SEORES GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA

GERENCIA REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO

SUB DIRECCION DE INSPECCION LABORAL

SUMILLA: INTERPONE
DESCARGO ADMINISTRATIVO
ACTA DE INFRACCION N 1004-
2014-MTEP/1/20.4

SAVIA EDITORIAL SRL, identificada

con RUC N 20544620771 debidamente
representada por su Gerente General
Chugo Ignacio Loyola Velarde,
identificado DNI N 08226720, con
domicilio real en Av.. Aviacin N 3152,
departamento 203 (Oficina 208) distrito
de San Borja, dentro del plazo de ley
interpone descargo contra el Acta de
Infraccin N 328-2015-SDILSST-ARE
notificada con fecha 20 de Marzo de
2016.

PETITORIO:

Que de acuerdo al artculo 109 de La ley del procedimiento

Administrativo General, Ley 27444, es que procedemos a contradecir en todos
sus extremos lo establecido en Acto administrativo Acta de Infraccin N 328-
2015-SDILSST-ARE notificada con fecha 20 de Marzo de 2016, mediante el cual
se pretende establecer una sancin de multa por concepto de No pagar
remuneraciones y beneficios sociales, as como no depositar integra y
oportunamente la compensacin por tiempo de servicios en favor del trabajador
afectado.

FUNDAMENTOS DE HECHO:

PRIMERO.-

Que, de acuerdo a lo estipulado por el artculo 109 de la ley del

procedimiento Administrativo General. Ley 27444, .1 Frente a un acto que
supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un inters legtimo,
procede su contradiccin en la va administrativa en la forma prevista en esta
Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos,
109.2 Para que el inters pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser
legtimo, personal, actual y probado. El inters puede ser material o moral, 109.3
La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser condicionada al
previo cumplimiento del acto respectivo. En virtud a la norma expuesta es que
procedemos a interponer el presente escrito a manera de descargo a una actuacin
fiscalizadora por parte de la Sub Direccin de Inespecciones de la Gerencia
regional de Trabajo y Promocin del Empleo, la cual pretende desplegar una
labor inspectiva vulnerando el debido procedimiento administrativo, para ste
tipo de casos, por lo que nos amparamos en la norma regente de los
procedimientos administrativos, como lo es nuestro escrito.

SEGUNDO.-

Que, como es de conocimiento en el mbito de las inspecciones

laborales se debe realizar al amparo de lo establecido en el Decreto Supremo
020-2001-TR (Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y
Defensa del Trabajador) y supletoriamente por lo prescrito en las normas de la
ley 27444, (ley del procedimiento Administrativo General), de sta forma el
artculo 14 del DS 020-2001-TR prescribe que 14.1. Los Inspectores del Trabajo
al solicitar la exhibicin de documentos en uso de la facultad prevista en el
inciso f) del Artculo 7 de la Ley, dejan constancia del requerimiento de la
documentacin materia de la exhibicin, as como del resultado de dicho
requerimiento, de lo expresado taxativamente podemos dilucidar, que
efectivamente al requerir de cualquier documento de carcter laboral deben de
solicitarlo mediante un debido requerimiento, como resulta ser en el caso de
autos, toda vez que mediante Orden de Inspeccin N 1184-2015-SDILSST-ARE
se solicito una serie de documentacin laboral a la Administrada, las mismos que
fueron paulatinamente presentadas, dando cumplimiento al requerimiento
expreso, sin embargo debemos contradecir el resultados de las acciones
fiscalizadoras, toda vez que de acuerdo a los siguientes fundamentos de hecho y
de derecho demostraremos lo contradictorio de la determinacin asumida por el
Inspector Laboral.

TERCERO.-

Que, en virtud de la Orden de Inspeccin N 1184-2015-SDILSST-

ARE se efectuaron las diversas diligencias y comparecencias en las instalaciones
del rea de Inspecciones del Gobierno Regional de Arequipa, todas las cuales
derivaron en el Acta de Infraccin N 328-2015-SDILSST-ARE, por medio de la
cual, luego de elaborar la Inspector Laboral una serie de anlisis en cuanto a la
documentacin requerida y sus posibles implicancias de incidencia en el mbito
de las infracciones laborales, establece de manera concluyente que la
Administrada ha incurrido en las siguientes infracciones: No pagar
remuneraciones y beneficios sociales, as como no depositar integra y
oportunamente la compensacin por tiempo de servicios en favor del trabajador
afectado., las cuales se derivan de un procedimiento inspectivo, basado en
estricto sensu en un supuesto incumplimiento, en cuanto a la supuesta no
sumisin al pago exclusivamente de beneficios sociales como la CTS, Los fueron
cumplidos cabalmente por el Empleador, sin embargo esta situacin no ha sido
valorada por la funcionaria, a quien oportunamente se le solicito la concesin de
un plazo para poder dar cumplimiento a su requerimiento y de esa forma efectuar
el pago de los beneficios sociales a los cuales nos encontrbamos obligados.

CUARTO.-

Que, dentro de los considerandos calificadores de infraccin, como

resulta ser el ltimo prrafo, la inspectora precisa que. Se emiti el Acta de
Requerimiento para que la empresa proceda a adoptar la medidas necesarias
respecto al pago de las obligaciones laborales, siendo que con fecha 11 de
Noviembre de 2015, el inspeccionado presenta un escrito por medio del cual
solicita la concesin de un plazo prudencial para el pago de beneficios sociales,
sin embargo (manifiesta la funcionaria) que no es posible atender el pedido de
prorroga, sin que haya sustentado y especificado por que la denegatoria de
ampliacin, la cual fue oportunamente peticionada, todo lo cual contradice
verticalmente lo establecido en el artculo 136 de la Ley 27444 (Ley del
Procedimiento Administrativo General) que prescribe: 136.2 La autoridad
competente puede otorgar prrroga a los plazos establecidos para la actuacin
de pruebas o para la emisin de informes o dictmenes, cuando as lo soliciten
antes de su vencimiento los administrados o los funcionarios, respectivamente.
136.3 La prrroga es concedida por nica vez mediante decisin expresa, de lo
que se desprende que era potestad de la funcionaria conceder el plazo de ley, ya
que el mismo fue solicitado oportunamente, tomando en cuenta que conforme
fluye de la ley, fue solicitada por nica vez en aras de poder dar cumplimiento a
lo requerido, lo cual fue soslayado por la Inspectora quien sin fundamento alguno
deneg la posibilidad de cumplir nuestras obligaciones en un plazo futuro y de
esa forma vulnera nuestro derechos que nos asisten como administrados.

QUINTO.-

Que, en este aspecto menester resulta hacer evocacin normativa a

lo que prescribe el artculo IV del Ttulo Preeliminar de la Ley 27444 (Ley del
Procedimiento Administrativo General) que en su numeral 1.2 seala: Principio
del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisin motivada y fundada en derecho; de lo que podemos dilucidar que como
Administrados gozbamos del derecho de obtener una concesin ampliatoria de
plazo para cumplimiento de lo requerido, ya que ello constituye el respetar el
Principio al debido Procedimiento, el cual nos otorga ese derecho; de la misma
forma el artculo 230 de la Ley 27444 seala: La potestad sancionadora de
todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales: 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de
la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir
las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la
sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el
perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la
repeticin en la comisin de infraccin, de lo que concluimos en que la autoridad
administrativa de trabajo vulnera a su vez la ltima norma evocada, habida
cuenta que sin criterio alguno aplic las sanciones laborales, sin que haya
considerado que la administrada pud cumplir con lo requerido si se daba por
procedente la concesin de plazo, por lo que no existe Razonabilidad en la
Imposicin de sancin.

SEXTO.-

Que, es de entenderse el arbitrario proceder por parte de la

autoridad administrativa de trabajo, en el sentido de aplicar la una supuesta
sancin sin que se haya otorgado los derechos y concesiones que asiste la ley a
los Administrados, lo cual hubiera evitado la imposicin de multas
administrativas, toda vez que resulta ser lo ms conveniente para la
Administracin, ya que significa una sancin pecuniaria, ergo mayor ingreso en
cuanto a la recaudacin para las arcas del Gobierno Regional, sin embargo dicho
proceder vulnera a su vez los principios del Procedimiento Administrativo como
resultan ser: Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, Principio de
razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la
facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido, ambos
contemplados dentro del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General Ley 2744

SEPTIMO.-

Que, podemos deducir que se ha soslayado el Principio del debido

Procedimiento el cual consiste en: Los administrados gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho, por lo que, para que el acto
administrativo contiene vicios de Nulidad, ergo se podr solicitar la nulidad de
todos sus actos constituyentes, de acuerdo a lo prescrito en el artculo 10 de la
ley 27444: Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan
su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 2.El defecto o la omisin de alguno
de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de
conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14, ello en concordancia
vertical con lo precisado en el Artculo 3: Requisitos de validez de los actos
administrativos Son requisitos de validez de los actos administrativos: 2. Objeto
o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de
tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su
contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser
lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones
surgidas de la motivacin. Lo referido normativamente nos exime de mayor
abundamiento.

FUNDAMENTOS DE DERECHO:

PRIMERO.-

Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los

siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del
Derecho Administrativo:

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con

respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa,

cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los
medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a
lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

Artculo 4.- Forma de los actos administrativos

4.1 Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra
forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.

Artculo 55.- Derechos de los administrados

Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo,

los siguientes

2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en

condiciones de igualdad con los dems administrados

11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a

cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.

Artculo 106.- Derecho de peticin administrativa

106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por
escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de
las entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el Artculo 2 inciso
20) de la Constitucin Poltica del Estado.

Artculo 206.- Facultad de contradiccin

206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 108, frente a un acto administrativo

que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede
su contradiccin en la va administrativa mediante los recursos administrativos
sealados en el artculo siguiente.

Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos:

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generacin.

Artculo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el
Artculo 14.
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.

Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por

los siguientes principios especiales:

Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado,
las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.

Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta

sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas
debern ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin,
debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a
efectos de su graduacin

MEDIOS PROBATORIOS.-
Se ofrece como medios probatorios lo siguiente (todos Obran en El Expediente
N. 071-2016-SDILSST-PS)

1- Acta de Infraccin N 388-2015-SDILSST-ARE

2- Solicitud de concesin de plazo de fecha 11.11.2015
3- Liquidacin de Beneficios Sociales
4- Requerimiento de Cumplimiento de Obligaciones

POR TANTO:

A Ustedes Seores de la Direccin de Inspeccin de Trabajo,

solicito se sirvan admitir la presente escrito de Descargo Administrativo, y en su
debida oportunidad Revoquen el Acto Administrativo materia de discusin o
declararlo nulo.

PRIMER OTROSI DIGO:

Que, cumplimos con adjuntar los siguientes anexos que confirmen los
fundamentos de hecho y de derecho invocados en el presente recurso
impugnativo

1- Acta de Infraccin N 388-2015-SDILSST-ARE

2- Solicitud de concesin de plazo de fecha 11.11.2015
3- Liquidacin de Beneficios Sociales
4- Requerimiento de Cumplimiento de Obligaciones

SEGUNDO OTROSI DIGO:

Que al amparo del artculo 80 del Cdigo procesal Civil otorgo representacin
judicial al letrado Pablo Gonzalez Fuertes debidamente inscrito en el colegio de
Abogados de Lima con N de registro 35484 quien firma el presente escrito, por
lo que el mismo se encuentra autorizado en llevar el presente caso y
representarnos ante todas las instancias respectivas, firmando y suscribiendo los
escritos que se estimen pertinentes en concordancia con el artculo 74 del mismo
cuerpo legal.

TERCER OTROSI DIGO:

Que, para efectos de notificaciones y recepcin documentaria derivada del
presente escrito sealamos como domicilio procesal en Ar. Arequipa N 330,
Oficina N. 607, urbanizacin Santa Beatriz, distrito de Lima Provincia y
Departamento de Lima, en donde se deber notificar la documentacin derivada
del presente caso.

Lima, 07 de Abril de 2016