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Senado vota ampliao da licitao simplificada para todas as obras

O Regime Diferenciado de Contrataes (RDC) dispensa o projeto bsico prvio, mas governistas afirmam que ele garante a
entrega da obra e acelera concorrncias. Ministrio Pblico v caminho para desvio de dinheiro

POR EDUARDO MILITO PUBLICADO EM 19/05/2014 08:00

"Os anteprojetos so melhores que os projetos bsicos", diz Gleisi

O Senado tenta votar, nesta tera-feira (20), a ampliao para todas as obras pblicas sob responsabilidade de prefeituras,
estados ou Unio do sistema de licitaes simplificadas, o chamado Regime Diferenciado de Contrataes (RDC). Ao
contrrio da Lei de Licitaes, o regime dispensa a existncia de um projeto bsico antes da concorrncia. O governo, que
criou o RDC em 2011 para acelerar as obras da Copa do Mundo, afirma que o novo modelo garante a entrega da obra. Como
alternativa antiga Lei 8.666/93, o sistema utilizado hoje em obras da Copa, das Olimpadas, da sade e do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC). Passando pelos senadores, a proposta vai sano da presidenta Dilma Rousseff.

Inicialmente, a Medida Provisria 630/14 permitia o uso da Lei 12.462/11 na construo de presdios. Mas modificao feita
pela relatora, a ex-ministra da Casa Civil Glesi Hoffman (PT-PR), ampliou o RDC para quaisquer obras. A oposio e o
Ministrio Pblico, que recorreu ao Supremo Tribunal Federal, enxerga na ampliao do RDC um caminho para desvio de
dinheiro e compras abertas. Ao lado deles, o Conselho de Arquitetura de Urbanismo (CAU) e o Sindicato Nacional da
Arquitetura e da Engenharia (Sinaenco) criticam o mtodo de contratao.

De acordo com Gleisi Hoffman, no h risco com a ausncia prvia dos projetos bsicos. Isso porque o governo far os
anteprojetos de engenharia. O anteprojeto precisa ter a concepo da obra de engenharia, os nveis de solidez e a
segurana, afirmou a senadora, que administrou as obras do PAC quando estava na Casa Civil. Pelo RDC, a empreiteira
que tem de fazer o projeto bsico e apresentar o preo do empreendimento. A Lei n 8.666, de 1993, tem se revelado um
conjunto de normas em muitos aspectos ultrapassado, afirmou Gleisi em seu relatrio.

A senadora disse que os avanos tecnolgicos permitem que os anteprojetos sejam melhores que os projetos bsicos feitos
pelo governo segundo as regras da Lei 8.666/93. Ela disse que os anteprojetos, por terem concepo tcnica, no permitem o
temor dos engenheiros e arquitetos. A relatora destacou que o RDC foi muito utilizado nas reformas dos aeroportos. Gleisi leu
deciso do Tribunal de Contas da Unio (TCU), que determina abertura de licitao para obras no aeroporto de Vitria (ES),
preferencialmente por meio do RDC.

Porm, ela admitiu que os descontos nos valores das obras so menores do que na lei tradicional. A senadora disse que o
motivo que os preos no RDC so mais reais dos que os apresentados no processo comum. Do desconto 20% e 30% para
ganhar a licitao, mas depois exigem aditivos de 50%. Quem paga o contribuinte, reclamou Gleisi.

Em seu relatrio, a senadora diz que as licitaes em aeroportos levaram 53 dias em mdia para serem homologadas pelo
novo regime no ano passado. J nas concorrncias pela Lei 8.666, foram necessrios 135 dias. No DNIT, as obras rodovirias
gastaram 379 dias com a contratao integrada permitida pelo RDC. Pela lei atual, foram 774 dias, de acordo com dados
trazidos pela senadora.

Ponto a ponto: o que so as licitaes simplificadas

Dinheiro para empreiteiras

O senador Jarbas Vasconcelos (PMDB-PE) estranha a ampliao do sistema s vsperas. dar dinheiro para empreiteira em
ano eleitoral, disse. O senador Randolfe Rodrigues (Psol-AP) concorda. Ele lembra que, em 2011, o governo falava em
exceo e agora quer generalizar o sistema. Diziam que era uma exceo Lei de Licitaes, s para Copa do Mundo e
Olimpadas, por isso o nome Diferenciado, destacou Randolfe. A exceo virou regra. Quem so os maiores financiadores
dos partidos polticos? Empreiteiras. a esculhambao, protestou. O senador Pedro Simon (PMDB-RS) diz que a aprovao
do sistema significa a extino da Lei de Licitaes.

Critrios vagos

Na ltima quarta-feira, o senador Pedro Taques (PDT-MT) rebateu, um a um, os argumentos de Gleisi Hoffman. Ele disse que
simplesmente dizer que o anteprojeto ter concepo dar voltas s palavras. No h norma que possa definir o que o
anteprojeto. A nica definio so os critrios vagos do art. 9, afirmou o senador.

Ele disse ser necessrio buscar a reduo dos prazos das licitaes e adotar uma srie de boas prticas contidas no RDC,
mas no a custa de projetos mal feitos. Elaborar projetos demorado, mas necessrio, seno a obra cai, disse Taques,
acrescentando a possibilidade de fraudes e desvios de dinheiro.
O senador afirmou que os descontos exagerados de aventureiros realmente ocorrem na lei atual. Mas exatamente o
projeto que permite avaliar proposta inexequveis. Sem projeto,ficar muito mais vulnervel, avaliou Taques. Ele lembrou que
artigo da lei do RDC permite, sim, aditivos, alguns sem limite, ao contrrio da antiga lei de licitaes.

A oposio no est sozinha. Desde 2011, o Ministrio Pblico questiona a lei no Supremo Tribunal Federal, alegando que ela
permitiria graves desvios de dinheiro. Em entrevista ao Revista Congresso em Foco, o procurador-geral da Repblica,
Rodrigo Janot, diz que o regime uma compra aberta, sem nenhum tipo de controle.

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