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revista eletrnica

e-metropolis
ISSN 2177-2312

Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas


vinculados ao Observatrio das Metrpoles.

A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem


como objetivo principal suscitar o debate e incentivar a divulgao de
trabalhos, ensaios, resenhas, resultados parciais de pesquisas e propostas
terico-metodolgicas relacionados dinmica da vida urbana contem-
pornea e reas afins.
direcionada a alunos de ps-graduao de forma a priorizar trabalhos
que garantam o carter multidisciplinar e que proporcionem um meio
democrtico e gil de acesso ao conhecimento, estimulando a discusso
sobre os mltiplos aspectos na vida nas grandes cidades.
A e-metropolis editada por alunos de ps-graduao de programas vincu-
lados ao Observatrio das Metrpoles e conta com a colaborao de pesqui-
sadores, estudiosos e interessados de diversas reas que contribuam com a
discusso sobre o espao urbano de forma cada vez mais vasta e inclusiva.
A revista apresentada atravs de uma pgina na internet e tambm
disponibilizada em formato pdf, visando facilitar a impresso e leitura.
Uma outra possibilidade folhear a revista.
As edies so estruturadas atravs de uma composio que abrange um
tema principal - tratado por um especialista convidado a abordar um tema
especfico da atualidade -, artigos que podem ser de cunho cientfico ou
opinativo e que sero selecionados pelo nosso comit editorial, entrevistas
com profissionais que tratem da governana urbana, bem como resenhas de
publicaes que abordem os diversos aspectos do estudo das metrpoles e
Observatrio das Metrpoles que possam representar material de interesse ao nosso pblico leitor.
Prdio da Reitoria, sala 522
Cidade Universitria Ilha do Fundo A partir da segunda edio da revista inclumos a seo ensaio fotogrfico,
21941-590 Rio de Janeiro RJ
uma tentativa de captar atravs de imagens a dinmica da vida urbana.
Tel: (21) 2598-1932 Nessa mesma direo, a seo especial - incorporada na quarta edio -
Fax: (21) 2598-1950 uma proposta de dilogo com o que acontece nas grandes cidades feita de
forma mais livre e de maneira a explorar o cotidiano nas metrpoles.
E-mail:
emetropolis@bservatoriodasmetropoles.net Os editores da revista e-metropolis acreditam que a produo acadmica
deve circular de forma mais ampla possvel e estar ao alcance do maior
Website: nmero de pessoas, transcendendo os muros da universidade.
www.emetropolis.net
editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

editores
Ana Carolina Christvo
Carolina Zuccarelli
Eliana Kuster
Fernando Pinho
Juciano Martins Rodrigues
Patrcia Ramos Novaes
Pedro Paulo Machado Bastos conselho editorial
Renata Brauner Ferreira Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM)
Samuel Thomas Jaenisch Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois)
Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile)
Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ)
assistente Prof Dr. Emilio Pradilla Cobos (UAM do Mxico)
Daphne Besen Prof Dr. Fania Fridman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Frederico Araujo (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL)
Prof Dr. Henri Acserald (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hermes MagalhesTavares (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Inai Maria Moreira Carvalho (UFB)
Prof Dr. Joo Seixas (ICS)
Prof Dr. Jorge Natal (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Jose Luis Coraggio (UNGS/Argentina)
Prof Dr. Lcia Maria Machado Bgus (FAU/USP)
Prof Dr. Luciana Corra do Lago (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Luciana Teixeira Andrade (PUC-Minas)
Prof Dr. Luciano Fedozzi (IFCH/UFRGS)
Prof Dr. Luiz Antonio Machado (IUPERJ)
Prof Dr. Manuel Villaverde Cabral (ICS)
Prof Dr. Marcelo Baumann Burgos (PUC-Rio/CEDES)
Prof Dr. Mrcia Leite (PPCIS/UERJ)
Prof Dr.Maria Julieta Nunes (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Maria Ligia de Oliveira Barbosa (IFCS/UFRJ)
Prof Dr. Mauro Kleiman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert Pechman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert H. Wilson (University of Texas)
Prof Dr. Rosa Moura (IPARDES)
Ms. Rosetta Mammarella (NERU/FEE)
Prof Dr. Sergio de Azevedo (LESCE/UENF)
Prof Dr. Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA/UFPA)
Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ)
Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)
Editorial n 21 ano 6 | junho de 2015

O
inverno chegou e trouxe Maraponga em Fortaleza. Utilizando elaborao de tese. O professor da
com ele a 21 edio da Re- ferramentas de Geoprocessamento, disciplina, Robert Pechman, inspira-
vista E-metropolis. O que os as autoras investigam o avano dos do nos ensaios escritos por talo Cal-
leitores tm em suas mos ou em tecidos urbanos formais e informais vino para falar da arte de escrever,
suas telas resultado do esforo de sobre espaos inadequados do ponto desafia seus alunos a usar a criativi-
editores, mas no s isso. Com a par- de vista da estruturao de um siste- dade para pensar e elaborar de outra
ticipao imprescindvel dos autores ma de espaos livres. forma o trabalho de tese. Para isso,
e demais colaboradores, este nmero No artigo seguinte, Roney Gus- sugere o exerccio de escrever sobre
rene contribuies sobre questes mo do Carmo parte das narrativas a leveza da pedra e a dureza da p-
relevantes e atuais para a rea do dos moradores da cidade de Vitria tala.
planejamento urbano e regional: a da Conquista na Bahia para investi- Por fim, completamos essa edio
neoliberalizao e seus reflexos terri- gar as representaes sobre o espao com a resenha do livro A bicicleta
toriais, a relao entre meio ambien- urbano e relaes sociais, decorren- no Brasil 2015. Resenhado por Ju-
te e expanso imobiliria, conflito e tes dos impactos do novo capitalismo ciano Martins Rodrigues, o livro,
identidade e os impactos de grandes transnacional e flexvel que emergiu que rene contribuies de diversas
projetos. Um bom inverno deve ser no incio do sculo XXI. organizaes de luta pela promoo
acompanhado de uma caneca de ch Partindo da premissa de que pol- da bicicleta como meio de transpor-
ou uma taa de vinho, e compondo ticas pblicas e grandes projetos ur- te, sintetiza o resultado da polticaci-
com esse cenrio, nosso nmero 21 banos contemporneos enquadram-se cloviria no pas e traz informaes
tambm mostra-se bastante inspira- no modelo internacional de requali- e reflexes que refletem o estado do
dor. Basta olhar nossa seo especial, ficao e reconstruo das cidades, cicloativismo no Brasil.
o ensaio fotogrfico e a resenha.
No artigo de capa, Marcos Bar-
resultante das transformaes do ca-
pitalismo mundial, Elizabeth Borelli,
Boa leitura a todos!
cellos de Souza apresenta os princi- apoiada nos conceitos de vulnerabi-
pais vetores de penetrao e difuso lidade social e desigualdade ambien-
do neoliberalismo no Brasil e discute tal, analisa o traado do trecho Norte
seus efeitos sobre os projetos de rees- do Rodoanel, que abrange reas da
calonamento do Estado. No texto, o Serra da Cantareira, na regio metro-
autor procura destacar as complexas politana de So Paulo.
relaes entre neoliberalizao, des- Ao reunir imagens que exploram
centralizao, devoluo, reescalo- a viso do pedestre acerca do espao
namento e financeirizao, em uma urbano, o ensaio fotogrfico produzi-
abordagem sobre a neoliberalizao do pelo Laboratrio de Estudos sobre
que se assenta numa abordagem mul- Cidades, Culturas Contemporneas e
tiescalar e relacional. Urbanidades da UFPB oferece uma
Partindo da constatao de uma instigante reflexo sobre a importn-
maior incidncia da legislao am- cia da experincia urbana e dos no-
biental sobre o territrio urbano, vos modos de apreenso da cidade
combinado com um quadro de ex- contempornea.
panso do capital imobilirio impul- Na seo especial dessa edio
sionado por polticas habitacionais, apresentamos o resultado de um for-
Clarissa Freitas e Naggila Frota lan- mato criativo e inovador de ensinar
am seus olhares sobre o bairro da mtodos e tcnicas de pesquisa para
editorial

ndice n 21 ano 6 | junho de 2015

Capa Especial
06 Neoliberalizao do 40 O Trecho Norte do 55 Plumas, ptalas & pedras
Estado no Brasil: uma Rodoanel Metropolitano Feathers, petals & stones
interpretao multiescalar de So Paulo: um olhar Por Robert Pechman
Neoliberalization state socioambiental sobre a
in Brazil: a multiscale espetacularizao urbana
interpretation The Northern Section of
Por Marcos Barcellos the So Paulo Metropolitan Resenha
de Souza Ring Road: a social and
56 A luta por um Brasil que
environmental look on the
quer pedalar mais e melhor
urban spectacle
The struggle for a Brazil
Por Elizabeth Borelli that wants to cycle more
Artigos
and better
21 Poltica ambiental urbana Por Juciano Martins
no cenrio de expanso do Ensaio Rodrigues
capital imobilirio: o caso
da Maraponga em Fortaleza
50 Fotografando a experincia
Urban environmental policy na cidade: Cotidiano e
in the expansion scenario of narrativas visuais
real estate capital: the case de pedestres
of Maraponga in Fortaleza Shooting the experience
Por Clarissa Freitas in the city: daily life of
e Naggila Frota pedestrian visual narratives
Por Laboratrio de Estudos
32 Identidades transitrias: sobre Cidades, Culturas
o espao urbano como Contemporneas e
campo de disputa Urbanidades (LECCUR/UFPB.
Transitory identities: the
Coordenao de Marcela
urban space as a playing field
Dimenstein

Por Roney Gusmo do Carmo

ficha tcnica
Projeto grfico A Ilustrao de capa foi feita por
e editorao eletrnica Flvia Arajo, arquiteta e urbanista, douto-
Paula Sobrino ra em Planejamento Urbano e Regional pelo
IPPUR-UFRJ. Leciona Expresso Grfica e
paulasobrino@gmail.com
Fundamentos da Linguagem Visual, desenvol-
vendo a atividade de extenso MACEIZI-
Reviso NES: perspectivas urbanas em publicaes
Aline Castilho independentes pelo CESMAC.
alinecastilho1@hotmail.com flavisoara@gmail.com | cafeinaazul.blogspot.com.br
capa

Marcos Barcellos de Souza

Neoliberalizao
do Estado no Brasil
Resumo
Este artigo apresenta os principais vetores de penetrao e difuso do neoliberalismo no
Brasil e discute seus efeitos sobre os projetos de reescalonamento do Estado levados a
cabo no pas. Nesse sentido, tentaremos apresentar as complexas relaes entre neoli-
beralizao, descentralizao, devoluo, reescalonamento e financeirizao. Utilizando
argumentos inspirados na Abordagem da Regulao e na Abordagem Estratgica-Relacio-
nal do Estado, adotamos uma perspectiva evolucionria e contraditria do neolibera-
lismo. Essa concepo processual sobre a neoliberalizao se assenta numa abordagem
multiescalar e relacional, na qual o neoliberalismo no se resume a ajustes macroeco-
nmicos na escala nacional. Ademais, evita consideraes simplistas sobre a morte do uma interpretao
neoliberalismo e desloca o debate para os complexos efeitos de conservao-dissoluo
durante a neoliberalizao do Estado Desenvolvimentista no Brasil. multiescalar
Palavras-chave: Neoliberalizao; Financeirizao; Estado Desenvolvimentista;
Reescalonamento; Brasil.

Abstract
This article presents the main vectors of penetration and diffusion of neoliberalism in
Brazil and discusses its effects on the rescaling of State projects carried out in the coun-
try. In this sense, we will discuss the complex relationships between neoliberalization,
decentralization, devolution, rescaling and financialization. Using arguments inspired by
the Regulation Approach and Strategic-Relational Approach to the State (SRA), we adopt
an evolutionary perspective of neoliberalism. This procedural conception of neolibera- Marcos Barcellos
lization is based on a multiscalar and relational approach in which neoliberalism cannot de Souza
be reduced to macroeconomic adjustments on the national scale. In addition, it avoids doutor em Desenvolvimento Econmico
pela Universidade Estadual de Campinas
simplistic consideration of the death of neoliberalism and shifts the debate to the (UNICAMP). Professor Substituto no Insti-
complex effects of conservation-dissolution during the neoliberalization of the Develop- tuto de Pesquisa e Planejamento Urbano
mental State in Brazil. e Regional (IPPUR/UFRJ).

Keywords: Neoliberalization; Financialization; Developmental State; Rescaling; Brazil. barcellos.marcos@hotmail.com


capa

INTRODUO cais. No seria possvel, a priori, aplicar uma teoria


do neoliberalismo ao caso brasileiro e comentar re-
Neste artigo apresentaremos os principais vetores de sultados provveis. Na verdade, essa teoria no exis-
penetrao e difuso do neoliberalismo no Brasil e te, dado que o neoliberalismo s pode ser entendido
discutiremos seus efeitos sobre os projetos de reesca- por experincias concretas, que o reformatam. Nesse
lonamento do Estado levados a cabo no pas. Nesse sentido, a anlise do prprio processo de neoliberali-
sentido, tentaremos apresentar as complexas relaes zao no Brasil tem muito a informar sobre a evolu-
entre neoliberalizao, descentralizao, devoluo, o multiescalar e as genealogias do neoliberalismo,
financeirizao e reescalonamento. dada a sua natureza relacional. Ademais, s atravs
Como veremos, a dcada de 1980, longe de ser do estudo do neoliberalismo realmente existente
uma dcada perdida, foi marcada por intenso apren- (Brenner e Theodore, 2002) que as contradies em
dizado institucional e democrtico e por lutas entre relao ao que seria um utpico e irreal neoliberalis-
projetos concorrentes de desenvolvimento. O desen- mo puro vm tona.
rolar dessas lutas, em que diversos segmentos ten- Este artigo, alm da introduo, est organizado
taro preservar e institucionalizar elementos do de- da seguinte forma: na segunda e terceira sees, dis-
senvolvimentismo enquanto outros atores tentaro a cutimos as formas de penetrao do neoliberalismo
imposio de uma ordem neoliberal, determinar o no Brasil, ao longo dos anos 1980. Na quarta e quin-
timing e moldar a trajetria da neoliberalizao e ta sees analisamos os momentos de roll back e roll
do reescalonamento do Estado. Nesse momento de out, e finalmente discutimos um possvel retorno ao
intensa experimentao e de relaes entre agentes desenvolvimentismo.
com estratgias multiescalares, o reescalonamento
no deve ser entendido com base numa ordem esca-
lar que estabilizaria um novo regime de acumulao, A SEGUNDA ONDA
mas sob a tica dos processos mais instveis e con- DE DESCENTRALIZAO
traditrios de roll back e roll out (Peck, 2010).1Alm (1982-1994)
da alterao nas relaes de poder da federao, o
Estado desenvolvimentista foi atacado em diversas A segunda onda de descentralizao no Brasil (1982-
direes durante os anos 1980. Nesse sentido, pre- 1994) tem uma natureza bottom up, sendo provocada
ciso entender a reestruturao do Estado como um pelo fortalecimento de centros de poder subnacio-
fenmeno poltico relacionado ao neoliberalismo, nais que passaram a enfrentar o ajuste espao-tem-
ou seja, como um projeto poltico destinado a na- poral imposto pelo que podemos caracterizar como
turalizar algumas condies tais como o livre comr- Estado nacional de welfare Cepalino2 (ENwC).
cio, flexibilizao do trabalho, austeridade do setor A emergncia de novos centros de poder subna-
pblico e baixa inflao (Peck, 2001). Certamente, cionais no interior do Estado sobretudo os gover-
h polticas e transformaes legtimas e h tambm nadores dos Estados mais fortes e os prefeitos das
resistncias instaurao de uma governana pr- capitais, num primeiro momento resultou num
-mercado em determinadas reas. No obstante, a quadro de multipolaridade, ou seja, na existncia de
partir do momento em que se instaura uma crise de vrios centros de poder soberanos competitivos e de-
hegemonia, polticas e discursos neoliberais se in- siguais que viriam a ameaar o ENwC (ver Abrucio
filtraram no aparelho do Estado promovendo uma e Costa, 1998). Se, a partir de 1982 os governadores
srie de reformas e influenciando o rumo de proces- cumpriram papel de sujeitos polticos em prol da de-
sos como a democratizao, a descentralizao e a mocratizao, o poder de barganha que acumularam
abertura externa. Essas reformas no foram lineares, converteu-se tambm num poder de veto que trava-
sendo mais adequado entend-las como um processo va as reformas do Estado, sendo que a rolagem das
em zigue-zague, de tentativa e erro, que encontra- dvidas estaduais reforava o carter predatrio das
va obstculos, sobretudo, nos defensores da antiga relaes entre os governadores e o governo federal. O
ordem desenvolvimentista e resultavam de alianas novo ajuste espao-temporal promovido pelos gover-
particulares entre grupos de interesse domsticos e
estrangeiros e da hibridizao com instituies lo- 2 Utilizamos uma tipologia inspirada em Jessop (2002,
2005), que destaca as quatro reas de interveno do Estado:
econmica, social, escalar e de governana. O w refere-se
1 Como pretendemos deixar ntido adiante, a dialtica entre incompletude da funo de welfare nos Estados latino-ameri-
roll back e roll out no se assemelha aos movimentos descritos canos. Dessa forma, o ENwC seria a forma latino-americana
de fuga para frente do Estado desenvolvimentista. No primei- do Estado nacional de Bem- Estar Keynesiano (KNWS), com
ro caso, est em questo um momento destrutivo, enquanto o suas tendncias prprias crise na regulao espacial (ver Bar-
roll out um momento proativo de (re)regulamentao. cellos de Souza, 2013).

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nadores se baseava tambm na descrena em relao com a descentralizao de recursos e clara atribuio
correo dos desequilbrios regionais, o que facilitava de competncias, mas a ltima no ocorreu, sobretu-
o jogo no cooperativo. Essa situao abria o leque do no que tange ao nvel estadual;
para que os Estados mdios modificassem o destino iii) no perodo de devoluo at 1988, as presses
dos investimentos (algo improvvel durante a ISI), s descentralizadoras, dada a natureza das alianas pol-
que atravs de uma competio selvagem cuja maior ticas, eram mais no sentido democratizante do que da
expresso a guerra fiscal (Abrucio e Costa, 1998). modernizao gerencial do Estado. Havia uma cultu-
Embora a Constituio Federal de 1988 tenha ra poltica, inclusive dos movimentos sociais, depois
equacionado a questo dos recursos para os Estados, de mais de duas dcadas de ditadura, fortemente mu-
no equacionou a questo das dvidas, tampouco a nicipalista na dcada de 1980, com inovaes parti-
da definio clara das competncias dos entes fede- cipativas e de gesto, que colocaram o neolocalismo
rativos. O colapso das finanas estaduais desencade- em segundo plano at a dcada de 1990, quando esse
ado no incio dos anos 1990 e as melhores condies foi potencializado pela abertura econmica (Melo,
econmicas e polticas possibilitadas pelo Plano Real 1996);
forneceram a oportunidade para o governo federal iv) ao contrrio do que aconteceu em outros pa-
reformar institucionalmente o modelo federativo. ses, no Brasil a devoluo no privilegiou nem as re-
Alm da crise fiscal, essa reforma teria que ser feita gies, nem o nvel de governo estadual, que foram
num contexto de internacionalizao da economia e esvaziados por uma poltica econmica que no reco-
maior aceitao de polticas neoliberais. Com base no nhecia seus papis estratgicos;
que foi exposto, podemos avanar as seguintes pro- v) a devoluo de poder efetiva (com efeitos eco-
posies: nmicos e sociais positivos e reduo de desequil-
i) ao contrrio da primeira onda de descentrali- brios espaciais) para nveis de governo subnacionais
zao (1974-82), comandada pelo governo, a partir dependeria do fortalecimento e criao de outras
de 1982 tem incio um processo de devoluo, en- escalas de governana, como macro e mesorregies,
tendido como transferncia efetiva de poder para a regies metropolitanas, consrcios intermunicipais,
escala estadual. Esse processo, de forma semelhante regies fronteirias etc;
ao que ocorreu em diversos pases, foi uma resposta a Para entender como ocorreram esses processos
presses de baixo e de cima (MacKinnon, 2009). retomaremos a seguir a discusso sobre a neoliberali-
No entanto, as presses locais no se originaram prio- zao no Brasil.
ritariamente de fraes de capital regionais em busca
de maior flexibilidade ou liberalizao produtiva; e
as presses de cima no foram provocadas por blocos ANOS 1980: INRCIA
econmicos supranacionais ou de um capital inter- OU EXPERIMENTAO?
nacional em busca de maior mobilidade. No Bra-
sil, essas presses foram consequncias indiretas do A neoliberalizao do Estado no Brasil depende do
ajuste imposto pelo FMI aps a crise da dvida, cujo entendimento das transformaes envolvendo a de-
resultado foi a restrio financeira do governo fede- mocratizao, o avano do mercado, a descentraliza-
ral aos Estados e municpios. A crise poltica entre o o, a financeirizao e o reescalonamento espacial
governo federal e os nveis subnacionais culminou no do Estado. Conforme argumentaremos, a dcada de
aumento das transferncias dos Fundos Constitucio- 1980 foi marcada por intensas experimentaes, re-
nais estaduais e municipais em 1983 e em progressiva sistncias e formas de hibridizao do neoliberalismo
melhora do poder de barganha estadual (Sallum Jr., com estruturas institucionais existentes.
1996); Embora tenha surgido de um amplo e legtimo
ii) o processo de devoluo se fortaleceria com a movimento popular, a forma como se desenvolveu
Constituio de 1988, mas no foi caracterizado pela o processo de democratizao no Brasil denota uma
tendncia neoliberal de diminuio do welfare atravs articulao com o neoliberalismo. A herana insti-
do repasse das funes para escalas subnacionais. Na tucional brasileira, baseada em relaes frgeis entre
verdade, verificou-se um aumento do gasto com wel- o Estado e a sociedade civil acarretava maiores difi-
fare depois dessa mudana, apesar de espacialmente culdades em construir consensos distributivos. Em
desigual (Abrucio, 2005). A adoo de funes de- outras palavras, optou-se pela preservao da econo-
senvolvimentistas pelos Estados locais foi um mero mia e transformao da poltica (Marques Pereira e
paliativo que ocorreu mais por iniciativa prpria Thret, 1997). Nos anos 1980, o Brasil priorizou a
desses governos diante da crise do Estado desenvolvi- democratizao e o ajuste externo em detrimento da
mentista. A devoluo s seria completa, no entanto, liberalizao econmica e do ajuste interno. Entre-

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tanto, a democratizao foi limitada liberalizao com o empresariado e os governadores e prefeituras;


poltica e no logrou redefinir os estatutos sociais e e a fragmentao do antigo corporativismo, dada a
privilgios inscritos na estrutura de poder. Tampou- incapacidade do modelo anterior de regular uma so-
co enfrentou a necessidade de uma reforma fiscal, o ciedade mais complexa.
que redundou na converso da dvida externa em O acordo com o FMI para negociao da crise
interna, em hiperinflao e financeirizao, atingin- da dvida provocou cises entre o empresariado e o
do severamente os mais pobres. Como argumentam governo e entre a tecnoburocracia e o governo, crian-
Marques Pereira e Thret (1997), a administrao da do rachaduras no pacto desenvolvimentista. Cises
inflao atravs de indexaes (e dos mecanismos as- ideolgicas entre o empresariado tambm surgiam,
simtricos implcitos) marcou uma opo pelo con- sendo possvel distinguir uma corrente identificada
fronto entre o financeiro e o social e evitou que esse com o neoliberalismo (setor financeiro, produto-
confronto ocorresse entre o financeiro e o produtivo. res agrcolas modernos e empresariado comercial) e
O Estado buscava manter um equilbrio entre indus- outra nacional-desenvolvimentista (maior parte da
trializao e financeirizao, e ia pendendo cada vez indstria privada nacional e burocracia empresarial
mais para o lado desta. Em suma, durante a (suave) do Estado), que defendia a reforma do sistema fi-
transio poltica sob os auspcios da elite e dos mili- nanceiro, incorporao dos assalariados e prosseguir
tares, a redistribuio de poder econmico foi exclu- na integrao produtiva autrquica, avanando em
da da agenda em troca da liberdade poltica (Saad setores mais intensivos em tecnologia (Sallum Jr.,
Filho, 2010). 1994). Essa polarizao ideolgica marcaria a dcada
No que tange liberalizao econmica e proe- de 1980 e seria administrada pelo Estado como parte
minncia do mercado, quase um consenso que a da busca de um equilbrio entre industrializao e
crise do Estado desenvolvimentista est diretamente financeirizao.
relacionada s contradies e exausto do modelo Nesse perodo, a velha aliana desenvolvimen-
ISI, uma vez que este era seu suporte (Diniz, 1992; tista oscilou entre o retorno ao desenvolvimentismo
Sallum Jr., 1994; Saad Filho, 2010; Medeiros, 2011; e a adeso ao neoliberalismo. Passa, no entanto, a
Bresser Pereira, 2006). Essas contradies manifesta- assumir uma postura cada vez mais desestatizante
vam-se pelo aumento da dependncia externa; piora e internacionalista. Se esta mudana de postura do
dos padres de concentrao de renda; diminuio empresariado no foi suficiente para solucionar a
da relao produto-capital; distoro produtiva em crise de hegemonia, representou um ajuste de rumo
direo aos bens de consumo de luxo; limitao da no que tange s relaes entre capital privado nacio-
criao de empregos e elevado custo fiscal relaciona- nal, capital privado estrangeiro, Estado e mercado. A
do expanso do Estado. Embora essas contradies improvvel convivncia de prticas corporativas com
j ocorressem em incios dos anos 1960, denotando a ideologia neoliberal uma das caractersticas da
a crise da ISI, o II Plano Nacional de Desenvolvi- transio poltica e crise do Estado brasileiro. Nesse
mento (1974) representou uma tentativa de avanar contexto, ao mesmo tempo em que defendia maior
nesse modelo, baseado em mudanas na estratgia abertura da economia e criticava o peso excessivo do
de acumulao. No entanto, o desajuste estrutural e Estado, o empresariado demandava a manuteno
espacial entre a estratgia de acumulao e o projeto de subsdios, tarifas, incentivos e permanncia da
hegemnico culminaria numa crise de hegemonia reserva de mercado. Assim sendo, sua adeso ao neo-
alguns anos depois (Barcellos de Souza, 2013). Essa liberalismo no foi resultado de um projeto definido
crise ocorreu em 19833 e representou a convergncia para a reestruturao produtiva, mudana do papel
de trs processos distintos: a eleio de governadores do Estado e internacionalizao nem consequncia
da oposio, em 1982, que pressionaram por maior de alguma imposio externa, mas da ausncia de ca-
abertura do regime e tentaram promover novos pacidade interna para formular respostas alternativas
ajustes espao-temporais nas escalas subnacionais; diante do necessrio processo de ajustamento (Diniz,
a crise da dvida mexicana, tambm em 1982, que 1992).
escancarou a dependncia financeira assumida desde Apesar da reorganizao da classe empresarial
o governo Geisel e cuja resoluo marcou conflitos abertamente contra o Estado desenvolvimentista, ela
no logrou converter seu crescimento sociopoltico
em fora poltico-institucional (Sallum Jr., 1999).
3 Sallum Jr. (1994) assinala 1983 como o ano de ruptura do Em outras palavras, sofreu algumas derrotas na cons-
bloco histrico que sustentava o desenvolvimentismo, devido
ao incio da campanha dos governadores pelas eleies diretas
tituinte, como a ampliao das limitaes ao capital
e a dissoluo da maioria poltica que sustentava o governo estrangeiro, o aumento do controle estatal sobre o
no Congresso. mercado em geral e com a multiplicao dos meca-

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nismos de proteo social aos funcionrios, trabalha- sim adiaram a adeso ao monetarismo, a liberalizao
dores, aposentados e assim por diante (idem, p. 27). e a aceitao do Consenso de Washington, sendo o
Duas questes estavam pendentes de solues ajuste estrutural no plano industrial e comercial mais
para os proponentes do modelo neoliberal: i) a forma leve no Brasil em comparao com outros pases da
como se daria a articulao do capital nacional com o Amrica Latina (Marque Pereira e Thert, 1997).
capital estrangeiro; e ii) a necessidade de penetrar no A soluo para a crise de hegemonia iniciada em
aparelho do Estado, rearticulando o bloco histrico e 1983 dada a correlao de foras e considerando
solucionando a crise de hegemonia. os canais de penetrao do neoliberalismo - s seria
No primeiro caso, a ambiguidade do empresaria- alcanada pelo ataque sistemtico Era Vargas. Esse
do em manter prticas corporativistas e adeso ao ne- ataque (ou roll back) ao ENwC se apoiaria nas formas
oliberalismo durante a Nova Repblica adiou o avan- de fixao prvias, parasitrias, do neoliberalismo ao
o da desregulamentao do mercado e da proposta Estado e instituies socioeconmicas desenvolvi-
de mobilidade internacional do capital. Com efei- mentistas, expressas na convivncia do neoliberalis-
to, a questo da internacionalizao tornou-se mais mo com o modelo corporativista; no apelo discursivo
complexa do que um simples embate entre ISI e in- da modernizao; no processo de democratizao
dustrializao orientada para a exportao (Marques que no alterou as estruturas de poder econmico;
Pereira e Thret, 1997). Esse avano s seria possvel no comportamento predatrio dos governadores;
com uma rearticulao das finanas, indstria e seto- na inexistncia de um projeto alternativo do empre-
res exportadores no bloco no poder, que resolvesse a sariado, que preferia o ajuste passivo nova ordem
crise de hegemonia. Para tal, seria necessrio tambm internacional; na difuso das ideias neoliberais entre
uma reforma do Estado. o empresariado, mdia, segmentos polticos e consul-
Guardando algumas semelhanas ao que ocorreu tores/academia.
durante a crise do fordismo, quando alguns pases
tentaram enfrent-la atravs do aprofundamento do
compromisso social negociado, a constitucionaliza- O ROLL BACK DO ESTADO
o de alguns elementos da Era Vargas buscou evitar DESENVOLVIMENTISTA
a desintegrao do ENwC. Neste sentido, destacam-
-se a tentativa de manter um complexo industrial in- Depois da tentativa fracassada do governo Collor de
ternamente integrado, a melhoria da proteo social Mello (1990-1992), uma reorganizao das lideran-
e da legislao trabalhista e o controle estatal sobre a as polticas se articulou para pr fim Era Vargas e
economia. Buscou-se tambm contornar a mais po- resolver a crise de hegemonia. A eleio de Cardoso
derosa linha de ataque ao Estado (o fortalecimento envolveu algumas condies econmicas, polticas
de centros de poder subnacionais) atravs da descen- e fiscais favorveis que possibilitaram o roll back do
tralizao fiscal e das polticas sociais. ENwC. Com efeito, o ataque Era Vargas, con-
No entanto, ao contrrio do que ocorreu em pa- substanciado nas reformas constitucionais, foi, junta-
ses como a Alemanha, Japo e na Escandinvia, a mente com o plano de estabilizao, a prioridade do
sustentao do compromisso desenvolvimentista no primeiro mandato de Cardoso. Como parte do pro-
poderia ocorrer pela via da competitividade interna- jeto de quebrar alguns dos alicerces legais do Esta-
cional nem pela fcil incorporao das tecnologias do nacional-desenvolvimentista, parte dos quais fora
flexveis, haja vista a baixa produtividade e o grau de constitucionalizado em 1988 (Sallum Jr., 1999),
desconfiana histrico entre capital e trabalho, que destaca-se a reorganizao institucional das relaes
impedia a implicao (ver Faria e Winckler, 1995). entre o Estado e o mercado, expressa pelo fim da dis-
Ademais, o paradigma societrio do desenvolvimen- criminao constitucional em relao a empresa de
tismo baseava-se no rpido crescimento, que estava capital estrangeiro e a transferncia para a Unio do
obstrudo pela crise fiscal do Estado e exausto da monoplio da explorao, refino e transporte de pe-
ISI. Em outras palavras, o Estado no teve a capa- trleo e gs, antes detido pela Petrobras.
cidade para estabelecer novos compromissos para a Em suma, apesar de suas diferenas contextuais,
redistribuio da riqueza. a partir de 1995, o roll back se manifestava em suas
Assim, elementos como a soberania econmica e formas clssicas: um ataque s estruturas desen-
a consolidao do mercado interno foram essenciais volvimentistas herdadas, associado desregulao
ao permitirem um tipo de ajuste externo menos trau- primitiva dos mercados. Esse ataque era baseado na
mtico e que postergava o ajuste interno. Alm disso, administrao macroeconmica monetarista, na des-
as instituies apresentavam particular resistncia ao regulamentao dogmtica e na privatizao (Peck,
enfrentarem presses financeiras internacionais, e as- 2010). No Brasil, isso se manifestava nos juros altos,

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abertura comercial ampliada, ajuste fiscal progressi- governana ser um estmulo a prticas neoliberais
vo, cmbio sobrevalorizado e rejeio da poltica in- de competio associadas ao clientelismo e localismo.
dustrial, com vistas a aumentar a competio e evitar O ataque ao federalismo predatrio e a elemen-
distores. tos da Constituio de 1988 no conseguiu eliminar
O roll back do ENwC envolvia uma disciplina todos seus traos desenvolvimentistas tampouco im-
fiscal que dependia do controle das dvidas estaduais. plementar um neoliberalismo puro, mesmo diante
A tentativa de institucionalizao do federalismo no do predomnio dos fundamentalistas de mercado na
representava, nesta etapa, um momento criativo e equipe econmica. Como discutimos, isso se deve
proativo do neoliberalismo (roll out). Pelo contrrio, resistncia da sociedade e necessidade do neolibera-
foi parte ainda do seu momento destrutivo uma vez lismo conviver com formas extramercado.
que, embora os governadores j viessem adotando Outro processo espacial essencial foi o reesca-
prticas neoliberais, como a guerra fiscal, o modelo lonamento para cima em direo ao Mercosul. A
de federalismo predatrio ainda continha caracters- estratgia em direo ao Mercosul complementava a
ticas remanescentes da Era Vargas, e as prticas de en- desregulamentao, abertura comercial e desestatiza-
dividamento dos bancos estaduais eram uma ameaa o durante o roll back com o retorno ao alinhamento
ao programa de estabilizao monetria, at porque com os EUA depois do pragmatismo responsvel
a dinmica governadores/bancos estaduais/empresas dos anos 1970. Diferentemente daquela poltica ex-
estaduais inviabilizaria programas essenciais, como a terna associada ao fordismo perifrico, o realinha-
privatizao. mento com os EUA indicava um aprofundamento da
O Plano Real representou o golpe definitivo nas neoliberalizao no sentido de buscar uma coerncia
finanas estaduais, debilitando-as pelo aumento dos entre a poltica externa e a potncia neoliberal hege-
juros e pelo fim da inflao e dos ganhos com o flo- mnica. Esperava-se que o Mercosul provocasse a ar-
ating. Crucial seria a privatizao dos bancos esta- ticulao da liberalizao com maior produtividade e
duais e de empresas estatais estaduais, sobretudo no conquista de mercados externos, que possibilitariam
setor eltrico. No entanto, certos elementos do fe- um crescimento com manuteno da desigualdade
deralismo necessitavam de uma (re)regulamentao: interna (Faria, 1996). No entanto, presses norte-
a questo das relaes intergovernamentais, a guerra -americanas no sentido da criao da rea de Livre
fiscal e a multiplicao de municpios facilitada pela Comrcio das Amricas (ALCA) indicavam a imposi-
Constituio de 1988. o externa de estratgias neoliberais, enfraquecendo
Quanto ao primeiro ponto, cabe lembrar que o Mercosul e sinalizando o avano do momento de
o repasse de receitas para nveis de governos sub- roll back (ver Peck, 2010a). Alm disso, a ausncia de
nacionais sacramentado na Constituio de 1988 reformas nas polticas tecnolgicas dos pases levaram
no garantiu as normas para a cooperao entre es- a uma perda de dinamismo do Mercosul, aps um
tes. A sobreposio de competncias fez com que a perodo inicial de crescimento no comrcio.
descentralizao de recursos sem responsabilidades No que tange poltica regional, o ataque ao
definidas implicasse um jogo de repasses, no qual ENwC tambm teve graves repercusses. As polticas
os municpios residualmente acabassem assumindo monetria e fiscal restritivas tiveram forte impacto
responsabilidades demasiadas (sem terem necessaria- sobre os instrumentos de crdito pblico ao inves-
mente a capacidade administrativa e fiscal requerida) timento que apoiavam as regies atrasadas, alm da
e adotassem um comportamento autrquico, compe- capacidade de investimento e de gasto pblico do
titivo e no propriamente empoderador e democr- Estado. Destaca-se o efeito das privatizaes sobre a
tico (Abrucio e Franzese, 2007). O novo federalismo perda do poder de coordenao estatal sobre os in-
carecia de uma institucionalizao mais efetiva das vestimentos e a perda de um importante brao do
regies metropolitanas, de arranjos intermunicipais, Estado na desconcentrao industrial. No obstante,
como consrcios, e das relaes intergovernamentais o maior ataque poltica regional desenvolvimentista
em geral. Tambm seria preciso um modelo que for- foi simbolizado na extino dos fundos e superinten-
necesse um arcabouo para a necessria relao en- dncias regionais (FINOR e FINAM e da SUDENE
tre Estado local e setor privado (Abrucio e Couto, e SUDAM), em 2001.
1996). Dito isso, cabe ressaltar que a escala local, no A necessidade de uma re-regulamentao em di-
modelo federativo brasileiro, no tem como alcanar versas reas ou de uma correo dos desequilbrios
uma governana efetiva sem a articulao com diver- e falhas de governana criadas pela rodada anterior
sas escalas supralocais, que no so dadas e precisam de roll back j se mostrava evidente perto do fim do
ser continuamente negociadas, institucionalizadas e primeiro mandato do governo. Esse problema jogou
territorializadas. A incapacidade na promoo dessa luz sobre desavenas antigas ou uma dualidade

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ideolgica que persistiam no interior do governo em vrios segmentos importantes, como no que tan-
e sobre a rearticulao de poder na burocracia p- ge aprovao de um novo marco regulatrio (Oli-
blica para possibilitar o roll out. Com efeito, apesar veira e Turolla, 2003).
da predominncia dos neoliberais mais doutrinrios, O roll out executado no segundo mandato de
a presena embora pouco efetiva dos liberais- FHC foi marcado tambm pelo auge na regulao
-desenvolvimentistas foi uma constante no primeiro econmica tecnocrtica, caracterizado pelo insula-
mandato. Embora muito diferentes dos nacionais- mento do Ministrio da Fazenda e do Banco Central.
-desenvolvimentistas sobretudo no que diz respeito Nesse contexto, os liberais-desenvolvimentistas per-
necessidade de fortalecimento do capital industrial dem fora no governo e alguns rgos pblicos so
nacional num sistema produtivo nacional integrado esvaziados, com funes transferidas para a Fazenda
os liberais-desenvolvimentistas tambm tinham as- (como ocorreu com o Itamaraty e as atribuies eco-
piraes industrializantes, apesar de apoiarem a mo- nmicas do Ministrio das Relaes Exteriores) ou
dernizao dos servios e agricultura. No entanto, a no chegam a sair do papel (como o Ministrio da
estratgia de estabilizao foi o cerne da poltica ma- Produo, que representaria um retorno da polti-
croeconmica e privilegiou a esfera financeira. ca industrial). O insulamento da equipe econmica
Assim, as reformas adotadas no segundo man- funcionou como uma autonomia imersa com sinal
dato de Cardoso, em vez de recuperarem elementos trocado, sendo que a rede de decises e informaes
industrializantes e desenvolvimentistas, foram no conectou o Estado ao mercado financeiro, em vez
sentido de aperfeioar para intensificar a neolibera- de favorecer a poltica industrial (Couto e Abrucio,
lizao, o que inclua criao de novas instituies e 2003). Nesse sentido, o poder de uma burocracia
reestruturao do Estado. Em outras palavras, em di- educada em centros conservadores estrangeiros ajuda
reo a um momento de roll out (Peck, 2010). a ilustrar as relaes entre o neoliberalismo e a inter-
nacionalizao do Estado (Peck, 2001).
O predomnio da agenda conservadora permitiu
O ROLL OUT a institucionalizao de um regime de polticas que,
DO ESTADO NEOLIBERAL no entanto, acabou refm do fiscalismo. As divises
na coalizo poltica que sustentaram o governo se
A estabilizao monetria atingida no primeiro go- intensificaram aps o fraco crescimento e a falha no
verno Cardoso provocou srios desequilbrios macro- modelo regulatrio (principalmente no setor eltri-
econmicos, sobretudo no que tange dvida pblica co) e expuseram o fato de que o governo no tinha
e ao passivo externo. Desta forma, a administrao um projeto de Estado definido aps o ataque Era
da crise implicava aprimorar a governana macroeco- Vargas (Couto e Abrucio, 2003).
nmica e a regulao pr-mercado. A reorientao da No obstante os entraves do fiscalismo, avanos
poltica econmica deu-se em 1999 com uma trpli- significativos foram obtidos no que tange coorde-
ce mudana nas polticas cambial, monetria e fiscal nao intergovernamental no momento de roll out
por meio da adoo da flutuao cambial suja, do sis- (tambm das polticas sociais), sobretudo devido Lei
tema de metas inflacionrias e das metas de supervit de Responsabilidade Fiscal (LRF) e s experincias na
primrio (Oliveira e Turolla, 2003). Sacramentada rea de sade (SUS) e educao (FUNDEF). A LRF
pelo aval do FMI, a mudana possibilitou melhoras contribuiu por prever punies em todos os nveis de
na conta corrente e uma maior liberdade da poltica governo. As formas de coordenao adotaram uma
monetria em relao ao cmbio com as metas de in- institucionalidade simples, mas eficiente: a vincula-
flao, o que permitiu baixar o nvel e a volatilidade o dos recursos repassados a um acompanhamen-
das taxas de juros. No plano fiscal, a Lei de Responsa- to mais rigoroso ou ao estabelecimento de padres
bilidade Fiscal foi o principal arcabouo institucional nacionais e a existncia de convnios possibilitando
e operacional do segundo mandato. Sem embargo, um canal de comunicao direto entre os municpios
a trplice mudana permitiu uma melhora relativa (que teriam autonomia na implementao dos recur-
no crescimento da economia, mas a economia con- sos) e a Unio. Apesar dos avanos, a participao
tinuava vulnervel aos choques externos e sofria com dos Estados nas polticas pblicas intergovernamen-
um crescimento hesitante e baixas taxas de investi- tais ainda era pouco efetiva, assim como a coorde-
mento. O esforo de roll out no logrou superar os nao regional intraestadual, geralmente a cargo dos
efeitos limitadores (como o tempo excessivo atrelado consrcios intermunicipais, que ainda no haviam
ancoragem cambial) sobre a economia presentes na sido regulamentados (Abrucio e Franzese, 2003).
rodada anterior de roll back. O desgaste provocado Ademais, o modelo federativo proposto falhou pela:
pelo acmulo de desequilbrios anteriores dificultou i) deteriorao das polticas urbanas e regionais; ii)
a continuao das reformas, que foram incompletas acirramento da guerra fiscal (facilitada pelo elemento

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anterior e pela irresoluo da coordenao tributria O RETORNO DO


sobre o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e DESENVOLVIMENTISMO?
Servios); iii) desmonte das burocracias federais e es-
taduais; iv) a ausncia de discusso e realizao de Alguns trabalhos recentes tm discutido se hou-
fruns no que tange gesto fiscal, dado o predo- ve uma reverso de trajetria do neoliberalismo ao
mnio tecnocrtico da equipe econmica; v) a falta longo do governo Lula4 (Bresser Pereira, 2012),
de polticas para gesto metropolitana e formao de ocorreu-se uma mera continuidade de polticas an-
consrcios; vi) a ausncia de fora poltica para arti- teriores (Gonalves, 2012), ou se houve mudanas
cular a criao do Ministrio da Cidade. Em suma, significativas, ainda que num contexto neoliberali-
faltaram reformas institucionais que melhorassem zante, com as alteraes no bloco no poder5 (Boito
as relaes Estado/sociedade e faltou um modelo de Jr., 2007). Antes de desenvolver essas interpretaes,
desenvolvimento que formulasse uma poltica regio- conveniente destacar que partimos da noo de que
nal nacional e combatesse a guerra fiscal (Abrucio, o Plano Real representou um momento de path sha-
2005). ping, de modo que o retorno a prticas desenvolvi-
O roll out se estendeu tambm s polticas regio- mentistas, a resilincia de instituies daquele pero-
nais, praticamente abandonadas desde a adoo da do e inovaes institucionais ocorrem num contexto
crena de que a estabilizao monetria, a liberali- em que predominam elementos de continuidade
zao comercial, a entrada do capital estrangeiro e na descontinuidade. Existe uma dialtica entre esse
o jogo do mercado seriam suficientes para garantir momento de path shaping e elementos de path de-
uma alocao produtiva mais eficiente e menos dese- pendency que se manifesta e se refora nas estru-
quilibrada. A poltica dos eixos de desenvolvimento turas espaciais mas argumentamos que a mudana
que integrava os programas Brasil em Ao (1996- dissolveu importantes relaes antigas em elementos
1999) e Avana Brasil (2000-2003) sinaliza um re- que foram seletivamente articulados em novas rela-
torno, ainda que problemtico, da temtica das po- es, instituies ou discursos (Jessop, 2008), entre
lticas regionais na agenda. A dependncia do capital os quais o novo desenvolvimentismo o mais des-
estrangeiro (alm do capital privado nacional) para tacado.
os investimentos configurava um reescalonamento Em todo caso, parece ser ntida uma mudana
para cima da poltica que ao mesmo tempo renovava de rumos do governo Lula a partir de 2005, aps
a presena estatal (Klink et al., 2012). A estratgia um forte ajuste fiscal e monetrio. A anlise de suas
privilegiava reas que j tinham potencial de compe- polticas territoriais pode fornecer algumas infor-
titividade global atravs de investimentos em logsti- maes sobre essa mudana.
ca, sem uma compensao efetiva para reas e regies um consenso que o incio do governo veio
que no tinham o mesmo potencial. acompanhado de novidades promissoras nas polti-
A integrao produtiva deu-se atravs de uma cas regional e urbana (Abrucio, 2005; Karam, 2012;
mudana na estratgia industrial, baseada na inte- Klink et al 2012). A criao do Ministrio das Ci-
grao microeconmica da produo e finanas em dades (2003) veio a consolidar o Estatuto das Cida-
cadeias de valor transnacionais atravs de parcerias, des aprovado em 2001, sendo essa uma antiga luta
fuses e aquisies (Saad Filho, 2010; Medeiros, dos proponentes da Reforma Urbana. No plano da
2011). Apesar do aumento de produtividade indus- poltica regional, o lanamento da Poltica Nacional
trial num primeiro momento, a exploso de im- de Desenvolvimento Regional (PNDR, em 2003)
portaes enfraqueceu a demanda intraindustrial e apresentou importantes inovaes, como a concep-
destruiu cadeias produtivas. Como resultado, alguns o de uma abordagem multiescalar para o desenvol-
dos principais grupos econmicos se deslocaram para vimento e o foco em territrios menos atraentes ao
setores baseados em recursos naturais ou construo mercado, porm tentando alguma articulao com
civil e servios de apoio, evidenciando a vulnerabi- polticas urbanas e sociais. Essa nova agenda lanada
lidade do capital industrial nacional frente com- com a PNDR em 2003 apresentou alguns avanos,
petio chinesa e ausncia de polticas industriais
ativas (Medeiros, 2011). Em outras palavras, faltou
uma poltica industrial nacional que selecionasse 4 Embora nessa concepo a relao entre o novo desenvolvi-
o Investimento Direto Estrangeiro e que superasse mentismo e o neoliberalismo realmente existente no ade-
quadamente problematizada.
problemas como o rentismo, a forte competio es- 5 Na qual o capital financeiro finalmente se torna hegem-
trangeira e o comportamento passivo dos empres- nico, atravs da aceitao das fraes industrial e do agrone-
rios (Cypher, 2011). gcio.

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destacando-se a tentativa de melhorar a governana de generalizao de experincias bem sucedidas e a


multiescalar na implementao dos projetos, incluin- necessidade de articulao dessa estratgia com pol-
do os governos estaduais que haviam recebido pouca ticas industriais e regionais mais amplas.
importncia nos programas iniciais, dado seu carter Klink et al. (2012) observam problemas nas ten-
top down. De forma complementar, buscava-se ade- tativas de promover um regime espacial mais equili-
quao aos princpios do federalismo cooperativo, brado, apesar de avanos sobretudo quanto a formas
com participao de todos os nveis de governo e da de gesto territorial mais participativas includas em
sociedade civil nas consultas. vrias polticas. Alm dos obstculos organizacionais
Outra poltica com dimenso territorial que desde (principalmente a sobreposio e falta de coordena-
os anos 1990 tem ocupado certo destaque na agenda o entre os programas) e polticos para executar os
pblica, privada, estatal e acadmica a poltica de projetos formulados, os autores indicam o reforo de
apoio aos Sistemas Produtivos Locais. No entanto, padres espaciais concentradores nas regies Sudeste,
apesar dos aprimoramentos, cabe lembrar as limita- Sul e Centro-Oeste, decorrentes da insero compe-
es de uma estratgia de desenvolvimento baseada titiva de regies intensivas em recursos e energia e o
em Arranjos Produtivos Locais6, dada a dificuldade aumento das desigualdades interurbanas. Os autores
observam um reforo da escala nacional na poltica
escalar, atravs do lanamento de vultosos programas
6 Conforme lembra Karam (2012), o termo Arranjo Produ-
tivo Local (APL) surgiu numa tentativa de unificar as diver- com impactos espaciais, como o Programa de Acele-
sas nomenclaturas que recebiam os sistemas produtivos locais rao do Investimento (PAC) e Minha Casa Minha
(clusters, distritos industriais, aglomeraes etc) j com o ob- Vida. Mas alm da falta de insero dentro de uma
Tabela 1

Banco Mundial
Instituies Supranacionais FMI BRICS; G20;
BIRD

Neoliberalizao
Roll Back Crises Roll Out Roll Out
Primitiva

Liberalizao;
Abertura abertura
Desequilbrios Poltica de demanda
comercial; comercial e Flutuao Suja;
Polticas Macroeconmicas Externos, efetiva; Retorno da
financeirizao financeira; metas inflacionrias;
aumento da Poltica Industrial;
dual privatizaes; supervit primrio
dvida pblica PAC
(inflacionria) ncora cambial;
poupana externa

Fim da SUDENE e PNDR; territrios da


Crena no Eixos de
Criao SUDAM. cidadania;
equilbrio Desenvolvimento e
de Fundos Privatizao dos Governana
Poltica Regional regional segundo Integrao; Agncias
Constitucionais bancos e Sistemas multiescalar;
alocao do de Desenvolvimento
(FNO, FCO, FNE) Produtivos Estatais Arranjos produtivos
mercado Regional
estaduais localizados

Sistema Financeiro
Ajuste estrutural; Crise do Grandes Eventos
Governana Imobilirio,
Polticas Urbanas Recuperao financiamento Esportivos;
corporativa financeirizao
plena de custos habitacional MCMV;
truncada
Federalismo Guerra fiscal;
Federalismo Recentralizao;
financeiro; ausncia de Comit de
Predatrio; polticas pblicas
Relaes Federativas renegociao das cooperao Articulao e
Devoluo; para cooperao
dvidas; entre os Pactuao
Metropolizao intergovernament.
municpios
Proposta de Universalizao com
Desemprego;
Polticas Sociais Reforma da Focalizao focalizao; Bolsa
informalidade
Previdncia Social Famlia
Tentativa de Reescalonamento
Esgotamento do
Integrao Regional revitalizao Mercosul IIRSA para Amrica do Sul;
modelo
do ISI COSIPLAN
Ministrio
Lei de das Cidades;
Emendas Responsabilidade regulamentao
Instrumentos/
Constitucionais; Fiscal; SUS, FUNDEB; do saneamento
agentes
BNDES insulamento do ambiental,
Ministrio da Fazenda consrcios pblicos
jetivo de propor uma coordenao das aes. e PPPs

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poltica territorial mais ampla, os programas so cri- do Estado no so necessariamente (ou unicamente)
ticados por no escaparem da tradicional poltica es- nacionais, embora uma articulao com a escala na-
calar de repasses de recursos e seus vnculos clientels- cional seja frequente para viabiliz-las e na maioria
tico, que seriam um obstculo a um regime espacial das vezes haja interesses convergentes. Esses novos
redistributivo. espaos do espao do Estado dependero das estrat-
Entre as polticas novas com potenciais impac- gias de reescalonamento e reestruturao empregadas
tos territoriais importantes, destaca-se tambm a pelas foras modernizadoras e sero restringidos pela
Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Regional paisagem institucional local (Brenner, 2004).
Sul-Americana (IIRSA), que, de certa forma, pode Outro trao do aprofundamento do momento de
ser entendida com um escalonamento para cima ou roll out do neoliberalismo sob o governo Lula pode
como uma rplica em escala subcontinental dos ser apreendido pela relao entre as polticas urbanas
eixos de integrao concebidos no governo Cardoso de atrao de grandes eventos esportivos e as redes de
(Senhoras e Vitte, 2007). transferncia, aprendizado e emulao interlocais de
Analisando as principais polticas do governo, polticas rpidas (Peck, 2010) como parte da inter-
possvel notar certa ambiguidade. De um lado, nacionalizao do regime de polticas. Essas polti-
as tentativas, aps 2006, de reativar as polticas in- cas, que contam com forte apoio do governo federal,
dustriais e sociais e a maior integrao destas com as envolvem um dilogo permanente entre vendedo-
polticas urbanas poderiam representar a anttese do res e compradores e uma comunidade de experts
neoliberalismo, associada novidade do crescimento e intermedirios que se descortina numa mirade
com distribuio de renda. De outro, a dificuldade de empresas de consultoria, agncias de marketing,
(ou desinteresse) em alterar relaes estruturais de polticos e planejadores numa intricada rede de ato-
poder que reproduzem os latifndios oligrquicos, res domsticos e estrangeiros na qual a apropriao
a concentrao dos negcios, as desigualdades edu- privada da terra pblica, um regime de exceo
cacionais e regionais e os ganhos extraordinrios do legal e urbanstico, o favorecimentos a empreiteiras,
capital financeiro garantem as condies para a so- incentivos fiscais extraordinrios para determinadas
brevivncia do neoliberalismo (Cypher, 2011). empresas e falta de transparncia e responsabilizao
De certa forma, o neoliberalismo de Lula se sus- parecem ser a regra.
tentou num Estado ambidestro7, que conjuga uma O regime de polticas internacionais marca um
forte tradio intervencionista dominncia do ca- momento importante no roll out da neoliberaliza-
pital financeiro. o, no qual a transferncia de polticas no segue
Conforme destacamos na Tabela 1, o governo mais apenas a lgica de imposio de organizaes
Lula apresentou mudanas qualitativas importantes multilaterais como o Banco Mundial, mas tambm a
no que tange ao reescalonamento do Estado. Nes- forma de redes interurbanas, acompanhadas da dis-
se sentido, as novas relaes e polticas interescalares seminao de uma governana descentralizada (Peck
tm muito a informar sobre a evoluo do neolibe- e Theodore, 2010) e da participao de organizaes
ralismo. Apesar dos elementos potencialmente pro- privadas, como a FIFA e o Comit Olmpico Inter-
gressistas no retorno das polticas regionais e urbanas nacional, por exemplo.
j mencionados, possvel apontar polticas espaciais Como argumenta Neil Brenner (2004), essas es-
que reforam a seletividade de espaos especficos tratgias e projetos espaciais do Estado que visam
no territrio, que adotam formas regulatrias custo- competitividade so implementados em vrias escalas
mizadas a esses espaos e utilizam modos de gover- com a premissa de que poderiam solucionar o dficit
nana excludentes, autoritrios e sem transparncia. regulatrio (presente atravs de formas particulares
Ademais, verifica-se tambm o incentivo compe- no desenvolvimentismo espacial) e promover novas
titividade urbana e novas (e velhas) formas de mer- formas de dinamizar as economias subnacionais. No
cantilizao da terra. Algumas dessas polticas, como entanto, geralmente acabam engendrando novas cri-
mencionado, sustentam-se no reforo de infraestru- ses, pois muitas delas so estratgias de curta dura-
tura competitiva em reas selecionadas, na promoo o, levam ineficincia do gasto pblico, corte de
de grandes eventos esportivos ou na reestruturao despesas sociais, problemas de coordenao interes-
metropolitana. Nestes casos, as estratgias espaciais calar e dficit democrtico. Em outras palavras, aca-
bam legitimando e promovendo o desenvolvimento
desigual, entendido como condio inevitvel e no
7 Fazemos um paralelo aqui com a simbiose no aparelho do
mais como ameaa reproduo social.
Estado entre um brao esquerdo voltado para a assistncia so-
cial e seu brao direito tecnocrtico, autoritrio e voltado para Como vimos, o neoliberalismo seguiu sua traje-
a austeridade, desregulamentao e reformas pr-mercado tria evolutiva no governo Lula e, apesar de enfrentar
(Peck, 2010). obstculos em algumas frentes, tornou-se at mes-

n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 15


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mo mais plstico, poroso e promscuo (Peck, 2010, corporasse e irradiasse o progresso tcnico, reduzindo
p.31). Se havia certo otimismo de que a eleio de di- as desigualdades sociais e logrando maior competiti-
versos lderes de esquerda na Amrica Latina somada vidade internacional, evidenciaram a crise da inter-
decadncia do poder americano representaria uma veno estatal na rea econmica. A democratizao e
via para o ps-neoliberalismo no continente (Sader, o baixo crescimento da economia nos anos 1980 con-
2009), essa alternativa no se concretizou. No entan- triburam para que a demanda por melhores servios
to, podemos sugerir que a intensa experimentao e por uma reforma do welfare de diversos segmentos
neoliberal nos governos Cardoso e Lula foi facilitada sociais excludos se consolidasse na Constituio de
pela ausncia de uma forma de Estado que sucedesse 1988. Apesar de no contemplar uma mudana radi-
o ENwC. cal no sistema, diversas melhoras qualitativas e inova-
es ocorreram, como a maior participao popular,
CONCLUSO: UMA NOVA a universalizao dos servios e a descentralizao
FORMA DE ESTADO (Draibe, 1993).
A primazia da matriz nacional de regulao foi
O ENwC, assim como o KWNS (Keynesian Welfare desafiada a partir dos anos 1980 por interesses cres-
National State) e o LWNS (Listian Workfare National centes na promoo de investimentos diretos estran-
State) do Leste Asitico, tinha suas prprias vulnera- geiros e pela abertura dos mercados de bens e capi-
bilidades e tendncias a crise em cada uma das suas tais. A forte centralizao decisria na escala nacional
quatro dimenses (ver Jessop, 2005). Comeando tambm foi contestada pela emergncia de centros
pela interveno econmica (o aspecto Cepalino), a de poder subnacionais. Por fim, o aparato do Estado
Quadro 1: crise do modelo de ISI e a dificuldade em evoluir para desenvolvimentista foi desmontado aps as privati-
Estratgias um novo modelo de industrializao que melhor in- zaes, desregulamentaes e o ataque burocracia
Espaciais
do Estado. pblica. A dimenso regime
diz respeito a mudana na hie-
Cidades e cidades regies entendidas como motores estratgicos do rarquia top down do governo
Linhas gerais: desenvolvimento econmico dentro de hierarquias interescalares cada vez em direo ao maior incentivo
mais volteis.
a parcerias, redes, consultas,
Dimenso escalar:
Crescente localizao de ativos socioeconmicos em espaos urbanos negociao e outras formas
estratgicos.
de organizao autorreflexi-
Crescente diferenciao do espao poltico-econmico nacional e competio vas, nas quais os regimes in-
Dimenso para canalizar grandes investimentos em infraestrutura avanada nas reas
ternacionais de polticas vm
territorial: mais competitivas, aumentando a divergncia de trajetrias entre economias
locais num territrio nacional. ganhando relevncia. A crise
dos modelos administrativos
Reconhecimento das regies metropolitanas, arranjos urbano-regionais
ou cidades-regio na dinmica econmica e da necessidade de polticas burocrtico (com sua rigidez
Polticas de multiescalares de fortalecimento e institucionalizao. Chama a ateno no e nfase em procedimentos) e
planejamento caso brasileiro a promoo da macrometrpole paulista, em rea que abrange gerencial (que enfatiza a parti-
espacial 72% da populao do Estado de So Paulo e quase 30% do PIB nacional. Apesar
metropolitanas do enfoque na mobilidade urbana, no se pode descartar o discurso da
cipao popular restrita pro-
reescalonadas: competitividade em relao a outras macrometrpoles mundiais, o uso de moo de melhores resultados
ativos ambientais como recursos diferenciais e o potencial concentrador na administrao pblica) de-
Fonte: Elaborao Prpria com base em Brenner (2004, p.214-216)

de recursos econmicos no territrio.


notava a ausncia de melhoria
Aqui, separamos os grandes eventos esportivos e a prioridade dada a dos processos democrticos,
infraestrutura para dinamizar regies competitivas (principalmente urbanas).
contribuindo para o desgaste
No primeiro caso, destacam-se as Olimpadas e a Copa do Mundo como
Mega projetos do aspecto estatista da go-
estratgias de desenvolvimento urbano atravs da gerao de empregos,
financiados
pelo Estado e
melhoria dos transportes e infraestrutura turstica. No segundo caso, vernana.
destacamos o conceito de eixos de integrao, ora adotado na IIRSA, e o
investimentos em A crise do ENwC deixou
projeto do Trem Bala ligando o Rio de Janeiro Campinas, que reforaria uma
infraestrutura:
centralidade urbana existente. No caso da IIRSA, a concentrao espacial em aberto a procura por uma
fica mais ntida ao considerarmos a importncia do abastecimento energtico nova forma de Estado, o que
para os grandes centros industriais urbanos. envolve novas estratgias de
Abordagens
Desde os anos 1990 verifica-se a proliferao desordenada de clusters, distritos
acumulao e projetos hege-
descentralizadas mnicos concorrentes articu-
industriais e aglomeraes produtivas. No Governo Lula, h uma estratgia de
para a poltica
industrial:
dar maior coerncia aos APLs aumentando a coordenao central. lando-se em diversas escalas
Operaes urbanas; revitalizao urbana de reas porturias e/ou reas
espaciais.
Iniciativas De incio, estratgias como
centrais com o objetivo de gerir (facilitar) a concesso de terras pblicas
econmicas
localizadas:
e incentivos iniciativa privada. Como exemplo, destacamos o Porto o novo desenvolvimentismo
Maravilha, no Rio de Janeiro.

16 n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis


capa

Quadro 2: Projetos Espaciais do Estado.


ou o social desenvolvimen-
tismo precisam considerar Linhas gerais: Promover as polticas locacionais urbanas.
tendncias e contratendncias Descentralizao de arranjos administrativos do Estado em direo a nveis
relacionadas a transformao Dimenso escalar:
subnacionais de autoridade poltica. Novas responsabilidades adquiridas por
estrutural da forma do Estado instituies do Estado regionais e locais no desenvolvimento, financiamento e
implementao de polticas de desenvolvimento econmico.
no estgio atual do capitalis-
mo. Relembrando de forma Crescente customizao dos arranjos administrativos estatais de acordo com
Dimenso condies especficas e prioridades do lugar e/ou jurisdio, aumentando
sinttica, as tendncias so: territorial: a diferenciao de formas institucionais locais e regionais num territrio
i) um reescalonamento com- nacional.
plexo do Estado nacional, Devoluo de responsabilidades regulatrias para vrias escalas subnacionais
com novas e antigas capaci- e incentivo para que estas se envolvam em atividades de promoo do
dades sendo deslocadas para Devoluo desenvolvimento econmico, culminando na customizao regulatria e
intergovernamental: surgimento de novos arranjos. No caso brasileiro, destaca-se a assuno de
cima, abaixo e entre Estados
polticas de welfare e desenvolvimentistas pelos municpios, cuja eficcia foi
nacionais; ii) uma tambm determinada pelas desigualdades de capacidade arrecadatria.
complexa mudana de um go-
Privatizao de diversos servios administrativos e pblicos dos governos
verno hierrquico para formas locais, que adotaram novas abordagens guiadas pelo mercado para a
heterrquicas de governana; administrao pblica, como a realizao de Parcerias Pblico Privadas (PPPs)
e iii) uma crescente interna- Reorganizao do e uma governana mais flexvel, incluindo tambm organizaes do Terceiro
governo local: Setor e comunidades locais. Nesse contexto de experimentao e customizao
cionalizao dos regimes de dos servios pblicos, surgem novos arranjos institucionais como consrcios
poltica. As trs tendncias pa- intermunicipais, comits de bacias e agncias e cmaras de desenvolvimento.
recem desafiar a vitalidade Os consrcios intermunicipais foram finalmente regulamentados em 2005.

dos Estados Nacionais e apre- A partir de meados da dcada de 1990 verifica-se um dinamismo dos arranjos
sentam novas oportunidades metropolitanos estadualizados no Brasil. Segundo Klink (2009) duas tendncias
so ntidas: a vertente estadualista, na qual a responsabilidade de atribuio
para cidades e regies (Jessop, das RMs do Estado e onde aquelas se voltam mais para funes administrativas
s.n). Ademais, juntam-se s do que para a execuo de servios comuns. Nesse caso, h uma noo de
mencionadas tendncias a cooperao compulsria que estimularia um municipalismo autrquico. A
segunda vertente, o municipalismo regionalizado decorre do conjunto de
mudana de polticas de ad- Reforma
arranjos horizontais relacionados ao associativismo intermunicipal. Nesse
ministrao da demanda agre- institucional
caso, a customizao mais ntida. No geral, embora aparentem ser projetos
metropolitana:
gada de inspirao keynesiana concorrentes, uma gesto metropolitana efetiva depende da pactuao
para polticas voltadas para entre os trs nveis de governo, que combine colaborao, planejamento
e financiamento. A reforma metropolitana faz parte da estratgia de
interveno no lado da oferta, escalonamento para cima de constituio da macrometrpole, dado que
priorizando competitividade, o Estado de So Paulo oficializou suas regies metropolitanas, aglomeraes
inovao e flexibilidade, de urbanas e microrregies de modo a pressionar o Governo Federal, que possui o
poder exclusivo de institucionalizao.
influncia shumpeteriana.
A estas tendncias corres- Dizem respeito a introduo de novas formas institucionais especficas rea
ou escala para dinamizar espaos considerados estratgicos. So instituies
pondem contra tendncias: i) dominadas por elites polticas com pouco grau de accountability, e geralmente
a crescente importncia dos autnomas ao controle do Estado local. Como exemplo, podemos citar a
Estados, especialmente o Es- constituio da Autoridade Pblica Olmpica. Nesse caso, consiste na criao de
um verdadeiro espao de exceo com poderes regulatrios extraordinrios
tado nacional, na articulao
sobre a circulao de bens e pessoas e sobre concesso de benefcios fiscais.
Fonte: Elaborao Prpria com base em Brenner (2004, p.214-216)

interescalar; ii) um crescente Processo semelhante se verifica em relao a Copa do Mundo e os poderes de
papel do Estado, especialmen- planejamento urbano concedidos FIFA. Outro exemplo a constituio da
Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro
te o Estado nacional, na meta-
(CDURP), responsvel pela gesto e administrao das obras e projetos do Porto
governana; iii) um crescente Maravilha. Mais uma vez, importante poder decisrio sobre terras pblicas
A Construo de
papel do Estado, especialmen- formas institucionais
conferido a um corpo de membros no eleitos e com estreitas relaes com o
te o Estado nacional, em ten- setor privado.
especficas ao local
O dficit democrtico est presente tambm na governana dos megaprojetos
tar influenciar o desenho de e escala:
de infraestrutura, como fica ntido no planejamento tecnocrtico e top down
regimes internacionais e con- dos investimentos da IIRSA. Nesse caso, a Cpula dos Chefes de Estado da
trolar a sua implementao. Amrica Latina, com o auxlio do BID e participao do BNDES, assume a
coordenao regulatria dos investimentos na escala subcontinental. Esses
A transio do KWNS investimentos pretendem promover uma aproximao estratgica entre o
para o SWPR (Shumpeterian Mercosul e a Comunidade Andina de Naes. No obstante, os investimentos
Workfare Post National Regi- representam na prtica uma nova poltica escalar que rene lobbies de grandes
grupos privados nacionais e multinacionais da construo civil, da indstria
me) nos pases do Fordismo automobilstica e do setor energtico e cujo desenvolvimento aprofunda a
Atlntico, ou do LWNS para excluso social e a segregao espacial em regies ou municpios cortados por
o SWPR no desenvolvimen- estas redes, mas pouco relacionados ou beneficiados pelas mesmas (Senhoras
e Vitte, 2007, p.15-16).

n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 17


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tismo do Leste Asitico, correspondeu s crises es- substituio de direitos adquiridos e como a grande
pecficas dos modos de regulao, processos de ne- responsvel pela reduo das desigualdades, e outros
oliberalizao, lutas sociais e projetos polticos que economistas mais em linha com a proposta desen-
no poderiam ser replicados no caso do ENwC. No volvimentista de universalizao e administrao da
entanto, observando as tendncias crise do Estado demanda efetiva atravs de aumentos salariais, direi-
no atual momento do capitalismo, e suas necessrias tos previdencirios etc.
contratendncias, podemos elencar algumas hipte- No que tange dimenso Estado, a forma com-
ses/processos em andamento: plexa da federao brasileira, que abriga grande di-
Comeando mais uma vez pela interveno eco- versidade regional e possui o municpio como ente
nmica, parece claro que uma nova estratgia desen- federativo demanda formas de coordenao mais
volvimentista deve conferir destaque especial inova- sofisticadas do que a hierarquia. Abrucio e Costa
o, como ocorreu no desenvolvimentismo do Leste (1998) j atentavam para essa questo quando defen-
asitico. Segundo Medeiros (2011, p.54), o foco deve diam a existncia de um Estado-rede. Esse tipo de go-
ser menos centrado no setor produtivo, como ocorria vernana estatal decorria da necessidade de um apa-
no passado, e mais voltado para processos de inova- relho do Estado capaz de orientar e coordenar a ao
o em novas tecnologias, atravs de diversas polti- coletiva, alm de fornecer uma abertura sociedade
cas e instrumentos. A presena de um pensamento que possibilitaria a modernizao dos governos sub-
estruturalista consolidado contribuiu para que a nacionais (p.105). Segundo os autores, era necessrio
proposta de transio para um modelo inovador no fortalecer as capacidades estatais e montar redes que
tenha sido acompanhada acriticamente de um mode- guiassem o funcionamento da federao. Essas redes
lo de Industrializao Orientado para Exportaes, interescalares deveriam promover formas cooperati-
a instaurao de um sistema de workfare e a trans- vas em vrias escalas, como no caso dos consrcios
nacionalizao da economia (essas so as principais intermunicipais, e tambm incluir a escala estadual
premissas do novo desenvolvimentismo) (Cypher, mais ativamente na regulao federativa. Em linha
2011). No entanto, apesar de esforos recentes no go- com esse argumento, Abrucio (2005) ressalta a neces-
verno Lula, como a Poltica Industrial, Tecnolgica e sidade de que os debates sobre federalismo superem a
de Comrcio Exterior (2004) e a aprovao da Lei do dualidade entre centralizao versus descentralizao
Bem (2005), os sinais de uma estratgia baseada na e comecem a dar mais destaque cooperao inter-
inovao so ambguos (restries fiscais, dificulda- governamental, essencial para a implementao de
des poltico-institucionais relacionadas com a frgil um regime de polticas pblicas. H tambm espao
coordenao entre ministrios, agncias e falta de para atuao do Estado nacional na coordenao des-
sintonia com o BNDES) (Arbix, 2010). sas redes federativas atravs da metagovernana, por
Embora haja vrios experimentos com polticas de meio do estabelecimento de marcos institucionais
workfare no pas em diversos nveis de governo desde (consrcios intermunicipais, regies metropolitanas),
a dcada de 1990 (Rocha, 2001), seria equivocado mecanismo de superviso, financiamento conjunto,
defini-las como um novo modelo hegemnico de po- troca de informao, incentivo e atuando como cor-
ltica social. Como vimos, a Constituio de 1988 te de apelao. A metagovernana deve aproveitar
contribuiu para consolidar e aperfeioar o precrio a criatividade de arranjos institucionais nas escalas
sistema de welfare da Era Desenvolvimentista, ainda subnacionais em muitos casos do tipo bottom up
que contivesse diversos problemas. A implementao (Klink, 2009) e fornecer alguma direo para
do Bolsa Famlia veio a contornar uma deficincia que esses desenvolvam formas cooperativas ou um
histrica do welfare brasileiro: a ausncia de garantias tipo de competio que no seja predatria.
de renda mnima. No obstante, seria um equvoco O Estado brasileiro tambm pode resistir aos re-
restringir a poltica social recente ao Bolsa Famlia. gimes de polticas internacionais promovendo um re-
Um dos mritos do governo Lula foi ampliar essa po- escalonamento para cima em direo a grupos emer-
ltica focalizada (e barata) e articul-la com polticas gentes no cenrio de poder global, como os BRICs
sociais universais e com polticas econmicas distri- (Jessop, 2005).
butivas, como o aumento real do salrio mnimo (em Por fim, no que tange mais problemtica dimen-
torno de 50%), do nvel de emprego e formalizao so do Estado, o ps-nacional, convm ponderar
do trabalho (decorrentes do crescimento econmi- que, em meio aos processos de devoluo, descentra-
co). Como lembra Paulani (2012), a complementari- lizao, reescalonamentos e mobilidade de polticas
dade entre as polticas sociais focalizadas e as univer- analisados, o papel da escala nacional tende a con-
sais no direta, existindo um conflito no interior do tinuar particularmente importante em Estados que
governo entre aqueles que defendem aquelas como j foram considerados desenvolvimentistas, como o

18 n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis


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ENwC e o LWNS. Nesse caso, seu papel na coorde- Poltica. N 24: 41-67, Jun. 2005.
nao interescalar tende a ser reforado. No entanto, ABRUCIO, Fernando e COUTO, Claudio. A re-
esse reconhecimento no deve ser confundido com definio do papel do Estado no mbito local.
o nacionalismo metodolgico. A globalizao pode So Paulo em Perspectiva, 10(3) 1996.
criar novas oportunidades estratgicas para os Esta- ABRUCIO, Fernando e COSTA, Valeriano. Refor-
dos Nacionais, mas estas decorrem da sua capacidade ma do Estado e o Contexto Federativo Brasileiro.
de ativar (ou ser ativados por) outras escalas e redes Srie Pesquisas, n.12. Fundao Konrad Adenau-
e de promover processos de des-territorializao e re- er, 1998.
-territorializao. ABRUCIO, Fernando; FRANZESE, Cibele. Feder-
Alm do aprofundamento da neoliberalizao, alismo e polticas pblicas: o impacto das relaes
o novo desenvolvimentismo e o social desenvo- intergovernamentais no Brasil. In: ARAJO, M.
vimentismo apresentam-se como projetos concor- F.; BEIRA, L. (Orgs.). Tpicos de Economia Pau-
rentes. Se o social desenvolvimentismo apresenta ele- lista para Gestores Pblicos. So Paulo: Fundap, 1
mentos mais progressistas (Bastos, 2012), possvel ed., v.1, pp.13-31, 2007.
indagar se esse modelo capaz de estabilizar uma for- ARBIX, Glauco. Caminhos cruzados: rumo a uma
ma de Estado que suceda o Estado desenvolvimen- estratgia de desenvolvimento baseada na inova-
tista. Para tal objetivo necessrio que esse projeto o. Novos estudos. CEBRAP, So Paulo , n. 87,
fornea uma viso (Chang, 1994) que oriente as p. 13-33, Julho 2010.
expectativas e escolhas dos agentes sociais e econmi- BASTOS, Pedro Paulo Zaluth. A economia poltica
cos. Conforme j argumentamos, essa viso deve ser do novo-desenvolvimentismo e do social desen-
construda pela articulao de um projeto hegem- volvimentismo. Economia e Sociedade, Campi-
nico com as estratgias de acumulao em disputa. nas, v. 21, Nmero Especial, p. 779-810, dez.
Se tais estratgias no so arbitrrias, racionalistas e 2012.
voluntaristas, esto de alguma forma articuladas ao BOITO Jr., Armando. Estado e burguesia no capi-
processo de acumulao global. talismo neoliberal. Revista de Sociologia e Polti-
Inspirado em Gramsci, Bob Jessop fornece al- ca. Curitiba, 28, p. 57-73, jun. 2007.
gumas observaes importantes sobre a ascenso e BARCELLOS DE SOUZA, Marcos. Variedades de
queda do fordismo, que so vlidas tambm para capitalismo e reescalonamento espacial do Estado
o desenvolvimentismo. Segundo Gramsci, a conso- no Brasil. Tese, Unicamp. Campinas, 2013.
lidao de um novo regime no pode ser garantida BRENNER, Neil. New State Spaces: Urban Gover-
unicamente por meio de inovaes tecnolgicas, mu- nance and the Rescaling of Statehood. Oxford:
danas especficas na forma do trabalho, formas em- Oxford University Press, 2004, 351p.
presariais e formas da competio: On the contrary, BRENNER, Neil; THEODORE, Nik. Cities and
Gramsci indicates that the rise and consolidation of a the Geographies of Actually Existing Neoliberal-
new economic regime depends critically on the exercise ism. Antipode, 34, 2002, pp.349379.
of political, intellectual, and moral leadership and its BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. O novo desen-
translation into the reorganization of an entire social volvimentismo e a ortodoxia convencional. So
formation (Jessop, s.n). Dessa forma, Jessop desta- Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 3, p. 5-24, jul./set.
ca a importncia de construir um novo imaginrio 2006.
econmico, com suas prprias foras constitutivas e BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Brasil, socie-
narrativas escalares correspondentes. Embora o papel dade nacional dependente. Novos Estudos n. 93,
da economia baseada no conhecimento na transio julho 2012.
do KWNS e do LWNS para o SWPR no possa ser CHANG, Ha-Joon. State, Institutions and Struc-
ignorado, cabe lembrar que essa no a nica al- tural Change. Structural Change and Economic
ternativa possvel, sendo que formas renovadas de Dynamics, vol. 5, no. 2, 1994.
financeirizao e reivindicaes populares podem COUTO, Claudio; ABRUCIO, Fernando. O se-
impor projetos diferentes. gundo governo FHC: coalizes, agendas e insti-
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REFERNCIAS or the Rejuvenation of the Developmental State?
A Paper Presented to the Conference on. Eco-
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no Brasil: A experincia do perodo FHC e os Economy, sept. 10 2011, Simon Fraser University,
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n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 19


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20 n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis


artigos

Clarissa Freitas e Naggila Frota

Poltica ambiental urbana no cenrio


de expanso do capital imobilirio
o caso da Maraponga em Fortaleza

Resumo
Nos ltimos anos, constata-se maior incidncia da legislao ambiental sobre o territrio
urbano brasileiro, combinado com um quadro de expanso do capital imobilirio impul-
sionado por polticas habitacionais. A fim de investigar os efeitos desses novos processos
sobre a dinmica urbana, examinou-se a evoluo do bairro da Maraponga em Fortaleza,
tendo como suporte um Sistema de Informaes Geogrficas. Constata-se um avano
dos tecidos urbanos formais e informais sobre espaos inadequados do ponto de vista da
estruturao de um sistema de espaos livres. Atravs deste estudo de caso, pretende-se
contribuir para as reflexes acerca dos efeitos territoriais do atual modelo de urbaniza-
o brasileiro.

Palavras-chave: Sistema de espaos livres pblicos; Maraponga; Mercado imobilirio;


Regulao ambiental; Sistemas de Informao Geogrfica (SIG).

Abstract
In recent years we notice a greater incidence of environmental regulations at the urban
development process, combined with the expansion of real estate, backed by Federal
Housing Policies. In order to investigate the effect of these new processes over urban
dynamics, the article conducts a spatial-temporal analysis of urban development of Ma-
Clarissa Freitas
raponga Neighborhood in Fortaleza using GIS techniques. The major findings are the ex-
professora do mestrado de Arquitetura,
pansion of the urban settlements toward inadequate sites considering the possibility of Urbanismo e Design da UFC.
structuring an open public space system. Through this case study we intend to contribute
to our knowledge about the territorial effects of the current urban development pattern urbcla@gmail.com
in Brazil.

Keywords: Open public space systems; Maraponga; Real estate market; Environmental
regulation; Geographic Information System (GIS).
Naggila Frota
professora substituta do Departamento
de Arquitetura e Urbanismo da UFC.

____________________ naggilafrota@gmail.com

Artigo recebido em 16/01/2015


artigos

INTRODUO de urbanizao democrtico e qualificado. No pero-


do analisado, os espaos adequados para a ocupao
Desde meados dos anos 2000, observa-se no Brasil urbana permanecem vazios, enquanto leitos virios
um aumento de recursos para financiamentos habi- e margens de recursos hdricos so ocupados, o que
tacionais relacionado a transformaes estruturais impe uma importante perda para a constituio de
no setor da produo imobiliria e estabilizao da um sistema coerente de espaos livres. A incidncia
economia. Em conjunto com iniciativas pblicas em de regulaes ambientais (APPs e Unidades de Con-
infraestrutura urbana, tais transformaes resultam servao) no territrio estudado mostra-se incapaz de
num significativo incremento de investimentos no contribuir para a reverso do processo de continuada
territrio urbano. A conjuntura macroeconmica fa- perda de qualidade ambiental urbana. Antes de apre-
vorvel tem sido acompanhada por um movimento sentar o caso estudado, a prxima seo desenvolve
iniciado anteriormente de avano da legislao um referencial terico de alguns trabalhos que discu-
ambiental sobre o espao urbano. de se esperar que tem a introduo da dimenso ambiental no planeja-
tanto o maior volume de recursos como o aprimo- mento urbano.
ramento da regulao ambiental urbana constituam
fatores capazes de qualificar o ambiente urbano.
Entretanto, no se percebe, nesse perodo, gran- REGULAO AMBIENTAL
des alteraes no continuado processo de degradao URBANA NO BRASIL
e deteriorao dos espaos urbanos em geral, e em
particular do sistema de espaos livres. Embora se re- A crescente influncia de preocupaes ambientais
conhea que o processo de desvalorizao dos espaos no processo de regulao do territrio urbano brasi-
pblicos est relacionado a problemas sociais e cultu- leiro inicia-se ainda no princpio da dcada de 1990,
rais mais amplos, pretende-se aqui estudar o papel da a partir da ECO-92 e da popularizao do conceito
gesto do territrio nessa tendncia. Neste sentido, de sustentabilidade urbana. A incidncia do Cdigo
o avano da legislao ambiental sobre o espao ur- Florestal sobre as reas urbanas (Lei 7.803/1989) e
bano brasileiro poderia constituir uma oportunidade a criao de um Sistema Nacional de Unidades de
para dotar o territrio de um sistema de espaos livres Conservao (SNUC) Lei 9.985/2000 foram
coeso. passos importantes para o movimento de aproxima-
Apesar de investigar diversos aspectos do proble- o entre a poltica urbana e a poltica ambiental.
ma, a literatura brasileira converge para a necessidade Entretanto o processo de incorporao dos instru-
de diferenciar instrumentos legais de proteo am- mentos ambientais em reas urbanas no ocorre sem
biental urbana daqueles incidentes sobre o territrio conflitos, sendo o principal deles a constante presen-
rural (Ancona, 2007, Mello, 2005, Bezerra e Chaer, a de ocupaes irregulares em reas de Preservao
2012). Para Bezerra e Chaer (2012), por exemplo, Permanente (APPs) localizadas em zona urbana.
a reviso do Cdigo Florestal Brasileiro em 2012 Costa (2008) explica tais conflitos ao identificar
constituiu uma oportunidade perdida de construir distines entre as lgicas e os princpios que infor-
um arcabouo legal que considere as especificidades mam a poltica ambiental das lgicas e princpios que
do ambiente urbano. Apoiando este crescente cam- informam a poltica urbana. Para a autora existem
po de pesquisa, prope-se refletir sobre a capacidade duas racionalidades que seriam simultaneamente
dos instrumentos regulatrios vigentes em contribuir convergentes e conflitantes. No trecho a seguir ela
para qualificar o sistema de espaos livres. A nfase no destaca em particular o conflito relacionado s ori-
presente cenrio de investimentos no territrio urba- gens de cada uma delas:
no permite considerar processos de intensificao da
valorizao imobiliria, intimamente relacionados As trajetrias do planejamento ambiental e do pla-
excluso urbana e consequente ocupao de reas nejamento urbano se formaram a partir de matri-
ambientalmente protegidas pela populao de baixa zes de pensamentos diferentes, com percursos tem-
renda (Freitas, 2014). porais e polticos distintos. A regulao urbanstica
Apresenta-se a dinmica de urbanizao recente acompanha o processo de modernizao do espao
do bairro da Maraponga, em Fortaleza, cujas trans- urbano, necessrio ao estabelecimento das condi-
es gerais de produo capitalista em sua fase in-
formaes foram, em grande medida, impulsionadas
dustrial, enquanto o debate ambiental emerge exa-
pelo aumento de financiamentos imobilirios. Tendo tamente do questionamento dos rumos tomados
como foco um perodo de quase duas dcadas, o es- por esta modernidade, no bojo de um conjunto de
tudo relaciona a intensificao da valorizao imobi- movimentos sociais e culturais que marcaram os
liria com as dificuldades em fomentar um processo anos 1970 e 1960.(Costa, 2008, p. 85)

22 n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis


artigos

Se, por um lado, as polticas ambientais e urba- da cultura citadina. A funo de urbanidade estaria,
nas possuem razes opostas, por outro, no se pode portanto, ligada s atividades de lazer desenvolvidas
imputar poltica ambiental uma capacidade neces- nos espaos livres. Enquanto a primeira funo (da
sariamente questionadora do modo de produo do manuteno ecolgica) est contemplada pelos ins-
espao vigente, assim como a recproca tambm no trumentos da poltica ambiental, a da urbanidade
verdadeira. A poltica urbana brasileira a partir da absolutamente desconsiderada.
Constituio de 1988 sofre influncia de movimen- Que a mera preservao das funes ecolgicas
tos questionadores, em particular da luta pelo direito das margens de corpos dgua no suficiente para
cidade e por mecanismos de participao popular. qualificar o ambiente urbano tambm destacado
Por outro lado, a poltica ambiental incorpora me- por Silva e Benfatti (2013). A preocupao destes
canismos de valorao econmica, numa perspectiva autores com a distribuio socioespacial do meio
pouco transformadora. O fato que a incidncia da ambiente urbano muito prxima da perspectiva do
questo ambiental sobre o territrio urbano trouxe movimento de Justia Ambiental (Acselrad, 2002) e
novas racionalidades, entre elas a proteo aos direi- do conceito de ecologismo dos pobres (Alier, 2007).
tos difusos, aqueles cujos beneficirios no so facil- Para todos esses autores, o problema da qualificao
mente identificados, como as futuras geraes. In- do ambiente urbano no deve ser desconectado da
troduz ainda um reconhecimento crescente de que o questo da distribuio social do ambiente qualifi-
processo de urbanizao no domina os ecossistemas cado. Benfatti e Silva (2013) defendem essa tese ao
naturais, mas os metaboliza. descrever como a constituio de um sistema de es-
Dessa discusso a respeito das matrizes tericas paos livres margeando os cursos dgua urbanos da
da poltica ambiental brasileira, interessa-nos, em Regio Metropolitana de Campinas no beneficiaria
particular, o pensamento preservacionista, pois o a todos os grupos sociais igualmente. Enquanto de-
mesmo tem influenciado medidas regulatrias que terminados grupos de proprietrios ganhariam com
constituem obstculo para uma possvel qualifica- a valorizao imobiliria advinda dos investimentos
o do ambiente construdo. A crena no mito da no entorno de suas propriedades, grupos excludos,
natureza intocada, que possui como consequncia concentrados nos assentamentos informais nas APPs,
o estabelecimento de uma relao de oposio entre sofreriam remoo compulsria.
natureza e cidade, tem informado medidas de restri- Nesta mesma direo, Martins (2006) argumenta
o total urbanizao como, as reas de Prote- que um tema frequentemente desconsiderado pelos
o Permanente (APPs). Reconhecendo o problema atores ligados problemtica ambiental brasileira a
da desconsiderao de dinmicas urbanas pela pol- questo habitacional e, em particular, sua dimenso
tica ambiental, Costa et al. (2011) destacam como fundiria. A autora enfatiza o problema da informa-
os planos diretores brasileiros, em geral, referem-se lidade urbana, com frequncia associado ocupao
ao meio ambiente como algo no urbano, como se de reas indevidas. Para a autora, a restrio ocupa-
a atividade de parcelar, construir e ocupar o espao o urbana, presente em grande parte da legislao
urbano fossem atividades no ambientais (Monte- ambiental brasileira, um dos fatores que perpetuam
-Mr,1994 apud Costa et al., 2011). a condio de precariedade, na medida em que im-
A oposio entre natureza e cidade tem contri- pede projetos de urbanizao de assentamento prec-
budo para justificar prticas projetuais incapazes de rios e seu atendimento pelas redes de infraestrutura.
estabelecer uma relao de convivncia entre o espa- Isso, em ltima instncia, potencializa os impactos
o edificado e a rea no edificvel na qual incidem ambientais urbanos, particularmente pela impossibi-
as restries. Mello (2005) sistematiza essa questo lidade de obteno do licenciamento ambiental de
ao estudar a integrao entre as margens dos corpos obras de urbanizao de assentamentos precrios em
dgua e a malha urbana. Ela destaca a existncia reas com restries ambientais. Assim, deste ponto
de duas funes importantes das margens dos cor- em diante, iremos nos referir ao status informal/for-
pos dgua: a funo de manuteno ecolgica e a mal dos assentamentos urbanos significando seu
de urbanidade1. Esta ltima incluiria no apenas os acolhimento pelas regulaes territoriais devido a
padres espaciais encontrados nas cidades, mas tam- sua importncia para a anlise aqui pretendida.2
bm padres de vida social e comportamento, como
a facilidade de encontros entre pessoas e o exerccio 2 Reconhece-se aqui os limites da classificao dos assenta-
mentos urbanos entre formais e informais, tendo em vista que
a mesma no se revela de forma to clara numa anlise emp-
1 O conceito de urbanidade [utilizado pela autora] refere-se rica da realidade, conforme alerta Shimbo (2010, p. 48-49).
promoo da interao entre os cidados no espao coletivo Entretanto, as nuances entre o formal e o informal no invali-
e interao harmnica e de proximidade entre os cidados e dam a necessidade de construo dessa categoria analtica pois
os corpos dgua. (Mello, 2008, p. 55). ela possibilita uma avaliao de dois modos de produo do

n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 23


artigos

sub-title
3500

3000

Fonte: Organizado pelas autoras a partir de dados IVV/Sinduscon-CE


2500

2000

1500

1000

do ms de junho 2000-2010.
500

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Maraponga Fortaleza

Figura 1:
Evoluo do
A discusso abordada aqui leva em considerao o deselitizao da produo imobiliria formal em
preo do metro atual contexto de incremento de investimentos imo- Fortaleza (Freitas e Pequeno, 2015) introduz nesses
quadrado em bilirios que no tem sido acompanhado pela imple- bairros uma nova lgica de produo do espao, ba-
Fortaleza e na
Maraponga. mentao de mecanismos de controle do processo seada na confluncia entre estado, empresas constru-
de valorizao imobiliria de fundo especulativo, toras e capital financeiro descrita tambm em outros
previstos no Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001). contextos urbanos (i.e. Shimbo,2010). Tal lgica
Dessa forma os programas governamentais de habi- difere-se do tradicional processo de produo de re-
tao, como o Programa de Acelerao do Cresci- sidncias unifamiliares em loteamentos com variados
mento (PAC) e o Programa Minha Casa Minha Vida graus de informalidade, em que a autoconstruo
(PMCMV), tm produzido efeitos reversos aos ob- frequente. A partir de meados dos anos 2000, tais
jetivos de incluso anunciados: eles alimentam um bairros recebem empreendimentos multifamiliares,
processo de aumento do valor do solo urbanizado e com unidades habitacionais financiadas. Esta altera-
a consequente excluso socioespacial de uma poro o no processo de produo do espao acompa-
representativa da populao urbana, que tem os as- nhada do incremento de preo do solo e da ocupao
sentamentos precrios e informais como nica alter- de reas livres por assentamentos informais. O bairro
nativa. da Maraponga ilustra esse processo.
Em Fortaleza, a acentuao da valorizao imo-
biliria de cunho especulativo iniciado em meados
dos anos 2000 estudada por Rufino (2013). A au- MARAPONGA E O NOVO
tora identifica um anel semiperifrico que expande a CENRIO DE INVESTIMENTOS
tradicional rea da atuao do mercado imobilirio,
historicamente concentrado nos bairros a leste do Apesar da sua localizao perifrica, cerca de 12 qui-
Centro. Para a autora, a introduo de investimen- lmetros de distncia do Centro, a Maraponga apre-
tos imobilirios em bairros no tradicionais deve-se a senta uma rede viria consolidada que, combinada a
dois fatores: o aumento dos preos da terra nos bair- outros modais como o metr, proporcionam acesso
ros tradicionais e a oferta de financiamentos imobi- facilitado a toda a cidade. Essas caractersticas, soma-
lirios para a classe de renda mdia e mdia baixa, das proximidade de grandes equipamentos, como
conhecida como classe C. Assim, esse movimento de aeroporto, estdio e shopping, explicam, em parte, a
participao da Maraponga na Coroa de Valorizao
espao opostos no que se refere aos graus de legitimidade pe-
Imobiliria delimitada por Rufino (2013).
rante a sociedade, e, em particular, no seu acolhimento pelas O processo de intensificao da valorizao imo-
regulaes territoriais. biliria no bairro pode ser captado com a organiza-

24 n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis


artigos

o dos dados do relatrio

Fonte: Elaborado pelas autoras a partir da base da dados da Prefeitura


do ndice de Velocidade
de Vendas (IVV) dos pro-
dutos imobilirios oferta-
dos e sistematizados pelo

Municipal de Fortaleza entre os anos de 1995 e 2010.


Sindicato das Empresas de
Construo Civil do Cear
(Sinduscon-CE). Segundo
as informaes a Maraponga
no contabiliza transaes
comerciais da amostra de
empresas afiliadas no incio
do perodo estudado, entre
1996 e 2004, o que indica
uma atuao do mercado
formal pouco significativa. A
partir de 2005, verificamos a
introduo do bairro nesse
circuito, na maioria dos ca-
sos com empreendimentos
voltados para a classe C.
Somente do ano 2000
em diante, o Sinduscon-CE
passa a registrar do valor
mdio do metro quadrado,
demonstrado no grfico re-
produzido na Figura 1. Nele
percebe-se um movimento
crescente de incremento do
preo do metro quadrado
dos imveis tipo apartamen-
to na cidade como um todo.
O preo mdio do metro
quadrado das unidades ofer-
tadas na Maraponga acom-
panha o processo de valori-
zao da cidade de Fortaleza,
passando de cerca de mil re- Figura 2:
ais em 2005 para quase 2 mil reais em 2010. que anteriormente constitua rea livre. (Figura 2). Mapa de cheios
No mesmo perodo a Maraponga tambm apre- A partir de meados dos anos 2000, a crescente e vazios.

senta significativo crescimento demogrfico. En- atuao do mercado imobilirio altera a paisagem da
quanto em 2000 o nmero total de moradores do Maraponga inserindo novas tipologias arquitetni-
bairro correspondia a 8.572, em 2010 de 10.148 cas. Este fenmeno intensificado pelo PMCMV em
habitantes (IBGE, 2000 e 2010). O incremento 2009, que amplia a possibilidade de explorao de
de 18% da populao tem sido acompanhado por um novo nicho de consumidores, o segmento econ-
um maior adensamento construtivo, de certa forma mico. Ao analisar as mudanas no bairro identifica-se
pressionando a ocupao dos espaos livres (pbli- a substituio de antigos stios por edifcios multifa-
cos e privados). O mapeamento dos cheios e vazios miliares verticais e/ou condomnios fechados (Figura
ilustra a evoluo da ocupao do bairro por meio 3).
do contraste entre o espao edificado em 1995 e em Alm dos casos de transformao pela ao do
2010. Temos em 1995 uma rea construda corres- mercado imobilirio formal, parte da ocupao do
pondente a 25.000 m e, em 2010, esta mesma rea territrio tambm se d via informalidade urbana.
aumentou para 34.000 m, o que corresponde ocu- Apesar da favelizao no ser um fenmeno novo
pao de 6% dos 171 ha total do bairro, percentual dentro do bairro, nos ltimos anos, observa-se um

n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 25


artigos

Fonte: Acervo Nggila Frota.


Figura 3:
Insero de aumento da densidade dos assentamentos precrios gulaes de uso e ocupao do solo incidentes sobre
novas tipologias
habitacionais.
j consolidados e o surgimento de novos assentamen- o territrio, de forma a verificar sua capacidade em
tos em reas ambientalmente frgeis. contribuir para a construo de um tecido urbano
O bairro est dentro da Bacia Hidrogrfica do Rio mais democrtico e qualificado.
Coc e do Rio Maranguapinho, portanto seu territ-
rio possui cota elevada e abriga algumas nascentes.
O conjunto formado pela lagoa da Maraponga e as REGULAO AMBIENTAL
margens de seu afluente a principal rea verde do E URBANA NA MARAPONGA
bairro, correspondendo tambm aos espaos ambien-
talmente sensveis. Ele ocupa aproximadamente 43% No que se refere legislao ambiental, verifica-se a
da rea de estudo, estabelecendo conexo ambiental incidncia do Cdigo Florestal e do Sistema Nacio-
com os corpos dgua existentes no entorno prxi- nal de Unidades de Conservao (SNUC) no bairro.
mo, influenciando a morfologia urbana, medida O Cdigo Florestal define como APPs uma faixa no
que a ocupao da regio obrigada a se adequar s entorno do recurso hdrico com 30 metros de largu-
suas margens. Tais caractersticas acentuam as fun- ra e tem por objetivo proteger a integridade da zona
es ambientais, urbanas e paisagsticas da lagoa e a ripria, portanto no permitida a construo de
convertem em um elemento definidor da dinmica nenhuma edificao. Na Maraponga, as APPs dessa
urbana. categoria foram traadas a partir da cota de cheia da
O mapeamento dos sistemas ambientais permi- lagoa e de seus afluentes. A delimitao das APPS vi-
tiu delimitar pores de terra mais frgeis (Fortaleza, gentes se deu na ocasio da elaborao do Plano Dire-
2009). O sistema de Tabuleiro Pr-Litorneo ocupa tor atual, aprovado em 2009. Este define como Zona
maior rea e tambm o mais estvel, por isso se tor- de Preservao Ambiental as reas correspondentes s
na prioritrio do ponto de vista de uso e ocupao. APPs, embora com frequncia reduza os limites legais
Os outros sistemas identificados, Plancies Fluviais, estabelecidos na Legislao Federal. Embora existam
Plancies Lacustres e reas de Inundao Sazonal, so nascentes no bairro, por se tratar de uma regio de
encontrados nas proximidades dos cursos dgua e divisor de guas, no encontramos nenhuma espcie
apresentam instabilidade quanto a alagamentos, por de controle legal da ocupao sobre esse tipo espe-
este motivo no podem receber edificaes e devem cfico de APP. Quanto ao grau de conservao das
ser preservados e recuperados (Fortaleza, 2009). Ao APPs identificadas, observamos que aquela formada a
sobrepor os sistemas ambientais com o adensamento partir do espelho dgua da lagoa no foi urbanizada,
construtivo, percebe-se o avano da ocupao urbana porm as APPs provenientes dos braos dgua que
sobre os espaos frgeis, assim como uma srie de as- alimentam a lagoa esto ameaadas por ocupaes
sentamentos em reas inadequadas do ponto de vista que se aproximam cada vez mais do seu permetro,
do sistema de reas livres pblicas, como os leitos vi- com casos inclusive de invaso dessa rea protegida.
rios e as reas destinadas a praas. O SNUC tambm incide sobre o territrio estu-
Nesse contexto de avano da urbanizao sobre dado. Destaca-se a Lei Municipal 6.833, em 18 de
reas inadequadas e perpetuao da informalidade e abril de 1991, que criou a rea de Proteo Ambien-
precariedade urbana, a prxima seo apresenta as re- tal (APA) da lagoa da Maraponga. Embora trate-se

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artigos

de uma UC de Uso Sustentvel, que objetiva com- vado dos seus limites. Isso acontece tambm com edi-
patibilizar as necessidades sociais com a proteo ficaes de alta renda localizadas na margem oposta
ambiental, de acordo com a classificao do SNUC, ao condomnio citado.
percebe-se no texto da lei um esforo por parte da O Zoneamento do Plano diminui a dimenso das
administrao pblica municipal em estabelecer APPs estabelecidas no Cdigo Florestal, retirando de
normas de ocupao restritivas. Apesar deste passo seus limites parte da rea ocupada por assentamento
inicial, o zoneamento da APA no foi elaborado e, informal. Alm disso boa parte do limites das ZPAs
com o passar do tempo e a atualizao da legislao foi suprimida por se tratar de vias previstas nos as-
ambiental federal, a lei foi revogada. sentamentos formais, com origem em loteamentos
Em 03 de maio de 1991, o Governo estadual aprovados anteriormente vigncia da legislao am-
emitiu o Decreto 21.349 que declara de utilidade biental no espao urbano. Uma dessas reas prova-
pblica para fins de desapropriao um trecho no velmente era o percurso de um brao da lagoa que se
entorno da lagoa. Ainda que o decreto acima de- ligava ao corpo dgua dentro do terreno do Detran e
monstre inteno de implantar uma UC de carter hoje se encontra canalizado ou inexistente.
restritivo, no foi identificada nenhuma outra ao Alm do zoneamento urbano, incidem ainda so-
no sentido de efetiv-la. Apesar disso, Lira (2006), bre o processo de urbanizao a legislao referente
defende a existncia de um Parque Ecolgico da ao parcelamento do solo. Esta reservou aproximada-
Maraponga. mente 3 hectares de rea pblica para espaos desti-
nados exclusivamente a praas, excluindo-se aqueles
Quanto ao Decreto Estadual [Decreto 21.349], referente ao sistema virio e aos equipamentos. A
(...) no teve outro efeito legal seno o de sua maioria dessas praas no foi implantada pelo poder
ementa. Porm, h que se dizer que poca no pblico e sua destinao original se converteu em di-
havia nenhum diploma legal que determinasse a versos tipos de ocupao, desde assentamentos prec-
forma de criao de unidades de conservao (...). rios at igrejas.
E, no Estado do Cear, muitas unidades de conser- Para alm do problema de ocupao indevida de
vao foram criadas dessa forma, ou seja, apenas
espaos livres, cabe ressaltar a existncia de inme-
com o Decreto de desapropriao. (...)Em vrios
estudos, dentre os quais pode-se citar a publicao ros espaos privados desocupados, propcios a com-
Questo Fundiria - da Reserva da Biosfera da por um Sistema de Espaos Livres (SEL) dentro do
Mata Atlntica, e em endereos eletrnicos como bairro, porm sua distribuio espacial no facilita a
da Assembleia Legislativa do Cear, e outros sobre criao de uma relao de complementariedade entre
unidades de conservao, encontra-se referncia a si, e entre eles e a maior mancha verde da Marapon-
esta unidade de conservao como parque ecol- ga. O fato de no haver nenhum controle do poder
gico (...). (Lira, 2006, p. 58 e 59)
pblico quanto localizao das reas livres dentro
de um parcelamento produz um tecido urbano in-
Percebe-se a sobreposio de UC com diferentes coerente do ponto de vista dos espaos livres, e de
nveis de restrio ao uso do solo, demonstrando a pouca qualidade ambiental, que tem sido agravado
ausncia de integrao entre as esferas de poder mu- pela incidncia de ocupaes informais.
nicipal e estadual.
No que se refere s regulaes territoriais de ca-
rter urbano, Fortaleza atualizou seu Macrozonea- OS LIMITES DAS
mento em 2009, como parte do processo de reviso REGULAES TERRITORIAIS
do Plano Diretor municipal. Definiu a maior parte
do bairro como Zona de Requalificao Urbana-02 Um componente importante para a desarticulao
(ZRU2), cuja diretriz inclui dotar a rea de infraes- dos espaos livres dentro do bairro a tendncia de
trutura, e em particular de saneamento bsico, visto ocupao de reas ambientalmente frgeis ou suas
que a Maraponga, assim como toda a poro sudo- bordas, reas mais propcias para compor o SEL.
este de Fortaleza, ainda no possui rede de esgoto. Destacamos em particular dois casos. O primeiro
No territrio da lagoa da Maraponga, alm da Zona apresentado do Residencial Parque Maraponga,
de Preservao Ambiental (ZPA) correspondentes construdo por volta dos anos 1990, portanto ante-
s APPs, incide a Zona de Recuperao Ambiental rior ao processo recente de intensificao da valoriza-
(ZRA). Esta possui ndices de baixa ocupao e fun- o imobiliria no bairro. O empreendimento gerou
ciona como transio entre a rea ocupada e a rea revolta nos moradores da regio, que organizaram
protegida. A delimitao da ZRA faz um recorte no um abaixo-assinado para impedir o andamento das
terreno de forma a retirar um empreendimento pri- obras e evitar a derrubada de rvores. A reao dos

n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 27


artigos

esto sendo construdos em


terrenos anteriormente co-
bertos por densa massa ver-
de. Sua rea edificada ainda
no aparece no Mapa de
Cheios e Vazios (Figura 2),
pois os empreendimentos
foram inaugurados a partir
de 2012.
Em ambos os casos per-
cebe-se a desvalorizao do
recurso ambiental do bairro,
acompanhado pela degrada-
o do mesmo, a partir de
poluio por lixo e esgoto.
Embora eles no estejam
localizados dentro de reas
ambientalmente frgeis, eles
contribuem para a desarticu-
lao de um SEL na regio,
pois todos os terrenos possu-
am atributos relevantes que
os caracterizavam como pro-
pcios para compor um SEL.
Baseado na metodolo-
gia estabelecida por Tardin
(2008), todas as reas em
questo se destacavam pela
presena de atributos de
suporte biofsico, devido
sua cobertura vegetal preser-
vada; atributos perceptivos,
pois se convertiam em repre-
sentativo elemento cnico,
com composio de fundo
cnico e reas de emergncia
visual; e, por fim, possuam
Fonte: Organizado pelas autoras a partir do Plano Diretor Participativo de Fortaleza,
Figura 4: 2009 e dados da Superintendncia Estadual do Meio Ambiente do Cear.
fortes atributos de acessibi-
Mapa de restries lidade, com nfase na sua
ambientais legais moradores evitou que a obra fosse concluda em sua localizao lindeira ou prxima a maior via de cir-
destacando a
legislao urbana totalidade, devastando ainda mais a rea verde do culao do bairro. Esses assentamentos poderiam ter
e legislao entorno da lagoa. Apenas uma parte do empreen- sido direcionados para terrenos livres mais propcios
ambiental.
dimento originalmente concebido foi finalizada, e a a receberem ocupao urbana. Atualmente, observa-
delimitao da APA e do Parque, descrita anterior- -se a existncia de uma quantidade suficiente de ter-
mente, ocorre como resposta do Estado presso renos capazes de absorver a demanda populacional.
poltica desse movimento. Posteriormente observa- Entretanto no foi aplicado nenhum mecanismo do
-se o surgimento de um assentamento precrio no plano diretor para canalizar a demanda construtiva
terreno vizinho ao empreendimento, em uma rea para esses espaos.
alagvel, devido sua proximidade com o leito do Percebe-se assim que a urbanizao recente na
rio. Nos ltimos anos, observamos o crescimento do Maraponga caracteriza-se mais pela continuidade
assentamento, atingindo inclusive a faixa de domnio do que pela ruptura de um modelo de ocupao
da linha frrea. (Figura 5) do territrio prejudicial tanto do ponto de vista da
O segundo caso mais recente e rene dois pro- urbanidade na medida em que novos empreen-
jetos que utilizam recursos do PMCMV faixa 2 que dimentos habitacionais densamente construdos so

28 n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis


artigos

instalados nas margens do


recurso ambiental sem a pre-
ocupao de estabelecer uma
relao espacial entre a rea
urbanizada e o espao livre
como do ponto de vista
do quadro natural. Pode-se
at mesmo falar em acentu-
ao da desqualificao do
processo de urbanizao, na
medida em que os inves-
timentos imobilirios tm
contribudo para a elevao
do preo da terra, impulsio-
nando o adensamento e ex-
panso de ocupaes infor-
mais de baixa renda.
Embora inseridos em
diferentes conjunturas tem-
porais, econmicas e legisla-
tivas, ambos os casos produ-
zem solues questionveis
acerca da relao entre cida-
de e espaos frgeis. O Resi-
dencial Parque Maraponga,
localizado a jusante da lagoa,
data do ano de 1991, e por-
tanto anterior ao SNUC. O
fenmeno repete-se 20 anos
depois, a montante da La-
goa, onde so construdos
dois empreendimentos com
recursos do PMCMV. As-
sim como no caso anterior,
aqui tambm observamos o
crescimento de uma ocupa-
o informal. Essa era pre-
Fonte: Sistematizado pelas autoras a partir de Fortaleza (2009)
viamente existente ocupava e observaes in loco. Figura 5:
uma faixa do leito virio. Estudos de caso
Com o avano do empreendimento imobilirio, melhante ao identificado em Campinas por Benfatti das ocupaes
prximas
ocorre a expanso do assentamento informal em di- e Silva (2013). aos Sistemas
reo ao leito do rio. (Figura 6) Ambientais da
Maraponga.
No incio de 2014 a administrao municipal
tomou a iniciativa de criar 21 parques na cidade. CONSIDERAES FINAIS
Embora se perceba, por parte da atual administrao
municipal, um movimento na direo de compati- O processo de urbanizao recente do bairro da
bilizar a soluo para a degradao ambiental com a Maraponga revela que a nova conjuntura na qual
demanda por reas livres de usos urbanos, o proble- o bairro est inserido no implica a qualificao de
ma da especulao imobiliria, da informalidade e da sua rea livre pblica. Pelo contrrio, a despeito do
ausncia de saneamento permanece fora da agenda influxo de investimentos no territrio, permanece-
poltica de Fortaleza. Particularmente grave so a fal- -se a dinmica de ocupao urbana caracterizada pela
ta de preocupao com a valorizao imobiliria das expanso da urbanizao sobre reas inadequadas. As
aes de qualificao dos espaos frgeis e os efeitos construes formais, fruto de investimentos imobili-
de excluso social que estas acarretam, processo se- rios pblicos e privados e aprovadas pelas regulaes

n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 29


artigos

Figura 6:
Imagens areas
que mostram
as ocupaes
a montante
(esquerda) e a
jusante (direita)
da lagoa. Fonte:
organizado pelas
autoras a partir do
Google Earth.

urbansticas e ambientais vigentes, avanam sobre as o que aponta para um processo de aplicao seletiva
reas de valor ambiental e paisagstico sem fomentar da lei. A sobreposio de UCs evidencia, ainda,
o desenvolvimento dos atributos inerentes a estas, a ausncia de dilogo entre as diversas esferas de
que contribuiriam para a formao de um SEL. Ao poder e a ineficincia em concretizar as aes
fazer isso, acabam por justificar a expanso das ocu- iniciadas acerca da regulamentao das UCs. Tanto
paes irregulares no seu entorno. os investimentos que negligenciam os sistemas de
Apesar de o poder pblico lanar mo de alguns espaos livres pblicos quanto a regulao restritiva
dos mecanismos da poltica ambiental, estas vm acentuam a dinmica urbana pr-existente de
a reboque de um processo de ocupao em reas negao dos espaos de valor ambiental dentro do
inadequadas e se mostram incapazes de induzir uma processo de urbanizao.
ocupao mais coerente com o interesse pblico. A O crnico cenrio de descontrole da urbaniza-
ZRA definida no entorno da lagoa da Maraponga, o persiste, a despeito do influxo de investimentos
por exemplo, recorta o Residencial Parque urbanos e da adoo de regulaes restritivas como
Maraponga, mas inclui o assentamento precrio, as APPs ou de medidas extremas, como a desapro-
impondo dificuldades legais para sua permanncia, priao. Em ltima anlise, o caso estudado apenas

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artigos

refora o argumento que a simples restrio no solu- estatudo da cidade: balano crtico e perspectivas
ciona o problema da degradao ambiental urbana, / Santos Junior e Montandon (orgs.). Rio de
argumento esse que tem sido desenvolvido pela lite- Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Cidades:
ratura em estudos ambientais urbanos brasileiros (i.e. IPPUR/UFRJ, 2011.
Martins, 2006; Mello, 2005; Freitas, 2014). Restri- FORTALEZA, Prefeitura Municipal de. Diagnsti-
o nas regulaes e tolerncia na gesto do territ- co Geo-Ambiental do Municpio de Fortaleza:
rio tem se mostrado uma combinao perversa que Subsdios ao Macrozoneamento Ambiental e
resulta no apenas na degradao dos ecossistemas ireviso do Plano Diretor Participativo, For-
naturais, mas na desqualificao do ambiente urbano taleza, 2009.
como um todo, cujo sistema de espaos livres uma FREITAS, C. F. S. ; PEQUENO, L. R. B. Produo
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taleza na dcada de 2000: Avanos e Retrocessos.
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n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 31


artigos

Roney Gusmo do Carmo

Identidades transitrias
o espao urbano como campo de disputa

Resumo
O presente artigo se empenha em compreender a forma como as transformaes ntidas
no atual contexto socioeconmico impactaram a subjetividade dos sujeitos. Com isso,
partimos da premissa de que cada trajetria de vida est inscrita numa totalidade dia-
ltica cambiante e em perptuo movimento. Como substncia investigativa deste texto,
realamos com nossa experincia de pesquisa no decorrer do doutoramento, quando
debruamos sobre representaes e narrativas esboadas pelos moradores de Vitria da
Conquista (Bahia) acerca dos impactos do novo capitalismo flexvel sobre o desenho
espacial urbano e sobre as relaes sociais no recorte emprico que tratamos. Como
resultado, constatamos que a forma como as pessoas interpretam o dinamismo do atual
contexto muito se relaciona s experincias pessoais de vida e tambm s representaes
arrastadas pela memria social.

Palavras-chave: Capitalismo; Identidade; Espao urbano.

Abstract
This article strives to understand how the sharp changes in the current socioeconomic
context impacted the subjectivity of the subjects. Thus, we comprehend that each life Roney Gusmo
path is entered in all changing dialectic and in perpetual motion. As investigative subs- do Carmo
tance of this text, we emphasize to our research experience during the doctorate, when Doutor em Memria: Linguagem e
worked with representations and narratives constructed by Vitria da Conquistas resi- Sociedade pela Universidade Estadual do
dents about the impacts of the new flexible capitalism on urban space design and on Sudoeste da Bahia - UESB. professor
adjunto do Centro de Cultura, Lingua-
social relations in empirical cut. As a result, we understood that the way people interpret
gens e Tecnologias Aplicadas CECULT da
the dynamism of the current context relates to personal life experiences and also to re- Universidade Federal do Recncavo da
presentations swept away by social memory. Bahia UFRB.

Keywords: Capitalism; Identity; Urban space. roney@ufrb.edu.br

____________________
Artigo recebido em 22/09/2014
artigos

INTRODUO sem sustentao autoritria do nexo hegemnico.


importante considerar que, embora haja dissemina-
O uso do conceito identidade frequentemente o de signos, que afeta identidades e filiaes, tal
pode deixar uma sensao de rigidez e uniformiza- fato no ocorre de modo harmnico, mas de forma
o imputada a um determinado recorte. Falar de essencialmente contraditria, dissimulada e, frequen-
identidade, portanto, implica tratar de interseces temente, opressora.
entre um grupo de sujeitos que, na tima de alguns, Assim, as identidades que mencionamos no incio
negaria as dissonncias existentes em qualquer gru- do texto so cambiantes, na medida em que intera-
po, por mais coeso que parea. Entretanto, a forma gem com diversas formas de interpretao do mundo,
como abordamos a ideia de identidade transcende apoiadas nas relaes e na transitoriedade dos valores,
essa viso homogeneizadora de grupos sociais, com- signos e vnculos materializados na existncia social.
preendida, sobretudo, como um elemento cambiante Com isso afirmamos que o dinamismo dos vnculos
e totalmente transitrio. sociais ocorre tanto no campo da subjetividade das
Com isso, poderamos pensar identidade como pessoas (no mais ntimo dos sujeitos) como tambm
um senso de filiao dinamizado no curso das rela- na concretude da vida social (no espao exterior aos
es que atomizam trajetrias dos sujeitos e, ao mes- sujeitos), requerendo, ento, analisar as muitas in-
mo tempo, so impelidas, tragadas ou extinguidas no terfaces da existncia social em sua transitoriedade
transcurso da prtica social de cada pessoa. Este fato contnua.
ainda mais marcante num contexto histrico to No presente artigo, pretendemos compreender
trincado por mltiplos apelos simblicos, mediados as formas pelas quais a subjetividade e a concretu-
pelos instrumentos de tecnologias e hibridismos cul- de das relaes sociais dialogam entre si e impactam
turais que chegaram a nveis epidmicos (Canclini, a vida mais elementar das pessoas. Assim sendo, o
1997). Sobre o tema, Hall (1992, p. 13), analisa: permanente movimento da dialtica poro essen-
cial da abordagem que desenvolvemos, entendendo
Argumenta-se, entretanto, que so exatamente es- que toda (re)montagem do espao, bem como toda
sas coisas que agora esto mudando. O sujeito, insinuao subjetividade das pessoas, est inscrita
previamente vivido como tendo uma identidade numa totalidade histrica em pleno movimento.
unificada e estvel, est se tornando fragmentado; Dessa forma, debates em torno do espao geo-
composto no de uma nica, mas de vrias identi- grfico frequentemente negligenciam o fato de que,
dades, algumas vezes contraditrias ou no resol- embora fenmenos se materializem na exterioridade
vidas. Correspondentemente, as identidades, que
dos homens, as suas metamorfoses traam uma rela-
compunham as paisagens sociais l fora e que
asseguravam nossa conformidade subjetiva com as o dialgica com a existncia pessoal dos sujeitos.
necessidades objetivas da cultura, esto entrando Com isso insistimos na prerrogativa de que no con-
em colapso, como resultado de mudanas estrutu- cebemos o dinamismo dos espaos como fenmenos
rais e institucionais. O prprio processo de identi- alheios e externos aos sujeitos, no consideramos ape-
ficao, atravs do qual nos projetamos em nossas nas como um produto arbitrrio da organicidade so-
identidades culturais, tornou-se mais provisrio,
cial; mais que isso: o espao tambm subjetivao,
varivel e problemtico.
composto por concretude, mas revestido de represen-
taes, discursos e memrias.
To logo, o intercruzamento entre muitas filia-
es culturais, acelerado pelos instrumentos de tec- O espao deve ser considerado como uma totalida-
de, a exemplo da prpria sociedade que lhe d vida
nologias, invade a vida cotidiana das pessoas no tem-
(...). O espao deve ser considerado como um con-
po atual, seduzindo e negociando novas formas de junto de funes e formas que se apresentam por
percepo de mundo. Evidentemente, tal dinamismo processos do passado e do presente (...). O espao
se mostra assustador para muitos e certamente por se define como um conjunto de formas representa-
este motivo que parecem insistir na ideia de igno- tivas de relaes sociais do passado e do presente e
r-lo, como se fosse possvel. Nessa dbil tentativa, por uma estrutura representada por relaes sociais
muitos se tornam alheios, privando-se, inclusive, de que se manifestam atravs de processos e funes
(Santos, 1978, p. 122).
posicionarem-se mediante a arquitetura ideolgica
que se monta nas entrelinhas dos textos culturais que
trafegam no atual cenrio. De igual modo, na outra As palavras do autor so muito precisas ao retra-
extremidade, tambm seria ingnuo saudar incon- tarem o espao em sua articulao complexa com o
dicionalmente a globalizao, como se sua estrutu- tempo e, especialmente, em seu movimento vivo,
ra apenas favorecesse o trfego dos vnculos sociais, no por existir como entidade autnoma, mas por

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artigos

carregar caractersticas de perptuo movimento como com os moldes da flexibilizao da economia e com a
extenso de um organismo vivo que nomeamos so- avassaladora transnacionalizao do capital. Tambm
ciedade. foi importante compreender como a dinmica eco-
nmica impactou no desenho espacial urbano, agu-
O espao reproduz a totalidade atravs das trans-
dizando conflitos inerentes s formas de apropriao
formaes determinadas pela sociedade, modos de
produo, distribuio da populao, entre outras do espao, tornando-o invlucro de sensaes, filia-
necessidades, desempenham funes evolutivas na es e desfiliaes. Acrescenta-se a isso o fato de que
formao econmica e social, influencia na sua este texto se relaciona ao trabalho que desenvolve-
construo e tambm influenciado nas demais mos no curso do doutoramento, cujo enfoque foi a
estruturas de modo que torna um componente percepo dos resultados da acumulao flexvel no
fundamental da totalidade social e de seus movi- cotidiano das relaes sociais e econmicas da cidade
mentos (Santos, 1979, p.10).
de Vitria da Conquista, na Bahia.
Para proceder tal anlise, foram investigadas fon-
Com isso, concordamos com a ideia de que o mo- tes documentais como recortes de jornais e revistas,
vimento condio sine qua non do espao geogrfi- alm de registros fotogrficos recentes e antigos que
co, pois toda imobilidade no passa de aparncia aos retratam o espao da referida cidade. Tambm foram
olhos. To logo, o carter metamrfico das cidades aplicados cinquenta questionrios a trabalhadores
efeito da prpria transitoriedade da existncia social, de diversos ramos do comrcio local. Destes, doze,
cuja dialtica as inscreve no dinamismo ininterrupto escolhidos aleatoriamente a partir dos questionrios
da histria. Ademais, essa complexidade torna o es- respondidos anteriormente, foram entrevistados.
pao geogrfico indissocivel da existncia humana, Alm disso, realizamos entrevistas com quatro ex-
uma vez que est carregado dos prprios discursos e -comerciantes e quatro comerciantes que atuam na
significados que trafegam nas sociedades. Assim sen- economia local.
do, o espao, como parte do metabolismo social e O objetivo desses procedimentos foi interpretar a
poltico, remontado permanentemente segundo as forma como as transformaes vivenciadas no cen-
caractersticas histricas de sociedades cambiantes. rio econmico global e, consequentemente, local. Os
As cidades, nesse contexto, desnudam a sociedade instrumentos de pesquisa buscaram adentrar o cam-
na medida em que escancaram os efeitos mais am- po da continuidade dos sujeitos, tentando extrair me-
bivalentes das formas de apropriao do espao, que mrias, discursos e narrativas capazes de demonstrar
aqui no so interpretadas como mero concreto en- a reverberao das profundas mudanas socioecon-
rijecido, mas, sobretudo, como empiria de caracteres micas que, em alguma medida, impactaram vnculos
sociais, cuja transitoriedade se articula ao tempo his- identitrios.
trico e totalidade dialtica. Com isso, partimos da premissa de que as mu-
Logicamente, esse processo no definido por danas locais se articulam dialeticamente ao contexto
uma espontaneidade harmnica e aleatria, pelo econmico global do incio do sculo XX, estrutura-
contrrio, a forma como a mundializao da econo- das, no exclusivamente como alteraes estruturais
mia move a esfera subjetiva tem escancarado toda a externas vida cotidiana, mas, sobretudo, capazes de
conflituosidade do capital em seu poder perpassante adentrar a vida comum, mobilizando representaes
na esfera simblica sob intencionalidades muito pre- e sugestionando novas prerrogativas sobre o que
cisas. Os espaos urbanos, ento, mais do que nunca, estar inserido na engrenagem do capital.
tornaram-se campos de harmonia instvel, nos quais
grupos esgrimam e tentam se estabelecer hegemo-
nicamente, imprimindo significados e insistindo na IDENTIDADES TRANSITRIAS
massificao de valores muito associados ao nexo da
acumulao. Harvey (1993) define por acumulao flexvel di-
versas transformaes histricas do sistema capita-
lista no contexto de instabilidade macroeconmica,
PERCURSO DA PESQUISA contrapondo a qualquer forma de rigidez, que tanto
marcou a estrutura do capital no incio do sculo XX.
O presente texto se empenha em compreender a Tais transformaes so estratgicas, na medida em
atual realidade econmica da cidade de Vitria da que respondem aos desafios postos hegemonia do
Conquista na primeira dcada do sculo XXI, pe- capital e mostram-se hbeis em transpor a crise es-
rodo marcado pelo aporte de novos modelos de trutural que afeta o sistema desde ento. Com toda
configurao econmica, muito mais sincronizados sua estrutura ideolgica, o novo capitalismo flexvel

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artigos

encontra terreno frtil em diversos setores da socie- nalidades muito claras, essas empresas estrangeiras
dade, operando tambm no campo da subjetivao. vo adquirindo contornos locais com o objetivo de
Nesse sentido, diferente dos modelos tayloristas suavizar qualquer ruptura advinda do seu ingresso.
de dominao, a ideologia da flexibilizao adentra To logo, as simbologias artificialmente dissimuladas
a alma dos sujeitos, adestra pelo deslumbre e molda servem de possibilidade para uma ao predatria no
valores que se convertem em atitude e representao. campo socioeconmico, cuja engenharia ocorre sob
To logo, a aparelhagem disponvel ao nexo do ca- os artifcios da identidade.
pital sugestiona um padro de homem moderno Para acrescentar substncia a esta investigao,
muito mais subsumido volpia do capital, mas sob preciso lembrar que as representaes s quais nos
a mscara de uma cidadania voluntariamente con- referimos adquirem mobilidade no curso das relaes
vencida de um individualismo embrutecedor. sociais. A memria, ento, arrasta representaes do
nesse tom que insistimos na ideia de que a passado, empirizada nos lugares, tornando o espao
organicidade da economia tambm subjetivao, das cidades um misto de transformao e permann-
especialmente num perodo marcado por um avassa- cia que atraem olhares e insinuam significaes.
lador o mercado simblico, com invaso de grandes Com isso, no queremos afirmar que a coexis-
cones transnacionais nos mais remotos espaos. tncia de muitas representaes e memrias ocor-
atravs dessa interface subjetiva da economia que o ram de modo harmnico; ao contrrio, esgrimam-
carter massificador da empreitada do capital pode -se continuamente, pois nessa relao que grupos
gerar profundas fissuras no senso de identidade dos poderosos tentam se estabelecer hegemonicamente
sujeitos, ocasionando peridicas crises de identidade e outros grupos tantos disputam por visibilidade e
e conflitos na esfera simblica (Hall, 2003). existncia no campo simblico. tambm nessa di-
Discutido no campo da psicologia social, Mos- menso pblica das relaes sociais que afinidades e
covici (2010), ao tratar do campo interdisciplinar dessemelhanas so atomizadas, na qual colidem in-
das representaes, entende que a primeira reao teresses antagnicos e so estabelecidas disputas por
de uma pessoa ao ser confrontada com o diferente significados, com frequente perpetuao da estrutura
a repulsa. Tal fato ocorre porque o diferente parece hegemnica.
ameaar o senso de continuidade e de pertencimen-
to, ento a atitude inicial estereotipar o sujeito es-
tranho, negando-o para que se retorne ao conforto O CAMPO EMPRICO:
da permanncia da identidade. ESPAOS DE CONFLITOS

O medo do que estranho (ou dos estranhos) A revista Veja, editada em 01 de setembro de 2010,
profundamente arraigado (...) Fenmenos de p- publicou reportagem especial intitulada O Brasil
nico de multides muitas vezes proveem da mes- em dez vocaes com nfase ao seguinte slogan: Ci-
ma causa e so expressos nos mesmos movimentos dade mdia Aonde o futuro j chegou. A matria
dramticos de fuga e mal-estar. Isso se deve ao fato
assinada por Jlia Medeiros abordava as cidades de
de que a ameaa de perder os marcos referenciais,
de perder contato com o que propicia um senti- porte mediano no Brasil que mais tm apresentado
do de continuidade, de compreenso mtua ndices satisfatrios de crescimento econmico, tor-
uma ameaa insuportvel. E quando a alteridade nando-se, ento, promissoras para investimentos ex-
jogada sobre ns na forma de algo que no ternos. Em listagem enfatizada na matria, a cidade
exatamente como deveria ser, ns instintivamente de Vitria da Conquista se situa em stima posio
a rejeitamos, porque ela ameaa a ordem estabele- em crescimento anual do PIB, o que totaliza 8,6%
cida (Moscovici, 2010, p. 56).
ao ano. Intitulando essa lista, que destaca Vitria da
Conquista em negrito, a matria indica: O comr-
Mas se o estranho se esconder sob o senso de cio a principal fonte de renda de 25% das cidades
pertena? tocando essa reflexo que podemos in- mdias brasileiras, que se tornaram polos regionais
terpretar a massificao da sociedade de consumo com grandes redes varejistas e atacadistas (p.126).
globalizada como fenmeno movido pelo falseamen- No incio da reportagem posta em nfase uma
to das identidades. Por essa razo to comum ver fotografia atrativa da cidade com um empreendedor
grandes empresas de capital estrangeiro fazer uso de local bem-sucedido que traz o seguinte relato: Nos-
simbologias locais: a bandeira hasteada frente do sa cidade ainda mais lucrativa porque as pessoas
hipermercado, ornamentao com festejos juninos, que vm aqui em busca de mdico e hospital tam-
uso das cores da bandeira em perodos que antece- bm aproveitam para fazer compras (p.126). Mrio
dem Copa do Mundo, entre outros. Com intencio- Srgio Caracas, lojista de 34 anos, refere-se rotati-

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artigos

vidade de consumidores advindos dos pequenos mu- ltimos anos.


nicpios da circunvizinhana, que contribuem consi- Tal fenmeno pode ser justificado pela necessi-
deravelmente para rotatividade do comrcio regional. dade de perpetuar a hegemonia do capital, movido
A realidade expansionista do capital nesses po- pela necessidade de rastreio de condies favorveis
tenciais polos de consumo no um fato apenas da para o lucro extremo. Assim, medida que determi-
cidade que estudamos, mas uma tendncia global e nados nichos do consumo so esgotados, surge a ne-
alastramento das redes comerciais pelo rastreio pre- cessidade de buscar por locais onde as condies de
datrio do consumo. Os nmeros podem encantar atratividade e fetichizao da mercadoria sejam ainda
numa primeira vista superficial, podem at servir de possveis. Noutras palavras, o processo expansionis-
alavanca partidria, todavia a fetichizao dos ndices ta do capital que tem reconfigurado a realidade eco-
precisa ser superada, para que haja uma anlise mais nmica de muitas cidades de porte mdio no Brasil,
precisa. Para tal, basta confrontar os dados anteriores levando a elas caractersticas que, at pouco tempo,
com estes que oportunamente trazemos: Em mat- eram exclusivas de metrpoles de maior porte. A
ria publicada pela revista Exame em 02 de setembro ressalva que frequentemente esquecida se refere ao
de 2013, foram elencadas as cidades brasileiras com nus resultante do modelo concentrador da urbani-
melhores e piores indicadores de qualidade de vida. dade subjugada volpia capitalista, quando amplas
Segundo o contedo da reportagem redigida por Pa- privatizaes de espaos so engendradas por foras
trick Cruz (2013), Vitria da Conquista tem se situ- hegemnicas que materializam na cidade uma gen-
ado em posies caticas dentro de vrios critrios. trificao sob o slogan da modernizao.
Entre as cem maiores cidades brasileiras pesquisadas, Assim, rapidamente os centros urbanos medianos
Vitria da Conquista se destaca nas piores colocaes vo adquirindo uma atmosfera metropolitana, infes-
dentro dos critrios investigados: sade (98), segu- tada de megaempreendimentos imobilirios, erigindo
rana (97), educao (98). ilhas de prosperidade que facilmente convencem a
Por outro lado, essa precariedade tem sido omi- populao, com a ideia de que estamos no caminho
tida pelos ndices de crescimento econmico da certo. Com isso, entendemos que o expansionismo
cidade, to arduamente divulgados pela adminis- capitalista e a atrao de capitais, que tanto atingem
trao local. Os valores so absolutos e, por efeito, cidades de porte mediano no Brasil, nem sempre cor-
no retratam fidedignamente a realidade vivenciada respondem aos reais interesses da populao local,
pela totalidade da populao. Por este motivo, con- pois se apropriam autoritariamente do espao urba-
cordamos com Druck (2011, p. 40), quando afirma no, instituindo ali um esvaziamento de identidades
que toda produo de estatsticas, de informaes e pela edificao de estruturas equalizadas a tendncias
dados, assim como o seu uso por estudiosos, fru- arquitetnicas e cones de consumo internacionais.
to de escolhas. E essas escolhas revelam uma postura Assim, o argumento de que estamos crescendo nega
cientfica e ideolgica que influencia decisivamente o carter individualista dessa empreitada e tenta im-
as modalidades qualitativas e quantitativas de pes- por a ideia de que todos sero beneficiados pelas prer-
quisas. Desse modo, a divulgao do crescimento rogativas da gentrificao, que demole e erige sob o
econmico conquistense contribui para a fetichiza- nico pretexto de entronizar o capital.
o das representaes sociais de homens e mulheres, A pujana econmica brasileira, usada com tanto
progressivamente cooptados com a ideia de estamos afinco em plataforma de campanha poltica, mostra-
no caminho certo, desconsiderando as assimetrias -se de modo austero no espao urbano, movendo a
desse crescimento e as ambiguidades por eles agudi- silhueta da cidade e traando-a com um cosmopo-
zadas. litismo esvaziado por sua interface do consumo. O
Essa ideia se estende a grande parte dos ndices nexo expansionista fenmeno espacial e histrico,
que montam o cenrio econmico brasileiro nessa mas tambm cultural e subjetivo, na medida em
segunda dcada dos anos 2000, cujos valores escamo- que invade o mais profundo interior de pessoas que
teiam os efeitos mais nefastos decorrentes do acirra- sonham com uma vida semelhante quela dissimula-
mento da desigualdade social. Os nmeros absolutos, da nas campanhas publicitrias em painis de LED.
portanto, negam o fato de que o crescimento pode, Esse fato foi marcante no municpio de Vitria da
sim, ocorrer com pauperizao de uma parcela sig- Conquista (Bahia) neste incio de sculo XXI, pois
nificativa da populao ou, ainda, com o aviltamen- adentraram aqui, quase simultaneamente, lojas fran-
to acentuado do trabalho. Todavia, a superfcie do quiadas ao capital externo, fast-foods, shopping centers,
crescimento econmico que se mostra mais visvel, lojas de departamento e eletroeletrnico, provocando
conseguindo, portanto, mascarar os resultados mais alteraes substanciais na aparncia da cidade e, por
perniciosos do fenmeno econmico ntido nestes efeito, sequestrando a subjetividade das pessoas que

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artigos

compe o espao estudado. cidade, gerando um encantamento com as possibi-


Aquela cidade composta por modestos lidades de consumo hoje disponveis. As narrativas
microcomerciantes, agora passou a ter um ar desses trabalhadores revelam um desdm para com
metropolitano, com edificaes de grande magnitude experincias descritas por pessoas mais velhas, uma
que exalam representaes e geram uma sensao de vez que a novidade implcita nos instrumentos de
prosperidade. No h como ignorar a construo tecnologias, hoje mais acessveis, bem como no fe-
de um imenso shopping center que ocupa cinco tichismo de mercadorias mais facilmente adquiridas,
quarteires, no h como ser indiferente demolio convence da qualidade de vida subjugada aos padres
de prdios para instalao de estacionamentos de de vida metropolitanos.
hipermercados, pois essas mudanas se impem aos Observemos alguns fragmentos da entrevista que
olhos e exigem ateno, pois ocupam os espaos de confirmam tal afirmao:
maior circulao.
Antigamente a vida podia ser mais tranquila, mas
no podiam comprar uma TV moderna como a
MEMRIAS E REPRESENTAES minha, no tinham treinamentos como os que eu
fao e tambm no conheciam tecnologias como
O gigantismo da macroestrutura que se erige nos este iPhone aqui [...] Muita coisa melhorou nessa
medianos centros urbanos frequentemente gera vida.
um constrangimento sobre quaisquer olhares que
Lembro que minha av tinha s uma TV velha
discordem dos padres de apropriao empregados para a famlia toda [...] Hoje eu tenho uma TV
pelos modelos de gentrificao. A modernizao, de LED no meu quarto e vou comprar outra para
portanto, adquire um status de darwinismo social meu filho. Isso melhoria para todos.
que rejeita qualquer outra forma de existncia que
no seja instituda pelos padres comportamentais Minha me sempre pegava nibus para trabalhar
capitalistas, escamoteando o carter higienizador da [...] Agora eu sempre dou carona, ajudo na feira
mensal, temos um carro que deixa tudo mais fcil.
empreitada neoliberal no atual contexto.
Na cidade de Vitria da Conquista, um acanha- Essa loja aqui popular, mas as coisas que se vende
mento tem acometido os micronegociantes locais so muito boas. So coisas de luxo com preo ba-
medida que se visualizam a amplido das novas ten- rato para o povo. Antes s rico que podia comprar
dncias de insero no cenrio econmico. Desse essas coisas todas.
modo, avizinhar-se de uma grande loja de departa-
Nunca que meus pais podiam ter um desse aqui
mento, franqueada a uma rede internacional, cons-
[aponta o veculo]. Tinham de vir trabalhar andan-
trange tanto pela extravagncia de sua fachada como do ou de bicicleta. Hoje, eu posso ir ao shopping
pela difuso dos conceitos que impregnam suas mer- de carro, no pego chuva, no chego suado no
cadorias e o estilo sincronizado a tendncias fugidias trabalho, ouo msica no conforto e o carro fica
globais. Esse o maior motivo que justifica o des- aqui... minha disposio. Se posso comprar um
nimo presenciado entre todos os comerciantes locais carrinho hoje financiado porque os trabalhado-
entrevistados. res lutaram para isso.
Sendo assim, eram muito recorrentes colocaes
do tipo eu deveria ter feito um concurso quando Obviamente, no queremos ignorar o poder feti-
mais jovem, comrcio hoje? No recomendo a nin- chizante das mercadorias, que exercem um deslum-
gum ou melhor seria se o comrcio conquistense bre coercitivo ao invadirem o cotidiano desses traba-
voltasse a ser administrado por empresrios daqui. lhadores. O que nos compete sublinhar o quanto
Narrativas saudosistas foram muito comuns, sempre a popularizao de cones de consumo, outrora dis-
recordando os anos 1970 e 1980, apontados como tantes de centros urbanos medianos, arrebata a alma,
perodos mais favorveis aos microempreendedo- acentua cises e promove uma sntese nefasta sobre
res no cenrio local. Por isso, muito raramente ex- uma existncia social subsumida ideia de ter.
perincias traumticas so apontadas; ao contrrio,
sempre so lembrados episdios que caracterizavam
Dessa forma, todos os sentidos fsicos e espirituais
uma vida mais confortvel e segura para o pequeno
do homem parecem ter se reduzido a um nico:
burgus local. o sentido de ter. Em consequncia disso [...] ele
Na percepo dos comercirios entrevistados, a diminui absoluta pobreza no somente os seus
realidade distinta. Para eles, impera um deslumbre sentidos, como tambm as qualidades de huma-
em relao variedade de servios oferecidos hoje na no. assim, por conseguinte, que vai surgindo o

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artigos

homem carente de um conjunto de exteriorizao. CONCLUSO


(Dias, 2011, p. 40).
O incio do sculo XX foi marcado por um
Imagine que, quase simultaneamente, obras gran- avassalador processo expansionista do capital, que
diosas foram erigidas em Vitria da Conquista, com impactou, no somente o desenho do espao urbano
pedreiros, arquitetos, engenheiros em trabalho euf- de diversas cidades com a edificao de uma arrojada
rico para erguer a empreitada que lhes foi designada. estrutura predial, como tambm as representaes
De repente, aquele silncio espacial foi rompido sociais que cada pessoa retrata em seus discursos.
por transformaes profundas, especialmente porque Fundamentados nisso, concordamos com a ideia que
a pequenez do espao local era confrontada pelo gi- a reestrutura do novo capitalismo flexvel captura
gantismo do novo erguido por gruas, caminhes e a subjetividade de pessoas no momento que possui
guindastes. um forte componente simblico e ideolgico (Alves,
De igual forma, assim eram vistas as mudanas 2011).
espaciais: como resultado do interesse de todos os Evidentemente, os discursos aos quais nos refe-
conquistenses. Vitria da Conquista, invadida por rimos so elaborados na experincia cotidiana dos
estrangeirismos, finalmente tinha chegado l. Este indivduos, estando ancorados no lcus social ocu-
slogan se pe nos meandros da ideologia capitalista na pado por eles e nas trajetrias pessoais de vida. Logi-
atualidade, calcada na disseminao de mercadorias e camente, cada discurso permevel pelas insinuaes
valores-fetiche que exalam representaes e impem ideolgicas embutidas na reestrutura produtiva do
significados no vis simblico. nesse teor que a acu- capital, mas tambm possui contedos articulados
mulao flexvel dissimula a identidade, acionando-a memria vivida ou herdada capaz de inspirar diferen-
no momento em que precisa convocar as massas para tes representaes sobre as transformaes a que nos
abraarem a causa capitalista, mas tambm opon- referimos.
do-se a ela, no momento em que transfere um iderio Entendemos, ento, que as identidades, bem
massificador e higienizador. como toda conflituosidade dela oriunda, especiali-
Desse modo, tais mudanas, concatenadas s zam-se medida que empirizam as formas de existn-
experincias pessoais de vida, remontam formas di- cia e interpretao da vida humana metamorfizada
ferentes de interpretao da atual configurao eco- no curso da histria. Existir, portanto, significar a
nmica e social da cidade, seja despertando repulsa vida e dialogar com as muitas existncias empiriza-
ao atual cenrio, seja motivando fascnio mediante o das no espao onde ela acontece.
poder arrebatador da arquitetura capitalista.
nesse teor que salientamos o quanto os discur-
sos se vinculam experincia diria e ao lugar que REFERNCIAS
cada pessoa ocupa, fato evidente nas narrativas ex-
perienciadas pelos comerciantes e comercirios que, ALVES, G. Trabalho e subjetividade: o esprito do
ao acionarem diferentes trajetrias, posicionam-se toyotismo na era do capitalismo manipulatrio.
segundo expectativas e discursos que permeiam suas So Paulo: Boitempo, 2011.
prticas sociais. Consequentemente, todo senso de CANCLINI, N. G. Culturas Hbridas: estratgias
identidade se torna instvel, ou seja, totalmente ma- para entrar e sair da modernidade. Trad. Ana Re-
level diante de trajetrias diludas em itinerrios de gina Lessa e Helosa Pezza Cintro. So Paulo:
vidas. EDUSP, 1997.
Lembremos que o pequeno burgus v as trans- CRUZ, P. A dura realidade das nossas cidades.
formaes da economia com grande pesar, ao passo Exame. So Paulo, 02 set. 2013. p. 42. Disponv-
que os trabalhadores j sadam a nova configurao el em: http://exame.abril.com.br/revista-exame/
comercial da cidade. De todo modo, interessante edicoes/1048/noticias/a-dura-realidade-das-nos-
transcender binarismos do tipo alienante x alienados, sas-cidades?page=1 . Acesso em: 24 de setembro
erudito x superficial, profundo x superficial... No h de 2013.
ponto de vista certo ou errado, existem, na verdade, DIAS, A. N. A face da terceirizao: a reproduo
discursos advindos de locais diametralmente opostos. das desigualdades e dos conflitos dos trabalha-

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artigos

dores. 2011. 210 f. Tese (Doutorado em Socio- ed. Rio de Janeiro: DP&A, 1992.
logia) Departamento de Sociologia, Universi- HARVEY, D. Condio ps-moderna. Trad. Adail
dade Federal da Paraba, Joo Pessoa, 2011. Sobral. So Paulo: Loyola, 1993.
DRUCK, G. Trabalho, precarizao e resistncias: MEDEIROS, J. O Brasil em 10 vocaes: cidades
novos e velhos desafios?. Caderno CRH, Salva- mdias aonde o futuro j chegou. Veja, 01 de
dor, vol. 24, num. 01, 2011. p. 70-89. Disponv- Setembro de 2010, p. 98.
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HALL, S. A centralidade da cultura: notas sobre SANTOS, M. Espao e Sociedade. Petrpolis: Vozes,
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______. Identidade cultural na ps-modernidade. 9. citec, Edusp, 1978.

n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 39


artigos

Elizabeth Borelli

O trecho norte do Rodoanel


Metropolitano de So Paulo
um olhar socioambiental sobre a espetacularizao urbana

Resumo
Polticas pblicas e grandes projetos urbanos contemporneos enquadram-se no modelo
internacional de requalificao e reconstruo das cidades, resultante das transforma-
es do capitalismo mundial. O traado do trecho Norte do Rodoanel, que abrange reas
da Serra da Cantareira, na regio metropolitana de So Paulo, exemplifica essa situao,
agravada por uma viso de interveno urbana voltada implantao de vias expressas
e complexos virios, priorizando o transporte individual. Este artigo visa contribuir para
a compreenso desse processo, com base nos conceitos de vulnerabilidade social, desi-
gualdade ambiental e transformaes urbanas, bem como na anlise da documentao
institucional pertinente, incluindo relatrios ambientais e pareceres tcnicos relaciona-
dos a esse empreendimento. Concluiu-se que o Rodoanel Metropolitano apresenta o perfil
tpico dos grandes projetos urbanos, como expresso do pensamento neoliberal no modo
de pensar e planejar a cidade-espetculo.

Palavras-chave: Espetacularizao urbana; Grande projeto urbano; Desigualdade


ambiental; Planejamento estratgico urbano; Ocupao urbana.

Abstract
Public policy and great contemporary urban projects fall under the international model
of rehabilitation and reconstruction of cities, derived from changes in world capitalism.
The route of the northern section of the Ring Road, which covers areas of the Serra da
Cantareira, in the metropolitan region of So Paulo, exemplifies this situation, aggrava-
ted by a vision of urban intervention aimed at the implementation of express roads and
road complex, prioritizing individual transport. This article aims to contribute to the
understanding of this process, based on the concepts of social vulnerability, environ-
mental inequality and urban transformations, as well as the analysis of relevant insti-
tutional documentation, including environmental reports and expert opinions related to
this venture. It was concluded that the Metropolitan Ring Road has the typical profile of Elizabeth Borelli
large urban projects as an expression of neo-liberal thinking in thinking and planning the professora do Programa de Estudos
Ps-Graduados em Economia da PUC-SP,
city-spectacle.
doutora em Sociologia com Ps-Doutorado
Keywords: Urban spectacle; Great urban design; Environmental inequality; Urban em Cincias Sociais.

strategic planning; Urban occupation. eborelli@pucsp.br

____________________
Artigo recebido em 05/01/2015
artigos

INTRODUO regulares, comrcios e equipamentos. Os projetos


no garantem a permanncia dessas comunidades na
O Rodoanel Mrio Covas um megaprojeto de in- regio.
terveno urbana que tem por proposta oficial des- Nesse sentido, repete-se a lgica de ao do poder
viar do permetro urbano da Regio Metropolitana pblico, referente aos megaprojetos de interveno
de So Paulo RMSP os veculos de passageiros e de urbana, nas cidades globais. As grandes obras, rea-
cargas. Iniciado em 1998, sua implantao foi divi- lizadas em relao ao sistema virio ou visando uma
dida em quatro etapas: o trecho Oeste, que est em melhoria ambiental para a cidade, tm implicado a
operao desde 2002, contando com 32 km; o tre- desocupao forada de moradores de baixa renda,
cho Sul, com 61 km e aberto ao trfego desde 2010; muitas vezes acompanhada de violncia e criminali-
o trecho Leste, que se encontra em funcionamento zao de lideranas populares. (Instituto Plis, 2011).
parcial desde 2014, com concluso prevista para Este artigo pretende evidenciar a espetaculariza-
2015, totalizando 44 km; e o trecho Norte, que ter o que envolve os grandes projetos urbanos, numa
43 km, cuja inaugurao estava inicialmente previs- perspectiva socioambiental, a partir de um levanta-
ta para janeiro de 2016, mas foi adiada para 2017. mento da literatura pertinente, a ttulo de funda-
(Dersa, 2015). mentao terica, bem como de uma caracterizao
O projeto referente ao trecho Norte comeou a da estrutura do projeto do Rodoanel, em seu trecho
ser discutido em 2004, em meio a protestos por par- Norte, tendo como objetivo bsico avaliar at que
te da sociedade e de ambientalistas, sob a alegao ponto a implantao dessa obra viria poder pro-
de oferecer perigo aos reservatrios que abastecem vocar danos socioambientais nas escalas regional e
parcialmente a cidade de So Paulo. Grandes mobi- local. Essa preocupao justifica-se por ser a constru-
lizaes populares, poca, conseguiram paralis-lo, o desse trecho a parte mais polmica do projeto,
voltando a ser discutido somente em 2009, aps a considerando-se, ainda, a questo social envolvida,
implantao dos trechos Oeste e Sul, e da aprovao uma vez que sua construo margear a costa sul da
da construo no trecho Leste. Serra da Cantareira e promover a remoo de cerca
O trecho Norte do Rodoanel Metropolitano de de quatro mil famlias; destas, pelo menos duas mil
So Paulo contar com sete tneis e mais de vinte sero despejadas. A Dersa Desenvolvimento Ro-
viadutos, passando pelos municpios de So Paulo, dovirio S.A. , responsvel pela obra, firmou um
Guarulhos e Aruj. O anel rodovirio ir cortar a contrato prevendo a construo de apenas seiscentas
regio da Serra da Cantareira, considerada uma das residncias, o que representa cerca de um tero do
maiores florestas urbanas nativas do mundo, com que seria necessrio. (Dersa, 2012).
inmeras nascentes e diversos cursos dgua, exercen- A metodologia adotada nesta anlise pautou-se
do papel fundamental na histria do abastecimento na pesquisa qualitativa, constando de levantamentos
de gua em So Paulo. Conta com uma rea de 64,8 bibliogrficos e documentais, em sua fase explora-
mil hectares, constituindo importante remanescente tria. Foram analisados documentos institucionais,
da Mata Atlntica; elemento de extrema relevncia como o primeiro Plano de Manejo do Parque Esta-
ecolgica, foi declarada Reserva da Biosfera do Cin- dual da Cantareira (1974), o novo Plano de Manejo
turo Verde da cidade de So Paulo, pela Unesco, em do Parque Estadual da Cantareira (2009) e os Indi-
1994. Trata-se de uma regio onde o trabalho de pre- cadores Ambientais e Gesto Urbana: desafios para a
servao comeou h mais de cem anos, com a desa- construo da sustentabilidade na cidade de So Pau-
propriao de fazendas de caf, ch e cana-de-acar, lo, da Secretaria do Verde e Meio Ambiente (2008).
com o estrito objetivo de recuperar a mata, proteger O material reunido foi analisado sob a tica da
mananciais e garantir o fornecimento de gua da ci- pesquisa social dos conflitos ambientais gerados
dade de So Paulo. (Labverde, 2014). pela espetacularizao que caracteriza os grandes
O traado aprovado est localizado ao sul da projetos urbanos, visando fundamentao de ele-
Serra da Cantareira, por ser considerado de menor mentos explicativos problemtica socioambiental
impacto ambiental, com menor movimentao de configurada.
terra e rea desmatada. (EIA/Rima, 2010). Por outro
lado, oferece grande impacto social, j que se trata
de uma zona de transio entre reas urbanas e re- ESPETACULARIZAO E
as de importncia ambiental regies estas que j GRANDES PROJETOS URBANOS
sofrem com a expanso urbana irregular. Para a sua
implantao, ser necessria a remoo de cerca de A dcada de 1970 representou um ponto de inflexo
4.200 edificaes, incluindo moradias irregulares, e reestruturao da economia mundial, evidenciando

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artigos

a relao entre as novas formas de produo e gesto recursos; conflitos em torno dos impactos sociais ou
das cidades capitalistas, como momento de transio ambientais, gerados pela ao humana, tais como a
de um modelo fordista-keynesiano para um processo construo de grandes obras de infraestrutura urba-
de acumulao flexvel, sob a influncia do pensa- na; conflitos em torno de valores culturais e modo de
mento neoliberal (Harvey, 2000). vida, isto , conflitos envolvendo o uso e os servios
Por outro lado, a partir das duas ltimas dcadas ambientais. Afirma, ainda, que:
do sculo XX, a questo ambiental passou a ser in-
terpretada sob a tica da globalizao, mobilizando Um olhar antropolgico pode enxergar conflitos
amplos setores da sociedade civil e do Estado, ini- latentes que ainda no se manifestaram politica-
ciando-se, ento, o seu processo de institucionaliza- mente no espao pblico formal, porque os grupos
o atravs de polticas pblicas. sociais envolvidos so politicamente marginaliza-
Nesse enfoque, os temas ambientais passam a se dos ou mesmo invisveis ao olhar do Estado. (Li-
tlle, 2006, p.92).
sujeitar viso administrativa, incluindo solues
aceitveis do ponto de vista poltico e econmico,
ficando as questes ambientais condicionadas aos Para Santos (2007), o Estado faz a distino cen-
interesses organizados nos setores pblico e privado tral entre o legal e o ilegal, dentro da lgica do pensa-
da economia. Contudo, no Estado democrtico mo- mento abissal, que consiste num sistema de distines
derno no h consenso entre as diferentes vises de visveis e invisveis, sendo estas ltimas estabelecidas
mundo, o que torna os conflitos elementos de carac- atravs de linhas radicais que dividem a realidade
terizao da nossa prpria sociedade. Nos processos social em dois universos distintos: o universo deste
de licenciamento de obras estatais, essa ampla gama lado da linha e o do outro lado da linha. A diviso
de interesses em disputa confronta-se com diferentes tal que o outro lado da linha desaparece enquanto
lgicas para a gesto dos bens pblicos de uso co- realidade, tornando-se inexistente, incompreensvel e
mum. (Alonso e Costa, 2000). excludo de forma radical porque permanece exte-
A partir da dcada de 1990, ocorre uma progres- rior ao universo.
siva especializao na rea, observando-se uma nti-
da segmentao em subreas de conhecimento e um A modernidade ocidental, em vez de significar o
abandono do estado de natureza e a passagem
aprofundamento terico e metodolgico. Assim, se
sociedade civil, significa a coexistncia de socieda-
por um lado, tem-se uma literatura voltada pers- de civil e estado de natureza, separados por uma
pectiva do desenvolvimento sustentvel, da gesto linha abissal com base na qual o olhar hegemnico,
ambiental e das polticas pblicas, por outro, emerge localizado na sociedade civil, deixa de ver e declara
a preocupao com estratgias de ao do movimento efetivamente como no existente o estado de na-
ambientalista, com novas percepes acerca do meio tureza. O presente que vai sendo criado do outro
ambiente e, mais recentemente, com a questo dos lado da linha tornado invisvel ao ser reconceitu-
alizado como o passado irreversvel deste lado da
conflitos ambientais. (Vieira, 1992).
linha. (Santos, 2007, p.74).
Quando se tem em pauta processos de licencia-
mento de grandes obras estatais, surge a questo da
disputa de interesses, com base nas diferentes vises O traado do trecho Norte do Rodoanel Mrio
de gesto da coisa pblica, com conceituaes impor- Covas, na Regio Metropolitana de So Paulo, um
tantes sob a tica da Ecologia Poltica e da Economia caso concreto que ilustra essa condio, cuja alterna-
Ecolgica. (Ferraz, 2012). tiva escolhida foi a interveno do projeto em regies
ocupadas por favelas, em reas de proteo ambiental
A Ecologia Poltica estuda conflitos ecolgicos e de grande vulnerabilidade socioambiental, ou seja,
distributivos; constitui um campo criado por ge- onde se evidencia a situao dos dois lados da li-
grafos, antroplogos e socilogos ambientais. O nha. Ao se escolher um traado atravessando toda
enfrentamento constante entre meio ambiente e a zona de amortecimento ao sul do Parque Estadu-
economia, com suas vicissitudes, suas novas fron- al da Cantareira, incluindo diversos bairros de baixa
teiras, suas urgncias e incertezas, analisado pela renda, precria infraestrutura urbana e reas verdes,
Economia Ecolgica (Martinez-Alier, 2007, p. 15).
optou-se por interferir em regies ocupadas por fa-
velas, em reas de proteo ambiental, afetando, na
Litlle (2006) conceitua trs tipos de conflitos eco- maior parte, cidados pobres, pequenos proprietrios
lgicos distributivos, quais sejam: conflitos em torno em situao imobiliria irregular e com menor capa-
da disputa pelo controle sobre os recursos naturais, cidade de representao jurdica diante de conflitos
tais como disputas sobre a explorao ou no desses dessa natureza.

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artigos

As aes de reestruturao urbana, envolvendo impe profundas mudanas aos modos de uso e de
operaes para reconverso de territrios e grandes consumo, com o aprofundamento da separao entre
projetos urbanos, inserem-se no bojo das polticas espao pblico e espao privado e o fortalecimento
urbanas neoliberais, formuladas no mbito de uma do processo de especulao. (Lefbvre, 2000).
economia internacional que valoriza projetos de ci- Castells e Borja (1996) entendem que uma cida-
dade competitivos. Num contexto de fragmentao, de que exclui ou marginaliza uma parte importante
essas aes urbanas procuram integrar simbolica- da sua populao, ou, mais precisamente, oferece-lhe
mente a cidade e envolv-la em uma poltica-espe- condies de vida dificilmente suportveis, torna-se
tculo. (Acselrad, 2009). invivel. A insegurana pblica, o tempo consumido
O espetculo se apresenta como um instrumento na mobilizao cotidiana e a degradao dos espa-
de unificao (Debord, 1967), implicando a valori- os pblicos e, em geral, do meio ambiente urbano,
zao da imagem da cidade a partir de modelos in- envolvem, tambm, custos econmicos. Assim, um
ternacionalmente aceitos, atribuindo a determinados modelo que pressupe uma cidade competitiva, de-
espaos urbanos um protagonismo especial no pro- veria valorizar a capacidade de integrao sociocultu-
cesso de renovao urbana. ral da grande maioria da sua populao.
Os processos e projetos de urbanizao das cida- Contudo, a implantao das novas prticas de
des seguem uma lgica orientada pela concorrncia gesto urbana no vem ampliando os canais de de-
de mercado e pela globalizao homogeneizadora, bate com a sociedade, nem incluindo, tampouco,
provocando mudanas na produo do espao ur- a preocupao com a problemtica socioambiental.
bano, dentro de uma perspectiva de renovao, na Esta anlise pretende, de forma suplementar, abor-
qual a cidade reinventada e recebe nova identidade: dar essas questes inerentes aos grandes projetos no
a transformao do espao urbano atravs da es- caso, ao Rodoanel Metropolitano.
petacularizao das cidades. Essa poltica se embasa
no planejamento urbano estratgico, com origem na
contextualizao do neoliberalismo dos anos 1990 e DESIGUALDADE AMBIENTAL,
no novo conceito de urbano decorrente. VULNERABILIDADE
Os grandes projetos urbanos como o Rodoanel SOCIOAMBIENTAL E
Metropolitano fazem parte do chamado neourba- TRANSFORMAES URBANAS
nismo, que prope novas formas de requalificao
e reestruturao da cidade, instrumentalizado pelo Julga-se oportuno que a anlise das questes socio-
planejamento estratgico urbano, sob a influncia do ambientais seja tecida luz das transformaes ur-
pensamento neoliberal, em detrimento dos planos banas.
diretores e estatutos das cidades. (Ascher, 2004). A desigualdade ambiental pode ser definida
O modelo do neourbanismo caracteriza-se pela como a exposio diferenciada de grupos sociais a
promoo de empreendimentos que tm por meta situaes de risco ambiental. Alves (2007) parte da
atender aos interesses do mercado os grandes pro- hiptese de que os riscos ambientais so distribudos
jetos urbanos que exercem um papel central na re- de forma desigual entre os diferentes grupos sociais,
construo da dinmica das malhas urbanas. assim como a renda e o acesso a servios pblicos.
Algumas anlises (Bienenstein et alii, 2011) des- Assim sendo, a desigualdade ambiental tem origem
tacam a importncia dos impactos socioespaciais na desigualdade social, com acesso diferenciado dos
decorrentes da implantao dos grandes projetos indivduos qualidade ambiental.
urbanos; questionam, tambm, a transformao da No caso da cidade de So Paulo, a progressiva
cidade em mercadoria, levantando a preocupao ocupao do espao urbano ocorre a partir da expan-
com os danos causados s populaes atingidas pela so da cidade em direo periferia e aos municpios
interveno dos interesses do capital em determina- vizinhos, tendo-se delegado ao capital privado as
das regies das cidades. providncias relacionadas ocupao do solo urba-
Constata-se que o espao urbano vem sendo pro- no, particularmente no que se refere habitao e
gressivamente transformado em mercadoria, assu- ao transporte.
mindo contornos estratgicos e polticos ao mesmo Bonduki (2011) considera o modelo de cresci-
tempo, j que o espao locus e meio de poder. mento predominante h dcadas na cidade insus-
Como o valor de troca se impe ao uso do espao, tentvel, baseado na expanso ilimitada da mancha
as formas de apropriao passam a ser determinadas, urbana, na prioridade para o automvel, na excessiva
cada vez mais, pelo mercado. Assim, o acesso ao es- impermeabilizao do solo, na formao de perife-
pao realiza-se pela intermediao do mercado, o que rias carentes de infraestrutura, servios e empregos,

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artigos

denotando sinais claros de colapso na gesto urbana. teve como efeito a expanso desenfreada de favelas e
A prioridade ao automvel, que marcou a viso loteamentos clandestinos.
de progresso do sculo XX, caracterizada pela im- Os grupos de mais baixa renda tendem a residir
plantao de vias expressas e de complexos virios, nessas reas pelo fato de elas se constiturem nas ni-
agravou o problema da mobilidade urbana, j que cas opes acessveis a essa populao, seja porque so
os investimentos pblicos foram canalizados para a pblicas e/ou de preservao, seja porque so muito
ampliao do virio em detrimento do transporte co- desvalorizadas no mercado de terras, devido s carac-
letivo. Isso vem ocorrendo desde o Plano de Aveni- tersticas de risco e falta de infraestrutura urbana.
das, atravs de uma proposta de abertura de avenidas (Alves, 2007). O expressivo crescimento demogrfi-
radiais e anis perimetrais que, dos anos 1930 ao final co e a expanso horizontal das reas perifricas mais
dos anos 1960, norteou as insuficientes obras pbli- distantes, na metrpole paulistana, tm contribudo
cas na cidade. (Bonduki, 2011). para o aumento da heterogeneidade das periferias e
Desde a dcada de 1970, vem se intensificando, para o crescimento da pobreza e vulnerabilidade so-
em So Paulo, o fenmeno da periferizaco, com in- cial e ambiental.
corporao de uma vasta rea mancha urbana da Assim, at o incio da dcada de 1980, as camadas
megalpole, muitas vezes pela ocupao de terras por sociais de baixa renda da populao tinham, como
loteamentos clandestinos e favelas, num modelo de alternativa, moradias em loteamentos localizados nas
ocupao urbana nitidamente polarizada e desigual, regies perifricas, geralmente, desprovidos de infra-
que reflete a lgica socioespacial da cidade. estrutura urbana, predominando a autoconstruo.
A literatura sobre a questo urbana no Brasil indi- A partir da, a expanso metropolitana de So Paulo
ca que a expanso das reas perifricas est relaciona- vem acontecendo com base na incorporao de re-
da procura por habitao em reas com baixo preo as at ento consideradas perifricas, caracterizando
da terra, provocando um aumento das ocupaes uma reverso do padro de crescimento perifrico da
precrias, como favelas e loteamentos irregulares, em cidade.
reas sem infraestrutura e expostas a risco e degra- Na dcada de 1990, houve um aumento da ocu-
dao ambiental (Bonduki; Rolnik, 1982; Smilka, pao ilegal de terras e a compra de terrenos em lo-
1993; Maricato, 1996). teamentos irregulares, sem ttulo de propriedade, lo-
Os bairros que surgiram acompanharam o padro calizados em reas de baixo custo, sem atendimento
perifrico de expanso urbana que caracterizou o s exigncias legais, em reas irregulares e imprprias,
crescimento de So Paulo, particularmente nos anos encostas, vrzeas, crregos e, principalmente, reas de
de 1970. Os arruamentos penetraram em reas onde proteo ambiental como reservas da Mata Atlntica
o solo mais vulnervel eroso e com altas declivi- e reas de mananciais, provocando a degradao do
dades o que as tornam inadequadas urbanizao. meio ambiente. (Jacobi, 1998).
Sem dispor de infraestrutura urbana, de equipamen- Apesar da reverso do crescimento demogrfico,
tos sociais e distantes do transporte coletivo, grande no perodo de 1991 a 2000, registrou-se um aumen-
nmero de trabalhadores autoconstruram suas casas to populacional da ordem de 23% nas reas limtro-
em lotes, na maioria das vezes ilegais, adquiridos atra- fes do municpio de So Paulo, numa configurao
vs de longos financiamentos. de urbanizao pobre, com aglomeraes amontoa-
A dinmica de urbanizao nas regies perifri- das em traados irregulares, fundindo favelas e lotea-
cas faz com que grande parte das reas urbanas de mentos em encostas e vales. (Kowarick, 2009).
risco e proteo ambiental esteja ameaada pelas ocu- De acordo com a Fundao Sistema Estadual
paes precrias de uso habitacional de baixa renda, de Anlise de Dados Seade , os padres de ex-
por absoluta falta de alternativas habitacionais, seja panso populacional observados nos ltimos anos
via mercado privado, seja via polticas pblicas sociais tm causado uma crescente presso sobre as reas de
(Maricato, 2003). preservao ambiental e de proteo de mananciais.
A partir de 1975, a ocupao passou a ser legal- Observa-se um progressivo processo de expanso e
mente subordinada Lei de Proteo dos Mananciais periferizao das favelas na cidade de So Paulo, mui-
e legislao de zoneamento industrial. Contudo, tas vezes localizadas em fundos de vale e beira de cr-
a legislao relativa aos mananciais foi insuficiente regos, com risco de enchentes, ou, ainda, em encostas
para conter o avano da urbanizao e a degradao com acentuada declividade e grande propenso ero-
ambiental dessas reas, uma vez que os preos dos so, configurando situaes de desigualdade ambien-
terrenos praticamente excludos do mercado imo- tal. (Torres; Marques, 2001).
bilirio formal tornaram-se extremamente baixos. Em alguns espaos da periferia, verifica-se intensa
A depreciao do valor da terra, aliada a outros fa- concentrao de indicadores negativos, sugerindo a
tores, como uma inadequada poltica habitacional, presena de pontos crticos de vulnerabilidade social

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artigos

e ambiental, revelando a existncia de uma espcie de pamentos e servios espalhadas por toda a periferia
periferia da periferia. (Torres; Marques, 2005). metropolitana.
Pesquisa realizada por meio de metodologias de Vale ainda destacar que boa parte da literatura
geoprocessamento, a partir de dados divulgados pela brasileira sobre segregao socioambiental tende a
Fundao IBGE, mostrou que as reas onde a popu- considerar como dado que os riscos sociais, em geral,
lao de So Paulo cresceu mais significativamente, concentram-se, espacialmente, no anel externo das
entre 1991 e 2010, foram, simultaneamente, reas regies metropolitanas. Essa viso associa-se carac-
de risco ambiental ou seja, prximas de cursos terizao das periferias urbanas como locais com falta
dgua ou com altas declividades e reas pobres e de investimentos pblicos e de acesso a bens e servi-
perifricas, revelando um aumento da desigualdade os essenciais, alm de indicadores socioeconmicos
ambiental na cidade o que confirma a existncia frgeis.
de correlao positiva entre maior exposio a risco Pesquisas indicam que reas com alta vulnera-
ambiental e piores condies socioeconmicas. (Al- bilidade ambiental apresentam condies socioe-
ves, 2007). conmicas significativamente piores, o que revela a
O risco ambiental no se distribui de forma ale- existncia de reas crticas, onde ocorre uma forte
atria entre os diversos grupos sociais, mas segue concentrao de problemas e riscos sociais e ambien-
os padres de desigualdade e segregao social que tais. Portanto, os grupos sociais com maiores nveis
marcam a estruturao das cidades. So exatamente de pobreza e privao social (e, portanto, com menor
as populaes menos favorecidas, por caractersticas capacidade de reao s situaes de risco) vo residir
de renda, escolaridade, cor, gnero, que residem ou nas reas com maior exposio ao risco e degra-
utilizam os territrios de maior vulnerabilidade am- dao ambiental, configurando-se situaes de alta
biental que se superpe vulnerabilidade social. vulnerabilidade socioambiental.
Para fins metodolgicos e analticos, Alves (2006)
define a vulnerabilidade socioambiental como a so-
breposio espacial entre grupos populacionais mui- O TRAADO DO TRECHO
to pobres e com alta privao (vulnerabilidade social) NORTE DO RODOANEL
e reas de risco ou degradao ambiental (vulnerabi-
lidade ambiental), sendo a combinao dessas duas No cenrio da nova organizao global, fundamen-
dimenses considerada uma situao de vulnerabili- tada nos princpios do neoliberalismo, cidades na
dade socioambiental. busca do status de cidades globais valorizam a ne-
Para Jacobi (2004), os riscos e as vulnerabilidades cessidade de se mostrar competitivas e de apresentar
decorrem da complexidade do processo de transfor- elementos inovadores que atestem sua modernidade
mao do cenrio urbano, progressivamente amea- (Deboulet, 2010).
ado e afetado por riscos e agravos socioambientais. No Brasil, essa questo adquire capital importn-
Dada a estreita relao entre riscos urbanos e uso e cia, mais precisamente na Regio Metropolitana de
ocupao do solo, os impactos socioambientais cons- So Paulo, onde diversas intervenes de grande am-
tituem, efetivamente, situaes de risco ambiental plitude vm sendo instaladas desde o final do sculo
urbano na medida em que, num determinado mo- XX. (Ferreira, 2010). Exemplos disso so os projetos
mento e em determinadas circunstncias, teriam a de interveno urbanstica no municpio de So Pau-
capacidade de causar danos diretos sade, ao con- lo, chamados Operaes Urbanas, que vm sendo
forto e qualidade de vida, podendo comprometer realizados em diversos pontos da cidade. seguin-
seriamente o exerccio das funes urbanas, alm de do essa lgica neoliberal, na qual o Estado se une
concorrer para a degradao da base fsica da cidade, ao capital privado para solucionar problemas conse-
dada a relao direta entre exposio a riscos am- quentes de uma urbanizao descontrolada, que se
bientais e precariedade de acesso a servios pblicos. realizam os grandes projetos urbanos na metrpole
A prpria ausncia de infraestrutura urbana (gua, paulista, como o Rodoanel Mrio Covas.
esgoto, coleta de lixo, canalizao de crregos etc.) O projeto vem sendo implantado desde o final
expe as populaes residentes nessas reas a riscos da dcada de 1990, sendo apresentado pelo gover-
ambientais. no do Estado de So Paulo como uma soluo capaz
Na Regio Metropolitana de So Paulo, no obs- de enfrentar os problemas logsticos de transporte
tante a melhoria dos indicadores sociais relativos s de mercadorias e circulao. Trata-se de uma gran-
periferias, nas duas ltimas dcadas, constata-se a de infraestrutura urbana que, quando concluda, ir
existncia de grandes diferenciais de condies de interligar na sua totalidade as rodovias que chegam
vida e de acesso a servios pblicos, com a presena metrpole, dada a sua forma de anel virio.
de reas extremamente pobres e carentes de equi- O complexo urbano virio denominado Rodo-

n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 45


artigos

anel Mrio Covas foi elaborado a partir de experi- ao norte do parque. Por outro lado, essa macrodire-
ncias j realizadas com projetos similares em outras triz adentra mais o tecido urbano, gerando maiores
metrpoles mundiais. Trata-se de uma rodovia urba- impactos de natureza social.
na, em forma de anel, instalada em reas fortemente No obstante, os impactos da obra vo alm des-
urbanizadas da periferia, abrangendo, tambm, reas ses impactos diretos. Causa preocupao o papel do
protegidas legalmente pela legislao ambiental. Rodoanel, em quaisquer de seus trechos, como indu-
O traado do Rodoanel passa por algumas das ci- tor de novas ocupaes territoriais, devido ao extra-
dades que compem a Regio Metropolitana de So ordinrio aumento de acessibilidade por ele gerado.
Paulo, cortando setores considerados perifricos do Esse potencial indutor tem sido amplamente discuti-
territrio metropolitano, numa distncia entre 20 e do em todas as etapas anteriores de licenciamento da
40 km do centro da cidade de So Paulo, evitando obra e especialmente preocupante nas proximida-
que caminhes e automveis que atravessam a me- des dos entroncamentos que do acesso rodovia. O
trpole paulistana sejam desviados da regio central, aumento da urbanizao, mais que o impacto direto
aliviando a circulao interna. (Guaiati, 2013). da faixa de domnio da rodovia, o maior fator dete-
O projeto apresenta pontos relevantes, como a riorador dos servios ecossistmicos.
grande quantidade de atores envolvidos nas negocia- Por outro lado, no h como desvincular a rodo-
es, os impactos externos que esto contribuindo via dessa realidade instalada, de disputa do espao
para a transformao urbana da metrpole, as formas urbano, em que os equipamentos e obras pblicas
de gesto e de governana estabelecidas, o grande vo- podem mitigar ou agravar determinadas situaes. O
lume de capital financeiro necessrio para a constru- Rodoanel, enquanto obra setorial, e suas medidas mi-
o, envolvendo interao entre os setores pblico e tigadoras possuem limitaes para solucionar futuros
privado. (Lungo, 2007). impactos adversos de sua instalao, considerando-se
Algumas caractersticas do projeto chamam a que esto desconectados de uma gesto metropolita-
ateno, so estas: o Rodoanel um complexo virio na agregada.
pagante, atravs de pedgios aos usurios; os trans- Uma interveno de tal porte em zonas urbanas
portes coletivos urbanos so proibidos de circular no ou periurbanas deveria estar estruturada numa ao
complexo; trata-se de um sistema fechado, no qual governamental de amplo escopo, com instrumen-
apenas nos pontos de interconexo com as rodovias tos efetivos de controle territorial, responsabilidades
possvel a entrada no complexo virio; os trechos compartilhadas, criao e integrao de sistemas, es-
Norte e Sul cortam grandes reas de proteo am- truturao dos poderes pblicos municipais para ges-
biental. Tais caractersticas vm acentuar o processo to dos impactos gerados pela obra, enfim, algo mais
de reproduo da segregao socioespacial da metr- prximo do conceito de governana territorial.
pole. (Guaiati, 2013). Analisando o Relatrio de Impacto Ambiental do
O limite sul do Parque da Cantareira sofre a projeto, observa-se que no foi abordada a questo
presso do avano da urbanizao metropolitana, dos impactos de intervenes pblicas nas ltimas
predominantemente com baixa qualidade urbana dcadas na regio da fronteira sul da Serra da Canta-
e ambiental, enquanto ao norte ocorrem reas com reira, bem como a identificao dos principais agen-
ocupao antrpica menos densa, entremeada de re- tes indutores do crescimento desordenado, especial-
manescentes com cobertura florestal conservada, em mente mecanismos de compra e venda de lotes ou
uma matriz ainda importante do ponto de vista de moradias, em um processo com regras prprias, sem
suporte biodiversidade. registros ou documentos.
O trecho Norte do Rodoanel considerado Se os planos diretores no estabeleceram expanso
por muitos como o mais controverso, por estar no urbana e as ocupaes ocorreram de forma desorde-
contexto de uma srie de unidades de conservao nada sem a rodovia, o processo de gesto do territ-
de importncia maior: o Parque Estadual da Can- rio falhou e se faz necessria uma identificao dos
tareira e, dependendo da macrodiretriz de traados agentes para adoo de estratgias integradas. So
que se considera, o Parque Estadual Alberto Lfgren anlises que podem levar a aes mais especficas de
(Horto Florestal), a APA Cabuu-Tanque Grande, monitoramento da mancha urbana, bem como de
os parques estaduais do Juqueri, de Itapetinga e de reposicionamento quanto qualificao dessa obra
Itaberaba, parques lineares e potenciais unidades de como elemento de conteno do espraiamento irre-
conservao municipais paulistanas. (Sabbag, 2011). gular urbano.
A macrodiretriz escolhida, a interna, ao sul do De acordo com estudos realizados pelo LabCi-
Parque Estadual da Cantareira, evita o cruzamento dade/NEP, as ocupaes na ltima dcada na regio
de reas ambientalmente mais sensveis, localizadas de fronteira foram diretamente fortalecidas pela im-

46 n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis


artigos

plantao de obras pblicas em regies de fragili- pontos, a populao local criou acessos clandestinos.
dade ambiental, associadas a polticas habitacionais Esse movimento parece sinalizar que o processo de
municipais de carter indenizatrio mnimo, trans- segregao socioespacial est se reproduzindo na me-
formando essas regies em um grande estoque de trpole, pois populaes com maior renda passam a
terras para um mercado imobilirio informal. Tais ocupar espaos anteriormente ocupados por popula-
processos j ocorrem na regio e, adicionando-se o es de baixa renda que, abandonando esses espa-
grande nmero de remoes previstas no projeto e os valorizados, iro se deslocar para reas de valor
as formas de indenizao, importante que sejam mais acessvel, cada vez mais distantes, na hiperperi-
planejados em conjunto com os municpios, com feria da metrpole.
definies de responsabilidades claras entre o empre- Por outro lado, ao longo dos dois trechos, polos
endedor e o governo local. Alm disso, o mecanismo logsticos de mercadorias, e mesmo algumas inds-
de mercado imobilirio informal deve ser combatido trias, j se instalaram nos pontos de acesso ao Rodo-
atravs de esclarecimentos populao e efetiva fis- anel, dotando essa parte do territrio da periferia de
calizao integrada entre gestores municipais, rgos novas funes urbanas. As indstrias que atendem
de controle e a gesto ambiental das rodovias. (Insti- aos interesses do capital privado , ainda que restri-
tuto Florestal, 2012). tas s proximidades dos pontos de conexo do com-
Segundo a avaliao constante do parecer mais plexo, so suficientes para provocar um adensamento
recente emitido pelo Conselho Gestor da Reserva da urbano e uma mudana no padro de ocupao do
Biosfera do Cinturo Verde de So Paulo RBCV , solo.
para o processo de licenciamento do trecho Rodoa- Embora no projeto inicial do Rodoanel no
nel Norte, ainda subsistem vrias lacunas de infor- constasse o pagamento de pedgios para utilizao
maes tcnicocientficas e de gesto que impedem do sistema, a deciso poltica de transformar o pro-
uma apreciao mais adequada sobre os impactos jeto em parceria pblico-privada, com o objetivo de
da obra. (CN-RBMA, 2013). Assim sendo, torna- captar recursos no sistema privado e permitir que o
-se preocupante a execuo plena do projeto, face setor privado participe da gesto do complexo, os
constatao de restries. pedgios foram implantados. Embora para o trans-
porte de cargas ainda seja compensador utilizar os
pedgios, para a populao em geral, os pedgios,
CONSIDERAES FINAIS alm de aumentarem os custos de transporte, impe-
dem que as populaes de baixa renda se beneficiem
Dada a magnitude de um projeto da dimenso do do sistema.
Rodoanel, cabe uma reflexo em termos de suas im- Assim, as populaes pobres acabam sendo du-
plicaes no plano urbano e ambiental metropoli- plamente excludas do sistema, em funo da quase
tano, passando por espaos da periferia, no sentido inexistncia de transporte pblico no complexo, que
de se avaliar reaes aos impactos da interveno ur- se torna, portanto, mais um fator de reproduo do
bana. Com a instalao de um acesso ao Rodoanel, processo de segregao socioambiental na cidade.
ocorrer, inevitavelmente, uma maior valorizao Nessas condies, pode-se dizer que, em linhas
das terras prximas, aumentando a sua atratividade. gerais, o traado do trecho Norte do Rodoanel no
O Rodoanel um instrumento poderoso para a re- cumpre o papel de promover ganhos socioambientais
produo do capital imobilirio e, no trecho Oeste, em termos urbanos regionais, com base nos seguin-
j densamente ocupado, os poucos terrenos vazios, tes pontos: a real contribuio da obra em termos
ou aqueles antes ocupados por pequenas favelas, tm de transporte pblico, face ao alto investimento que
cedido lugar a condomnios fechados verticais, para representa; a quantidade de desapropriaes ineren-
a classe mdia, o que exemplifica que h um desloca- tes ao empreendimento; o potencial de explorao
mento populacional dentro da metrpole promovi- imobiliria na Serra da Cantareira, bem como de no-
do pela instalao do Rodoanel. vas ocupaes irregulares pela populao pobre de-
Cabe tambm destacar que o acesso rodovia s sapropriada; desmatamento e impactos ambientais
pode ser realizado em poucos pontos, sendo que, em provocados sobre os mananciais; riscos ambientais e
sua maioria, ocorrem nos entroncamentos com as acidentes, dada a natureza das cargas transportadas.
rodovias que chegam metrpole. Assim, se antes Constata-se que, apesar das transformaes no
do Rodoanel, os espaos considerados de difcil aces- entorno da malha urbana, as intervenes promovi-
so j eram alvo de intensa ocupao e especulao das pelo Rodoanel no atendem integrao como
imobiliria, depois dele, redundar na intensificao um todo e no favorecem a reduo das desigualda-
do processo; observa-se, inclusive, que, em vrios des socioambientais.

n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 47


artigos

Em resposta questo inicial da pesquisa, a partir CASTELLS, Manuel & e BORJA, Jordi. As cidades
da anlise dos embates mencionados, pode-se con- como atores polticos. In: Revista Novos Estu-
cluir que o Rodoanel Metropolitano apresenta o per- dos CEBRAP, So Paulo, N 45, julho/ 1996, p
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n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 49


Insegurana: Travessia fora da faixa de pedestres em rua movimentada Centro
ensaio

Por Nara de Ferrer. Foto em filme 35 mm.


Laboratrio de Estudos sobre
Cidades, Culturas Contemporneas
e Urbanidades (LECCUR/UFPB)

Fotografando
a experincia na cidade

E
sse ensaio fotogrfico foi pro- grfico, buscamos articular o uso de
duzido especialmente para a imagens com narrativas visuais com
Cotidiano e
revista e-metropolis a partir o intuito de compreender os sentidos narrativas visuais
da seleo de fotografias feitas por produzidos pelos pedestres acerca das de pedestres
pedestres em 2014 em diversos bair- suas experincias cotidianas. Para tan-
ros da cidade de Joo PessoaPB. Tais to, os participantes receberam uma
imagens fazem parte de um trabalho cmera fotogrfica descartvel e foi
colaborativo desenvolvido entre o La- solicitado que tirassem fotos que retra-
boratrio de Estudos sobre Cidades, tassem suas experincias e registrassem
Culturas Contemporneas e Urbani- seus percursos dirios.
dades (LECCUR/UFPB) e participan- As imagens desse ensaio foram
tes voluntrios que realizam seus traje- orientadas pelas seguintes categorias:
tos cotidianos a p ou com auxlio do insegurana, desconforto, proteo,
transporte pblico. convvio e surpresa.
A realidade da cidade contempor- Tais imagens so fragmentos que
nea nos coloca diante de questes cada revelam problemas importantes ob-
vez mais complexas e mostra a neces- servados no cotidiano da cidade, bem
sidade de apreender novas formas de como o descaso do poder pblico
sentir e entender a multiplicidade dos frente s exigncias qualitativas condi-
seus espaos. Logo, o caminhar, alm zentes com um espao bem equipado,
de ser uma parte inevitvel da nossa acessvel e confortvel, colocando o
vida, tambm um modo de experi- pedestre em situao de desvantagem.
mentar a cidade, de vivenci-la, sentir Contudo, as imagens tambm descor-
seus ritmos, cheiros, permitindo uma tinam um pedestre em constante adap-
outra percepo do entorno cotidiano. tao ao mundo contemporneo, que
Este ensaio busca contribuir com em meio aos obstculos do dia a dia
a reflexo sobre a importncia da ex- consegue buscar alternativas de supe-
perincia urbana e dos novos modos rao e expressar, atravs da fotogra-
Laboratrio de Estudos
de apreenso da cidade contempor- fia, aspectos que passam muitas vezes sobre Cidades, Culturas
nea, uma vez que explora a viso do despercebidos, mas que so indispen- Contemporneas
pedestre acerca do espao urbano que sveis no entendimento dos aconteci- e Urbanidades
vem sendo produzido pelas atuais ges- mentosinerentes vida e ao convvio (LECCUR/UFPB)
tes pblicas. Atravs do recurso foto- na cidade. Coordenao de Marcela Dimenstein.

50 n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis


Insegurana: Ruas desertas Bairro de Tambauzinho
ensaio
ensaio
Por Surama Batista. Foto em filme 35 mm.

Desconforto: Moradores de rua Bairro de Manara


Por Maiara Assuno. Foto em filme 35 mm.

Desconforto: Verticalizao acentuada


Bairro de Brisamar
Por Anne Camila Cesar. Foto em filme 35 mm.

n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 51


ensaio

Desconforto: Sujeiras
nas ruas e paradas de
nibus Bairro de
Expedicionrios
Por Marcela Zuchelli.
Foto em filme 35 mm.

Desconforto: Parada de
nibus lotada e
caladas em pssimo estado
Bairro de Tamba
Por Nara de Ferrer.
Foto em filme 35 mm.

Proteo: Presena de
(acima)
policiais no Ponto
Proteo: Travessia
de Cem Ris - Centro
na faixa de pedestre
Por Marcelo Freire.
Bairro de Tamba.
Foto em filme 35 mm.
Por Nara de Ferrer.
Foto em filme 35 mm.

(abaixo)
Convvio: Parada de
nibus Bairro Jardim
Cidade Universitria.
Por Beto Pessoa.
52 Foto em filme 35 mm.
n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis
ensaio

Convvio: Conversas nos Convvio: Atividades dirias


bancos do Ponto na orla martima
de Cem Ris - Centro Bairro de Manara
Por Marcelo Freire. Por Maiara Assuno.
Foto em filme 35 mm. Foto em filme 35 mm.

Convvio: Viagem
diria de nibus
Bairro dos Bancrios
Por Marcela Zuchelli.
Foto em filme 35 mm.

n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 53


ensaio

Surpresa: Montagem de palco para


eventos no Ponto de Cem Ris - Centro
Por Marcelo Freire. Foto em filme 35 mm.

Surpresa: Rapidez da construo civil


Bairro de Manara
Por Maiara Assuno. Foto em filme 35 mm.

Surpresa: Esttua viva em meio ao grande


movimento de pessoas Centro
Por Beto Pessoa. Foto em filme 35 mm.

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especial

Robert Pechman

Plumas, ptalas & pedras

C
orria o ano de 2014. O prdio Entre ais e uis tento explicar o
da Reitoria resfolegava no es- exerccio, o impossvel.
foro do alunato de aprender Pensar e escrever. Duas questes a
e apreender os saberes que evolavam de que ningum escapa quando se trata
salas de aula plenas de racionalidades. de tese.
Manh. Sala do Doutorado no O exerccio tirado de um dos en-
IPPUR... Um curso pra l de abstrato saios de Calvino: a leveza. Escrever/
(Mtodos e tcnicas de Pesquisa) cuja pensar com leveza.
inteno instrumentalizar o aluno na O exerccio: escrever sobre a leveza
elaborao de seu trabalho de tese. Por da pedra e a dureza da ptala.
onde comear? Vislumbro que por ali Na aula seguinte, alunos alvoroa-
onde o aluno menos espera que v ser dos, instigados, trazem seus escritos.
demandado: pela criatividade. Deu de tudo: poemas, memrias
O exerccio em questo escrever, afetivas, declaraes de amor sua ci-
pensar, elaborar. Mas de outra forma, dade, reflexes sobre escultura, descri-
trabalhar no impossvel, no que ser, o de cenas de invaso da favela, ob-
que ser?. servaes do cotidiano na rua etc.
O estmulo vem do livro Seis pro- A compreenso do que foi pedido
postas para o prximo milnio, de talo foi bastante dspara, mas, de alguma
Calvino. So cinco ensaios escritos por maneira, os textos moveram e comove-
Calvino para falar da arte de escrever. ram os alunos (e a mim) e produziram
Diz Calvino: Para se alcanar a im- estupor com aquilo que cada um pariu
preciso desejada preciso muita pre- de suas entranhas e, que, no limite vi-
ciso. E eu quero que os imprecisos sava equacionar os modos de se fazer
alunos, correndo atrs do prejuzo da pesquisa.
tese, ousem a impreciso, a errncia, Paro essa apresentao por aqui, na
para chegar a preciso? No sei. O im- expectativa de que os textos falem por
portante desafi-los com demandas si mesmos. Acesse em:
Robert Pechman
inesperadas e com isso arrancar das
professor do Instituto de Pesquisa
suas vsceras alguma imagem da tese. E http://www.observatoriodasmet- e Planejamento Urbano e Regional
a partir disso ajud-los a soprar o vento ropoles.net/download/anexo_se- (IPPUR/UFRJ).
de suas caravelas. cao_especial_n21_AC.pdf betuspechman@hotmail.com

n 21 ano 6 | junho de 2015 e-metropolis 55


resenha

Juciano Martins Rodrigues

A luta por um Brasil que quer


pedalar mais e melhor

E
m um pas onde a frota de auto- to e o transporte, que sempre privile-
mveis e motos vem crescendo giaram a circulao do automvel sem
dez vezes mais do que a popula- considerar seus enormes custos sociais.
o, muito bem-vinda qualquer ini- O livro rene duas contribuies
ciativa que promova e difunda meios principais, que so essenciais para o de-
de locomoo mais sustentveis e um bate sobre a incluso da bicicleta como
trnsito mais humano. Sendo a inicia- meio de transporte, principalmente em
tiva um livro feito por quem de fato grandes cidades.
veste a camisa do cicloativismo no Bra- Em primeiro lugar, o livro contri-
sil ainda mais louvvel. bui com o que se poderia considerar
Vivemos em um pas onde ciclistas, um balano da poltica cicloviria no Juciano Martins
e da mesma maneira os pedestres, so pas e com o resultado de tal poltica Rodrigues
historicamente ignorados nas suas de- (ou de sua ausncia) em dez capitais: doutor em Urbanismo, pesquisador
mandas por deslocamento e raramen- Aracaju (SE), Belo Horizonte (MG), do Observatrio das Metrpoles e ps-
-doutorando no Instituto de Pesquisa e
te so alvos das polticas pblicas de Braslia (DF), Curitiba (PR), Floria- Planejamento Urbano e Regional
transporte. npolis (SC), Fortaleza (CE), Manaus (IPPUR/UFRJ).
Publicado pelas organizaes Alian- (AM), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ)
juciano@observatoriodasmetropoles.net
a Bike, Unio dos Ciclistas do Brasil, e So Paulo (SP). Revelados os dados
Bicicleta para Todos e Bike Anjo, A bi- sintticos apresentados para cada ci-
cicleta no Brasil 2015 uma reunio dade, no se tem muito o que come- ________
de vozes em forma de livro. Vozes que morar, apesar de avanos importantes, ALIANA BIKE, BICICLETA PARA TODOS,
clamam por opes que possam ir alm como aqueles que tm ocorrido em BIKE ANJO, UCB. A bicicleta no Brasil
das tradicionais solues para o trnsi- So Paulo. H muito a fazer. A come- 2015.

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resenha

ar pela soluo do enorme descompasso entre o que A bicicleta no Brasil 2015 , acima de tudo, o
est previsto em lei e o que de fato tem sido execu- produto do esforo coletivo para produzir conheci-
tado em termos de poltica cicloviria. Mas no s mento sobre o uso da bicicleta, mas no s isso, , ao
isso. A viso dos autores que a bicicleta, com tan- mesmo tempo, inspirao e agenda para a luta por
tos benefcios inatos que carrega, deve transcender os cidades mais justas e mais humanas. O livro explicita
papis e leis, os discursos, a euforia e os modismos, muito bem os sentidos dessa luta e, por isso, consti-
para assumir um papel de maior destaque no dia a tui um marco para o cicloativismo no pas.
dia das estruturas de poder (p. 18). Por sua concepo e o seu cuidado conceitual, o
Alm disso, em segundo lugar, por ser um livro tambm colabora com as reflexes acadmicas
produto do esforo de ciclistas organizados, sobre o uso da bicicleta nas grandes cidades brasi-
como, em certo momento, eles se autodenominam, leiras e, alm disso, rene informaes e ideias que
pode se interpretar que o livro tambm reflete o podem muito bem ser incorporadas no processo de
estado do cicloativismo no Brasil. Assim, pode ser planejamento.
considerado o carto de visita de uma parcela da Estamos, portanto, diante de uma obra que em-
sociedade civil organizada qual se deve boa parte podera a sociedade para discutir seriamente novos
dos avanos alcanados at o momento. Agora, esses caminhos para a mobilidade urbana. Afinal, j pas-
mesmo indivduos conectados apenas por ideais sou da hora de a poltica cicloviria ser levada srio
(p.8) proporcionam, para os leitores, 65 pginas de no Brasil.
resultados de sua militncia e de desafios a serem Se a bicicleta o meio de transporte mais silen-
enfrentados. cioso, muito barulho ainda h de ser feito por ela.

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