REVISTA DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ARBORIZAO URBANA, Volume 2, Nmero 1, 2007.

A GESTO DA ARBORIZAO URBANA NA CIDADE DE PASSO FUNDO/RS

Evanisa Ftima Reginato Quevedo Melo1; Anicoli Romanini2

RESUMO
Passo Fundo, localizada na regio norte do Rio Grande do Sul, uma cidade de porte
mdio, que teve um significativo desenvolvimento urbano, mas que, mesmo assim, ocorreu
de forma desordenada, principalmente em relao infra-estrutura social. Logo, a gesto da
arborizao se torna um fator importante para a correta utilizao das reas verdes,
intimamente relacionada com a quantidade, a qualidade e a distribuio das mesmas dentro
da malha urbana. Assim, buscou-se desenvolver nesse trabalho definies para o
planejamento da arborizao urbana. Deste modo, este estudo tem o objetivo de
estabelecer o ndice quantitativo de reas verdes pblicas disponveis na cidade de Passo
Fundo/RS, em relao ao espao edificado, expressando a quantidade de espaos livres de
uso pblico, em m2, pela quantidade de habitantes. As reas verdes analisadas referem-se
ao predomnio de vegetao arbrea, englobando as praas, os parques urbanos, os
canteiros centrais de avenidas e as caladas de algumas vias pblicas selecionados em
funo da presena da vegetao. Constata-se que a cidade possui uma quantidade de
vegetao prxima, mas abaixo dos parmetros exigidos, segundo a bibliografia existente,
alm de uma m distribuio e localizao desses espaos, no atendendo as mnimas
necessidades para atividades fsicas e de lazer.

Palavras-chave: Arborizao Urbana, reas Verdes, Planejamento Urbano, Gesto

Urbana.

1
Engenheira Florestal e Agrnoma, Doutora em Agronomia, Universidade de Passo Fundo, Passo Fundo, RS,
evanisa@upf.br
2
Arquiteta e Urbanista, Mestranda em Infra-estrutura e Meio Ambiente, Universidade de Passo Fundo, Passo
Fundo, RS, arquiteta_anicoli@yahoo.com.br

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 REVISTA DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ARBORIZAO URBANA, Volume 2, Nmero 1, 2007.

THE MANAGEMENT OF THE URBAN ARBORIZATION IN THE CITY OF PASSO

FUNDO/RS

ABSTRACT
Passo Fundo, located in the north region of the Rio Grande Do Sul, has about 180.000
inhabitants and its urban development occurred of disordered form, mainly in relation to the
social infrastructure. The management of the arborization becomes an important factor for
the correct use of the green areas, related with the amount, the quality and the distribution of
the same ones inside of the urban mesh. Then we intend searched to develop, in this work,
definitions for the planning of the urban arborization. In this way, this study has the objective
to establish the quantitative index of available public green areas in the city of Passo
Fundo/RS, in relation to the built space, expressing the amount of free public spaces, in m2,
for the amount of inhabitants. The analyzed green areas mention the predominance of it
about arboreal vegetation, considering the urban squares, parks, the seedbeds central
offices of avenues and the sidewalk of some public ways chosen in function of the presence
of the vegetation. It evidences that the city has an amount of vegetation index, but below of
the demanded parameters, according to existing bibliography, beyond an bad distribution
and localization of these spaces, farway of the minimum necessities for physical activities
and of leisure.

Key- Words: Urban Arborization, Green Areas, Urban Planning, Urbana Management.

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INTRODUO

As cidades de um modo geral passaram a ter um papel cada vez mais significativo
no planeta, tanto em termos quantitativos como qualitativos. Ressalta-se, principalmente
nos pases perifricos, como o Brasil, a necessidade de novas estruturas e formas urbanas
para fazer face aos problemas que vm se acumulando dramaticamente. preciso
repensar as cidades, sob a tica da justia social, da qualidade de vida urbana, da gesto
ambiental e da governabilidade, refazendo novas prticas de construo da cidade em
substituio urbanizao tradicional.

De acordo com a cultura local e o modo de produo da cidade, este

se constitui o maior agente causador de impactos sobre a natureza. O
modo de produo capitalista, caso das cidades brasileiras, faz com
que estas cresam de forma desmesurada e acabem assim por
estrangular as reas verdes que entremeavam o ambiente urbano
(FEIBER, 2004).

De acordo com CARVALHO (2003):

Ao longo da histria brasileira, curta, mas com intensas

transformaes, a natureza foi vista pelos urbanizadores, tradicionais e
orgnicos, de modo bastante diferenciado, determinado por culturas
variadas e por modos de produo que realizam o territrio segundo
suas leis de reproduo. De incio, embora em pequena escala, e com
poucos impactos, a natureza foi destruda sistematicamente,
dispersadamente no territrio brasileiro. Sob a gide do modo de
produo capitalista, as cidades cresceram desmesuradamente e
estrangularam as reas verdes e os rios que entremeavam os bairros
das cidades

Logo, a arborizao urbana tem grande importncia na melhoria das condies de

vida nos centros urbanos. Com o crescimento populacional das cidades, as mesmas
deparam-se com a falta de um planejamento urbano organizado e bem estruturado.

Segundo CARVALHO (2003):

O urbanismo no final do sculo XIX, sob influncia europia, busca

algumas medidas no sentido de abrandar o problema com a
implantao de passeios e jardins pblicos. Estas aes mitigadoras
colocam as reas verdes como agentes responsveis pelo resgate do
bem-estar da populao.

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Assim, Passo Fundo, situada no norte do estado do Rio Grande do Sul, conta com
uma populao estimada de 182.2333 habitantes, considerada um plo de
desenvolvimento scio-econmico, com localizao privilegiada dentro do Mercosul, no
centro dos eixos econmicos de Buenos Aires, Montevidu e So Paulo - Rio de Janeiro,
permitindo um rpido acesso s capitais do sul do Brasil e pases vizinhos.
Em 2005, a cidade ostenta a privilegiada condio de plo cultural, consolidando
eventos importantes de nvel nacional e internacional. Possui uma rede hospitalar que
reconhecida como referncia em todo o estado. No setor educacional, a cidade conta com
uma Universidade com ttulo de Universidade Comunitria Regional, que possui mais de 16
mil acadmicos e colabora com o desenvolvimento que vai alm do municpio. Com um
comrcio expressivo e aperfeioando constantemente sua infra-estrutura considerada
uma das mais importantes do Estado, destacando-se como prestadora de servios.
Assim, esse estudo tem o objetivo de estabelecer o ndice quantitativo de reas
verdes pblicas disponveis na cidade de Passo Fundo/RS em relao ao espao edificado,
ou seja, busca expressar a quantidade de espaos livres de uso pblico, em m2, pela
quantidade de habitantes.

reas Verdes
A natureza, em parte representada nas reas verdes, precisa ser
repensada no sentido da valorizao do seu papel no
funcionamento/metabolismo da cidade. preciso definir o quanto deve
ser preservado, conservado, transformado ou reconstrudo para a
consecuo de ambientes agradveis e sadios que propiciem uma rica
vida de interaes sociais e gesto ambiental equilibrada. Todos os
verdes precisam ser identificados, classificados e catalogados de
forma consoante s necessidades urbanas, desde a proviso de
parques pblicos, reas de conteno, armazenamento de guas
pluviais, abastecimento d'gua, at a produo de alimentos. Para
tanto, so necessrios estudos quantitativos e qualitativos para
determinar o seu dimensionamento e as funes de cada rea verde
(CARVALHO, 2003).

H uma dificuldade de entendimento em relao aos diferentes termos utilizados

sobre as reas verdes urbanas. Similaridades e diferenciaes entre termos como reas
livres, espaos abertos, reas verdes, sistemas de lazer, praas, parques urbanos, unidades
de conservao em rea urbana, arborizao urbana e tantos outros, confundem os
profissionais que trabalham nessa rea. Esse problema existe nos nveis de pesquisa,
ensino, planejamento e gesto dessas reas. Nesse sentido, buscou-se desenvolver nesse
trabalho definies para esses termos, a fim de obter uma melhor compreenso e distino
destes assuntos. Abaixo seguem algumas definies:

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Populao estimada para 2004, segundo IBGE.

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Arborizao Urbana: Refere-se aos elementos vegetais de porte arbreo, dentro da

cidade. Nesse enfoque, as rvores plantadas em caladas, fazem parte da arborizao
urbana, porm, no integram o sistema de reas verdes. Segundo Tomasini (1998, p.62) a
arborizao de uma cidade composta, essencialmente, de rvores localizadas em rea
particulares e rvores localizadas em reas pblicas, dividindo-se, essas ltimas, ainda,
entre aquelas que esto situadas em reas verdes e aquelas situadas em vias pblicas.
Compreende as rvores existentes nas vias pblicas, mais especificamente nos passeios
pblicos. Mas no to simples como parece, segundo Haas (1999) a rvore deve
satisfazer tanto aos interesses do morador da residncia em frente a qual se localiza, quanto
aos interesses da comunidade como um todo. A ao de plantar uma rvore deve ser
precedida de uma preparao, seguindo um roteiro adequado e determinado. A soluo
precisa ser estudada e aplicada para cada cidade isoladamente, aumentando a
complexidade na proporo em que as cidades se desenvolvam.

rea Verde: Local onde h o predomnio de vegetao arbrea, englobando as praas, os

jardins pblicos e os parques urbanos. So os canteiros centrais de avenidas, os trevos e
rotatrias de vias pblicas, que exercem apenas funes estticas e ecolgicas. "So
espaos livres nas cidades, com caractersticas predominantemente naturais,
independentemente do porte da vegetao e da sua origem nativa, introduzida ou extica"
(PUPPI, 1981; HARD, 1999, 2002). Conceituadas por Holanda Ferreira (1986, apud HARD,
2002, p.29) como a extenso de terreno com vegetao. As reas verdes urbanas podem
ser interpretadas sob duas abordagens: de forma geral, como sistema de reas verdes
urbanas, e, de maneira especfica, como espaos verdes individuais (HARD, 1994, 2002,
p.29).
Parque Urbano: rea verde localizada dentro do permetro urbano, com uma maior
extenso do que as praas e jardins pblicos, e funes ecolgicas, estticas e de lazer. De
acordo com Menezes (1996) os parques tm sido construdos como uma alternativa para
diferentes necessidades da cidade, apresentando-se como locais de lazer e novos pontos
de encontro entre os habitantes, mas tambm projetados para evitar a habitao nos fundos
de vale, preservar as matas ciliares e regular a vazo dos rios em perodos de enchentes.

Praa: rea verde que tem como funo principal, o lazer. Uma praa, inclusive, pode no
ser uma rea verde, quando no tem vegetao e encontra-se impermeabilizada. Mello e
Caelas (2000) descrevem praas como parcela do territrio urbano configurando um
espao pblico. Do ponto de vista urbanstico, a praa se caracteriza pelo contraste com a
malha urbana que a cerca, um vazio no meio de cheios, quebra a continuidade dos
quarteires edificados, introduz um elemento de surpresa e descontrao.

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Planejamento e Legislao
A legislao de parcelamento do solo dos municpios usualmente exige doao de
10 a 15% de reas verdes com relao ao total da gleba, sem exigir a implantao de
praas e outros equipamentos nos espaos previstos. Supe-se que esses espaos seriam
gradativamente equipados, pela prpria municipalidade. Na prtica, freqentemente as
reas reservadas so imprprias para este fim e tm sido ocupadas por favelas. Torna-se,
assim, necessria uma reviso da poltica pblica relativa capacitao das reas verdes,
que no pode se restringir discusso do seu dimensionamento (MORETTI, 1997, p.131).
O Cdigo de reas Verdes e a Arborizao Urbana de uma cidade o instrumento
legal e de gerenciamento mais importante que pode haver para se assegurar existncia de
espaos que desempenham funes de melhorias do ambiente urbano e da qualidade de
vida dos seus habitantes.
Quanto ao planejamento, deve-se pensar primeiramente na cidade como um todo,
propondo a existncia e funcionalidade de um sistema municipal de reas verdes ou de
espaos livres, considerando a densidade populacional dos bairros ou setores da cidade e o
potencial natural das reas existentes.
Quanto legislao, citam-se a seguir aquelas que devem merecer ateno para o
desenvolvimento de trabalhos com reas verdes e arborizao urbana:
> Lei 7.803/89, alterando a Lei 4.771/65 que estabelece o Cdigo Florestal Brasileiro;
> Lei 6.766/79 que dispe sobre o parcelamento do solo urbano;
> Lei Orgnica do Municpio;
> Plano Diretor do Municpio e leis complementares, como Cdigo Municipal de Meio
Ambiente, Lei Municipal de Parcelamento e Uso do Solo Urbano, Plano Virio Municipal,
Lei do Mobilirio Urbano e Lei Municipal de Saneamento.
As reas verdes desempenham um papel fundamental na concepo das cidades,
interferindo em elementos importantssimos da ocupao territorial, do clima, variao de
temperatura, umidade relativa do ar, enfim nas caractersticas de cada local. Com isso esse
trabalho tem por objetivo fazer um levantamento quantitativo das reas verdes urbanas
existentes no municpio de Passo Fundo, na busca da suficiente equivalncia com o espao
edificado, e verificar se h um ndice adequado de arborizao em relao s necessidades
dos habitantes na malha urbana, objeto de relevante importncia para a qualidade urbana.

MATERIAIS E MTODOS

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Localizada no Planalto Mdio, ao norte do Estado do RS, Passo Fundo est a 287
Km distante da capital gacha (Figura 01). Com uma altitude de 687 m acima do nvel do
mar, possui densidade demogrfica de 205 hab/Km2 em uma rea de 708,4 Km2. O clima
temperado com caractersticas subtropical mido e temperatura mdia anual de 17,5 C,
sendo que a temperatura mdia do ms mais quente (Janeiro) chegou a 22,9 C e a
temperatura mdia do ms mais frio (Junho) a 12,7 C, com umidade relativa do ar (mdia
anual) de 72%.

Figura 01. Localizao da cidade de Passo Fundo, mapa do Brasil.

Fonte. Prefeitura Municipal de Passo Fundo/RS, 2005.

A caracterizao da rea de estudo se deu atravs da anlise de fotos areas

(urbanas) de Passo Fundo, mapas e plantas atualizadas da cidade e observaes de campo
(in situ). Com o levantamento de campo, chegou-se a dados quantitativos das reas verdes
relevantes, apoiados ainda, em estudos j realizados na bibliografia existente. As reas
verdes citadas nessa anlise referem-se ao predomnio de vegetao arbrea, englobando
as praas, os parques urbanos, os canteiros centrais de avenidas e as caladas de algumas
vias pblicas importantes.

RESULTADOS E DISCUSSES

Integrando-se estrutura global de planejamento, o Planejamento Municipal pode

ser visto como uma explicitao dos planos regionais tendendo s peculiaridades de cada
municpio e adequando a sua estrutura interna de organizao s necessidades do
desenvolvimento regional, dentro de um planejamento global. O planejamento no nvel dos
municpios assume, ento, caractersticas integrais, uma vez que cabe a administrao local

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o atendimento de necessidades mltiplas, tanto no campo scio-econmico, como no fsico-

territorial e no institucional-administrativo (BRUNA, 1983, p.265).
A Lei de Urbanismo e Zoneamento do I Plano Diretor, elaborada por Paiva et al.
(1950), revela a preocupao do governo municipal em reordenar o ncleo urbano,
direcionando suas melhorias e seu crescimento. Essa lei estabelece critrios para a
reorganizao do espao urbano e pblico existente, em termos de abertura e de retificao
do sistema virio, propondo a construo de um centro cvico, de um mercado pblico, de
um estdio municipal, dentre outros. Tambm fixa diretrizes para a expanso e o
estabelecimento de novos loteamentos em reas no abrangidas inicialmente, salientando
alguns pontos relevantes:
a) reloteamento de reas vacantes, com abertura ou alargamento de praas,
logradouros e vias pblicas;
b) novos arruamentos em terrenos apropriados, com servios pblicos (gua, ruas
com cordes, sarjetas e pavimentao de macadame) e em funcionamento,
executados custa do proprietrio, exigindo, inclusive, a aprovao dos projetos de
loteamento, de redes de gua e de pavimentao pelo rgo tcnico da prefeitura
municipal (DAL MORO et al., 1998, p.94).
Segundo Diehl (1998), o embelezamento de praas e logradouros j fazia parte da
proposta cultural da cidade de Passo Fundo, em 1908 a Intendncia Municipal destinava
uma rea de terra para a praa Marechal Floriano. Em 1920, comeava o trabalho de
ajardinamento, colocao de bancos e pavimentao dos passeios revestidos de mosaicos,
alm da construo de um quiosque para encontros sociais. Em 1925, foi meta o
embelezamento da Praa Tamandar tambm com a construo de um quiosque, canteiros
de flores e de uma coluna para colocao de uma bomba para depsito e distribuio de
gua. Na rea urbana da cidade, o ncleo central e seu entorno receberam melhorias na
infra-estrutura, calamento, iluminao pblica e abastecimento de gua, coleta de lixo e
ampliao da rede escolar. Segundo o autor, o setor de construo civil crescia e renovava
a paisagem urbana, embora isso no significasse que a expanso urbana tivesse ocorrido
de modo ordenado e harmonioso.
O crescimento das cidades conforme Requixa (1977) ocorre em virtude dos anseios
e necessidades de seus prprios habitantes. O que est havendo, uma falta de previso
quanto ao crescimento desordenado da cidade, ocasionando que o individuo usufrua uma
vida de acordo com as suas estruturas em busca da melhor forma possvel, em suprir suas
necessidades, mais prxima de si. J segundo Bruna (1983, p.266), para o planejamento
municipal atender suas finalidades, ele deve objetivar o estudo da realidade do Municpio,
visando ao seu desenvolvimento integral, ordenao e ao controle de suas estruturas,
ampliao de suas fontes de recursos e otimizao da atividade administrativa.

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Pela ausncia de um planejamento urbano, na gnese do municpio, a cidade

cresceu desordenadamente. Segundo Oliveira (2004, p.26), esse crescimento desordenado
(como na maioria das cidades nas ltimas dcadas), desenvolveu a cidade de maneira
desorganizada e com graves descuidos ambientais. Assim, a infra-estrutura bsica no
suficiente para suprir a demanda, nem os meios de planejamento e controle da cidade so
especificados diante da necessidade atual, pois com os planos diretores arcaicos e, no
entanto inadequados, ocorre uma degradao ambiental cujo aspecto mais evidente est
relacionado com o uso da terra. A rea central da cidade de Passo Fundo possui uma
populao acima de 25 hab/ha (figura 02), isso demonstra a concentrao populacional e,
explica a massa edificada desses locais.

Figura 02. Mapa da ocupao do territrio da cidade de Passo Fundo/RS.

Fonte. OLIVEIRA, 2004, p.26.

Passo Fundo (Figuras 03 e 04) possui uma rea de aproximadamente 120.000.000

m de rea urbana e 180.000 hab. Segundo dados do IBGE (2001), a cidade possui 49.529
domiclios, portanto admite-se que Passo Fundo possui um ndice de 3,40 habitantes por
unidade habitacional, ou seja, uma populao menor em relao aos dados de Moretti
(1997, p.137). Segundo o autor, necessrio uma avaliao da rea verde disponvel para
cada habitante e para cada habitao, em funo da densidade populacional, supondo-se
10 e 15% do territrio para reas verdes e 4 habitantes por unidade habitacional.

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Figuras 03 e 04. Vistas areas da cidade de Passo Fundo.

Fonte. Prefeitura Municipal de Passo Fundo, 2005.

Conforme Moretti (1997, p.136) as "reas verdes" incluem espaos com funes
bastante distintas, assim o papel do Poder Pblico na deciso sobre a seleo desses
espaos, em cada caso, deve ser avaliado. J a localizao dessas reas verdes, em
especial as praas e demais referenciais urbanos e paisagsticos deve ser parte intrnseca
do projeto do assentamento habitacional e seria desejvel que a municipalidade no
assumisse uma postura inibidora da criatividade dos projetistas neste aspecto. Infelizmente,
o autor ainda diz, que o que se observa nos projetos de parcelamento a total
desconsiderao pelos espaos pblicos, que freqentemente so os terrenos mais
problemticos existentes na gleba. Ainda complementa que seria necessria a participao
do poder pblico municipal na definio relativa localizao das praas, como forma de
evitar as distores hoje observadas: a possibilidade de indicao das reas pblicas, por
ocasio do fornecimento das diretrizes municipais, constitui alternativa para esta definio.
Magalhes (1996, p.95) garante que a implantao dos espaos de lazer deve ser
planejada de forma global para toda a rea do bairro e seu entorno, qualificando e
dimensionando as carncias a partir dos equipamentos existentes e das demandas da
populao.
No trabalho "Elementi di Urbanstica" (DODI, 1953 apud MORETTI, 1997, p.134), o
autor identifica seis categorias para analisar a forma de como so classificadas as reas
verdes com caractersticas distintas: reas verdes de pequenas dimenses nas caladas,
canteiros centrais de vias e jardins de residncias, reas verdes ornamentais de edifcios
pblicos, reas verdes de proteo e separao (proteo a monumentos, separao de
ferrovias, indstrias, etc), jardins e praas pblicas, parques pblicos (de grandes
dimenses, com carter rural e regional, campos de jogos e zonas esportivas (muitas vezes
incorporados s categorias anteriores e com raio de atendimento diferenciado para diversas
faixas etrias). Dentro deste permetro, o levantamento das reas verdes da cidade, foi feito

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com a distino de quatro tipos bsicos de sistemas (Figura 05):

Arborizao Urbana:
> Caladas da Av. Brasil,
> Caladas da Av. Presidente Vargas,
> Caladas da Av. Scarpelini Ghezzi,
> Caladas da Rua Morom.

rea verde:
> Canteiros Centrais da Av. Brasil,
> Canteiros Centrais da Av. Presidente Vargas,
> Canteiros Centrais da Av. Rui Barboza,
> Canteiros Centrais da Av. Scarpelini Ghezzi,
> Canteiros Centrais da Rua General Neto.

Parque Urbano:
> Parque da Gare.

Praas - Terreiros:
> Praa Adolpho Joo Floriani,
> Praa Almirante Tamandar,
> Praa Antnio de Quadros Martins,
> Praa Capito Jovino,
> Praa Ernesto Tochetto,
> Praa Francisco Antonino Xavier de Oliveira,
> Praa Germano Domingos Zucchi,
> Praa J. A. B. dos Santos;
> Praa Marechal Floriano,
> Praa So Francisco.

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