Revista de Estudos e Pesquisas sobre as Amricas, Vol.

2/2008

Resenha

a economia brasileira, de Werner Baer

Luiz Carlos de Brito Loureno*

A obra A economia brasileira, de Werner Baer, temneste livro as polticas econmicas brasileiras re-
no ttulo a definio de seu tratado. O subttulolacionadas ao desenvolvimento econmico, em-
Crescimento e Desenvolvimento, que acom- preendidas a partir da 2. Grande Guerra e que
panha a edio original em ingls, poderia ter cumpriram cinco dcadas at a publicao do
sido agregado traduo brasileira para qualifi-livro em 1995.1 Nesta terceira edio brasileira
car o propsito da pormenorizada pesquisa (traduzida a partir da 4. edio nos EUA), o
sobre as circunstncias e a evoluo socioeco- autor premia o leitor dessa ptica da realidade
nmica do pas a partir do fenmeno da indus- brasileira com um diagnstico conciso dos con-
trializao. sequentes fenmenos socioeconmicos, encer-
rado em 2007, quando comenta o dilema entre
Baer encontra-se entre os estudiosos norte-ame- ortodoxia macroeconmica e redistribuio.
ricanos das economias brasileira e latino-ameri-
cana, juntamente com Howard Ellis, William Conceitua industrializao como sendo o pro-
Glade, William Tyler e Joel Bergsman e outros cesso econmico no qual a indstria o prin-
brazilianistas como Thomas Skidmore, Stanley cipal setor de crescimento da economia e que
Stein e Alfred Stepan. No Brasil, produziu tra- gera mudanas estruturais pronunciadas. Alter-
balhos em conjunto com Anbal Villela (Ipea) e nativamente, pode-se verificar a ocorrncia no
Fernando Homem de Melo (USP) e o seu inte- curso da industrializao tambm se realizado
resse pelo estudo da inflao brasileira levou-o um avano em direo a um equilbrio entre os
a Isaac Kerstenetzky (ex-presidente do IBGE) e diversos ramos da produo industrial, sem a
Mrio Henrique Simonsen (ex-ministro da Fa- preponderncia absoluta de um segmento sobre
zenda), emritos professores da EPGE/FGV- os demais, caracterizando-o por um fenmeno
Rio, que, como Baer, alertaram sobre os riscos alm de um caso particular. No se confunde
da concentrao de renda no pas. Semelhante com desenvolvimento industrial, pois este re-
experincia repetiu entre 1976 e 1978, ao escre- flete um movimento de organizao das primei-
ver sobre a urbanizao e as dimenses do de- ras unidades fabris, ocorrido entre ns na
senvolvimento brasileiro com o gegrafo Pedro segunda metade do sculo XIX.
Pichas Geiger (UFRJ) e o economista Paulo Ro-
berto Haddad (UFMG, ex-ministro da Fazenda). Haver no conjunto do texto de Baer uma pon-
Particularmente, Baer uma importante refern- tual ateno sobre o contexto da rdua gesto
cia na ps-graduao no Brasil. do processo hiperinflacionrio brasileiro. Prefe-
riu o economista dividir sua narrativa em duas
Ao documentar com dados primrios e secun- partes, que so modos ou filtros de um particu-
drios atualizados em 171 tabelas, Baer retrata lar olhar estrangeiro sobre o Brasil para entender
* Doutorando do Centro de Pesquisa e Ps-graduao sobre as Amricas (CEPPAC), da Universidade de Braslia.
1 Werner Baer tem formao acadmica em Harvard. Foi professor em Yale e Vanderbilt. Desde 1974, ocupa a ctedra
Jorge Lemann de Economia na Universidade de Illinois, em Urbana-Champaign (EUA). Desde 1989, o autor professor
visitante da PUC-RJ e da Universidade Nova de Lisboa. O livro The Brazilian Economy: Growth and Development en-

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 A economia brasileira

as imagens e efeitos da mudana social e insti- mudanas estruturais significativas ocorridas du-
tucional. rante os mandatos FHC e Lula. Explica que a
prosperidade no atingiu a maioria dos cidados,
Apresenta, na primeira parte, a economia brasi- que continuam a viver num pas menos desen-
leira em perspectiva histrica, a partir dos ciclos volvido. Recorrendo a fontes como IBGE e
mercantilistas e as primeiras iniciativas de manu- BID, acusa a incluso da populao brasileira ao
faturas em escala do sculo XIX. O desenvolvi- mercado de bens de consumo durveis por ele
mento industrial desse tempo liberal, observada em 2003 e 2004.
desempenhado por grupo empreendedor, origi-
nalmente controlador do capital de intermedia- Tais itens foram, porm, insuficientes para ates-
o financeira (ainda de pequenas propores), tar um grau mais elevado de bem estar da popu-
mas posteriormente, ampliado com a imigrao lao em geral. Contrastam, por exemplo, com
de mo de obra qualificada, substituiu a escrava, a restrita margem de oferta de servios de sa-
para juntos romper a estrutura social estabele- neamento, visto que pouco mais de um tero das
cida sobre uma oligarquia rural. Prossegue em residncias localizadas no Nordeste tm acesso
avaliaes das fases de impulso, estagnao, eu- a esgotos tratados, ao contrrio de 95% das re-
foria, choques externos, hiperinflao, transfor- sidncias do Sudeste. Nessa linha de raciocnio,
maes institucionais e estabilidade da economia continuamos com um dficit de enfermeiras 20
do pas, onde aparece intensificada a relao do vezes superior quantidade existente nos EUA
Estado (qualificado como desenvolvimentista e Sucia, onde a mortalidade infantil 10 vezes
quando em pacto, ou como empresarial menor do que a brasileira.
quando em conflito) com a burguesia industrial.
Reporta que a desigualdade econmica regional
Na segunda parte, aborda temas contempor- do pas acentuada, parte a forte concentrao
neos pelo exame individualizado dos setores p- populacional no litoral brasileiro decorrente
blico, externo e agrcola da economia nacional, da difcil adaptao ao ambiente 2tropical do eu-
e outros cuja autoria optou por dividI-la com ropeu, originrio de zonas temperadas, conside-
seus colegas. Assim, discute meio-ambiente com rando ainda o sentido no de povoar o territrio,
a colaborao de Charles Mueller, ex-presidente mas suprir o comrcio atlntico . Informa que
do IBGE e professor da UnB; o setor de sade uma parcela de 45,3% da populao nordestina
revisto com Antonio Campino (USP) e Tiago vivia com metade ou menos do que um salrio
Cavalcanti (Cambridge); sobre economia indus- mnimo como renda mensal, tendo o PIB per
trial, escreveu com seus pares brasileiros de Illi- capita nacional ultrapassado US$ 3.000 (a pre-
nois, Manuel da Fonseca e Joaquim Guilhoto; e os de 2004), o que denota o abismo para com
COM Edmund Amann (Universidade de Man- o restante do pas. Ademais, a obtusidade angu-
chester), relata paradoxos, dvidas e desafios que lar da concentrao de renda no Brasil evidencia
persistem no Brasil. uma ampla desigualdade social: a renda mdia
de uma famlia no grupo dos 10% mais ricos da
J na introduo, o autor revela que as realiza- populao chega a ser 60 vezes maior do que
es do crescimento e desenvolvimento econ- aquela dos 10% de indivduos menos privilegia-
micos no transformaram o Brasil numa dos da base da pirmide social3.
sociedade industrial avanada, no obstante as
2 PRADO JUNIOR, Caio. Formao do Brasil contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 2004, p. 25.
3 Em 1995, ano da primeira edio, o coeficiente de Gini no Brasil era de 0,601. Em 2008, o ltimo exerccio disponvel,
segundo o IPEA-Data, o indicador calculado foi 0,548. Quando aplicado propriedade fundiria, esse indicador supera 0,8
desde o incio de sua medio.

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Baer trata em dois captulos os desequilbrios re- apenas a natureza dessa dependncia, diante de
gionais e a questo da sade. No captulo 15, um significativo aumento do investimento es-
toma o Nordeste por principal conjunto de trangeiro direto em segmentos dinmicos. Baer
dados para esta anlise. Embora beneficiada pela observar que crticos estruturalistas referncia
estabilidade e reformas do Plano Real, Baer no a Celso Furtado e Maria da Conceio Tavares
v em sua concepo qualquer estratgia de de- ressaltaram a evidncia de que o modelo
senvolvimento de mdio e longo prazo. Ade- agravou problemas socioeconmicos existen-
mais, a austeridade fiscal reduziu incentivos, tes, desemprego e concentrao da renda. Baer
restando polticas compensatrias para a inds- sugere que um modelo combinado de capita-
tria automotiva. Sublinha que no se pode negli- lismo privado e estatal foi realizado no Brasil,
cenciar a realidade da diviso socioeconmica formando um tipo prprio de sistema econ-
do territrio brasileiro. mico, com caractersticas distintas daquelas ex-
perimentadas nas demais economias ocidentais,
No captulo 18, com o apoio dos brasileiros seria ocidentais, e que seria o responsvel pela
Campino e Cavalcanti, afirma que a qualidade permanncia do subdesenvolvimento em meio
da sade da populao brasileira proporcional ao crescimento.
concentrao de renda, o que separa os indiv-
duos. Aponta estudos sobre a necessidade de Baer cita as primeiras anlises externas de leitura
maior integrao do sistema privado como pro- da economia brasileira de Otto Ernst Niemeyer,
vedor do pblico e argumenta que o objetivo do diretor do Banco da Inglaterra, em 1931, e, tam-
SUS foi efetivamente aumentar a oferta de ser- bm, pela Misso Cooke, em 1942, composta
vios. Majoritariamente financiados por recursos por tcnicos dos EUA para estabelecer um pro-
federais, estes esto descentralizados e numa va- grama de ao de desenvolvimento, recomen-
guido e regressividade tributrias, o que nos re- dando investimentos em transportes,
mete ao pensamento de Schumpeter, para quem combustveis, txteis, minerais, qumicos e edu-
a poltica fiscal do governo refletia o carter de cao. Todavia, o impulso industrializao viria
uma sociedade. aps a perda das reservas acumuladas durante a
2. Grande Guerra (alto preo do caf, baixo vo-
Os responsveis pelo modelo de substituio lume de importaes e sobrevalorizao cambial
das importaes o meio mais provvel de pro- por dez anos). Baer destaca o trabalho da Co-
moo do setor externo (comrcio exterior e in- misso Econmica Brasil-EUA (de onde nasceu
vestimentos estrangeiros) julgavam com ele o BNDE4 ), realizado entre 1951 e 1953, como
garantir a independncia da periferia-agrcola uma tentativa de planejamento mais ambiciosa
frente aos centros industrializados. O capital e completa do que o Plano SALTE, abando-
estrangeiro, originalmente direcionado infra- nado em 1951 por falta de recursos e metas5.
estrutura de energia eltrica e transportes, foi
destinado a outros segmentos. Com certeza, Diante da evaso de capitais, a interveno do
uma base industrial diversificada comeou a ser Estado sofisticou-se. A lei do exame de similar
erguida no Estado Novo, porm, se configuraria nacional agia como proteo aos produtos da in-
ineficiente, com tecnologia de segunda-mo, dstria nascente, o que permitiu ao governo um
sem penetrao no exterior no princpio e res- rigoroso controle discricionrio da produo in-
trita ao mercado interno. dustrial nacional. No auge da crise externa, a
partir de 1973, essa gesto foi mais intensa at a
Alm disso, o coeficiente de importao mudou
4 Atual Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
5 SALTE sigla de Sade Alimentao Transporte Energia.

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 A economia brasileira

extino da autoridade da Carteira de Comrcio tria brasileira, que nunca superou 25% do PIB,
Exterior (CACEX), do Banco do Brasil, em por excessiva capacidade ociosa. O milagre bra-
1990. sileiro, no entanto, foi consagrado pela partici-
pao de bens manufaturados de 7,2% para
O equilbrio entre populao urbana e rural no 27,7% no total exportado entre 1965 e 1974.
Brasil foi alcanado a partir de 1960, ano da fun- Baer tambm aponta o conflito dentro do setor
dao da nova capital federal. A frgil infraes- industrial, dividido quanto indexao de seus
trutura de transporte contribuiu com o emprstimos. O capital privado nacional era
desabastecimento alimentar das grandes metr- onerado, enquanto empresas estatais e as multi-
poles, gerando presses inflacionrias e tenso nacionais estavam dela dispensadas. A resposta
social. A dvida externa crescente, contrada na veio atravs da reduo real dos juros dos em-
dcada anterior, surgiu de emprstimos e inves- prstimos da FINAME 7. A questo da compe-
timentos estrangeiros. Crescentes, tambm, as titividade nas exportaes tambm foi
crticas a um modelo que no privilegiava expor- prejudicada quando as desvalorizaes cambiais
taes e diversificao. A economia estagnou, no mais conseguiram acompanhar a crescente
perdeu seu dinamismo. Renncia presidencial, inflao.
seguida de plebiscito, inflao alta e reformas es-
truturais no contriburam para o avano do atraente o estilo compacto de narrao de
Plano Trienal 1963/1965, de Celso Furtado. A Baer ao revisitar as causas e condies econ-
instabilidade poltica animou o golpe militar de micas da redemocratizao do pas, nos captulo
1964, instaurando um regime de exceo demo- 6 e 7. Sob a crise do 1 choque do petrleo, re-
crtica que vigorou at 1985. corda que o governo Geisel (1974/79) optou
por manter o ritmo de crescimento do ciclo an-
A vertente desenvolvimentista da industrializa- terior, pois um clima adverso prejudicaria a gra-
o orientada para a exportao foi implantada dual descompresso poltica. Para prosseguir a
com o Plano de Ao Econmica do Go- expanso, introduziu a segunda etapa do Plano
verno, o qual deu nfase ordem financeira Nacional de Desenvolvimento, organizado
(criao do Banco Central, fundos setoriais e re- como um programa de estmulo aos bancos in-
gionais, regulao do crdito e mercado de ca- ternacionais para financiar o Brasil. Aqui, o
pitais, incentivos fiscais, poupana). A autor reproduz o reconhecimento de Simonsen
estabilizao econmica foi viabilizada atravs de que a opo pelo crescimento econmico
6
da correo monetria , o elemento de inde- (7,2% em 1980) teve efeitos benficos no au-
xao que motivava investimentos. Contudo, mento da capacidade das exportaes. Observa,
luz das expectativas racionais, Simonsen susten- porm, que dois teros delas j correspondiam
taria que a correo monetria foi causa de apenas ao servio da dvida externa. Adotou po-
todo o processo hiperinflacionrio brasileiro. lticas de maior igualdade na distribuio de
Baer anotou que a cooperao com a USAID, renda e at conseguiu aumentos reais dos sal-
Banco Mundial e BID visava a orientar a capa- rios na indstria at 1979 (110% a.a. em 1980),
cidade geradora de energia, infraestrutura e in- acusados de geradores de inflao.
dstria pesada (ao, minerao e petroqumica)
controlada pelo Estado. Sob a recesso do 2 choque do petrleo, restou
ao governo Figueiredo (1979/85) intervir gene-
Baer registra entre 1949 e 1977 o notvel baixo ralizadamente na economia. Cortou gastos p-
coeficiente de capital (formao bruta) da inds-
6 Ainda hoje presente em prticas jurdicas e contbeis brasileiras como atualizao monetria.
7 Agncia Especial de Financiamento Industrial (FINAME), do BNDES, criada em 1964.

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blicos 8 e promoveu a maxidesvalorizao do do nvel inflacionrio. No texto, no se aprofun-

cmbio em 30%. A expectativa inflacionria foi dam as drsticas consequncias para o Brasil da
alimentada por minidesvalorizaes cambiais poltica do Fed de valorizao do dlar, em
prefixadas, que repercutia na correo monet- 1980, ao elevar os juros para inditos 20% a.a.,
ria, o que realimentava o processo, anulando a como parte da Reaganomics.
maxidesvalorizao. A compensao social viria
pela acelerao de reajustes semestrais dos sal- longo o ato preliminar introduo do real,
rios mais baixos, da arrolados entre os causado- em 1994. Baer o detalha como testemunha ocu-
res da elevao do nvel geral de preos 9. Na lar. Foram cinco planos heterodoxos malsucedi-
regio do ABC, em S. Paulo, os metalrgicos ini- dos. Ainda hoje no Brasil resiste na classe
ciaram, em 01/04/80, uma greve que duraria 41 poltica uma clara averso a medidas radicais de
dias. A conteno de gastos agrava a recesso e controle fiscal ou monetrio. Logo, os funda-
desemprego de mo de obra qualificada em mentos dos planos foram congelamentos de
1981, afetando as pequenas e mdias empresas. preos cuja credibilidade pblica foi to fugaz
Todos tentavam maximizar os ganhos mnimos quanto as quedas da inflao, os espasmos de
(estratgia maxmin), preservar o ganho real consumo e o populismo no sustentado10. Man-
nos preos, estes predominantemente formados tidos os custos governamentais e subsdios, o
pelas grandes empresas privadas e pblicas e o dficit do setor pblico se acentuou e o investi-
setor financeiro. mento externo quase zerou em 1986. O Clube
de Paris exigiu um acordo de condicionalidade
A pesquisa de Baer sumariza, no captulo 7, o mxima do Brasil nos termos do FMI, o que nos
debate entre as escolas de monetaristas e estru- levou suspenso unilateral do pagamento da
turalistas, autoridades que se alternaram na Fa- dvida no incio de 1985, regularizado apenas em
zenda e Banco Central. A tradio ortodoxa 1988.
responsabilizava as polticas stop and go, os
ajustes de expectativas muito rpidos e o des- Este cenrio crtico convivia com a Constituinte
controle oramentrio e no via prova emprica em marcha. Em 1988, a nova carta redistribura
suficiente para aceitar o argumento da presso os recursos da esfera federal para estados e mu-
inflacionria causada pelo petrleo. O autor con- nicpios, mantendo as obrigaes da primeira.
cluiu que este grupo de economistas lidava com Sob a hiperinflao de 81% ao ms, o governo
sintomas e no causas bsicas. Por se aproximar Collor anunciou, dia 16/03/1990, o Plano Bra-
da raiz do problema, Baer ir preferir o pen- sil Novo, que sequestrou depsitos vista, a
samento neoestruturalista de Bresser Pereira, prazo e poupana, por ano e meio, restando dis-
que entendia serem os efeitos inerciais da infla- ponvel a cada contribuinte um saldo mximo
o causados pela ausncia de competitividade equivalente a US$ 1.300.11Apesar de Baer indic-
e pelo modelo tecnoburocrtico, que substitu- lo como um surpreendente e novo programa
ram o mercado e as mudanas macroeconmi- antiinflacionrio, posteriormente se revelou
cas, tornando a moeda uma varivel dependente que as medidas de confisco ou bloqueio de
8 O conceito de privatizao de empresas pblicas foi introduzido com a criao do Ministrio da Desburocratizao, mas
sem apresentar resultados materiais.
9 A Lei 6.708, de 30/10/79, fixou o reajuste de 110% do custo de vida at 3 salrios mnimos, 100% at 10, 80% at 20 e
50% acima de 20. A Lei 6.886, de 10/12/80, modificou para 80% at 15 salrios e 50% at 20 e 0% alm desse nvel. Ajus-
tes para aumentos de produtividade deveriam ser negociados entre as partes.
10 Durante o mandato de Sarney, o ministrio de Dilson Funaro aplicou num s ano os Planos Cruzado I e II (1986), se-
guidos do Plano Bresser (1987), e, ainda, dois do ministrio de Mailson da Nobrega: Arroz com Feijo (1988) e Vero
(1989).
11 Foi fixado um limite de NCz$ 50.000,00, que correspondia a 13 salrios mnimos de NCz$ 3.674,06.

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 A economia brasileira

liquidez foram previamente alvo de debate aca- poltica fiscal rigorosa foi implantada para evitar
dmico e consenso entre as principais candida- a evaso anual de US$ 60 bilhes. Nos anos de
turas presidncia da poca, ainda que sob 1987 e 1990, o Banco Central conduziu a re-
outras propores12. forma do sistema financeiro com fuses e liqui-
daes entre 13 instituies privadas (PROER)
Em consequncia dos cortes de incentivos fis- e privatizaes de trs bancos estaduais
cais e no servio pblico, o PIB foi negativo em (PROES). Em conjunto com Nader Nazmi
4,4% naquele ano, no obstante a liberalizao (Universidade Georgetown), o autor demonstra
do cmbio e importaes. Em janeiro de 1991, apreenso quanto ao equacionamento entre a
o Plano Collor II complementou bloqueios nos otimizao de objetivos sociais dos bancos p-
oramentos federais de educao, sade, traba- blicos (Caixa e BB) e a maximizao dos lucros
lho e seguridade e centralizou gastos. A impo- e/ou eficincia13.
pularidade instaurou a mais grave crise poltica
desde a redemocratizao, que culminou com o Dentre os captulos temticos que Baer elegeu,
impeachment presidencial. notvel o olhar estrangeiro do autor ao con-
signar a importncia estratgica da agricultura
Baer nota, em conjunto com Cludio Paiva no Brasil, matria que resta controversa em
(Unesp), que toda a crise podia ser interpretada nossa sociedade, mecanismo de crescimento
como resultado de um mau funcionamento do desde 1500. J na introduo, menciona a evo-
setor pblico [...] ironicamente responsvel pela luo da rea cultivada para 65 milhes em 2003
industrializao e crescimento na segunda me- (6,6 milhes de hectares em 1920), restrita du-
tade da dcada de 1980. Observa que o Brasil rante sculos produo extensiva, de subsis-
enfrentou inflao e estagnao diferentemente tncia ou exportao monopolizada pelo
das demais economias industriais desenvolvidas, governo de commodities tropicais. O papel da
que, nessas condies, so desprovidas de au- agricultura na economia comeou a mudar na
mento de preos e taxas elevadas de inflao. O dcada de 1960, liderado pela lavoura da soja e
descrdito do governo junto ao pblico cresceu, laranja, que compensaram as quedas do peso do
e as empresas repassaram seus aumentos, deses- caf e cacau.
timulando investimentos. Ao longo do tempo,
confirmou-se a ausncia do ajuste estrutural per- no esprito da Revoluo Verde que a trans-
manente nas finanas pblicas, necessrio diante formao surge, sustentada pela contribuio
de um mero controle de fluxo de caixa de curto cientfica pblica de empresas como a Embrapa.
prazo. Simultaneamente, desde 1965, vigora a exigibi-
lidade de recursos financeiros do compulsrio
A economia deixou de ser indexada em bancrio (ampliada em 1986) para o Sistema
01/07/94, quando se converteram em reais, a Nacional de Crdito Rural. A busca de liquidez
nova moeda, os preos gradualmente relaciona- viria a ser aprimorada em 1995 com mecanismos
dos s unidades de valor (URV) equivalentes a oficiais de equivalncia-produto e preos mni-
um dlar. O governo federal passou a condicio- mos. Contriburam tambm as iniciativas priva-
nar a liberao de recursos aos estados ao paga- das de instalao de fbricas de tratores, de
mento de atrasados e alocao da transferncia novos mtodos de produo agropecuria espe-
de 9% de suas receitas. Com o Plano Real, uma cializada e organizao do complexo agroindus-
12 CARVALHO. Carlos Eduardo. A origem e a gnese do Plano Collor. Nova Economia, v. 16, n 1, 2006.
13 De acordo com o Relatrio de Economia Bancria e Crdito 2008, do Banco Central, pela primeira vez desde 2001, o
spread praticado pelos bancos pblicos, em 2008, foi 39,98% (40,19% em 2007), inferior margem dos bancos privados,
que chegou a 53,97% (40,18% em 2007).

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Revista de Estudos e Pesquisas sobre as Amricas, Vol. 2/2008
trial.
As crises dos anos 1970 trouxeram a expanso
agrcola de novas sementes e matrizes, novas
reas de cultivo de gros e cana-de-acar para
produo de lcool combustvel. No segmento
de insumos qumicos, a garantia do suprimento
pela Petrobras de fertilizantes, a produo de
herbicidas no mercado brasileiro a partir de
1973, estimularam a produtividade de culturas
alimentares consideradas prioritrias, com mo-
dernas reas de cultivo de milho e arroz. Baer
deduz que a impresso de declnio da agricul-
tura, classificada como setor primrio (9,6% em
2003), ter de ser logo modificada sob a anlise
insumos-produo, pelo impacto de 31% do
agronegcio no PIB. Todavia, a agricultura re-
presentou 19% dos empregos, enquanto o setor
de insumos, transformao e distribuio con-
tribuiu com 7,9%, o que mostra a natureza no
intensiva do moderno agronegcio.
Duas questes restam sem consenso: terra e
meio ambiente. A despeito da organizao fun-
diria dos anos 1960 a 1980 (Estatuto da Terra,
Incra, Funrural, Ministrio da Reforma Agrria),
segundo o autor, esta no foi representativa at
1994, porquanto apenas 176.033 famlias e 21
milhes de hectares de terra haviam sido objeto
de reforma agrria em um sculo no Brasil. To-
davia, durante o mandato FHC, foram assenta-
das 423 mil famlias em 22 milhes de hectares.
Em 10/08/2009, o governo Lula anunciou ter
assentado 519.111 famlias em 43 milhes de
hectares, entre 2003 e 2008. No entanto, seguem
episdios de ocupaes de reas produtivas, que
colocam em dvida direitos de propriedade e a
continuidade de investimentos na agricultura co-
mercial.
Por extenso, no captulo relativo ao meio am-
biente, assinado com Charles C. Mueller, relata-
se que o aumento da produtividade e a
modernizao agropecuria representaram a in-
14 Segundo o Banco Central, do dia 13 a 29 de janeiro de 1999 o dlar sai de um patamar de R$ 1,21 para R$
1,9989.
troduo de novas tecnologias no Cerrado e
Amaznia com suas consequncias ambientais.
A ausncia de um eficiente controle governa-
mental liberou prticas irresponsveis, quando
no contribuiu diretamente ao conceder terras
para colonizao em zonas protegidas, espe-
lhando desentendimentos entre Ibama e Incra.
Mas a questo ambiental ampla, com implica-
es internacionais, aqui no exploradas.
Com o real, o PIB cresceu 5,9%, em 1994, e
mais 4,2%, em 1995. Atuante na reduo dos
preos, a apreciao da moeda levaria a um de-
sequilbrio da balana comercial por quatro anos.
A dvida externa pblica cresceu menos do que
a privada, enquanto a dvida interna o fazia pelo
aumento de juros. As crises cambiais russa e
asitica, de 1997/98, reduziram nossas reservas
externas, fragilidade tal que necessitou forte
ajuste fiscal, com juros de 50% a.a., s vsperas
da renovao do mandato FHC. O regime da
ncora cambial (taxas semifixas entre bandas)
com o tempo gerou dficit em conta corrente, e
as medidas foram insuficientes para a contnua
sada de capitais, instalando uma corrida ao
dlar, em janeiro de 199914.
Logo, em 18/01/99, o Banco Central rompeu o
paradigma secular da administrao do cmbio
e comunicou que no mais sustentaria as taxas
dentro de limites preestabelecidos. Adotou o re-
gime flutuante, precondio para uma poltica
monetria com base num sistema de metas de
inflao, que se soma ao controle do supervit
primrio dentro de um oramento de 3,1% do
PIB, modo de reduo da dvida pblica. Sob
presso do Congresso, um contencioso com os
estados passou a ser fortemente acompanhado
no governo FHC. Baer interpreta que a enge-
nhosidade do Plano Real gerou credibilidade e
facilitou o financiamento do dficit pblico, com
ajustes fiscais adiados em meio estabilidade.
Entretanto, a crise internacional acelerou o fim
da iluso.
77
 A economia brasileira

Finalizando, com Edmund Amann, Baer v in-
compatibilidade entre corrigir a desigualdade so-
cial e respeitar a ortodoxia da cincia econmica,
pois o que prevalece desse dilema nada alm
de um crescimento modesto15. A ttulo de
exemplo de conflito entre uma poltica de dis-
tribuio e a eficincia econmica, menciona a
interveno do governo, em 1999, ao romper
contratos das concessionrias de rodovias priva-
tizadas, reduzindo tarifas de pedgios, sob pres-
so de ampla greve de caminhoneiros.
Na mesma ordem de ideias, o impacto de uma
rgida poltica monetria limitou as reformas es-
truturais do governo Lula, que seriam concreti-
zadas com investimentos em infraestrutura e
capital humano. Como cientista social, no se
atm ao nosso tempo e analisa a trajetria do ca-
minho do desenvolvimento brasileiro para aler-
tar sobre o risco de continuidade da
concentrao de renda em perodo ureo de
crescimento, recomendando vontade poltica
para aplicao de polticas de redistribuio
nesse exato instante.
cado interno, ocorreram movimentos corpora-
tivos de fuso e aquisio, sendo utilizadas tec-
nologias que reduziram o custo do trabalho. Isso
mostrou eficincia consistente com a liberaliza-
o financeira. No Brasil, a estrutura industrial,
como se viu, foi modificada nos setores de be-
bidas, telecomunicaes e energia. O setor de
servios, que tende a incorporar a oferta peri-
dica de novos empreendimentos e o excedente
de mo de obra oriundo do setor industrial, tam-
bm tem sido foco da formao de megaempre-
sas na atividade bancria, distribuio ou varejo.
Portanto, Baer recorre ao economista do em-
preendedorismo William Baumol e sua teoria
dos mercados contestveis (para alm da plena
competio, deve haver uma organizao indus-
trial otimizada, flexvel e desejvel) para reco-
mendar no formas de contrariar a
concentrao, mas criar condies para maior
competitividade e entrada de novos participan-
tes que so, ao final, quem importa numa pol-
tica industrial, sobretudo tendo em conta a
concorrncia com pases asiticos.

Apesar do desempenho macroeconmico os-

tensivamente saudvel, acredita que o pas pode
cair numa armadilha se a questo social perma-
necer ignorada. Ensina que a expectativa de apli-
cao de polticas de redistribuio ir modificar
as estruturas de consumo e da produo indus-
trial no pas. Espera-se, dessa forma, um au-
mento do emprego industrial, uma vez que o
aumento do consumo de massa inclui bens com
grau tecnolgico mais avanado, que se reflete
na maior ocupao de mo de obra intensiva.

Nota, entretanto, que, no caso brasileiro, a aber-

tura da economia, ao tempo que modificou a es-
trutura de monoplios ainda vinculados ao
modelo de substituio de importaes, incre-
mentou a concentrao de propriedade. Em
busca da competitividade e manuteno do mer-
15 Segundo o IPEAData, desde o ano 2000, as taxas de variao real anual do PIB no Brasil superaram o patamar de 5%
apenas nos anos de 2004 (5,71%), 2007 (6,09%) e 2008 (5,14%). As mais baixas no perodo ocorreram em 2001 (1,31%),
2003 (1,15) e 2009 (-0,19%). Em termos absolutos, a populao cresceu 20 milhes de habitantes aproximadamente.

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