2016-Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Senado de la Nacin
Secretaria Parlamentaria
Direccin General de Publicaciones

(S-187/16)

Buenos Aires, 02 de Marzo de 2016.

Sra. Presidenta de la
Honorable Cmara de Senadores de la Nacin
Lic. Marta Gabriela Michetti
Su despacho.-

De mi mayor consideracin:

Me dirijo a usted a efectos de solicitarle tenga a bien arbitrar los

medios pertinentes para la reproduccin del expediente S-1731/14,
proyecto de Ley estableciendo el Marco Regulatorio de la Pedagoga
Hospitalaria. Se acompaa copia del proyecto original.

Sin otro particular, y a la espera de una respuesta favorable, la

saludo con mi ms distinguida consideracin.

Liliana B. Fellner

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,

MARCO REGULATORIO DE LA PEDAGOGA HOSPITALARIA

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Artculo 1.- Objeto. La Pedagoga Hospitalaria queda sujeta a lo que

prescribe la presente ley y a las disposiciones reglamentarias que, en
lo sucesivo, dicten las autoridades competentes en todo el territorio
nacional.

Artculo 2.- Definicin. A los efectos de la presente ley se entiende por

Pedagoga Hospitalaria la atencin de la educacin de nios/as y
adolescentes que, por razones de salud, se ven imposibilitados/as de
asistir con regularidad a una institucin educativa en los niveles de la
educacin obligatoria.

Artculo 3.- Objetivos. Son objetivos de la Pedagoga Hospitalaria:

 2016-Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

a) Garantizar el inicio o continuidad de la escolarizacin en los niveles

de la educacin obligatoria de los nios/as y adolescentes en situacin
de enfermedad.

b) Mantener y propiciar el vnculo con la institucin educativa de origen

del alumno/a, en pos de su reinsercin.

c) Reducir el ausentismo, la repitencia y la desercin escolar

provocados por la enfermedad.

d) Reducir los efectos negativos derivados del aislamiento que

produce la enfermedad.

e) Favorecer los procesos de relacin y socializacin de los

alumnos/as, necesarios para su desarrollo.

CAPTULO II
De los mbitos de intervencin de la Pedagoga Hospitalaria

Artculo 4.- mbitos de intervencin. La Pedagoga Hospitalaria

puede llevarse a cabo:

a) Dentro del contexto hospitalario. Comprende la atencin educativa

de los nios/as y adolescentes que se encuentran internados en los
efectores de salud tanto pblicos como privados, iniciando o
continuando la escolaridad obligatoria.

b) En el domicilio. Comprende la atencin educativa de los nios/as y

adolescentes que se encuentran en reposo domiciliario por atravesar
una situacin de enfermedad que les impide concurrir a una institucin
educativa, iniciando o continuando la escolaridad obligatoria.

Artculo 5.- Acceso. Requisitos. El acceso a cualquiera de los mbitos

de intervencin previstos en el artculo anterior, debe cumplir con los
siguientes requisitos:

a) Certificacin mdica que acredite el diagnstico mdico, el tiempo

probable de reposo y el lugar donde se Ileva a cabo.

b) Autorizacin de los padres o tutores.

Artculo 6.- Permanencia del alumno/a. El alumno/a debe ser ubicado

en el curso correspondiente, de acuerdo a la informacin verbal que
proporcione el/ella, sus padres o tutores, la que ser confirmada con el
envo de la certificacin de la direccin de la Institucin Educativa de
Origen, en un plazo no superior a un (1) mes.
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Artculo 7.- Evaluacin y acreditacin. El proceso de enseanza-

aprendizaje en los mbitos de intervencin previstos en el artculo 4
debe estar en concordancia con los Planes y Programas de Estudio
vigentes y permitir, a travs de las adecuaciones curriculares
efectuadas, realizar las evaluaciones iniciales, de proceso y finales de
cada alumno/a hospitalizado/a o en convalecencia domiciliaria. Las
acreditaciones obtenidas sern incorporadas en la Institucin
Educativa de Origen, a los efectos de las aprobaciones o promociones
de las asignaturas, espacios curriculares, grados o aos segn
corresponda a cada nivel, ciclo o modalidad.

CAPTULO III
De la Institucin Educativa de Origen

Artculo 8.- Denominacin. Se entiende por Institucin Educativa

de Origen aquella en la que el estudiante-paciente se encuentra
matriculado y con la cual se establecer comunicacin para
obtener informacin de tipo acadmico y as dar continuidad al
proceso implicado en la Pedagoga Hospitalari a.

Artculo 9.- Funciones. Son funciones de la Institucin Educativa de

Origen:

a) Integrar la Pedagoga Hospitalaria a su Proyecto Educativo

Institucional.

b) Aportar la informacin requerida para facilitar al estudiante-

paciente continuar con su proceso educativo.

c) Tener en cuenta la constancia expedida para la certificacin y

promocin del/la estudiante-paciente cuando se reintegre al aula
regular.

d) Aceptar la reincorporacin del alumno/a, aunque se haya ocupado

la vacante.

e) Estar especialmente atenta a la asistencia de aquellos alumnos/as

que presenten diagnsticos crnicos o recurrentes, que son
potenciales alumnos/as de la modalidad.

Artculo 10.- Reincorporacin a la Institucin Educativa de Origen.

Obligacin. Una vez que el/la docente hospitalario/a o domiciliario/a
tiene conocimiento que el alumno/a ser dado de alta, debe comunicar
su regreso al docente de la Institucin Educativa de Origen y preparar
en conjunto un ambiente grato que permita una positiva
reincorporacin.

CAPTULO IV
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De los padres o tutores del alumno/a-paciente

Artculo 11.- Obligacin. Los padres o tutores del alumno/a-paciente

debern comprometerse con la Pedagoga Hospitalaria y tendrn las
siguientes funciones:

a) Participar activamente en la Pedagoga Hospitalaria.

b) Acompaar y apoyar el plan de intervencin de su hijo/a ya sea en

el Hospital o en su domicilio.

c) Mantener una comunicacin fluida con el/la docente y la

comunidad hospitalaria.

CAPTULO V
Condiciones para el ejercicio de la Pedagoga Hospitalaria

Artculo 12.- Requisitos. El ejercicio de la Pedagoga Hospitalaria solo

est autorizado a las personas que posean:

a) Ttulo en los niveles de la educacin obligatoria expedido por

instituciones nacionales, provinciales, de gestin estatal o privada
debidamente acreditadas.

b) Ttulo en los niveles de la educacin obligatoria expedido por

instituciones extranjeras revalidado en el pas.

Artculo 13.- Competencias del o la Docente. El o la docente debe

tener:

a) Alto nivel de adaptacin a las condiciones del alumno/a-paciente.

b) Capacidad para disear e implementar planes de intervencin

sobre el alumno/a-paciente teniendo en cuenta sus necesidades y
potencialidades.

c) Perspectiva para reconocer y valorar las capacidades de los

alumnos/as-pacientes en la reestructuracin de sus dinmicas
educativas.

d) Alto nivel de trabajo en equipo con el/la docente de la Institucin

Educativa de Origen del alumno/a integrando a la comunidad
hospitalaria, educativa y a la familia en pos del proceso educativo de
los alumnos/as-pacientes.

CAPTULO VI
De los contenidos curriculares
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Artculo 14.- Sin perjuicio de lo establecido en la Ley de Educacin

Nacional N 26.206, formar parte de los contenidos curriculares
comunes a todos los mbitos de intervencin de la Pedagoga
Hospitalaria los siguientes derechos que tienen los estudiantes-
pacientes en estos espacios, apuntando al reconocimiento de los
mismos durante su permanencia en los efectores de salud tanto
pblicos como privados:

a) De que lo llamen por su nombre, le presten cuidados y atencin.

b) De que le den a conocer los nombres de sus doctores, enfermeras

y de cualquier otra persona que participe en su cuidado.

c) De que le atiendan sus necesidades bsicas, como estar aseado,

seco y cmodo.

d) De que le proporcionen los horarios ms normales posibles para

que lo curen, para dormir sin interrupcin, para jugar y para aprender.

e) De estar acompaado de sus padres o tutores el mayor tiempo

posible.

f) De que le permitan caminar, jugar, aprender si esto no interfiere

con la calidad de su cuidado.

g) De que le permitan llorar y expresarse frente a cualquier cosa que

le duela y a negarse a travs de sus padres o tutores- a ser objeto de
investigacin o tratamientos cuyo principal propsito no sea recuperar
su salud.

h) De que le expliquen lo que le est sucediendo y contesten a sus

preguntas con franqueza y en palabras comprensibles.

i) De que no se hable sobre su persona, como si no existiera, cerca

de su cama, en su habitacin, fuera de su puerta o en los pasillos.

j) De que le fijen un sitio y horario para sus anlisis y procedimientos.

k) De que no lo mantengan con hambre o sed por ms tiempo del que

sea necesario.

l) De que pueda disponer de juguetes, libros y medios audiovisuales

adecuados a la edad.

CAPTULO VII
De la Autoridad de Aplicacin
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Artculo 15.- Objetivos y funciones. Son objetivos y funciones de la

Autoridad de Aplicacin:

a) Fiscalizar el cumplimiento de la presente ley y sus

reglamentaciones en coordinacin con las autoridades sanitarias de
cada jurisdiccin.

b) Crear y mantener actualizado un registro de espacios educativos

hospitalarios y domiciliarios, al solo efecto de ser utilizado por el
sistema pblico de educacin, en lo referente a la aplicacin de la
presente ley.

c) Determinar los recaudos formales exigibles para la organizacin y

funcionamiento de los mbitos de intervencin de la Pedagoga
Hospitalaria.

d) Instrumentar la realizacin de jornadas de sensibilizacin y talleres

a fin de que los estudiantes-pacientes identifiquen las condiciones del
hospital y cmo stas favorecen sus derechos.

e) Proveer los recursos pedaggicos y materiales tales como textos,

equipamiento informtico, televisin educativa y todos aquellos que
considere necesarios para la escolarizacin de los estudiantes-
pacientes.

f) Impulsar la investigacin sobre la temtica que permita el diseo

de propuestas curriculares, materiales educativos pertinentes e
instrumentos de gestin pedaggica.

CAPTULO VIII
Disposiciones Generales

Artculo 16.- Aplicacin en las jurisdicciones. La aplicacin de la

presente ley en las provincias y en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires quedar supeditada a la adhesin o a la adecuacin de su
normativa, conforme lo establecido en cada jurisdiccin.

Artculo 17.- Reglamentacin. La presente ley ser reglamentada por

el Poder Ejecutivo en el trmino de noventa (90) das desde su
publicacin.

Artculo 18.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Liliana Beatriz Fellner.-

FUNDAMENTOS

Seor Presidente:
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La Pedagoga Hospitalaria se origina en Europa en el siglo XIX

conformada a travs de aulas hospitalarias. Es Dinamarca el primer
pas que comienza con esta actividad cuando el Coast Hospital para
nios tuberculosos contrat un profesor para escolarizar a los nios
all internados. Desde ese momento, y principalmente a partir de la II
Guerra Mundial distintos pases europeos inician en sus hospitales
una actividad pedaggica complementaria de la accin mdica,
intentando prevenir las consecuencias psicolgicas del hospitalismo,
causadas no slo por la enfermedad sino por la separacin de los
padres y del ambiente socio-escolar.

En la mayora de las provincias de nuestro pas surge dentro del

contexto hospitalario.

Vale mencionar que el 1 de abril de 1922, en la ciudad de Buenos

Aires, por iniciativa del Dr. Ricardo Gutirrez se nombra la primera
maestra en el Hospital de Nios, integrante de la Sociedad de
Beneficencia Portea. Ese mismo ao se incorporan dos maestras
ms.

El 15 de septiembre de 1939 fue creada la primera escuela

hospitalaria del pas Dr. Silvestre Pea y Lillo en el Hospital Emilio
Civit de la ciudad de Mendoza. A partir de ese momento, la educacin
domiciliaria y hospitalaria comienza a surgir en las diferentes
jurisdicciones. Es as que en la ciudad de Buenos Aires, en el ao
1946, el Consejo Nacional de Educacin autoriza el funcionamiento de
una escuela de enseanza primaria, sumndose un ao ms tarde la
provincia de Buenos Aires (distrito Morn) y as, sucesivamente, San
Juan (1947), Santiago del Estero (1950), Tucumn (1954), Misiones
(1954), Salta (1957), Chubut (1959), Crdoba (1960), Jujuy (1960),
Formosa (1970), Chaco (1970), Santa Fe (Rosario - 1972), Neuqun
(1978), Santa Cruz (1984), Catamarca (1994), La Pampa (1998),
Corrientes (2004) y La Rioja (2011).

De esta forma y a partir del reconocimiento de su entidad expresada

en la Ley de Educacin Nacional N 26.206 contina construyndose
la historia de esta prctica educativa que pretende garantizar el
derecho a la educacin de los nios/as y adolescentes que debido a
su situacin de enfermedad no pueden concurrir regularmente a la
escuela comn.

Precisamente, esta iniciativa viene a complementar los principios,

derechos y garantas que sustentan la Ley de Educacin Nacional
para los niveles obligatorios y encuentra su fundamento en los
siguientes marcos normativos:
 2016-Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

a) Constitucin de la Nacin Argentina (artculo 14)1.

b) Declaracin de Ginebra, adoptada por la V Asamblea de la

Sociedad de Naciones Unidas, el 24 de septiembre de 1924
(Principios V y VII)2.

c) Carta Europea sobre los Derechos de los nios hospitalizados.

Resolucin del Parlamento Europeo, Doc. A 2-25/86, de 13 de mayo
de 1986. Establece, entre otros, los siguientes derechos:

- Derecho a disponer de locales amueblados y equipados de modo

que respondan a las necesidades en materia de cuidados, de
educacin y de juegos, as como a las normas oficiales de seguridad.

- Derecho a proseguir su formacin escolar durante su permanencia

en el hospital, y a beneficiarse de las enseanzas de los maestros y
del material didctico que las autoridades escolares pongan a su
disposicin, en particular en el caso de una hospitalizacin prolongada,
con la condicin de que dicha actividad no cause perjuicios a su
bienestar y/o que no obstaculice los tratamientos que se siguen.

d) Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea

General de Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989 y aprobada
por Ley Nacional N 23.849, publicada en el Boletn Oficial el
22/10/1990 (artculos 1, 23 y 28)3.
1
Artculo 14: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: De trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y
comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio
argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su
propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
2
Principio V: El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social debe
recibir el tratamiento, la educacin y los cuidados especiales que requiere su caso particular.

Principio VII: El nio tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria por lo menos
en las etapas elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura general y le permita,
en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su
sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro til de la sociedad.
3
Artculo 1: Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser humano
menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya
alcanzado antes la mayora de edad.

Artculo 23: En atencin a las necesidades especiales del nio impedido, la asistencia que se
preste conforme al prrafo 2 del presente artculo ser gratuita siempre que sea posible, habida
cuenta de la situacin econmica de los padres o de las otras personas que cuiden del nio, y
estar destinada a asegurar que el nio impedido tenga un acceso efectivo a la educacin, la
capacitacin, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la preparacin para el empleo
y las oportunidades de esparcimiento, y reciba tales servicios con el objeto de que el nio logre la
integracin social y el desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y espiritual, en la mxima
medida posible.

Artculo 28: Los Estados partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se
pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho,
debern en particular:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
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e) Ley Nacional N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de

las nias, nios y adolescentes, sancionada en 2005 (artculos 15, 28
y 29)4.

f) Ley N 26.206 de Educacin Nacional, sancionada en 2006,

establece la estructura del Sistema Educativo Nacional en cuatro
niveles y ocho modalidades, incluyendo la Educacin Domiciliaria y
Hospitalaria como modalidad del sistema educativo (artculos 60 y 61)5.

g) Declaracin de los Derechos del Nio, la Nia o Joven hospitalizado

y/o en tratamiento de Latinoamrica y el Caribe en el mbito de la

b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la

enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a
ella, y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la
concesin de asistencia financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos
medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones educacionales
y profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de
desercin escolar.
4
Artculo 15: Derecho a la educacin. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la
educacin pblica y gratuita, atendiendo a su desarrollo integral, su preparacin para el ejercicio de
la ciudadana, su formacin para la convivencia democrtica y el trabajo, respetando su identidad
cultural y lengua de origen, su libertad de creacin y el desarrollo mximo de sus competencias
individuales; fortaleciendo los valores de solidaridad, respeto por los derechos humanos, tolerancia,
identidad cultural y conservacin del ambiente.
Tienen derecho al acceso y permanencia en un establecimiento educativo cercano a su residencia.
En el caso de carecer de documentacin que acredite su identidad, se los deber inscribir
provisoriamente, debiendo los Organismos del Estado arbitrar los medios destinados a la entrega
urgente de este documento.
Por ninguna causa se podr restringir el acceso a la educacin debiendo entregar la certificacin o
diploma correspondiente.
Las nias, nios y adolescentes con capacidades especiales tienen todos los derechos y garantas
consagrados y reconocidos por esta ley, adems de los inherentes a su condicin especfica.
Los Organismos del Estado, la familia y la sociedad deben asegurarles el pleno desarrollo de su
personalidad hasta el mximo de sus potencialidades, as como el goce de una vida plena y digna.

Artculo 28: Principio de igualdad y no discriminacin. Las disposiciones de esta ley se aplicarn
por igual a todos los nios/as y adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en motivos
raciales, de sexo, color, edad, idioma, religin, creencias, opinin poltica, cultura, posicin
econmica, origen social o tnico, capacidades especiales, salud, apariencia fsica o impedimento
fsico, de salud, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio o de sus padres o de sus
representantes legales.

Artculo 29: Principio de efectividad. Los Organismos del Estado debern adoptar todas las
medidas administrativas, legislativas, judiciales y de otra ndole, para garantizar el efectivo
cumplimiento de los derechos y garantas reconocidos en esta ley.
5
Artculo 60: La Educacin Domiciliaria y Hospitalaria es la modalidad del sistema educativo en
los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria, destinada a garantizar el derecho a la
educacin de los/as alumnos/as que, por razones de salud, se ven imposibilitados/as de asistir con
regularidad a una institucin educativa en los niveles de la educacin obligatoria por perodos de
treinta (30) das corridos o ms.

Artculo 61: El objetivo de esta modalidad es garantizar la igualdad de oportunidades a los/as

alumnos/as, permitiendo la continuidad de sus estudios y su reinsercin en el sistema comn,
cuando ello sea posible.
 2016-Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Educacin (Ro de Janeiro, de 9 de septiembre de 2009. A travs de la

misma, los Educadores y Pedagogos Hospitalarios, miembros de la
RED LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE POR EL DERECHO A LA
EDUCACIN DE NIOS, NIAS Y JOVENES HOSPITALIZADOS Y
EN TRATAMIENTO, teniendo en consideracin el inters superior del
nio, informados por su experiencia en Aulas y/o Escuelas
Hospitalarias y Domiciliarias, el trabajo con los nios, nias y jvenes
hospitalizados o en tratamiento, acordaron establecer como Derechos
del Nio Hospitalizado, en el mbito de la Educacin, los siguientes:

- Derecho a recibir educacin mientras se encuentra hospitalizado, en

tratamiento ambulatorio o en situacin de enfermedad, durante toda la
lnea de vida desde su nacimiento.

- Derecho a que los pases establezcan y desarrollen la normativa

necesaria para hacer efectiva la atencin educativa, implementando
las polticas pertinentes al efecto.

- Derecho a ser educados por profesionales de la educacin

especializados, conforme a proyectos educativos que atiendan sus
necesidades especiales, con contenidos, metodologa y evaluacin
que consideren su situacin mdica y de salud.

- Derecho a recibir un servicio educativo integral, que tenga en cuenta

la persona, sus aspectos fsicos, psicosociales, espirituales, familiares,
afectivos, cognitivos, artsticos, expresivos y culturales, haciendo
especial hincapi en los aspectos sanos sobre el dficit.

- Derecho a recibir educacin en los establecimientos de salud, en

espacios propios definidos para desarrollar actividades pedaggicas,
en lugares adecuados, accesibles, debidamente implementados, que
respondan a las tendencias educativas vigentes.

- Derecho a recibir educacin en el lugar donde ste se encuentre,

cuando no sea posible su traslado al Aula y/o Escuela Hospitalaria.

- Derecho a ser educados en sus domicilios por educadores

capacitados cuando su condicin de salud lo justifique.

- Derecho a que su familia sea informada de la existencia de las Aulas

y/o Escuelas Hospitalarias y Domiciliarias y de su posibilidad de
continuar su proceso de aprendizaje.

- Derecho a mantener el contacto y pertenencia a su establecimiento

educacional de origen y la factibilidad del retorno a ste una vez
recuperada la salud.
 2016-Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

- Derecho a recibir la visita de sus compaeros de curso y de

establecimiento educacional de origen, para mantener su pertenencia
y su vinculacin con su establecimiento educacional de origen.

- Derecho a que los estudios cursados en el Aula y/o Escuela

Hospitalaria o en su domicilio sean reconocidos por los organismos
pblicos educacionales y posibiliten la promocin escolar.

- Derecho a que los adultos no interpongan ningn tipo de inters o

conveniencia personal, sea poltico, religioso, social, econmico, o de
cualquier naturaleza, que impidan, perturben, menoscaben u
obstaculicen su legtimo acceso a la Educacin durante su
hospitalizacin o tratamiento mdico ambulatorio.

En virtud de lo expresado, es que solicito a mis pares me acompaen

con su voto en la sancin del presente proyecto de ley.

Liliana Beatriz Fellner.-