que as concepes restau
rativas e correspondentes habilidades metodolgicas sejam amplamente
difundidas, estimulandose, assim, a implantao de servios capazes de
oferecer solues de microjustia de maneira socialmente capilarizada;
c) Mediante suporte tcnico e financeiro das demais esferas da Adminis
trao, a esfera municipal a instncia privilegiada para o estabeleci
mento de parcerias concretas para criao de instncias ampliao do
acesso justia. (instncias/ampliao ou instncias e ampliao); d) (...)
as polticas pblicas com interfaces mais vocacionadas a um programa
de atuao integrada com os servios de justia so as da segurana, da
assistncia social, da educao e da sade; e) Igualmente a sociedade
civil, por meio do segmento empresarial, da comunidade acadmica, das
organizaes no governamentais e da atuao voluntria dos cidados,
pode cumprir um papel estratgico na capilarizao dos servios de pre
veno da judicializao e acesso Justia; e, f) papel do Poder Judicirio
promover iniciativas nesse sentido. (RS/JR21 TJRS, 2014 p. 12).

100
3.3 INSERO NA ESTRUTURA JUDICIAL: O LCUS INSTITUCIONAL DA
JUSTIARESTAURATIVA
As prticas restaurativas objetivadas pelo Programa Justia Restaurativa
para o Sculo 21 esto contempladas no Mapa Estratgico do Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul 2016 2020 como uma das quatro
perspectivas voltadas diretamente sociedade, como estratgia de Incen
tivo Acessibilidade: Programa de Incentivo s Prticas Autocompositivas
e Restaurativas de Amplo Acesso Justia.

Mantendo coerncia com a proposio j referendada pelo CONAD e pelo


NUPEMEC, rgos do TJRS, no que se refere estrutura organizacional, as
prticas da Justia Restaurativa devem compor o rol de servios de solu
es autocompositivas oferecidos pelos Centros Judicirios de Soluo de
Conflitos e Cidadania CEJUSCs.

Portanto, ainda que podendo estar constituda a partir de uma unidade


jurisdicional determinada (notadamente no caso dos projetospiloto) e
nela ocasionalmente referenciada, a referncia organizacional, tcnica e
administrativa da Justia Restaurativa, como espao institucional de oferta
dos servios, dever ser sempre o CEJUSC da comarca.

3.4 OBJETIVOS DE REFERENCIAR A JUSTIA RESTAURATIVA AOS CENTROS


JUDICIRIOS DE SOLUO DE CONFLITOS E CIDADANIA (CEJUSC)
O referenciamento da Justia Restaurativa aos CEJUSCs tem por objetivos:

a) Concentrar competncias no rgo que representa, em mbito orga


nizacional, o centro especializado em solues autocompositivas; b)
Facilitar o endereamento de demandas aos atendimentos restaura
tivos; c) Padronizar os fluxos e procedimentos; d) Acumular expertises
visando ampliao da oferta das prticas restaurativas ao maior
nmero de unidades jurisdicionais; e) Concentrar informaes; e, f)
Otimizar a gesto de pessoas. (RS/JR21 TJRS, 2014 p. 13).

No obstante, dada a possibilidade de implantao de experincias em fase


ainda embrionria, ou a inexistncia de CEJUSC na comarca, ou, ainda, a

101
maior convenincia gesto dos projetospilotos (podese usar, nesse caso,
singular ou plural, mas, tendo em vista ter sido feita a opo por plural em
uso anterior no texto da expresso em tela, devese manter a uniformi
dade), os servios restaurativos podem, ocasionalmente, ser implantados
em contexto tcnico e organizacional autnomo, sem prejuzo da sua atual
ou posterior vinculao estrutura do CEJUSC.

3.5 TRANSVERSALIDADE E DIFUSO OPERACIONAL.


Considerando que as repercusses da aplicao das prticas restaurativas,
tanto no que se refere ao trato dos conflitos em si quanto aos impactos que
podem produzir com relao ao contexto em que sero inseridas, sublinhase
o seu potencial de desencadear um amplo processo de aprendizagem e empo
deramento social, tendo no Poder Judicirio ou mais amplamente, no Sistema
de Justia uma referncia central na difuso do paradigma restaurativo.

Sendo assim, por mais que constitua um objetivo relevante por si, a apli
cao de prticas restaurativas na esfera judicial no dever constituir
um fim em si mesma, seno representar um fator de difuso operacional
dessas novas concepes e habilidades junto s redes de servios (segu
rana, assistncia social, educao e sade) e comunidades.

Figura 3: Demonstrativo da transversalidade das Redes de Servios com a Justia.

Fonte: Documentobase do Programa JR21 TJRS (2014, p. 15)

102
Em termos simblicos, a adoo da esfera judicial como ponto de refe
rncia para a difuso da Justia Restaurativa (e no como foco exclusivo
de sua aplicao) reala a compreenso de que justia , mais do que
uma instituio, uma funo exercida no cotidiano de qualquer mbito
de convivncia social. Sendo uma funo exercida segundo dinmicas cul
turalmente incorporadas (de culpabilizao, perseguio e imposies de
castigos), as quais encontram na ordem jurdica e na justia institucional
o seu grau mximo de cristalizao, atuar sobre elas a partir do prprio
ambiente judicial uma estratgia que favorece a apreenso da natureza
e da realidade dessas dinmicas, propiciando oportunidades para a sua
transformao. Essa ser ento uma tarefa a ser compartilhada com os
mais diversos atores, para que possa reverberar em aprendizagem social, e
ter como pressuposto o reconhecimento de que a readequao do exerc
cio dessa funo (para dinmicas de responsabilizao, encontros, dilogo
e reparao de danos) depender de mobilizarse todo um espectro de
valores que precisam ser refletidos, ressignificados e filtrados a partir das
lentes restaurativas. (ZEHR, 2008)

Em termos prticos, essa estratgia de difuso dita operacional, porque


aprendizagem pelo contato com o caso prtico em aplicaes judiciais, e a
partir da gerando aprendizagem social, adaptaes, novas redes de rever
berao e aplicaes em ambientes distintos tambm agrega e poten
cializa outros fatores favorveis implantao das prticas dessa nova
Justia como iniciativa de pacificao social lato senso, considerandose o
espao judicial como:

a) um frtil campo de experincias (disponibilidade de casos), propor


cionando riqueza de atuao com base na soluo de problemas con
cretos (histrias para contar); b) convergncia de operadores jurdicos
e atores institucionais das diferentes polticas sociais relacionadas
(integrao em rede); c) alto poder de propagao (centralidade da
funo judicial com relao s demais, no contexto do conflito judicia
lizado); d) autoridade, legitimao e representatividade institucional
dos operadores do Sistema de Justia como fator de fortalecimento
do conjunto de parcerias associadas; e, e) conjugando esses fatores, o
espao judicial de prticas restaurativas tornase espontaneamente
um centro de aprendizagem e difuso das novas habilidades sociais
relacionadas pacificao restaurativa. (RS/JR21 TJRS, 2014 p. 16).

103
Figura 4: Esquema grfico demonstrativo da difuso sistmica das prticas restaurativas,
apartirdoSistema de Justia, junto a Redes de Servios e Comunidades.

Fonte: Documentobase do Programa JR21 TJRS (2014, p. 16)

3.6 PROPAGAO MATRICIAL


Ao conjugar a Poltica Judiciria de Justia Restaurativa com as demais
polticas sociais do Poder Executivo, o Programa Justia Restaurativa para
o Sculo 21 do TJRS propese a servir como disparador de um processo
sistmico de difuso, aprendizagem e desenvolvimento de servios de for
talecimento de comunidades e de ateno a conflitos, induzindo a um
autntico movimento social em prol da restaurao da justia e da cons
truo da paz.

A inteno assumida de que se forme a partir da um processo social de


propagao, atuandose em trs dimenses: poltica judiciria, polticas
pblicas do Poder Executivo e movimentos da sociedade civil, nesta inclusa
a comunidade acadmica.

104
Figura 5: Demonstrativo da propagao das prticas restaurativas como Poltica Judiciria,
compoltica pblica do Poder Executivo, e como movimento da sociedade civil.

Fonte: Documentobase do Programa JR21 TJRS (2014, p. 17)

Iniciativas no mbito de cada uma dessas diferentes dimenses podem


atuar de forma conjunta ou separada, de forma simultnea ou no, ora
de forma independente, ora em parceiras, mas o objetivo de que sem
pre possam se perceber como partes integrantes de um todo orgnico (se
ainda no de todo presente, potencialmente em construo), representado
pela matriz comum, capaz de alimentar cada membro com a sinergia e o
sentido macropoltico que emergem dessa convergncia e desse perten
cimento.

3.7 JUSTIA RESTAURATIVA NO TJRS: PROJETO, PROGRAMA E POLTICA


Conforme a proposio original da Egrgia CorregedoriaGeral da Justia,
a institucionalizao da Justia Restaurativa no mbito do Poder Judicirio
gacho deverseia efetivar sob a forma de um Projeto Especial de Justia
Restaurativa, que teria por escopo (...) o planejamento de uma estratgia
de implantao e de utilizao do paradigma restaurativo nos ramos de
jurisdio, conforme enumera. Considerese ento que:

105
a) Projeto: um esforo temporrio empreendido para criar um pro
duto, servio ou resultado exclusivo; e, b) Programa: um grupo de pro
jetos relacionados de modo coordenado para a obteno de benefcios
e controle que no estariam disponveis se eles fossem gerenciados
individualmente (...) (RS/JR21 TJRS, 2014 p. 19).

Diante desses conceitos, o resultado do conjunto das proposies aqui


elencadas melhor se afeioa ao conceito de programa, visto que haver de
se desmembrar num conjunto de iniciativas, cada qual revestindo por si
s um projeto, mas que devero permanecer relacionadas e coordenadas
entre si. Por isso, a proposta de que passe a ser denominado programa e
no projeto. Ainda, possvel dizer que, na medida em que esse conjunto
de aes evolua como um conjunto orgnico, passando a influir sobre as
prprias estruturas que lhe originaram, a proposio em pauta rascunha
uma verdadeira poltica judiciria de pacificao restaurativa de conflitos.

Sendo assim, conforme a perspectiva, estarse tratando doravante de


(...) um projeto (a definio dos esforos temporrios necessrios para
constituir um programa) , que d lugar a um (...) programa (sua mate
rializao mediante um conjunto de aes, que se desdobram a partir de
novos projetos) , o qual se destina a implementar uma (...) poltica (a
inteno de fundo que rene e estabelece o concerto das diversas aes
que integram o programa). (RS/JR21 TJRS, 2014 p. 20).

No obstante essa potencial abrangncia, e sem abstrair a nfase dada,


promover a Justia Restaurativa no se esgota em promover solues auto
compositivas, para fins organizacionais. Nesse contexto, fazse necessrio
compatibilizar o programa com os objetivos j definidos no Mapa Estrat
gico do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, vista do qual
o conjunto das proposies aqui em pauta dever ser considerado parte
do Programa de Incentivo s Prticas Autocompositivas e Amplo Acesso
Justia, pelo qual se materializam, no Poder Judicirio gacho, as diretrizes
da Poltica Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses no
mbito do Poder Judicirio, instauradas a partir da Resoluo CNJ 125/2010.

106
3.8 DENOMINAO: JUSTIA RESTAURATIVA PARA O SCULO 21
A denominao original Projeto Especial Justia Restaurativa, pelo seu
carter genrico, tende a dificultar que a iniciativa se afirme com uma
identidade prpria (marca), de modo que se props adotar uma denomi
nao que lhe atribua identidade prpria mais consistente.

Nesse sentido, a denominao proposta agrega iniciativa oficial do Tribu


nal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul o histrico de contribuies
construdo nos primeiros 10 anos da Justia Restaurativa no RS comple
tados em 2014, que se deram em torno do denominado Projeto Justia
para o Sculo 21, cunhado como um recurso de comunicao propositiva,
reforado pelo slogan A Justia como Poder da Comunidade, formando
um imaginrio convocante, em torno do qual j se constituiu um acervo
significativo de conquistas e de visibilidade em mbito nacional e at
mesmo internacional.

O Projeto Justia para o Sculo 21 esteve sempre centrado em institui


es ligadas ao Poder Judicirio Associao dos Juzes do Rio Grande do
Sul (AJURIS), Escola Superior da Magistratura (ESM) da AJURIS e Unidades
Jurisdicionais do TJRS, tais como: o 3 Juizado da Infncia e da Juventude
e Projeto Justia Instantnea da Comarca de Porto Alegre, o Juizado Regio
nal da Infncia e da Juventude, o CEJUSC de Caxias do Sul e o CEJUSC de
Pelotas. Dessa forma, a preservao da mesma denominao ser uma
forma de prestigiar esse histrico e reforar a legitimidade de um processo
de construo que vem de baixo para cima, de modo que a proposio
implica que a iniciativa oficial seja assumida como continuidade daquele
processo.

3.9 OBJETIVOS E LINHAS DE AO


Emergente desse contexto, o Programa Justia Restaurativa para o Sculo
21 do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul definiu como
seu objetivo geral Promover estratgias de pacificao social baseadas
na difuso dos princpios e no desenvolvimento das prticas restaurati

107
vas para preveno e transformao construtiva de conflitos em mbito
judicial e extrajudicial. E, como desdobramentos desse, foram definidos
seus objetivos especficos:

a) Desenvolver as prticas de Justia Restaurativa em unidades juris


dicionais do Poder Judicirio do Rio Grande do Sul, e referenciar sua
difuso nas demais polticas pblicas e comunidades; b) Consolidar
a aplicao do enfoque e das prticas restaurativas na jurisdio da
infncia e da juventude, j em desenvolvimento conforme Resolu
o n. 822/2010 COMAG; c) Desenvolver expertise para aplicao
das prticas restaurativas em reas jurisdicionais ainda no explora
das, em especial na violncia domstica, juizados especiais criminais
e execues penais; d) Viabilizar a oferta de prticas restaurativas
como parte da oferta de servios de solues autocompositivas dos
CEJUSCs Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania do
Rio Grande do Sul; e) Produzir e difundir conhecimentos, capacitando
recursos humanos para a atuao em prticas da Justia Restaurativa
e em sua multiplicao; f) Apoiar a utilizao do enfoque e das pr
ticas restaurativas no mbito de polticas e servios a cargo do poder
executivo, notadamente nas reas de segurana, assistncia social,
educao e sade; e, g) Apoiar a criao e consolidao de servios de
base comunitria para pacificao de conflitos com base nos princpios
e prticas da Justia Restaurativa. (RS/JR21 TJRS, 2014 p. 23).

Os objetivos do Programa sero perseguidos mediante a efetivao das


seguintes linhas de ao, por sua vez desdobradas em atividades e desen
volvidas ao longo de quatro diferentes eixos ou estgios de desenvolvi
mento, que sero demonstrados adiante:

Figura 6: Esquema demonstrativo das linhas de ao / atividades que sistematizam a consecuo dos
objetivos do Programa Justia Restaurativa para o Sculo 21.

Fonte: Documentobase do Programa JR21 TJRS (2014, p. 28)

108
3.10 CAMPOS DE ATUAO DO PROGRAMA
Por estarem compreendidos num contexto de complexidade sistmica e de
relacionamentos interdependentes, os objetivos pautados para o Programa Jus
tia Restaurativa para o Sculo 21 devero ser buscados por meio de diversos
campos de atuao. Assim, em qualquer atividade relativa ao programa de
um projetopiloto a uma simples aplicao de prtica restaurativa localizada
, devero ser exploradas suas potencialidades, observandose os seguintes
campos de estruturao matricial correspondentes aos diferentes mbitos
em que os objetivos de cada iniciativa podero influir e/ou ser desdobrados:

Figura 7: Esquema demonstrativo dos diferentes campos de atuao do Programa Justia Restaurativa
para o Sculo 21.

Fonte: Documentobase do Programa JR21 TJRS (2014, p. 25)

1. Enfoque Restaurativo: A Justia Restaurativa deve ser compreen


dida e aplicada no apenas (essa construo inadequada na lin
guagem formal) na qualidade de metodologia de composio de
conflitos (prticas restaurativas), mas, tambm como principiologia
(enfoque restaurativo). Enfoque restaurativo, portanto, referese s
novas abordagens, compreenso e resposta s infraes, confli
tos e situaesproblema, bem como ao redesenho de abordagens
pedaggicas, psicossociais, socioeducativas e penais, baseadas em
elementos restaurativos, tais como: (a) a participao dos envolvidos,
(b) a participao das comunidades, (c) o foco na reparao dos danos
e (d) o foco na (co) responsabilizao;

109
2. Prticas Restaurativas: Compreende a utilizao de diferentes meto
dologias de estruturao e promoo de encontros entre as partes
envolvidas, objetivando a facilitao do dilogo, a superao de con
flitos e a resoluo de problemas de forma consensual e colaborativa.
Diferentes metodologias podem ser escolhidas e utilizadas segundo
as circunstncias do caso, objetivando proporcionar um ambiente
seguro e protegido para o enfrentamento das questes propostas;

3. Articulao em Redes: Como estratgia de disciplina social, cujo


vetor de fora prima pela coeso (antes do que pela coero) e pela
(re)articulao das redes primrias (familiares, afetivas, comunit
rias) e secundrias (suportes profissionalizados) dos envolvidos;

4. Transformao Pessoal e Institucional: Por meio do acertamento


das relaes conflitivas, busca influir na transformao cultural das
pessoas e das instituies (cada conflito como oportunidade de pro
mover a cultura de paz);

5. Ambientao Restaurativa: Materializandose por intermdio de


habilidades de comunicao e dilogo adquiridas na resoluo dos
problemas mais difceis, uma vez combinadas aos valores e princpios
restaurativos, essas habilidades podem ser teis preventivamente,
promovendose uma ambientao restaurativa.

3.11 CONTEDOS INSTRUMENTAIS


A constituio de um programa de Justia Restaurativa ser, antes de qual
quer coisa, um programa de formao continuada, visando a produzir
resultados com base em conhecimento (novo) aplicado. Nesse sentido, a
difuso de concepes e, em especial, a formao de atores do Sistema de
Justia e das diversas Polticas Pblicas e Servios correlatos nesse novo
paradigma, bem como de suas respectivas implicaes, reveste parte essen
cial e preponderante do programa.

110
Como processo de transformao, rumo a uma cultura de paz e de no
violncia, e, partindose de uma expressa opo de poltica institucional em
favor de estratgias que visem a promover a paz antes que combater a
violncia, a bem de proporcionar sinergia e facilitar avanos, sempre que
oportunos e adequados, recomendase a presena dos contedos comple
mentares enumerados a seguir, que serviro de apoio implementao das
prticas da Justia Restaurativa Assim, diante dessa viso materializada no
Programa Justia Restaurativa para o Sculo 21, buscase descrever uma
breve definio e contextos de aplicabilidade de cada qual:

1. Justia Restaurativa: O conhecimento e a instrumentalizao pr


tica dos contedos tericos, da principiologia, da normatizao e das
metodologias que permitem a aplicao da Justia Restaurativa j
brevemente introduzidos constituem a justificao, o objetivo e a
base de aplicabilidade prtica de todo o Programa;

2. Crculos de Construo de Paz: O crculo um processo de dilogo


que trabalha intencionalmente na criao de um espao seguro para
discutir problemas muito difceis ou dolorosos, a fim de melhorar os
relacionamentos e resolver diferenas. A inteno do crculo encon
trar solues que sirvam para cada membro participante. O processo
est baseado na suposio de que cada participante do crculo tem
igual valor e dignidade, dando ento voz igual a todos os participan
tes. Cada participante tem dons a oferecer na busca para encontrar
uma boa soluo para o problema. (PRANIS, 2011). Os Crculos de
Construo de Paz so uma das principais metodologias aplicveis
nas prticas restaurativas. Mais do que isso, tratase de uma ferra
menta metodolgica aplicvel em situaes no necessariamente
associadas a conflitos interpessoais. Crculos de Convivncia, Crculos
de Construo de Comunidade, Crculos de Dilogo ou Crculos de
Cura, por exemplo, so aplicaes que promovem uma ambientao
restaurativa, a par de permitirem que facilitadores iniciantes faam
seu treinamento em servio em situaes que apresentam menor
grau de dificuldade;

111
3. Comunicao No Violenta (CNV): Criada pelo psiclogo norteame
ricano Marshal Rosenberg, a CNV aponta uma continuidade entre as
esferas intrapessoal, interpessoal e social, enfatiza a importncia de
determinar aes com base em valores comuns e providencia for
mas prticas de intervir. A aplicao da CNV pode darse em todas
as relaes e interaes em que se pressupe que haver diferen
as e conflitos. Prope uma tica de comunicao estruturada sob
a gide de quatro elementos: a) observar sem julgar; b) identificar e
expressar as necessidades; c) nomear os sentimentos envolvidos; e,
d) formular pedidos claros e possveis. A CNV embasou a primeira
metodologia das prticas restaurativas utilizadas pelo Projetopiloto
de Porto Alegre (RS). Mais, alm disso, o objetivo de promover a CNV
como habilidade comunicativa valiosa por si s, como ferramenta de
desenvolvimento e transformao pessoal, servindo como elemento
de fundo na formao de facilitadores restaurativos ou, ainda, para
pacificao da convivncia social e promoo de ambientao res
taurativa;

4. Planejamento e Gesto Dragon Dreaming: Criada pelo australiano


John Croft e promovida internacionalmente pela Fundao Gaia da
Austrlia Ocidental, tratase de uma metodologia de planejamento
associada a um conjunto de concepes que visam a estimular as
prticas colaborativas, a promover o empoderamento de equipes, o
fortalecimento de comunidades e a sustentabilidade dos projetos.
Intencionalmente direcionadas para tais fins, atualmente, tais pro
posies animam, tambm, um vigoroso movimento social de van
guarda voltado transformao do modelo civilizatrio de sociedade
violenta e baseada na economia de consumo para uma sociedade
pacfica e sustentvel. Os princpios e mtodos Dragon Dreaming ins
piram e orientam o planejamento do Programa Justia Restaurativa
para o Sculo 21 e so trazidos, por meio do Programa, como insumos
para subsidiar os futuros desdobramentos da implantao do projeto
em cada Unidade Judiciria, notadamente no pertinente articulao
de redes e formao dos Comits Comunitrios de Justia Restau
rativa (proposio apresentada adiante);

112
5. Educao para a Paz e para os Valores Humanos: A educao para
a paz e para os valores humanos est na raiz da preveno dos con
flitos. Diversas propostas pedaggicas buscam atualmente suprir
aquele que foi o papel histrico das religies tradicionais: a forma
o do carter. Essas propostas devero ser estimuladas, especial
mente nos ambientes escolares, por contriburem em promover uma
ambientao restaurativa. Uma profunda afinidade aproxima essas
pedagogias da Justia Restaurativa, que, se por um lado tem sido
dita como a Cultura de Paz na Prtica ou A Prtica da Cultura de
Paz, por outras vezes, tem sido referida como uma Justia fundada
em valores, por promover experincias ticas baseadas em valores
positivos (tolerncia, sinceridade, compreenso, honestidade, respon
sabilidade; em oposio aos confrontos adversariais que estimulam
hostilidades, vingana, medo, mentiras). Portanto, devidamente asso
ciadas, sero potencializados os respectivos efeitos;

6. Meditao Mindfulness: Os avanos das neurocincias tm compro


vado, cientificamente, a eficcia das prticas meditativas na ativa
o das funes superiores do crtex cerebral, cujas redes neurais
so responsveis pelas conexes que asseguram o fluxo de estmu
los relacionados individualidade tica, aos sentimentos, emoes e
valores positivos. Ainda que secundariamente, ser um componente
saudvel para o projeto como um todo dedicarse a promover a
compreenso de que uma mente serena e atenta ao momento pre
sente ser menos litigiosa e menos propensa a rupturas e violncias,
bem como a compreenso de que tais prticas no precisam estar
confundidas ou associadas a prticas religiosas, sendo que atual
mente existem tcnicas laicas para promover as capacidades de
concentrao, ateno e foco dos seres humanos. A meditao min
dfullness, portanto, poder tanto ser til no desenvolvimento pessoal
dos facilitadores, como ser sugerida s prprias partes envolvidas,
representando uma estratgia de seguimento sustentvel aps o
enfrentamento autocompositivo de uma situao de conflito. Ser
vlida, ainda, na forma de uma estratgia preventiva eficiente (em
especial em ambientes escolares ou no convvio laboral) para pro
mover uma ambientao restaurativa.

113
3.12 DESENVOLVIMENTO DO PROGRAMA
O desenvolvimento do Programa Justia Restaurativa para o Sculo 21
est voltado para a realizao das prticas, objetivo em torno do qual
convergem todas as demais aes. Com isso, objetivase que a imple
mentao de iniciativas prticas ocorra ao longo de quatro eixos (eta
pas, estgios ou mdulos): a) projetospiloto em Unidades Jurisdicionais
de Referncia; b) clusters judiciais; c) polticas do Poder Executivo; e, d)
comits comunitrios.

Figura 8: Esquema demonstrativo dos estgios de desenvolvimento do Programa Justia Restaurativa


para o Sculo 21.

Fonte: Documentobase do Programa JR21 TJRS (2014, p. 39)

Cada um desses eixos corresponde a ciclos ou estgios de desenvolvimento,


encadeados entre si, de implementao sequencial no tempo (no que se
refere aos compromissos de gesto e implementao do Programa Justia
21 por parte do TJRS), mas paralela no espao (no que se refere possibili
dade de serem antecipados segundo a disponibilidade de adeses e prota
gonismos espontneos das Unidades Jurisdicionais e respectivos parceiros).
Cada qual desses estgios compreende as finalidades descritas a seguir:

3.12.1 ProjetosPilotos ou Unidades de Referncia Restaurativa5


Em mbito judicial, os projetospilotos ou unidades de referncia em
Justia Restaurativa correspondem a Unidades Jurisdicionais e Adminis

5 Na previso inicial do Documentobase do Programa JR21, assim como no perodo inicial da sua execuo, a denominao utilizada
para definir as unidades em implantao foi projetospilotos. Por deliberao em reunio de avaliao e planejamento com os
magistrados lderes das unidades implantadas, em novembro de 2015, optouse pelo termo unidades jurisdicionais de referncia.
A partir da o Programa vem adotando a denominao Unidades de Referncia em Justia Restaurativa (UNIR), tanto para as
unidades jurisdicionais j implantadas, como para as novas unidades em implantao , inclusive considerando o fato de estarem
sendo agregadas na implantao outras unidades administrativas do Poder Judicirio.

114
trativas (UNIR) que aderiram voluntariamente ao Programa Justia 21,
predispondose a sediar a implementao, testagem, avaliao, sistema
tizao e compartilhamento da experincia. Essa adoo, como estratgia
organizacional, visa a respeitar os diferentes estgios de aprendizagem e
maturao (estado da arte) dos conhecimentos tericos e prticos sobre
Justia Restaurativa em suas aplicaes s diferentes matrias jurisdicio
nais e administrativas correspondentes, assumindo as atribuies espec
ficas direcionadas a desenvolver o respectivo campo de conhecimento e a
promover sua difuso junto s parcerias locais e junto ao respectivo cluster
judicial em mbito estadual. As reas temticas de atuao das unidades
de referncia so: Violncia Domstica Contra a Mulher, Juizado Especial
Criminal, Execuo Penal, Juizado da Infncia e da Juventude, CEJUSC e
Gesto de Pessoas (mbito administrativo);

O primeiro passo para a implantao de uma nova Unidade de Referncia


em Justia Restaurativa dado pelo magistrado ao aderir ao Programa,
assumindo um feixe de compromissos no que se refere articulao e
implementao do programa em mbito local. As atividades a seguir
ilustram os compromissos a serem assumidos por parte das lideranas
que assumem a implantao de uma unidade piloto do Programa JR21:

Quadro 1: Compromissos assumidos pelos magistrados gachos ao aderirem ao Programa JR21.

PROMOVER ENFOQUE RESTAURATIVO (Campo I)

Difuso Promover sensibilizaes, grupos de estudos, investigaes acadmicas e debates polticos a respeito
do tema, visando difuso do paradigma restaurativo.

Formaes Organizar cursos e formaes, tericos e prticos, em Justia Restaurativa, Facilitao de Crculos,
bem como em contedos instrumentais correlatos.

Implantaes Estimular projetos que se baseiem em abordagens restaurativas a cargo dos parceiros, de forma
a evitar a judicializao de conflitos, ou qualificar direta ou indiretamente o atendimento aos usurios, ainda que
no aplicados diretamente a situaes de conflito.

APLICAR PRTICAS RESTAURATIVAS (Campo II)

Marco legal Levantar o contexto normativo incidente, apreciando a sua possvel adequao aplicao das
prticas restaurativas, especialmente no aspecto procedimental.

Local e casos Identificar oportunidades e viabilizar espao fsico para a realizao das prticas restaurativas.

Fluxos Mapear e sistematizar fluxos das rotinas operacionais no que se refere derivao e encaminhamentos
a prticas restaurativas, visando a padronizar procedimentos com vistas posterior multiplicao.

115
Prticas Aplicar as prticas e avaliar processos e respectivos resultados, inclusive mediante parcerias aca
dmicas especficas.

Superviso Organizar e manter encontros de superviso de prticas e de gesto.

ARTICULAR REDES (Campo III)

Articulao SistemaJustia Identificar e articular parcerias para implementar o projetopiloto junto aos
demais operadores jurdicos e tcnicos da respectiva rea jurisdicional, descrevendo o respectivo rol de possveis
atribuies relativamente aos procedimentos restaurativos.

Articulao Rede Articular e integrar a proposta junto s redes de atendimento, notadamente nas reas de
segurana e de apoio psicossocial e de instituies da sociedade civil.

Recursos Humanos Arregimentar e mobilizar recursos humanos, abrangendo servidores judiciais, do qua
dro de outros servios pblicos ou contratados para tal finalidade, e voluntrios para facilitao de encontros
restaurativos.

PROMOVER AMBIENTAO RESTAURATIVA (Campo IV)

Desjudicializao Considerando os fluxos de atendimento desde a origem das situaes de conflito e seus
desdobramentos iniciais, identificar possibilidades, articular condies e testar a aplicao de prticas restau
rativas em mbito extrajudicial, como meio de prevenir a judicializao.

Capilarizao Estimular a aquisio de habilidades para conduo de prticas restaurativas em mbito comu
nitrio, organizaes da sociedade civil e, assim tambm, ao longo de todos os fluxos da rede de atendimento
nas reas de segurana, assistncia, educao e sade.

Pactuao de fluxos administrativos Sistematizar e pactuar fluxos alternativos, objetivando validar solues
de mbito administrativo que evitem a judicializao de conflitos.

PROMOVER TRANSFORMAO PESSOAL E INSTITUCIONAL (Campo V)

Reconfigurao de fluxogramas de servio e de organogramas de atuao interinstitucional no que se refere


interao entre o Poder Judicirio e as redes de servios.

Sistematizao e Compartilhamento Documentar a experincia, sistematizar e compartilhar aprendizagem


com relao a futura divulgao e formaes visando s implantaes em contextos semelhantes.

Fonte: Documentobase do Programa JR21 TJRS (2014, p. 41)

Como passo conseguinte, j sob a articulao e liderana do magistrado e


no mbito da respectiva unidade jurisdicional, o processo de implantao
ocorre mediante um convite s instituies da respectiva rede institu
cional e comunitria, visando conjugao de esforos para viabilizar a
formao de servidores pblicos e voluntrios, a fim de atuarem como
facilitadores de prticas restaurativas, seguindose as formaes e diretri
zes do Programa Justia Restaurativa para o Sculo 21, e tendo como base
de aprendizagem prtica a Unidade Jurisdicional. Os compromissos pactu
ados objetivam: a) formar lideranas e promover aes de sensibilizao;

116
b) formar facilitadores de prticas restaurativas; c) viabilizar implantao
das prticas restaurativas; d) promover aes de monitoramento, super
viso e avaliao; e) formar instrutores; e, por fim; f) incentivar iniciativas
comunitrias.

3.12.2 Formao de clusters6 Judiciais


Respeitada a capacidade operacional do Programa Justia Restaurativa para
o Sculo 21, a possibilidade de adeso e a oferta de formaes para facilita
dores so abertas a quaisquer unidades jurisdicionais ou administrativas
interessadas, no mbito do Poder Judicirio do RS, objetivando expandir
mais rapidamente as implantaes, contando com a adeso voluntria de
magistrados e servidores. As unidades que aderem ao programa devem
posteriormente participar de grupos de trabalho e aprendizagem identifi
cados pelo respectivo cluster (categoria ou cadeia produtiva), seguindo um
processo de implantao semelhante ao dos projetospilotos, de modo que
possa ser promovido um espelhamento nas experincias das unidades
anteriormente implantadas na rea. Sob esse ponto de vista, as unidades
jurisdicionais ou administrativas passam a ser consideradas Unidades
Parceiras, mas delimitaro por si prprias a extenso e o alcance das apli
caes que passaro a fazer, passando a compor o correspondente cluster
de implantao e a participar de encontros de superviso, num processo
de progressiva estruturao e, assim, at evoluir para a adoo do modelo
de gesto e das rotinas sistematizadas e compartilhadas.

3.12.3 Polticas do Poder Executivo


Seguindo a lgica do modelo de difuso operacional, previsto que esse
eixo desenvolverse a partir das aplicaes de base local (Unidades de
Referncia), mediante a articulao das parcerias locais chamadas a inte

6 O conceito de Cluster (ou clustering) originase no nome dado a um sistema que relaciona dois ou mais computadores para que
estes trabalhem de maneira conjunta no intuito de processar uma tarefa. Disponvel em <http://www.infowester.com/cluster.php>
Acesso em dia Jun. 2016). Na rea organizacional, significa um agrupamento de organizaes semelhantes que desenvolvem ativi
dades conjuntas. No Programa de Gesto pela Qualidade do Judicirio do TJRS, a palavra identifica o grupo unidades jurisdicionais
com competncias e caractersticas semelhantes (porte da comarca, especializao e volume de demanda).

117
grar o processo de formaes e aplicaes das prticas restaurativas. A
partir desse processo de base, tendem a evoluir progressivamente e na
medida das necessidades para acordos entre as hierarquias institucionais
mais elevadas. Nesse mbito de implementao, o Programa visa criao
de servios difusos de atendimento restaurativo nos mais diversos espaos
de servios prestados pelas diferentes polticas pblicas, notadamente nas
reas de segurana, assistncia social, educao e sade.

Os avanos alcanados devero ser considerados como desdobramento


natural da criao das Unidades de Referncia Restaurativa ou Unidades
Piloto. Com relao s respectivas redes de relacionamento e apoio, as
Unidades de Referncia Restaurativa ou Unidades Piloto so considera
das como Centros de Difuso Operacional (difuso por contato, propor
cionando oportunidades de aprendizagem experiencial, pela vivncia ao
participar de alguma prtica restaurativa).

Alm dessa zona de influncia direta da atividade judiciria nas suas


diversas especialidades, cabe articulao do Programa buscar intencio
nalmente que o Poder Executivo, por seus diferentes gestores, possa formar
seus servidores e implementar servios de pacificao restaurativa como
parte das respectivas rotinas de servio.

3.12.4 Comits Comunitrios


Inspirada na experincia canadense dos Comits Comunitrios de Justia
Juvenil, a criao de uma rede de Comits Comunitrios de Pacificao
Restaurativa originados, apoiados e supervisionados pelo conjunto de
parceiros locais em colaborao com a poltica judiciria de pacificao
restaurativa de conflitos, e atuando em estreita cooperao com as demais
instituies do Sistema de Justia e com as diversas polticas pblicas
agrega ao conjunto das iniciativas o componente de interao com o Poder
Executivo, e a sociedade civil corresponder, quando viabilizada, conse
cuo dos objetivos do programa em seu grau mximo.

118
O plano de constituio dos Comits est baseado em quatro pilares de
sustentao, sintetizando o conjunto das aes de integrao sistmica
e interinstitucional pautadas pelo Programa, quais sejam: a) gesto por
organizaes da sociedade civil; b) fora de trabalho composta por Facili
tadores Voluntrios; c) credenciamento e superviso judicial (via CEJUSCs);
e, d) subveno governamental. A criao desses Comits encontrase bas
tante alm da governabilidade do Poder Judicirio, mas pode merecer dele
um importante impulsionamento, motivo pelo qual erigido em diretriz do
planejamento.

Como estratgia de implantao, prevse que sejam iniciados com foco


na rea da infncia e juventude, rea jurisdicional que, a par de constituir
um objetivo de elevado valor social em si, permitir avanar a estrutura
o de uma poltica pblica de tratamento restaurativo de conflitos em
mbito extrajudicial. Assim se dar justamente com relao quela rea
de aplicao na qual, por razes histricas, o paradigma restaurativo j
se encontra mais difundido, bem como se encontra recepcionado pela
legislao, especificamente nos incisos II e III do artigo 35 da Lei Federal n
12.594, de 18 de janeiro de 2012, que instituiu o Sistema Nacional de Aten
dimento Socioeducativo (SINASE), dispondo sobre a excepcionalidade da
interveno judicial e da imposio de medidas, favorecendose meios de
autocomposio de conflitos, e sobre a prioridade a prticas ou medidas
que sejam restaurativas e, sempre que possvel, atendam s necessidades
das vtimas, respectivamente 7.

Por esse caminho, outrossim, objetivase dar incio construo de uma


rede de servios restaurativos de base comunitria que, embora surgida
da potencializao de uma rea de maior sensibilidade social, abertura
e flexibilidade do marco jurdico, como o caso da infncia e juventude,
possa abrir passagem para uma progressiva aquisio de habilidades e
consequente ampliao da oferta de servios para atender outros conflitos
entre a populao adulta, notadamente de natureza no penal, ou em que
eventual enquadramento penal no se mostre de gravidade ou densidade

7 Anotese que, abrindo caminho para maior eficcia e segurana na implementao desses dispositivos, o artigo 22 da Resoluo
225/2016 CNJ atribuiu aos Tribunais a possibilidade de certificar espaos de atendimento extrajudicial de autocomposio de
conflitos, mantidos por organizaes governamentais ou no governamentais.

119
jurdica preponderante conflitiva social subjacente, recomendandose
seu enfrentamento por vias alternativas, tais como infraes de menor
potencial ofensivo atribudas a adultos, atualmente direcionadas aos Jui
zados Especiais Criminais, ou ainda conflitivas domsticas, de natureza
no criminal ou violenta, abrangendo mulheres e idosos.

A projetada rede dos Comits Comunitrios pode agregar, ainda, atribuies


pertinentes ao acompanhamento das alternativas penais para populaes
adultas (penas restritivas de direitos, cautelares alternativas, medidas pro
tetivas, livramento condicional), com enfoque comunitrio e restaurativo.

Caracterstica marcante dos Comits reside na sua insero vinculada a


determinado territrio e assim entrelaada s respectivas redes comu
nitrias (presentes pela vinculao a uma entidade civil e voluntariado),
oferecendose como alternativa de acesso direto pelas partes ou encami
nhamento pelos servios da rede, ou, ainda, por encaminhamento alterna
tivo por parte da autoridade policial e do Ministrio Pblico, como alterna
tiva para evitar a criminalizao de condutas e judicializao de conflitos,
sempre que conveniente e compatvel.

120
4 EXECUO DO PROGRAMA
JUSTIARESTAURATIVA
PARAOSCULO 21
A base de desenvolvimento do Programa JR21 consiste na implantao
das Unidades Jurisdicionais de Referncia em Justia Restaurativa (UNIR),
estratgia por sua vez ancorada num programa de formao continuada
denominado Formao Integral em Justia Restaurativa e Construo de
Paz. Essas formaes tm o seu regulamento definido por deliberao do
Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Conflitos (NUPEMEC) do
TJRS, formalizada na sesso de 08 de setembro de 2015 e consubstanciada
no Acrdo n 599715/0002022 LNB posteriormente ratificada pelo Con
selho da Magistratura e publicada sob a forma da Resoluo do COMAG n
1.125, de 15 de maro de 2016.

Em sua primeira edio, ocorrida em 2015, o processo de formao disponi


bilizou vagas para formar 300 Facilitadores Judiciais e Lideranas Restaura
tivas em 12 turmas de 25 alunos, sendo uma turma para cada UNIR. A For
mao Integral em Justia Restaurativa e Construo de Paz do Programa
JR21 TJRS estruturase em diversas atividades formativas, quais sejam: 1)
Oficinas de Planejamento e Gesto; 2) Curso Presencial de Formao de
Facilitadores Judiciais de Crculos de Justia Restaurativa e de Construo
de Paz e Lideranas Restaurativas; 3) Curso de Formao TericoPrtico
em Justia Restaurativa na modalidade a distncia; 4) Estgio Prtico na
Facilitao de Crculos de Justia Restaurativa e de Construo de Paz e
Lideranas Restaurativas; 5) Atividades de Superviso; 6) Curso Presencial
de Formao de InstrutoresSupervisores em Justia Restaurativa; e 7) Est
gio Prtico como CoInstrutor na Formao de Facilitadores de Crculos de
Justia Restaurativa e de Construo de Paz.

121
Quadro 2: Atividades formativas do Programa de Formao Integral em Justia Restaurativa
Programa JR21 TJRS.

Atividade Modalidade Carga horria

1 Oficinas de Planejamento e Gesto Dragon Dreaming (Pr e pscurso Presencial 20 horas


presencial).

2 Curso Presencial de Formao de Facilitador de Crculos de Justia Res Presencial 40 horas


taurativa e de Construo de Paz Lideranas Restaurativas Turmas de
25 cursistas8.

3 Curso de Formao TericoPrtico de Justia Restaurativa na modali distncia 40 horas


dade a distncia (EAD).

4 Estgio Prtico na Facilitao de Crculos. Presencial 100 horas

5 Atividades de Superviso na modalidade a distncia. distncia 40 horas

6 Curso de Formao de InstrutoresSupervisores em Justia Restaurativa. Presencial 40 horas

7 Estgio Prtico como coinstrutor na Formao de Facilitadores. Presencial 120 horas

TOTAL 400 horas

Fonte: Relatrio de Gesto 2015 do Programa JR21 TJRS (2015, p. 26)

4.1 IMPLANTAO DAS UNIDADES DE REFERNCIA DO PROGRAMA JUSTIA


RESTAURATIVA PARA O SCULO 21 NOS EXERCCIO DE 2015 E 2016.
A criao do Programa JR21 TJRS foi aprovada em outubro de 2014, tendo
sua formulao concluda e sua execuo iniciada em maro de 2015. No
decorrer do ano de 2015, o Programa Justia Restaurativa para o Sculo
21 do TJRS implantou 12 (doze) Unidades Jurisdicionais de Referncia em
Justia Restaurativa (UNIR), sendo 04 na Comarca da capital (Juizados da
Infncia e Juventude; Vara de Execues Criminais Presdio Central; Vara
de Execuo de Penas e Medidas Alternativas; Juizado da Violncia Doms
tica contra Mulher) e 08 em Comarcas do interior, quais sejam: Caxias do
Sul (Vara de Execues Criminais), Novo Hamburgo (Juizado da Violncia
Domstica contra Mulheres), Pelotas (CEJUSC), Passo Fundo (Juizado da
Infncia e da Juventude), Lajeado (Juizado da Infncia e da Juventude),
Santa Maria (CEJUSC), Sapiranga ( CEJUSC) e Guaba ( Juizado Especial Cri
minal). Durante o primeiro semestre de 2016, as equipes de facilitadores

8 A recomendao do programa que a distribuio das vagas seja em nmero de 15 ou mais para Facilitadores Judiciais de Crculos
de Justia Restaurativa e de Construo de Paz e de at 10 para Lideranas Restaurativas.

122
(em formao) de todas essas unidades, implantadas em 2015, seguem em
processo de formao e superviso, em etapa conclusiva.

Como perspectiva do planejamento do programa, outras 08 Unidades Juris


dicionais de Referncia em Justia Restaurativa esto por ser instaladas ao
longo do segundo semestre de 2016, todas estas em Unidades Jurisdicionais
de Comarcas do interior do Estado, quais sejam: Santana do Livramento
(CEJUSC), So Borja (CEJUSC), So Leopoldo (Juizado da Violncia Doms
tica), Taquara (CEJUSC), Gravata (Juizado da Infncia e da Juventude),
Santa Cruz do Sul (CEJUSC), Novo Hamburgo (Juizado da Infncia e da
Juventude) e Pelotas (Juizado da Infncia e da Juventude).

4.2 JUSTIA RESTAURATIVA EM PAUTA NA FORMAO DE SERVIDORES


Em mbito administrativo, formaes em crculos de construo de paz
aplicados qualificao da convivncia entre equipes de trabalho esto
programadas para 100 servidores do Poder Judicirio, por meio do Centro
de Formao e Desenvolvimento de Pessoas do Poder Judicirio (CJUD PJRS),
rgo do TJRS, institudo em 07 de outubro de 2015 pelo ato n 040 da Pre
sidncia do TJRS. O CJUD PJRS exerce funes de Escola Judicial, conforme
as recomendaes do CNJ9.

Relevante destacar, ainda, em relao difuso da Justia Restaurativa


dentro do quadro de servidores do Poder Judicirio do RS, que o tema foi
tambm includo na pauta dos Encontros Regionais de Servidores (ERS)
do Poder Judicirio do RS, a ttulo de sensibilizao e subsdio reflexivo,
devendo atingir um total de 1.080 servidores at o final do ano de 2016,
distribudos em nove encontros regionais em execuo. A insero do tema
da Justia Restaurativa na formao dos servidores do Poder Judicirio do
RS cumpre, tambm, a recomendao do inciso II do artigo 4 da Resoluo
do CNJ n 225/2016, que sugere a discusso desse tema na formao dos
servidores, no mbito das Escolas Judiciais, como uma forma de propiciar

9 O CJUD PJRS foi criado em atendimento Resoluo do CNJ n 192, de 08 de maio de 2014, que instituiu a Poltica Nacional de
Formao e Aperfeioamento dos Servidores do Poder Judicirio.

123
o surgimento de uma cultura da no violncia e de uma cultura de paz no
ambiente das unidades judiciais.

4.3 PERFIL DOS PARCEIROS INSTITUCIONAIS E FACILITADORES


O Regulamento da Formao Integral em Justia Restaurativa e Construo
do Programa JR21 TJRS prev como seus potenciais participantes: servi
dores judiciais e das demais polticas pblicas, ativos ou aposentados;
voluntrios, ainda que sem vnculo com a Justia Estadual, com disponi
bilidade para exercer a atividade de Facilitador de Crculos de Construo
de Paz; bem como magistrados, gestores pblicos e/ou de organizaes
da sociedade civil que venham a colaborar como Lideranas Restaurati
vas na implementao de prticas restaurativas e projetos integrados ao
Programa Justia Restaurativa para o Sculo 21.

Dessa forma, esto em formao para se tornarem Facilitadores de Crculos


de Justia Restaurativa e de Construo de Paz e Lideranas Restaurativa
do Programa JR21 TJRS participantes com vinculao ou no com o Poder
Judicirio do RS, participantes advindos de indicao de outras entida
des/rgos parceiros na execuo do programa, bem como voluntrios,
perfazendo o total de 278 facilitadores/lideranas em formao. Desses
participantes, 19,78% eram oriundos da sociedade civil, 17,27% vinculados
Segurana Pblica, 16,18% do Poder Executivo/Assistncia Social, 14,39%
do Sistema de Justia, 8,64% do Poder Executivo/Educao e 3.96% Poder
Executivo/Sade. Sendo ainda possvel destacar que 90,28% (251 partici
pantes) no so vinculados ao Poder Judicirio, 7,19% (20 participantes)
eram servidores do Poder Judicirio do RS e 2,51% (07) participantes eram
magistrados.

124
5 CONCLUSO
Para a ltima folha de um balano como este, talvez fosse possvel espe
rarse a publicao de nmeros: estatsticas de casos atendidos, pessoas
participantes, nmero de acordos, compromissos assumidos. So dados
que de fato ilustraro os avanos e que j comeam a existir, embora de
maneira ainda incipiente e dispersa. Mas tambm oportuno ressalvar
que, em se tratando objetivos de to amplo espectro como os aqui expos
tos, tais formas de balanos ainda podem ser consideradas prematuras.
Promover Justia Restaurativa implica um processo de reaprendizagem
e de mudanas culturais profundas, provavelmente capazes de produzir
repercusses profundas e transformadoras, mas de difcil mensurao.
Necessrio por isso que as instncias administrativas, assim como os pr
prios envolvidos diretamente em implantar Justia Restaurativa, adotem
a respeito uma perspectiva histrica paciente e alargada.

Primeiro, porque em matria restaurativa nem tudo se traduz em prticas. E


nem todas as prticas em especial as que desejavelmente ocorram no campo
extrajudicial sero visveis s estatsticas judiciais, embora no menos
importantes. Por outra, prticas restaurativas aparentemente unitrias, mas
de grande impacto na propagao do enfoque restaurativo, embora visveis,
sero contabilizadas isoladamente, sem traduzir sua verdadeira significao.

Para ilustrar: como aferir apenas estatisticamente a repercusso de um


grupo de guardas municipais treinando agentes penitencirios em prticas
de dilogos empticos? De um grupo de voluntrios reunindo moradores
de um conjunto habitacional popular em crculos de construo de comu
nidade? Da equipe tcnica de uma unidade bsica de sade dialogando em
crculo com seus pacientes crnicos? De um grupo de agentes comunitrios
de sade facilitando conversas capazes de harmonizar a convivncia numa
famlia truculenta? De adolescentes internados num centro socioeducativo
reunidos com suas famlias, refletindo sobre suas trajetrias e formulando
compromissos para o seu prprio plano de atendimento? Da reunio de uma
famlia extensa, conjugando esforos com os pais fragilizados para reaver a
guarda de crianas abrigadas? Uma roda de dilogo com lideranas de fac

125
es criminosas, definindo escolas, postos de sade e hospitais como zonas
sagradas, a serem ressalvadas de ataques em suas guerras pelo trfico?

A sofisticao e a complexidade so da natureza desse processo, inclusive


no que se referir ao seu monitoramento e avaliao. Alis, teremos sido
vitoriosos quando produzirmos resultados que nunca se convertam em
estatsticas judiciais, mas, ao contrrio, as diminuam. Conflitos no judicia
lizados, desentendimentos que no evoluram para confrontos, violncias
e mortes que deixem de ocorrer. Estatsticas negativas como essas, no mais
das vezes, realmente incomensurveis, sero as comprovaes invisveis
do xito de um programa restaurativo.

Segundo, importa reconhecer que haver um ciclo de aprendizagem e matu


rao a ser vencido. E somente na medida em que ocorram e se repitam
as prticas que sero gerados novos fluxos, procedimentos e rotinas de
servio. Atingido esse estgio, ser possvel, ento, gerar grficos, mapas esta
tsticos e fazer claros seus impactos institucionais. Mas, por ora, embora j
paradoxalmente alcanando status de poltica nacional, o desenvolvimento
da Justia Restaurativa no Brasil ainda se encontra em fase de laboratrio.
E, mesmo quando venham a se traduzir em nmeros isso talvez uma
prxima tarefa para o Conselho Nacional de Justia , os programas restau
rativos no devero se constituir nunca em linhas de produo. Porque a
Justia Restaurativa ser sempre companheira da arte e da criao, da escuta
afinada, das solues talhadas artesanalmente pelos prprios interessados,
extrato da sabedoria e da identidade nica reunida em torno de cada caso.

O desenvolvimento de habilidades sociais to inovadoras quanto desafiantes,


como aquelas exigidas para a interveno no violenta em conflitos envol
vendo violncias e violaes lei penal, implica um perodo de autodescoberta
e ressignificao de atitudes e prticas, exigindo abertura para transforma
es em nvel pessoal e institucional. Abertura necessariamente antecedida
de algum momento de silncio. E quanto isso se revele, mais do que nmeros,
o que teremos produzido sero histrias para contar. Por hoje, optamos por
contar essa da Justia Gacha e seus passos na construo de uma Justia para
o Sculo 21. Esperamos que essa rodada de contao de histrias possa servir,
como num crculo, para gerar proximidade, reforar laos e produzir inspirao.

126
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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128
A PARTICIPAO
DA COMUNIDADE
NA MEDIAO
VTIMAOFENSOR
COMO COMPONENTE
DA JUSTIA
RESTAURATIVA:
UMA BREVE ANLISE DE UMA INOVAO
EPISTEMOLGICA NA AUTOCOMPOSIO PENAL
ANDR GOMMA DE AZEVEDO
Juiz de Direito (TJBA). Professor Pesquisador Associado da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, Mestre em Direito pela Universidade de
Columbia em Nova Iorque. Doutorando em Direito pela Universidade de Braslia. Visiting Scholar pela Faculdade de Direito da Universidade de Harvard.
Exmediador no Institute for Mediation and Conflict Resolution (IMCR), em Nova Iorque EUA. Exmediador no Harlem Small Claims Court, em Nova
Iorque EUA. ExConsultor Jurdico na General Electric Company (GE), em Fairfield, CT EUA. Texto elaborado a partir de texto publicado na obra
Slakmon, C., R. De Vitto, e R. Gomes Pinto, org., 2005. Justia Restaurativa (Braslia DF: Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento PNUD).
1 Introduo. 2 Justia Restaurativa e
Mediao VtimaOfensor: Conceitos.
3 Caractersticas procedimentais da
mediao vtimaofensor. 4 Concluso.

132
1 INTRODUO
Merece crtica o antigo modelo epistemolgico que propugnava um sistema
positivado puramente tcnico e formal do ordenamento jurdico proces
sual, pois devese passar a perseguir o chamado aspecto tico do processo:
a sua conotao deontolgica1. Entendese que a principal proposio de
uma estrutura processual de resoluo de conflitos consiste precisamente
em se desenvolver um sistema que atenda ao principal escopo de um sis
tema processual: a pacificao social. No mbito penal, as inquietaes de
muitos juristas, socilogos, antroplogos, economistas, cientistas polticos
e psiclogos2, entre outros que conclamam alteraes no ordenamento
jurdico direcionamse, sobretudo, para que se abandone uma estrutura
formalista centrada em componentes axiolgicos dos prprios represen
tantes do Estado (e.g. juzes ou promotores) para se prover o Acesso Jus
tia um modelo cuja valorao do justo decorre da percepo do prprio
jurisdicionado (e.g. comunidade, vtima e ofensor3) estabelecido diante de
padres amplos fixados pelo Estado4. Nesse contexto surge a chamada
Justia Restaurativa, uma nova tendncia sistmica na qual as partes
envolvidas em determinado crime [e.g. vtima e ofensor] conjuntamente
decidem a melhor forma de lidar com os desdobramentos da ofensa e suas
implicaes futuras5.

1 BAGOLINI, Luigi, Visioni della giustizia e senso cumune, Ed. Giappichelli, 2a. ed. Turim, 1972 apud DINAMARCO, Cndido Rangel, A
Instrumentalidade do Processo, Ed. Malheiros, 8a. Edio, So Paulo, 2000, p. 22.
2 CAPPELLETTI, Mauro e GARTH Bryant, Acesso Justia, Ed. Srgio Antonio Fabris, Porto Alegre 1988 p. 8.
3 No presente trabalho, a palavra ofensor utilizado para englobar os diversos termos referentes quele que se encontra em plo
passivo em inquritos, termos circunstanciados ou processos (i.e. investigado, indiciado, autor do fato ou ru). Procedese desta
forma em ateno s Regras de Tquio (United Nations Minimum Rules for Noncustodial Measures Resoluo 45/110 de 14.12.1990 da
Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas) que, no item 2.1 do seu anexo, estabelece esta mesma uniformizao termi
nolgica..
4 Notase, assim, a tendncia de mitigao de corrente excessivamente positivista que impe o predomnio da norma sobre a vontade
consentida. Por essa corrente, encontrada em autores como Hobbes, no existe outro critrio do justo e do injusto fora da lei positiva
(BOBBIO, Norberto, Teoria Generale del Diritto, n. 13 esp. p. 36 apud DINAMARCO, Cndido Rangel, Nova Era do Processo Civil, So Paulo:
Ed. Malheiros, 2003, p. 12). Atualmente, a posio consentnea de que o justo enquanto valor pode e deve ser estabelecido pelas
partes consensualmente e que, caso estas no consigam atingir tal consenso, um terceiro as substituir nessa tarefa indicando, com
base na lei, o justo diante de cada caso concreto. Por meio da autocomposio o conceito de justia se apresenta em umas de suas
acepes mais bsicas: a de que a justia da deciso adequadamente alcanada em razo de um procedimento equnime que
auxilie as partes a produzir resultados satisfatrios considerando o pleno conhecimento destas quanto ao contexto ftico e jurdico
em que se encontram. Portanto, na autocomposio a justia se concretiza na medida em que as prprias partes foram adequada
mente estimuladas produo de tal consenso e tanto pela forma como pelo resultado esto satisfeitas com seu termo. Constatase
de plano que, nesta forma de resoluo de disputas, o polissmico conceito de justia ganha mais uma definio passando a ser
considerado tambm em funo da satisfao das partes quanto ao resultado e ao procedimento que as conduziu a tanto.
5 MARSHALL, Tony F., Restorative Justice: An Overview. Londres: Home Office Research, Development and Statistics Directorate, 1999 apud
ASHFORD, Andrew, Responsabilities, Rights and Restorative Justice, British Journal of Criminology n 42, 2002, p. 578.

133
Assim, pela Justia Restaurativa se enfatizam as necessidades da vtima,
da comunidade e do ofensor sob patente enfoque de direitos humanos,
consideradas as necessidades de se reconhecerem os impactos sociais e
de significativas injustias decorrentes da aplicao puramente objetiva
de dispositivos legais que frequentemente desconsideram as necessidades
das vtimas. Dessa forma, buscase reafirmar a responsabilidade de ofen
sores por seus atos ao se permitirem encontros entre estes e suas vtimas
e a comunidade na qual esto inseridos. Em regra, a Justia Restaurativa
apresenta uma estrutura mais informal em que as partes tm maior inge
rncia quanto ao desenvolvimento procedimental e ao resultado. Existem
diversos processos distintos que compem a Justia Restaurativa, como a
mediao vtimaofensor (Victim Offender Mediation), a conferncia (confe
rencing), os crculos de pacificao (peacemaking circles), circulos decisrios
(sentencing circles), a restituio (restitution), entre outros que merecem ser
oportunamente examinados6.

O Acesso Justia foi definido por Bryant Garth e Mauro Cappelleti como
uma expresso para que sejam determinadas duas finalidades bsicas do
sistema jurdico o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus
direitos e/ou resolver seus litgios sob os auspcios do Estado7. Cumpre
ressaltar que a corrente que preconiza o estmulo ao acesso justia o
faz considerando no apenas disputas cveis, mas, tambm, conflitos no
mbito penal. Nesse sentido, h relevante preocupao no sentido de que
o sistema penal no se transforme em um mecanismo de marginalizao
de hipossuficientes8. Isso porque alguns autores chegam a indicar que j
fazem parte do sistema penal inclusive em sentido limitado os pro
cedimentos contravencionais de controle de setores marginalizados da
populao, as faculdades sancionatrias policiais arbitrrias, as penas sem
processo, as execues sem processo etc.9.

6 Para maiores informaes acerca desses instrumentos e processos restaurativos v. UMBREIT, Mark S. The Handbook of Victim Offender
Mediation: An Essential Guide to Practice and Research, So Francisco, CA: Ed. Jossey Bass, 2001. Recomendase ainda a visita ao stio
http://www.restorativejustice.org .
7 CAPPELLETTI, Mauro e GARTH Bryant, ob. cit. p. 8.
8 Cf. AGUADO, Paz M. de la Cuesta, Un Derecho Penal en la frontera del caos, Revista da FMU n 1, 1997.
9 ZAFFARONI, Eugnio Ral e PIERANGELI, Jos Henrique, Manual de Direito Penal Brasileiro: Parte Geral, So Paulo, SP: Ed. Revista dos
Tribunais, 5 Edio, 2004, p. 69.

134
Precisamente em razo de o ordenamento jurdico penal ser um sistema10,
e como tal em constante evoluo11, aceitar que o sistema penal cumpra
meramente uma funo substancialmente simblica12 ou ainda meramente
punitiva seria contrariar sua prpria essncia sistmica. Como parte dessa
evoluo, buscamse novos (e mais eficientes) mecanismos de resoluo
de litgios voltados no apenas a transformar o ordenamento processual
penal em um mecanismo retributivo mais eficiente, mas tambm voltado
ressocializao, preveno, reduo dos efeitos da vitimizao,
educao, ao empoderamento e humanizao do conflito.

Nesse sentido, dentro do contexto evolutivo dos sistemas processuais exis


tentes at meados do sculo XX, a resoluo de conflitos penais deveria
ser desenvolvida exclusivamente pelo Estado e no sob os auspcios do
Estado. Notase, assim, tendncia de se incluir o cidado no processo de
resoluo de conflitos a ponto de este auxiliar o Estado nesse intuito. O
Estado, por sua vez, acompanha tal auxlio para assegurar a adequada
preeminncia de valores coletivos indisponveis.

Cabe mencionar que na evoluo do Direito Pblico nos pases de orien


tao romanogermnica e principalmente no desenvolvimento de seus
sistemas processuais houve um fortalecimento do Estado na sua funo
de pacificao de conflitos a ponto de praticamente se excluir o cidado
do processo de resoluo de suas prprias controvrsias13.

Essa quase absoluta exclusividade estatal14 do exerccio de pacificao


social, por um lado, frequentemente, mostrase necessria na medida em
que a autotutela pode, excludas as excees legais (e.g. legtima defesa
art. 25 do Cdigo Penal), prejudicar o desenvolvimento social (e.g. crime de
exerccio arbitrrio das prprias razes art. 345 do Cdigo Penal). Por outro
lado, a prpria autocomposio, que pode ser um meio muito eficiente de
composio de controvrsias, no vinha sendo, at pouco tempo atrs no

10 Cf. SOUSA SANTOS, Boaventura de, A crtica da razo indolente contra o desperdcio da experincia, So Paulo, SP: Cortez Editora, 2000, p.
159. e ANTUNES, Jos Engrcia, A hiptese autopoitica in Revista Juris et de Jure, Porto: Ed. Universidade Catlica Portuguesa, 1998, p. 1276.
11 Cf. SENGE, Peter, The Fifth Discipline, Nova Iorque, NY: Ed. Currency, 1994; AXELROD, Robert, The Evolution of Cooperation, EUA: Ed. Basic
Books, 1984; SMITH, John M. Evolution and the Theory of Games, Nova Iorque, NY: Cambridge University Press, 1982.
12 ZAFFARONI, Ob. Cit. p. 76.
13 GRINOVER, Ada Pellegrini et. alii, Teoria Geral do Processo, Ed. Malheiros 9a. Edio, So Paulo, 1993.
14 GRINOVER, Ada Pellegrini et. alii, ob. cit, p. 29.

135
Brasil, adequadamente estimulada pelo Estado. Naturalmente, h excees
como os projetos de Justia Restaurativa nos Tribunais de Justia do Estado
da Bahia, do Distrito Federal, do Rio Grande do Sul, do Paran, entre outros.

Notase, portanto, que a autocomposio penal, com o seu conjunto de


processos, tcnicas e princpios, ainda pouco conhecida no Brasil. A expe
rincia tem indicado que a iniciativa prevista na Lei n 9.099/95 e reiterada
na Lei n 10.259/2001 mostrouse bastante eficaz da perspectiva de reduo
de pauta para julgamentos, bem como reduo da absolvio por inefici
ncia estatal tradicionalmente referida como prescrio. Por outro lado,
se a Lei n 9.099/95 proporcionou ganhos quanto desobstaculizao de
pauta e reduo de crimes prescritos, de outro lado, houve diversas crticas
quanto forma da realizao das audincias preliminares, que, frequen
temente, por falta de formao em tcnicas autocompositivas de parte
de magistrados e seus auxiliares, eram percebidas como coercitivas. Isso
porque o art. 73 da Lei n 9.099/95 dispe que A conciliao ser conduzida
pelo Juiz ou por conciliador sob sua orientao. Pargrafo nico. Os conciliadores
so auxiliares da Justia, recrutados, na forma da lei local, preferentemente entre
bacharis em Direito, excludos os que exeram funes na administrao da Justia
Criminal. Contudo, essa lei nada disps acerca do treinamento necessrio a
essa autocomposio penal tratandoa como se intuitivamente pudesse
ser desenvolvida de modo adequado.

Merecem registro os diversos ensaios e tentativas de implementar intuiti


vamente mecanismos autocompositivos dentro de sistemas processuais
na segunda metade do sculo XIX e na primeira metade do sculo XX. No
h, contudo, quaisquer registros fidedignos de bom xito desses ensaios
e tentativas. De fato, h indicaes de que, quando a autocomposio se
desenvolve sem tcnica adequada, em regra, h a imposio do acordo e,
com isso, a perda de sua legitimidade, na medida em que as partes muitas
vezes no so estimuladas a comporem seus conflitos e sim coagidas a tanto.

Nesse contexto, cumpre ressaltar que o sucesso das modernas iniciativas


autocompositivas penais (e.g. programas de mediao vtimaofensor) se
deu em funo do desenvolvimento de pesquisas aplicadas e voltadas
a assegurar maior efetividade a esses processos. Exemplificativamente,

136
desenvolveuse no campo da psicologia cognitiva uma srie de projetos vol
tados compreenso do modo por intermdio do qual as partes percebem
a realidade quando se encontram em conflito15. No campo da matemtica
aplicada, desenvolveramse estudos em aplicao de algoritmos16 para a
resoluo de disputas17. No campo da economia, passouse a aplicar con
ceitos como Teoria dos Jogos e Equilbrio de Nash que, quando aplicados
resoluo de disputas, sugerem possibilidades para que partes consigam
alcanar acordos sem que haja necessariamente a submisso a interes
ses de outrem ou a concesso mtua18. Notase, portanto, o abandono da
prtica intuitiva da conciliao em favor de uma tcnica especfica desen
volvida para esses novos instrumentos19.

De fato, esses novos instrumentos autocompositivos, com a aplicao


dessa metodologia especfica, devem ser considerados atualmente como
novos processos, pois cada um desses passou a consistir em um conjunto
de atos coordenados lgica e cronologicamente para a composio de um
conflito. Zamorra Y Castillo, em seu livro de 1947, j falava da processua
lizao de outras formas de composio de conflitos20.

Seguindo esse mesmo fundamento, na medida em que a mediao passou


a ser tratada, em razo de sua tcnica21, como um conjunto de atos coorde
nados lgica e cronologicamente visando a atingir escopos preestabelecidos,
possuindo fases e pressupondo a realizao da prtica de determinados
atos para se atingirem, com legitimidade, fins esperados, esse instrumento
deve ser considerado um processo. Apesar de o professor Francesco Carne

15 Cf. DEUTSCH, Morton; The Resolution of Conflict: Constructive and Deconstructive Processes, New Haven, CT: Yale University Press, 1973.
16 Entendese por algoritmo o processo de resoluo de um grupo de questes semelhantes, em que se estipulam, com generalidade,
regras formais para a obteno de resultados, ou para a soluo dessas questes.
17 Cf. BRAMS, Steven e TAYLOR, Alan; Fair Division: From Cakecutting to Dispute Resolution, Londres: Cambridge University Press, 1996.
18 Acerca desses novos conceitos desenvolvidos vide artigos dos pesquisadores Fbio Portela Almeida, Otvio Perroni e Gustavo Trancho
Azevedo publicados na obra AZEVEDO, Andr Gomma de (org.), Estudos em Arbitragem, Mediao e Negociao Vol. 2, Braslia: Ed. Grupos
de Pesquisa, 2003.
19 Para maiores detalhes acerca da metodologia de formao de mediadores e advogados vide SCHMITZ, Suzanne J., What Should We
Teach in ADR Courses?: Concepts and Skills for Lawyers Representing Clients in Mediation, 6 Harvard Negotiation Law Review, 189, 2001;
HENNING, Stephanie A., A Framework for Developing Mediator Certification Programs, 4 Harvard Negotiation Law Review. 189, 1999;
NOLANHALEY, Jacqueline M., Mediation And The Search For Justice Through Law, 74 Washington University Law Quarterly. 47, 1996.
20 ZAMORRA Y CASTILLO, ob. cit. p. 62.
21 Para referncias bibliogrficas acerca dessas tcnicas e processos de resoluo de disputas reportamonos ao endereo eletrnico
do Grupo de Pesquisa e Trabalho em Arbitragem, Mediao e Negociao da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia (http://
www.unb.br/fd/gt bibliografia) onde poder ser encontrada lista detalhada de obras. Destacamse, contudo, os seguintes trabalhos:
MOORE, Christopher; O Processo de Mediao. Porto Alegre: Ed. Artes Mdicas, 1998; SLAIKEU, Karl; No Final das Contas: um Guia Prtico
para a Mediao de Disputas, Braslia: Ed. Braslia Jurdica, 2003; COOLEY, John, The Mediators Handbook, Ed. Nita, 2000; GOLDBERG,
Stephen, SANDER, Frank et. al. Dispute Resolution: Negotiation, Mediation, and Other Processes, Nova Iorque: Ed. Aspen Law & Business,
2 ed. 1992; e GOLANN, Dwight. Mediating Legal Disputes, Nova Iorque: Ed. Little, Brown and Company, 1996.

137
lutti, que primeiro cunhou o termo autocomposio22, definir a conciliao
como equivalente jurisdicional e no como processo, isto se d em funo da
prpria maneira intuitiva pela qual se conduzia a autocomposio poca
da conceituao desses institutos. Podese afirmar, em funo da prpria
definio23 desse processualista do que vem a ser um processo24 que, con
siderando a forma procedimentalizada da autocomposio moderna, este
autor provavelmente tambm a classificaria como um processo.

Notase, portanto, que ordenamentos jurdicoprocessuais modernos


so compostos, atualmente, de vrios processos distintos. Esse espectro
de processos (e.g. processo judicial, arbitragem, conciliao, mediao
vtimaofensor, entre outros), forma o que denominamos de sistema pluri
processual. Com o pluriprocessualismo, buscase um ordenamento jurdico
processual no qual as caractersticas intrnsecas de cada contexto ftico
(fattispecie25) so consideradas na escolha do processo de resoluo de con
flitos. Com isso, buscase reduzir as ineficincias inerentes aos mecanis
mos de soluo de disputas, na medida em que se escolhe um processo
que permita enderear da melhor maneira possvel a melhor soluo da
disputa no caso concreto. A doutrina registra que essa caracterstica de
afeioamento do procedimento s peculiaridades de cada litgio decorre
do chamado princpio da adaptabilidade26.

Em grande parte, esses processos j esto sendo aplicados por tribunais


como forma de emprestar efetividade ao sistema. A chamada institucio
nalizao27 desses instrumentos iniciouse ainda no final da dcada de
1970, em razo de uma proposta do professor Frank Sander28, posterior

22 CARNELUTTI, Francesco, Sistema de Direito Processual Civil, Vol. I, So Paulo: Ed. Bookseller, 2001.
23 CARNELUTTI, Francesco, Instituies do Processo Civil, Vol. I, So Paulo: Ed. Classic Book, 2000, p. 72.
24 Carnelutti define processo como um conjuntos de atos dirigidos formao ou aplicao dos preceitos jurdicos cujo carter
consiste na colaborao para tal finalidade das pessoas interessadas com uma ou mais pessoas desinteressadas (...) a palavra
processo serve, pois para indicar um mtodo para a formao ou para a aplicao do direito que visa a garantir o bom resultado,
ou seja uma tal regulao do conflito de interesses que consiga realmente a paz e, portanto, seja justa e certa (...) para o objetivo
de alcanar a regulamentao justa e certa necessria uma experincia para conhecer os termos do conflito, uma sabedoria para
encontrar seu ponto de equilbrio, uma tcnica para aquilatar a frmula idnea que represente esse equilbrio, a colaborao das
pessoas interessadas com pessoas desinteressadas est demonstrada para tal finalidade como um mtodo particularmente eficaz
(CARNELUTTI, Francesco, Instituies do Processo Civil, Vol. I, So Paulo: Ed. Classic Book, 2000, p. 72).
25 Cf. CARNELUTTI, Francesco, Diritto e Processo, n. 6, p. 11 apud DINAMARCO, Cndido Rangel, Nova Era do Processo Civil, So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 21.
26 v. Princpio da adaptabilidade do rgo s exigncias do processo in CALAMANDREI, Piero, Instituzioni di dirrito processuale civile, I
54, p. 198 apud DINAMARCO, Cndido Rangel, A Instrumentalidade do Processo, So Paulo: Ed. Malheiros, 8 Ed., 2000, p. 290.
27 GOLDBERG, Stephen, et. alii. ob.cit. p. 432.
28 SANDER, Frank E.A., Varieties of Dispute Processing, in The Pound Conference, 70 Federal Rules Decisions 111, 1976.

138
mente denominada Multidoor Courthouse (Frum de Mltiplas Portas)29. A
organizao judiciria proposta pelo Frum de Mltiplas Portas (FMP) se
compe de um poder judicirio como um centro de resolues de dispu
tas, com processos distintos, baseado na premissa de que h vantagens e
desvantagens de cada processo, que devem ser consideradas em funo
das caractersticas especficas de cada conflito. Assim, ao invs de existir
apenas uma porta o processo judicial que conduz sala de audincia,
o FMP trata de um amplo sistema com vrios tipos distintos de processo
que formam um centro de justia, organizado pelo Estado, no qual as
partes podem ser direcionadas ao processo adequado a cada disputa. Nesse
sentido, notase que o magistrado, alm da funo jurisdicional que lhe
atribuda, assume tambm uma funo gerencial30, pois ainda que a
orientao ao pblico seja feita por um serventurio, ao magistrado cabe
fiscalizao e acompanhamento31, para assegurar a efetiva realizao dos
escopos pretendidos pelo ordenamento jurdico processual, ou, no mnimo,
que os auxiliares (e.g. mediadores) estejam atuando dentre dos limites
impostos pelos princpios processuais constitucionalmente previstos.

Podese mencionar que a recente busca da autocomposio como meio de


composio de controvrsias decorrente, principalmente, de dois fatores
bsicos do desenvolvimento da cultura jurdicoprocessual: (i) de um lado,
cresce a percepo de que o Estado tem falhado na sua misso pacificadora
em razo de fatores como, dentre outros, a sobrecarga dos tribunais, as
elevadas despesas com os litgios e o excessivo formalismo processual32;
(ii) por outro lado, tem se aceitado o fato de que o escopo social mais
elevado das atividades jurdicas do Estado eliminar conflitos mediante
critrios justos33, e, ao mesmo tempo, apregoase uma tendncia quanto

29 Cf. STIPANOWICH, Thomas J., The MultiDoor Contract and Other Possibilities in Ohio State Journal on Dispute Resolution n 13, 1998, p. 303.
30 RESNIK, Judith, Managerial Judges, in Harvard Law Review, n 96, p. 435.
31 Cf. ELLIOTT, E. Donald, Managerial Judging and the Evolution of Procedure, in University of Chicago Law Review n 53, p. 323.
32 CAPPELLETTI, Mauro e GARTH Bryant, ob. cit. p. 83.
33 DINAMARCO, Cndido Rangel, A Instrumentalidade do Processo, Ed. Malheiros, 8a. Edio, So Paulo, 2000, p. 161.

139
aos escopos do processo e do exerccio da jurisdio que o abandono de
frmulas exclusivamente positivadas34.

Ao se desenvolver esse conceito de abandono de frmulas exclusivamente


positivadas, de fato, o que se prope a implementao no nosso ordena
mento jurdicoprocessual de mecanismos paraprocessuais ou metapro
cessuais que efetivamente complementem o sistema instrumental visando
ao melhor atingimento de seus escopos fundamentais ou, at mesmo, que
atinjam metas no pretendidas originalmente no processo judicial35.

Notase, portanto, que, se a autocomposio penal, em modernos ordena


mentos processuais, se mostra como uma categoria de portas disponveis,
a Justia Restaurativa consiste em um movimento para se estimular a uti
lizao dessas portas para, assim, proporcionar uma oportunidade para
que vtimas possam obter reparaes, sentiremse mais seguras, e encerrar
um ciclo psicolgico, bem como permitir que ofensores tenham melhor
compreenso acerca das causas e efeitos de seus comportamentos e que
sejam responsabilizados de uma forma significativa36. Paralelamente, a
Justia Restaurativa busca tambm proporcionar comunidade melhor
compreenso acerca das causas subjacentes ao crime, bem como promover
o bem estar da comunidade e prevenir crimes37.

Como ser tratado a seguir, cumpre destacar ainda que a Justia Restau
rativa, com um de seus processos a mediao vtimaofensor no visa
substituir o tradicional modelo penal retributivo. Tratase de iniciativa
voltada a complementar o ordenamento processual penal para, em circuns
tancias especficas, proporcionar resultados mais eficientes da perspectiva
do jurisdicionado.

34 DINAMARCO, Cndido Rangel, Ob. cit. P. 157 A expresso original do autor abandono de frmulas exclusivamente jurdicas,
contudo, no entendemos adequada a indicao de que a autocomoposio no seria, com sua adequada tcnica, um instrumento
exclusivamente jurdico. Isto porque se consideram as novas concepes de Direito apresentadas contemporaneamente por diversos
autores, dos quais se destaca Boaventura de Souza Santos segundo o qual concebese o direito como o conjunto de processos regu
larizados e de princpios normativos, considerados justificveis num dado grupo, que contribuem para a identificao e preveno de
litgios e para a resoluo destes atravs de um discurso argumentativo, de amplitude varivel, apoiado ou no pela fora organizada
(SANTOS, Boaventura de Sousa. O discurso e o poder; ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 72).
35 Cf. BARUCH BUSH, Robert et al., The Promise of Mediation: Responding to Conflict Through Empowerment and Recognition, So Francisco:
Ed. JosseyBass, 1994.
36 Prembulo da Resoluo n 2002/12 do Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas.
37 Idem.

140
2 JUSTIA RESTAURATIVA E MEDIAO
VTIMAOFENSOR: CONCEITOS
Como indicado acima, a Justia Restaurativa pode ser definida como um
movimento por intermdio do qual se busca estimular a utilizao de
processos nos quais a vtima e o ofensor e, quando adequado, quaisquer
outros indivduos ou membros da comunidade afetados pelo crime, partici
pem ativa e conjuntamente na resoluo de questes originrias do crime,
em regra com o auxlio de um facilitador38. Todavia, ante a recentidade
do tema, no h consenso quanto conceituao da Justia Restaurativa.
Algumas definies baseiamse em procedimentalizaes dos encontros
entre a vtima, o ofensor e alguns representantes da comunidade. O Prof.
Tony Marshall, como citado acima, define a Justia Restaurativa como
um sistema pelo qual as partes envolvidas em determinado crime [e.g.
vtima e ofensor] conjuntamente decidem a melhor forma de lidar com os
desdobramentos da ofensa e suas implicaes futuras39.

Por outro lado, h uma corrente mais abrangente que define a Justia
Restaurativa a partir de seus valores, princpios e resultados pretendidos40.
Exemplificativamente, o Prof. Gordon Bazemore a apresenta como o pro
cesso no qual a reparao do dano ou o restabelecimento consiste no prin
cipal valor. Segundo Bazemore, a Justia Restaurativa se prope tambm a
promover outros valores como a participao, reintegrao e deliberao,
que tambm formam seu corpo axiolgico central. Ao procedermos a uma
fuso dessas duas correntes e fazendo uso de outras definies41, entende
mos que a Justia Restaurativa pode ser conceituada como a proposio

38 Cf. Terminologia da Resoluo n 2002/12 do Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas.
39 MARSHALL, Tony F., Restorative Justice: An Overview. Londres: Home Office Research, Development and Statistics Directorate, 1999 apud
ASHFORD, Andrew, Responsabilities, Rights and Restorative Justice, British Journal of Criminology n 42, 2002, p. 578.
40 E.g. BAZEMORE, Gordon e WALGRAVE, Lode, Restorative Juvenile Justice: In search of fundamentals and an outline for systemic reform in
BAZEMORE, Gordon et al Restorative Juvenile Justice: Reparing the Harm of Youth Crime, 1999 e ROCHE, Declan, The Evolving Definition of
Restorative Justice in Contemporary Justice Review n 4.
41 E.g. GOMES PINTO, Renato Scrates, Justia Restaurativa: possvel no Brasil?, nesta obra; UMBREIT, Mark S. The Handbook of Victim Offender
Mediation: An Essential Guide to Practice and Research, So Francisco, CA: Ed. Jossey Bass, 2001; ASHWORTH, Andrew, Responsabilities, Rights
and Restorative Justice, British Journal of Criminology n 42, 2002; MORRIS, Allison, Critiquing the Critics, British Journal of Criminology n
42, 2002; VAN NESS, Daniel, W. Restorative Justice around the world. Tese apresentada no encontro da Organizao das Naoes Unidas,
UN Expert Group on Restorative Justice, 29.10 1.11.2001 em Ottawa, Canad; BAZEMORE, Gordon e WALGRAVE, Lode, Restorative
Juvenile Justice: In search of fundamentals and an outline for systemic reform in BAZEMORE, Gordon et al Restorative Juvenile Justice: Reparing
the Harm of Youth Crime, 1999 e ROCHE, Declan, The Evolving Definition of Restorative Justice in Contemporary Justice Review n 4.

141
metodolgica por intermdio da qual se busca, por adequadas interven
es tcnicas, a reparao moral e material do dano, por meio de comuni
caes efetivas entre vtimas, ofensores e representantes da comunidade
voltadas a estimular: i) a adequada responsabilizao por atos lesivos;
ii) a assistncia material e moral de vtimas; iii) a incluso de ofensores
na comunidade; iv) o empoderamento das partes; v) a solidariedade; vi)
o respeito mtuo entre vtima e ofensor; vii) a humanizao das relaes
processuais em lides penais; e viii) a manuteno ou restaurao das
relaes sociais subjacentes eventualmente preexistentes ao conflito.

Cabe registrar que a Justia Restaurativa apresenta uma estrutura concei


tual substancialmente distinta da chamada justia tradicional ou Justia
(Puramente) Retributiva. A Justia Restaurativa enfatiza a importncia de
se elevar o papel das vtimas e membros da comunidade ao mesmo tempo
em que os ofensores (rus, acusados, indiciados ou autores do fato) so
efetivamente responsabilizados perante as pessoas que foram vitimizadas,
restaurando as perdas materiais e morais das vtimas e providenciando
uma gama de oportunidades para dilogo, negociao e resoluo de ques
tes. Isto, quando possvel, proporciona uma maior percepo de segurana
na comunidade, efetiva resoluo de conflitos e saciedade moral por parte
dos envolvidos42.

Cumpre registrar que a conceituao da Justia Restaurativa mostrase


necessria para o prprio planejamento de novas prticas ou polticas
pblicas segundo esta nova corrente. Nesse sentido, como bem exposto
por GOMES PINTO43, sabese que a Lei n 9.099/95 estabeleceu, em casos
de crimes de menor potencial ofensivo, a autocomposio penal. Todavia,
ante a ausncia de foco: i) em restaurao das relaes sociais subja
centes disputa; ii) em humanizao das relaes processuais; e iii) em
razo da ausncia de tcnica autocompositiva adequada, podese afirmar
que a transao penal como atualmente desenvolvida no se caracteriza
como instituto da Justia Restaurativa. Naturalmente, isto no impede que
Tribunais de Justia estabeleam programas de Justia Restaurativa com

42 UMBREIT, Mark, Ob. Cit, p. XXV


43 v. GOMES PINTO, Renato Scrates, Justia Restaurativa: possvel no Brasil?, nesta obra.

142
base legal na prpria lei de Juizados Especiais. Nesse sentido, destacase
o trabalho que se iniciou no Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos
Territrios e no Tribunal de Justia do Estado da Bahia que visou iniciar a
implementao da Justia Restaurativa por intermdio de programa piloto
que desenvolvesse mediaes vtimaofensor.

Como examinado acima, a mediao vtimaofensor (MVO) apenas um


dos diversos processos da Justia Restaurativa. Dentre outras prticas como
a conferncia (conferencing), as cmaras restaurativas (restorative conferen
ces), os crculos de pacificao (peacemaking circles), os circulos decisrios
(sentencing circles), a restituio (restitution)44, a mediao vtimaofensor se
caracteriza como a prtica mais antiga, havendo registros45 das primeiras
MVOs no Canad em 1974.

A mediao vtimaofensor definida por Mark Umbreit como o processo


que proporciona s vtimas de crimes contra a propriedade (property crimes)
e crimes de leso corporal leve (minor assaults) a oportunidade de encontrar
os autores do fato (ofensores) em um ambiente seguro e estruturado com
o escopo de estabelecer direta responsabilidade dos ofensores enquanto se
proporciona relevante assistncia e compensao vtima. Assistidos por
um mediador46 treinado, a vtima capacitada a demonstrar ao ofensor
como o crime a afetou, recebendo uma resposta s suas questes e estar
diretamente envolvida em desenvolver um plano de restituio para que o
ofensor seja responsabilizado pelo dano causado47. Cumpre destacar que
a definio apresentada por UMBREIT restringe a aplicao da mediao
vtimaofensor to somente a alguns crimes de menor potencial ofen
sivo e a crimes contra a propriedade. Todavia, notase tendncia mundial
retratada na Resoluo n 2002/12 do Conselho Econmico e Social da
Organizao das Naes Unidas no sentido de se estabelecerem estudos

44 Para maiores informaes acerca desses instrumentos e processos restaurativos v. UMBREIT, Mark S. The Handbook of Victim Offender
Mediation: An Essential Guide to Practice and Research, So Francisco, CA: Ed. Jossey Bass, 2001. Recomendase ainda a visita ao stio
http://www.restorativejustice.org .
45 UMBREIT, Mark, Ob. Cit, p. xlii.
46 Da conceituao desenvolvida na Resoluo n 2002/12 do Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas concluise
que o facilitador, definido por esta resoluo como todo aquele que facilite de forma justa e imparcial a participao das partes em
um processo restaurativo, gnero do qual o mediador seria espcie. Isto porque a mediao vtimaofensor consiste to somente
em um dos diversos processos da Justia Restaurativa.
47 UMBREIT, Mark, Ob. Cit, p. xxxviii.

143
em polticas pblicas referentes aplicao dos princpios da Justia Res
taurativa em crimes de mdio e acentuado potencial ofensivo.

Ademais, como registrado na prpria Resoluo n 2002/12 do Conse


lho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas, mesmo na
Mediao VtimaOfensor, por se tratar de um processo restaurativo, cabe
o envolvimento da comunidade na medida em que se considerar apro
priada, [a participao de] quaisquer outros indivduos ou membros
da comunidade afetados por um crime, [para participar] ativamente na
resoluo das questes oriundas do crime48.

Cabe ressaltar que, a despeito de ser um dos institutos da Justia Res


taurativa, a MVO permanece sendo espcie do gnero autocompositivo
denominado de mediao definida como o processo segundo o qual as
partes em disputa escolhem uma terceira parte, neutra ao conflito ou um
painel de pessoas sem interesse na causa (comediao), para auxililas
a chegar a um acordo, pondo fim controvrsia existente. Nesse esprito,
so as prprias partes que so estimuladas a encontrar uma soluo para
suas questes, auxiliadas, em menor ou maior escala, pelo mediador49.
Cabe mencionar que tal como os outros diversos tipos de mediao (e.g.
familiar, comunitria, empresarial, institucional, entre outros) a media
o vtima ofensor possui uma srie de caractersticas intrnsecas que a
distingue das demais.

Inicialmente cumpre destacar que h distines procedimentais signifi


cativas entre as diversas espcies de mediao. Exemplificativamente, em
mediaes cveis h, em regra, a contraposio de interesses e resistncia
quanto a pedidos recprocos. J na mediao vtimaofensor, o fato de uma
parte ter cometido um crime e outra ter sido a vtima deve ser incontro
versa. Assim, a questo de culpa ou inocncia no mediada.

48 V. verbete Processo Restaurativo na conceituao desenvolvida na Resoluo n 2002/12 do Conselho Econmico e Social da Organizao
das Naes .
49 Glossrio Mtodos de Resoluo de Disputas (RADS) in AZEVEDO, Andr Gomma (Org.) Estudos em Arbitragem, Mediao e Negociao,
Braslia: Ed. Grupos de Pesquisa, 2004.

144
Enquanto que algumas outras formas autocompositivas so claramente
direcionadas ao acordo50 a MVO direcionase preponderantemente a esta
belecer um dilogo51 efetivo entre vtima e ofensor com nfase em restau
rao da vtima, responsabilizao do ofensor e recuperao das perdas
morais, patrimoniais e afetivas. Naturalmente, h diversas orientaes
distintas dentro da doutrina em mediao vtimaofensor. Nesse sentido,
UMBREIT apresenta a seguinte tabela52 acerca da restauratividade da
mediao vtima ofensor:

Menor Potencial Restaurativo Maior Potencial Restaurativo


Mediao voltada ao acordo e centrada no ofensor Mediao voltada ao restabelecimento
dodilogoemaissensvel vtima

1. O enfoque da mediao direcionase a determinar 1. O enfoque da mediao direcionase a proporcio


a quantificao da reparao civil a ser paga com nar uma oportunidade para vtimas e ofensores se
menos oportunidade para comunicaes diretas sobre comunicarem diretamente permitindo que aquelas se
o impacto integral do crime na vtima, na comunidade expressem acerca do integral impacto do crime nas
ou no prprio ofensor. suas vidas e para ouvir respostas s perguntas que
eventualmente tenham. Nesse enfoque, buscase esti
mular os ofensores para que percebam o real impacto
humano de seu comportamento e para que assumam
responsabilidade por buscar reparao dos danos.

2. s vtimas no apresentada a opo de foro ou 2. s vtimas so apresentadas continuamente as


local onde se sentiriam mais confortveis e segu opes de onde gostariam de se encontrar com o
ras para se encontrarem com o ofensor. Da mesma ofensor e com quem gostariam de manter a sesso
forma no lhes apresentada a opo das pessoas de mediao.
que gostariam que estivessem presentes sesso de
mediao.

3. s vtimas apresentada somente uma solicitao 3. Alm dos debates acerca da reparao civil de
escrita para comparecimento sesso de mediao. danos h marcante enfoque no dilogo sobre o
Em regra no h preparao acerca desse procedi impacto do crime nas pessoas envolvidas.
mento e do que ocorrer no desenvolver da mediao.

4. No h prvia preparao individual com a vtima e 4. H prvios encontros individuais entre vtimas e
o ofensor antes da sesso de mediao. ofensores antes da primeira sesso conjunta. Nessas
sesses prvias mediao h nfase em se deba
ter como o crime afetou as partes, bem como em se
identificar interesses, necessidades bem como outros
pontos preparatrios sesso (conjunta) de mediao.

50 Cabe registrar que novas tendncias autocompositivas tm direcionado o processo de mediao a uma orientao mais transformadora
do que meramente voltada ao acordo. Sobre esse tema v. FOLGER, Joseph P. e JONES, Tricia S. New Directions in Mediation: Comunication,
Research and Perspectives, Thousand Oaks, CA: Ed. Sage Publications Inc., 1994 e BARUCH BUSH, Robert A. e FOLGER, Joseph P. The Promise
of Mediation: Responding to Conflict Through Empowerment and Recognition, So Francisco, CA: Ed. JosseyBass, 1994.
51 UMBREIT, Mark, Ob. Cit. p. xl.
52 UMBREIT, Mark, Ob. Cit. p. xli.

145
5. O mediador ou facilitador descreve a ofensa ou o 5. O estilo no diretivo do mediador ou facilitador faz
crime e posteriormente o ofensor tem a oportunidade com que as partes assumam posio mais ativa na
de se manifestar. O papel da vtima restringese a apre mediao e se expressem com mais frequncia do
sentar ou responder a algumas perguntas por interm que o prprio mediador ou facilitador. H acentuada
dio do mediador. Em regra no h tolerncia a longos tolerncia ao silncio e uso de modelos humansticos
perodos de silncio ou expresso de sentimentos. ou transformadores da mediao.

6. Com a orientao diretiva do mediador ou facilitador 6. H acentuada tolerncia quanto expresso de


o mediador se expressa na maior parte da mediao sentimentos e debates acerca do integral impacto do
continuamente perguntando vtima e ao ofensor com crime com nfase no dilogo direto entre as partes
pouco dilogo entre estes. envolvidas com o mediador conduzindo o processo
para se evitarem excessos.

7. Agentes pblicos so usados como mediadores. 7. Membros da comunidade so utilizados como


mediadores voluntrios independentemente ou moni
torados por agentes pblicos.

8. Voluntrio para vtimas e compulsrio para ofenso 8. Voluntrio para vtima e ofensor
res independentemente destes assumirem autoria ou
no.

9. A mediao voltada ao termo de composio civil 9. A mediao voltada para o restabelecimento do


de danos (acordo). Em regra, a sesso demora de 10 dilogo. Em regra, a sesso demora pelo menos uma
a 15 minutos. hora.

146
3 CARACTERSTICAS PROCEDIMENTAIS
DA MEDIAO VTIMAOFENSOR
A. PRSELEO DE CASOS
A prseleo de casos direcionase a otimizar o trabalho de mediadores
ou facilitadores para que somente as disputas que efetivamente tenham o
potencial de resolutividade por meio da MVO sejam encaminhadas a este
processo. Como indicado acima, esta uma caracterstica marcante do
sistema pluriprocessual que busca examinar caractersticas intrnsecas de
cada contexto ftico (fattispecie) para que sejam consideradas na escolha
do processo de resoluo de conflitos.

Assim, em regra, so estabelecidos critrios para encaminhamento de


casos mediao. A resolutividade por mediao vtimaofensor est geral
mente ligada a fatores como: i) gravidade do ato infracional ou crime (e.g.
crimes de menor potencial ofensivo ou sujeitos suspenso condicional
do processo); ii) individuao da(s) vtima(s); iii) assuno ou indcios de
assuno de responsabilidade pelo ato por parte do autor do fato ou ofen
sor; iv) primariedade ou histrico de reincidncia do ofensor; sanidade
mental da vtima e do ofensor, entre outros.

Cumpre registrar que a mediao vtimaofensor deve ocorrer em um


ambiente adequado tanto para a vtima como para o ofensor. Nesse sen
tido, na entrevista preliminar fazse necessria a indicao de que eventual
assuno de responsabilidade pelo fato (i.e. assuno de culpa) no ser
comunicada ao juiz competente para julgar a lide penal salvo se houver
autorizao do ofensor. Essa mesma informao acerca da confidenciali
dade deve constar da carta ou ofcio a ser encaminhado s partes interessa
das quando se indica que determinado caso foi encaminhado ao programa
de Justia Restaurativa e nessa mesma comunicao devemse apresentar
de forma clara os objetivos desse projeto, bem como o seu funcionamento.

147
B. PREPARAO PARA A MEDIAO
Segundo UMBREIT, existem duas importantes etapas na preparao das
partes para a mediao. Inicialmente, h o contato telefnico inicial com
cada um dos envolvidos para que se agende um primeiro encontro indivi
dual. Em seguida, h essa sesso individual preliminar mediao, onde
se discutiro aspectos fundamentais da mediao vtimaofensor. Como
indicado acima, no primeiro contato telefnico recomendase que se faa
uma apresentao acerca do que vem a ser mediao vtimaofensor e
quais os benefcios geralmente auferidos por vtimas e ofensores em razo
desse encaminhamento. Como resultado desse contato telefnico inicial,
uma sesso individual preliminar mediao poder ser agendada.

O propsito predominante da sesso individual preliminar mediao,


tambm denominada de entrevista prmediao53, consiste em aferir a
perspectiva de cada um dos envolvidos quanto ao ato criminoso em ques
to. Nessa oportunidade, frequentemente se explica o processo de media
o vtimaofensor s partes e se apresentam as vantagens e desvanta
gens de se participar desse meio autocompositivo penal. Naturalmente, ao
mediador compete verificar a percepo das partes quanto ao fato e seus
efeitos bem como verificar se os envolvidos encontramse preparados para
a mediao (quanto s suas expectativas, forma de comunicao no
agressiva e quanto ao procedimento). Para adequadamente tocar todos os
pontos necessrios nesta fase, em regra, essa entrevista prmediao se
estende por aproximadamente uma hora. Em sntese54, na sesso indivi
dual preliminar, o mediador (ou os comediadores): i) abre os trabalhos com
apresentaes pessoais; ii) expe o processo de mediao, seus princpios
e suas diretrizes; iii) ouve ativamente a perspectiva da parte; iv) responde
eventuais questionamentos da parte; v) identifica sentimentos da parte
para que estes possam ser adequadamente endereados na mediao; e
vi) estimula a parte a elaborar um roteiro do que ser debatido na sesso
conjunta ao elencar questes controvertidas e interesses.

53 UMBREIT, Mark, Ob. Cit, p. 39.


54 Para maiores detalhes quanto aos procedimentos referentes a essa fase v. UMBREIT, Mark, Ob. Cit, p. 41.

148
De igual forma, nesse momento de preparao para a MVO, deve ser feita
a interlocuo com representantes ou membros da comunidade que even
tualmente venham a participar da MVO. A orientao de que quem par
ticipar dever atuar como agente catalisador de solues (devendo ser
abdicada assim a postura judicatria (ou repressora) de atribuir culpa ou
responsabilidade isto porque cabe ao mediador certificarse que o ofensor
participar da MVO assumindo responsabilidade pelo fato).

C. MEDIAO VTIMAOFENSOR
Um dos escopos da mediao consiste precisamente no empoderamento
das partes (e.g. educao sobre tcnicas autocompositivas) para que estas
possam, cada vez mais, por si mesmas compor parte de seus conflitos
futuros e realizar o reconhecimento mtuo de interesses e sentimentos
visando a uma aproximao real e consequente humanizao do con
flito decorrente da empatia. Nesse sentido, na mediao vtimaofensor
buscase desenvolver, nos contextos concretos nos quais tal medida se
mostra adequada, a oportunidade de aprendizado da vtima e seu ofensor.
Considerando que a MVO conta com uma fase prvia mediao essa
oportunidade de aprendizado deve ter sido aproveitada ainda naquelas
sesses individuais preliminares. Isto , considerando que a Justia Res
taurativa tem como pressuposto de desenvolvimento procedimental a
confisso do ofensor, podese afirmar que h, nesse contexto, significativo
potencial para aprendizado.

Ao incio da sesso de mediao, recomendase que se faa novamente


uma breve apresentao acerca do processo, de suas diretrizes funda
mentais ou regras. Autores como COOLEY, UMBREIT e LIEBMAN55 reco
mendam que nesta declarao de abertura se tratem dos seguintes pon
tos: i) que se indique que o mediador no estar atuando como juiz no
competindo a este qualquer julgamento; ii) que o processo de mediao
informal contudo estruturado a ponto de permitir que cada parte tenha
a oportunidade de se manifestar, sem interrupes; iii) que as partes

55 COOLEY, John, The Mediators Handbook, Notre Dame, IL: Ed. Nita, 2000. UMBREIT, Mark, Ob. Cit, e LIEBMAN, Carol B. Bioethics in
Mediation: Ed. United Hospital Fund, 2003.

149
tero a oportunidade de apresentar perguntas umas s outras, bem como
aos acompanhantes e representantes ou membros da comunidade, que
tambm podero se manifestar, desde que resumidamente e que no
tirem o enfoque do contato (restaurativo) direto entre vtima e ofensor;
iv) que as partes, em seguida, tero a oportunidade de debater formas
de resolver a situao e reparar os danos; v) que o acordo somente ser
redigido se as partes estiverem satisfeitas com tal resoluo e sem que
haja qualquer forma de coero para o atingimento dessa resoluo por
parte do mediador; vi) que todos os debates ocorridos na mediao e nas
sesses preliminares sero mantidos na mais absoluta confidencialidade
e no podero ser utilizados como prova em eventuais processos cveis
ou criminais; vii) que, caso haja advogados presentes na mediao, estes
so importantes para a conduo desse processo, na medida em que bons
advogados auxiliam o desenvolvimento da mediao e, por consequn
cia, o alcance dos interesses de seu cliente pois apresentam solues
criativas aos impasses que eventualmente surjam em mediaes56; viii)
que, havendo necessidade, o mediador poder optar por prosseguir com
a mediao fazendo uso de sesses individuais (ou privadas) nas quais
as partes se encontram separadamente com o mediador; e ix) que o
papel das partes na mediao consiste em ouvirem atentamente umas
s outras, escutarem sem interrupes, utilizarem linguagem no agres
siva, e efetivamente trabalharem em conjunto para acharem as solues
necessrias.

Aps a declarao de abertura oportunizase s partes que exponham


suas perspectivas. A definio de quem ir iniciar depende da vtima que
dever se manifestar quanto a esse ponto na sua sesso preliminar. Cum
pre ressaltar que essa deciso transmitida vtima em razo da preo
cupao constante da mediao vtimaofensor em empoderla. Estudos
indicam que uma das consequncias do crime e da vitimizao pode ser
constatada na frequente percepo de vtimas de terem menos poder de
autodeterminao e estarem mais fragilizadas perante a sociedade. Nesse
sentido, ao se estabelecer que a vtima somente participa do processo de

56 Sobre esse tema v. BARBADO, Michelle T., Um novo perfil para a advocacia: o exerccio profissional do advogado no processo de mediao in
AZEVEDO, Andr Gomma de (org.) Estudos em Arbitragem, Mediao e Negociao, Vol. 2. Braslia: Ed. Grupos de Pesquisa, 2003 COOLEY,
John, Advocacia na Mediao, Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2000.

150
MVO se quiser e que a esta compete a escolha da ordem de manifestaes
na mediao, buscase iniciar a reconstruo de um senso de autodeter
minao da vtima para que esta tenha progressivamente a percepo
de empoderamento.

Iniciada a manifestao das partes, caso uma venha a interromper a


outra ou caso seja utilizada uma linguagem agressiva, o mediador dever
com firmeza e tato manifestarse para que no haja outras interrupes
e para que a comunicao se desenvolva construtivamente. Nessa fase,
a principal preocupao do mediador deve ser em transformar comu
nicaes ineficientes (prvias mediao) em eficientes e construtivas
manifestaes de interesses e necessidades. De acordo com o modelo
espiral de RUBIN57, o conflito responde a crculos viciosos (ou virtuosos)
de ao e reao. Considerando que cada reao em regra mais severa
e intensa do que a antecedente, uma reao agressiva tender a produ
zir uma reao ainda mais agressiva, o que por sua vez proporcionar
nova ao ainda mais agressiva produzindose assim o crculo vicioso
denominado de espiral de conflito destrutiva58. De igual forma, quando
h eficiente participao do mediador nesta fase, as partes so esti
muladas a agirem de forma construtiva ao fazerem uso de linguagem
neutra e no agressiva. Como resultado, essa ao produz uma reao
construtiva que por sua vez proporciona nova ao ainda mais constru
tiva produzindose assim um crculo virtuoso denominado de espiral
de conflito construtiva.

Ao ouvir ativamente59 a perspectiva das partes, o mediador deve acrescer


lista de pontos objetos da mediao, originalmente elaborada na sesso
individual preliminar, questes relevantes, interesses e sentimentos. Aps
a feitura de tal lista, recomendase que se apresente um breve resumo
usando linguagem neutra e apontando as questes e os interesses identifi
cados (em regra os sentimentos so tratados somente em sesses individu
ais para preservar as partes). Com isso, o mediador consegue recontextua

57 RUBIN, Jeffrey Z. PRUITT, Dean G. et al. Social Conflict: Escalation, Stalemate and Settlement. Nova Iorque, NY: Ed. McGraw Hill, 2 Ed, 1994.
58 v. BUNKER, Brbara, B e RUBIN, Jefferey, Conflict, Cooperation and Justice: Essays Inspired by the Work of Morton Deutsch, So Francisco, CA:
Ed. JosseyBass, 1995.
59 Acerca de audio ativa, v. BINDER, David e PRICE, Susan Legal Interviewing and Couseling, Minneapolis, MN: Ed. West Publishing Corp.
1977, p. 20.

151
lizar os fatos pertinentes ao conflito e estimular o desenvolvimento de uma
espiral de conflito construtiva. Dessa forma, naturalmente sero escolhi
das, pelo mediador, as questes a serem prioritariamente endereadas na
mediao. Cumpre registrar que esta escolha consiste em opo individual
do mediador que em regra opta por iniciar a comunicao construtiva
pelas questes que tratem de aspectos relacionados comunicao entre
as partes (uma vez que esta, se adequadamente endereada, auxiliar na
resoluo das demais questes). Critrios frequentemente utilizados na
escolha da ordem de abordagem de questes a serem tratadas na mediao
so, entre outros: i) aqueles que se reportam a histrico de relacionamento
positivo das partes; ii) os que evocam interesses comuns; iii) os que a
soluo j foi implicitamente indicada pelas partes nas suas exposies
iniciais (e.g. conversarem com urbanidade); iv) os que proporcionam maior
aprofundamento da compreenso recproca acerca das necessidades e
interesses de cada parte.

Naturalmente, ao se desenvolver, na mediao, a comunicao acerca das


questes controvertidas a relao entre as partes aos poucos comea a
ser restaurada ou estabelecida em patamares aceitveis por estas. Nesse
sentido, cumpre frisar que compete exclusivamente s partes (re)cons
truir esta relao na medida em que estabelecem adequada comunicao.
Cabe destacar ainda que a atribuio do mediador no secundria ou
passiva, pois, se de um lado no compete a este apresentar solues s
partes, de outro lado, o estabelecimento de um ambiente adequado para
que as partes encontrem suas solues, bem como o esclarecimento de
questes e interesses reais e a identificao e endereamento adequado
de sentimentos que venham a obstaculizar o andamento produtivo da
resoluo do conflito so atribuies do mediador que requerem a devida
capacitao, superviso e treinamento.

Podese afirmar que a mediao aproximase de uma resoluo em bons


termos quando as partes comeam a se comunicar diretamente sem se
referirem ou se reportarem ao mediador. De igual forma, constatamse
alteraes no tom de voz e na postura corporal que passam a ser mais sua

152
ves60. Ademais, constase que as percepes negativas quanto ao conflito
e a parte com quem se est interagindo passam a ser mais positivas com
planos de mdio ou longo prazo sendo debatidos entre as partes.

Cumpre registrar que o presente trabalho se destina to somente a exem


plificar um procedimento de mediao vtimaofensor, e a possvel parti
cipao da comunidade, baseado em algumas obras doutrinrias acerca
do tema61 e na experincia do Grupo de Pesquisa e Trabalho em Resoluo
Apropriada de Disputas na Faculdade de Direito da Universidade de Braslia
(GT RAD). Naturalmente, para o adequado treinamento de facilitadores
ou mediadores fazse necessrio um curso de capacitao com estgio
supervisionado.

60 V. WEIL, Pierre e TOMPAKOW, Roland, O corpo fala: a linguagem silenciosa da comunicao noverbal, Petrpolis, RJ: Ed. Vozes, 1986.
61 V. UMBREIT, Mark S. The Handbook of Victim Offender Mediation: An Essential Guide to Practice and Research, So Francisco, CA: Ed. Jossey
Bass, 2001; ASHWORTH, Andrew, Responsabilities, Rights and Restorative Justice, British Journal of Criminology 42, 2002; MORRIS, Allison,
Critiquing the Critics, British Journal of Criminology n 42, 2002; MOORE, Christopher; O Processo de Mediao. Porto Alegre: Ed. Artes
Mdicas, 1998 entre outros.

153
4 CONCLUSO
Em razo do aperfeioamento contnuo do ordenamento jurdico pro
cessual penal constatase o desenvolvimento de corrente genericamente
denominada de Justia Restaurativa, com enfoque predominante nas
necessidades da vtima, da comunidade e do ofensor. Nesse contexto,
mostrase imperativo o reconhecimento dos impactos sociais do ato infra
cional ou crime e a reduo das injustias significativas decorrentes da
aplicao puramente objetiva de dispositivos legais que frequentemente
desconsideram as necessidades das vtimas. Por meio da Justia Restau
rativa, buscase reafirmar a responsabilidade de ofensores por seus atos
ao se permitirem encontros entre estes e suas vtimas e a comunidade na
qual esto inseridos.

O Acesso Justia, definido por Bryant Garth e Mauro Cappelleti como uma
expresso para se que sejam determinadas duas finalidades bsicas do
sistema jurdico o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus
direitos e/ou resolver seus litgios sob os auspcios do Estado62, mostrase
cada vez mais como um sistema de melhoria contnua no apenas tocante
a disputas cveis, mas tambm a conflitos no mbito penal. Nesse sentido,
h relevante preocupao no sentido de que o sistema penal no se trans
forme em um mecanismo de marginalizao de hipossuficientes63.

Como parte da evoluo do ordenamento jurdico processual penal, desen


volveramse novos e mais eficientes mecanismos de resoluo de litgios
voltados no apenas a transformar o ordenamento processual penal em
um instrumento retributivo mais eficiente, mas tambm voltado ressocia
lizao, preveno, educao, empoderamento e humanizao do conflito.

No que concerne autocomposio penal prevista na Lei n 9.099/95 e


na Lei n 10.259/01 podese afirmar que lentamente vem se formando
no Brasil a compreenso de que a autocomposio quando desenvolvida

62 CAPPELLETTI, Mauro e GARTH Bryant, ob. cit. p. 8.


63 Cf. AGUADO, Paz M. de la Cuesta, Un Derecho Penal en la frontera del caos, Revista da FMU n 1, 1997.

154
sem a tcnica adequada em regra gera a imposio do acordo e com isso
a perda de sua legitimidade. Isso porque as partes muitas vezes no so
estimuladas a comporem seus conflitos e sim coagidas a tanto. Como indi
cado acima, o sucesso das modernas iniciativas autocompositivas penais
decorre do desenvolvimento de pesquisas aplicadas e voltadas a assegurar
maior efetividade a esses processos por intermdio do desenvolvimento
de tcnica adequada.

Notase, portanto, que a autocomposio penal, em ordenamentos pro


cessuais modernos, se compe de uma categoria de opes processuais ou
portas. Nesse sentido, a Justia Restaurativa consiste em um movimento
para se estimular a utilizao dessas portas para, assim, proporcionar uma
oportunidade para que vtimas possam obter reparaes, sentiremse mais
seguras, e encerrar um ciclo psicolgico, bem como permitir que ofenso
res tenham melhor compreenso acerca das causas e efeitos de seus com
portamentos e que sejam responsabilizados de uma forma significativa64.

Isso porque essas alteraes, tendncias e melhorias destinamse exclu


sivamente a (progressivamente) assegurar a efetividade do sistema pro
cessual. Segundo a professora Deborah Rhode65, a maioria dos estudos
existentes indica que a satisfao dos usurios com o devido processo
legal depende fortemente da percepo de que o procedimento (e no
apenas o resultado) foi justo. Outra importante concluso foi no sentido
de que alguma participao do jurisdicionado na seleo dos processos a
serem utilizados para dirimir suas questes aumenta significativamente
essa percepo de justia. Da mesma forma, a incorporao pelo Estado de
mecanismos independentes e paralelos de resoluo de disputas aumenta
a percepo de confiabilidade (accountability) no sistema66.

Naturalmente, cumpre ressaltar que a Justia Restaurativa e seu com


ponente procedimental da mediao vtimaofensor encontramse em
estgios preliminares. Nesse sentido, o procedimento de mediao acima
descrito retrata apenas algumas dcadas de desenvolvimento de tcni

64 Prembulo da Resoluo 2002/12 do Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas.
65 RHODE, Deborah, Ob. Cit. p. 135.
66 LIND e TAYLOR, Procedural Justice, 6467, 102104; Stempel, Reflections on Judical ADR, 353354 apud RHODE, Deborah, Ob. Cit. p. 135.

155
cas e mecanismos apropriados. Todavia, das respostas obtidas em pro
jetos pilotos em desenvolvimento no Brasil e em outros ordenamentos
jurdicos67 podese afirmar que a Justia Restaurativa no se apresenta
como experincia passageira e sim como projeto em plena sedimentao.
A recentssima aprovao da Resoluo CNJ 225/2016, que dispe da Pol
tica Nacional de Justia Restaurativa no mbito do Poder Judicirio, reflete
essa tendncia de expanso.

67 v. AZEVEDO, Andr Gomma de, Autocomposio e Processos Construtivos: uma breve anlise de projetospiloto de mediao forense e alguns
de seus resultados in AZEVEDO, Andr Gomma de (org.) , Estudos em Arbitragem, Mediao e Negociao Vol. 3, Braslia: Ed. Grupos de
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JUSTIA
RESTAURATIVA E
SUA HUMANIDADE
PROFUNDA
DILOGOS COM A RESOLUO 225/2016 DO CNJ
EGBERTO DE ALMEIDA PENIDO
Juiz Titular da 1a. Vara Especial da Infncia e Juventude da Capital/SP. Juiz membro da Coordenadoria do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo,
responsvel pela rea da Justia Restaurativa. Juiz Coordenador do Ncleo de Estudos de Justia Restaurativa da Escola Paulista da Magistratura.
Integrante do Comit Cientfico da Associao Brasileira dos Magistrados para a disseminao da Justia Restaurativa em mbito nacional.

MONICA MARIA RIBEIRO MUMME


Psicloga. Consultora do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Idealizadora dos cursos de formao sobre Justia Restaurativa. Coordenadora
de projetos sobre convivncia justa e pacfica. Responsvel pela implementao de politicas pblicas em Justia Restaurativa em diversas cidades.
Idealizadora da metodologia de expanso de Justia Restaurativa no Estado de So Paulo, chamada Polo Irradiador, adotada pela Coordenadoria da
Infncia e da Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Diretora do Laboratrio de Convivncia

VANESSA AUFIERO DA ROCHA


Juza de Direito Titular da 2 Vara da Famlia e Sucesses da Comarca de So Vicente. Coordenadora do Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e
Cidadania de So Vicente. Membro da Coordenadoria da Infncia e da Juventude e do Grupo Gestor da Justia Restaurativa do Tribunal de Justia de
So Paulo. Membro do Comit Gestor do Movimento pela Conciliao do Conselho Nacional de Justia. Treinada em Mediao pelo New York Center for
Interpersonal Development/NYCID Staten Island NY USA. PsGraduada em Mediao pela PUCSP.
RESUMO
O presente trabalho apresenta um panorama do desenvolvimento da Justia Restaurativa no Brasil
at a elaborao da Resoluo 225/2016 do CNJ, ressaltando o percurso da sua institucionalizao
no Estado de So Paulo; ressalta o desafio de sua implementao numa expanso nacional, ante
o risco de ser cooptada pelo sistema institucional existente; aponta alguns de seus principais
fundamentos e princpios; contextualiza o desenvolvimento da Justia Restaurativa dentro de
uma perspectiva de Cultura de Paz, com o foco na convivncia; traz breves anotaes e comen
trios sobre alguns dos principais dispositivos da Resoluo 225/2016 CNJ ; comenta o resgate
das prticas ancestrais atualizadas para o nosso tempo como uma tecnologia social; aponta as
razes, bem como as singularidades dos procedimentos restaurativos, diferenciandoos de tcni
cas de resoluo de conflito como a mediao; ressalta a importncia de a Justia Restaurativa
ser entendida nas dimenses relacionais, institucionais e sociais, diante da complexidade do
fenmeno da violncia, bem como o seu locus (dentro e fora do Judicirio), como uma justia
de valor, e a metodologia de sua implementao (Polo Irradiador); desenvolve reflexes sobre
as caractersticas das formaes a serem realizadas (tanto para os gestores como para os facili
tadores restaurativos) e, por fim, descreve a importncia de se tornar a Justia Restaurativa uma
poltica pblica e de manter sua essncia.

Palavras chaves: Justia Restaurativa Especificidades Dimenses Desafios Resoluo


225/2016.

ABSTRACT
This paper presents an overview of the development of Restorative Justice in Brazil until the drafting of
Resolution 225/16 of the National Justice Council, highlighting the route of its institutionalization in the
state of So Paulo highlighting the challenge of its implementation on a national scale, due to the risk
of being coopted by existing institutional system points out some of its main fundamentals and princi
ples contextualizes the development of restorative justice in a perspective of Culture of Peace, with the
focus on living brings comments on the main provisions of Resolution rescues the ancestral practices
updated for our time as a social technology highlights the roots and the singularities of restorative proce
dures differentiating them from conflict and mediation solving techniques underscores the importance of
restorative justice be understood in relational, institutional and social dimensions, Given the complexity of
the phenomenon of violence, as well as its locus (within and outside the judiciary), as a justice of value
and the methodology of its implementation (Polo irradiator) develops reflections on the characteristics of
the formations for managers and restorative facilitators the importance of becoming a public policy the
importance of maintaining their essence.

Key words: Restorative Justice Specifics Dimensions Challenges implementation methodology public
policies Resolution 225/2016

164
1 ESTE ENIGMA CHAMADO JUSTIA
RESTAURATIVA E SUA HUMANIDADE
PROFUNDA
Justia Restaurativa: do que se trata? Ou, a servio do que se constri o
paradigma restaurativo?

E tal qual a esfinge de Sfocles em dipo Rei, que estrangulava aqueles


que no davam a resposta certa ao enigma por ela apresentado (talvez o
mais conhecido da histria ocidental), se no tivermos as respostas certas
s perguntas acima, corremos o risco de no transcendermos o enigma
e de no conseguirmos avanar na jornada de implementao da Justia
Restaurativa (SCURO, p. 04, 2008).

Na mencionada obra prima literria, a resposta ao enigma o ser


humano. E olhando para esta resposta dada h centenas de anos que
encontramos a direo para onde devemos olhar e seguir, ao buscarmos
a noo e/ou o conceito da Justia Restaurativa: o humano. Este o norte;
esta, a justa medida; este seu fundamento: a humanidade de cada ser em
sua dignidade, em sua complexidade viva, que no se define ou se reduz
em um ato, mas transborda no mistrio que cada um sendo de modo
contnuo em relao concomitante consigo mesmo, com o outro e com o
mundo. Se na implementao deste novo paradigma nos distanciarmos
desta essncia (a digna natureza relacional do humano), no ser Justia
Restaurativa que estaremos fazendo e nos colocando a servio.

Diante das imensas e urgentes demandas que se fazem presentes para


a expanso e desenvolvimento da Justia Restaurativa, se perdemos de
vista a humanidade profunda que a norteia tanto no seu propsito
como na forma de sua implementao , corremos o risco de a essncia
da Justia Restaurativa (sua alma e sua razo de ser) ser estrangu
lada; ser cooptada por estruturas, dinmicas e sistemas que levaram
e perpetuam as mazelas que ela visa transcender. Ou seja: o caminho

165
nos levar a fazer mais do mesmo, apenas sob uma nova roupagem.
E fazer mais do mesmo, sem qualquer surpresa, invariavelmente, nos
levar ao mesmo lugar: o predomnio do paradigma punitivo; o imprio
da poltica de encarceramento, a perpetuao da cultura do medo e da
guerra, ainda que sob um vu de uma racionalidade, com um verniz de
humanidade, como bem pontuou o jurista e professor lvaro Pires em seu
texto A Racionalidade Penal Moderna, O Pblico e os Direitos Humanos.
O referido autor, ao refletir sobre o modo de pensar e de fazer em matria
penal, aponta caractersticas do sistema de pensamento e da estrutura
normativa da justia penal:

O primeiro consiste em que o crime (norma de comportamento) ser


definido pela pena tanto no direito como no saber jurdico e, muitas
vezes, das cincias sociais. No direito, essa maneira de definir o crime
produzir uma imediata dogmatizao da relao crime/pena (aflitiva).
Assim, Von Feuerbach dir de maneira lapidar, entre a descrio e o
dogma: No h crime sem pena. () O segundo problema que se
produzir uma iluso de simplicidade quanto ao trabalho do legislador
e do juiz no momento da escolha da sano: tenderse a crer que
eles devem privilegiar a escolha da pena aflitiva, particularmente a
de priso, de modo que ela aparecer como uma resposta evidente. E
o terceiro problema se verifica no plano filosfico: a combinao entre
crime e pena aflitiva engendrar uma formidvel iluso de necessidade e
identidade quanto natureza dessa associao, o que se manifesta sob
dois aspectos. Em primeiro lugar, supese que as normas de compor
tamento e sano so igualmente obrigatrias (). () Em segundo
lugar, estabilizase a suposio de que a sano que afirma a norma
no direito penal deve ser estritamente negativa, de modo que entre
o crime e a sano deve haver uma identidade de natureza: uma vez
que o crime visto como um mal (de ao), a pena tambm deve ser
concebida como um mal (de reao), buscando direta e intencional
mente produzir um mal para apagar o primeiro mal ou para efeito
de dissuaso. (PIRES, 2004, p. 41/42).

Talvez o risco de estrangulamento da essncia da Justia Restaurativa no


se apresente to perceptvel em um primeiro momento, no qual aparen
temente as diferenas (entre um caminho perpassado pela humanidade
profunda e um caminho rpido e pragmtico, com resultados superficiais
e miditicos) no se mostram to gritantes e so at justificadas diante
de resultados individuais e pontuais satisfatrios; bem como diante das
dimenses macro dos contextos de expanso e diante da urgncia das
demandas. Mas caso se opte pelo caminho fcil e rpido de implementao,

166
com aes sem enraizamento, as quais no respondam ao fenmeno da
violncia na amplitude e profundidade necessrias e que no busquem a
construo de uma poltica pblica de Justia Restaurativa, o distancia
mento com a essncia da Justia Restaurativa aumentar, e o vu da ino
vao desfazerse e logo irse para a direo j nossa velha conhecida.
Muitas reformas bemintencionadas do Sistema de Justia e que visavam
o seu aprimoramento seguiram por essa senda e, em graus diversos, se
perderam e se corromperam nos seus propsitos originais.

Podese dizer de modo potico que um caminho que se faz sem alma no
um caminho, mas uma via sem sada; e, mais cedo ou mais tarde, teremos
que retornar novamente e novamente1, at conseguirmos seguir juntos
o caminho com o corao (no mais com nossos egos). A pergunta que
importa : Este caminho tem corao? (CASTANEDA,1996, p. 4/5). A Jus
tia Restaurativa s se constituir em uma via efetiva de aprimoramento
e evoluo para o Sistema de Justia se de fato no se distanciar de seus
princpios e valores, ou seja, de seu corao.

Howard Zehr, com a autoridade que lhe conferiu toda sua experincia
pioneira do fazer Justia Restaurativa e do conhecimento da advindo,
nos alerta:

Experincias anteriores para promover mudanas no campo da Jus


tia nos advertem de que desvios e deformaes acontecem inevita
velmente, apesar de nossas melhores intenes. Se os defensores da
mudana no estiverem dispostos a reconhecer e atacar esses pro
vveis desvios, seus esforos podero acabar produzindo algo muito
diferente do que pretendiam. De fato, as emendas podem acabar
sendo muito piores que o soneto que planejavam reformar ou subs
tituir. Uma das salvaguardas mais importantes contra tais desvios
dar a devida ateno aos princpios fundamentais. Se estivermos
bem conscientes deles, se planejarmos nossos programas com esses
princpios em mentes e nos deixarmos avaliar por esses mesmos prin
cpios, bem mais provvel que nos mantenhamos na trilha correta. A
questo que o campo da Justia Restaurativa tem crescido com tanta
rapidez e em tantas direes que s vezes no fcil caminhar para
o futuro com integridade e criatividade. Somente uma viso clara dos

1 Como no sensvel filme O Feitio do Tempo (Groundhog day no ttulo original) , de 1993, onde a rotina de cada dia se repete para
o personagem principal (na bela interpretao do ator Bill Murray), acontecendo sempre as mesmas situaes de um dia para outro;
at o momento que referido personagem, depois de passar por vrios estados emocionais, rompe a repetio, usando o conheci
mento adquirido de que s por meio do corao, com muita humildade, responsabilidade e verdade, possvel no cair nas mesmas
armadilhas e sair da priso da repetio.

167
princpios e metas poder oferecer a bssola de que precisamos para
encontrar o norte num caminho inevitavelmente tortuoso e incerto
(ZEHR, 2010, p. 16/17).

De incio, pontuar este aspecto fundamental para que no descuidemos


da complexidade do desafio que posto ao se normatizar e implemen
tar a Justia Restaurativa em qualquer contexto, sobremaneira no mbito
nacional, cuja prtica muitas vezes nos encanta rapidamente e parece algo
rpido de se fazer, mas, em verdade, demanda um profundo, contnuo e
corajoso cuidado, para que as aes de Justia Restaurativa considerando
tanto o que se almeja como tambm o como fazla (tanto o fim como
o meio para tanto) no perca o seu propsito.

Como j tivemos oportunidade de pontuar:

Talvez em um futuro prximo, quando falarmos em Justia em seu


sentido axiolgico no ser necessrio complementar o termo subs
tantivo com adjetivos aptos a distinguila ou a qualificala; no ser
necessrio fazer uso dos complementos: retribuitiva; teraputica; ou
restaurativa. Farse referncia apenas a palavra Justia e teremos
um ponto referencial comum; uma bssola ou sendo otimista um
mapa, que nos possibilitar caminhar por um continente seguro em
termos de valores, sabendo onde esto as regies planas e frteis, os
lagos, os pntanos, os cumes e toda bela diversidade geogrfica deste
territrio; um mapa que nos permitir saber onde se localiza as fron
teiras do continente da Justia; e onde se inicia continente de natureza
diversa ou adversa. Mas, ainda que tenhamos este mapa referencial
ou conceitual (que j ser de grande valia), sabemos que por melhor
que ele venha a ser, nada substitui o territrio por onde temos que
caminhar. Nada substitui o andar sobre o continente, como referido por
Fritjof Capra, em seu livro O Tao da Fsica, ao citar um sbio oriental.

E ao nos pormos em movimento no caminhar, o desafio aumentar


ainda mais, pois nos daremos conta que a Justia daqueles conceitos
ou daquelas prticas da ordem do mistrio; ou seja, da ordem da poe
sia, da arte, da alma. No possvel acessla apenas mentalmente; ela
deve ser experimentada, vivenciada na sua dimenso fsica, emocional,
mental e espiritual; tratase de uma experincia viva, integral, que se
faz de modo multi, inter e transdisciplinar e, ouso a dizer: multi, inter
e transrelacional. S tendo coragem para se abrir esta dimenso que
teremos alguma chance de alcanala e sermos tocados por seu poder
alqumico de transformao e reconexo nossa humanidade e teia
de convivncia humana harmnicas.

Apesar de inmeras cincias terem se aproximado desta dimenso


(como a Fsica e a Qumica) e, h muito, estejam ressignificando o

168
modo de verem seus objetos de estudo e as metodologias emprega
das, a Cincia do Direito ainda resiste impressionantemente a este
caminho, com medo de perder sua cientificidade; entendendo que
questes desta ordem so metajuridicas e no lhe dizem respeito.
nesta teimosia que o Direito vai perdendo o bonde da histria;
ou pior: confere legitimidade institucional uma estrutura jurdica
desatualizada enquanto estrutura de harmonizao de conflitos; que,
por conta deste descompasso histrico, muitas vezes, retroalimenta o
circuito de violncia ao qual visa se contrapor.

A Justia restaurativa se apresenta como um movimento que se abre


criativamente para esta nova dimenso, atualizando a maneira pela
qual o valor Justia (dentro e fora do Poder Judicirio) concretizado;
no apenas quando ocorre algum tipo de desequilbrio social, mas
tambm, antes mesmo que o desequilbrio ocorra, nutrindo e susten
tando a harmonia da teia relacional. Neste sentido, as dinmicas que
caracterizam a Justia Restaurativa, no se limitam ou no deve
riam se limitar a estruturar fluxos e procedimentos de resoluo
dos conflitos, mas, concomitantemente, devem buscar reestruturar os
ambientes institucionais e os contextos sociais que afetam e muitas
vezes determinam tais conflitos, sobre a gide de uma Cultura de Paz.

Tendo presente uma perspectiva sistmica e de rede em sua estrutura


o, e tambm uma viso integral do ser humano como ser relacional
(incluindo a ambincia que o cerca) ela proporciona o surgimento de
espaos seguros e acolhedores (seja no mbito do Poder Judicirio ou
de instituies diversas , como tambm da comunidade) com fluxos,
procedimentos e dinmicas que buscam criar uma efetiva resposta ao
mal feito, no mais baseada no exerccio de um poder de dominao,
de imposio (que se faz sobre o outro), mas no desafiante exerccio de
um poder de libertao; no poder que brota no encontro com o outro.

Tratase de um resgate atualizado ao nosso tempo (na psmoderni


dade) de dinmicas comunitrias, consensuais (baseadas no dilogo
e sempre visando a incluso de todos) de resoluo e transformao
de conflito por meio das quais o foco na restaurao das relaes
afetadas pela ofensa; na reparao dos danos; no entendimento das
causas que levaram ao desequilbrio e ofensa; e, ainda, o que
fundamental na transformao destas causas. Buscase que a res
ponsabilizao se faa de modo dialgico, ativo e de forma consciente
por meio daquele que ocasionou o dano e tambm de todos que con
triburam (por aes ou omisses; direta ou indiretamente) para que
este ocorresse. Logo, temse sempre presente um olhar sobre todas as
corresponsabilidades e todas variveis que propiciaram que a violncia
ocorresse. Estas dinmicas comunitrias, em verdade, na histria da
administrao de conflitos e violncia da nossa humanidade, predo
minaram durante muito mais tempo que a atual dinmica punitiva
calcada no monoplio legtimo do uso da fora pelo Estado. Se his
toricamente houve a legtima necessidade do surgimento do Estado
(o qual, posteriormente, se transformou em Estado Democrtico de
Direito fazendo com que seu arbtrio fosse temperado), hoje em dia

169
sem descuidar da importncia imprescindvel de suas funes e de
seus mecanismos de interveno social cada vez mais, percebese a
inadequao do modo pelo qual os desiquilbrios sociais so adminis
trados quando baseados em dinmicas punitivas (institudas por uma
terceira pessoa representante do Estado para que, de cima para
baixo, diga o que certo e errado e imponha esta vontade mediante
o uso da fora, caso necessrio), que buscam uma suposta responsa
bilizao individual e passiva.

nesta nova perspectiva que o Poder Judicirio e o Sistema de Justia


deve e vem buscando, ainda que timidamente, se reformular, criando
novos espaos e novos fluxos e procedimentos de resoluo de con
flitos; ressignificando a atuao de seus agentes pblicos (Juzes de
Direito; Promotores de Justia, Defensores Pblicos; Advogados, Equi
pes Tcnicas; Serventurios etc.); e assumindo a sua funo social,
passando atuar de modo propositivo e preventivo e no apenas aps
a ofensa j consolidada. (GRECCO et al, 2014, p. 18/20).

Assim, neste artigo, em que se celebra o primeiro marco normativo nacio


nal de sistematizao da Justia Restaurativa no Sistema de Justia nacio
nal, buscarse contribuir para a resposta s questes postas em sua
abertura (Justia Restaurativa: do que se trata? A servio do que se cons
tri o paradigma restaurativo?) e desta forma contribuir tambm para o
cuidado de neste sculo XXI no perdermos a essncia deste belo e efetivo
movimento ancestral de pacificao, em razo das desarmonias sociais,
sempre em respeito dignidade da pessoa humana.

170
2 DA INICIATIVA DO CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIA E A
NORMATIZAO DA JUSTIA
RESTAURATIVA
O Conselho Nacional de Justia, por meio de Resoluo 225, de 31 de maio
de 2016, disps sobre a Poltica Nacional de Justia Restaurativa no mbito
do Judicirio, cabendo aqui parabenizar, por esta corajosa e sensvel ini
ciativa de imensurvel importncia para o Sistema de Justia brasileiro
, a todos queles que contriburam para tanto, altura do paradigma
restaurativo sobre o qual debrua.2

Tal iniciativa se faz atenta ineficcia do sistema punitivo, que h muito


no se mostra como uma estratgia eficaz na lida com a violncia. Ao
contrrio, um sistema caro e custoso, que no leva responsabilizao;
no acolhe a vtima em suas necessidades; no proporciona de modo efe
tivo a reparao do dano sofrido e que, a mdio e longo prazo, acaba por
agravar a violncia, reforando a fragilidade de todos os envolvidos e o
esgaramento do tecido social.

2 O Conselho Nacional de Justia, na gesto do Ministro Ricardo Lewandowski, atento importncia da temtica para lidar com o
fenmeno da violncia, passou a desenvolver estudos e a propor medidas visando contribuir com o desenvolvimento da Justia
Restaurativa, em atendimento diretriz VII de gesto da Presidncia do CNJ (Portaria 16, de 26 de fevereiro de 2015 contribuir com
o desenvolvimento da Justia Restaurativa). E assim desenvolveu o projeto Desenvolvimento da Justia Restaurativa, tendo como
objetivo: divulgao, desenvolvimento de estudos e proposio de medida com vistas a implantao progressiva e estruturao de
um sistema restaurativo de resoluo de conflitos em tribunais estatuais e federais. Neste movimento, o ento SecretrioGeral
Fabricio Bittencourt da Cruz, junto ao Secretrio adjunto e atualmente Conselheiro do CNJ Bruno Ronchetti de Castro e, ainda, com
o Juiz Auxiliar da Presidncia do CNJ, Andr Gomma de Azevedo, deram incio aos trabalhos, tendo sido editada a Portaria n. 74, de
12 de agosto de 2015, instituindo o Grupo de Trabalho para contribuir como o desenvolvimento da Justia Restaurativa, coordenado
pelo magistrado Bruno Ronchetti de Castro, posteriormente pelo magistrado Fabricio Bittencourt da Cruz. A composio do grupo
visou abarcar a diversidade de experincias nacionais exitosas (em graus de desenvolvimentos diversos, com formas de implemen
tao diferenciadas pelos contextos institucionais e sociais em que se encontravam, bem como com modos de se entender a Justia
Restaurativa no totalmente coincidentes). Assim, advieram magistrados de seis Tribunais Estatuais (Bahia; Mato Grosso do Sul; Minas
Gerais; Paran; So Paulo, e Rio Grande do Sul). O desafio no foi pequeno, como fcil perceber, tendo sido estabelecido o prazo de
180 (cento e oitenta) dias para o oferecimento de uma minuta de recomendao ou resoluo (ao final, foi feita esta opo) sobre a
Justia Restaurativa. O trabalho chegou a bom termo dentro do desafiante prazo estabelecido, pela excelncia de sua coordenao;
pela capacidade e habilidade de seus relatores (magistrados Marcelo Nalesso Salmaso e Joanice Maria Guimares de Jesus) e pelo
esprito de cooperao, domnio da temtica e entendimento da importncia de uma normativa de consenso (quanto aos princpios,
conceito e fluxo procedimental) de todos integrantes do Grupo de Trabalho. Cumpre destacar, pelos magistrados de So Paulo, conta
ram com valiosas e destacadas contribuies da Consultora da Coordenadoria da Infncia e da Juventude do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, Monica Maria Ribeiro Mumme (como previsto no artigo 1o., pargrafo nico, da Portaria74/2015 do CNJ), bem
como de trabalhos de outros magistrados que integraram o Grupo Gestor da referida Coordenadoria, como os magistrados Paulo
Roberto Fadigas Csar e Eliane Cristina Cinto e dos Desembargadores Eduardo Cortez de Freitas Gouva e Antnio Carlos Malheiros.
Por fim, destacase ainda o claro e firme voto do Conselheiro Bruno Ronchetti de Castro para aprovao da Resoluo 225/2016.

171
Tal iniciativa se faz dentro da busca da construo de uma poltica que
no se calque apenas num sistema punitivo hierrquico, mas num sistema
de efetiva responsabilidade, no apenas individual (daquele que praticou
diretamente a ofensa), mas coletiva (de todos que contriburam direta e/
ou indiretamente para a ocorrncia da ofensa) e horizontal; que cuida da
vtima em suas necessidades (advindas do impacto da violncia), bem como
do ofensor; que possibilita a efetiva e integral reparao do dano causado.

No bastasse, a edio da Resoluo 225/2016, com ousadia, buscou legi


timar aes interdisciplinares e interinstitucionais para alm das ambin
cias forenses, considerando a complexidade do fenmeno da violncia em
suas mltiplas causas. Alm ainda de prever cuidadosa forma de imple
mentao da Justia Restaurativa, considerando os contextos institucionais
e sociais onde esta vier a ser efetivada.

A viso adotada pela Resoluo 225/2016 pode ser ressaltada nas falas dos
Professores Joo Salm e Jackson da Silva Leal:

(...) trabalhase com Justia Restaurativa como uma possibilidade de


Justia calcada em valores e relaes interpessoais (multiplicidade
humana e valorativa) onde se prope a restaurao da responsabi
lidade, da liberdade e da harmonia que existem nos agrupamentos
sociais. No passado, tanto a academia como o judicirio, como orga
nizaes, no estavam preparadas para esta possibilidade de justia,
pois estavam organizados de maneira a servir a uma justia formal,
legalista e punitiva, com muito pouco espao para outras possibilida
des. Contemporaneamente, a partir de algumas mudanas conjectu
rais, podese dizer que existe uma preocupao em transformar os
espaos decisrios em cenrios menos burocrticos na construo
de espaos de dilogos mais democrticos. E mais adiante ressaltam:
Por isso trabalhase com a reconstruo do paradigma de Justia a
partir da produo de poder, que para Celso Lafer (1988) em um
dilogo terico com Hannah Arendt , a potencialidade gerada pela
associao, no pela fora. um agrupamento que se transforma em
poltica e deciso, e que deve ser pensada e discutida, ter analisadas
as complexidades, ser dialogada. O poder se gera e se desenvolve cole
tivamente, por e com autoridade grupal, e no individualmente pela
fora. (SALM; LEAL, p. 196/197, 2012).

No um desafio fcil normatizar a Justia Restaurativa. Durante muito


tempo, muitos daqueles que estavam envolvidos pioneiramente na imple
mentao da Justia Restaurativa no Brasil, nos anos de 2004/2005, reluta

172
ram em incentivar a sua normatizao3, por diversos motivos, entre eles: (a)
a percepo de que o conceito de Justia Restaurativa um conceito em
aberto (sendo este o seu ponto forte e frgil ao mesmo tempo) em sua
essncia, no havendo um nico padro de gesto, de implementao e de
fazer, a depender do contexto poltico, institucional e social em que aplicado
(remete a conceito) ( diferente fazer Justia Restaurativa com adulto, ou
com adolescente, ou crianas): dentro ou fora do Sistema de Justia/Fruns;
numa megalpole ou numa cidade de 15 mil habitantes; em parceria com
a Educao ou com a guarda metropolitana, etc;. Sobremaneira em um
pas com as dimenses continentais do Brasil, onde a diversidade cultural,
social e institucional imensurvel. Acrescentese, ainda, a diversidade de
procedimentos restaurativos existentes, aplicveis no s em situaes de
violncia e conflito, mas tambm em uma srie de outras prticas que previ
nem a violncia, como a tomada de decises compartilhada; (b) a necessidade
de se experimentar suas prticas e metodologias; seus procedimentos e seus
fluxos em contextos institucionais no estruturados para tanto, a fim de ter
algum conhecimento tcnico mais efetivo para se propor a regulamentao
destes procedimentos e fluxos; e; (c) o desafio de compatibilizar o devido
processo legal, e suas garantias processuais, com dinmicas que muitas vezes
se faziam de modo informal e em espaos fora das estruturas forenses.

No Brasil, as experincias em Justia Restaurativa, de modo institucional,


tiveram incio com a elaborao, no final de 2004, do projeto Implemen
tando Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro, pelo Minis
trio da Justia, por meio da ento recm criada Secretaria da Reforma
do Judicirio, em parceria com o PNUD Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento, que possibilitou iniciativas pioneiras nas reas
da Infncia e Juventude (nos Estados de So Paulo e Rio Grande do Sul) e
com adultos (em Braslia).

Assim, dentro do Sistema de Justia, inicialmente, os avanos das expe


rincias iniciais se fizeram pelas janelas legais existentes, como a Lei n.
9.099/95, e pelo Estatuto da Criana e Juventude (Lei n. 8.069/90), especial

3 Em que pese a existncia do projeto de Lei no. 7006/2006, elaborado em momento que, hoje fica claro, se mostrou prematuro; sendo
que a proposta, como j teve oportunidade de apontar Daniel Achutti (2014, p. 238/240), apresenta equvocos srios, que apontam
para uma colonizao legal da proposta restaurativa. Crticas estas com as quais, com maturidade, nos aliamos tambm.

173
mente em face do instituto da remisso, por meio do qual seria possvel
aplicar a Justia Restaurativa independentemente da gravidade do delito
a que o ato infracional se referia.

Alm dos referidos diplomas legais, havia no mbito internacional refe


rncias legais em pases como a Nova Zelndia, Canad, EUA e frica do
Sul; e, principalmente, a Resoluo n. 12/2002, do Conselho Econmico e
Social das Naes Unidas,4 que, aps se reportar as suas Resolues 199/26
(Desenvolvimento e implementao de medidas de mediao e Justia Res
taurativa na Justia Criminal) e 2000/14 (Princpios Bsicos para a utiliza
o de Programas Restaurativos em Matrias Criminais), conceituou o que
se entende por Justia Restaurativa, normatizando o seu procedimento.

A Resoluo n. 12/2002, embora redigida de modo quase tautolgico quanto


definio do que seja Justia Restaurativa, teve (e ainda tem) o mrito
de ser a primeira referncia normativa internacional que respaldou mun
dialmente aes de justia restaurativa e estabeleceu princpios (como
da participao voluntria), sendo inestimvel sua importncia5. Sucede
que, atualmente, aps quatorze anos de sua edio, diante do muito que
se caminhou e se produziu de conhecimento no Brasil nos ltimos onze
anos embora seja inegvel que a referida Resoluo ainda respalda e
legitima aes restaurativas , se apresenta imprescindvel a elaborao de
diplomas normativos atuais que espelhem e incorporem os aprendizados,
que no so poucos, decorrentes das experincias de justia restaurativa
que vm sendo realizadas desde ento, com produo de conhecimento,
nesta quase uma dcada e meia no mundo e no Brasil, como o caso
da Resoluo 225/2016 do CNJ. Em verdade, estamos ainda no incio da

4 Resoluo n. 12/2002 da ONU: 1. Programa de Justia Restaurativa significa qualquer programa que use processos restaurativos e objetive atingir
resultados restaurativos; 2. Processo restaurativo significa qualquer processo no qual a vtima e o ofensor, e, quando apropriado, quaisquer outros
indivduos ou membros da comunidade afetados por um crime, participam ativamente na resoluo das questes oriundas do crime, geralmente
com a ajuda de um facilitador. Os processos restaurativos podem incluir a mediao, a conciliao, a reunio familiar ou comunitria (conferencing)
e crculos decisrios (sentencing circles). 3. Resultado restaurativo significa um acordo construdo no processo restaurativo. Resultados restaurativos
incluem respostas e programas tais como reparao, restituio e servio comunitrio, objetivando atender as necessidades individuais e coletivas e
responsabilidades das partes, bem assim promover a reintegrao da vtima e do ofensor. 4. Partes significa a vtima, o ofensor e quaisquer outros
indivduos ou membros da comunidade afetados por um crime que podem estar envolvidos em um processo restaurativo. 5. Facilitador significa
uma pessoa cujo papel facilitar, de maneira justa e imparcial, a participao das pessoas afetadas e envolvidas num processo restaurativo.
5 Consta no prembulo da Resoluo122002/ONU: Enfatizando que a justia restaurativa evolui como uma resposta ao crime, que respeita a
dignidade e a igualdade das pessoas, constri o entendimento e promove a harmonia social mediante a restaurao das vtimas, ofensores
e comunidades, Focando o fato de que essa abordagem permite que as pessoas afetadas pelo crime possam compartilhar abertamente
seus sentimentos e experincias, bem assim seus desejos sobre como atender suas necessidades, Percebendo que essa abordagem propicia
uma oportunidade para as vtimas obterem reparao, se sentirem mais seguras, e poderem superar o problema, permite os ofensores
compreenderem as causas e consequncias de seu comportamento e assumir responsabilidade de forma efetiva, bem assim possibilita a
comunidade a compreenso das causas subjacentes do crime, para se promover o bem estar comunitrio, e a preveno da criminalidade.

174
implementao do paradigma restaurativo (no incio de um incio), cujas
referncias precisam ser permanentemente revisitadas, ajustadas e apri
moradas com o conhecimento que vem sendo paulatinamente construdo,
mas, seguramente, avanamos muito desde 2002. Neste processo de imple
mentao da Justia Restaurativa, o Brasil tem condies excepcionais de
se tonar uma referncia internacional.

Antes destas iniciativas, havia poucas aes de Justia Restaurativa no Bra


sil; e h verses diversas para se saber aonde estas aes efetivamente se
iniciaram. Temse que o socilogo e professor Dr. Pedro Scuro Neto desen
volveu aes pioneiras na divulgao da Justia Restaurativa no Brasil, entre
outras, o Programa de Pesquisa sobre Preveno de Desordem, Violncia e
Criminalidade em Escolas Pblicas no Municpio de Jundia (denominado
Projeto Jundia). Logo se fez acompanhado na disseminao da Justia
Restaurativa pelo Procurador de Justia Renato Scrates Gomes Pinto; junto
a este somase a advogada Mariana Maraccolo6 . (TEIXEIRA, 2004, p. 4/5).

Em 2003, o Instituto de Direito Comparado e Internacional de Braslia


(IDCB) promoveu seminrio em Braslia sobre Justia Restaurativa, que
contou com a participao das argentinas Silvina e Silvana Paz e com a
presena do ento assessor da recm criada Secretaria da Reforma do
Judicirio, Renato Campos Pinto de Vitto, que a partir da e aps coordenar
a ida de uma delegao Nova Zelndia7 , trouxe os subsdios necessrios
para a elaborao do projeto acima referido, qual seja, Promovendo Pr
ticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro.

Logo no incio das aes de Justia Restaurativa no Brasil, em abril de


2005, como resultado do 1o. Simpsio Brasileiro de Justia Restaurativa,
realizado em Araatuba/SP, foi divulgada a Carta de Araatuba/SP, que
pode ser considerada o primeiro documento principiolgico sobre Justia
Restaurativa no Brasil8.

6 Mestre em Direitos Humanos pela Universidade de Nottingham/Inglaterra, com tese desenvolvida sobre Justia Restaurativa.
7 Pas referncia em termos de Justia Restaurativa.
8 Realizado no final de abril do ano passado, em Araatuba, Estado de So Paulo, o 1o Simpsio Brasileiro de Justia Restaurativa, intitulado
O brao da cultura de paz na Justia, reuniu profissionais de diversas reas, de diferentes pontos do pas. Com apoio da Unesco, o objetivo
do simpsio era esclarecer o conceito jurdico das prticas e dos procedimentos restaurativos, alm de promover um debate interdisciplinar
como meio de promoo de construo de uma cultura de paz. Ao final do encontro, foi elaborada a Carta de Araatuba, documento que
reuniu, pela primeira vez no Brasil, um consenso mnimo acerca dos princpios da justia restaurativa. Esse documento faz referncia s
experincias de procedimentos restaurativos que comeam a brotar no pas e levanta pontos sobre a validade e eficcia dessa nova forma
de operar a justia, que se caracteriza como uma via de efetiva pacificao das relaes sociais. (MELO et al, p. 20/21 2006)

175
Seguiramse, no mesmo ano, a Carta de Braslia e, no ano subsequente,
a Carta de Recife.

Em 2012, finalmente surge o primeiro diploma legal nacional com expressa


referncia Justia Restaurativa; a saber: a Lei do Sinase Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Lei n. 12.594/2012), que em seu artigo 35,
incisos II e III, disps expressamente sobre a aplicao de medidas restau
rativas, como consta nos considerandos da Resoluo 225/2016 do CNJ:

Considerando que o art. 35, II e III, da Lei 12.594/2012 estabelece para o


atendimento aos adolescentes em conflito com a lei, que os princpios
da excepcionalidade, da interveno judicial e da imposio de medida
favorecendo meios de autocomposico de conflitos, devem ser usados
dando prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e que
sempre que possvel atendam s vtimas.

Em 2013, a emenda n. 01 Resoluo 125/2010 do CNJ (que dispe sobre


a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de
interesses no mbito do Poder Judicirio e da outras providncias) incluiu,
no artigo 7 daquele diploma, o pargrafo terceiro, que assim dispe:

3o Nos termos do art. 73 da Lei n 9.099/95 e dos arts. 112 e 116 da Lei
n 8.069/90, os Ncleos podero centralizar e estimular programas de
mediao penal ou qualquer outro processo restaurativo, desde que
respeitados os princpios bsicos e processos restaurativos previstos
na Resoluo n 2002/12 do Conselho Econmico e Social da Organi
zao das Naes Unidas e a participao do titular da ao penal
em todos os atos.

Importante pontuar aqui que logo se constatou que a Justia Restaura


tiva deveria ter um Estatuto Jurdico especfico, em face de sua identidade
prpria, que no se confunde com a mediao penal, sem prejuzo da
importncia desta, como teremos oportunidade de expor com mais deta
lhes adiante.

Alm disso, no mbito do Estado de So Paulo, foi editado o Provimento n.


35/2014 da Corregedoria Geral de Justia do Estado de So Paulo (ajustado
posteriormente pelo Provimento n. 29/2015 CGJ/SP)9, que dispe sobre a

9 A elaborao de referido Provimento se deu na gesto do CorregedorGeral Hamilton de Eliott Ackel, cujo Juiz Assessor responsvel
pela rea da Infncia e Juventude foi o Dr. Paulo Roberto Fadigas Csar.

176
implementao da Justia Restaurativa no mbito das Varas da Infncia e
Juventude do Estado de So Paulo. Vemos com alegria que diversos dispo
sitivos do referido provimento se assemelham com a redao da Resoluo
225/2016 do CNJ.

Quando da elaborao do referido provimento, refletimos muito se seria


o momento para a implementao de tal marco normativo no Judicirio
Bandeirante, para alm do desafio da normatizao da Justia Restaurativa.

Contudo, optouse por tal regulamentao, entendendose que, diante


do avano da Justia Restaurativa, iniciativas sob a denominao de Jus
tia Restaurativa comeavam a ocorrer de modo desvirtuado. Alm disso,
entendeuse que tal normativa poderia fazer frente a alguns receios que
dificultavam a implementao de projetos de Justia Restaurativa sobre
maneira considerando os limites legais para a realizao de prticas infor
mais comunitrias seja no mbito dos membros das instituies que inte
gram o sistema de Justia, seja no mbito das demais instituies parceiras.

Assim, respeitando as especificidades de cada segmento de justia, a


redao buscou regulamentar a Justia Restaurativa dentro do sistema
de Justia, mas deixando clara a necessidade da interdisciplinaridade e da
interinstitucionalidade. Tais cuidados encontramse presentes tambm na
Resoluo 225/2016.

Por fim, no segundo semestre de 2015, adveio a Meta 8 do CNJ, que assim
estabeleceu:

Meta 8 de 2016 Implementar projeto com equipe capacitada para


oferecer prticas de Justia Restaurativa implantando ou qualificando
pelo menos uma unidade para esse fim at 31/12/2016.

Quando da instituio da referida Meta, nos posicionamos contraria


mente, acompanhados pela delegao de So Paulo, a qualquer meta
quantitativa; buscouse qualificar da melhor forma possvel a implemen
tao do contedo respectivo. A preocupao era evitar que a Meta fosse
imposta de cima para baixo, bem como que ela se baseasse apenas no
nmero de procedimentos a serem encaminhados para o setor de Justia

177
Restaurativa. Buscouse ressaltar a importncia de a implementao da
Justia Restaurativa se fazer de modo paulatino, participativo e, como j
dito, com qualidade.

O desafio da normatizao imensurvel. A Resoluo 225/2016 do CNJ


no faz restrio aplicao da Justia Restaurativa no mbito dos Tribu
nais Estaduais ou Federais; em vez disso, respalda a implementao da
Justia Restaurativa no apenas em reas nas quais j se tem experincias
(como a Infncia e Juventude infracional), mas tambm em reas novas,
em que no se dispe ainda de experincias prvias (ex.: nas audincias
de custdia).

No h dvida de que a Justia Restaurativa vem lidando com imensur


veis desafios, mas talvez este seja o momento de seu maior desafio: diante
da expanso nacional da Justia Restaurativa, com o presente marco legal
para todos os Estados, ela se distanciar ou no de seu propsito e de sua
qualidade e ser cooptada pelo Sistema Retributivo que ainda prepondera?

178
3 DISPOSITIVOS DA
RESOLUO225/2016
A definio de Justia Restaurativa adotada na Resoluo 225/2016 em seu
artigo primeiro considerou os fatores relacionais, institucionais e sociais
motivadores de conflitos e violncia. Tendo presente esta perspectiva e o
disposto nos incisos I, II e III do referido artigo primeiro, constatase que:

(...) a Justia Restaurativa, portanto, no se limita a uma tcnica de


resoluo de conflitos, mas a um feixe de aes coordenadas (um
programa) que prev metodologias de resoluo e transformao de
conflitos; bem como, concomitantemente, prev aes que levem
mudana da instituio onde tais prticas so desenvolvidas; e, ainda,
prev a articulao de redes locais em torno dessas aes. No que
diz respeito dimenso relacional, as tcnicas se fazem presentes,
havendo uma diversidade delas, mas estas tm como ponto comum:
o encontro ordenado e espontneo entre a vtima e o ofensor e pes
soas direta e indiretamente afeta das (da famlia e da comunidade)
que podem apoilos e se corresponsabilizarem pela no recidiva
na situao conflitiva. Esse encontro coordenado por uma pessoa
capacitada previamente em tcnicas que possibilitam aos participan
tes identificarem seus sentimentos e necessidades afetados em uma
situao conflituosa ou violenta e, a partir desse reconhecimento,
encontrar solues coletivas para a transformao da situao em
uma outra maneira de conviver. () Para que a Justia Restaurativa
saia da abstrao das boas e coerentes ideias, a sua implementao
contempla um conjunto de aes, dividido em trs eixos, os quais
abarcam as trs dimenses j mencionadas (relacional, institucional
e social), a saber: Um primeiro eixo se refere aprendizagem (for
mao) dos procedimentos restaurativos por parte de facilitadores
para que possam realizar prticas restaurativas em todos os espaos,
tanto com um vis preventivo como resolutivo. Um segundo eixo tem
seu foco na mudana institucional. Aqui tambm se cuida de uma
formao mas uma formao diferenciada que tem seu foco na
preparao das pessoas que dizem sim ao projeto, para que elas se
tornem agentes de mudana institucional; ou seja, para que pessoas
afetas instituio onde as tcnicas restaurativas se fazem possam
cuidar da efetiva transformao da ambincia institucional, a fim de
que a prpria estrutura e cultura reinante (invariavelmente hierr
quica e excludente) no retroalimente a situao de violncia, bem
como no manipule os procedimentos restaurativos para manter as
relaes de poder na instituio; e, ainda, para que a proposta no
seja esvaziada e extinta. Por fim, o terceiro eixo se ocupa da criao
e/ ou do fortalecimento da Rede de Apoio; ou seja, a articulao

179
entre as entidades de atendimento local ou regional proposta de
implementao, estabelecendo fluxos e procedimentos que respon
dam s violaes aos direitos fundamentais detectadas nos procedi
mentos restaurativos, viabilizando encaminhamentos efetivos que
deem conta das necessidades desveladas nos referidos procedimentos
(sejam das vtimas, dos ofensores ou da comunidade, etc.). O que se
busca a transcendncia dos limites relacionais e institucionais, que
recoloca o indivduo e o coletivo como corresponsveis pelo esta
belecimento de uma lgica justa na convivncia entre as pessoas.
(MUMME e PENIDO, P.76/77 2014).

No Estado de So Paulo, para a efetiva implementao de projetos de Jus


tia Restaurativa que sustentam aes nas supra referidas trs dimenses,
desenvolveuse a metodologia que denominouse polo irradiadores Os
polos irradiadores so locais (necessariamente com a participao direta
ou com o acompanhamento do Judicirio local) que recebem a proposta,
inovando a prtica de resoluo de conflito, que visa, em ltima instncia,
harmonizao justa dos conflitos nas trs dimenses relacional, insti
tucional e social , por meio da implementao da Justia Restaurativa.10
(MUMME e PENIDO, p. 80 2014).

A noo de corresponsabilidade tambm central na Justia Restaura


tiva, estando disposta como princpio no artigo 2 da Resoluo 225/2016.
Assim, nos procedimentos restaurativos se deve buscar desvelar tais cor
responsabilidades, tanto em relao situao de ofensa, como tambm
quanto reparao de danos e a atendimentos das necessidades de todos
os envolvidos. evidencia, os procedimentos restaurativos no se destinam
a qualificar melhor a culpa do adolescente e/ou do ator do ato ofensivo;
tampouco so procedimentos que visam transferir a culpa para terceiros.
Eles se prestam para que todos aumentem a capacidade de conscincia
sobre o ocorrido e se responsabilizem com aquilo que devem se respon
sabilizar de acordo com seu grau de envolvimento.

Quanto ao fluxo referente ao atendimento restaurativo, certo que, ao


serem encaminhados procedimentos e processos judiciais ao setor com
petente para a realizao dos procedimentos circulares, aqueles (procedi

10 A metodologia do Polo Irradiador encontrase disseminada em vrias comarcas do Estado de So Paulo. Materiais que detalham a
forma de implementao dos Polos Irradiadores podem ser localizado no site da CIJ/TJ (www.tjsp.jus.br/EGov/InfanciaJuventude/
Coordenadoria/Default.aspx?f=7)

180
mentos e processos) necessariamente ficam suspensos at o trmino do
atendimento restaurativo, com seus fluxos prprios. Havendo acordo e este
sendo cumprido, deixa de existir razo para retomar o procedimento ou o
processo na fase em que se encontrava, devendose extinguilo (processo
ou procedimento).

Importa ressaltar que aquilo que for acordado no procedimento restaura


tivo deve ser respeitado, e o interessado ter direito subjetivo sua homolo
gao, salvo se o acordo violar o princpio da dignidade da pessoa humana
e/ou ser ilegal. Eventual questionamento acerca do que foi acordado, que
no seja dentro destas hipteses, desestimular a realizao do procedi
mento, pois se entender que o acordo construdo em conjunto no para
valer. De fato, a experincias tm mostrado que s aqueles que vivenciam
o procedimento restaurativo conseguem ter a compreenso exata da razo
pela qual se confeccionou o acordo nos termos que, porventura, vier a ser
confeccionado, e no de outro jeito. Descabe ao julgador, posteriormente,
ou a qualquer outro integrante do Sistema de Justia, deslegitimar os ter
mos do acordo, sobremaneira por no ter vivenciado o percurso que foi
coletivamente construdo para se chegar at ele.

evidencia, a breve memria da sesso, que ser juntada nos autos11 (),
dever conter apenas aquilo que est especificado no referido dispositivo
legal, tratandose de rol taxativo, salvo nas excees ali concomitante
mente consignadas, sob pena de se esvaziar a potncia transformadora dos
procedimentos circulares, pois os participantes tendero a ficar inibidos
em trazerem suas verdades e suas emoes, sem as quais a superao da
situao conflituosa ou de violncia muito dificilmente ocorrer.

Neste sobrevoo dos artigos que compem a Resoluo 225/2016, destacase,


ainda, que, nos considerandos, fezse constar(...) a relevncia e a neces
sidade de buscar uniformidade no mbito nacional, do conceito de Justia
Restaurativa, para evitar disparidades de orientaes e ao, assegurando
uma boa execuo da poltica pblica respectiva, e respeitando as especi
ficidades de cada segmento de Justia.

11 Conforme disciplinado no pargrafo 4o do artigo 8o da Resoluo 225/2016.

181
Reforando o cuidado em se ter aes que no desfigurem a essncia da
Justia Restaurativa, sem descuidar de preservar as diversidades dos proje
tos a ela relacionados, o artigo 18 da Resoluo em comento ressaltou que:

Art. 18. Os tribunais, por meio de rgo responsvel, devero acom


panhar o desenvolvimento e a execuo dos projetos de Justia Res
taurativa, prestando suporte e auxilio para que no se afastem dos
princpios bsicos da Justia Restaurativa e dos balizamentos contidos
nesta Resoluo.

Buscase, assim, como j falamos, aumentar as chances de se preservar a


qualidade da Justia Restaurativa no seu potencial transformador.

182
4 A TRAJETRIA DA JUSTIA
RESTAURATIVA NO ESTADO
DESOPAULO
O Judicirio de So Paulo, junto com o Estado do Rio Grande do Sul e Bra
slia, na implementao da Justia Restaurativa no Brasil como j ante
riormente citado, deu incio a aes de Justia Restaurativa de modo sis
tematizado nos anos de 2005 (So Caetano do Sul) e 2006 (Guarulhos e
Capital Varas Especiais da Infncia e da Juventude regio de Helipolis),
todas na rea da Infncia e da Juventude.

Paralelamente implementao destes projetos, a Escola Paulista da


Magistratura (EPM) criou, em 2005, o Centro de Estudos de Justia Res
taurativa e, em 2011, o Ncleo de Pesquisas em Justia Restaurativa. Tais
estruturas produziram conhecimento nesta rea, bem como promoveram
a necessria formao de gestores e facilitadores de Justia Restaurativa,
possibilitando a divulgao e o referencial da Justia Restaurativa em
mbito estadual.

At 2013, foram desenvolvidos projetos de Justia Restaurativa nas Comar


cas da Capital (Varas Especiais da Infncia e Juventude, com mais de 200
casos encaminhados para os procedimentos restaurativos), Guarulhos, So
Caetano do Sul, So Jos dos Campos, Campinas, Tatu, Santos e Barueri. Os
resultados, invariavelmente, foram exitosos12 as Comarcas da Capital, Gua
rulhos, Santos e Tatu tornaramse, inclusive, Polos Irradiadores de Justia
Restaurativa em suas regies. Alm destas oito comarcas, como se ver a
seguir, durante os anos de 2014/2015, outras comarcas do Estado recebe
ram a formao em gesto de implementao de Justia Restaurativa pela
Escola Paulista da Magistratura e Escola Judicial dos Servidores (EJUS), bem

12 Estas iniciativas paulistas pioneiras e referenciais, diante dos seus resultados exitosos e por consolidarem de modo efetivo a fun
o social do Judicirio Bandeirante, ganharam prmios de expresso nacional, a saber: (a) Prmio Nacional de Educao em Direitos
Humanos (PNEDH), angariado em dezembro de 2009 para os dois projetos de implementao da Justia Restaurativa nas Comarcas
de Guarulhos e Capital/VEIJ, em parceria com a Secretaria Estadual da Educao; (b) I Premio CNJ Infncia e Juventude (segundo lugar),
angariado pelo projeto de So Caetano do Sul, em dezembro de 2012; e (c) I Premio CNJ Infncia e Juventude (terceiro lugar), angariado
pelo projeto da Capital/VEIJ, tambm em dezembro de 2012.

183
como pela prpria Coordenadoria da Infncia e da Juventude, e passaram
tambm a implementar suas prticas, tornandose Polos Irradiadores, a
saber: Itajobi, Tiet, Laranjal Paulista, So Vicente e Adamantina.

Durante toda essa trajetria, diversas parcerias interinstitucionais foram


realizadas com o Poder Judicirio para a implementao da Justia Restau
rativa, pois esta, como j visto, necessariamente envolve a construo de
uma Rede efetiva (com fluxos e procedimentos) em torno de suas aes,
sendo este um dos objetivos dos Polos Irradiadores da Justia Restaurativa.

A interdisciplinaridade e a interinstitucionalidade inerentes Justia Res


taurativa, bem como o xito dos projetos implementados, irradiaram a
Justia Restaurativa para outras instituies, como a Secretaria Estadual da
Educao do Estado de So Paulo, que inseriu em seu manual de convivn
cia escolar a Justia Restaurativa, criando a figura do professor mediador
dentro do Programa Sistema de Proteo Escolar. A Fundao CASA, em
2012, inseriu a Justia Restaurativa em seu Regimento Interno. A Municipa
lidade de So Jos dos Campos criou o Ncleo de Educao para a Paz para
a implementao da Justia Restaurativa nas escolas municipais daquele
Municpio. Algumas municipalidades, como Barueri e Santos, editaram
Decretos Municipais, visando implementao das prticas restaurativas.
H muito, universidades vm realizando pesquisa sobre esta temtica.
Parcerias interinstitucionais avanaram nos anos de 2014/2015, como a
Secretria Municipal da Educao/SP (assinatura de um Termo de Coope
rao Tcnica); Associao Brasileira de Magistrados AMB (assinatura do
Protocolo Interinstitucional), entre outros.

Importante ressaltar tambm que, logo aps a sua criao, a Coordena


doria da Infncia e da Juventude deste Tribunal de Justia, atenta s suas
atribuies (rgo orientador de polticas, produtor de conhecimento e que
ampara iniciativas regionais), inseriu em seu planejamento estratgico
a Justia Restaurativa, por entender a relevncia social e interinstitucio
nal desta, sobremaneira na rea da Infncia e da Juventude. Diante desta
importncia e por compreender, ainda, a necessidade de apoiar, orientar,
sustentar e supervisionar a implementao com qualidade da Justia Res
taurativa nas Comarcas/Varas do Estado de So Paulo, foi criada a Seo

184
Tcnica de Justia Restaurativa (Portaria n 8656/2012), inserida no Ncleo
de Apoio Profissional de Servio Social e de Psicologia da CIJ (primeira
Seo Tcnica de Justia Restaurativa instituda em uma Coordenadoria
da Infncia no pas). Alm disso, foi designado um Juiz de Direito orien
tador para a rea da Justia Restaurativa e constitudo um Grupo Gestor,
composto por magistrados, uma assistente social (Chefe da Seo Tcnica
de Justia Restaurativa) e uma consultora detentora de notrio saber na
rea da Justia Restaurativa e construtora de tecnologia social de formao
e implementao de Justia Restaurativa.

No ano de 2012, foi possvel formar, pela Coordenadoria da Infncia e


da Juventude, cinquenta e seis servidores e tcnicos de tal unidade, bem
como desenvolver aes envolvendo o Ministrio Pblico, a Defensoria
Pblica e tcnicos de quatro comarcas do Estado de So Paulo (Capital,
Guarulhos, Tatu, e Santos), o que possibilitou a estruturao mnima da
Coordenadoria da Infncia e da Juventude para estimular, apoiar, orien
tar e supervisionar o desenvolvimento da Justia Restaurativa na rea da
Infncia e Juventude.

Buscase, assim, a construo de uma poltica pblica de Justia Restau


rativa, como se ver adiante, imprescindvel para o efetivo enraizamento
da Justia Restaurativa e suas prticas.

Todas estas aes so feitas visando, ainda, paulatinamente, rumar em


direo a uma Cultura de Convivncia; uma Cultura de no violncia.

185
5 JUSTIA RESTAURATIVA:
REPENSANDO A CONVIVNCIA
HUMANA LUZ DA CULTURA DE PAZ
Acredito na essencial unidade do homem, e, portanto, na unidade de
todo o que vive. Desse modo, se um homem progredir espiritualmente,
o mundo inteiro progride com ele, e se um homem cai, o mundo inteiro
cai em igual medida. (MAHATMA GANDHI)

A concepo da Justia Restaurativa sob o enfoque da cultura de paz que


compreende a interdependncia de todos os seres humanos, a conscincia
crescente da trama plural da cultura contempornea, o sentido de comu
nidade e a ecologia social essencial para que no fique ela confinada a
modelos estreitos, predeterminados, procedimentais e enrijecidos, e para
que sua essncia transformadora possa resplandecer.

Essa conscincia mais profunda da interconexo humana constitui um


preceito tico imprescindvel para a construo de uma cultura de paz
e exige que o ser humano veja a paz no como uma simples meta a ser
alcanada em um futuro incerto e remoto, alheia sua vontade e sua
conduta, mas como um caminho a ser trilhado por cada um, diariamente,
visando ao desenvolvimento de novas formas de convivncia, pautadas no
mais pelo medo, desconfiana, competio, imputao de culpa recproca e
uso abusivo de poder, mas pela colaborao, responsabilidade partilhada,
respeito s estruturas de pensamento distintas, dilogo e resoluo dos
conflitos, num esprito de compreenso e de cooperao mtuas.

Quando as pessoas percebem que esto interligadas e enredadas em um


todo maior e desenvolvem a conscincia de que a causalidade reside nas
relaes, e no nos indivduos, elas tendem a se afastar do discurso da
culpa individual que erige barreiras entre as pessoas, gera hostilidade e
sabota o processo do dilogo transformador , a despertar para as necessi
dades do outro, a desenvolver empatia e compaixo e a nutrir o desejo de

186
abordar o conflito de forma mais construtiva, interagindo e colaborando
para a satisfao das necessidades de todos os envolvidos.

Nesse contexto da cultura de paz, os conflitos so vistos como uma oportu


nidade de crescimento em conjunto, permitindo trabalhar a autoconfiana,
a autonomia e a capacidade de escuta e de empatia e promovendo um
encontro entre as pessoas envolvidas. A energia que deles emana usada
para estimular posies reflexivas, colaborativas, multivocais, narrativas,
dialgicas e, assim, promover uma transformao ascendente, para a cria
tividade e a no violncia.

No se trata de uma utopia, mas de uma proposta concreta que traz a


possibilidade de interagir e transformar conflitos, com dignidade e respeito,
por meio de relaes dialgicas, preservando as liberdades e diversidades
de cada indivduo, contexto e ecossistema.

A Justia Restaurativa dialoga intimamente com a cultura de paz na


medida em que reconhece os potenciais da responsabilidade nas relaes
e convida os atores sociais a desenvolverem um senso de responsabilidade
partilhada e a se sentirem participantes e no apenas observadores do
processo. Essa conduo da Justia Restaurativa possibilita o surgimento
de uma percepo clara de que cada voz conta e contada, estimulandose
os atores sociais a trabalhar em conjunto para uma soluo e, assim, apro
priaremse no apenas do conflito, mas tambm da soluo o que, para
a vtima, pode ser uma forma significativa de recuperar o senso de poder
do qual se viu privada quando da ofensa e, para o ofensor, um estmulo a
reconhecer sua responsabilidade e a adotar medidas para reparar o dano,
bem como a reconhecer suas necessidades cujo no atendimento levou
ofensa e a admitir as estratgias adequadas para a satisfao delas.

A Justia Restaurativa, imbuda dos valores que norteiam a cultura de paz,


convida as pessoas a rever antigos padres e paradigmas; a abandonar
papis e rtulos; a expressar suas necessidades e seus sentimentos e a
reconhecer os do outro; a substituir monlogos por dilogos multivocais;
a desenvolver empatia, tornandoas mais sensveis s necessidades do
outro; a desenvolver a habilidade de olhar e ver alm dos problemas ime

187
diatos, compreendendo os padres e estruturas relacionais subjacentes,
considerando que os relacionamentos apresentam dimenses visveis, mas
tambm aspectos menos visveis; a olhar para dentro de si prprias e, ao
fazlo, acessar fontes profundas que podem promover uma experincia
transformadora, despertar, refletir, assumir responsabilidades, recuperar
seu prprio poder, promover a reciclagem de seus recursos e a criao de
novas possibilidades, tornandose a mudana que desejam para o mundo.13

J tivemos aqui tambm a oportunidade de ressaltar que:

(...) dois aspectos so fundamentais para que haja uma efetiva imple
mentao de uma Cultura da Paz por meio da Justia Restaurativa,
alm do aprendizado da tcnica de resoluo de conflitos: o interno
(a conscientizao crtica sobre nossas crenas e nossa forma de estar
no mundo e se relacionar) e o externo (a transformaes nas dinmi
cas institucionais e sociais j referidas). E nesta transio de uma
Cultura de Medo para uma Cultura de Paz que a Justia vem se
expandindo e firmando sua identidade desde do final da dcada de
1960. Oportuno as observaes de Marcos Rolim sobre este contexto
que gestou a retomada de prticas restaurativas em dcadas recen
tes em nossa sociedade, pontuando, ao trazer os entendimento de
Howard Zehr, o desafio desta transio diante do contexto cultural: (...)
reconhecese que as prticas restaurativas so muitos antigas e esto
aliceradas nas tradies de muitos povos no oriente e no ocidente.
Princpios restaurativos teriam mesmo caracterizado os procedimentos
de justia comunitria na maior parte da histria dos povos do mundo.
Essas tradies foram sobrepujadas pelo modelo dominante de Jus
tia Criminal tal como o conhecemos hoje em praticamente todas as
naes modernas o que torna especialmente difcil imaginar a trans
posio de seu paradigma. De fato a ideia de Justia Criminal como o
equivalente de punio parece j assentada no senso comum o que
o mesmo que reconhecer que ela tornou cultura. Zehr (1990) descreve
o problema afirmando que: muito difcil compreender o paradigma
que consideramos to natural, to lgico, tem, de fato, governado nosso
entendimento sobre o crime e justia por apenas alguns poucos scu
los. Ns no fizemos sempre da mesma forma e, ao invs desse modelo,
as prticas de Justia Comunitria acompanharam a maior parte de
nossa histria. Por todo esse tempo, tcnicas nojudiciais e forma

13 Vejamos um exemplo quando se tem presente este olhar, correlacionando a Justia Restaurativa com a Cultura de Paz. Pensemos
na implementao de um projeto de Justia Restaurativa em uma escola. Se temos presente a importncia de no se limitar a
fazer procedimentos pontuais de resoluo de conflitos, ento no basta a escola realizar prticas restaurativas ou realizar apenas
procedimentos de resoluo de conflito por metodologias restaurativas, se ela (escola) no olhar para o seu projeto pedaggico;
para o seu Regimento Interno; para a dinmica de aula; se no refletir sobre o que, porventura, vinha at ento fazendo para
tornar efetiva uma Cultura de Paz na comunidade escolar. Enfim, promover uma srie de reflexes e realizar um feixe de aes
complementares concomitantes que joguem luz na ambincia institucional onde a situao danosa ocorreu e efetivem aes de
transformao da mesma. Se de fato a inteno ir a fundo e tornar efetiva a transformao das causas de violncia, tornando a
escola numa ambincia de Justia, tais aes complementares devem necessariamente ser realizadas quando da implementao
dos projetos de Justia Restaurativa. (...) ( Penido, no prelo)

188
nolegais de resoluo de conflitos foram amplamente empregadas.
As pessoas, tradicionalmente, eram muito relutantes em apelar para
o Estado, mesmo quando o Estado pretendia intervir. De fato, quem
apelasse ao Estado para a persecuo penal poderia ser estigmati
zado por isso. Por sculos, a interveno do Estado na rea de perse
cuo criminal foi mnima. Ato contnuo, era considerado um dever
das comunidades resolver suas prprias disputas internas. Todo este
largo perodo da histria da civilizao aparece para a noo de direito
como que subsumido pela extenso das prticas de vingana pessoal
e pela imposio de medidas violentas e arbitrrias. Por certo, pode
remos selecionar um conjunto de prticas com essas caractersticas
e concluir que as tradies que antecedem o direito penal moderno
foram, to somente, um sinnimo para a vontade do mais forte. O que
os autores como Zehr pretendem demonstrar que concluses do tipo
desconsideram a concomitncia de outras prticas pelas quais valores
importantes e noviolentos foram afirmados. (Penido, no prelo).

Sendo assim, quando inserida num contexto de cultura de paz, a Justia


Restaurativa transcende metodologias e procedimentos e celebra a inter
dependncia, a solidariedade, o respeito e a aceitao entre as pessoas, toca
coraes, transforma qualitativamente vidas e sustenta uma sociedade
mais coesa, harmnica, justa e solidria.

189
6 SABEDORIAS ANCESTRAIS:
OCAMINHO DE VOLTA A NOSSA
HUMANIDADE
Segundo Vilson Caetano de Sousa Junior, Doutor em Antropologia, profes
sor da Escola de Nutrio da UFBa:

Antes mesmo de um conceito, a ancestralidade a origem de um povo,


desta maneira, assemelhase ao conceito grego deark. Ela remete
ao incio de um determinado grupo, no a qualquer incio, mas aos
primrdios, momento fundante, tempo mtico imemorial, perdido no
tempo cronolgico, revivido no rito que cria todos os tempos, nos con
duzindo a fazer uma experincia de um momento tal humano que s
poderia ser divino. Desta maneira, gosto da ideia de que os ancestrais
so princpios universais. Podem ser comparados aos chamados ele
mentos civilizatrios, patrimnios universais expressos de mltiplas
formas atravs das culturas. (SOUSA JR, p. 46, 2011)

Para os filsofos prsocrticos, ark seria um princpio que deveria estar


presente em todos os momentos da existncia de todas as coisas; no incio,
no desenvolvimento e no fim de tudo. Princpio pelo qual tudo vem a ser.

Durante muito tempo, as diversas sociedades e culturas, advindas de cren


as e conceitos construdos nestas convivncias, foram se organizando em
busca de um exerccio contnuo para estabelecer parmetros e referncias
adequadas a uma boa convivncia social, no mnimo. Nesta construo, a
ancestralidade se perdeu.

Os povos de primeira nao, aqueles que habitaram a terra em tempos


remotos, traziam uma forma de organizao na qual o coletivo era to
importante quanto o indivduo. O poder compartilhado estava presente
nas tarefas cotidianas e nas atividades consideradas mais nobres, por meio
das quais realizavam seus rituais que transcendiam sua humanidade e
compreenso. A arte era utilizada como uma forma legtima e reconheci
damente necessria para dar significado quilo que mostrava a essncia do

190
humano, suas manifestaes e a busca constante de criar uma convivncia
sustentvel entre as pessoas e com o espao que as rodeava.

A relao entre ancies e jovens era uma forma respeitosa de dialogar


sobre os princpios e crenas fundantes daquele povo e a importncia de se
corresponsabilizar pelas futuras geraes. A transmisso de conhecimento
entre aqueles que chegaram antes para os que ainda buscavam compre
ender, minimamente, a vida era feita de maneira prtica, apresentando
o sentido do que devia ser realizado, e concretizando, gradualmente, o
pertencimento daquela pessoa ao seu povo e a sua histria.

Estas formas foram sendo substitudas pelos processos civilizatrios, que


levaram em conta a supremacia tecnolgica modos de produo e
econmica, havendo, a partir desse binmio, uma relao intrnseca entre
estes novos saberes e fazeres e uma nova formao ideolgica, que foi nor
matizando procedimentos de convivncia e naturalizando o afastamento
do ser humano de suas necessidades mais bsicas.

Aos poucos e durante muitos sculos, as formas de poder foram modifi


cadas por dinmicas hierrquicas. Uma cultura de representao foi cada
vez mais sendo utilizada e, com isso, a vez e voz de povos em diferentes
continentes foram sendo caladas, estabelecendose a lgica de merito
cracia baseada na maioria das vezes no falso poder do dinheiro, das pos
ses, da religio. As terras divididas mudaram drasticamente a concepo
do ser humano e sua existncia. O trabalho passou a ser visto de forma
equivocada e, portanto, tantas e sistemticas maneiras de explorao se
perpetuam at hoje, criando um ambiente frtil s violncias.

Se no mundo, desde a dcada de 70, surge a Justia Restaurativa, funda


mental compreendla, levando em considerao os aspectos histricos
que trouxeram a humanidade at aqui. Ela, com suas premissas fundan
tes, questiona o modelo de resoluo de conflitos e violncias, expandido,
inclusive, para padres normatizados e naturalizados de convivncia, em
que a lgica de encaminhamentos e desresponsabilizaco pauta aes
pessoais e/ou institucionais, por vezes, sem se perceber os perigos coloca
dos nestas prticas.

191
Se as prticas ancestrais foram eleitas para reinserir a discusso da Jus
tia como um valor, que vai alm das instituies e suas funes sociais,
necessrio e relevante investigar como os conceitos que estruturam os
procedimentos restaurativos dialogam com os princpios norteadores de
convivncia contempornea. No tempo em que estas prticas aconteciam,
no se buscava prioritariamente um terceiro, isento ao fato, para resolver
as questes de desencontro em qualquer nvel e, muito menos, a vingana
era vista como Justia.

A Justia Restaurativa demonstra, em seus princpios, valores e em suas


prticas ancestrais, a importncia de se reverter padres, dinmicas e
olhar com ateno as razes que causam impactos diretos em tantas
vidas, tocadas e adoecidas pelas violncias e suas formas de expresso,
como, por exemplo, a excluso, a opresso, a seduo, a coao, a induo
e a omisso. Violncias que acontecem para alm da fsica, que por si
s brutal e indevida, mas tambm por meio das tipologias psicolgica,
econmica, poltica, assumindo um semnmero de disfarces, criando,
muitas vezes, a manuteno de sistemas produtores de violncias e que
no consideram um tema digno de prioridade, por exemplo, debater e agir
contra a desigualdade social, por diferentes setores das sociedades atuais.

Trazer novamente para cena as prticas ancestrais atualizadas para o


nosso tempo como uma tecnologia social ter a coragem de entrar em
contato com as contradies humanas e o que se produziu com elas ao
longo dos tempos. necessariamente desconstruir as certezas que consi
deram o ser humano classificvel entre bom e mau e libertlo de papis
estanques que, por vezes, o aprisionam, sem condio de qualquer indiv
duo e de quaisquer coletivos compreenderem os percursos feitos at aquele
momento e o fato disparador de uma situao violenta.

Isto ir alm de uma mudana de paradigma. revisitar as concepes


estruturantes de sociedades construdas na lgica capitalista e que impu
seram um ritmo de convivncia desumanizante para todos.

Quando um procedimento restaurativo, como, por exemplo, um crculo


de construo de paz, escolhido como forma de resoluo de um ato

192
violento, no se est apenas elegendo um procedimento diferente. Est,
na verdade, se buscando trazer os princpios humanizantes nele contidos
para uma forma de convivncia mais justa, que transcende o procedimento
e que se quer presente no cotidiano das relaes.

A resoluo e a transformao da situao vivenciada comeam quando


cada um perceber sua parte, sua contribuio para que, mesmo de forma
indireta, as circunstncias se configurem, e compreender como a comple
xidade dos fenmenos violentos se constroem.

No se pode considerar a insero de uma prtica ancestral, no caso, um


procedimento restaurativo, sem que se perceba o quo esta prtica distante
da cultura atual, que tem como base a punio como forma de resoluo
normatizada e exigida socialmente. No se pode acreditar que apenas um
procedimento que dura em torno de 2 a 3 horas, pontualmente, resgate as
mazelas humanas, muitas vezes explcitas nos crculos com dor e verdade.

Fazse ento urgente resgatar as prticas ancestrais, e, no que se refere


Justia Restaurativa, por meio de seus procedimentos, dentro de um con
texto protegido e fiel aos princpios que jogam luz humanidade, nova
mente com outras possibilidades de se compreender a convivncia em
seus aspectos ampliados e assumidamente complexos.

Para tanto, elaborar referncias e marcos legais, bem como criar mto
dos de implementao ou pesquisa sobre a Justia Restaurativa convidam
necessariamente a um visitar cuidadoso e cauteloso sobre a essncia do
que est sendo proposto. Para isso, no se pode levianamente se lanar mo
de um procedimento que traz a fora de um fazer coletivo para se lidar
com a complexidade humana e restringilo a responsabilidades individuais.

A palavra levianamente usada neste texto com a conscincia de sua


fora. H oito anos, quando a investigao sobre Justia Restaurativa e sua
aplicabilidade era ainda inicial, com poucas referncias sobre o assunto e
com o desafio de encontrar as respostas bsicas sobre esta forma de fazer
Justia to desconectada da realidade vigente, um crculo restaurativo foi
realizado dentro de uma escola.

193
Todas as condies eram favorveis. Uma escola com pessoas genuina
mente interessadas em descobrir outras formas de se lidar com os conflitos
e violncias, os jovens envolvidos em uma briga grave na hora do recreio
aceitaram voluntariamente participar, famlias e outros profissionais da
escola estariam presentes.

O crculo comea e em determinado momento entendese que um dos


jovens at ento uma pessoa calma, aluno de notas medianas, com um
comportamento adequado e que causou grande surpresa por ter sido o que
iniciou a briga estava apanhando de seu padrasto quando este chegava
bbado em casa. Ao se ouvir o padrasto, descobrese que havia perdido
o emprego h um ano e meio e, desde ento, no tinha mais trabalhado.
Depois de um tempo, comeou a usar a bebida como apoio para lidar com
a situao, e sua esposa, me do menino, se v obrigada a aumentar a
carga de trabalho, ficando menos com seus filhos e marido. Criase uma
nova dinmica familiar e, com isso, um ambiente repleto de desencontros
e privaes de todos os tipos.

O crculo termina com a compreenso de todos sobre a situao do menino


e sua famlia. Foi possvel restabelecer os laos de amizade entre os meni
nos com facilidade. Todos foram tocados e trouxeram o melhor de si para
cuidar deste assunto delicado e difcil. Mas, e o padrasto? E sua situao?
Entendeuse, de uma certa forma, que a culpa de o menino estar tendo
este comportamento vinha da situao que estava vivendo em sua casa.
Mas o crculo no conseguiu lidar com as razes desta questo, nem no
nvel pessoal e nem no social.

No se pode correr o risco de trazer um procedimento ancestral quando a


estrutura necessria no est sendo vista com a mesma importncia que
a tcnica. Para mudar concepes, fundamental ter a cincia de que a
Justia Restaurativa trata da complexidade de um fenmeno construdo
por muitas e muitas geraes e que falar dela aponta para a responsabili
dade de se investigar constantemente as condies para que se desenvolva
de maneira satisfatria e gradual, podendose tecer redes de cooperao
que esto representadas pela sociedade civil organizada, bem assim as
polticas pblicas, como dever do Estado.

194
Ter a conscincia dessas limitaes que os procedimentos restaurativos
colocam e isto se d nas inmeras resistncias possveis de se observar
quando a Justia Restaurativa chega s instituies, convidando as pessoas
e os sistemas a reverem as concepes sobre a convivncia e suas respon
sabilidades individuais e coletivas , se torna a maior garantia de que estes
procedimentos esto sendo preservados em sua essncia e ancestralidade.

A horizontalidade entre pessoas envolvidas direta e indiretamente em um


ato violento, comunidade e sociedade organizada, por meio de instituies
de garantia de direitos, um caminho possvel, vivel, eficiente e justo para
efetivao de uma convivncia mais participativa e responsvel.

Desta forma, a justia pode assumir novamente sua expresso universal,


sendo materializada por meio da harmonizao do que deve ser restabe
lecido como referncia: o humano, seus sentimentos e necessidades.

Falar em Justia Restaurativa e eleger um procedimento que tem raiz em


prticas ancestrais uma ousadia. possvel considerar esta ousadia e
ver seus resultados em mudanas reais e efetivas na vida de pessoas e
instituies. Mas s se d quando h coerncia no que se apresenta como
uma outra forma de se lidar com o justo e o injusto, com a humanidade
e suas contradies.

Sendo assim, preciso que a Justia Restaurativa seja conhecida na raiz


de seus princpios e valores e que suas formas de implementao utilizem
os saberes ancestrais. Que as pessoas que vo desenvolver a Justia Res
taurativa sejam as primeiras a serem vistas em seus processos humanos,
nos quais, por vezes, experimentam a dureza das injustias e no tm
mais confiana de que os relacionamentos, em qualquer nvel, possam
ser expresses de vivncias justas.

Na busca por se criar as condies de pertencimento da Justia Restau


rativa, para que esta no seja um apndice ou um corpo estranho quele
lugar e quela cultura, algumas armadilhas foram observadas e pistas
descobertas , as quais, atualmente, so utilizadas como referncias impor
tantes nos projetos desenvolvidos no Estado de So Paulo, para se desve

195
lar os mistrios que contribuem para a sustentabilidade ou no, dentro
de dinmicas de convivncia acostumadas a um exerccio naturalmente
simplista e reducionista. So elas:

a) no adianta mudar o que est na superfcie das questes se as cren


as no so refletidas a ponto de se visitar os paradigmas que criam
realidades excludentes e rotulantes;
b) no produtivo, em termos de convivncia, criar procedimentos que
visam a rapidez e os resultados quantitativos e que desconsideram
as pessoas e seus sentimentos e necessidades. Isto no funciona em
nenhum tipo de convivncia na casa, na comunidade, na escola, no
trabalho;
c) que os sistemas que produzem violncias so fortes e alimentados
por condutas de todos que as retroalimentam. O poder de decidir
pelos outros tentador em qualquer lugar, e desconstruir estas estru
turas estar atento s armadilhas que, de forma sutil, se disfaram
em novas roupas para contedos iguais;
d) que a fora de um coletivo, quando respeitado em suas opinies,
muda, gradativamente, situaes engessadas e cria novas formas
como o potencial inventivo que vrias ideias podem trazer para a
complexidade de uma questo;
e) que as formas dialgicas so possveis e que institucionalizar tais
formas traz tona o que realmente precisa ser trabalhado;
f) que transitar de um estado de culpa e defesa para um que acolha
as diferenas como algo produtor de possibilidades mais pacficas a
nica forma de se estabelecer novamente a humanidade e a correspon
sabilidade dos seres humanos na construo de uma cultura de paz.

Toda e qualquer ao deve ter como pano de fundo uma investigao


minuciosa sobre como se proceder e a servio do que est sendo realizada.

O trabalho da Justia Restaurativa conectar as pessoas a uma experin


cia profunda e vivencial de Justia. A fora que se apresenta em crculo,
que vai muito alm de explicaes conceituais e procedimentais, apoia
um coletivo que se rene para encontrar solues viveis e humanas, a
recontar uma nova histria.

196
7 PROCEDIMENTOS RESTAURATIVOS:
SUAS RAZES PRODUZINDO
SINGULARIDADES E ESPECIFICIDADES
E DIFERENCIANDO DA MEDIAO
A Resoluo 225/2016 do CNJ, como dito anteriormente, se constitui em um
diploma prprio para a Justia Restaurativa, diferenciandoa das outras
formas de resoluo e transformao de conflito, inclusive da mediao
vtimaofensor, reconhecendo as suas especificidades prprias, especial
mente por ela lidar com o fenmeno da violncia em sua complexidade
e profundidade. No por outro motivo, a definio da Justia Restaura
tiva constante no artigo 1o da Resoluo 225/2016 tem a abrangncia ali
exposta, envolvendo diversas outras pessoas (direta e indiretamente afe
tadas), pessoas que podem apoiar e/ou contribuir para a reparao do
dano ou, ainda, para a preveno das aes, bem como que contriburam
indiretamente para o mal feito. Isso no que diz respeito apenas ao proce
dimento usado. Sublinhase tambm os aspectos sociais e institucionais,
principalmente nas relaes continuadas, considerando, por exemplo, que
os envolvidos iro retornar para o mesmo contexto de convivncia, o qual,
muitas vezes, possui uma srie de variveis que contribuem para a situ
ao de violncia.

Por tais motivos, vale frisar que o artigo 1o, caput, da Resoluo ressal
tou a necessidade de (...) conscientizao sobre os fatores relacionais,
institucionais e sociais motivadores de conflitos e violncia (...). E mais
adiante, no inciso III disps: (...) a satisfao das necessidades de todos
envolvidos, a responsabilizao ativa daqueles que contriburam direta ou
indiretamente para a ocorrncia do fato danoso e o empoderamento da
comunidade (...) (...) recomposio do tecido social rompido pelo conflito
(...).

197
No bastasse, mais adiante, no artigo 9o da Resoluo 225/2016, constou
que as tcnicas buscaro incluir:

(...) alm das pessoas referidas no artigo 1o, pargrafo 1o, V, a, desta
Resoluo, aqueles que, em relao ao fato danoso, direta ou indire
tamente:

I sejam responsveis por esse fato;

II foram afetadas ou sofrero as consequncias desse fato;

III possam apoiar os envolvidos no referido fato, contribuindo de


modo que no haja recidiva.

E para arrematar a amplitude e complexidade de tais aes, o artigo 10


consignou: (...) a soluo obtida poder ser repercutida no mbito institu
cional e social, por meio de comunicao e interao com a comunidade
do local onde ocorreu o fato danoso; e o artigo 14, ao tratar das atribuies
do facilitador restaurativo, ressaltou:

(...)

V considerar os fatores institucionais e os sociais que contriburam


para o surgimento do fato que gerou danos, indicando a necessidade
de eliminalos ou diminuilos;

(...)

VIII incentivar o grupo a promover as adequaes e encaminhamen


tos necessrios, tanto no aspeto social quanto comunitrio, com as
devidas articulaes com a Rede de Garantia de Direito local.

Embora j seja perceptvel a identidade prpria da Justia Restaurativa


em relao a outras metodologias de resoluo de conflito, a incluindo
a mediao vtimaofensor, vejamos o que o professor Howard Zehr, de
modo muito didtico, pontuou sobre tais diferenas em sua obra Justia
Restaurativa:

A Justia Restaurativa no mediao. Tal qual os programas de


mediao, muitos programas de Justia Restaurativa so desenhados
em torno da possibilidade de um encontro facilitado entre vtimas,
ofensores e, possivelmente, membros da comunidade. No entanto, nem
sempre se escolhe realizar o encontro, nem seria apropriado. Alm
disso, as abordagens restaurativas so importantes quando o ofensor
no foi pego ou quando uma das partes no se dispe ou no pode par
ticipar. Portanto, a abordagem restaurativa no se limita a um encontro.

198
Mas, mesmo quando o encontro acontece, o termo mediao no
constitui uma descrio adequada daquilo que vai acontecer. Num
conflito mediado se presume que as partes atuem num mesmo nvel
tico, muitas vezes com responsabilidades que devero ser partilhadas.
Embora esse conceito de culpa partilhada seja vlido em certos crimes,
na maioria deles isso no ocorre. As vtimas de estupro ou mesmo de
roubo no querem ser vistas como partes de um conflito. Na reali
dade, podem estar em meio a uma luta interna contra a tendncia de
culparem a si mesmas.

De qualquer maneira, para participar de um encontro de Justia Res


taurativa, na maioria dos casos o ofensor deve admitir algum grau
de responsabilidade pela ofensa, e um elemento importante de tais
programas que se reconhea e se d nome a tal ofensa. A linguagem
neutra da mediao pode induzir a erro, e chega a ser um insulto em
certas situaes.

Ainda que o termo mediao tenha sido adotado desde o incio dentro
do campo da Justia Restaurativa, ele vem sendo cada vez mais subs
titudo por termos como encontro ou dilogo pelos motivos acima
expostos. (ZEHR, p. 18/19, 2010).

Observamos com vagar tais distines: sabese que existem sinergias que
aproximam a Justia Restaurativa das demais formas de resoluo e trans
formao de conflito. No entanto, h especificidades que contribuem para
garantir a identidade de cada processo, sua pluralidade e construo his
trica. Isto se legitima na medida em que os mtodos de implementao
e expanso necessitam de estruturas que combinem com os princpios e
premissas identificados no bojo de cada proposta.

fundamental ressaltar aqui que as trs dimenses do conflito e da vio


lncia j referidas esto intrinsecamente relacionadas e que, portanto,
precisam de aes diversas que se faam de forma complementar.

Na Justia Restaurativa, a tcnica realizada com nuances que acolhem


as mesmas ferramentas de outras prticas de resoluo consensual de
litgios, por exemplo, o dilogo e a escuta ativa. No entanto, criando um
contexto absolutamente diferente para sua utilizao.

Por exemplo: os crculos de construo de paz, um dos tipos de procedi


mento restaurativo, que atualmente no Brasil tem sido utilizado ampla
mente e que demonstra elementos nitidamente ancestrais, traz alguns

199
pontos que merecem ser observados e refletidos em dilogo com os prin
cpios e valores da Justia Restaurativa.

A esse respeito, cabe destacar que os princpios da Justia Restaurativa so:


o acolhimento, a escuta ativa e emptica de todos os envolvidos de formas
distintas; o direito de ter vez e voz sem ser interrompido e julgado; o convite
a contar sua histria, com sentimentos e necessidades parte fundante
dos procedimentos restaurativos e que revelam muito mais que fatos e
provas; a oportunidade de se aprender com as lies compartilhadas; e a
forma de resolver passa a ser responsabilidade individual e coletiva, com
aes combinadas e acordadas por todos.

O facilitador, pessoa responsvel pelo desenvolvimento do crculo de cons


truo de paz, parte do processo. No seu papel conduzir o grupo para
tomar nenhuma deciso, aconselhar, diagnosticar, julgar, simpatizar, ana
lisar ou comparar, mas sua humanidade, potncias e fragilidades esto
presentes, a servio de uma escuta emptica e acolhedora, transformando
o que foi apresentado em perguntas que criam um espao seguro para o
desenvolvimento do procedimento.

O que se quer construir um ambiente protegido para que as pessoas


falem sobre sentimentos e necessidades; um espao de liberdade, em que
cada um e todos juntos busquem, de forma horizontal, as respostas para
aquilo que os afeta; um espao onde a Justia investigada minuciosa
mente, a partir das experincias vivenciais sobre o significado e valor do
que visto e sentido como justo ou injusto.

Para construir esse espao seguro, importante trazer para o crculo o


Poder Compartilhado. Isto quer dizer que todos so responsveis por garan
tir o desenvolvimento desse encontro.

Neste sentido, fundamental a presena de um conjunto de pessoas para


alm da vtima e do ofensor; idealmente, de no mnimo oito pessoas. Criar
uma comunidade restaurativa, em que pessoas direta e indiretamente
ligadas ao fato possam trazer vises e concepes distintas e/ou comple
mentares para trazer as corresponsabilidades individuais e coletivas.

200
Utilizase o basto da fala. Esse basto circula respeitando o sentido da
roda e vai passando de um a um, tendo direito de falar quem est com
o basto. Convidase os demais participantes do crculo a fazerem um
importante exerccio de escuta, quando o basto no est em suas mos.
Normalmente, escutase sem a ateno necessria ou se tem dificuldade
de no interromper o outro.

Esta dinmica aponta uma das fundamentais diferenas entre o procedi


mento restaurativo em especial os que tm os elementos da ancestrali
dade , e outros tipos de resoluo dialgica e consensual de conflitos e/
ou violncias. As falas acontecem circularmente, sem haver uma comu
nicao direta e linear entre as partes que esto em situao de conflito e
violncia explcita, possibilitandose, no momento da construo de outros
entendimentos, a expanso das percepes, por meio dos pensamentos e
sentimentos divergentes, no comunicados e expressos, similares, mas no
compartilhados adequadamente. Criase, assim, as condies necessrias
para que aspectos no considerados quando h o acirramento nos relacio
namentos sejam verbalizados e curados, produzindose um plano de ao
efetivo com novas formas de conduzir comportamentos e convivncias.

O que se quer trabalhar o poder da fala, que se traduz no direito de ter


vez e voz, assegurandose que as expresses que desvelam complexidades
e fragilidades daquele que tem coragem de se expor sejam respeitadas
com dignidade e sem julgamentos. Muito da complexidade da violncia
se instaura e permanece por no se ter espaos institucionalizados e sis
temticos, onde os relacionamentos e as causas da violncia podem ser
cuidados e transformados.

O crculo de construo de paz trabalha aspectos simblicos, ao passo que


a prpria organizao do espao feita com um centro colocado no meio
do crculo, com objetos que tenham conexo com o tema a ser trabalhado.
Ou seja, um procedimento que, em sua forma de se apresentar, explicita
os aspectos ancestrais contidos na origem da Justia Restaurativa.

As perguntas iniciais so planejadas anteriormente, no entanto, a partir


da etapa que busca resgatar o sentimento diante do fato ocorrido, o que

201
compartilhado como estmulo s reflexes que geram novas perguntas nas
rodadas do crculo, so elaboradas perguntas com a incluso dos principais
pontos que emergem das demandas do grupo.

A definio de quem estar no crculo uma mescla, coordenada pelo


facilitador, entre sugestes feitas pelos envolvidos diretos e a identificao
de demais participantes, para que estes participantes colaborem na cons
truo de aes que criem condies para o exerccio futuro, de uma forma
a atingir no s a responsabilidade individual, mas tambm a coletiva.

Um dos princpios fundantes da Justia Restaurativa trabalhar o trn


sito da punio para a responsabilidade individual e coletiva. E, para que
o procedimento restaurativo no caia na armadilha de ser um processo
humanizante para apenas responsabilizar aquele em situao de produo
de violncia, fundamental que seu procedimento, reiterese, seja reali
zado com a participao de envolvidos diretos e indiretos na questo que
est sendo trabalhada. Com este princpio, nenhuma tcnica que envolve
apenas vtima e ofensor poderia ser considerada restaurativa.

Lidar com as tenses que esto colocadas quando sentimentos fortes so


compartilhados exige capacidade de criar mecanismos potentes que des
construam as mesmas respostas, as quais apenas perpetuam as violncias.
preciso um novo olhar para os fatos conhecidos e que, por muitas vezes,
tornaramse banalizados e com desdobramentos automatizados. Ouvir
histrias possibilita que rtulos explicativos percam seu sentido e abram
espao para outros entendimentos. legitimar o dilogo como meio de
ampliar a questo. S h uma forma de lidar com as violncias: trazer
tona a humanidade daquele que se desumanizou. E o ponto deste fio est
nas histrias contadas.

Trazer para o crculo pessoas de diferentes instituies possibilita que pers


pectivas distintas sejam compartilhadas, ampliandose o entendimento da
questo. Demonstrase na prtica a complementaridade da funo social
de cada instituio e/ou poltica pblica. Observase, dentro de um espao
protegido, as fragilidades e lacunas socais e aumenta a probabilidade de
se trabalhar as razes que originam comportamentos e aes violentas. Ou

202
seja, desvelamse com mais nitidez problemas que so considerados nas
dinmicas mantenedoras de violncias pobreza, excluso, preconceitos e
rtulos decorrentes do pertencimento a grupos minoritrios , problemas
esses que dificilmente sero considerados quando se restringe o conflito
e/ou violncias s questes relacionais.

H uma busca por um conjunto de aes que visam a responsabilidade


individual e coletiva dos envolvidos no crculo, considerando a complexi
dade das questes institucionais e sociais na construo e consolidao
de um ato de conflito ou violncia.

A dinmica comea com os aspectos mais subjetivos, tendo como parte


principal a contao de histrias, e gradualmente transita para um mtodo
mais objetivo, com a construo do Plano de Ao.

Como a Justia Restaurativa, em nossa opinio, assume o desafio de lidar


com as trs dimenses, em sua metodologia de implementao, no se
satisfaz completamente com as respostas alcanadas com a resoluo
apenas da dinmica relacional.

Desta forma, toda a implementao respeita uma trajetria que convida


interinstitucionalizao da proposta e ao compromisso reflexo dos flu
xos e procedimentos das instituies, revisita, na sua essncia, o conceito
de responsabilidade e amplia a perspectiva coletiva de transformao das
realidades produtoras de violncias.

Assim, no nos parece possvel trabalhar apenas com a tcnica, sem que
sejam abordados os princpios e valores que do origem aos procedimentos
escolhidos no desenvolvimento da proposta.

A mediao precisa ser respeitada em sua potncia, ser considerada em


seus campos terico e prtico especficos e ser reconhecida em suas razes
e origens.

Consideramos, portanto, arriscado desenvolver procedimentos restau


rativos que estejam embasados em princpios e valores que trazem as

203
singularidades da mediao sem que os princpios e valores da Justia
Restaurativa, suas possveis definies, referncias metodolgicas e marcos
legais sejam detalhados para pautar projetos e aes.

Para que haja um mudana de paradigma na cultura de convivncia,


acreditase em um trabalho mais amplo que inclua aes direcionadas
convivncia institucional suas formas de organizao, marcos regulat
rios internos, dinmicas de compartilhamento de decises e, tambm,
a consolidao de fluxos que so elaborados a partir da Rede de Garantia
de Direitos e a construo, consolidao e fortalecimento de um Grupo
Gestor interinstitucional.

Sabese que mudanas, tanto as individuais como as institucionais, so


processos que necessitam de estratgias para apoiar a transio das pr
ticas usuais para outras maneiras de agir e pensar.

204
8 QUAL O LOCUS DA JUSTIA
RESTAURATIVA?
Esta pergunta acompanha o avano da Justia Restaurativa desde sua
chegada ao Brasil. legitimo este questionamento, na medida em que j
se sabe tudo que est envolvido em seu escopo, princpios e valores.

Diante da complexidade da mudana de paradigma que est posto nas


afirmativas apresentadas pela proposta, que tem impactos diretos nas rea
lidades produtoras de violncia ou paz, preciso criar referncias slidas e
muito bem construdas para a disseminao de ideais, proposies e aes.

Sendo assim, no mais possvel se furtar a uma reflexo ousada e desa


fiadora sobre sua rea de abrangncia e se h uma instituio que possa
representla frente s demais.

No percurso feito em So Paulo, observase que a Justia Restaurativa per


tence tanto comunidade e sociedade, incluindo todas as organizaes
privadas e pblicas, como j dito acima; bem como ao Sistema de Justia.

Temos deparado com posicionamentos que advogam que a Justia Res


taurativa deve ficar restrita ao mbito dos Tribunais, sob pena de surgirem
abusos de poder no observncia das garantias processuais e emergirem
tribunais populares que levem a uma ditadura da maioria. Concomitan
temente, deparamos tambm com o posicionamento que vai em direo
oposta e avalia, no nosso entender, de modo igualmente equivocado, que a
Justia Restaurativa pertence comunidade e sociedade civil organizada,
sob pena de corromper seus princpios ao ser inserida em um sistema de
poder vigente.

Por mais desafiante que seja, entendemos que a Justia Restaurativa


possvel e necessariamente deve estar dentro dos Tribunais, os quais tm
condies de reformular paulatinamente suas estruturas e ressignificar
as funes dos operadores do Direito.

205
A afirmao de que o que se faz na comunidade e na sociedade no
apenas prtica restaurativa, mas a prpria Justia Restaurativa, nasce das
inmeras indagaes que acompanharam o trabalho de implementao
da Justia Restaurativa e o compromisso de, por motivo algum, reduzir seu
potencial por no se compreender, poca, como fazer sua materializao
quando se trata de sistemas sociais to rgidos e hermticos a mudanas.

A Justia Restaurativa, reiterese, trata do valor de Justia, portanto, ousa


extrair disto a universalizao dos direitos que so traduzidos em diversas
formas de organizao social e com maneiras de se alcanar isso incluindo
necessariamente a participao, a expresso de todos, o convite ao com
promisso de rever condutas e comportamentos e a responsabilidade indi
vidual e principalmente coletiva, ou seja, social. Algo universal no pode
ser compartimentado dentro de uma rea especfica do conhecimento
humano. No pode avanar como uma tecnologia social, que recoloca o
ser humano no centro do processo, criando guetos para a sua aplicao.

Aceitar que a Justia Restaurativa prioritariamente e exclusivamente


dos Tribunais de Justia reduzila a uma rea do conhecimento humano.
Ento, seria mais correto dizer que se busca um Direito Restaurativo, no
qual a matria em questo e suas formas de aplicao poderiam ser revi
sitadas luz dos princpios e valores expressos nesta outra forma de se
investigar a convivncia e os seus desafios.

O Direito no pode ser mais que a Justia por pertencer condio humana.
Cabe ao ser humano fazer o exerccio da convivncia nos diferentes espa
os onde h relaes, principalmente, sistemticas e, consequentemente,
a experincia que traz um sentido ou no de justia.

A Justia grandiosa em sua concepo e difcil de ser expressa em pala


vras. Sendo assim, necessrio que saia dos nveis de abstrao e possa
ser vivida no cotidiano. Seria temerrio e bastante equivocado mantla
como responsabilidade apenas de uma instituio: o Poder Judicirio.

Dentro da lgica apresentada pela Justia Restaurativa, afirmada em seus


princpios, conceitos, concepes e procedimentos, esta pertencente ao

206
humano e a todos os espaos que permeiam sua convivncia. O valor de
Justia precisa ser aprendido por meios prticos, que daro o verdadeiro
sentido s palavras que a definem.

De forma alguma, propese destituir a legitimidade do Poder Judicirio na


construo e consolidao do estado democrtico de direito. No entanto,
a Justia Restaurativa vai para alm desta discusso. Toca em pontos que
do contorno convivncia humana e convida reflexo sobre o que sig
nifica efetivamente lidar com a complexidade das violncias, suas causas
e variveis, e quais estruturas precisam ser revistas para a desconstruo
da lgica violenta, que at ento utilizouse de aes reducionistas de
punio e excluso.

Se o Estatuto da Criana e do Adolescente for analisado em sua essncia,


facilmente se observar a consolidao do dilogo interinstitucional como
forma de se lidar com pessoas em conflito com a lei. Institui o cumpri
mento de medidas socioeducativas. Assume nesta proposio sua incom
pletude institucional para lidar com questes que vo alm das leis e
recorre ao saber da Educao e a todas as suas matrias para constituir
uma normativa mais coerente com os desafios da atualidade.

possvel afirmar que todas as instituies tm seus marcos normati


vos com suas leis internas, que so elaborados a partir dos valores que
traduzem a sua funo social e so orientadores das condutas esperadas
para a convivncia que se estabelece neste espao. Esperase que sejam
construdos respeitandose os documentos legais maiores da nao. No
entanto, nenhuma instituio, nem mesmo o Poder Judicirio, pode garantir
que assim seja.

Ento, mais realista que se oficialize a necessidade de um dilogo cons


tante e sistemtico entre as instituies que tecem o tecido social, bem
como que os documentos e procedimentos utilizados como referncia para
se compreender e lidar com a convivncia humana possam ser interdisci
plinares. E a Justia Restaurativa prope e efetiva este dilogo.

207
fundamental ressaltar que foi o Poder Judicirio que teve a coragem de
trazer a Justia Restaurativa e sua discusso e implementar aes nesta
perspectiva em nosso pas. A partir desta iniciativa, abriramse possibili
dades efetivas e com conceitos pertinentes s realidades brasileiras para
uma reformulao das prticas excludentes e reducionistas postas nas
diversas formas de convivncia social.

Mas, se o fez, tambm abriu a possibilidade de se investigar e refletir sobre a


concepo de Justia e, principalmente, para o fazer de um senso de Justia.
Legitimou a necessidade e a urgncia de serem criadas outras maneiras de
se colocar em prtica procedimentos que cooperam para a mudana de
sistemas de convivncia antigos, que esto fundados em uma lgica pouco
humana e que, por vezes, aumentam a incidncia de atos infracionais pelo
crescente nvel de desumanizao das pessoas e suas condutas.

208
9 FORMAES: UM PROCESSO
CONTNUO DE INVESTIGAO
J tivemos a oportunidade de ressaltar que:

A formao de facilitadores em Justia Restaurativa mais um ponto


de extrema importncia na Justia Restaurativa e deve ser cuidada
com especial ateno pelos gestores responsveis pela implementao
dos projetos de Justia Restaurativa. No se desconsidera que hoje em
dia as demandas so imensas e os desafios de tempo, e de desloca
mento so tambm imensurveis, havendo grandes avanos tecnol
gicos que devem ser considerados como ferramentas nas formaes.
Alm disso, temse a urgncia de se dar respostas em curto tempo,
diante da gravidade destas situaes. Contudo, ceder a este contexto
(realizando formaes distncia, de poucas horas, sem superviso
etc) sem cuidar da qualidade da formao ser mais uma vez promo
ver prticas desqualificadas por meio de formaes fast food, que
s se prestam para atenderem demandas polticas institucionais e
banalizarem o termo Justia Restaurativa; ou, pior, desvirtuarem seus
princpios e suas finalidades. No h dvida que temos que olhar de
frente os desafios de tempo, bem como as possibilidades tecnolgicas;
mas ao mesmo tempo cuidar para manter a qualidade. Muitas vezes
as respostas para estes desafios no so fceis e demoram a serem
construdas. A tendncia, ento, rapidamente abrir mo da qualidade
e lanar mo daquilo que j conhecemos, numa manifesta concesso
lgica do Sistema. (PENIDO, no prelo)

De acordo com o artigo 5o, inciso III, da Resoluo 225/2016, os Tribunais


de Justia implementaro programas de Justia Restaurativa, tendo como
atribuies, entre outras:

(...)

III incentivar ou promover capacitao, treinamento e atualizao


permanente de magistrados, servidores e voluntrios nas tcnicas e
nos mtodos prprios de Justia Restaurativa, sempre prezando pela
qualidade de tal formao, que conter, na essncia, respostas a situ
aes de vulnerabilidade e de atos infracionais que devero constar
dentro de uma lgica de fluxo interinstitucional e sistmica, em arti
culao com a Rede de Garantia de Direitos.

O captulo VI da Resoluo 225/2016 se refere exclusivamente a formao


e capacitao.

209
O desafio de eleger os contedos bsicos e que traduzem a Justia Restau
rativa imenso. Fazer um recorte do que necessrio para se considerar
algum apto a desenvolver esse trabalho, que convida a uma mudana de
paradigma, demanda permanente investigao.

Aps uma dcada em curso no Brasil, muitas pistas encontradas por


pessoas que aceitaram este desafio esto postas como referncias impor
tantes. No entanto, um ponto fundamental da Resoluo foi o cuidado e
ateno com estes itens:

Art. 19. Caber ao CNJ compilar informaes sobre os projetos de Jus


tia Restaurativa existentes no pas e sobre o desempenho de cada
um deles.

Pargrafo nico. Com base nas informaes oriundas dos Tribunais de


Justia, o CNJ promover estudos, com auxlio de especialistas, para
fins de elaborar um plano disciplinar bsico para a formao em Jus
tia Restaurativa junto s Escolas Judiciais e Escolas da Magistratura.

Se a Justia Restaurativa um contnuo fazer e saber que lida com o


humano e suas contradies e potncias, o menos indicado que seja
paralisada em conceitos que a restringiram, a ponto de no haver meca
nismos para que seu processo de aprendizado seja revisitado e avaliado,
sendo este o princpio fundante que normatiza esta discusso.

fundamental ver a dinmica formativa como um processo criativo cons


tante, que tenha experincias sistematizadas, possibilitandose a constru
o de um programa mnimo como orientador dos contedos e prticas
e, ao mesmo tempo, que esteja contemplada neste programa a necessi
dade de se considerar a diversidade e a pluralidade do desenvolvimento
do trabalho formativo, sendo seus resultados a matriaprima para novas
indicaes e referncias.

Um ponto importante para reflexo entender o que se considera resulta


dos positivos: o nmero de procedimentos restaurativos implementados?
A mudana de paradigma individual? Uma nova cultura institucional?

Como se observa, a Justia Restaurativa tem sido matria de muitas pes


quisas e avaliaes. No entanto, vale ressaltar que muitas esto restritas

210
a trazer diagnsticos e pareceres focados ainda em paradigmas que legiti
mam apenas os resultados qualitativos, desconsiderando os avanos mais
sutis e necessrios apresentados nos princpios e valores desta forma de
considerar a Justia como um valor observvel nas mais distintas maneiras
de conviver.

O processo formativo da Justia Restaurativa contnuo e exige daquele


que se coloca neste processo um exerccio sistemtico no mbito pessoal e
profissional. Um revisitar de suas crenas diante de si, do outro e do mundo.
Investigar a coerncia e as contradies entre a teoria de suas afirmaes
e a prtica de seu fazer. Sendo assim, acima de tudo, um programa de
formao necessariamente um processo de Humanizao.

Desta forma, mais que selecionar contedos bsicos e programas que con
sideram as etapas crescentes e gradativas para a formao em Justia Res
taurativa, o que fundamental e legitimo, se comprometer com o resgate
do ser sensvel que est atento e cuidadosamente dedicado a entender
os meandros dos fenmenos de violncias, os sistemas de manuteno
destes mecanismos produtores de convivncias injustas, os procedimen
tos restaurativos sob uma tica de transformao social e as armadilhas
que tiram a potncia de uma inovao social com a Justia Restaurativa.

211
10 CONCLUSO
A Resoluo 225/2016, da forma como foi redigida (com linhas program
ticas universais, sistmicas, interinstitucionais, interdisciplinares e inter
setoriais), com inmeros fluxos que extrapolam os ambientes forenses e
buscam a todo tempo o envolvimento participativo efetivo da comunidade,
sociedade e demais instituies, est altura do paradigma restaurativo
que vem sendo construdo.

Caber a cada individuo, coletividade, instituio e/ou Tribunal a respon


sabilidade de honrar esta oportunidade e lidar com os desafios para a
implementao da Justia Restaurativa com a qualidade de que necessita
e com a importncia que tem, para alm do desenvolvimento de uma
tcnica de resoluo de conflito.

212
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214
A FUNDAMENTAO
LEGAL DA JUSTIA
RESTAURATIVA, JUNTO
AO ORDENAMENTO
JURDICO BRASILEIRO
JOANICE MARIA GUIMARES DE JESUS
Desembargadora do Tribunal de Justia da Bahia, Especialista em Cincias Criminais (UNAMA) e em Direito do Estado, Mestra em Segurana Pblica,
Justia e Cidadania pela Faculdade de Direito da Universidade Federal da Bahia, CoordenadoraGeral da Escola de Magistrados da Bahia, Professora de
Processo Penal da Faculdade Regional da BahiaUNIRB, integrante do Grupo de Trabalho institudo pelo Conselho Nacional de Justia para desenvolver
estudos e medidas visando implementar a Justia Restaurativa no Brasil.
RESUMO
Procurase demonstrar, por meio deste artigo, os esforos que esto sendo feitos pelo Conselho
Nacional de Justia para a implantao da Justia Restaurativa no Brasil, bem assim o seu surgi
mento, fomentado pela ONU, no cenrio jurdico internacional, e a sua aplicabilidade imediata
ao ordenamento jurdico brasileiro, como moderna forma de acesso Justia. Demonstrase que
especialmente a Lei n 9.099/95 tem perfeita compatibilidade com os fundamentos e princpios
do tema ora em estudo, face ao que se sugere a sua aplicao ao Sistema dos Juizados Especiais.
Tambm sero tecidos comentrios sobre o Projeto de Lei n 7.006/2006, que pretende incorporar
a Justia Restaurativa ao sistema legislativo penal brasileiro e que aguarda aprovao. So tam
bm abordadas as inovaes introduzidas pela Resoluo do Conselho Nacional de Justia de n
125, de 29/11/2010, que estabeleceu a Poltica Judiciria Nacional de Tratamento dos Conflitos
de Interesses (voltada a assegurar uma soluo efetiva para o conflito por meio de participao
adequada do Estado), e as alteraes introduzidas pelas Emendas de n 01, de 31/1/2013, e de
n 02, de 8/3/2016, esta recentemente formulada, visando ensejar procedibilidade aos mtodos
autocompositivos, em face da vigncia do Novo Cdigo de Processo Civil e da Lei de Mediao (Lei
n 13.140/2015) junto aos procedimentos processuais, prprocessuais e comunitrios, transfor
mando o paradigma processual litigioso no paradigma restaurativo.

PALAVRASCHAVE: Justia Restaurativa. Justia consensual. Crculos restaurativos. Mediaes.


Interdisciplinaridade. Sistema de justia.

ABSTRACT
It seeks to demonstrate through this article, the efforts being made by the National Council of Justice for
the implementation of Restorative Justice in Brazil, as well, its appearance on the international legal scene,
supported by the UN, and its immediate applicability to planning Brazilian legal, as modern form of access
to justice. It is shown that especially Law No. 9.099 / 95, is perfectly compatible with the foundations and
principles, as compared to what is suggested to its application in the Special Courts System. There will also
be comments made on the Draft Law No. 7.006 / 2006, which seeks to incorporate restorative justice in the
Brazilian criminal law system and is awaiting approval. We will cover also the innovations introduced by the
National Council of Justice No. 125 of 29/11/2010, which established the National Judicial Policy treatment
of conflicts of interest, to ensure an effective solution to the conflict through appropriate participation the
state, and as amended by the number of amendments 01, of 31/01/2013 and No. 02 of 03.08.2016, recently
formulated, aiming to give rise proceedings autocompositive methods in view of the effect of the new pro
cedure Code civil and Mediation Law (Law No. 13.140/2015), with the procedural procedures, preprocedural
and community, transforming the litigious process paradigm in restorative paradigm.

KEYWORDS: Restorative Justice. Consensual justice. Restorative circles. Mediations. Interdisciplinarity.


Justice system.

218
1 INTRODUO
Objetivando reafirmar a atuao do Poder Judicirio no Brasil, no que tange
ao tema Justia Restaurativa e em linha com as diretrizes definidas pela
Organizao das Naes Unidas ONU, a Presidncia do Conselho Nacional
de Justia CNJ estabeleceu a Diretriz VII de Gesto.

Com a publicao da Portaria n 16, de 26 de fevereiro de 2015, e visando con


tribuir com o desenvolvimento da Justia Restaurativa, o CNJ criou um plano
de comunicao institucional, a fim de difundir ideias, experincias e estudos
para a proposio de medidas com vistas implantao progressiva e estru
turao de um sistema restaurativo de resoluo de conflitos em tribunais
estaduais e federais. Busca, tambm, contemplar procedimentos de apoio s
audincias de custdia para delitos de menor e mediano potencial ofensivo,
bem como formas de cursos de capacitao/formao para Magistrados e
Servidores. Para este propsito, o Presidente do CNJ, por meio da Portaria n
74, de 12 de agosto de 2015, instituiu um grupo de trabalho integrado por
magistrados especialistas no tema Justia Restaurativa, oriundos de diversos
entes federativos. Em 30 de novembro de 2015, o grupo de trabalho apresen
tou uma minuta de resoluo para anlise da Presidncia, representando o
marco normativo e relatrio final dos trabalhos desenvolvidos.

Fazse importante demonstrar que o Brasil acolhe no seu ordenamento


jurdico a Justia Restaurativa antes mesmo de uma aprovao legislativa,
comprovando a legitimidade das iniciativas sobre este tema, que esto
sendo, isoladamente, implantadas no pas h 10 anos, e que agora tero
uma maior e melhor divulgao, alm da necessria sistematizao das
suas prticas e procedimentos.

Assim, tornase necessrio um olhar sobre o panorama histrico mundial


que ensejou o surgimento de normas em defesa dos Direitos Humanos, de
forma a evidenciara relao destas com o nascimento do paradigma res
taurativo, j inserido nas legislaes democrticas modernas, como forma
de diverso, em busca de alternativas ao sistema punitivo clssico, para a
construo de novas formas de resoluo dos problemas decorrentes da
materialidade de um delito.

219
2 A ONU E OS DIREITOS HUMANOS
Aps os sangrentos episdios de violao aos direitos humanos, ocorridos
durante as duas grandes guerras mundiais do Sculo XX, e a celebrao
dos tratados de paz entre os Estados vencedores e vencidos, o que muito
pouco conseguiu fazer para evitar novos desrespeitos, torturas, desapareci
mentos, mortes e perseguies de diversas naturezas em diferentes partes
do planeta, disseminouse a concepo de que o respeito ao ser humano
deve ocupar o epicentro de toda e qualquer atividade desenvolvida pelas
estruturas sociais de poder (GARCIA, 2005, p. 15).

Para manuteno e universalizao do ideal de justia na vida em socie


dade, com a consolidao e internacionalizao dos direitos humanos, as
grandes potncias mundiais, por meio de suas lideranas polticas, prefe
riram ento romper as fronteiras da soberania, face ao que Ferrajoli (2007,
p. 4) acolheu a doutrina monista de Kelsen que j em 1920 proclamava que
O conceito de soberania deve ser radicalmente mudado. esta a revoluo
da conscincia cultural da qual necessitamos em primeiro lugar.

Assim, subtraindo do Estado a disponibilidade normativa e exigindo o


imperativo respeito de valores essenciais ao ser humano, passaram a
sedimentar a proteo aos direitos de cada indivduo, no cenrio interno
dos seus pases, com regras e princpios ditados internacionalmente em
acordos e tratados, com base no Direito Internacional (GARCIA, 2005, p.18).

Este passou a ter como preocupao no apenas os assuntos atinentes e


especficos s relaes mantidas entre os Estados, mas tambm alcanou
a generalidade dos seres humanos, reconhecendo em favor destes a con
dio de titulares de direitos e a existncia da correlata obrigao jurdica
dos Estados em observlos(GARCIA, 2005, p. 21).

Em meio a essa reflexo, surgiu, no cenrio internacional, a Organizao


das Naes Unidas (ONU). Comeava, assim, a ser esboado todo um sis
tema internacional que tem editado, no seu mbito, mltiplos atos visando
efetiva proteo e consolidao dos direitos humanos junto comuni

220
dade internacional. Nessa esteira, esse sistema internacional em constru
o proclamou dois documentos que iriam transformar, principalmente
no plano normativo, a ordem jurdica do mundo, levandoo de estado de
natureza ao estado civil, na lio de Luigi Ferrajoli (2007, p.40).

O primeiro desses documentos, a Carta das Naes Unidas, em seu pre


mbulo, reafirma a f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade
e no valor da pessoa humana, e, estabelece como fim, manter a paz e a
segurana internacionais(GARCIA, 2005, p. 21). Expressamente, declara
como objetivo, consignado no n 2 do art. 1, desenvolver relaes de ami
zade entre as naes, baseadas no respeito do princpio da igualdade de
direitos e da autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas apro
priadas ao fortalecimento da paz universal. Acrescenta, na alnea c do
art. 53, que esses objetivos seriam alcanados mediante a promoo do
respeito universal e efetivo dos direitos do homem e das liberdades fun
damentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio,
devendo para tanto, os membros da Organizao agirem em cooperao
com esta.

Estabeleceuse para os pases, desse modo, um indicativo da obrigao


jurdica que os envolve e autoriza na adoo por parte da ONU de medidas
coletivas eficazes para prevenir e afastar ameaas paz e reprimir os atos
de agresso ou qualquer ruptura da paz (GARCIA, 2005, p. 22).

Utilizando conceitos jurdicos indeterminados, por se tratar de ato interna


cional que busca disciplinar uma relao jurdica duradoura entre os seus
Estadosmembros, suas normas, alm de harmonizar interesses distintos,
alcanaram mobilidade entre os ordenamentos jurdicos. Isso permitiu a ade
quao do padro normativo aos valores subjacentes da sociedade interna
cional contempornea e alcanou o cumprimento de obrigaes gerais, face
ao interesse comum despertado, identificando a comunidade internacional,
estendida pela primeira vez a todo o mundo como ordem jurdica mundial.

A Carta da ONU assinala, em suma, o nascimento de um novo direito


internacional e o fim do velho paradigma o modelo de Vestflia , que
se firmara trs sculos antes com o trmino de outra guerra europeia
dos trinta anos. Tal carta equivale a um verdadeiro contrato social

221
internacional histrico e no metafrico, efetivo ato constituinte e
no simples hiptese terica ou filosfica , com o qual o direito inter
nacional muda estruturalmente, transformandose de sistema pactcio,
baseado em tratados bilaterais inter pares (entre partes homogneas),
num ordenamento jurdico supraestatal: no mais um simples pactum
associationis (pacto associativo), mas tambm pactum subiectionis (pacto
de sujeio). (FERRAJOLI, 2007, p. 40 a 41).

O segundo documento importante da ONU, proclamado em 10 de dezem


bro de 1948, por intermdio da sua Assembleia Geral, pela Resoluo n 217
A (III), editou a Declarao Universal dos Direitos Humanos, estabelecendo
parmetros gerais sobre os direitos humanos, como uma vitria na luta
contra o nazismo e expressava a confiana de um mundo melhor (CARVA
LHO NETO, 2010, p. 1). Fundamentada, tambm, na dignidade humana, de
onde emanam todos os demais direitos, iguais e inalienveis, estabele
ceu um novo paradigma de atuao ou de absteno do Estado, alcanando
os direitos dos povos, at atingir o direito ao desenvolvimento econmico
e o direito ao meio ambiente saudvel. Caracterizou, em suma, os ideais de
justia e de solidariedade, trazendo para os objetivos polticos universais
atuais e ainda desejados os lendrios ideais da Revoluo Francesa: libert,
egalit et fraternit.(GARCIA, 2005, p. 26).

Reveladora dos princpios gerais do Direito Internacional, a Declarao


Universal dos Direitos Humanos aglutinou regras de natureza consuetu
dinria, sedimentando os direitos que vinham da tradio socialista e do
cristianismo social, traduzidos no respeito aos valores globais de proteo
dos direitos humanos. Tornouse perptua como instrumento de efetiva
vinculao formal dos Estadosmembros que, voluntariamente, a ratifica
ram e legitimaram por meio de posteriores atos internacionais e convencio
nais de proteo dos direitos do homem, assegurando uma efetiva tutela
desses direitos tambm em mbitos regionais, com ateno realidade
sociopoltica e cultural de cada comunidade e aos sujeitos historicamente
excludos, tais como os escravos, as mulheres, os estrangeiros, as crianas,
os encarcerados e os deficientes(VASCONCELOS, 2012, p. 86).

Dada a intermediao da ONU, no s com relao aos seus objetivos de


manuteno da paz e da segurana internacionais, mas, notadamente, na
proteo aos direitos humanos, caem todos os pressupostos e todas as

222
caractersticas da soberania, seja interna, seja externa (FERRAJOLI, 2007,
p. 41). Estabeleceu a sujeio ao sistema de proteo nela consagrado, por
meio do conceito de jus cogens, ou seja, como direito imediatamente vincu
lador para os Estadosmembros. Refora, portanto, de forma significativa,
a proteo aos direitos humanos, firmados em 1948, principalmente, por
meio de seus rgos constitutivos, que tm competncia prpria, vari
vel na natureza e extenso, para estabelecer acesso aos mecanismos de
proteo que oferecem, possibilitando providncias, inclusive urgentes,
quando passveis de execuo.

2.1 A ONU NA EUROPA


Foram criados pela ONU os sistemas regionais de proteo aos direitos
humanos, tendo como primeiro deles a Conveno Europeia dos Direitos
do Homem1, celebrada em Roma em 1950. Esta Conveno, um dos mais
avanados instrumentos de proteo aos direitos humanos no plano inter
nacional, ampliou o rol dos direitos protegidos pela Declarao Universal.
Tambm ampliou as suas especificidades, garantindo o acesso direto do
indivduo ao Tribunal Europeu dos Direitos do Homem2, criado sob sua
inspirao, o que contribuiu, significativamente, na interao social e na
poltica da Europa Ocidental, evitando o surgimento de regimes ditatoriais
na regio, na segunda metade do Sculo XX.

Ao atribuir aos Direitos Humanos proclamados pela Declarao Universal


o status especial de direitos primordiais, a ONU impediu a sua violao,
at mesmo pelos Estados da comunidade internacional que no firmaram
os tratados que sobre esses direitos foram inspirados3.

Ademais, a ONU tem como iniciativas para difuso da ideologia protetiva


dos direitos humanos diversos instrumentos de conceituao internacio

1 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno Europeia dos Direitos Humanos. Disponvel em: www.echr.coe.int/Documents/
Convention_POR.pdf Acesso em: 10 ago 2014.
2 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. Disponvel em: http://www.gddc.pt/direitoshuma
nos/sist_europeudh/conseuropsqueixatedh.html.Acesso em: 12 set 2014.
3 ESSE, Lus Gustavo. A Conveno Interamericana de Direitos Humanos e sua eficcia no direito processual penal brasileiro. In:
mbito Jurdico. Rio Grande. XV. N 100. Maio 2012. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_arti
gos_leituraartigo_id=11689> Acesso em: 01 mai 2014.

223
nais, entre os quais: a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial, aprovada em 1965; o Pacto Internacio
nal sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, aprovados em 1976; a Conveno para a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, adotada
em 1979; a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e Punies
Cruis, Desumanos e Degradantes, adotada em 1984, entre outros.

Igualmente, a ONU implementa atividades em prol da cultura e da educa


o, na formao das condies adequadas recepo e compreenso
de valores essenciais ao ser humano, por meio de outras organizaes
especializadas ou afins, como a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO).

2.2 A ONU NA AMRICA


Com relao ao continente americano, insta salientar que a sua evoluo
como comunidade internacional foi descompassada. A existncia de duas
realidades extremas e bastante diversas contribuiu significativamente para
isso: ao norte, a desenvolvida Amrica AngloSaxnica, formada por potn
cias que integram a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), ao
lado de pases europeus e com a proeminncia dos Estados Unidos, que
adotam medidas de fora, mesmo que desrespeitando normas interna
cionais (JAPIASS, 2005, p. 26); ao sul, o continente americano integrado
pelos pases da Amrica Latina e do Caribe, convivendo com ditaduras e
regimes totalitrios, responsveis por graves desrespeitos, na rea, aos
direitos humanos. Essas circunstncias motivaram uma participao tardia
da Amrica Latina nesse organismo internacional, que pretende ser capaz
de tutelar os direitos humanos em todo continente.

A Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem4, assinada em


Bogot, foi adotada em 30 de abril de 1948. Nela foi reafirmado o respeito

4 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem. Disponvel em: www.cidh.oas.
org/basicos/portugues/b.DeclaracaoAmericana.htm Acesso em: 12 set 2014.

224
dignidade da pessoa humana, decorrente dos seus atributos de pessoa
humana dissociados da respectiva nacionalidade. A Declarao Ameri
cana atribuiu s instituies pblicas, como seu principal fim, o dever de
proteger e de criar as condies necessrias ao desenvolvimento de todos.
Mas, somente h pouco mais de quatro dcadas posteriores criao do
sistema europeu, foi estabelecido o Sistema Interamericano de Proteo
aos Direitos Humanos, criado pela Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica)5, adotada em 22 de novembro
de 1969, tendo entrado em vigor a 18 de julho de 1978.

Esse instrumento tem como ideal modificar o cenrio de desigualdades,


misria e de governos de regimes totalitrios que vitimaram a Amrica
Latina durante a guerra fria, ocorrida entre o bloco capitalista ocidental
e o bloco comunista, da qual, na rea de direitos humanos, resultaram
ataques mtuos, cada lado usando seletivamente a verdade:

Era verdadeira a alegao dos estados do socialismo autoritrio de que


estavam garantindo o direito ao emprego, estendendo a educao e a
sade s grandes massas, reduzindo as diferenas sociais e de renda. E
de que os direitos formais das democracias capitalistas no eram reais
para grande parte da populao. Era verdadeira a alegao das demo
cracias liberais de que, sem a existncia dos mecanismos formais da
democracia (eleies peridicas, pluralidade de partidos, alternncia
de poder) no se tem democracia nenhuma e sem liberdade de opo,
a maioria devia escolher entre a subordinao e a rebeldia antissocial
e antirrevolucionria(CARVALHO NETO, 2001, p.10).

Assim, esta poca em que foi adotada a Declarao Americana era, exa
tamente, o perodo de redemocratizao de grande parte dos pases
latinoamericanos que conheceram regimes totalitrios.

No processo de redemocratizao, esses pases foram incorporando s suas


novas constituies, a ttulo de direitos e garantias fundamentais, o teor
da Declarao Americana de 1948, face ao que o novo Pacto no conseguiu
imprimir grandes mudanas aos ordenamentos jurdicos que j haviam
sido reformados, recepcionando indiretamente as suas normas.

5 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Pacto de So Jos da Costa Rica. Disponvel em: www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/biblio
tecavirtual/.../sanjose.htm Acesso em: 12 set 2014.

225
Entretanto, o Pacto de So Jos da Costa Rica despertou calorosos debates
doutrinrios entre os juristas conservadores, inconformados com a com
petncia, no territrio interno dos pases integrantes da OEA, de um ins
trumento de direito internacional, criado pelo Pacto e destinado a avaliar
as violaes aos direitos humanos e as omisses dos Estadospartes, para
sujeitlos a uma Corte Internacional de Direito Humanos6.

Vale, entretanto, destacar que esta Comisso Internacional de Direitos


Humanos, de reconhecida competncia, se constituiu em um dos maiores
legados que o Pacto de So Jos pde oferecer em favor da consolidao
entre os pases latinoamericanos de um regime de liberdade pessoal e de
justia social. A ao da Corte Internacional se faz sentir diante da exis
tncia de abusos e violaes aos direitos humanos quando ocorridos em
pases que integram a Organizao dos Estados Americanos e em caso de
o governo interno permanecer inerte, mesmo diante de denncias devi
damente fundamentadas.

O Brasil, seguindo a tendncia da regio, ratificou tardiamente a Conven


o, em 25 de setembro de 1992, aps a promulgao da Constituio/1988.
Por meio da Emenda Constitucional de n 45/2004, as suas normas ingres
saram no ordenamento jurdico brasileiro com fora constitucional.

O Pacto de So Jos da Costa Rica, por meio do seu texto voltado realidade
regional, demonstrou elevada preocupao com as questes latinoameri
canas, inerentes ao respeito aos direitos essenciais, liberdade pessoal e
justia social, priorizando as questes econmicas, sociais e culturais, bem
como os direitos civis e polticos. luz do seu art. 26, ntido o desejo de,
por meio da promoo e da proteo desses direitos, assegurar melhores
condies de vida populao.

(expresso em desuso) Igualmente, visa fortalecer o Estado Democrtico de


Direito, socialmente responsvel pela garantia e efetividade desses objeti
vos, responsabilizando tambm os governantes pelas omisses na promo
o das aes estatais e das polticas pblicas adotadas inadequadamente.

6 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Corte Internacional de Direitos Humanos. Disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/
revista/res.../Andressa_rev79.htm Acesso em: 12 set 2914.

226
Contempla, assim, os antigos propsitos decorrentes das normas econ
micas, sociais, bem como sobre educao, cincia e cultura, que constam
impressas na Carta da Organizao dos Estados Americanos7, em vigor
desde 1951, e que jamais se tornaram efetivas.

Verdadeira, infelizmente, a constatao de Eliane Junqueira ao asseverar


que: assim, na contramo da tendncia histrica da democracia ocidental,
a luta das massas na Amrica Latina seria primeiramente pelo acesso
justia, renda, moradia e sade, e s depois por reformas econmicas
ou pela conquista de direitos cvicos (JUNQUEIRA, apud SCURO NETO;
SLAKMON; DE VITTO; GOMES PINTO, 2005, p. 228).

A Conveno Interamericana, como qualquer outra conveno da ONU,


possibilita o recebimento, por Comits de acolhimento, de peties noti
ciando violaes s suas disposies. Essas violaes podem ser infor
madas por meio de denncias formuladas por Estadosmembros ou por
pessoas que se considerem vtimas.

Aps a anlise, com a formao de um relatrio sobre o estudo do caso,


as denncias so apresentadas Assembleia Geral ou ao Conselho Eco
nmico e Social. Por meio de seus membros, estes colegiados passaro a
formular um novo estudo, possibilitando a apresentao de sugestes ou
recomendaes gerais, baseadas nas informaes prestadas pelo Estado
denunciado.

oportuno ressaltar que o Brasil tem um notvel avano normativo na


rea de proteo aos direitos humanos, existindo um esforo legislativo
por mudanas, embora ainda responda perante a Comisso Internacional
de Direitos Humanos, em Washington, como sujeito ativo de denncias de
violaes a esses direitos, em razo da violncia dos seus prprios agentes
e da omisso do Estado nas providncias a serem adotadas.

louvvel a atuao do Brasil em busca de otimizar e converter em efe


tividade os avanos alcanados com a Conveno, o que tem modificado

7 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Carta da Organizao dos Estados Americanos. Disponvel em: http://www.oas.org/dil/
port/tratados_A41_Carta_da_Organizao_dos_Estados_Americanos.pdf Acesso em: 25 nov 2014.

227
o tratamento aos direitos humanos na Amrica Latina, considerada uma
das reas mais violentas do planeta.

Entre as medidas que foram tomadas em parceria com agncias interna


cionais nessa regio para corrigir as irregularidades, est a avaliao da
aplicao dos padres de normas internacionais no que se refere s pessoas
que se encontram sob qualquer forma de deteno, portanto, sujeitas,
diretamente, ao sistema de justia penal. Por meio do programa Sistemas
Penitencirios e Direitos Humanos na Amrica Latina8, que se desenvolveu
durante os anos de 2005/2009, realizado entre o Instituto LatinoAmericano
das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delin
quente ILANUD, o Instituto Raoul Wallenberg de Direitos Humanos e Direito
Humanitrio, que financiado pela Agncia Sueca para o Desenvolvimento
Internacional (ASDI), e os governos de 19 (dezenove) pases da regio, entre
os quais figura o Brasil, objetivouse a promoo de possveis solues
tendentes a corrigir as deficincias encontradas, assim como oferecer assis
tncia para possibilitar a proteo dos direitos humanos na regio.

O coordenador do programa, Dr. Elas Carranza, Diretor do ILANUD, em


livro editado sobre a avaliao dos trabalhos, concluiu, no relatrio final,
(CARRANZA, 2010, p. 74) que a Amrica Latina e o Caribe apresentaram
taxas de deteno que se elevam duas vezes mais em relao aos perodos
anteriormente analisados, tendo, em alguns casos, as taxas at triplicado,
alcanando nvel de densidade populacional penitenciria superior a 120%.
Esta exploso populacional carcerria foi encontrada em quase todos os
pases estudados, sendo responsvel por provocar a ocorrncia de cons
tantes motins e de incontveis mortes, indicando a necessidade de urgente
promoo de solues alternativas justia penal, assim como a elevao
dos nveis de cidadania, para reduo da desigualdade social.

De fato, uma atuao seletiva e estigmatizante do sistema de justia crimi


nal, h muito denunciada pelo labelling approach,(SHECAIRA, 2012, p. 249 e
segs.), foi expurgada pela criminologia, que redireciona as suas aes para
polticas criminais que ensejem avanos (locuo prepositiva de uso cor

8 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Sistema Penitencirios e Direitos Humanos na Amrica Latina. Programa do ILANUD.
2005/2009. Disponvel em: Www.ilanud.or.cr Acesso em: 15 abr 2014.

228
rente na oralidade, no adequada a textos formais) voltados a reestruturar
o sistema de justia com alternativas de alto nvel educacional capazes de
reduzir a criminalidade, a violncia e os danos decorrentes, sem possibilitar
a edio da vitimizao secundria, evitando a banalizao da violncia
como padro de vida, distrbio que aumenta as ocorrncias de delitos e a
criminalizao dos excludos (SRECAIRA, 2012, p. 96).

229
3 DECLARAES DA ONU
Nesse sentido (nessa aplicao no ocorre o mesmo em relao locuo
prepositiva, pois se trata de mecanismo de coeso, que retoma a ideia
encerrada no pargrafo anterior), a Carta das Naes Unidas, em seu art.
13, n 1, letra b, registra que cabe Assembleia Geral da ONU fomentar
a cooperao internacional no domnio econmico, social, cultural, edu
cacional e da sade e favorecer o pleno gozo dos direitos do homem e das
liberdades fundamentais, por parte de todos os povos, sem distino de
raa, sexo, lngua ou religio.

As recomendaes ou declaraes solenes da Assembleia Geral, enuncia


das em momentos de crises, afirmam objetivos e princpios ou adotam
tomadas de posies para promover o dilogo com os Estados.A divul
gao dessas informaes assume relevante fora persuasiva junto aos
Estadosmembros. Ademais, dispondo a ONU de fora moral ampla, a fis
calizao das instituies se constitui em marcante contribuio para o
desenvolvimento dos direitos humanos no plano internacional, por cen
surar as prticas destrutivas e conferir s construtivas que se ajustam aos
seus termos um padro de normalidade que excita o respeito internacional.

As declaraes da Assembleia Geral na categoria do soft law renem


arranjos cuja forma no se assemelha aos tratados, mas cuja fora
obrigatria superior a dos atos internacionais destitudos de valor
jurdico e inferior a dos atos a que formalmente se reconhea valor
jurdico e fora obrigatria (GARCIA, 2005, p. 63).

Constituem, pois, as declaraes da Assembleia Geral da ONU uma con


solidao de standards de interpretao dos inmeros conceitos indeter
minados presentes na Carta das Naes Unidas ou na apologia adoo
de tratados internacionais de proteo aos direitos humanos (GARCIA,
2005, p. 64).

Tambm o Conselho Econmico e Social, entre outras competncias, pode


apresentar recomendaes, como lhe autoriza o art. 62, n 2, da Carta das
Naes Unidas, com o fim de assegurar o respeito efetivo aos homens e
das liberdades fundamentais para todos(GARCIA, 2005, p.64).

230
Nesse sentido, diante da insatisfao geral e da frustrao de muitos pases
em relao ao sistema formal de justia, somadas desordem criminal e
social, foram emitidas declaraes pela ONU, visando concretizar o apelo
dos povos, favorvel a mudanas gerenciais no sistema de justia, enfa
tizando novos padres de racionalizao de procedimentos, simplificao
de esquemas operacionais, capacitao do pessoal e administrao menos
burocratizada(SCURO NETO, 2005, p.231), ao lado da promoo de respos
tas alternativas para a resoluo rpida e eficiente dos conflitos.

Foram includas, entre essas alternativas, as prticas de Justia Restaurativa,


aps consultas aos Estadosmembros por meio da Resoluoda Assembleia
Geral n 56/261, de 31 de janeiro de 20029.

Nessa reunio, para Planejamento das Aes para implementao da


Declarao de Viena sobre Crime e Justia Respondendo aos Desafios do
Sculo Vinte e Um, foram definidas as bases principiolgicas dos progra
mas de Justia Restaurativa, que passaram a ser oferecidos s comunidades
internacionais10.

A Resoluo n 2002/12, de 24 de julho de 2002, emitida pelo Conselho


Econmico e Social11, foi aprovada, com as definitivas recomendaes aos
pases, para a utilizao e operacionalidade da Justia Restaurativa utilizada
na implementao de programas locais.

A Resoluo foi concebida com amplitude, propositadamente pensada para


permitir o desenvolvimento contnuo dos programas de Justia Restaurativa,
sem restries ou parmetros previamente determinados por estarem,
ainda, baseados em construes tericas no concludas. Descreve os prin
cpios bsicos necessrios implementao e ao desenvolvimento dos
programas em matria criminal, principalmente como forma de possibili

9 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo da Assembleia Geral n 56/261, de 31 de janeiro de 2002, intitulada Planejamento
das Aes para a Implementao da Declarao de Viena sobre Crime e Justia. Disponvel em: <http://www.un.org/en/ga/search/
view_doc.asp?symbol=A/RES/56/261&referer=http://www.un.org/depts/dhl/resguide/r56_en.shtml&Lang=S> Acesso em:10 fev 2014.
10 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. UNODC. United Nations Office on Drugs and Crime. Compendium of United Nations standards
and norms in crime prevention and criminal justice. ustria. Novembro. 2009. Disponvel em: Www.unodc.org Acesso em: 23 abr
2010.
11 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo do Conselho Econmico e Social n 2002/12, de 24 de julho de 2002. Princpios
bsicos para utilizao de programas de Justia Restaurativa em matria criminal. Disponvel em: <http://justicarestaurativae
mdebate.blogspot.com.br/2008/07/resoluo200212doconselhoeconomicoe.html> Acesso em: 01 mai 2013.

231
tar um acesso Justia com qualidade. Visa aperfeioar o funcionamento
da justia, ao tempo em que se constitui em instrumento de participao
democrtica da sociedade na resoluo dos problemas decorrentes das
prticas criminais, estimulando a cidadania.

O ECOSOC definiu que os programas de Justia Restaurativa so como qual


quer programa que utilize processos restaurativos voltados para resultados
restaurativos.

Tambm, definiu que processos restaurativos so aqueles em que a vtima


e o infrator e, quando apropriado, outras pessoas ou membros da comu
nidade afetados pelo crime participam coletiva e ativamente da resolu
o dos problemas causados pelo crime, geralmente com a ajuda de um
facilitador, citando, como exemplo, tcnicas alternativas de resoluo de
conflitos como a mediao e a conciliao e as audincias restaurativas e
os crculos de sentena.

Igualmente, reconheceu que a previso de uma terceira pessoa, neutra


ocorrncia, para assumir a tarefa de facilitar a comunicao entre as par
tes possibilita a autocomposio do conflito de forma democrtica, sem a
interveno das figuras de autoridades, alm de favorecer a realizao
de um maior nmero de resultados restaurativos. Estes foram definidos
como sendo os acordos alcanados devido a um processo restaurativo.

Para ensejar a realizao do acordo, devem ainda os facilitadores abordar


todos os aspectos do conflito, sem limitaes e visando alcanar as suas
finalidades, em busca de resultados restaurativos. Isso inclui o estabe
lecimento de responsabilidades e aes voltadas reparao do dano,
restituio de algum bem, prestao de servios sociais para suprir as
necessidades individuais e coletivas das partes, assegurando a reintegrao
da vtima e do infrator comunidade de interesse, proporcionando sempre
a pacificao social12.

12 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. UNODC. Office on Drugs and Crime. Handbook on Restorative justice programmes. Criminal
Justice Handbook Series. Disponvel em: http://www.restorativejustice.org/rj3/rjUNintro2.html. Acesso em 08 out 2014.

232
Os programas de Justia Restaurativa devem, pois, ampliar a efetividade
dos seus procedimentos e dos resultados restaurativos alcanados com a
ajuda de facilitadores capacitados, que assegurem o trato digno e o respeito
mtuo entre as partes.

Para possibilitar tais objetivos, a ONU incita os Estadosmembros formu


lao de estratgias e polticas nacionais que relacionem a Justia Restaura
tiva promoo de uma cultura favorvel ao seu uso junto s comunidades
tradicionais que ainda guardam valores culturais prprios, como forma
tambm de ensejar o estabelecimento de uma relao participativa dessas
comunidades, distanciadas socialmente, com o sistema de justia criminal.

A aprovao de tais conceitos estimula os Estadosmembros promoo


e utilizao do modelo restaurativo, devido a sua fcil operacionalidade,
possibilitando o desenvolvimento contnuo dos programas e a adequada
cooperao da sociedade civil, que deve avaliar o alcance dos seus resul
tados.

O texto da Resoluo enfatiza tambm a necessidade de ser mantida assis


tncia tcnica entre os pases, a fim de possibilitar queles em desenvolvi
mento o apoio necessrio para fomentar a implantao dos seus progra
mas, reconhecendo que a utilizao da Justia Restaurativa no prejudica
o direito pblico subjetivo dos Estadosmembros de processar presumveis
ofensores.

Com fundamento nessa Resoluo, no mbito regional da Conveno


Americana de Direitos Humanos, foi promovida a Declarao de Costa
Rica sobre a Justia Restaurativa na Amrica Latina, em setembro de 2005,
para a promoo e divulgao dos programas de Justia Restaurativa para
a Amrica Latina13.

Nesse sentido, a implementao da Justia Restaurativa em toda Amrica


Latina e no Caribe se apresenta como um grande desafio para a reformu

13 SEMINARIO CONSTRUYENDO LA JUSTICIA RESTAURATIVA EN AMERICA LATINA. 2005. Santo Domingo de Heredia/Costa Rica.
Declaracion de Costa Rica sobre la Justia Restaurativa en Amrica Latina. Disponvel em: http://www.justiciarestaurativa.org/
news/crdeclaration Acesso em: 12 set 2014.

233
lao judicial. Esta deve visar adequao, no somente da legislao, a
partir dos parmetros abertos pela Resoluo n 2002/12 da ONU, seme
lhana do que vem ocorrendo na Europa e na Amrica do Norte desde os
anos 70, como tambm melhorar as estruturas judiciais. A implantao
dos mecanismos de Justia Restaurativa, principalmente no mbito criminal,
fomenta a participao da comunidade na busca de solues autocom
positivas para a lide, o que trar uma maior satisfao dos envolvidos
com o sistema penal em um contexto democrtico de uma justia penal
que cumpra verdadeiramente sua funo em pases com maior justia
social(CARRANZA, 2010, p. 97).

234
4 DECLARAES DA ONU NO BRASIL
O Brasil se encontra integrado, normativamente, ao movimento global de
tutela dos Direitos Humanos, com adeso a praticamente todos os trata
dos e convenes internacionais sobre direitos humanos(GOMES, 2008, p.
29 a 30).

Realizou, em abril de 2005, na cidade de Araatuba, interior de So Paulo,


o I Simpsio Brasileiro de Justia Restaurativa, onde foi elaborada a Carta de
Araatuba14, firmando a sua participao ao movimento restaurativo. Neste
documento foi feita a apresentao da relao de conceitos e valores da
Justia Restaurativa adotados pelo Brasil. A Carta foi ratificada em Braslia,
por ocasio da Conferncia Internacional sobre Acesso Justia por Meios
Alternativos de Resoluo de Conflitos, passando a ser intitulada Carta
de Braslia, documento que serve de marco para o sistema restaurativo
brasileiro (SALIBA, 2009, p. 149).

Os princpios enunciados na Carta de Braslia15, embora formulados com


mobilidade, mantiveram as caractersticas contidas na Resoluo n
2002/12, o que tem fundamental importncia na manuteno das ideias
estabelecidas no modelo original:

1. Plenas e precedentes informaes sobre as prticas restaurativas e


os procedimentos em que se envolvero os participantes;

2. Autonomia e voluntariedade na participao em prticas restaura


tivas, em todas as suas fases;

3. Respeito mtuo entre os participantes do encontro;

4. Corresponsabilidade ativa dos participantes;

5. Ateno s pessoas envolvidas no conflito com atendimento s suas


necessidades e possibilidades;

6. Envolvimento da comunidade, pautada pelos princpios da solida


riedade e cooperao;

14 SIMPSIO BRASILEIRO DE JUSTIA RESTAURATIVA. I. 2005. Araatuba/So Paulo. Carta de Araatuba. Disponvel em: <http://jij.tjrs.
jus.br/justicarestaurativa/cartaaracatuba> Acesso em: 30 mai 2014.
15 CONFERNCIA INTERNACIONAL ACESSO JUSTIA POR MEIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUO DE CONFLITOS. 2005. BrasliaDF.
Carta de Braslia. Disponvel em: <www.mj.gov.br/reforma/eventos/conf_internacional/carta%20de%20brasilia%2001072005.pdf>
Acesso em: 30 mai 2014.

235
7. Interdisciplinaridade da interveno;

8. Ateno s diferenas e peculiaridades socioeconmicas e culturais


entre os participantes e a comunidade, com respeito diversidade;

9. Garantia irrestrita dos direitos humanos e do direito dignidade


dos participantes;

10. Promoo de relaes equnimes e no hierrquicas;

11. Expresso participativa sob a gide do estado democrtico de


direito;

12. Facilitao feita por pessoas devidamente capacitadas em proce


dimentos restaurativos;

13. Direito ao sigilo e confidencialidade de todas as informaes


referentes ao processo restaurativo;

14. Integrao com a rede de polticas sociais em todos os nveis da


federao;

15. Desenvolvimento de polticas pblicas integradas;

16. Interao com o sistema de justia, sem prejuzo do desenvolvi


mento de prticas com base comunitria;

17. Promoo da transformao de padres culturais e a insero social


das pessoas envolvidas;

18. Monitoramento e avaliao contnua das prticas na perspectiva


do interesse dos usurios internos e externos.

Visando congregar os ideais tericos norteadores da Justia Restaurativa,


por meio dos seus princpios e valores constitudos na Carta de Braslia,
o Professor Marcelo Gonalves Saliba (2009, p. 153 a 154) apresenta uma
didtica relao unificada, elencando os princpios e as suas fundamen
taes respectivas, da seguinte forma:

Princpio do processo comunicacional;Princpio da resoluo alterna


tiva e efetiva dos conflitos;Princpio do consenso;Princpio do respeito
absoluto aos direitos humanos e da dignidade da pessoa humana.

1. O princpio do processo comunicacional assentase na ideia de uma


justia social, face participao soberana das partes e da comuni
dade no estabelecimento do dilogo democrtico e solidrio, ense
jando como valores: o respeito mtuo, a coparticipao ativa das
partes, a facilitao dos terceiros, onde se incluem a integrao com
a rede social e com as equipes interdisciplinares.

Constituda por profissionais das reas biopsicossociais, capaci


tados ao acolhimento e insero social, a interdisciplinaridade
representa importante fator da Justia Restaurativa no atendimento
diferenciado proporcionado s partes, assegurando oportunidades

236
equnimes aos envolvidos, na perspectiva da satisfao dos seus
interesses e necessidades;

2. O princpio da resoluo alternativa e efetiva dos conflitos tem


como escopo apresentar alternativas de respostas ao Direito Penal,
na tutela do interesse jurdico e na restaurao das partes. Estas
so chamadas a assumir e resolver o conflito e, na perspectiva
das prprias partes, buscar a melhor forma de soluo para todos,
com o atendimento e reparao das suas prprias necessidades
e interesses. No h obrigao da imposio de aflies, pois, por
meio da dialtica reflexiva, h uma conscientizao de respon
sabilidades. O Estado se afasta da resoluo punitiva do conflito,
para estimular as partes a promover solues restaurativas foca
das na efetividade da deciso tomada, por serem estabelecidas
por meio do livre comprometimento. Como valores relacionados
a este princpio, esto: a ateno s necessidades e possibilidades
das partes, a expresso participativa como prerrogativa do Estado
Democrtico de Direito e a integrao das prticas restaurativas
ao sistema de justia. perfeitamente regular o desenvolvimento
de prticas restaurativas em base comunitria, portanto, fora do
sistema estatal, como prerrogativa da comunidade, sempre que
entre as relaes pessoais os conflitos atingem a comunidade e
necessitem de solues por meio desta;

3. O princpio do consenso exige o respeito entre as partes e pelas


partes, em busca da pacificao do conflito humano. Na Justia Res
taurativa h o respeito pelo multiculturalismo, visando aproxima
o de pessoas de comunidades diferentes para a proposio da
convivncia pacfica inclusiva, sem a edio de solues impositivas
ou de excluses, mas baseadas na tica da solidariedade e visando
promover o consenso. Como valores ligados a esse princpio, esto: o
respeito autonomia da vontade, materializada na voluntariedade
e na participao; a ateno diversidade cultural e social; o aten
dimento das necessidades e peculiares das partes e, especialmente,
o apoio prestado vtima e a promoo das informaes sobre pr
ticas restaurativas;

4. O princpio do respeito absoluto aos direitos humanos e dignidade


da pessoa humana d a forma e os limites da atuao da Justia Res
taurativa, envolvendo todos os demais princpios. Esse princpio tem
como objetivo efetivo e primordial fortalecer a observncia e a esta
bilizao dos direitos e garantias atribudos a todos os indivduos.
Sendo um princpio absoluto, irrenuncivel e intransponvel, busca a
incluso social, decorrendo da valores principais como a promoo
e a transformao dos padres culturais e a insero social dos indi
vduos, em ateno a sua prpria existncia como pessoa humana,
conclui Marcelo Saliba (2009, p. 153 a 156).

237
4.1 A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E O ACESSO JUSTIA
Pela condio humana, e em decorrncia do fato de ser humano, o indi
vduo conta, perante o ordenamento jurdico, com uma srie de direitos e
garantias asseguradas, mesmo antes do seu nascimento, passando, assim,
a gozar e a ser considerado como sujeito de direitos. O princpio da digni
dade humana situa o gnero humano como ponto central de toda norma,
na medida em que cada um ostenta sua singularidade e no se confunde
com o todo, com o social ou com a comunidade. O homem o protagonista,
quer nas suas relaes com o Estado, quer nas relaes privadas, pois a
pessoa merece proteo integral e singular, sendo por meio dela que todos
os outros direitos so constitudos.

Exigese, assim, ateno do Estado, por meio dos seus institutos jurdicos,
para o respeito e a satisfao dos direitos positivados, concretizados por
meio de uma consolidao normativa interna, capaz de convertlos em
efetividade.

A Justia Restaurativa se coaduna perfeitamente com a aplicao desse


princpio e com a noo de dignidade da pessoa humana, estabelecida
pelo texto constitucional, medida que as suas prticas buscam construir
relaes saudveis no futuro, em vez de se concentrarem nas consequn
cias punitivas de um evento passado(PARKER, 2005, p. 248). E, acrescenta
Lynette Parker:

Combinando os valores de encontro, incluso, indenizao e reinte


grao, estas caractersticas permitem aos participantes descobrirem
a verdade completa sobre um incidente; quem foi responsvel; como
as partes percebem umas s outras; e o impacto do crime na vtima,
no infrator, e na comunidade.

A Constituio Cidad de 1988 consolidou esta ideia da dignidade da pes


soa humana como princpio fundamental e patamar de sustentao do
Estado Democrtico de Direito, diante do que importa concluir que o Estado
existe em funo de todas as pessoas, e no estas em funo do Estado. A
dignidade da pessoa humana , por conseguinte, o ncleo base dos direitos
humanos, positivados e reconhecidos pelo art. 5 da Constituio Federal,
como direitos fundamentais e salvaguarda dos direitos da personalidade.

238
Igualmente, no caput de seu art. 170, a Carta Magna estabelece, baseada
ainda nesse princpio, que a ordem econmica seja fundada na valoriza
o do trabalho humano e na livre iniciativa, assegurando a todos uma
existncia digna, com base na justia social. Isto porque, segundo Andr
Ramos Tavares (apud SOARES, 2008, p. 70), a liberdade caminha com a
dignidade, mas o significado mais forte desta est na privao de ofensas
e humilhaes, enquanto, no campo econmico, impese que, a todos,
sejam garantidas as condies mnimas de subsistncia.

De fato, o princpio da dignidade da pessoa humana exprime as estima


tivas e finalidades a serem alcanadas pelos particulares e pelo conjunto
da sociedade civil, irradiandose na totalidade do direito positivo ptrio,
inclusive, iluminando a compreenso do sentido e alcance do devido pro
cesso legal (SOARES, 2008, p. 73).

Assevera o Professor Ricardo Maurcio Freire Soares que a dignidade da


pessoa humana se refere a preceitos que no se restringem ao mbito indi
vidual, como posies e possibilidades do cidado frente ao Estado. Esse
princpio deve ser considerado na perspectiva comunitria, vislumbrando a
evoluo de valores para possibilitar o alcance de fins superiores da ordem
jurdica, que favoream a todas as pessoas, sem distines injustificadas.

Esta concepo est associada adoo de novas ingerncias ou absten


es dos rgos estatais, para assegurar: a preservao da igualdade formal
e abstrata de direitos, que se traduz em conferir tratamento isonmico a
todos os seres humanos; o impedimento degradao e coisificao da
pessoa humana, o que torna defesa a reduo da pessoa condio de
mero objeto do Estado, e, em especial, frente ao jus puniendi, exigindo a
observao de garantias fundamentais e limites processuais; ou frente a
particulares dotados de maior poder econmico, que devem ser limitados
pelo Estado por meio da imposio de normas que garantam o equil
brio socioeconmico das relaes privadas; e a garantia de um patamar
material para a subsistncia do ser humano, pois a dignidade da pessoa
s se efetiva com a manuteno de condies existenciais mnimas, que
possibilitem o efetivo direito alimentao, sade bsica e educao
fundamental.

239
Com efeito, o legislador constituinte brasileiro conferiu ao princpio
fundamental da dignidade da pessoa humana a qualidade de norma
embasadora de todo o sistema constitucional, informando a totalidade
das prerrogativas e as garantias fundamentais da cidadania, cuja exte
riorizao depende dos veculos institucionais e dos recursos metodo
lgicos disponibilizados pelo uso hermenutico da clusula do devido
processo legal (SOARES, 2008, p. 73).

O acesso justia, traduzido como a possibilidade concreta de realizao


e efetivao de todos esses direitos, deve ser entendido como uma estrat
gia para se realizar a Justia, enquanto valor ticopoltico. E, em termos
organizacionais, se pode entender o acesso justia, tanto como a uma
justia estatal judicial quanto a uma justia comunitria no judicial,
como preleciona Wanderlino Nogueira Neto, ao afirmar que,

(...) o acesso a esta ltima forma de justia pode abarcar algo de muito
negativo em termos de resoluo de conflitos (linchamentos, vinganas
privadas etc.), isto , pode ser feita pela via privada, pela via da violn
cia. Como esse acesso justia pode tambm, de outro lado, significar
algo de bastante positivo e mais aberto, como a Justia Restaurativa
por seus crculos e conferncias restaurativas ou como os espaos de
mediao etc.(NOGUEIRA NETO, 2010, EMAB, Salvador).

Tambm, para Capelletti e Garth (1998, p. 12), o acesso Justia pode ser
encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos huma
nos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir,
e no apenas proclamar, o direito de todos.

Boaventura de Souza Santos (1995, p. 168 a 170), referindose questo


dos obstculos e desafios ao acesso justia por parte das classes subal
ternizadas, classificandoos como econmicos, sociais e culturais, adverte
que quanto mais baixo o estrato social, maior a distncia do cidado em
relao administrao da justia, pois cidados com poucos recursos
tendem a conhecer pouco seus direitos e hesitam em recorrer justia
estatal judicial, por fora de anteriores experincias de insucessos, suas ou
de pessoas prximas, ou temendo a possibilidade de sofrerem represlias.

Nesse sentido, tambm se pronuncia Ricardo Maurcio Freire Soares (2008,


p.85):

240
A eficcia positiva consiste em reconhecer, ao eventual beneficiado
pela norma jurdica de eficcia limitada, o direito subjetivo de produzir
tais efeitos, mediante a propositura da ao judicial competente, de
modo que seja possvel obter a prestao estatal, indispensvel para
assegurar uma existncia digna. O Estado est, portanto, obrigado a
concretizar a dignidade da pessoa humana, ao elaborar normas e for
mular/implementar polticas pblicas.

Desta forma, imperiosa e necessria se tornou a adoo de mecanismos


alternativos ou complementares aos institutos de direito, como formas de
viabilizar a acessibilidade do cidado justia. No se restringindo esta
esfera judiciria, mas ampliandose a concepo, para alcanar a realiza
o da verdadeira Justia.

o que tambm ensina Horcio Wanderlei Rodrigues (apud CUSTDIO,


2002, p. 54), ao defender que, em face da vagueza do termo acesso justia,
so a ele atribudos pela doutrina diferentes sentidos: acesso ao judici
rio ou acesso justia. Partindose de uma viso axiolgica da expresso
justia, compreendese tambm o termo acesso como o alcance a deter
minada ordem de valores e direitos fundamentais para o ser humano.
So assim vises complementares, que ampliam o sentido do acesso
justia para considerlo como uma adequada e satisfatria prestao
deste servio estatal. No se trata, porm, de possibilitar apenas o acesso
ao rgo estatal, mas de tornar possvel o atendimento ao cidado, para o
reconhecimento dos seus direitos e satisfao das suas necessidades, com
um prazo razovel, pelos ditames de uma ordem jurdica justa.

Desta forma, verificase que todos os movimentos que visam efetivao


do direito ao acesso justia, com qualidade, esto assegurados face
receptividade constitucional junto ao ordenamento jurdico brasileiro.

Evidenciase, pois, a necessidade da constante ampliao e melhor estru


turao das disposies gerais e dos procedimentos especficos e otimiza
dores que possibilitem ao cidado a proteo e a defesa dos seus direitos,
quando ameaados ou violados.

Cabe ao Estado a realizao dos direitos, visando o bem comum, s alcan


ado com a equnime distribuio de justia, pacificando os conflitos inter

241
subjetivos. Instrumentos genuinamente cleres e eficazes devem moldar
os institutos clssicos, face vigente necessidade de ordem social. Para
tanto, tem tambm contribudo o fenmeno irreversvel da globalizao,
como mecanismo de desenvolvimento, disseminando o conhecimento de
tcnicas de cunho processual e procedimental, a exemplo das prticas de
Justia Restaurativa, por meio do acesso ao direito estrangeiro, na tica do
direito comparado, constituindo construes doutrinrias de louvveis
iniciativas (CUSTDIO, 2002, p. 41).

Para a Justia Restaurativa, fazer justia, explica Pedro Scuro Neto (apud
GOMES PINTO, 2005, p. 21):

(...) significa dar resposta sistemtica s infraes e a suas consequ


ncias, enfatizando a cura das feridas sofridas pela sensibilidade, pela
dignidade ou reputao, destacando a dor, a mgoa, o dano, a ofensa, o
agravo causados pelo malfeito, contando para isso com a participao
de todos os envolvidos (vtima, infrator, comunidade) na resoluo dos
problemas (conflitos) criados por determinados incidentes.

Deve, pois, influenciar o ordenamento jurdico nacional todo sistema com


plementar de justia que possa proporcionar uma melhor e mais adequada
soluo das lides, visando pacificao da sociedade.

Com o objetivo de ampliar a compreenso sobre o acesso justia, o Minis


trio da Justia brasileiro, em 2005, promoveu um amplo mapeamento
nacional dos programas pblicos governamentais e no governamentais
existentes nessa rea, para desenvolver aes de fortalecimento desses
programas, principalmente os que facilitassem a resoluo de litgios
por meios alternativos ao sistema judicial formal, favorecendo a desju
dicializao das demandas. Foram identificados, assim, os Mutires de
Conciliao, Mediao e Arbitragem, os Balces de Justia e Cidadania, a
Justia Itinerante Bairro a Bairro, as Curadorias, as Cmaras de Conciliao
dos PROCONs, os Acordos e Homologaes Sindicais (TST), os Juizados de
Pequenas Causas, os Juizados Informais de Micro e Pequenas Empresas,
os Juizados Especiais de Trnsito, entre outros.

242
4.2 O SISTEMA DOS JUIZADOS ESPECIAIS E A JUSTIA RESTAURATIVA
Entre esses institutos, na sua maioria voltados para a conciliao de con
flitos no mbito cvel, destacamse tambm na abordagem em matria
criminal os Juizados Especiais Cveis e Criminais, como inovao da Cons
tituio de 1988, por meio do seu art. 98, inciso I.

Criados pela Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, que substituiu e


ampliou a atuao da Lei de Pequenas Causas (Lei n 7.244/84), em vir
tude dos resultados positivos alcanados com a sua implementao, foram
ampliados com a edio da Lei n 10.259, de 12 de julho de 2001, que dispe
sobre a instituio dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da
Justia Federal.

A competncia dos Juizados Especiais em sede criminal est adstrita s


infraes penais de menor potencial lesivo, assim considerados os crimes
apenados, no mximo, com 2 (dois) anos de pena privativa de liberdade e
as contravenes penais (art. 61).

Foi estabelecido, ento, com a criao do Sistema dos Juizados Especiais


Criminais, um modelo de prestao jurisdicional tpica, que visa tornar
efetivo o direito material, por meio da adoo de procedimentos essencial
mente orais e sumarssimos, previstos no art. 98 da Constituio Federal.

Ademais, orientamse os Juizados Especiais Criminais com o objetivo


de assegurar a reparao dos danos materiais e morais sofridos pela
vtima, vindo, desta forma, a introduzir um novo paradigma na ordem
jurdicopenal nacional: o da justia consensual(VLADIMIR ARAS apud
VARGAS, 2006, p. 106).

Sobre esta revoluo, introduzida no sistema processual penal brasileiro


com o advento da Lei n 9.099/95, Luiz Vicente Cernicchiaro (1996, p. 121
a 122) comenta:

A lei 9.099/95 constitui um sistema jurdico. Em sendo assim, rene


normas orientadas por princpios prprios. Anotese. Princpios tradi

243
cionais do Direito Processual Penal foram repensados. Assim, o princpio
da indisponibilidade, do contraditrio e o exerccio da defesa plena
pelo acusado. Afastouse a instruo criminal, como antecedente lgico
da sentena penal condenatria. O status de condenado pode resultar
independentemente de sentena condenatria transitar em julgado.

De fato, a base jurdicoprocessual do nosso sistema penal repousa no


princpio da indisponibilidade da ao penal pblica e na obrigatoriedade
da ao penal, na qual vigora o primado do interesse pblico assente no
monoplio estatal da Justia Criminal. O processo decisrio, por sua vez,
fica a cargo das autoridades pblicas impulsionadas tambm pelo princpio
da oficiosidade (policiais, delegados, promotores e magistrados), conferindo
oportunidades, reduzidssimas, de incluso participativa dos afetados pelo
delito: o infrator, a vtima e a comunidade.

Em face dessa extrema rigidez, em que vigora, com primazia, o princpio


da obrigatoriedade da ao penal, no que tange sua deflagrao, exclusi
vidade do Ministrio Pblico, no cabe a este sequer o poder de requerer o
arquivamento de inqurito policial que tenha por objeto crime de bagatela,
ou seja, quando notria for a insignificncia social do fato. Nos pases do
common law, verificase, ao contrrio, a prosecutorial discretion, em que a
promotoria tem significativa discricionariedade para o exerccio da ao
penal fundada no princpio da oportunidade (DOS SANTOS, 2008, p. 94),
possibilitando solues consensuais, o que favorece, neste sistema jurdico
(common law), a derivao de casos para meios alternativos de resoluo,
inclusive, para a Justia Restaurativa (ou: restorative diversion), onde ampla
mente mais receptiva.

A Lei dos Juizados Especiais inovou na criao de uma fase penal preliminar,
descortinando um novo significado para a aplicao das sanes ao esta
belecer uma justia consensual, com significativa finalidade de reparar os
danos cveis decorrentes do crime, sempre privilegiando a pacificao social.

a Justia do dilogo, na qual as partes envolvidas no litgio, direta ou indi


retamente, so chamadas a conversar sobre as diversas formas de resolvlo.
a Justia coexistencial que torna necessrio que tambm a Justia Penal
trabalhe com a noo de conflito positivo, como leciona Joaquim Domingos
de Almeida Neto (2012, p. 41), sobre os Juizados Especiais Criminais.

244
Embora a legislao brasileira no contemple, formalmente, o paradigma
restaurativo, este passou a ter os seus primeiros ensaios com as inovaes
implementadas pela Lei n 9.099/95, ao inserir, na dinmica dos Juiza
dos Especiais Criminais, os institutos da conciliao e da transao penal,
estranhos, at ento, tradio jurdica brasileira, que segue o sistema dos
pases de civil law tradition.

A Justia Restaurativa passou a guardar compatibilidade com o nosso orde


namento jurdico, vista dos pontos em comum com a Lei n 9.099/95,
estabelecidos com a principiologia legal que norteia os Juizados Especiais
Criminais, como analisa Renato Scrates Gomes Pinto (2005, p.29 a 32).

Ressalta o referido doutrinador que os princpios da indisponibilidade e


da obrigatoriedade da ao penal pblica, que vigoram em nosso direito
processual penal, foram flexibilizados com o advento da Lei 9.099/95. Isso
possibilitou a aplicao dos institutos da suspenso condicional do pro
cesso e da transao penal, que atendem ao desejo do constituinte de
agilizao da mquina judiciria, em benefcio da pronta represso s
infraes penais menos graves(JESUS, 2010, p. 16).

Igualmente, foram observadas pela Lei dos Juizados Especiais as inovaes


introduzidas pela Constituio de 1988, por meio do seu art. 98, I, que
flexibilizaram o princpio da oportunidade, prevendo a possibilidade de
conciliao nas referidas infraes penais de menor potencial ofensivo.
Ampliou, assim, a natureza dos feitos, dando nfase, portanto, ao interesse
pblico, para envolver os conflitos corriqueiros da convivncia humana, o
que traz de volta ao Judicirio uma enorme massa de conflitos que eram
menosprezados pelo sistema de justia criminal(ALMEIDA NETO, 2012, p.
43), garantindo o socorro judicial a um maior nmero de vtimas.

A importncia da consagrao dos princpios da oralidade, simplicidade,


informalidade, economia processual e celeridade pela Lei n 9.099/95, nos
seus arts. 2 e 62, e a sua busca constante pela resoluo do conflito, por
meio da composio civil ou da transao penal (art. 72), possibilitam a
implantao das tcnicas restaurativas como instrumentos complemen
tares. Ademais, o modelo restaurativo consagra, entre outros, os mesmos

245
princpios e tem, alm disso, como finalidade, reparar e pacificar o conflito
por meio da responsabilizao.

A composio civil, a conciliao e a transao penal so institutos da Lei


dos Juizados Especiais Criminais. No se trata, pois, do emprego de meios
alternativos de resoluo de conflitos, mas do estabelecimento de um
procedimento tpico, visando aplicao de institutos autocompositivos,
previstos para serem cleres e eficientes. Nesse procedimento prepondera
a finalidade sobre as formas (art. 65 e 1), como garantia da sua eficcia
na resoluo dos conflitos, no tempo real do problema, e da necessidade da
interveno. Esta preocupao com a resoluo do conflito e suas consequ
ncias foi o que permitiu a acomodao sistmica do modelo restaurativo
junto Lei n 9.099/95, antes mesmo de sua implantao formal, por meio
de uma mudana legislativa.

Esse novo sistema de Justia efetivamente revolucionou o Judicirio


com a extino do inqurito policial, a implantao da transao penal,
da suspenso condicional do processo, a ampliao das hipteses de
disponibilidade da ao penal e a aplicao de medidas alternativas
que, gradativamente, modificaram o modelo penal do Pas (ALMEIDA
NETO, 2012, p. 44).

Ademais, a natureza consensual da Lei n 9.099/95 enseja e recomenda,


implicitamente, o uso do modelo restaurativo, ao prever a realizao, na
fase preliminar (arts. 73 e 74), de audincia que poder ser conduzida por
conciliador (terceira pessoa), mediante orientao do juiz. A realizao
desta audincia conciliatria entre os principais envolvidos (vtima e autor
do fato) objetiva a realizao de um acordo civil, com vistas composio
financeira de eventuais prejuzos decorrentes da prtica do ilcito penal.
Assemelhase, portanto, ao procedimento restaurativo, sem, entretanto,
abandonar a formalidade e as garantias constitucionais e processuais do
modelo retributivo, sobre o que explica Lus Gustavo Grandinetti Castanho
de Carvalho (apud ALMEIDA NETO, 2012, p. 44):

No se pretende, assim, alterar um milmetro sequer dessa base con


ceitual, representada pelo sistema acusatrio. Mas, na medida em que
a Lei n 9.099/95, seguindo diretriz constitucional, estabelece um proce
dimento penal com uma fase voltada conciliao, anterior, portanto,
ao oferecimento da denncia ou da queixacrime, criase um espao

246
de gesto do magistrado sobre os conflitos que podero ou no ensejar
uma demanda penal. , justamente nesse espao de gesto, que se
prope um ativismo judicial.

Neste espao de gesto criado durante a fase conciliatria, livre, ainda, da


instaurao formal do processo, a negociao sobre o conflito ultrapassa
os limites objetivos traados pela tipificao penal, e as partes, durante a
audincia preliminar, so conduzidas a trabalhar o conflito na perspectiva
de alcanar o acordo, identificando,

() os meios que permitem a compatibilizao de interesses/neces


sidades/valores, reformulam questes frente a impasses, fortalecem
a relao social preexistente, robustecem o conhecimento mtuo e a
empatia, resolvem as questes prospectivamente sem atribuio de
culpa (ALMEIDA NETO, 2012, p. 42).

A Lei n 9.099/95 ainda prev a realizao de um acordo penal, caso a com


posio civil seja frustrada, ou, independentemente do resultado desta, ao
se tratar de crime de ao penal pblica incondicionada. Conforme esta
belecem os arts. 75 e 76 e seus pargrafos e incisos, privilegiase a adoo
de solues rpidas e negociveis, com a imposio de pena restritiva de
direito ou multa como alternativas pena restritiva de liberdade.

Quando alcanado o acordo, e, aps o parecer ministerial, este submetido


ao juiz para ser homologado (art. 74), a fim de ser constitudo em ttulo exe
cutivo judicial. Esta regra mantm com o poder jurisdicional a fiscalizao do
direito e o exame da convenincia do acordo para a sociedade, eliminandose
a possibilidade de conluio entre acusao e defesa(JESUS, 2010, p.17).

A justia penal deixa de ser apenas uma retribuio do mal, por meio da
prtica de outro mal institucionalmente aceito e que provoca uma viti
mizao secundria, e passa a contar com solues prospectivas, visando
o futuro, identificando os interesses comuns das partes envolvidas nos
conflitos penais, seguindo, portanto, uma linha de justia psmoderna,
abertamente restaurativa.

O legislador brasileiro de 1995, acertadamente, se deixou influenciar pelo


movimento de reforma dos anos 90, de inspirao anglosaxnica, que se
desenvolveu com sucesso em diversos pases (SCURO NETO, 2005, p.236),

247
para ensejar o estabelecimento de uma justia participativa, com novas
orientaes, novos elementos e objetivos diversificados. Isto possibilitou,
por meio da Lei n 9.099/95, a aplicao de prticas inovadoras como a
Justia Restaurativa, conferindo ao Poder Judicirio a deciso quanto con
venincia do seu uso, em favor da melhoria da prestao jurisdicional.

A aplicabilidade formal da Justia Restaurativa dever contemplar a partici


pao democrtica de membros da comunidade na realizao do acordo,
quando ento se tornar o procedimento criado pela Lei n 9.099/95 emi
nentemente restaurativo. Desse modo, ao lado das partes, vtima e infrator,
deve ser reforada a noo de cidadania com a participao de membros
da comunidade, pois esta sempre atingida pelos efeitos do delito, devendo
ser ouvida para viabilizao das solues. Prestigiar a autonomia da von
tade, ao lado da responsabilidade individual e coletiva, alm do respeito
cidadania, so requisitos recomendados pelo modelo restaurativo para
uma resoluo satisfatria e completa dos conflitos.

As prticas de Justia Restaurativa, tomando como exemplo as mediaes,


so realizadas por facilitadores e visam formas autocompositivas de reso
luo de conflitos, face ao que complementam perfeitamente o proce
dimento da Lei n 9.099/95. Podem ser usadas, na fase preliminar, como
tentativa conciliatria, no s nos delitos de ao penal pblica incondi
cionada como nas aes condicionadas, assim tambm nas de natureza
privada, em que h possibilidade de composio conforme previso legal.

A aplicao da suspenso condicional do processo por meio da Lei 9.099/95


minimizou os efeitos do princpio da obrigatoriedade da ao penal pblica.
Este instituto poder ser perfeitamente aplicado por meio de tcnicas auto
compositivas do modelo restaurativo, para o estabelecimento das condies
de concesso. Facultase, pois, ao lado do estabelecimento das condies legais
obrigatrias para a suspenso do processo, a promoo do restabelecimento
das relaes interpessoais rompidas com a ocorrncia do delito, sem olvidar
as disposies peculiares do instituto, como previsto se encontra no art. 89.

Por outro lado, a vtima contemplada no modelo restaurativo com partici


pao processual central e ativa. Embora o procedimento previsto pela Lei

248
n 9.099/95 no tenha alcanado tantos ganhos positivos em comparao
sua participao prevista para o processo penal comum, a Lei dos Juiza
dos Especiais atribuiu vtima uma atuao bem mais ativa. O modelo do
processo restaurativo prev, ainda, que a vtima seja informada de todos os
trmites do procedimento, e possibilita a restaurao dos seus sentimentos,
traumas e emoes, alm da reparao dos danos materiais, integralmente.

No acordo realizado em observncia aos moldes ensejados pela Lei n


9.099/95, a reparao da vtima especialmente voltada para os danos
materiais e importa em renncia ao seu direito de queixa ou represen
tao, como estabelece o pargrafo nico do art. 74. Dever a vtima ser
conscientizada para, na hiptese de descumprimento pelo infrator das
condies e termos do acordo, pleitear a sua execuo judicial na esfera
cvel. O modelo restaurativo atribui vtima a oportunidade de, no mesmo
procedimento, restabelecer as bases do acordo no cumprido, por meio
de novas mediaes ou do pscrculo, sem a disperso dos interesses e
vnculos criados inicialmente.

A aceitao da proposta de composio civil, de transao penal ou ainda a


de suspenso condicional do processo depende da anuncia do autor do fato
e de seu advogado, que dever estar presente em todos os atos do procedi
mento, como garantia constitucional da ampla defesa, plenamente obser
vada pela Lei dos Juizados Especiais. Esta anuncia ao acordo, formulado
na fase preliminar do procedimento, poder ser manifestada em qualquer
momento processual, antes da sentena. Isso possibilita mais oportunida
des para a pacificao do conflito, alm da reparao integral dos prejuzos
decorrentes, assim como tambm proporciona o modelo restaurativo.

Deve ser observado que o representante do Ministrio Pblico poder


formular proposta de transao penal, com aplicao imediata de uma
medida alternativa ensejando a participao do infrator em atividades
sociais. Quando necessrio, pode ser prevista sua incluso em programas
socioeducativos ou protetivos, direcionados ao reparo e restaurao de
grupos sociais afetados pelas consequncias do delito, como recomenda,
igualmente, o modelo restaurativo. Essa possibilidade enseja, inclusive, a
promoo de polticas de atendimento direcionadas s vtimas, em ateno

249
reinsero social, estimulando o surgimento de um contexto humanstico no
direito penal, como preleciona Vladimir Aras (apud DOS SANTOS, 2008, p. 96):

Como instituto despenalizador e descarcerizador, que se presta mesmo


a evitar o processo penal, s iniciado com a denncia, a transao
penal inovao fundamental na ordem jurdica de um Estado que se
declara democrtico, pois possibilita realizar os princpios da interven
o necessria (mnima non curat praetor) evitando seguirse a carcomida
mxima nec delicta maneant impunita, to cara aos Estados totalitrios.

Como se encontra institucionalizado nos Juizados Especiais Criminais, a


Lei n 9.099/95 possibilitou a adoo das prticas de Justia Restaurativa
como poltica pblica para o enfrentamento das drogas, prescrita pela Lei
n 11.343, de 23 de agosto de 2006, que instituiu o SISNAD, concedendo aos
adictos um acolhimento que busca reduzir a sua vulnerabilidade (DUARTE;
ANDRADE, 2011. p. 309 a 343), assim como concedeu um tratamento edu
cativo aos idosos e aos seus cuidadores, em face do grande nmero de
ocorrncias registradas nos Juizados Especiais.

Interessa ressaltar que, nos crimes contra os idosos, o processo restau


rativo tambm adotado, atendendo ao art. 94 da Lei n 10.741, de 1 de
outubro de 2003, que prev a aplicao do procedimento da Lei n 9.099/95
para os crimes cuja pena privativa de liberdade, prevista em abstrato, no
ultrapasse 4 (quatro) anos.

Assim sendo, tornase significativa a possibilidade de incluso dos mtodos


e prticas restaurativas no s junto ao Sistema dos Juizados Especiais
Criminais, mas em todo ordenamento jurdico brasileiro, como forma vi
vel de ensejar maior democratizao do acesso Justia, possibilidade
recepcionada pela Constituio Cidad de 1988.

O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,


tambm enseja e recomenda o uso de prticas restaurativas, implicita
mente, ao dispor sobre a remisso (art. 126) como mecanismo de excluso,
suspenso ou extino do processo referente aplicao de medidas socio
educativas a adolescentes16. O caput do referido artigo permite a remisso

16 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo da Assembleia Geral n 40/33, de 29 de novembro de 1985. Regras Mnimas
das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude (Regras de Beijing). Disponvel em: <http://www.
direitoshumanos.usp.br/counter/Onu/Crianca/texto/texto_5.html>. Acesso em: 24 fev 2008.

250
proposta pelo representante do Ministrio Pblico, que dever ser homo
logada pelo Juiz. O art. 127 permite que esta seja cumulada com medidas
socioeducativas ou protetivas.

Para que esse instituto seja formalmente adotado como prtica restaura
tiva, as autoridades responsveis pelo procedimento, que so o Promotor de
Justia (antes) e o Juiz de Direito (durante), devero promover a participao
dos envolvidos, quais sejam, o adolescente, seus familiares, a vtima e seus
familiares, na busca da soluo conjunta para o conflito, com a reparao
dos danos e a responsabilizao consciente do jovem infrator.

Nos pases que adotam as prticas restaurativas em seus ordenamentos jur


dicos, em especial a Nova Zelndia, como explica Gabrielle Maxwell (2005,
p. 279 a 290), a experincia tem demonstrado que elas so extremamente
eficazes no trato com adolescentes, aos quais so dispensados apoio e con
trole por parte de todos do grupo comunitrio, sem olvidar as intervenes
e acompanhamentos tcnicos proporcionados pelas equipes psicossociais.

A eleio do modelo restaurativo revitaliza os direitos e as garantias funda


mentais das partes, alm de reforar a aplicao de princpios constitucio
nais e processuais, em especial, o princpio fundamental da dignidade da
pessoa humana, essencial afirmao de um Estado Democrtico de Direito.

4.3 O PROJETO DE LEI N 7.006/2006


Encontrase em tramitao na Cmara dos Deputados, na Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), o Projeto de Lei n 7.006/200617,
proposto pela Comisso de Legislao Participativa em 10 de maio de 2006,
que prope alteraes no DecretoLei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
Cdigo Penal, no DecretoLei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo
de Processo Penal, e na Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995 Lei dos
Juizados Especiais, para formalmente facultar o uso de procedimentos de

17 CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei n 7.006/2006. Disponvel no stio eletrnico da: <http//www.camara.gov.br/proposico
esWeb/fichadetramitacao?idProposicoes=323785> Acesso em: 16 set 2014.

251
Justia Restaurativa no sistema de justia criminal brasileiro, em casos de
crimes e de contravenes penais.

Atualmente, o relator do Projeto o Deputado Federal Lincoln Portela (PR


MG), que emitiu recente parecer reconhecendo a constitucionalidade, a
juridicidade e a adequao tcnica legislativa, em consequncia do que,
no mrito, se manifestou pela sua aprovao.

O art. 1 do Projeto considera que os procedimentos de Justia Restaurativa


podero ser usados como forma facultativa e complementar ao sistema de
justia penal, nos casos de contravenes penais ou de crimes, sem limi
tao diante da gravidade do delito. No deve, portanto, se circunscrever
esta aplicao ao mbito dos delitos de menor potencial ofensivo, afetos
competncia apenas dos Juizados Especiais.

O art. 2 considera procedimento restaurativo como:

O conjunto de prticas e atos conduzidos por facilitadores, compreen


dendo encontros entre a vtima e o autor do fato delituoso e, quando
apropriado, outras pessoas ou membros da comunidade afetados, que
participaro coletiva e ativamente na resoluo dos problemas cau
sados pelo crime ou pela contraveno.

Para a sua realizao, o Projeto prev a adoo dos seguintes atos: prvia
consulta s partes vtima e autor do fato , quanto ao interesse de par
ticipar; em caso positivo, entrevistas preparatrias individuais; encontro
restaurativo com a participao conjunta das partes (art. 7). assegurado
s partes o direito de desistir do procedimento restaurativo, antes da sua
homologao, retornando os autos ao seu curso normal de tramitao
processual clssica. O mesmo ocorrer nos casos de descumprimento do
acordo restaurativo (art. 560).

O acordo ser realizado durante o encontro conjunto que dever ocorrer


entre todos os envolvidos, quando se estabelecero as obrigaes a serem
assumidas pelas partes, objetivando suprir as necessidades individuais e
coletivas das pessoas envolvidas e afetadas pelo crime ou pela contraven
o (art. 3). Pode contar, quando apropriado, com a participao de outras
pessoas envolvidas no conflito, tais como os membros da comunidade

252
afetados, que participaro de modo coletivo e ativamente da resoluo do
problema (art. 558).

As partes contaro com o auxlio de um facilitador, e, sendo exitoso o


acordo, este conter o registro de um plano restaurativo, definindo as
responsabilidades assumidas pelos participantes, incluindo reparao,
restituio e prestao de servios comunitrios (art. 559). Dever, ainda,
fazer parte do programa restaurativo a reintegrao da vtima e do autor
do fato, constituindose, assim, um acordo restaurativo. O termo de acordo,
acertadamente, dever ser homologado pelo Juiz de Direito, por se tratar de
uma prestao jurisdicional, embora formada por meio autocompositivo.

O Projeto no dever ensejar a possibilidade de o acordo deixar de ser


homologado pelo Juiz de Direito, por mero entendimento do magistrado,
quanto inobservncia do equnime tratamento dispensado s partes
(pargrafo nico do art. 562). O controle sobre a qualidade tica dos acordos
restaurativos dever ser exercido pelo facilitador ao tempo da sua elabo
rao, quando dever concitar as partes a auspiciar valores e princpios
restaurativos, coibindo qualquer descontrole. No Projeto j se encontra
atribuda ao facilitador a prerrogativa de suspender o procedimento res
taurativo quando verificada a impossibilidade de prosseguimento, ou
seja, quando no for possvel alcanar os objetivos restaurativos (art. 561).

Por outro lado, ao Juiz de Direito, como figura de autoridade, no cabe


a interveno de controle tico, pois, em face da confidencialidade dos
procedimentos restaurativos, no deve ter acesso ao quanto comentados
e discutidos nos encontros restaurativos assuntos que devem ser manti
dos sob o manto do sigilo e do conhecimento apenas do facilitador e das
partes que participaram da sesso restaurativa. autoridade judiciria
caber, apenas, o exame da legalidade na elaborao do acordo, como a
preservao das garantias democrticas da autonomia da vontade e da
livre participao. A homologao um direito decorrente, que atribui ao
acordo a categoria de ttulo executivo judicial.

Ademais, o acordo restaurativo homologado, realizado em decorrncia de


um crime de mdio ou grave potencial ofensivo, se ensejar, ainda, uma

253
condenao punitiva, ser considerado como relevante redutor da pena,
na forma do art. 66 do Cdigo Penal. Nos casos de delitos de menor poten
cial ofensivo, a homologao do acordo determinar o arquivamento do
processo, como causa de extino de punibilidade, prevista no art. 107,
inciso V, do Cdigo Penal. Sendo, portanto, sempre benfico ao ru, no
pode ser desprezado sem macular o princpio constitucional do favor rei,
de observncia obrigatria.

O Projeto legislativo registrese, no veda a possibilidade de as prprias


partes, em conjunto ou separadamente, como providncia instrutria, soli
citarem o encaminhamento dos autos ao procedimento restaurativo. O
Juiz de Direito, autoridade competente na conduo do processo, ouvir o
Ministrio Pblico e determinar o atendimento providncia requerida.
Tratase de despacho de mero expediente, sem qualquer possibilidade de
indeferimento do pedido quando houver a anuncia dos participantes,
por se tratar de procedimento a ser legalmente previsto. Tambm de of
cio, conforme o art. 556, ao notar o Juiz, em anlise da personalidade dos
envolvidos e das circunstncias do fato, ser possvel alcanar um acordo
restaurativo, recomendar o uso das prticas restaurativas e, com a anu
ncia do Ministrio Pblico, encaminhar o feito ao ncleo, oportunidade
em que as partes tero a faculdade de optarem, voluntariamente, pelo
procedimento restaurativo (art. 556).

Segundo o Projeto, devero ser criados ncleos de Justia Restaurativa, que


funcionaro em local apropriado, com estrutura adequada, para a realiza
o dos procedimentos restaurativos. Os ncleos, portanto, devero funcionar
como um espao prprio para a realizao das atividades, definidas no art.
8 como tcnicas de mediao pautadas nos princpios restaurativos. Ser
acrescentada ao sistema de justia uma especial estrutura fsica, contando
com recursos materiais e humanos, apropriada para o desenvolvimento
eficiente das prticas e dos atendimentos restaurativos (art. 5).

Esses ncleos sero compostos por uma coordenao administrativa, uma


coordenao tcnica interdisciplinar e uma equipe de facilitadores que
devero atuar de forma cooperativa e integrada (art. 6) na realizao das
atividades restaurativas.

254
A coordenao administrativa gerenciar o ncleo e apoiar a realizao
das atividades desenvolvidas pela equipe dos facilitadores. Estes seguiro
uma metodologia interdisciplinar, orientados pela coordenao tcnica.
Esta coordenao ser integrada por profissionais da rea de psicologia e
de servio social, que promovero a seleo, a capacitao e a avaliao
dos facilitadores, alm da superviso dos procedimentos restaurativos
(art. 6, 2).

O Projeto, porm, limita a composio da coordenao tcnica interdisci


plinar aos profissionais da rea de psicologia e de servio social.

Ocorre que, para um atendimento direto populao, pautado na perspec


tiva de satisfao dos direitos humanos, a presena desses profissionais
de tudo satisfatria e at mesmo imprescindvel ao sucesso do empre
endimento. Mas, a coordenao dever estar afeta tambm aos profissio
nais da administrao e do direito, aptos ao gerenciamento tcnico das
atividades e ao atendimento das garantias processuais aos participantes
e a seus advogados.

Ademais, os profissionais da rea de educao devem ter participao


fundamental, como integrantes da coordenao interdisciplinar, uma vez
que as atribuies com a seleo, a capacitao e a avaliao dos facilita
dores so atividades prprias e especficas da rea de coordenao peda
ggica. Os pedagogos so de essencial importncia para a excelncia dos
servios, pois, nos procedimentos restaurativos, objetivase a realizao
de intervenes pedagogicamente corretas em ambiente afetado por com
portamento prejudicial (MORRISON, 2005, p. 309), necessitando criar uma
nova mentalidade: o dilogo autocompositivo e democrtico, ensejador
da pacificao social. Isso requer a formao de um conhecimento a ser
transmitido populao pelos facilitadores, que estaro junto s partes
no momento de expor sobre o conflito. Devem, pois, ter conhecimentos
prprios e habilidades didticas e pedaggicas na aplicao e no aperfei
oamento do procedimento restaurativo.

O currculo educacional que ser estudado pelos facilitadores durante o


necessrio perodo de capacitao , como todo currculo, um aparelho

255
ideolgico responsvel pela formao da conscincia. Como tal, deve ser
utilizado na construo social, no devendo ser criado de forma mera
mente intuitiva, capaz de reproduzir alienaes ou transmitir ideologias
que mantenham relaes sociais equivocadas, mas que, concebido por
profissionais habilitados, comprometidos com a educao e o ensino, par
ticipe da construo de uma nova contingncia social e histrica, como
adverte Tomaz Tadeu da Silva (2011, p. 148):

O currculo uma inveno social como qualquer outra: o Estado, a


nao, a religio, o futebol. Ele o resultado de um processo histrico.
Em determinado momento, atravs de processos de disputa e con
flito social, certas formas curriculares e no outras tornaramse
consolidadas como o currculo. (). tambm atravs de um pro
cesso de inveno social que certos conhecimentos acabam fazendo
parte do currculo e outros no. Com a noo de que o currculo
uma construo social aprendemos que a pergunta importante no
quais conhecimentos so vlidos?, mas sim quais conhecimento so
considerados vlidos?

Os facilitadores, segundo o Projeto legislativo, sero tambm, de prefe


rncia, profissionais das reas de psicologia e de servio social, distantes,
portanto, da educao, do direito e da administrao, embora se fale em
metodologia interdisciplinar, que baseada na multiplicidade de conhe
cimentos interrelacionados.

Ser o facilitador aquele a quem o Projeto atribuir a misso de, aps a sua
capacitao especial, aplicar e conduzir a realizao dos procedimentos
restaurativos (art. 6, 3).

O Projeto no consagra a possibilidade de ser incentivada a formao/


capacitao em conhecimentos cientficos e treinamento em habilidades
de facilitadores no tcnicos oriundos da comunidade. Esta possibilidade
acentuaria a participao social e o carter de mecanismo de acesso jus
tia, no sentido ampliado e moderno que se quer alcanar dos programas
de Justia Restaurativa.

Esta a tendncia dos novos institutos nascidos na sociedade regida pela


globalizao, como lecionam Ilma Passos Alencastro Veiga e Cleide Maria
Quevedo Quixad Viana (2011, p. 16):

256
Observamos, desse modo, o despontar e o crescimento acelerado do
chamado terceiro setor, ou terceira via, e da iniciativa privada na pro
moo de polticas sociais, entre elas, as relacionadas educao.
Alm disso, a sociedade civil passa a elevar a sua contribuio para a
implementao de tais polticas.

Com referncia realizao dos procedimentos restaurativos, devero ser


obrigatoriamente observados, segundo o Projeto legislativo, os princpios
que regem os fundamentos tericos da Justia Restaurativa: voluntarie
dade, dignidade humana, imparcialidade, razoabilidade, proporcionali
dade, informalidade, confidencialidade, interdisciplinaridade, cooperao,
responsabilidade, mtuo respeito e boa f (art. 9).

Pelo Projeto, ser inserido o inciso X ao art. 107 do Cdigo Penal, para esta
belecer uma nova forma de extino de punibilidade: pelo cumprimento
do acordo restaurativo (art. 11). E, ao art. 117 do mesmo Cdigo, dever
ser acrescido o inciso VII, estabelecendo uma nova causa interruptiva da
prescrio: da homologao do acordo restaurativo at o seu efetivo cum
primento (art. 12).

O Cdigo de Processo Penal dever sofrer as seguintes alteraes:


1. No art. 10, ser acrescentado o 4, para possibilitar a autoridade
policial sugerir, no relatrio do inqurito, o encaminhamento das
partes ao procedimento restaurativo (art. 13);
2. No art. 24, ser acrescentado o 3, para possibilitar ao Juiz, com a
anuncia do Ministrio Pblico e a manifestao voluntria da vtima
e do infrator, o encaminhamento do inqurito policial ao ncleo de
Justia Restaurativa, para que as partes se submetam ao procedimento
restaurativo (art. 14);
3. Ainda no art. 24, ser acrescentado o 4, para possibilitar ao Minist
rio Pblico aguardar a concluso do procedimento restaurativo, para
o eventual oferecimento da denncia, caso no haja xito (art. 14);
4. Introduzir um novo artigo: o art. 93 A, que possibilitar a suspenso
da ao penal quando recomendvel o uso de prticas restaurativas
(art. 15);
5. Sero ainda introduzidos sete novos artigos (art. 556 a art. 562), que
regulamentaro o procedimento restaurativo e os requisitos para a
sua utilizao, iniciando com o encaminhamento pelo Juiz, com anu

257
ncia do Ministrio Pblico, dos autos de processo j em tramitao
ao ncleo de Justia Restaurativa, bem como a regulamentao do
atendimento das partes pelos facilitadores, a elaborao do acordo
e sua homologao, itens j anteriormente comentados.

Com relao Lei n 9.099/95, o Projeto de Lei n 7.006/2006 pretende


inserir no art. 62, que discrimina os princpios que orientam os Juizados
Especiais Criminais, o critrio da simplicidade, alm de possibilitar o uso
das prticas restaurativas, ao lado da conciliao e da transao, como um
dos seus objetivos.

No art. 69, o Projeto pretende inserir o 2 para possibilitar autoridade


policial sugerir, no termo circunstanciado, o encaminhamento dos autos para
procedimento restaurativo (art. 18). Acrescenta, no art. 76, o 7, que concede
ao Ministrio Pblico a faculdade de, em qualquer fase do procedimento,
oficiar pelo encaminhamento das partes ao ncleo de Justia Restaurativa.

Tornase necessrio esclarecer que a implantao do Projeto de Justia


Restaurativa no Brasil se processa sob a gide do Poder Judicirio, fator de
fundamental importncia, pois fica a certeza de que as partes tero acesso
a um servio pblico que busca ser eficiente e contnuo.

Dele participaro facilitadores capacitados, Juzes de Direito, Promotores de


Justia, Advogados, Defensores Pblicos e demais serventurios sensibili
zados com a construo de uma nova histria de tolerncia, de respeito s
diferenas, dignidade da pessoa humana, com a observncia dos princpios
constitucionais. So esperadas, entretanto, algumas dificuldades para a sua
aprovao, principalmente quanto a vencer a ideia geral de que, em matria
criminal, tornase cada vez mais relevante o agravamento das penas.

Fazse necessrio, porm, que o Projeto seja capaz de possibilitar oportu


nidades para maior participao da comunidade no exerccio das funes
criadas nos futuros ncleos. Isso porque h de se reconhecer que, moder
namente, o Estado no mais o nico a resolver os problemas e os conflitos
da populao. Existe o pluralismo jurdico (NOGUEIRA NETO, 2010, EMAB,
SALVADOR), que se manifesta no reconhecimento da comprovada cifra

258
negra de delitos que no entram nos sistemas estatais penais. Tambm,
a constatao de delitos praticados por justiceiros, assim como as execu
es ligadas principalmente ao trfico ilegal de substncias entorpecentes,
levam ao reconhecimento da existncia, no seio da sociedade, de meios
alternativos, informais e muitas vezes ilcitos de resoluo de conflitos. A
esse respeito, afirma Souza Santos que:

De um ponto de vista sociolgico, o Estado contemporneo no tem


o monoplio da produo e da distribuio do direito. Sendo embora
o direito estatal o modo de juridicidade dominante, ele coexiste na
sociedade com outros modos de juridicidade, outros direitos que com
ele se articulam de modo diverso (1995, p. 169 a 170).

Capelleti e Garth, sobre a informalizao ou desjudicializao da justia,


acrescentam:

(...) esse enfoque encoraja a explorao de uma ampla variedade de


reformas, incluindo algumas alteraes na forma de procedimentos,
mudanas na estrutura de tribunais ou a criao de novos tribunais, o
uso de pessoas leigas ou paraprofissionais, tanto como juzes quanto
como defensores, modificaes no direito substantivo destinadas a
evitar litgios ou facilitar sua soluo e a utilizao de mecanismos
privados ou informais de soluo de litgios (apud NOGUEIRA NETO,
2010, EMAB, SALVADOR).

Esta participao democrtica e cidad dever ser representativa da comu


nidade onde se encontrar instalada a Unidade de Justia Restaurativa, a
ensejar autonomia na realizao dos procedimentos, caracterizando uma
reduo do poder punitivo formal do Estado na rea e a elevao dos nveis
de cidadania.

4.4 O CNJ E A RESOLUO ADEQUADA DOS CONFLITOS


Nessa linha, o Conselho Nacional de Justia18, por meio da Resoluo n
12519, de 29 de novembro de 2010, alterada pela Emenda n 1, de 31 de

18 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05101988, art. 103B, 4, inciso I (acrescentado pela Emenda
Constitucional n 45, 08122004).
19 BRASIL. Resoluo do Conselho Nacional de Justia n 125, de 29 de novembro de 2010, alterada pela Emenda n 1, de 31 de janeiro
de 2013. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/atosadministrativos/atosdapresidencia/resolucoespresidencia/12243resolu
caono125de29denovembrode2010> Acesso em:10 ago 2013.

259
janeiro de 2013, dispe sobre a Poltica Judiciria Nacional de Tratamento
Adequado dos Conflitos de Interesse, a serem resolvidos no mbito do
Poder Judicirio. Anotese que esse normativo est sendo cada vez melhor
ajustado realidade vigente. Objetiva esta poltica prestigiar os meios auto
compositivos de resoluo de conflitos, com a realizao de atividades
prprocessuais, especialmente a conciliao e a mediao, em busca de
formas mais eficientes de acesso Justia. Visa, por outro lado, melhor
organizar os servios judiciais e os processos em tramitao, em mbito
nacional, com vistas adoo de solues consensuais na resoluo dos
conflitos, com nfase resoluo do mrito do litgio.

A Resoluo n 125/10CNJ estabeleceu a necessidade de ser consolidada


esta poltica pblica como uma ao permanente de incentivo e aper
feioamento dos mecanismos autocompositivos, desenvolvida em todos
os tribunais, o que est transformando o Poder Judicirio em centros de
solues efetivas de disputas, tendo como preocupao a satisfao do
jurisdicionado. Visando estabelecer o sistema de mltiplas portas, esta
poltica judiciria estimula, apoia, divulga e sistematiza os mecanismos
consensuais de resoluo de litgios, desenvolvidos agora como atividades
prprias dos Ncleos Permanentes de Mtodos Consensuais de Soluo
de Conflitos NUPEMEC, que, por meio dos seus Centros Judicirios de
Soluo Consensual de Conflitos CEJUSC, implantados para mediao
civil, mediao comunitria, mediao vtimaofensor (mediao penal),
conciliao previdenciria, conciliao em execues fiscais, entre outras,
executa as estratgias fomentada pelo NUPEMEC, com o apoio e parceria
dos segmentos sociais e das entidades pblicas e privadas da sociedade,
interessadas no estabelecimento de uma cultura de paz e resoluo de
conflitos em tempo razovel de durao do procedimento.

Igualmente, as prticas inominadas autocompositivas, como as oficinas


para dependentes qumicos, os grupos de apoio e oficinas para preveno
de violncia domstica e escolar, as oficinas de habilidades emocionais e
parentalidades para divorciandos, assim como as oficinas de preveno
de endividamentos, e especialmente as prticas restaurativas com os seus
processos circulares, mereceram ateno e espao nos CEJUSCs. Visando
proporcionar um melhor acolhimento s partes, so estas convidadas a um

260
dilogo franco, democrtico e participativo, coordenado por novos atores,
integrantes das equipes interdisciplinares, que, vista dos novos saberes
e das novas dinmicas, passam a ensejar resultados mais satisfatrios e
produtivos, do ponto de vista dos usurios.

Acentuamse, porm, a relevncia e a necessidade de organizar e uniformizar


estes servios, o que tambm tem sido uma preocupao do CNJ, para evitar
discordncias de orientaes e de prticas, assegurando a boa execuo da
poltica pblica, respeitadas as especificidades e a competncia de cada seg
mento da Justia. Com esse objetivo, foi criado, em 12 de dezembro de 2014,
no Encontro Nacional dos Ncleos de Conciliao promovido pelo CNJ, e com
a participao dos Coordenadores de NUPEMECs e CEJUSCs, autoridades, con
ciliadores e mediadores e demais convidados, o Frum Nacional da Mediao
e Conciliao FONAMEC. Este rgo tem como finalidade o implemento
da mediao e da conciliao nos Estados e no Distrito Federal, buscando
fomentar a cultura da paz, com apresentao e discusso de propostas para
criao e alterao de leis, regulamentos e procedimentos; desenvolvimento
de sistemas de informao, portais e canais de comunicao; congregao de
magistrados e servidores que atuam com mediao e conciliao, aperfeio
ando e uniformizando os mtodos consensuais de resoluo de conflito, por
meio de intercmbio de experincias; e melhorar a articulao e a integrao
com o Conselho Nacional de Justia, rgos de Governo e demais entidades
de apoio e representao que atuem diretamente no segmento.

O objetivo principal da Resoluo n 125/2010 vem sendo alcanado pelo


CNJ, ao buscar harmonizar a sociedade, mediante critrios justos de reso
luo dos conflitos e disputas. Para tanto, fomenta a reflexo sobre o exces
sivo formalismo processual, para que se passe a administrar o sistema
pblico de resoluo de conflitos fundamentado na satisfao do juris
dicionado. Visa assim proporcionar acesso a uma soluo efetiva para o
conflito, por meio da participao adequada do Estado, na busca no s do
resultado final do processo, mas de procedimentos que tragam satisfao
s partes em face de uma conduo apropriada da disputa.

Atendendo ainda aos ditames desta Resoluo, esto sendo organizados


amplos programas autocompositivos, como a conciliao, a mediao e

261
outros mtodos consensuais de soluo de conflitos (art. 4), reafirmando a
funo do judicirio como agente apoiador da implantao dessas polticas
pblicas (art. 3). As prticas esto sendo realizadas em estruturas judi
ciais centralizadas e adequadas, por meio das sesses prprocessuais de
conciliao ou de mediao, com acompanhamento estatstico especfico
(art. 8). Os Ncleos Permanentes de Mtodos Consensuais de Solues de
Conflitos, criados pelos Tribunais de Justia e compostos por magistrados,
esto desenvolvendo a poltica judiciria regulamentada pela Resoluo
n 126/2011CNJ20, promovendo a capacitao de Magistrados e Serventu
rios da Justia e de Mediadores, Conciliadores e Servidores Voluntrios
que trabalham nos Centros Judicirios, apoiados pelas Escolas Judiciais da
Magistratura e pelas Universidades Corporativas.

Buscase com isso estabelecer, como forma complementar ao sistema pro


cessual, o pluriprocessualismo, com eficientes procedimentos auxiliares e
autocompositivos ou heterocompositivos privados, para reduzir as inefi
cincias inerentes aos mecanismos formais de soluo de disputas. Esses
programas devero contar com o apoio da rede de servio social estatal,
em parceria com entidades pblicas e privadas, universidades e institui
es de ensino, estabelecendo interlocues com a Ordem dos Advogados
do Brasil, Defensorias Pblicas, Procuradorias e Ministrio Pblico, para
participao nos Centros Judicirios.

O Poder Judicirio passou, a partir desta poltica pblica de tratamento


adequado dos conflitos de interesse, consoante determina a Resoluo
n 125/10 do CNJ, a assegurar a todos o direito soluo dos conflitos por
meios adequados sua natureza e peculiaridade, alm dos meios for
mais heterocompositivos. Ao entrar em vigor o novo Cdigo de Processo
Civil e j se encontrando vigente a Lei de Mediao Lei n 13.140/201521,
o CNJ, por meio da Emenda n 2, de 8 de maro de 2016, Resoluo n

20 BRASIL. Resoluo do Conselho Nacional de Justia n 126, de 22 de fevereiro de 2011, que dispe sobre o Plano Nacional de
Capacitao Judicial de Magistrados e Servidores do Poder Judicirio. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/atosadministrativos/
atosdapresidencia/323resolucoes/13238resolucaono126de22defevereiro2011> Acesso em: 15 mar 2011.
21 BRASIL. Lei de Mediao, n 13.140, de 26 de junho de 2015, que dispe sobre a mediao entre particulares como meio de soluo
de controvrsias e sobre a autocomposio de conflitos no mbito da administrao pblica. Disponvel em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato20152018/2015/Lei/L13140.htm > Acesso em: 06 mai 2016.

262
125/1022, amplia as perspectivas da mediao e da conciliao, inclusive
para o sistema digital, em busca da harmonizao social a ser alcanada,
disseminandose, assim, a cultura de pacificao social, observandose a
centralizao das estruturas judicirias, a adequada formao dos servi
dores, o acompanhamento estatstico, tudo visando assegurar a boa qua
lidade dos atendimentos prestados.

Ao fazer reflexes prticas sobre o assunto, conclui Carlos Eduardo de


Vasconcelos que:

Tais polticas condizentes com o movimento universal pela efetiva


o do acesso justia devem extrapolar a abordagem pontual de
conflitos. Com seu poder pedaggico, so indispensveis ao desenvol
vimento da comunicao construtiva entre cidados livres e iguais, da
linguagem persuasiva, emancipatria e solidria; enfim, da cultura de
paz e direitos humanos (2012, p. 84).

O magistrado, por sua vez, assume um novo protagonismo, que se adiciona


s suas funes jurisdicionais a funo de gestor da Unidade: no geren
ciamento de recursos humanos, materiais e tecnolgicos.

No que se refere ao processo, gerencia o conflito, com vistas pacificao


social humanizadora. Dever, portanto, fiscalizar e acompanhar os servi
dores e as partes, o acesso e a disponibilizao dos novos atendimentos e
dos j previstos no ordenamento jurdico, para proporcionar a melhor e a
mais adequada prtica resoluo especfica do conflito.

Dever, assim, assegurar a efetiva realizao das prticas consensuais,


como meios especialmente adequados, zelando para que esses mecanis
mos no ultrapassem os limites impostos pelos princpios e garantias cons
titucionais e processuais, podendo, entretanto, ser enriquecidos por aes
comunicativas e interdisciplinares que visem satisfao das partes e
eficiente soluo do conflito, na perspectiva dos envolvidos.

22 BRASIL. Resoluo do Conselho Nacional de Justia n 125, de 29 de novembro de 2010, incluindo as alteraes realizadas pelas Emendas
de n 1 e 2, que dispe sobre a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses no mbito do Poder Judicirio
e d outras providncias. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/buscaatosadm?documento=2579 > Acesso em: 06 mai 2016.

263
O reconhecimento quanto necessidade de criar alternativas capazes de
promover maior resolutividade e sustentabilidade s intervenes do Sis
tema de Justia, por meio da Justia Restaurativa, foi tema nacionalmente
proposto e discutido com ampla aprovao tambm pela Associao dos
Magistrados Brasileiros (AMB), que lanou a proposta de celebrao de um
Protocolo de Cooperao Interinstitucional23, para atuao conjunta das
instituies de justia, almejando conferir validade s proposies tericas
e prticas do paradigma restaurativo de Justia. Ao longo do ano de 2015,
realizouse uma srie de atividades alusivas celebrao dos 10 anos de
implantao da Justia Restaurativa no Brasil, o que teve o seu pice no ms
de novembro daquele ano em diversos pontos do pas, com a realizao de
palestras e seminrios sobre o tema, abertos ao pblico.

4.5 A JUSTIA RESTAURATIVA NO STF


O Ministro Ricardo Lewandowski, em seu discurso de posse na Presidncia
do Supremo Tribunal Federal24, asseverou que:

(...) o Judicirio, superando uma postura hermenutica mais ortodoxa,


que desvendava o Direito apenas a partir de regras jurdicas positiva
das na Constituio e nas leis, passou a fazlo tambm com base em
princpios, superando a viso tradicional que se tinha deles, consi
derados preceitos de carter meramente indicativo ou programtico.
Os juzes comeam a extrair consequncias prticas dos princpios
republicano, democrtico e federativo, bem assim dos postulados
da isonomia, da razoabilidade, da proporcionalidade, da moralidade,
da impessoalidade, da eficincia e da dignidade da pessoa humana,
ampliando assim o espectro de suas decises.

E, ainda, prometeu o Ministro Lewandowski:

Procuraremos, igualmente, estimular formas alternativas de soluo


de conflitos, compartilhando, na medida do possvel, com a prpria
sociedade, a responsabilidade pela recomposio da ordem jurdica
rompida, que, afinal, de todos os seus integrantes. Referimonos
intensificao de uso da conciliao, da mediao e da arbitragem,

23 ENCONTRO NACIONAL DOS CORREGEDORES DA JUSTIA. 2014. Salvador. Cooperao Interinstitucional para Difuso da Justia
Restaurativa. Salvador. Disponvel em: <http://www.justica21.org.br/j21.php?id=519&pg=0> Acesso em: 15 nov 2014.
24 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Presidncia. Discurso de posse do Presidente do STF Ministro Ricardo LEWANDOWSKI. 2014.
BrasliaDF. Disponvel em: www.stf.jus.br/arquivo/.../noticiaNoticiaStf/.../discursoMinistroRL.pdf Acesso em: 15 nov 2014.

264
procedimentos que se mostram particularmente apropriados para a
resoluo de litgios que envolvam direitos disponveis, empregveis,
com vantagem, no mbito extrajudicial.

Vale ser ressaltado que todo esse movimento no gira em torno apenas dos
processos cveis. pertinente o enfrentamento em relao ao atendimento
a situaes de crianas e adolescentes em extrema vulnerabilidade social.
Tambm os feitos criminais sero beneficiados com inovaes e transfor
maes, inclusive com a institucionalizao da Justia Restaurativa, em via
de aprovao formal. Sobre isso, acrescentou o Ministro:

Pensamos tambm na denominada Justia Restaurativa, que j vem


sendo praticada, com xito, no mbito criminal, onde a ateno do
Estado e da sociedade no se dirige, mais, exclusivamente, punio
do infrator, mas lana um olhar especial mitigao das leses fsicas,
morais, psicolgicas e materiais sofridas pelas vtimas. Esse instituto
poder ser empregado, com igual sucesso, em outras reas do Direito,
em especial nos conflitos familiares.

Consolidar a Justia Restaurativa como poltica pblica de importncia


nacional, contribuindo assim para o seu desenvolvimento como prioridade
da gesto do CNJ para o binio 20152016, encontrase previsto na Portaria
n 16/2015, de lavra do Ministro Ricardo Lewandowski25. Da porque, ao
constituir o Grupo de Trabalho encarregado de realizar a misso de elabo
rar a minuta de Resoluo inovadora sobre a Justia Restaurativa no mbito
do Poder Judicirio Brasileiro, criou uma oportunidade real de ser realizada
a maior mudana no cenrio da justia criminal do pas.

Assim, seguindo as recomendaes da ONU, foi elaborada a minuta da


Resoluo, visando possibilitar maior abertura dos horizontes legislativos
para que, por meio da regulamentao formalmente iniciada pelo CNJ,
seja acolhido o paradigma restaurativo no ordenamento jurdico do Brasil.
Ademais, tendo estabelecido procedimentos uniformizados para aplicao
junto ao Sistema dos Juizados Especiais e nos atendimentos realizados sob
a gide do Estatuto da Criana e do Adolescente, a neoresoluo, alm de
servir de orientao para a execuo desta nova poltica pblica, dever
se constituir em modelo de acesso justia, com qualidade, disponvel

25 Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/77276cnjlancadiretrizesdegestaoparabienio20152016. Acesso em: 06 mai 2016.

265
comunidade nos novos Centros Judicirios de Soluo Consensual de
Conflitos CEJUSCs , modernas unidades competentes para centralizar
as atividades autocompositivas induzidas pelo Poder Judicirio.

Norberto Bobbio (2004, p. 5, 48 a 61) profetiza que os direitos do homem, por


mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, ou seja, nascidos
em certas circunstncias, caracterizados por lutas em defesa de novas
liberdades contra velhos poderes e nascidos de modo gradual, no todos de
uma vez e nem de uma vez por todas. Revela o entendimento do grande
filsofo, em vista das finalidades projetadas para o futuro, na concepo
proftica de Kant, a disposio do desempenho de capacidades constantes
e contnuas que conduzem ao progresso moral da humanidade como
um todo. Esse entusiasmo natural conduz o homem ao debate, cada vez
mais amplo e melhor, sobre os seus direitos, com a finalidade de serem
reconhecidos e efetivados.

Participando desta evoluo, o Brasil, j incorporado ao movimento inter


nacional em favor dos Direitos Humanos, configurou no seu ordenamento
jurdico a positivao de normas que reconheceram geraes de direitos.
Impese, agora, a efetividade prtica dos direitos j teorizados e reconhe
cidos, como aqueles ensejados pelo atendimento, com qualidade, propor
cionado pela Justia Restaurativa. Bobbio (2004, p. 9) acrescenta:

No se poderia explicar a contradio entre a literatura que faz a apo


logia da era dos direitos e aquela que denuncia a massa dos semdirei
tos. Mas os direitos de que fala a primeira so somente os proclamados
nas instituies internacionais e nos congressos, enquanto os direitos
de que fala a segunda so aqueles que a esmagadora maioria da huma
nidade no possui de fato (ainda que sejam solene e repetidamente
proclamados).

266
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272
CIRCULANDO
RELACIONAMENTOS
UMA NOVA ABORDAGEM PARA OS CONFLITOS
DECORRENTES DA VIOLNCIA DE GNERO
JUREMA CAROLINA DA SILVEIRA GOMES
formada em direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa UEPG, juza de direito coordenadora do Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e
Cidadania da Comarca de Ponta Grossa PR, membro da Comisso de Justia Restaurativa do Tribunal de Justia do Paran e do Grupo de Trabalho
para desenvolvimento de Justia Restaurativa em mbito nacional institudo pelo Conselho Nacional de Justia.

PALOMA MACHADO GRAF


assistente de juiz de direito de 1 grau, membro da Comisso de Justia Restaurativa do Tribunal de Justia do Estado Paran, facilitadora e instrutora de
Processo Circular Restaurativo Crculo de Construo de Paz da Comisso de Justia Restaurativa do Tribunal de Justia do Paran.
RESUMO
O presente artigo tem como objetivo expor o projeto Circulando Relacionamentos e as Oficinas
de Revivificao, os quais propem a aplicao das prticas restaurativas para o apaziguamento
dos conflitos decorrentes de violncia domstica e familiar, com a utilizao do mtodo circular.
O projeto e as oficinas foram pensados em razo da necessria mudana de foco para o enfren
tamento da violncia baseada no gnero, porquanto a aplicao to somente da justia retribu
tiva a esses casos no tem colaborado para mitigar a vitimizao e a reincidncia. A utilizao
de formas autocompositivas no mbito das desavenas familiares relaes continuadas tem
se mostrado ferramenta eficaz na resoluo de conflitos. Constatase que aplicar os Crculos de
Construo de Paz e os princpios norteadores das prticas restaurativas aos casos de violncia
domstica e familiar promove um atendimento diferenciado de todos os envolvidos no litgio, o
que de fato concede uma estratgia eficiente de empoderamento da mulher e de responsabili
zao do agressor pelos danos causados. Tendo em vista que os recorrentes casos de violncia
domstica e familiar esto diretamente ligados ausncia de dilogo e respeito entre vtima e
ofensor, a justia restaurativa surgiu como um poderoso instrumento na resoluo de conflitos,
ao proporcionar aos envolvidos ferramentas efetivas para a construo do consenso.

Palavraschaves: Justia Restaurativa. Crculos de Construo de Paz. Violncia domstica e fami


liar. Empoderamento. Responsabilizao. Consenso.

ABSTRACT
This article intends show the project Circulando Relacionamentos and its respective workshop (Oficinas de
Revivificao), wich proposes using restoratives practices to pacify conflicts resulting from domestic violence,
with the circular method. The project and the workshop had been developed with the necessary thought of
focus change to fight the genderbased violence, as the aplication of retributive justice, in these cases, has not
decrease the victimization and the reincidence. The use of Consensual Alternative Dispute Resolution (ADR)
in the context of family issues continued relationship it has been an effective tool in conflict resolution.
It has been noticed that applying Peacemaking Circles and the main principles of restorative practices in
such cases leads to a refreshing service (procedure) that actually provides an efficient and lasting strategy
in order to empower women and hold responsible the offender for all the damages. Considering that many
cases of domestic violence are directly linked to the lack of dialogue and respect between victim and offender,
restorative justice emerges as a powerful tool in conflicts resolution, providing the involved tools for building
consensus.

Keywords: Restorative Justice. Peacemaking Circle. Domestic Violence. Empowerment. Liability. Consensus.

276
1 INTRODUO
A violncia baseada no gnero tem sido alvo recorrente de notcias na
mdia, trabalhos acadmicos, aes preventivas, etc., que apresentam a
punio do ofensor, de forma simples e pura, como o nico meio possvel
para eliminar o foco da violncia domstica e familiar.

A hostilidade contra a mulher est to banalizada em nossa sociedade,


certamente em razo da grande influncia social e cultural do patriarcado,
que a busca de ferramentas para mitigla ainda vista com preconceito
e como desnecessria. Foi inculcado em ns, por muito tempo, o ditado
popular de que em briga de marido e mulher ningum mete a colher.

No obstante, a violncia domstica, embora de forma tmida e bastante


recente, tem se destacado no mbito sociocultural, por no ser considerada
mais conduta totalmente aceita pela sociedade, que agora compreende
que todos os entes que conceitualizam o termo famlia so possuidores
dos seus prprios direitos. O aumento da relevncia com que o assunto
tem sido tratado visvel nesses ltimos 10 (dez) anos, pois foi quando a
matria passou a ser problematizada e colocada em pauta para discusses
e resolues (SOARES, 1999):

O lar, o casal e a famlia deixam de funcionar como mnadas impene


trveis, como ncleos decisrios, autoreferidos e possuidores de direi
tos prprios, para se desmembrarem em novas unidades socialmente
significativas, competindo legitimamente e em igualdade de condies
pelo acesso aos direitos civis para usar a imagem do liberalismo
apropriada ocasio. Mulheres, homens, crianas, idosos; pais, filhos,
netos, avs, empregados, e no limite, at os animais da casa tero
seus direitos garantido por uma lgica universalizante, que no se
confunde com a lgica ou lgicas (muitas vezes obscuras e tirnicas)
que regem os arranjos e dinmicas familiares.

Falar sobre formas autocompositivas em casos de violncia domstica


tambm pode causar certo desconforto, por se pensar, em um primeiro
momento, que se objetiva to somente a reconciliao do casal e conse
quentemente a impunidade pelos crimes praticados.

277
A aplicao da justia restaurativa a esses casos, por meio do mtodo
circular, no entanto, remetenos a uma situao completamente oposta,
como mostram os resultados da sua implementao nesta comarca de
Ponta Grossa.

A justia restaurativa uma metodologia singular utilizada para resoluo


de conflitos, a qual apresenta uma diferente concepo do que atualmente
entendemos por culpa e punio. Ela prope a substituio desses dois
conceitos por responsabilizao pelos atos e obrigaes em reparar o dano.

Howerd Zher explica que (ZHER, 2012):

Justia Restaurativa um processo para envolver, tanto quanto pos


svel, todos aqueles que tem interesse em determinada ofensa, num
processo que coletivamente identifica e trata os danos, necessidades
e obrigaes decorrentes da ofensa, a fim de promover o restabeleci
mento das pessoas e endireitar as coisas, na medida do possvel.

O dilogo o grande sustentculo da justia restaurativa. por meio dele


que aqueles direta e indiretamente atingidos pela relao conflituosa
alcanam a resoluo da desavena. Essa prtica permite a composio,
sem polarizao ou fracionamento, porquanto aquela construda de
acordo com a vontade das partes e suprindo suas necessidades.

Segundo Zeher, a justia restaurativa funciona sob 3 pilares (ZHER, 2012):

1 DANOS E NECESSIDADES: Experincia reparadora para todos os


envolvidos.

2 OBRIGAES: O ofensor deve ser estimulado a compreender o dano


que causou e entender as consequncias de seu comportamento,
assumindo responsabilidade de corrigir a situao tanto concreta
quanto simbolicamente.

3 ENGAJAMENTO/PARTICIPAO: Todas as pessoas envolvidas


(vtima, ofensor e comunidade), desempenham papis significati
vos e, por isso, precisam de informaes.

278
A Lei n 11.340/061, apelidada de Lei Maria da Penha, foi promulgada com
a misso de estancar todo e qualquer tipo de violncia contra a mulher.
Estabelece em seu artigo 1:

Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica


e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constitui
o Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Preve
nir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados
internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe
sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres
em situao de violncia domstica e familiar.

A constatao, entretanto, do elevado ndice de reincidncia especfica em


delitos envolvendo a violncia domstica e familiar e da dificuldade de a
vtima se desvencilhar do relacionamento conturbado demonstra que a Lei
Maria da Penha no materializou a mensagem que trouxe e que somente a
aplicao da justia tradicional retributiva tem apenas contribudo para
o agravamento e continuidade do mal.

De acordo com o Mapa da Violncia de 20152, a reincidncia da violncia


domstica acontece em cerca de 49% (quarenta e nove por cento) dos casos
que j foram denunciados. Isso s demonstra que a forma adotada para
eliminar a violncia contra a mulher no est funcionando.

A nossa cultura em essncia punitivista, sendo a maior preocupao do


Poder Legislativo e, inclusive do Poder Judicirio, que pessoas que cometam
crimes sejam castigadas, punidas, recebam o que merecem.

Durante muitos anos, a ideia de que apenas a punio ou o castigo que


poderia acabar com a violncia contra a mulher permeou os julgamentos
de violncia domstica e familiar, colocando esta resposta como a nica
plausvel e eficaz no combate violncia.

1 BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei n 11.340 de 07 de agosto de 2006. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato20042006/2006/lei/l11340.htm. Acessado em: 05/05/2016.
2 Disponvel em: http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2015/MapaViolencia_2015_mulheres.pdf Acessado em: 18.05.2016

279
Essa punio, entretanto, no atende os seus propsitos e no resposta
satisfatria que faa o ofensor criar mecanismos de responsabilizao por
seus atos para que no mais repita a conduta delitiva.

Levando em considerao que a violncia ocorre no seio familiar, aps a


sua prtica, persiste o vnculo entre os envolvidos diante da relao con
tinuada decorrente dos laos domsticos, o que por si s j mereceria um
tratamento diferenciado.

No se pode dizer que o ato da denncia se torna o marco definitivo para


o processo da violncia (SOARES, 1999):

(...) a violncia tem seu ritmo prprio e, dentre os inmeros motivos


que levam uma queixante a retirar a queixa contra o acusado, figura
em um particular: romper o ciclo da violncia um processo pro
longado e, por natureza, cheio de hesitaes. (...)Supor que o ato da
denncia seja o momento definitivo desse processo no conhecer
o ciclo da violncia. ignorar a dinmica das relaes abusivas.
imaginar que, para a vtima, seu casamento, sua famlia e sua histria
tenham o mesmo significado de um assalto sofrido na esquina por
um ladro qualquer.

Vislumbrase, portanto, que a violncia contra a mulher decorrente das


relaes domstica e familiar muito complexa para receber apenas uma
resposta repressiva aps a ocorrncia do crime. Essa situao deve ser
combatida na sua essncia; devese proporcionar a transformao cultural
da sociedade como um todo, como forma tambm de preveno.

Evidente que pela recorrente reincidncia da violncia ora em debate, a


pena de priso, sem a interao de uma operao conjunta que abarque
tanto a vtima como o ofensor, no soluciona os conflitos.

Para que o resultado apresentado pelo Poder Judicirio seja capaz de impe
dir a propagao e a persistncia da violncia, preciso mudar o foco e
transformar o simples punir.

Incontestvel que o atendimento especializado mulher vtima extre


mamente importante, pois, por meio do seu empoderamento, ela capaz
de mudar a sua realidade ftica. No entanto, os que mais necessitam de

280
mudanas so os agressores, pois so eles que reproduzem a violncia e
precisam ser tratados3.

Como forma de amainar este mal e de dar um novo e diferenciado aten


dimento para os envolvidos em casos de violncia domstica e familiar,
tanto vtima como ofensor, que foi idealizado e implementado o Projeto
Circulando Relacionamentos, alm de oficinas reflexivas, em parceria entre
o Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania de Ponta Grossa
CEJUSC/PG, o Juizado da Violncia Domstica, a Delegacia da Mulher e a
Defensoria Pblica do Paran, todos desta comarca.

3 Disponvel em: http://azmina.com.br/2016/03/comoreduziraviolenciadomesticatratandoosagressores/ Acessado em:


18.05.2016.

281
2 O PROJETO
O projeto encontra respaldo na Constituio da Repblica, em seu artigo
226, 8; na Lei n. 11.340/06, em especial seus artigos 3 e 8, inciso I; nas
Resolues 125/2010 e 225/2016, ambas do Conselho Nacional de Justia
CNJ e tem como finalidade proporcionar aos envolvidos em conflitos decor
rentes da violncia de gnero atendimento especializado e fundamentado
nos princpios norteadores da justia restaurativa.

Para composio e estruturao das suas diretrizes metodolgicas ante


a pouca (quase ausente) literatura especfica sobre o tema, tampouco
prticas consolidadas da aplicao da justia restaurativa em casos de
violncia domstica e familiar foi elencada a metodologia emprica de
natureza qualitativa e foram selecionados alguns Boletins de Ocorrn
cias registrados na Delegacia da Mulher, bem como procedimentos de
Medidas Protetivas em trmite perante o Juizado de Violncia Domstica
e Familiar. Todos esses instrumentos se referem a conflitos habituais
decorrentes da falta de comunicao e de responsabilizao quanto
relao domstica e familiar.

O projeto objetiva o encaminhamento de situaes de violncia doms


tica para aplicao de prticas restaurativas, mais especificamente, Cr
culos de Construo de Paz, para que os envolvidos no conflito possam
restaurar as relaes, se assim o quiserem, ou, no sendo o caso, pac
tuarem quanto reparao de eventuais danos. E como consequncia
disso, estabelecer um termo de compromisso para formao do convvio
pacfico e saudvel.

Importante ressaltar que o uso de mtodos consensuais em casos de vio


lncia domstica no importa em substituio da pena ou em aplicao
de medidas despenalizadoras, vedadas pela Lei n 11.340/2006, mas vem
como um complemento efetiva aplicao da prpria lei, com atribui
o de responsabilizao e obrigaes ao ofensor e reparao de danos
vtima, mesmo que de forma simblica.

282
A violncia domstica no comea ou termina simplesmente com a leso
e/ou ameaa. Abarca, na maioria dos casos, divergncias quanto guarda
dos filhos, diviso de bens, alimentos, etc. O CEJUSC, por ser frum de
mltiplas portas e no estar limitado diviso administrativa de compe
tncias, pode proporcionar a resoluo do conflito em sua integralidade,
por meio da aplicao da justia restaurativa.

A histria mostra que a violncia contra a mulher propagada de gera


o em gerao, quando os filhos repetem em sua vida adulta a violncia
aprendida em casa.

Com isso, o anelo maior deste projeto , certamente, resgatar a autoestima


e o empoderamento da mulher vtima de violncia domstica e refrear
as constantes reincidncias dos agressores e o alastramento da violn
cia familiar. Porm no se pode deixar de mencionar que, to importante
quanto a culminao do projeto, consoante destacado acima, a efetiva
soluo de todos os desentendimentos envolvendo o casal, decorrentes e/
ou causadores da violncia, e a preservao da integridade fsica e moral
dos filhos.

O municpio de Ponta Grossa\PR desenvolve trabalho com mulheres vti


mas de violncia domstica, por meio de um grupo de apoio executado
pelos CRAS (Centro de Referncia da Assistncia Social) e com a casa de abriga
mento Corina Portugal. No entanto, em que pese o empenho da municipa
lidade em atender a demanda, vislumbrase a carncia estrutural de apoio
a ambos os protagonistas dos casos de violncia domstica e familiar, ou
seja, o atendimento s mulheres e aos homens, em conjunto, promovendo
o empoderamento da vtima e a responsabilizao acerca das obrigaes
quanto ao ofensor.

Em muitos casos, o conflito transpe questes jurdicas e socioassistenciais


e adentra em aspectos de ordem pessoal, como o emocional, o resgate
de autoestima e a construo de relacionamentos saudveis. Somente o
atendimento jurdico e socioassistencial no se mostra satisfatrio para
abarcar toda a complexidade do tema.

283
De acordo com a pesquisa da Secretaria de Assuntos Legislativos do Minis
trio da Justia4, 80% (oitenta por cento) das vtimas de violncia domstica
no desejam a pena de priso para os autores da agresso. Importante
ressaltar trecho do artigo que esclarece quais so as alternativas almeja
das pelas vtimas:

Entre as alternativas apontadas por essas vtimas, 40% disseram que os


agressores com quem ela mantm ou manteve uma relao doms
tica, familiar ou ntima de afeto devem fazer tratamento psicolgicos
e/ou com assistentes sociais, 30% acham que eles deveriam frequentar
grupos de agressores para se conscientizarem, 10% acham que a pres
tao de servios a comunidade a melhor alternativa penal.

Para Cristiane Brando, professora de Direito Penal da Universidade Federal


do Rio de Janeiro e coordenadora da pesquisa acima, a pena de priso no
a melhor soluo para esses casos. Nesse sentido, esclarece5:

A funo do Judicirio no s impor uma pena de recluso, que


impede que ele pague a penso para o filho, e joga o agressor em um
ambiente extremamente machista e que fomenta a violncia. O Estado
tem que atuar mais na preveno, pensar em medidas que viabilizem
uma educao no sexista a mdio e longo prazo.

Necessrio, portanto, atendimento diferenciado para obteno de resulta


dos ainda no conquistados.

Como j dito, os envolvidos nos casos de violncia domstica e familiar


necessitam de especial ateno, pois a violncia irradiada dentro de casa
perpetua a herana violenta nos relacionamentos afetivos. O projeto Cir
culando Relacionamentos almeja proporcionar a quebra desse ciclo de
violncia familiar, para que a famlia seja novamente reestruturada, se for
a vontade das partes, ou que possam conviver em harmonia se o fim do
relacionamento for mais conveniente.

Como se no bastasse a especialidade dos casos aqui tratados, este tipo de


violncia possui carter multifacetado, ou seja, diversas fontes de origem

4 Disponvel em: http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/20150503/violenciadomestica80dasmulheresnaoquerema


prisaodoagressor.html. Acessado em 18.05.2016.
5 Idem.

284
e inmeras nuances que confundem e impossibilitam a resoluo eficaz
do conflito em uma nica oportunidade.

O projeto foi criado em um primeiro momento para a aplicao de Crculos


de Construo de Paz aos casos de violncia domstica e familiar encami
nhados pela Delegacia da Mulher e pelo Juizado de Violncia Domstica
e Familiar.

No incio, os casos selecionados na Delegacia da Mulher e encaminha


dos para o CEJUSC\PG no eram to recentes. Ou seja, entre o fato tpico
praticado pelo agressor e o atendimento pelo CEJUSC, o lapso temporal
decorrido foi muito grande cerca de 4 (quatro) a 6 (seis) meses o que
ensejou uma falsa noo de impunidade para os envolvidos que acabaram
por si s resolvendo a desavena e desacreditando que o poder jurisdicio
nal pudesse lhes oportunizar melhor resultado do que o prprio tempo
presenteou o esquecimento.

Quebrar esse paradigma criado pelas pessoas envolvidas nessa situao


no foi simples.

Gradualmente, aps a aceitao dos atendidos em se submeterem s pr


ticas restaurativas, observouse uma maior receptividade quanto alter
nativa proposta e que o formato espacial circular favoreceu nitidamente
o dilogo calmo, tranquilo e objetivo, de forma respeitosa e segura por
meio do objeto da palavra, que funciona como um grande equalizador e
determina o compasso da conversa.

Os assuntos tratados nos crculos so os mais diversos, desde a histria da


infncia at os anelos futuros a que aspiram para suas realizaes pessoais
e profissionais, bem como acerca das sequelas resultantes do conflito, do
rompimento dos laos mais importantes.

Quanto responsabilizao e gerao de obrigaes para reparar o mal


cometido, o cuidado maior para que no se revitimize a vtima, colo
candoa no papel eterno de mrtir. O ambiente criado produz maior senso
de autocontrole, privilegiando a confiana e a empatia.

285
Aos primeiros casos selecionados foram aplicados somente os crculos de
construo de paz, que apresentam a metodologia descrita a seguir

Em um primeiro momento, as partes so atendidas separadamente em


um encontro chamado prcrculo, oportunidade em que so apresentadas
aos princpios e possibilidades da justia restaurativa e manifestam sua
aceitao ou no em se submeterem s prticas.

O procedimento apenas continua com a concordncia de ambos os envol


vidos, j que um dos princpios base da justia restaurativa a voluntarie
dade. Em razo disso, o consentimento para a participao tambm pode
ser retirado a qualquer momento.

Com a anuncia de todos, agendado o crculo restaurativo para o dilogo


acerca do conflito referente violncia domstica e busca do atendimento
das necessidades e responsabilizao dos envolvidos.

Consoante j manifestado, a ideia aqui apresentada no tem intuito de


substituir ou concorrer com a prestao jurisdicional tradicional, j que
a resposta restaurativa e a retributiva podem acontecer concomitante
mente. Muito menos foi concebida para afrouxar qualquer possibilidade
de punio ao ofensor.

A originalidade da proposta decorre justamente da execuo de uma meto


dologia integrativa para o enfrentamento da violncia domstica, sustentada
na assuno de responsabilidades e obrigaes dos envolvidos e no resgate
da ancestralidade na resposta para as desavenas por meio do dilogo.

Com a prtica do projeto e a convivncia diria com vtimas e ofensores,


percebeuse que a investigao e o estudo de cada caso, visto como nico e
singular, oportunizam aos envolvidos o conhecimento da histria do outro
e as respostas para suas inquietudes sobre o por que?.

Esse trabalho, em que pese vagaroso, essencial para que se chegue ao


imo do litgio. Entender por quais motivos ele se perpetua no seio familiar
e destri as histrias antes construdas com amor e afeto.

286
E por que to importante saber o por que?.

A vtima tem necessidades. E essas necessidades no so supridas pelo pro


cesso judicial tradicional, que a afasta dos atos processuais e da construo
da resposta. Ela no possui informaes suficientes que saciem sua nsia de
conhecimento, no possui ateno bastante que a tranquilize e no valo
rizada ao ponto de se sentir segura e confiante quanto deciso judicial.

Nesse sentido, esclarece Howerd Zher, (ZHER, 2008):

Mesmo que as perdas materiais sejam importantes, pesquisas feitas


entre vtimas de crimes mostram que elas em geral do prioridade a
outras necessidades. Uma delas a sede de respostas e de informaes.
Por que eu? Essa pessoa tinha alguma coisa pessoal contra mim? Ele
ou ela vo voltar? O que aconteceu com minha propriedade? O que
eu poderia ter feito para no me tornar uma vtima? As informaes
precisam ser fornecidas e as respostas dadas.

Alm disso, notase que as vtimas possuem necessidades mais transcen


dentes do que as que o procedimento judicial poderia eventualmente lhes
proporcionar. Nesse ponto que se percebe a importncia do dilogo entre
vtima e ofensor. Saber o motivo pelo qual foi agredida, violentada e ofen
dida que auxilia a mulher a superar seu papel de vtima para sobrevivente.

O empoderamento da vtima consequncia da obteno da verdade real,


dos motivos que levaram um ser humano a ofender outro ser humano
saber o porqu foi vtima faz parte do processo de cura e enfrentamento.

Na aplicao das prticas restaurativas, promovese a contao de histrias


considerada o manancial de sabedoria dos crculos de construo de paz que
permite conhecer a origem da violncia e gerar empatia e responsabilizao.

Kay Pranis (PRANIS, 2010) ensina que, quando contamos a nossa prpria
histria, mostramonos vulnerveis ao outro. Isso porque, ao falarmos em
voz alta, alm de podermos ouvir nossa histria de um modo diferente
daquela criada em nosso imaginrio, expomos nosso modo individual de
compreender, lidar e perceber nossas experincias mostrando qual a
real viso que temos de ns mesmos.

287
Nesse sentido, temse que o crculo se apresenta como oportuno sistema
de integrao de resoluo de conflitos, por abarcar o rico e sbio conheci
mento indgena e proporcionar o ambiente apropriado para a fala e expres
so das mais diversas emoes e sentimentos.

O processo circular concede s partes ferramentas para que possam solu


cionar os seus prprios conflitos e conhecer quais so as suas responsabi
lizaes e obrigaes, a fim de construir um consenso acerca da reparao
dos danos seja ela de forma material ou simblica.

Com a aplicao dos princpios norteadores das prticas restaurativas,


criase na sociedade um maior senso de idealizao comunitria, que per
mite dissipar os costumes de violncia baseada no gnero.

Desse modo, vislumbrase que o processo circular aplicado aos casos de


violncia domstica e familiar viabiliza comunidade uma efetiva e dura
doura resposta comparada deciso proferida pelo ente jurisdicional,
desconhecedor da trajetria de vida dos envolvidos no conflito. A cons
truo diligente e zelosa do consenso pelos prprios envolvidos produz
soluo muito mais eficaz na realidade ftica, pois atende s suas neces
sidades. Alm disso, a sua implementao mais clere e perene, tendo
em vista que o compromisso assumido por eles se d de forma voluntria.

Os crculos de paz surpreendem a realidade comum vivida pelas partes,


porquanto, alm do acolhimento e gerao de empatia, permitem a con
versa direta e sincera acerca dos assuntos mais difceis de se tratar, tra
balhando com as dificuldades apresentadas e com os conflitos existentes
na trajetria de cada participante.

E assim explica Kay Pranis (PRANIS, 2010):

O Crculo um espao distinto porque convida seus integrantes a


entrarem em contato com o valor de estarem profundamente ligados
entre si, incentivando as pessoas a deixarem cair suas mscaras e
defesas que normalmente usam e que criam uma distncia em rela
o aos outros.

288
Imperioso destacar que, at o presente momento, os casais que participa
ram do projeto no reataram o relacionamento conjugal. O crculo mostra
que ningum alm dos envolvidos tem poder sobre o resultado do consenso.

Disso, percebese que a reconciliao entre o casal de modo algum pode


ser o objetivo da aplicao das prticas restaurativas, mas, quando muito,
uma consequncia da vontade das partes.

No atendimento do casal J. e C., observouse essa circunstncia. O empo


deramento da mulher frente sua posio de vtima foi evidente, pois lhe
foi oportunizada a fala acerca de seus sentimentos e emoes, bem como
sobre como aquela situao afetou sua autoestima e confiana. Durante o
crculo, ambos falaram sobre a incompatibilidade da convivncia afetiva,
mas que ainda gostavam da companhia um do outro como amigos. No
pscrculo realizado para averiguar o cumprimento do consenso pactuado,
as partes se apresentaram mais calmas e serenas e informaram que at
tinham sado para tomar um caf e conversar sobre os filhos.

Quanto ao casal L. e A., era evidente que o motivo que ensejou o con
flito entre as partes era sobre a guarda, visitas e alimentos da filha que
possuam em comum. Assim, L. registrou o Boletim de Ocorrncia ante a
constante perturbao de sua tranquilidade e ameaas que sofria de A. No
crculo, o excasal, alm de deixar bem claro que reatar o relacionamento
no era uma opo, entendeu que o vnculo entre eles ainda iria existir
pelo amor que ambos sentiam pela filha, portanto, se comprometeram
em manter um relacionamento saudvel e cordial no dilogo acerca da
educao da menina.

Em que pese o resultado exitoso da aplicao da justia restaurativa nos


casos em que foi possvel a realizao das prticas, observouse a neces
sidade de se aperfeioar o atendimento, porquanto alguns dos atendidos
no estavam preparados emocionalmente e efetivamente comprometidos
com a construo do consenso.

289
3 NECESSIDADE DE APRIMORAMENTO
OFICINAS DE REVIVIFICAO
Diante da necessidade de melhor preparar os envolvidos em conflitos
decorrentes da violncia de gnero para a construo madura e efetiva
do consenso e de ampliar as ferramentas disponveis para a resoluo
de controvrsias dessa natureza, iniciouse trabalho em conjunto com a
Defensoria Pblica.

A parceria visa o desenvolvimento e a realizao de oficinas temticas


pautadas nos princpios circulares, em fase anterior realizao do Crculo
de Construo de Paz, para o casal atendido, a fim de preparlos para os
processos de contao de histrias e de enfrentamento do conflito.

Tanto as oficinas quanto os crculos so elaborados com o intuito de auxi


liar os envolvidos e, consequentemente, diminuir a perpetuao da vio
lncia domstica.

O fluxo do procedimento consiste em 2 (duas) turmas. Uma turma com


6 (seis) agressores atendidos pelos servidores e voluntrios atuantes no
CEJUSC/PG e outra turma com 6 (seis) vtimas atendidas pela equipe tc
nica da Defensoria Pblica.

Oportuno ressaltar que as equipes que realizam as oficinas, tanto no


CEJUSC\PG quanto na Defensoria Pblica, so capacitadas em justia res
taurativa.

Aps a execuo das oficinas separadamente, realizada uma oficina


mista, com homens e mulheres, porm, de casais alternados, a fim de
evitar polarizao e possibilitar a escuta a partir da perspectiva do outro
(agressor X vtima).

Quando uma mulher suporta a violncia domstica ou familiar, a sua voz


silenciada pela angstia, sofrimento e tristeza, sendolhe, quase sem

290
pre, vedado seu direito ao luto pela dor causada e de se lamentar pelo
acontecimento sofrido. As oficinas surgem como um momento de resgate
da essncia dessa mulher, das suas vontades, do que ela realmente quer.
Tornla capaz de surpreender seu mundo interno e externo darlhe
ferramentas para transcender e modificar sua vida.

Os temas centrais de cada oficina circular foram previamente escolhidos


com o fim de seguir uma sequncia de insero gradativa no grupo de
assuntos que vo ao encontro da realidade vivenciada pelas mulheres e
homens, como por exemplo, machismo, feminismo, vergonha, culpa, vio
lncia, sexo, punio, castigo, vingana, responsabilidade, famlia, mater
nidade, abuso, etc.

Com o trmino das oficinas reflexivas, propese s partes a realizao do


Crculo de Construo de Paz entre o casal e apoiadores, se assim optarem,
para tratar diretamente do conflito existente entre eles.

As Oficinas de Revivificao tem como finalidade prestar adequado e efe


tivo atendimento quelas pessoas envolvidas nos crimes relacionados
violncia domstica e familiar, a fim de lhes apresentar uma cultura de
no violncia por meio das formas autocompositivas de soluo de con
flitos, traar compromissos voluntrios de convvio pacfico e, consequen
temente, prevenir a reincidncia e a perpetuao da violncia domstica
e familiar.

291
4 CONCLUSO
notrio que o vnculo afetivo entre as pessoas o primeiro alvo da violn
cia domstica, pois acaba por ser destrudo e arruinado, causando grande
perda de significado dos antigos motivos que um dia uniram aqueles laos.

Com o desenvolvimento do projeto e das oficinas, constatouse que tanto a


mulher, vtima, quanto o homem, agressor, so parte do ciclo de violncia
domstica criado e alimentado por eles e que ambos merecem oportu
nidade de dialogar em um ambiente seguro de escuta ativa e expresso
autntica, tendo como consequncia desse encontro o empoderamento,
a responsabilizao e a reparao de danos.

Alm de oportunizar a reflexo acerca da violncia no contexto familiar


para homens e mulheres e proporcionar um ambiente acolhedor para que
os participantes possam expor seus medos, experincias, anseios, dvidas
e perspectivas de vida, a realizao do projeto possibilita a ressignificao
de suas experincias pessoais e das relaes para a construo de vnculos
saudveis.

A aplicao das prticas restaurativas para tratar a violncia baseada no


gnero tem demonstrado que possvel intervir nos conflitos familiares
sem constranger as partes, pois traz consigo o dilogo e a confiana como
instrumentos operativos e produtivos para a resoluo da lide de forma
duradoura.

At o presente momento, o projeto apresentou timos resultados no campo


das experincias pessoais, alm das evidentemente alcanadas no mbito
coletivo.

Em muitos casos, em que pese a estruturao do consenso ter sido traba


lhosa no incio, os resultados de superao, empatia e fortalecimento foram
exponenciais no mbito interno. Dos relatos dos participantes atendidos
para a realizao dos Crculos de Construo de Paz constam as palavras
aliviado e satisfeito como as mais recorrentes na descrio de como se

292
sentiram ao trmino do crculo, deixando claro que o poder do crculo no
vem somente para solucionar um confronto, mas tambm para aperfeioar
o ser humano como parte de um todo.

Ao se perceberem no outro, vtima e agressor encontram denominadores


em comum que os mostram vulnerveis, sem as camadas que escondem
quem realmente so, deixando claro que ambos so humanos, dotados
de sentimentos e emoes que foram ofendidos e precisam ser reparados,
restaurados.

A aceitao para se submeterem ao projeto ainda um obstculo com o


qual trabalhamos todos os dias, ante a falta de conhecimento da populao
quanto s prticas restaurativas e seus resultados positivos. Porm, em que
pese certa resistncia, quando de fato conhecem o mtodo e o reconhecem
como ferramenta til capaz de ajudlos a superar a dor e o sofrimento,
aceitam no s o projeto, mas os benefcios que decorrem dele.

A difuso do projeto tem ocorrido por conta dos relatos das experincias
vividas pelos envolvidos no conflito e pela divulgao na imprensa.

Caso interessante foi o da me da vtima e exesposa do ofensor que, em


audincia no Juizado de Violncia Domstica, solicitou que o caso fosse
encaminhado para o CEJUSC para que o exmarido e a filha participassem
dos crculos, por ter assistido uma reportagem sobre o projeto com relatos
das partes atendidas.

Alm disso, o acolhimento e a confiana dos prprios integrantes dos sis


temas de justia juzes, promotores, advogados, defensores e delegados
que encaminham casos para as prticas restaurativas corroboram o xito
de sua aplicao.

De fato, o Poder Judicirio responsvel por oportunizar a criao deste


espao de dilogo seguro, no entanto, no o nico capaz de conferir uma
resposta satisfativa acerca do conflito. Devese confiar aos prprios prota
gonistas da histria a escrita do ltimo captulo ou quem sabe o primeiro.

293
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295
RESGATE DA
CIRCULARIDADE
NA RESOLUO DE
CONFLITOS INDGENAS
ADRIANA ACCIOLY GOMES MASSA
Mestre em Organizaes e Desenvolvimento. Graduada em Direito e Servio Social. Especializao na rea de dependncias qumicas e terapia familiar.
Formao em mediao de conflitos e Justia Restaurativa. Atuou como mediadora, conciliadora e instrutora de diversos cursos na rea de mediao
de conflitos e conciliao no Tribunal de Justia do Estado do Paran. Professoratutora e orientadora na Escola da Magistratura do Estado do Paran
(disciplina Conciliao e mediao de conflitos). Instrutora do Curso de Justia Restaurativa na Escola da Magistratura do Estado do Paran. Membro da
Comisso de Praticas Restaurativas Tribunal de Justia do Paran. Professora Universitria da Uninter. Servidora do Tribunal de Justia do Estado do
Paran. http://lattes.cnpq.br/6813775462786363.

FABRCIO BITTENCOURT DA CRUZ


Doutor em Direito do Estado na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Mestre em Direito Socioeconmico pela Pontifcia Universidade
Catlica do Paran. Especialista pela Academia Brasileira de Direito Constitucional. Especialista pela Fundao Escola do Ministrio Pblico do Estado
do Paran. Psgraduado pela Escola da Magistratura do Paran. Graduado em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa. SecretrioGeral
do Conselho Nacional de Justia. Juiz Auxiliar da Presidncia do Conselho Nacional de Justia. Magistrado Instrutor da VicePresidncia do Supremo
Tribunal Federal (20132014). Juiz Federal. ExPromotor de Justia. ViceDiretor da Escola da Magistratura Federal do Paran. Professor na Universidade
Estadual de Ponta Grossa. Professor na Escola da Magistratura do Paran. Professor na Escola da Magistratura Federal do Paran. Director of the
International Institute for Justice Excellence. http://lattes.cnpq.br/7053459589427233.

JUREMA CAROLINA DA SILVEIRA GOMES


Graduada em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (2001). Atualmente Juza de Direito da 1 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de
Ponta Grossa, Juza de Direito Coordenadora do Centro Judicirio de Soluo de Conflito e Cidadania da Comarca de Ponta Grossa CEJUSC/PG e
Membro da Comisso de Prticas Restaurativas do Tribunal de Justia do Paran. http://lattes.cnpq.br/3304397414567477.
RESUMO
O objeto deste artigo consiste na abordagem de espaos de dilogo e incluso, a partir das prticas
restaurativas, como interessantes vetores aptos reduo da dificuldade do Estado na imple
mentao de direitos e respectivas garantias, bem como no respeito diversidade cultural e
autoorganizao dos povos indgenas. So evidentes os obstculos culturais ao reconhecimento
da coletividade como essncia da cultura indgena, possivelmente em razo da lgica moderna
ocidental, baseada na propriedade privada e na individualidade. As prticas restaurativas, origi
nrias das comunidades tradicionais, especialmente aborgenes, constituem instigantes possi
bilidades, porquanto mesclam, por meio do basto da fala, antigas tradies dos direitos a falar e
a ser escutado com conceitos contemporneos de incluso e processos democrticos, tpicos de
sociedades multiculturais e complexas.

Palavraschave: comunidades tradicionais; crculos restaurativos; incluso; Justia Restaurativa.

ABSTRACT
The object of this article is the approach of dialogue and inclusion spaces, from restorative practices, as inte
resting vectors able to reduce the states difficulty in implementing rights and their guarantees, as well as
respect for cultural diversity and selforganization of indigenous peoples. Cultural obstacles to the recognition
of the community as the essence of Indian culture, possibly because of modern Western logic, based on pri
vate property and individuality are evident. Restorative practices, originating from traditional communities,
especially aboriginal, are exciting possibilities, for mixed through the talking stick, ancient traditions of the
rights to speak and be heard with contemporary concepts of inclusion and democratic processes, typical of
multicultural societies and complex.

Keywords: traditional communities; restorative circles; inclusion; Restorative Justice.

298
1 INTRODUO
O processo de incluso dos povos indgenas pressupe o reconhecimento
de suas formas de organizao social, que podem ser consideradas como
bases ontolgicas do Direito, de um Direito plural e inclusivo. Conforme
Paolo Grossi (2006, p. 13), o direito quase uma pretenso que vem de
baixo, a salvao de uma comunidade que somente com o direito e no
direito, somente transformandose num ordenamento jurdico, pode vencer
o jogo na histria.

Tal reconhecimento deve comear por novas formas de conhecer ou con


ceber, que seria um conhecer novamente sob novas lentes, possvel atravs de
processos empticos de dilogo e incluso.

Abordase, neste artigo, o modelo brasileiro de implementao dos refe


ridos processos com base em processos circulares restaurativos. Estes,
concebidos a partir de modelos ancestrais de escuta e reconhecimento e
lapidados por instrumentos contemporneos, propiciam ambientes demo
crticos e inclusivos, propensos ao resgate de relaes historicamente rom
pidas pela negligncia dos povos civilizados.

299
2 A QUESTO INDGENA
A Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas foi aprovada
pela Assembleia da Organizao das Naes Unidas (ONU) em 2007, aps
vinte anos de discusses sobre formas de validao dos direitos indgenas.
Segundo o artigo 1 da referida declarao, Os indigenas tem direito, a
titulo coletivo ou individual, ao pleno desfrute de todos os direitos huma
nos e liberdades fundamentais reconhecidos pela Carta das Nacoes Unidas,
a Declaracao Universal dos Direitos Humanos e o direito internacional dos
direitos humanos, surgindo, portanto, uma nova categoria de sujeitos:
sujeitos considerados em sua coletividade.

A Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas tem consider


vel importncia para a Amrica Latina, espao no qual, segundo Vivian
Urquidi et al, a populacao indgena, que oscila entre 8% e 12% variando,
em nmeros absolutos, entre 30 e 50 milhoes de pessoas , acumula altos
indices de mortalidade, analfabetismo e pobreza extrema.1

Em alguns pases latinoamericanos, a populao indgena equivalente


ou superior populao no indgena, como so os casos da Bolvia, do
Peru e do Equador, evidenciando a necessidade de criao de mecanismos
dialgicos para harmonizao de direitos envolvendo a cultura indgena,
sua coletividade.

A Constituio Poltica do Estado Plurinacional Boliviano,2 por exemplo,


contempla verticalmente3 o reconhecimento dos povos indgenas,4 sua

1 URQUIDI, Vivian; TEIXEIRA, Vanessa; LANA, Eliana. Questao Indigena na America Latina: Direito Internacional, Novo
Constitucionalismo e Organizacao dos Movimentos Indigenas. Disponvel em: http://www.usp.br/prolam/downloads /2008_1_8.pdf.
Acesso em 5 jun. 2016.
2 Artcuo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas (Disponvel em: http://www.harmonywithnatureun.org/
content/documents/159Bolivia%20Consitucion.pdf. Acesso em 12 mai 2016).
3 Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre
sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al
autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta
Constitucin y la ley (Disponvel em: http://www.harmonywithnatureun.org/content/documents/159Bolivia%20Consitucion.pdf.
Acesso em 12 mai 2016).
4 Artculo 30. I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma,
tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existncia es anterior a la invasin colonial espaola (Disponvel
em: http://www.harmonywithnatureun.org/content/documents/159Bolivia%20Consitucion.pdf. Acesso em 12 mai 2016).

300
participao nas esferas de poder daquela nao5 e mecanismos prprios
para soluo de controvrsias.6

No Peru, a pluralidade7 e as reivindicaes indgenas,8 especialmente liga


das ao reconhecimento, autonomia, identidade cultural e a questes
territoriais,9 foram juridicamente acolhidas, alm da possibilidade do exer
ccio de funes jurisdicionais dentro de mbito territorial das Comunida
des Campesinas y Nativas, com apoio das Rondas Campesinas e sempre
que no violen los derechos fundamentales de la persona.10

Essa preocupao constitucional tambm se faz presente na Repblica


Federativa do Brasil, tendo como propsito a incluso poltica das popu
laes originrias.

Sob a perspectiva da igualdade material legitimamse as polticas de apoio


e, especialmente, de promoo de grupos socialmente fragilizados. Tais
polticas denominamse aes afirmativas.

Existem fortes fundamentos constitucionais a legitimar a discriminao


positiva voltada diminuio de desigualdades. O artigo 3 arrola os obje

5 Artculo 147. () II. En la eleccin de asamblestas se garantizar la participacin proporcional


de las naciones y pueblos indgena originario campesinos; Artculo 179. () II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena
originario campesina gozarn de igual jerarqua; Artculo 197. I. El Tribunal Constitucional Plurinacional estar integrado por
Magistradas y Magistrados elegidos con criterios de plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del sistema
indgena originario campesino; Artculo 209. Las candidatas y los candidatos a los cargos pblicos electos, com excepcin de
los cargos elegibles del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional sern postuladas y postulados a travs de las
organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos, en
igualdad de condiciones y de acuerdo con la ley; Artculo 269. I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias,
municipios y territorios indgena originario campesinos; Artculo 289. La autonoma indgena originaria campesina consiste en el
autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin
comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias
(Disponvel em: http://www.harmonywithnatureun.org/content/documents/159Bolivia%20Consitucion.pdf. Acesso em 12 mai 2016).
6 Artculo 190. I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competencia a
travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios; Artculo 191. I. La juris
diccin indgena originario campesina se fundamenta em un vnculo particular de las personas que son miembros de la respectiva
nacin o pueblo indgena originario campesino; Artculo 192. I. Toda autoridad pblica o persona acatar las decisiones de la juris
diccin indgena originaria campesina (Disponvel em: http://www.harmonywithnatureun.org/content/documents/159Bolivia%20
Consitucion.pdf. Acesso em 12 mai 2016).
7 Artculo 2 Toda persona tiene su derecho: () 19. A su identidad etnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad etnica y
cultural de la Nacion (Disponvel em: http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf. Acesso em 19 jul. 2016).
8 Artculo 48. Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambien lo son el quechua, el aimara y las demas
lenguas aborigenes, segun la ley (Disponvel em: http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf. Acesso em
19 jul. 2016).
9 Artculo 89. Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas juridicas. Son autonomas en su
organizacion, en el trabajo comunal y en luso y la libre disposicion de sus tierras, asi como en lo economico y administrativo, dentro
del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el articulo
anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas (Disponvel em: http://www4.congreso.
gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf. Acesso em 19 jul. 2016).
10 Artculo 149 (Disponvel em: http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf. Acesso em 19 jul. 2016).

301
tivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, ou seja, os caminhos
a percorrer e os horizontes a alcanar.

Entre os objetivos fundamentais, esto a construo de uma sociedade


livre, justa e solidria (inciso I), a erradicao da pobreza e da marginali
zao, bem como a reduo das desigualdades sociais e regionais (inciso
III) e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (inciso IV). As
aes afirmativas so polticas capazes de incrementar as chances de tais
objetivos ser atingidos.

Nesse sentido, a questo indgena deixa de ser uma dimenso meramente


antropolgica ou social, para se tornar uma dimenso poltica, demons
trando a necessidade de construo e elaborao de polticas pblicas,
que devem envolver em sua construo, obviamente, as comunidades
indgenas e o Estado.

H, na realidade latinoamericana, verdadeiro choque axiolgico, medida


em que a sociedade contempornea, inserida no paradigma11 capitalista,
concebe territrio como possibilidade de ganho econmico, ao passo que
os povos indgenas o concebem como espao coletivo de produo, socia
bilidade, proteo e sobrevivncia. Desse choque advm a dificuldade para
reconhecimento dos direitos indgenas. Segundo Adda Chuecas Cabrera:

El principio de la igualdad ante la ley en su origen signific un pos


tulado importante para la configuracin de los nacientes Estados. La
Repblica hered una profunda fractura social cuyo punto de partida
fue la escisin entre los criollos fundadores de la Repblica y la pobla
cin indgena, que constitua la inmensa mayora del pas. Un primer
momento fue marcado por los decretos de San Martn y Bolvar cuyas
medidas no tuvieron efectos significativos en el mejoramiento de las
condiciones de vida de los indgenas.12

11 Paradigma abrange o universo de valores partilhados por membros de uma comunidade. Funciona como parmetro e, no raro, como
fundamento ao saber cientfico em determinado momento histricocultural. Alteraes paradigmticas decorrem de insuficincia
de respostas a diversas espcies de indagaes incapazes de encontrar resposta num paradigma que j se encontra em crise. Essas
alteraes implicam reordenaes de princpios tidos como inalterveis no contexto do paradigma anterior, justamente porque no
se trata de mera inovao, mas de pura ruptura na matriz do pensamento. Com a mudana paradigmtica. ampliamse sobremaneira
os horizontes cientficos at ento tolhidos porque no submetidos a uma crtica mais radical em relao aos padres anteriores
(KUHN, Thomas S. A estrutura das revolues cientficas. 3 ed. So Paulo: Perspectiva, 1992).
12 CACRERA, Adda Chuecas. El Derecho de los Pueblos Indgenas y Comunidades en el Contexto Histrico del Per. Disponvel em:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib /con4_uibd.nsf/CD62A7B22B15803A05257BCD00771534/$FILE/Derecho_de_los_pue
blos_ind%C3%ADgenas_y_comunidades.pdf. Acesso em 8 jul. 2016.

302
Carlos Federico Mars de Souza Filho (2010) ressalta a dificuldade, ou inca
pacidade, de o Estado resolver alguns problemas que so simples, como a
apropriao coletiva da terra indgena.

O indgena enxerga o mundo atravs das lentes da interconectividade com


a natureza. A percepo do pertencimento natureza e a comunho de
valores cooperativos, solidrios, decorrem da prpria viso que o indgena
tem de si mesmo, resultando a construo de sua identidade coletiva e
comunitria, que em muito se diferencia da perspectiva estatal, condicio
nada pela racionalidade individualista e utilitarista:

A cultura de Estado, e o Direito que com ela foi gerado, encarnava a


concepo burguesa clssica de que no h estamentos intermedirios
entre o cidado e o Estado, acabando com as corporaes, coletivos,
grupos homogneos, etc. a cultura do individualismo e do imprio
da vontade individual. O Estado, ele mesmo passou a ser concebido
como um indivduo, uma pessoa de natureza especial, mas singu
lar, mesmo que encarnasse ou tentasse encarnar a vontade de todos
(SOUZA FILHO, 2010, p. 62).

Boaventura de Souza Santos (2002) esclarece que o principio da comuni


dade (coletividade) ficou inacabado na construo do projeto moderno,
seja pelo dominio da regulacao sobre a emancipacao, da racionalidade
instrumental sobre a racionalidade estticoexpressiva, ou pela presenca
totalizante do Estado, especialmente quando de sua formao.

No mesmo sentido, Grossi afirma ser necessario redescobrir tambem a


dimensao coletiva, ou seja, de microcoletividade, pesadamente sacrificada
pelo projeto individualista (2006, p. 65).

Para Joo Salm, em entrevista concedida ao Conselho Nacional de Justia


brasileiro:

Deve ser buscado o conhecimento indgena brasileiro sobre Justia.


O Brasil composto basicamente por trs grupos: descendentes de
europeus, afrodescendentes e ndios. No entanto, ao buscar a Justia,
ns a reduzimos a somente ao que os europeus nos ensinaram sobre o
que e como buscar a Justia, dentro de uma instituio. Mas e os ndios
e os afrodescendentes? O que Justia para eles? Como eles buscam a

303
Justia? Precisamos descobrir e aprender, para que possamos construir
uma Justia mais plural, inclusiva, refletindo a diversidade brasileira.13

Alguns pases latinoamericanos j deram importantes passos rumo a


um Direito mais inclusivo e plural no que concerne aos povos indgenas,
como o caso da Bolvia. A Repblica Federativa do Brasil, por sua vez a
a seu modo, est iniciando essa jornada. Em terra brasilis, a utilizao dos
processos circulares, como mecanismos de aproximao e dilogo, tem
apresentado resultantes positivas, constituindose em poderoso instru
mento para construo de um modelo de justia pluralista e inclusivo.

13 Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/80864brasiltempapelcrucialnoavancodajusticarestaurativadizespe


cialista. Acesso em 3 jul 2016.

304
3 TRATAMENTO DOS CONFLITOS
INDGENAS NA JUSTIA TRADICIONAL
E NOVAS POSSIBILIDADES NA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para
ingressar em juzo para defesa de seus direitos e interesses, intervindo o
Ministrio Pblico em todos os atos do processo (Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, artigo 232).

A Competncia da Justia Federal de Primeiro Grau contemplada pelo


artigo 109 da CRFB. No mbito cvel, aos juzes federais compete processar
e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho (inciso I). Cabe tambm aos juzes
federais processar e julgar a disputa sobre direitos indgenas (inciso XI).

Assim, seja pelo fato de as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios


consubstanciaremse em bens da Unio (CRFB, artigo 20, XI), pela circuns
tncia de a Unio ter o dever de proteger e fazer respeitar todos os interesses
dos ndios (CRFB, artigo 231, caput), ou ante a especfica regra constitucional
sobre a competncia nos casos de disputa sobre direitos indgenas, todas
as questes que envolvam organizao social, costumes, lnguas, crenas
e tradies, alm dos direitos originrios sobre as terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios esto no mbito da Jurisdio Federal. Entretanto,

O deslocamento da competncia para a Justia Federal somente ocorre


quando o processo versar sobre questes diretamente ligadas cultura
indgena e ao direito sobre suas terras, ou quando envolvidos interesses
da Unio. Tratandose de suposta ofensa a bens semoventes de pro
priedade particular, no h ofensa a bem jurdico penal que demande

305
a incidncia das regras constitucionais que determinam a competncia
da Justia Federal.14

Na esfera criminal, o artigo 109, IV, da CRFB, dispe competir aos juzes
federais o processo e o julgamento dos crimes polticos e as infraes
penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou
de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contra
venes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral.
O inciso XI, por sua vez, dispe caber aos juzes federais processar e julgar
a disputa sobre direitos indgenas.

A lgica a ser empregada a mesma. Quando o crime for praticado em


decorrncia de quaisquer dos direitos indgenas previstos no artigo 231 da
CRFB, especialmente quando em face da condio tnica das vtimas, a
competncia da Justia Federal por estar representada afronta direta
cultura da comunidade indgena.15 Neste sentido:

A CF, em seu art. 231, impe Unio o dever de preservar as populaes


indgenas, preservando, sem ordem de preferncia, mas na realidade
existencial do conjunto, sua cultura, sua terra, sua vida. Sendo a vida do
ndio tutelada pela Unio, competente a Justia Federal para processar
e julgar crime praticado contra a vida do ndio em razo de disputa de
terras, no estando a Justia estadual, na presente ordem constitucio
nal, legitimada a conhecer da ao penal proposta. Delito praticado na
vigncia da EC 1/1969. Denncia validamente recebida em setembro
de 1988. Promulgao da CF de 1988. Incompetncia superveniente da
Justia estadual. Deslocamento dos autos Justia Federal.16

Consoante ponderado a Justia Federal competente para solucionar con


flitos indgenas, desde que a controvrsia transcenda a individualidade,
atingindo a cultura e a estrutura de toda uma comunidade.

Quando o conflito estiver relacionado a comunidades no tuteladas e no


ostentar carter transindividual, a competncia para solucionlo da
Justia Estadual. esta, inclusive, a verbete da Smula 140 do Superior

14 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Segunda Turma. Recurso em Habeas Corpus n 85.737. Relator Ministro Joaquim Barbosa.
Braslia, 12 dez. 2006. Dirio de Justia da Unio, 30 nov. 2007.
15 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Segunda Turma. Habeas Corpus n 91.313. Relatora Ministra Ellen Gracie. Braslia, 2 set. 2008.
Dirio de Justia da Unio, 26 set. 2009.
16 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Segunda Turma. Recurso Extraordinrio n 270.379. Relator Ministro Maurcio Corra. Braslia,
27 abr. 2001. Dirio de Justia da Unio, 29 jun. 2001.

306
Tribunal de Justia: Compete a Justia Comum Estadual processar e julgar
crime em que o indgena figure como autor ou vtima.17

O papel do Poder Judicirio brasileiro foi consideravelmente potencializado


pela Resoluo 125, de 29 de novembro de 2010, do Conselho Nacional
de Justia brasileiro, que determinou a criao dos Centros Judicirios de
Soluo de Conflitos e Cidadania (CEJUSCs) e revolucionou a forma de se
produzir justia no Brasil.

Com o advento dessa resoluo, que dispe sobre a Poltica Judiciria


Nacional de Tratamento Adequado dos Conflitos de Interesses no mbito
do Poder Judicirio, ocorreu no apenas a introduo de novas formas para
soluo de conflitos, para alm da tradicional frmula heterocompositiva,
mas verdadeira troca de paradigma: a cultura da sentena foi substituda
pela cultura do dilogo.

A partir da Resoluo CNJ 125 propiciouse, ex facto, a cultura do dilogo


no mbito do Poder Judicirio, gerando pacificao social pelo incentivo ao
desenvolvimento de programas vocacionados a solues autocompositivas
entre as partes envolvidas.

Watanabe (2011) destaca que a incorporao de mtodos consensuais para


resoluo de conflitos contribui consideravelmente para o desempenho
da misso do Poder Judicirio, consistente no tratamento adequado aos
conflitos sociais, no apenas pela reduo da quantidade de sentenas,
recursos e execues, mas tambm e em essncia, pela transformao
social decorrente de mudana da mentalidade heterocompositiva para a
mentalidade autocompositiva, inevitavelmente mais adequada s pecu
liaridades e s especificidades dos conflitos e das pessoas envolvidas.

A abertura para utilizao de princpios, modelos, ferramentas, tcnicas,


mtodos e atividades de aproximao entre pessoas, povos e comunidades,
por meio de processos dialogados, empticos e geradores de responsabili
dades compartilhadas, promove condies mais concretas para atender aos

17 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Terceira Seo. Smula n 140. Braslia, 18 mai 1995. Dirio de Justia da Unio, 24 mai. 1995.

307
reais interesses dos envolvidos em um conflito, possibilitando oportunida
des de construo ou (re)construo coletiva, transformando e restaurando
relaes conflituosas.

Essas potencialidades podem ser bem aproveitadas, no sentido de inte


grao sistmica, a partir de uma poltica pblica denominada Frum de
Mltiplas Portas, originria dos Estados Unidos da Amrica como meca
nismo para tratamento de conflitos, cuja inteno encaminhamento da
demanda a partir de suas peculiaridades.

O Frum de Mltiplas Portas, conceito no qual se inserem os Centros Judici


rios de Soluo de Conflitos e Cidadania (CEJUSCs), foi idealizado por Frank
Sander na busca de respostas ao descontentamento da populao com a
administrao da justia. Sander sugeriu a introduo, no mbito do Poder
Judicirio americano, de formas alternativas para resoluo de conflitos
antes da judicializao ou no curso do processo (OLIVEIRA; SPENGLER, 2013).

A ideia do frum consiste, essencialmente, em um atento olhar para as


variadas formas alternativas de tratamento de conflitos, da negociao e
da mediao arbitragem, alm de outros mecanismos eleitos a partir da
demanda: as caractersticas da disputa, do conflito, induzem ao uso dos
melhores instrumentos disponveis. Da a expresso mltiplas portas.

O Frum de Mltiplas Portas destinase, portanto, a oferecer o tratamento


adequado para a demanda, de forma efetiva, clere e de baixo custo (OLI
VEIRA; SPENGLER, 2013, p. 72).

Para Bacellar (2012, p. 61), mltiplas portas de resoluo de conflitos con


sistem na mais ampla oferta de meios, mtodos, formas e mecanismos
(vinculantes ou no) colocados disposio do cidado, com estmulo do
Estado, a fim de que ocorra o adequado encaminhamento dos conflitos
para os canais disponveis.

No caso das comunidades indgenas, a Justia Estadual, por meio dos Cen
tros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania, pode desempenhar tra

308
balho de educao para os direitos especificamente voltado a comunidades
no tuteladas, visando difuso de direitos, especialmente constitucionais.

De acordo com o art. 231 da CRFB, so reconhecidos aos ndios: sua orga
nizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, alm dos direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo
Unio demarclas, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.

Como se percebe, o feixe de direitos indgenas fundamentais, alm de


contemplar o reconhecimento das respectivas comunidades e das terras
tradicionalmente ocupadas, leva consigo o propsito de garantir o respeito
identidade e diversidade cultural e s formas de organizao social:

Os arts. 231 e 232 da CF so de finalidade nitidamente fraternal ou


solidria, prpria de uma quadra constitucional que se volta para a
efetivao de um novo tipo de igualdade: a igualdade civilmoral de
minorias, tendo em vista o protovalor da integrao comunitria. Era
constitucional compensatria de desvantagens historicamente acumu
ladas, a se viabilizar por mecanismos oficiais de aes afirmativas ().18

Os CEJUSCs revelam ampla aptido para servir de cenrios receptivos


cultura e aos valores indgenas, auxiliando na construo de alicerces para
incluso dos povos indgenas, notoriamente afastados ou marginalizados
do Direito formal, bem como fortalecendo o direito fundamental de acesso
justia (CRFB, art. 5, XXXV).19

18 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno. Petio n 3.388/RR. Relator Ministro Ayres Britto. Braslia, 19 mar. 2009. Dirio
de Justia da Unio, 24 nov. 2009.
19 CFRB, artigo 5, inciso XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

309
4 JUSTIA RESTAURATIVA E PRTICAS
CIRCULARES: RECEPTIVIDADE AOS
POVOS INDGENAS
A Justia Restaurativa inserese em um novo paradigma no que diz respeito
abordagem de disputas e ao saneamento dos danos deles decorrentes, con
cedendo maior protagonismo aos envolvidos e sociedade para dos conflitos.

O ttulo atribudo por Howard Zehr (2008) a uma de suas obras sobre Justia
Restaurativa (Trocando as Lentes) sugere exatamente isto, ao propor um
novo olhar para o litgio e, principalmente, para as pessoas nele envolvidas.

A partir desta perspectiva, a lente da justia deixa de focar exclusivamente


no ofensor, direcionandose tambm para a vtima que, de simples objeto
de prova, passa a ser ouvida e a seus interesses observados na construo
do consenso. O ofensor tambm visto de forma inovadora pela lente
restaurativa, no como quem deve pagar o mal com o mal, mas como
quem pode compreender os danos decorrentes da prpria conduta e se
responsabilizar por aplacar ou mitigar o mal causado.

A Justia Restaurativa parte dos pressupostos de que a autoresponsabi


lizao pelos prejuzos causados vtima, patrimoniais ou psicolgicos,
abrange muito mais do que o mero cumprimento de sano pelo ofensor,
bem como de que o sentimento de justia da vtima no atenuado pela
simples condenao do ofensor.

Marian Liebman (2007, p. 3031) lembra que, ao palestrar sobre Justia


Restaurativa, costuma perguntar aos expectadores quem j foi vtima de
crime. Em geral, parte considervel da platia acena positivamente. Na
sequncia, Liebman indaga ao grupo o que seria desejvel aps a experin
cia de ser vtima, recebendo respostas distanciadas da expectativa punitiva.
Vtimas de delitos patrimoniais, por exemplo, almejam o restabelecimento
da propriedade da coisa furtada, em vez da punio do ofensor.

310
Howard Zehr (2008, p. 199201) apresenta importantes distines entre
justia tradicional e Justia Restaurativa:

Lente Retributiva Lente Restaurativa

A apurao da culpa central A soluo do problema central

Modo de batalha (adversarial) O dilogo a norma

Enfatiza as diferenas Busca traos comuns

Os elementoschave so Estado e ofensor Os elementoschave so vtima e ofensor

Falta informao s vtimas As vtimas recebem informao

O Estado age em relao ao ofensor O ofensor tem participao na soluo

O Estado monopoliza a reao ao mal praticado Vtima, ofensor e comunidade exercem papeis

Enfraquece laos entre ofensor e comunidade Refora integrao entre ofensor e comunidade

Fonte: Howard Zehr (2008, p. 199201).

Kay Pranis (2010), responsvel pelo planejamento de Justia Restaurativa


no Departamento Correcional de Minnesota (EUA) de 1994 a 2003, prope
a aplicao da metodologia circular para a implementao das prticas
restaurativas, o Crculo de Construo de Paz.

Apesar do fato de a aplicao da Justia Restaurativa e dos crculos de cons


truo de paz constiturem prticas recentes nos espaos institucionais,20
o procedimento foi resgatado de comunidades aborgenes, cujos integran
tes, na existncia de conflito a ser dirimido, sentavamse em crculo com
vtima, ofensor, familiares e outros membros da comunidade; o chamado
Basto da Fala era usado para coordenar as manifestaes, atribuindo ao
portador a prerrogativa de falar e de ser ouvido; abordavamse os valores
da tribo e a importncia do senso comunitrio. Esse era o contexto no qual
se buscava a soluo para o conflito, sendo que todos os integrantes do
crculo comprometiamse implementao e observncia do resultado
coletivamente construdo.

20 No Brasil passou a ser utilizado h aproximadamente 10 anos.

311
A comunidade aborgene que se destaca na utilizao da Justia Restau
rativa para a resoluo de seus conflitos internos a dos maoris, na Nova
Zelndia. Tanto assim que seu modelo foi replicado na justia tradicional
neozelandesa e, atualmente, a Justia Restaurativa l utilizada como
primeira ferramenta no enfrentamento da litigiosidade.

A utilizao dessa metodologia no significa retrocesso, mas resgate de


boas prticas utilizadas em outras pocas por comunidades com ampla
conscincia comunitria e com profundo senso quanto sua manuteno.

Partindo da perspectiva de fortalecimento do senso comunitrio, a Justia


Restaurativa assentase na proposta de integrao entre todas as pessoas
direta ou indiretamente atingidas por um conflito. Assim, no basta que
vtima e ofensor cheguem a determinado acordo, quando se sabe de ante
mo que a violncia praticada no envolve apenas estes protagonistas,
atingindo a comunidade, outros integrantes do cenrio em que ambos
esto inseridos que, por consequncia do conflito, tambm devem coad
juvar na construo do consenso, com ele comprometendose.

Exemplos do indispensvel envolvimento comunitrio so os casos nos


quais se evidencia vulnerabilidade de um dos envolvidos, seja em razo da
idade, por questes financeiras, sociais, ou por quaisquer outros aspectos
relevantes, contingncia em que se inserem os indgenas. Sem o respaldo
comunitrio, provvel que o vulnervel no tenha xito no cumprimento
do acordo eventualmente firmado.

A prtica quotidiana na aplicao do processo circular restaurativo, em


casos das mais distintas naturezas, notabiliza a percepo de que o dis
tanciamento ou a perda do senso comunitrio dificulta ou inviabiliza o
entendimento entre as pessoas.

O dilogo, ferramenta suprema das prticas restaurativas, pressupe a


compreenso das necessidades e das possibilidades da vtima, do ofensor
e dos apoiadores, conditio sine qua non para que o interesse de todos seja
atendido.

312
A empatia, a compreenso da perspectiva do outro viabiliza acolhimento
e a resoluo da relao conflituosa em sua integralidade, mesmo quando,
num primeiro momento, nem toda a desavena esteja exposta.

No formato circular os participantes buscam, pelo dilogo e atravs do


uso de linguagem no violenta, atingir propsitos comuns. Para isso, pro
movese o encontro pessoal de todos os interessados, bem como de ter
ceiros atingidos pelo conflito.

A horizontalidade do crculo facilita a conexo medida em que todos os


seus integrantes so alocados em igualdade de condies; no h hierar
quia ou privilgios no crculo.

A utilizao da Justia Restaurativa prevista de forma expressa na legis


lao brasileira apenas no tocante execuo de medidas socioeducativas
destinadas a adolescentes que pratiquem atos infracionais.21

No entanto, considerandose que a Justia Restaurativa consiste em


mtodo consensual para soluo de conflitos, nada impede que sua aplica
o transcenda a hiptese legal, sempre que houver espao para aplicao
de mtodos alternativos jurisdio tradicional.

Nesta linha argumentativa e consideradas as variadas possibilidades de


aplicao da Justia Restaurativa, o Presidente do Conselho Nacional de
Justia brasileiro, Ministro Ricardo Lewandowski, instituiu, por meio da
Portaria 74, de 12 de agosto de 2015,22 e da Portaria 9, de 2 de fevereiro
de 2016,23 Grupo de Trabalho para contribuir com o desenvolvimento da
Justica Restaurativa.

Esse objetivo integra a relao de diretrizes prioritrias da gesto do CNJ


para o binio 20152016, prevista na Portaria 16, de 26 de fevereiro de 2015,

21 Art. 35. A execuo das medidas socioeducativas regerse pelos seguintes princpios: () III prioridade a prticas ou medidas
que sejam restaurativas e, sempre que possvel, atendam s necessidades das vtimas (Lei 12.594/2012, artigo 35).
22 Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/atos_normativos/portaria/portaria_74_12082015_18082015170434.pdf. Acesso em 16
jul. 2016.
23 Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/buscaatosadm?documento=3067. Acesso em 16 jul. 2016.

313
editada pelo Ministro Presidente com o escopo de catalisar esforos em
prol da formulao da Estratgia Nacional do Poder Judicirio 20152020.24

Esse grupo, composto por magistrados com expertise em prticas restaura


tivas, elaborou proposta de resoluo para, eliminando lacunas normativas,
regulamentar nacionalmente, no mbito do Poder Judicirio, a prtica da
Justia Restaurativa.25

O texto foi, em essncia, acolhido unanimidade pelo Conselho Nacional


de Justia na 232 Sesso Plenria, realizada em 31 de maio de 2016,26 cuja
resultante a Resoluo CNJ 225, de 31 de maio de 2016, que dispe sobre
a Poltica Nacional de Justia Restaurativa no mbito do Judicirio.27

A Resoluo CNJ 225, partindo do pressuposto de que o direito de acesso


acesso justia implica o acesso a solues efetivas de conflitos por
intermdio de uma ordem jurdica justa e compreende o uso de meios
consensuais, voluntrios e mais adequados a alcanar a pacificao de
disputa, amplia consideravelmente a possibilidade de utilizao de formas
consensuais para soluo de conflitos, para recomposio do tecido social
rompido por litgios, para a restaurao de relaes a partir de prticas
fomentadoras do dilogo, da aproximao emptica e da construo con
junta de novas trajetrias futuras.

A referida resoluo tambm uniformiza o que se deve entender por Jus


tia Restaurativa,28 indica quais processos e procedimentos podem ser

24 Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/buscaatosadm?documento=2855. Acesso em 16 jul. 2016.


25 Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/82155comissaodocnjavaliapropostadenormaparadifundirjusticares
taurativa. Acesso em 19 jul. 2016.
26 Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/82457aprovadaresolucaoparadifundirajusticarestaurativanopoderjudi
ciario2. Acesso em 19 jul. 2016.
27 Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/atos_normativos/resolucao/resolucao_225_31052016_02062016161414.pdf. Acesso
em 19 jul. 2016.
28 Art. 1. A Justia Restaurativa constituise como um conjunto ordenado e sistmico de princpios, mtodos, tcnicas e atividades
prprias, que visa conscientizao sobre os fatores relacionais, institucionais e sociais motivadores de conflitos e violncia, e por
meio do qual os conflitos que geram dano, concreto ou abstrato, so solucionados de modo estruturado na seguinte forma: I
necessria a participao do ofensor, e, quando houver, da vtima, bem como, das suas famlias e dos demais envolvidos no fato
danoso, com a presena dos representantes da comunidade direta ou indiretamente atingida pelo fato e de um ou mais facilitadores
restaurativos; II as prticas restaurativas sero coordenadas por facilitadores restaurativos capacitados em tcnicas autocom
positivas e consensuais de soluo de conflitos prprias da Justia Restaurativa, podendo ser servidor do tribunal, agente pblico,
voluntrio ou indicado por entidades parceiras; III as prticas restaurativas tero como foco a satisfao das necessidades de todos
os envolvidos, a responsabilizao ativa daqueles que contriburam direta ou indiretamente para a ocorrncia do fato danoso e o
empoderamento da comunidade, destacando a necessidade da reparao do dano e da recomposio do tecido social rompido pelo
conflito e as suas implicaes para o futuro.

314
encaminhados para atendimento restaurativo em mbito nacional,29 e,
entre outras questes de alta relevncia, autoriza a utilizao de prticas
restaurativas no mbito da Justia Federal,30 abrangendo, portanto, todas
as hipteses envolvendo conflitos indgenas judicializados ou tendentes
judicializao.

29 Art. 7. Para fins de atendimento restaurativo judicial das situaes de que trata o caput do art. 1 desta Resoluo, podero ser
encaminhados procedimentos e processos judiciais, em qualquer fase de sua tramitao, pelo juiz, de ofcio ou a requerimento do
Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, das partes, dos seus Advogados e dos Setores Tcnicos de Psicologia e Servio Social.
30 Art. 29. Esta Resoluo aplicase, no que couber, Justia Federal.

315
5 CONSIDERAES FINAIS
Os processos circulares referidos neste texto so poderosos instrumentos
de resgate do senso de coletividade, com aptido a proporcionar maiores
proximidade e empatia com realidades sociais marginas ao sistema de
justia tradicional. A partir da harmonizao de diferentes percepes e
de diversas formas interrelacionais, essas prticas, desenvolvidas a partir
de habilidades empticas e comunicacionais (re)conectam a humanidade
a partir da diversidade.

A implementao dos processos circulares no simples, pois tem lastro


em lgica diversa, transcendente cartesiana forma de vivenciar o mundo;
pressupe interconexes entre tudo e todos, rompendo com a lgica meca
nicista. Essas conexes podem ser chamadas de redes, conjuntos de orga
nismos ligados por complexa teia de interdependncia.

Os processos circulares, permeados por valores de solidariedade, coopera


o e coletividade, (re)conectam o que de uma forma ou outra est desco
nectado. Sustentamos que, a partir deles, talvez seja possvel maior apro
ximao dos povos indgenas ao sistema de justia brasileiro, no sentido
de resgate, de se redeno por processos de excluso, de marginalizao
e de invisibilidade

Em poucas palavras: estimamos que o resgate da circularidade dos povos


ancestrais, entre eles os indgenas, para enfrentamento dos conflitos con
temporneos, pode tambm consistir em possibilidade para o resgate das
relaes historicamente rompidas pela negligncia dos povos civilizados.

316
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Ayres Britto. Braslia, 19 mar. 2009. Dirio de Justia da Unio, 24 nov. 2009.

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__________. Habeas Corpus n 91.313. Relatora Ministra Ellen Gracie. Braslia, 2 set 2008.
Dirio de Justia da Unio, 26 set. 2009.

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ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. Traduo de
Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2008.

317
IMPLEMENTAO
DA JUSTIA
RESTAURATIVA NO
PODER JUDICIRIO:
UMA EXPERINCIA DO ESTADO DO PARAN
ROBERTO PORTUGAL BACELLAR
Desembargador no Tribunal de Justia do Paran, presidente da Comisso Paranaense de Prticas Restaurativas do TJPR e membro do Grupo de
Trabalho para desenvolvimento de Justia Restaurativa em mbito nacional, institudo pelo Conselho Nacional de Justia.

JUREMA CAROLINA DA SILVEIRA GOMES


Juza de direito coordenadora do Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania da Comarca de Ponta Grossa PR, membro da Comisso de
Justia Restaurativa do Tribunal de Justia do Paran e do Grupo de Trabalho para desenvolvimento de Justia Restaurativa em mbito nacional,
institudo pelo Conselho Nacional de Justia.

LARYSSA ANGLICA COPACK MUNIZ


Juza de direito coordenadora adjunta do Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania da Comarca de Ponta Grossa PR, membro da Comisso
de Justia Restaurativa do Tribunal de Justia do Paran e do Grupo de Trabalho para desenvolvimento de Justia Restaurativa em mbito nacional,
institudo pelo Conselho Nacional de Justia.
RESUMO
A difuso de mtodos consensuais de soluo de conflito se justifica em razo do alto ndice de
judicializao e da constatao prtica de que o grande ajuizamento de aes decorre da falta de
dilogo. A justia restaurativa, inserida nessa metodologia por ter como principal pilar a escuta
ativa, que consequncia da possibilidade de expresso, oportuniza a interlocuo entre todos
aqueles direta ou indiretamente atingidos pela relao conflituosa. Cientes dos benefcios da
aplicao das prticas restaurativas nos mais diversos mbitos do direito, juzes paranaenses
vm utilizando a justia restaurativa nos espaos institucionais. Este artigo tem como escopo
apresentar a evoluo desta aplicao no Poder Judicirio do Paran como forma de mitigar a
litigiosidade. Nessa esteira, a modificao da concepo de justia por todos aqueles envolvidos
com sua aplicao tambm resulta da implementao das prticas restaurativas. Essa mudana
de perspectiva oferece aos que batem s portas do Poder Judicirio um tratamento diferenciado
e uma resposta mais adequada para os conflitos. Alm dos benefcios da justia restaurativa no
mbito organizacional, a aplicao dos mtodos consensuais traz grandes vantagens para as partes
efetivamente envolvidas no conflito, especialmente vtima, que, ao longo de toda a histria da
Justia administrada pelo Estado, foi esquecida da resposta estatal.

Palavraschave: Justia Restaurativa. Crculos de Construo de Paz. Empoderamento. Poder Judi


cirio Paranaense. CEJUSC PG.

ABSTRACT
Spreading Consensual Alternative Dispute Resolution (ADR) is justified in the increase of judicialization,
due to the lack of dialogue. The restorative justice, inserted in this methodology, having active listening as a
main basis, wich is a consequence of the possibility of expression, gives the opportunity of dialogue between
all those who are envolved in conflict relationship. Aware of the restorative justice brings benefits, judges
of Paran State have been using it in institutional spaces. This article intends to show the evolution of this
method in Judiciary of Paran State, in order to decrease the litigation. One of the benefits of restorative justice
is also the change of the conception of justice for all those involved with its implementation. This perspective
change offers those who seek the judiciary a differential treatment and a more appropriate response for the
conflicts. Beyond the advantage of restorative justice in the organizational range, the application of ADR
brings great advantages for litigants, especially the victim, who throughout the history of the state justice
has been forgotten of an effective response.

Keywords: Restorative Justice. Peacebuilding circle. Empowerment. Judiciary of Paran State. CEJUSC
Ponta Grossa.

320
1 BREVE HISTRICO DA
JUSTIARESTAURATIVA
O conceito e a filosofia da justia restaurativa se inserem nos espaos
institucionais a partir das dcadas de 70 e 80 nos Estados Unidos da Am
rica, Canad e Nova Zelndia, que, inspirados nos costumes aborgenes e
indgenas dos maoris e dos navajos, comearam a se valer dos mtodos
utilizados por essas comunidades para a resoluo de conflitos, por meio
de processos dialgicos e com a participao ativa de todos os atores atin
gidos pelo problema.

A partir de 1989, a Nova Zelndia fez da justia restaurativa o centro de


todo o seu sistema penal para a Infncia e Juventude.

O modelo tribal dos maoris de aplicao das prticas restaurativas foi repe
tido na justia tradicional neozelandesa, em razo do descontentamento
dos membros da tribo com a excluso de seus adolescentes e crianas do
convvio comunitrio para a incluso no sistema repressivo tradicional.

Essa insatisfao culminou na aprovao do Estatuto das Crianas, Jovens


e suas Famlias em 1989, por meio do qual

estendeuse s famlias a primazia da responsabilidade pelos enca


minhamentos que seriam dados s crianas e jovens em conflito com
as leis da sociedade. Disso resultaram as chamadas reunies de grupo
familiar, das quais participavam no apenas o adolescente em causa,
e sua famlia, mas tambm os demais envolvidos, bem como repre
sentantes das instncias estatais, para a construo coletiva de uma
soluo de conflito que no influenciava apenas os implicados, mas a
comunidade como um todo.1

A Organizao das Naes Unidas ONU, como forma de incentivar e regu


lamentar as prticas de justia restaurativa no mundo, emitiu trs reso
lues de 1999 a 2002, tratando do assunto: Resolues 1999/26, 2000/14

1 Justia Restaurativa: uma via para a humanizao da justia http://bdm.unb.br/bitstream/10483/694/1/2006_LeonardoOrtegal.pdf

321
e 2002/12. Tais resolues se constituem referncias para o trabalho da
justia restaurativa nos pases signatrios da ONU.

No Brasil, a aplicao da justia restaurativa iniciouse h aproxima


damente 10 anos, com trs projetos pilotos apoiados pela Secretaria de
Reforma do Judicirio (Ministrio da Justia) e pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento, nas cidades de Braslia/DF, no Juizado
Especial Criminal do Ncleo Bandeirantes; em Porto Alegre/RS, com o Pro
jeto Justia para o Sculo 21, coordenado pela 3 Vara do Juizado Regional
da Infncia e da Juventude, e em So Caetano do Sul/SP, com o Projeto Jus
tia, Educao, Comunidade: Parcerias para a cidadania (PRUDENTE, 2011).

Um dos marcos legais da justia restaurativa no direito brasileiro a Lei


n. 12.594/2012, que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento Socioe
ducativo SINASE, o qual prioriza a aplicao da justia restaurativa na
execuo de medidas socioeducativas.

Est em trmite no Congresso Nacional o projeto de Lei n. 7006/2006, que


prope alteraes ao Cdigo Penal, ao Cdigo de Processo Penal e Lei
dos Juizados Especiais, para facultar o uso de procedimentos de justia
restaurativa no mbito criminal.

O Conselho Nacional de Justia, por meio da Resoluo 225/2016, d um


passo fundamental para o desenvolvimento da justia restaurativa no Bra
sil e apresenta uma diretriz para sua aplicao em vrias reas sensveis
no mbito do direito penal e processual penal brasileiros. Esse avano per
mitir que os tribunais experimentem as prticas restaurativas de acordo
com a realidade de cada regio ou estado da federao e se antecipem s
reformas em estudo da legislao penal e processual penal.

A resoluo foi fruto de reunies e debates realizados em Braslia por inte


grantes do grupo de trabalho criado pelo CNJ por meio da Portaria n. 74,
de 12 de agosto de 2015 do qual fazem parte os autores que objetivou
desenvolver estudos e propor medidas, visando contribuir com o desen
volvimento da justia restaurativa no Brasil diretriz estratgica de gesto
para o CNJ no binio 20152016.

322
2 CONTEXTUALIZAO DA
JUSTIARESTAURATIVA
A realidade em que vivemos hoje de grande judicializao dos conflitos
sociais reflexo, entre outras causas, da ausncia de senso comunitrio
e da deficincia de aes que concedam autonomia sociedade para que
solucione seus prprios conflitos.

O sistema tradicional de justia, com foco na punio e anlise da culpa,


deixa de lado o sentido de responsabilizao e de reparao, na medida em
que no ouve e considera a vtima, nem procura dar significao punio
do ofensor substituindo qualquer vontade dos envolvidos, que passam a
ter participao secundria no curso do processo.

A justia restaurativa tem justamente o condo de conferir comunidade


maior dignidade e conscincia de seu papel, na medida em que reconhece e
trabalha nas dimenses de todos os atingidos direta ou indiretamente pelo
conflito, ou seja, da vtima, do ofensor e da comunidade, da seguinte forma:

a) Dimenso da vtima

Na dimenso da vtima a Justia Restaurativa procura buscar o seu


empoderamento, na medida em que o conflito compromete o sentido
de autonomia.

No sistema tradicional a vtima vista apenas como objeto de prova,


quando em verdade a principal atingida pelo conflito e deveria par
ticipar ativamente de sua resoluo.

A Justia Restaurativa oportuniza vtima esta participao e o conheci


mento das medidas que esto sendo adotadas para reparar o mal sofrido.

Essa dimenso (a da vtima) essencial no processo restaurativo ainda


que ocorra de maneira indireta ou simblica (exemplo: homicdio, em
que a vtima representada pela famlia; trfico de drogas, em que a
vtima sociedade).

b) Dimenso do ofensor

Na do ofensor busca incutir nele o senso de responsabilizao, para


que compreenda efetivamente as consequncias da sua conduta e
o mal causado e contribua, conscientemente, com a construo de
mecanismos para a reparao desse mal.

323
O agressor no se sente responsvel pelo dano quando condenado
a reparlo por meio de uma deciso verticalizada. Muitas vezes,
sentese vtima da sociedade quando condenado a reparar o dano
e no percebe que a sua reparao uma forma de amenizar o mal.

Trabalhase tambm com o ofensor o sentido de pertencimento. Para


que se sinta responsvel pela resoluo do conflito deve se sentir parte
da comunidade que desestruturou com a sua conduta.

Assim como a vtima, a presena do ofensor tambm pode ser indireta


ou simblica (exemplo: falecimento no curso do processo).

c) Dimenso da comunidade

Na dimenso comunitria, pretende resgatar e fortalecer o senso de


coletividade e o sentimento de corresponsabilidade, no estabeleci
mento de interrelaes horizontais.

Em grande parte das relaes conflituosas, a comunidade na qual


a vtima e o ofensor pertencem atingida pelo conflito e deve ter a
prerrogativa de colaborar na restaurao dos interessados.

A participao ativa da comunidade diminui a sensao de impuni


dade, que muitas vezes decorre do desconhecimento do processo e
das medidas aplicadas.

O sentimento de inoperncia do Estado leva as pessoas a querer fazer


justia com as prprias mos.2

As prticas restaurativas propem o envolvimento, tanto quanto poss


vel, de todos aqueles que tm interesse em determinada ofensa, em um
processo que coletivamente identifica e trata os danos, necessidades e
obrigaes decorrentes da ofensa, a fim de promover o restabelecimento
das pessoas e endireitar as coisas, na medida do possvel (ZEHR, 2012).

Segundo o mesmo autor, os trs pilares da justia restaurativa so3:

1. DANOS E NECESSIDADES: Experincia reparadora para todos os


envolvidos.

2. OBRIGAES: O ofensor deve ser estimulado a compreender o dano


que causou e entender as consequncias de seu comportamento,
assumindo responsabilidade de corrigir a situao tanto concreta
quanto simbolicamente.

3. ENGAJAMENTO/PARTICIPAO: Todas as pessoas envolvidas (vtima,


ofensor e comunidade), desempenham papis significativos e, por
isso, precisam de informaes.

2 Manual de Justia Restaurativa do Tribunal de Justia do Estado do Paran 2015, p. 05/06.


3 ZEHR, Howard. Justia restaurativa. Traduo de Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2012, p. 34/35.

324
Compreendese, com isso, que a justia restaurativa est ancorada no
dilogo para a busca do consenso, porquanto apenas os envolvidos na
relao conflituosa e terceiros atingidos, ou seja, aqueles que vivenciaram
a desavena, sabem qual a soluo mais adequada para aplacar o mal dela
decorrente. Permite que todos aqueles atingidos direta ou indiretamente
pelo conflito sejam protagonistas na busca do entendimento e no meros
expectadores de uma deciso verticalizada.

No se pode desconsiderar que para a vtima importante acreditar na


justia e, para isso, deve ser instruda e consultada sobre os rumos do
processo.

Para as vtimas possvel, segundo Zehr, oferecer uma sensao de restau


rao, mesmo que no mbito simblico, permitindo respostas para algu
mas questes que as preocupam, por exemplo: Por que eu? Essa pessoa
tinha alguma coisa pessoal contra mim? Essa pessoa vai voltar? Eu poderia
ter feito alguma coisa para no me tornar uma vtima? Muitas outras
dvidas podem e devem ser esclarecidas.4

Por ser um mtodo inclusivo, que prope a participao de todos os envol


vidos na relao conflituosa, a justia restaurativa pode ser aplicada em
casos dos mais diversos mbitos do direito, seja na rea criminal, de fam
lia, da infncia e juventude ou cvel.

Trabalhase a justia restaurativa com fundamento em alguns princpios


bsicos, entre eles: da voluntariedade, do consenso e da confidenciali
dade. As partes envolvidas no conflito devem anuir expressamente com o
procedimento e consentir com as tcnicas aplicadas. A confidencialidade
deve garantir a todos os participantes que assuntos tratados durante o
procedimento no sejam utilizados como meio de prova endoprocessual,
nem revelados.

Oportuno ponderar que a justia restaurativa no sinnimo de perdo ou


impunidade e, na realidade brasileira, tampouco pretende competir com as

4 Manual Justia Restaurativa do TJPR

325
vrias formas tradicionais de aplicao do direito. H casos que no com
portam prticas restaurativas, e a soluo tradicional deve ser aplicada.

2.1 CRCULOS DE CONSTRUO DE PAZ


Existem vrios mtodos para aplicao da justia restaurativa como con
ferncias familiares (circular narrativa), mediao transformativa, media
o vtimaofensor (Victim Offender Mediation), conferncia (Conferencing),
crculos de pacificao (Peacemaking Circles), crculos decisrios (Sentencing
Circles), restituio (Restitution). O presente artigo, porm, focar nos crcu
los de construo de paz, da forma como tm sido aplicados na maioria
das facilitaes realizadas neste Estado do Paran.

Os crculos de construo de paz demandam um processo dialgico e par


ticipativo, em que so convidados a participar todos aqueles direta ou
indiretamente atingidos pela relao conflituosa, pois viabilizam o encon
tro entre pessoas, suscitam afinidades, criam ou fortalecem vnculos e
promovem compreenses recprocas. Esses elementos so alcanados por
meio do relato de experincias pessoais:

...pois se parte do pressuposto de que com a narrativa de suas hist


rias vividas e no apenas daquela concernente relao conflituosa
muitos se identificam uns com os outros, percebem que possuem os
mesmos anelos, temores, crenas e esperanas. Segundo Kay Pranis,
pioneira na aplicao do procedimento circular restaurativo no mbito
institucional, (PRANIS, 2010) as histrias unem as pessoas pela sua
humanidade comum.5

A prpria estrutura do crculo desenhada para que se enxergue o outro


como um ser humanizado e no como coisa/objeto, e este reconhecimento
pode ocorrer na esfera das emoes, em circunstncias de participao
igualitria, com responsabilidade compartilhada, em que as necessidades
de todos sejam atendidas. Estas so todas condies essenciais para que
o homem passe a enxergar o seu semelhante como interdependente de
si, o que pode lhe dar motivos para tratlo com o cuidado de quem com

5 Manual de Justia Restaurativa

326
preende que no est sozinho no mundo e que necessita do outro para
ser livre.

Ainda de acordo com Kay Pranis, o formato espacial do crculo simboliza lide
rana partilhada, igualdade, conexo e incluso. Tambm promove foco, responsa
bilidade e participao de todos.6

A fim de esclarecer a estrutura e os elementos para o desenvolvimento dos


crculos de construo de paz, oportuna a transcrio de quadro explicativo
constante no Manual de Justia Restaurativa do TJPR7:

Marca o incio das atividades e promove a aproximao entre os participantes e a


1. CERIMNIA DE conexo com a atividade que ir iniciar. H vrias formas de se realizar a cerimnia
ABERTURA de abertura, com dinmicas ou atividades ldicas, como a leitura de uma poesia,
audio de uma msica, tcnicas de respirao, entre outras.

Oportunidade em que todos os participantes falam seus nomes, profisso, ou


2. APRESENTAO/
outras informaes pessoais que entendam relevantes para o desenvolvimento
CHECKIN
do crculo e como esto se sentindo naquele momento.

3. CONSTRUO Momento em que todos os participantes elegem os valores e as diretrizes a serem


DE VALORES E observados para o bom andamento do encontro, com o intuito de proporcionar
DIRETRIZES um espao seguro.

4. PERGUNTAS So aquelas que vo efetivamente conduzir o dilogo entre os participantes ou dire


NORTEADORAS cionar o crculo de acordo com a finalidade que se pretenda alcanar com a prtica.

5. CHECKOUT Os interessados relatam como esto se sentindo aps a participao no crculo.

Sinaliza o encerramento da prtica e celebra o esforo pela realizao das ativida


6. CERIMNIA DE des. Da mesma forma que a cerimnia de abertura, podem ser utilizadas dinmi
ENCERRAMENTO cas ou atividades ldicas, como a leitura de uma poesia, audio de uma msica,
tcnicas de respirao, entre outras.

6 PRANIS, Kay. Processos Circulares. Teoria e Prtica. Srie da reflexo a prtica. Trad. Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athenas, 2010,
p.
7 Manual de Justia Restaurativa do Tribunal de Justia do Paran.

327
3 A JUSTIA RESTAURATIVA
NOPARAN
O interesse de juzes e servidores paranaenses pelas prticas restaurativas
surgiu do descontentamento com a entrega da prestao jurisdicional por
meio dos mtodos adversarias (tradicionais?) de resoluo de conflito. A
prolao de uma deciso verticalizada pelo magistrado, em muitos casos,
mormente naqueles em que se vislumbra a existncia de relao continu
ada e de mltiplos vnculos, no alcana a lide sociolgica, mas apenas a
lide processual. E a mesma relao conflituosa por vezes transita por todas
as reas do direito e varas judiciais.

A Comisso Paranaense de Prticas Restaurativas do Tribunal de Justia do


Paran TJPR foi criada por meio da Portaria n. 11/2014, de 18 de setembro
de 2014, pelo Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de
Conflitos NUPEMEC, com o objetivo precpuo de deliberao acerca da
poltica de prticas restaurativas no mbito do Poder Judicirio Paranaense.
Integram a referida comisso os autores deste artigo, bem como demais
juzes, servidores, assessores, membros do Ministrio Pblico e da Ordem
dos Advogados do Brasil Seo Paran.

A comisso promoveu a integrao com o Ministrio Pblico e com a


Ordem dos Advogados do Brasil que indicaram seus membros para dela
participar, bem como se rene mensalmente para avaliar os trabalhos,
monitorar a qualidade das formaes (avaliao de reao), debater sobre
as aes realizadas e traar novas diretrizes.

A primeira capacitao de juzes e servidores em justia restaurativa ofer


tada pelo TJPR foi realizada em maio de 2014, na comarca de Ponta Grossa, e
ministrada pela Escola Superior da Magistratura do Rio Grande do Sul AJU
RIS. Na ocasio, os participantes foram apresentados aos princpios e valores
fundamentais aos processos circulares e a uma abordagem transformativa
dos conflitos, percebendo na justia restaurativa uma possibilidade efetiva
de resoluo adequada dos conflitos levados ao Poder Judicirio.

328
A comisso viabilizou junto ao TJPR a realizao de capacitaes em outras
comarcas do estado, como Francisco Beltro, Guarapuava, Unio da Vitria,
Maring, Londrina e Curitiba, a exemplo daquela oferecida inicialmente
em Ponta Grossa.

Com o incio dos debates internos sobre o tema no Paran, membros da


comisso participaram de ciclo de palestras com o tema Justia Restaura
tiva Passos para a implementao no Judicirio Paranaense, promovido
pela Escola da Magistratura do Paran EMAP, em novembro de 2014.

Ainda no ms de novembro de 2014, realizouse na comarca de Ponta


Grossa o I Encontro de Prticas Restaurativas, que contou com a presena
de aproximadamente 250 pessoas entre juzes, promotores de justia, ser
vidores e pblico em geral.

Dando continuidade aos debates internos e a fim de apresentar a justia


restaurativa para mais magistrados paranaenses, membros da comisso
participaram do IV Encontro de Magistrados dos Juizados Especiais EMA
JEP em dezembro de 2014 na Comarca de Foz de Iguau, com a palestra
Justia Restaurativa Possibilidades e Desafios, de cujos debates parti
cipou a Professora Ada Pellegrini Grinover. Para melhor compreenso da
justia restaurativa e sua efetiva aplicao, foram formados 10 grupos
com os participantes, para estes vivenciarem crculos de construo de
relacionamentos.

Com o intuito de ampliar a discusso e sensibilizar a sociedade em geral


sobre as vrias possibilidades e benefcios da aplicao da justia restau
rativa, em maro de 2015, foi realizada Audincia Pblica na Assembleia
Legislativa do Paran, com o tema Justia Restaurativa e Cultura pela Paz,
que contou com a participao de membros da comisso; na Cmara Muni
cipal de Ponta Grossa, com o tema Implementao das Prticas Restau
rativas, tambm em maro de 2015 e em abril do mesmo ano na Cmara
Municipal de Londrina.

Dos debates promovidos pelas palestras e audincias pblicas, surgiram


ideias e propostas que embasaram a construo das minutas de resolu

329
o e manual de Justia Restaurativa do TJPR, que foram aprovadas pelo
Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos do
TJPR NUPEMEC em maro de 2105. Originaramse da a Resoluo n.
04/2015 e o Manual de Justia Restaurativa, anexo referida resoluo e
publicado em julho de 2015, utilizados como referencial normativo das
prticas restaurativas do TJPR.

Com isso o Paran passou a ter um referencial normativo das prticas


restaurativas reflexo de um trabalho coletivo dos membros da comisso
o que foi significativo para despertar interesse no assunto e motivar a
participao do Paran junto ao Grupo de Trabalho Nacional do Conselho
Nacional de Justia, destinado a estimular e desenvolver prticas restau
rativas em todo o territrio brasileiro.

A partir do incio do ano de 2015, a comisso se dedicou formao de


seu corpo prprio de instrutores para ministrar cursos de facilitadores em
Justia Restaurativa.

Buscamos informaes gerais junto ao CNJ e Escola da AJURIS, para


cumprir com qualidade a formao de facilitadores em justia restaura
tiva. Com isso passamos a organizar os cursos e por meio de parceria com
a nossa Escola da Magistratura do Paran EMAP, a exemplo do que j
ocorria no Estado do Rio Grande do Sul.

Utilizando nossos valores prprios constitudos por capacitados servido


res e magistrados (professores com experincia em projetos de justia
restaurativa e facilitao de crculos), demos incio aos nossos cursos em
parceria com a EMAP. A certificao dos cursos ofertada pela EMAP em
conjunto com a comisso. Essas capacitaes j foram realizadas em Curi
tiba, Londrina, Foz do Iguau e Ponta Grossa, somando 12 ao todo, com 210
pessoas capacitadas.

Reconhecendo os benefcios da utilizao da justia restaurativa e o tra


balho realizado pela comisso, a Corregedoria Geral da Justia do TJPR, em
agosto de 2015, solicitou comisso a aplicao das prticas restaurativas
entre juzes em conflito. O crculo foi conduzido por membros da comisso

330
e culminou em acordo encaminhado para a Corregedoria. A aplicao das
prticas restaurativas a partir do incentivo da Corregedoria tem permitido
atuao em conflitos oriundos de gesto de pessoas.

Alm das prticas noticiadas acima, a comisso vem sendo convidada


para realizar crculos de relacionamento e sensibilizao em gabinetes de
desembargadores, departamentos do TJPR, com a presena de instrutores
de mediao do CNJ, do TJPR e de conciliadores dos Juizados Especiais.

Realizamos no Paran mais de 900 prcrculos, que resultaram em apro


ximadamente 350 crculos, seja em processos judiciais, seja crculos infor
mais de sensibilizao e relacionamento.

Atualmente o TJPR conta com aproximadamente 50 juzes e 130 servidores


capacitados para aplicao das prticas restaurativas, alm de 7 instruto
res (com experincia, realizao de procedimentos restaurativos e atuao
em projetos) aptos a ministrar capacitaes em justia restaurativa.

Membros da comisso tambm vem participando de grupos de estudos


sobre o tema:
zz na Universidade Federal do Paran UFPR;
zz na Universidade Estadual de Ponta Grossa UEPG;
zz na Faculdade UNIBRASIL;
zz na EMAP;
zz na Universidade Filadlfia UNIFIL;
zz no Frum de Londrina;
zz na Faculdade Sul Brasil FASUL;
zz na Universidade Norte do Paran UNOPAR;
zz na Faculdade Campo Real;
zz no CEJUSC/PG.

Nas comarcas de Campo Largo, Cascavel, Curitiba, Foz do Iguau, Francisco


Beltro, Guarapuava, Londrina, Marialva, Maring, Ponta Grossa, So Jos
dos Pinhais, Realeza, Toledo, entre outras, vem sendo aplicadas prticas
restaurativas em processos judiciais e realizadas palestras de sensibiliza
o e crculos de relacionamento para divulgao do tema.

331
3.1 EXPERINCIAS RESTAURATIVAS NA COMARCA DE PONTA GROSSA
Na comarca de Ponta Grossa, optouse por centralizar a implementao
e aplicao das prticas restaurativas no Centro Judicirio de Soluo de
Conflitos e Cidadania CEJUSC, instalado em julho de 2014.

A Justia Restaurativa aplicada nos mbitos prprocessual e processual,


em casos de violncia domstica e familiar, contravenes penais, crimes
de mdio e menor potencial ofensivo, direito de famlia e cvel.

Esto envolvidos nos projetos do CEJUSC\PG a Vara da Infncia e Juventude,


as 1 e 2 Varas de Famlia, os 1, 2 e 3 Juizados Especiais Cvel, Criminal e
da Fazenda Pblica, o Juizado da Violncia Domstica, a 1 Vara da Fazenda
Pblica, a 9 e a 14 Promotorias de Justia, a Delegacia da Mulher, a Defen
soria Pblica, a UEPG, a Faculdade SECAL, o Instituto Mundo Melhor, o
Patronato, os Centros de Socioeducao CENSE, os Centros de Referncia
de Assistncia Social CRAS e a Associao Comercial, Industrial e Empre
sarial de Ponta Grossa ACIPG.

Os casos prprocessuais seguem o seguinte fluxograma: o solicitante


pode se apresentar diretamente no CEJUSC\PG ou ser encaminhado por
instituies, reparties pblicas, rgos e entidades (escolas, delegacias,
Procon, etc). O servidor\estagirio do CEJUSC elabora relatrio inicial e
encaminha o caso para os facilitadores, que agendam prcrculo. Em caso
de desinteresse em participar das prticas restaurativas, o procedimento
arquivado. Havendo interesse na participao, agendado crculo. Firmado
consenso, o acordo homologado pela juza coordenadora do CEJUSC. No
sendo alcanado o acordo, o procedimento arquivado.

Nos casos judicializados, os processos so encaminhados ao CEJUSC de


ofcio pelo juiz ou a requerimento das partes e\ou do Ministrio Pblico.
Recebido o processo, h encaminhamento para os facilitadores, que agen
dam prcrculo. Em caso de concordncia na aplicao da justia restau
rativa, agendado crculo e, em caso de consenso, o processo remetido
ao juzo de origem para homologao do acordo. No havendo anuncia na

332
participao no crculo ou em caso de no celebrao de acordo, o processo
retorna para a vara de origem para prosseguimento regular.

Nos casos processuais, o feito pode ser suspenso para a aplicao do crculo
de construo de paz ou seguir seu trmite normal, e a justia restaurativa
ser aplicada em paralelo.

Alm dos crculos de construo de paz executados em casos judicializados


ou no, os princpios restaurativos tambm so aplicados nos seguintes
projetos desenvolvidos no CEJUSC\PG: Circulando Relacionamentos e res
pectivas Oficinas de Revivificao; Na Medida que eu Penso; Alternativa
para Mudar; Falando em Famlia e Escola Restaurativa.

O projeto Circulando Relacionamentos iniciouse com uma parceria entre


o CEJUSC/PG e a Delegacia da Mulher desta comarca e hoje abarca tam
bm casos encaminhados pelo Juizado de Violncia Domstica. Os casos
de violncia domstica ou familiar so remetidos a este centro ainda em
fase de lavratura de boletim de ocorrncia pela Delegacia da Mulher, ou
em casos em que j houve instaurao de Inqurito Policial e aplicao de
medida protetiva pelo Juizado de Violncia Domstica.

Recebido o boletim de ocorrncia ou a medida protetiva, a vtima, o ofen


sor e os eventuais apoiadores escolhidos por eles so convidados para
participar dos crculos de construo de paz consoante fluxograma acima.

As oficinas de revivificao do projeto Circulando Relacionamentos, rea


lizadas em parceria com o Juizado da Violncia Domstica, Delegacia da
Mulher e Defensoria Pblica foram criadas para atendimento de vtimas
e ofensores de casos de violncia domstica e familiar, como forma de
preparar os envolvidos para a participao no crculo.

A prtica nos mostrou que as partes de conflitos dessa natureza se mostra


vam muito vulnerveis emocionalmente e no estavam preparadas, em um
primeiro momento, para participar do procedimento circular restaurativo.

333
As oficinas consistem em 6 (seis) encontros apenas com vtimas e em 6
(seis) encontros apenas com ofensores, ambos semanais, e em um ltimo
encontro conjunto, com vtimas e ofensores cruzados, todas em formato
circular e com a utilizao dos elementos do crculo. As oficinas so tem
ticas e propem o intercmbio de assuntos como machismo, feminismo,
gnero, violncia, etc.

Aps a participao nas oficinas, os envolvidos manifestam seu interesse


de participar ou no do crculo de construo de paz para tratamento do
conflito em si.

O projeto Na medida que eu Penso tambm consiste em oficinas temti


cas com a utilizao da principiologia dos crculos de construo de paz,
destinadas ao atendimento de adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa, em parceria com a Vara da Infncia e Juventude e com a
14 Promotoria de Justia. O objetivo das oficinas levar o adolescente em
conflito com a lei a refletir e perceber as consequncias da sua conduta e
possibilitar a construo de novos valores. As oficinas possuem a seguinte
temtica: 1 Oficina O que isso Medida Socioeducativa? Sociedade
Normativa Teorias Contratualistas; 2 Oficina Eu sou o que penso ou
penso o que sou? tica e Moral Relao Eu e o Outro; 3 Oficina Indi
ferena e Banalizao O Homem o lobo do Homem? 4 Oficina O
que o Tempo? Deus existe? Existe Vida antes da Morte? Percepo de
Passado, presente e futuro; 5 Oficina O que Ser Humano? Humano
demasiado Humano Niilismo Avaliao Final.

No mbito dos crimes de menor potencial ofensivo, desenvolvido o pro


jeto Alternativa para Mudar, em parceria com a 9 Promotoria de Justia,
para infratores cujo comportamento delituoso seja resultante do uso de
substncias entorpecentes. A participao nas 6 (seis) oficinas do projeto,
que acontecem semanalmente, oferecida ao autor do fato como uma das
condies da transao penal. Na primeira oficina, so apresentados os
elementos do crculo e construdos os valores e diretrizes que nortearo
todas as atividades. No decorrer das oficinas, os usurios sero estimula
dos a refletir sobre o seu sentido de colocao frente ao uso da substncia

334
entorpecente e seus reflexos biolgico, psicolgico e social. E a partir das
reflexes geradas, oportunizar a mudana de comportamento.

Nas aes encaminhadas pelas Varas de Famlia, realizado o projeto


Falando em Famlia parceria com a UEPG e com a Faculdade Secal
por meio de uma nica oficina com autores e rus (partes cruzadas) de
processos de alimentos e divrcio, aproximadamente uma semana antes
da audincia de conciliao. O objetivo da proposta executar oficinas de
conhecimento e esclarecer as partes envolvidas no conflito familiar sobre
seus direitos, deveres e reflexos da litigiosidade na coparentalidade. So tra
tados, de forma participativa, temas como a importncia da manuteno
da relao entre pais e filhos, a responsabilidade emocional e financeira de
ambos os pais em relao prole, os prejuzos emocionais decorrentes da
alienao parental, entre outros aspectos envolvendo questes de famlia.

O projeto Escola Restaurativa uma parceria com a Superintendncia de


Educao do Paran e com o Instituto Mundo Melhor, voltado para capaci
tao, implementao e relatoria da aplicao da justia restaurativa em
5 (cinco) escolas estaduais de Ponta Grossa. O objetivo que as escolas
participantes criem seu prprio ncleo de justia restaurativa para resolu
o de conflitos internos e que no caracterizem ato infracional, reduzindo
os ndices de indisciplina, violncia, bullying e at mesmo evaso escolar.

Os diretores, pedagogos e professores das escolas selecionadas passaram


por capacitao em justia restaurativa no ms de maio do corrente ano.
O projeto se encontra em fase de elaborao de plano para implementao
da aplicao das prticas restaurativas nas escolas.

335
4 CONCLUSO
Com a aplicao da justia restaurativa nos espaos institucionais do Poder
Judicirio Paranaense, temse comprovado que representa no apenas a
insero de uma nova ferramenta para resoluo de conflitos, mas tambm
promove tratamento diferenciado ao jurisdicionado, consequncia de uma
modificao na forma de atuao dos servidores pblicos, estagirios e
voluntrios envolvidos com sua aplicao.

Ao praticar escuta ativa, ao compreender o conflito a ele apresentado,


percebe que pode colaborar para a real soluo do conflito no apenas
a lide processual, mas tambm a lide sociolgica, que por vezes muito
mais ampla do que aquela materializada e descrita nos autos e por con
sequncia para a efetividade da prestao jurisdicional.

A aplicao dos crculos de construo de paz traz aos colaboradores, auxi


liares da justia e servidores pblicos uma mudana de perspectiva sobre
o papel que exercem no sistema judicirio voltado resoluo do litgio.
Percebem que efetivamente fazem parte do Poder Judicirio e que suas
atitudes podem modificar o conceito comum e j arraigado na sociedade
de ineficincia e morosidade.

A automao e o aumento das demandas trouxeram pressa aos rgos


judicirios em atender e encerrar o processo. No se pode confundir cele
ridade e rapidez nas respostas judicirias com pressa e aes que geram
percepo de mau atendimento pelo Poder Judicirio.

Esta preocupao excessiva com a rapidez, com a durao do processo, por


vezes, pode estar em total descompasso com aquilo que realmente as par
tes esperam como resposta do Poder Judicirio. A percepo das pessoas de
que foram ouvidas, de que suas expectativas, pelo menos em parte, foram
atendidas pode fazer toda a diferena na avaliao dos servios judicirios.

A aplicao dos crculos de construo de paz e dos projetos fundados nos


princpios e tcnicas circulares tem demonstrado que quando as pessoas

336
envolvidas no conflito so efetivamente ouvidas, de forma individualizada
e atenciosa, o tempo maior que este atendimento diferenciado demanda
no um problema. Preferem uma resposta mais vagarosa, porm efetiva,
a uma resposta clere, mas que no atende aos seus anseios.

A efetividade da entrega da prestao jurisdicional se refere muito mais


resoluo eficaz da lide, quela que no alude somente s questes
processuais (que no dizem respeito s partes, sendo por elas inclusive
ignoradas), mas sim que decorre da escuta ativa e do comprometimento
dos integrantes do Poder Judicirio, que promovem um encaminhamento
seguro aos envolvidos para que alinhem em conjunto o que melhor lhes
atende.

Desse modo, a implementao das prticas restaurativas traz tambm


salutar mudana no ambiente institucional e no comprometimento de
todos os colaboradores, auxiliares da justia e servidores, o que tem sido
percebido de uma forma bastante positiva pelo jurisdicionado, motivo
maior da existncia de todo servio pblico.

337
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Dirio Oficial da Unio, Braslia, 18 de Janeiro de 2012. Disponvel em: http://www.planalto.
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bdm.unb.br/bitstream/10483/694/1/2006_LeonardoOrtegal.pdf. Acesso em?

PRANIS, Kay. Processos Circulares. Teoria e Prtica. Srie da reflexo a prtica. [Traduo
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PRUDENTE, Neemias Moretti. Justia restaurativa e experincias brasileiras. In: SPENGLER,


Fabiana Marion; LUCAS, Doglas Cesar (Org.). Justia restaurativa e mediao: polticas
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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PARAN. Manual de Justia Restaurativa 2015.

ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. Traduo de
Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2008.

________. Justia Restaurativa. [Traduo de Tnia Van Acker]. So Paulo: Palas Athena, 2012.

338
PREVENO AO
USO DE DROGAS
NO JUDICIRIO EM
UM PERSPECTIVA
RESTAURATIVA
ADRIANA ACCIOLY GOMES MASSA
Mestre em Organizaes e Desenvolvimento. Graduada em Direito e Servio Social. Especializao na em Dependncias Qumicas e Terapia Familiar.
Professora da Escola da Magistratura do Estado do Paran e da Uninter. Membro da Comisso de Praticas Restaurativas Tribunal de Justia do Paran.
Servidora do Tribunal de Justia do Estado do Paran. http://lattes.cnpq.br/6813775462786363

ROBERTO PORTUGAL BACELLAR


Magistrado, Desembargador TJPR,, MBA em Gesto Empresarial, Mestre em Direito Econmico Social, professor da Escola Nacional de Formao e
Aperfeioamento de Magistrados. Presidente da Comisso de Praticas Restaurativas Tribunal de Justia do Paran.
RESUMO
O uso de drogas um problema que aflige as mais diversas sociedades do planeta, preocupado
e mobilizado os mais variados sistemas sociais. No que se refere ao Poder Judicirio, uma nova
viso est sendo construda com relao ao usurio de drogas ilcitas. A privao de liberdade
no , certamente, a melhor opo para a incluso social e mudana cognitivacomportamental,
necessrio para a abstinncia das drogas e sua manuteno. A justia tradicional, que atuava de
forma meramente retributiva retribuindo o mal pelo mal (perspectiva de vingana) ao se deparar
com o usurio de drogas ilcitas, tratavao com penalizao e privao de liberdade ou, ainda, a
partir de uma perspectiva de tolerncia zero. Todavia, novas perspectivas no campo sciojurdico
comeam a surgir, juntamente com um novo paradigma, novas lentes para criminalidade, lentes
restaurativas, que iniciaram na rea de adolescentes em conflito com a lei e nos Juizados Especiais
Criminais. A proposta desse trabalho apresentar uma breve discusso das aplicaes medidas
judiciais relacionandoas s polticas sobre drogas e a experincia dos Juizados Especiais Crimi
nais de Curitiba, Paran, iniciada em 2005, com programas preventivos, de carter scioeducativo,
em uma perspectiva restaurativa. Esse modelo se utilizou da metodologia das redes sociais e do
processo participativo (participao de vrios segmentos da sociedade) para sua efetividade, cujo
propsito oferecer novas formas de sociabilidade e novos padres de qualidade de vida para
populao atendida e, principalmente, contribuir para construo da cultura de paz, a partir do
desenvolvimento emptico e da afetividade.

Palavraschave: Preveno ao uso de drogas. Prticas restaurativas.

ABSTRACT
The use of drugs may me considered a global problem and it certainly worries the most varied social systems.
In respect to the Judiciary Power a new view is being built to deal with the user of illicit drugs. The deprivation
of freedom is certainly not the best alternative for social reintegration. Traditional social justice which acts
in a compensation basis used to treat the illicit drug usage with penalties and freedom deprivation. New
perspectives in the socio juridical field start to flourish together with a new paradigm of reinstatement justice,
mainly in the sphere of the the Small Claims Court. The theoretical references cover a brief discussion of the
application of such judicial measures relating them to the policies on the drug issue and the experience of
the Small Criminal Claims Court in Curitiba, with its social educational preventive programs, in a reinsta
tement justice perspective. This preventive proposal relies on the social network and the participation of the
community for its effectiveness aiming at a better life quality for the population and mainly at the peace.

Key words: Drug use prevention. Restaurative practices justice.

342
1 INTRODUO
O consumo de drogas , sem dvida, um fenmeno de preocupao
sciopoltica e de sade pblica que afeta os mais variados sistemas
sociais, como a famlia, as escolas, a polcia e o governo.

O antigo modelo doena/jurdico utilizado para o enfrentamento do uso


de drogas ilcitas no Brasil no reduziu o nmero de usurio, contraria
mente, houve um aumento significativo. Novos modelos foram estudados
e, em 2005 foi atualizada a Poltica Nacional Sobre Uso de Drogas no Brasil,
com uma postura mais descentralizadora e fundamentada no princpio
da responsabilidade compartilhada para o enfrentamento dessa questo,
trazendo assim uma possibilidade de atuar de forma restaurativa. A partir
dessa recontextualizao vrias prticas foram aparecendo e, no mbito
do Judicirio Paranaense, uma proposta de alternativa penal, de cunho
scioeducativo, respaldada em um novo paradigma restaurativo e no mais
punitivo foi adotada, visando prevenir o uso de drogas, a partir da prpria
responsabilizao do usurio de drogas e de representantes da sociedade
em gerais que participam dos crculos existentes nas Oficinas de Preveno
ao Uso de Drogas OPUD.

No decorrer desse artigo procurarse demonstrar, por meio da descri


o de aes j realizadas nos Juizados Especiais Criminais de Curitiba/Pr,
os benefcios das prticas sciojurdicas restaurativas em contraposio
quelas retributivas, concernente ao uso de drogas ilcitas e ainda, suas
contribuies para o desenvolvimento sustentvel do pas.

343
2 A DIMENSO POLTICA
A anlise da dimenso poltica no pode ser feita de forma fragmentada ou
isolada do itinerrio do Estado e da sociedade. As polticas no podem ser
consideradas um setor ou um departamento com vida autnoma, mas sim,
imersas no cotidiano. O Estado tambm no pode ser visto isoladamente,
pois, em ltima anlise, no possui um fim em si mesmo, mas tem por
objetivo, dentre outros, as questes que afligem a sociedade e so essas
questes que do sentido ao debate sobre o papel do Estado.

Na hodiernidade, as drogas esto engolfadas na cultura do consumo e do


hedonismo aumenta o vazio e leva os indivduos a no encontrarem um
sentido mais amplo para a prpria existncia, fato que pode ser exemplifi
cado pelo carter efmero em que se encontram as relaes e pelos apelos
publicitrios de satisfao imediata dos desejos, j que no h necessidade
de esperar para conquistar a felicidade o que, em sntese, se tornou sin
nimo de acmulo de bens e prazeres momentneos.

Promete a droga um alivio para este desconforto da modernidade, porm


este alvio temporrio, e, alm disto, embota a capacidade do indivduo
de caminhar em busca da prpria maturidade. Quanto mais se busca este
prazer imediato, efmero, maior dificuldade ter o individuo de avaliar a
prpria realidade. Por outro lado, o consumo de drogas resulta tambm na
manuteno homeosttica do narcotrfico, gerando violncia e a reprodu
zindo para o cotidiano das pessoas.

A Poltica Nacional sobre Drogas PNAD, atualizada e aprovada por resolu


o em 27 de outubro de 2005, tem o propsito de construir uma sociedade
protegida do uso de drogas ilcitas e do uso indevido de drogas licitas.

A PNAD est fundamentada no princpio da responsabilidade comparti


lhada, concentrando esforos dos mais diversos segmentos sociais e gover
namentais em prol da efetividade de aes que venham reduzir a oferta
e o consumo de drogas.

344
O Realinhamento da Poltica Nacional Antidrogas se deu no sentido de
facilitar a participao popular e atualizar a anterior Poltica Nacional
Antidrogas, em carter democrtico e participativo, visando sustentabi
lidade de suas aes.

As metas da PNAD consistem na interao entre governo e sociedade, na


promoo da sade, no respeito aos direitos humanos e na incluso social,
como fatores fundamentais para a construo de uma sociedade prote
gida do uso de drogas ilcitas e do uso indevido de drogas lcitas, sendo
tambm, em uma dimenso ampliada, uma proposta de desenvolvimento
socialmente sustentvel.

Os pressupostos da PNAD esto relacionados ao incentivo, orientao e as


proposituras de aperfeioamento da legislao para a garantia da imple
mentao de fiscalizao de aes decorrentes desta Poltica.

Vale lembrar que nas dcadas de 70 e 80 o Brasil possua uma poltica de


controle do uso indevido de lcool e drogas, com envolvimento de vrios
Poderes do Estado, por meio do Conselho Federal de Entorpecentes CON
FEN, atual Conselho Nacional Antidrogas CONAD. Nos estados e munic
pios havia um desdobramento em forma de Conselhos Estaduais e Muni
cipais de Entorpecentes.

A Poltica at ento adotada no Brasil vem de inspirao norteamericana,


em que a finalidade a guerra as drogas. A perspectiva paradigmtica
dessa poltica baseavase em uma cosmoviso prpria e autoritria, par
tindo do princpio de que possvel existir uma sociedade perfeita, sem
conflitos, controlada e controlvel. (MINAYO, 2003)

Nos anos 80 foi notria a expanso do narcotrfico e estruturao como


crime organizado, haja vista que essa poltica at ento existente no dava
a devida ateno ao usurio de drogas, ou seja, pouco havia sido feito em
termos de uma poltica de atendimento aos usurios de drogas. Como con
seqncia, na dcada de 90, 134 pases notificaram problemas relacionados
ao uso indevido de drogas.

345
Alm de uma poltica impositiva de absteno e controle social, dependen
tes qumicos eram tratados junto s pacientes psiquitricos. Utilizavase
a internao como forma de segregao e excluso social. interessante
notar que na vigncia dessa poltica, segundo dados do CEBRID Centro
Brasileiro de Informaes sobre Drogas, responsveis pelos levantamentos
sobre Uso de Drogas no Brasil, houve um aumento significativo do uso de
drogas no Brasil, principalmente a partir dos anos 80.

Somente, a partir de 1998 com a criao da Secretaria Nacional Antidrogas


SENAD e o Sistema Nacional Antidrogas, o Brasil comea a traar uma
poltica de reduo da demanda de drogas. Essa poltica envolve estratgias
de preveno, represso, tratamento, recuperao, reinsero social e redu
o de danos. No entanto, ulteriormente a atual Poltica Nacional sobre
Drogas, em 2001 o Brasil adotou em mbito nacional uma Poltica Nacional
Antidrogas. As quatro dimenses dessa Poltica Nacional Antidrogas eram
a preveno, a represso, o tratamento, a recuperao, a reinsero social
e a reduo de danos.

346
3 A DIMENSO SCIOJURDICA
O Poder Judicirio, por meio da aplicao do que tem sido denominado de
Justia Restaurativa est se aperfeioando para dar uma resposta soluo
dos problemas e no apenas percepo do passado e a retribuio do mal
pelo mal (justia retributiva).

A nova Lei 11.343/2006 que instituiu o Sistema Nacional de Polticas sobre


Drogas e prescreveu medidas de preveno, ateno e reinsero social de
usurios e dependentes representa um firme passo em direo ao desen
volvimento de uma abordagem tcnica pelos operadores do direito.

Essas novas solues passam pela fundamental idia da interdisciplina


ridade e caber aos operadores do direito vencer preconceitos e imple
mentar nos Juizados Especiais Criminais, idias de mediao, abordagem
breve, reconstruo de relacionamentos, restaurao de redes familiares
disfuncionais para funcionais, a formao de redes sociais, dentro de uma
nova viso, mais ampla, holstica e global.

A necessidade de uma justia mais prxima das demandas sociais , atu


almente, uma questo central na proposta de uma democracia partici
pativa. A estrutura jurdica formal, por si s no atende aos reclames da
sociedade, apesar de possuirmos mecanismos legais, a exemplo do Estatuto
da Criana e do Adolescente e da prpria Constituio da Repblica, que
buscam garantir direitos fundamentais.

Exigese hoje uma tutela jurdica justa, efetiva e eficaz e, ainda assim,
em tempo razovel (clere). A morosidade do Poder Judicirio nas reso
lues de lides implica na vulnerabilidade de sua legitimidade, abalando
a confiana e a expectativa da sociedade em recorrer a um rgo oficial
de solues de conflitos. A lei 9307/97 ao instituir a arbitragem faculta a
soluo extrajudicial dos conflitos.

No que concerne s polticas criminais atuais, como formas de controle


social do Estado, elas ainda se encontram presas no paradigma retributivo,

347
cerceado dos conceitos de punibilidade, com privao de liberdade, resul
tando na ineficincia da construo de um indivduocidado, conside
rando as limitaes do acesso s polticas sociais e a prpria seletividade
das polticas penais.

A tendncia excluso dos aspectos relacionados ao fenmeno da cri


minalidade, enfrentados pela sociedade, por meio da privao de liber
dade, mesmo tendo conhecimento da ineficincia do sistema penitencirio
emerge a construo de polticas pblicas mais efetivas nesta rea.

Ao invs de punir o criminoso, a idia de reparar ou amenizar os danos gera


dos pelo crime j vem sendo construda por meio da justia restaurativa.

A justia restaurativa pode ser entendida como um novo paradigma que


busca restaurar relaes conflituosas, por meio do consenso e com a par
ticipao da comunidade, amparado por uma rede social, que participa
ativamente na construo de resolues de conflitos, buscando a cura das
feridas sociais, dos traumas e perdas causados pelo crime.

As redes sociais representam pessoas que se renem periodicamente para


discutir e propor solues para os problemas que afetam sua regio, cons
cientes que so elas prprias os atores principais do seu desenvolvimento.

Para Pedro Scuro Neto (2006), o modo de fazer justia, em uma perspectiva
restaurativa, consiste em dar uma resposta s infraes e suas conse
qncias, contando com a participao de todos os envolvidos, inclusive
a comunidade, na resoluo dos conflitos. As prticas de justia com o
objetivo restaurativo identificam os males infligidos e influem na reparao
dos danos, envolvendo as pessoas e transformando suas atitudes. A idia
restaurar os relacionamentos ao invs de concentrarse na determinao
de culpa.

A justia restaurativa representa, tambm, um modelo para se alcanar a


democracia participativa, uma vez que a vtima, o infrator e a comunidade
participam do processo decisrio, na busca construtiva de resolues de
conflitos, objetivando a pacificao social.

348
Esse processo que busca resolver o problema de fundo do conflito de forma
cooperativa e integrada, em forma de rede social, ampliando as possibili
dades de se construir um verdadeiro Estado Democrtico de Direito Social,
desmonopolizando o papel do Estado que porquanto atua somente de
forma retributiva, retribuindo o mal pelo mal.

Esse novo paradigma talvez consiga restabelecer a aproximao entre o


direito e a sociedade que vive, atualmente, o risco de uma possvel separao,
por ser o direito uma dimenso muito distante da populao. (Grossi, 2006)

O empenho atual das instituies sociais e governamentais ainda no est


voltado em aes profilticas, mas sim, imediatistas, frente problemtica
social. A questo que isso aponta que tais propostas no levam a constru
o de uma rede conecta de medidas protetoras sociedade, perpetuando
os problemas sociais e reforando as aes paliativas e pontuais, que no
atacam o problema na sua essncia.

No que concerne, principalmente, a preveno do uso de drogas, ainda


opera a ineficincia da efetiva aplicao das polticas pblicas voltadas
infncia e adolescncia, sade, educao e assistncia social, que resul
tam sem dvida no aumento de sistemas ilcitos, como o narcotrfico e na
crescente onda de violncia que consterna o pas.

Com o advento da Lei 11.343 sancionada em 23 de agosto de 2006, o usurio


de substncias entorpecentes ilcitas no mais ser privado de liberdade,
e sim, submetido a medidas preventivas de carter scioeducativo, sendo
esta proposta consonante com a PNAD, fomentando a necessidade da cone
xo entre Judicirio, Executivo e demais segmentos sociais.

A nova Lei sobre drogas (11.343/06) separou de maneira elogivel o uso


para consumo pessoal (usurio) do traficante. Ao usurio justia restau
rativa e ao traficante justia retributiva, com agravamento de penas e
eliminao de benefcios.

No entanto, a Lei 11.343/2006, concernente ao consumo pessoal de drogas,


dispe em seu artigo 28:

349
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trou
xer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido
s seguintes penas:

I advertncia sobre os efeitos das drogas;

II prestao de servios comunidade;

III medida educativa de comparecimento a programa ou curso edu


cativo.

1s mesmas medidas submetese quem, para seu consumo pessoal,


semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas preparao de pequena
quantidade de substncia ou produto capaz de causar dependncia
fsica ou psquica.

2 Para determinar se a droga destinavase a consumo pessoal, o


juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao
local e s condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias
sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente.

3 As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero


aplicadas pelo prazo mximo de 5 (cinco) meses.

4Em caso de reincidncia, as penas previstas nos incisos II e III


do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo mximo de 10 (dez)
meses.

5A prestao de servios comunidade ser cumprida em progra


mas comunitrios, entidades educacionais ou assistenciais, hospitais,
estabelecimentos congneres, pblicos ou privados sem fins lucrativos,
que se ocupem, preferencialmente, da preveno do consumo ou da
recuperao de usurios e dependentes de drogas.

6 Para garantia do cumprimento das medidas educativas a que se


refere o caput, nos incisos I, II e III, a que injustificadamente se recuse
o agente, poder o juiz submetlo, sucessivamente a:

I admoestao verbal;

II multa.

7 O juiz determinar ao Poder Pblico que coloque disposio do


infrator, gratuitamente, estabelecimento de sade, preferencialmente
ambulatorial, para tratamento especializado.

Com a regulamentao da 11.343/2006 preciso um olhar especial na


aplicao do artigo 28, pois sem um arsenal tcnico, com abordagens espe
cficas ao usurio de drogas, as penas concernentes ao usurio de drogas
tendem a banalizarse, principalmente no que se refere ao seu inciso I
advertncia sobre os efeitos das drogas.

350
No Paran, com o arrimo do conhecimento cientifico multidisciplinar, os
operadores do direito se utilizam de tcnicas e abordagens especficas
quando do atendimento aos usurios de drogas.

Essa experincia paranaense deu incio ao se perceber o alarmante ndice


de condenaes e posterior reincidncia nos dirios casos de utilizao de
drogas para consumo pessoal.

Da concluso inicial dirigida a orientar a aplicao de uma tcnica padro


para abordagem de usurios e dependentes de drogas, por ocasio das
audincias, foram estabelecidas algumas premissas.

Os especialistas informam que em muitos casos, a primeira vez que o


usurio falar com algum seriamente sobre o assunto, esse algum ser
o Juiz ou o Promotor de Justia. Por isso, se essa primeira abordagem do Juiz
e do Promotor forem referenciadas por padres tcnicos, teremos melho
res chances de prevenir (preveno secundria), dar ateno e reinserir o
usurio ou dependente na sociedade, alcanando a desejada recuperao,
diminuindo a reincidncia.

Para isso uma viso rpida de alguns conceitos precisa ser estabelecida.

Vamos pensar no usurio de drogas. Que imagem vem mente? Prova


velmente daquele individuo com vocabulrio escasso, recheado de grias,
uma maneira de se vestir um tanto diferente....

Porm, importante no nos atentarmos a nenhum estereotipo e princi


palmente, termos em mente algumas classificaes, que so importantes
para avaliar o uso de substncias psicoativas.

Ao tratarmos do uso de drogas, temos uma escala gradativamente pro


gressiva:

351
USO/ABUSO/DEPENDNCIA
No uso PREVENO PRIMRIA

Uso experimental

Uso espordico
PREVENO SECUNDRIA
Uso frequente

Uso pesado

Uso abusivo

TRATAMENTO
Dependncia

USO: qualquer consumo de uma substncia.


ABUSO: uso com problemas, uso nocivo.
DEPENDNCIA: uso compulsivo, com perda de controle, problemas srios.
Na dependncia verifica-se a presena de:
Tolerncia
Sndrome de Abstinncia

Investir na preveno ao uso de drogas investir na educao para a vida,


ou seja, ensinar o individuo a conviver com drogas licitas e ilcitas com
condies de optar por uma vida mais saudvel e lcida e como afirma
Maluf, prevenir todo e qualquer ato que tem como objetivo chegar antes
que determinado fato acontea, ou seja, precaver (2002, P.19).

A preveno ao uso de drogas pode ser direcionada a qualquer indivduo,


desde tenra idade, e os programas de preveno podem ser aplicados em
escolas, universidades, empresas, na comunidade, na famlia, enfim nas
mais diversas instituies sociais. (MALUF, 2002).

Distinguese a preveno do uso de drogas em trs nveis, a preveno pri


mria que tem por objetivo retardar ou evitar que o individuo experimente
o uso de drogas. A preveno secundria que realizada em indivduos
que j fazem uso de qualquer droga e tem por finalidade evitar que esse
uso se torne nocivo. E a preveno terciria corresponde ao tratamento do

352
uso nocivo ou da dependncia e prioriza aes voltadas a manuteno da
abstinncia. (NICASTRI, 2001).

A relao entre o indivduo e as drogas pode ser classificada em uso, abuso e


dependncia. Essa classificao levase em considerao a maneira de utili
zao das drogas que tambm pode ser definida mais detalhadamente, em:

Experimentao: uso ocasional, para satisfazer a curiosidade ou


integrarse a um grupo; uso: consumo moderado que no expe o
indivduo ou o grupo a situaes de risco para a sua sade fsica ou
psicolgica e do qual no advm problema social; abuso: situao
em que o consumo causa danos sade fsica, psquica ou social do
indivduo ou o expe a riscos; dependncia: uso compulsivo, prioriza
o do seu consumo em detrimento dos danos que causa e de outros
interesses pessoais, sociais ou profissionais. (MALUF, 2002, p. 2324).

A dependncia resulta de uma srie de fatores psicolgicos, hereditrios,


familiares e sociais e expe o indivduo ao preconceito e a rejeio, destruindo
sua autoestima e tolhendo suas oportunidades, uma vez que a sociedade
encara o uso de drogas como algo que deve ser punido e condenvel.

Apesar dos problemas clnicos relacionados ao uso de drogas, o individuo,


muitas vezes, mantm o consumo, fato que pode evidenciar um conjunto
de sintomas disfuncionais cognitivos, comportamentais e fisiolgicos e/ou
o estgio de dependncia qumica propriamente dita. (LEITE, 2001).

Muitas vezes o problema relacionado ao uso de drogas com o qual nos


deparamos pode ser encaminhado a programas de preveno. Esses pro
gramas trabalham na ampliao a rede social pessoal (me, pai, irmos,
amigos, padrinhos, avs, colegas...), o acesso a recursos sociais e a otimi
zao de fatores de proteo ao uso de drogas existente na rede social do
indivduo, atravs de abordagens motivacionais, com intervenes breves.

Os modelos de preveno tambm so variados e tem como propsitos


atingir a populao para o no uso de drogas, atuando de diversas formas,
como por exemplo: pelo medo, quando se enfatiza aspectos negativos do
uso de drogas; pela informao somente; por regras rgidas que probem
o uso de drogas e punem aqueles que burlam estas regras; por propostas

353
alternativas voltadas a sade atravs de atividades que dem prazer, como
exerccio fsico e alimentao saudvel. Porm o modelo mais efetivo de
preveno o da educao afetiva que enfatiza o desenvolvimento inter e
intrapessoal, a autonomia, a ampliao da rede social, sendo que as drogas
so mais um assunto a tratar. (MALUF, 2002).

Segundo Becker (2003), somente nas relaes interpessoais que o indivi


duo desenvolve a autonomia, por um processo de diferenciao. Para tanto
a ampliao da rede social, principalmente quando de trata de usurios
de substncias psicoativas, fundamental, para garantir a construo de
uma rede de relaes mais saudveis e conseqentemente seu desenvol
vimento pleno.

Cabe salientar que nem todas as drogas tm efeitos semelhantes, pois a


atuao das drogas no sistema nervoso central SNC pode ser diferente.

Classificao pela atuao no SNC:

Estimulantes do SNC Depressoras do SNC Perturbadoras do SNC

Anfetaminas lcool De origem vegetal:

Anfetaminas modificadas: Sonferos ou Hipnticos Mescalina (do cacto)

Ecstasy THC (da maconha)


Ansiolticos
Psilocibina (de cogumelos)
Cocana Opiceos:
Lrio, trombeteira, saia branca
Nicotina *Naturais: Morfina e Codena
Santo Daime
*Sintticos
Cafena
*Semisintticos: Herona
Crack De origem sinttica:

Solventes LSD25,
Anticolinrgicos
Inalantes

Com relao classificao legal das drogas (lcitas e ilcitas) cabe somente
ressaltar que a influncia do lcool tem contribudo para o aumento da
criminalidade, sem falar dos problemas sociais e de sade relacionados
ao seu uso. O lcool tambm hoje considerado a porta de entrada para
drogas ilcitas.

354
De qualquer forma, o padro de abordagem que ora estamos apresen
tando poder ser utilizado de maneira geral, independentemente de sua
classificao.

Tcnicas e abordagens com usurios de drogas

A entrevista motivacional uma abordagem criada para ajudar o individuo


a desenvolver um comprometimento e a tomar a deciso de mudar.

No que se refere ao processo de mudana, os psiclogos James Prochaska e


Carlo DiClemente desenvolveram um modelo de como ocorre a mudana,
a roda da mudana. Esse modelo representado por seis estgios e ser a
nossa base terica que permitir uma recomendao prtica de abordagem
a ser utilizada por juzes e promotores de justia.

zz Prponderao
zz Ponderao
zz Determinao
zz Ao
zz Manuteno
zz Recada

355
O estgio de Prponderao o ponto de partida para o processo de
mudana. Neste ponto a pessoa ainda no est considerando a possibi
lidade de mudana, antes da primeira volta na roda a pessoa ainda nem
considerou que tem um problema ou que precisa realizar uma mudana.
Neste estgio, se a pessoa abordada e dizse a ela que tem um problema,
ela pode ficar mais surpresa do que na defensiva. Uma pessoa no estgio
de prponderao necessita de informao e feedback para tomar cons
cincia de seu problema e da possibilidade de mudana.

Uma vez que alguma conscincia do problema tenha surgido, a pessoa


entra em um perodo caracterizado pela ambivalncia ou seja, o estgio
de ponderao. O ponderador tanto considera a mudana como a rejeita.
A tarefa do profissional neste estgio a de inclinar a balana em favor
da mudana.

O estgio de determinao pode ser comparado a uma janela que se abre


para as oportunidades / mudanas, por um determinado perodo de tempo.
Se durante esse tempo a pessoa entra em ao, o processo de mudana
continua. O profissional dever ajudar o individuo a determinar a melhor
linha de ao a ser seguida na busca da mudana. O papel no de moti
var, mas sim de adequar, no sentido de ajudar a pessoa a encontrar uma
estratgia de mudana que seja aceitvel, acessvel, adequada e eficaz.

No estgio de ao a pessoa engajase em aes especficas para chegar a


uma mudana. O papel do profissional o de ajudar esse individuo a dar
passos rumo mudana.

No estgio da manuteno o objetivo manter a mudana obtida no est


gio anterior e evitar a recada. Essa manuteno pode exigir um conjunto
de habilidades e estratgias diferentes das quais foram necessrias para
a obteno da mudana. O profissional deve ajudar a pessoa a identificar
e utilizar estratgias de preveno recada.

Na recada, a tarefa do individuo recomear a circular pela roda em vez


de ficar imobilizado nesse estgio. O profissional deve auxiliar a pessoa a

356
renovar os processos de ponderao, determinao e ao, sem que este
fique imobilizado ou desmoralizado devido recada.

Abordagens Motivacionais Eficazes


Oferecer ORIENTAES
Remover BARREIRAS
Proporcionar ESCOLHAS
Diminuir o aspecto DESEJVEL do comportamento (custobenefcio)1
Praticar EMPATIA
Proporcionar FEEDBACK
Esclarecer OBJETIVOS
AJUDAR ativamente

CustoBenefcio
1

Custos do status quo Custos da mudana


Benefcios da mudana Benefcios do status quo

A PONDERAO: A BALANA CUSTO-BENEFCIO

Interveno Breve

O aconselhamento relativamente breve pode ter um impacto substan


cial, pois conforme alguns estudos foram verificados que os efeitos da
interveno breve, bem planejado, parecem comparveis aos resultados
de tratamentos mais extensos.

O primeiro impacto das intervenes breves motivacional e seu efeito


desencadear um processo de mudana cognitivocomportamental. Por
tanto, importante visualizar sempre em uma abordagem em que estgio
da roda da mudana o indivduo se encontra.

Ingredientes ativos do Aconselhamento Breve Eficaz

357
Segundo Miller e Sanchez, com os resultados e estudos da terapia breve,
foram identificados seis elementos que parecem ser os princpios ativos
comum s intervenes breves eficazes. Podemos chamar de FRAMES
esses seis elementos.

F feedback (devoluo)
R responsibility (responsabilidade)
A advice (recomendaes)
M menu (Inventrio)
E empathy (empatia)
S selfefficacy (autoeficcia)

FEEDBACK (DEVOLUO) - Devolutiva ao indivduo de sua histria, de


forma a oportunizar a reflexo sobre sua situao no momento.

RESPONSIBILITY (RESPONSABILIDADE) - Enfatizar a responsabilidade do


individuo no seu processo de mudana.

ADVICE (RECOMENDAES) - Aconselhamento sobe a rede social de


proteo do uso de drogas existente. Podem, tambm, ser recomendado
participao em programas scioeducativos, incluso em sistema de
ensino, participao em grupos de mutuaajuda e os modelos existentes
de tratamento.

MENU (INVENTRIO) - Oferece uma srie de estratgias alternativas para


modificao de seu comportamentoproblema, por outro lado, cria a opor
tunidade para que o indivduo escolha as estratgias que se adeque sua
realidade.

EMPATHY (EMPATIA) - A empatia um forte determinante da motivao


e da mudana. Mesmo quando confrontados atravs do feedback, isso
pode ser feito de maneira altamente emptica.

SELFEFFICACY (AUTOEFICCIA) - A autoeficcia referese crena de


uma pessoa na sua capacidade de realizar mudanas. A meta persuadir
o indivduo de que ele pode promover uma mudana bem sucedida.

358
4 OS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS
DO ESTADO DO PARAN E A
PREVENO AO USO DE DROGAS
Em 2005, ainda antes da nova lei sobre drogas, buscouse identificar o
perfil do usurio dos Juizados Especiais Criminais de Curitiba/PR, quando
da aplicao da medida despenalizadora da transao penal. O uso de
drogas foi infrao que apresentou o maior ndice percentual de transa
cionados. Verificouse tambm, que mais de setenta por cento dos casos
de reincidncia, envolvia tambm o uso de substncias psicoativas ilcitas.

Posteriormente, foi realizado um levantamento, por meio de question


rios, da populao em cumprimento de medidas alternativas por uso de
drogas. Podese observar que a faixa etria destes usurios era de 18 a 25
anos e que grande parte deles estavam desempregados e ainda, com um
alto ndice de evaso escolar.

Constatouse ainda, que a droga ilcita mais utilizada entre esta popula
o era a maconha, seguida do crack. Essa realidade condizente com o
V Levantamento Nacional sobre o consumo de drogas psicotrpicas entre
estudantes de ensino fundamental e mdio da rede pblica de ensino nas
27 capitais brasileiras, realizado pelo Cebrid Centro Brasileiro de Infor
maes sobre Drogas Psicotrpicas, que verificou na regio sul as drogas
ilcitas mais utilizadas pelos estudantes, excetuandose lcool e tabaco,
foram: a maconha e a cocana.

Verificouse ainda, um alto ndice de descumprimento das alternativas


penais acordadas na transao penal, que at ento, era em sua maioria
a prestao servios comunitrios junto a instituies filantrpicas.

Nas prestaes pecunirias pdese observar que quando cumprida


alternativa penal proposta, comumente era paga por algum familiar do

359
transacionado. Em anlise, verificouse que esse procedimento revelava a
codependncia do sistema familiar.

A codependncia abrange todas aquelas pessoas que se envolvem em uma


relao dependente e que tem como caracterstica principal a extrema
ajuda ao outro, sem ajudarse, tomando para si uma responsabilidade
que no sua. (FORWARD; BUCK, 1990).

Constatouse a partir da, que a ausncia de um trabalho especfico usu


rios e dependentes e drogas possibilitava a inadequabilidade das medidas
alternativas propostas em audincia, cujo cunho era ainda retributivo, ape
sar de consistir, na maioria dos casos, em uma proposta de transao penal.

Essa inadequabilidade foi resultado da aplicao dos mesmos modelos de


alternativas penais para todas as infraes, ressaltando que no caso do uso
de drogas devemse considerar os padres interacionais que so estabe
lecidos na busca de substncias psicoativas. Caracterizase o dependente
como um indivduo que se encontra diante de uma realidade objetiva ou
subjetiva insuportvel, realidade essa que no consegue modificar e da
qual no pode se esquivar, restandolhe como nica alternativa alterao
da percepo dessa realidade. (SILVEIRA FILHO, 1996, p. 07).

Destacase ainda, que a dependncia qumica resulta de uma srie de


fatores psicolgicos, hereditrios, familiares e sociais e expe o indivduo
ao preconceito e a rejeio, destruindo sua autoestima e tolhendo suas
oportunidades, uma vez que a sociedade encara o uso de drogas como algo
que deve ser punido e condenvel. (COTRIM, 2003).

Foi criado ento, em outubro de 2005, nos Juizados Especiais Criminais de


Curitiba/PR, o programa de ateno sciojurdica s pessoas envolvidas
com uso de substncias psicoativas, com o objetivo de prevenir a manu
teno do uso de drogas e no penalizar o indivduo, pelo uso.

A abordagem adotada para este programa foi a do acolhimento inicial


dessa populao, utilizandose da entrevista motivacional, baseandose

360
no principio de que uma pessoa est sofrendo, deseja alvio, e espera poder
contar com a outra pessoa para ajudla.

Com a vinculao da pessoa no programa, as aes adotadas foram:


zz Ampliar a rede social do individuo que faz uso de drogas;
zz Possibilitar a identificao de seu padro uso de drogas, atravs
de avaliaes individuais e grupais;
zz Possibilitar a vivncia em grupos que visem obteno de prazer
atravs de comportamentos saudveis;
zz Oferecer suporte social para o pleno exerccio da cidadania, atra
vs da garantia dos seus direitos sociais;
zz Promover aes polticosociais voltadas para o enfrentamento do
uso de substncias psicoativas.

Porm, para a adequao de alternativas penais voltadas aos usurios de


substncias psicoativas e como forma de resolver o problema de fundo
no qual o usurio se encontra, foi criada a Oficina de Preveno ao Uso de
Drogas, como alternativa penal de carter scioeducativo, condizente a
realidade e necessidades por eles apresentadas.

A Oficina de Preveno ao Uso de Drogas, que teve incio no Juizado Especial


Criminal da Comarca de Curitiba, tinha durao de 13 horas, com cinco
encontros no formato de crculos, contando com a participao volunt
ria de vrios profissionais e representantes da sociedade, como membros
dos grupos de mutuoajuda (Narcticos Annimos), mdicos, socilogos,
psiclogos, assistentes sociais e especialistas em dependncias qumicas.

Os crculos tm por objetivo proporcionar aos participantes uma compre


enso mais ampla dos fatores de risco ao uso de drogas e promovendo a
sua incluso a fatores de proteo, como famlia, estudo, atividades de
lazer/esporte e profissionalizao. Ademais, trabalhase tambm com fer
ramentas que auxiliam o empoderamento dos participantes, ou seja,
ele o usurio quem tem o poder de deciso sobre o seu comportamento, a
partir de um processo de responsabilizao.

361
A Oficina de Preveno ao Uso de Drogas estimula tambm a autocrtica
e possibilita a construo e ampliao da rede social pessoal de cada par
ticipante, atravs de dinmicas e montagens.

O universo relacional do indivduo compreende todo o contexto no qual


ele est inserido. As redes sociais pessoais referemse soma de todas as
relaes que ele percebe como significativas, contribuindo para a cons
truo de sua autoimagem, e desempenhando um papel fundamental
na construo da sua identidade. (SLUSKI, 1997).

As necessidades apresentadas nas Oficinas esto diretamente correlacio


nadas a dificuldade de acesso a recursos da comunidade, principalmente
queles ligados a sade, assistncia social e educao, nesse sentido, a
participao de profissionais vinculadas as polticas pblicas sociais
essencial.

A nfase neste programa trabalhar com o indivduo sob o prisma biopsi


cossocial e espiritual, linha que j vem sendo adotada cientificamente na
rea da dependncia qumica. Alm disso, o enfoque do trabalho profiltico,
realizado nas Oficinas com os usurios de substncias psicoativas, est
classificado no nvel secundrio de preveno.

realizada constantemente a integrao das redes de tratamento a d