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;
F
b
3
I INDICE GENERAT
I
A modo de prlogo ,.
PRIMERA PARTE
Cpru-o I
INTRODUCCION
Cprulo ll
5) El poder poltico 71
6) Derecho y Estado 72
loce ceNnlL 717
Cplrulo lll
r_A PERSONAUDAD TURID|CA DEt ESTADO
l. Nacin y Elado
ll. La soberana
89
lV. La regn 93
96
96
97
9B
9B
9B
9B
100
Clprrulo lV
L lntoduccn 't07
!
718 DenecHo PusLlco
5. Elsufra8io......,.. 146
a. Concepto . ,,,...... 146
b. El sufragio y la representacin poltca. 148
c. Naturaleza iurldca del sufragio.. ....-. . 149
1) Precisoues conceptuales ., .. ... ... .. ... 151
2) Organizacin del cuerpo electoral.. ...... 151
3) Modalidades en el ejercicio del sufraSo 154
d. Sistemas electorales ..........-... .. -.... 156
e. La fepreseniacn funcional. ...... ........ 158
f. El sufragio y la democracia semidirecta 159
't
1) Referndum 61
2) Opcin local....,.. 162
3) Arbitraje popular. 162
4) Consulta popular 162
5) Plebiscito........,,.. 162
6) Iniciatva popular 163
7) Destitucin popular.... .,...... . ..... 163
8) APelacin de sentencas ,, .. . .., . .. .. 163
Edado
Vlf. lglesia y 173
l. lntroduccin ..... 173
2, Diversas concepciones ,......,... .. ... .. 174
a. lglesia subordinada al Estado....... .. ... 174
b. Eitado subordinado a la lglesia ... ...... .. ...................... 175
c, Separacin entre lglesia y Estado...... .. 175
d, Sistema de colaboaci'n atmbnica .. . '. ...... ... ..... ,.. .. .. .. . 175
3. Nuestra opnin. 175
4. La libertad religiosa ....,..................... 179
a. La libertad reli8iosa como derecho natural ..-........'.'... l8'l
l) Concepto metaflsico o filosfico,......... l8l
2l Concepto poltco 1B1
b. La promocin de la libertad re|igrosa... ........,................, . 183
Cplruto V
lv, Derechos y deberes fundamentales del Esfado ...... ... . ....,.... 190
123
Vf. Realizacin del bien comn nternaciotaly uclvtas maxima 192
124
135
Vll. Derecho de los Estados y senlimienlo de patria ........-.,......... 195
146
116
Vffl. El poder de guerra ...,..,..,..........,....... 196
't48 1. La legltima defensa .........,..,.........-...... 196
149 2. La doctrina teolgica tradiconal 197
}" t5l 3. El poder de Bueft ......,...............-...... 198
t5l 4. La defensa como cometido existencial del Estado ,...,...,..,,..... 198
l' 154 5. Limitaciones del poder de guerra...,..,. 199
156 a. En el orden natural ..,..........,....... 199
E 158 D. En el orden de la realidad...............,...,,.... 200
159 c. En el orden normativo postivo 200
i. 161
162
o. Regulaciones normatvas,......,..........,.,,,... 201
i!
162
F 162
fX. Procesos de nlegacin ,.,.,..,..,........... 202
F 162 1. Las Uniones de Estado. Federacn e integracin ..........,...... 2o2
F t63 2. Procesos de colaboracin y de integracin,.,,.,.,....... 207
p 163 3. La Unn Europea y el Mercosur ...,............. ,...,..,...,..,,,.,..,..,.,,..,... 209
163 a. Planteo del prob1ema...,.........-.,.. 209
I b. La reforma consttucional..........-......-.. 217
t64 c. La reforma constitucional y los Tribunales Arbitrales Internacionales ,.,,...,..,..,........... 219
....
d. El Protocolo de Brasilia sobre solucin de controversias 22Q
e. R8imen actul y prospectiva .,,............. ,..,,..,..,...........-.....-....,. 224
, 173
173
171
' 174 CAPrruro Vl
'. 175
bus
: 1ts TEORIA DE TA CONSTITUCION
'Us l. Constitucn en sentido material y formal
lin
'lr lt. Hisloria del conslitucionalismo 229
v. La superlegaldad . 249
l, Estructura ierrqrica del derecho postivo ........................... 249
2. Notica hstrca 252
3. Formas de hacer efectiva la suprmacfa constitucional ...........-...........,...,,.. 254
720 Denrcxo Pueuco
SECUNDA PARTE
DERECHO CONSTITUCIONAL
Crprrulo Vll
INIRODUCCION
tft.t-aciencadogmticadlDerechoconsttucona|........,... 266
5. La jursprudencia 282
Cnpruto Vll I
2. clasifcacin 335
3. Derechos enumerados .. ..,... . ..., .. .. 336
4. Derechos no enumerados.. .. .. .. ..,... 336
5. La propiedad 336
a. Concepto.,.. .. .. . 336
b. lnviolabilidad. .. 336
c. Expropiacin.. .. . 337
I) Afectcin leSal .. ... ...-....... 337
2) Indivdualizacin de los bienes -. ... .. ... 337
3) lndemnzacn ... 338
4) Abandono de la expropiacin '. ... ... .. 338
5) Retrocesn .,..,.... 338
6) Expropiacin irregular..-............ . 338
7) Requscn. .. .. 339
d- servicios .
persona1es.... .. ... .. ,.. .. .. 339
e. La propiedad ntelectual ....,...... .. ... .. 339
6, La ntimdad 340
7, La trbutacin fsca1 ........,.. .. ... ..,... 340
340
b. Prncpios constitucionales que regulan la potestad tributaria.. ... .. ... .. .-.....-. .-..-..-.. 341
1) Legaldad 341
2) 19ua1dad.,..,......... 341
3) Equidad............,.. 341
4) No confiscatoriedad...........,,..,,..,.,.,..,.. 341
5) Finalidad,..,......... 342
c, Competenca 342
d. Clasificacin....... 342
I ) lmpuestos directos 342
2) lmpuestos indirectos ..........,......,,..,,..,. 343
3) Recursos coparticipables ................ .,.., 143
e. Crculacn econmica y terrtorial de bienes. .. .. .. ... 343
f, Peaje...,............,.. 344
8. Deberes y derechos polticos........-.,.. 344
a. ConcJptos de naionalidacl y ciudadanfa ......................... . . .'. .. ... .. , .. ,.. ,.. .. .. 344
b. Derechos electorales ... .. ... '. .., . .. .. ,.. ... . . .. .. .. .. .. .. .. . 346
1) Activos...........,.... 346
2) Pasivos.,..,........... 346
9, Prncipos de le8alidad y razonabi|idad...,.. ... . .... .,... ,. i46
10, Poder de policfa. Leyes de polica y po|icfa. .. ..,. ....... 347
ll, Nuevos derechos y Barantas en la reforma constitucional de1994. ....... 347
12, Los partdos polfticos ,..,.,,,.................. 348
13, Formas de democracia semidirecta.... 348
a. Concepto..........-. 348
b, La reforma consttuconal ......,..,...,...,,. 349
1) La ncativa popular -.........................., 349
2) La consulta popular .-...-......................... 350
14. Derechgs de tercera Seneracin 351
a. El derecho a una mejor calidad de vida .,..,,.............................. 352
b. Nuevos derechos de los consumdores y usuarios ............,.,.,...,..,..,...,.........,...,...,.,,., 353
c. Status consttuconal de1ospueb1os1nd19enas.........................,..,,,.,...,..,......,..,...,,.,,., 354
2. El amparo.,....... 356
3t5 a. Orgen, R8imen legal y jurisprudencial ............-... 356
?36 b. Actos de autoridad pblica. Actos de partculares. omisin 3s7
336 c. Los llamados "derechos colec(ivos" o "intereses difusos". Legitimacin activa ........... 358
136 3, El hbeas data como especie del gnero " amparc" 359
336 4. Hbeas corpus.. 360
w
337
3t7
337
338 Cpnuro lX
i3E
338 ET PODER LECISTATIVO
t3E
t3e l. Antecedentes, estruclura y composicin.
t39 '1.
lrs Bicameralismo,.
lto 2. La Cmara de Diputados ....,,.............
F a. Nmero y eleccin,............-.,..........,..,
b. Requsitos ....,..,... 366
$? c, Duracn 367
d. Vacancia..,..........
lr1
Fl 3. El Senado..........
Lt a. Nmero y eleccn ...,.................,...,...,
rl 1) Prirnera renovacin de los senadores cuyos mandatos expiran en 1995 ,,.,..,..,...... 369
p 2) Segunda renovacin de los senadores cuyos mandatos expran en 1998 ,,,.....,,.,.., 370
12 3) Consderacin sobre los senadores de la ciudad de Buenos Aires.......................... 370
lr b. Requisitos ........... 371
lf c. Duracin 371
d. Vacancia.,.....,..... 372
It
"l
4. Sesones....,.,..,.. 372
a. Qurum.,..,.,,,..... 372
I b. Sesiones preparatoras :......................... 372
I c. Sesones ordinarias ..,..,,.,,....................
I d. Sesiones de prrro9a...,...,.,,......,,.......... 373
e. Sesones extraordinarias......,..,...,.,.,..,.. 374
f. Simultaneidad de las sesones..........,.... 374
I, Publicidad de las sesiones .............,....-. 375
5. Incompatibilidad de los legisladores..-. 375
6. Prvilegos e nmunidades parlamentaras.......,....................
a. Inmunidad de expresn .,..,,..,..,,.......... 376
b. lnmunidad de arresto .........,...,.,............
c, Desafueo.,..,...... 377
d. Dieta 377
Contreso...,,......,,......,
v, Alrbuciones del 382
1. Competenciastributarias...,.........,..,.. 382
a. Derechos de importacin y exponacin ...... ... ...... . .. , . .. .. 382
b. Contribucionesdirectasendirectas.R8imendecoparticipacin.......,........,.......... 382
2. Comoetencias fnancieras,......,....., .,. 382
a, Asi8nacones especficas de recsrsos copartcipables 382
b. EmDrstitos 383
c. Arreglar el pago de las deudas interna y externa ......,,...,....,,...... ......... ...... .,.....,. ... 3B3
d. Banco federal y emisin de moneda .,.... ...... -............,.... 383
e. PresuDuesto 383
f. Subsidios a las provincias .,,,.,....,..,.....,. ...... . ...-.... ..... .... .... . 384
g. Pesos y medidas 384
3. Competencias normativas.,.....,,,...-...,. 384
a, Dictado de cdigos y legislacin de fondo ... ..........,...... ......... ...... ... .. .. ......,., .. . 384
b. Leyes federales o especiales. ,,,........,.... 385
c. Leyes locales....... 386
d. Leyes de oganzacin y de base de la educacin... ...,...... .. 386
e. Concede amnistas Senerales ... .,.., ... . 387
4. Competenca comercial .,,..,..,,......,..,. 387
5. Relaciones extefiores,......,..,..,,.....,..., 389
a, Declaracn de guerra y paz,,......,,.,.....,.,. 389
D. Aorobacin o rechazo de tratados..,........, 389
c. "Arreslar defnitivamente los lmtes del territoro de la Nacin" 3B9
q. Faculia al Poder Ejecutvo para ordenar represhlias y establecer reSlamentos para
las presas .,..,..,...,..,.. 390
e. Aprobacidn de los tratados de nteSracn ....,.,.....",.......,,.... . 390
6. Lfmites interprovinciales y creacin de nuevas provincias. Fija la Capital Federal ... '. . .. 390
Z. Competencias adminstrativas 390
a. ArrePlar los coIleos 390
b. Uso y enajenacin de tierras pblicas-... 390
c, creacin de tribunales. Empleos. Pensiones. Honoles ....-....... 390
d, Autoriza al presidente a ausentarse del terrtoro de la Nacn. ...... ... .. .. 391
B, Competencias econmicas, socialesyculturales...........,....,.. 391
a, De progreso y bienestar....,,,.....,.......... 39',l
b. Nuevo progreso 392
c. Legislacin sobre gualdad real de oportunidades y de trato . '\9')
d, Rgimen de seguridad social del nio.. ?q?
e. Pueblos indgenas 393
9. ComDetencas millares ..,...,.....,..,..... 393
a, 'Fiiar las fuerzas armadas en tiempo de paz y de 6uena, y dictar las normas para
su organizacin y Sobierno' .,...,....,......... 393
b. Permiso para la inhoduccin y safida de tropas..,.......,......,,. 393
c. Seguridad de fas fronteras .. ..,......., 193
Inolce ceHenal
C*nuro X
.....,..
ff. Atribucones del Poder Eiecutvo 414
1. Jefaturas......,.,... 414
2. Poder re8|amentario.,,..,..,,..,..,,..,,..,.. 415
3. Hace publicar las 1eyes..,...,..,...,..,,..,. 416
4; Nombramentos con acuerdo del Senado y dems nombramientos de funcionarios
5.
6.
7.
8. Declaracin del estado de sitio 421
j
726 Denecno Pualtco
C*rulo Xl
ET PODER IUDICIAT
,.,,.......................
ff. La Corte Suprma de lustcia de la Nacin 437
f. Composicin 437
2. Autoridades.,..., 438
3. Autonoma funcional: poderes de reglamentacin y de adminstracin ...........,.. ... .. .. .. 438
4. lmportancia nsttucional de la Cone Suprema como tribunal y como poder,.................. 439
5. Poderes implfcitos de la Corte 440
..,,.......................
Itl. Trbunales nferiores 440
1. La doble instanca.,,..,..,,............ 440
?, Los fallos plenarios .................,.-..-..... 441
3, Fallos de la Cmara de Casacn Penal ....................... 441
lHotce ceHeRl 727
fv.81iue2.,.............. 443
1. Nombramento 443
2. Incompatibi|idades...........,..,...,.......... 443
3. Carantas..,.....,. 444
a. Inamovilidad..,.,., 444
b. Intangibilidad de sus remuneraciones,., ...............,...,.,.,....,...,,., 445
federaf
V, lustcia 445
1, Competenca 445
a. Caracteres de la competencafederal 446
l) Consttucona1..... 446
2) Es de orden pblico constituconal .....,.............,......,.... 446
3) Contencosa..,..,.. 447
4) Limitada y de excepcin ................,..,, 447
5) Prjvatva y excluyente ............,..........,... 447
6) Inalterable........... 447
b. Competencia en razn de las personas. ..,..,......,,.,...,,,,.,,..,......, 447
c. Competencia en razn de la materia 448
d. Competencia en razn de los lugares 449
e. La aplcacin del derecho comrln por los tribunales locales ..............-.........-.....-......-. 449
f, Corte Suprema de Justcia de la Nacin. Competencia 450
l) Competenca or8inara y exclusiva 450
2) Competencia apelada .................-.,...... 450
4.
5.
6. 456
7. Sentencia arbitraria 457
...............
Vff. El Conseio de la Magifratura 458
1. Antecedentes extranjeros................-.. 458
2. Constitucionalzacn en nuestro pis 460
3, Integracn 462
4, Funciones y atrbucones ,...,..,.,.,,,,,..,, 462
a, Funciones econmco-fina ncieras..,...,.., .,.,..,.,.,..,..,,..,,.,..,..,..,.. 462
b. Funcones dsciplnarias....................... 463
c, Funcoesdeabrirelptocedmientodercmocdernagstrados.....................-..,.,... 463
d. Funcones re8lamentarias .................... 463
5. Mandato .,,..,..... 464
6. ,...,..,,..,,.
Remocin de los jueces de los tribunales inferiores 464
a. Naturaleza del 1urado..,..,..,,..,.-......,.... 46s
b. Composicn delrurado .,,..,..,,...,..,...,.. ,,..,..,,..,..,...,..,,,..,....,..,, 465
c. Apertura del procedimiento .......... 465
d. Caducidad del procedimento.......... 466
Contenido del fa11o .........,.....-....,..., 466
728 DgRecHo PueLlco
CAPrruro Xll
COBIERNOS DE PROVINCIA
f. fntroduccin 471
ll. Formas o sslemas de elercicio del poder central en los Estados federales 473
TERCERA PARTE
DERECHO ADMINISTRATIVO
Cptruro Xlll
DERECHO ADMINISTRATIVO
l. Concepto
V. Funcin admnstrativa
1. Concepto 516
2. Clasifcacin 516
a. Actividad administrativa estatal 516
b. Actividad administrativa no estatal 517
2, Modalidades....'..-.--. 519
a. Centralizacn 519
b. Desconcentracin .............. ,........ -.. 519
c- Descentralizacin ........................... 520
3. Caracteres de los entes descentGlizados 52O
.",
Vlt. Ccntrol administrativo ...,,..." ..,... 521
1. Concepto,...,..,.. 521
2. lntervencin adnlinistrativa ,.. ... ..,... 521
C*rruro XIV
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Concpto,......,,.....
l. 523
1' Alcance 521
2 Anlisis " 524
a oeclaracin "" 524
b. unilateral....,,....., 525
c. Efectuada en ejercicio de la funcin administrativa .... ..... ...... .. .. .. ......,... ..... ..... 525
d. Que produce efectos iudcos .....,,....-. 526
e. Individuales....,... 528
I En forma directa.. 528
6, Motivacin
, 7. Formas de publicidad
539
540
t
0 lll. Caracters 540
0 1. Concepto 540
2. Presuncin de legtimidad 540
I a, Concepto 540
I b. Fundamento 541
. l-^ncF.',an.i'.
I
3. Ejecutividad y eiecutoriedad.-.,................. 542
542
b. Medios de coercin ....,.-...........,,..,, 543
c. Suspensin de la iecuci.,..,,..,,..,...... 543
'l
) Administratva.,.., 543
2) 1udicia1........,,..,... 543
4. Estabilidad ...,..,..,...,. 544
a. Concepto............ 544
b Terminologfa 544
544
5. lmpugnabilidad 546
546
b. Alcance 546
V. Modificacin 550
I Concepto 550
2, Formas de enmienda 552
a. Aclaratora
1) Concepto oscuro 552
2) Error materal 553
3) Omisiones 553
b. Ratficacn 553
c.
Cptrulo XV
l. lntroduccin 557
lll, Administracin
Simples actos de la 560
l, Concepto.,........ 560
2. Diferencia con el acta administratlvo 560
3. C1ases.......,...... 561
a. Propuestas 561
b. Ciriulares e instrucciones. .. .. ....... ... 561
c. Dictmenes.-...,... 561
1) Clases......-......-... 562
2) Forma y contenido 562
3) Publicidad y alcance ... ... .. .......... . .. 562
4) Plazo para emitir dctmenes.. ... ....'.,.-. 562
5) lmpugnabilidad.., 562
CAPtru[o XVI
'ii'-';.Tf-"i"TJ;l'lllil :::
2) lerrquico
- :: :::.::: :.:: : : :
602
602
604
3) Alzada............. 605
4) Revisin ...... ..,.... 607
d. Denuncia de legitimidad -................... 608
1\ a^.^r^ 608
2) Naturalezajuldica.....,.... ........-....... 609
3) Fundamento........ 609
4) Trmte 610
5) Resolucin. ...... . 611
Crprruro XVll
l. Introduccin 615
627
627
628
628
628
5. rolcra rscal 629
CAPrruro XVlll
SERVtctO PUB CO
lfl. .......................
Elementos constitulivos 632
l, La naturaleza de laactividad,,,..,,....... 633
2, El sujeto que lo presta,,,..,,,,,..,,..,.. 633
1 Fl fin w olnhiatn 633
4. E rgmen que lo regula.........,,..,,..,, 633
pb1ico....,.......
V. Caracteres del servicio 634
1. ,..,..
Contnuidad 634
2. Regularidad 615
3. Uniformidad..... 635
4. Ceneralidad...... 635
5. Oblgatoriedad 635
DenecHo PueLtco
Vttl. Usuario.,.....,..,.
Retribucin........
tX. 636
1. Proporcjonalidad 637
2. lrretroactvidad 637
3. Legalidad.,,....... 637
privatizados
Xv. Dsposciones legales de los servicios pblicos 644
1. Telecofr1unicacones......,..,......,.,,...,... 644
2. Energfa elctrca 645
J. Cas natural 645
4. Agua potable y servicios sanitarios 645
5. Red de accesos a la Ciudad de Buenos Arel.......,,,......... ,...... 645
6. Otros eDtes,,....- 645
7. Ente naconal re8ulador nuclear 645
B. Comisin nacional de defensa de la competenca....,,... 645
Crprruro XIX
FOMENTO O PROMOCION
Competenca.......
fl. 644
1. Nacional ..,.....--, 648
2. Provincial 648
loce ceHenrl 737
lV. Sancin.....,.,,..,,,
V, Prvlegios
Cprrulo XX
l. ConceP|o......,..,.... 667
f. La estabilidad 679
'l)Concepto y fundamento constitucional. 679
2) Estabildad propia e impropia 680
3) La estabilidad no es un derecho absoluto ........................ 680
g. Derecho al descanso ................. 681
1) Concepto............ 681
2) Vacaciones y licencas.,,..,,,.,.,.,..,..,...... 681
3) Autorizacin previa .,,..,..,,...,..,...,. 681
4) Cmputo....,.,,..,,. 681
h. Derecho a los honores.............., 682
. Pelicn y asoccn ........,.................. 682
j. Hue19a..,.....,....... 682
k. Derecho a ndemnizacin por causa del servicio 683
l. Jublaciones y pensiones,...................... 683
CAPrruro XXI
fntroduccin
f. 691
1, La responsabilidad constitucional...... 691
2. La responsabilidad penal ,......,...,..,,... 691
3. La responsabilidad civil ..,...,..,..,,..,,.., 691
4. La responsabildad admnistrativa o disciplinaria..............., 692
ll. Fundamenlos
Biblograffa