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PASSO A PASSO DA AGENDA 21 LOCAL

1 Passo: Mobilizar para Sensibilizar Governo e Sociedade


2 Passo: Criar o Frum da Agenda 21 Local
3 Passo: Elaborar o Diagnstico Participativo
4 Passo: Elaborar Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel
5. Passo: Implementar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel
6 Passo: Monitorar e Avaliar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel
ANEXO I: Princpios e Premissas
ANEXO II: Exemplos de possveis arranjos territoriais e formas de oficializ-los

VOC EST SENDO CONVIDADO


A ENTRAR NESTA "CIRANDA"
NA MARCAO DOS PASSOS DA AGENDA 21 LOCAL...
VOC NO EST SOZINHO! NA CENA PBLICA SOMOS MUITOS
QUE VOC PRECISA CONHECER
PARA PARTICIPAR DESTA EXPERINCIA.
VAMOS COMEAR?

VOC EST SENDO CONVIDADO...

As tradies culturais so fortes apelos para unir pessoas e desenvolver aes conjuntas para
o bem-estar da coletividade.

Para orientar o passo a passo da Agenda 21 Local, uma analogia pode ser feita com a
marcao dos passos da ciranda, uma das manifestaes populares mais tradicionais do
Brasil.

O Programa Agenda 21 da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel do


Ministrio do Meio Ambiente convida toda a sociedade brasileira a entrar nessa "ciranda", que
contribuir para a construo de um mundo melhor, onde participao, parcerias com viso
global e ao local so essenciais.

...A ENTRAR NESTA "CIRANDA"...

Ciranda[1] uma brincadeira de roda praticada por uma comunidade que no tem preconceito
de etnia, gnero, idade, condio social ou econmica. Tambm no h limite para o nmero
de pessoas que queiram participar. Comea com um grupo pequeno que pode aumentar na
marcao dos passos ritmados.

Os participantes podem entrar ou sair na hora que quiserem, mas o crculo se mantm seguro
pelas mos dadas dos parceiros. O grupo pode aumentar, mas quando o crculo atinge um
tamanho que dificulta a movimentao, forma-se outro no seu interior.

A marcao executada por pessoas posicionadas no centro do crculo, com seus


instrumentos de percusso e de sopro. As canes do "mestre-cirandeiro" tm resposta no coro
de todos.

As temticas refletem as experincias de vida de cada regio, da sociedade, do territrio e a


busca por um objetivo comum. O fortalecimento desta busca tema central. A ciranda, assim
como a rede da comunidade de vida do planeta, acolhe a todos numa relao de cooperao.

Incio
...NA MARCAO DOS PASSOS DA AGENDA 21 LOCAL.

Apresentamos uma proposta para orientar, passo a passo, agentes municipais e regionais,
indivduos ou instituies, que queiram iniciar o processo de construo de Agenda 21 Local,
de modo a contribuir para o fortalecimento de fruns locais ou implementar aes de
desenvolvimento sustentvel, de acordo com os princpios e as premissas definidas na Agenda
21 Brasileira que regem a parceria governo e sociedade.

Sabemos que o trabalho conjunto do governo e da sociedade uma conquista alcanada no


exerccio da cidadania. Porm, para discutir, formular, propor e decidir em conjunto temos que
encontrar um mecanismo que crie agendas de compromissos. Uma agenda comum dever
marcar a convocao de ambas as partes para reunies de debates e de apresentao de
propostas.

Para que todos entrem em acordo, os momentos de tomada de deciso devero se repetir
continuamente aumentando o entendimento mtuo at a construo de consensos, fazendo
com que sejam tomadas decises que satisfaam, se no a todos, a maioria. Tudo depender
de acordo e disposio.

A essa sistemtica chamamos mecanismo, ou seja, depois de conhecidas as partes que


operam os instrumentos para realizar um processo, ser possvel encontrar uma melhor
disposio para o funcionamento deste conjunto que, como uma mquina, ser utilizado para
um determinado objetivo. Enfim, o mecanismo o "como funciona".

A experincia de parceria entre governo e sociedade tem mostrado que, assim como na
ciranda, a roda formada por seus membros funciona para dar incio marcao dos passos e
construo das idias sobre temas de interesse comum. O mecanismo para o funcionamento
da Agenda 21 Local formar parcerias em torno de um Frum Local de Desenvolvimento
Sustentvel, marcar o passo a passo para realizar as propostas de aes compartilhadas entre
governo e sociedade, que estaro operando continuamente os procedimentos de construo
de consensos e tomadas de deciso. Este modo contnuo o que chamamos processo.

O processo de construo de uma Agenda 21 Local pode ser realizado de diferentes maneiras.
Entretanto, fundamental que a execuo de aes seja liderada por um grupo que, por meio
do uso permanente de instrumentos de sensibilizao, mobilizao e articulao mantenha os
parceiros em comunho de interesses, voltados para o cuidado com as dimenses integradas -
social, cultural, econmica, ambiental e poltico-institucional. O objetivo elaborar um plano
para transformar a realidade local no cenrio desejado por todos, fortalecendo a participao, a
cidadania ativa e consolidando a formao de sociedades sustentveis.

Para tal, necessrio que o grupo encontre uma linguagem que permita o entendimento das
idias que fundamentam a proposta da Agenda 21 Local em questo. Tambm devero
encontrar os meios de comunicao para estabelecer um dilogo, que seja compreendido por
todos da comunidade, de modo a ampliar a rede de participantes no processo. Esta
participao o que chamamos cidadania.

Observa-se que, em conseqncia da falta de entendimento de que a Agenda 21


um plano estratgico para o desenvolvimento sustentvel, e no apenas um plano
ambiental, a comunidade tem cobrado dos rgos de meio ambiente locais a iniciativa
do processo, o que vem provocando grande liderana dessa rea. Isso no significa
um problema, desde que, no passo a passo do processo, este seja ampliado para as
diferentes instituies locais, governamentais e da sociedade civil organizada, em
seus diferentes setores.

Incio

VOC NO EST SOZINHO! NA CENA PBLICA SOMOS MUITOS...


Viver a cidadania entrar no cenrio da realidade local como um ator entra no palco para
participar de uma pea. a realizao de uma idia. Para tanto, cada ator tem seu papel bem
definido e reconhece sua parte no desenvolvimento da ao. Se todos desempenharem bem o
seu papel, o sucesso de todos que participaram. Se a pea for boa a ponto de influenciar
positivamente a comunidade que participou e assistiu, ser um marco na vida da sociedade
local.

Assim, na cena pblica, temos vrios atores[2], parte que atua na rea pblica e parte que
pertence sociedade civil. Neste caso a atuao pode ser individual ou por meio de
organizaes ou associaes, empresas, colgios, sindicatos, etc. Por outro lado, o papel de
cada indivduo na sociedade determinado ou por vontade prpria, habilidade e postura
pessoal; ou por uma misso assumida para cumprir um ou mais compromissos, de carter
coletivo. Em ambos os casos, fundamental o conhecimento dos direitos e deveres do
cidado, assim como as formas de relacionamento com o ambiente em que vive e faz parte.

Para a construo de uma sociedade sustentvel, que transforme o cenrio atual naquele
desejado por todos, devero ser bem vindos no processo novos atores que queiram cooperar -
discutindo, reformulando e propondo. Enfim, decidindo o que realizar juntos. Se a experincia
coletiva for boa, a ponto de melhorar a relao de interesses, quanto ao respeito s diferenas
e ao estabelecimento dos limites do direito individual em prol do bem-estar coletivo, ento
teremos construdo as bases para a formao de uma sociedade sustentvel, evitando as
desigualdades e injustias sociais. E mais, se a idia for consolidada, mudaremos o modo de
produzir e consumir, alterando o padro de vida no planeta, a partir da construo de uma rede
de sociedades sustentveis.

...QUE VOC PRECISA CONHECER...

O governo brasileiro e a sociedade civil organizada, juntos, tm promovido a idia do


desenvolvimento sustentvel e empreendido esforos para implementar a Agenda 21 Brasileira;
apoiar a construo e implementao de Agendas 21 Locais; e realizar cursos de formao
continuada em Agenda 21Local. O acompanhamento da Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira - CPDS no processo de Agenda 21,
em que o modelo de desenvolvimento nacional est sendo construdo coletivamente,
fundamental. Com ampla representatividade, a CPDS promove parcerias para acompanhar a
implementao da Agenda 21 Brasileira, efetivar a transversalidade de polticas pblicas, tratar
da questo territorial e do processo de certificao de Agendas 21 Locais.

Incio

...PARA PARTICIPAR DESTA EXPERINCIA.

O Programa Agenda 21, que integra o Plano Plurianual do Governo Federal - PPA 2004/2007-
tem como premissa bsica incentivar aes entre governo e sociedade, voltadas para o
desenvolvimento sustentvel. Para isso, tem atuado na construo de parcerias e na promoo
de novos espaos para o dilogo e efetiva participao da sociedade para a definio de
polticas pblicas.

Procurando responder s dvidas e esclarecer sobre etapas e procedimentos, consolidamos


nesta cartilha as orientaes para a construo de um plano de ao local voltado para o
desenvolvimento sustentvel, que requer uma boa dose de compreenso da realidade local e
de grande disposio e vontade poltica para transform-la.

Por outro lado, tambm essencial a compreenso de que movimentos sociais isolados
dificilmente provocam uma mudana efetiva nos padres insustentveis de uma sociedade. Por
isso, esta cartilha afirma em seus diferentes passos que a Agenda 21 , em primeiro lugar, um
processo de parceria entre governo e sociedade. No existe Agenda 21 Local da sociedade
sem o governo, nem do governo sem a sociedade.
Sugerimos a leitura para todos os interessados no processo, para que reconheam o seu papel
e atuem em parceria com as diferentes instituies e comisses formadas por governo e
sociedade civil, de forma a intensificar a troca de experincias para melhorar indicadores de
qualidade de vida e contribuir para o xito de programas e projetos voltados sustentabilidade
local.

Incio

VAMOS COMEAR?

importante que a noo de "processo contnuo" esteja associada Agenda 21, que
no deve ser entendida como um nico acontecimento, documento ou atividade. No
processo de desenvolvimento de uma Agenda 21 Local, a comunidade identifica suas
potencialidades, seus recursos e suas fragilidades. Dessa forma, estar apta a fazer
as escolhas para construir as bases de uma sociedade sustentvel.

Seguir os passos para construo e implementao de Agenda 21 Local no significa obedecer


uma receita, pois no h frmula pr-determinada. Mas, para que a Agenda 21 Local se
transforme em importante instrumento de mobilizao social, preciso promover, num primeiro
momento, a difuso de seus conceitos e pressupostos junto s comunidades, associaes de
moradores, movimentos sociais, entidades de classe, escolas, setor produtivo rural e urbano,
instituies governamentais, etc. Essa iniciativa pode ser praticada por um grupo de trabalho,
empenhado em aperfeioar a capacidade de participao nos processos decisrios e de
gesto. A liderana desse processo pode ser de qualquer segmento da sociedade como, por
exemplo, governo local, universidades, organizaes no governamentais.

Boa parte do sucesso depender da maturidade do grupo de parceiros para superar provveis
obstculos que limitam o incio e dificultam o desenrolar de todo o processo. Podemos
relacionar alguns, como a falta de cultura de participao; a ausncia de informaes sobre as
presses exercidas sobre o territrio; a necessidade de levantar dados que gerem informaes
para a construo de uma base de conhecimento; o hbito arraigado em nossa sociedade de
planejar de forma setorizada, ou seja: no planejamos, por exemplo, as aes de sade,
transporte, comrcio e indstria, educao em conjunto com as de meio ambiente.

A forma conservadora no agir, a repetio de hbitos e costumes, muitas vezes impedem


novas idias e propostas pr-ativas de organizao da sociedade, baseadas no cuidado com o
homem, sua cultura e seu ambiente - construdo e natural. Por isso que o processo de
construo de Agenda 21 inicia-se por meio da sensibilizao, para produzir unidade,
constncia, perseverana, fortalecendo a vontade de transformar a realidade local. Cada um
descobrir o modo possvel de colocar em prtica o passo a passo da Agenda 21 Local,
sempre com foco nos conceitos do desenvolvimento sustentvel.

Incio

1 PASSO: MOBILIZAR PARA SENSIBILIZAR GOVERNO E SOCIEDADE

MOBILIZAR PARA SENSIBILIZAR GOVERNO E SOCIEDADE, POR MEIO DE SEMINRIOS,


OFICINAS, CAMPANHAS...

No existe uma forma nica para a construo de uma Agenda 21. Entretanto certo que para
tornar-se um instrumento de mobilizao social ela necessita, em um primeiro momento, que
seus conceitos e pressupostos sejam difundidos junto comunidade, associao de
moradores, movimentos sociais, sindicatos, comunidades escolares, associaes patronais,
entidades dos setores produtivos urbanos e rurais, instituies pblicas, etc.

A iniciativa de um processo de Agenda 21 Local pode ser de um grupo de pessoas sob a


liderana de qualquer segmento da comunidade, como por exemplo governo local,
universidade, organizao no governamental. Se a iniciativa partir de um grupo da sociedade
civil essencial a obteno do apoio da prefeitura e da Cmara de Vereadores e/ou rgos
governamentais regionais correlatos, para posterior oficializao do processo.

Nesse contexto, mobilizar e sensibilizar so aes fundamentais para o sucesso da Agenda 21


Local ao longo de toda a sua implementao. Recomenda-se que o grupo formado para iniciar
o processo realize as seguintes aes:

estabelecer a sua forma de atuao;


reunir dados e informaes sobre as caractersticas bsicas do espao geogrfico onde ser
construda a Agenda 21 Local, com nfase nos aspectos positivos e nos problemas prioritrios
a serem enfrentados;
reunir informaes sobre programas, projetos e aes governamentais e no-governamentais
voltadas para o desenvolvimento sustentvel que esto em andamento;
identificar quais as instituies representativas dos setores da sociedade local que
necessariamente devem ser inseridas nesta etapa inicial, em funo das particularidades
locais;
identificar parceiros que possam contribuir para a realizao dos eventos iniciais de
mobilizao e sensibilizao;

Uma funo chave do grupo que inicia o processo examinar as possibilidades de


financiamento para o processo de construo da Agenda 21 Local. Por exemplo,
contatar instituies locais, comerciantes, empresrios e pesquisar linhas de
financiamento em rgos pblicos e privados e em agncias de cooperao.
O Programa Agenda 21 do
iniciar debate sobre como fortalecer institucionalmente o MMA adota os princpios da
processo junto aos poderes pblicos locais, como por exemplo, Carta da Terra, busca
por meio de Termos de Compromisso em que governantes se contribuir com os Objetivos e
comprometem a implementar a Agenda 21 Local; Metas do Milnio e tem como
reunir e/ou elaborar e divulgar material informativo e/ou referncias conceituais:
didtico, a partir das diretrizes do Programa Agenda 21, para
facilitar o entendimento da populao sobre o que Agenda 21 Sociedade Sustentvel
Local, como dar incio ao processo e como participar, propondo,
por exemplo, leituras coletivas, confeco de informativo ou Justia Ambiental
preparao de seminrio ou oficina que envolva todos os Cidadania Ativa
segmentos da comunidade, lideranas e poder pblico; Democracia Participativa

obter apoio dos meios de comunicao, rdios comunitrias e universidades para aperfeioar
a linguagem de divulgao da informao, imprescindvel nesse processo que busca,
constantemente, a incorporao de novos parceiros e mudanas de postura e hbitos da
populao;
divulgar amplamente a proposta de parceria do governo e sociedade para construir a Agenda
21 Local, podendo ser por meio de comunicao radiofnica, grfica, televisiva e outros.

O acesso informao pr-requisito para uma participao efetiva e justa. Dessa


maneira, as opinies da comunidade ficaro menos sujeitas influncia de idias
individuais de representantes de grupos de interesses especficos ou de
especialistas. Isso incrementa tanto a legitimidade como a apropriao do processo
por parte da populao local.

Introduzir a temtica da Agenda 21 Local na pauta dos diversos setores da sociedade


pressupe uma revoluo na forma tradicional de se tomar decises. Isto porque:

pequeno o envolvimento voluntrio e espontneo da maior parte dos habitantes


em grandes municpios ou naqueles caracterizados por sua heterogeneidade;

mudar a relao entre a comunidade e as autoridades tarefa complexa e longa;

as pessoas precisam entender a importncia da contribuio de cada um na


soluo dos problemas identificados e ter confiana que sua participao ser levada
em considerao no processo, garantindo assim algum controle sobe o seu futuro.

Incio

2 PASSO: CRIAR FRUM DA AGENDA 21 LOCAL

CRIAR O FRUM DA AGENDA 21 LOCAL, POR MEIO DE CONVOCAO DOS


REPRESENTANTES DOS DIFERENTES SETORES DA SOCIEDADE LOCAL...

Para as primeiras reunies de discusso sobre a criao, composio e formalizao


do Frum, todos os setores da comunidade devero ser convidados: o setor produtivo
rural e urbano, as diferentes lideranas comunitrias, representantes dos diversos
poderes constitudos (executivo, legislativo e judicirio), das igrejas, das escolas e
universidades, dos bancos, dos sindicatos, das lideranas de organizaes no
governamentais, que militam por grupos da sociedade, como mulheres e negros, etc
SOCIEDADE E GOVERNO JUNTOS.

essencial que os participantes de casa setor sejam reconhecidos como


representantes pelos seus respectivos grupos, com legitimidade para falar em nome
da instituio, assumir posies e tomar deciso.

Recomenda-se que o grupo responsvel pelo incio da construo da Agenda 21 Local realize
as seguintes aes:

formalizar parceria entre governo e sociedade por meio de ato de criao do Frum da
Agenda 21 Local e oficializar o processo para garantir as condies polticas e institucionais
necessrias para preparar, acompanhar e avaliar o processo de construo e implementao
da Agenda 21 Local;

Na tentativa de evitar um nmero muitas vezes ingovernvel de fruns, comisses,


conselhos em uma mesma localidade e, tambm, de otimizar recursos e de integrar
aes, o Programa Agenda 21 do Ministrio do Meio Ambiente tem orientado, em
oficinas, seminrios e editais sobre construo de Agendas 21 Locais que o Frum da
Agenda 21 Local pode ser exercido por uma estrutura j existente e em
funcionamento, desde que esta conte com a representao dos diferentes setores da
sociedade local e que assuma em suas atribuies a construo e implementao da
Agenda 21 Local. Essa possvel formatao no inclui a constituio de uma ONG, ou
mesmo de uma OSCIP, tendo em vista que o Frum que d corpo a um processo de
Agenda 21 Local necessariamente um colegiado composto pelos diferentes
segmentos da sociedade local, ou seja, pela parceria governo e sociedade civil.

definir e divulgar a misso do frum com parceiros mobilizados, representantes dos diversos
segmentos da sociedade, de forma a garantir a representao dos interesses da comunidade
como um todo;

A correta seleo de participantes para integrar o Frum e seus respectivos grupos


de trabalho , talvez, o passo crtico no estabelecimento de um processo de
planejamento de carter associativo. A composio do grupo determinar no s sua
legitimidade, mas tambm sua capacidade de gerar idias, percepes e um
consenso para a ao. A experincia mostra que as instituies devem indicar para
Fruns, Comisses ou Conselhos, representantes que tenham entre suas
caractersticas pessoais, dinamismo, interesse em assuntos variados, disponibilidade
e capacidade de trabalhar em grupo.

gerenciar o tamanho do Frum de forma a assegurar a representao, procurando manter a


paridade entre governo e sociedade e, ao mesmo tempo, no tornar invivel o processo de
tomada de deciso;
criar um estatuto ou regimento interno que oriente o processo de funcionamento e de tomada
de deciso do grupo, com objetivos, freqncia das reunies ordinrias, previso de reunies
pblicas, elaborao e divulgao de atas, formalizao de acordos, registros de falta de
consensos, tempo de mandato dos membros e forma de substitu-los quando necessrio, entre
outros;
eleger o coordenador(a) do Frum. Sugere-se que o primeiro mandato seja curto, no caso de
surgir uma nova liderana, com perfil mais apropriado, medida que os membros interagem e
se conhecem melhor. recomendvel rotatividade peridica, de forma a dispersar tenses
polticas;

Para a Coordenao do Frum da Agenda 21 Local necessrio algum com


habilidade de negociao, que possa dirigir as reunies permitindo que todos falem
sem impor solues, e sem permitir que algum indivduo ou grupo prevalea. Uma
Coordenao forte, democrtica, sensvel e disposta a dar espaos iguais s
diferentes idias e bnus.

criar estrutura que confira agilidade e eficcia na implementao das deliberaes do Frum.
Essa estrutura, denominada tradicionalmente de Secretaria-Executiva do Frum da Agenda 21
Local, dever contar com pessoal e recursos, conforme as necessidades do processo;
definir o espao fsico para o funcionamento da Secretaria-Executiva do Frum. Em geral, as
prefeituras tm providenciado, mas qualquer dos atores envolvidos poder ocupar-se dessa
questo, desde que o Frum mantenha sua necessria independncia de atuao, no
conferindo, portanto, privilgio a qualquer dos grupos envolvidos;
oficializar o "Frum da Agenda 21 Local"[3]. Seja qual for a forma escolhida - decreto, portaria,
Lei - o apoio oficial do governo local ao processo facilita o exerccio democrtico e estabelece
vnculo estreito com atividades governamentais de planejamento. No caso do Frum ser de
iniciativa da comunidade e no contar com o apoio das autoridades constitudas, pode-se
utilizar o recurso da iniciativa popular de projeto de lei.

Aps instalado, o Frum ter como atribuies iniciais para a construo e implementao da
Agenda 21 Local:

definir os princpios e as premissas[4] a serem seguidos na construo da Agenda 21 Local;


selecionar temas prioritrios, capazes de mobilizar a opinio pblica e outros apoios, criando
as condies para a formao do cenrio futuro desejado. A deciso adequada pressupe a
gerao de projetos aplicveis e relevantes para o desenvolvimento sustentvel local e/ou para
a regio de influncia;
coordenar a elaborao de um cenrio futuro desejado pela comunidade. Esse cenrio
dever representar, da melhor forma possvel, os diferentes pontos de vista dos participantes,
incorporando as aspiraes da comunidade para o futuro, no tocante sade, qualidade de
vida, ao meio ambiente, ao rumo do desenvolvimento econmico, entre outras;
coordenar grupos de trabalho criados para envolver os mais variados segmentos
interessados nos temas escolhidos como prioritrios na construo da Agenda 21, podendo
convocar especialistas e membros representativos da sociedade civil e dos diferentes nveis de
governo, a fim de criar sinergias e integrao entre os diferentes grupos e setores locais.

Por ser um processo que envolve vrias reas temticas, que contam com
conhecimento de especialistas e saberes locais, recomendvel a criao de Grupos
de Trabalho dirigidos a cada tema.

Os Grupos de Trabalho analisam os conhecimentos populares e os resultados da


investigao tcnica, estabelecendo consenso sobre os problemas locais e seus
entraves sustentabilidade, ou seja, o que est criando obstculos para o
desenvolvimento sustentvel na regio e impossibilitando que se atinja os cenrios
desejados.
Incio

3 PASSO: ELABORAR O DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

CONHECER E COMPREENDER A REALIDADE LOCAL POR MEIO DA ELABORAO DE


DIAGNSTICO PARTICIPATIVO...

Para um planejamento com real participao da comunidade, com mtodos de


trabalho tcnicos e efetivos rumo sustentabilidade local, tanto o processo de
definio de temas como a metodologia para a elaborao do diagnstico a ser
utilizada, devem contemplar um detalhamento da natureza sistmica dos problemas
locais, bem como a relao entre os temas prioritrios e os desafios a serem
enfrentados.

essencial lembrar da importncia de coletar informaes sobre as caractersticas


locais e sobre prticas bem sucedidas - locais e de outras comunidades - muitas
vezes, podem ser adaptadas e aplicadas em outros lugares, inclusive com ampla
probabilidade de sucesso, tendo em vista que possveis erros de percurso ocorridos
na experincia piloto podem ser evitados.

Para conhecer a realidade local em suas dimenses sociais, ambientais, econmicas, culturais
e poltico-institucionais, o Frum da Agenda 21 Local dever:

definir como e quem ir realizar o diagnstico participativo. Um bom diagnstico exige o


trabalho de conhecedores da realidade local e de profissionais e tcnicos capacitados. Para
tanto, adequada a formao de um grupo de trabalho que defina, sobretudo, a metodologia, a
forma de participao e o tempo necessrio para a sua execuo procurando identificar os
entraves sustentabilidade e levando sempre em conta o cenrio futuro desejado;
realizar levantamento detalhado de dados, informaes, anlises, planos diretores, planos
plurianuais, planejamento estratgico, etc. - j existentes na localidade. Essas informaes
podem ser pesquisadas, entre outros, em instituies de ensino e pesquisa, bibliotecas, rgos
pblicos e devem ser incorporadas ao diagnstico;
sistematizar as informaes coletadas no 1 Passo sobre as caractersticas locais, para
descrever a realidade local em suas dimenses ambiental, econmica, social, cultural, poltica
e institucional, de forma participativa, identificando potencialidades e problemas locais;
levantar a percepo dos grupos locais sobre as polticas pblicas e projetos em andamento
levantados para identificar os aspectos que devem ser trabalhados no sentido de minimizar os
problemas e auxiliar na construo do cenrio futuro desejado;
elaborar apresentao dos dados e informaes levantados que permitam a comparao
entre a situao atual e o cenrio futuro desejado;
elaborar a apresentao do Diagnstico Participativo para submeter aprovao do Frum.
Nessa ocasio devero ser apresentados os aspectos relevantes do diagnstico e destacada a
importncia que tero os indicadores no processo de acompanhamento do plano local de
desenvolvimento sustentvel;

O que se pretende de fato, a montagem de um diagnstico que oriente a definio


de estratgias de ao rumo sustentabilidade local, que reflita, verdadeiramente, a
realidade da comunidade em questo. Portanto, deve-se evitar modelos com
processos longos e caros que tendem a estabelecer prioridades e metas sem ouvir a
comunidade local.

A forma participativa e o uso combinado de estudos tcnicos e saberes populares na


anlise da temtica local, permite comunidade estabelecer indicadores para o
acompanhamento do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel - 4 Passo - a
partir dos quais ser possvel no s medir os avanos e as mudanas futuras como
tambm corrigir rumos, que na implementao do processo se mostraram
inconsistentes.
divulgar amplamente o resultado da etapa de Diagnstico Participativo mostrando que se
trata de uma base de conhecimentos tcnicos e populares, construda a partir de metodologia
democrtica e participativa, que reflete a situao e os anseios da populao. Recomenda-se
que a divulgao inclua a realizao de exposies de fotos e exibies de vdeos realizados
durante o processo.

Incio

4 PASSO: ELABORAR O PLANO LOCAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

...RUM PLANEJANDO A TRANSFORMAO DA REALIDADE LOCAL, POR MEIO DA


CONSTRUO DO PLANO LOCAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL...

O Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel, elemento principal do processo de


construo e implementao da Agenda 21 Local, a ser elaborado no mbito do
Frum da Agenda 21 Local, dever conter minimamente:
a viso estratgica da comunidade, incluindo o cenrio futuro desejado
construdo ao longo do processo;
objetivos, oportunidades, problemas e prioridades levantadas
no diagnstico participativo;
metas especficas que devem ser alcanadas;
aes concretas e especficas para atingir as metas
e, por conseguinte, os objetivos;
estratgias e meios de implementao das aes, que incluam
os vnculos existentes com o processo de planejamento governamental
do municpio ou regio;
recomendaes, estratgias de reviso do Plano
e dos pactos firmados, de forma peridica;

indicadores de desenvolvimento sustentvel e outros instrumentos


de controle social como pesquisas, consultas e campanhas.

Formular indicadores, nada mais do


Em um segundo momento, permite
que observar a realidade e os nveis
avaliar os resultados obtidos e como
em que se encontra de modo que o
estes contribuem para o alcance do
indicador, como u termmetro,
desenvolvimento sustentvel na
informe, gradualmente, o estgio da
localidade em questo. A aplicao
questo observada. No primeiro
peridica dos indicadores permite,
momento, o indicador um
dentre outros, comparar o estado
instrumento de acompanhamento da
atual e o ideal que se espera alcanar
execuo de metas definidas no
e verificar a necessidade de reviso e
Plano Local de Desenvolvimento
reformulao das aes.
Sustentvel.

COMO ELABORAR O PLANO:

identificar entre as questes apontadas no diagnstico aquelas que exigem aes prioritrias
para resolver problemas emergenciais (de curto prazo) e outras estruturantes (de mdio e
longo prazos), visando construo do cenrio futuro desejado coletivamente;
programar a realizao das aes de curto, mdio e longo prazos. Isso deve resultar em uma
matriz que contenha aes - identificando se so aes novas ou j existentes com
necessidade de continuidade e/ou reformulao - pessoas ou instituies responsveis,
resultados esperados, possveis riscos, tempo de execuo, recursos necessrios, formas de
monitoramento;
definir indicadores de forma participativa. Estes mediro o resultado da implementao do
plano e sua anlise apontar os momentos em que devero ocorrer as revises das aes de
curto, mdio e longo prazos programadas;
definir estratgias para o Frum acompanhar a implementao, a anlise, o monitoramento e
a reviso do Plano;
articular novas parcerias para contribuir na implementao do Plano em suas etapas futuras,
inclusive de monitoramento dos indicadores definidos, criados de forma a permitir o controle
social;
preparar material informativo para ampla divulgao do Plano - rdio, jornais, televiso, etc.
de forma a envolver toda a sociedade.

Com o Plano elaborado, conclui-se a fase de construo da Agenda 21 Local


e, conseqentemente, inicia-se a fase de sua implementao. importante ter claro
que um Frum atuante e um bom diagnstico permitem que aes definidas como
emergenciais sejam iniciadas antes mesmo da concluso do Plano.

Algumas caractersticas bsicas devem ser observadas para que um Plano Local de
Desenvolvimento Sustentvel seja compreendido por todos os atores sociais
envolvidos:
ser claro e conciso;
ter definidas responsabilidades de cada uma das entidades e atores envolvidos;
ter prazos estabelecidos;
ter formas de acompanhamento das aes e avaliao de desempenho definidas,
possivelmente atravs de indicadores.

ESSENCIAL TER CLARO QUE O PLANO UM MARCO NO PROCESSO


E NO A CONCLUSO

ELABORAO E PUBLICAO DO DOCUMENTO AGENDA 21 LOCAL

Aps a concluso do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel, o Frum ter


finalizado os quatro primeiros passos necessrios para a elaborao e publicao do
documento da Agenda 21 Local. O documento, de fcil entendimento de todos da
comunidade, dever, entre outros, conter a histria da construo, todas as fases do
processo, propostas de polticas pblicas para transformao da realidade local e
relao de participantes. Recomenda-se a realizao de um evento para o lanamento
oficial da Agenda 21 Local, cujo documento dever ser encaminhado a todos os
parceiros, instituies locais, autoridades e instncias competentes dos diferentes
nveis e poderes constitudos.

Incio

5 PASSO: IMPLEMENTAR O PLANO LOCAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

IMPLEMENTAR O PLANO LOCAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DEFINIDO NO


PROCESSO DE CONSTRUO DA AGENDA 21 LOCAL POR MEIO DE INSTRUMENTOS
LEGAIS, POLTICOS, JURDICOS E TCNICOS...

sempre oportuno lembrar o carter contnuo do Frum da Agenda 21 Local tendo


em vista que suas principais atribuies so construir e implementar a Agenda 21
Local, seus instrumentos de sensibilizao, mobilizao e articulao.

Estes instrumentos devem ser constantemente ativados, revistos para manter o


envolvimento e as articulaes entre os parceiros, em processo continuado de troca
de informao, discusso, reformulao e correo de rumo.

Implementar o Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel da Agenda 21 Local significa dar


incio execuo das aes acordadas entre governo e sociedade. Algumas atividades so
bsicas nesta fase:
relacionar e analisar diferentes instrumentos, mecanismos, instituies - do setor pblico e
privado - que possam contribuir na efetivao das aes propostas com recursos financeiros e
tcnicos;
propor a criao de novos instrumentos e mecanismos institucionais e financeiros
necessrios para auxiliar na implementao de aes propostas;
analisar programas e projetos em andamento, como por exemplo Zoneamento Ecolgico
Econmico, planos de gerenciamento de bacias hidrogrficas, planos de manejo de unidades
de conservao, planos diretores e Oramento Participativo, para identificar e integrar aes;
definir procedimentos para incorporar as aes da Agenda 21 Local nos documentos
governamentais de planejamento como por exemplo: Lei Orgnica, Planos Plurianuais - PPA,
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei de Oramento Anual - LOA;
definir procedimentos para incorporar as propostas do Plano Local de Desenvolvimento
Sustentvel nas polticas pblicas locais;
estabelecer canal de articulao com o poder legislativo municipal e estadual para que seus
representantes participem do processo. Atividades que contam com o envolvimento desse
setor, tm maiores probabilidades de aceitao e aprovao;
definir, implementar e divulgar uma estratgia para aferir os indicadores e outros instrumentos
de controle social, a fim de envolver toda a sociedade no processo de implementao e
monitoramento da Agenda 21 Local;
divulgar amplamente os indicadores e variveis consideradas na construo - e onde
periodicamente sero publicados - e outros instrumentos de controle social para o
acompanhamento dos resultados da implementao do plano a fim de envolver toda a
sociedade no processo de implementao e monitoramento da Agenda 21 Local.

CONTROLE SOCIAL NA CONSTRUO DE UMA AGENDA 21 MUNICIPAL

A Agenda 21 Local consagrada no Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel, se


incorporada pelo Poder Executivo para expressar a postura do prefeito e vontade
poltica de executar as aes planejadas para o desenvolvimento sustentvel, poder
dar uma nova redao Lei Orgnica Municipal, ao Plano Plurianual - PPA, Lei de
Diretrizes Oramentrias - LDO, Lei de Oramento Anual - LOA, no que diz respeito
s diretrizes de ao do governo, que assume o compromisso de realizar uma gesto

democrtica e participativa.

Poder tambm incluir na Lei Orgnica, ou criar em lei municipal especfica,


mecanismos de aplicao da iniciativa popular de lei[5], do plebiscito[6], do referendo[7]

e do oramento participativo[8] - propostos pelo Frum da Agenda 21 Local, para


garantir a soberania popular e, assim, efetivar a ampla democracia participativa.

Incio

6 PASSO: MONITORAR E AVALIAR O PLANO LOCAL DE DESENVOLVIMENTO


SUSTENTVEL

MONITORAR E AVALIAR A IMPLEMENTAO DO PLANO LOCAL DE D ESENVOLVIMENTO


SUSTENT VEL DEFINIDO NO PROCESSO DE CONSTRUO DA AGENDA 21 LOCAL
POR MEIO DO ACOMPANHAMENTO DOS INDICADORES E OUTROS INSTRUMENTOS DE
CONTROLE SOCIAL PROPOSTOS.

Avaliar implica em trabalhar as seguintes etapas: medir continuadamente os


indicadores; comparar os resultados reais e os resultados esperados; tomar deciso
sobre medidas corretivas que reduzam falhas e aumentem a eficincia, ou seja, um
procedimento contnuo e integrado.

Para acompanhar a implementao do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel e corrigir


os rumos do processo de Agenda 21 Local, necessrio um processo de monitoramento e
avaliao de forma a planejar a aplicao de indicadores e outros instrumentos de controle
social como pesquisas, consultas e campanhas:

realizar registros sistemticos para produzir uma srie histrica dos aspectos avaliados;
realizar anlise da srie histrica que apontam tendncias, mudana nos indicadores, xitos,
divergncias, incoerncias e inconsistncias que indicam a necessidade de reviso do Plano;
analisar a influncia, aplicao e efetividade do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel
nos documentos de planejamento e oramento e nas polticas pblicas locais;
avaliar periodicamente os resultados das aes de implementao do Plano e seus impactos;
divulgar os resultados de forma a envolver o conjunto do governo e sociedade no
reconhecimento deste processo legtimo de planejamento estratgico participativo de co-
responsabilidade para o desenvolvimento sustentvel.

A avaliao peridica e os resultados do processo de construo e implementao da


Agenda 21 Local so importantes, tambm, para subsidiar a Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 - CPDS, na implementao de projeto de
certificao e divulgao das experincias de Agenda 21 Local. O projeto em
discusso tem por objeto certificar diferentes fases de um processo de Agenda 21
Local, qualificando o espao geogrfico em questo como sendo um espao que
trabalha para o alcance da sustentabilidade e, portanto, prioritrio para receber
diferentes programas, projetos e investimentos voltados para o desenvolvimento
sustentvel.

Incio

ANEXO I

PREMISSAS E PRINCPIOS PARA A CONSTRUO E IMPLEMENTAO DA AGENDA 21


BRASILEIRA

As premissas se organizam como postulados de construo do processo de elaborao da


Agenda, mas tambm so aplicveis sua implementao. So elas:

estabelecer uma abordagem multissetorial e sistmica - com viso prospectiva, entre as


dimenses econmica, social, ambiental e institucional;
promover a sustentabilidade progressiva e ampliada. A Agenda 21 apresenta essencialmente
a construo de consensos e pontes, a partir da realidade atual, para o futuro desejado; no
existem frmulas mgicas e a sustentabilidade ser resultado de uma transio, e no de uma
transformao abrupta;
promover o planejamento estratgico participativo - a agenda 21 no pode ser um documento
de governo, e sim um projeto de toda a sociedade brasileira, pois s assim sero forjados
compromissos para sua implementao efetiva;
estabelecer o envolvimento constante dos atores no estabelecimento de parcerias - o
processo de construo e implantao da agenda deve sempre estar aberto participao e
envolvimento das pessoas, instituies e organizaes da nossa sociedade;
entender que o processo to importante como o produto - os maiores ganhos viro das
novas formas de cooperao e dilogo entre os atores sociais e da eficincia e eficcia dos
resultados pretendidos;
estabelecer consensos e superar os entraves do atual processo de desenvolvimento - a
construo da agenda demanda a mediao e a negociao como forma de se avanar sobre
os conflitos e contradies dos processos, para que se lance luz sobre os grandes entraves
que devem ser enfrentados, para caminharmos rumo a sustentabilidade fundamental que as
aes sejam pactuadas.

Incio

PRINCPIOS GERAIS PARA A AGENDA 21 BRASILEIRA


Aqui esto descritos os princpios gerais que nortearam a sustentabilidade na viso dos atores
do pas. Organizados nas dimenses geoambiental, social, econmica, poltico-institucional e
da informao e do conhecimento, esses princpios resumem a preocupao geral dos
participantes sobre o que se deseja para a construo de um novo Brasil.

Dessas discusses, pode-se alinhavar tambm, alguns princpios especficos da regio


amaznica, da regio do domnio dos cerrados, Centro-Oeste, e da regio da Caatinga, o
Nordeste. Essa especificidade se justifica pelo fato de as duas primeiras regies em particular
envolverem a maior poro do territrio nacional e por abrigarem os maiores biomas
brasileiros, um ainda preservado e o outro muito ameaado.

Por outro lado, a regio do semi-rido tem uma problemtica prpria, o que demanda polticas
especficas.

A Agenda 21 Brasileira deve obedecer a dois princpios interdependentes: a tica da


sustentabilidade, como valor universal e a afirmao da identidade brasileira, nas suas
particularidades histricas e regionais.
A construo do desenvolvimento nacional sustentvel uma tarefa para toda a sociedade
brasileira e no apenas para os governos. Exigir o empenho, entre outros, dos setores
financeiro, produtivo, como tambm o engajamento de cada cidado.
O processo de concentrao de renda aparece como forte obstculo sustentabilidade. Tanto
a disparidade entre segmentos sociais, como a disparidade entre regies tm forte influncia
na gerao de problemas sociais e ambientais.
O desenvolvimento ser construdo sob uma tica integradora, que v o territrio em estreita
ligao com o capital humano. Implica privilegiar a resoluo dos conflitos entre os vrios nveis
coletivos no desenvolvimento local, que deve ser o ponto de partida.
Dilogo entre as estratgias da Agenda 21 Brasileira e as atuais opes de desenvolvimento.
A viabilidade da Agenda depende da capacidade de suas estratgias integrarem os planos,
projetos e aes governamentais de desenvolvimento.
Equilbrio entre a inovao e a valorizao das prticas existentes que apresentem
componentes de sustentabilidade, a fim de diminuir as resistncias s mudanas e valorizar as
iniciativas.
Fortalecimento de todos os meios democrticos para desenvolver a cidadania ativa e
aperfeioar ou criar as instituies com um desenho que corresponda vida democrtica no
pas. O modelo de democracia configurado nas recomendaes da Agenda 21 o participativo.
Gesto integrada e participativa. Implica a reorientao das polticas de desenvolvimento e da
reestruturao significativa dos sistemas de gesto, de modo a permitir o planejamento
intersetorial e a implementao de programas conjuntos de grande e pequena escala.
Foco na ao local. A Agenda 21 parte do princpio da eficcia da ao local, seja para
promover o desenvolvimento, seja para preservar os recursos naturais estratgicos para
manuteno da qualidade de vida das comunidades. Essa afirmao exige o fortalecimento dos
municpios e a aplicao do princpio de subsidiaridade.
Mudana no enfoque das polticas de desenvolvimento e de preservao do meio ambiente
com a substituio paulatina dos instrumentos punitivos para os instrumentos de incentivo,
sempre que for possvel.
Rediscusso do papel do Estado. O Estado brasileiro no pode ser o provedor inesgotvel de
todos os bens e servios, mas no pode abrir mo do papel regulador das relaes sociais e
econmicas, nem deixar de atuar para corrigir as desigualdades e prover as necessidades
fundamentais dos setores mais necessitados. No pode, principalmente, abdicar do papel
fundamental e decisivo na educao e na cincia e tecnologia, capazes de permitir o salto
rumo ao desenvolvimento sustentvel.

No documento "Agenda 21 Brasileira: Resultado da Consulta Nacional", pginas 27 a 36, que


pode ser acessado no site do MMA, so apresentados os princpios gerais, por dimenses da
sustentabilidade, definidos nos encontros regionais, assim como o resultado dos debates
estaduais, por estratgias e aes, de acordo com os seis temas estruturantes da Agenda 21
Brasileira.

Incio
ANEXO II
EXEMPLOS DE POSSVEIS ARRANJOS TERRITORIAIS E FORMAS DE OFICIALIZ-LOS

Frum da Agenda 21 no Municpio


No Municpio, o prefeito, por meio de ato normativo prprio (Decreto) cria o Frum da Agenda
21, ou envia um projeto de lei Cmara de Vereadores propondo a criao do mesmo.

A Cmara Municipal tambm pode votar e aprovar projeto de lei de iniciativa de vereador para
criar o Frum da Agenda 21.

No caso do Frum ser de iniciativa da comunidade e no contar com o apoio das autoridades
constitudas, pode-se utilizar o recurso da iniciativa popular de projeto de lei [9]. Tambm pode-
se optar pelo registro da ata de criao do Frum no cartrio civil competente.

A proposio de lei popular, no mbito municipal, deve contar com a iniciativa de pelo menos
5% do eleitorado. No mbito federal, o projeto de lei popular deve ser assinado por pelo menos
1% do eleitorado nacional, com no mnimo de 0,3% do eleitorado em cinco Estados da
Federao.

Frum da Agenda 21 nos Estados


Os Estados, para institurem seus Fruns de Agenda 21, dependem de ato do Governador, ou
manifestao normativa da Assemblia Legislativa, cabendo ainda a proposta de lei por um
conjunto de cidados, na forma exigida pela Constituio de cada Estado.

Frum da Agenda 21 em Bacias Hidrogrficas


Nas Bacias Hidrogrficas, unidades territoriais para gesto de recursos hdricos, o Frum da
Agenda 21 pode ser oficializado pelo Comit de bacia por meio de deliberao.

Frum da Agenda 21 em Regies Metropolitanas


As Regies Metropolitanas, as Aglomeraes Urbanas e as Microrregies podem ter seu
Frum da Agenda 21 oficializado por ato de um dos prefeitos dos Municpios que compe a
territorialidade, tambm por manifestao da Assemblia Legislativa do Estado ou por ato
normativo do Governador, alm da iniciativa popular de lei.

Frum da Agenda 21 em Consrcios Intermunicipais


Nos Consrcios Intermunicipais, o Frum da Agenda 21 pode ser oficializado por ato normativo
dos prefeitos consorciados, ou mediante envio de projeto de lei Cmara de Vereadores,
cabendo ainda projeto de lei de iniciativa parlamentar ou popular.

Frum da Agenda 21 em Unidades de Conservao


Na esfera territorial das Unidades de Conservao da Natureza - UCs, a oficializao pode
acontecer por resoluo do Conselho Gestor, no caso da Reserva Extrativista e Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel, ou mediante portaria do chefe da UC para as demais categorias.

Na regio de entorno das UCs tambm pode ser institudo o Frum da Agenda 21, bastando
que um ou mais Municpios assim o faam, seja individualmente, seja na forma utilizada para
os consrcios intermunicipais.

Incio

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Agenda 21 Brasileira: aes prioritrias. Braslia: MMA,
2002.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Agenda 21 Brasileira: resultado da consulta nacional.
Braslia: MMA, 2002.

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Cidades sustentveis: subsdios elaborao da


agenda 21 brasileira. Braslia: MMA, 2000.

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Construindo a agenda 21 local. Braslia: MMA, 2003.

BRASIL. Senado Federal. Agenda 21: Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Braslia: SF, 2001.

AGRADECIMENTOS

A todos que contriburam, direta ou indiretamente, para a concretizao desta Cartilha do


Passo a Passo da Agenda 21 Local e em especial a Pedro Ivo de Souza Batista que, entre
maro de 2003 e outubro de 2004, exerceu com qualidade e dedicao a funo de
coordenador da Agenda 21 Brasileira.

Equipe Agenda 21:


Ary da Silva Martini
Antonio Carlo Batalini Brando
Carlos Felipe de Andrade Abirached
Eveline Barros Leal
Eduardo Boucinha de Oliveira
Karla Monteiro Matos
Laura Maffei
Leonardo Cabral
Luciana Chuke Pureza
Marcia Maria Facchina
Michelle Silva Milhomem
Nathali Germano Santos
Raquel Monti Henkin
Ubirajara Fidelis da Silva

FICHA TCNICA:
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel
Coordenao da Agenda 21
Esplanada dos Ministrios - Bloco B - sala 830
70068-900 - Braslia, DF
Tel: (61) 4009-1142 - Fax: (61) 4009-1765
e-mail: agenda21@mma.gov.br
www.mma.gov.br/agenda 21

Passo a passo da agenda 21 local / Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Polticas para o
Desenvolvimento Sustentvel. - Braslia : Ministrio do Meio Ambiente, 2005.
54 p. : il.

1. Agenda 21 Local. 2 Desenvolvimento Sustentvel. 3. Meio Ambiente. 4. Planejamento. I.


Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento
Sustentvel.
CDU 502.3

Incio
Notas:
[1] - BRINCADANTES. Recife: PCR. Fundao de Cultura Cidade de Recife, 2000. p. 108-112.
[2] - Como "atores"consideramos todos os representantes de grupos sociais/profissionais, como por exemplo: professores,
estudantes, ndios, comerciantes, industriais, operrios, trabalhadores rurais, funcionrios pblicos, mdicos, polticos, juzes,
quilombolas, etc.
[3] - No ANEXO II esto elencados alguns possveis arranjos territoriais para a construo de uma Agenda 21 Local e as
formas de oficializ-las.
[4] - O ANEXO I trs um conjunto de princpios e premissas que vm sendo construdos desde o processo de discusso da
Agenda 21 Brasileira e que tm pautado as aes do Programa Agenda 21 do MMA.
[5] - Iniciativa popular de lei o meio pelo qual o povo pode apresentar diretamente do Legislativo projetos de lei subscritos por
um nmero mnimo de cidados.
[6] - Plebiscito uma consulta de carter geral, que objetiva decidir de forma prvia questes polticas ou institucionais.
[7] - Referendo um mecanismo de ratificao ou regulao de matrias anteriormente decididas pelo Poder Pblico, como a
aprovao ou rejeio de projetos de lei.
[8] - Oramento participativo possibilita a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre propostas do PPA, LDO
e LOA, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara de Vereadores.
[9] - A iniciativa popular de lei est prevista na Constituio da Repblica, para os nveis federal, estadual e municipal, nos
seguintes termos:
"Iniciativa popular de projetos de lei interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado" - art. 29, XIII.
"A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual" - art. 27, 4o.
"A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelos menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles" - art. 61 2o.

Incio