Ralf Hermes Siebiger*

* Tcnico do Ensino Superior - Unemat

* Mestrando em Educao (Polticas de Educao Superior) - UFGD
 Questes iniciais

O que Estado?

O que Governo?

O que so Polticas Pblicas?

 Parte 1

Conceitos e relaes
 Conceitos e relaes

Estado

Conjunto de instituies, definidas pelos prprios agentes do

Estado. So instituies polticas, jurdicas, administrativas,
militares, etc.
Essas instituies encontram-se dentre um territrio
geograficamente limitado, a qual geralmente nos referimos
como sociedade. A responsabilidade do Estado se
circunscreve ao seu territrio geogrfico-poltico, a que
chamamos de soberania. Por vezes, tambm chamado de
Estado-nao.
O Estado responsvel pela criao de regras dentro de seu
territrio, o que tende criao de uma cultura poltica
comum, partilhada por todos seus cidados.
 Conceitos e relaes

Governo

Conjunto de programas e projetos que uma parcela da

sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil)
propem para a sociedade como um todo.
 Conceitos e relaes

Polticas Pblicas

So as de responsabilidade do Estado > a partir de um

processo de deciso que envolve: rgos pblicos, agentes
da sociedade e entidades relacionados poltica
implementada.
o Estado em ao.
Estado implementando um plano de governo por meio de
programas, projetos e aes voltados reas especficas da
sociedade.

Governo agindo por meio das instituies estatais

 Conceitos

Polticas Pblicas Sociais

Aes que compreendem o padro de proteo social do

Estado.
Voltadas redistribuio de benefcios sociais visando a
diminuio das desigualdades estruturais produzidas pelo
desenvolvimento socioeconmico.
So formas de interferncia do Estado, visando a manuteno
das relaes sociais de uma sociedade.
Indicam que tipo particular de Estado est em vigncia.
 Conceitos

Educao

Poltica pblica social, de responsabilidade do Estado, mas

no pensada somente pelo Estado.

= Polticas educacionais dizem respeito reas especficas de

interveno: polticas de educao infantil, ensino fundamental,
ensino mdio, educao superior, etc.
 Conceitos

Educao como poltica pblica
compreender a educao como uma esfera de
planejamento de polticas; as intenes que subsidiam
os planos e as aes;

Polticas pblicas de educao

planos e aes do de um Governo com relao essa

esfera de responsabilidade do Estado.
 Conceitos e relaes

Educao e Poltica

possuem a mesma natureza,

pois podem tanto
Reproduzir Transformar

a ordem estabelecida
(os planos e aes vigentes)
 Anlise de polticas pblicas

anlise da
relao
Estado Polticas Sociais em determinados

Sociedade

Concepes
Perodo
histrico

Quando nos referimos poltica pblica, estamos tratando de idias e de aes. E,

sobretudo, de aes governamentais, reconhecendo que a anlise de polticas
pblicas , por definio, estudar o governo em ao (SOUZA, 2003).
 Parte 2

Concepes epistemolgicas e
polticas
 Concepes epistemolgicas e polticas

2 concepes

Marxismo (Claus Offe) Liberal (Milton Friedman)

Corrente do pensamento que surgiu Com incio no sculo XVIII, a

em 1848 como reao aos
problemas estruturais da
acumulao capitalista. Interpreta a
vida social conforme a dinmica da
base produtiva das sociedades e das
lutas de classes da consequentes.
Tentativa de reavivar o socialismo, ou
a socializao dos meios e da prpria
produo.
filosofia poltica que tem como
fundamento a defesa da liberdade
individual nos campos econmico,
poltico, religioso e intelectual, da
defesa da propriedade privada e da
supremacia do indivduo contra as
ingerncias e atitudes coercitivas do
poder estatal.
 Concepes epistemolgicas e polticas

Marxismo (Claus Offe)

Estado Esfera da sociedade que concentra e manifesta

relaes e conflitos sociais de classe.

Revelou que o Estado atua como regulador das

relaes sociais a servio da manuteno das
relaes capitalistas em seu conjunto.
 Concepes epistemolgicas e polticas

Marxismo (Claus Offe)

Estado
moderno Se ocupa em qualificar permanentemente a mo-de-
obra para o mercado de trabalho; e

Por meio de programas sociais, manter sob controle

parcelas da populao no inseridas no processo
produtivo.

Deve responder aos problemas estruturais de reproduo da

fora de trabalho e de aceitao dessa condio pela sociedade.
 Concepes epistemolgicas e polticas

Marxismo (Claus Offe)

Poltica Como as instituies scio-polticas e estatais

social contribuem para a resoluo desses problemas
estruturais (gerando interveno do Estado), e a
partir de quais referenciais so equacionadas.

Poltica social um processo de mediao entre:

exigncias polticas da sociedade exigncias da produo

civil organizada (associaes, capitalista
sindicatos, etc.)
 Concepes epistemolgicas e polticas

Liberal (Milton Friedman)

Estado Deve garantir a preservao dos direitos individuais,
sem interferir nas esferas da vida pblica, na
economia e na propriedade privada.
Pressuposto bsico: se o Estado no institui ou
concede a propriedade privada e nem as relaes
comerciais, no tem o direito (ou poder) de interferir
nelas.
Um vez que no viole as leis da justia, cada um
tem a liberdade de ir em busca de seu prprio
interesse.
 Concepes epistemolgicas e polticas

Liberal (Milton Friedman)
Sociedade

Livre concorrncia
(-) Estado e (+) Mercado
Virtudes reguladoras do mercado
 Concepes epistemolgicas e polticas

Liberal (Milton Friedman)

1a) Liberalismo
Estado no deve interferir na
economia e na liberdade
Duas fases do individual
pensamento

2a) Neoliberalismo
Estado ineficiente
 Concepes epistemolgicas e polticas

Liberal (Milton Friedman)

Polticas
pblicas
sociais Consideradas os maiores entraves ao desenvolvimento do
processo de acumulao capitalista

Educao
O Estado no tem a responsabilidade de oferecer educao
pblica a todos os cidados, uma vez que isso compromete a
liberdade de escolha, por parte dos pais, com relao
educao de seus filhos.
 Concepes epistemolgicas e polticas

Liberal (Milton Friedman)

Pais e filhos: consumidores

Educao
Escolas: fornecedores

Lgica: se posso escolher, vou escolher as melhores.

Logo, as piores iro sucumbir/desaparecer.

Ser?
 Concepes epistemolgicas e polticas

Liberal (Milton Friedman) >> Proposta para a Educao

Estado: dividir a responsabilidade com o setor privado

Vantagem: A verba pblica para a Os pais arcariam

promove-se a educao viria atravs de com o custo da
competio entre os cupons para comprar, no diferena de preo,
servios oferecidos mercado, os servios caso seja superior
no mercado, educacionais que mais ao cupom recebido
mantendo-se sua atenderiam suas expectativas
qualidade e necessidades
Ser?

O que se esquece : quem ter condies de escolher as melhores? Todos? E

quem no puder pagar?
 Parte 3

Redefinio e reestruturao do
Estado no Brasil
 Anos 80 - Redemocratizao

Trmino do regime militar (1985) e
promulgao da Constituio Federal (1988)
polticas adotadas pelos governos propuseram uma reconfigurao do
Estado, de suas funes e de suas instituies.

Eleio de
Diretores
luta pela luta pela
redemocratizao redemocratizao Democracia
da sociedade da educao
Conselho
Escolar
 Anos 90 - neoliberalismo

Discurso de que no h crise econmica, e sim, o
Estado que incompetente em gerir a economia
Estado (gastou demais, endividou-se, etc.)

Estado mnimo
Soluo

Regula o Estado mediante parmetros de eficincia,

competitividade e qualidade
Mercado
 Anos 90 - neoliberalismo

Governos Collor (91-92) e E para a
Itamar Franco (93-94 Educao?

privatizaes (programa
dois projetos de emenda
nacional de desestatizao
constitucional
Lei 8.031/90)

um de reduo do % de recursos
liberalizao do comrcio para financiamento das
universidades

reduo da circulao de
outro de transformao delas em
moeda por meio do confisco
organizaes sociais.
das cadernetas de poupana.
 Anos 90 - neoliberalismo

Governo FHC (1995-2002):

Modernizao do aparelho estatal
Ministrio da
Plano Diretor de com base na administrao
Administrao e
Reforma do Estado gerencial: eficincia, qualidade
Reforma do Estado
(1994) nos servios prestados e cultura
(MARE) (1994)
gerencial nas instituies.

Estado Brasileiro
Moderno

1) ncleo 2) atividades 3) servios no 4) produo de

burocrtico- exclusivas do exclusivos do bens e servios
estratgico; Estado; Estado; para o mercado.
 Anos 90 - neoliberalismo

Deixa de ser o

responsvel pelo Transfere a
desenvolvimento Passa a ser
Estado regulador responsabilidade pelo
econmico e desenvolvimento ao:
social.

1) setor privado por

meio da poltica de Universidades
privatizao;
seriam transformadas em
entidades pblicas no estatais:
2) setor pblico organizaes sociais
no-estatal juridicamente caracterizadas
por fundaes de direito privado
[setor subsidiado pelo Estado e que que celebrariam contratos com
executaria servios no exclusivos o Estado.
do Estado = educao, sade,
atividades sociais e culturais]
 Anos 90 - neoliberalismo

Conceito neoliberal de

Servios de propriedade pblica no estatal ou privada [e no direitos]
Polticas Atividades competitivas [quase-mercado]
sociais Economia constitucional: que os dispositivos constitucionais se
aproximem do mercado

Tudo aquilo que um direito, mas que pode ser transformado em

Ou seja, servio, desonerando e desresponsabilizando o Estado, ao repassar
para a iniciativa privada

Publicizao: Privatizao:
parcerias com instituies
o terceiro setor privadas
 Esquema de converso de direitos em servios

Estado

$ pblico
Instituies
Privadas
(ineficiente) (eficientes)

desobrigao Polticas responsabilidade

Sociais
[educao, sade,
segurana, etc.]

eficincia

qualidade
Direito Servio

[sucateamento] [competitividade]
 Parte 4

Retomando conceitos e relaes
- Exemplos -
 Sobre as polticas pblicas sociais...

As polticas so exclusivamente iniciativas do Estado?
apenas o Estado que executa as polticas pblicas?
Percebem que, na maioria das vezes, o Estado no
oferece produtos tangveis?
O que o Estado oferece?

Estado
Dispe de pessoas,
instituies e recursos Direito pblico
Porm, oferece bens em
Educao subjetivo
sua maioria (intangvel)
intangveis/imateriais
 Sobre as polticas pblicas sociais...

na correlao de foras entre
atores sociais das esferas do
Estado sociedade poltica e
civil que se definem:

Aes Polticas
governamentais sociais

Organizao poltica de uma sociedade; conjunto de agentes e

Sociedade poltica instituies [executivo,legislativo, judicirio, partidos, etc.] que
compem a sociedade;

Todos os cidados pertencentes a um territrio nacional; toda a

Sociedade civil sociedade;

Entidades que representam determinados segmentos da

Sociedade civil sociedade civil [por exemplo, associao nacional de professores,
organizada sindicatos de trabalhadores, movimentos sociais, etc.] que,
embora tenham um carter poltico, no pertencem ao Estado.
 Exemplos

Amrica Latina
Brasil Educao Bsica e Superior
 Amrica Latina

Nova organizao e governao: adotar o princpio do
mercado como indicador de eficincia nas esferas
educacionais
dos anos 90

sociais;
Reformas

Ressignificar o conceito de cidado enquanto

consumidor: formas quase mercantis de relao com a
demanda educacional (e de relaes entre pessoas).

No significa mais a Significa a preocupao do

redistribuio de Estado por redefinir quem
Descentralizao
responsabilidade e assume a responsabilidade
maior autonomia pela educao pblica

[incluindo a definio de contedos,

financiamento e resultados]
 Amrica Latina

Chile

Pblico no significa necessariamente gratuidade (reconceitualizao do pblico)

Descentralizao para o mercado (quem quiser investir em educao)

Privatizao = quase-mercado (esquema de financiamento, forncecimento e

regulao que simula o mercado).

Menos ntida a distino entre direitos sociais e direitos individuais

 Amrica Latina

Descentralizao para o
mercado

a) descentralizar a b) descentralizar a oferta e

responsabilidade de contole a universalizao do
e regulao educacional servio educativo
 Amrica Latina

a) mercado de consumo de servios educacionais

os pais (cosumidores) tem o direito de escolher a melhor educao para

seus filhos, oferecida pelas escolas (fornecedoras).

Subsdios dos governos, financiados por meio de impostos,

Vouchers (cupons) distibudos aos pais para matricularem seus filhos nas escolas
que desejarem

Em vez de direitos
Direitos individuais
sociais de educao
do consumidor
para os cidados
 Amrica Latina

b) transferncia de funes e responsabilidades para a sociedade civil

envolvimento privado no funcionamento e gesto da escola,

voluntariado, filantropia, solidariedade

Parcerias pblico- A idia de fundo que a responsabilidade pela educao deve

privadas ser assumida por todos, e no apenas ao Estado

propostas que incentivem a slogans como amigos da

colaborao de setores da escola, responsabilidade
sociedade civil, filatrpicos, social, empresa cidad,
empresariais, nas escolas etc.
 Educao bsica

Terceira via parcerias pblico-privadas

Reconstruo do Estado
(que ineficiente)

Repasse das Polticas Sociais

[Terceira via]

Instituies privadas Pblico no-estatal (org.

(mercado) = privatizao sociais) = publicizao
 Educao bsica

Exemplos:
PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola

Criado em 1995 (governo FHC), dentre o Plano Diretor de Reforma do Estado

Governo federal repassa recursos pblicos direto para a escola
Escola tem que criar um CNPJ
Escolas se tornam pessoas jurdicas de direito privado

Repasse de polticas Escola tem de

sociais para organizaes estabelecer parerias
sociais (ONG/OSCIP) pblico-privadas
 Educao bsica

Instituto Ayrton Senna (IAS)
ONG fundada em 1994
Objetivo: trabalhar para criar oportunidades de desenvolvimento humano
crianas e jovens brasileiros, em cooperao com empresas, governos,
prefeituras, escolas, universidades e ONGs
Implantado no RS; contrato com prefeitura no perodo de 1997-2006
Proposta inicial: correo de distores no fluxo das sries iniciais do EF

Ampliao da proposta: roteiro para a gesto de escolas de EF

SIASI: Sistema Ayrton Senna de Informaes > monitorar se a escola

cumpre as metas contratuais
 Educao bsica

Franquias e venda de materiais pedaggicos e pacotes educacionais

Franquias (COC, Objetivo, Positivo, Pitgoras, etc.)

Vendem materiais pedaggicos e pacotes educacionais, que incluem apostilas,
aluguel de marca, avaliao e formao em servio do professor, etc.
Atendem inclusive o sistema pblico de educao bsica
Produzem material para ser avaliado pelo Programa Nacional do Livro Didtico
(PNLD).

Vocs conhecem algum exemplo de parceria pblico-privada?

 Educao bsica

Algumas crticas
Quando as funes se trasfere
que, por sua vez, a
do Estado se sociedade civil a
assume enquanto
restringem responsabilidade
iniciativa privada.
regulao, pela rea social,

passa a ser
E um dos indicadores
A igualdade subordinada
mais evidentes a
possibilidade de
cidad acesso a esses
condio de se pagar
por esses direitos.
direitos.

A educao no constitui a cidadania, mas uma condio

indispensvel para que a cidadania se constitua.
 Educao superior

1994 Acordo Geral de Comrcio de Servios (AGCS)
Liberalizao do comrcio de todo tipo de servio - tais como meio ambiente,
comunicaes, sade, cultura, turismo, transporte, etc.

1995 Organizao Mundial do Comrcio (OMC)

Consolidar a posio dos pases industrializados, reforando que todos os
servios, inclusive os pblicos, devem ser prioritariamente comerciais.
1998 Documento do Conselho de Comrcio de Servios (OMC)
Defende a tese que, desde que permita a existncia de provedores privados na
educao, os governos aceitam o princpio de que a educao, e em particular a
educao superior, pode ser tratada como um servio comercial e, em
consequncia, deve ser regulamentada no quadro da OMC.

1999 Educao Superior

Educao superior como um dos 12 setores de servios includos no AGCS
 Educao superior

Consequncias
Qualquer Estado que
descumpra os compromissos Para os servios e
Tendncia
firmados dentre a OMC no provedores
regulao
setor de educao superior internacionais, o
supranacional da
poder ser condenado a pagar acordo prev
educao
indenizaes aos empresrios tratamento igual aos
superior
da educao que se provedores nacionais.
considerem prejudicados

Essa realidade tem provocado uma discusso sobre a questo do servio pblico
em todas as reas, em especial, na educao, na sade e no meio ambiente.
 Educao superior

E o que j vem acontecendo no Brasil?

Parcerias de
Fundos
instituies Empreendem ou induzem processos
injetam altas
privadas com de reestruturao das escolas em
quantias em
fundos de que investem (reduo de custos,
empresas
investimentos racionalizao administrativa, etc.).
educacionais
internacionais

Exemplos 2005 (incio): aquisio da Universidade Anhembi-Morumbi, pelo grupo

Laureate (EUA), por R$ 165 mi. Primeira instituio estrangeira a gerir
uma universidade no Brasil.
2006: Anhanguera Educacional, recebeu US$ 12 mi de investimentos da
International Finance Corporation (pertencente ao Banco Mundial), para
financiar sua expanso.
 Educao superior

Alguns dados:
2006-2008 Aquisies da Anhanguera Educacional
Em 2006: 3 IES (GO e SP), por R$ 33 mi;
Em 2007: 18 IES (MS, RS, e SP), por R$ 363 mi;
Em 2008: 21 IES (DF, MG, MT, RS, SC e SP), por R$ 192 mi.

2007 Bolsa de valores

Lanamento de aes desses fundos de investimentos na bolsa de valores.
Ou seja, das aes que rendem a partir da comercializao da educao
superior.

1998 Movimentao anual da educao superior

R$ 90 bi.
 Educao superior

Questes
A quem deve destinar-se?
Quem deve ter direito ao ensino superior?
Deve ser para todos?

Abertura atividades
Transformao da Universidades deixam de
no apenas, privadas,
educao em ser instituies sociais e
mas comerciais e
atividade passam a ser
empresariais na
mercantil organizaes sociais
educao

neoprofissional heternoma operacional empresarial

 Parte 5

Para [no] concluir...
 Estado e educao (poltica social)

O Estado contemporneo:
lava-se as mos
(deixa por conta
atualmente vivencia do mercado)
tem abandonado transita para
um perodo em que
o status de um status de
seu status de
provedor avaliador.
regulador, e

...retomada da nfase no individualismo

Em vez de um
(liberdade individual), na heterogeneidade,
processo de
na diferena e no mercado (livre iniciativa
integrao social...
privada e autoregulao)

Modernizao: adaptar a educao s mudanas econmicas e de

concorrncia internacional.
 Questes... para [no] concluir...

Reformar-se, ou render-se s exigncias de
Dilema mercantilizao do conhecimento e da desero do
hamletiano Estado de seu papel de principal mantenedor da
educao superior?

Por qu o Estado precisa manter pblicas as

Razes?
instituies sociais educao, sade, segurana?

No seriam as instituies sociais estatais

mantidas somente para assegurar o mnimo
Provocao necessrio de educao, sade, segurana,
previdncia, habitao e saneamento para formar e
manter (vivo) um cidado basicamente produtivo?
 Questes... para [no] concluir...

Educao: direito ou servio? Segundo Krawczyk (2005), no
se trata apenas de um problema
epistemolgico, mas sobretudo
Educao: garantia ou mercadoria? de um problema poltico.

Bem pblico: tangvel

Escola pblica: bem pblico

Educao: direito social

 Questes... para [no] concluir...

Lembrando que...
Constituio Federal (Art. 6): So direitos sociais a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados.
E que... mercado

Como vamos
nos posicionar
direito servio ante essa
questo?

garantia
 Referncias bibliogrficas

HFLING, E. M. Estado de polticas (pblicas) sociais. Cadernos Cedes, Campinas, ano XXI, n. 55,
nov./2001, p. 30-41.

KRAWCZYK, N. R. Polticas de regulao e mercantilizao da educao: socializao para uma nova

cidadania? Educao e Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, 2005 (edio especial), p. 799-819.

LIMA, P. G. Poltica cientfica e tecnolgica no Brasil o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-
2002). Dourados: Editora UFGD, 2011.

OLIVEIRA, R. P. A transformao da educao em mercadoria no Brasil. Educao e Sociedade, v.

30, n.108, outubro/2009, p. 739-760.

OUTHWAITE, W.; BOTTOMORE, T. Dicionrio do pensamento social do sculo XX. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar Editor, 1996.

PERONI, V. M. V. A democratizao da educao em tempos de parcerias entre o pblico e o privado.

Revista de Educao Pblica, Cuiab, v. 19, n. 40, mai./ago. 2010, p. 215-227.

VIEIRA, S. L. Poltica(s) e geso da educao bsica: revisitando conceitos simples. RBPAE, v. 23, n.
1, jan./abr/ 2007, p. 53-69.